EL ASILO POLTICO

EN EL ECUADOR y EN AMRICA

OCTAVlO JOHNNY ROCA DE CASTRO

OEES
EDINO

2007

ISBN 978-9978-21-045-1
EDITORIAL
Malecn 904 Y Junrn
P,sol.Telefilx2314471
GuayaQuol- Ecu~dar
UBRERIA
9deOctubreyQu'to
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Guayaquil-Ecuador

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'J:~.~rv,,~os Jos deremos de .LItor de ~Cl;~r!lO " la ley de Prop,ed.d

IMel~ctual. Sin emo",~o, ~o,no y Un.ve",.d~d de E"p~Clal,dad~s UEE5

autorizan la .... preduccl6n >arc'~1 de e51~ ['bro, ruando se t,ate de e,tas

acaMmicM" pe,l"dist,cas, deb,end" e$per,ficarse la ,~fe .... ne,. del
autor, truloael. ebra y, .dems,que $et ... ta de una ceedrcrn de
EdiMylaUHS.

Dcdic:ttoria:
A Dios, en gratitud porque nos renueva da a da
con su poder ycon su gracia;

A mi esposa :\Iariana, y a mis hijos Lorena,

Pamela, Juan Xa\"ier, y Camila, con quienes
comparto las vivencias ms ntimas y el gozo de ver
crecer a nuestra farnlh3; y,
A mis hermanos, con quienes compart el calor
del hogar dc mis padres, y ahora comparto Jos
principios y valores que ellos supieronincu!carnos.

Prlogo

La entrega de la presente obra EL ASILO rOLiTICO E~ EL

ECUADOR V EN AMRICA del Dr. Octavlo Johnny Roca De
Castro es un magnifico aporte para el estudio de una Institurin
jurdica de tant.a significacin histrica y contemporinea. Su
importancia crece en la ml:dida I:n que los conflictos se multiplican
en el escenario poltico de los pases del Orbe, cuyo nmero se ha
multiplicado por fenmenos histricos. culturales y polticos, que no
es preciso analizar en los comentarios que se me han solicitado,
gracbs a una grata relacin acadmica.
No es extrao que un profesional de! Derecho y titulado,
adems, en e! Instituto de Diplomacia y Ciencias Internacionales
"Antonio Parra Velasco" de la Universidad de Guayaquil, profundice
en la temtica que interesa no solo al Derecho Internacional sino
tambin a la enciclopedia de los derechos humanos, cuya prevalecia
es cada da mayor y es objeto de convenios e instrumentos
intemacionales que sirven de base a las frecuentes reclamaciones en
e! mundo agitado y confrontacional de nuestro tiempo.
La valiosa obra nos ubica en el proceso histrico que viene
desde la antigedad helnica hasta llegar a los Instrumeutos que
lo conngran en el mundo actual, sin olvidar que en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos que aprob la Asamblea
General de bs Naciones Unidas en 1948, en su Art. 14 consagra un
hito de primensima importancia, al decir: "En caso de persecucin,
toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de l, en
cualquier pas".

JohnnyRocoDeCostro

Un pre<:eplo olIlllicomprensivo de tal naturaleza -revela el

aUfOf- sirve para solucionar en muchos casos el recurrente problema
jurdico de la percepcin y tipicidJd del "delito poltico", porque
involucrando un concepto discutible por mil razones, se presta a la
argumentacin constante de que el perseguido no lo es por un delito
poltico sino por un delito comn, siendo as que, lamentablemente,
en el mar de la dialctica de las apariencias, es frecuente que a un
politico se 10 persiga por un supuesto delito comn, enmascarando
un inters o un:!. intencin politica. Esto habilita al gobierno o a la
faccin interesada pJra declarar que en su pas o en el supuesto caso
no hay delincuentes politicos, con 10 cual se desea eludir la
aplicacin de la figura del asilo mediante el uso indebido de la
instruccinfiscalylafuncinjudicial.
El Dr. Roca De Castro, en su detenido estudio y laborioso
trabajo doctrinario, nos pennile transitar por la aplicacin del asilo
en Europa, en Amrica y en el Ecuador, incluyendo la relacin de
importantes casos que han contrado la atencin del publico,
particularmente en Hispanoamrica.
'Desde luego, la enumeracin y relato de los casos que se
refieren al Eeuadortocan a nuestra historia reciente, razn por la qu e
d autor, al narrarlas circunstancias, lo hace con especial cuidado-e n
lo que fuere posible-, eludiendo la carga sujetiva que a todos nos
limita.
El libro es muy aleccionante al distinguir algunas
cuestiones que requieren la explicitacin del especialista. como es
el caso de la diferencia entre el asilado y el exiliado o del asunto
jurdiro inslitudon::d que marca la diftrtnd.l tolrt tI asilo
ttrritori.llycl asilo diplomtico.

Se prl'gunta el autor si rI asilo diplornjllco es un derecho

dd Estado que lo concede o un derecho de la persona que lo
solicita. En este punto, reconoce que algunos avances documcntales
pueden scntar el inicio de una lendencia cvoluliva, que no se reduce
a la resolucin soberana del pas que concede C"! asilo en un mbito
tpicamente discrecional, pues si lo considcramos como un derecho
del peticionario corrC"!ativamente aparecera C"! deber de otorgarl!).
En cl curso de la obra el lector se encontrar con el importante
capitulo relativo a quien le corresponde calific:lTcl asilopolitico,lo
cual, aparte de lo dicho en la Convencin dc Carac~s, le abre paso a
la aplicacin del Art. 14 de la Declaracin Universal, cuando la
persecucin, aunque sea aparentemente judicial, es expresiva de
factores reales de poder que dominan los organismos formales. las
fiscalasy!:Isjudicaturas.
De todas maneras, aun en el marco de las dificultades ya
referidas, el autor se detiene en el anlisis del delito politieo al que
agrega la situacin de la persona perseguida por causa o motivos
politicos. sin olvidar a Jimnez de Azuay, al evO{:ar la 'juridicidad
victoriosa y nueva".
En los anexos, Roca De Castro obsequia a los estudiosos la
reproduccin de los instrumentos que le servirn para estudiar,
ensefiar o trabajar cuestiones de asilo politico. En conseeucncia, el
lector y el estudioso tienen en sus manos un auxiliar de primer orden,
con referencias dehechoydedcre;ho que le sern rcalrnente tiles.

Guayaquil."m""_ _....._

Prlogo del autor

Desde los tiempos bblicos ya exista la costumbre impuesta

por razones humanitarias d(' otorgar refugio a los perseguidos
que eran acusados de la comisin de delitos comunes.
Conventos,igJesias y/otemplos se erigieron en sitios sagrados
de proteccin a Jas personas quehuian de1 acoso de sus persecutores.
La violacin de estos recintos para aprehender a los refugiados era
generalmente sancionada de la manera ms drstica.
La evolucin de la iustituciu del asilo rUl' moldeada por la
influencia del pensamiento de la re,'olucin francesa que
iutrodujo en la sociedad un mayor pluralismo y tolerancia
dentro de un concepto ms amplio de libertad de ('xpresin. lo
que permita que disidentu id('ol6gicos y activistas polticos
dejen de ser perseguidos por las autoridades que detentaban el
poder pblico. en cuya ,'irfud la proteccin del asilo brindada a
favor de los delincuentes comunes se vio sustituida con la
proteccin dada a favor de los d('lincuenles politicos, y este paso
se dio una vez que las normas que regulaban el asilo ya habfan
traspasado la esfera del mbito nligioso para ubicarse
progresivamente en la esfera juridlca fundament.ada en la
prctica consuetudinaria. En este ltimo contexto, podemos
evidenciar que en la disputa entre el poder religioso de la iglesia
y el poder secular del Estado, se impuso hte, conugrando el
asilo como una figura jurfdlca amparada por ti Derecho
Intern.acion.al.

JonnnyRocoDeCoslro

El asilo como institucin juridica reglada por el Derecho

Internacional alcanz su plena vigencia con la suscripcin de
Convenios internacionales de caricter multilateral que se
instrumentaron en el curso del siglo XX.
Es preciso enfatizar que la institucin del asilo no solamente se
encuentra reconocida por nonnas contenid:!s en la Constituciones de
las Repblicas de los Estados parte del hemisferio americano, y en
sus lcgislacionrs nacionalcs, tambin est: consagrada por Convenios
internacionales sobre materia de asilo, adems de otros Convenios
y/o instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos,
incluyendo la Declaracin Universal sobre Derechos Humanos
auspiciadaporlaO~.

En efrcto, como txpnsin drl Derecho ngional

latinoamericano, ti asilo adqniri en esta partt del continente,
una modalidad diferente conocida como asilo diplomtico, y
aunque eu su eseucia no es diferente del asilo territorial, y no lo
es ni por las causas que lo motivan ni por los efectos juridicos
que se desprenden dI.' su olorgllmitnto, al menos si es difercnte en
cuanto crca nuevos medios y mecanismos para su concesin dentro
del territorio ficticio del Estado asilante, esto es, en las sedes de las
embajadas, en los campamentos militares, en las aeronaves militares,
y en los buques de guerra que surcan las aguas jurisdiccionales del
Estado territorial.
En la actualidad. el asilo poltico constituye una prctica
generalizada y profundamente arraigada en los pases
latinoamericanos, en cuyo mbito regional contina fortakcindose
progresivamente con e! paso de! tiempo, y si bien es cierto que ha
servido de mecanismo id6neo para que las personas que se han visto
perseguid:!s politicamente hayan podido protegerse, poniendo a salvo
su vida y/o su libertad, tambin hay que admitirlo, ha sido
11

El asila po!ftica en el Ecuador y en Amlri~a

manoseado en su aplicacin para proteger a personas cuya accin cae

en la esfera d~ la delincuencia comn, incurriendo en consecuencia,
en un abuso en el ejercicio del derecho de asilo poltico que. en esta
circunstancia, se convierte en sinnimo de patente dc impunidad.
Es de desear que la aplicacin del asilo no se convierta en una
"puerta de escape" para que los dclincuentes comunes se pongan a
salvo de la accin de la justicia, que hoy m~ que nunca, demanda un
alcance global, pcro este error de concedcr un asilo a quien no
califica para tal de conformidad con las normas de los Convenios
internacionales que rigen la materia, es subs~nable aplicando el"
mecanismo jurdico de la extradicin; en cambio, el negar el asilo a
los delincuentes polticos y/o perseguidos polticos, poniendo en
riesgo Sil vida y/o su libertad, puede, una vez consumado (1 dao, s(r
irr(parable"
La dinmica de la vida internacional marca la tl!'ndenda a
reafirmar la institucin del asilo como una prctica del dere(ho
de gentl!'s, pero tambifn abre un e~pacio de reflexin para exigir
una aplicadn ms jUSt2 y rigurosa. a fin de no poner en peligro
su supeTVh"eneb. eomo eonsl!'euencia del abuso desmedido I!'n su
I!'jl!'rc1do.
El QUtQ7

13

EL ASILO POLTICO
E!'i EL ECUADOR Y EN Al\IERICA
PRESENTACI~

SUl\lARIOS
Elorigendclasiloysuevoludnhistrica:
De su fuente consuetudin:u:b basta sucodificadn
entratadosintcrnadonales.............................................................. 19
n.
Laaplicacindc\asiloenEuropa .................................................... 28
IlI. La aplicacin del asilo cnAmrica.......................................... 34
IV. Laaplicacindelasiloene\Ecuador .............................................. 48
V.
Diferencia entre asilado y exiliado.................................................... 78
VI. Asilo territorial y asilo diplomtico .................................................. 82
Vl.a) Asiloterritorial ...................................................................... 83
VI.b) Asilodiplomtico....
. ................................ 87
VII. El asilo diplomtico es un derecho del Estado que lo
concede, o constituye un derecho de b persona que
lo solicita?..
. ....................................... 94
VJII. A quien le couespondc calificar el asilo poltico,
as como el caso de urgrncia que reviste la
circunstanciadeJsolicitante?..
........................ 99
IX. Cundo procede la concesin del asi!o politico? ........................... 105
X.
Cundonoproccde clotorgamicntodeasdo? ........................... 109
XI. Primeralimitacin:Paraaquel!aspersonas
que al tiempo de solicitar e1 asilo se cncuentren
inculpadas o procesadas por la comisin de
delitos comunes...
. .................. 109
X.l.a.- Consideracionesjuridicasrcspecto
alaconceptualizacindeldelitopolitico ............... IIO
X2. Segunda limitacin: Para los desertores de las
fucrzasdcticrra,marya~ ......................................... 118

John~y Roca

De Castra

X.3.

Trrcera limitacin: Para las personas que hubieren

cometido delitos tipificados como terrorismo ......................
Cuartalimitacill:Poractosopurstsalosprincipios
y propsitos de las NaciollesUnidas......
..................
Xl. Dndr procede rl otorgamiento dd asilo diplomtico? ..................
xn. Salvoconducto......
. ......................... :........
XIII. Conductaquedcbeobservarelasiladodentrodclterritorio
delEstadoasilante.... ..
...................................
XIV. La extradicin....
...................................
XV. Anexos .........................................................................................
XV.I. El asilo en el Tratado sobre Derecho Penal
Intcrnacional,suscritooenMontevidcoenJ889 ................
XV.2. Convencin de La Habana sobre asilo, de 1928 ...............
XV.3. Convencin de Montevideosobrc: asilopoluco,
de 1933...
...................................
XVA. Convencin de Caracas sobre asilo diplomtico,
dcI954...
...
XV.5. ConvencindeCaracassobrc:asiloterrilOrial,
de 1954...
..................................
XV.6. Cana de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA)...
.. ..............................................................

118

X4.

Basebibliognl.fca....

16

122
125

128
131
135
144
144
146
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152
160
165

................................. 215

EL ASILO POLTICO
EN EL ECUADOR y EN A~ttruCA

El origen del asno y su evolucin histrica:

De su fuente consuetudinaria hasta su codificacin en
Tratados internacionales

El asilo es una institucin de origen muy remoto que nace en la

antigua Grecia politesta y pagana, donde se admitan a los
delincuentes en las iglesias y/o templos, y all pennanedan bajo
proteccin sagrada. Cuando criminales y deudores se refugiaban en
los templos en busca de proteccin contra sus perseguidores,
adquiran un estado de inmunidad en virtud del cual no podan ser
arrebatados por la fucrza ni compelidos judicialmente.
En sus races etimotgca.s, el trmino asilo, deriva del latn
asylum, y ste del griego, significando sitio inviolable, lugar
privikgiado de refugio para los perseguidos por delitos comunes.
Los templos de Zeus, en Arcadia, y el de Apolo, en Efeso,
fueron vivos testimonios de la prctica del asilo en la antigua Grecia,
del que tambin nos habla el Antiguo Testamento cuando rebta que
Jehov ordena a Moiss que una vez que el pueblo judo seinsta!e en
la Tierra Prometida se funden seis ciudades destinadas a refugio de
los clltranjerosque fueran perseguidos.

Joh'",yRocoDrCdsrro

El cristianismo molde la institucin del asilo, y le fue dando

una connotacin rdigiosa. los delincuentes sr:tlian asilarse no slo en
iglesias y/o templos, sino tambin en los conventos. y cementerios.
Sin embargo. esta prctica establecida por la C"ostumbre, poco a poco
fue tomando la forma de un derecho. La profanacin de los templos
y dems zonas consideradas sacras, con el propsito de sacar
compulsivamente a los delincuentes all refugiados, implicaba una
infraccin punible.
Sometida Grecia a la conquista romana, la institucin del asilo
fue perdiendo paulatinamente su carcter religioso, como queda
dicho, en la misma medida en que cada da fue adquiriendo un
caricter ms jurdico. La prctica del asilo empez a ser
reglamentada y en los tiempos de Teodosio el Grande quien en el ao
392 (d.C.) promulga la primera Constitucin Imperial que se ocupa
del asilo cristiano, excluyendo de este privilegio a los deudores
pblicos, entendiendo por tales a los del fisco. Ms tarde, Justiniano,
siglo VI (d.C) limita su aplicacin a las personas quc no estn
incursas en los delitos de homicidio, adulterio, y rapto.
Es preciso scabr que el proceso evolutivo de la institucin
del asilo le ha impreso sus caractersticas actuales que se resumen en
los siguientes aspectos:
Primeramente, el derecho de asilo est concebido como una
institucin inspirada por razones humanitarias en favor de todas
aquel!as personas que son perseguidas por b comisin de delitos
politicos. El sentimiento de solidaridad humana obliga a la
proteccin de personas, cuya vida, libertad y segurid3.d corren
inminente peligro. Pero en el caso dd derecho de asilo, debemos
observar, que slo esta autorizado, ya por el derecho
consuetudinario, ya por el convencional, para los perseRuidos por
delitos polticos, mi.s no, para la~ personas perseguidas 'por delitos

20

comun(!'S. ~I.is no siempre fuc asi, basta mendonarque en su, inicios

el refugio rolo amparaba a los delineuent(!'S comunes, y no a I.)S

po1itieo~. En efecto, criminales y dcudorc~, y
euak~quicr indh-iduo que se hubiere ubicado al margen del
onknamiento jurdico, encontraba la proteed,n y'o amparo frente a
su~ p..'~eguidorcs. Por el contrario, lo~ dclincuentes ro1itieo~ fueron
severamente ('ICrseguido5, sobre todo en la poca del ahsoluti~mo
monrquico, como una suerte de lacra social, porque eron ,ist('>~
como indi,-iduos que amenazaban a la autoridad con~tituida y :1 la
seguri,bddelEstado.

delincuentes

Con el pensamiento surgido de la~ revoluciones estadllunidensc y froncesa de fines del siglo XVII1, donde la libcrtJd de
e'l:presin como froto de la tokranda ideolgica y poltica en el
contexto de una sociedad plurolista. fue acepundo la id('a de que lo~
disidentes ideolgicos y los ddincucntes po1iticos meredan
proteccin cuando eran objeto de persecucin politica. Oc moJo
invcrso, en este proceso de cambio, los acmadlls de lo~ delitos
comunes fueron pcrdicndo e! amparo que el dereehointO:-ffiacional
eon5uo:-tudinariolcsvcniadandohastaentonees.
POC:l$ instituciones del Derecho Internadonal han e1(pcrimentado en su 3lo:an("c y contenido una tr.Insforrn:ldn ms radical
como la ,'ivida por la figuradela~i1o.
Este cambio radical de ISO grados en el tratamiento jurdico de
la figura del asilo revela IJ dinmica de un Derecho Intemadon31 en
constante cambio. En efecto, otras inslilUdoncs tambin han caido o:-n
desu~o en el mbito de la costumbre internacional, rara luo:go ser
expresamente abolidas medianle Convo:nios y10 en Congresos
intcmacion31es, como es el caso de la p3tenle de corso, 1.1
confiscacin de la proriedad rrivadJ enemiga dentro del cstJdo de
guerra, el cobro compu!,;i\o de las deud3~ pblica~, el rtgimen de la~

11

Johnny Roca De Castro

capitulaciones que vinculaba a ciertas potencias europeas con

determinados pases del medio oriente; las retaliaciones, y la guerra
misma como medios y/ instrumentos de poltica nacional.
En segundo lugar, el derecho de asilo, es precisamente eso, un
"derecho" que recae sobre la voluntad discrecional del Estado
asilan te, que unilateralmente puede decidir si concede o no el
derecho de asilo, no siendo por 10 tanto, un deber otorgar el asilo.
Ninguna persona puede exigir, y menos compeler a las autoridades o
representantes diplomticos de un Estado, a recibirlo en calidad de
asilado.
La calificacin de la naturaleza el delito le corresponde
siempre al Estado asilante, slo a ste le corresponde calificar si el
delito es poltico o es comn, o si acaso, es un delito comn conexo
con causa o fines polticos. El derecho de calificar el delito es
prerrogativa exclusiva del Estado asilante, el Estado territorial no
puede disputarle este derecho porque est reconocido contractualmente mediante Convenciones suscritas, ratificadas y canjeadas por
la mayora de los Estados americanos, signatarios de tales
instrumentos internacionales.
El derecho regional americano clasifica el asilo poltico en dos
modalidades bien diferenciadas; en asilo poltico diplomtico, y asilo
poltico territorial.
El asilo poltico diplomtico es la expresin propia del derecho
regional americano que encuentra sus races en la prctica
consuetudinaria, y su consagracin en los Tratados vigentes que
obligan a los pases signatarios.

22

El asilo polilico en el EClladory ..n Amhlca

Este tipo de asilo se otorga en 10 que se ha denominado "el

territorio ficticio del Estado", sustentado bajo el principio de
extraterritorialidad, principio caldo en desuso en el Derecho
Internacionaleontemporneo. Esta modalidad deasiJo se concede a
los acusados o perseguidos por delitos polticos, en las legaciones
(Embajadas, residencia de los Jefcs de Misin Diplomtica): navos
de guerra, campamentos o aeronaves militares. Una vez concedido el
asilo diplomtico, el agente diplomtico, o el Comandante del navo
de guerra, campamento, o aeronave militar, segn el caso, deber
comunicar del particular a las autoridades correspondientes del
Estado territorial y solicitar el salvoconducto respectivo parn que el
asilado pueda abandonar el territorio nacional dentro del ms breve
plazo posible.
El asilo poltico territorial emerge como una prctica consuetudinaria entre los pobladores de la antigua Grecia, fundamentada en
razones humanitarias y que posteriormente, con el paso del tiempo se
transform en tilla institucin de derecho internacional avalada por
Convenciones multilaterales que lo regulan.
El asiloterritonal tiene lugar cuando el Estado asilanteotorga
asilo al perseguido poltico que se ha refugiado directamente dentro
del propio territorio del Estado asilante, sea ste, continental, insular,
o martimo. No son pues, las Embajadas, las residencias de los Jefes
de Misin Diplomtica, los campamentos militares, o bien, los
navos o aeronaves de guerra, los lugares establecidos para este tipo
de asilo poltico, porque de ser as. estaramos frente al caso el asilo
diplomtico. eomo queda dicho.
Esta institucin de origen consuetudinario y que debe amparo a
los refugiados se fue fortaleciendo con el decurrir del tiempo, y
devino en asilo poltico !elTitorial como se lo conoce hoy en da, muy
distinto del asilo diplomtico que es una expresin del derecho

23

I't'gional americano, como queJa dicho. Ambas mou.llidades de asilo

politieo, c:I tcrritorial y c:I diplomtico, se fueron consolidando por
medio de una prctica unifonne que devino en costumbre, y que
h:-nnin $iendo aceptad:! por la comunidad intetll.3cionat global y
regional, rC'lrc-ctivamcnte. El asilo reconoce en la costumbre su
fllente primana. mm m;s larde tr.msfotmane en mmna positiva a
tr:m:s de solemnes tmlados internacionah:s que r{'gu1:m su
arlieacin.
En lo atinente a esta modalidad de a~ilo, el terrilorial. podemos
obsCT\arque esta institucin se arraig en c:I continente ClIropeo, y cn
la Amrica utina d~'Tiv cn una nuev) modalidad de asilo
denominado asilo dip[om:tico, el mismo que se consolid mediante
un:! prctica gencrnlizadJ. en medio de en un estado de violencia
in~ttueionaliz:lda donde los Gobiernos de tumo ejercan persecucin
ro1itica contra sus adversarios, o stos contra aquellos. portiendo en
pdigro Il vida. la libertad, y Il seguridad de los slljctOS que se
perseguan por accin y/o por I't'v3nehismo politieo.
tn esU secuencia histrica, la institacin del asilo airlomatico
dio un 53110 CU3litalvo en su proceso (voluti,'O, puesto que
empezando por ser una costllmbre regional pas a ser dercrho esetito
y reglado por la Ley intemadon:t1. En efecto, es
eontempor.lncamente cuando esta institucin jurdic3 adquiere su
rnl)'ona \.Ie eUll.J. d TF.lt::II.l.o de Derecho Penal Internacional su:'\eri\o
cn Montevidco (18S9); y 135 Comcnciones de La lilbaID (1921\),
~!onte\'id~'{) (1933), y C3raca~ (1954), han aportado sustancialmente
parn m consolidJein en el mbito internacional.
Efccti"amente, podemos ~er que la figuta del asilo diplom:ltico
n;Tes b~jo 13 rroteecin dd lkrcrho intern:leional desde- fines dd
siglo XIX. cuando en ti al'o de 1889, en Montevideo, Uruguay, se
su~eribe en primer in~lrumento jurdico inlerameric3no que regula su

EIlJ.<i1rJ1"'filirocntIEcurJ<l""YMA",biro

alcance y contenido. este es. el Tratado de D~rlXho Pcnal

Internacional. el mismo que entre sus principales aspectos
nonnativos dispone lo siguiente: "El reo de delitos comunes que se
asilaseenunaLegacindeberserentregadopore!Jcfed\!ellaalas
autoridades locales. previa gestin del Ministerio de Relaciones
Exteriores. cuando no lo hubiere hecho espontneamente. Tal asilo
ser respetado en relacin con los perseguidos politicos. pero el Jefe
de Legacin est obligado a comunicar nm~diat3.mentc: el hecho al
Gobiemo del Estado ante el cual ejerce su representacin."
Con la puesta en vigor de esta Convencin interamericana [os
paises latinoamericanos reconocieron por primera vez la
nonnatividad de derecho positivo de que el asilo solo era procedente
en el easo de delitos politicos y no en el de delitos comunes.
Posterionnente vendra la Convencin sobre asilo suscrita en
el ao 1928 durante la VI Conferencia Internacional Americana
eelebmda en La Habana, Cuba. donde se consagr el derecho de
asilo como un prineipio jurdico interamericano que obligaba a las 21
Repblicas americanas que 10 suscribieron, a su cumplimiento en sus
relaciones reciprocas.
Esta Convencin signific un gran adelanto en el proceso de
perfeccionamiento de la institucin del asilo, pero an as dej un
vado legal al no detenninar cual era el Estado que deba calificar si
el individuo que solicitaba el asilo era un delincuente poltico era
un delincuente comn. Sin embargo, la Convencin de La Habana
signific un paso adelante como hemos dicho, en la medida que
circunscribi los lugares en que los delincuentes polticos pueden
solicitar asilo, asi como las personas que estn excluidas
jurdicamente para hace!lo. La disposicin nonnativa prescribe que
"no es lcito otorgar asilo en Legaciones, navos de guerra,

25

campamentos o aeronaves militares a personas acusadas o

condenadas por delitos comunes, ni a desertores de tierra y m!lr",
Reunidos en t-.fontevid<!O. Uruguay. en 1933, durante la
Sptima Conferencia Interlmericana, los pases asistentes
suscribieron una nueva Convencin sobre asilo poltico, que en su
aspecto general ratificaba las normas juridicas contenidas en la
Convencin de La li:lbana, de 1928, reafirmando fundamenlllmente
que ti asilo corresponde otorgarse solo a los delincuentcs polticos
ms no a los delincuentes comunes, pero tambin la Convencin de
Montevideo inclua un aporte al precisar de una manera clara y
calegrica, que la facultad para calificar la delincuencia poltica
corresponda al Estado que presta el asilo, de modo que mcdiante
esta dechracin normativa se llenaba el silencio que en este aspecta
contena la Convencin de La Habana, y se defina de mejor forma el
contenido y aplicacin de esta institucinjuridiea.
El nuevo organismo rector de la comunidad poltica y
jurdicamente organizada, la ONU. surgida al trmino de la segunda
post guerra mundial. al proclallllf la Declaracin Universal de los
Dercchos Humanos. no omiti su decisin de incorporar en ese texto
a la institucin del asilo dada su trayectoria ascendente nacid3 de
fuente consuetudinaria y consagradl ms tarde, como derecho
positivo Nf vari-as Convem::iones interamericanas.
Esta declaracinunivcrsal de derechos humanos, aprobada por
la Asambka Gcneral de las Naciones Unidas e! 10 de diciembre de
19.$8, en su artculo 14 prescribe textualmente 10 siguiente: "En caso
de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar
de l, en cualqui~r pais."
Con esta declaracin recogida por las Naciones Unidas. se le
dio un alcance universal a la figura de! asilo. en proteccin de las

16

El asilo poli/ko e~ el E~Jlodor Y'~ America

persona~

perseguidas bajo acusacin de haber cometido delitos

politicos.
Pero no fue sino hasta llegar el ao 1954, cuando en el decurso
del la X Conferencia Panamericana celebrada en Caracas, Venezuela,
se suscribieron dos nuevos instrumentos para regular el asilo poltico,
los mismos que son: La Convencin sobre asilo diplomtico y la
Convencin sobre asilo territorial. Estos dos nuevos instrumentos
depuran el tratamiento juridico de la institucin del asilo, como una
parte del sistema normativo del derecho interamericano que se
encuentra vigente para los Estados americanos en sus relaciones
reciprocas. Ms adelante, en el desarrollo del Capitulo IV de esta
obra, me he de referir de modo ponnenorizado a los diferentes
aspectos juridicos que revisten cada una de las Convenciones
suscritas en Caracas.

27

11

La aplicacin del asilo en Europa

En lineas precedentes he mencionado que el asilo naci en

Europa como una costumbre surgida en proteccin de los
perseguidos por delitos comunes. En efecto, los antiguos pueblos de
Grecia y Roma dieron proteccin o amparo a los delincuentes
comunes quienes buscaban refugio en las iglesias y conventos,
principalmente, donde se les otorgaba el asilo invocando razones
humanitarias. Esta modalidad de asilo como se lo practic en sus
origenes en el continente europeo,tienc su analogia al asilo tcrrtorial
como se lo conoce hoy en dia. Lo cierto es que Europa no tiene una
Convencin que regule la prctica del asilo tcrritorill, y menos an.
la del asilo diplom.itico, como una institucin c3paz de generar
derechos y obligaciones entre los Estados, cuenta eso si, con la
Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados
que "brinda proteccin a quienes como resultado de acontecimientos
ocunidos antes del primero de enero de 1951, pudieran tener
fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin,
nacionalidad, pert~nencia a detenninado grupo social u opinin
poltica, se eneu~nttt fuera del pas de su nacicna\\dad 'i no p~de 0,
a causa de dichos temores, no quiera acogerse a laprotcccin dc tal
,\

El ojilo POli1ico f'1l

f[ Er:uado"

y e~ A",b',o

pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia

de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su
residencia habimal, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera
regresarael".
Esta limitacin temporal fue superada por el Protocolo sobre e!
Estatuto de los Refugiados suscrito en e! ao 1967.
Pero es curioso observar y merece ser destacado, que no
obstante la institucin del asilo nace en Europa como prctica
consuetudinaria, no es precisamente en este continente donde se
afirma y consolida esta institucin jurdica; dado que es en Amrica
Latina donde adquiere su carta de naturalizacin.
Pero no tan solo los pueblos europeos de 13 antigedad
practicaron el asilo, tambin 10 hicieron ms recientemente algunos
pases europeos en el contexto de la guerra civil espaola. As.
Observamos que entre los aos 1936 y 1939, pases como Fraucia,
Noruega, Finlandia, Blgica, Rumania, Turqua y Polonia
concedieron asilo diplomtico en sus representaciones acreditada sen
Madrid, a los perseguidos polticos que buscaban protecdn de!
conflicto blico que vivi Espaa, Asimismo, pases como Estados
Unidos de Amrica, Inglaterra, Francia, Italia, y Alemania
concedieron tambin asilo en sus barcos de guerra (asilo naval).
Miles de personas que se haban declarado opuestas al rgimen
republicano de Madrid, para protegerse de la persecucin poltica a
la que estaban siendo sometidos buscaron refugio en las misiones
diplomiticas o consulares acreditadas en la mencionada capital
espaola. Lo paradjico es que muchos partidarios del Gobierno
republicano que se haban negado a extenderlas garantas necesa rias
para que sus opositores polticos a quien~s varias misiones
diplomiticas les habla otorgado asilo, (seguidores del Generalsimo
29

Joh""yRocaDltC13Ira

Franco), puedan salir del pais, poslerionnenle se acercaron a pedir

asilo a las mismas Embajadas, cuando el GC'neralsimo Franco
asumi el Gobimto. La rC'nucncia del Gobimto nacionalista dI:
Franco a acC'ptar la legitimidad de los mltiples asilos brindados por
el representante diplomtico de Chile en Madrid, dio lugar a la
supresin de relaciones diplomticas entre ambos Gobiernos, las
mismas que fueron ree"stablccidas una vez que el Gobierno espaol
permiti la salida de los lti.mos asilados que SI: I:ncontrabun por
encargo de Chile, bajo la proteccin de la Embajada de Brasil en
Espaa.
Pero al margen del conflicto espaflol, hubo muchos otros casos
de asilo que se dieron en el continente europeo, as:

La legacin alemana en Mixico, durante la revolucin

mexicana (1914) "concedi6 asilo a varios perseguidos, y emiti una
dec!aracin en la cual se expresa que el Derecho Internacional
confiere a las Misiones Diplomticas en el extranjero la facultad de
otorgar asilo a sus nacionales. por lo menos hasta el momento en que
la autoridad local exponga los motivos que podran justificar una
extradicin".

Mas

adelante, ....En 1923, el Ministro de Alemania, Van

Bullow, concedi asilo a dos paraguayos, tambin en Asunci6o".

La Legacin de Francia en Lima "asil a cuatro Ministros el

Gobil:rno del depuesto presidentl: Pezet dI: Per. El Gobierno
revolucionario d",l P",r protest, pidiendo la entrega de los asilados;
las instrucciones que el Ministro de Relaciones Exteriores de
Napolen 1lI envi entonces a su representante en Lima aprobaron la
actitud tomada por la Legacin, declarndose: <el apoyo que el
derecho de asilo' encuentra en los s",ntimientos de humanidad es

30

El asilo poli/ko en d Ecuador y en A,.,rica

demasiado firme para que Francia consienta renunciar a su

ejercicio>",
"En 1915, el presidente Guilaumc, de Hait!, se asil en la
Legacin de Francia en Port-au-Prince; la multitud invadi la Misin
y asesin al Presidente asibdo. Por este incidente, el nuevo Gobierno
de Hait fu; obligado a presentar disculpas a Francia y a ofrecer una
reparaclOn
"La legacin de Italia en Lima, asil a uno de los hermanos del
depuesto presidente Legua. Bajo la forro:! de asilo naval. Italia
practic el asilo interno en Espaa, durante la guerra civil de 19361939".
En Espaa: MEn 1910, durante la revolucin del 5 e octubre, la
Embajada de Espaa en Lisboa concedi asilo a polticos y
sacerdotes perseguidos, o que se crean perseguidos. Segn Rele, el
Gobierno Provisional habra rcspetado el asilo, con la condicin de
que los asilados salieran dcl pas enun corto plazo".
Portugal "brind asilo al Almirante Saldaa da Gama,
Comandante de una escuadra revoltosa, quien tras una serie de
fracasos militares se refugi, el 13 de marzo de 1894, en cl buque de
guerra portugus "Alfonso d' Alburquerque, que protegi a l y a
432 de sus !;ompaeros de armas !;ontra b persecucin por el
Gobierno legtimo. Apoyndose en un decreto del 10 de octubre de
1893 que habia declarado piratas a los insurrectos, el Gobierno
exigi su entrega inmediata, la que el representante diplomtico de
Portugal en Rio de Janeiro deneg alegando la vigencia legal del
asilo a bordo de naves de guerra. El Gobierno sostuvo su demanda
replicando que el refugio concedido a los sublevados constitua una
violacin de la soberana territorial dcl Brasil; que el principio de
humanidad no era aplicable a piratas y que el derecho de asilo estaba
31

fT1..11 dcliniJ,). q'le !Ji

di~ro,ieion<:1

5(1pre e,troJI,;-i,;n careciJ ..le

..le !J ru,ln 3. IJ que J"'-"ftenct"fln lo~
la e,trolcrritoriJliJ.J nr!icaJ.1 /1 na\e~
f"r:'nc.1~ de~3. eallflcar>e ..k ,\lIJ';;n de 1.1 soo.:roniJ (1),)" que el
crimen del eU::I1 " 3cu~pa ::a D~ GJml y MI~ rJ"i,i1rillS. kg~ de !oCf
r">lillco ero un ddlto de d ..'rct"h e ..'mun. T(,,!J~ IJ~ rrule\tJ.~
rf:"ulurun infru~tll\l"iJ.S: 10'1 n:1\I"i ('{'rtuguesl"; 1:IfJ"Jfl'n de Ro de
)lnciro lIe\3ndu .. P.,NO ~u, rrotcgiJu~. que, segn 1" n~c,erol>.1 ti
mini,tro IUiitJno, st"ri."ln int"1'n-1dos en rortuf~1. Pero en Illpr de
lomar de un.! 'el rumM ::a rOr1upl. lo~ buquc~ hici~ron rrimcro
c-;calJ en lluC'no~ Airt"s, d"nJc el G"hicmo JXlrtugus flet un parco
qu<!' h.lhiJ. de IIc\lr a lo .. ~cdid"sos b::ljo el rabc!lon Ill\itano n
rO"U~JI. La. liebre nmarilIJ que sc h:lbia dcdarado 11 oord'l ks
prinJ,) IJ (l['(,r1unid.IJ de fl.lg3rsC y e'cararon 254 r,;-mlto\o .., entre
(1I(l~ el Almiranlt" D.1 GJ.mJ.. r:~te incidente contribuy6 a agr.J.\'ar el
connict" br:ni!d\o'('{>r1u:us. ha~ta ti runto de que lo~ do, ra('IC'i
romrieron rtIJ~i(,"es el 13 tic mayo de IS9r.
,j~cn3 J~nfn( ..Id I.:mt(lrio
lmolln.1J,,~: que IJ ficei,in de

Reino Un!.!'l de Grln BrtlJib. "En 190(,. se rcfugi3r0n en 1,1

l.eg::cin de [lrit.inie:l en Teht"rn (rt"~i::. 3ctu:1l1r:in) m:li de 14.000
rcf'<;ona~".

La. Sant,} S.-do! en \3ri.ls (I('{'r1unid;IJes '"h;a (oncedido

d("\tnnjo:ro,

:l~il0

en

rn 19N. el Nundo de Su Santid.;d en GU:Jtt"m:1J (OnceJll\

~,i!":ltrl!'l fU:Jtema1teCl'~

A fines de diciemhre do! 1957, el Nuncio de Su S::ntiJJJ

(lnCNI 1~il0. en C:lnca~. III jefe del COPD. Dr. R;{.tel C:lIJe'n, y
NrO'i i'<'f'<;CgUiJ'l' JXlr 1-1 polida de PCra Jim.!ncl; ['OC01 dil' m:i,
l;trdc, el Gul>icrnu O!tlrg Ir, .. ncel."'>:lrio' Slh"occHlJuch>$ y los
3\ibd,"puJicrOnlhJnJof1::rVt"nclUclJ."
a

J!

El asilo polM,o '" d

E~"adr yen ArnhlCa

En Grecia, "durante la revolucin de 1862, y en los

principados danubianos con ocasin de las persecuciones de judos
en 1867, los representantes diplomticos y -suceso nico en Europahasta los Cnsules de pott'"ncias extranjeras recibieron a fugitivos",

33

III

La aplicacin del asilo en Amrica

En un samITO diagnstico de la realidad sociopoltica de la

regin latinoamericana, observamos que los nuevos pases
americanos surgidos de las guerras de la independencia contra la
metrpoli europea, con mucha frecuencia se vieron politicarncnte
convulsionados en su incipiente vida como pases independientes,
democrticos y republicanos. Este estado de perturbacin social y
poltica se ha proyectado a lo largo de su historia; dictaduras
militares y civiles han interrumpido el normal cause democrtico en
los Estados americanos, y su irrupcin de facto en el escenario
poltico ha desencadenado violentas persecuciones a sus opositores
politicos, cuyas acciones han pretendido enjuiciarlas dentro del
marco de la justicia ordinaria, o de lo que es peor todava, de los
Tribunales de t'xcepcin, sin que importe para tal detenninacin, si el
delito de que se los acusa sea de carcter comn, o poltico. Ha sido
pues, este habitual clima de inestabilidad poltica el que ha
coadyuvado al ejercicio consuetudinario del asilo poltico en
Amrica, y al mismo tiempo, ha abonado a favor de una elaborada
codificacin del derecho de asilo. De esta manera podemos entender
que el asilo politico surge como una necesidad de proteccin al
individuo que, habiendo incurrido en un delito poltico puto, o en un
delito comn conexo con el carCter poltico, se vea de otro modo,

El (,I.,U/) pollj~(J

pn

el Ecuador yen Amrica

eJl:puesto al omnmodo poder del gobierno de tumo, sea de facto o dc

dere<:ho.
Sin temor a equivocanne podra sostener quc todos los pases
comprendidos al sur del no Grande hasta la patagonia se han visto
afectados en algn trance de su historia por una turbulencia social

que ha comprometido su estabilidad poltica institucional, donde en

muchos casos, las dictaduras o el autoritarismo de gobiernos
despticos ha vulnerado los derechos, civiles y las garantas
constitucionales que brindan proteccin a los individuos. Es
precisamente en ese contexto histrico donde el asilo poltico se
consolida como institucin normativa del derecho positivo destinado
a proteger a las personas acusadas de cometer un delito poltico,
cuando su vida, su seguridad o su libertad se vean amenazadas.
El der('cho regional americano cuenta con una amplia
experiencia en relacin a la aplicacin del asilo territorial como
del asilo diplomtico, y es en esta segunda modalidad de asilo
donde su aplcacin ha sido ms enriquecedora, porque ha
habido casos en que la peticin de llsilo ha sido resistida por el
Estado territorial, o bien por que una VtZ suscitada la tensin
jurdica-poltica entre el Estado asilante y el Estado territorial, la
$0lud6n ba sido sometida a la decisin de un Tribunal
internacional como fue el caso del poltico peruano Vctor Ral
Haya De la Torre, caso especial que por sus connotadones
jurdicas amerita str analizado, aunque sea brevemrntt tn rste
punto. As, durante el ao 1948, se produjo en el Pcf una revuelta
poltica en la que tuvo participacin el partido poltico denominado
ALIANZA POPULAR REVOLUCIONARIA AMERICANA (APRE),

liderado por Vctor Ralllaya De la Torre, a quien se 10 acus de!

delito de rebelin militar. Como el mencionado dirigente poltico
solicit y obtuvo asilo en la Embajada de Colombia en Lima,
corresponda al Gobierno peruano conceder el salvoconducto
requerido por la Embajada de Colombia. a fin de que el asilado Haya
35

Oc la Torre pueda abandonar el territorio peruano: E! en esta

instancia d..:1 proceso cuando se prodl.lce la di\ergencia de opinin
ofici:ll entre ambo! Gobi.:mos.
El GobluDO puuano SMU1\"O 'lile t1 mtndllnadn. ldu dt1
parlldo .prbt.a no ~ra un delineurnte politlto, sino un
delincuente comn, por lo tanlO no tenl.a derl'cho a uilo. Esle
u:umento lo so~tU\'O Per amparado en la clreun~tantl3 de que
habiendo ratificado Is ConHndn dt' La Habana sobre asilo
dlptQm.tlto, no se cncontrab\l IIgildo a la Con\endn de
:'Ilonte\ldeo por no hilbula ratificado, NI eonsecuend3 le
re'er1'lba el derecho de c.alific:IT la natun.leza del delito, ya que
13 Connncln de La Habana, la nlta que sU1crlbi )' rllmit
como queda dltho, no contenia J\lnguna disposicin que confiera
al F.,tado adlante, 13 compefl.ncla unilateral de calificar la
naturJ.lua del delJlo.
Por su parte, Colombia alt>g que era dt' 13 esencia del asilo
que ,1 f.stado que la eoneedla tra ti racultado de modo nelush'o
y ndu)'ente. a (lnflcar el delito, ailadlendo que Per jamb ne:
ante 1:1 Corte de La Haya que el ullo diplomlleo en una
F.mbajada sea parte dd derecho consuetudinario en ti continente
amerltauo.
Trabada la controversia, de mutuo acuerdo ambos paises
somelieron el difercndo a I:J Corte fnternacional de Justicia.
Luego d<: un exhaustivo anj[i'iis de los fU!1damentos de hecho
le fueron expuestos por [os Gobiernos de ambos
Lallaya dict Sll Sentencia e[ 20 de noviembre de
1950. negando 13 tesis de que exista dentro dd Derecho
Internacional gC"n~ral. una facultad de olorgar asilo diplomtico a las
personas que se eneontuban eneau~adJ! por delitos politicos; aun
der~ho que
pai~e~. la Cone de

y de

El asilopoliliro e" el F;niadorym mirica

ms, declarando que la supuesta facultad o derecho de otorgar asilo

en Embajadas, constitua una intervencin e,,<tranjera en 10'1 asuntos
de competencia interna del Estado territorial. La Corte tambitn
remarc el hetbo de que si existiera en Amtrica Latina algn
derecho de asilo diplomtico, solo poda estar sujeto al asilo
convencional y no al consuetudinario, toda vez que, en vbta del
derecho convencional de Amrica, se prohiba toda clase de
intervenciones, directas o indirectas. Finalmcnte, la Corte distingui
entre el asilo diplomtico yd asilo territorial,advirticndo que cada
una de estas modalidades de asilo estn regidas por normas juridicas
especificas en la materia. Pero el meol!o de la Scntencia dictada por
la Corte, y que hace relacin con el principio de no intervencin,
tiene que ver can la conclusin de que si bien el asilo territorial no
comporta una intervencin en menoscabo de la soberania de otro
Estado, la concesin del asilo diplomtico si implica una
intervencin en los asuntos domsticos del Estado territorial. postura
i!5ta ltima, que contradice con el derccho regional americano, ya de
fuente consuetudinaria, ya de fuente convencional, pues en ambos
casos se descarta la idea de que la prctica del asilo diplomtico
constituya un alropel!o a. la soberana de un Estado, y se consume en
tal virtud, un acto de intervencin sancionado pur el derecho de
gentes.
Lo cierto es que, el asilo poltico, ya sea territorial o
diplomtico. no constituye un acto inamistoso por parte del Estado
asilante, y no debe entenderse como acto de intervencin que lesiona
la soberana del Estado territorial, tanto ms que por la costumbre
internacional y los Tratados multilaterales, los Estados americanos
en su mayoria se han pronunciado favorablemente puf la institucin
del asilo, y al hacerlo han aceptado la posibilid:ld futura de activar
los mC\:anismos que la prctica y los Convenios internacionales
proveen sobre la materia. Un compromiso recproco de los Estados
miembros del sistema jurdico americano, para respetar el asilo en
los casos concedidos por el Estado asilante (quien califica el delito

37

Johnny Roca lk Cam-o

de poltico), quo habiendo as decidido. solicitare al Esado territorial

el respectivo salvoconducto a favor del asilado, no puede verse como
lesivo a su 50bemnb, porque la aplicacin de ese compromiso
proviene precisamente del soberano podcr de cada Estado, expresado
en una voluntad colectiva de someterse a dicho compromiso, y asf,
como en su momento es Estado territorial, obligado a respetar la
ded~in de otro Estado cuando decide com:eder asilo,
eventualmente, en otro caSo, puede llegar a ser Estado asilante que
exija similar conduela por parte de cualquier otro Estado vinculado a
tal compromiso.
Adcms del caso Haya De la Torre, existen en Amrica Latina
una larga lista de aplicacin del asilo poltico que generalmcnte ha
involucrado a polticos de oposicin a Gobiernos de turno, los cuales,
en muchos casos no han escatimado esfuerzos para realizar una
autntica cacera de brujas contra sus opositores polticos.
En ese contexto, los pases americanos con mayor tmdicin en
la concesin de asilo poltico son Brasil, Panam, Colombia,
Rt'pblica Dominicana, Mlico, y Costa Rica.
En efecto, los casos de asilo en Latinoamrica han sido tan
numerosos como frecuentes, y si bien no es el propsito en esta obra
hacer un inventario de la totalidad de los casos de asilo que se han
dado, al meIlOs s, el mencionar aquellos casos en que por la
importancia poltica del asilado, o por la connotacin de las
rcunstancias histricas, polticas y sociales en que se otorg el
asilo, amerite hacerlo.
Tambiln, muchos han sido Jos Jefes de Eslado y de
Gobierno, y an, dictadores que han sido depuestos por sus
propios pueblos, los que han tenido que abandonar su cargo para

38

El asilo poli/oca en d Emodor yen Amrico

solicitar asilo diplomtico o territorial al peligrar su vida o su

seguridadfisica.
Panam. registra una historia de concesin de asilos muy
cuestion:ldos en razn de la controvertida figura poltica de los
ptnonajts asilados. Este pas ha acogido como asilados al ex
presidente del Ecuador, Abdal:i Bucaram Ortiz; y a los ex
mandatarios Jorge Serrano Elas. de Guatem:lla; y Juan Domingo
Pcrn, de Argentina. Tambin recibieron status de asilados, el ex Sha
de Irn, Moharnmoo Rheza Pablevi; el ex dictador de Hait, Ral
Cedras.
Pero los arriba mencionados no han sido los nicos en
beneficiarse del asilo poltico, tambin Colombia ha recibido en su
territorio en calidad de asilados, al ex presidente pcru:mo Vctor Ral
Haya De la Torre, y al ex presidente de ese mismo pas, Alan Garca,
y mas recientemente tambien recibi a Pedro Carmona, quien
presidiera por espacio menor a 48 horas d poder ejecutivo en
Venezuela, luego del golpe de Estado orquestado por la oposici6n
poltica venezolana que depuso momentneamente a Chvez del
Gobiemocentral.
Repblica Dominicana, por su parte, pas signatario de las
Convenciones de Caracas sobre el derecho de asilo, ha sido
respetuosa de la prctica del asilo como instituci6nhumanitaria. Bajo
el Gobierno del presidente dominicano Hip6lito Mejla, en el afto
2003, este magistrado eoneedi6 asilo diplomtico al ex presidente
ecuatoriano Gustavo Noboa BejaTano luego de que la Corte SupTem:!
de Justicia se aprestara a detenerlo durante el proceso de su
juzgamiento.
Tambim conccdi6 asilo poltico al ex presidente de Venezuela
Carlos Andrs Prez que fuera depuesto del poder luego de los
39

Joh",'yRncaDt!Casrro

incontenibles disturbios sociales conocidos como "el c:lTlIcazo" del

27 de febrero de 1989, que desembocaron en el golpe de Estado del4
defebrcrode 1992.
Luego del :bortado golpe de Estado que sufriera el Gobierno
dd rresidcnte lIugo Ch:ivez en Venezuela, el presidente dominicano
Hiplito Mejia decidi conceder asilo politieo a dos oficiales de :lito
rango que estuvieron involucrados en el mencionado golpe de
Estado. Esta decisin de conccder asilo a los opositores polticos de
Chvez agrav an mas las tensas relaciones que manten:1O entre sf,
la Repblica Dominicana y Venezuefa por la presencia en territorio
dominicano de otro asilado politico enemigo del Gobierno de
Chvez, el ex presidente Carlos Andrs Pez, quien desde su asilo
ha ejercido una abierta oposicin poltica contr:l aquel. En virtud de
estos antecedentes, el Gobio:-rno Bolivariano de Venezuela ha
eonsidcmdo que Repblica Dominicana ha procedido en su contra de
mano:-ra inamistosa, y en respuesta adopt la represalia de restringir
las ventl'ls de petr!eo aestepas.
El ex presidente de Colombia, Geno:-ra! Gustavo Rojas Pinilla
tambin disfruto de i.l hospitalidad dominicana como asilado poltico
luego de afrontar un paro nacional organizado por los partidos liberal
y conservador que haban establecido un acuerdo bipartidista de
ahcm:lOciaenel poder, y que lo llevara a renunciar a la Presidencia
de la Repblica a favor de una Junta Mllit3r que ejerci un Gobierno
detransiein.
Bruil por varias dcadas se ha convertido en el lugar de
refugio de varios polticos latinoamericanos, e incluso, de algunos
criminales de guerra nazi que fugaron a America para alcanzar
refugio clandestino, o bien, p3ra lograr la concesin del asilo polit ico
para la proteceinde sus personas y de sus familias.

Elas,lapol/(a en clEcuadory en Amrica

El ex presidente paraguayo, Alejandro Stroessner quien

gobernara este pas por espacio de 40 aos hasta su derrocamiento en
1989, encontr asilo en Brasil, a pesar de la oposicin por parte de
grupos de presin poltica que pugnaban por su extradicin a
Paraguay.
El Gobierno del ex presidente brasileo Fernando Cardoso,
concedi asilo al ex presidente paraguayo Rafael Cubas, quien
posteriormente renunci a su asilo y retorn a Asuncin,
De ms reciente data, es el asilo diplomtico que el Gobierno
del presidente Luis Inacio Lula Da Silva otorg al e:< presd~nte
ecuatoriano coronel Lucio Gutirrez Borba luego de las
multitudinarias manifestaciones populares que pedan su renuncia, y
que desembocaron en la Resolucin del Congreso de declarar
abandonado el cargo.
Posteriormente, Gutirrez renunci al beneficio de asilo
concedido por Brasil, y viaj a los Estados Unidos, desde donde
pretendi desestabilizar el rgimen de su sucesor constitucional, el
presidenteAlfredoPabcio.
El mdico alemn Joseph Menguclc, apodado el "ngel de la
muerte", o el "Doctor de Auschwitz", famoso criminal de guerra nazi
conocido por sus experimentos con los prisioneros en los campos de
concentracin durante la segunda guerra mundial, huy
subrepticiamente a la Argentina, y ms tarde se refugi en Paraguay,
para finalmente radicarse en el Brasil.
l\Ihico es un pas que cuenta con una antigua tradicin en
materia de asilo, y ha mantenido esa tesis de proteccin a los
perseguidos polticos an a costa de pensionar sus relaciones
41

JohnnyRocQlkCastro

intemacionale~

con aquellos pases de la nacionalidad de origen de

losaslilados.
Mxico no tan solamente concedi asilo a personalidades
relevantes y/o figuras controvertidas del mundo de la poltica, como
fue el C'x presidente de Argentina, Hctor Campora, quien se
mantuvo asilado por espacio de tres aos en la Embajada mexicana
en RueIlOs Aires, hasta con~gujr el salvoconducto que le permiti
trasladarse a Mxico. Algo similar ocurri con el ex Secretario del
partido justicialista de Argentina. Juan Manuel Alal Medina, quien
vivi ms de seis aos dentro de la Embajada mexicana antes de ser
trasladado a M,xieo. Len Trotsky, uno de los ms connotados
idelogos de la revolucin comunista en Rusia, solicit y obtuvo
asilo poltico en Mxico luego de que su solicitud de asilo le fuera
negada por Francia.
Un oscuro personaje fue un activo participante de la poltica
ccuatori<l.na cuando colabor como Primer Ministro del Gobierno del
presidente Fabin Alarcn, me refiero al economista Franklin
Verduga. quien dej una estela sombra por su controversial manejo
de los gastos resClVados del Ministerio de Gobierno a su cargo, que
apuntaba a la realizacin dc una encuesta popular para auscultar su
posibilidad de ser polticantente presidcnciable. Como consecuencia
de este "desliz" fue acusado de peculado, y para ponerse a buen
recaudo huy a Mxico donde s{" le {"oncedi asilo poltico, en este
{"aso s, mediante un acto de generosa discrecionalidad, porque la
~\mdU\:ta del e~ Ministro de Gobierno estaba perfectamente
'cn{"uadrada bajo la tipicidadjurdica penal como delito comn, por lo
tanto, tcricam{"nte no calificaba su accin {"omo delito poltico por
lo que era perfectamente viable agotar las gestiones pertinentes para
solicitar y tramitar su extradicin de la hermana Repblica de
Mxico.

42

ElasilQPQlilirot"eIEcuaJarye~A",rica

Por otro lado, como ya he seilalado, Mxico no tan solamente

concedi asilo a figuras descollantcs o protagonistas polticos de
primera lnea en sus pases de origen, durante la dcad:! de los aos
setenta Mxico recibi numerosas solicitudes de asilo que le fueron
presentadas en sus Embajad:lS en Uruguay, Chile, y Argentina.
Recordemos que en estos pases del cono sur se escenific la
"operacin Cndor" en virtud de la cual se aplic un concertado plan
represivo que involucr a los tres p:lses ya citados, as como a
Paraguay, y Bolivia. En la aplicacin de este plan que tuvo
caractersticas de terrorismo de Estado, se coordin la labor de los
servicios de inteligencia estatales para reprimir a activista de
derechos humanos, y a grupos de izquierda. opositores a los
Gobiernos de! cono sur. Las policas estatales borraron prcticamente
las fronteras nacionales en su violenta persecucin a los grupos de
opositores polticos. Es sobre ese caldeado escenario poltico donde
centenares de personas que vieron peligrar su vida y/o su libertad
acudieron a las Misiones diplomaticas de Mxico en Montevideo,
Santiago, y Buenos Aires, para pedir asilo poltico diplomtico a fin
de poner a salvo su seguridad personal y las de sus familiares ms
cercanos. La emigracin de ciudad:lnos uruguayos, chilenos y
argentinos que salieron de sus pases mediante la concesin del asilo
diplomtico concedido por el Gobierno mexicano, puso a prueba la
eficaciajuriJica de esta figura del Derecho Internacional Pblico que
se ha consolidado con singubr xito en Latinoamrica.
En el caso concreto que he resaltado, b aplicacin del asilo
constituy una exitosa gestin diplomtica desplegada por los Jefes
de Misin en Uruguay y Chile. En lo que se refiere a Argentina, en
estepals su aplicacin fue restringida ante la negativa de accptarlas
solicitudes de asilo que presentaron los extranjeros, no obstante que
el mas reciente instrumento intem:lcional sobre derecho de asilo que
se suscribi en Caracas, en 1954, no hace ninguna distincin sobre la
concesin del asilo en cuanto a la nacionalid~d del solicitante.

43

Johmrj' Roca D~ C~rro

En snt,.sis, a Mxico la cupo d altsimo h6nor como pas

signatario de todos los 'instrumentos internacionales en materia de
asito, de honrar Jos Tratados firnmdos por su Gobierno, brindando de
ese modo, su dlida hosritalidad e asilo a personas provenientes e
diferentes JJacionalidad de origen.
Costa Rica es tambin un pas reconocido por su fiel apego y
respeto a la institucin de! asilo como institucin de derecho
humanitario. Entre los casos ms sonados se registra el asilo politico
concedido al lder sindical venezobno Carlos Ortcga, opositor al
presidente Hugo Chavcz.. y el asilo otorgado al ex vicepresidente de
la Repblca del Ecuador, economista Alberto Dahik Garzozi a quien
se le imput la comisin de dos delitos contra la administracin
pblica del Ecuador; esto es, cohecho y disposici6n arbitraria de
fondos del Estado, y cuyo anlisis jurdico-poltico ser mejor
estudiado en el capitulo IV, cuando habr de rcferinne a la situacin
de ciudadanos ecuatorianos que h3n aplicado el asilo dentro o fuera
del tenitorio naciona!'
En el primero de los casos antes mencionados, Costa Rica
recibi como asilado a Carlos Ortega, quien se habia declarado
perseguido poltico del rgimen del presidente Hugo Chvez, quien
sobrevivi a un golpe de Estado en el mes de abril del ao 2002. Ese
era el estat\)s de Carlos Ortega en Costa Rica, hasta que el gobemo
costarricense decidi revocarle el asilo concedido en razn de un
discurso poltico que Ortega dio en la ciudad de Miami donde
incitaba a luchar contra el Gobierno venezolano de Chvez. El
'Gobiemocastanicense a traves de su Cancil!eria comunic que las
declaraciones polticas de Ortega en los Estados Unidos, eran
decididamente contrarias al espritu de la institucin del IIsilo
territorial y a los deberes de la condicin de asilado, en tal
circunstancia inst a Ortega a que abandone su territorio.

44

El asilo pollllCO e" el Ec~ador y e>l America

Otro caso de asilo concedido por las autoridadcscostarricenses

y que concit la atencin de la opinin pblica internacional, fue el
expedido a favor del ex presidente de Venezuela Jaime Lusinchi,
quien se declar perseguido poltico por las autoridades de su pas,
no obstante ser acusado por actos de corrupcin por los Tribunales
de justicia venezolanos.
Como podemos observar, Costa Rica si bien es un pas
reconocido por su tradicional disposicin a brindar asilo, tambin
hace respetar la letra y el espritu de los Convenios internacionales
que limitan el comportamiento de los asilados polticos en relacin al
pasasilante.
Los Estados Vnidos de Amrica se han negado
sistemticamente a reconocer que la institucin del asilo forme
parte del Derecho Internacional, sin embargo a ello, y bajo
dctcnninadas circunstancias han concedido el asilo como una
prctica inspirada en razones humanitarias, sin admitir en ella una
connotacin de carcter juridico. Es precisamente por estos motivos
que los Estados Unidos se han rehusado a suscribir los diferentes
instrumentos internacionales que sobre la materia de asilo se han
adoptado en el continente americano, habiendo suscrito tan
solamente la Convencin de La Habana de 1928, a pesar de haberlo
hecho bajo la prevencin de una reserva fonnulada en el sentido de
no rl:"COnocer la doctrina del asilo como parte dd Derecho
Intetnacional,comoyaquedadicho.
No obstante de ser contrarios asuposicin terica de negar el
asilo, los Estados Unidos 10 ha concedido en varias oportunidades,
como "En 1894, en ocasin e una revolucin en Salvador, el navo
americano Bennington dio asilo a varios oficiales, oficiales y
soldados.

45

Jo!m~~Ror"DeC''''lro

En 1895, el Departamento de Estado, al dar instruC'cion~s al

Ministro americano en' Quito. a propsito del asilo que haba
concedido al General Savasti en ese ao, deca: El derecho de asilo
diplomtico slo es admisible para personas que son perseguidas por
la turba y no por las autoridades que tqresentan a los Gobiernos
localcs,
En 1899, el Departamento de Estado vuelve a enviar
instrucciones al entonces Ministro de los Estados Unidos de Amrica
posici1l.; El ~jerdcio del derecho dc
asilo no corresponde a ningn derecho o inmunidad diplomtica bien
delenninada. Puesto qul,': se basa exclusivamente en razones
humanitarias, debe limitarse a los casos excepcionales caracterilOO<.lS
por la indisciplina y violencia populares.

~n Quito, adoptando la sigui~n\t

En 1902, fueron transmitidas al Ministro de loS Estados

Unidos en Hait las siguientes instrucciones: El asilo slo podr ser
concedido en los casos en que sea de admitir. ...como proteccin
humanitaria indispensable, y slo a refugiados politicos cruelmente
perseguidos.
En 1905, nuevas instrucciones a la misma Legacin en Hait
deCan: Para que se conceda asilo ... son necesarias pruebas evidente's
de qu~ la vida de la persona que lo requiere corre peligro inminente.
En 1920, el Ministro de los Estados Unidos e'n Bolivia
concedi asilo al ex presidente Guerra y a algunos de sus Ministros.
En 192.2, los Estados Unidos conceden asilo a varias personas
en Asuncin".

46

El as,lo pofflico ~n el Ernador yen America

La lista precedente de 10$ casos de asilo otorgados en el

continente americano no pretende ser taxativa, hubieron muchos
ms casos de asilo que fueron solicitados en nuestro contineute,
cuya aplicacin fue colectiva por que induy a un elevado
nmero de solicitantes, como en cfccto as fue con el caso de los
baitianos y cubanos que obtuvieron refugio o asilo territorial en
los Estados Unidos. A partir del ao 1979 se illcrementaron las
llegadas de los barcos baitianos a las costas martimas
estadounidenses, y en 1980 se produjo un espectacular puente
martimo que partiendo del puerto de Mariel, en Cuba, permiti
el ingreso de aproximadamente 125.000 cubanos al territorio
estadounideme. Pero no fue l'>ino en el ao 1981 en que la
administracin del presidente RODald Reagan aprob una serie
de medidas conducentes a que la Guardia costera pudiera
interceptar a los haitianos en alta mar. En la actualidad,
respecto a Cuba, se ha modificado la legislacin migratoria en
cuanto admite bajo restricciones el iOl!:reso irregular de cubauos
que llegan a sus costas. La denominada "Ley de los pies secos,
pies mojados" regula el ingreso de cubanos a las costas
estadounidenses, admite su ingreso a todo, aquellos que hubieren
pisado sus playas (pies secos), pero devuelve a Cuba a todos
aquellos que la GU2rdia costera logr detener, por que aunque se
hubieren aproximado a sus costas, no lo hubieren conseguido
(pies mojados).

47

IV

L~

aplicaci6n de1 asilo en el Ecundnr

Si algUn denominador comn se registra como una constante

histrica en el Ecuador, es precisamente su falta de csL:lbilidad
poltica instiluciOl'!al. Regimenes civiles y militares, costeos o
serranos, de izquierda o dc derecha, de (Jeto o de derecho, se han
altcmJdo en el ejercicio del poder pblico durante los 177 aos de
vida republicana que tiene nuestro pJis.
Definitivamente, no hemos sido, ni somos, una sI:! de
Eobcmabi!idad poltica dentro de ese gi!ado mar que caractcr2:a a [a

polilica latinoamericana, Jos cuartelazos, los golpes de ESt3do, las

guerms dvilcs, y la revoluciones han sido muy frecuentes en el
acontecerhistricodc!arcgin.

PerO concrewncnte, en lo que concierne a Ecuador, b

democracia se ha manifestado vu[ner:lble, con una visible dcbilidad
estructural cn sus institucionc po!tic:ls, proveniente, en muchos
C:lSOS, de 13 accin de caudillos polticos o bien de grupos de poder
econmico que no han csc~timado esfuerzo en su ambicin por
detentar el poJer, sin que para que ello importe poner C'n riesgo h

El a:.ita poliliro ~" el Ec"aJ,'r y ~11 Ami'ric"

estabilidad poltica institucional que se ha mostrado intermilente en

su secuencia histrica.
Dentro de ese dima de inestabilidad politka, donde muchas
veces la pasin y el radicalismo ideolgico a ultranza no h:m dado
tregua, los Gobiernos constituidos, de hecho o de derecho, han
perseguido polticamente a sus adversarios atribuyndoles
responsabilidad a ciertos actos suyos que han sido calificados de
delitos comunes, cuando en realidad estan enmarcados en el tipo
doctrinal de delitos polticos puros, o bien como delitos comunes
conexos con un delito politico.
Los casos ms destacados en la historia del Ecuador que han
dado lug:lf a la aplicacin del asilo poltico, sea este de carcter
diplomtico o bien dc carcter territorial. o naval, involucran a
personalidades que han ocupado las primeras planas de la poltica
nacional, asl, en un breve recuento cronolgico empe7Mc por
referirme al asilo naval solicitado en 1833 por Vicente Rocafuerte al
Comandante de la Corbeta norteamericana MFair-Field", en
circunstanCias de que esta nave de guerra se encontraba ancbda en el
puerto de Guayaquil. Posteriormente, "en 1840, el General
ecuatoriarto Guillermo Franco se refugi6 en \:l. nave de guerra
peruana denominada <rumbas>. que lo llev al Callao". En la
segunda mitad del siglo XIX. en 1877, "el presidente Ccu:ltoriano
Antonio Sorrero, derrocado por un levantamiento militar obtuvo
asilo diplomtico por parte del representante diplomtico de
Colombia en Quito, seor Venando Rueda". Ms adelante, en el ao
1895. durante la rr:volucin alf::ttisU, "el general Sagasti, mini",tm de
Guerra del Ecuador, se asil con su familia en la legacin de Estados
Unidos. El Gobierno norteamericano aprob el asilamiento, que, en
su concepto, constituia UTl acto puramente humanitario, tanto ms
ajenoa1ausurpacindeuTlaprerrogativaextraterritorialcuantoaque
en ese momento no exista, a lo que parece, ninguna autoridad estatal
legtimamente establecida en la capital. \.do:m;h, el Gobierno de
49

Johnlry Roca De Castro

Estados Unidos erey peninenle hacer respecto a la cuestin del asilo

una cuestin de principio entre el miembro de un Gobierno
derrocado y un revolucionario". A principios del siglo XX, "en 1906,
el Ministro de Colombia, Emi!iano Isaza, acogi en su resid~ncia al
presidente Lizardo G3fca, del Ecuador, con ocasin de un victorioso
levantamiento milita!'? A fiues del mismo siglo XX, es pr~ciso
deshcar el asilo territorial solicitado por el ex vicepresidente del
Ecuador economista Alberto Dahik Garzozi al Gobierno de la
Repblica de Costa Rica, y concedido por las autoridades
costarricenses al daprimcro de abril del ao 1996.

El caso de asilo t~rritorial que le fuera concedido al ex

vicepresidente economista Alberto Dahik Garzozi amerita ser
estudiado con mucho d~enimiento por las connotaciones que inciden
en el ordenamiento jurdico interno dd Ecuador. En efecto, el Ec.
Dahik al solicitar el asilo lo fundament en su condicin de
perseguido poltico, argumentando que antes que el presidente de la
Corte Suprema de Justicia del Ecuador, Dr. Migue! Macias Hurtado,
iniciara un proceso legal en su contra por la comisin de dos delitos
contra la administracin pblica; coh~cho, y disposicin arbitraria de
fondos del Estado, l ya haba sido procesado y absuelto por el
Congreso Nacional por estos mismos cargos, y la Constitucin del
Ecuador que se encontraba vigente en esa poca solamente pennita
el inicio de: un proceso penal contra un Vicepresidente de la
Repblica en funciones si exista la inculpacin por parte dd
Congreso Nacional. como consecuencia oc\ enjuiciamiento poltico.
El economista Dahik, por las consideraciones antes expuestas
sostiene que resolvi abandonar el Ecuador el mismo da (11 de
octubre de 1995) en que el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia decidi hacerlo objeto d~ persecucin poltica m~diante una
50

Ela~;loJ'OIiI;roenfIEcuadoryenAmiYica

orden de detenci6n provisional en su contra. El Ec. Dahik al

abandonar el pas se dirigi a Costa Rica donde pidi6 asilo poltico,
solicitud que le fue concedida por las autoridades costarricenses.
En virtud de los antecedentes expuestos, el Ec. Dabik
concurri a la Corte lnteramericana de: Derecbos Humanos de la
OEA para plantear una denuncia en contra del Estado del Ecuador,
argumentando que nuestro pas haba violado varios derechos
consagrados cn la Convencin americana sobre dcrechos htunanos,
respecto alacualel Ecuadores pas signatario.
La defensa legal del Ec. Dahik tambin aleg que en el
jlli.du pena' que se inici en su tuntra se incurri tn una serie de
irregulnidades de carcter sustantivo y procesal qUt afectaba al
debido proceso, y que por todo lo expuc!sto solicitaba que se admita
la denWlcia del peticionario, y se permita, adems, su regreso al
Ecuador.
Por ~u parte, ti Estado ecuatoriano centr su po~idn
juridica en la tesis dt que el ex vicepresidente Dahik no h3.bla
agotado los recursos legales de iurisdiccin interna para
sustentar su reclamo, en consecuencia, el Estado ecuatoriano pidi
a la Comisin lnteramericana de Derechos Humanos la no admisi6n
de la peticin presentada por el economista Alberto Dahik Garzozi.
El Estado ecuatoriano "sostuvo que el economista Dahik debla
regresar al pas para hacer valer sus derechos ante los Tribunales de
Justicia nacionales. Asimismo, afirm6 que de confonnidad con lo
prescrito en el Cdigo de Procedimiento Penal, el proceso seguido en
contra del Ec. Alberto Dahik se encontraba suspendido en la etapa
del plenario por que ste se encontraba prfugo, parlo tanto, el Ec.
Dahik no poda afirmar que se han agotado los recursos internos si ni
siquiera el proceso penal iniciado ha negado a su fin. Agrega el
51

Johmry Roca De utro

Estado, que el, peticionario ha podido hacer uso de cualesquier

recurso que la Ley le oncede para controvertir las decisiones
judiciales, e inc1uso, recurrir en casacin.
En lo relativo a la inmunidad jurisdiccional alegada por el
peticion:!.rio, el Estado ecuatoriano, en su respuesta fechada el 12 de
julio del 2000, afinna que es un subterfugio jurdico pata que el
delito quede en la impunidad, pues el hecho de que el Congreso
Nacional haya pronunciado un:!. decisin absolutoria a favor del
peticionario, esa decisin nicamente se refiere al juicio poltico, sin
que tenga efecto en la jurisdiccin penal comn. Segn el Estado
ecuatoriano, la autorizacin del Congreso Nacional para el
enjuiciamiento del Presidente y Vicepresidente de la Repblica se
limita a actos taxativamente sealados en la Constitucin, a saber:
Traicin a la patria, cohecho, o cualquier otra infraccin que afecte
gravemente al honor nacional. Pero no es nece,aria esa autori7acin
para el enjuiciamiento poltico de estos dignatarios por la realizacin
de otros actos. ti.pificados por 13s leyes penates.
Finalmente, el Estado ecuatoriano seala que la disposicin
constitucional no debe entenderse que el Presidente o el
Vicepresidente de la Repblica estn exentos de la responsabilidad
penal'por delitos comunes, garantizndose con ello el principio de
igualdad ante ta Ley. En este punto, el Estado ecuatoriano enfatiz
que el caso del economista Alberto Dahik se trata de dos juicios
independientes y diferentes entre s: el juicio poltico, por un lado, el
cual buscaba la dc:stitucin del funcionario sometido a dicho juicio, y
~ juicio penal, por el otro, mediante el cual se busca la
responsabilidad penal".
La Comisin Interamericana de DerechoS Humanos luego de
analizar los argumentos jurdicos expuestos por las partes, concluy
en que el peticionario Ec. Alberto Dahik no haba agotado los
52

E/asllopolitiC'OrneIEc"odor)'erlAmrica

recursos legales internos y disponibles en el sistema judicial

ecuatoriano, y en consecuencia declar que su peticin es
inadmisible de conformidad con las normas de la Convencin
americana y el reglamento de la Comisin.
Con este pronunciamiento jurdico concluye el ltimo esfuerzo
realizado por el Ec. Dahik en dcfensa de su causa por los delitos que
se le imputan y cuyo juzgamiento l considera que es parte de un
montaje para impulsar una persecucin poltica en su contra.
El delito de cohecho de cuya responsabilidad se acusa al ex
vicepresidente Alberto Dahik, no es de carcter imprescriptible,
porque al tiempo de los hechos (1995) que motivaron tal acusacin,
rega la Constitucin dcl ao 1978,queadiferenciade la vigente que
data del ao 1998, nada deda al respecto, y por lo tanto el juicio
podr reactivarse antes de que pueda declararse su prescripcin tan
solo si el economista D"lhik decide retomar al Ecuador para enfrentar
la continuidad del juicio que se sustancia en su contra, el mismo que
de momento se encuentra suspendidO en la etapa del plenario por no
encontrarse detenido el encausado.

La Resolucin dictada por la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos est contenida en su Informe No. 93/01, y
determin el archiva de la peticin 12.259 del tantas veces
mencionado economista Dahik.

E1 resumen dei citado lnfonne de fecha 10 de octubre: rlel

2001,esdcltenorsiguiente:

53

)"lm",'RaraD.Ca.rro

1.-ResuTJl('n
l.- El 22 do: junio de 2000, la Comisin Inter.lmcrican3 de
Derechos Humanos (en atldante "13 Comisin") recibi una
dc'Duncia prcsentatl3 por el el[ vicepresidente de IJ Repblica del
Ecuador, Alberto Dahik Garzozi y su abogado costarricense. Carlos
Vanegas, (en addante, "el peticionario") contra la Rt'publica del
Ecuador (en adelante "el ESbdo" o ~Eeuador") en la qut' 31ega que el
Estado del Ecuador ha violado los siguientes derechos humanos: el
dcrecho a gamntasjudiciales (articulo 8). el principio de leg3lidad
(articulo 9). cl dereeho a la igualdad ante la Ley (3rticulo 24) y el
defeeho 3 Iaproteecinjudici31 (artculo25),toJoscOllsagradosenla
Convencin Amerie3rt:l sobre Derechos Humanos, en contravencin
de las obligaciones que figur:ln en el artculo 1 (1) de la misma. Por
supane.el Estado respondi que el peticionario no haba agotado los
recursos de 13 jurisdiccin interna y solicit que la Comisin
descstimaseladenunci3.
2.-Enjuliode 1995 el entonces vicepresidcntedel EeuJdor,
Alberto Dahik, fuc acusado de cohecho y Jbuso en el ejercicio de sus
funciones por el Congreso Nacional. El 4 de agosto de 1995, dos
miembros del Congreso prcsent3ron una denuncia criminal sobre
estos hechos y el Presidente de 13 Corte Suprema, el 16 de agosto,
decidi rur trmite a 13 caUS3. La investigacin en el mbito
legislativo culmin el6de octubre de 1995, cuando 13 iniebtiva de
destituir al seor D3hik no alcanz la mayori:1 de votos necesaria. La

~~:i~~g~~~~~~~i~~i~:, ;:~ ~~~~go~~~ :el~i905~eE:t~~sr:~d~~ ~~

SClior D3hik entr en Costa Rica. y el 29 de marzo de 1996, se le
otorg asilo pol!ico.

3. En este Informe, la Comisin analiza la informacin

presentada

:1

la luz j.:: la Convencin Americana y cc>ncluye qu.:: el

El asilo rolillcO r~

~l Ecuodoryrn Amhu:o

peticionario no ha agotado los recursos intl:'mos judiciales para

solucionar su situacin en el Ecuador. En consecuencia, la Comisin
decide declarar la peticin inadmisible en aplicacin de los articulos
46 (1) (a) y 47 (a) de la Convencin Americana y el artculo 31 (1)
del Reglamento, transmitirlo a las partes. hacerlo publico y disponer
su publicacin en su Informe Anual.
JI.-Trmite ante la Comisin
4. El 21 de octubre de 1999 la Comisin recibi la denuncia.
El 27 de marzo de 2000, la comisin inici el trmite de la peticin y
transmiti, asimismo, las comunicaciones pertinentes al Estado y al
peticionario. El Estado present una respuesta detallada el 17 de julio
de 2000, la cual ha sido transmitida al peticionario el 26 de julio de
2000 para la presentacin do sus observaciones dentro de un plazo de
30 das. El 18 de enero dcl2000 d peticionario pidi a la Comisin
interponer sus buenos oficios a efectos de tratar de buscar una
solucin amistosa de la materia bajo examen. El peticionario no
present observaciones a la respuesta del Estado del 17 de julio de
2000; y el Estado, en comunicacin fechada ellro. De noviembre de
2000, rechaz la posibilidad de una solucin amistosa.
I11.-Posicillnes de las partes
A.5.- El peticionario afinna que en su calidad de vicepresidente
de! Ecuador durante la administracin del presidente Sixto Duran
Bal!n fue vctima de persecucin poltica por sus adversarios
politicos, miembros de la dirigencia del Partido Social Cristiano.
Segn el peticionario, la persecucin se inici en represalia por unas
deelaraciones pblicas expresadas por d peticionario en las ciudades
de Guayaquil, Quito, y en varias capitales de Provincia, en la que

55

JohmryRncaDeCasrro

manifest la preocupaciJ,1 de su Gobierno por los avances de la

corrupci6n en Ecuadur. En consecucncb, segn la denuncia. se inici
un juicio politico ante el Congreso Nacional en su contra con el
propsito de conseguir la iniciacin de un juicio penal y lograr su
destitucin. El Congreso Nacional resolvi a favor del peticionario,
absolvindolo de los cargos que se le atribuan.
6.- Alega el peticionario que el 15 de agosto de 1995, no
obstante que el Congreso Nacional lo haba absuelto, el presidente de
la Corte Suprema de Justicia, Dr. Miguel Macias Hurw.do, allegado
al Parti.do Social Cristiano, de forma arbitrarla e ilegal inici proceso
legal en su contra y de varios funcionarios pblicos por dos delitos
conlra la administracin pblica. Segn el peticionario. el referido
Presidente de la Corte Suprema solamente hubiera estado facultado
para iniciar un proceso p~nal en su contra si el Congreso Nacion:llo
hubiera ineulp:do, 10 que no era el caso. Elll de octubre de ese
mismo ao, el Dr. Macias Hurtado orden su detencin preventiva y
posteriormente, el auto de llamamiento a plenario, lo cual tampoco
estaba facultado para hacer, por la inmunidad jurisdiccional que
goz:lba en ese momento el peticionario por su calidad de
Vicepresidente de la Repblica del Ecuador en ese entonces.
7.- Alega el peticionario que el articulo 59 (e) de- la
Constitucin del Ecuador, vigente en esa poca, solamente permite
incoar un proceso pena! contra un Vicepresidente de la Repblica si
existe la decisin del Congreso, producto del enjuiciamie-nto poltico,
~1.articul059prev:

El Congreso Nacional se rene en pleno, sin necesidad de

convocatoria, en Quito, ellO de agosto cada ao, y sesiona durante
sesenU d:J.s improrrogables, para conocer exclusivamente las
siguientes peticiones:

56

Elas/"polilic" .." dEClJCldary enAmblcCl

e) Proceder al enjuiciamiento poltico durante el ejercicio de

funciones. y hasta un ao despus de tenninadas, del Presidente y
Vicepresidente de la Reptiblica ( ... ) por infracciones cometidas en el
desempeo de sus cargos, y resolver, su censura en el caso dc
declaratoria de culpabilidad, 10 que producid como efecto su
destitucin e inhabilidad para desempear cargos pblicos durante el
mismo perodo.
El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica slo podrn
se enjuiciados por traicin a la Patria, cohecho o cualquier otra
infraccin que afectare gravemente el honor nacional.
8. En razn a la orden de detencin ilegalmente ordenada por
el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y la persecucin
poltica en su contra, el peticionario infonna que abandon el
Ecuador el da en qne se orden se detencin provisional. el 11 de
octubre de 1995 y se dirigi a Costa Rica, pas donde pidi asilo
poltico. solicitud que le fue concedida por las autoridades
costarricenses el da primero de abril de 1996. El peticionario reside
en ese pas desde 1995.
9. En adicin a lo anterior, el peticionario afIrma que en dicho
proceso penal se suscitaron una serie de irregularidades. entre ellas:
a) no se le notific la apertura del proceso penal personalmente, sino
hasta cuando acudi a rendir su declaracin indagatoria;b) no se le
permiti a sus defensores aportar prueba que demostrara su inocencia
como documentacin proporcionada por la Contralora General del
Estado, la cual se rdera a los gastos reservados del peticionario en
su calidad de Vicepresidente: e) no se permiti a sus defensores
presentar las inspecciones realizadas en el Banco Central del
Ecuador por los peritos sobre documentacin relativa a la
administracin de los fondos asignados a la Vicepresidencia de la
Repblica, 10 cual a juicio del peticionario. constituye una flagrante
57

violacin a su derecho de defensa; y d) en el proceso penal en su

contra no se ie pmniti6 participar en una fonna dir~ta y no se
respetaron 105 plazos establecidos por la ley para su tramitacin.
lO. El peticionario indic:a que ante la injusta persecueinpenal
interpuso el recurso di': nulidad ante la Primera Sala de la Corte
Suprcma de Justicia, el cual denegado por motivos ftiles,
impiJiendo su derccho de defensa.
11. En cuanto al agotamiento de los recursos de jurisdicci6n
interna, el pctic:ionario alega qUl:: los ha agotado pucsto que interpuso
los siguientes recursos; a) reVoc3toria del auto de detencin
provisional, el cual fue declarado improcedente, por considerar la
Corte Suprema de Justicia que existan elementos que sustentaban la
responsabilidad penal del peticionario por los delitos de los que se le
acusaba; b) la accin de amparo, que fue denegada por motivos
ftiles, violando sus dl:"n:chos humanos y constitcionales; y c) la
revocatoria de la resolucin que deneg la accin de amparo, recurso
que tambin file declarado improcedente.

12. El peticioll3rio finaliza manifestando que el estado del

Ecuador ha violado los siguientes derechos humanos, el derecho a
garantas judiciales (articulo 8), el principio de legalidad (articulo 9),
el derecho a la igualdad ante la ley (articulo 24) y el derecho a la
proteccinjudcial (artculo 25), todos consagrados en la Convencin
Americana. Por 10 anterior, solicita a la Comisi6n admitir la presente
,peticin y perrnltir su regreso al Ecuador.
B. Posicindt>IEstado
B. &!gn el Estado, d peticionario no ha agotado los recursos
de la jurisdiccin interna para la reparacin de su reclamo; en

58

EIa.,lIapolill(aet!eIEcuadar)'e",f",hkD

consecuencia, el Estado solicit a la Comisin que declarase

inadmisible la peticin presentada por Albeno Dahik Garzozi.
14. En cuanto a los argumentos alegados por el peticionario. El
Estado "solicita al economista Dahik que regrese al pas y haga valer
sus derechos ante los tribunales de justicia nacionales que ( ... )
renen todas las caractersticas fundamentales reconocidas en la
Convencin". Asimismo, el Estado afirma que el proceso penal
seguido en contra de Alberto Dahik se encuentra suspendido en la
etapa de plenario por encontrarse prfugo el peticionario, de
conformidad con el artculo 254 del Cdigo de procedimiento Penal;
por lo tanto, el peticionario no puede afirmar que se han agotado Jos
recursos internos si ni siquiera el proceso penal iniciado ha llegado a
su fin. Agrega el Estado que el peticionario ha podido hacer uso de
cualquier recurso que la ley le concede para controvertir las
decisiones judiciales e incluso recurrir en Casacin.
15. El estado seala que el propio peticionario, en el recurso de
apelacin presentado ante la primera sala de lo penal de la Corte
Suprema, manifiesta que la violacin del artculo 59(e) de la
Constitucin se encuentra tipificada como conducta penal en el
artculo 216 del Cdigo Penal que dispone: "seran reprimidos con
multa de cincuenta a doscientos sucres yprisn de uno a tres aos,
los jueces y dems empleados que, sin la autorizacin prescrita por la
Constitucin, hubieren solicitado, expedido o firmado un auto o
sentencia contra el presidente de la Republica o el que lo subrogue
( ... )". Consecuentemente, agrega el Estado, si el seor Dahik
consideraba que la actuacin del presidente de la Corte Suprema
violaba el principio de igualdad y debido proceso, el debi presentar
demanda penal contra los magistrados a fin de agotar dicho recurso
interno.

59

16. El fystado por otl":l. parte sei'tala que el peticionario ha

tenido libre a~'teso a los reeursos inlemos y que jamis se k ha
negado el acceso a los rganos competentes para aclarar su situacin
jurdica. habindosek respetado su derecho al debido proceso bajo el
amparodelasgarantiasjudiciales.
17. En lo relativo a la inmunid:ldjurisdiccional alcgada por el
peticionario, el Est:J.do, en su respuesta fechada 12 de julio de 2000,
afirma que es un "subterfugio jurdico para que el delito quede en la
impunhb.d", pues el h;:;:no que cl Congreso Naciona\ haya
pronunciado una decisirt ahsolutorb a fa\'or del peticionario. esa
t.kcisin (nicamente se refiere al juicio poltico, sin que tenga efecto
en la jurisdiccin penal comn. Seg\!l eJ Estado, "la autorizacin del
Congreso Nacional para el enjuiciamiento del Presid<!nte 'J
Vicepresidente de la Rep(bliea se limit:J. a actos ta:tativJmente
sealados en la Constitucin, aSJher: traicin a la patria, coheeboo
cualquier otra infraccin que afecte gravemente el honor n:leiona!.
rero no es necesaria esa autorizaein parJ el enjuiciamiento de estos
dignatarios por la realizacin de otros tipificados por las leyes
renales".
18. En adicin a lo anterior. el Estado seJil que de la
disposicin constitucional no debe entenderse que el Presidente o el
Vicepresidente de la Repblica estn e:tcnto5 de la responsabilidad
penal por dclito~ comunes, garanticilldose con ello el principio de
igualdad ante la ley. En este punto, el Estado finaliza enfatizando
que en el caso de Alberto Dahik se trata de dos juicios
Indcpc:-ndicntes y diferentes entre si: el juicio politko, por un lado,el
cual busc:lba ladestituein dcl funcion:lrio sometido a dicho juicio, y
e1juiciopcnal,pore1otro,clcua!busealaresponsabilidJdpenal.
19. Con respecto a las anomali;J.s procesales que mencion el
peticionario, el EstJdo lfirmJ que no se ha omitido ninguna

60

ElasllopolillcoeneIEcuodo.ye>tArnhico

diligencia o solemnidad del proceso sustancial que haya repercutido

en alguna decisin de fondo en el proceso, y que se han cumplido
dentro del mismo los principios de legalidad, imparcialidad y del
debido proceso. As mismo, se le ha garantizado al peticionario su
derecho de acceso a la justicia por cuanto ha pOdido presentar
pruebas en su favor y ejercitar los recursos efectivos.

20. El Estado afinna estar de acuerdo en que el plazo razonable

garantizado en el artculo 7 (S) de la Convencin comienza a partir
del momento que la persona es acusada, entendindose como
acusacin la notificacin oficial emanada de autoridad competente,
esto significa que en la denuncia del peticionario, fue a partir del 16
de agosto de 1995. Sin embargo, la garanta del plazo razonable no
es aplicable en la denuncia de Alberto Dahik Garzozi, por cuanto se
encuentra fuera del Ecuador y por ky el proceso ha sido suspendido;
por' tanto, cualquier argumento sobre el irrespelo a los plazos
procesales no es vlido.
IV,

Anlisis

A.

Competencia ralione personae, ratione loei, ratione

temporis y ratione materiae de la comisin

21. El peticionario se encuentra facultado por el artculo 44 de

la Convencin Americana para presentar denuncias ante h CIDH.
La peticin seala como vctima a una persona individual, respecto
de la cual el ecuador se comprometi a respetar y garantizar los
En lo
derechos consagrados en la Convencin Americana.
concerniente al Estado, la Comisin observa que Ecuador es un
Estado parte en la Convencin Americana desde el 28 de diciembre
de 1977, fecha en que se deposit el instrumento de ratificacin
respectivo. Por lo tanto, la Comisin tiene competencia ratione
personae para examinar la peticin.

61

Joh""yRoca De Castro

22, La ClDB tiene competencia ratiooe loci para.' cmwccr la

peticin, por cuanto en ella se alegan "iolaciones de derecllOs
protegidos en la Convencin Americana, que habrian tenido legar
dentro del territorio de un Estado parte en dicho tratado,
23, La CIOn tienen competencia ratione temporis por cuanto
la obligacin de respetar y g~antizar los 'derechos protegidos en la
Convencin Americana, ya se encontraba en vigor para el Estado en
la fecha en que habrian ocurrido los hechos alegados e-n la peticin,

24, Finalmente, la comisin tiene competencia ratione

matcriae, porque- en la peticin se denuncian violaciones a derechos
humanos protegidos por la Convencin Americana.

B.

Otros requisitos de admisibilidad

25. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha

sostenido en e\ Caso Ve\squez Rodrguez "que la execpci6n de no
agotamiento de los recursos internos, para ser oportuna, debe
plantearse en 1:Is primeras etapas del procedimiento, a falta de 10 cual
podra presumirse la renuncia tacita a valerse de la misma por panc
del Estado interesado", En su primera respuesta a la peticin
presentada, el Estado planteo la falta de agotamiento de los recursos
internos, e-n conformidad con lo establecido por la corte,
26. Es tambin una regla fundamental en el sistema
\nt-eramericano que el Estado que alega el no agotamiento tiene a su
ca.rgo el sealamiento de los recursos internos que deben agotarse y
de su dC'ctividad., La Comisin seala que el Estado ha indicado que
el juicio que se sigue contra el peticionario por disposicin arbitraria
de fondos pblicos, el 25 dI: agosto de 1995, ha sido suspendido de la
6J

etapa del plenario por el Presidente de la Corte Suprema, juez natural

del sindicado en su calidad de Vicepresidente en la epoca en que
fueron cometidos los supuestos delitos. por encontrarse prfugo, de
confonnidad con los artculos 254 y 255 del Cdigo de
Procedimiento Penal, con lo cual se demuestra la falta de
agotamiento de los recursos intemos. Segn el Estado "este proceso
an no ha tenninado y los Tribunales competentes deben proceder a
resolverlo de acuerdo a derecho. Esta resolucin favorable o
desfavorable, ser la idnea para resolver la situacin del
peticionario ( ...)".
27. En respuesta a la alegacin del peticionario que el Estado
viol su derecho a ser juzgado en un plazo razonable, el Estado
contest que el seor Dahik tena la posibilidad de iniciar un juicio
de recusacin contra el juez que hubiera incurrido en esta violacin,
de conformidad con el artCulo 871(10) del Cdigo de procedimiento
Civil. norma supletoria en materia penal. Esta disposicin establece:

Art. 871: Un juez, sea de tribunal o de juzgado, puede

ser recusado por cualquiera de las partes y debe
separarse del conocimiento de la causa por alguno de
Jos motivos siguientes:
10. No sustanciar el proceso en el triple del tiempo
sealado por la Ley.
Seala el Estado, en este contexto: "El tnnino para expedir
Sentencia es de 10 das, a contarse del agotamiento del plazo para
alegar. al cual debe afiadirse el de un da adicional por cada 100 fojas
del proceso (confrontar arts. 409 y 410 del Cdigo dc Procedimiento
Penal y 292 del Cdigo de procedimiento Civil). En este caso, al
haberse suspendido legalmente el proceso, ni siquiera se ha iniciado
la etapa del plenario en este juicio y, por consiguiente, mal podra
haberse agotado cualquier recurso en este procedimiento.
63

JohmryRoc:aD.:Ca.'tro

28. Siguiendo con los posibles recursos internos disponibles al

peticionario, el'Est:ldo seala la posibilidad de iniciar una accin
penal contra el presidente de b Corte Suprema. El Estado destaca
que el propio peticionario en el recurso de apelacin presentado ante
la primera sala de lo penal de la Corte Suprema de Justicia manifest
que la violacin del articulo S9(e) de la Constitucin se encuentra
tipificada como conduct:l penal en el articulo 216 del Cdigo Penal
que dispone lo siguiente.
Art. 216.- [Provid"ncias en contra de altas
autoridades].- Sern reprimidos "on mult:l de
cincuenta a doscientos su"res y prisin de uno a tres
aos, los jueces y dem:\.s empleados que, sin las.
autorizaciones prescritas por J: Constitucin
hubieren solicitado, expedido o firmado un auto o
sentencia contra el presidente de la Repblica o el
que le subrogue, ( ... ); o bien, una orden que tenga
por objeto perseguirlos o hacerlos enjuiciar; o que
hubieren dado o finnado b. orden o mandato para
aprehenderlos o arresurlos.
El estado comenta que s el peticionario consideraba que la
3ctuaci6n del presidente de J: Corte Suprema violaba el principio de
lega!idady debido proceso debi presentar demanda penal contra Jos
magislr.ldos, a firtde agotar dicho recurso.intemo.

29. En eonsidcracin a la naturaleza subsidiaria de los tratados

de dercchoshum:mos, sc ha creado la regla del agotamiento de los
rccursosdc la jurisdiccin interna, consagrada en el articulo 46(1)(a)
de la Convencin Americana. Este agotamiento pennite al E~tado
resolver la peticin segn su derecho interno antes de verse
enfrentadoaunproccsointemacional.

64

El asIlo poltico en el Ecuodl>r y MAm'lco

30. El Estado ha probado la elLstencia de recursos de

jurisdicd6n interna efectivos para solucionar la sit~i6njurdica del
peticionario. La Corte Interamericana ha sostenido que el Estado
"que alega el no agotamiento y prueba la esistencia de detenninados
recursos internos que deberian haberse utilizado, corresponderaa la
parte contraria dcmostrar quc esos recursos fueron agotados o que el
caso cae dentro de las excepciones del anculo46(2)"
]1, El 26 dcjulio de 2000, la respuesta del Estado detallando
los posibles recursos de la jurisdiccin i)lterna fue transmitida al
peticionario para sus observaciones dentro de un plazo de 30 das. El
peticionario hasta la fecha de hoy no ha presentado observaciones al
respecto. La Comisin estima que la falta de presentacin de
observaciones a la respuesta dd estado equivale a una aceptacin
tcita de suposicin.
32. Es un requisito de la estabilidad jurdica "que una objecin
a la admisibilidad basada en el no agotamiento de los recursos
internos se presente solamente in Jiminc litis, en la medida en que lo
pennitan (as circunstancias del caso. Si dicha objecin, que
beneficia primariamente al Estado demandado no se presenta por
ste en el momento oportuno, es d~cir, en el procedimiento sobre
admisibilidad ante la Comisin, se presume que el Gobierno
demandado ha renunciado, an tcitamente, a dicha objecin". De
igual manera, el peticionario tiene una obligacin de presentar sus
observaciones en el momento procesal oportuno. Si el peticionario
no explica por qu no agot los recursos internos sealados por el
Estado o por que tales remedios no son efectivos, surge en
consecuencia Ulla presuncin de renuncia, an tcita, en contra del
peticionario. A criterio de la Comisi6n esto es lo q\\e ha sucedido en.
laprcsentedcnuncia.

65

JohmryRaca De Castra

33. Por \as razones antes expuestas, la Comisin Intcramericana considera que el' peticionario no a agotado los recursos
intemos disponibles y consecuentemente concluye que su peticin es
inadmisible de conformidad con los artculos 46(1){a) y 47(a) de la
Convencin Americana y el articulo 31(1) del Reglamento de la
Comisin.
V. Conclusiones:

34. Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho

ames expuestos,
LA COMISIN INTERAl\lERICANA DE DERECHOS
HUMANOS, DECIDE:
.. Declarar inadmisible la

pres~nte

peticin.

2. Notificar esta decisin al peticionario y al Estado.

3. Publicar esta decisin e incluirla en su Informe Anual a la
Asamblea General de la OEA.
'Dado y firmado en la sede de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, en la ciudad de Washington, D.C., a los di<:z
das del mes de octubre de 2001. (Firmado): Claudia Grossman,
Presidente; Juan Mndez, Primer Vicepresidente; Marta Al!olaguirre,
Segunda Vicepresidenta; Comisionados Illio Bicudo, Robert K.
Goldman y Peter Laurie.

66

El aboglldo Abdal Bucaram Ortlz, lder del Partido

Roldosista Ecuatoriano (PRE) ascendi al poder como Presidente de
la Repblica del Ecuador el lO de agosto de 1996, y tan solo seis
meses ms tarde, enfrent una fuerte oposicin desde el Congreso
Nacional que resolvi su destitucin el da 7 de febrero del 1977, por
incapacidad mental para gobernar.
Para la destitucin de Bucaram se form la coalicin de varios
partidos y movimientos politicos que alentados por una fuerte
corrientc popular contra su Gobierno culmin con la mocin del
diputado sociaJcristiano Franklin Verduga proponiendo su
destitucin.
En efecto, a favor del la destitucin votaron el PSC, DP, ID,
FRA, MPD, PACHACUTIK-NUEVO PAfs, Liberacin Popular, e
independientes. En contra. lo hicieron el PRE, disidentes de
PACHACUTIK, otra grupo de independientes y conservadores.
A raiz de su destitucin, el ex; presidente Abdal Bucaram sali
para Panam el 11 de febrero de 1977 donde solicit y obtuvo asilo
politicoterritorial.
La funcin judicial ecuatoriana le instaur cinco causas
penales: gastos reservados, aduanas, mochila escolar, atentadoc ontra
la seguridad, compra de armamentos, y desde el 23 de mayo de 1997
se le ratific una orden de prisin por peculado.
En el goce de su condicin de asilado politico en Panam,
Abdal Bucaram amparado con la actitud permisiva de los Gobiernos
panameos de turno, y transgrediendo ex;presas normas contenidas
en los Tratados internacionales que rcgubn el comportamiento del
asilado dentro del territorio del pasasilante, en particular de los do s
67

JohnnyRocaDeCastro

ltimos Convenios sobre: asilo diplomtico y asilo territorial que

fueron suscritos'en Caracas, Venezuela, en el afio 1954, continu
ejerciendo desde Panama el liderazgo poltico de su partido, el PRE,
y an ms, dentro del mismo suelo panameo se realizaron varias
convenciones del partido Roldosista ecuatoriano, donde reuni a
dirigentes y empleados dI;! base, para tratar asuntos de orden
partidista y temas quc involucraban a la poltica ecuatoriana.
A pesar de la distancia, Abdahi Bucaram segula el dia a da de
la poltica ecuatori:ma, bien infonnado como estaba, no se inhibi en
fonnular declaraciones de tipo poltico que incidan en la poltica
eeu:ltoriana, sin dejar de darse tiempo para fustigar a dirigentes
politicos y a partidos politicos ecuatorianos, adems de ofender y
vilipendiar a instimciones y personas, todo 10 cual, como queda
dicho, eonstitua una flagrante contravencin ala figurajuridicadel
asilo, que siendo de carcter consuetudinario, fue consagrado por
varias Convenciones internacionales que rc-gulan su funcionamiento.
Por espacio de varios aos Bucaram continu viviendo en
Panam bajo el es!atus de asilado poltico, hasta que llegado el ao
200S regres al Ecuador con la anuencia del Gobierno del coronel
Lucio Gutirrez, quien atravesaba un perodo de turbulencia poltica
que prc-tendi C'stabilizar con el apoyo de Bucaram de vuelta al
escC'nario poltco nacional. y cuya presencia, por el contrario, sirvi
para combustionar an ms el encendido ambiente poltico de
oposicin al Gobierno del coronel G{tirrez, precipitando ~u
irremediable cada.
Es necesario recordar que durante este Gobierno fue
"kgitimada" la "Pichicorte" como se dio por denominar a la nueva
Corte Suprema de Justicia en la poca en que sta era presidida por
el "Pichi" Guillenno Castro Dger, quien declar mediante
Providencia judicial la nulidad de losjuicio$ que se seguan en contra
68

El aSIlo pa/ilil'O en el EC~IlJory~~ Amrica

del ex presidente Abdal Bucararn Ortiz, as como tambin declar la

nulidad de los juicios instaurados en contra del cx presidente
Gustavo Noboa Bejarano, y del ex vicepresidente Alberto Dahik
Garzozi. En todos los casos antes mencionados, el presidente de la
Corte se t'tutdament c-n el argumento legal de que se omiti cumplir
con un requisito de prejudicialidad por cuanto el Congreso no ks
sigui a Jos acusados un juicio pOltico que derivara en presunta
responsabilidad penal. Es importante hacer memoria que si bien es
cierto que el juicio politico que el Congreso Nacional sigui a
Bucaram, tennin con su destitucin del cargo como Presidente
constitucional de la Repblica bajo el fundamento de "incapacidad
mental" para gobernar, tambin es cierto que esta Resolucin del
Congreso no deriv en responsabilidad penal. En el caso de Dahik,
ya he sealado que el Congreso lo absolvi en el juicio politico que
instaur en su contra, y por lo tanto, obviamente tampoco detennio
responsabilidad de orden penal. Evidentemente, esta es la razn de
fondo que explica el retomo al Ecuador del lider del Partido
Roldosista Ecuatoriano (PRE) en medio del fuego cruzado entre el
Gobierno y los partidos y movimientos polticos de la oposicin.
toda vez que una vez declarada la nulidad de tales juicios se
desbloque el impedimento legal para su ingreso al pas. al tiempo
que se hada innecesaria la proteccin del asilo territorial que
generosamente le haba concedido Panam.
Fue precisamente dentro de esa circunstancia histrica, que a
los pocos das de la cada del Gobierno de Gutirrez, el ex presidente
Abdal Bucaram parti de modo furtivo, cruzando la frontera sur
para estab\ceerse momentneamente en el Per, y emprender
nuevamente viaje a Panam en calidad de asilado poltico.
Esta vez, el Gobierno panameo de Martn Torrijos, ha
condicionado de modo ms riguroso la concesin del nuevo asilo al
ex: presidente Bucaram, advirtindole que debe observar una actitud
discreta para no fonnular declaraciones poltica que pudieran incidir

69

en ti COtiJI'no, d':\eJ1\ohimienlo
[.:wJ"T.

d~

b l.:ti\;J..J

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tn el

h!.l ro,i':I,;n lkl Gllrj~mo r.lnlm~I'O C,I.\ l"n Dnnoni.l (on t.l~
n,>mU~ rcrtinmtcs qu~ en C"lot.1 m.ll~""til rq:ubn I.l~ Con\~nCi,'neS
inr.:m.lei,'nJI(:"\ ~(lrre ':I.\ilo rolitico. y hl con'e~uiJ'I, rn IJ rrklic:J,
que el lJer inJi'culiJ" Jd rRl:, nmllenp el'n ~u sikneill una
c('nJucl.l moJcr.JJ.l e(1rno eOm:"'I'<'nJc 1I loJlI lI~ibJ" que haya
cncllnlr.JJo 1.1 rrt>lcccin J.: c~t.1 in,tun .1.: c.Ieret:ho hUrnlni!lrio,
cncUJkluierr.1i-Jdmund".

El C3'>0 d~ Milo (lirl"rn.ltico soli.;:itlJ,l ('I.'r el c-.: rl~iJcnt~ dd

[ctl.l.1"1, Or, Gu\la,o :"Iohos RcjanM. 31 Gohiemn de Rcruhli':;l
OorninkllU, con\lituyc UIU silUlein ltiricl, dI!" C:lr.lcler su; grneri1,
r<'rculnro su ~olicilud d.:a,ilo se funuJmentl cn que se c('nsidcra un
l"="q:uiJ" r<,ltico, no I'<lr el Gobierno centr.Jl, que cs lo que
n,'mulrn<.'ntc sud.: lI.:onte(cr. sino de l.1i Olfl~ d)s funciones c.Id
l'\I.l,h b kghllll\l, Yb jml!ciJ1.

rJra cornrr<.'nJ,'T mt"jor esll {'("Ii,\n de mIo poltico )' su

con,csion r<lr rJnc del Gohicrnll dl'miniclno, ~ menc\lcr n:rJ~lr
I,.~ IK'Ch(><i Y Il~ circun~l.1nci:l~ pottit".1~ qut" sir. ieron d.: IInl,'{'"C'J,'ntc.
rn ef~.:I,', el Dr. (;u,IJ\<.' ~lll"l{>,llkj.1T3nll. lu<.'l;<lc.lcl :olpc c.I.:
[\I.IJ,) rn'rieiJJ" ror el mmimienlo inJi;o:na y militar, el :!I &
o.kt a.(\o., 1000, a.\Umi,\ el ('<l<kr c{\n~titudo\U( como. r:~l.knt(:
Jo: 1.1 Rcrut:-!Ic:l en recmrlJ10 del rrc~iJ"ntc JJmil ~IJhuJ,j, quicn
fl'lJt.J d..: kgilimiJJ.J J~m,l("r.lli~a en su Out.i~m(l ror haber ranau,'
b~ ck.:cil'nC' rrcsIJ''flci.llc", dd III'lU 19<)S

t:nc"w

'"

El Dr. Noboa tuvo inicialmente el apoyo de muchos sectores

de opini6n poltica, asl como de varios partidos pOliticos nacionale s.
entre los que se encontraba el Partido Social Cristiano (PSC), el que
paradjicamente ms tarde, a travs de su portavoz principal, y lder
de la bancada en el parlamento, el diputado Le6n febres Cordero
Ribadeneira, presenta una denuncia en su contra, acusndolo de
haber sido responsable de la renegociacin irregular de la deuda
durante cl ejercicio de su administracin presidencial.
En razn del fuero de Corte que le asista al ex presidente
Gustavo Noboa, el proceso judicial por el delito de peculado se
tramit en la Corte Suprema de Justicia,' la cual, a pedido de la
Ministra Fiscal inici un proceso en contra del De. Noboa por existir
indicios de peculado. Por su parte, el Dr. Annando Denneo, en su
calidad de Presidente de la Corte se abstuvo de dictar orden de
prisin preventiva en su contra, lo que motiv a la Ministra Fiscal,
Dra. Mariana Ypez, a apelar a b negativa del titular de la Corte
Suprema de Justicia, y en consecuencia, el conocimiento y
resolucin de la causa, previo sorteo, se radic en la Primera Sala de
la Corte Suprema, cuyos integrantes, los doctores Gonzalo
Zambrano, Carlos Riofro, y Eduardo Brito, eran Magistrados
vinculados al partido Social Cristiano.
La Primcra Sala de la Corte Suprema de Justicia dict la
medida cautelar del arresto domiciliario en contra del Dr. Noboa,
-quien para entonces ya habia deelarado ser objeto de p~rsecuci6n
poltica. Providencia judicial que fue impugnada por la defensa del
acusado, integrada por los doctores Galo Garda reraud, y Joffre
Campaal\lora,
La defensa del Dr. Noboa argument la nulidad del proceso
judicial en virtud de no haberse cumplido con los requisitos de
prejudicialidad, esto es, la necesidad de un juicio politico previo al

71

Johnny RocaDe Cmn"O

prOceso penal" as como con la obligatoriedad de esperar el

pronunciamiento de la Coltraloria General del Estado.
La defensa tambin sostuvo que es contradictorio que se
introduzca dentro de la instrucdn penal, "Que se refiere a los bonos
utilizados en el pancalamiento de los bancos Pacifico y Filanbaneo,
cuestiones como la del pago de honorarios a la firma Salomn Smith
IJtmcy, que es objeto de otra instruccin.
Es precisamente en estas circunstancias, y luego de haberse
dictado la medida cautelar de arresto domiciliario en su contra,
cunllllo el Dc. Noboa solicita asilo diplomtico en la residencia del
Consejero de la Embajada de Repblica Dominicana, en Quito, seor
JUM Beln, quien 10 recibi como husped y afmn ms adelante,
que su Gobierno decidi conceder proteccin diplomtica a Noboa, y
autorizar su pem1anencia en la Misin diplomtica dominicana hasta
tanto se rcsuelva su pedido de asilo diplomtico.
Luego de que el Dr. Noboa pennaneci por espacio de quince
das como hucsped en b. residencia del Consejero de la Embajada de
Repblica Dominicana, en Quito, el Gobierno dominicano se
pronunci a su favor, debiendo el Gobierno del Ecuador obrar en
consecuencia con el procedimiento establecido en la Convencin de
Caracas, de 1954, sobre asilo diplomtico, alargando el respectivo
salvoconducto para que el Dr. Noboa pueda abandonar el pas con
todas las garantias de seguridad y proteccin para su familia. Sin
embargo, la posicin del Gobierno ecuatoriano en principio fue
vt'leidosa,adt'misde ambigu:ly hasta contr:ldictoria.
En efecto, de cara a los Convenios internacionales sobre asilo
poltico, suscritos en Caracas en 1954, respecto a los cuales el
Ecuador y Repblica Dominicana son Estados signatarios, nuestro
pas deba de modo inmediato conceder el salvoconducto a favor del
71

El asilo ml!tjco ~n ~l Ecuador y en Amrica

Dr. Noboa, quien en virtud de su condicin de asilado ya se

encontraba bajo la garanta, proteccin y jurisdiccin dd Estado
asilante, ms, esto no sucedi asl, y las declaraciones vertidu por
los diferentes vocero~ del Gobierno ecuatoriano, muchas veces
conlradictorias, solo aportaron confuin al tema, asl.mientra s
la ex canciller del rgimen !"\ina Pacarl haba oportuuamente
declarado a la prensa de haber recibido instrucciones de la
Presidencia de la Repbliea de que "no se negarla ni se dara el
salvoconducto", el nuevo eanciller Patricio Zuqullanda declar
que "si el Gobierno dominicano califica el pedido, nosotros
acogeremos esa solicitud, que hasta el momento no ha llegado, y
procederemos conforme dicta la norma interllacional".
Por su parte, el presidente de la Reptiblica corollel Lucio
Gutirrez declaraba que su Go/ienw no tiene perseguidos
polticos, declaracin que tuvo como respuesta la opinin de
muchos allalistas politicos en el sentido de que la persecucin no
siempre proyielle de la funcin ejecutiva de un Estado, porque
puede provrnir de cualesquiera de la otras fuuciones del Estado,
y que respecto al caso del Dr, Noboa consideraban que la
persecucin provenla de la funcin judicial que haba sido
manipulada como Instrumento poltico del partido Social
Cristiano, el cual era quien en realidad actuaba tras el teln del
escenario poltico p:lra satisfacer el afn de revanchismo personal del
lder socialcristiano Jng, Len Febres Cordero contra el ex presidente
Gustavo Noboa Bcjarano, con quien, por diferencias de orden
politico, haba mantenido con antelacin un pugilato verbal que
rayaba en las ofensas personales, de lado y lado, que de yapa tambin
agraviaba a la opinin pblica nacional que observaba absorta e
indignada "el circo" propiciada por dos respetables figuras de la
politicanacional.

73

Jolm>ry Roca De CaslrO

En 10 atinente especficamente al tema del asilo. el presidente

Gutirrezdccl;r6 que analizar los Convenios internacionales sobre
la emisi6n de! salvoconducto a favor del Dr. Noboa.

El vicepresidente dI' la Repblica Dr. Alfredo Palado,

encargado de la l'resideneia oon ocasin del viaje dd Primer
mandatario, coronel Gutirrez, al cambio de mando en Paraguay,
opin ante la prensa de que si debe otorgarse 1'1 salvoconducto,
explic que asi se la babia sugerido al presidente Gutirrez, y en su
condicin de presidente encargado tena la potestad para bacerlo,
"pero quiero tener la delicadeza de no hacerlo porque se Irata dc un
tema de poltica internacional que lo maneja el presidente de la
Repblica",
Previamente a estas ltimas declaraciones, con fecha 11 de
agoSlo dd 2M), el mismo da en que el Gobierno dominicano por
medio de su Embajador en Quito, sl'or Norman Fl'rreira,

notific oficialml'nte a la cancillerfa ecuatoriana que su Gobierno

habia concedido el asilo diplomtico al ex mandatario Dr. Noboa,
1'1 Secretario de comunicacin, seilor Marcelo CevaJlos anunci
qne "el Gobierno SI" puso un plazo no mayor a 48 boras para
rl"solversi otorga el salvoconducto a Noboa".
Tod:ls estas vicisitudes las soport6 estoicamente el Dr. Noboa,
hasta que llegado el dia 22 de agosto le notificaron con el
otorgamiento del salvoconducto en cuyo doewnento se le info111'l:lba
de que "el Gobierno garantiza su seguridad personal y su libertad de
desplazamiento para que salga del pas con destino a Repblica
Dominicana".
De esta fonoa se pona fin al trmite del proceso dI! asilo
diplClllticn solictado por el Dr. Noboa que mantuvo cotidianamente
ocupada a la prensa y a la opinin pblica nacional.

74

Elas,lo{'(!/jICO~lI~1 Eruador)lellArm'rictl

El texto d~l salvoconducto emitido por c:1 Gobierno Nacional,

es de1 tenor siguiente:
SALVOCONDUCTO
"El Gobierno de la Repblka del Ecuador, extiende el
presente sah"ocondncto :1 favor del t l presidente, seilor Dr.
Gnstavo Noboa Bejanno. cuya seguridad personal y libertad de
desplazamiento garantiza a fin de que salga del territorio
ecuatoriano con destino final a la Repblica Dominkana.
El presente documento se Cltiende conforme a las
disposiciones de la Coovencin sobre Adlo Diplomtico, suscrita
en Caracas en 1954; de la cual el Ecuador y la Repblica
Dominicana son partes, cumpliendo de eshl manera el
procedimiento formal previsto en ese instrumento jurldico, en
vista de haber sido declarado asilado por el Gobierno de dicho
pais y, adems, para honr:lr el cumplimiento de ese Convenio
internacional.
L:I concesiu del presente salvoconducto no supone de
m:luer:l alguna un reconocimiento por parte del Estado
ecuatoriano de la existencia de una situacin polltlca
persecutoria en contra de dicho rx mand:lt:lrloj constituye
exclusivamente una prueb:l del respeto que m:lntiene la
Repblica drl Ecuador a las normas de los Tratados vigentes",
Dentro de estc mismo espritu, y en virtud del articulo 17 de la
Convencin sobre asilo diplomtico, la Repblica del
Ecuador dcja e)[presa constancia de su derecho a solicitar,
oportunamente, la extradicin del Dr. Gustavo Noboa Bejarano, si el
proceso judicial incoado en su contra as lo determinara. Dicha

r~ferida

75

Joh,,,,y RocoDe c'wro

facultad del Estado c:cuatorbno, convc:rge con la obligacin que tiene

el asilado de pnnaneeer en el territorio del Estado asilan te, en tanto
se cumpla el plazo para la extradicin previsto en la Convencin.

Luego de mas de dos aos de sufrir el desgaste poltico dd

ejercicio dd poda, el presidente coronel Lucio Gutirrl'z Borb.:!
fug litern!mente del palacio de Carondelet para evadir la amenaza
que reprcsentaba una turba popular indignada que pugnaba por
ingresar y dcponerlo violenl;l.r\lente del e3rgo presidencial.
Era el 20 de abril del 2005, el pueblo de Quito y sus
"for:ljidos" se tomaron la calles y pllzas pblicas y avanzaron en
direccin del palacio de Gobierno para deponer de hecho a un
presidente que habia gobernado con un doble discurso poltico, CQmo
doble tambin fue el discurso poltico que emple en campaa del
que emple en el ejercicio del poder.
Inl'oc:tudo su condicin de perseguido polftiro, y prrci.
blt'odu qur- su .,ida p~ligr"h", ti curunt'1 Gutihnz u rt'fugi6 en
la Embajada del Brasil en Quito, la misma que le concedi asilo
diplom:tiro, luego de lo cual abandon el pals con destino al Brasil,
donde sus autorid.3.cks le advirtieron de bs restricciones que debh
observar en estricto cumplimiento de su eondicin de asilado.
Esta imposlcin condicional del asilo concedido por Brasil,
limitaba la accin poltica del coronel Gutirrez, quien estaba
impedido de fonnul:J.r declaraciones en contra de sus opositores
polticos en el Ecuador, y rn particular, en contra del Gobierno de su
sucesor, presidido por el Dr. Alfredo Pabeio.

76

Elas;/opoliricor"rlEroodoryr"Amri(lJ

Incomodo como se senta. el coronel Gutirrez opt por

renunciar al asilo poltico en brasi!. y viajar a los Estados Unidos de
Amrica donde pretendi ser recibido de modo oficial por el
Secretario de la Organizacin de los Estados Americanos, Jos
Miguel Inmlza, quitn, como era obvio, se neg a recibirlo en la
calidad de Presidente del Ecuador, que era el estatus que el coronel
Gutirrez invocaba. Frustrado en su propsito, el ex Presidente
decidi trasladarse al Per, en un punto muy prximo a la frontera
con Ecuador con la manifiesta intencin de desestabilizar
polticamente al Gobierno ecuatoriano, en este nuevo domicilio
temporal, como sus declaraciones arreciab:m con mayor fuerza cada
dia, fue necesario que por gestin diplomtica de nuestra cancillera,
se solicitara al canciller peruano que le recordara al coronel
Gutirrez de que su presencia en el Per estaba bajo el amparo de
una visa de turismo que podra ser revocada si continuaba
importunando polticamente con sus declaraciones. Pero tiempo
despus, y sbitamente, el coronel Gutirrez apareci en Colombia
donde solicit y le fue concedido asilo territorial invocando el becho
de seguir siendo un perseguido poltico en su pais. No babia de
ttanscunir mucho tiempo, cuando el Ecuador se vio sorprendido por
la inesperada decisin del ex presidente Gutirrez de renunciar a este
nuevo asilo para regresar al Ecuador y enfrentar con decisin a la
administracin de justicia que lo proces como responsable de la
comisin del delito contra la seguridad del Estado, delito pcsquisable
de oficio que se le imput por sus actos y declaraciones fonnuladas
con posterioridad a su desempeo en la Presidencia de [a Repblica,
por lo que tuvo que pennanet:er en la crcel basta poder desvirtuar
los cargos que se le imputaron.
En todos los casos de asilo que he descrito en las pginas
precedentes, y que han afectado a prominentes figuras de la
poltica nacional, esta institucin jurfdica ha salido fortalecida en
el mbito regional, porque se ha puesto a prueba, tanto su procedimiento operativo, como su eficacia para amparar situacionu
de carcter humanitario,lo cual. en suma, es su razn de ser,
77

Diferencia entre asilado y exiliado

La m::yor diferencia que salta a la "ista es que no obstan!r

qUt tanto ('1 asilado como el I!xili:ldo se han '"isla forzados a
abandonar ,,1 territorio de un Est.ado, para domlcilian;e en otro.
Sin embargo, mientras el primero (.asilado) esta amparado en
una institucin juridica que adems de habrf hundido sus urces
en la pr~tica ~I)nsuttudimuta. tambi~n est ~I.msagrada por
Tratados internacionales que le brlnd.an la proteccin del
Derecho Internacional; en tanto que el segunda (exiliado) busca
proleuim de hecho, pimifndv!c fuera del akance de b
jurisdiccin dtlEstado !ll que se encuentra subordinado.

T::nto asilado. CO~O exiliado gencraln:en!e aba~d?n:m

volun!anamente el telTltono de un Estado por conSIderarse aSImIsmo
como pl:fseguidos politicos, pe-ro en e\ caso de los exiliados, stos
tambin suelen abandonar el territorio de un Estado para ponerse a
salvo de las acciones legales que eventualmente: instauraren en su
contra los Tribun3les de Justici3 por la comisin de delitos comunes.

Elas,lapollicaen"IEC!ladory~~A.",rica

En el elSo del Ecuador, la mayor parte de las personas que

se han autoe:dliado han sido prfugos de la justicia, ex
funcion:llrios pblitos a quienes se les ha imputado el delito de
pteulado o de enriquecimiento ilcito, y tambi~n banqneros del
sector privado que han fugado del pais perjudicando los
intereses de los depositantes de valores monetarios.
Ha sido prctica comn referirse al exilio como un vocablo
anlogo al destierro, lo cierto es que an cuando en el lxico
corriente estos tnninos parezcan equivalentes o intercambiables, no
lo son, porque cada uno de ellos tiene connotaciones juridicas
diferentes. En efecto, mientras d exiliado abandona voluntariamente
el territorio de un Estado no solo por motivos polticos sino tambin
para evadir la accin judicial por la comisin de delitos comunes, el
desterrado es objeto de una medida punitiva que se adopta en su
contra nicamente por motivos polticos, y en cousecuencia,
abandona el territorio de un Estado para sufrir su extraamiento
forzoso.
La historia del Ecuador aporta con ejemplos aquellos casos en
que producto del desbordamiento de las pasiones polticas,
prominentes figuras de la poltica nacional han sufrido el destierro
ordenado por gobernantes de tumo que han detentado el poder
politico, as, Juan Montalvo, el notable escritor y opositor politico de
los ex presidentes Garcia Moreno, y general Veintemilla, sufri el
destierro ordenado por ste ltimo, y desde el lugar del destierro, en
Ipiales, Colombia, escribi su obra lapidaria contra Veintemilla, "Las
Catilinarias".
El !ider de la revolucin liberal, el geueral Eloy Alfaro, fue
desterrado a Panam como consecuencia de la odiosidad poltica que
le profesaba el general IgnacioVeintemi1la.

79

John~yRocoDeCaslro

El Dr. Jos Mara Velasco Jbarra que por cinco ocasiones

ocupara la Pr,,~dencia de: la Repblica por e-!eccin popular, tras la
cada de cada uno de los cuatro Gobiernos (r~cordemos que solo
ternnn su tercera administracin, de 1952 a 1956), se vio en la
necesidad de salir de-! pas, y fijar su residencia en el cl'tterior, esto es,
en Colombia, Panam, o Argentina, bien como resultado de un elio
voluntario, o bien como resultado dd dcsterro fraguado por sus
opositores polticos.
El el!: presidente Carlos Julio Arosemena Monroy luego de su
calda propiciada por un golpe de Estado orquestado por la Junta
Militar de Gobierno presidida por el capitim de Navio Ramn Castro
Jijn, tuvo que sufrir el destierro poltico en Panam.
Es perlinentc seftalar que a pcsar dc que la Constitucin del
Ecuador dicwda en el ao 1946 pretendi frenar esta aberrante
prctica del aes\lerro, aaao que dentro ae b seccin HI. qe se
referia a las garantas especiales para los ecuatorianos, prescriba qu c
"qutda prohibida la pena de destierro, )' en ningn caso un
ecuatorbno ud t-1.p1Itriado tontra su ""oluntad", el\ta medlda
sobrevivi de hecho algn tiempo ms como arma poltica que
ejcrci el Gobierno de la Junta Militar que depuso al presidente
Arosemena Moneoy, como bkn ha sido expuesto.
Ahora bien. de vuelta al sciilhmiento de las precisiones que
demanda la semntica jurdica, tambin es necesario pl.ll1rnaliz:lr que

en cuanto al exilio, no podemos limitarlo al extraamitnto tenirorial

de carcter voluntario que una persona pueda realizar, sino adems a
aquellos casos en que como consecuencia de un conflicto armado
interno. o una agresin annada externa, un Gobierno se ha visto
forzado a abandonar el territorio patrio para estabte<;er'iC
t~mporalmente en otro, y ejercer dcsde el espacio territorial del
Estado que lo acoge, las acciones propias de un '"Gobierno en el
80

ElasilopolilicornelEcuodoryenAmrica

exilio", ms como expresin simblica de la legitimidad de la

autoridad con que se encucntra investido, que como Gobierno en si
mismo, puesto que cauce de control de los mecanismos del poder
que son indisprnsablC"f. para hacer efectiva dicha accin de Gobierno.
La historia contempornea nos ilustra con generosidad de
ejemplos, los casos en que se han instituido "Gobiernos en d exilio"
con la anuencia del Estado que los acoge, y tambin, por 10 general,
con el apoyo poltico de un segmento importante de la comunidad
internacional.

81

VI

Asilo territorild y asilo diplomtico

Ambas modalidades de la institucin jurdica del asilo, timen

en comn que han sido concebidas para proteger la vida, la libertad,
la seguridad, o bien, la integridad en suma, de aquellas personas que

habiendo sido perseguidas por razones polticas e ideolgicas,

consiguen tal protccci6n ponindose bajo la jurisdiccin de otro
Estado.
Siendo en ambos casos una institucin de carcter humanitario,

dentro dd

m~

amplio respeto a los derechos y libertades

furtdamentales de la persona humana, tambin tienen en comn la

circunstancia de que una vez otorgado el 'asilo por parte del Estado
asilante, su concesin no puede ser considerada como una violacin
la soberana del Estado territorial, ni como una intervencin en
sus asuntos intemos.

de

Otro de los aspectos comunes que merece de'stacarse entre el

asilo territorial yelasilo diplomtico es el concemientc asu, efecto s
jurdicos, en efecto, si bien es cierto de que el carcter de wa u otra

El a.<i!o politleo ~" ~I Cruor.lor y

fll .~",frira

mod.:Jlidad de asilo depende del lugar donde se lo otorga, bien dentro

de la expresin geogtifica del territorio de un Estado" o bien dentro
de las sedes de las misiones diplomticas de acuerdo al principio de
extraterritorialidad, hoy derogado, lo importante es observar que una
vez concedido el asilo, sus consecucnciasjuridicas son las mismas,
no existen connotaciones diferentes en razn de la modalidad del
asilo solicitado y/o concedido en proteccin del individuo. Como
queda dicho, una vez ;on;edido el asilo, y cuando el asilado ya se
encuentra dentro del territorio del Estado asilante, es totalmente
irrelevante para el Derecho Internacional, el origen o la modalidad de
asilo a que se acogi el asilado.
Pero ms all de los aspectos comunes que asemejan ambas
modalidades de asilo, el asilo territorial y el asilo diplomtico se
diferencian entre si, por cuanto en cada caso cuentan con
particularidades y caractersticas propias y distintivas que rnl"recen
serc!arificadasacontinuacin:
VI.-a) Asilo territorial
Esta modalidad de asilo que nace en la antigedad clsica
de la Grecia politesta y pagana, que luego de haberse depurado
romo institucin juridica a traves de un proreso de t'voludn
normath'a, ha sido fortalt'cida por la rostumhre Internacional y
reconocido por el Derecho positivo internacional.
Durante la edad media, el asilo eclesistico y el feud31
constituy una institucin consuetudinaria administrada por la
Iglesia, pero es necesario destacar que ms tarde, en medio de la
disputa entre el poder religioso de la iglesia y el poder secular del
Estado, el asilo pas a ser regulado por ste en virtud del principio de
soberana,

83

Por otro lado, es menester Sdialar, que el asilo tambin

evolucion como una figura juridica que termin siendo asimilada
porelDerccholntemacional.
Asl, la Convencin de Caracas, Venezuela, sobre asilo
territorial, suscrita en 28 de marzo de 1954, esublece que "todo
Esuao tiene derecho en ejercicio de su soberania, a admitir dentro de
su territorio a las personas que juzgue conveniente, sin que por "d
ejercicio de este dere:cho ningn Estado pueda ejercer re:damo
alguno",
De modo congruente con la disposicin arriba citada en el
Tratado de Caracas, este tambin prescribe que "El respeto quc
segn el Derecho Intemacional se debe a la jurisdiccin de cada
Estado sobre los habitantes de su territorio, se debe igualmente, sin
ninguna restriccin, a la que tiene sobre: las persona que ingrcsan con
procedencia de un Estado en donde sean perseguidos por sus
creencias, opiniones o fi\iaci6n poltica, o por actos que puedan ~er
considerados como delitos politicos".
Como podemos inferir, estas dos disposiciones nonnativas son
complementarias para re:gular la facultad discrecional que tiene un
Estado dentro de jurisdiccin tetTitorial, y en ejercicio de Sil
soberana, para conceder asilo a los perseguidos por motivO$
polticos que ingresen dentro de sus fronterys territoriales.
Para estructura el concepto de asilo territorial es menester que
concurran los siguientes elementos esenciales:
En primer lugar, la eJdstencia de un delincuente poltico o de
un perseguido por motivos politicos; en segundo lugar, que el
delincuente poltico o el perseguido poltico haya ingresado dentro

ElasilopoliticoenelEcuodoryenAmh-ico

de la jurisdiccin territorial del Estado al cual se le requiere el

amparo; en tercer lugar, es menester que una vez que el delincuente o
perseguido poltico haya ingresado dentro de las fronteras
geogrficas del Estado protector, solicite a ste c:l asilo poltico; y
cuarto, finalmente, debe otorgarse el asilo territorial por parte del
Estado protector.
Entre las principales disposiciones normativas, aparte de las ya
citadas, contenidas en la Convencin de Caracas de 1954, sobre asilo
territorial,tenemoslassiguientes:
a) Ningn Estado esta obligado a entregar a otro o a expulsar
de su territorio a personas perseguidas por motivos o
delitos polticos;
b) La extradicin no es procedente cuando se trate de
personas que sean perseguidas por delitos polticos, o por
delitos comunes cometidos con fines polticos, ni cuando
la extradicin se solicita obedeciendo a interese
rredominantcmentepolticos;
e) La libertad de expresin del pensamiento que el derecho
interno reconoce a todos los habitantes de un Estado no
puede ser motivo de reclamacin por otro Estado
basndose en conceptos que contra ~te o su Gobierno
expresen pblicamente los asilados o refugiados, salvo el
caso de que esos conceptos constituyan propaganda
sistemtica por medio de la cual se incite al empleo de la
fuerza o de la violencia contra el Gobierno del Estado
reclamante;

85

Jo"n~yRlX'uDeCa5tro

d) Ningn Estado tiene el derecho a pedir de otro que coarte

las lib'ertades que su legislacin reconoce alos ciudadanos
extranjeros, incluyendo a los asilados o refugiados
polticos, en particular la libertad de reunin o asociacin,
a menos que tales reuniones o asociaciones tengan por
objeto promover el empleo de la fuerza o la violencia
contra el Gobicrno del Estado solicitante;
e) A requerimiento del Estado interesado, el que ha
concedido el refugio o asilo vigilar o internar hasta tula
distancia prudencial de sus fronteras, a aquellos refugiados
o asilados polticos que fueren dirigentes de un
movimiento subYl'rsivo, y de aquel!os que se apresten a
incOlporarsea!;
Los asilados estn obligados a dar aviso al Gobiemo del
Estado asilante sobre la salida de su territorio. Ella e ser
concedida siempre que no sea al pais de su procedencia;
Es oportuno mencionar que la Convencin de Caracas sobre
asilo temtori:ll regir indefinidamente, pero podr ser denunciada
por cualquientde los Estados signatarios mediante aviso anticipado
de un ao, transcurrido el cual, cesar en sus efectos para el
denunciante, quedando en vigor entre los dem.:s Estados signatarios;
Fonnan parte de esta Convencin los siguientes pases; Brasil,
~olombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay, y Venezuela.
No obstante que tan solo doce paises han ratificado la
Convencin, este instrumento intemacional sirve de marco
normativo referencial para el evento de que otros Estados se

El asilo poli/ka en ~I Ecuodoy y ni AmYico

encuentren inmersos frente a la aplicacin de un caso de asilo

territorial.

VI ,- b) Asilo diplomtico
Esta modalidad de asilo que se tmpez aplicando en
runcin del principio de utraterritorialidad. hace su aparicin a
partir del siglo XV cuando por inidativa de la Repblica de
Venecia St empez a establecer misiones diplomticas
permanentes,
Durante el absolutismo monrquico todava se prestaba asilo a
los malhechores o delincuentes comunes, ms no a los perseguidos
polticos, a quienes se consideraba como sujetos de alta peligrosida d.
Ms tarde, cuando el calendario histrico marca el estallido de la
emancipacin amerieana y de la revolucin francesa, a fmes el siglo
xvrn, nuevos vientos de reformas impulsan los cambios en el
tratamiento jurdico del asilo, la libertad de expresin del
pensamiento del ser humano se tom en una costumbre respetada y
amparada por el Estado, el cual empez a dar proteccin a quiencs
sufran p~rsecucin pOltica e ideolgica, por pensar y actuar de
forma diferente al estamento gubernamental, en la misma medida en
que se derogaba aquella otra costumbre de dar asilo a los acusados
por delitos comunes. Es as como vcmos que lo que empez siendo
una costumbre humanitaria se convirti gradualmente en un derecho
previsto y normado por el ordenamiento jurdico internacional de
carcter positivo.
Son varios los Tratados internacionales que han regulado la
instirucin jurdica del asilo diplomtico, quc no est por dems
sealar que tambin ha sufrido cambios en su evolucin normativa,
el ms recientc de estos instrumentos, es la Convencin de Caracas,
Venezuela, sobre asilo diplomtico, suscrita el 28 de marzo de 1954,

87

JohnnyR(X"QDe Crutro

la cua1 ha sido ratifica& por trec~ pa~s, 'J constituye el medi.o kga!
ms eficaz para ~!canzar la proteccin humanitaria a los delincuentes
polticos '1/0 a los perseguidos por motivos polticos dentro de la
jurisdiccin dc Illl Estado.
En el propsito de ensayar una definicin sobre: asilo
diplomtiC"o, puedo decir que es el acto de proteccin diplomtiC"a
que basado en razones hllll13Ilitaas, concede un Estado a un
delincuente poltico '110 perseguido por motivos politicos, el mismo
quc lo ha solicitado al Jefe de Misin diplomtica del Estado
asilante, o bien al Comandante de una de las naves de guerra,.
campamentos militares, o aeronaves militares del mencionado Estado
asilante, situadas dentro del EstadotcrritoriaI.
Por otro lado, es conveniente resaltar las ms imponantes
disposiciones nonnativas contenidas en la Convencin dc Caracas
sobre asilo diplomtico y que merecen ser destacadas mediante un
somero an~sjs cQmpara\ivo con res~cto al asito territorial. Las
referidasdisposicionessonlassiguienles:

a) Todos los Estados panes en esta m'lcocir. tienen el

derecho de conceder asilo a los perseguidos polticos, pero
si 10 niega no le obliga 11 declarar las razones de su
negativa. Por lo tanto, el Estado tiene el derecho, esto es,
la facultad discrecional, ms no el deber de otorgarlo;
b) Por ser la concesin del asilo diplomtico una facultad
discrecional del Estado asilante, le corresponde a este
calificar b. naturaleza del delito y los motivos de la
persecucin, as! como calificar si se trata de un caso de
urgencia:

"

E/a$,I"pollttCa,,, elEcuadory enAmirica

c) El asilo diplomtico, como instirucin jurdica no constiruyeun derecho a favorddsolicitante a que le concedan el
asilo,e1 solicitante tan solo tiene el derecho a buscar asilo
pero no el derccho a exigir que se lo concedan:
d) El agente diplomtico o el Jefe dd campamento o nave
militar que hubiere concedido el asilo estar obligado a
comunicarlo al Ministro de asuntos exteriores del otro
Estado, a la brevedad posible;
e) El Estado asilante no pennitir ,al asilado intervenir en
poltica del Estado territorial perturbando su estabilidad
poltica:
El Gobierno del Estado territorial puede exigir que el
asilado salga de su territorio, para lo cual deber otorgar un
salvoconducto y las garantas necesarias para que
abandone el Estado sin peligro para su integridad.
Asimismo, el Estado asilan/e, despus de otorgado el asilo,
puede pedir al Gobierno del Estado territorial la salida
inmediata del asi!ado;
g) Al Estado asilante le corresponde el derecho a trasladar al
asilado fuera del pais, pero el Estado territorial puede
seabr la ruta de su traslado, sin que esto signifique la
detenninacin del lugar del destino;
h) El asilado no puede ser desembarcado en ningn lugar del
Estado territorial ni en ningn lugar geogrficamente
prximo a l, salvo que se presenten imponderables
necesidades de transporte;

89

i)

Cuando ~ca nC("C">ario lrasl3d.lr JI un a~ilado rore! territorio

do! OL.u E~!ado su~criptor de ('Sta Convcncin de 3silo, el
\r.i.nsllo ~n 3uloril3U\'l J'Ilr ble. sin m~s t~i~eru:bs que
IJs sigui~'nlc5:
I J La c,hibicin por \ia dipklm.lllc3 dd resrc-cti\"O
sahoconduCIO\isaJo;y.
con~tancil de IJ clliJ~J lid 3sillJo otorg3dl
~'i~ln diplomatica que: conccJicla~ilo;

2) La

j)

por b

Bajo ningn con,epto le es licito nI E51:1do asillnle

de-\ o!\'er nI asillJo al rl~ de- origen, a mcnos que e!
a~ihJo Ik m:mCf3 c~rrcsa ton~icn\3 en dIo;

L) El asilo diploma!i,o no estj sujeto a rcciprociJlJ. en m.tn

d"quecstacsunanstitucinhumanitlril;

11 La

conee~in dd a~ilo no di~crimina b nacionalidad dd

solicitante:, tOOJ penoona, cualquic"Ta que sea su
nl,ionllidad r ued c50!idl:Jrlo;

m) l;t eonCC!iin dd a~ilo diplomtico no e,cluye [a

ro~it>J;sd de que el Eslldo territorial solicite la
e'l.tmdici~n Jd Ilsib.dl"l, la eu:!! podn ~r eonteJiJ ... Je
conformiJJd con IJ~ r,mnalidJ,k~ ;urlJic3s que resubn /3
arlie3cindecstainstilud(ln;
n) La Convenci(ln sobIC asilo diplomtico rige por pillO
inJefinidll, r<'ro cualquicr Esudo signatario roJ
nduinc de dI:! dcnundlno.l.ola rneo.l.i:mle nho lnlicipao.l.o

E/o.II"p<>/ilira/'l'ltlEo-aJ"r'M.f ... ,lrka

de un a~o, transferido este tiempo ccsar sus efectos p3m.

eldcnunciante;
Los Estados partes de esta Convencin adopt;da por la X
Conferencia Internacional Americana (Brasil, Costa Rica, Eeu!ldor,
El Salvador, GU!ltemala, Hait, Mxico, Panam, Paraguay, PCf,
Repblica Dominicana, Uruguay, y Venezuela) en algn momento
de su historia han aplicado C'sta institucin del asilo diplomtico,
activa o pasivamente, bien como Estado asitante o bien como Estado
territorial, lo cual ha contribuido a afianzar esta institucinjuridica
que tiene fuerte raigambre consuetudinaria en Amrica, y que ha sido
asimilada por la norm:ltiva del dcrecho positivo.
En este punto, cabe aclarar que la Convencin de Caracas que
regulac1 asilo, no cre esta institucin. se limit areconocerla,ental
virtud, incorpor principios jurdicos preexistentes contenidos en la
costumbre internacional americana como el de la calificacin
unilateral de la naturalcm del delito, punto que sirvi de argumento
para que Colombia reclamara en exclusiva la facultad discrecional de
conceder asilo a Vctor Ral Haya de la Torre, contrari!lndo el
criterio del Gobierno peruano respecto de que el referido politico
pcruano estaba inmerso en un dclito comn, y no en un dclito
politico como alegaba Colombia, todo esto en relacin al caso ms
sonado y juridieamente controvertido en la aplicacin del asilo
diplomtico en Amrica, porque el caso, adems de tener amplias
connotaciones sociales y polticas para Peru y Colombia, tambin
trascendi a conocimiento y Resolucin de la Corte Internacional de
Justicia de la Haya, Hobnd;, cuya ;etu;cin ya he comentado con
antelacin en esta obra.
La Convencin de Caracas ~obre asilo diplomtico que ha sido
concertada en el marco de los Estados miembros de la OEA, si bien
est vigente para los Estados signatarios que la han ratificado,
91

johnnyRMaD.!Ca:t1ro

algunos de dichos Estados lo han hecho ellpresando sus reserv1s. En

efecto, Guatemala, Uruguay, Rrpublica Dominicana, y Honduras,
fonnularon sus reservas a esta Convencin internacional, bs mismas
que en el orden indic3do son del tenor siguiente:
Guatemala: Hacemos reserva del articulo 2 en cuanto declara
que los Estados no estn obligados a otorgar asilo; porque
sostenemos un concepto amplio y finne del derecho de asilo.
Asimismo, hacemos reserva clIpresa dI!! ultimo pirrafo del articulo
20, porque nlantenemos que toda person3, sin discriminacin alguna,
est bajo proteccin del asilo.
Uruguay: El Gobierno del Uruguay hace reserva del artculo 2
en la parte quc establece que la autoridad asilante, erl ningtin caso
esti oblig;:;da a concedcr asilo ni a declarar por qu lo niega. Hace
asimismo reserva dI!! articulo 15 en la parte que establece: .....sin
otro requisito que el de exhibicin, por va diplomtica, del
respectivo salvoconducto visado 'J con la constancia oc la calload de
asilado otorgada por la Misin diplomtica que acord el asilo. En
dicho tclnsito, el asilado se le considerar bajo la proteccin del
Estado asil;l.ntc". finalmente, hace rescrva <.kl segundo indw del
artculo 20 pues el Gobierno del Uruguay entiende que todas las
personas, cualquiera sea su sellO, nacionalidad. opini6n o religi6n,
gozan &.:l derecho de asilane.
Rcpilblica Dominicana: La Republica Dominicana suscribe la
anterior Convencin con las reservas siguienfes.
Primera: la Repl.hlka Dominicana no acepta las disposiciones
contenidas en los artculos 7 y siguientes en 10 que respecta a la
caliJicacinunilateral de la urgcnciaporel Estadoasilante.

91

El asilo polinco en ti Ecuodor y enAmrjca

Segunda: Las disposiciones de esta Convencin no son

aplicables en consecuencia, en lo que a la Repblica Dominicana
concierne, a las controversias que puedan surgir entre el Estado
territorial y el Estado asilante, y que se refieren concretamente a la
falta de seriedad o a la inexistencia de una verdadera accin
persecutoria contra el asilado contra el asilado por parte de las
autoridades locales.
Honduras: La delegacin de Honduras suscribe la Convencin
sobre asilo diplomtico con las reservas del caso respecto a los
artculos que se opongan a la Constitucin y a las Leyes vigentes de
la Repblica de 1I0nduras.
En cuanto a los Estados Unidos de Amrica, es oportuno
sealar que este pas no suscribi las Convenciones de Caracas, de
1954, como tampoco su~cribi la Convencin de Montevideo de
1933, y si bien es cierto que si suscribi la Convencin de La Habana
de 1928, lo hizo fonnulando la reserva de que no aceptaba la
denominacin doctrinaria del asilo poltico como parte integrante del
Derecho Internacional. En general, los Estados Unidos se han
mostrado abiertamente opositores a la prctica del asilo diplomtico.

93

VII

El asilo diplomtico es un derecho del Estado

que lo concede, o constituye un derecho de la persona
que lo solicita?

La Convencin dt asilo es una expresin de la facultad

50ber:lna del Estado que lo olorga, no constituye un deber para dicho
Estado acceder a la peticin de asilo que le sea presentada, porque el

pedido de asilo no implica un derecho individual para quien lo

solicita, sino, como queda dicho, es

1I!1.l

facultad soberana del Estado

asilanteelconcedcrlo,obien.negarlo.
La Convencin de Caracas sobre asilo dplomtico re;;onoce

en su articulado esta prctica consuetudinaria que establece "Que

todo Estado tiene derecho a conceder asilo; pero no est obligado a
otorgarlo ni a dedarar porque a niega",
La precedente disposicin nannativa esta tn consonancia con
lo preceptuado por el artculo 29 de la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, el mismo que textualmente dice as!: "Los ecuatorianos
perseguidos por delitos polticos tambin tendrn derecho a solicitar
asilo y lo ejercern de conformidad con la Ley y los Convenios
internacionales. El Ecuador reconoce a los extranjeros el derecho de
asilo",

El asilo poltico en el Ec~adoryen Am"rka

En este punto, cabe aclarar que no existe ninguna

incongruencia entre la nonna constitucional que reconoce a la
persona (ecuatorianos) el derecho a solicitar asilo, y la mencionada
disposicin contenida en la Convencin de Caracas sobre asilo
diplomtico, en cuanto a que es el Estado a quieneorresponde dieho
derecho a conceder asilo, y no existe tal incongruencia porque ambos
derechos no se excluyen entre s, ms bien se complementan. En
realidad, el derecho al asilo no le corresponde a la persona, sino al
Estado que lo concede, la persona tan solo tiene el derecho a
solicitarlo, pero es finalmente el Estado quien se reserva ti derecho
privativo de otorgarlo invocando aspectos de orden humanitario, o
bien el dc ncgarlo de conformidad con su criterio discrecional.
Por otro lado, el principio constirucioml que nuestra Carta
Magna reconoce a los ecuatorianos y a los extranjeros, y que se
traduce en el derecho para solicitar asilo, de conformidad con la Ley
Y los Convenios internacionales, tambin esta presente en 13
declaracin universal de los derechos humanos, como tambin lo esta
en la declaracin americana de los derechos y deberes del hombre.
En efecto, la declaracin universal de los derechos humanos
prescribe en su artculo 14, lo siguiente:
"Art. 14.- 1) En caso de persecucin, toda persona tiene
derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.
2) Este derecho no podr ser invocado contra una accin
judicial realmente originada por delitos comunes o por actos
opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas".
Por su parte, la declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, en su artCulo 27 prescribe ''Toda persona tiene
el derecho de buscar y lecibir asilo en territorio extranjero, en caso
de persecucin que no sea motivada por delitos de derecho comn y

95

Jol",nyRocaDeCutro

de acuerdo cor la legislacin de cada pas y con los Convenios

internacionales".
Las declaraciones precedentes, si bien no producen un efecto
jurdico vinculante en derecho que sujete la conducta de los Estados,
al menos si constituyen un marco referencial de carcter moral que
gua el comportamimto di': los Estados.
Inclusive, la Resolucin 2312 dictada el 14 de diciembre de
1967 por la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre asilo
territorial reafinna el principio tambin existente y contenido en las
antes mencionadas declaraciones y Convenciones sobre asilo
diplomtico, en cuanto a que el asilo es un derecho que- le asiste a la
persona para solicitar la proteccin humanitaria. mas en ninguna
parte del te-xto de la referida declaracin se seftala expresamente, o se
infiere de ella, que el solicitante puede eigir a las autoridades del
Estado asilante, la concesin del asilo, por lo tanto, en el sentido
antes invocado, el derecho que le corresponde a la persona radica en
solicitar el asilo, pero es facultad del Estado el concederlo o
denegarlo .
. La Convencin Americana sobre Dcrcchos Humanos, tambin
denominada "Pacto de San Jos de Costa Rica", suscrito el 22 de
noviembre de 1969 tambin establece en su artculo 22, numeral 7,
que '"Toda persona tiene el derecho de' buscar y recibir asilo en
territorio etranjero en caso de persecucin por delitos polticos o
comunes coneos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de
cada Estado y los Convenios internacionales".
Del mismo modo, la Carta Africana sobre los Derechos
Humanos y de los Pueblo~ recoge el derecho al asilo formulado en
los siguientes trminos: "Art. 12, numcral3, Todo individuo tendr
el derecho, cuando sca perseguido, a buscar y obtener asilo en otrQS
96

pases de conronnidad con I:!s Leyes dc dichos pases y los

Convenios intemacioll.3les",

y en relacin a la misma materia del asilo, el referido

instrumento internacional agrega en su artculo 23, numeral 2, literal
a),losiguiente:
"Con el fin de fortalecer la paz, la solidaridad y las relaciones
amistosas, los Estado, firmantes de la presente Carta garantizarn
que: cualquier individuo que disfrute del derecho de asilo
contempl:!do en el artculo 12 de la presente Carta no realice
actividades subversivas contra su pais o cualquier Estado firmante de
la presente Carta",
Es conveniente resaltar que la Convencin de Caracas sobre
asilo diplomtico nada dice respecto a la posibilidld de que un
Estado ofrezca u otorgue asilo invocando proteccin humanitaria sin
que medie un solicitud previa de asilo por parte de la persona que
sea objeto de persecucin por motivos polticos, y en consecuencia,
se vea amenazada en su seguridad. su vida, o su libertad, En este
caso, a oferta de cualquier Estado de otorgar un asilo no so!icitado,
deber interpretarse al tenor del precitado instrumento intcrnacional
como un acto de intromisin inaroistoso en los asuntos domsticos
del Estado territorial porque viola el principio del Derecho
Internacional de ''no intervencin", Sera peligrossimo que los
Estados tomaran partida prejuzgando hechos y/o situaciones de los
aclores de la politica intemade los Estados territoriales, calificando a
quienes considera perseguidos polticos por las autoridades locales,
paTa luegoofreccrles de manera libcral e inconsulta la proteccin de
asilo. Este hipottico proceder solo acarreara tensiones entre las
pretensiones de los Estados asilante y territorial, que bien podra
dcsencadenar graves incidentes diplomticos que en salud se pueden
evitar, es por ello que la letra y el espritu de la Convencin de
97

Caracas sobre asilo diplomitico omiti esta posibilidad de que un

Estado en forma unilateral y sin ptevio pedido de l'I.$ilo por parte de
algn individuo, pueda ofrecerlo u otorgarlo de la manera ms
liberal.
Sin embargo a todo lo expuesto, es preciso acotar que la ya
mencionada disposicin contenida en el articulo 27 de la Declaracin
Americana de los Derecho y Deberes del hombre, presenta una
innovacin en la materia, porque ya 110 se refiere tan solamente al
derecho que "\oda persona tiene de buscar as\\o", sino tambin el de
"recibir asilo en territorio extranjero, ... " En los mismos tnninos se
refieren los otroS Convenios Internacionales antes citados, estos son,
e! Pacto de San Jos de Costa Rica, y la Carta Africana sobre los
Derechos Humanos y de los Pueblos, que ya fueron mencionadas
oportunamente.
Estas ltimas disposiciones citadas pudieran m:lrcar el inicio
de una tendencia evolutiva en cuanto a que no solo el pedido de asilo
constituye un derecho a favor de la persona, sino tambin el recibir el
asilo sera parte de ese mismo derecho, de lo cual se infiere que de
consolidarse esta tendenda se reducira, o bien desaparecer/a la
discrecionalidad que tiene el Estado asilante en cuanto a la concesin
del asilo. Su derecho y/o facultad a conceder asilo dar paso a un
deber de otorgarlo luego de verificar que el solicitante nO se
encuentre inculpado o procesado en fonna ante Tribunales ordinarios
competentes, por delitos comunes, o est condenado por tales delitos
y por dichos Tribunales.

98

VIII

A quin le corresponde calificar

el asilo poltico, as como el caso de urgencia que
reviste la circunstancia del solicitante?

Al tenor de lo dispuesto en la Convencin de Caracas sobre

asilo diplomtk'3 corresr-cllik al Estado B,f.i\antc h. calificacin de la

naturaleza del delito y/o los motivos de la persecucin, para

determinar si procede o no cOnted(-T el asilo poltico, para este
efecto, no importa si las informaciones que presenten las autoridades
del Gobierno territorial frente a llll pedido de asilo, pretendan
sostener la existencia de un delito comun, en este caso, igualmente
prevalecer la resolucin que adopte el Estado asilante, porque dicha
resolucin no puede ser discutida o apelada ante ninguna instancia
judicial o arbitral., ya que es de la esencia del asilo como institucin
jurdica d~ carcter humanitario que ste sea calilkado
exclusivamente por d Estado asilante.
La evolucin nonnativa de la institucinjurldica del asilo que
ha alcanzado su mejor expresin en el derecho positivo mediante la
Convencin
Caracas, de 1954, sobre asilo diplom:tico, atraves
inkialmente serias dificuttades en s.u aplicaci6n. ya que la
Convencin de La Ilabana, de 1928, no contena ninguna disposicin
que confiera al Estado que otorgue el asilo una competencia

oc

Jo/nrryR(J("QDeCastro

unilateral para calificar la naturaleza del delito o los motivos de la

persecucin que justifiquen la concesion del asilo, y que sea
vinculante en derecho, obligando en consecuencia al Estado
territorial a respetar su decisin.
Fue precisamente la ausencia de esta norma que sealara
eplidta y categricamente que es facultad discrecional del Estado
asilante la calificacin del asilo, la que produjo un serio contrapunto
diplomtico entre Colombia y Peni, en el ao 1948, a propsito del
pedido de asilo diplom.tico del dirigente poltico peruano Vctor
Ral Haya de la Torre a la Embajada de Colombia en Lima. Como
ya me he referido a este incidente diplomtico en otra parte de esta
obra, po voy a abundar en detalles, tan solo quiero recordar que una
vez que la representacin diplomtica colombiana concedi el asilo a
Victor Ral Haya de la Torre, y solicit el respectivo salvoconducto
para que ste abandone el pas, el Gobierno peruano se neg a
otorgar el salvoconducto alegando que la Convencin de La Habana,
instrumento internacional del cual era pane signataria, no conceda
ninguna prerrogativa al Estado asilante pata calificar la naturaleza
del delito o los motivos de la persecucin a la persona solicitante del
asilo, y por lo tanto, el Per, como Estdo territorial reclamaba
tambin el derecho de calificar el asilo. En sntesis, lo que para
Colombia era un delito poltico, para Pero constitua un delito
comn, pucsto que imputaba a Vctor Ral Haya de la Torre el delito
de rebelin sancionado y reprimido por su legislacin penaL
Corno vernos, este vacio normativo de la Convencin de La
Habana. para determinar a quien se le corresponde otorgar el asilo
diplom.tico, origin un impasse internacional entre dos Estados
btinoamericanos, que termin con la cpulsin de Vctor Ral Haya
de b Torre del territorio peruano, luego de casi seis aos de
permanecer asilado en la Embajada de Colombia, en Lima, y que
incluso, a pedido de ambos Estados, concit la intervencin de la
Corte Internacional de Justicia, con sede en [a Haya, la cual dict una
100

El a.,lopi'lillro <'ti tI Ecuadm- yrfl Amrica

Sentencia muy cuestionada en derecho, porque lejos de contribuir al

fortalecimiento del asilo como institucin jurdica del dcrecho
regional americano, prcticamentc la desconod, ignorando no solo
la vigencia de la Convencin de Montevideo sobre derecho de asilo,
de 1933, la misma, que a diferencia de la Convencin sobrc asilo,
adoptada en La habana, en 1928, s reconoce expresamente que el
Estado que presta el asilo se rcserva el derecho de calificar la
naturaleza del delito y/o los motivos de la persecucin, sino que
tambin ignor que aun a falta de una norma exprcsa de carcter
convencional debla aplicarse de modo supletorio bs normas de
carcter consuetudinario que reflejaban principios jurdicos
preexistentes aceptados por b comunidad regional americana, que
regubban la aplicacin del asilo, entre los cuales se encontraba,
precisamente, la facultad quelc asisle al Estadoasilanle a calificar
unilateralmentc la COnvencin del asilo.
Es cierto, que en la prctica, la aplicacin del asilo poltico, en
muchas ocasiones haba tensionado las relaciones entre Estado
asilante y Estado territorial, puesto que ambos invocaban el principio
de soberana para decidir sobre la concesin o no del asilo, pero
estas asperezas diplomticas t("rminaron cuando se puso en vigencia
la Convencin de Montevideo sobre derecho de asilo, y la
Convencin de Caracas sobre asilo diplomtico, donde se despej
cualquier duda respecto a la parte a quien le eonesponde la
calificacin del asilo.
En lo que concierne al asiloterritorlal es oportuno puntualizar
que rigen los mismos principios atinentes a la aplicacin del asilo
diplomtico, en lo referente a quien le corresponde calificar el asilo.
En efecto, la Convencin de Caracas sobre asilo territorial tambin
Teconoce este dere\:.ho al E:,tado a:,ilante en virtud dd ejerdcio de su
soberana, e invoca de conformidad con el Derecho Internacional la
jurisdiccin sobre los habitantes de su territorio, como igualmente y
sin ninguna restriccin, sobre las personas (cualquiera que sea su

101

jQn"lfY R<X(J D~ Castro

nacionalidJd) que ingresan con procedencia de otro .Estado donde

son perseguidos por sus creencias, opinione~ o filiacin poltica o por
actos que puedan ser considerados como de!itos politicos.
Como corolario de este tema me pennito resaltar cu:m acertad:!.
son bs Comenciones de Caracas a la que ya me he referido, puesto
que en ambas s se ha estipulado de modo claro e inequlvoeo de que
es el Estado asilante al que le corresponde calificar la naturaleza dd
asilo o de los motivos de la persecucin. Para el ejercido de este
derccho, no afccta en nada el deber que tiene el funcionario del
Estado asilantc de tomar en cuenta las informaciones que el
Gobierno territori311eofrezcaparanormarsucriterio respecto a la
naturaleza del delito o de la existencia dc delitos comunes conexos;
porque al fin de cuentas debcr respetarse su determinacin de
continuar el asilo o exigir el salvoconducto para el perseguido.
(Convencin de Carocas sobrc asilo diplomtico). De haberse
consentido que la calificacin de! asilo sea una atribucin compartida
entrc el Estado asilante y el Estado territorial, tal como Jo propuso la
Corte Internacional de Justicia de La Haya, dentro de la confusa
sentencia dictada en el caso de asilo de Jl:1ya de la Torre, hubiese
significado boicotear l;t institucin de! asilo en detrimento del asilado
(solicitante). puesto que dificilmente el Gobicrno dd Estado
tcrritorial l.dmitira su conducta dI! persccutor politico a fin de no dar
sustentojuridicoa la peticin del asilo. Puestas asl las cosas, el asilo
diplomtico y el asilo tcrritorial constituiran un mecanismo ocioso e
inoperante como institucin de proteccin humanitaria a favor del
individuo amcnazado en su vida y/o en su libertad. y la posibilidad
de aplieacinde asilo l'0rparte del peticionario, no pas:lrade ser un
intil ejcrcicio diplomtico cuyO resultado estara condenado al
fracaso.
Del mismo modo que al Estado asilante le corresponde
califiearla naturaleza del dclito o dc: los motivos de la persecucin en
cad3 caso en que le fuera solicitado e1 asilo, tambin le corresponde

/02

[;/ asilopnftlco C'f ,,1 ECllad~~)' ~n Amcrica

apreciarla urgencia dcl asilo que se solicit;!, lada vez que allenordc
lo dispuesto por la Convencin de Caracas sobre asilo Diplomtico,
esta percepcin es facultad exclusiva del Estado asilante. As, de
confonnidad con el precitado instrumento internacional el asilo no
wdd ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo
estrictamente indispensable para que el asilado salga del paiscon las
seguridades otorgadas por el Gobicrno del Estado territorial a fin de
que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, o para
que se ponga de otra manera en seguridad el asilado.
La misma Convencin de Caracas, nos seala, sino de modo
laxativo, algunos casos hipotticos en que podr interpretarse la
urgencia del solicitante, como son aquellos en que el individuo sea
perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control
de las autoridades o por las autoridades mismas, as como cuando se
encuentre en peligro de ser privado de su vida O de su libertad por
tazones de persc-cucin poltica y no pueda, sin riesgo, ponerse dc
otra manera en seguridad.
La vida poltica del Ecuador ha recogido en su historia todos
los casos hipotticos sealados por la referida Convencin, relatando
casos de individuos perseguidos por causas o motivos polticos por
parte de turbas enardecidas, o bien por la autoridades de Gobierno,
que han puesto en peligro su vida y su libertad, y para precautelar su
seguridad no les ha quedado otra alternativa que solicitar la
protecci6nel asilo. Pero en este punto cabe aclarar que estas causas
no han sido excluyentes de otras que recoge nuestra misma historia
nacional, asl observamos que la persecucin politica tambin se ha
dado ha travs di! partidos polticos que han instrumentado a las
Cortes de la funcin judicial para realizar burdas persecuciones
polticas.

103

Jo"n,,)' Rocll D~ Castro

Lo cierto es que de acuerdo a la Convencin de Caracas tantas

veces citada corresponde al Estado asilante no tan solo calificar la
naturaleza de! delito o los motivos de la persecucin de modo previo
a la concesin del asilo, sino que tambin es su prerrogativa, por ser
su facultad exclusiva y excluyente, calificar la urgencia del asilo que
se solicita para su concesin.

1M

IX

Cundo procede la concesi6n del asilo poltico?

Por regla general el asilo diplomatico y/o el asilo territorial lo

puede conceder el Estado asilante cuando le haya sido solicitado por
cualquier persona que se encuentre perseguida por motivos o delitos

polticos, sin considerar si dicha persecucin sea propiciada o

tolerada por las autoridades de Gobierno, o por una muchedumbre
que amenace la vida, la integridadfisica o la libertad de la persona.
Pero para decidir sobre la procedibilidad o no, de acceder a la

peticin de asilo poltico, es menester que el Estado asilante se

formule un juicio de valoracin previa, esto es. determinar si el
{Jeticionario es un perseguido por un delito poltico o si 10 es por

motivos o causas polfticas.

Aun ms, esta v.alor.acin que puede eatr en t1lerreno de la
subjtlivo se complica mayorm"nte a la hora de eon{'tptuar lo qUt
tS un dl!'lito politico, toda vez que no elisle ningn lnslrumtnlo
internadona.1 en materia de asilo que lo haya definido en
ttrmiDosjnrfdkos.

J"h~n.v Rm."

De Castro

Tanto las Convenciones internacionales en materia de asilo, as

como las declaraciones internacionales sobre la misma materia que
se refieren al delito poltico, lo mencionan sin definirlo. Inclusive,
nuestra Constitucin poltica tambin lo menciona en dos
oportunidades: la primera, lo hace en el artculo 29, cuando seala
que "los ecuaforianos perseguidos por delitos politicos tendrn
derecho a solicitar asilo y lo ejercedn de acuerdo con la Ley y los
Convenios internacionales.... La segunda ocasin en que la
CnstitucinecuatorianamencionaalosdelitOspoIticos,seobserva
en el artculo 130, numeral 15, cuando enuncia taxativamente los
deberes y atribuciones del Congreso Nacional. "Conceder amnistas
generales por delitos polticos, e indultos por delitos comunes, con el
voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes ... ".
Este yacio de definicin jurldica reflejado en nU'stra
Constituclll politica y en los instrumentos jurfdicos
internaciomlie5, ha sido llenado por la docerilla jurdica que ha
enSll.yado a travs de diferentes tratadistas. distintos ronrrptos
de lo que es un delito poltico, pero todos coinciden en aspectos
comunes para definirlo. En efecto, se considera que hay un delito
poltico ruando una persona ha atentado gravemente contra la
estructura organh:::tclonal del Estado, o bien contra su
ordenamiento poltico jurldico constitucional, ton ,,1 propsito de
cambiarlo para fnorl;'ter su '"isln poltica e Ideolgica. Por 10
tanto, el mvil y/o objetivo que persigue el actor denominado
"delincuente politico", siempre es idealista. Es precisamente la
naturaleza altruista por alcanzar los fines para mejorar las
condiciones politicas sociales de su pas, o del mundo, desde l1,lego
segn su propia cosmovisin, la que constituye uno de los rasgos
fundamentales para detenninar el carcter poltico del delito que se
persigue, sea ste, Un delito poltico puro, o bien, un delito conexo
con un delito poltico.

J06

Ela..i1opoliicomelEcuodo.yen Amirica

Como corolario de ~ste punto, podemos observar que la

intencin qut p~nigue el agente al perpetrar el delito. o bien, de
romper el ordenamiento jurdico poltico de la institucionalidad
del Estado, St inspira siempre tn principios y valores poltiCO$
que condicionan emocionalmente y gobiernan polticamente la
conducta de dicho agente.
Si biene~ cierto que !a comisin de estos delitos polticos son
ms propicias en pases que soportan una dbil institucionalidad
poltica, donde la inestabilidad en materia de gobemabilidad es muy
precaria. como sucede en los pases latinoamericanos, tambin es
cierto que la comisin de delitos politicos no es patrimonio ell.clllsivo
de esta regin dd continente americano, solo basta revisar la historia
europea m< reciente, con el conflicto en los baleanes que concluy
con la desaparicin de Yugoslavia, o bien, el conflicto en Chechenia
dentro de la Federacin rusa, en el continente asitico, para
corroborar este aserto. Es ms, suficiente con recordar que fue
precisamente en Europa, luego de haberse consumado un delito
poltico con el asesinato de Francisco Fernando, heredero al trono del
Imperio austro-hngaro, por parte de un nacional dc origen servio, en
Sarajevo, Bosnia, en 1914, se encendi la primera guerra mundial,
puesto que el hecho criminal constituy la causa ocasional que
desencaden tan devasladorn guerra.

Dc vuelta al anlisis de lo que constituye un ddilO politico,

debo admitir que no siempre en fcil evaluar la motivacin de la
persona cuyas ideas lo inducen a la comisin de un delito que pueda
ser calificado como delito poltico, o como delito comn. En ms de
una circunstancia, una delgada linea los separa. sobre todo cuando se
trata de calificar a los delitos comunes conexos con un delito
poltico, por ello, insisto en que la valoracin subjeth'a juega un
papel preponderante para su detcnninacin, es as, que muchas veces
quien comete un delito se ampara en la calificacin de poltico,
mientras las autoridades locales que lo juzgan, lo hacen bajo la
J07

J"h""J' Roca CW Cauro

consideracin de que el individuo en cuestin ha cometido un delito

comn, Precisamente por eso, insisto, que h;y que atender a la
intencin inmediata, o mediata de lo que busca o se propOne el
agente con la perpetracin de la infraccin delictiva, de ah que sea
tan ilustrativo y aleccionador el cotm:ntario de! maestro Jimnez de
Azua, cuando dice que "el delincuente poltico busca mejorar las
formas po!ticls y las condiciones de vida de las mayoras, Si triunfa
en su empeo ser un hroe, si fnlcasa ser un delincuente",

108

Cundo no procede el otorgamiento de asilo?

X.-l.- La primera limitacin o impedimento que cita la

doctrina, y que recogen las Convenciones internacionales
debidamente fundamentadas en las races consuetudinarias que han
moldeado la institucin del asilo, est d:lda "para aquellas personas
que al tiempo de solicitarlo se encuentran inculpadas o procesadas en
forma ante Tribunales ordinarios competentes y per delitos comunes,

o estn condenadas por la comisin de tales delitos y por dichos

Tribun;les sin haber cumplido las penas respectivas ..... Esta negativa
para la concesin del asilo que ha sido expresamente sealada en los

trminos precedentes por la Convencin de Caracas sobre asilo

diplomtico, descarta la posibilidad de dar asilo a personas
encausadas por delitos comunes, hacerlo seria incurrir en UD acto
ilcito al tenor de lo preceptuado por la misma Convencin, adems
de la lectura de su texto se infiere que no admite la concesin de
asilo a personas que sean perseguidas por la comisin de tales delitos
de derecho comn, ni an por la va de la excepcin.

Johnn,'Roca&Castro

X.-I.:!..- Consideraciones juridicas respecto a la conct'ptualilarindeldeUtopoltic

Es verdad que en la prctica muchas veces nos vemos
avocados a la dificultad de evalwr si nos encontramos frente a la
comisin dc un delito politico puro, o bicn frente a un delito poltico
conexo con un delito comn. La docfrirta se ha encargado de ilustrar
muchoo ejemplos o hip6tes.is que nos permitan discernir con c\ruidad
tales giruaciones, para ello es necesario entender no solo la
personalidad psico social del delincuente, sino fundamentalmente las
motivaciones profundas dI! carcter ideolgico y politico que inducen
al individuo h:lci:l una conductaantijuridic3.
El doctor Rodrigo Borja Cevallos, en su enciclopedia jurdica
al referirse a los delitos polticos conexos dice que stos "se inspiran
tambin en motivos eminentemente polticos, violan derechos del
Estado y de los particulares, aunque no simultneamente ni con el
mismo acto, y estn objetivamente integrados p<)r 'lanas acciones
delictivas, estrechamente relacionadas entre s, de las que unas fenen
por fmalidad inmediata preparar, facilitar o consumar esas acciones o
arreglar la impunidad de sus autores. La muerte de un guardia
presidencial, causada COIl el propsito de penetrar en la oficilla del
Presidente para derrocarlo, es un ejemplo ilustr3tivo de esta cbse de
delitos. El designio ccntral del autor DO es matar al guardia sino
derribar al Gobierno en la persona de quicn lo preside. A esta
finalidad superior estn subordinadas to&s las acciones que,
consideradas aisladamente. constimiran sendos delitos comunes,
pero que en la trama global no son ms que movimientos accesorios
que dan forma al delito politico fmal, al cual qued:m, incorporados.
Es la consideracin teleolgica la que se impone y comunica d
carcter poltico a infracciones cuya naturaleza objetiva pareciera
comn.

110

ll .. ":.,,..,.',, .. ,,.~<ll ....... ' ......... 1.......

Dentro dd d.ct'3te enITl3~aJ,l rJI"J !>O'lcncr Illc(>riJ ~l.:1:-JCU\ J

como rLlnd.!mcnto del dchlo ['<'ltico mC"1"C'C:C"1l ~cr dc.'!'!.lca.1J\ 13,
ro,i'nC$ dnctlnJlJ\ tanto de Jlm':na d .. ATLlJ C(lmo de (Lldl,)
("aMn. quiCl1C'"'l ~.l..'t.lcJn el a/lrui'm,) .l:f m\lf. el h~hll .le quc el
dchncuente ['<'tICO C"" un interpretc de 1... \ ('hm!.lJ de \111 rn,,,,,)' la
rnJ)\'r de 1:1\ \cee\ de un rud,I". RC"\3h;,r I.l au'enci.l d~ pcll:m\lJJJ
en e~le tiro de l.khlO"'i.1a que C'~ un rmhkm., de ~ ..,.. de d.l\('. rUM
quien ~e Ic\ant; contra d ro.xlef(l"\.(l. C\ rch:n....o rJr.I l, rcm 1'.1T.l el
rue1:-lo o gruf'O que rcrr~enl.l. el delinC\.lcnlc f'OllIicn ('"'; 1"
cl\t31i/.Jdo11 de ~u~ m.h rum~ i&:l1cs. reTO h.ly que aebr3r que
junto 3. e~tn~ delmcuentes r"liticll~ 1>C k.... anl.ln (>Ir(l~ que c'fnm;enJ"
C~I.l l-:mJen., lirnrn fjn~ lImhici".ns, j"'("T}nIl.1Jr" t'F"'I.H (>
criminales que Jrm\~hJn \;n cirCUn\13nciJ\ Jo: I.t, comul,k'nc\
ro.l!itic:l~ r:ln rcalillT ~u~ fim.-.;.
rara el aUlor Fcrri. quien ~ cJ que mJ~ dClklITnl!,j la h:"l3
suhjcli\"a. ~~(>n ddit<'K ro!ilico~.soci.ll~. como el )", lbma. 10\
c"(clll~i\'Jmen!c ['('r mnlho~ I",li[icll~ o Lk inlcr':$
cok1:ti\o.
comc!id,,~

[1 d.:lilo rolitieo-,oc.lI. cUJndu no ~e llne a rOIT1l3~ 1I1j\ ica, de

dciincuenei3. t'~Ll dctermin;,do ror moviles J!trui\u~, a \~CS
utrko~, esto cs. consi~lent~s en b rn:ocuradn de un mejor
si~tenlJ roli1ico soci~1. en beneficio tle la snCletllJ entera () d~ unJ
tl~tcrmit\3J.t c1J~e de la mi~ma. [~ decir, mOli,o~ y fine~ tle
mejonmienlo colo:\:tlvO, indllSO ('n'~mico. surclOfC"5 y tll\ Cf'<.M de
lo~ m,"iks Cf!0~tJ' Y rcrsonak~ del ddinC\.lente comn~.

La teoria ~uhjeti'J quc fLlnJanlCTll.l el Jdllo pcolltiCl', tiene

alf!unos detnctc>f(S que la cnt,an ;JCCIT>ln1enle. cntre clh,~ C\ti
EduJrdo rU\.JJa C:lIi, qukn al n:fcrin.e al lirto sorTe 1,,, delitO'.
roliticos ruhlicJdo en 19-1S ror Lui~ C.JrlCK I'trel a nil .le lo~
acontecimientos \u~eitJJ()~ a con~ecuCl1~iJ del J\t"inJlo .lo: Jorge

111

.John"YRO<:Q~Castro

en

Elicer Gaitn
abril de ese mismo afta, popularmente conocidos
como "El Bogotazo", expresb textualmente lo siguiente: "Aunque
su inters especifico en aquel momento fue la defensa de quienes
participaban de los levantamientos masivos tras el asesinato de Jorge
Elicer Gaitn el 9 de abril, Prez hizo all planteamientos generales
sobre el delitos poltico que parecen mantenerse an vigentes en
1I1gunos crculos del pas. (Colombia).

La sU'Ya fue una fr~a a\101o'6\a &.1 ddim \'Oli.tko, <,\l,<,t'!....tad?

sobre una concepcin exclusivamente sociolgica del crimen, donde
el delito es apenas "smtoma que denuncia enfermedades del
organismo social, y los monsrruos criminales se consideran hijos de
su mundo circundante. Por eso, el delito pO!lico no debe estudiarse
unilateralmente en su relacin con la Ley, sino tambi':n en su
gnesis, en su relacin con los sentimientos, ideas, prcticas y
sistemas vigentes para un conglomerado nacional.
Todo delincuente scra as producto de la sociedad, pero
existira una distincin --de acuerdo COn los mviles que hayan
determinado la viobcin de la Ley-, entre los llamados delincuentes
comunes y los delincuentes polticos: en los primeros, se:da Prez,
los mviles son de inters egosta y antisocial. En los segundos, son
de naturaleza altruista y social. Prez vea la grandeza en el delito
~oltico, ya o,ue este 1,lrOCt:de,,, del carcta r:w:inuaJ.. No te abtig,aba
duda alguna que frente al tirano exista la legitimidad del derecho a
asesinarlo. Ms an, tal acto se habra COnvertido en un deber de
altruismo social. Los delincuentes politicos no serian infractores ...
desde el punto de vista moral, pues sus actos aparecen orientados
hacia el porvenir, hacia lo grand~ y prspero".
Ms adelante, Eduardo posada Carb comentando un ensayo
que sobre delito politico elaborara el economista Mauricio Rubio,
expres: "Dos de sus reflexiones sobre el delito poltico merecen

112

El a,ito poli/!co en el Ecuador y

e~

Amhica

particular nfasis. La primera nos sugiere la necesidad de separamos

de las escuelas criminolgicas que juzgan el delito por sus motivos
antes que por sus nocivos efectos. Rubio se encuentra aqu en slido
teJTeno, acompaado del tratadista clsico Cesre Beccara, quien en
su famoso Tratado afinnara que <La verdadera medida de los delitos
es el dao hecho a la sociedad, y por eso han errado los que creyeron
serlo la intencin del que los comete>.
El filosofo espaol Fernando Savater sostiene que: "La
sobrevivencia de la nocin del delito poltico es un anacronismo
incompatible con los esfuerzos de constituir una democracia y
una sociedad justa, Ms an si con ella se busca legitimar actos
horrendos de violencia extrema. Poner bombas o secuestrar
ciudadanos no son actividades polticas de una democracia.
En contra de la, escuelas tradicionales que sugieren darle
un trato benigno al delito poltiCO, Savater adems considera que
la motivacin poltica que lleva a cometer delitos violentos no
tielle por que ser ulla eximente penal, no moral: en un Estado
democrtico de derecho ms bien debera ser un agravante".
Eduardo Posada Carb concluye sus comentarios al respecto,
diciendo "que haya existido en el pas (Colombia) una tradicin
constitucional de trato benigno al llamado delito poltico no significa
que esa tradicin haya sido necesariamente bondadosa ni que. haca
el porvenir, deba imponerse a las nuevas generaciones sus nefastas
cODsecuencias. Mientras sobreviva, la violencia criminal de cualq uier
tipo siempre encontrar all incentivos y justificaciones".
La posicin contraria a la doctrina que sustenta la teorla
subjetiva del delito poltico, se flUldamenta en que tan solo se reputan
como delitos polticos unicamente aqudlo~ que, bajo diferentes
denominaciones, se encuentran previstos en las Leyes, en
113

Joh",ryR()('Q~CQStro

salvaguarda de las condiciones de ellislencia del Estado como

organismo poBlico. Se atiende imicamente al bien juridico tutelado.
El bienjuridico tutelado es el Estado como organizacin poltica.
Esta teota ubjetwa que fundamenta la naturaleza juridiea del
ddito politico, se ve refkj;d; en el Cdigo Penal ecuatoriano que
tipifica como delito las infracciones contra el bien juridico
"organizacin del Estado" o contra "Ia seguridad del Estado".
La legislacin ecuatoriana no define al delito poltico, no
obstante se refiere a l como un concepto jurldico sobreentendid" a
partir de la elaboraein forjada por la doctrina del derecho penal.
En mi concepto personal. el delito politico podria definirse
como aquella conducta humana inspirada por motivos altruhtas
y de eleyado carcter idealist:!, dirigida a transformar tOlal, o
parcialmente, la estructura politica interna del E!lado.
No obstante el vacu de dcfinicioo de lo que es el delito
poltico, nuestra Constitucin poltica si lo menciona en dos
oportunid:ldes; la primera, en su articulo 29, cuando prescribe que
"Los ecu~torianos perseguidos por delitos polticos tendr:n derecho a
solicitar asile 'j le ejercern de cenformidad cen la Ley 'j los
Convenios intemacion:!l!!s. El Ecu~dor reconoce a los extranjeros el
derecho dc l\Silo",
La sr:gunda mencin que la Constitucin h:!ce con respecto a
los delitos pOlticos esta contenid~ en el articulo 130, numeral 15,
cuando seala que entre los deberes y atribuciones del Congreso
Nacional, esta la de "Conceder amnistas generales por delitOs
politicos, e indultos por delitos comunes, con el voto favorable: de l3.s
dos terceras partes de sus integrantes.

Como Inteeedente Iegislatho en t~te tipo de delitos tn d

Ecuador, e5 oportuno citar ::a la Constitucin ::arciana del litiO
1869, conocida como"la carta negra", la eualst' nfiri 110'
delitos polftlco~ prt~eribiendo que sus lulores deblan ser
sancionados con la pena de muerte. Pero fut ms adelante, con la
Carta 1\lagna de 1891, dkt.:ld.a por la re\olucin .alfllrista que se
deerd la .abolicin de b. ptna de muerte por Infrardones
pOllka)'romunes.
las mj5reci~ntesc;rtasconstitucionalesquehan regido en el
Ecuador, tambin contienen referencias generales en CU3n[o a los
delitos ylo infracciones polticas, sin definirlas, por cierto, asi la
Constitucin del ao 1918, en trminos muy similares a la
Constitucin vigente dictada en el afio 1998. en su artculo 43,
prescribe lo siguiente: Los ecuatorianos perseguidos roT dditos
polticos tienen derecho de asilo, que lo ejercer.in de conformidad
con la Ley y los Convenios internacionales. Del mismo modo, el
articulo 59, literal k. de esta Constitucin seala que entre los
diferento:s to:mas que el Congreso Nacional esta en capacidad de
conocer, teno:mos cI de ... la amnista gcneral por do:litos politicos e
indultos por delitos comunes, cuando lo justifique algn motivo
trascendental.
Asimismo, la Constitucin Poltica del ao 1946, entre las
atribuciono:s que le otorg3ba al Congreso dividido en Cm3Tas. est
la dd numeral 16: <concedo:r amnistas e indultos, generale-s o
partkubres, por infracciones polticas, y amnisti3s e induhos por
infracciones comunes, cuando lo exigiere algun motivo grave. Salvo
esos casos, no podr el Congreso obst3r la sustanci3cin de los
proco:so, ni \: ejecucin de las senlo:no:ias o mandamientos de la
funcin judicial>.

/15

Jah,,"y R.oca De Castro

En lo concerniente a las disposicioncs normativas del Cdigo

Penal ecuatoriano, este ha adoptado una posicin de carcttt
objetiva, en cuanto a la naturaleza jurdica del delito poltico.
Refirindose a este tema, el autor Carlos De La Torre Reyes dice lo
siguiente:
"La exclusiva preponderancia del criterio objetivo delicwal
ubicado en la tipificacin, att::nta nicamente al bien jurdico
lesionado, prescindiendo en absoluto de las rasgos psquicos y
morales del delincuente y resta validez cientfica a los preceptos
legaleS revisados. Es indudable que para remediar este im:xactitud se
debe elaborar la nocin positiva de! crimen poltico, combinando
proporcionalmente el htrno objdivo y material y la apreciacin de la
causa, mvil y fin perseguidos por e! infractor. La frmula mixta es
la ms aceptable, no se parcializa ni a la teora un tanto anticuada y
caduca de la tipicidad pura, ni a los po&tulados plenamente subjetivm.
y variables del positivismo".
El comentario jurdico precedente no sugiere que debemos
ubicamos en una posicin intermedia que se identifique con la
doctrina mixta o eclptica, donde e! delito sea tratado conjugando los
elementos objetivo y subjetivo, atendiendo al primero en
consideracin del bien jurdicamente tutelado, y al segundo,
constituido por los motivos del delincuente, de modo que estos
elemtntos ineidan tanto en la tipificacin del delito, como en la
,valoracin del hecho que se juzga, esto es, deber consderarse el
atentado al Estado como organizacin poltica, en funcin de los
mviles polticos que guan la conducta del agt:"nte.
Si de algn modo me ht extendido en el anlisis de los delitos
polticos, es porque stos merecen ser estudiados con mayor
profundidad, ya que constituyen la esencia jurdica para legitimar la
institucin del asilo, porque de no mediar la existencia mawrial de un

11'

El asilo pollllro en el Ec~ado~ y VI Amer/ca

delito poltico y/o la existencia de una persona perseguida por causa

o motivos polticos, no pudiera sostenerse en la doctrina, ni en la
Convenciones internacionales sobre la materia, el fundamento de
esta institucin humanitaria que ampara a quien carece de una
efectiva garanta para ser procesado por una justicia imparcial,
puesto que esta garanta se ve disminuida cuando se trata de juzgar a
delincuentes polticos que cuando se trata de juzgar a delincuentes
comunes. Hay que recordar que el Estado en los procesos polticos es
juez y parte. En palabras dI! la autora Isabel Reyes, la jllSticia
administrada por la victima del delito, no es justicia, sino venganza.
Cabe recalcar que es la motivacin moral drl fin que
persigue satisfacer el delincuente poltico, quien no escatima ti
empleo de medios violentos para coronar su propsito, lo que le
imprime la eonnof3.cin de poltico al delito del cual se lo acusa
por haber fracasado en su nttnto, porque de haber triunfado DO
habra podtrque lo juzgue.
Como concordancia a esta lnea de pensamiento me permito
citar al maestro Jimnez de AZlJa, quien abunda en sus comentarios
sobre el tema cuando seala que "el nico caso capaz de destruir la
antijuridicidad de un delito poltico, el definitivo y determinante, es
el triunfo de la revolucin. La antijuridicidad hipotticamente posible
cede su puesto a una juridicidad victoriosa y nueva. Debido al
elemento de la ausencia de xito del delito poltico, ya comentada, la
criminalidad de ste no es absoluta sino relativa y mutable. Es decir,
depende de los lugares y de los tiempos. Los mismos hechos que en
un pas se reputan criminosos por ser contrarios a su Constituci6n
poltica, pueden ser indiferentes y hasta laudables en otros paIses que
tengan una Constituci6n diversa, y an en el mismo pas donde se
cometen, dejan de ser delitos y se convierten en acciones honestas.
cuando sus autores han logrado el prop6sito que persiguen. Por tanto
la antijuridic!dad puede desaparecer por el solo hecho del xito de la

JJ7

Por ~u p;rte. el autor Eu~ebio Gmez, renri?:nJere al teml,

c'tprl....l lo siguiC'nte: "la kgitimi,hd o ikgitil1liuad e una
inm!'IT'Cein. antc5 que mcdirse por su (onsiu.:rncin ot-jcliv:l o
suhjo:tiva, se rnlfCa solo por el hceho ddiniti,o dd xito o dd
fncaso. dcl ea~tigo o del triunfo", En olras pal3bra" ti
pUllrbilldad drl dl'lto politlco t"lta sujeta a 12 cootin:endl del
hilo o dd (raea~o dl' 13 conduela qur ,e JU1::3, 51 trlunfl ser
le:ltimld; (rrnte al pndl'r pblico, pero ~I (racasl 5cr:\ IIl':::lI, y al
delincuenll' polltlco le l'spera Il dretl o la muerte, de lo que u
Inntrc de que ti deUncutnlt politico mlh qUt un criminal es un
uncido, de su jUl::lmlenIO rnlh que ju,tlcb. le tspen nn:allla
del [sladQ que comtltu)e rI suJclo pa~ho del delilo polillco.

rn slntesls, lo cierto es que los drlineuenlcs comunl'~ no

nlincan p.na b conre~ln de a~iln polillco, y su nclusl6n sr
Impone en Iln do. modalidadN de asilo, l'l dlplom:\tico y ti
terrllorlal.

X.1,- La segunda lirnitante parn la conee~in dC' ;J~i\o hace

refefCncia los deser10rcs de las fuerns d.: tierr3, mar y airc. salvo
que los heeho~q\le motivan la solicitud de ,silo, eualquienque sea
elcJs0,revi,tanclJnmcnteeJrClcrpolitieo.
D.:ntro del mismo com.:\to de enumerar los casos que
constituyen una limitacin r:ln la concesin de 3silo. debo
pAlntU'3tiLM cn \tn:tr t':m,ilm 11 los delitos. tipiflt'3dos. I:,\}ffiO
terrorismo.
X.- J,-Terrera limitanle o imredimcoto. Es rreeiso dif.:rcncilr
1,1 situ;!cin lid ind!\iduo que innucnciado por sus convicciones
rolilicas r':lj'Ctn un ddilo poltico, bien sea que c~te indi\iduo

El asilopoliico en c/ECUOJOFY'" A'I1rica

pertenezca a una organizacin insurgente armada, o bien sea que se

trate de un individuo del estrato de la sociedad civil que obra
impulsado por una fuerza moral de connotacin poltica que lo lleva
a la comisin de tal delito, en cualquiera de estos casos, el individuo
puede contar con la proteccin del Derecho Internacional que le
permite ejercer acciones como la de peticin de asilo; y muy distinto
es el caso del individuo que ha realizado un acto tipificado como
terrorismo de acuerdo a los Convenios internacionales sobre la
materia, En efecto, el primer efecto jurdico que se desprende de la
COmisin de un delito de tcrrorismo, es que el terrorsta no cuenta
con la proteccin del Derecho Internacional, y su conducta punible
no es susceptible de indulto, amnista, y fianza, todo dentro del
debido proceso. Inclusive, el terrorista no puede aplicar la
prerrogativa de ser tratado como delincuente poltico, y por lo tanto,
noprocedeasufavore\derechoindividualdepeticindcasilo,odc
refugio. En cambio, s procede conceder la extradicin cuanta esta
sea solicitada por otro Estado para sujuzgamiemo
Muchos son los instrumentos internacionales que se han
suscrito dentro dc1 contexto del sistem3jurdico internacional para la
prevencin. sancin y eliminacin dcl terrorismo, considerando que
ste constituye una grave amenaza para los valores democrticos, y
para la pazy la seguridad internacionales.
Dentro del sistema jurdico interamericano la Asamblea
General de la Organizacin de los Estados Americanos, invocando el
principio de cooperacin hemisfrica, adopt la Convencin
lnteramericana contra el terrorismo, la misma que c-n su artculo 13,
se refiere a la denegacin de a~i!o para aquellas person:ls que
hubieren cometido un ddito de terrorismo, de los quc han sido
descritos taxativamente en dicha Convencin. El referido artculo 13
de la Convencin Interameric-ana contra el terrorismo, dice
textualmente lo siguiente:

119

JohmryRocaD..C<1$lro

Denegacin de asilo:
Cada Estado Parte adoptar las medidas que corresponda. de
conformidad con las disposiciones pertinente del dertcho interno e
intemacional, a fin de asegurar que el asilo no se otorgue a las
pe.rsonas respecto de las cuales haya motivos fundados para
considc-rar que han cometido un ddito establecido en los
instrumentos internacionales enumerados en el articulo 2 de esta
Convencin.
Artkulo 2. Instrumentos internadonaks aplicables:
Para los propsitos de esta Convencin, se entiende por delito
aquellos establecidos en los instrumentos internacionales que se
indican a continuacin:
a.- Convenio para la rt'presin del apoderamiento ilcito de
aeronaves, finnado en La Haya el 16 de diciembre de
1970.
b.- Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad dc la aviacin civil, firmado en Montreal el 23
de septiembre de 1971.
c.- Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos
contra personas internacionalmente protegidas. inclusive
los agentes diplomticos, aprobada por l:l Asamblea
General de las Nacioncs Unidas el 14 dc diciembre de

t9n.

120

Ela"lapallicaeneIEcuadoryenAmrica

d.- Convencin internacional sobre la toma de rehenes,

aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 17 de diciembre de 1979.
e.- Convenio sobre la proteccin fisica de los materiales
nucleares, fIrmado en Viena el 3 de marzo de 1980.

r.-

Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en

los aeropuertos que prestan servicios a la aviacin civil
internacional, complementario del Convenio para la
represin de actos ilcitos contra la seguridad de la
aviacin civil, firmado en Montreal el 24 de febrero de
1988.

g.- Convenio para la represin de actos ilicitos contra la

seguridad de la navegacin maritima, hecho en Roma ellO

de marzo de 1988.
h.- Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la
plataforma continental, hecho en Roma el 10 de marzo de
1988.
i.- Convenio internacional para la represin de los atentados
terroristas cometidos con bombas, aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de
diciembre de 1997.

j._ Convenio internacional para la represin de la financiacin

del terrorismo, aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el9 de diciembre de 1999.
!2!

Como vemos, tos delito$ de terrorismo constituyen ot(a

Imitante que l Derecho Intcrnacional contempla como prohibicin
para dat asilo.

Aunque este impedirnt:nfo legal, hay qu~ decirlo, no est

contemplado cn las Convenciones de Caracas sobre asilo, ni cn las
anteriores de La Habana, y de Montevideo, es aplicable dentro del
ordenamiento jurdico intc-macional a travs de la Conwncin
Interamericana contra el terrorismo, como queda demostrado.
X,-4.~ El cuarto y ltimo impedimento legal previsto por el
ordenamiento jurdico internacional para la Convenci6n del a~ilo est
fundamentado en la misma disposicin normativa del artculo 14 de
la Declaraci6n Universal de los Derechos Hllm:mos, la cual si bien
reconoce que en caso de persecucin, toda persona tierte derecho a
buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas, tambin establece
en su segundo inciso, que este derecho no podr ser invocado contra
una accin judicial lealmente originada por delitos comunes o por
actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

Es precisamente sobre esta premisa que se levanta la

prohibicin de conceder asilo a personas respecto de las cuales hayan
serios indicios para cons&rar que han cometido crim~nes
internacionales (delitos juris gentiurt), tales como crmenes de guerra,
crimenes de lesa humanidad, crmenes contn la paz, 'f genocidio.
Todas las especies de crmenes internacionales antes descritas son
actos cpues\os a los propsitos 'f principios de las Naciones Unidas,
en particular 50n opuestos a la paz y a la seguridad internacional, a la
convivencia pacfica entre los diferentes pueblos, culturas y
civilizaciones del mundo, y 11 [a solucin pacfica de las conflictos
internaei<males.

122

La ewlucin normativa del Derecho Intemaciooal ha

perrnitido consolidar lajursdicd6n uni\'CTSal,en virtud de la cual.
euando los Estados a trll\ es de sus rgano~ de la jurisdiccin penal
no pucd:m o no quieran ejercer su administracin de ju~ticia para
sancionar la vio[aci6n de tales crmencs intemacionaks, cualquier
otro Estado ticoe la capacid3d !.:gal para procesar 'i c3stipr a los
respon~abks de esos delitos intemaeionaks. sin que importe si bies
delitos ~e cometieron fucra dc su jurisdiccin territori:1! y que no
teogaorelacioconlanacionalidaddelosacusadosodelasvictimJs.
El fuodamento jurdico de la jurisdiccin uni\"CTsll se blSl en el
hcchode que laperpl:lraein de estos crmenes no Jfeetan bn solo al
Eslado donde se ejecutaron. sino que IlfCCla!l.3 tod11a hum:nid.Jd, y
lesionan en su conjunto, el ordenamientojurideo d~ la comunidad
intemacionll.

En consecuencia a todo lo expuesto en este ltimo pUnlO, no

proccdc !.1 concesin de asilo diplomJtico o terri/orial, a f;n-or Je
aqudlas pcrsonas que hubieran incurridocn [a conccsin ue un acto
opuesto a los prop6sitos y principios do: las Naciones Unidas, si bajo
esta circunstancia. algn Estado procede a conccder asilo a una
persona quc hubiera cometido un crimen intcrnadonJl (delito jurs
gentiun).cstarJ aportando a la desnaturalizaci6ndC! la institun
jurdica del asilo, porque constituye un abu~o de derecho dar asilo o
protcc<::in a personas que ingresan a las sedes diplomticas, o bien al
territorio del Estado asilant\!. cuando cstas han sido oportunamentc
inculpndas en su responsabilidad como autores materia!.:s o
intelectuales de delitos intem3cionales. Incluso. aquellos dclitos
internacionales como el gcoocidio y los crmenes de lesa humJnidad
son tan graves en su natur3!ela y en su impacto social, que no han
pasado dC"sapercibidos para ciertas Icgisbcioncs nacionJ!es, entre
elbs,b nuestra. que lc han dado el catcterde imprescriptiblcs tanto
a la~ acciones como a 13.s penas con que se sancionan ta!.:s dclitos.
En efecto. nucstr.l Constitucin poltica. dentro del capitulo 2, que
trala de los derechos chiles. en su articulo 2J. ordinal segund<J,

tere inei~", di'ipono: te'IU.1lmenle lo si!!Uio:nle: "l..:L~ \ecione~ y

f"=1'I.1\ f'('f ~cnocJio. tonu!";\'\. dC"\:lj'lar\ei6n fOfl:l..u d-o: ~on~,
!('r:uco;tro y l1omi.:iJio pUf ruone~ roli1iclS (1 de concienci.1, scr:n
imrrco\crirllbks. E~tos delitos no so:ran suseC'ptibks d.: indulto (1
~mni,tia. [n esto .. ca.'0<;. b obctlicnci3. a las oNenC'S superiores no
c,imird':TC'$r<Jn~biliJ;ur.

rOf otro IJdo, es oportuno so.'rlJIJf que 1.1 Comi~i6n

IntCF.lmerie3nJ de D-o:rccllOs lIumano~. en vinud de bs atribuciones
t:ue le eonfierm I:H norm3S de IJ COfl\"enci"ln Americanl.,
tcc)micn.u :1 lo<; [st3J,lS miembros de IJ OEA que se obsteng3n de
otClfpt a,ilo 3 rresuntos aUlores materi,:lcs (1 intelectualcs de
crlrnencsintcrnJcionJ],:s.
Pero no lan sol" la Comisin Intcrameriean.1 ue Derechos
Ilum.:mo (CIDII) se rronuncia en eonlF.l de otorgar 35110 3. rresunto~
tlutore,> materilleli o intcko:cu,:lcs d.:: crimenes intern:tci01lat.::~.
lambi':n lo h~ee I:J Asambr.:a General de ];:s Naciones Unid;!,. 13
Cu:ll. rn tlllfoo \%1 emili una Rcso\uci')n scbrc l1silo territorial
(Resoludn No,1312) que inelu51vc \'3 ms all de unl simple
recomendlcin como la formulad.l por IJ Comisin Internacional
Americanl de Derechos lJumanos :1 los ESt3,klS micmbros Je 1.1
OEA, sino que C'n (OTm:l categrica se lo niega :1 toJa persona que
haya cometido un delito intem:ldonal.

la Resolucin 2312 de ],: ASlmblca Je la ONU

liter.\lmentelosiguiente:

Ji~pone

"NI} rodrl in"oca[ el dm~,,"o de buS\;af ll.~iw. (l de di~frut3r d.:: ~t".

ningunl peMnJ re~f'Ceto u.: 13 cual c"(i~ran motivos runuJd()~ Plfa
con\jJeF.lf que Iu comcliJo un ddito conU3 la paz. un delito de
guef1"3 o un Jdilo eonlF.l 13 hUlll3niJaJ. de "l~ definidos en los
irt\trumcZ1to~ intem;!cionaks clahurJdos r3r.\ aJurtar di'posiciones
re~rectode 13k~dcltos".

1:!4

XI

Dnde procede el otorgamiento del asilo diplomtico?

El lugar donde se concede el asilo detennina la modalidad del

mismo. En efecto, ya he sealado que de acuerdo a la Convencin de
Caracas sobre asilo territorial, este es concedido cuando el solicitante
lo requiere dentro de la jurisdiccin territorial dd Estado asilante, a

diferencia del asilo diplomtico regulado por la Convencin de

Caracas sobre esta misma ffi:lteria, que pennite que sea otorgado
dentro de la legacin diplomtica, dentro de los campamentos
militares, o a bordo navos de guerra o aeronaves militares que el
Estado asilante pueda tener estacionados dentro del Estado territorial.
El objetivo del asilo diplomtico se cumple cuando el delincuente

poltico y/o el perseguido politico por motivos polticos sale del

Estadoterritorialparaencontrarproteccinhumanitariadentrodelas
fronteras del Estado asilante.
Cabe puntualizar que no me he referido a la sede de la Misin
diplomtica como lugar previsto para el otorgamiento del asilo
diplomtico, porque habiendo sdialado a la legacin, ya esta incluida
aquella, como tambin esta incluida la residencia del Jefe de Misin,
as! como los locales habilitados por ellos para habitacin de los
asilados cuando el nmero de stos exceda de la capacidad n0ml31 de

los ('dificios, fado ('slO, en consonancia con las disposiciones

Il.orroati.. as em\lcndas en la Con..enctn de Caracas robre asilo
diplomtico.
Por otro taclo, taInbin es pertinente puntuali:ar que los navos
de guerra o aeronaves militares que estuvieron provisionalmente en
astilleros, arscnak$ o lal1eIcs para su reparadn, no pueden
constituir recinto de asilo, Del mismo modo, hay que recalcar que ('n
las aeronaves comerciales, y en 105 buques mncantes no existe d
dcrccho do! otorgar asilo, ste solo puede concederse a bordo de las
aeroJl:lVeS militares y/o de los navos de gueIT.1, como ya se ha dicho,
porque para los efo!etos de la aplicacin dd asilo las aeronaves
militares y los buques de guerra se asimilan a la sede do! una
Embajada o Legacin diplomtica. Los comandantes de los buques
de guerra que estuvieren surcando las agu:s jurisdiccionales del
Estado territorial pueden conccderasi!o en virtud de la ficcin de la
e:\traterntorialidad de dichos buques, luego de 10 cual, y a la mayor
bre\'edad posible comunicarn este particular al Ministro de
Relaciones Exteriores dd Estado territorial o a la autoridad
administrativa dd lugar $\ el hecha hubiere oeunido fuera. de la
capital.
Tampoco es p<:rmisible conceder asilo en los consulados, 10d:1
vez que stos no constituyen misiones diplomticas, ya que de
cQnformidad e{\\ lo establecido en la Co\\vcrlCin de Viena sobre
relaciones consul3res, las oficinas consulares, fundamentalmente
Votan dtstin:ld:ls a foment:lT d desarrollo ae bs rebeiones
comercilles, econmicas, culturales y cientficas, y a realizar
funciones de proteccin dcios intereses del Estado I!eredtantey de
5US nacionales d.:ntrode 13 jurisdiccin geogrMcadetenninada en cl
exequatur otorgado por el Estado receptor, y entre las facultade$
establ~cidas por el menciorlado instrumento internacional no aparece
Un prerrogati ..a de conceder asilo, que le est reservada
e;\elusivamente a los Jdes de Legaciones diplomticas, como
126

tambin a los Comandantes de los campamentos mililares. :1 los

Comandantes de los navos de guerra.. y/o de las aeronaves militares.
seglin sea el caso.
En consecuencia, en la hiptesis d~ que una persona ingrese a
las dependencias de unaoficinad~reprcsentacin consular a solicitar
proteccin mediante el pedido de asilo diplomtico, el Gobierno del
Estado terrilorial bien podra requerir la entrega inmediata de la
persona sobre la que pesa una acusacin de delito comn, siendo
deber de las autoridades consulares poner a es!:! person:! a su
disposicin. Este debe ser el procedimiento a seguir, puesto que
ninguna autoridad o agente dd Gobierno del Estado territorial puede
ingresar de manera arbitraria e neonsulta a la dependeneils de las
oficinas consulares para aprehender a una persona perseguida por un
delito comn, ya que del mismo modo que son inviolables los locales
de las Misiones diplomticas tambin son inviolables los locales
consulares en el Estado receptor.

!27

XII

El salvoconducto

Tan pronto como el Estado a&ilante haya con(edido el asilo y

haya comunicado a la mayor brcved<ld posible tal decisin por medio
de su representante diplomtico, o bien por medio del Jefe de Davo
de guerra, campamento o aeronave militar, al Ministro de Relaciones
Exteriores del Estado territorial, o a la autoridad administrativa del
lugar si el hecho hubiera recado fuera de la capital. podr pedir la
sali.b. del asilado para territorio extranjero, estando obligado el
Esl3do territorial a brindar las garantiaspara que aqul salga del pais
adoptando las medidas necesarias para que no peligre su vida, su
libertad, o su integridad personal, y otorgando. adicionalmente, el
correspondiente salvoconducto.

En cuanto a la seguridad de que el Estado territorial va a

otorgarlas garantas que requiere el asilado a fm de que no peligre ru
vida, su libertad o su integridad personal, el Estado asilan!e podr
exigir dC'l ES13do territorial que dichas garantias sean dadas por
escrito.

E/tl>il(Jpolirictle"rlEc"ad(Jry~nA"'}'ca

Por todo lo expuesto, queda claTO, en consecuencia, de que una

vez que e! Estado asilante otorg el asilo, y comunic a las
autoridades correspondientes del Gobierno local por medio de los
canales oficiales, tan solo resta exigir de steltimo, la entrega del
salvoconducto en proteccin del asilado, a fin de que abandone el
pals. Queda a salvo, y es importante aclarar que calificado en asilo a
favor del perseguido politico, no solo el Estado asilante puede pedir
l:l salida dcJ asilado para territorio extranjero, tambin puede hacerlo
el Gobierno de! Estado territorial. para lo cual deber otorgar el
respectivo salvoconducto y las garantas necesarias para precautelar
la seguridad dcl asilado.
Lo cierto es qw:, una vez calificado cl asilo, la situacin del
asilado no puede pennanecer en el limbo jurdico, cualquier
estancamiento del proceso de asilo que debe culminar con la salida
del asil:ldo hacia territorio extranjero, solo causaria tensiones entre
las autoridades de los Gobiernos de los Estados asilan!e y territorial,
y sobre todo, causara mortificaciones innecesarias a la persona del
asilado, quien debe pennanecer en el lugar donde se encuentre
asilado por ms tiempo del razonable para que se sentencie el trmite
de asilo a su favor. Por lo tanto, la entrega del salvoconducto, como
documento indispensable que demanda el derecho regional
americano, como lo demanda tambin la Convencin de Caracas
sobre asilo diplomtico, no dcbcra tardar en estas circunstancias,
toda vez que la decisin de conceder el asilo por parte del Estado
asilante, es inapelable y no admite recursos dilatorios de ninguna
naturaleza.
Es inadmisible la demora por parte del Estado territorial en la
entrega del salvoconducto con el propsito de quebrantar la voluntad
del asilado en su decisin de pedir proteccin diplomtica, y lograr
de este modo que ste se entregue a sus autoridades locales, o bien,
con e! propsito de lograr que el Estado asilan!e revierta su decisin
de otorgar el asilo, porque en la prctica, esta posicin, cuando ha
129

Johnny Roca De Castro

sido asumida por las autoridades del Gobierno del Estado territorial,
jams han logrado persuadir al Estado asilante a reconsiderar su
posicin, y peor han logrado persuadir al asilado a entregarse a las
autoridades del Gobierno que los persigue, o que tolera que lo hagan.
En definitiva, es el salvoconducto el nico instrumento vlido
que permite al asilado transitar sin riesgo de ser perturbado por
autoridad alguna del Estado territorial, ni por las autoridades de
cualesquier otro Estado parte de la precitada Convencin de Caracas,
cuando para el traslado del asilado a otro pas fuere necesario
atravesar su territorio.
Con mucha propiedad el diccionario de la Real Academia de la
lengua espafiola define el salvoconducto como "el documento
expedido por una autoridad para que el que lo lleva pueda transitar
sin riesgo por donde aquella es reconocida".
En sntesis, solo la entrega del salvoconducto por parte del
Estado territorial al Estado asilante destraba el proceso de discusin
sobre la procedencia o no, del asilo poltico, que pudiera mantener al
asilado atrapado en una sede diplomtica y en medio de un
desacuerdo entre dos corrientes de opinin contradictorias entre s.
Finalmente, es oportuno sefialar que una vez otorgado el
salvoconducto, si bien es cierto que al Estado asilante le corresponde
el derecho de trasladar al asilado fuera del pas, no est obligado a
radicarlo en su territorio; pero tampoco podr devolverlo a su pas de
origen, sino cuando concurra voluntad expresa del asilado. Este
procedimiento est fundamentado en lo dispuesto en el artculo 13 de
la Convencin de Caracas sobre asilo diplomtico.

130

XIII

Conducta que debe observar

el asilado dentro del territorio del Estado asilante

En principio, la nonna de conducta general que debe: observar

el asilado es, por analoga, similar a la que debe de mantener todo
husped que habita en casa ajcna, y que se resume en cordialidad y
debido respeto a SIlS autoridades y a sus Leyes, por lo tanto, debe de

abstenerse en todo momento de no realizar actos que pudieran

perturbar las buenas relaciones con su anfitrin, ni con los vecinos de
ste, y tampoco con la autoridades del Estado territorial donde aplic

el asilo. En efecto, la nonmtiva prevista para este caso, por la

Convencin de Caracas sobre asilo diplomtico es clara y
contundente, en el sentido que "el funcionario asilantc no permitir a
los asilados practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica, ni
intervenir en la poltica interna del Estado territorial".
Es que no puroe ser de otro modo, la persona que en calidad
de asilada es recibida en el territorio del Estado asilante, debe
observar un comportamiento congruente con la hospitalidad que le es
brindada bajo el estatuto jurdico de asilado, es inadmisible que el
asilado ponga en una situacin incomoda al Gobierno del Estado
asilante, formulando dec1aracionespolticas, o realizando activida des
polticas conducentes a deseswbiizar al Gobierno del Estado

Johnny Roca De Castro

territorial. Proceder de otro modo, atacando a las autoridades de

Gobierno del Estado territorial, criticando sus polticas y sus
instituciones, cuestionando en suma, su quehacer poltico, constituye
un abuso a la proteccin del derecho de asilo, y este abuso de
derecho contrara la letra y el espritu de la institucin del asilo
poltico. Distinto es el caso en que el asilado de forma aislada o
espordicamente, con fundamento en el derecho de expresin del
pensamiento, realice alguna declaracin puntual en contra del
Gobierno del Estado territorial.
Por su parte, la Convencin de Caracas sobre asilo territorial es
ms elstica y persuasiva en este aspecto, por cuanto tolera con
mayor amplitud la libertad de pensamiento expresada pblicamente
por los asilados y refugiados cuando stos emiten conceptos contra
otro Estado o su Gobierno, "salvo el caso de que los conceptos
constituyan propaganda sistemtica por medio de la cual se incite al
empleo de la fuerza o de la violencia contra el Gobierno del Estado
reclamante" .
Varios son los instrumentos internacionales de proteccin a los
derechos humanos que defienden el derecho a la libertad de
expresin. As, empezar por citar a la Declaracin Universal de los
Derechos HUmanos en su artculo 19, el cual prescribe que "todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones; el
de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin".
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
adoptada por la Asamblea Nacional Constituyente de Francia, el 26
de agosto de 1789 y aceptada por el Rey Luis XVI el 5 de octubre de
1789, seala en su artculo 11 que "la libre comunicacin de los
pensamientos y de las opiniones es uno de los ms preciados
132

El asilo poltico f'fI ti Ecuador y en Amrica

derechos deL hombre; por 10 tanlo, todo ciudadano puede hablar,

escribir e imprimir libremente, salvo la responsabilidad por el abuso
de esta libertad, en los casos dctenninados por la Ley~.
La Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del
hombre, aprobada en la novena Conferencia internacional americana,
en Dogol, Colombia, en 1948, prescribe en su artculo 4, lo
siguiente:
"Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de
opini6n, de expresin y de difusin del pensamiento por cualquier
medio".
Lo cierto es que todas las disposiciones normativas contenidas
en las Convenciones internacionales sobre asilo, que determinan el
deber de los asilados de no intervenir cn la poltica interna del Estado
territorial, practicando actos contrarios a la tranquilidad publica,
sirven de contrapeso al derecho correlativo de los asilados a expresar
con libertad su pensamiento poltico, en la medida de quc no sc
realice como un plan sistemtico para desestabilizar politicamente al
Gobierno del Estado territorial. Este deber que se le impone al
asilado, y el derecho correlativo que se le reconoce en virtud de los
instrumentos internacionales antes citados, deber guardar un
equilbrio bsico para salvaguardar a la institucin jurdica de modo
concomitante con el derecho de expresi6n.
Sin embargo a todo lo expuesto, debemos admitir que ni el
referente doctrinal, ni el m.'lrCO legal establecido por las
COnvenciones internacionales sobre materia de asilo, han sido
suficiente para contener la conducta impulsiva de ciertas pcrsonas a
quienes por circunstancias diversas se les ha concedido la
prerrogativa del asilo, as, los casos de los ex presidentes Abdal
Ducaram, de Ecuador, asilado en Panam, y de Carlos Andrs Prez,
133

Johntly Roca De Castro

de Venezuela, asilado en Repblica Dominicana, son ejemplos claros

y contundentes de que una irrefrenable libertad de cxpresin por
parte del asilado, no solo que puede poner en tensin las cordiales
relaciones poHticas entre el Estado asilantc y el Estado territorial,
que se siente lesionado por la tolerancia de las autoridades del
primero, en pennitir los excesos de expresin y accin poltica del
asilado. sino que, adicionalmente pondra en peligro la credibilidad
de fa institucin del asilo politico que ha sido concebido para
proteger a la pcrsona dcl asilado, ms no para amparar a ste en el
ejercicio de una sistemtica y abierta hostilidad poltica en contra del
Gobierno del Estado territorial, haciendo uso ilegitimo del territorio
del Estado asilante para tal despropsito.

134

XIV

La extradicin

Abordamos el estudio de este tema porque de manera

tangencial toca la figura del asilo sin perturbar su aplicacin, y as! 10
advierte el artculo 17 de la Convencin de Caracas sobre asilo
diplomtico, cuando en su parte pertinente, dispone Ictua!mcnlc lo

siguiente:
"La circunstancia de que el Estado territorial comunique al
funcionario asilante su intendn de solicitar la posterior extradicin

del asilado no petjudicar la aplicacin de dispositivo alguno de la

presente Convencin. En este caso, el asilado permanecer radIcado
en el territorio del Estadoasilante, hasta tanto no se reciba el pedido
formal de extradicin, conforme con las normas jurdicas que rigen
esa institucin en el Estadoasilante. La vigilancia sobre el asilado no
podrextendersepormasdetreintadias".
Como vemos, en estas circunstancias se privilegia la aplicacin
del asilo sin pl:'rjuicio de que mas adelante pudil:'ra canalizarse el
pedido fonual de extradicin de confonuidad con las nonuas de un
Tratado vigl:'nte sobre extradicin que vincu!ejuridicarnente a ambos
Estados.

Johnny Roca DO' Cml,""

La aludida disposicin del articulo 17 de la Conv~ndn de

Caracas, fortalece la institucin del asil.l sin consagrar.1a impunidad,
porque si e! Estado oolidtante de la extradidn logra d~ffi(jstrar que
el asilado es un presunto delincuente comn, y solicita su
devolucin, entonces el asilado perder su condicin de tal, y
regresar a] pais requirente de la extradicln para serjlIlgado por los
tribunales competentes.

En consecuencia, toda concesin de asilo otorgada por error

puede S\:r subs3nab!e porque siempre queda abierta la posibilidad de

extradicin al delincuente comn que pretendi amp:lrarse bajo la

proteccin del Estadoasihnte.
La extradicin tiene sus races desde 10$ tiempos bblicos, y
fue practicada desde la antigUedad por Egipto, Grecia y Roma.
Incluso, en la Espaa del siglo XIII se regul la extradicin en el
cuerpo jmdico de las siete partidas, obra inspirada por el Rey
Alfonso X, "El sabio". Pero no fue sino h:lsta llegado el siglo XIX.,
despus de la revolucin francesa en que empieza a plantearse la
extradicin para los acusados o condenados como delincuentes
comunes, y no a favor de los acusados por la comisin de delitos
poHtico3, como era la prctica dominante hasta entonces.
En la actualidad, la ex.traicin esta regulada por principios y
nonnas jurdicas que se reflejan en un variado nmero de Trat:ldos
internacionales bilaterales y multilaterales que hacen posible su
aplicacin.
Entre los principios y normas jurdicas que gobiernan la
extradicin tenemos los siguientes:

136

Ell1Sifo poli/ka en el Ecuador y ~n Amrica

1.- La extradicin es aplicable en virtud de la vigencia de

Tratados bilaterales y multilaterales entre el Estado
requirentcyelEstadorequcrido;
2.- Se aplica el principio de reciprocidad a diferencia de la
figura del asilo diplomtico que no est sujeto a
reciprocidad;
3.- El delito nuteria del juzgamiento en cuyo fundamento se
ampara la solicitud de ClItradicin, debe ser de carcter
comn, no es admisible la extradicin para juzgar la
comisin de delitos polticos. a diferencia de la figura del
asilo que es tan solo apllcabl\: para amparar a los
perseguidos por la comisin de delitos politicos puros, o
delitos polticos conexos con delitos comunes;
4.- La infraccin debe haberse cometido dentro de la
jurisdiccin territorial del Estado requirente;

5.- La infraccin delictiva. debe ser ptlllibJe para. ambos

Estados (requirente y requerido) y debe estar contemplada
expresamente en el respcctivo Tratado que ampara la
accin de extradicin.
En cuanto a la extradicin pasiva, de acuerdo con nuestra Ley
de extradicin vigente de,de el nI de agosto del 2000, se deben
observar, las siguientes reglas:
1.- En ningn caso se conceder la extradicin de un
ecuatoriano, su juzgamiento se sujetar a las Leyes del
Ecuador, ni tampoco se conceder la extradicin de
/37

JolmnyRocaDeCasrro

extraojeros por delitos cuyo juzgamiento correspouda a los

jueces y Tribunales ecuatoriano, segn nuestra Ley
interna;
2.- Se podr conceder la cxtradicin, con los Imitc-s sealados
en la Constitucin poltica de la Repblica, por aquellos
delitos para los que las Lcyes ecuatoriana sealan una pena
o mcdida de seguridad cuya duracin tlO sea inferior a un
ao de privacin de Jibert:Id en su grado mximo o a una
pena ms grave; o cuando la reclamacin tuviere por
objeto el cumplimiento de condena a una pena o medida de
seguridad no inferior a un ao de privacin de libertad por
delitos tambin tipificados en la legislacin ecuatoriana;

3.- Cuando se trate de delitos militares tipificados por la Ley

penal militar ecuatoriana, y sin perjuicio de lo establecido
con alrespectu en los Tratados internacionales suscritos Y
ratificados por el Ecuador;
4.- Se dentgar la solicitud de extradicin cuando $e trate de
delitos de carcter politico. o bien cuando se hubiere
verificado la prescripcin de la accin o de la proa, segn
la Ley eeuawriana o la del Estado requirente;
5.- Se denegar la solicitud de extradicin cuando a la persona
reclamada le hubiere sido reconocida la condicin de
asilado, siempre y cuando no sea perseguida por otro delito
queameritelaextradid6n;
6.-

Cu~ndo

el Estado requirente no diera la garantla de que la

persona reclamada de extradicin no sea ejecutad~, o que

El asilo polillro e~ rI t<:JIaJor y .." Amfnrll

no ser sometida a penas que atenten a su integridad

corporal o a tratos inhumanos o degradantes;
7.- Se denegar la solicitud de extradicin cuando la persona
recJa!llllda dcba ~r juzgada por un Tribunal de e;tcepdn;
8.- Cuando el Estado requirente a travs de su representacin
diplomtica en el Ecuador no ofrezca las garantas
suficientes de que la persona reclamada ser sometida a
nuevo juicio en el que deber estar presente con el
complemento de las dems garantas del debido proceso.
<Esta negativa se aplica cuando la solicitud de extradicin
se basa en sentencia dictada en rcbeldia del feclamado, en
la que stc haya sido condenado a pena que, con arreglo a
la legislacin ecuatoriana, no purde ser impuesta a quien
no haya estado presente en la etapa del juicio o su
equivalente>;
9.- Se denegar la solicitud de extradicin cuando la persona
reclamada estuviere bajo proceso, o haya sido juzgada,
condenada o absuelta en el Ecuador por los mismos hechos
en que sc fundamente la solicitud de extradicin;
IO.-Se denegar la soleitud de extradicin cuando se trate de
delitos de car:cte-r poltico;
Entre los Tratados bilaterales que obligan al Estado
ecuatori:mo en materia de extradicin, te-nemos los suscritos con
Estados Unidos, Canad, Chile, Brasil, Bahamas, Blgica, Gran
Bre-taa, Suiza, Suecia, Francia, Uganda, Pakistn, Tanzania, y,
Kenia.

lJ9

El Ecuador tambin tu suscrito un Tmtado multi[atm[ dI!

tO\\ 10<; p;l(<;<:S de la Organizadn de E<;uoos Amerkano$

~"tradit6n

(OEA).

La c)(lrodidn. en sinte5is, constituye Un.1 insliludn juridic3

valida b3jo cuyos mecanismos de aplicadn se hace posible [a
lIdministr.J.dn de justici3 aun cuando el delintucnte hap tr:lSp3S3do
las frontems del lerritorio donde pcrpetr su delito eomun.
A falta de vigencia de un Tratado que vinculejuridieamt'nte al
Estado requirente con el Estado requerido, la e:<tradidn podr ser
solidtada atcndiendo al prindpo de reeiproddad.
Lo cierto es que, en aplic.1cin de la e)(tradicin at'tiva,
ningun3 persona pucde aprovcch3r en su beneficio 13 condici6n de
asibdo que le hubicre sido reconocida, en el evento de que como
consecucncia de la sustanci3cin de un juicio en su contra seguido en
el territorio del Est3do requirente, se le hubiere dictado scntencia y
sta se encontrare ejecutoriada. En 131 circunstanda procede e[
pcdido de c)(tradicin dcl Es13do requirente al EsI3do requerida quc
eoindde con su condidn de Estado asilanle. Por lo tanlo, siempre es
\"I0~iblc dejar sin cfecto una. concesin de asilo cuando ste ha sido
solicitado para burlar la acdn de la justicia. La institucin del asilo
no puede scr rn3noseada a favor de la impunid:ld. An cuando el
asilo se hubiere concedido en fOTm3 equivocada a un3 pcrson3 que
aleg ~cr pc-rseguida por motivos polticos, o por haber cometido un
ddit~ politico, st~mI'r~ sed ap!itabl~ el mec3.\"Ii~mo jurldico de 13.
extradicin cuando mediante el dcbido proctso se pruebe lo
contrario, esto cs, que el delito por ti que se lo jUZg3 es de car:icter
comun,cn virtllddeh3bersec-ncontrildorntritosuficicnlepamhaber
dictado en su contra aula de prisin prcvcntiva o scntencia
condenatoria.

140

El asilo polillco e" ti Ecuador Y'''' Amrica

Existe un caso de extradiein solieitado por el Gobierno de

Venezuela al de Estados Unidos de Amrica en relaein al exiliado
cubano y naeionalizado venezolano de nombre Luis Posada Carriles,
quien es acusado de terrorista tanto por Cuba como por Venezuela y
que irnicamente se considera asimismo como un perseguido poltico
por lo que ha solicitado su asilo poltico territorial en Estados
Unidos. Los antecedentes de hecho y de derecho asociados con este
caso son los siguientes:
En octubre del ao 1976 se produjo un atentado con bomba a
un avin eivil de Cubana de Aviaein que haba despegado minutos
antes del aeropuerto de Barbados con destino' a Venezuela, el avin
explot en pleno vuelo pereeiendo el total de las 73 personas que
llevaba a bordo. Posada Carriles fue identificado como responsable
en dicho acto terrorista en el grado de autor intelectual, y
posteriormente fue encarcelado y juzgado por las autoridades
judiciales en Venezuela, en cuyo pas permaneei preso desde 1976 a
1985. Sin embargo, mientras esperaba el resultado de una apelacin
por parte de la fiscala de ese pas dentro de un dilatado proceso
judicial. en razn de haber sido absuelto dos veces de la acusacin
como responsable del atentado contra el vuelo de Cubana de
Aviacin, logr escapar aprovechando el descuido producido por un
cambio de guardia en la prisin. y trasladarse a El Salvador, pas
donde vivi refugiado algn tiempo.
Sobre Posada Carriles tambin pesa la acusacin de haber
organizado el acto terrorista de colocar una bomba en el hotel Sol de
Palmeras de la cadena hotelera espaola Mela, en Varadero, Cuba, y
de otros dos artefactos explosivos que no llegaron a activarse c:n la
ciudad de La Habana. Asimismo, tambin fue juzgado y condenado
por haber patrocinado una conspiracin para asesinar al presidente
cubano Fidel Castro durante la Cita presidencial realizada en Panam
en el ao 2000 con motivo de la Cumbre de los pases
iberoamericanos. Luis Posada Carriles, conjuntamente con los dems

14l

Johnr'Y R()('(1 De C"'lm

responsables ~e esa conspiracin fueron amnistiados por la

Presidenta pan:.unea Mireya Moscoso durante los ltimos das de su
Gobierno.
Dentro de los acontecimientos de data ms reciente, ene! ao
2e10S Posada Carriles fue detenido en Jos Estados Urudos por haber
ingresado ikgalmcrIte por la frontera mexicana. Ul1:l vez capturado,
las autorid~des migratorias lo redujeron a prisin en El Paso, Texas,
sin derecho a fianza. Los abogados de la defensa de Posada Carriles
$olicitaron el asilo poltico a los Estados Unidos, lo que gener una
natural protesta de los Gobiernos de Venezuela y Cuba que iniciaron
un proceso de extradicin, que hasta la fecha ha sido contestado por
las autoridades competentes estadounidenses. "El pedido de
cxtradicn venezolano se basa no solamente en que Posada Carriles
es un prfugo de la justicia que cometi un crimen en su territorio,
sino tambin en un acuerdo bilateral entre Venezuela y Estados
Unidos finnado en 1922 y en el Convenio para la represin de actos
ilcitos contra la seguridad de la avi3cin civil finnado en Montrea1
ro 1971, por el cual la d'!portacin de un terrorista es obligatoria".
De los ao.tecedeo.tes eJ:puestos podemos inferir que: a las
autoridades estadounidenses no les queda la opcin que concederla
extradicin que solicitan Venezuela y Cuba, o bien deportado a un
tercer pas en virtud de que Posada Carriles infringi sus Leyes
migratorias. Lo que no cabe bajo niItgn concepto es otorgarle el
asilo que solicita, porque simplemente no califica paro. ello de
conformidad con los Tratados vigentes sobre la materia, toda vez que
no es un perseguido poltico, y ms bien se trata de un prfugo de l:1
justicia vcnezo\;ma que debe responder a las acusaciones como
terrorista internacional.

NOTA: A la fecha de cierre de esta obra, llega la noticia por

el cable infernacional, donde se in.forma que una Autoridad judicial

142

El ~i1o politir:om ~I EOlodor yen Amrico

estadounidense acaba de ordenar la libertad condicional de Posada

Carriles, bajo fianza, Las a~toridades judiciales estadounidense con
esta Resolucin niegan implcitamen!e el asilo solicitado por la
defensa de Posada Carriles, no conceden la extradicin deIllilndada
por los Gobiernos de Venezuela y de Cuba, y en resumen, quien debe
rrsponder a acusaciones por la comisin de delitos de terrorismo
internacional pasea su impunidad con descarado desprecio frente al
mundo civilizado, Las autoridades estadounidenses le encontraron
una salida fcil a este prfugo internacional de la justicia. Se escap,
-hablando en lenguaje figurado- por la puerta trasera.

143

xv

Anexos

El Asilo (n el Tratado sobre Derecho Penal Internacional:

l\lQntevideo1889
TRATADO SOBRE DERECHO PENAL INTERNACIONAL
(FimL1do en Montevideo, el 23 de enero de 1889, en el Primer
Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado)
Sus Excekncias el Presidente de la Repblica de Argentina, el
de Bolivia, el del Paraguay, el del Per y el del Uruguay, han
convenido cel<:brar un Tratado sobre Derecho Penal Intemacio113!,
por medio de sus respectivos Plcnipotenciaros, reunidos en
Congn:&o, en la Ciudad oe Montevideo, por iniciativa de los
Gobiernos de la Repblica Orienta! del Uruguay y de la Repblica
Argentina, estando representados:

El milo polilico en d Ecuador y

~n Amrica

(Siguen los nombres de los Plenipotenciarios)

Quienes, previa exhibicin de sus Plenos Poderes, que hallaron
en debida fonna, y despus de las conferencias y discusiones dd
caso, han acordado las estipulaciones siguientes:
TitulolI
Del Asilo
Articulo 15
Ningn ddincuente asilado en el territorio de un Estado podr
ser entregado a las autoridades de otro, sino de confonnidad a las
reglas que rigen la extradicin.
Artculo 16
El asilo en inviolable para los persc:-guidos por delitos poltieos,
pero la Nacin de refugio tic:-ne el deber de impedir que los asilados
re:lcen en su territorio actos que pongan en peligro la p:z pblica de
la Nacin contra la cual han delinquido.
Articulo 17
El reo de delitos comunes que se asi\:se en una Legacin
deber ser entregado por el jefe de ella a \:s autoridades locales,
previa ,gestin del Ministerio de Re\:ciones Exteriores, cuando no 10
efectuase espontneamente.
Dicho asilo ser respetado con relacin a los perseguidospor
delitos polticos, pero el jefe de la Legacin est obligado a poner
inmediatamente el hecho en conocimiento del Gobierno del Estado
ante el cual est acreditado. quien podr exigir que el pcrsc:-guido sea
145

Johnny Roca De Ca~tra

puesto fuera
posible.

del

territorio naconal denlro del ms breve plazo

El jefe de la Legacin podr exigir, a su vez, las garantias

necesarias para que el refugiado salga del territorio nacional
respetndose la inviolabilidad de su persona,
El mismo principio se observar con respecto a Jos asilados en
los buques de guerra surtos en aguas tcrritoraks.
Artculo 18
Exceplase de la regla establecida en el Artculo 15, a los
desertores de la marina de guerra en aguas territoriales de un Estado.
Esos desertores, cualquiera que sea su nacionalidad, debern
ser entregados por la autoridad local a pedido de la Legacin. o en
defecto de sta, al agente: consular respectivo, previa la prueba de
identidad de la persona.

CONVENCIN SOBRE ASILO

(Firmada en La Habana, el 20 de febrero de 1928
en la Sexta Conferencia Intemaconal Americana)
Deseosos los Gobiernos de los Estados de Amrica de fijar las
reglas que deben observar para b. concesin del Asilo en sus
relaciones mutuas, han acordado establecerlas en una Convencin, y
al efecto han nombrado como Plenipotenciarios:
(Siguen los nombres de los Plenipotenciarios)

146

El asIla polit;(O en ti Ecuador y m Amrica

Quienes, despus de haberse cambiado sus respectivos Plenos

Poderes, que han sudo encontrados en buena y debida forma, han
convenido lo siguiente:
Artculo I
No es lcito a los Estados dar asilo en Legaciones, navos de
guerra, campamentos o aeronaves militares, a personas acusadas o
condenadas por delitos comunes ni a desertores de tierra y mar.
Las personas acusadas o condenadas por delitos comunes que
se refugiaren en alguno de los lugares sealados en el prrafo
precedente debern se entregadas tan pronto como lo requiere el
gobierno local.
Si dichas personas se refugiaren en territorio extranjero la
entrega se efectuar mediante extradicin, y solo en los casos y en la
forma que establezcan los respectivos Tratados y Convenciones o la
Constitucion y leycs dei pas de refugio.
Artculo 2
El asilo de delincuentes polticos en Legaciones, navos de
guerra, campamentos o aeronaves militares, ser respetado en la
medida en que, como un derecho o por humanitaria tolerancia, lo
admitieren el uso, las Convenciones o leyes del pas de refugio y de
acuerdo con las disposiciones siguientes:
Primero: El asilo no podr ser concedido sino en casos de
urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el
asilado se ponga de otra manera en seguridad.
Segundo: El Agente Diplomtico, Jefe de navo de guerra,
campamento o aeronave militar, inmediatamente despus de
conceder el asilo lo comunicar al Ministro de Relaciones Exteriores
del Estado dcl asilado, oa la autoridad administrativa del lugar si el
hecho ocWTera fuera de la capital.

147

Tercero: El Gobierno del Estado rodr:i cxigir que el asiladu

5t'3 ruc~to fuera del Ic:rritotlo nacional dentro del mis brc\'C' plato
posibk: y el Agente Diplom5tieo dd {'lis que hubiere" ao:onbdo el
a~ilo. roJr a su ,el exigir las ;:arantia~ ncceutlas rara que el
rcfugiJdosalgaddraiircspctindosc!:limiolabilidaddesupo:rsona.
Clllr!O: los 35ilados no rodr.in scr desembarcados en ningun
punto del territorio nlCtolUl ni en lugar dCm;!SiaJo rrm<I a l.
Quinto: !\Iientr.l\ dure el asilo no se ~rmilir;i a los asilados
rr.lclicacacloso:ontrariosalalranquilid:ldpublica.
SC.\lo: Los Estados no estn oblig:ldos
aqud que COrlo:cde d asilo.

a ragar

los gastos por

ArtculoJ

U. presente Con"encin no afecta los compromiscs aJ'1\liridoo

anteriormente por las P:lrtes Contr:lt:m!o:s en \irtud de lIeuo:rdos
internacionalcs.
Articulo 4

La pre~entc Convencin, desrus de tirm:lda ser:i somclid:l 11

las r:J,lific3ciones de los Est3dos sign:lIanos. El Gobierno uc Cuba
qucda cncarpdo de emi:I.( COp:l1 ecrtifiC:ld.u 3utnlicas a los
Gobkrnos rJr3. el referido fin de b ratificacin. El instrumento de
ratific:tcin ser d"f'Osit:tdo en Jos :m:hh'os de la Union
Panameric:tn:l en Washington. quien notificar e~e d~"fI~ito a los
O,lbicrn<>s sign:lt:lnCls: 131 notificacin valdr corno canje de
r:Ilfi":lciones. ESI:l Convencin qued:tr:i abicru a ]; auhcsin de Jos
ES\:luosnosipla\:lrios.
[n fe de lo cual los r!cnipofenciario~ expresados fimun la.
presenTe Convencin en e~pa~ol. ingl<!s. fr:lncs y portugus. en la.
ciudldueUlllbana.cldi:l20defcbrecode 1928,

El asilofXJlitico ~n rl Ecuado' yrn A",hicQ

(Siguen las firmas de los Plenipotenciarios)

RESERVA IIECUA AL FIR.'\fAR LA CONVENCiN
Los Estados Unidos de Amrica, al firmarse la presente
Convencin, hacen expresa reserva, haciendo constar que los Estados
Unidos no reeonocen y no firman la llamada doctrina del asilo como
parte del Derecho Internacional.

CO;,\/VENCI;'IJ SOBRE ASILO POLTICO

(Firmada en Montevideo 1."126 de diciembre de 1933

en la Sptima Conferencia Internacional Americana)
Los Gobiernos representados en la Sptima Conferencia
IntemacionalAmericana,
Deseosos de concretar un convenio sobre Asilo Politico que
modifica la Convencin suscrita en La Habana, han nombrado los
siguientes Plenipotenciarios:
(Siguen las firmas de Jos Plenipotenciarios)
Quienes, despus de haber exhibido sus Plenos Poderes, que
fueron hallados en buena y debida forma, han convenido en lo
siguiente:

149

JohnnyRo.:aDe Ca5tro

Artculo I
SustitUyese el Artculo 1 de la Coovencin d.:: La H3bana sobre
Derecho de Asilo, de 20 de febrero dc 1928, por el siguiente: ''No es
licito a loo Estadoo dar asilo en legadcnes, naves de guerra,
campamentos o aeronaves militares, a los inculpados de delitos
comunes que estuvieren procesados en forma o que hubieren sido
condenados por tribunales ordinarios. as como tampoco a los
desertores de til!lTa y mar.
Las personas mencionadas en el prrafo precedente. que se
refugiaren en algunos de los lugares sealados en l, debern ser
entregados tan pronto!o requi.era e! Gobierno !oca!".
Artculo 2
La clasificacin de la delincucncia poltica correspondl! al
Estado qucpresta cl asilo.

Artculo)
El asilo poltico. por su carcter dI! institucin humanitaria, no
est sujeto a reciprocidad. Todos los hombres pueden estar bajo su
proteccin, se-a cual fuere su nacionalidad, sin perjuicio de bs
obligacioncs que en esta materia tenga contradas el Estado a que
pertenezcan; pero los Estados que no reconozcan el asilo poltico
sino con cil.'rtas limitaciones o modalidades. nopdrn ejercerlo en
el extranjero sino en la manera y dentro de los lmites CDn que lo
hubieren reconocido.
Artieulo4
Cuando se so!iC"ite el retiro de un agente diplomtico :l causa
de las discusiDnes a que hubiere dado lugar un caso de asilo politi co,
el agente diplomtico deber ser reemplazado por su Gobierno. sin
que ello pueda determinar la interrupcin de las relaciones
diplornticasdelosdDsEstados.
150

El asilo l"'1i/;co en el EnmJor y ~~ Amrico

ArtculoS
La presente Convencin no afecta los compromisos contrados
anterionnente por las Altas Parte$ Contratantes en virtud de acuerdos
internacionales.
Artculo 6
La presente Convencin sera tatificada por las Altas Partes
Contrat:mtes, de acuerdo con sus procedimientos constitucionales.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Ori~ntaf cid
Uruguay queda encargado de enviar copias certificadas autnticas a
los Gobiernos para el referido fin. Los instrumentos de ratificacin
sern depositados en los archivos de la Unin Panamcricana en
Washington, que notificar dicho depsito a los Gobiernos
signatarios; tal modificacin valdr como canje de ratificaciones.
Artculo 7
La presente Convencin entrar en vigor entre las Altas Partes
Contratantes en el orden en que vayan depositando sus respectivas
ratificaciones.
ArtculoS
La presente Convencin regir indefinidamente, pero podr ser
denunciada mediante aviso anticipado de un ao a la Unin
Panamc:'ricana, que la transmitir a los dems Gobiernos signatarios.
Transcurrido este plazo, la Convencin cesar en sus efectos para el
denunciante, quedando subsistente para las dems Altas Partes
Contratantes.
Articulo 9
La presente Convencin quedar abierta a la adhesin y
accesin de los Estados no signatarios. Los instrumentos

151

correspondicntes s(!ran dtpositados en los Archivos de' la Unin

P3.namer\cana." que los cOIDunkati a 135 otras Altas Partes
Contmtantcs.
En fe de lo cual, los Plenipotenciarios que a continuacin se
indican, fiJ1Tl3Il y sellan b presente Convencin en espanol, ingls,
portugus y fmnc, en la ciudad de Montevideo, Repblica Orkntal
del Uruguay. este' ... igsimo sexto da del mes de diciembre dd ao
de mil novecientos trcinta y tres.
(Siguen las liJlll;ls de los Plenipotencbrios)
DECLARACI~

En virtud ~ que los Estadoo Unidoo de Amrka no reconocen

ni suscriben la doctrina dd Asilo Poltico como parte del Derecho
Intern3cional. la Delegacin de los Est3dos Unidos de Amrica se
abstiene' de firmar 1:1. prcsente Conwncin sobre Asilo Poltico.

CO~\'ENCIN SOBRE ASILO DIPLO!\f Tleo

Finn3da en CamC3s. el 28 de marzo de 1954 en II Dcima

Confcrencialntemmcricana
Los gobiernos de los ES!3dos Miembros de la Organizacin de
los Estados AmencanO!., .~eoS03 de concertar U1r.l Convencibn
sobre Asilo Diplonrltico, han convenido en los siguientes articulos:

/5}

ElasUopoffrico tri elEcuodory en Amrica

Articulo I
El asilo otorgado en legaciones, navos de guerra y
campamentos o aeronaves militares, a personas perseguidas por
motivos o delitos polticos, ser respetado por el Estado territorial de
acuerdo con las disposiciones de Ja prcsente Convencin.
Para los fines de esta Convencin, legacin es toda sede de
misin diplomtica ordinaria, la residencia de los jefcs de misin y
los locales habilitados por ellos para habitacin dc los asilados
cuando el nmero de stos exceda de la capacidad nonnal de los
edificios.
Los navos de guerra o aeronaves militares que estuviesen
provisionalmente en astilleros, arsenales o talleres para su
reparacin,nopuedenconstituirrecintodeasilo.
Articulo 2
Todo Estado tiene derecho de conceder asilo; pero no est
obligado a otorgarlo ni a declarar por qu lo niega.
Artculo 3
No es lcito conceder asilo a personas que al tiempo de
solicitarlo se encuentren inculpadas o procesadas en fonna ante
tribunales ordinarios competentes y por delitos comunes, o estn
condenadas por tales delitos y por dichos tribunales, sin haber
cumplido las penas respectivas. ni a los desertores de fuerzas de
tierra, mar y aire, salvo que los hechos que motivan la solicitud de
asilo, cualquiera que sea el caso, revistan claramente carcter
poltico.
Las personas comprendidas en el inciso anterior que de hecho
penetraren en un lugar adecuado para servir de asilo debern ser
invitadas a retirarse o, segn el caso, entregarse al gobierno local,
que no podr juzgarlas por delitos polticos anteriores al momento de
la entrega.
153

Artculo 4
Corresponde al Estado asilantc la calificacin de la naturaleza
de!d~litoodelosmotivosdelapersecucin.

ArtculoS
El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia ypor
el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del
pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado
territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad
peISonal, c para que se venga de ctra manera en seguridad el asiladc.
Artkul06
Se entienden como casos de urgencia. entre otros, 3quellos en
quc el individuo sea perseguido por perSonas o multitudes que hayan
escapado al control de las autoridades o por las autoridades mismas,
as como cuando se encuentre en peligro de ser privado de su vida o
de su libertad por razones de persecucin poltica y no pueda, sin
riesgo. ponerse de otra manera en seguridad.
Artculo?
Corresponde al Estado asilante apreciar si se trata de
dcurgencia.

Wl

caso

Anculo8
El agente diplomtico, jefe de nav!o de guerra. campamento o
aeronave militar, despus de concedido el asilo, y a la mayor
brevedad posible, lo comunicar al Ministro de Rebciones
E}[teriores del Estado territorial o a la autoridad administrativa de!
lugar si el hecho hubiere ocurrido fuera de la Capital.

154

El 0<11" poli/ieo e" el Enllldor Y"" A",~rkll

Articulo 9
El funcionario asilante tomar cn cuenta bs infonnaciones que
el Gobierno Territorial le ofrezca para nonnar su criterio respecto a
la naturaleza del delito o de la existencia de delitos comunes
conexos; pero scr rcspctada su dctenninacin decontinuareJ asilo o
exigirei salvoconducto para el rerseguido.
Articulo 10
El hecho de que el gobierno del Estado territorial no est
reconocido por el Estado asilante no impedir la observancia de la
presente Convencin, y ningn acto ejecutado en virtud de ella
implica reconocimiento.
Artculo 11
El gobierno del Estado territorial puede, en cualquier
momento, exigir que el asilado sea retirado del pais, para lo cual
deber otorgar un salvoconducto y las garantas que prescribe el
artculoS.
Artculo 12
Otorgado el asilo. el Esw.do asilante puede pedir la salida del
asilado para territorio extranjero, y el Estado territorial est obligado
a d:lr inmediatamente. salvo caso de fuerza mayor, las garantas
necesarias a que se refiere el articulo 5 y el correspondiente
salvoconducto.
Articulo 13
En los casos a que se refieren los articulo anteriores, el Estado
asilante puede exigir que las garantas sean dadas por escrito y tomar
en cuenta, para la rapidez del viaje. las condiciones reales de peligro
que se presenten para la salida del asilado.
155

Joh"nyRocoD<:Cos!rQ

Al Estado lIsilante le corresponde el dereeho de trasladar al

asilado fuera del pas. El Estado territorial puede sealar la ruta
preferible para la salida del asilado, sin que ello implique detenninar
el pais de destino. Si el asilo se realiza a bordo de navlo de guerra o
aeronave militar, la salida puede efectuarse en los mismos, pero
cumpliendo previamente con el requisito de obtener el respectivo
salvoconducto.
Articulo 14
No es imputable al Estado asilante la prolongacin del asilo
ocurrida por la. necesidad de obtener las infonnaciones
indispensables para juzgar la procedencia del mimo, o por
circunstancias de hecho que pongan en peligro la seguridad del
asiladoduranteeltraycctoaunpasextranjero.
Artculo 15
Cuando para el traslado de un asilado a otro pas fuere
necesario atravesar el territorio de un Estado, Parte en esta
Convencin, el trnsito ser autorizado por ste sin otro requisito que
el de la exhibicin, por vla diplomtica, del respectivo salvoconducto
'(isado y con la constancia de la calid3d de asilado otorgada por la
misin dplomtica que acord el asilo.
En dicho trnsito, al asilado se le considerar bajo la
proteccin del Estadoasilante.
Articulo 16
Los asilados no podrn ser desembarcados en ningn punto del
Estado territorial ni en lugar prximo a l, salvo por necesidades de
transporte.

156

El asilo poltico en el Ecuador y en Amrica

Artculo 17
Efectuada la salida del asilado, el Estado asilante no est
obligado a radicarlo en su territorio; pero no podr devolverlo a su
pas de origen, sino cuando concurra voluntad expresa del asilado.
La circunstancia de que el Estado territorial comunique al
funcionario asUante su intencin de solicitar la posterior extradicin
del asilado no perjudicar la aplicacin de dispositivo alguno de la
presente Convencin. En este caso, el asilado permanecer radicado
en el territorio del Estado asilante, hasta tanto no se reciba el pedido
formal de extradicin, conforme con las normas jurdicas que rigen
esa institucin en el Estado asilante. La vigilancia sobre el asilado no
podr extenderse por ms de treinta das.
Los gastos de este traslado y los de radicacin preventiva
corresponden al Estado solicitante.
Artculo 18
El funcionario asilante no permitir a los asilados practicar
actos contrarios a la tranquilidad pblica, ni intervenir en la poltica
interna del Estado territorial.
Artculo 19
Si por causa de ruptura de relaciones el representante
diplomtico que ha otorgado el asilo debe abandonar el Estado
territorial, saldr aqul con los asilados.
Si 10 establecido en el inciso anterior no fuere posible por
motivos ajenos a la voluntad de los asilados o del agente
diplomtico, deber ste entregarlos a la representacin de un tercer
Estado, Parte en esta Convencin, con las garantas establecidas en
ella.
Si esto ltimo tampoco fuere posible, deber entregarlos a un
Estado que no sea Parte y que convenga mantener el asilo. El Estado
territorial deber respetar dicho asilo.

157

JohnnyRocaD,.Castro

Articulo 20
El asilo diplomtico no estar sujeto a reciprocidad.
Toda persona, sea cual fuere su n:lcionalidad, put"dc estar bajo
la protcin del asilo.
Artculo 21
La presente Convencin qued:t abierta a la finna de los
Estados Miembros de la Organizacin de tos Estados Americanos, y
st"r ratficada por los Estados signatarios de acuerdo con sus
respectivos procedimientos constitucionales.
Artkulo22
El instrumento original, cuyos textos en espaol, francs,
ingls y portugus son i.gualmente autntkQ$, ser <kpqsitado en b
Unin Panamericana, la cual enviar copias certificadas a los
gobiernos para los fines d.: su ratificacin. Los instrumentos de
ratificacin sern depositados en [a Unin Panamericana y sta
notificar dicho depsito a los gobiernos signatarios.
Articulo 23

La presente Convencin entrar en vigor entre los Estados que

la ratifiquen en el orden en que depositen sus respectivas
ratificaciones.
Artkul024
La prerente Convem:in regir indefinidamente, p~fO podr se!
denunciada por cualquiera de los Estados signntarios mediante aviso
anticipad.) de un ao, transcurrido e! cual cesar en sus efectosp:tra
el denunciante, qu~dando subsistente para [os dems Estados
signatarios. La denuncia ser transmitida a la Unin Panamericana y
sta la comunicar a los dems Estados signatarios.

El(JsilopnlilcOtnrlEcundory~nAmri{"(J

RESERVAS

Guatemala
Hacemosreservaellprcsadc\articul02encuantodeclaraque
los Estados no estn obligados a otorgar asilo; porque sostenemos un
concepto amplio y fmne del derecho de asilo. Asimismo hacemos
resen'a ellpresa del ltimo prrafo del articulo 20 (veinte), porque
mantenemos que toda persona, sin discriminacin alguna, est bajo
la proteccin del asilo.
Uruguay
El gobierno del Uruguay hace reserva del Artculo 2 en la parte
que estable{'e que la autoridad asilante, en ningn caso est obligada
a conceder asilo ni a declarar por qu lo niega. Hace asimismo
reserva del Articulo 15 en la parte en que establece: ..... sin otro
requi.sito que el de la exhibicin, por va diplomtica, del respectivo
salvoconducto visado y con la constancia de la calidad de asilado
otorgada por la misin diplomtica que acord el asilo. En dicho
trnsito, al asilado se le considerar bajo la proteccin del Estado
asilante~. Finalmente, hace reserva del segundo inciso del Artculo
20 pues el gobierno del Uruguay entiende que todas las personas,
cualquiera sea su sexo, nacionalidad, opinin o religin, gozan del
derecho de asilarsc.
Repblica Dominjcana
La Repblica Dominicana suscribe la anterior Convencin con
las reservas siguientes. Primera: La Repblica Dominicana no acepta
las disposiciones contenidas en los artculos 7 y siguientes en lo que

re~pcct;l

a la e31itic3cirl unilatcnl de la ur:enci3 ror el Estado

lI-,ibnte.
Sq;und.l: L:t~ d~vo~cionc~ d.:: esu Cctl\encin no son
IIplie3bks en eonsceueneil, en lo que ab Repblica Dominicana
eoneiCTlle, a bs eontro\ enias que ruedan surgir entre el CSl;ldo
lerntori31 y el [st3do asil3nte, y que se refieren concretamente a b
falta d~ seried.ld o a la ine:o;istcneiJ de un:! vawdcra IIccibn
pcrsC't'utori3 contra el a~i13do ror pJ.r1e de las autoridJd..:s locaks.

La .klcpC'n de Honduras suscribe b Conu'nein sobre

A~ilo Oiplom:itico con las rcscrns del ea~o rcspcew a los artculos
que se ropongJ.n a 13 Constitucin y a las leyes vigentes de la
Rcrublie3d<."lloru.!ur:ls.

CO:\'\'F.:\CI:\' S08lU: ASILO TERRITORIAL

Fimlado en C3nc3s. el 28 01<." ma/ro de 1954. en la DI!cima
Cronf<."TC1lci3InteT3mcric3n3.
loo; ~robicmo~ 01..: 1\1$ [~t3dos Miembros d..: b Or:anizacin
01..: lo~ [staJo~ Amcricanc~. dL'liCO~OS d..: ecncer1ar un3 Con\"encin
sol>re A~il0 Tcrritcrill, h3n con\cniJo en lo~ siguicnl(,s artcul(l~:

16.

E/ ",no po/Meo e~,1 EOIodo~ye" Amerka

Articulo!
Todo Estado tiene derecho, en ejercicio de su soberana, a
admitir dentro de su territorio a las personas que juzgue
conveniente, sin que por el ejercicio de este derecho ningn otro
Estado pueda hacer reclamo alguno.
ArtculoIl
El respeto que segn el Derecho Internacional se debe a la
jurisdiccin de cada Estado sobre los habitantes de su territorio se
debe igualmente, sin ninguna restriccin, a la que tiene sobre las
personas que ingresan con procedencia de un Estado en donde
sean perseguidas por sus creencias, opiniones o filiacin politica o
por aclOs que puedan ser considerados como dditos polticos.
Cualquicrviolacin de soberana consistente en actos de un
gobierno o de sus agentes contra la vida o la seguridad de una
persona, ejecutados en el territorio de otro Estado, no puede
considerarse atenuada por el hecho de que la persecucin haya
empezado fuera de sus fronteras u obedezca a mviles polticos o a
razones de Estado.
ArticllloIlI
Ningn Estado esta obligado a entregar a otro Estado o a
expulsar de su territorio a personas perseguidas por motivos a
delitospoliticos.
Artculo IV
La extradicin no es procedente cuando se trate de person:J.s
que, con arreglo a la calificacin del Estado requerido, sean
perseguidas por delitos politicos o por delitos comunes cometidos
con fines politicos, ni cuando la extradicin se solicita
obedeciendo a mviles predominantemente politicos.

16J

./ohnnyR/XaDeCastro

Artculo V
El hecho de que el ingreso de una persona a la jurisdiccin
territorial de un EStado se haya realizado suhrepticia ()
irregularmente no afecta las estipulaciones de esta Convencin.
Artculo VI
Sin peJjuicio de lo dispuesto en los articulas siguitntes,
ningn Estado est obligado a establecer en su legislacin o en sus
disposiciones o actos administrativos aplicables a extranjeros
distincin alguna motivada por el solo hecho de que se bate de
asilados o refugiados polticos.
AruculoVII
La libertad de expresin del pen:.arrllento que el derecho
intemo reconoce a todos los habitantes de un Esudo no puede ser
motivo de reclamacin por otro Estado basndose en conceptos
que Nutra ste () su gobkmll explesen publicamente \1)'.) asiladl)'.) o
refugiados, salvo el caso de que esos conceptos constituyan
propaganda sistemtica por medio de la cual se jndte al empleo de
la fuena o de la violencia contra el gobiemo del Estado
reclamante.
ArtlculoVIH
Ningn Estado tiene el derecho de pedir a otro Estado que
coarte a los asilados o refugiados polticos la libertad de reunin o
asociacin que la legislacin interna de ste reconoce a fodos los
extranjeros dentro de su territorio, a menos que ules reuniones o
asociaciones tengan por objeto promover el cmpleo de la fuerza o
la violencia contra el gobie<model Estado solicitante.

162

ArtieulolX
A requerimiento del Estado

intere~do,

el que ha eonceido

el refugio o a~ilo proceder.i a 13 vigi13nda o a la internacin,

h3-~1J

prudencial de sus ffontens, de aquel!(l~ rcfugiad(l~ o

a~i1ados polticos que fueren notoriamente ulrigentes de un
mo\imiento subversivo, asi como de aquellos de quienes haya
pruebas de que se di~ronen a incorrorarse a l.
una

di~taneia

La determinacin de la di~!ancia prudencial de las frontens

para los efectos de la internacin dcpcndera dd criterio de- 1a~
autoridJues del Estado requerido.
Lo~ gast0s de toda indole que demande la internacin do:
asilados o refugiados politicos sern poreuentol del Estauoque 13
solicite.

Artculo X
Los internados polilico~, a que se refiere el olniculo anterior,
uar.in aviso al gobicmodd Estoldo en que se encuentran sicmrre
que resudvan sollir dellerritorio. La salida les ser conccuid3. bajo
13 condicin de que no se dirigir.in al pas de su proeedenciol, y
d:mdo aviso al gobierno interesado.
AnieuloXI
En lodos los casos en que la introduccin de un3
rt.""dolmolein o de un requerimiento seol procedente conforme a este
convenio. la apreciacin de fa pruetJa presentada por el ES(3do
requirente depender dc1 criterio del ESlJdo requerido.
Artculo XII

La presente Conveno:in queda abierta a la firma uc los

Est3das Miembros de la OrganizJcin de los Esudas Americanos.

/63

Joh"'1)IR(JCoDcCosfro

y ser ratificada por los Estados signatarios de acuerdo con sus

respcctivos proccdimientos constitucionales.
ArticuloXur
El instrumento original. cuyos tcJtlos en espanol, francs,
ingMs y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la
Unin Panammcana, la cml enviara copias certificadas a los
gobiernos para los fines de su ratificacin. Los instrumentos de
ratificacin sern depostados en 13 Unin Panamericana y sta
notificar dicho depsito a los gobiernos signatarios.
Artculo XIV

La presente Convencin entrar en vigor entre los Estados

que la ratifiquen en c:I orden en que depositen sus respectivas
ratificaciones.
Artculo XV
La presente Convencin regir.i indefinidamente, pero podr
ser denunciada por cualquiera de los Estados signatarios mediante
aviso anticipado de un rulO, transcurrido c:I cual cesara en sus
efectos para el denunciante, quedando en vigor entre los dems
Estados signatarios. La denunda ser transmitida a la Unin
Panamericana y sta la comunicar a los dems Estlldos
signatarios.
EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenci.arios inflascntos,
presentados sus plenos poderes que han sido hallados en buena y
debida fonna, finnan la presente Convencin en nombre de sus
respectivos gobiernos, en la ciudad de Caracas, el da veintiocho
de marzo de mil novecientos cincuenta y cuatro.

164

ElasilopoliticoenelEcuodoryenAmenca

CARTA DE LA ORGA..'lIZACIN DE LOS ESTADOS

AMERICANOS (OEA)
Reformada por el Protocolo de Reformas a la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de Buenos
Aires", suscrito c127 de febrero de 1967, en la Tercera Conferencia
Interamericana Extraordinaria, por el Protocolo de Rdormas a la
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo de
Cartagena de Indias", aprobado el 5 de diciembre de 1985, en el
decimocuarto perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General, por el Protocolo de RefortTJ:ls a la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos "Protocolo de Washington", aprobado el
14 de diciembre de 1992, en el decimosexto perodo extraorJinario
de sesiones de la Asamblea General, y por el Protocolo de Reformas
a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos "Protocolo
de Managua", adoptado el 10 de junio de 1993, en el decimonoveno
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General.
EN NOMBRE DE SUS PUEBLOS
REPRESENTADOS EN LA IX CONFEREJ'liCIA
A:'\tERICANA

LOS

ESTADOS

INTER~ACIONAL

Convencidos de que la misin histrica de Amrica es ofrecer

al hombre una tierra de libertad y un mbito favorable para el
desarrollo de su personalidad y la realizacin de sus justas
aspiraciones;
Conscientes de que esa misin ha inspirado ya numerosos
convenios y acuerdos cuya virtud esencial radica en el anhelo de
convivir en paz y de propiciar, mediante su mutua comprensin y su
165

respeto por la soberana de cada uno, el mejoramiento de todos en la

independencia, en la igualdad y en el derecho;

Ciertos de que la democracia representativa es condicin

indispensable para la estabilidad, la paz y en el desarro110 d~ la
regin;
Seguros de qm! el sentido genuino de la solidaridad americana
y de la buena vecindad no puede ser otro que el de consolidar en este
Continente, dentro del marco de las instituciones democrticas, un
rgimen de libertad individual y de justicia social, fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre;
Persuadidos de que el bienestar de todos e11os, asl como su
contribucin al progreso y la civilizacin del mundo, habr de
requerir,eada da ms, una intensa eoopcracin eontincntal;
Uetennmados a perseverar en la noble empresa que la
Humanidad ha confiado a las Naciones Unidas, cuyos principios y
propsitos reafirman solemnemente;
Convencidos de que la organizacin jurdica es una condicin
necesaria p:lra 1:1 seguridad y la paz, fundadas en el orden moral y en
la justicia, y de acuerdo con la Resolucin IX de 1:1 Conferencia
sobre Prob1cm:ls de la Guerra y de la Paz, reunida en la Ciudad de
Mx:ico, han convenido en suscribir la siguiente

/66

El asilo po/iico e~ el Ec~adory,m Ami'rjco

CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS

AI\IEIUCANOS

Primera Parte
NATURALEZA Y PROPSITOS:
Articulo I
Lo~ Estados americanos consagran en esta Carta la
organizacin internacional que han desarrollado para lograr un orden
de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su
colaboracin y defender su soberana, su integridad territorial y su
independencia. Dentro de las Naciones Unidas, la Organizacin de
los Estados Americanos constituye un organismo regional.

La Organizacin de los Estados Americanos no tiene ms

facultades que aquellas que expresamente le confiere la presente
Carta, ninguna de cuyas disposiciones la autoriza a intervenir en
asunto~ de la jurisdiccin interna de los Estados miembros.
Artculo 2
La Organizacin de los Estados Americanos, para realizar los
principios en que se funda y cumplir sus obligaciones regionales de
acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, establece los siguientes
propsitos esenciales:
a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente;
b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro
del respeto al principio de no intervencin;
e) Prevenir las posibles causas dc dificultades y asegurar la
solucin pacifica de cOntroversias que smjan entre los Estados
miembros;
d) Organizar la accin solid3ria dc stos en caso de agresin;

167

Jolmny Raca De Castro

el Prorurar la solucin dc los problemas polticos, jurdicos y

econmicos que se suscitcn erltre ellos; por medio de la accin
cooperativa, su desanol!o econmico, social y cultural;
f) Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al
ple:no de$arml\o ~\1VJ<;;rti~o de los p\J.eblo~ dd he:misfirio, y
h) Alcanzar una efectiva limi/acin de armamentos
convencionales que permita dedicar el mayor nmero de r~cursos al
desarrollo econmico y social de los Estados miembros.

PRINCIPIOS:

Ancul03
Los Estados americanos refirmanlos siguientes principios:
a) El derecho i.nternacional
Estados en sus relaciones reciprocas.

norma de conducta de I()$

b) El orden internacional est esencialmente constituido por

el respeto a la personalidad, 50beranla e independencia de los
Estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de
lostratadosydcotrasfuenfl'sdo::lderechointo::rnacionaL
e) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre

d) La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines

que con eIla se persiguen, tequieren la organiadn p<1Htica de tos
mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la democtacia
representativa.
e) Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias
externas, su sistema politico, econ6mico y social, y a organizarse en
la fonna que ms !econvenga, y tiene el deber de n<1 intervenir en 105
asuntos de otro Estado. Con sujeci6n a lo arriba dispuesto, los
Estados americanos cooperarn ampliamente entre s y eotl
independentia de la natura\et.a de ~us sistemas polticos, econ6mitos
ysocialcs.

168

U dimin3ein de b rohrCl3 erilic3 e~ rarte esencial de 1.1

promocin )' eon~ohd.lein de b d~-m!Xr.eb ~lalh3 y
conslitu)e resron~billJ.td c.... mn y cr>mrartidJ de: Ir>s budO"l
llmcricano~.

g) los Estados americano~ condenan b fUc:rr.t de: IIp""csiTl: b

\klOri3nodldm:dos.
h) la agrCloin:1 un [sl3do amerie:lJlo eC'nI!itu)"c una a:l"t""ibn
a todos los dcrnas Est.1do~ amc:rieano~.
i) la.~ eontro\mia~ de eadeter inlc:m3eiol1.ll quc: SUDan entre
o ma~ ESLldos amc:rie3.no~ deben scr Ttsuel!:l~ I"Jf medio de:
procedimientos paeHicos.

do~

jI la juslic;:l )' l:! st"guridad SOclales 50n

duradera.

ba~es

de una paz

k) La eoof'C"racin econmiea es C"Se"ncial par. el bienCl.lar y

la prosrcridJd comune'S de lo~ pucblo~ del Continente.

l) los Estados americanos procllman los derccho~
fundarnent3lcs de l:! rcrson3 humana sin hacer distincin de 1":1.7.3,
naeionalidad,CTe'doose:l;o.

m) La unidad espiritual del Continente" se ba~ en el rCl.pc"lo de

la rcrsonalidad cultural de los paises americanos y demlnda su
estrechl cooperacin en Ils alta.~ finalid.:ldC'i de b euhur.! humln3.
n) La eduelcin de [os
justicll,!Jlibenldybplz.

pueblo~

debe orientarse hacil b

!\IIDIBROS:
Articulo 4
Son miembros de la Org:lnizacin
amcriclnos que' r.!tifiquen 13 pf~enle C3n3.

todos tos

r~l.Jdos

/69

ArtculoS
En la Organiz:Jci~ tcndr: su lugar lod:! nueva entidad polilic:!
que nuca de la I,1nin de ...arios de sus Estados miembrCls y que como
tal ntiflq\le esta Carta. El ingreso de la n\lt'>'a en\i~ad politica en la
Org:mizacin producir, para cada uno de los Estados que la
constituyen, la prdida de 1:1 calidad de miembro de la Organizacin.
Articulo 6
Cualquier otro Estado americano indcIJendicnte que quiera ser
miembro de la Organizacin, ~cber manifestado mediante nota
dirigida a! Secre!;.trio General,en la cual indique que estd. dispuesto a
firmar 'f ratificar la Carta de la Organizacin as como a aceptlr
todas las obligaciones que entraa la condicin de miembro, en
especial las refercntes a la seguridad colectiva, mencionadas
expresarncntcen los articulos 28y29dc la Carta.
Articulo 7
La Asamblea Gcncral, previa recomendacin del Consejo
Permanente de la Organizacin, determin:tr si es procedente
autoriz.lr al Seerewrio General para que permita al Estado solicitante
firmar la Cana y para que acepte el depsito del instrumento de
ratificacin correspondiente. Tanto la recomendacin del Consejo
P.:rmanente. como la decisin de la AS:lmblea General. requerirn el
voto afinnativo de los dos tercios dc los Estados miembrOS.
Artculo 8
La condicin de micmbro de la Organizacin estar restringida
ajos Estados independientes del Continente que al 10 dedicicmbre
de 1985 fueran miembros d,;: las Naciones Unidas y a los territorios
no autnomos mencionados en el documento OEA/Ser.P,
AGfdoc.lI})'M\5. dd S de noviembre de 1985, cuando alcancen su
independencia.
/70

El asilo poN/ka ~" ..1 &uaJo~ y~" Amerira

Artculo 9
Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constituido sea demx:ado por la fuerza podr ser suspendido
del ejercicio del derecho de participacin en las sesiones de la
Asamblea General, de la Reunin de Consult.:J, de lus Consejos dI! la
Organizacin y de las Conferencias Especializadas, as como de las
comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos que se hayan creado.
a) La facultad de suspensin so!Jmente ser ejercida cuando
hayan sido infructuosas las gestiones diplomticas que la
Organizacin hubiera emprendido con el objeto de propiciar el
restablecimiento de la democracia representativa en el Estado
miembro afectado.
b) La decisin sobre la suspensin deber ser adoptada en un
perodo extraordinario de sesiones de la Asmblea General, por el
voto afinnativo de los dos tercios de los Estados miembros.
e) La suspensin entrar en vigor inmediatamente despus de
su aprob3cin por la Asamb!ea General.
d) La Organizacin procurar, no obstante la medida de
suspensin, emprender lluevas gestiones diplomticas tendientes a
coadyuvar al restablecimiento de la democracia representativa en el
Estado miembro afectado.
e) El miembro que hubiere sido objeto de suspensin deber
eontinu:If observando el cumplimiento de sus obligaciones con la
Organizacin.
f) La Asamblea General podr levantar la suspensin por
decisin adoptada con la aprobacin de dos tercios de los Estados
miembros.
g) Las atribuciones a que se refiere este articulo se ejercern
de confonnidad con la presente Carta.

171

Johmry Roca De Caslro

DERECHOS Y DEBERES fUNDAl\lEI\'TALES DE LOS

ESTADOS:

Artculo 10
Los Estados son jurdicamente iguales, disfrutan de iguales
dertthos e igual capacidad para ejercerlos, y tienen iguales deberes.
Los derechos de cada uno no dependen del poder de que disponga
para asegurar su ejercicio, sino del simple hecho de su existencia
comopersonadederechointcmacional.
Artculoll
Todo Estado americano tiene el deber de respetar los derechos
de que disfrutan los dems Estados de acuerdo con el derecho
internacional.
Articulo 12
Los derechos fundamentales de los Estados no son susceptibles
de menoscabo en fonna alguna.
Artculo 13
La existencia politica del Estado es independiente de su
reconocimiento por los dems Estados. Aun ante~ de ser reconocido,
el Estado tiene el derccho de defender su integri&td e independencia,
proveer a su conservacin y prosperidad y, por consiguiente, de
organizarse como mejor lo entendiere, legislar sobre sus intereses,
administrar sus servicios y determinar la jurisdiccin y competencia
de sus tribunales. El ejercicio de estos dere<:hos no tiene otros lmites
quc el ejercicio de Jos derechos de otros Estados eonfonne al derecho
internacionaL

172

EIQ3;opolilico~nIEcuadory"A",<'rica

Articulo 14
El reconocimiento implica que el Estado que 10 otorga acepta
la personalidad dd nuevo Estado con todos los derechos y deberes
que, para uno y otro, determina el derecho internacional.
Artculo 15

El derecho que tiene el Estado de proteger y desarrollar su

existencia no lo autoriza a ejecutar actos injustos contra otro Estado .
Artculo 16
La jurisdiccin dc los Estados en los limites del territorio
nacional se ejerce igualmente sobre todos los habitantes.
nacionales o extranjeros.
Articulo 17
Cada Estado tiene el derecho a desenvolver libre y
espontneamente su vida cultural, poltica y econmica. En este libre
desenvolvimiento el Estado respetar los derechos de la persona
humana y los principios de la moral universal.
Articulo 18
El respeto y la fiel observancia de los tratados constituyen
normas para el desarrollo de las reb.eiones pacficas entre los
Estados. Los tratados y acuerdos internacionales deben ser
pblicos.
Artculo 19

Ningn Estado o grupo de Estados liene derecho de intervenir,

directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos
internos o externos de cualquier otro. El principio antmor excluye
173

Johnny Roca De Castro

no solamcnte b. fuerza armada, sino tambin cualquier otra fonna de

injerencia o de tendencia atentatoria de la personalidad del Estado,
de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo
constituyen.
Artkul020
Ningn Estado podr aplicar o estimular medidas coercitivas
de carcter econmico y poltico para forzar la voluntad soberana de
otro Estado y obtener de ste ventajas de cualquier naturaleza.

Articulo 21
El territorio de un Estado es inviolable; no puede ser objeto de
ocupacin militar ni de otras medidas de fuerza tomadas por otro
Estado,direeta o indirectamente, cualquiera que fuere el motivo, aun
de manera temporal. No se reconocern las adquisiciones territoriales
o las ventajas especiales que se obtengan por la fuerza o por
cualquier otro medio de coaccin.
Artculo 22
Los Estados americanos se obligan en sus relaciones
intemacionales a no recurrir al uso de la fuerza, salvo el caso de
legtima defensa, de confonrudad con los tratados vigentes o en
cumplilllientodedichostratados.
Artculo 23
Las medidas que, de acuerdo con los tratados vigentes, se
adopten para el mantenimiento de la paz y la seguridad, no
constituyen violacin de los principios enunciados en los artculos 19
y21.

174

El mal" p"lill~" tI! el Ec~aJory"" Amirica

Capitulo V
SOLUCIN PACFICA DE CO:'IJTROVERSIAS:
Artculo 24
Las controversias internacionales entre los Estados miembros
deben ser sometidas a los procedimientos de solucin pacfica
sealados en esta Carta.
Esta disposicin no se interpretar en el sentido de menoscabar
los derechos y obligaciones de los Estados miembros de acuerdo con
los artculos 34 y 3S de la Carta de las Naciones Unidas.
Artculo 25
Son procedimientos pacficos: la negociacin directa, lus
buenos oficios, la mediacin, la investigacin y conciliacin, el
procedimiento judicial, el arbitraje y los que especialmente acuerden,
cncualquicrmorncnto,lasPartcs.
Artculo 26
Cuando entre dos o ms Estados americanos se suscite una
controversia que, en opinin de uno de ellos, no pueda ser resuelta
por los medios diplomticos usuales, las Partes debern convenir en
cualquier otro procedimiento pacfico que les permita llegar a una
solucin.
Artculo 27
Un tratado especial establecer los medios adecuados para
resolver las controversias y determinar los procedimientos
pertinentes a cada uno de los medios pacficos. en forma de no dejar
que controversia alguna entre Jos Estados americanos pueda quedar
sin solucn definitiva dentro de un plazo razonable.

J75

Joh""yRoeaDtCaslN>

Captulo VI
SEGURIDAD COLECTIVA:

Artcu[028
Toda agresin de un Estado contra la integridad o la
inviolabilidad del territorio o contra la soberana o la independena
poltica de un Estado americano, ser considerada como un acto de
agresin contra los dems Estados americanos.

Ancur029
Si la inviolabilidad o la integridad del territorio o la soberana
o la independencia poltica de cualquier Estado americ:mo fueren
afectadas por un ataque annado o por UJla agresin que no sea ataque
armado, o por un conflicto extracontinental o por un conflicto entre
dos o ms Estados americanos o POI cualquier otro hecho o situaci6n
que pueda poner en peligro la paz de Amrica, los Est;dos
amcric\illoo en desarrollo de loo principioo de la solidarid3.d
continental o de [a legtima defensa colectiva, aplicarn las medidas
y procedimientos establecidos en los traudos especiales, existentes
en la materia.
Captulo VII
DESARROLLO INTEGRAL:
Articuw30
Los Estados miembros, inspirados en los principios de
solidaridad y cooperacin interamericanas, se comprometen a aunar
esfuerzos pata lograr que impere la justicia social internacional en
sus relaciones y para que sus pueblos alcancen un desarrollo integral,
condiciones indispensables para la paz y la seguridad. El desarrollo
integral abarca los campos econntico, social, educacional, cultural,

176

El asila poli/lca e" rlEcuadory m America

cientfico y tecnolgico, en los cuales deben obtenerse las melas que

cada pas defina para lograrlo.
Articulo JI
La cooperacin interamericana para el desarrollo integral es
responsabilidad comn y solidaria de los Estados miembros en el
marco de los principios democrticos y de las instituciones del
sistema interamerieano. Ella debe comprender los campos
econmico, social, educacional, cultural, cientfico y tecnolgico,
apoyar el logro de los objetivos nacionales de [os Estados miembros
y respetar las prioridades que se fije cada pas en sus planes de
desarrollo, sin ataduras ni condiciones de earcterpoltico.
ArticuloJ2
La cooperacin interamericana para el desarrollo integral debe
ser continua y encauzarse preferentemente a travs dc organismos
multllatcrales, sin perjuicio de la cooperacin bilateral convenida
entre Estados miembros.
Los Estados miembros contribuirn a la cooperacin
int~ramericana para el desarrollo integral de acuerdo con sus
recursos y posibilidades, y de confonnidad COn sus leyes.
Articul03J
El desarrollo es responsabilidad primordial de cada pas y debe
constituir un proceso integral y continuo para la creacin de un orden
econmico y social justo que p~nnita y contribuya a la plena
realizacin de la persona humana.
Articulo 34
Los Estados miembros convienen en que la igualdad de
oportunidades. la eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin
177

Johr",y Roco[)1! Castro

equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la plena participacin

de sus pueblos ea las decisiones relativas a su propio dsatToUo, ron,
entre otros, objetivos bsios del desanollo integral. Para lograrlos,
convienen asimismo en dedicar sus mximos esfuerzos a la
consecucin de las siguientes metas bsicas:
al

Incremento sustanciat y autosostenido del I'toducto

nacional per dpita;

b)

Distribucin equitativa del ingreso nacional;

c)

Sistemas impositivos adecuados y equitativos;

d)

Modernizacin de la vida rural y reformas que conduzcan a regmenes equitativos y eficaces de tenencia de la
tierra, mayor productividad agricola. expansin del uso
de la tierra, diversificacin de la produccin y mejores
sistemas para la industrializacin y comercializaci6n de
productos agricolas, y fortalecimiento y ampliacin de
los medios para alcanzar estos fmes;

e)

Industrializacin acclcrada y diversificada, especialmente de bienes de capital e intermedios;

Estabilidad del nivel de precios internos en annonfa con
el desarrollo econmico sostenido y el logro de la
justiciasocia[;

g)

Salarios justos, oportunidades de empleo y condiciones

de trabajo aceptabkspara todos;

h)

Erradicacirt rpida del analfabetismo y ampliacin, para

todos, de las oportunidades en el campo de la educacin;
Defensa del potencial humano mediante la extensin y
aplicacin de los modernos conocimientos de [a ciencia
mdica;
Nutrici6n adecuada., particulannente por medio de la
acekracin de los esfuerzos nacionales para inerementar
la produccin y disponibilidad de alimentos;

/78

El asilopal/.eo tll el Eruodory .."Am;rico

k)

Vivienda adecuada para todos los sectores de la

poblacin;
Condidones urbanas que hagan posible una vida sana,
productiva y digna;

m)

Promocin de la inidativa y la inversin privadas en

annona con la accin del sector pblico, y

n)

Expansin y diversificacin de las exportaciones.

Articulo 35
Los Estados miembros deben abstenerse de ejercer polticas,
acciones o medidas que tengan serios efectos adversos sobre el
desarrollo de otros Estados miembros.
'
Artculo 36
Las empresas transnacionales y la inversin privada extranjera
estn sometidas a la legislacin y a la jurisdiccin de los tribunales
nacionales competentes de los pases receptores y a los tratados y
convenios internacionales en los cuales stos sean Parte y, adems,
deben ajustarse a la poltica de desarrollo de los pases receptores.
Artculo 37
Los Esbdos miembros convienen en buscar, colectivamente,
solucin a los problemas urgentes o graves que pudieren presentarse
cuando el desarrollo o estabilidad econmicos, de cualquier Estado
miembro, se vieren seriamente afecbdos por situaciones que no
pudieren ser resueltas por el esfuerzo de dicho Estado.
Artculo 38
Los Estados miembros difundirn entre s los beneficios de la
ciencia y de la tecnologa, promoviendo, de acuerdo con los tratados

]79

JOhMJI RlJCJ De Castro

vigentes y Jeyes nacionales. el intercambio y el aprovechamiento de

tos conocimientos cientficos y tecnicos.
Artculo 39
Los Estados miembros, reconociendo la estrecha interdependencia que hay entre el comercio exterior y el demrrollo econmico
y social. deben realizar esfuerzos, individuales y colectivos, con el
fmdeconseguir:
a) Condiciones favorables de acceso a los mercados
mundiales para los productos de los pases ("n desarrollo de la regin,
especialmente por medio de la reduccin o eliminacin, por parte de
los pases importadores, de barreras arancelarias y no arancelarias
que afectm las exportaciones de los Estados miembros de la
Organizacin. salvo cuando dichas barreras se apliquen para
diversificar la estructura econmica, acelerar el desarrollo de los
Estados miembros menos desarrollados e intensificar su proceso de
integracirt econmica, o cuando se relacionen con la segundad
nacional o las necesidades del equilibrio econmico;
b) La continuidad de su desarroUo econmico y social
mediante:

i. Mejores condiciones para el comercio de productos bsicos

por medio de convenios internacionales, cuando fueren adecuados;
procedimientos ordenados de comercializacin que eviten la
perturbacin de los mercados, y otras medidas destinadas a promover
la expansin de mercados y a obtener ingresos seguros para los
productores, sumini~tIos adccuados y segur'os para los consumidores,
y precios estables que sean a la vez remunerativos para los
productores y equitativos para Jos consumidores;
ii. Mejor I.':uopacir. intemacioual en el Nmpu financiero 'J
adopcin de otros medios para aminorar los efectos adversos de las
fluctuaciones acentuadas de los ingresos por concepto de
exportaciortes que expcrimenten los pases exportadores de
productos bsicos;
180

iii. Dh'crsificacin de las ex]'>Ort:lciones y amplbcin de

oportunidades para cxportar productos manufacturados
semimanufaclurados de p:l!ses cn dcsarrollo, y

b~

iv. Condiciones favorables al incremento de los in~~os reales

provenientes de las export:lcioncs de los Est:ldos miembros,
especi3lmente de los p:llses en dcs:lrrollo de la regin. y al aumento
de su participacin en el comercio intcrnacional.
Articulo 40

U>S Estados miembros teafinn:ln el principio de que [os p:lises

de mayor desarrollo econmico, que en acuerdos intcrnacionales de
comercio efecruen concesiones en beneficio de los paises de menor
dcsarrollo econmico en matcna de reduccin y elimin:lcin de
tarifas u otras barreras al comercio exterior, no deben solicitar de
esos pases concesiones recprocas que sean incompatibles con su
des:lrro!lo econmico y sus necesidades financieras y comerciales.
Artculo 41
Los Estados miembros, con el objeto de acelerar el desarrollo
econmico, 13 integracin regional, la ellpansin y el mejoramiento
de las condiciones de su comercio, promovern la modernizacin y
la coordinacin de los transportes y de las comunicaciones en los
pases en desarrollo y entre los Estados miembros.
Articulo 42
Los Estados miembros reconocen que la integracin de los
paises en desarrollo del Continente es uno de los objetivos del
sistema interamencano y, por consiguiente, orientarn sus esfuerzos
y tomar:.n I3s medidas necesanas pan acelerar el proecso de
integracin. con miras al logro, en el mis corto plazo, de un mercado
comnlatinoamencano.

IBI

Jo/mn' Roca De Castm

Artculo 43
Con el fin de fortalecer y acelerar la integracin en todos sus
aspectos, los Estados miembros se comprometm a dar adecuada
prioridad a b prepal'3cin y ejecucin de proyectos multinacionales y
a su financiamiento. as corno a estimular a las instituciones
econmicas y financieras del sistema inter.nnericano para que
continuen dando su mas amplio respaldo a las instituciones y a los
programas de integrncin regional.
Artcula44
los Estados miembros convienen en que la coopel'3cin
tcnica y financiera, tendiente a fomcntar los procesos de integracin
econmica regional, debe fundarse en el principio del desarrollo
armnko, equilibrndo y eficiente, asignando especial atencin a los
paises de menor desarrollo relativo, de manera. que constituya un
fador decisivo que los habilite a promover, con sus propios
esfuerzos, el mejor desarrollo de sus programas de infraestructura,
nuevas lneas de produccin y la diversificacin de sus
exportaciones.
Arteu[o45
Los Estados miembros, convencidos de que el hombre slo
puede alcanzar la plena realizacin de sus aspiraciones dentro de un
ord"n social justo, acompaado de d"sarrono econmico y verdadera
paz,convienenendedicarsusmximosesfuerzosalaaplicacinde
los siguientes principios y mecanismos:
al Todos los scres humanos. sin distincin de raza, sexo,
nacionalidad, credo o condicin social, tienen derecho al bienestar
material y a su desarrollo espiritu:l, en condiciones de libertad,
dignidad, igualdad de oportunidades y seguridad econmica;
b) El trabajo es un derecho y un debersoci:l, otorga dignidad
a quien lorc:lza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un

182

El asilo poltico en el Ecuador y en Amrica

rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel

econmico decoroso para el trabajador y su familia, tanto en sus aos
de trabajo como en su vejez, o cuando cualquier circunstancia 10
prive de la posibilidad de trabajar;
c) Los empleadores y los trabajadores, tanto rurales como
urbanos, tienen el derecho de asociarse libremente para la defensa y
promocin de sus intereses, incluyendo el derecho de negociacin
colectiva y el de huelga por parte de los trabajadores, el
reconocimiento de la personera jurdica de las asociaciones y la
proteccin de su libertad e independencia, todo de conformidad con
la legislacin respectiva;
d) Justos y eficientes sistemas y procedimientos de consulta y
colaboracin entre los sectores de la produccin, tomando en cuenta
la proteccin de los intereses de toda la socieda4;
e) El funcionamiento de los sistemas de administracin
pblica, banca y crdito, empresa, distribucin y ventas, en forma
que, en armona con el sector privado, responda a los requerimientos
e intereses de la comunidad;

f) La incorporacin y creciente participacin de los sectores

marginales de la poblacin, tanto del campo como de la ciudad, en la
vida econmica, social, cvica, cultural y poltica de la nacin, a fin
de lograr la plena integracin de la comunidad nacional, el
aceleramiento del proceso de movilidad social y la consolidacin del
rgimen democrtico. El estmulo a todo esfuerzo de promocin y
cooperacin populares que tenga por fin el desarrollo y progreso de
la comunidad;
g) El reconocimiento de la importancia de la contribucin de
las organizaciones, tales como los sindicatos, las cooperativas y
asociaciones culturales, profesionales, de negocios, vecinales y
comunales, a la vida de la sociedad y al proceso de desarrollo;
h) Desarrollo de una poltica eficiente de seguridad social, e
i) Disposiciones adecuadas para que todas las personas
tengan la debida asistencia legal para hacer valer sus derechos.

183

Artculo 49
Los Estados miembros reconocen que, para facilitar'el proceso
de la inwgracin regional latinoamericana, es necesario armonizar la
legislacin social de los pases en desarrollo, especialmente en el
campo laboral y de la seb>uridad social, a fin de que los derechos de
los trabajadores sean igualmente protegidos, y convienen en realizar
Jos mximos esfuerzos para alcanzar esta finalidad.
Artculo 47
Los Estados micmoros dacill importan.cia primordial, do;:ntro de
sus planes de desarrollo, al estmulo de la ducacin, la ciencia, la
tecnologla y la cultura orientadas hacia el mejoramiento integral de
la persona humana y como fundamento de la democracia, la justicia
social y el progreso.

Artculo 48
Los Estados miembros cooperarn entre s para satisfacer sus
necesidades educacionales, promover la investigacin cientfica e
impulsar el addanto tecnolgico pMa su d(!SarroUo mtegral, y se
considerarn individual y solidariamente comprometidos a preservar
y enriquecer el patrimonio cultural de los pueblos americanos.
Anculo49
Los Estados miembros llevarn a cabo los mayores esfuerzos
para asegurar, de acuerdo con sus notrnllS constitucionales, el
ejercicio efectivo del derecho a la educacin, sobre las siguientcs
bases:
a) La educacin primaria ser obligatoria para la poblacin
en edad escolar, y se ofrecer tambin a todas las otras personas que
puedan beneficiarse de ella. Cuando la imparta el Estado, ser
gratuita;

El asilo pQ/jico e~ el EC"ado~ y en Amrica

b) La educncin media deber extenderse progresivamt'llte a

la mayor parte posible de la poblacin, con un criterio de promocin
social. Se diversificara de manera que, sin perjuicio de la fonnacin
gencral dc los educandos, satisfaga las necesidades de\ desarrollo de
cada pas, y
c) La educacin superior estara abierta a todos, siempre que,

para mantener su alto niveL, se cumplan las nonnas reglamentarias o

academicascorrespondientes.
Artculo SO
Los Estados miembros prestarn especial atencin a la
erradicacin del analfabetismo; fortaleceran los sistemas de
educacin de adultos y habilitacin para el trabajo; aseguraran el
goce de los bienes de la cultura a la totalidad de la poblacin, y
promovern el empleo de todos los medios de difusin para el
cumplimiento de estos propsitos.
ArtculoS!
Los Estados miembros fomentarn la ciencia y la tecnologa
mediante actividades de enseanza, investigacin y desarrollo
tecnolgico y programas de difusin y divulgacin, estimularn las
actividades en el campo de la tecnologa con el propsito de
adec:uarla a las necesidades de su desarrollo integral, concertaran
eficazmente su cooperacin en estas materias, y ampliarn
sustancialmente el inten::ambio de conocimientos, de acuerdo con los
objetivos y leyes nacionales y los tratados vigentes.
Artculo 52
Los Estados miembros acuerdan promover, dentro del respeto
debido a la personalidad de cada uno de ellos, el intercambio cultural
como medio eficaz para consolidar la comprensin intcnmeric:ma y
reconocen que 10$ programas de integracin regional deben

185

Johnny Rora De Castro

fertalecen:.e ten una estrecha "'nculacin en los campos di: la

educacin. la cic'nciay la cultura.

Segunda Parte
CapituloVlII

DE LOS RGANOS
Articulo 53

La Organizacin de los Estados Americanos realiza sus fines

por medio de:
a) La Asamblea Gerteral;
b) La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores;
e) Los Consejos;
d) El Comit Jurdico Interamericano;
e) La Comisin lnteramericana de Derechos Humanos;
[)

La Secretana General;

g) Las Conferencias Especblizadas. y

h) Los Organismos Especializados.

Se podrn establecer. ademas de los previstos en la Carta y de

acuerdo con sus disposiciones. los rganos subsidiarios. organismos
y las otras entidades que se estimen necesarios.

186

El Q5110 politlco e" ti ECllad~ryen AmerwQ

Captulo IX
LA ASA:\lBLEA GENERAL
Artculo 54

La Asamblea Gmeral es el rgano supremo de Ca Organizacin

de los Estados Americanos. Tiene como atribuciQnes principales,
adems de las otras que le seala la Carta, las siguientes:
a) Decidir la accin y la politka generales de la Organizacin, detmninar la estructura y funciones de sus rganos y
considCTlIr cualquier asunto relativo a la convivencia de los Estados
americanos;
b) Dictar disposiciones para la coordinacin de las activida_
des de los rganos, organismos y entidades de la Organizacin entre
s,y de estas actividades con las de las otras instituciones del sis tema
interol'lleriCllno;

e) Robustecer y armonizar la cooperacin con las Naciones

Unidas y sus organismos especializados;
d) Propiciar la colaboracin, especialmente en los campos
econmico, social y cultural, con otras organizaciones internacio_
nales que persigan propsitos anlogos a los de la Organizacin de
los Estados Americanos;
e) Aprobar el programa-presupuesto de la Organizacin y
fijarlas cuotas de los Estados miembros;
1) Considerar los informes de la Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores y hs observaciones y recomendaciones que, con respecto a los informes que deben presentar los
dems rganos y entidades, le eleve el Consejo Permanente, de
conformidad con lo establecido en el prrafo t) del artculo 91, as
como los informes de cualquier rgano que la rropia Asamblea
GcneraCrequiera;
g) Adoptar las normas generales que deben regir el
funcionamiento de la Secretara General,y

187

Johnny Roca D" Castro

h) Aprobar su reglamento 'j, por dos terdos de los votos, su

t~mario.

La Asamblea General ejt1'cer sus atribuciones de: acuerdo con

lo dispuesto en la Carta y en otros tratados interamericanos.
Artculo 55
La Asamblea General establece las bases para fijar la CllOU con
que debe contribuir cada uno de los Gobiernos al sostenimiento de la
Organizacin, tomando en cuenta la capacidad de pago de los
respectivos p:lses y la determinacin de stos de contribuir en forma
equhalva. Para tomar decisiones en asuntos presupuestarios, se
necesita la aprobaci6n de los dos tercios de los Estados miembros.
Artculo 56
Todos los Estados miembros tienen d~recho a hacerse
representar en la Asamblea Gencr:!!. Cada Estado tiene derecho a un
\'010.

Artculo 57
La Ao;amblea Ge~ral se reunir anualmente en la tpoca que
determine el reglamento y en la sede seleccionada conforme al
principio de rotacin. En cada perodo ordin:lrio de sesiones se
determinar, de acuerdo con el reglamento, la fecha y sede del
siguiente perodo ordinario.
Si por cualquier motivo la Asamblea General no pudiere
ce:l~brarse en la sede escogida, se reunir en la Secretaria General,
sin peljuicio de que si alguno de los Estados miembros ofreciere
oportun:lmente sede en su territorio, el Consejo Perm:!nente de la
Organizacin pueda acordar que la Asamblea General se' rena en
dicbasede.

188

El asilo poli/ko e~ el E~"ado~ y

~" Amhica

Artculo 58
En circunstancias especiales y con la aprobacin de los dos
tercios de los Estados miembros, el Consejo Pennanente convocar a
un perlado extraordinario de sesiones de la Asamblea General.
Artculo 59
Las decisiones de la Asamblea General se adoptarn por el
voto de la mayora absoluta de los Estados miembros, salvo los casos
en que se requiere el voto de los dos tercios, conforme a lo dispuesto
en la Carta, y aquellos que Ikgare a determinar la Asamblea General,
por la vla reglamentaria.
Artculo 60
Habr una Comisin Preparatoria de la Asambka General,
compuesta por representantes de todos los Estados miembros. que
tendr las siguientes funciones:
a) Formular el proyecto de temario de cada perodo de
sesiones de la Asamblea General;
b) Examinar el proyecto de programa-presupuesto y el dc
resolucin sobre cuotas, y presentar a la Asamblea General un
informe sobre los mismos, con las recomendaciones que estime
pertinentes,y

e) Las dems que le asigne la Asamblea General.

El proyecto de temario y el informe sern tra.nsmitidos
oportunamente a los Gobiernos de los Estados miembros.

189

Joh""JIRoca O,, Castro

Capitulo X
LA REUNI:"II DE CONSULTA DE MI~ISTROS DE
RELACIO:SES EXTER10RES:
Artculo 61
. La Reunin de Consulta de Mni~to~ de Rdacione~ E:mrirn:e~
deber celebrarse con el fin de considerar problemas de carcter
urgente 'j de inters comll para los E~tados americanos, 'J para
servir de rgano de Consulta.
Arteulo62
Cualquier Estado miembro puede pedir que se convoque [a
Reunin de Consulta. La solicitud debe dirigirse al Consejo
Pennanente de la Organizacin, el cuu[ decidir por mayora absoluta
de votos si es procedente la Rrunin.
Artculo 63
El temario y el reglamento de la Reuni6n de Consulla sC"r5n
preparados por el Consejo Pennanente de la Organizacin y
sometidos a la consideracin de los Estados miembros.
Artculo 64
Si excepcionalmente el Ministro de Relaciones Exteriores de
cualquier pas no pudiere eoneurnrala Reunin, se har representar
po~unDelegadoEspecial.

Artculo 65
En caso de ataque armado al territorio de un Estado americano
\) dentro de [a regin de segurid.:Jd que delimita el tratado vigente, el
Presdmte del Consejo Permanente reunir al Consejo sin demora

190

El asilo poltico m el Ec"odory,,,, Amrico

para detenninar la convocatoria de la Reunin de Consulta, sin

perjuicio de lo dispuesto en el Tratado Interamericano de Asistencia
Reciproca por lo que atae a los Estados Partes en dicho instrumento.
Articulo 66
Se establece un Comit Consultivo de Defensa para asesorar al
rgano de Consulta en los problemas de colaboracin militar que
puedan suscitarse con motivo de la aplicacin de los tratados
especiales existentes en materia de seguridldcoleetiva.
Artculo 67
El Comit Consultivo de Defensa se integrar con las ms altas
autoridades militares de los Estados americanos que participen en la
Reunin de Consulta. Excepdonalmente los Gobiernos podrn
designar sustitutos. Cada Estado tendni derecho a un voto.
Artlcul063
El Comit Consultivo de Defensa ser convocado en los
mismos t,nninos que el rgano de Consulta, cuando $te haya de
tratar asuntos relativos a Ja defensa contra la agresin.
Artculo 69
Cuando la Asamblea General o la Reunin de Consulta o los
Gobiernos, por mayora de dos terceras partes de Jos Estados
miembros. le encomienrlt-n estudios tcnicos o infonnes sobre temas
especlficos, el Comit se reunir tambin para ese fin.

191

Joh,,"yRoca[JeCmlro

Capitulo XI
LOS CONSEJOS DE LA ORGANIZACI~:
Disposiciones Comunes
Articu!o10
El Consejo Perm:mente de la Organizacin y el Consejo
Intetameric1Ulo para el Desarrollo Integral, dependen directamente de
la Asamblea General y tienen la competencia que a cada uno de ellos
asignan la Carta y otros instnunentos interamericanos, as como las
funciones. que les encomienden la Asamblea Generol y la Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
Artculo7!
Todos los Estados miembros tienen derecho a hacerse
represen'lar en cada uno de los consejos. Cada Estado tiene dere;:bo a
un voto.
Artkulo72
Dentro de los lmites de la Carta y dems instrumentos
interamerieanos, los conscjos podrn hacer re<:omendaciones en el
mbito de sus atribuciones.
Articulo 73
Los consejos, en asuntos de su respectiva competencia, podrn
presentar estudios y propuestas a la Asamblea General, someterle
proyectos de instrumentos internacionales y proposiciones referentes
a la celebracin de Conferencias Especializadas, a la creacin,
modificacin. o supresin de organismos especializados y otras
entidades interamericanas, as! como sobre la Coordinacin de sus
actividades. Igualmente los consejos podrn presentar estudios,
propuestas y proyectos de instrumentos internacionales a las
Conferencias Especializadas.

/92

El asilowltCO en elEcuodory e" Amrica

Artculo 74
Cada consejo, en casos urgentes, podr convocar, en materias
de su competencia, Conferencias Especializadas, previa consulta con
los Estados miembros y sin tener que recurrir al procedimiento
previsto en el artculo 122.
Articulo 75
Los consejos, en la medida de sus posibilidades y con la
cooperacin de la Secretara General, prestarn a los Gobiernos los
servicios especializados que stos soliciten.
Artculo 76
Cada consejo est facultado para requerir del otro, asi como de
los rganos subsidiarios y de los organismos que de ellos dependen.
que le presten, en los campos de sus respectivas competencias.
informacin y asesoramiento. Los consejos podrn igualmente
solicitar los mismos servicios de las dems entidades de! sistema
interamericano.
Articulo 77
Con la aprobacin previa de la Asamblea General, los consejos
podrn crear los rganos subsidiarios y los organismos que
eonsideren convenientes para el mejor ejercicio de sus funciones. Si
la Asamblea General no estuviere reunida, dichos rganos y
organismos podrn ser establecidos provisionalmente par el consejo
respectivo. Al integrar estas entidades, los consejos observarn, en lo
posible, los principios de rotacin y de equitativa representacin
geogrfica.

19J

JOh"'TyRocaD" Castro

Articulo 7&

LC$ I:;cn~jos podrn cekbr3r reuniones ~ el territorio de

cualquier Estado miembro, cuando as lo ~stimen conveniente y
previa aquiescencia del respectivo Gobierno .
. Aniculo79
Cada consejo redactar su estatuto, lo someter a la aprobadn
de la Asamblea General y aprobar su reglamento y los de sus
rganos subsidiarios, organismos y comisiones.

Captulo XII
EL CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACI;.J

Anicul080
El Consejo Pcnnmeote de la Organizacin se compone de un
representante por cada Estado miembro, nombrado especialmente
por el Gobierno respectivo con la cat~gora de embajador. Cada
Gobierno podr acreditar un representante interino, as como los
representantes suplentes y asesores que juzgue conveniente.

Articulo8!
La presidencia del Consejo Pennanente ser ejercida
sucesivamente por los representantes en el orden alfabtico de [os
nombres en ~spaol de sus respectivos pases y la vicc:-pr!:sidencia en
idntica forma, siguiendo el orden alfabtico inverso.
El presidente y el vicepresidente des~mpearn sus funciones
por un perodo no mayor de seis meses, que ser determinado por el

194

Artc:ul082
El Consejo Pefmanmte conoce, dentro de los lmiles de la
Carta y de los tratados y acuerdos interamericanos, de cualquier
asunto que le encomienden la Asamblea General o la Reunin de
Consulta de Ministros de Rebelones Exteriores.
Artkul083
El Consejo Permanente aewani provisionalmente como
rgano de Consulta de conformidad con 10 establecido en el tratado
especial sobre la materia.
Artkulo84
El Consejo Permanente velar por el mantenimiento de las
rebciones de amistad entre los Estados miembros y, con tal fin. [es
ayudar de una manera efecliva en la solucin pacfica de sus
controversias, de acuerdo con las disposiciones siguientes.
Artculo 85
Con arreglo a las disposiciones de la Carta, cualquier Parte en
una controversia en la que no se encuentre en trmile ninguno de los
procedimientos pacficos prevjstos en la Carta, podr recurrir al
Consejo Permanente para obtener sus buenos oficios. El Consejo, de
acuerdo con lo estab!ecido en el articulo anterior, asistir a las Partes
y recomendar los procedimientos que considere adecuados para el
arreglo pacfico de la controversia.
Artculo 86
El Consejo Permanente, en el ejercicio de sus funciones, con la
anuencia de las Partes en la controversia, podr establecer
comisiones ad hoc.

195

Johnny Raca De Castro

La~ comisipnes ad hoe tendrn la integracin y el mandato que

en cada caso acuerde el Consejo Pennanente con el consentimiento
de las Panes en la controversia.

ArtculoS7
_ El Consejo Permam:nte podr, asimismo, por el medio que
estime conveniente, investigar los hechos rc:!acionados con la
controversia, inclusive en el territorio de cualquiera de las Partes,
previo consentimiento del Gobicrno respectivo.
Articulo SS
Si el procedimiento de solucin pacifica de controversias
recomendado por el Consejo Permanente, o sugerido por la
respe-<:tiva comisin ad hoe dc-ntro de los trminos de su m:mdato, no
fucre aceptado por alguna de 13s P:l11es, o cualquiera de stas
declararc que el procedimiento no ha reruclto la controversia, e\
Consejo Permanente informar a la Asamblea Gcneral, sin perjuicio
de lIc-var a cabo gestiones para el avenimiento entre las Partes o para
la reanudacin de lasrel3ciones entre el1as.
Artku!089
El Consejo Permanente, en el ejcrckio de estas funciones,
aoptar sus decisiones por el voto afirmativo de los dos terdos de
sus miembros. e)(duidas las Partes, salvo aquellas decisiones cuya
aprobacin por simple mayora autorice el reglamento.
Articulo 90
En el desempeo de sus funciones relativas al arreglo pacfico
de controversias, el Consejo Permanente y la comisin ad hoc
respectiva debern observar la:> cli:>po:>\ciones de la Carta. 'j los
principios y noonas de derecbo internacional, as! como tener en
cuenta la existencia de los tratados vigentes entre las Partes.
196

Elas/opoltico ell el Ecu;Jory en A",rica

Artculo 91
Corresponde tambin al Consejo Permanente:
a) Eje<:utar aquellas decisiones de la Asamblea General o de
la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores cuyo
cumplimiento no haya sido encomendado a ninguna otra entidad;
b) Velar por la observancia de las nonmlS que regulan el
funcionamiento de la Seerebra General y, cuando la Asamblea
General no estuviere reunida, adoptar las disposiciones de ndole
reglamentaria que habiliten a la Secretara General para cumplir sus
funeionesadministrativas;
e) Aetuar como Comisin Preparatoria de la Asamblea
General en las condiciones determinadas por el artculo 60 de la
Carta, a menos que la Asamblea General lo decida en forma distinta;
d) Preparar, a peticin de los Estados miembros, y con la
cooperacin de los rganos apropiados de la Organizacin, proyectos
de aC\lcroos para promove1: 'J facilitar la colaooradn entre la
Organizaci6n de los Estados Americanos y ras Naciones Unidas o
entre la Organizacin y otros organismos americanos de reconocida
autoridad internacional. Estos proyectos sern sometidos a la
aprobacin de la Asamblea General;
e) Formular recomendaciones a la Asamblea General sobre el
funcionamiento de la Organizacin y la coordinacin de sus rganos
subsidiario~, organismos y comisiones;
t) Considerar los informes del Consejo Interamericano para
el Desarrollo Integral, del Comit Jurldico Interamericano, de la
Comisin lnteramericana de D~rechos Hum:mos, de la Secretara
General, de los organismos y conferencias especializados y de los
dems rganos y entidades, y presentar a la Asamblea General las
observaciones y recomendaciones que estime del caso, y

g) Ejercer las dems atribuciones que le seala la Carta.

197

Ancu!o9!,

fI C(\nscjo Pcnn.1n:ntc y I.l Secretaria Genenl tcndr.ln la

m~nuscd ... ,

Capitulo XIII
[1,

CO:"<iSFJO I:"<iTER..\:'IIF.RICA:";O PARA F.L

UF.SAItROLl,O I:\TrGRAI.

Anculo93

El C(\n~cjo Intl."nmC'ricano ran el Desarrollo Intcgral sc

("mrone de un rrpresC'ntantc titular, :1 nivel mini~lcrial o su
cqui~'alcnte, por cad.:! Estad,) miembro, nombrado cspcriJlmC'n!o;.' por
elGohemorc~rccti\o,

Conf<lrmc lo previsto cn la Can.:!. el Conscjo IntC'z::lmC'ricano

p313 el D.:sanolto IntC';ral podr;i. crC'3r los rganos subsidiarios y los
que considere con\ enicnlcs rara el mejor cjcrcicio de su~

or;lnbmo~

funcinC's.
Aniculo9-l
como

El Conscjo Intcf3mcricano r3r.l el Desarrollo IntcgT:l1 tienc

fin3IiJ.u! rromovcr la coorcmcin entre los E~tados

amcrie:lno~

con el prnpt'lsilO de logfat su do:sarrollo integf3l, y en

particular rara contribuir nla eliminacin dC' 1:1 pobrc13 crtica, do:
eonformir.l.Ld con h~ normas de la Cana y en cspccial las
ennsigrod.lS cn el Captulo VII de 1:1 mism3. en ls camros
C'C(lnmICO, ~ocial.l.,Jucacional. cultural. cientfico y tccnolJgico.
ArtkuluQS
Pan rca!ilaT su~ divcf'\oS fines. panicularmentc en el arca
dI." la coopcraci6n t':.:niea, el Conscjo Intcramcric:lno pa13
el Oc"':lfTullolnlc;n\dcbcri:

e~po:dfic:l

E:larllopolrico .." rIEcuad"ry..., f",bico

a) Formular y recomendar a la Asamblea General el plan

eurat.egko que artitule tas.1loUti.cas., los. I"rogtam~ 'i \:l.'l. medidas de
acein en materia de coopcraein para c:I desarrollo integral, en el
marco de la poltica general y las prioridades definidas por 1:1
Asamblea GencraJ.
b) Formular directrices para elaborar el programapresupuesto de cooperacin t~cnica, as como rara las demb
actividades dcl Consejo.
c) Promover, coordinar y re~pon~3bjlizar dc la e-jecuciJ1 deprogramas y proyectos de desarro!Io a los rganos subsidiarios y
organismos correspondientes, con base en las priorid:Ides
determinadas por los Estados miembros, en reas tales como:
1) Desarrollo econmico y social, incluyendo el comercio, c:I
turiSIlKl, la integracMn 'i d media ambiente;
2) Mejoramiento y extensin de la educaein a todos los
niveles y 13 promocin de la investigacin cientlfica y tecnolgica. a
trav~sde la cooperacin tcnica. as como el apoyo a las actividades
del rea cultural,y
3) Fortalecimiento de la conciencia cvica dc los pueblos
americanos, como uno de los fundamentos del ejercicio efectivo de
la democracia y la observancia de los derechos y deberes de la
persona humana.

Para estos efectos se contar con el com:UlSO & mecanismos

de participacin sectorial y de otros rganos subsidiarios y
organismos previstos en la Carta y en otras disposiciones dI! la
Asamblea General.
d) Establecer relaciones de cooperaci6n con los rganos
correspondientes de las Naciones Unidas y con otras entid:tdes
nacionales e intemacionaks, especialmente en lo referente ji. la
coordinacin de los progratruls interamerieanos de coop\:"racin
tcnica.
e) Evaluar peridicamente las actividades de cooperacin
para el desarrollo integral. en cuanto a su desempeo en la
199

JohnnyRocaD.. Castro

consecucin de la~ polticas, los programas y proyectos. en tnninos

de su impacto. eficacia, efitiencia, aplicacin de recursos; y de la
calidad. entre otros, de los servicios de cooperacin t6enica
prestados, e informar a la Asamblea GeneraL
Articulo 96
El Conscjo Interamericano para el Desarrollo Integral
celebrar, por lo menos, una reunin cada ao a nivel ministerial o su
equivalente. y pOOr convC\:ar la cdehracin de reuniones al mismo
nivel para los telllas especializados o sectoriales que estime
pertiJlcntes, en reas de su competencia. Se reunir, adems, cuando

lo convoque la Asamblea General, la Reuru6n de Coosulta de

Ministros de Relaciones Exteriores o por propia iniciativa, o para Jos
casos previstos en cI Artculo 37 de la Carta.
Artculo 97
El Consejo Interamericano pafa el Desarrollo Integral tendni
las Comisiones Especializadas No Perm:menfes que decida
establecer y que se requieran para el mcjor desempeo de sus
funciones. Dichas comisiones tendrn la competencia, funcionarn y
se integrarn conforme a lo que se establezca en el estatuto del
Consejo.
Artculo 98
La ejecucin y. en su caso, la coordinacin de los proyectos
aprobados se encargar a la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo
Integral, la cual informar sobre los resultados de ejecucin de los
mismos al Consejo.

200

EI",lopoliricom~/Eo<oJoI'Jle"A","ricQ

Captulo XIV
EL C01\tIT JURDICO INTERAMERICANO
Artculo 99
El Comit Jurdico Interamericano tiene como finalidad servir
de cuerpo consultivo de la Organizacin en asuntos jurdicos;
promover el desarrollo progresivo y la codificacin del derecho
internacional, y estudiar los problemas jurdicos refe'rentes a la
integracin de los pases en desarrollo del Continente y la posibilidad
de unifonnar sus legislaciones en cuanto parezca conveniente.
Artculo 100
El Comit Jurdico Interamericano emprender los estudios y
trabajos preparatorios que le encomienden la Asamblea General, la
Reunin de Consulta de Ministros de Relacione's ExteriOles o los
consejos de la Organizacin. Adems, puede realizar, a iniciativa
propia, los que considere conveniente, y sugerir la celebracin de
conferenciasjuridicasespecializadas.
Articulo 101
El Comit Jurdico Interamericano estar integrado por once
juristas nacionales de los Estados miembros, elegidos por un periodo
de cuatro aos, de temas presentadas por dichos Estados. La
Asamblea General har la eleccin mediante un rgimen que tenga
en cuenta la renovacin parcial y procure, en lo posible, una
equitativa representacin geogrfica. En el Comit no podr haber
ms de un miembro de la misma nacionalidad.
Las vacantes producidas por causas distintas de la expiracin
normal de los mandatos de los miembros del Comit, se llenarn por
el Consejo Pennanente de la Organizacin siguiendo los mismos
criterios estab\ecidos en el prrafo anterior.

201

Johnny Roca De Castro

Articulo 102,
El Comit Juridico Interamericano representa al conjunto de
los Estados miembros de b Organizaci6n, y tiene la ms amplia
autonomatcoica.
Articulo 10)
El Comit Jurdico Interamericano establecer relaciones de
cooperaci6n con las universidades, institutos y otros centros
docentes, as como con las comisiones y entidades nacionales e
internacionales dedicadas al estudio, investigacin, enseanza o
divulgaci6n de los asuntos jurdicos de inters internacionaL
Artculo 104
El Comit Jurdico Interamericano redactar su estatuto, el
cual ser sometido a la aprobaci6n de la Asamblea GeneraL
El Comit adoptar su propio reghmento.
Articulo 105
El Comit Juridico Interamericano tendr su sede cn la ciudad
de Ro de Janeiro, pero en C1l50S especiales podr celebrarrcuniones
en cualquier otro lugar que oportunamente se designe, previa
consulta con el Estado miembro correspondiente.
Captulo XV
LA CO;\f1SI~ INTERAt'IERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
Articulo 106
Habr una Comisi6n Interamericana de Dercchos Humanos
quetendr,corno funcin principal, la de promover la observancia y
201

la defensa de los derechos humanos y de servir como rgano

consultivo d\.' la Organizacin en esta materia.
Una convencin interamericana sobre derechos humanos
determinar la estructura, competencia y procedimiento de dicha
Comisin. as! como los de los otros rganos encargados de esa
materia.
Captulo XVI

LA SECRETARA GENERAL
Articulo 107
La Secretaria General es el rgano central y permanente de la
Organizacin de los Estados Americanos. Ejercer las funciones que
le atribuyan la Carta, otros tratados y acuerdos interamericanos y la
Asambka General, y cumplir los encargos que le l"ncomienden la
Asambll"a General, la Rrunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores ylos consejos.
Articulo \08
El Secretario General de la Organizacin ser elegido por la
Asamblea General para un perodo de cinco afios y no podr ser
reelegido ms de una vez ni sucedido por una persona de la misma
nacionalidad. En caso de que quedare vacante el cargo de Secretario
General, el Secretario General Adjunto asumir las funciones de
aqul hasta que la Asamblea General elija un nuevo titular para un
perodo completo.
Articulo 109
El Secretario General dirige la Secretara General, tiene la
representacin legal de la misma y, sin perjuicio de lo establecido en
el artculo 91, inciso b), es responsable ante la Asamblea General del
203

cumplimiento adecuado de las obligaciones y funciones de la

S\!C1'el3riaGenerat:
Articulo 110
El Secretuio General, o su representante, podn'l participar con
voz pero sin voto en todas las reuniones de la Organizacin.

El Secretario General podr llevar a la atencin de la Asamblea

General o del Consejo Pertn:mente cualquier :mU"llo que, en su
opinin. pudiese afectar la paz y la seguridad del Continente o el
de'sarro!lo de los EstaJos miembros.

Las atribuciones a que se refiere el pacrafo anterior se ejereecln

de conformidad con 13 presente Carta.
Articulo 111
En concordancia con la accin y la poltica decididas por la
Asamblea General y con las resoluciones pcrtinentes de los
Consejos, la Secrc'taria General promover las rebeiones
cronmieas, sociales, juridieas. educativas, eientjficas y culturales
entre todos los Est3dos miembros de 13 Org3nizacin, con espcci3l
nf3sis en la cooperacin para 13 elimin3cin de la pobreza crltica.
Articulo 112
L3 Se'cret3Cb General desempeila ademas las siguientes
funciones:
, a) Transmitir u omcio a los Estados miembros la
convocatoria de' la AsamblC"a General, de la Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores, del Consejo Interamericano para
el Desarrollo Integral y de las Conferencias Especi3lizadas;
b) Asesor3C a los otros rganos, segun correspond.:!., en la
pn:paraei6n de' los temarios y reglamentos;

Efa"lopol;co~~el

Ecuadoryen AmrlCo

c) Preparar el proyecto de programa-presupuesto de la

Organizacin, sobre la base de los programas adoptados por los
consejos, organismos y entidades cuyos gastos deban ser incluidos en
el programa presupuesto y, previa consulta con esos consejos o sus
comisiones permanentes, someterlo a la Comisin Preparatoria de la
Asamblea General y despus a la Asamblea misma;
d) Proporcionar a la Asamblea General y a los demas rganos
5ervicios permanentes y adecuados de secretaria y cumplir sus
mandatos y encargos. Dentro de sus posibilidades, atender a las otras
reuniones de la Organizacin;
e) Custodiar los documentos y archivos de las Conferencias
Inter3mcrican3s, de la Asamblea General, de las Reuniones de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, de Jos consejos y de
las Conferencias Especializadas;
O Servir de depositaria de los tratados y acuerdos
interamericanos, as! como de los instrumentos de ratificacin de los
mismos;
g) Presentar a la Asamblea General, en cada periodo
ordinario de sesiones, un informe anual sobre las actividades y el
estado financiero de la Organizaein, y
h) Establecer relaciones de cooperacin, de acuerdo con lo
que resuelva la Asamblea GCTIcral o los consejos, con los
Organismos Especializados y otros organismos nacionales e
intemacionales.
Artculo 113
Corresponde al Secretario General:
a) Establecer las dependencias de la Secretara General que
sean necesarias para la realizacin de sus fines, y
b) Detenninar el nmero de funcionarios y empleados de la
Secretara General, nombrarlos, reglamentar sus atribuciones y
deberes y fijar sus emolumentos.
205

JoltnnyRo:olkC;ntro

El Secretari? General ejercer est.1s atribudones de acuerdo

con las nonnns generales y las disposiciones presupuestarbs que
establezca la Asamblea General.
Arteulol14
El Secretario General Adjunto ser elegido por la Asamblea
General para un perodo de dnco aos y no podr ser reelegido ms
de una vez ni sucedido por una persona de la misma nacionalidad. En
caso de que quedare vacante el cargo de Secretario General Adjunto.
el Consejo Pennanente elegir un sustituto que ejercer dicho cargo
hast:l que la Asamblea General elija un nuevo titular para un periodo
completo.
Artculo 115
El Secretario General Adjunto es ti Secretario del Consejo
Pennanente. Tiene ti carcter de funcionario consultivo del
Secretario General y actuar como delegado suyo en todo aquello
que le encomendare. Durante la ausencia temporal o impedimento
del Secretario General, desempear las funciones de ste.
El Secretario General y el Secretario General Adjunto debern
ser de distinta nacionalidad.
Articulo 116
La Asamblea General, con el voto de los dos tercios de los
Estados miembros, puede remover al Secretario General o al
Secretario General Adjunto, o a ambos. cuando as 10 exija el buen
fun.i0namiento de la Organizacin.
Artculo 117
El Secretario General designar, con la aprobacin del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral, un Secretario Ejecutivo
para el Des:lITollo Integral.
J06

El asUa polft,cu r~ ~l Ecuador yen Amfrico

Articu!0!!8
En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario Genera! y el
personal de la Secretaria no solicitarn ni recibirn instrucciones de
ningn Gobierno ni de ninguna autoridad ajena a la Organi7aein, y
se abstendrn de a~tuar en forma alguna que sea incompatible con su
condicin de funcionarios internacionales responsables nicamente
ante la Organizaci6n.
Articulo 119
Los Estados miembros se comprometen a respctar la
naturaleza exclusivamente internacional de las responsabilkbdes del
Secretario Genera! y del personal de la Secretara Genera! yana
tratar de influir sobre ellos en el desempeo de sus funciones.
Artculo 120
Para integrar el personal de la Secretaria General se tendr en
cuenta, en primer trmino, la eficiencia, competencia y probidad;
pero se dar importancia, al propio tiempo, a la necesidad de que el
personal sea escogido, en todas las jerarquas, con un criterio de
representacin geogrfica tan amplio como sea posible.
Artculo 121
La sede de la SecretarfaGcneral es Ja ciudad de Washington,
D.C.
CaptuJoXVII
LAS CONFEREro\CIAS ESPECIALIZADAS
Anculo122
Las Conferencias Especializadas son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos tcnicos especiales o para desarrollar

207

Johnnj'RrxaDeCastro

determinados aspectos de la coopercin interamericana, y se

celebran cuando l~ resuelva']a Asamblea General o la Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, por iniciativ'l. propia
o a instancia de alguno de los consejos u Organismos Especializados.
~rticulo123

El temario y el reglamento de las Conferencias Especializadas

sern preparados por los consejos correspondientes o por los
Organismos Especializados interesados. y sometidos a la
consideracin de los Gobiernos de los Estados miembros.
Capitulo XVIII
LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
Arti.::ulo 124
Se consideran como Organismos Especializados Inleramericaoos. para los <::Ceetos de esta Carta, los organismo\'.
intergubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales que
tengan detenninadas funciones en materias tcnicas de inters comn
para los Estados americanos.
Artculo 125
La Secretara General mantendr W1 registro dc los organismos
que llenen las condiciones del artculo anterior, segn la
determinacin de la Asamblea Genera!. previo informe del
resp.ectivoconsejo.
Artculo 126
Los Organismos Especializados disfrutan de la ms amplia
autonoma tcnica, pero debern tener en cuenta las
recomendaciones de la Asamblea General y de los consejos. de
conformidad con las disposiciones de la Carta.

208

El asilo polMeo en el Ecuadol"

e~

Amrica

Artculo 127
Los Organismos Especializados enviarn a la Asamblea
General infonnes anuales sobre d desarro!fo de sus actividades y
acercadesuspresupuestosycuentasanua\es.
Artculo 12B
Las relaciones que deben existir entre los Organismos
y la Organizacin sern determinadas mediante
aCUerdos celebrados entre cada Organismo y el Secretario General,
con la ,:wfoI2acin de la Asamblea General.
Espccializado~

Artculo 129
Los Organismos Especializados deben establecer relaciones de
cooperacin con organismos mundiales de la misma ndole, a fin de
coordinar sus actividades. Al concertar acuerdos con organismos
internacionales de carcter mundial, los Organismos Especializados
Inleramericanos deben mantener su identidad y posicin como parte
integrante de la Organizacin de los Estados Americanos, aun
cuando desempeen funciones regionales de los Organismos
Internacionales.
ArticuloBO
En la ubicacin de los Organismos Especializndos se tendrn
en cuenta los intereses de todos los Estados miembros y la
conveniencia de que las sedes de los mismos sean escogidas con un
criterio de distribucin geogrfica tan equitativa como sea posible.

209

Jr>hnnyRocaDeCaslro

TereeraParre
Captulo XIX

NAClQ:-.ES UNIDAS
Artculo 131
Ninguna de las estipulaciones de est.:! Cam se interpn:tar en

el sClltido de menoscabar los derechos y obligaciones de los Estados

miembros de acuerdo con la Carla de las Naciones Unidas.
Captulo XX
DISPOSICIO~F.S

VARIAS:

Articulo 132
La asistencia a las reuniones de los rganos pennanentes de la
Organizacin de los Estados Americanos o a las eonfereneias y
reuniones prevista? en la Carta, o celebradas bajo los auspicim.
la
Organiz~cin, se verificar de acuerdo con el carcter multilateral de
los rganos, conrerencias y reuniones precitados y no depend~ d~ las
relaciones bilatl:'rales entre el Gobierno de cualquier Estado miembro
yel Gobierno del pas sed~.

oc

ArticuloI33
La Organizacin de los Estados Americanos gozar en el
territorio de cada uno de sus miembros de la capacidad jurdica,

privik:gios e inmunidades que sean ne.cesarics par;>,. el ejerticio de sus

funcionesylarealizacindestlspropsitos.
Artculo 134
Los representantes do:: los Estados mi(:mbf(J'i en los rganos de
la Organizacin, el personal de las representaciones, el S~cretario

110

El asilo poli/leo ~~ el ECIIOdM y

e~A.",frko

General y el Secretario General Adjunto, gOz:l.rn de los privilegios e

inmunidades correspondientes a sus cargos y necesarios para
d~sempefar con independencia sus funciones.
Articulo 135
La situacin jurdica de los Organismos Esp~dalizados y l<ls
privilcgi<lS e inmunidades que deben Qtotg3rse a ellos y a su
personal, asi como a los funci<lnarios de la Secretara General, sern
dcterminados en un a<:\Jerdo rnultllatcral. Lo anterior no impide que
se celebren acuerdos bilaterales cuando se estime necesario.
Artculo 136
La correspondencia de la Organizacin de los Estados
Americanos, incluso impresos y paquetes, cuando lleve su seUo de
franquicia, circular exenta de porte por los correos de los Estados
miembros.
Artculo 137
La Organiz~cin de los Estados Americanos no admite
restriccin alguna por cuestin de raza, credo o sC][o en la capacidad
para desempear cargos en la Organizacin y participar en sus
actividades.
ArtcuJo138

Los

rganos competentes proctltllcin. dentro de IJs

de la presente Carta, una mayor colaboracin de los
pases no miembros de la Organizacin en materia de cooperacin
para el desarrolJo.

disposicion~s

211

JoJmnyRacaDeC""tro

Capltulox.,XI
RATIFlCACI~ y VIGENCIA

Artculo 139
La presente Carta queda abiert.1 a la finna de los Estados
americanos, y ser ratificada de confonnidad con sus respectivos
procedimientos constitucionales. El instrumento origin:lI, cuyos
textos en espal\o{, ingls, portugus y francs son igualmente
autnticos, ser depositado en la Secretara General, la cual envi:!r
copias certificada.s a los Gobiernos para los fines de su ratificacin.
Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la Secretara
General y sta notificar dicho depsito a los Gobiernos signatarios.
Artculo 140

La presente Carta entrar en vigor, entre los Estados que la

ratifiquen, cuando los dos tercios de las Estados signatarios hayan
depositado sus ratificaciones. En cuanto a los Estados restantes,
entrar en vigor en el orden en que depositen sus ratificaciones.
Artculo 141
La presente Carta ser registrada en la Secretana de las
Naciones llnid3s por medio de la Secretaria Gener:!!.
Artculo 142
Las refonn3s a la presente Carta slo podrn ser adoptadas en
una Asamblea General convocada para tal objeto. Las refonnas
entrarn en vigor en los mismos tnninos y segn el procedimiento
establecido en el articulo 140.

212

E/a,'opoliticoeneIE('"odoryenAmr;cll

Artculo 143
Esta Carta regir indefinidamente, pero podra ser denunciada
por cualquiera de los Estados miembros, mediante comunicacin
escrita a la Secretaria General, 1l ewl comunicar en cada caso a los
dems las notificaciones de denuncia que reciba. Transcurridos dos
afios a partir de la fecha en que la Secretaria General reciba una
notificacin de denuncia, la presente Carta ccsara en sus efectos
respecto del Estado denunciante, y ste quedar desligado de la
Organizacin despus de haber cumplido con las obligaciones
emanadas de b. presente Carta.
Captulo XXII
DlSPOSICIO:'\r:5 TRA~SITORIAS
Artculo 144
El Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso
actuara como comisin ejecutiva permanente del Consejo
Interamericano Econmco y Social mientra~ est en vigencia dicha
Alianza.
Articulo 145
Mientras no entre en vigor la convencin interamericana sobre
derechos humanos a que se rcfi;-re el captulo XV, la actual
Comisin Internmericana de Derechos Humanos velara por la
observancia de tales derechos.
Articulo 146
El Consejo Pennanente no fonnular ninguna recomendacin
ni la Asamblea General tomar decisin alguna sobre la solicitud de
admisin presentada por una entidad politica cuyo territorio este
sujeto, total o parc3!mentc y con anterioridad a la fecha del 18 de
211

Johnny Roca De Castro

diciembre de 1964, fijada por la Primera Conferencia Interamericana

Extraordinaria, a litigio o reclamacin entre un pas extracontinental
y uno o ms Estados miembros de la Organizacin, mientras no se
haya puesto fin a la controversia mediante procedimiento pacfico. El
presente artculo regir hasta ellO de diciembre de 1990.
Estado de firmas y ratificaciones:

* Suscrita en Bogot en 1948 y reformada por el Protocolo de

Buenos Aires en 1967, por el Protocolo de Cartagena de Indias en
1985, por el Protocolo de Washington en 1992, y por el Protocolo de
Managua en 1993.

214

Base bibliogrfica de la obra

Derecho Internacional Pblico- Tercera edicin.

Autor: Enrique Gaviria Livano.
Derecho Internacional Pblico- Quinta edicin alemana.
Autor: Alfred Verdross.
El asilo diplomtico- Primera edicin:
Autor: Carlos Fem:ndez.
Derecho Internacional Pblico
Autor: Podesta CosU.
Derecho Internacional Pblico
Autor: Lorctta Ortiz Ah!f
Derecho Internacional Publico
Autor: CharlesRousseau
Jess Maria Ypez y el Derecho Intemacional Americano
Autor: Ins Ypezde Uprimny.
Curso de Derecho Intcrmdonal Pblico
Autor: Eduardo Jimnez de Anchaga
DereehoIntemadonalPblico
Autor: Ernesto Barros Jarpa.
Curso de Derecho Internacional Pblico_ Sc;oc:ta edicin
Autor:CsarSeplveda.

Jol"'''YRocaDe Ca.otfa

Introduccin al Derecho Internacional.-Tercera cdici6n

Autor: Miaja de la Muela.
El asilo interno en nuestro tiempo
Autor: Ernesto Valkening
Derecho Internacional Pblico
Autor; Csar Daz Cism:ros.
Enciclopedia de la Poltica
Autor: Rodrigo Boda Ccvallos
Instituciones de Derecho Internacional Pblico
Autor; Manuel Diez De Velasco.
Teora y Prctica del Derecho Internacional Pblico
Autor: Hugo Llanos Mansillo.
Fundamentos de Derecho Internacional Pblico
Autor: Truyoly Serrn.
Carta com;titucional de la Repblica del Ecuador

216