Economia

Estatal

Presupuest
o General
Organizacin y
Administraci
n
Planificacion
Planificacion

Direccion
Control
Control

Coordinacion
Coordinacion

Estado
Gobierno
Territorio
Poblacion

Economa Estatal
La economa es la ciencia que estudia los mtodos ms eficaces para satisfacer
las necesidades humanas y materiales, y administrativas razonablemente el
conjunto de bienes y actividades que integran la riqueza de una colectividad o
un individuo.
La Economa estatal tiene el objetivo fundamental de resolver los problemas de
la comunidad y crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la nacin.
Para ello es estado desarrolla polticas econmicas.
Una poltica es la forma en que se conduce un asunto o se emplean los medios
para alcanzar un fin determinado las orientaciones o directrices que rigen la
actuacin de una entidad en un asunto o un camp especifico. En este caso, se
trata del estado respecto de la economa, es decir de las polticas estatales
econmicas.
La formulacin de la poltica econmica de un estado comprende 2
procedimientos, depende el uno del otro.

La determinacin de los objetivos que se quieran alcanzar.

La eleccin de los instrumentos que se utilizaran para conseguir
objetivos determinados.

Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza
nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad
sistmica, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico,
La insercin estratgica en la economa mundial y las actividades
productivas complementarias en la integracin regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima
eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a
la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin
entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo
econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con
respeto a los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel
de produccin y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios
en mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Principales Polticas Econmicas de un Pas

La poltica econmica del Estado Ecuatoriano tiene 3 objetivos que responden a
los principio de eficiencia, equidad, sustentabilidad y calidad.

Desarrollo Ecuatoriano
Estabilidad econmica
Eficiencia distributiva

1. Desarrollo Econmico.- Es la evolucin progresiva de una economa hacia

mejores niveles de vida. La organizacin y el funcionamiento de la
poltica econmica deben asegurar a los habitantes una vida digna e
iguales derechos la cual encender en el mejoramiento de la calidad de
vida.
2. Estabilidad Econmica.- Es el sostenimiento o el incremento de los
niveles de empleo, el mantenimiento estable de los precios de los bienes
y el equilibrio se la balanza de pagos.
3. Eficiencia Distributiva.- Es lograr la equidad en la distribucin del ingreso
pblico entre unidades territoriales y unidades familiares es decir
administrar adecuadamente el ingreso fiscal para devolverlo

equitativamente la colectividad, en obras y servicios de calidad que

beneficie a todos.

Polticas Econmicas. Instrumentos de

Accin
Un Instrumento es aquello de sirve de medio para hacer algo o conseguir
un fin; los mecanismos de los que se sirven la poltica econmica para la
consecuencia del desarrollo, la estabilidad y la eficiencia distributiva son:
1.-Politica Monetarios
2.-Politicas Fiscales
Poltica Monetaria.- Es un conjunto de medidas diseadas para controlar
y regular el sistema financiero, la banca y el sistema monetario, con el
fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero, evitar una balanza de
pagos adversa y garantizar la liquidez.
Poltica Fiscal.-Es un conjunto de medidas diseadas para recaudar los
ingresos necesarios para el funcionamiento del estado y dar cumpliendo
a su fin social.
La poltica Fiscal tiene dos componentes el gasto pblico, los ingresos
pblicos, ambos forman el presupuesto general del estado, que es
programado por cada gobierno.
La tributacin es parte de la poltica fiscal como un componente de los
ingresos pblicos.

Presupuesto General del Estado

Un presupuesto es el cmputo anticipado de los egresos y las rentas de
una entidad o una persona; en l se determina la cantidad necesaria de
dinero para ser frente a los gastos futuros, tomando en cuenta aquellos
de los que se dispone como recurso.
A nivel pas se elabora un presupuesto general del Estado, que es un
instrumento bsico para poner en prctica la poltica Econmica de un
gobierno. Para su elaboracin se necesita disponibles, orientadas por los
objetivos de la poltica econmica que en general son de satisfaccin de
las necesidades de la Sociedad.

PGE

Com puto
Anticipado

Macro

Ingresos

Bienestar Social

Politica
Economica

Gastos

Planes de Accion
para adminitrar
un estado

La dificultad de la planificacin de la asignacin de los recursos en priorizar las

necesidades nacionales, el presupuesto general del Estado es elaborado y
ejecutado por cada gobierno para su periodo de ejercicio por lo que se
proyecta para vario aos. La constitucin seala que debe ser aprobado por la
asamblea Nacional con el fin de que sea resultado de un acuerdo y una
estrategia entre diversas fuerzas polticas y sociales del pas.

Cmo se compone el presupuesto General

del Estado?
El presupuesto general del estado est compuesto por dos elementos: El
ingreso pblico, que representa los activos de su economa y los bienes o
valores que recibe el Estado en un periodo determinado (un ao); y el gasto
pblico que representa los pasivos de la economa o los rubros que se asignan
para su funcionamiento y sostenimiento de las necesidades colectivas.

Los Ingresos Publicos

Los Ingresos Publicos

Los Ingresos No Ptroleros

Tributarios
Los Ingresos No Petroleros
No Tributarios

Los Ingresos Petroleros.- Percibidos por la exportacin de barriles de

petrleo y la venta interna de sus derivados, como la gasolina, el diesel, el gas.

Los Ingresos No Petroleros Tributarios.-

Consisten en los
impuestos administrados por el SRI (Servicio de Rentas Internas) el IR, IVA,
ICE ,Impuesto a la Herencia, Impuesto a la Salida de Divisas, Impuesto a los
activos en el interior y el impuesto a los vehculos motorizados de transporte
terrestre.

Los Ingresos No Petroleros No Tributarios.-

Son los
percibidos por concepto de multas, interese y aquellos generados por la
autogestin de las entidades y empresas estatales, como el cobro de las
cedulas en el Registro Civil o por la venta de servicios como la electricidad.

Ingreso Pblico
Por la Periodicidad
Ingresos Ordinarios
Ingresos Extraordinarios
Por el Origen
Ingresos originarios o de derecho privado
Ingresos tributarios
Ingresos gratuitos
Ingresos por Sanciones

Otra

Clasificacin comn
Ingresos Patrimoniales
Ingresos por prstamos
Ingresos por emisiones tributarias

El Ingreso Pblico
Otras clasificaciones de los ingresos pblicos con los siguientes
criterios.
a. Por la prioridad
Ingresos Ordinarios.- Son aquellos que el Estado percibe de
manera constante a permanentes, en un periodo determinado.
Ingresos Extraordinarios.- Son los que se reciben en
circunstancias especiales y en periodos no esperados.
b. Por el origen
Ingresos originarios o derecho privado.- Son los que se obtienen
al participar de dividendos de empresas del sector privado o por
arrendamientos de inmuebles de su propiedad.
Ingresos Empresariales.- Son los percibidos por el Estado cuando
realizan un trabajo o una gestin onerosa o cuando cobra un precio
por un servicio prestado, al que se denomina tasa.
Ingresos Tributarios.- Son los detenidos por la recaudacin de los
impuestos.
Ingresos Gratuitos.- Son los valores que se reciben sin esperar una
retribucin es decir las donaciones.
Ingresos por Sanciones.- Son los recaudados por concepto de las
multas a los intereses que ley determina como infracciones.
c. Otra Clasificacin

Ingresos Patrimoniales.- Son los que se obtienen por concepto de

usufructo de los bienes o pertenencias estatales, como los arriendos
y dividendos de participacin.
Ingresos Por Prstamos.- Son ingresos percibidos por la
devolucin de valores que haban sido entregadas a terceros por el
Estado en calidad de crditos.
Ingresos por emisiones monetarias.- Son los valores obtenidos
por la emisin de papeles fiduciarios.

El Gasto Pblico y su Clasificacin

El gasto pblico est conformado por:
a) El gasto Corriente.- Es el principal rubro de egreso programable, la
constituyen las personas o reparticiones que necesitan todas las
entidades estatales para funcionar, incluye el pago de sueldos y salarios
de funcionarios, la adquisicin de insumos y el financiamiento de las
tareas especficas de cada entidad como por ejemplo la organizacin de
las elecciones relacionadas por el consejo nacional electoral a los
operativos policiales.
b) El Gasto Capital.- Son inversiones en obras pblicas, sobre todo en
cuanta a infraestructuras, es decir, a la construccin de carreteras,
escuelas, hospitales, puentes, etc. Estas son inversiones pues deben
contribuir al crecimiento de la economa.
c) El Pago de Deuda.- Es el rubro que se debe pagar por concepto de
amortizacin o de pago.
Otra clasificacin del gasto pblico se hace de acuerdo con el
destino que se asignan los rubros.
a) Gastos de servicios Pblicos.- Todos los rubros destinados, a la
defensa nacional, la seguridad interna, el servicio exterior (embajadas y
consulados), el cuidado del medio ambiente y la administracin pblica.
b) Gastos Sociales.- Rubros para la Educacin, la salud, la infraestructura
bsica y el desarrollo comunitario.
c) Gasto de Administracin del Estado.- Son los gastos generados por
el funcionamiento de los ministerios y de sus entidades adscritas, las
asignaciones a los gobiernos excepcionales (municipio, gobernaciones, y
consejos provinciales) y a las entidades autnomas del Estado como:
SRI, corporacin aduanera Ecuatoriana, entre otras.
Todo presupuesto tiene que ser evaluado mediante un balance una
confrontacin entre el dinero activo y el dinero pasivo, que determina el

Estado de la economa o el negocio. En el caso del PGE, este anlisis arroja

el resultado fiscal en que son posibles tres escenarios.
1. Supervit.- Cuando los ingresos son mayores que los gastos
2. Dficit.- Cuando los gastos son mayores que los ingresos
3. Equilibrio.- Cuando los ingresos y los gasto son iguales
La poltica fiscal debe siempre orientarse a un equilibrio, en que los gastos
se invierten al nivel de los ingresos.
El endeudamiento en nuestro pas se ha dado porque los ingresos propios del
estado no fueron suficientes para cubrir el gasto pblico.

Contabilidad Gubernamental
En su mximo cumple el significado la contabilidad gubernamental, constituye
al conjunto de principios y procedimientos que permite el registro sistemtico
de operaciones, situaciones y consecuencias financieras de la administracin
pblica, para proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.
La Contabilidad gubernamental o estatal se trata de las normas, convenios y
mtodos para registrar las operaciones del Estado y financiamiento del derecho
Pblico que administran el fisco de la nacin, los Estado, los Municipios y
dems gobiernos y organismos oficiales, inclusive los entes autnomos y las
empresas que tienen participacin con el estado. Todo esto con el fin de
facilitar el adecuado control fiscal sobre los bienes de la nacin y sobre las
operaciones que con ellos efectiva.

Importancia
Su importancia radica por ser una tcnica especializada a raz de crecimiento e
investigacin de las operaciones financieras que realizan los gobiernos, el
monto del presupuesto pblico, la variedad y cuanta de los intereses
econmicos que se manejan en los diferentes elementos de la administracin
pblica. El volumen de las operaciones financieras de un Estado esta medida y
sus ingresos y sus gastos de las polticas econmicas que plantean cada
gobierno de curso; desde una visin de endeudamiento y capacidad financiera
para afrontarlas.

Proceso presupuestario
El proceso presupuestario est constituido por una serie cclica de fases o
etapas que implican actividades que deben cumplirse en forma ordenada y
secuencial (excepto las dos ltimas), estas son:

Planificacin. Etapa permanente y continua en la que deben participar, bajo

la direccin, coordinacin y supervisin de la unidad interna encargada de la

Planificacin, todas las unidades administrativas de cada institucin, con el
propsito de esbozar las acciones que llevaran a cabo en el corto, mediano
largo plazo, las que deben guardar conformidad con sus respectivas
competencias y estar enmarcadas dentro de la visin y misin institucional.
En los ltimos aos esta etapa ya no se la considera de responsabilidad
privativa de los dignatarios, funcionarios, servidores y trabajadores de la
entidad, sino que se la ha abierto a la participacin ciudadana, para que pueda
expresar con libertad sus deseos y aspiraciones, lo que sin duda va a
coadyuvar a ampliar el espectro de necesidades insatisfechas.
En esta fase esencial en toda actividad humana, quienes intervienen estarn
orientados a idealizar, a soar sin limitaciones, a pensar sobre todas las
acciones que podran hacerse en bien del pas o de la comunidad del rea de
influencia de las actividades de ndole administrativa, de construccin de
proyectos de obra pblica y de programas sociales que realice, y que vayan a
procurar el bienestar econmico y social.
Programas que se destinarn al estudio y consideracin del ente estatal de
planificacin, para que con esa base pueda construirse un banco de proyectos
y programas.
Programacin. En funcin de las polticas y directrices establecidas por el
Gobierno de turno, las acciones a cumplir en esta fase estn encaminadas
primero a priorizar las actividades, proyectos y programas que estaran dentro
de los lineamientos definidos por la autoridad, a establecer cronogramas de
cumplimiento y a efectuar una serie de precisiones: objetivos, costos, plazos,
coberturas, especificaciones tcnicas, etc., a las que se ceirn las actividades
administrativas y productivas, las construcciones de obras o el desarrollo de
programas sociales, para asegurar que los resultados esperados se cumplan de
acuerdo a lo previsto, en los mbitos, cantidades y calidades concertados.
La participacin de las diversas unidades administrativas en este paso debe
realizarse bajo la orientacin y coordinacin de la unidad de Planificacin y de
la unidad Financiera de la institucin, la cual requiere compatibilizar a sus
requerimientos las diferentes propuestas.
Formulacin. En esta fase, contando ya con los clculos tcnicos de
proyecciones y estimaciones de los ingresos a disponer o con los techos fijados
por la autoridad competente en materia presupuestaria, es el momento de
elaborar o de darle forma al proyecto de Presupuesto Institucional,

compatibilizando los recursos financieros previstos, con los costos esperados

de las actividades, proyectos y programas a desarrollar.
La formulacin de la pro forma del Presupuesto General del Estado, de acuerdo
con lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica, le corresponde a la
Funcin Ejecutiva, la que debe elaborarla de acuerdo con su plan de desarrollo
y debe presentarla al Congreso Nacional hasta el 1. De Septiembre d cada
ao, salvo en aquel en que se posesione el Presidente de la Repblica, en el
cual se lo presentar hasta el 31 de Enero del ao para el cual va a regir el
Presupuesto.
Dicho documento se lo entregar al Congreso Nacional encargado de
tramitarlo, considerarlo y aprobarlo en el plazo legalmente establecido.
Discusin y Aprobacin. Con fundamento en la pro forma o proyecto de
Presupuesto, la autoridad competente, luego de las discusiones,
reorientaciones, consensos y ajustes que surjan del estudio y tratamiento de
los proyectos de Presupuesto, proceder a aprobarlos, requisito necesario para
que entren en vigencia.
En tratndose del Presupuesto General del Estado, el Congreso lo aprobar o
reformar hasta el 30 de Noviembre, si hasta esa fecha no lo aprobare, entrar
en vigencia la pro forma elaborada por el Ejecutivo.
En el ao en que se posesione el Presidente de la Repblica, la aprobacin
ocurrir hasta el 28 de Febrero, entre tanto, regir el presupuesto del ao
anterior.
El presupuesto general del Estado contendr todos los ingresos y gastos del
sector pblico no financiero, excepto los de los organismos del rgimen
seccional autnomo y de las empresas pblicas, que constituyen presupuestos
independientes de ese contexto general.
Ejecucin. Una vez aprobados los presupuestos institucionales pueden ser
ejecutados en el transcurso de su vigencia, que coincide con el ao calendario;
es decir, del 1. de Enero al 31 de Diciembre. Esta etapa coincide con la
instancia del flujo econmico real de entrega o recepcin de bienes
econmicos, que es registrada en la Contabilidad Gubernamental, de acuerdo
al Principio del Devengado, en la cual se integran los hechos econmicos
ocurridos con las afectaciones presupuestarias correspondientes.
Durante la ejecucin presupuestaria, el Ejecutivo debe contar con la
aprobacin previa del Congreso para incrementar gastos ms all del
porcentaje determinado por la ley.
Clausura. La fecha lmite para ejecutar el Presupuesto es hasta el 31 de
Diciembre de cada ao, despus de ese trmino, ya no pueden contraerse

compromisos ni obligaciones que lo afecten y los ingresos correspondern al

perodo en que se originen; queda cerrado e inhabilitado.
Liquidacin. La etapa de liquidacin presupuestaria comprende del 1. de
Enero al 31 de Marzo del ao siguiente al de la vigencia del Presupuesto,
constituye el perodo en el cual la autoridad presupuestaria central o
descentralizada, deben informar sobre la gestin y resultados obtenidos de la
ejecucin presupuestaria al Congreso Nacional y al pas.
Para que ello sea posible, los ejecutores de los diversos presupuestos
individualizados tienen la obligacin, conforme se precis en la base legal
inicialmente referida, de enviar mensualmente, la informacin financiera
contable y presupuestaria al Ministerio de Economa y Finanzas, dentro de los
30 das del mes siguiente a la finalizacin del ejercicio fiscal anterior, para que
con esos insumos se proceda a efectuar la agregacin y consolidacin de la
ejecucin presupuestaria realizada hasta el 31 de
Diciembre. Es decir, es una etapa destinada, exclusivamente, para efectos de
rendir cuentas a la sociedad ecuatoriana.
Como consecuencia de lo expresado y considerando lo expuesto respecto de la
clausura del presupuesto, por ninguna circunstancia debe entenderse que la
etapa de la liquidacin presupuestaria corresponde a un lapso complementario
o suplementario durante el cual se puede continuar ejecutando el presupuesto
del ao pasado.
Las etapas anteriores se caracterizan por ser secuenciales, es decir, que
primero debe cumplirse la anterior para que proceda la siguiente.
Evaluacin. La fase de evaluacin presupuestaria, al igual que la de Control,
son etapas no secuenciales dentro del proceso, es decir, estn presentes en
todo momento en que se efecta una actividad en el ambiente presupuestario;
est dirigida a medir y comparar el grado de cumplimiento de los objetivos
planteados en el Presupuesto y sus documentos anexos de soporte, no slo a la
finalizacin de cada 7 actividad, proyecto o programa, sino en el transcurso de
su desarrollo; sirve para alertar respecto a los avances logrados, con el
propsito de que se adopten por parte de la autoridad competente las acciones
correctivas correspondientes en forma oportuna, no cuando ya las cosas estn
concluidas.
Control. Esta etapa debe estar siempre presente en toda actividad humana,
es permanente y debe aplicarse a todas y cada una de las diversas fases del
proceso presupuestario arriba indicadas; cada servidor debe velar por la
pertinencia y legalidad de sus actuaciones, antes y durante las acciones que
cumple en el mbito del control interno que es inherente a la institucin. El
control externo es privativo de la Contralora General del Estado.

El control interno es el que debe ejercer todo empleado del Estado, sea
mxima autoridad dignatario, funcionario o servidor, superior jerrquico o
subordinado; tiene por finalidad, crear las condiciones para el ejercicio del
control externo, est constituido por el control previo, continuo y posterior.
El control previo es el que debe ejecutar todo dignatario, funcionario, empleado
y servidor pblico, antes de que lo que vaya a hacer cause efectos; el control
continuo es el que deben realizar durante o en el mismo momento en que
realizan las actividades inherentes a su cargo, de conformidad con los
reglamentos orgnico funcionales; y, el control posterior es el que le compete a
la unidad de auditoria interna, cuando existe en la institucin, el que se ejecuta
por delegacin de la Contralora General del
Estado, se aplica a las actividades institucionales con posterioridad a su
ejecucin, est destinado a juzgar lo actuado y a imputar responsabilidades en
los casos que corresponda.
El Presupuesto concebido en la forma descrita, contiene previsiones de
ingresos y de gastos, llamados asignaciones, a dichos elementos se los define

Ingresos
Los ingresos corrientes pueden destinarse
a financiar cualquiera de los tipos de
gasto, esto siempre ser lo recomendable
y deseable; los ingresos de capital y los
de financiamiento slo pueden destinarse
a financiar gastos de produccin,
inversin y de capital.
Gastos corrientes son aquellos en que
incurren los entes pblicos por la compra
de bienes generalmente fungibles y servicios como la mano de obra, que
quedan inservibles o desaparecen ya sea por el consumo o el uso de que son
objeto en el proceso administrativo o productivo en el que son utilizados;
incluyen tambin los intereses de la deuda pblica tanto interna como externa
y las transferencias.
Los gastos de produccin, inversin y de capital, son aquellos en los que
incurren las instituciones pblicas al adquirir insumos para la produccin de
bienes o servicios, la construccin de obras de infraestructura fsica, la
realizacin de programas sociales y en la compra de bienes muebles de larga
duracin e inmuebles existentes en la economa; incluyen las reparaciones
mayores en bienes y en obras.

 Los gastos de aplicacin del financiamiento son aquellos destinados a la

amortizacin de la deuda pblica interna y externa.
La remuneracin a la mano de obra, las compras de insumos materiales y los
gastos indirectos, se subdividen en funcin de los procesos en que son
utilizados en gastos de tipo corriente, de produccin y de inversin.

Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos

Las clasificaciones econmica y por el origen de los ingresos y el destino de los
gastos, referidas anteriormente, forman parte del clasificador presupuestario
de ingresos y gastos.

El Clasificador Presupuestario es el instrumento que permite establecer una

clara y ordenada identificacin de los diversos rubros de ingreso y de gasto; su
codificacin y detalle permiten discriminar el origen y el destino de las
asignaciones constantes en el Presupuesto y su ordenamiento a partir de la
concepcin econmica. Est constituido por 6 dgitos, que conforman 4
campos.
Juntos el primero y el segundo dgito constituyen el nivel de grupo del
clasificador presupuestario y permiten identificar la naturaleza del ingreso o
del gasto; o sea, el origen de los ingresos y el destino de los gastos.
Como se puede observar, los ingresos tributarios provenientes de los
impuestos, tasas y contribuciones y los no tributarios, como los provenientes

de la venta de bienes y servicios, las rentas derivadas de las inversiones, los

aportes fiscales, las transferencias, la venta de bienes de larga duracin, la
recuperacin de inversiones, el financiamiento pblico interno o externo y el
obtenido con saldos disponibles de caja y bancos, estn contenidos en la
clasificacin por el origen o la naturaleza de los ingresos.
En el caso de los gastos, identifica si ellos son por gastos en personal con
destino corriente, de produccin o de inversin, prestaciones de la seguridad
social, bienes y servicios de consumo, produccin o inversin, aportes fiscales,

gastos financieros, otros gastos, transferencias, obras pblicas, adquisicin de

bienes de larga duracin, uso de recursos en inversiones financieras,
finalmente, para amortizar la deuda pblica y el pasivo circulante.
Todos los grupos de ingresos y gastos intervienen en la definicin de las
Cuentas por Cobrar y de las
Cuentas por Pagar, en la instancia de la ejecucin presupuestaria que ocurre
con el Devengado contable, excepto el grupo 37 cuya ejecucin se produce por
la existencia de disponibilidades al comienzo del ejercicio fiscal, disminuida en
la proporcin de la deuda flotante o de corto plazo y siempre que el resultado
de esa diferencia sea positivo.
El tercer campo est conformado por 2 dgitos que identifican el subgrupo
que permite conocer el concepto general de ingreso o de gasto de que se trata;

y, el cuarto campo, tambin conformado por 2 dgitos, identifica el rubro o

tem o concepto especfico de ingreso o gasto, cuyo detalle consta en el
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.
Ejecucin del Presupuesto
La vigencia del Presupuesto, como se precis en las etapas del proceso
presupuestario, est comprendida del 1 de Enero al 31 de Diciembre de cada
ao, tiempo durante el cual procede su ejecucin y por ninguna circunstancia
puede extenderse ms all del 31 de Diciembre de cada ao, fecha lmite de
esta etapa presupuestaria, que coincide con la fecha de Clausura del
Presupuesto, luego de la cual ya no pueden adquirirse derechos, contraerse
compromisos, ni obligaciones que afecten al presupuesto del ao anterior.
En la ejecucin presupuestaria cabe establecer una clara diferenciacin entre
dos conceptos de suma importancia, el compromiso y la obligacin.
Compromisos
El compromiso est constituido
por el acto administrativo vlido
mediante el cual la autoridad
competente, decide adquirir a
terceros bienes o servicios,
encargarles la realizacin de
obras
o
efectuarles
transferencias
sin
contraprestacin; acciones de
las que se derivan afectaciones
o aplicaciones presupuestarias
provisionales, las que mientras
no se conviertan en obligaciones pueden ser anuladas total o parcialmente por
la mismas autoridades que los contrajeron.
En la prctica pueden existir compromisos que abarquen uno o ms ejercicios
fiscales; en el ltimo evento, mientras dure el proceso de importacin de los
bienes muebles, el cumplimiento de servicios contratados o las construcciones
de obras, el ente financiero velar por que la autoridad presupuestaria
competente considere en el Presupuesto institucional las asignaciones
suficientes para cubrir los compromisos adquiridos a futuro.
El requisito bsico para contraer compromisos es que exista en el Presupuesto
de cada ao el saldo suficiente de asignacin, que permita cubrir el valor de la
transaccin a realizar y que aquella sea la prevista en el presupuesto segn el
concepto especifico que corresponda.

Los compromisos pueden ser implcitos o explcitos.

Son compromisos implcitos, cuando su reconocimiento se produce en forma
simultnea a la instancia del devengado contable; se registra en los auxiliares
de las partidas cuyos clasificadores presupuestarios estn
asociados a las contra cuentas de las Cuentas por Pagar que intervienen en
la transaccin.
Compromisos explcitos son aquellos cuyo reconocimiento ocurre en el
momento en que se legalizan instrumentos contractuales o se producen actos
administrativos que demandan la reserva de montos de asignacin, destinada
a cubrir las decisiones de compra de bienes o servicios dispuestas por la
administracin.
El compromiso (C) subsiste hasta que las obras se realizan, los bienes se
entregan o los servicios se prestan; una vez cumplidos esos condicionantes, el
compromiso se convierte en obligacin (O), se produce el gasto en estricto
sentido presupuestario. No as en cuanto a la apreciacin contable, en la que
los gastos se aplican como consecuencia del devenga miento de los servicios,
por el consumo o el deterioro proporcional (depreciacin) de los bienes
tangibles o por la amortizacin de los intangibles.
El compromiso siempre ser mayor o mnimo igual al monto de las
obligaciones. C O; o lo que es lo mismo O C.
Obligaciones
Las obligaciones se constituyen cuando se reciben de terceros los bienes,
servicios u obras adquiridos o encargados por la autoridad competente
mediante acto administrativo vlido, haya existido o no compromiso previo; de
estas acciones se derivan afectaciones presupuestarias definitivas que
disminuyen los saldos de las asignaciones.
El evento que contina a la generacin de una obligacin es generalmente su
cancelacin mediante el pago, o la compensacin, salvo eventuales
desavenencias en cuyos casos pueden darse otros pasos entre los que estn
las devoluciones y las acciones judiciales para exigir el cumplimiento de
clusulas contractuales celebradas. De lo expuesto se desprende que deben
redimirse nica y exclusivamente obligaciones legalmente exigibles.
Los anticipos cuando se otorgan no constituyen una forma de cancelar
obligaciones, porque al entregarse, stas no existen; pero si cuando se los
recupera, evento en el que debe ocurrir la compensacin del anticipo contra la
respectiva Cuentas por Pagar.
Pagos

El pago es la etapa posterior a la obligacin, en la que se produce ya el

desembolso de dinero o la entrega de especie o servicio, para redimir o
cancelar la obligacin contrada, o la compensacin con anticipos previamente
conferidos.
Los pagos (P), en los ms de los casos, constituyen egresos de bancos que se
efectan en cualquier tiempo, cualquiera sea la fecha en que se haya generado
la deuda que se cancela; stos pagos pueden ser menores o a lo sumo iguales
a las obligaciones (O). P O; O P.
Pueden producirse tambin cancelaciones de Cuentas por Pagar, mediante la
compensacin con derechos de cobro, la entrega de bienes o servicios o
tambin mediante la condonacin o perdn de deudas; es decir, sin que
necesariamente se efecten egresos de bancos. La condonacin constituye un
ingreso, el cual se compensar con la obligacin que de esa forma se redime.