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DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Alexandre Mazza


Reta final DP SP
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___________________________________________________________________2010

Aula 25/06/2010
sexta -Feira

Direito Administrativo
FONTES DOS DIREITO ADMINISTRATIVOS
Quem sempre tratou deste tema foi o Helly Lopes Meirelles. So 4 fontes segundo ele:
1. Lei = a nica fonte primria S ela pode inovar na ordem jurdica de forma originria.
S ela pode criar novas leis e proibies.
2. Doutrina
3. Costumes
4. Jurisprudncia
Essa uma viso bem ultrapassada, pois a lei no a fonte do direito, ela o direito. Assim
como a doutrina, que no cria nada. Mas o Helly Lopes falou que assim, ento,
classicamente assim.!!
Obs- A examinadora de direito administrativo a mesma de Tributrio, logo ela
deve mesclar os assuntos. O CTN fala em prticas reiteradas das autoridades,
isso so normas complementares da legislao. Demonstra, portanto que para ser
fonte, os costumes devem ser da administrao pblica, no pode ser costumes da sociedade
, por exemplo, mas apenas condutas reiteradas das autoridades, desde que no seja contra
legem.
Exemplo de costume administrativo: rua que h anos sempre foi mo dupla e em dado
momento a administrao pblica muda o sentido sem as devidas sinalizaes. Uma eventual
multa nula pois o costume criou a regra que deve ser respeitada.
Costume contra legem tambm no pode ser fonte de direito.
Hoje, com as smulas vinculantes, a jurisprudncia passa a ser fonte do direito
administrativo.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
o estudo dos princpios que regulam a funo administrativa.
Funo administrativa
conceito: aquela exercida preponderantemente pelo poder executivo e exercida em
carter infralegal e mediante a utilizao de prerrogativas instrumentais.
A funo administrativa tpica do poder executivo. Algumas consideraes sobre funes
tpicas e atpicas:

Tpicas Garantem a independncia dos poderes

Atpicas so formas de garantir a harmonia.

Escrito por Jussara Cavalcante 1

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Para CABM (Celso Antnio Bandeira de Melo), o poder legislativo o nico que inova na
ordem jurdica, s ele pode criar norma. Ele a manifestao da vontade do povo. S o povo
que pode criar deveres e proibies sobre si mesmo. No poder legislativo existe uma
legitimidade no procedimento da lei, por isso alguns falam em legitimao pelo
procedimento , a lei considerada legtima em razo do procedimento.
O Judicirio tem como funo tpica a soluo de conflitos de interesse.
soluciona conflitos de interesses, com a marca da coisa julgada .

Ocorre que ele

O Executivo tem como funo tpica aplicar de ofcio a lei. Esse um conceito sinttico de
funo administrativa. Conceito de Miguel de Seabra Fagundes, que j faleceu e foi Ministro
do STF. Para ele, administrar aplicar a lei de ofcio. Mas para o professor Mazza, esse
conceito muito confuso, por isso ele acha melhor dizer: administrar aplicar de oficio a
lei.
Salvo o poder legislativo, os demais poderes exercem funes secundrias, pois dependem da
funo exercida pelo legislativo. Secundria apenas nesse sentido.
Diferena da atuao do judicirio para o executivo:
O judicirio aplica no caso concreto apenas por provocao, um poder esttico.
Diferentemente da poder executivo que age de forma dinmica, podendo tanto agir por
provocao como tambm agir de ofcio.
Cada uma dessas trs funes tpicas que garantem independncia aos poderes, possui um
ncleo decisrio de independncia.
Para o legislativo o ncleo decisrio legislar
Para o judicirio o ncleo decisrio a autoridade da coisa julgada.
Para o executivo o ncleo da funo tpica o mrito do ato discricionrio.
OBS- Nenhum poder constitudo pode tocar na mrito do ato administrativo. No h controle
judicirio sobre o mrito do ato administrativo, que o que garante a independncia do poder
executivo. Por isso judicirio nem mesmo em razo da razoabilidade pode mexer no mrito. O
que pode haver uma quebra da legalidade e no controle de mrito. CUIDADO!!!!
1. SENTIDO DE ADMINISTRAO PBLICA
Administrao Pbica Com iniciais maisculas significa o conjunto de rgos e entidades
que exercem a funo administrativa, mesmo que esses rgos no sejam do poder
executivo.
administrao pblica com iniciais minsculas designa aplicar a lei ao caso concreto.
A funo administrativa pode ser realizada pelo poder judicirio,
Tribnais de Contas, etc em suas funes atpicas.

pela defensoria, pelos

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2. CARTER INFRALEGAL
Significa que a funo administrativa exercida em subordinao lei. Isso o conceito do
princpio da legalidade. A ideia de um administrao pblica subordinada lei refora a ideia
de que a administrao pblica est sujeita a vontade popular.
Para Kelsen, a superioridade de uma norma outra
se d quando uma extrai seu
fundamento de validade da outra. Assim, os decretos e regulamentos esto abaixo das leis
mas acima dos atos administrativos, eles disciplinam o funcionamento dos rgos da
administrao pblica. A maioria da doutrina reconhece que eles, decretos e regulamentos,
no so leis, mas fazem parte do chamado bloco da legalidade. Essa ideia importante
pois eles so atos administrativos que tem um cunho legal, traz norma.
Obs- Para o prof. CABM no existem decretos autnomos e independentes no direito
brasileiro. Para ele os decretos s podem tratar de temas que foram objetos de leis
especficas. Essa uma posiio dele, CABM, que muito debatida, mas na prova, como a
examinadora segue o CABM devemos adotar essa posio.
3. PRERROGATIVAS INSTRUMENTAIS
Poderes especiais, tambm chamada de prerrogativas ou privilgios instrumentais so
conferidos aos agentes para defesa do interesse pblico. So instrumentos, da se falar em
prerrogativas instrumentais. No direito administrativo no h poderes puros, mas sim
poderes-deveres. Mas o que poder dever? uma competncia atribuda em funo de
uma obrigao. No h poderes soltos, to somente potestativos, esto sempre atrelados
um dever. O italiano Santi Romanio trouxe essa idia de poder dever. Mas CABM observou
que, na verdade, em funo de um dever que al ei atribui a um agente, na verdade no seria
um poder-dever, mas sim um dever-poder. Veja que a mesma coisa, mas enfatiza-se
dever que mais forte que o poder. Tudo comea com a obrigao e depois vem a
prerrogativa da administrao. Na prova, falar de Saint Romanio e do poder-dever e s depois
inverter como fez o prof. CABM, mostrando-se que conhece a posio de CABM.
Esses poderes no so poderes pessoais. Isso significa que essas prerrogativas no so dadas
em funo da pessoa do agente. No so intuito personae. Elas so dadas em razo do
cargo, em razo da funo que ele exerce. As prerrogativas do cargo no acompanham o
servidor fora da funo.
Se o agente usa as prerrogativas instrumentais visando interesse alheio ao interesse
pblico o ato ser nulo. Para o prof . CABM a noo de interesse pblico ser aquilo que a lei
diz que interesse pblico, e ser alheio ao interesse pblico nos exatos termos se for
diferente dos fins legais da regra de competncia. Se o agente se utiliza de interesse alheio
ser caso de tresdestinao, ou desvio de finalidade.
Obs- quanto ao sistema de controle a CF/88 adotou o modelo ingls da jurisdio una, no
existindo uma justia s da administrao (contencioso administrativo).
Supra princpios do direito administrativo so as duas noes principais do direito
administrativo. Ambas so relativas. Elas refletem um binmio em direito administrativo que
o poder da administrao x direitos dos administrados.

Supremacia do interesse
pblico sobre o privado
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Tem a ver com a ideia de funo, s pode atuar nos limites


da lei.
Ideia que hoje comporta algumas excees:
Indisponibilidade do
interesse pblico

OBS- Algumas leis recentes


tem criado restries
indisponibilidade. Duas so destacveis:
1. Possibilidade de transao nos juizados especiais
federais, que admitem que a FP litigando possa entrar
em acordo com o particular, mas te previso expressa
na lai do JEF;
2. Hoje, dois contratos administrativos tem expressa
autorizao para uso de arbitragem. So eles:
concesso de servio pblico e parceria pblico
privado PPP, nos demais contratos o uso de
arbitragem fere a indisponibilidade.

4. PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVOS


O art. 37 da CF prev 5 princpios, cujas iniciais formam a palavra LIMPE.
Alm desses
previstos:

temos

outros

princpios

Princpio da celeridade processual

Princpio da participao,
administrao pblica

Devido processo legal

Contraditrio

Ampla defesa

segundo

administrativos

qual

os

usurios

constitucionalmente

devem

participar

da

Os trs ltimos de cunho processual. No Brasil adota-se o devido processo legal formal ( o
processo deve seguir um rito) e material ( a deciso final deve ser uma deciso apropriada,
uma deciso justa ao final do processo).O devido processo legal material a mesma coisa
que o princpio da proporcionalidade na deciso.
A lei 9784/99 a Lei do processo Administrativo da Unio, que embora no caia na prova
especificamente, ela na verdade um grande resumo de direito administrativo, onde
devemos estudar o assunto de princpios.

CONSIDERAOES SOBRE PRINCPIOS

Ideia de atuao conforme lei e ao direito. Da alguns autores


chamarem esse princpio de princpio da juridicidade, pois tem
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que respeitar todo o direito. Logo podemos concluir que hoje


vigora a obrigao de respeitar o bloco da legalidade. Bloco
da legalidade o dever que a Administrao tem de respeitar a
CF, LC, LO , MP, Tratados, Convenes internacionais e atos
normativos tambm. A MP est no bloco da legalidade porque
um ato com fora de lei. Os atos normativos so os decretos,
regulamentos, regimentos, que esto acima dos atos
administrativos comuns, mas tem cunho normativo.

LEGALIDADE

Legalidade privada x legalidade pblica: Privada a relao


do particular com a lei, que possui uma autonomia da vontade
em relao lei. J o agente pblico dotado de legalidade
pblica, s pode fazer o que a lei autoriza, tem com a lei uma
relao de subordinao. Disso conclumos que o silncio , para
o particular, sinnimo de permisso, mas para o agente publico
o silncio proibio.

Noo de imparcialidade.

Objetividade na defesa do interesse pblico, proibindo uma


subjetividade.

Pode ser compreendida como uma dupla proibio: De um lado


probe o tratamento privilgiado e por outro probe o tratamento
discriminatrio. Obs- Essa viso formal da impessoalidade, no
muito til na DP. H algumas situaes que em razo da
hipossuficincia de algumas pessoas o Estado deve se comportar
de forma pessoal . Um livro que no pode deixar de ser lido
A interveno do Estado no Domnio Social. Segue o link para
quem quiser ver:

http://www.livrariaultimainstancia.com.br/livraria/index.php?
intTipoPesquisa=3&intIdAutor=10328
IMPESSOALIDADE

Publicidade dos atos do governo: permitido desde que tenha


carter informativo e de orientao social e no pode conter
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal. Ateno: embora a lei fale de publicidade, nada tem a
ver com princpio da publicidade. Aqui tem a conotao de
propaganda.

Esse servio de publicidade deve ser sempre precedida de


licitao. Alm disso a lei 8.666 veda a contrao direta por
notria especializao, que por inexigibilidade. A lei
12.232/2010 dispe sobre a contratao pela administrao
pblica de servios de publicidade que sero prestados
necessariamente por agncias de propaganda para estados e
municpios. Essa uma lei nacional, vale para todos os estados e
municpios. Alguns pontos importantes desta lei:
1. Tem que ser contratao de agncia, PJ.
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2. Licitao que tem que ser julgada pelo critrio de melhor


tcnica ou tcnica e preo. Logo, no pode ser contratada
s pelo preo.
3. uma licitao com inverso das fases naturais, que j
uma tendncia do direito administrativo no Brasil. cpia
do modelo do prego. Primeiro vem as propostas , depois
vem a habilitao. Primeiro declara o vencedor depois
analisa os documentos.
4. Permite a adjudicao de um objeto a mais de uma
agncia. Isso novidade. Nunca se viu isso no Brasil.
Nunca se permitiu ter a decretao formal de dois
vencedores.

Divulgao de forma adequada prevista na ordem jurdica. Se a


lei diz que tem que ser publicado em DO, no pode ser
considerado publicado se lido na Voz do Brasil, que tambm
programa oficial.

H dois casos de informao sigilosa:

PUBLICIDADE

1. Quando coloca em risco a segurana da coletividade, o


caso das informaes militares;
2. Quando coloca em risco a intimidade dos envolvidos. o
caso de divulgao dos pronturios mdicos de pacientes.

tica, decoro, lealdade e boa -f.

Ateno para a boa-f. Ela at um dos deveres dos servidores.


A boa -f que interessa para o direito administrativo a boa-f
da conduta, portanto, a boa f objetiva. O que importa se
concretamente a conduta dele respeitou os padres de tica e
decoro.

Smula vinculante n 13 do STF = Smula antinepotismo. uma


conduta que mesmo que a lei no proba, conduta que fere a
moralidade administrativa. smula muito polmica. A nomeao de

MORALIDADE

cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Ocorre
que a proibio no vale para primo. O STF baixou uma interpretao da
smula 13.
OBS- Segundo o prprio STF, a proibio de contratar parentes no se
aplica aos agentes polticos do poder executivo, entenda-se Ministros da
Unio e Secretrios Municipais e estaduais.
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

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5. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Existe na CF/88 dois instrumentos para proteger a moralidade administrativa (ao popular e
ao de improbidade administrativa), uma delas est tratada na Lei 8.429/92, lei da
improbidade administrativa.

Ao de improbidade administrativas Lei 8429/92, s pode ser feita pelo MP ou PJ


interessada. Sendo certo que quando o MP no prope a ao, isso quer dizer que o MP
intervir obrigatoriamente como fiscal da Lei.

Polmica*&%$#@!, a defensoria pblica pode entrar com a ao de improbidade?


R- A defensoria no PJ! um rgo. Se a DP sofrer um prejuzo patrimonial por ato de
improbidade, quem entra com ao? O professor CABM defende que a ao de improbidade
uma forma de ao civil pblica, logo aquele rol enorme de legitimados para ao civil pblica
se aplica ao de improbidade. Isso no unnime, mas essa a posio que tem que ser
sustentada, pois a mesma da examinadora.
PONTOS IMPORTANTES QUE DEVEM SER LEMBARDOS SOBRE A LEI DE IMPROBIDADE
1. Prazo para ao de improbidade: 5 anos contados do encerramento do mandato,
prazo padro para o direito administrativo e tributrio.
2. Tambm no se sujeita ao princpio da insignificncia.
3. No admite acordo ou transao , mesmo que o acusado faa a quitao em juzo
do que ele desviou.
4. O rol dos caso de improbidade um rol exemplificativo, pois a lei no de direito
criminal.
5. Sanes aplicveis ao condenado por improbidade:

devoluo de bens
ressarcimento integral

multa

perda definitiva do cargo

suspenso de direitos polticos

proibio do direito de contratar e receber incentivos pblicos

ATOS D EIMPROBIDADE
Enriquecimento ilcito

As ideias so enriquecimento do agente : Perceber, receber,


utilizar

Leso financeira ao errio

O agente no se favorece, mas permite o favorecimento


alheio = facilitar, permitir, doar, conceder etc.
O agente no enriquece, o estado
patrimonial, mas viola algum princpio.

no

tem

perda

Atentam contra princpios


Esta categoria, para a DP mais importante. Sua existncia
mostra que ato de improbidade no precisa causar leso
financeira ao errio para ser reconhecida. No condio
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necessria! Veja o caso de negar publicidade a ato oficial.


No h prejuzo ao patrimnio pblico com este ato, at
houve economia pois o Estado no gastou com a publicao.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

()
Atos que atentam contra
princpios

III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.

Essas so formas de controle externo, feito pelo judicirio.


__________________________________________________________________________________________

FIM.

anexo
LEI N 12232/201
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contrataes pela administrao pblica de servios de publicidade prestados
necessariamente por intermdio de agncias de propaganda, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
1o Subordinam-se ao disposto nesta Lei os rgos do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, as pessoas da administrao indireta e todas as
entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes referidos no caput deste artigo.
2o As Leis nos 4.680, de 18 de junho de 1965, e 8.666, de 21 de junho de 1993, sero aplicadas aos procedimentos licitatrios e aos
contratos regidos por esta Lei, de forma complementar.
Art. 2o Para fins desta Lei, considera-se servios de publicidade o conjunto de atividades realizadas integradamente que tenham por objetivo o
estudo, o planejamento, a conceituao, a concepo, a criao, a execuo interna, a intermediao e a superviso da execuo externa e a
distribuio de publicidade aos veculos e demais meios de divulgao, com o objetivo de promover a venda de bens ou servios de qualquer
natureza, difundir ideias ou informar o pblico em geral.
1o Nas contrataes de servios de publicidade, podero ser includos como atividades complementares os servios especializados pertinentes:
I - ao planejamento e execuo de pesquisas e de outros instrumentos de avaliao e de gerao de conhecimento sobre o mercado, o pblicoalvo, os meios de divulgao nos quais sero difundidas as peas e aes publicitrias ou sobre os resultados das campanhas realizadas, respeitado
o disposto no art. 3o desta Lei;
II - produo e execuo tcnica das peas e projetos publicitrios criados;
III - a criao e ao desenvolvimento de formas inovadoras de comunicao publicitria, em consonncia com novas tecnologias, visando expanso
dos efeitos das mensagens e das aes publicitrias.
2o Os contratos de servios de publicidade tero por objeto somente as atividades previstas no caput e no 1o deste artigo, vedada a incluso de
quaisquer outras atividades, em especial as de assessoria de imprensa, comunicao e relaes pblicas ou as que tenham por finalidade a
realizao de eventos festivos de qualquer natureza, as quais sero contratadas por meio de procedimentos licitatrios prprios, respeitado o
disposto na legislao em vigor.
3o Na contratao dos servios de publicidade, faculta-se a adjudicao do objeto da licitao a mais de uma agncia de propaganda, sem a
segregao em itens ou contas publicitrias, mediante justificativa no processo de licitao.
4o Para a execuo das aes de comunicao publicitria realizadas no mbito dos contratos decorrentes das licitaes previstas no 3o deste
artigo, o rgo ou a entidade dever, obrigatoriamente, instituir procedimento de seleo interna entre as contratadas, cuja metodologia ser
aprovada pela administrao e publicada na imprensa oficial.
Art. 3o As pesquisas e avaliaes previstas no inciso I do 1o do art. 2o desta Lei tero a finalidade especfica de aferir o desenvolvimento
estratgico, a criao e a veiculao e de possibilitar a mensurao dos resultados das campanhas publicitrias realizadas em decorrncia da
execuo do contrato.
Pargrafo nico. vedada a incluso nas pesquisas e avaliaes de matria estranha ou que no guarde pertinncia temtica com a ao
publicitria ou com o objeto do contrato de prestao de servios de publicidade.

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Art. 4o Os servios de publicidade previstos nesta Lei sero contratados em agncias de propaganda cujas atividades sejam disciplinadas pela Lei
no

4.680, de 18 de junho de 1965, e que tenham obtido certificado de qualificao tcnica de funcionamento.

1o O certificado de qualificao tcnica de funcionamento previsto no caput deste artigo poder ser obtido perante o Conselho Executivo das
Normas-Padro - CENP, entidade sem fins lucrativos, integrado e gerido por entidades nacionais que representam veculos, anunciantes e agncias,
ou por entidade equivalente, legalmente reconhecida como fiscalizadora e certificadora das condies tcnicas de agncias de propaganda.
2o A agncia contratada nos termos desta Lei s poder reservar e comprar espao ou tempo publicitrio de veculos de divulgao, por conta e
por ordem dos seus clientes, se previamente os identificar e tiver sido por eles expressamente autorizada.

CAPTULO II

1.1

DOS PROCEDIMENTOS LICITATRIOS

Art. 5o As licitaes previstas nesta Lei sero processadas pelos rgos e entidades responsveis pela contratao, respeitadas as modalidades
definidas no art.

22 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, adotando-se como obrigatrios os tipos "melhor tcnica" ou "tcnica e preo".

Art. 6o A elaborao do instrumento convocatrio das licitaes previstas nesta Lei obedecer s exigncias do art.
de junho de 1993, com exceo das previstas nos incisos I e II do seu 2o, e s seguintes:

40 da Lei no 8.666, de 21

I - os documentos de habilitao sero apresentados apenas pelos licitantes classificados no julgamento final das propostas, nos termos do inciso XI
do art. 11 desta Lei;
II - as informaes suficientes para que os interessados elaborem propostas sero estabelecidas em um briefing, de forma precisa, clara e objetiva;
III - a proposta tcnica ser composta de um plano de comunicao publicitria, pertinente s informaes expressas no briefing, e de um conjunto
de informaes referentes ao proponente;
IV - o plano de comunicao publicitria previsto no inciso III deste artigo ser apresentado em 2 (duas) vias, uma sem a identificao de sua
autoria e outra com a identificao;
V - a proposta de preo conter quesitos representativos das formas de remunerao vigentes no mercado publicitrio;
VI - o julgamento das propostas tcnicas e de preos e o julgamento final do certame sero realizados exclusivamente com base nos critrios
especificados no instrumento convocatrio;
VII - a subcomisso tcnica prevista no 1o do art. 10 desta Lei reavaliar a pontuao atribuda a um quesito sempre que a diferena entre a
maior e a menor pontuao for superior a 20% (vinte por cento) da pontuao mxima do quesito, com o fim de restabelecer o equilbrio das
pontuaes atribudas, de conformidade com os critrios objetivos postos no instrumento convocatrio;
VIII - sero fixados critrios objetivos e automticos de identificao da proposta mais vantajosa para a administrao, no caso de empate na soma
de pontos das propostas tcnicas, nas licitaes do tipo "melhor tcnica";
IX - o formato para apresentao pelos proponentes do plano de comunicao publicitria ser padronizado quanto a seu tamanho, a fontes
tipogrficas, a espaamento de pargrafos, a quantidades e formas dos exemplos de peas e a outros aspectos pertinentes, observada a exceo
prevista no inciso XI deste artigo;
X - para apresentao pelos proponentes do conjunto de informaes de que trata o art. 8o desta Lei, podero ser fixados o nmero mximo de
pginas de texto, o nmero de peas e trabalhos elaborados para seus clientes e as datas a partir das quais devam ter sido elaborados os
trabalhos, e veiculadas, distribudas, exibidas ou expostas as peas;
XI - na elaborao das tabelas, planilhas e grficos integrantes do plano de mdia e no mdia, os proponentes podero utilizar as fontes tipogrficas
que julgarem mais adequadas para sua apresentao;
XII - ser vedada a aposio, a qualquer parte da via no identificada do plano de comunicao publicitria, de marca, sinal ou palavra que
possibilite a identificao do seu proponente antes da abertura do invlucro de que trata o 2o do art. 9o desta Lei;
XIII - ser vedada a aposio ao invlucro destinado s informaes de que trata o art. 8o desta Lei, assim como dos documentos nele contidos, de
informao, marca, sinal, etiqueta ou qualquer outro elemento que identifique a autoria do plano de comunicao publicitria, em qualquer
momento anterior abertura dos invlucros de que trata o 2o do art. 9o desta Lei;
XIV - ser desclassificado o licitante que descumprir o disposto nos incisos XII e XIII deste artigo e demais disposies do instrumento convocatrio.
1o No caso do inciso VII deste artigo, persistindo a diferena de pontuao prevista aps a reavaliao do quesito, os membros da subcomisso
tcnica, autores das pontuaes consideradas destoantes, devero registrar em ata as razes que os levaram a manter a pontuao atribuda ao
quesito reavaliado, que ser assinada por todos os membros da subcomisso e passar a compor o processo da licitao.
2o Se houver desclassificao de alguma proposta tcnica por descumprimento de disposies do instrumento convocatrio, ainda assim ser
atribuda pontuao a seus quesitos, a ser lanada em planilhas que ficaro acondicionadas em invlucro fechado e rubricado no fecho pelos
membros da subcomisso tcnica prevista no 1o do art. 10 desta Lei, at que expirem os prazos para interposio de recursos relativos a essa
fase da licitao, exceto nos casos em que o descumprimento resulte na identificao do proponente antes da abertura do invlucro de que trata o
2o do art. 9o desta Lei.
Art. 7o O plano de comunicao publicitria de que trata o inciso III do art. 6o desta Lei ser composto dos seguintes quesitos:
I - raciocnio bsico, sob a forma de texto, que apresentar um diagnstico das necessidades de comunicao publicitria do rgo ou entidade
responsvel pela licitao, a compreenso do proponente sobre o objeto da licitao e os desafios de comunicao a serem enfrentados;
II - estratgia de comunicao publicitria, sob a forma de texto, que indicar e defender as linhas gerais da proposta para suprir o desafio e
alcanar os resultados e metas de comunicao desejadas pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao;
III - ideia criativa, sob a forma de exemplos de peas publicitrias, que correspondero resposta criativa do proponente aos desafios e metas por
ele explicitados na estratgia de comunicao publicitria;
IV - estratgia de mdia e no mdia, em que o proponente explicitar e justificar a estratgia e as tticas recomendadas, em consonncia com a
estratgia de comunicao publicitria por ela sugerida e em funo da verba disponvel indicada no instrumento convocatrio, apresentada sob a

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forma de textos, tabelas, grficos, planilhas e por quadro resumo que identificar as peas a serem veiculadas ou distribudas e suas respectivas
quantidades, inseres e custos nominais de produo e de veiculao.
Art. 8o O conjunto de informaes a que se refere o inciso III do art. 6o desta Lei ser composto de quesitos destinados a avaliar a capacidade de
atendimento do proponente e o nvel dos trabalhos por ele realizados para seus clientes.
Art. 9o As propostas de preos sero apresentadas em 1 (um) invlucro e as propostas tcnicas em 3 (trs) invlucros distintos, destinados um
para a via no identificada do plano de comunicao publicitria, um para a via identificada do plano de comunicao publicitria e outro para as
demais informaes integrantes da proposta tcnica.
1o O invlucro destinado apresentao da via no identificada do plano de comunicao publicitria ser padronizado e fornecido previamente
pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao, sem nenhum tipo de identificao.
2o A via identificada do plano de comunicao publicitria ter o mesmo teor da via no identificada, sem os exemplos de peas referentes ideia
criativa.
Art. 10. As licitaes previstas nesta Lei sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial, com exceo da anlise e julgamento
das propostas tcnicas.
1o As propostas tcnicas sero analisadas e julgadas por subcomisso tcnica, constituda por, pelo menos, 3 (trs) membros que sejam formados
em comunicao, publicidade ou marketing ou que atuem em uma dessas reas, sendo que, pelo menos, 1/3 (um tero) deles no podero manter
nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou a entidade responsvel pela licitao.
2o A escolha dos membros da subcomisso tcnica dar-se- por sorteio, em sesso pblica, entre os nomes de uma relao que ter, no mnimo,
o triplo do nmero de integrantes da subcomisso, previamente cadastrados, e ser composta por, pelo menos, 1/3 (um tero) de profissionais que
no mantenham nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou entidade responsvel pela licitao.
3o Nas contrataes de valor estimado em at 10 (dez) vezes o limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, a relao prevista no 2o deste artigo ter, no mnimo, o dobro do nmero de integrantes da subcomisso tcnica e ser composta
por, pelo menos, 1/3 (um tero) de profissionais que no mantenham nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto, com o rgo ou
entidade responsvel pela licitao.
4o A relao dos nomes referidos nos 2o e 3o deste artigo ser publicada na imprensa oficial, em prazo no inferior a 10 (dez) dias da data em
que ser realizada a sesso pblica marcada para o sorteio.
5o Para os fins do cumprimento do disposto nesta Lei, at 48 (quarenta e oito) horas antes da sesso pblica destinada ao sorteio, qualquer
interessado poder impugnar pessoa integrante da relao a que se referem os 2o, 3o e 4o deste artigo, mediante fundamentos jurdicos
plausveis.
6o Admitida a impugnao, o impugnado ter o direito de abster-se de atuar na subcomisso tcnica, declarando-se impedido ou suspeito, antes
da deciso da autoridade competente.
7o A absteno do impugnado ou o acolhimento da impugnao, mediante deciso fundamentada da autoridade competente, implicar, se
necessrio, a elaborao e a publicao de nova lista, sem o nome impugnado, respeitado o disposto neste artigo.
8o A sesso pblica ser realizada aps a deciso motivada da impugnao, em data previamente designada, garantidos o cumprimento do prazo
mnimo previsto no 4o deste artigo e a possibilidade de fiscalizao do sorteio por qualquer interessado.
9o O sorteio ser processado de modo a garantir o preenchimento das vagas da subcomisso tcnica, de acordo com a proporcionalidade do
nmero de membros que mantenham ou no vnculo com o rgo ou entidade responsvel pela licitao, nos termos dos 1o, 2o e 3o deste
artigo.
10. Nas licitaes previstas nesta Lei, quando processadas sob a modalidade de convite, a subcomisso tcnica, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e sempre que for comprovadamente impossvel o cumprimento do disposto neste artigo, ser substituda pela comisso
permanente de licitao ou, inexistindo esta, por servidor formalmente designado pela autoridade competente, que dever possuir conhecimentos
na rea de comunicao, publicidade ou marketing.
Art. 11. Os invlucros com as propostas tcnicas e de preos sero entregues comisso permanente ou especial na data, local e horrio
determinados no instrumento convocatrio.
1o Os integrantes da subcomisso tcnica no podero participar da sesso de recebimento e abertura dos invlucros com as propostas tcnicas
e de preos.
2o Os invlucros padronizados com a via no identificada do plano de comunicao publicitria s sero recebidos pela comisso permanente ou
especial se no apresentarem marca, sinal, etiqueta ou qualquer outro elemento capaz de identificar a licitante.
3o A comisso permanente ou especial no lanar nenhum cdigo, sinal ou marca nos invlucros padronizados nem nos documentos que
compem a via no identificada do plano de comunicao publicitria.
4o O processamento e o julgamento da licitao obedecero ao seguinte procedimento:
I - abertura dos 2 (dois) invlucros com a via no identificada do plano de comunicao e com as informaes de que trata o art. 8o desta Lei, em
sesso pblica, pela comisso permanente ou especial;
II - encaminhamento das propostas tcnicas subcomisso tcnica para anlise e julgamento;
III - anlise individualizada e julgamento do plano de comunicao publicitria, desclassificando-se as que desatenderem as exigncias legais ou
estabelecidas no instrumento convocatrio, observado o disposto no inciso XIV do art. 6o desta Lei;
IV - elaborao de ata de julgamento do plano de comunicao publicitria e encaminhamento comisso permanente ou especial, juntamente
com as propostas, as planilhas com as pontuaes e a justificativa escrita das razes que as fundamentaram em cada caso;
V - anlise individualizada e julgamento dos quesitos referentes s informaes de que trata o art. 8o desta Lei, desclassificando-se as que
desatenderem quaisquer das exigncias legais ou estabelecidas no instrumento convocatrio;
VI - elaborao de ata de julgamento dos quesitos mencionados no inciso V deste artigo e encaminhamento comisso permanente ou especial,
juntamente com as propostas, as planilhas com as pontuaes e a justificativa escrita das razes que as fundamentaram em cada caso;
VII - realizao de sesso pblica para apurao do resultado geral das propostas tcnicas, com os seguintes procedimentos:
a) abertura dos invlucros com a via identificada do plano de comunicao publicitria;

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b) cotejo entre as vias identificadas e no identificadas do plano de comunicao publicitria, para identificao de sua autoria;
c) elaborao de planilha geral com as pontuaes atribudas a cada um dos quesitos de cada proposta tcnica;
d) proclamao do resultado do julgamento geral da proposta tcnica, registrando-se em ata as propostas desclassificadas e a ordem de
classificao;
VIII - publicao do resultado do julgamento da proposta tcnica, com a indicao dos proponentes desclassificados e da ordem de classificao
organizada pelo nome dos licitantes, abrindo-se prazo para interposio de recurso, conforme disposto na alnea
no

b do inciso I do art. 109 da Lei

8.666, de 21 de junho de 1993;

II, III e IV do 1o do art.


46 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, nas licitaes do tipo "melhor tcnica", e ao disposto no 2o do art. 46 da mesma Lei, nas
IX - abertura dos invlucros com as propostas de preos, em sesso pblica, obedecendo-se ao previsto nos incisos
licitaes do tipo "tcnica e preo";
X - publicao do resultado do julgamento final das propostas, abrindo-se prazo para interposio de recurso, conforme disposto na alnea
inciso

b do

I do art. 109 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993;

XI - convocao dos licitantes classificados no julgamento final das propostas para apresentao dos documentos de habilitao;
XII - recebimento e abertura do invlucro com os documentos de habilitao dos licitantes previstos no inciso XI deste artigo, em sesso pblica,
para anlise da sua conformidade com as condies estabelecidas na legislao em vigor e no instrumento convocatrio;
XIII - deciso quanto habilitao ou inabilitao dos licitantes previstos no inciso XI deste artigo e abertura do prazo para interposio de recurso,
nos termos da alnea

a do inciso I do art. 109 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993;

XIV - reconhecida a habilitao dos licitantes, na forma dos incisos XI, XII e XIII deste artigo, ser homologado o procedimento e adjudicado o objeto
licitado, observado o disposto no 3o do art. 2o desta Lei.
Art. 12. O descumprimento, por parte de agente do rgo ou entidade responsvel pela licitao, dos dispositivos desta Lei destinados a garantir o
julgamento do plano de comunicao publicitria sem o conhecimento de sua autoria, at a abertura dos invlucros de que trata a alnea a do
inciso VIIdo 4o do art. 11 desta Lei, implicar a anulao do certame, sem prejuzo da apurao de eventual responsabilidade administrativa, civil
ou criminal dos envolvidos na irregularidade.

CAPTULO III

1.2

DOS CONTRATOS DE SERVIOS DE

PUBLICIDADE E DA SUA EXECUO


Art. 13. A definio do objeto do contrato de servios previstos nesta Lei e das clusulas que o integram dar-se- em estrita vinculao ao
estabelecido no instrumento convocatrio da licitao e aos termos da legislao em vigor.
Pargrafo nico. A execuo do contrato dar-se- em total conformidade com os termos e condies estabelecidas na licitao e no respectivo
instrumento contratual.
Art. 14. Somente pessoas fsicas ou jurdicas previamente cadastradas pelo contratante podero fornecer ao contratado bens ou servios
especializados relacionados com as atividades complementares da execuo do objeto do contrato, nos termos do 1o do art. 2o desta Lei.
1o O fornecimento de bens ou servios especializados na conformidade do previsto no caput deste artigo exigir sempre a apresentao pelo
contratado ao contratante de 3 (trs) oramentos obtidos entre pessoas que atuem no mercado do ramo do fornecimento pretendido.
2o No caso do 1o deste artigo, o contratado proceder coleta de oramentos de fornecedores em envelopes fechados, que sero abertos em
sesso pblica, convocada e realizada sob fiscalizao do contratante, sempre que o fornecimento de bens ou servios tiver valor superior a 0,5%
(cinco dcimos por cento) do valor global do contrato.
3o O fornecimento de bens ou servios de valor igual ou inferior a 20% (vinte por cento) do limite previsto na alnea
Lei no

a do inciso II do art. 23 da

8.666, de 21 de junho de 1993, est dispensado do procedimento previsto no 2o deste artigo.

Art. 15. Os custos e as despesas de veiculao apresentados ao contratante para pagamento devero ser acompanhados da demonstrao do
valor devido ao veculo, de sua tabela de preos, da descrio dos descontos negociados e dos pedidos de insero correspondentes, bem como de
relatrio de checagem de veiculao, a cargo de empresa independente, sempre que possvel.
Pargrafo nico. Pertencem ao contratante as vantagens obtidas em negociao de compra de mdia diretamente ou por intermdio de agncia de
propaganda, includos os eventuais descontos e as bonificaes na forma de tempo, espao ou reaplicaes que tenham sido concedidos pelo
veculo de divulgao.
Art. 16. As informaes sobre a execuo do contrato, com os nomes dos fornecedores de servios especializados e veculos, sero divulgadas em
stio prprio aberto para o contrato na rede mundial de computadores, garantido o livre acesso s informaes por quaisquer interessados.
Pargrafo nico. As informaes sobre valores pagos sero divulgadas pelos totais de cada tipo de servio de fornecedores e de cada meio de
divulgao.
Art. 17. As agncias contratadas devero, durante o perodo de, no mnimo, 5 (cinco) anos aps a extino do contrato, manter acervo
comprobatrio da totalidade dos servios prestados e das peas publicitrias produzidas.

CAPTULO IV

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1.3

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 18. facultativa a concesso de planos de incentivo por veculo de divulgao e sua aceitao por agncia de propaganda, e os frutos deles
resultantes constituem, para todos os fins de direito, receita prpria da agncia e no esto compreendidos na obrigao estabelecida no pargrafo
nico do art. 15 desta Lei.
1o A equao econmico-financeira definida na licitao e no contrato no se altera em razo da vigncia ou no de planos de incentivo referidos
no caput deste artigo, cujos frutos esto expressamente excludos dela.
2o As agncias de propaganda no podero, em nenhum caso, sobrepor os planos de incentivo aos interesses dos contratantes, preterindo
veculos de divulgao que no os concedam ou priorizando os que os ofeream, devendo sempre conduzir-se na orientao da escolha desses
veculos de acordo com pesquisas e dados tcnicos comprovados.
3o O desrespeito ao disposto no 2o deste artigo constituir grave violao aos deveres contratuais por parte da agncia contratada e a
submeter a processo administrativo em que, uma vez comprovado o comportamento injustificado, implicar a aplicao das sanes previstas no
caput do art.

87 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

Art. 19. Para fins de interpretao da legislao de regncia, valores correspondentes ao desconto-padro de agncia pela concepo, execuo e
distribuio de propaganda, por ordem e conta de clientes anunciantes, constituem receita da agncia de publicidade e, em consequncia, o
veculo de divulgao no pode, para quaisquer fins, faturar e contabilizar tais valores como receita prpria, inclusive quando o repasse do
desconto-padro agncia de publicidade for efetivado por meio de veculo de divulgao.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 20. O disposto nesta Lei ser aplicado subsidiariamente s empresas que possuem regulamento prprio de contratao, s licitaes j
abertas, aos contratos em fase de execuo e aos efeitos pendentes dos contratos j encerrados na data de sua publicao.
Art. 21. Sero discriminadas em categorias de programao especficas no projeto e na lei oramentria anual as dotaes oramentrias
destinadas s despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade pblica, inclusive quando for produzida ou veiculada por rgo
ou entidade integrante da administrao pblica.
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, 29 de abril de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Este texto no substitui o publicado no DOU de 30.4.2010

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