Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Rendicin de Cuentas

Ministerio de Agricultura y Riego

Proyecto Especial Pichis Palcaz

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

El Estado alberga informacin relevante para la vida de las personas y su relacin con la
administracin pblica como, por ejemplo, la salud, la educacin, el ambiente, las
inversiones pblicas, la seguridad ciudadana, la justicia, entre otras.
1.

Qu es el derecho de acceso a la informacin pblica?

Es el derecho de cualquier persona de solicitar y recibir informacin que posee o
produce cualquier entidad estatal, con las excepciones previstas en la ley de la
materia (1).

Texto nico Ordenado de la Ley N 27806. El acceso a la informacin pblica es un

derecho fundado en una de las caractersticas principales de un Estado democrtico, la
publicidad de los actos de gestin en asuntos pblicos y la transparencia de la
administracin estatal. El derecho de acceso a la informacin pblica tiene la
peculiaridad de fomentar el ejercicio de otros derechos, como participar en forma activa
en la gestin pblica, o emitir opiniones con la suficiente informacin, entre otros.
(1) Texto Unico Ordenado de la Ley N 27806

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LA
2. Qu tipo de informacin se puede solicitar?
Toda informacin que las entidades del Estado posean, produzcan, generen o procesen
en:

Documentos

Fotografas

Grabaciones de audio y/o

Video, en soporte digital o en
Cualquier otro formato.

Cabe tener presente que la entidad pblica no est obligada a crear o producir
informacin con la que no cuenta o no tenga la obligacin de contar, ni tampoco a
realizar evaluaciones o anlisis de la informacin que posee. Por ejemplo, elaborar
cuadros estadsticos.
3.

Quines pueden solicitar informacin pblica?

Todas las personas tienen derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad
de la administracin pblica. No se podr restringir el acceso a la informacin pblica al
solicitante en razn de criterios como identidad, raza, sexo, religin, edad, nacionalidad
o cualquier otra ndole. Incluso, no contar con el Documento Nacional de Identidad
(DNI) no es motivo para denegar la solicitud de acceso a la informacin pblica.

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Ser indocumentado o no tener DNI no puede ser

motivo para rechazar la solicitud.
Los nios, nias y adolescentes tambin pueden
solicitar informacin

4.

Todas las entidades estn obligadas a dar informacin?

La obligacin de entregar informacin se extiende a todas las entidades de la

administracin pblica, as como a las personas jurdicas privadas que prestan servicios
pblicos o ejercen funciones pblicas o administrativas.
Las entidades obligadas a brindarla son:
El Gobierno Nacional: Poder Ejecutivo (Ministerios como los de Justicia,
Educacin, Salud, Trabajo, y otros organismos pblicos descentralizados, como
la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat)), Poder
Legislativo, Poder Judicial, as como los rganos constitucionales autnomos,
como la Defensora del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el
Tribunal Constitucional (TC), entre otros.
Los Gobiernos Regionales, incluyendo sus direcciones regionales de salud,
educacin, turismo, entre otros, y los Gobiernos Locales, sean estos provinciales,
distritales o de centros poblados menores.
Las personas jurdicas privadas que prestan servicios pblicos, como por
ejemplo, telefona, energa elctrica o transporte areo.
Las personas privadas que ejercen funciones pblicas, como las notaras.
Los colegios profesionales.
Las universidades e institutos pblicos y privados.

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5.

Cmo se puede acceder a la informacin pblica?

El solicitante podr acceder a la informacin pblica en diversas formas:

Verbal. Puede solicitar

Informacin durante el
horario de atencin al
pblico, para que le sea
entregada de manera
inmediata, toda vez que
su ubicacin se encuentra
al alcance del funcionario
responsable y no requiere
efectuar su bsqueda en
un archivo.

Escrita.

Puede

presentar

el

pedido

mediante un formato que proporciona la

entidad (Ver modelo en Anexo 1) o una
solicitud que cumpla los requisitos que se
indican ms adelante.

Electrnica. En algunas
entidades podr solicitarla
mediante un enlace o un
correo electrnico ubicado
en la pgina Web o en el
portal de transparencia.

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6.

Qu se debe tener presente al momento de solicitar informacin pblica?

La solicitud deber:

Consignar obligatoriamente sus datos personales:

Nombres y Apellidos
Nmero de DNI, si lo tuviera.
Direccin y
Firma.

Sealar en forma clara y sencilla la

informacin que desea obtener, para
facilitar su bsqueda.

Consignar, si lo desea, su nmero de

telfono o correo electrnico.

Indicar el medio en el que desea

que se entregue la informacin
(copia simple o fedateada, correo
electrnico, cinta de audio
o video, USB, entre otros).

Sealar en la solicitud si conoce

la oficina o dependencia que
posee la informacin requerida.
De ser consignada errneamente
esta informacin, el funcionario
responsable deber derivar la
solicitud al funcionario, rea u
oficina correspondiente.

Elaborar un original y una copia del

pedido por escrito y solicitar que se
le ponga un sello de la entidad con
la fecha de recibo del pedido. Esta
es la nica forma de acreditar la
presentacin de la solicitud.

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a.

Es necesario sealar el motivo por el cual se solicita la informacin?

No. La entidad pblica no podr exigir, en ningn caso, que el solicitante seale
para qu requiere contar con cierta documentacin o informacin del Estado.

b.

Se fija un plazo mximo a la entidad pblica para brindar la informacin?

S. La entidad debe entregar la informacin inmediatamente si sta se encuentra a
su alcance, o tiene hasta siete (7) das hbiles si requiere tiempo adicional para
buscar y/o acopiar la informacin requerida.
Sin embargo, podr emplear cinco (5) das hbiles adicionales cuando encuentre
dificultades para reunir la informacin solicitada. En este caso, deber comunicar al
solicitante, por escrito, hasta el sexto da de la presentacin de su solicitud, las
razones por las que har uso de la prrroga.

c.

La entrega de informacin demanda un costo?

S. Slo debe abonar el importe correspondiente a los costos de reproduccin.
Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica; es decir, solo se debe pagar
por el fotocopiado, la impresin, el medio de grabacin en audio o video
(diskette, CD, video, etc.), de acuerdo a la solicitud.

En el caso de que la informacin solicitada sea

Proporcionada a travs de medios electrnicos
(USB, correo electrnico), no se deber
Efectuar pago alguno.

d.

Cundo se considera que la entidad pblica se niega a entregar la

informacin solicitada?
Se considera que la entidad ha denegado la informacin solicitada cuando:
Se niega a recibir la solicitud.
La negativa de entregar la informacin solicitada no se justifica en las
excepciones sealadas en la ley.
No otorga respuesta dentro del plazo legal o entrega una respuesta parcial,
desactualizada, incompleta, imprecisa, errada, falsa o distinta a lo solicitado.

e.

Existe informacin que no ser entregada por la entidad pblica?

S. El derecho de acceso a la informacin no es absoluto. Las entidades del Estado
estn exceptuadas de entregar la informacin solicitada cuando:

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La entidad no cuente con la informacin. En este supuesto, deber notificar al

solicitante sobre la inexistencia de datos y sobre la ubicacin de la informacin,
en caso de que la conozca.
Ninguna entidad est obligada a producir informacin o analizar la informacin
que resguarda. En este supuesto, deber notificar al solicitante, la inexistencia
de la informacin solicitada.
La informacin figura en el rgimen de excepciones establecido en la ley. Sin
embargo, deber notificar al solicitante que el acceso a la referida informacin
es restringido, precisando el tipo de excepcin aplicable.
El rgimen de excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica,
establecido en los artculos 15 al 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N
278065 regula:
o Informacin Secreta
Es aquella informacin vinculada a la seguridad nacional, tanto en el mbito
militar como al mbito de inteligencia y contrainteligencia militar, cuya
revelacin originara peligro para la seguridad de las personas, la integridad
territorial o la subsistencia del sistema democrtico.
Por ejemplo:
El plan de las Fuerzas Armadas diseado para una posible incursin en el VRAE
para combatir el terrorismo.

Mi general, solicito
informacin sobre el
nmero
de personal movilizado
en
la ltima declaratoria de
emergencia en la
Regin.

Lo siento seora,
esa informacin por
razones de
seguridad
es secreta.

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o Informacin Reservada
Es aquella informacin que versa sobre seguridad interna en el mbito policial,
cuya divulgacin originara un riesgo para la integridad territorial o la
estabilidad de la democracia. Tiene por finalidad prevenir y reprimir la
criminalidad en el pas y cuya revelacin podra entorpecerla. Asimismo, en el
mbito de las relaciones exteriores, est referida al curso de las negociaciones
internacionales y/o a la subsistencia del sistema democrtico.
Por ejemplo:
El Plan de Adquisiciones de armas y municiones de la Polica Nacional del Per
(PNP).

Mayor, solicito copia

del plan de inteligencia
Para combatir la ola
de secuestros en el
distrito.

No puedo entregar la
informacin que usted
solicita, porque de
acuerdo a la Ley 27806,
tiene carcter reservado.

o Informacin Confidencial
Es aquella informacin relativa a las personas, cuyo conocimiento pblico
constituya una invasin de la intimidad personal y familiar, datos personales, as
como la que se encuentra protegida por secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y/o burstil.

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Asimismo, es aquella informacin referida a estrategias del Estado para adoptar

una decisin para su defensa en procesos administrativos y judiciales o que
correspondan al secreto profesional al que como cliente, cualquier entidad
pblica tiene derecho.
HISTORIA CLNICA
HOSPITAL REGIONAL
Por ejemplo:
La historia clnica de un paciente o la informacin referida a cuentas bancarias
de un funcionario pblico (informacin confidencial).

Por favor, solicito

copia de la historia
clnica del
compaero
de clase de mi
hijito, me han
dicho que tiene
VIH.

7.

Seora, disculpe
no podemos
atender su pedido
porque se trata de
informacin
confidencial.

Qu obligaciones deben cumplir las entidades pblicas con relacin al

acceso a informacin pblica?
Para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, las
entidades pblicas tienen la obligacin de:

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8.

Designar a los funcionarios responsables de atender solicitudes de

informacin pblica.

Clasificar la informacin de carcter secreto y reservado, as como

mantener las medidas de seguridad convenientes para su conservacin.

No destruir, en ningn caso, la informacin que obra en su poder.

Prever una adecuada infraestructura para la conservacin de la informacin

y la sistematizacin de archivos.

Atender las solicitudes de acceso a la informacin en los plazos establecidos

por la ley.

Regular el procedimiento de acceso a la informacin pblica en el

respectivo

Qu sancin recibe el funcionario que niega arbitrariamente la

informacin pblica?
El Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica establece dos tipos de sanciones alternativas para el
funcionario pblico que incumple su deber de entregar la informacin solicitada.

9.

Sancin administrativa: Puede ser sancionado con amonestacin,

suspensin o destitucin en un proceso administrativo disciplinario. Este
proceso se inicia con la queja o reclamo presentado por el solicitante ante la
propia entidad.

Sancin penal: El solicitante puede presentar una denuncia ante el

Ministerio Pblico por el delito de abuso de autoridad (artculo 376 del
Cdigo Penal) que establece que el funcionario pblico que, ilegalmente,
omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das
multa.

Qu mecanismos existen para garantizar el derecho de acceso a la

informacin pblica ante la negativa de las entidades pblicas de brindar
informacin?
Existen dos mecanismos alternativos:

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a.

Mecanismos administrativos: la propia entidad pblica revisa y corrige su

decisin.
Es realizado por cada entidad en su calidad de sujeto obligado a brindar
informacin pblica. Cada entidad pblica deber incorporar en su TUPA un
procedimiento administrativo de acceso a la informacin pblica, as como emitir
directivas o normas internas que regulen el procedimiento de atencin de las
solicitudes de acceso a dicha informacin.
Asimismo, en cualquiera de los supuestos de negativa de entregar la informacin
solicitada, es la propia entidad la llamada a revisar su decisin mediante una
apelacin.
La apelacin es un escrito firmado que se dirige al funcionario responsable del
acceso a la informacin pblica o al funcionario directamente requerido,
solicitando que el superior jerrquico revise la primera negativa de la entidad.

b.

Mecanismos jurisdiccionales: El Proceso Constitucional de Hbeas Data.

En el caso de que la entidad pblica no entregue la informacin pblica requerida,
el solicitante podr optar por exigir su entrega, judicialmente, mediante la
presentacin de una demanda de Hbeas Data (Ver modelo en el Anexo 2).

Cules son los requisitos previos para presentar un Hbeas Data?

Previamente a la presentacin de la demanda de Hbeas Data, el solicitante debe
haber presentado su solicitud de acceso a la informacin pblica a la entidad del
Estado, y que el funcionario responsable de entregar la informacin haya actuado
de dos maneras:

Que haya negado la entrega de la informacin en cualquiera de los

supuestos sealados en el literal e) del numeral 2.2.6., o

Que haya ratificado su negativa a proporcionar la informacin, al contestar

la apelacin.

Quin puede interponer un Hbeas Data?

La persona que present la solicitud de acceso a la informacin pblica y a quien
la entidad pblica le deneg la informacin solicitada.
El solicitante podr ser representado por otra persona. Adems, no ser necesario
inscribir la representacin.

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Dnde se presenta la
demanda de Hbeas
Data?
Deber ser presentada
ante el juez civil o mixto
del lugar donde se afect el
derecho o del lugar donde
tiene su domicilio principal
el afectado, a eleccin del
demandante. Si el hecho
se produjo en las ciudades
de Lima, Ayacucho o
Cuzco, se presentar ante
el juez constitucional.

Cul es el plazo para presentar una demanda de Hbeas Data?

El plazo para interponer la demanda de Hbeas Data es de 60 das hbiles,
contados a partir de la fecha en que se produjo la negativa a entregar informacin.

Se requiere la firma de un abogado para presentar la demanda de Hbeas

Data?
No se requiere la firma de un abogado.