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COLOMBIA/2030
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Acuerdo Generacional
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Acuerdo Generacional
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DEDICATORIA
Esta compilacin de entrevistas est dedicada a todas
aquellas personas que, con una inusitada generosidad,
optaron por el servicio pblico sin esperar ms recompensa
que la realizacin de un mundo ms pacfico y amoroso.
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NDICE
Prlogo...................................................................................................................11
Acuerdo Generacional.............................................................................................23
Cuadro poltico.................................................................................................26
Introduccin............................................................................................................29
Anibal Fernndez de Soto Camacho........................................................................45
Ati Quigua...............................................................................................................61
Carlos Fernando Galn Pachn...............................................................................85
Carlos Ramiro Chavarro Cuellar..............................................................................95
Christian Garcs Aljure..........................................................................................101
David Luna Snchez..............................................................................................117
Jorge Ivn Gmez Osorio......................................................................................133
Juan Manuel Galn Pachn...................................................................................147
Lariza Pizano Rojas...............................................................................................167
Marcos Daniel Pineda Garca................................................................................179
Mara Anglica Tovar Rodrguez............................................................................199
Mara Jos Valenzuela Gaviria...............................................................................223
Manuel Naranjo Cspedes.....................................................................................243
Mauricio Lizcano Arango......................................................................................259
Nicols Uribe Rueda..............................................................................................267
Rodrigo Lara Restrepo..........................................................................................283
Santiago Pinzn Galn..........................................................................................303
Simn Gaviria Muoz............................................................................................321
Victor Hugo Malagn Basto..................................................................................341
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PRLOGO
Rodrigo Pombo Cajiao
32 aos, Bogot, Editor
Promotor Acuerdo Generacional
Qu es el Acuerdo Generacional?
Es una puesta en comn de los principales
jvenes polticos, hombres y mujeres de mi
generacin, nacidos de 1970 en adelante,
cuyo menor integrante tendr hoy 25 aos
de edad y el mayor 38 aos. La apuesta es
por dignificar la poltica nacional bajo unos
supuestos condicionales, tan generales e
incluyentes como trascendentales. Es la
apuesta que hacen los principales polticos colombianos de esta generacin por
dignificar la poltica nacional sobre cinco
puntos fundamentales.
El primero, es estar absolutamente
comprometidos y convencidos frente a
la necesidad y el deber de prepararnos
como lderes y como polticos, pues no
puede haber buena poltica sin buena
preparacin intelectual y espiritual para
afrontar los debates con contenido y no
con adjetivos. Se quiere hacer una po-
ltica con sustancia. No hay buena poltica donde prime ms el adjetivo (sobre
todo el peyorativo, amenazante, aterrador, degradante) que el sustantivo, que
la idea. Todos estamos convencidos de
que la poltica se hace con fundamento
en una enorme preparacin.
El segundo punto del Acuerdo que
persigue dignificar la poltica nacional
es la coherencia ideolgica. Como dijo
Sneca: para aquel barco que no tiene
puerto de llegada, cualquier viento le es
adverso, y el compromiso de estos polticos es claro, pues para que una sociedad, una comunidad, el Estado como un
todo, tengan un feliz destino, se necesita
que en todos y cada uno de los partidos
polticos haya coherencia e identidad
ideolgica. No identidad entre ellos sino
dentro de ellos, y en ese orden de ideas
lo que se halla es que estos jvenes polticos de mi generacin, nacidos entre los
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Prlogo
Sobre la base de estos supuestos condicionales es que todo el mundo ha decidido celebrar, firmar y poner en marcha
el Acuerdo Generacional.
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ACUERDO GENERACIONAL
El peor de los analfabetos es el Apoltico.
l no escucha, no habla ni participa de los acontecimientos polticos. El no sabe
que el costo de la vida, el precio del poroto, del pescado, de la harina, del alquiler,
de los zapatos y de los remedios, dependen de decisiones polticas.
El apoltico es tan bruto que se enorgullece inflando el pecho, diciendo que odia la
poltica. No sabe el imbcil que, de su ignorancia poltica, nacen las prostitutas, el
menor abandonado, el peor de todos los bandidos, que es el poltico embustero, el
corrupto lacayo de los explotadores del pueblo
Bertold Brecht
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NOTA 1:
Proponemos que se inviten a participar en el siguiente proceso a los y las jvenes polticos(as) que
cumplan con los siguientes requisitos.
1. Haber nacido despus de 1970 y ser mayor de 25 aos cumplidos al momento de suscribirse
el Acuerdo.
2. Que hayan ostentado cargos pblicos de eleccin popular.
3. Que ostenten cargos pblicos de eleccin popular.
4. Que manifieste sin condicin alguna estar conforme con el contenido y alcance del Acuerdo.
NOTA 2:
El Acuerdo debe estar complementado con otras acciones encaminadas a materializar, mediante
hechos y actos pblicos, el contenido del mismo. Por ejemplo: A. Acta de compromiso directo. B.
Llevar a cabo eventos simblicos en los que todos participen. C) Campaas publicitarias conjuntas
de los miembros del Acuerdo en la que todos participen. D)Publicaciones conjuntas sobre la visin
del pas.
NOTA 3:
Se plantear entre todos los participantes promotores la estrategia para convocar a los y las
futuras firmantes.
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CUADRO POLTICO
ACUERDO GENERACIONAL
NOMBRE
PARTIDO
REGIN
EDAD
CARGO
Jorge Ivn
Gmez Osorio
PARTIDO DE
LA U
CALDAS
33
DIPUTADO
Nicols Uribe
Rueda
PARTIDO DE
LA U
BOGOT
31
REPRESENTANTE A LA
CMARA POR BOGOT
Mauricio
Lizcano Arango
PARTIDO DE
LA U
CALDAS
32
REPRESENTANTE A LA
CMARA POR CALDAS
Total
David Luna
Snchez
POR EL PAS
QUE SOAMOS
BOGOT
33
REPRESENTANTE A LA
CMARA POR BOGOT
Simn Gaviria
Muoz
POR EL PAS
QUE SOAMOS
BOGOT
27
REPRESENTANTE A LA
CMARA POR BOGOT
Lariza Pizano
Rojas
POR EL PAS
QUE SOAMOS
BOGOT
31
EX CONCEJAL DE
BOGOT
Total
3
PARTIDO
CONSERVADOR
HUILA
35
REPRESENTANTE A LA
CMARA POR HUILA
PARTIDO
CONSERVADOR
VALLE
32
DIPUTADO
PARTIDO
CONSERVADOR
BOGOT
31
EX CANDIDATO AL
CONCEJO DE BOGOT
PARTIDO
CONSERVADOR
CRDOBA
31
ALCALDE DE MONTERA
Carlos Ramiro
Chavarro
Cuellar
Christian Garcs
Aljure
Anibal
Fernndez de
Soto Camacho
Marcos Daniel
Pineda Garca
Total
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NOMBRE
PARTIDO
REGIN
EDAD
CARGO
Rodrigo Lara
Restrepo
CAMBIO
RADICAL
HUILA
33
SENADOR DE LA
REPBLICA
Mara Anglica
Tovar Rodrguez
Mara Jos
Valenzuela
Gaviria
Carlos Fernando
Galn Pachn
CAMBIO
RADICAL
BOGOT
37
CONCEJAL DE BOGOT
CAMBIO
RADICAL
BOGOT
24
EDIL DE LA LOCALIDAD
DE USAQUN. BOGOT.
CAMBIO
RADICAL
BOGOT
31
CONCEJAL DE BOGOT
Rafael Merchn
lvarez
CAMBIO
RADICAL
BOGOT
33
EX EDIL DE
CHAPINERO. BOGOT
Total
Juan Manuel
Galn Pachn
PARTIDO
LIBERAL
BOGOT
36
SENADOR DE LA
REPBLICA
Santiago Pinzn
Galn
PARTIDO
LIBERAL
BOGOT
33
EX EDIL DE CHAPINERO.
BOGOT
Total
Ati Quigua
POLO
DEMOCRTICO
BOGOT
30
CONCEJAL DE BOGOT
POLO
DEMOCRTICO
BOGOT
33
EX CANDIDATO AL
CONCEJO DE BOGOT
Francisco
Miranda
Hamburger
Total
Manuel Naranjo
Cspedes
INDEPENDIENTE
BOGOT
31
EX EDIL DE
CHAPINERO. BOGOT
Vctor Hugo
Malagn Basto
INDEPENDIENTE
BOGOT
33
EX EDIL DE SUBA.
BOGOT
Total
TOTAL: 21
Hombres:
Mujeres:
17
4
Bogot:
15
Regionales: 6
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INTRODUCCIN
Por Rodrigo Pombo Cajiao
El contexto
El lector tiene en sus manos una obra nica, fruto de un acuerdo poltico igualmente
nico. Para entender a profundidad el verdadero alcance de esta publicacin, sugiero
leer con detenimiento el contexto en que se desarroll, porque estas palabras cobran
resonancia a la luz de una apuesta en comn que los ms importantes lderes polticos
jvenes de la actualidad colombiana han decidido construir y mostrar, sin tapujos
ni mezquindades y, por el contrario, con toda la generosidad que implica un fuerte
compromiso con el mejoramiento comunitario a travs de la accin poltica.
Para mejorar las condiciones de vida, tanto materiales como espirituales, de las
personas y de las comunidades, se requiere, indefectiblemente, de una correcta
accin poltica, lo cual implica, de entrada, adorarlas para enaltecerlas, respetarlas
y valorarlas.
De la poltica depende todo, no de los votos, ni de las campaas, estrategias y
planes electorales, eso es poltica electoral, (tan solo una pequea parte de la poltica
cuando se est dentro de la democracia). De la Poltica, de aquella que algunos
decidieron identificar con maysculas, haciendo una clara alusin a esa poltica de
ideas, visiones, programas, doctrinas e ideologas que apuntan a un mejor vivir, o,
en su defecto y para satisfacer la cosmovisin de los pesimistas, la que nos ofrece
y garantiza una menos tortuosa coexistencia, pende el plan de vida que cada ser
humano se traza.
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Introduccin
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stos, no para que se perpeten en el poder y hagan de l su modus vivendi, sino para
que a travs de ellos se dignifique el ms noble, til y trascendental de todos los artes: el
de la accin poltica. Esa es pues la gran obligacin de la comunidad.
Por su parte, los gobernantes deben poner sobre la mesa sus compromisos
fundamentales para con ellos mismos y la comunidad, porque si de lo que se trata es
de emprender acciones polticas no puede haber nada oculto, turbio o siquiera dudoso
y eso, precisamente eso, es lo que han hechos estos caballeros y estas damas
al suscribir un acuerdo poltico tan general como incluyente, tan terico como
pragmtico, tan necesario para la existencia colectiva como indispensable para sus
carreras pblicas.
El Acuerdo Generacional recoge esos compromisos fundamentales en un texto
con la vocacin de ser publicado, transmitido, informado y propagado por todo el
territorio nacional, en donde se da cuenta y razn del adeudo, por parte de quienes
lo suscriben y de quienes ya son los protagonistas lderes y los que, por seguro, lo
continuarn siendo en las prximas tres dcadas siguientes.
Los firmantes se comprometieron a prepararse tanto espiritual como intelectualmente
por cuanto estn convencidos que de la mediocridad no florece sino el caos, la
desconfianza y el desencanto. Creen ciegamente que para sacar adelante toda una
nacin no es posible hacerlo desde las profundidades de la ignorancia como tampoco
desde las comodidades de la superficialidad. Se comprometieron a profundizar cada
vez ms en los ideales y derroteros de sus propias creencias y doctrinas polticas,
que, por lo dems, juraron seguir y divulgar, para, desde all, proponer serios y
estructurales programas de gobierno que brinden no solamente espacios de unin
comunitaria sino verdaderos aciertos y logros que demuestren que de todo mal se
puede salir sin generar maltratos colaterales; que toda doctrina poltica profesada es
igualmente respetable y debe ser igualmente respetada; que el progreso, desarrollo,
mejora, o salida a la sin salida y al desapego que generan todos los tipos de
pobreza, no son exclusividad de unos pocos como tampoco palabras acadmicas o
cientficas sin sentido y totalmente utpicas y desconectadas de la realidad.
Se comprometieron igualmente con asumir, defender y promulgar el debate pblico
sobre la base de la controversia de las ideas y creencias y no sobre la base del
insulto personal y el fratricida ataque contra el opositor. El acuerdo no propugna
por unificar y crear una nica forma de pensamiento y una homogenizante doctrina
interpartidista. La democracia requiere y merece un debate con altura intelectual y
moral en donde todos, empezando por los gobernantes, se comprometan de lleno
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Introduccin
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Juraron defender ese bien comn tantas veces olvidado poniendo como escudo sus
propias vidas, su tranquilidad personal, su lucro cesante, un eventual dao emergente
y hasta, de ser necesario, su honorabilidad, para que ninguna esfera particular se
pose sobre la esfera pblica.
Cmo acceder a ese bien comn o cul es la mejor y ms expedita va para hacerlo,
es tema de la poltica y de los actores polticos. Nunca habr una frmula nica y
perfecta, de suerte que partiendo de all es que se suscribe un acuerdo que dignifica
la accin poltica, asumiendo que cualquier teora o doctrina es vlida y legtima,
siempre y cuando cumpla con estos pactos bsicos y se desarrollen con sinceridad,
porque, al fin de cuentas, la sinceridad abre todas las puertas.
Con todo, la avenencia ms importante, dentro de lo trascendental que de por si
implica la elevacin de estos cinco puntos fundamentales, es que estos lderes hayan
prestado su voluntad para celebrarlo. Los y las signatarias del Acuerdo Generacional
al momento de leerlo, comprenderlo y suscribirlo, se han comprometido con la
comunidad colombiana a dignificar la poltica. Palabras mayores que deben ser
entendidas y sufrir la resonancia que merecen.
Se comprometieron a cumplir con esos postulados y a hacerlos cumplir, en primera
instancia con los suscriptores y promotores del mismo. Son pues ellos los protagonistas
de un autocontrol del poder poltico, jams antes visto en la historia nacional.
Ellos aparecern como un todo ante terceros, no obstante ser divisible, distinto y
diferenciable por cada uno de los que lo componen. Son un todo, en cuanto a que
hacen parte activa del Acuerdo Generacional, pero ello no implica renunciar a lo que
son, a lo que representan, a donde quieren llegar. Voluntariamente han decidido ser,
un todo, esto es, ser los gestores de un mismo y nico Acuerdo que los compromete
como generacin de lderes polticos ante toda una nacin.
Esa simblica, voluntaria y muy significativa experiencia se traduce en que ellos sern
los primeros que apunten, sealen y argumenten cundo uno de sus promotores,
por decisin o por indulgencia, se haya apartado de lo acordado. Darn la bienvenida
a quien honestamente decida entrar al grupo y por lo mismo a quien se someta a ese
autocontrol tan sui generis como indispensable.
Antes que los medios de comunicacin, antes que los organismos de control, antes
que los jueces, inclusive, antes que el pueblo mismo sentencien las conductas de
quienes se hayan apartado de lo pactado en el Acuerdo Generacional, sern los
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Introduccin
mismos compaeros de batalla, los mismos que a puo y letra elevaron y juraron
defender esta proclama, los que levanten la voz y con fundados argumentos y
autoridad plena sealen los errores distanciadores de quien lo cometi.
Su utilidad
Tambin encontrar el lector en estas palabras recogidas a manera de entrevista,
sorprendentes pensamientos mostrados en formato de respuesta de un previamente
estudiado cuestionario.
Sorpresas se llevar el lector al ver que, frente a un mismo cuestionario, las
respuestas fueron tan dismiles como idnticas. Me explico: muchsimas de las
respuestas fueron tan dismiles como lo son sus protagonistas pero lo sorprendente
y maravilloso es que en no pocas ocasiones las conclusiones, las percepciones y la
forma de abordar los asuntos de unos entrevistados que no conocan de antemano
lo que pensaban sus coautores, son casi que idnticas.
Por el contrario, pero dentro del mismo derrotero, los lectores y el pas entero se
sorprendern en algunas oportunidades cuan distinto piensan sobre un mismo tema
los que se profesan de una misma causa, de un mismo partido o de un mismo
movimiento poltico.
Para los acadmicos y cientficos el libro Colombia 2030, vista por sus protagonistas,
ser una fuente inagotable de anlisis y reflexin, muy seguramente se convertir en
lectura obligatoria de estudiantes avezados e interesados en el tema, pues en el texto
se recoge desde el pensamiento general hasta los detalles de unas lneas de accin
poltica determinada.
Para los periodistas y comunicadores, el libro servir de referente para observar los
cambios de actitudes, programas, percepciones y puntos de vista de los que hoy
gobiernan y, lo ms importante, de los que maana lo seguirn haciendo.
Para los votantes y seguidores, la obra les servir, entre esas cosas, para reafirmar,
si hay lugar a ello, el frreo convencimiento de seguir a su lder o, por el contrario, de
encontrar razones propias y de altura para dejar de votar, creer y seguir al que hasta
el momento haba sido su faro poltico en este pas.
Por su parte, estas consonantes palabras pueden servir a todos y todas aquellas que
les interesa de alguna manera el destino y la fortuna de Colombia. Empero servir
tambin a sus protagonistas para leerse y releerse y, a travs de tan crucial ejercicio,
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Introduccin
La educacin es un tema capital para todos, pero mientras que, por ejemplo, para
Luna puede abordarse desde la educacin tcnica y a partir de all salirse de los
tradicionales parmetros educativos que producen abogados, economistas y
administradores de empresas, para Malagn, por su parte, es un error que el
profesional de hoy no tenga una mayor visin cultural. Slo desde la visin humanista
es que una generacin se puede comprometer con lo pblico, sin importar donde
trabaje. No se trata de construir absolutos, por ello, en el texto, se ven las distintas
inclinaciones y preferencias.
No dudo en afirmar que el tema de la educacin es el punto comn ms apremiante y
que amerita mayor atencin de los polticos de mi generacin. Todos coinciden en su
cobertura pero tambin en su calidad. El bilingismo, por ejemplo, es una constante,
lo interesante es si ste debe ser con el ingls, alemn o mandarn, o con el quechua
o con la lengua embera. Se podra pronosticar que ms temprano que tarde los
recursos del presupuesto pblico para la educacin, si las opiniones de los autores del
Acuerdo Generacional marcan una tendencia, se van a aumentar significativamente
tanto en lo tecnolgico, como desde lo pre escolar hasta los ms altos niveles
de educacin. Los nios y las nias as como la adolescencia podrn descansar
tranquilos, pues si de stos lderes depende su futuro educacional, poco o nada
tendrn que preocuparse pues su voluntad sobre el particular es total y su decisin
por la ayuda al menor (como lo dira la Concejala Tovar) es inquebrantable.
No se le haga extrao al lector observar cmo, por ejemplo, en las prximas dcadas
el tema nutricional sea inesindible al tema de la educacin y que la competitividad
sea, en asocio con la educacin, los verbos rectores de los programas de gobierno y
las promesas de campaa, no como palabras muertas y lugares comunes sino como
realidades de apuo de una generacin de lderes que comparte ese sentimiento y
ese anhelo. Si su liderazgo les alcanza y su compromiso se mantiene, estoy seguro
que la alta competitividad ser una realidad nacional a partir de una fortsima mirada
a la educacin. Por definir quedar si ella deber hacerse centralizadamente o no,
con preponderancia pblica o privada, de manera asociativa o solidaria, con fuerte
regulacin o sin ella, etc. Pero, sin duda, es el factor comn denominador que ha
marcado a esta generacin.
Por otro lado, Luna sostiene (sin que yo pretenda encasillarlo), que Colombia es un
pas donde su gente entiende y respeta la cultura, la institucionalidad, el sistema, la
divergencia, mientras que la visin de su propia copartidaria (Lariza Pizano) sobre
este aspecto fundamental puede no sonar tan parecido y, definitivamente, puede
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contrastar con el punto de vista de Quigua, quien desde su lugar afirma que no se
ha reconocido a Colombia como un pas multitnico y pluricultural.
Es que el tema de la identidad nacional es tan importante como dismil. Para
entrevistados como Pinzn Galn y el Alcalde Marcos Daniel Pineda, pareciera ser
claro que sta se puede construir ms all de los tradicionales factores objetivos de
identidad, tales como la etnia, lengua, costumbres y religin comn, proponiendo el
optimismo y la esperanza colectiva resultante de las condiciones de seguridad
como los elementos que bien podramos llamar protonacionales, (a lo cual se
sumara sin dificultades el diputado Jorge Ivn Gmez), mientras que para otros el
epicentro del asunto aun gravita sobre la base de los ya citados factores objetivos
de identidad.
Ello, por supuesto, hace visualizar una integracin regional y un ordenamiento
territorial diferente. De Quigua podemos esperar propuestas maravillosas de unin
comunitaria milenarias y para mentes occidentalizadas difciles de asimilar. Para
otros autores la integracin, aun cuando no puede ser exclusivamente econmica,
sta s debe ser el eje vector primordial. Se expresan as ideas de identidad
tradicional frente a ideas de cooperacin econmica. No obstante, todos comulgan
en la importancia de la integracin, de la cooperacin internacional y de cumplir los
postulados integracionistas que ordena nuestra Constitucin Poltica.
En cuanto al ordenamiento territorial y su relacin con el sistema democrtico de
gobierno, la legitimidad popular, la competitividad regional, el sistema supranacional
de integracin y la guerra contra el narcotrfico, entre otros; los lectores se llevarn
un suculento y muy complementario recetario de buenas y audaces ideas. Una
pregunta interesante es, a modo de ejemplo, si es mejor realizar un reordenamiento
territorial por afinidad cultural y econmica, como lo predica la edil de Bogot Mara
Jos Valenzuela Gaviria, o si resulta mejor lograr una integracin supranacional
desde una mirada ms protonacional, como la que parecieran sugerir Pinzn,
Gmez y Pinedo. Con todo, esa integracin deber hacerse con supremo respeto por
la diversidad y la multitnica, como lo pregona Jorge Ivn Gmez y, para autorizadas
voces como las de Simn Gaviria, respetando siempre la dinmica ambientalista y el
derecho de los consumidores.
Todos, como advert (y espero no equivocarme en esa apreciacin), se la juegan de
lleno por la descentralizacin. Particularmente interesante por lo parecido, profundo
y complementario y, por supuesto, por quienes lo sostienen, es el planteamiento
que presentan los hermanos Galn, quienes estando en distintas orillas partidistas
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Introduccin
defienden una visin descentralizada del Estado colombiano, muy semejante y digna
de analizar con detenimiento.
Si la descentralizacin se debe hacer por regiones como lo sostiene el Representante
Mauricio Lizcano o por departamentos, o por municipios, como histricamente se
ha trabajado en nuestro pas, es un asunto aun sin resolver y de un calado inminente.
Cmo compaginar eso con una visin supranacional tan decidida como la que expone
Lizcano, es un tema inconcluso en este momento. Sin embargo, la Constitucin
Poltica nacional en este aspecto da para todo, quedando por definir un vasto y
complejo recorrido.
No obstante la identidad de visin descentralizadora entre los promotores del Acuerdo
Generacional, se encuentran nuevamente visiones encontradas. Los hermanos
Galn, el uno Senador y el otro Concejal de Bogot, parecieran volver a poner sobre
el tapete la tan polmica Reforma Agraria, entre otras razones, para, segn ellos,
alcanzar la paz sostenible entre nosotros. Pineda, Pinzn y el Representante Nicols
Uribe muestran una clara tendencia hacia la productividad y la riqueza como fuente
para superar la inequidad y lograr la paz. Es decir, no parecieran asumir la lnea de la
tradicional distribucin de la riqueza (de tierras y oportunidades, entre otros muchos
aspectos) a travs de la Reforma Agraria (como lo hacen Quigua, Juan Manuel y
Carlos Fernando Galn) sino que (y espero no equivocarme en mi apreciacin),
apuntan al aumento de la riqueza desde lo industrial y agroindustrial.
Evidentemente, todos, sin excepcin, se la juegan por el aumento de la riqueza, la mejor
distribucin de ella, la disminucin de la pobreza y el intento por aniquilar la exclusin
social, econmica y poltica, as como por reducir las inequidades que heredamos.
Lo interesante, por un lado, es que, a partir de una simple ojeada, el lector podr ir
confirmando los enormes puntos en comn sobre el particular, pero, paralelamente,
los distintos y dismiles caminos que ellos proponen para alcanzarlo.
Los dos grandes temas para el siglo XXI de que habla Gaviria (medio ambiente y
derechos de los consumidores) dependern en buena medida, como lo sostiene
el Diputado Jorge Ivn Gmez, de la legitimidad de unos servidores pblicos tan
pulcros y honestos como eficientes y eficaces. Por eso, tal vez, es que la Concejala
Tovar comenta el tema de la reforma al Estatuto de Contratacin Pblica (al cual,
dicho sea de paso, cataloga como obsoleto) o la forma de eleccin del Procurador
General de la Nacin y del Contralor General de la Repblica, entre otros. Es que
la probidad con base en los principios y en los valores de los servidores pblicos
para esta generacin es asunto capital, pero, as mismo, el pragmatismo no le es
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ajeno, por tanto no es extrao encontrar propuestas de reformas que acompaan los
diagnsticos esbozados.
En suma, el papel que debe jugar el liderazgo poltico en el desarrollo y avance
de todos estos temas (salud, hbitat, economa, cultura, educacin, justicia,
competitividad etc.) es protagnico y ninguno duda en resaltarlo as. Con todo, y
aun cuando se sent a modo casi axiomtico la necesidad de la identidad ideolgica
de los participantes y lderes polticos para marcar un norte claro de la accin de
gobierno, llama particularmente la atencin el desapego o, si se me permite, la no
encasillada frente al modelo econmico que se debe asumir para salir de la pobreza
y lograr altos niveles de prosperidad y desarrollo sostenible.
Gaviria, por ejemplo, no dud en decir que todo el debate del modelo econmico es
paja, no hay modelos econmicos. Y su compaero de trabajo perteneciente a otro
partido poltico, el congresista Lizcano, pareciera no quedarse atrs al manifestar
que el mejor modelo de desarrollo econmico debe ser pragmtico, sin ideologas
de derecha, ni de izquierda. Debe tener una combinacin de productividad como
base fundamental de la competitividad. Es decir, que permita un pas con menor
informalidad econmica y ms fortalecimiento del sector formal, con una gran
inversin en infraestructura. Eso lo secundan, casi al unsono, todos los promotores
del Acuerdo Generacional.
Se trata pes, a mi juicio, de una generacin que quiere la identidad ideolgica
pero que no se deja encasillar fcilmente y no traga entero. Sus autores son
profundos y teorizan pero, a su vez, son hijos de su tiempo y son conscientes
que para lograr una buena accin de gobierno es indispensable el pragmatismo
y la consecucin de realidades.
El senador Rodrigo Lara realiz, por ejemplo, un concienzudo y muy lcido
diagnstico del pas y en materia econmica, no dud, para ilustrar ms el punto,
en no afiliarse a ultranza con un modelo o una doctrina en particular, pero si atin
en demarcar unas lneas de accin fundamentales. Veamos: el crecimiento, no
necesariamente afecta la desigualdad, pero s es necesario para atacar la pobreza.
Colombia, para generar crecimiento, necesita de capacidad fsica, inversin,
infraestructura, productividad laboral. Ese es tan solo el abrebocas de una brillante
exposicin sobre el particular.
As mismo, y como experto en el tema del ordenamiento territorial, expone unas tesis
que yo no titubeo ni un instante recomendarle al lector su detenida lectura. Es que para
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Introduccin
Lara el tema del ordenamiento territorial no solamente es una de sus grandes pasiones
intelectuales sino que es un tema transversal en toda discusin poltica.
Para Lara la organizacin del territorio tiene que ver, entre otras cosas, con la lucha
contra el narcotrfico, la identidad nacional y la corrupcin, y de qu manera. Reitero
mi invitacin a la detenida lectura del completo diagnstico social de un profesor
universitario que, estando prestado a la poltica, empieza a marcar unos derroteros
en los temas sociales que, muy seguramente, darn mucho de qu hablar.
Esto es lo que contiene el libro Colombia 2030, vista por sus protagonistas. Variedad
de temas, complejidad de los mismos, as como profundidad y desarrollo en unas
entrevistas a los polticos y polticas ms sobresalientes de mi generacin que, con
seguridad, pasarn a la historia, tanto nacional como de sus propias vidas.
Distintas miradas sobre unos mismos asuntos; similares e, incluso, idnticas
posturas, a pesar de sus distintos credos y filiaciones polticas sobre esos mismos
asuntos puestos a su consideracin, tambin se evidencian en la obra. Enfoques
contrapuestos sobre los caminos a tomar y el modo de hacerlo para llegar a un
mismo objetivo: lograr de Colombia en los prximos 25 aos un pas en paz,
incluyente, con una disminuida pobreza, con cobertura plena y de calidad en salud,
saneamiento bsico y educacin, justo y con justicia eficiente y eficaz de todos sus
servidores pblicos, participativo y descentralizado; pero, muy seguramente dentro
de supraestructuras nacionales difcilmente de percibir en el presente; consciente y
amante del hbitat y de su riqueza natural, cultural e histrica; con una comunidad
respetuosa que sigue el inefable ejemplo de respeto de sus dirigentes polticos y,
seguramente, con un Acuerdo Generacional cada vez ms activo, que rememora y
recuerda constantemente los compromisos asumidos por una generacin de polticos
dispuestos a darlo todo y algo ms por esta bella realidad llamada COLOMBIA.
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LOS PROTAGONISTAS
Los protagonistas contestaron, de manera profunda pero
espontnea, una entrevista realizada a finales de 2008, que
constituye la materia prima de esta publicacin.
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Anibal Fernndez
de Soto Camacho
Partido Conservador
31 aos, Bogot, Ex candidato al Concejo de Bogot
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voluntades polticas y econmicas, dar un gran salto en diez aos, Colombia en 2030
se ve como un pas con avances significativos en trminos de productividad, calidad de
vida, oportunidades, en inclusin y, sobre todo, un avance grande en la disminucin
de la brecha de pobreza.
Tambin en 2030 Colombia ser un pas lder en Amrica Latina, pues no solamente
tiene las condiciones geogrficas, econmicas y polticas ideales, sino que cuenta con la
calidad y el alto nivel intelectual de su gente; esas condiciones que posee Colombia le
permiten perfilarse como una nacin lder en Amrica Latina, sobresaliendo en todos
los sectores. Debe ser lder en tecnologa y vocero a nivel mundial de la proteccin al
medio ambiente. Colombia posee mucha riqueza de agua, lo que le genera la necesidad de liderar campaas por la defensa del ambiente y la proteccin del uso racional
de este recurso. Es paradjico que el mundo se est quedando sin agua mientras en
Colombia, que la poseemos, no hacemos nada por protegerla; frente a esto se debe
generar conciencia.
En suma, Colombia en 2030 ser un pas de oportunidades, un pas en paz, en armona, un pas lder y enriquecido por dar un salto significativo en materia de productividad y de disminucin de la pobreza.
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pas en esos momentos, aparece el Frente Nacional como solucin generando un esquema de cogobierno y alternacin en el poder de los partidos Liberal y Conservador;
esa diferenciacin entre uno y otro de los partidos se perdi a tal punto que en los aos
70 y 80 haba una mezcolanza de todo, que sumada a unas crisis de orden pblico y a
la manifestacin de muchos sectores ilegales de quererse reincorporar a la ciudadana,
dan pie en la Constitucin de 1991a una nueva organizacin poltica y a la identificacin de los partidos que llevaban como bandera las ideologas de estos diferentes
sectores. Es el caso del Movimiento M-19, que estaba entrando a la reinsercin social
luego de un proceso de desmovilizacin y que necesitaba encontrar unas condiciones y
unos espacios en los que pudiera participar.
Con el nimo de abrir la democracia y permitir que todos los sectores de la sociedad
pudieran participar de manera fcil, se gener un efecto perverso con la alta atomizacin de la poltica; el pas qued con ms de 70 partidos polticos que tenan como
nico fin llevar al poder a la cabeza del partido; se luchaba por llevar al poder maquinarias electorales y no partidos, ni ideologas polticas.
Por fortuna en 2003 se tuvo en cuenta este tema y todos los partidos polticos se pusieron de
acuerdo en reorganizar las reglas de juego, hacer una reforma poltica y organizar a los partidos. Se implementaron mecanismos electorales y del sistema poltico, hasta el punto que hoy
el pas tiene definidos diez partidos y se identifican claramente dos o tres bloques ideolgicos en Colombia. La izquierda est claramente representada por el Polo Democrtico,
que es un partido slido, institucional, con una organizacin, congresistas y gobiernos
locales, que claramente tiene una posicin socialista, de izquierda y proteccionista. El
Partido Liberal, digamos, est tratando de tomarse el centro y quizs, del centro hacia la
izquierda; es la representacin de la Socialdemocracia y se encuentra en un momento en
el que est tratando de reivindicar algunas cosas que se hicieron en el pasado, pero tambin es un partido slido, con ideologa clara y una plataforma poltica muy consistente,
que es la socialdemcrata. El tercer bloque es el que se puede llamar uribista, que es la
centro-derecha o, en trminos econmicos, los capitalistas representados por el Partido
Conservador, el Partido Cambio Radical y el Partido de la U.
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de las reglas de juego y del tipo de sociedad que se quiere tener; en ese sentido, todo
el mundo es poltico.
Si se revisan las encuestas, hoy se percibe que a la gente no le gustan los partidos polticos,
ni los polticos, ni le interesa qu esta pasando con el pas. Colombia tiene una abstencin del ms de 40 o 50 por ciento en elecciones; en ese sentido es claro que quien
no participa tampoco debera tener derecho a criticar. Uno de los trabajos fuertes a
los que dedico mi tiempo es a motivar el liderazgo poltico y la accin poltica de
todos los colombianos, la cual se puede materializar o ejercer de distintas maneras, no
solamente siendo candidato por algn partido o desarrollando proyectos de responsabilidad social empresarial; las acciones eficientes de la ciudadana se pueden traducir
en participar, opinar, votar.
Ese liderazgo y accin poltica son inherentes al ser humano pero necesitan ser desarrollados. En todas las sociedades debe haber un orden que implica que para efectos
de la accin poltica siempre va a haber distintas ideas, ideologas, tendencias, formas
de ver la sociedad, de ver el pas. Para lograr ese orden, esa diversidad de ideas y visiones, stas deben organizarse en grandes grupos para lo cual se necesitan instituciones
que permitan que las ideas trasciendan ms all de las personas. Tal es el caso de la
Poltica de Seguridad Democrtica del Presidente Uribe, debe mantenerse independientemente de que l est en el poder o no.
Es muy importante que la sociedad identifique a las personas con ideas y a las ideas
con instituciones para el efecto de desarrollar la accin poltica y de actuar en la
misma. La invitacin es a defender una posicin y a mantener una coherencia con
las ideas para organizar la accin poltica, la cual es fundamental porque es la representacin legitima del liderazgo, es el debate de las ideas, del cmo se quiere
encontrar el desarrollo como sociedad. El lder poltico es quien tiene la tarea de
interpretar necesidades, abanderar ideas y tratar de proponer soluciones que traduzca
en propuestas.
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Hay pases como Estados Unidos que se han mantenido lderes durante cien aos y
cada vez crecen ms y afrontan coyunturas y momentos difciles gracias a que cada cinco aos el pas se reinventa y se convierte en pionero de nicho, no se queda en un slo
esquema de negocio. En tanto Colombia, durante cuarenta aos ha tenido caf, despus petrleo, despus flores y es un pas competitivo en esos productos, pero debe innovar en sus mercados, indagar unos nuevos en los que se pueda ser un pas importante
y competitivo. Volviendo al ejemplo de Estados Unidos, es interesante revisar cmo al
principio del siglo XX inicia la ola automotriz y de la construccin, ms adelante ingresa en el mercado de la tecnologa y todo el Valle de California se une a la evolucin
de Bill Gates, descubriendo los nichos de mercado, innovando e indagando.
Otro caso interesante es China, que est invirtiendo en tecnologa, en computadores, en carros, en petrleo, en confecciones, en textiles, por nombrar algunos sectores; pero es un pas que est en constante bsqueda de los nichos en donde pueda
ser productivo ya que no vale la pena invertir en donde no se va a ser productivo.
Por eso en Colombia hay que tener cuidado con los tratados internacionales; por
ejemplo en una hipottica firma del Tratado de Libre Comercio TLC con Estados
Unidos, uno de los sectores desprotegidos es el arrocero, pues el arroz colombiano
es mucho ms costoso que el de Estados Unidos y en este sentido, el gobierno debe
revisar cmo hacer para que esos grandes latifundios o grandes extensiones de tierra en donde est sembrado ese arroz puedan desarrollarse y reconvertirse en zona
generadora de otros productos.
Surge tambin el problema de la infraestructura, tema en el cual Colombia tiene un
retraso considerable pero para lo cual existe el esquema de las concesiones que liberan al Estado de esa carga, encargndose nicamente de generar las condiciones y de
buscar quin se va a hacer cargo; esas concesiones deben ser como mnimo a 40 o 50
aos para que realmente haya un compromiso por parte de las empresas en desarrollar
trabajo de calidad. Es una gran mentira decir que en Colombia no hay recursos y que
la nica alternativa es la inversin extranjera, aqu hay conglomerados econmicos
como los fondos de pensiones, inversionistas y sociedades que tienen esos recursos; el
problema radica en la forma como el Estado ha venido estructurando el negocio de
las concesiones viales y de infraestructura, pues el esquema de negocio planteado por
el Estado no les es rentable. Para que el negocio sea atractivo a los inversionistas debe
dejar ganancias considerables y de esta manera las empresas que tienen la concesin se
vern obligadas a hacer obras de calidad que representen bienestar para toda la sociedad, como los puentes, las vas a los puertos y las vas frreas, a fin de que se desarrollen
de forma efectiva mediante concesiones privadas.
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males en muchos casos; para ello hay que generar unos mecanismos eficaces y giles
para que esas personas puedan sanear la propiedad y la titularidad de su inmueble y
as, de pronto, puedan acceder al crdito y empezar a hacer polticas agropecuarias.
Este pas sigue siendo del campo, por ello hay que desarrollar polticas y programas
en temas de desarrollo agropecuario. Es el mismo principio del tema de competitividad, se deben generar las condiciones para que los nichos se puedan desarrollar,
hay sectores de la agroindustria como la palma, el caucho, los cultivos de tardo
rendimiento, donde seremos muy competitivos pero en los cuales no contamos
con condiciones de infraestructura y laborales; hay que desarrollarlas, sobre todo
lo que tiene que ver con flexibilizacin laboral. En Colombia es muy costoso contratar recurso humano porque los regmenes parafiscales son muy costosos para el
empleador; hay que revisar y flexibilizar esos temas para que las empresas nuevas no
deban tener que incurrir en gastos tan altos y tengan unas condiciones tributarias
ms favorables.
Se debe trabajar por esos tipos de regulacin y de polticas econmicas y sociales, que
deben implementarse como un todo o como una gran estrategia para avanzar en crecimiento econmico, atender el tema de la pobreza y generar las condiciones para una
mayor inclusin.
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de buen uso del agua. Con polticas uno lo puede hacer a nivel local pero es una cosa
importante a nivel nacional y a nivel mundial. El tema de la reutilizacin del agua es
fundamental, se deben crear campaas para que el agua gris y el agua lluvia se pueda
reutilizar para ciertos oficios, que no estemos regando las matas y lavando los pisos de
garajes con agua potable que es la que, por fortuna, tenemos en nuestro acueducto.
Otro tema importante es el de la contaminacin del aire, que est ligado directamente
al tema del transporte pblico y de la calidad del diesel, porque ello plantea una situacin de salud pblica: cuntos nios mueren, cuntos ancianos sufren por ese tipo de
problemas. Tenemos que tener una agenda verde.
En Colombia hace falta legislacin para controlar y para proteger al medio ambiente,
hay que tomar medidas atractivas como crear estmulos econmicos. La reforestacin
y la descontaminacin de ros pueden ser patrocinadas por el sector privado dentro de
sus polticas de responsabilidad social empresarial.
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centralismo que se maneja bajo este concepto es el de la existencia de un poder ejecutivo fuerte y un administrador que organice, pero tiene que haber autonoma importante de regiones; los avances que hemos logrado en trminos de descentralizacin son
muy significativos, hemos pasado de la designacin de gobernadores y alcaldes por parte del Presidente de la Repblica a que se elijan popularmente, eso es importantsimo;
adems de ello, ahora se transfieren anualmente recursos a las entidades territoriales
bajo ciertas condiciones.
Creo que se debe fortalecer mucho ms a las instituciones regionales de control, las
contraloras departamentales, las procuraduras departamentales y las personeras.
Lamentablemente en muchas regiones, por la lejana o por tradicin de corrupcin, la
autonoma que se les entrega la despilfarran en malos manejos y dems.
Por trayectoria y por experiencia el pas debe seguir mantenindose en los actuales trminos de ese ordenamiento institucional unitario. A pesar de darse muchos debates, el
hecho de repensar el pas en regiones atenta contra la identidad; as como es importante mantener la identidad colombiana, es muy importante para las regiones mantener
una identidad propia. Antes de desvertebrarlos hay que mantenerlos unidos, pero bajo
esquemas fuertes de control para generar un verdadero desarrollo en las regiones.
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Hace algunos aos este era un problema de Colombia, de Bolivia, de los pases que
producan y la comunidad internacional se encontraba completamente despreocupada
frente al tema. Pero es un problema tanto de quienes producen como de quienes consumen; Europa, Estados Unidos y muchos otros pases tienen una corresponsabilidad
en el tema y es que mientras haya demanda, se va a dar la oferta.
Colombia debera liderar una revisin integral de la poltica de drogas en el mundo; es
un pas que ha puesto mucha sangre, muchos muertos, se han invertido muchsimos
recursos y a pesar de las ayudas de la comunidad internacional son los colombianos los
que terminan enfrentando el problema como si fuera solamente de nuestro pas.
El examen de esta poltica internacional consistira en revisar el tema lucrativo del
negocio, es decir, su prohibicin. Es as de sencillo, los costos son elevados porque es
prohibido, porque hay que hacerlo de espaldas a las autoridades y da miedo hablar de
legalizacin de la droga, pero hay expertos en el tema como el Doctor Enrique Gmez
Hurtado que tiene un texto que se llama La Tragedia de la Droga, en el que hace
la propuesta de hablar de la despenalizacin de la droga. Hay una cantidad de ideas,
como que este no debera ser un problema de orden pblico sino que debera ser revisado como un problema de salud pblica. Si se trata con la visin de enfermedad,
paralelamente debe haber un tema de educacin, de sanciones sociales, de polticas estructurales educativas de convivencia, de atencin a los drogadictos; antes de pensar en
despenalizar o legalizar se debe tener en cuenta que tambin es un tema de cultura.
Otra visin es que el Estado genere un modelo en donde el tema no sea prohibido pero
tampoco incentivado. Por ejemplo, que el Estado tenga el monopolio de la produccin
de la cocana y haya unas reglas y un esquema de trabajo siempre pensando en el beneficio del pas, evitando que se den luchas y la cruenta guerra siga cobrando vctimas
como las ha cobrado hasta el momento. En suma, el da que no haya narcotrfico no
tendrn de dnde financiarse las FARC y los paramilitares.
Para el ao 2030 sera importante que esta nueva generacin de polticos abordara
ese debate de manera seria y fundamentada no slo a nivel local en Colombia sino
tambin a nivel internacional, es una agenda en la que se tiene que avanzar explorando
otras alternativas. Se debe propender por atender el problema de la drogadiccin como
un problema de salud pblica, pero para combatirlo. Como se deriva de la ilegalidad
y de la produccin de la droga, el manejo es diferente. Hay que quitarle lo que lo hace
lucrativo y le ha dado gasolina, que es el hecho de estar prohibido.
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Polo Democrtico
30 aos, Bogot, Concejal de Bogot
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y de tierra operan no slo como medios de produccin sino como elementos sagrados;
es decir, son su origen, no se venden, ni se compran. En este sentido, los indgenas
reconocemos los derechos del agua al igual que los derechos de los seres humanos y
ah radican grandes diferencias. Por ejemplo, en lo jurdico el aporte que los indgenas
pueden hacerle al planeta y al pas surge de tener nuevos elementos de la concepcin
del derecho, que desde la concepcin euro-cntrica y occidental se basan mucho en el
humano porque son antropocntricas, pero para las comunidades indgenas existen,
adicionalmente, los derechos de la naturaleza, del agua, de la tierra, el aire y el sol, que
en algunas comunidades han sido reivindicados, como en el caso de la Constitucin
de Ecuador, en la que se contemplan de manera expresa los derechos de la naturaleza.
Es importante saber que la biodiversidad y los ecosistemas de Colombia no pueden ser
solamente materia prima de iniciativas productivas y econmicas, sino tambin que
son la base natural del soporte de la vida y tienen que ser sagrados.
A partir de esto, en materia jurdica, Colombia sigue siendo un Estado monoltico,
que basa todo su desarrollo legislativo e institucional en una concepcin euro-cntrica,
importada por los prohombres de la independencia y del afianzamiento de un discurso
egocntrico pero que desconoce toda la tradicin jurdica de las primeras naciones
de Amrica, de los pueblos originarios. Entonces, es necesario que se d tambin un
pluralismo jurdico que se exprese en todo el desarrollo de la concepcin institucional
y de Estado hacia futuro. Ese pluralismo jurdico implicara que se supere el profundo
segregacionismo que hoy vive el pas donde no se sabe, por ejemplo, cmo incorporar
formas ancestrales de concepcin de justicia y de hacer justicia, en el desarrollo de la
Institucionalidad de la Justicia en Colombia.
Lo que hay que hacer en este pas es tratar esas diversidades culturales como partes
constituyentes de nuestra identidad, de nuestra cultura, de nuestros dilogos, y no
como si fueran problemas especiales, para que al pensar en un modelo econmico,
tambin se incorporen nuevas categoras de lo que se puede hacer en lo social.
Hay, incluso, que empezar a transformar el lenguaje de lo social. Por ejemplo, un trmino que se ha acuado mucho en esos discursos polticos, populares, es el tema del
pueblo o la masa, lo que le hace juego a unos hechos y momentos histricos que ya son
anacrnicos y que no tienen mucho sentido. Hay que construir una comn-unidad
de vida donde como elementos constitutivos estn el agua, la tierra, el aire, el sol y la
interculturalidad como principios del dialogo de saberes, porque no puede existir una
globalizacin que homogenice, que uniforme las culturas, que se imponga sobre las
dems culturas desde el consumo y desde un lenguaje simblico.
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dilogo que tambin sigue siendo parte de nuestra interpretacin, de nuestros cdigos,
de nuestros territorios, de la reinterpretacin de la propia historia. Por ello necesitamos
recuperar las propias lenguas, la cultura. Slo en Colombia hay 62 lenguas indgenas
y esto debera convertirse en un asunto de pas, que cada persona se acercara por lo
menos a una de ellas. Debera existir un Instituto de las Lenguas y debera haber una
pedagoga intercultural. El avance hacia la calidad de la educacin superior incluyente
creo que abre la posibilidad de reinterpretar el pasado, el presente y construir un futuro
mas apropiado para la realidad territorial, para la realidad cultural.
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Es importante que el pas construya una agenda pblica en dnde el principio rector sea el respeto por todas las formas de vida. De esta manera se podr garantizar,
por ejemplo, que el presupuesto nacional se invierta en sectores que han estado al
margen de las inversiones pblicas cmo lo son la educacin, la investigacin y la
cultura, pilares del espritu y del desarrollo integral.
De igual manera, veo un pas que ha desarrollado nuevas tecnologas a la altura de
las necesidades, como es el caso de una poltica agrcola limpia y una cultura condescendiente con nuestros territorios. La necesidad de la compresin intercultural
de nuestra realidad en Seynekun (planeta), motivar nuestras propuestas de apropiacin social, cultural y espiritual del territorio. Ms all del uso del suelo para el
comercio y la economa, est el uso del territorio para la vida.
Lo nuestro ser la Cosmocracia (las leyes csmicas nos regirn), una forma de gobierno y auto gobierno, alcanzada mediante el consenso, la legitimidad y la legalidad, necesitamos reconocer nuestra tradicin jurdica, donde el Agua, la Tierra, la
Naturaleza, el Sol, tienen derechos y la gente tiene deberes para con ellos, debemos
pasar de un monismo jurdico sustentado en una filosofa del derecho antropocntrico a un pluralismo jurdico basado en la Cosmogona Holstica de las naciones de
Amrica. Pasar a Estados Plurinacionales y Sociedades Interculturales.
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tendr como punto de apoyo y orientacin la palabra de los mayores de las comunidades indgenas que habitan el territorio de Colombia, porque son ellos las autoridades
culturalmente definidas sobre los cuales se apoya la comunidad.
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tica pblica y corrupcin: cules cree que son las mejores medidas
anticorrupcin para Colombia hoy?
Hay varias herramientas de gran ayuda en la lucha contra la corrupcin que son el control poltico y el control fiscal, ejercidos desde las corporaciones polticas que velan por
el buen uso de los bienes y los presupuestos pblicos; el cumplimiento de los acuerdos
polticos que hacen los gobernantes con la ciudadana y, por supuesto, los organismos
de control que ayudan en esta vigilancia permanente para que de alguna manera no se
d la corrupcin. Sin embargo, no se puede decir que las instituciones sean las corruptas, este calificativo recae directamente sobre las personas, hay que trabajar mucho el
tema de valores, de una nueva cultura, pues la del pas ha sido perneada por el narcotrfico y se ha generado una cultura con una visin del enriquecimiento fcil, la gente
cada vez quiere trabajar menos y ganar ms, y esto sumado a una economa de especulacin, genera un ambiente propenso a la corrupcin y a las prcticas clientelistas.
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sociedad. Hay que cambiar un poco la lgica; esta no se puede basar en la discusin
de la generacin de la riqueza y la mitigacin de la pobreza, justificando algunos procesos productivos, que no alcanzan a resolver las necesidades y las demandas sociales.
En este sentido, la cura, parece peor que la enfermedad.
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redes, como lo estamos constatando dramticamente hoy, con la crisis del sistema financiero mundial, son inestables y riesgosas, nada ni nadie las controla, ni puede predecir su
comportamiento. Los pases ms pobres son los ms vulnerables a sus turbulencias, para
participar en ellas tienen que sujetarse a su condiciones, las cuales pueden resumirse as: desregular el mercado financiero, flexibilizar el mercado laboral y ofrecer retornos a la inversin
de capital que sean competitivos a los niveles de especulacin internacional.
La consecuencia, cuando el sector real de la economa es dbil, cuando hay bajos niveles de ahorro y de capital humano, como es el caso de Colombia, es que ese sector
se debilita an ms y deja desprotegidos a porcentajes crecientes de la poblacin. As
como la consecuencia para las comunidades prehistricas de aventurarse a depender de
la caza, sin desarrollar sus conocimientos agrcolas y de ahorro de provisiones para las
temporadas difciles poda ser el hambre e incluso la muerte, as mismo la consecuencia
de aceptar las condiciones del capitalismo global sin asegurar la salud del sector real de
la economa, la salud del territorio que provee la red de proteccin frente a los riesgos,
es la precariedad del ingreso (el hambre) y en general de las condiciones sociales y ambientales de sectores crecientes de la poblacin.
La explicacin es fcil. En primer lugar, la desregulacin del sistema financiero suele
conducir a la ineficiencia y a la exclusin de los pobres de sus servicios (no hay banca
para los pobres). En segundo lugar, la flexibilizacin del mercado laboral se traduce
sencillamente en trabajo mal pago y alienante para la mano de obra no calificada, que
es la inmensa mayora de la poblacin. En tercer lugar, para poder ofrecer retornos al
capital que sean competitivos a nivel internacional hay que sacrificar no slo la remuneracin del trabajo sino tambin recursos naturales, lo que significa que la competitividad suele pagarse con degradacin ambiental y contaminacin, cuyos costos sociales
son asumidos por las poblaciones locales ms pobres. La competitividad muchas veces
es aparente, es el resultado de hacer cuentas alegres, de no contabilizar los daos ambientales que generan las actividades econmicas y permitir que esos excedentes no
contabilizados se transfieran a los inversionistas (es el resultado de no internalizar las
externalidades ambientales). As, los recursos van de los pobres a los ricos, mientras que
la contaminacin va de los ricos a los pobres.
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La identidad s es importante, pero no una identidad homogenizante en donde indgenas y afros, catlicos y budistas, deban tener los mismos referentes de sentido, sino
una identidad donde nos reconozcamos nicamente como seres humanos, a partir de
esto cada individuo podr desarrollarse desde su propia naturaleza.
Como seres humanos debemos respeto a nuestras tradiciones, a nuestros antepasados
de quienes heredamos la tierra y la cultura. De las tradiciones surge otro tipo de identidad a saber, la identidad con el territorio de vida de donde venimos y esa es quizs la
mejor manera de generar puntos de identificacin con el pas.
Resulta pertinente plantear que la globalizacin debe cambiar de principio fundamental, porque un mundo donde la integracin esta sujeta al libre flujo de capitales, desconoce que todos y todas somos parte de la humanidad: que el aire, el agua, el sol y la
tierra son fuentes comunes de recursos que no pueden entrar a medirse en trminos
de desarrollo y crecimiento econmico. La biosfera planetaria es comn y todos somos
ciudadanos del mundo, ms all de los lmites y las fronteras que nos han impuesto.
La forma actual de la globalizacin ha sido diseada y debe ser rediseada, debe integrar lo ambiental, lo cultural, lo social y lo econmico, para satisfacer las necesidades
de la generacin presente sin comprometer la vida y la existencia de las futuras generaciones y de toda la humanidad.
Por lo tanto todos debemos asumir responsablemente esta tarea para dejar legados
claros y firmes a las generaciones del maana, para fortalecer las relaciones de interculturalidad como parte de la sociedad colombiana y del mundo.
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territorial, de ignorancia prxica sobre las dinmicas de las que depende el equilibrio
de las diferentes formas de vida en un territorio.
La pertinencia y la calidad del ordenamiento no dependen nicamente de los logros
normativos o de los avances polticos y econmicos a que de lugar, sino tambin y
fundamentalmente del aprendizaje de todos y cada uno para proteger la trama de la
vida que constituye el territorio.
Se trata pues, de establecer un dilogo intercultural, de situar a los sujetos dentro del
espacio fsico y propiciar un ordenamiento del territorio que no parta de la colcha de
retazos de las divisiones poltico administrativas actuales de la regin, sino de la realidad de la estructura ecolgica que tenemos; de los servicios ambientales, de las diferencias culturales de las que depende en ltimo trmino el desarrollo de la regin.
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produccin, por ejemplo, los policultivos que se plantean como otras formas de agricultura, ms adecuadas para el trpico.
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Dos actores claramente definidos, cuyas particularidades permiten afirmar que, mientras los paramilitares son abordados desde un plano meramente econmico y se relacionan estrechamente con el narcotrfico; las guerrillas tienen un proyecto poltico
surgido de las necesidades sociales.
Cmo abordar entonces el tema del conflicto armado? Durante dcadas los gobiernos de
turno se han encargado de establecer polticas, crear acuerdos e inventar escenarios desde los
cuales se hace imposible concretizar ningn tipo de acuerdo. Las negociaciones parten de dos
caractersticas muy singulares, la primera es partir del supuesto, bastante discutible, de que
la guerrilla ha sido polticamente derrotada. La segunda es suponer, muy falsamente, que la
batalla poltica ha sido ganada por el Gobierno. Y este segundo supuesto es a las claras falso
porque existe todava un enorme espacio de legitimidad que el Gobierno debe recuperar antes
de lograr una reconciliacin definitiva.
En este sentido, la salida al conflicto no se da por la va de acuerdos y negociaciones
como hasta la hoy planteada, el conflicto es un conflicto social, nacido de las
insatisfacciones, del hambre, del despojo y por ello la salida al mismo slo es
posible en la medida en que las necesidades de las poblaciones ms pobres
se solucionen.
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orden del Agua, la Ley u orden de la Tierra, la Ley u orden del Viento, estn en armona con
la organizacin de nuestra vida personal, familiar y comunitaria.
Honrar con nuestros actos privados y pblicos a Ati Seynekun (Madre Naturaleza) y Kaku
Bunkwakukwi (Padre Sol), el respeto de la ley u orden de S (Ley de Origen o ley natural),
S Zaku (energa creadora femenina), S Kaku (energa creadora masculina), en Sew (principio de justicia y reciprocidad).
El propsito poltico es enaltecer las tradiciones de pensamiento indoamericano para que
dialoguen con las tradiciones de pensamiento occidental y de otras procedencias, en la generacin de respuestas culturalmente pertinentes a los retos y problemas que enfrenta el pas y
los ciudadanos. Es hacer de las tradiciones de pensamiento indoamericano un referente para
sobreponernos a la hegemona poltica, econmica, religiosa, cientfico filosfica y en general, cultural de las metrpolis, que sigue pesando en lo profundo de nuestra idiosincrasia.
El camino de transformacin cultural previsto pasa ineludiblemente por la transformacin
de la educacin. Pero no slo la educacin formal, desde el preescolar hasta la universidad,
sino tambin la educacin no formal y la educacin informal. En este propsito, un elemento fundamental del pensamiento indoamericano que orienta el actuar es entender que ser
humano y territorio son una unidad dialctica. La pertinencia y la calidad de la educacin
dependen de que parta del reconocimiento del territorio en el que se vive y del aprendizaje
sobre la trama de la vida que constituye ese territorio.
En trminos programticos, el Acuerdo Generacional permitira:
Incidir en la normatividad que orientar el desarrollo del pas en los prximos aos.
Transformar la cultura ambiental, generando arraigo territorial, reconfigurando los
mapas mentales del pas y su entorno para la defensa del agua, el aire y la tierra
como derechos fundamentales.
Formar opinin pblica cualificada sobre la problemtica econmica y ambiental
del pas y su entorno.
Generar movimiento cultural y poltico, en torno al propsito de un pas grato, en
el que la prosperidad no se paga con enfermedad.
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daderos cambios en una sociedad se logran a partir de los cambios de mentalidad de la gente. Estos trascienden el tiempo y las generaciones, y los cambios que se estn dando en este
momento en el pas requieren de ese cambio de mentalidad para llegar a feliz trmino.
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el caso del Partido Liberal en los aos 70 y 80, se puede decir que era una amalgama de matices de centro izquierda, centro derecha, de extrema izquierda, una concentracin de muchas
ideologas polticas. Pero el proceso actual, est obligando a quienes participan en poltica, a
los lderes y a los partidos, a generar posiciones ideolgicas coherentes frente al pas.
Otro problema, fuerte y arraigado, que actualmente debe enfrentar el pas, es la estigmatizacin
de los partidos. En ese sentido se considera a los militantes de izquierda como guerrilleros y
todo el que es de derecha, automticamente, se convierte en paramilitar. La poltica es un tema
de respeto, y en este proceso de transicin se debe propender por entender que existen fuerzas
polticas con ideologas fundamentales que son las que plantean las opciones de decisin del
pueblo colombiano y que finalmente son las que trabajarn para generar el desarrollo del pas.
Los partidos polticos tienen un reto grandsimo y es modernizarse, convertirse en partidos
democrticos. Esto ser ms fcil en la medida en que sean coherentes desde un punto de
vista ideolgico. En Colombia no han sido muchos los avances en el tema, pues adems de las
consultas al interior de los partidos, no hay ninguna otra expresin en este sentido. Pero estos
son ejercicios dignos de replicar, si se quiere ser un partido coherente ideolgicamente y que
cumpla con las expectativas de la comunidad en general.
En Colombia aun se vota por la imagen, por un candidato. Estamos en un proceso de transicin donde la posicin y los ideales polticos son platos de segunda mesa. Se debe educar a las
personas para que adquieran una cultura de la identidad poltica, pero sobre todo, educar para
que al momento de elegir se tenga una posicin frente a la labor del Estado, especialmente en
los temas del manejo de la economa y de los recursos naturales. Este proceso de transicin
por el que atraviesa el pas es una situacin difcil porque se est desarrollando en un escenario
sobre el cual existe una figura que acapara y soluciona absolutamente todo y es el Estado, y
esa visin paternalista del Estado debe ser radicalmente sustituida por una donde el Estado, si
bien contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la sociedad, tambin requiere del apoyo de todos para poder solucionar y mitigar los problemas que debe enfrentar.
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nuevos mercados como el asitico, que representa una oportunidad muy grande desde
el punto de vista del comercio.
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Frente a ver cmo se va a superar el conflicto desde el punto de vista del narcotrfico,
hay un debate muy interesante sobre el que Colombia tiene autoridad moral para darlo y es el debate mundial de cmo se lucha contra las drogas. Llevamos 25 o 30 aos
luchando de la misma forma, mucha gente ha muerto y a pesar de los esfuerzos y del
hecho que supuestamente estn desmontados los carteles de la droga y los paramilitares
y que la guerrilla est en un proceso de debilitamiento, las redes del narcotrfico siguen
igual y quizs en algunos casos ms fortalecidas. Es ah donde surge la pregunta de si
realmente el modelo funciona, si es realmente todo ese trasfondo el que permite que
el narcotrfico funcione. Colombia debera plantear a la comunidad internacional una
estrategia para luchar contra las drogas; es necesario que se abra un debate de cuales
son las alternativas para combatir ese flagelo, si es o no la legalizacin. Otro punto
que vale la pena tener en la agenda para analizar es si el Estado tiene que hacer nfasis
en reducir el consumo y en buscar que los ciudadanos a medida que pasa el tiempo
recurran menos a ese tipo de sustancias y se termine con las razones del consumo, pues
si seguimos as la historia frente a este problema va a ser la misma o quiz peor dentro
de 30 o 40 aos.
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cientes a estos grupos a un valor cercano al doble del valor comercial. Eso fue, en primera
instancia, lo que produjo que en Colombia se diera esa economa irreal.
Al darse la economa real, se recupera la confianza inversionista y, quizs lo ms positivo, las nuevas generaciones se van dando cuenta que hay que tener abiertas las pginas
del libro para ser empresarios, autodidactas en la generacin de ingresos. Porque hubo
una poca en la que los colombianos salan de los colegios con la vocacin y la formacin para ser empleados pblicos. Ese ideario ha ido disminuyendo y eso es muy
importante para que los nuevos profesionales vayan entendiendo que hay necesidad de
hacer empresa, de invertir en el pas, de lanzarse a generar empleo, a generar tributos
y, obviamente, a generar unos buenos y propios ingresos.
En lo jurdico, Colombia ha dado manifestaciones de establecer marcos legales que
facilitan el desarrollo hacia esa nueva Colombia que se construye, sin embargo todava
falta mucho y aunque se ha tenido un avance significativo es importante recordar que
hay que seguir descubriendo qu falta por hacer y legislar sobre esas necesidades, buscando siempre el desarrollo de la sociedad.
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Colombia en 20 aos debe ser un pas con oportunidades para los ciudadanos, que
pueda superar el dficit de desempleo que existe de manera rampante y que redunda
directamente en altos ndices de pobreza, la cual, para la misma poca, debe haber
disminuido considerablemente.
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enterando constantemente de las acciones de sus gobernantes y pueda estar en constante control y crtica de estos. Esto abre paso a las denuncias y hace de la veedura y
la observacin pblica un elemento de control al ejercicio del servidor pblico, pues es
ms consciente de sus actos.
Un tema fundamental para combatir la corrupcin es la autonoma en las ramas del
poder, porque cuando dentro de la maduracin poltica se entienda que los que van a
las corporaciones pblicas van con la funcin exclusiva de legislar y no con otras intenciones que les permita hacer clientelismo, se va a impedir que los funcionarios se permeen por esa corrupcin, provocada muchas veces por el Ejecutivo. Al delimitar muy
bien las competencias de las ramas del poder pblico se van a disminuir los niveles de
corrupcin, ya que no es un proceso slo del funcionario sino de las personas administradas que van a entender que no deben buscar estos espacios para lograr sus beneficios.
Es un proceso de avance y de maduracin en la lucha contra la corrupcin.
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dos ocasiones y gracias a estas actividades se dio cuenta que la poltica le encantaba. Decidi renunciar a realizar su
prctica en alguna multinacional, como
era normal de acuerdo al perfil que tenan en esa poca los egresados de la
ICESI, para administrar una pequea
ONG llamada C- JOVEN, que rescat y
administr por 2 aos. Cumpliendo con
su trabajo, disfrut la oportunidad de
viajar por todos los 42 municipios de
su departamento respaldando grupos
juveniles y facilitando las relaciones de
los lderes jvenes con el sector oficial.
Durante la poca en que recibi su ttulo profesional, y sin importarle poner en
riesgo su carrera, decidi lanzarse como
candidato a la Asamblea Departamental
bajo la bandera de luchar contra la corrupcin y la politiquera, con un grupo
de jvenes de varios municipios que
conformaron la lista de jvenes independientes; obtuvo una de las mayores
votaciones con 10.316 votos, pero no le
alcanz para ganar.
Desde ah la poltica comenz a convertirse en una dedicacin permanente; con
una visin amplia, lo pblico se convirti
ms en un trabajo que un hobby. Christian se fue a laborar a la Fundacin Planeta Valle, una iniciativa impulsada por el
sector privado donde se desempe en
la Comisin Vallecaucana por la Educacin llegando a ser Secretario Ejecutivo
de los Empresarios por la Educacin en
el Valle del Cauca. Durante casi tres aos
se dedic a trabajar por la educacin b-
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Colombia tendr una identidad nacional muy fuerte, con una cultura reconocida en
todo el mundo y con unas subculturas muy importantes en las regiones posicionadas
a nivel internacional.
En cuanto al tema del narcotrfico no tengo una visin definida debido a que las posiciones de los expertos frente al tema de la legalizacin de la droga y la lucha contra este
flagelo dejan infinidad de incertidumbres. En este sentido, considero que el modelo de
legalizacin de las drogas es un salto al vaco y sus efectos seran perversos a menos que
se realicen billonarias inversiones en prevencin y educacin para la juventud, en un
pas que no posee los recursos para hacerlo.
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El reto de la sociedad colombiana ms importante en trminos polticos es la recuperacin de la confianza en los partidos y las instituciones pblicas, con el objetivo
de aumentar el compromiso y la participacin ciudadana en la toma de decisiones
que el pas requiere. Vamos a tener una democracia real y unos partidos que le respondan al pueblo cuando el ama de casa, el estudiante, el trabajador, el empresario,
el acadmico y en general cualquier persona que tenga algo de patriotismo, decida
involucrarse en las actividades de los partidos. Las consultas internas de los partidos
son un ejemplo de cmo una porcin importante de los colombianos est participando en actividades adicionales a simplemente ir a cumplir con su derecho de votar
en las elecciones.
En los sectores universitarios se nota una mayor disposicin por lo pblico, por ocupar
cargos en entidades sociales y oficiales y por pensar en partidos e ideologas, lo que
es muy positivo para el pas. Sin embargo, falta un gran trecho para que la juventud
encuentre en las universidades unos grandes centros de pensamiento donde la cultura
poltica genere ambientes propicios para la formacin de los grandes lderes que necesitamos. La universidad pblica esta presa de los grupos radicales de izquierda que
atemorizan los simpatizantes de otras tendencias ideolgicas sin permitirles la libertad
de expresin y participacin, y limitan su desarrollo como lderes, y por el otro lado en
las universidades privadas, a diferencia de las que estn ubicadas en Bogot, hay muy
poca participacin partidaria por parte del estudiantado.
Las mejores medidas anticorrupcin que existen en Colombia son las enfocadas a la
transparencia en el ejercicio pblico, las que garantizan los derechos de participacin,
las que hacen respetar el derecho a la libre expresin, las que fortalecen las instituciones
y los procesos del Estado, las que protegen a quienes tienen el valor de denunciar, las
que forman a los ciudadanos para el seguimiento a lo pblico, las que dignifican el
servicio pblico y las penas fuertes para quienes atropellan el bienestar general, violan
la ley o atentan contra los dineros pblicos.
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al otro, acepte las diferencias y logre mayores acuerdos y consensos a nivel nacional.
Venimos trabajando en un proceso de transformacin de los partidos polticos, hasta
el momento exitoso.
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cacin del servicio pblico como los estmulos para que personas decidan trabajar en
el servicio oficial son fundamentales para llegar a contar algn da con un excelente
talento humano en nuestras organizaciones pblicas; no debera ser posible que por
ejemplo los concejales de municipios pequeos hoy en su mayora sean bachilleres y
por su trabajo obtengan menos de un salario mensual legal vigente.
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medidas para hacer sostenible nuestro medio ambiente y hay aplazamiento de los proyectos de infraestructura que se requieren.
La guerrilla y la delincuencia comn son los dos grandes obstculos para convertir
a Colombia en un atractivo eco turstico. Tenemos la geografa para el deporte,
los paisajes y territorios para un disfrute turstico inigualable y sobre todo nuestra
gente amable y servicial.
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personas que lo firman para garantizar que entre todas las generaciones se logre avanzar
en los acuerdos y en las decisiones que el pas est requiriendo de manera urgente.
Es un paso y un pacto de respeto y trabajo conjunto entre una generacin que ha decidido apostarle su vida al pas, asumiendo riesgos y dificultades, pero convencida de
que es posible cambiar las realidades adversas en oportunidades para que Colombia sea
un pas prspero. Es un pacto necesario por el respeto a la diferencia, por la defensa
de la democracia y por el trabajo conjunto para la solucin de los problemas sociales.
Tambin demuestra un claro inters de parte de nuestra generacin en preocuparnos
por las generaciones venideras, para que ellas asuman y hagan acuerdos similares que
contribuyan a generar el tipo de desarrollo equilibrado que queremos.
El reto del Acuerdo Generacional est en demostrar con acciones como coincidimos
en la bsqueda de transformar las situaciones adversas del pas y caminar juntos en el
trabajo hacia nuevas realidades para Colombia, de las cuales nos sintamos orgullos.
Que Dios nos de la sabidura para pasar juntos de las palabras a los hechos.
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promover la concepcin de nios felices, amados y respetados, que crezcan en contextos de oportunidades. Hoy, el entrelazamiento de la pobreza y la maternidad temprana
debe despertarnos y ponernos a actuar.
Y lo tercero, reaccionar ante el creciente panorama de inseguridad. Como no ocurra
haca casi quince aos, Bogot present un aumento en las tasas de homicidios (1,5%,
segn Medicina Legal), lesiones personales y hurtos (84% y 34%, respectivamente
segn cifras de la Secretara de Gobierno y del Consejo Superior de la Judicatura). Para
revertir esta situacin, es clave retomar la senda de la cultura ciudadana, que pacifica
y estrecha las relaciones entre vecinos, amigos y compaeros de trabajo; as mismo, se
debe trabajar en la recuperacin de los entornos urbanos, que cada da estn ms sucios
y deteriorados, ya que ello es un detonante de la inseguridad; y al mismo tiempo, es
fundamental fortalecer la inteligencia, la coordinacin interinstitucional y el uso legtimo de la autoridad, para combatir las diversas expresiones de crimen organizado.
Yndonos ahora al plano nacional, considero que la seguridad debe seguir siendo tema
prioritario. Est claro que el pas ha avanzado a pasos agigantados gracias a la Poltica
de Seguridad Democrtica del Presidente Uribe. En el campo y en las ciudades se ha
ganado mucho terreno en convivencia, certidumbre, confianza y productividad. Sin
embargo, el gobierno y la sociedad civil deben tener total claridad en su compromiso
con los derechos humanos y con la generacin de oportunidades sociales en las regiones recuperadas de la gida terrorista. Slo as pasaremos de la ausencia de guerra a la
paz verdadera.
Por otra parte, considero que la proteccin a la niez debe ser una prioridad. Por eso,
mi bancada en el Congreso present en dos ocasiones un proyecto de reforma constitucional dirigido a castigar hasta con prisin perpetua a los violadores y asesinos de nias
y nios. Actualmente, con el liderazgo de la Concejal Gilma Jimnez y con el apoyo
del Fiscal General de la Nacin, del Procurador General de la Nacin y de Pirry, entre
otros, promovemos un referendo ciudadano que busca implementar esta disposicin,
el cual ya fue respaldado por 2.500.000 firmas.
Otro tema clave en el mbito nacional es el del ordenamiento urbano. Recordemos
que, segn el DANE, el 74% de los colombianos vivimos en ciudades. En esta materia,
considero que son muchos los esfuerzos que se pueden realizar desde el Congreso y
desde el Gobierno a fin de generar ciudades equitativas, amables y seguras. La adquisicin de tierras para el desarrollo de viviendas de inters social que pongan fin a los
tugurios, la implementacin de polticas de paternidad y maternidad responsable y el
fortalecimiento de las normas para proteger a las zonas residenciales de establecimien-
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tos nocturnos que perturben su tranquilidad, constituyen demandas sociales que estn
latentes en las ciudades colombianas. Pero por supuesto, el mejoramiento de los entornos urbanos debe ir de la mano de la creacin de una infraestructura vial, portuaria y
productiva que ponga a tono a Colombia con la liberalizacin del mercado mundial,
para que as los habitantes de las ciudades y de las zonas rurales tengan oportunidades
de ascenso social y econmico. En particular, el mejoramiento radical de nuestras carreteras debe ser prioridad nmero uno.
Finalmente, creo que el pas no puede darle la espalda a la cuestin ambiental. Por eso
fui autor y ponente de la Ley del Diesel, que actualmente obliga a ECOPETROL a
producir combustible diesel de mejor calidad, lo cual evitar que muchas de nuestras
nias y nios sigan muriendo a causa de enfermedades respiratorias (slo en Bogot,
mueren anualmente 40 nios menores de cuatro aos por enfermedades respiratorias).
Y por esta razn, promuevo actualmente un proyecto de ley para prevenir y sancionar
con severidad el maltrato animal. No podemos olvidar a Gandhi cuando seala que el
progreso moral de una Nacin tambin se mide por la manera en la que sta trata a
sus animales.
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riales pero termine votando por quien le genera confianza. Este tipo de casos ilustran
las deficiencias de nuestra educacin poltica (terreno en el que la academia, los medios
de comunicacin, el Estado y los partidos tienen mucho por hacer), pero al mismo
tiempo nos dan una luz de esperanza.
Ahora bien, cul debe ser el escenario en el que deben surgir estos nuevos liderazgos
polticos? Es innegable que los partidos son una base fundamental para este propsito. Sin embargo, stos no son la nica frmula posible para el fortalecimiento de la
democracia. A propsito de las recientes discusiones sobre la Reforma Poltica, debe
advertirse el peligro que significara acabar con un pilar de la Constitucin Poltica de
1991 (el del pluralismo poltico) en el nombre del fortalecimiento de los partidos. Es
deseable que stos existan, ojal con regmenes democrticos internos y con sistemas
de financiacin pblica. Pero tambin es sana la posibilidad de hacer poltica por fuera
de estas organizaciones, ya que stas no siempre agotan el espectro ideolgico de una
sociedad. Finalmente, las elecciones se deben ganar o perder en virtud de los votos y
no de las reformas.
Dicho lo anterior, quisiera recalcar la importancia de los liderazgos personales en la poltica colombiana. Si bien el caudillismo no es deseable, se debe reconocer que la gente
vota por las personas ya que son stas las que le generan confianza y empata al ciudadano con sustento en su trayectoria, sus propuestas o sus caractersticas personales. Sin
embargo, el reconocimiento de esta realidad no debera conducir al desdibujamiento
de las identidades polticas. Me explico: como consecuencia del voto preferente y de
las coaliciones entre partidos tradicionales, las plataformas ideolgicas se han vuelto
superficiales e, incluso, ausentes. Y al mismo tiempo, las contradicciones entre copartidarios en cuestiones filosficas de fondo, como la penalizacin del aborto, son cada
vez ms frecuentes.
Otra pregunta fundamental en esta materia es la del tipo de relacin que debe tejerse entre
la poltica y los distintos estamentos de la sociedad. Sobre el particular, observo con preocupacin que en Colombia existen actualmente varios divorcios que deberan reversarse:
El primer divorcio se da entre la academia y la poltica. En muchas universidades se
piensa que abrir las puertas a congresistas, concejales o candidatos es un acto de politizacin. En mi opinin, ello es un error inmenso, ya que si la academia admite en
sus recintos a polticos de diferentes tendencias, los estudiantes tienen la posibilidad
de informarse y de formar una identidad ideolgica slida y responsable. As mismo,
considero que los polticos debemos retroalimentarnos mucho ms del conocimiento
producido en las universidades para la toma de nuestras decisiones.
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El segundo divorcio se da entre las comunidades y la poltica. Usualmente, los polticos visitan los barrios y hacen gestin comunitaria cuando estn en elecciones. Sin
embargo, esa cercana con la ciudadana del comn se rompe una vez se consigue un
resultado electoral. Ello genera grandes decepciones, as como mucha desconfianza
frente a nuestra actividad. Quienes ejercemos cargos de representacin popular debemos cuestionarnos permanentemente si estamos al alcance de nuestros electores y si
nuestra gestin est mejorando su calidad de vida.
Y el tercer divorcio se da entre los medios de comunicacin y la poltica. En Colombia,
los medios de comunicacin pueden avanzar ms en materia de objetividad. Pero al
mismo tiempo, la sociedad debe comprender que el hecho de que un medio de comunicacin tenga una posicin ideolgica especfica no lo inhabilita ni lo deslegitima para
participar en el debate pblico.
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na clase de timidez. Pero al mismo tiempo, es pertinente que se den pasos ms agresivos en
el campo de la seguridad jurdica para los empresarios y de la seguridad urbana. Como ya
seal, este ltimo tema es crtico para el desarrollo econmico de Bogot.
Y en materia de oportunidades, la existencia de un sistema educativo pblico con 100% de
cobertura, altos niveles de calidad y buena sincronizacin con el mercado laboral puede ser
clave. Sin embargo, todo esfuerzo que se haga en materia de justicia social y de redistribucin de la riqueza ser parcialmente inocuo si no se atiende la acelerada tasa de natalidad en
los sectores poblacionales ms jvenes y de menos recursos. Est tcnicamente demostrada
la necesidad de que las mujeres aplacen su edad de maternidad hasta cuando tengan la
capacidad de sostener a sus hijos en condiciones bsicas de bienestar. Esta es una apuesta de
fondo que debe hacerse desde lo nacional, lo regional y lo local.
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plen las regulaciones vigentes. En este punto, considero que ms que crear nuevas
normas, lo que se requiere es voluntad poltica para hacer valer las ya existentes. Los
gobernantes no deben olvidar que la calidad de vida tambin est determinada por
la posibilidad de los ciudadanos de disfrutar paisajes limpios y de poder descansar en
silencio y tranquilidad.
IDENTIDAD NACIONAL
Identidad nacional: s o no? Para qu? Hasta qu punto?
A mi juicio, la identidad nacional se estructura a partir de distintas identidades culturales, regionales y tnicas que convergen en medio de su diversidad. De hecho, me parece interesante cmo los colombianos defendemos y reproducimos nuestras costumbres gastronmicas, musicales y de lenguaje, a pesar del influjo de influencias forneas,
multiplicadas exponencialmente con la globalizacin.
Ahora, como consecuencia del accionar de los grupos armados ilegales, nuestra identidad nacional est sufriendo transformaciones. Principalmente, porque el desplazamiento forzado ha llevado a que ms de tres millones de personas cambien sus lugares
de residencia, lo cual constituye un reto de marca mayor, ya que lo ideal es que esta
poblacin migrante se integre a sus nuevos entornos y los enriquezca con sus herencias
culturales, en vez de ubicarse en posiciones de exclusin, como usualmente ocurre.
As pues, la identidad nacional colombiana enfrenta retos importantes a propsito
de la globalizacin y del conflicto armado. Adems, an hay mucho por avanzar en
materia de lucha contra la discriminacin racial, sexual y religiosa. Es completamente
sano y deseable que dentro de una misma sociedad haya cabida para diferentes formas
de pensamiento y distintas opciones de vida.
INTEGRACIN REGIONAL
Integracin supranacional o cooperacin? Bajo qu modelo debe integrarse
el pas? Cmo ve a Colombia en el contexto internacional de hoy?
La integracin poltica y econmica es la nica opcin. En primera instancia, porque
la economa de mercado cada vez se expande ms y vuelve ms porosas las fronteras
nacionales. Y en segunda instancia, porque esta alternativa es la ms prometedora desde el punto de vista comercial y social. Por fortuna, Colombia ya inici un proceso de
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sobre todo, es fundamental revaluar la institucin departamental. Puntualmente, deberan hacerse esfuerzos para construir verdaderas provincias, conformadas por municipios ms o menos prximos, que tengan absoluta claridad en sus competencias y sus
lmites. Pero por supuesto, este fortalecimiento de los gobiernos seccionales y locales
no debe cuestionar el carcter unitario del pas, basado en un poder presidencial, ms
no presidencialista. Pero lo anterior, tampoco, debe reir con el equilibrio y la independencia entre las ramas del poder pblico.
En lo concerniente al conflicto armado, debo empezar por sealar que son las guerrillas (y en particular las FARC) las grandes causantes de la violencia que actualmente
padece el pas. Hace ms de 30 aos que estas organizaciones delincuenciales perdieron
su norte filosfico; y con el influjo del narcotrfico, terminaron convirtindose en
grupos criminales de alta rentabilidad. Para estos actores, el territorio no significa nada
diferente a oportunidades econmicas y sus supuestas demandas polticas son simples
herramientas para legitimar su accionar delincuencial. Lo mismo puede decirse de los
grupos paramilitares, que han dejado un abominable saldo de sangre y destruccin
como consecuencia de su presunto propsito de proteger a la sociedad.
Pese a lo anterior, creo que la solucin final de este conflicto se dar en una mesa de
negociacin, en la cual los actores en juego se acogern al imperio de la Ley, indemnizarn material y simblicamente a sus vctimas y aceptarn defender sus tesis en el
juego democrtico. Pero mientras esta voluntad de paz surge en las FARC, en el ELN
y en las bandas emergentes, el gobierno nacional no tendr otra opcin que seguir
golpeando militarmente a estas organizaciones. Ojal sea el gobierno del Presidente
Uribe, que prob una valenta sin precedentes para enfrentar militarmente a estos actores ilegales (en especial a las FARC), el que negocie y firme la paz. Difcilmente otro
gobierno podra tener tanta legitimidad para ello.
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orge Ivn Gmez Osorio se define como un joven con vocacin regional y visin nacional. Tiene 33 aos, est casado,
tiene dos hijos: Sofa y Toms Gmez.
Es una persona profundamente enamorada de los temas
pblicos y los temas relacionados con el desarrollo. Es
Abogado de la Universidad de Caldas con estudios de Alta
Gerencia en la Universidad de Los Andes, es mster en
Accin Poltica y Participacin Ciudadana del Estado de
Derecho de la Universidad Francisco de Vitoria de Madrid,
Espaa, y tiene un MBA con especialidad en Liderazgo Estratgico de la Escuela de Negocios de la Universidad CEU
San Pablo de Madrid, Espaa.
Su vida laboral ha estado muy marcada por la participacin cvica y poltica, pues desde muy joven fue Gerente de
la Corporacin Cvica de Caldas, una institucin volcada
a defender el inters selectivo y pblico. As mismo, tra-
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Y lo tercero, es que el Gobierno se qued corto en dos temas muy importantes para el
pas, siendo el primero el de la infraestructura. Para citar un ejemplo hay que revisar
el Plan 2500, que es el Plan de Infraestructura del Departamento de Caldas, en el
cual hubo una serie de equivocaciones en la seleccin de los contratistas, en la fase de
seguimiento; es muy importante revisar en conjunto el tema de la infraestructura para
la competitividad. La Poltica de Competitividad basada en infraestructura es bastante
lenta, en estos ocho aos de gobierno se hubiesen podido lograr muchas ms obras de
desarrollo vial, de infraestructura. El pas ha tenido frente a este tema personas que han
sealado miles de proyectos, concretndose muy pocos.
El segundo tema en el que se ha avanzado muy poco es la salud. Resulta increble que
la Corte Constitucional tenga que obligar al Ejecutivo para que el Plan Obligatorio de
Salud POS opere por la va de la Tutela, porque se colaps tanto el sistema de salud
que el nico instrumento que le qued al ciudadano fue la Tutela. No es sano que un
Gobierno tenga a una Corte Constitucional para resolver un problema al que no pudo
atender debido a la propia incapacidad.
Colombia tiene un Estado que en este momento est en una etapa de profunda polarizacin, es un pas en el cual el segundo mandato ya ha dejado heridas institucionales
fuertes; sin embargo, es importante reconocer los inmensos avances que ha habido
con la poltica de Seguridad Democrtica, con el tema de la confianza inversionista y
el aumento de la confianza en las instituciones por parte de la ciudadana, al igual que
el optimismo que ha generado esta serie de polticas, las cuales demuestran que s se
pueden lograr cosas que se creen imposibles.
A la poltica econmica del pas le ha faltado una visin de planeacin de largo plazo
y ha sido todo menos anti cclica. Es as como primero se tuvieron unos momentos
extraordinarios de crecimiento econmico, el pas nunca haba tenido tasas de crecimiento econmico tan altas como las de los aos 2006 y 2007, lo que naturalmente
impact de manera correlativa en la disminucin del desempleo y en la disminucin
de la pobreza, constituyendo un punto a favor del Gobierno. Pero tambin se vivi un
momento de mucha expansin econmica y el Gobierno no contuvo el gasto pblico;
eso impacta directamente en el presupuesto que se debera tener para el ao siguiente
como medida para enfrentar la crisis internacional y la cada de la demanda externa.
Adicionalmente, el papel de la poltica econmica es transmitir confianza, pero sta no
puede ingenuamente descuidar que el pas est ante un mercado internacional. Es interesante revisar el anlisis que hizo la revista Dinero sobre los ltimos quince aos de la
economa colombiana, donde cruz dos variables, la economa internacional y la eco-
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noma propia, concluyendo que cuando la economa internacional tiene una pequea
cada, el efecto sobre la economa nacional se siente inmediatamente y es perverso, hay
una correlacin; la crisis del mercado hipotecario norteamericano, las famosas hipotecas subprime, lo que van a generar en Colombia es una rpida desaceleracin con visos
de recesin. Esto afecta directamente el problema de la inflacin que se ha contenido
porque hay menor nivel de consumo, de liquidez; la gente ya est empezando a consumir menos. Con esos niveles de desaceleracin que se estn viviendo, naturalmente se
debe plantear una poltica econmica que debe ser ms pro cclica y los elementos se
estn agotando, es el caso del gasto pblico que tenamos para el ao entrante, el cual
se redujo considerablemente.
El otro problema es que al bajar el crecimiento econmico, baja el recaudo de impuestos y al bajar ste se puede desequilibrar el marco fiscal de mediano plazo. Lo
ms probable es que bajen los ingresos y gradualmente el gasto, teniendo un efecto
adverso sobre el escenario reeleccionista, pues no es lo mismo un presidente creciendo
al ocho por ciento, mejorando diariamente la inversin extranjera directa y creando
empleo por el fenmeno econmico, que un presidente con polarizacin, sumado a un
momento de desaceleracin y de baja del crecimiento econmico, con una cada de las
tasas de empleo como se ve en ciudades intermedias como Ibagu, Manizales y Pereira.
Si a ello se suma una sensacin de turbulencia internacional, obviamente dificulta,
aunque no se quiera, el tema de la reeleccin
Es claro, entonces, que en el tema de poltica econmica ha faltado ms coherencia. En
este momento la economa necesita una baja en las tasas de inters para activar la economa. Las alzas se debieron a un hecho ya superado, como fue la inflacin de 2008.
Frente al tema de lo social este ha sido un Gobierno que ha avanzado como ninguno
en el tema de la violencia y la lucha contra la pobreza. La misin y la visin de la Red
Juntos, articulada por el Departamento Nacional de Planeacin DNP, estn planteadas
como verdaderos derroteros contra la pobreza; el crecimiento econmico tiene que
ser pro pobres, es decir, debe generar situaciones de salida a las famosas trampas de la
pobreza. En ese tema social el Gobierno lo est haciendo bien, pero s reitero que en
los temas de salud en Colombia se est con la brjula perdida.
En el tema de las instituciones hay una necesidad clara de seguir fortaleciendo los partidos polticos y la coalicin de centro derecha. El pas tiene que hacer una transicin como
la han hecho Estados Unidos y Espaa al tener tres partidos fuertes, con reglas claras,
con institucionalidad, con procedimientos, y esa depuracin tiene que vivirla el pas muy
rpidamente, donde convivan la centro izquierda, la izquierda y la centro derecha.
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de desarrollo a menor plazo, 2019 quizs sera una buena propuesta aunque eso est
considerado meramente una regla metodolgica.
Cuando uno piensa en el futuro es bueno pensar a Colombia con positivismo y con
optimismo, el pas a esa fecha va a estar en mejores condiciones que Ecuador, Mxico y
Venezuela. Si miramos el panorama de cada uno de estos pases podemos concluir que
Mxico hoy est viviendo una crisis muy profunda, la cual se va a acentuar ms porque
tiene concentrado todo su comercio exterior con Estados Unidos y la desaceleracin
norteamericana a ellos les va dar un golpe muy profundo, un coletazo muy fuerte.
Venezuela hoy tiene una crisis silenciosa que no ha querido ver, pero cuando se tiene
el barril de petrleo a 60 dlares y usted bombea gasto pblico en la manera que ellos
lo hacen, en uno o dos aos se van a debilitar; y Ecuador, por la va del populismo, no
va llegar a nada.
Colombia actualmente est en unas condiciones que le permiten vislumbrar un mejor futuro. Para ello se tiene que mantener la continuidad institucional, la lucha por
garantizar el Estado de Derecho en el que predominen las reglas de juego escogidas a
travs de la Constitucin Poltica y el imperio de la ley, se necesita convertir el pas en
lo que se ha trabajado fuertemente en los ltimos aos; un pas que garantice la seguridad y, paralelamente, mejore la confianza de los inversionistas para poder ser dentro
del vecindario continental uno que pueda traer inversin y que naturalmente genera
oportunidades de empleo y desarrollo. En 2030, si se lucha contra las restricciones del
sistema, se puede lograr el sueo colectivo que se tiene de pas.
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sanciones ejemplarizantes para los nios que cometan fraudes, formando pedaggica
y ticamente tanto al nio como a la familia. Con ello se termina con la relativizacin
que poseen actualmente los temas ticos. Si no se cuida el detalle desde el punto de
vista de lo tico, poco a poco el listn moral de los individuos va subiendo y a la par
con esto, las faltas.
La segunda restriccin que hay que vencer se refiere al sistema educativo. Hay que modernizar las plantas de personal, se necesitan unos relevos generacionales con maestros
que sientan vocacin por lo que hacen y que los conflictos generados por la organizacin sindical de este gremio, el cual antes que defender derechos hace presiones distributivas a favor de privilegios, velen ms por la calidad de la educacin, pues esto redunda
directamente en el tema de las oportunidades y el acceso a la universidad pblica. Si la
educacin no es de buena calidad, los muchachos no tienen el rendimiento esperado
en el examen de Estado, el acceso a las universidades pblicas est mediado por las
pruebas del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES y
si la calidad educativa no es buena, el colegio no se puede ubicar dentro de un ranking
aceptable, quedando los jvenes por fuera del sistema. En este sentido, es importante
convertir a la educacin como el eje fundamental de la sociedad, en el foco estratgico.
La tercera restriccin, no menos importante, es el tema del narcotrfico y el vnculo
entre narcotrfico, guerrilla y grupos organizados. Es un tema profundamente institucional en el cual la justicia tiene que seguir operando, debe seguir existiendo autoridad
real por parte del Estado, continuar la lucha por el respeto a los Derechos Humanos
con el monopolio del uso fsico de la violencia legtima en cabeza del Estado.
Superadas estas tres restricciones, sueo una Manizales como el Boston de
Latinoamrica, una ciudad donde haya una profunda especializacin en los temas del
conocimiento, con el mayor nmero de PhD por kilmetro cuadrado, con unos altos
indicadores en marcas y patentes y propicia para la inversin; Manizales cuenta con
los ambientes universitarios favorables para integrar todo lo que es gobierno, academia, universidad y empresa.
Igualmente sueo con un pas respetuoso de lo regional; cada regin con sus visiones,
sus apuestas, sus diferenciaciones, adems de un pas federal con un sistema poltico basado en el parlamentarismo, porque por ms buenos que sean los polticos que firman
el Acuerdo Generacional, puede ser ingenuo que todos con buena voluntad quieran
cambiar el sistema, cuando el sistema genera incentivos que determinan la conducta.
Es as como un congresista, o un Representante a la Cmara para poder mantener su
espacio poltico tiene que hacer clientelismo, entonces, el problema no radica en l,
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sino en el sistema. Para modificarlo se tiene que transformar la institucionalidad y hacer que genere incentivos; un sistema parlamentario contribuye a la institucionalidad,
pues permite algo muy importante y es que quien llegue al Poder Ejecutivo, lo haga
con sus mayoras medianamente establecidas.
En el tema econmico, sueo con que el pas estar enmarcado por unas tasas de
desempleo por debajo del 8%, con un crecimiento econmico sostenible y duradero. Desde lo social, sueo un pas mucho ms equitativo cuyo foco estratgico sea la
educacin, un pas competitivo en la variable de internacionalizacin, con ms gente
hablando ingls, ms colegios bilinges pblicos sin que el acceso al ingls sea un
privilegio de clase social. Un pas con instituciones eficientes, transparentes y participativas que le respondan a la ciudadana, volcado a los temas de ciencia y tecnologa,
con menos atrasos en infraestructura, con mejor productividad de sus empresarios,
con ms gente, ms talento humano de clase mundial y, sobre todo, un pas que pueda
culturalmente aprender a convivir mejor. Eso se logra desde la escuela, el colegio o la
empresa. El modelo tico de Colombia es que las personas son peldaos y ese modelo
es el que nos tiene donde hoy estamos en el tema de principios ticos.
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ceda a travs de su familia al crdito, a las oportunidades, a la dignidad del ser humano,
educndose y culturizndose.
Para pensar en esquemas de desarrollo en Colombia y contribuir a cerrar la brecha de
pobreza hay que pensar en una relacin triangular Estado, sociedad civil organizada y
mercado. Para generar estos esquemas de desarrollo no se puede seguir pensando en
modelos de estado benefactores o estados paternalistas; de igual forma las respuestas
tampoco las tienen el mercado, ni la sociedad civil. Las respuestas estn en un trabajo
conjunto. En primera instancia, el Estado en su poltica pblica de lucha contra la
pobreza debe ser transparente y eficiente, la tarea del sector privado est en que a travs
de las empresas, mediante sus polticas de responsabilidad social, involucre iniciativas
extraordinarias como la Fundacin Empresarios por la Educacin, que desde el ao
2004 ha trabajado en proyectos orientados al abatimiento de la inequidad educativa,
centrando su atencin en mejorar las condiciones de retencin escolar para grupos de
poblaciones de estratos bajos o en condiciones de vulnerabilidad social y/o cultural.
Ese tipo de modelos hay que replicarlos ms.
El papel de la sociedad civil se centra en el hecho de ver al Estado como el proteccionista y solucionador de sus diferentes necesidades. Se debe acabar con ese ideal de Estado
paternalista y ms bien, con un trabajo voluntario con miras al bien comn y al inters
colectivo, le aporte a la sociedad para generar capital social basado en la asociatividad,
la confianza, los valores cvicos y la unidad entre las personas. Con ello se logran fines
comunes que se traducen en desarrollo.
En conclusin, el tema de la lucha contra la pobreza est basado en que se necesitan
desde el Estado polticas pblicas de calidad; desde la sociedad civil ms conciencia del
esquema del voluntariado y conciencia de que la responsabilidad con la sociedad no
es del Estado sino compartida desde el sector privado fomentando y creciendo en los
modelos y polticas de responsabilidad social.
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seguir trabajando mancomunadamente con Estados Unidos. Las relaciones con los
pases vecinos deben ser clidas, cordiales y amables, de no agresin, de respeto. Los
vecinos se encuentran en un escenario muy convulsionado. El caso de Brasil se convierte en una opcin, pues los estudios demuestran que la apuesta sub continental que
est haciendo Brasil al lado de India y China va a ser un gran motor de desarrollo, y es
cierto que las potencias se desarrollan tambin gracias a su demografa.
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incentivos del sistema para que la discusin en el concejo vaya ms all del tema del
posicionamiento poltico.
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uan Manuel Galn Pachn es un poltico colombiano, nacido en Bogot el 29 de julio de 1972. Es Senador de la
Repblica desde 2006.
Juan Manuel es hijo del caudillo del Partido Liberal Luis
Carlos Galn y de la periodista Gloria Pachn. Cursaba ltimo grado de secundaria cuando su padre fue asesinado
en agosto de 1989. En 1990, como consecuencia de la
muerte de su padre, viaj a Pars, Francia, en compaa
de sus hermanos y su madre, quien haba sido nombrada
como embajadora ante la UNESCO. All termin sus estudios de secundaria y posteriormente comenz Ciencia
Poltica en el Instituto de Estudios Polticos, luego obtuvo
una maestra en Poltica Internacional. Como tema de tesis
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obligndole a sintonizarse con la realidad poltica, con la realidad social nacional para
poder interpretarla. Yo creo que ese proceso del Partido Liberal es muy esperanzador,
muy positivo.
Con referencia a la oposicin, si no la hay en una democracia, tampoco sta existe y la
oposicin en Colombia es muy incomprendida, es percibida como la que le mete palos
en la rueda a quien hace las cosas, a quien las est haciendo bien; sin embargo, sucede
como en el smil del mejor amigo que uno tiene en la vida: es l quien dice la verdad
y no aplaude todo, es quien seala los errores, los defectos para uno corregir el rumbo
y no quien dice que todo es una maravilla, que no hay errores ni defectos; y en una
democracia el mejor amigo de un gobierno es la oposicin, porque sin inters alguno,
porque no est participando del poder, no tiene puestos, no tiene contratos, no tiene
nada, le dice las cosas como son, le dice la verdad. Entonces yo creo que los gobiernos en Colombia deben aprender a escuchar a la oposicin, aprender a reconocerla,
aprender a reconocer la validez de sus argumentos, de sus crticas, sin calificarla como
terrorista o como aliada de los grupos armados ilegales, como se tiende ac a calificar
a la oposicin.
Y se ha demostrado que cuando el inters general est de por medio la oposicin trabaja de la mano del gobierno, como ha sucedido recientemente con la ley de inteligencia
que fue impulsada por el Partido Liberal y el gobierno y fue aprobada con el consenso
de todas las fuerzas polticas representadas en el Congreso.
El otro criterio fundamental es la separacin de los poderes. En Colombia tenemos poderes con unas relaciones incestuosas muy negativas para la democracia porque siempre se busca cooptar; el ejecutivo busca cooptar al legislativo para sacar adelante los
proyectos que le interesan, y el legislativo, dejndose cooptar, muchas veces se debilita,
pierde su capacidad de deliberacin, de decisin, de hacer contrapeso a las decisiones
del gobierno, as prcticamente a travs de tcticas clientelistas se da esa cooptacin, lo
cual es muy triste porque un legislativo dbil hace una democracia dbil, un legislativo
sin la capacidad de dirigir, sin legitimidad, sin capacidad de cuestionamiento, de deliberacin, no puede ejercer el papel que tiene en la democracia. Ya del poder judicial
hemos hablado, no es verdaderamente independiente.
Yo veo todos esos grandes frentes, esos grandes desafos y esos grandes retos en la
agenda de la construccin de la democracia y de las instituciones democrticas en
Colombia, y creo que en la medida en que nuestra generacin reconozca que esa es la
agenda por la cual hay que trabajar y en la cual hay que avanzar, en trminos de democracia y de poltica, vamos a poder seguir adelante.
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de la lite de nuestro pas, de las lites sociales, por hacer un esfuerzo para resolver las
desigualdades, la falta de oportunidades, el clientelismo que tiene nuestra sociedad,
rompindolo de alguna manera. Hoy la gente no puede ascender socialmente si no
tiene la palanca, el apoyo, el padrino, y creo que debemos dar pasos en la direccin de
garantizar esa igualdad de oportunidades, en reconocer el esfuerzo de las personas por
acceder a la educacin, por acumular unos aos de estudio. En la educacin superior
hay que hacer un esfuerzo grandsimo porque slo 25% de los bachilleres de Colombia
tiene acceso a ella y yo creo que esto es inmoral; ninguno de esos jvenes debera quedarse sin estudio por falta de recursos econmicos, pueden quedarse por muchas otras
razones, pero no porque no tienen plata. Este debera ser un propsito nacional.
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distributiva, equitativa, sin tantas abstenciones, que permita que el Estado cuente con
todos los recursos para invertir y transferirle recursos a aquellas zonas y poblaciones del
pas que se encuentran en graves atrasos.
Debemos adems prestar gran atencin a que sea verdaderamente justa la tributacin,
por ejemplo no tiene sentido que las normas tributarias permitan descontar los pagos
realizados por educacin sin incluir el pre escolar, siendo quiz la etapa ms importante
de la formacin de los nios.
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los ecosistemas, de la fauna y de la flora, de los pramos que son las fuentes y las
fabricas del agua, pienso que tenemos que convocar el verdadero principio de corresponsabilidad del mundo en el tema ambiental. La corresponsabilidad hasta hoy ha
sido un discurso vaco, ha sido pura retrica, puras lecciones moralistas de Europa
dicindonos que somos un pas que viola los derechos humanos, que Colombia es un
pas con unas Fuerzas Armadas aliadas con los paramilitares y torturadoras, pero ms
all de esas lecciones y de esos discursos que nos dan, como dicen en Estados Unidos,
no ponen su plata donde ponen su discurso, y no reconocen que el narcotrfico
es un problema que tambin es responsabilidad de ellos; tambin es la nuestra, en
parte, y hemos hecho nuestro sacrificio, hemos puesto muertos, hemos puesto destruccin del medio ambiente, pero ellos tienen realmente que hacer un esfuerzo, en
todos los programas actuales que apuntan en esa direccin. Es dramtica la falta de
compromiso de Europa.
En Familias Guardabosques, que es el programa bandera del Presidente y el que vende
por todas partes en las reuniones bilaterales, slo 1,6% del presupuesto es puesto por
Europa, y ni siquiera toda Europa sino por Espaa, la alcalda de Madrid, y los holandeses; el resto tiene cargo al presupuesto nacional. Ah es donde se traduce la realidad
y, concretamente, el principio de corresponsabilidad. Obviamente hay problemas culturales como el tema de la corrupcin, de la tica, de la democracia, de inculcar ese
respeto, ese cuidado del medio ambiente desde la primera infancia.
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lencia y de las armas, entonces los jvenes ante el cierre de espacios polticos entre los
liberales y los conservadores enquistados en el poder, se iban a la guerrilla creyendo que
ese era el mecanismo para cambiar la realidad nacional. Hoy en da eso ha cambiado,
aunque se trate de estigmatizar a los estudiantes y hasta al movimiento estudiantil, yo
creo que una sociedad sin contestacin y sin rebelda, sin enfrentamiento civilizado y
pacfico al statu quo, con razones, con argumentos, es una sociedad que se muere, que
no es capaz de renovarse ni de reinventarse.
Yo tengo la esperanza de una juventud que est entendiendo an ms su papel y su compromiso, aunque creo que es injusto achacarle todo a los jvenes; cada generacin tiene un
papel que cumplir, lo que somos hoy como colombianos en lo bueno y en lo malo se lo debemos a esas ocho o nueve generaciones anteriores, a sus errores, a sus fracasos, a sus xitos,
a sus luchas; y muchos en ese proceso han entregado la vida violentamente por construir lo
que tenemos hoy como pas y como instituciones. Tenemos que quedarnos ms como una
generacin transitoria, que va a pasar temporalmente por Colombia y que quiere preguntarse por qu quiere ser recordada, cual va a ser el aporte en los quince minutos que nos den
como generacin nacional: a qu queremos dedicarnos.
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La base de la Unin Europea UE fue la alianza de pases por herencia enfrentados como
Francia y Alemania; nosotros tenemos que construir un pas que sea ms diverso en sus relaciones exteriores, no tan dependiente y alineado a Estados Unidos en la toma de sus decisiones. Estados Unidos es un aliado fundamental pero no es el nico pas del mundo. Nosotros
no hemos tenido poltica hacia el Caribe, hemos construido un pas de espaldas al mar, cuando tenemos un pas de vocacin martima que tiene dos costas; no hemos tenido poltica
de integracin con el Pacfico que es la zona del mundo ms rica hoy, ms dinmica comercialmente, y en Colombia toda la zona de Nario hasta la frontera con Panam es la zona
ms pobre, ms miserable y ms atrasada. Creo que debemos replantear nuestras relaciones
exteriores en ese sentido.
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Tenemos que seguir avanzando en la descentralizacin, yo creo que no se han agotado los
captulos de la descentralizacin en Colombia, aunque hemos vivido algunos intentos de
contrarreforma. Creo que la descentralizacin debe pasar por el proceso de transferencia de
competencias de poder de la nacin a los municipios y a los departamentos, empezando por
cosas tan bsicas como el sistema educativo.
Yo tengo un proyecto de ley que estoy trabajando y voy a presentar antes de finalizar 2009 sobre descentralizacin educativa, para que los retos de la educacin ni siquiera se traspasen de
la nacin a los entes territoriales sino directamente a la Escuela, para mejorar la calidad de la
educacin. Est demostrado que en los ltimos tiempos se ha privilegiado la cobertura sobre
la calidad y pienso que al impactar en la comunidad educativa, impacta uno en la calidad.
La reforma ms importante que se ha hecho a la educacin en los ltimos 50 aos en
Colombia fue la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin, que cre para cada colegio y
escuela el Proyecto Educativo Institucional PEI, el gobierno escolar, el personero estudiantil,
pero esa reforma se qued a medio camino. El PEI en los colegios hoy es letra muerta, est
en el papel porque no hay recursos para realizarlo. Lo que hay en Brasil es que al lado del
PEI hay un proyecto de inversin, un plan que permite hacer realidad el PEI; entre toda la
comunidad educativa se define hacia dnde va el presupuesto. En Brasil se cuenta con un
esquema de rendicin de cuentas mediante una cartelera a la entrada del colegio, el mejor
efecto que tiene esto es que los padres de familia se involucran en el proceso educativo, cuando el padre decide sobre el destino de los recursos se interesa, y eso impacta sobre la calidad
de la educacin.
La otra reforma trascendental que tenemos que lograr es la salud. No cabe en la cabeza que
la gente vaya ms a los juzgados que a los hospitales para cuidar su salud. Negociar con un
derecho fundamental es inmoral; afortunadamente no hemos tenido baos de sangre por la
gente que exige sus derechos ante semejantes injusticias.
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contar con que existen otras injusticias, otras inequidades y carencias que son tambin
gasolina para el conflicto, que hoy estn tapadas por ese gran combustible que es el
narcotrfico; y tenemos que trabajar en esas otras causas.
Para el narcotrfico tiene que haber una reaccin de la sociedad entera, no puede ser
solo el gobierno, no puede ser solo la sociedad civil, no pueden ser solo los medios,
no pueden ser solo los empresarios, no pueden ser solo los polticos, tiene que ser una
reaccin unnime de la sociedad en contra de ese delito.
Antanas Mockus tiene encuestas de opinin que nos present hace poco, en donde se
demuestra que a los colombianos les molesta ms tener de vecino a un drogadicto que
a un narcotraficante; este tipo de estudios nos da la pauta para saber cmo est nuestra
cultura y nuestra capacidad de reaccin frente al narcotrfico. Aqu la mayora de la
gente decidi coexistir con el narcotrfico, enriquecerse con el narcotrfico directa o
indirectamente y por ah empezaron los problemas, por ah empez el narcotrfico a
permear las instituciones pblicas y privadas de nuestro pas.
Creo que adems de esa reaccin, en Colombia tiene que haber una reaccin mundial y nuestro pas tiene toda la autoridad moral para liderar ese debate de cambiar la
poltica actual en contra del narcotrfico, de exigir un verdadero principio de corresponsabilidad que pasa por mirar cul es la cadena del negocio del narcotrfico, con
dos eslabones dbiles: en un extremo, el campesino cultivador y en el otro, el adicto
consumidor. El enfoque errado en el que no podemos caer es criminalizar esos dos extremos dbiles de la cadena, y me temo que estamos cayendo en ese enfoque, primero
en la erradicacin y en la fumigacin, criminalizando esos campesinos que no han
tenido oportunidad de desarrollar proyectos productivos viables con buenas tierras,
con infraestructura, y, por el otro lado, los adictos que estn siendo criminalizados
y se quieren ahora meter a la crcel equivocadamente, sin brindarles una opcin de
tratamiento y de prevencin.
Aqu volvemos a lo mismo; qu es mejor: tratar el problema castigando y reprimiendo
cuando ya ha causado sus efectos, se ha infiltrado y ha causado daos o tratar el problema haciendo prevencin, recuperando las dos dcadas que Colombia perdi en materia de prevencin desde 1985, cuando se votaron las primeras legislaciones que crearon
el Sistema General de Estupefacientes, el Consejo Nacional de Estupefacientes CNE y
los Comits Locales de Prevencin? Todo eso que se dej morir y hay tmidas acciones
para reactivarlas hoy pero para que sean exitosas deberan partir de una reaccin colectiva de todas las partes de la sociedad, de toda la nacin. En ese tipo de proyectos, en
estas causas, es que encontramos los colombianos nuestra identidad.
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A los adictos hay que hacerles tratamiento, reconocer la adiccin como una enfermedad. Es increble que la Organizacin Mundial de la Salud OMS reconozca la adiccin como la segunda causa de muerte en el mundo despus de los infartos y que en
Colombia no la reconozcamos ni siquiera como enfermedad, pues no est en el Plan
Obligatorio de Salud POS. A un adicto que llega con sobredosis a un servicio de urgencias de un hospital lo desintoxican dos semanas en cuidados intensivos y cuando
sale el mdico no tiene a dnde remitirlo para que le hagan un tratamiento. En este
sentido radicamos recientemente un proyecto de ley para que se reconozca para la drogadiccin el carcter de enfermedad de alto costo y sea incluida en el POS.
Tenemos que reconocer que somos un pas consumidor. Eso no lo hemos podido
reconocer todava. No hay pas productor, ni trnsito, ni consumidor slo, todos los
pases han cado en toda la cadena del negocio, todos son productores, son de trnsito
y son consumidores de drogas. Estados Unidos, que era el consumidor, hoy en da es
el mayor productor de marihuana en el mundo, los cultivos de marihuana en Estados
Unidos superan a los cultivos de maz en superficie.
Creo que se necesita una estrategia integral, es decir, una estrategia cultural, legal,
ambiental, poltica y econmica para enfrentar este problema que es muy complejo,
que tiene mltiples dimensiones y que no se resuelve legalizando o no. Cmo resolvera uno el problema de la cocana en Colombia lanzando una licitacin sobre quin
es capaz de presentar un sustituto sinttico a la cocana? Ya existe, se llama AIS, pero
el problema de ste es que mientras la cocana tiene un efecto en el organismo de tres
horas, el efecto del AIS dura 24. Aqu estamos viendo unas tendencias de consumo
bastante preocupantes, aqu en Colombia se inyectan aceite de marihuana y algunos
nios y nias usan tampones impregnados de licor de cocana, de herona y bazuco. En
el ambiente laboral hay una cantidad de adictos y de consumidores, se inyectan en las
uniones de los dedos de las manos, de los pies y en las axilas para que no se les noten los
pinchazos. Hay, inclusive, heroinmanos que en un desespero terrible por inyectarse
se inyectan en la yugular.
El problema de la herona colombiana es que es la ms pura del mundo con 90% de
pureza, es ms pura que la afgana y la mexicana. El precio de la dosis aqu en Bogot
es de 30 mil pesos o ms y los adictos la convierten en 8 inyecciones, disparando las
tasas de transmisin de Sida y de Hepatitis C, porque los heroinmanos comparten las
agujas; stos se inyectan en los cajeros automticos en horas de la noche y no se puede
entrar porque lo ms probable es que lo ataquen a uno con una jeringa.
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El mercadeo que hacen los narcotraficantes es impresionante, cuando se les cierra una
ruta internacional echan mano del mercado interno para tener flujo de caja haciendo
uso, inclusive, de los colegios. En nios menores de tres aos, en jardines infantiles, se
han encontrado dulces en polvo y anfetaminas mezcladas para irles generando tolerancia y crearles adiccin desde esa edad, entonces debe haber una reaccin de la sociedad
civil, de la sociedad entera.
Respecto al tema del licor, est comprobado cientficamente mediante estudios clnicos
que toda persona que consuma un trago antes de los 20 aos interrumpe su desarrollo
cerebral, porque el cerebro se est conectando hasta los 20 aos, y si alguien se toma un
trago antes de esa edad interrumpe esas conexiones generando prdida de la capacidad
de aprendizaje y posteriormente prdida de la memoria y desubicacin espacial, entre
otras consecuencias.
Todo esto es educacin, es prevencin y promocin de la salud pblica, pero como
no tenemos Ministerio del Ambiente ni Ministerio de Salud, nos quedamos sin salud
pblica. En pleno siglo XXI, luego de 200 aos de progreso, en Colombia se est
muriendo la gente de tuberculosis, que fue la enfermedad que mat a Simn Bolvar.
Tampoco tenemos Ministerio de Justicia, con todos los problemas que tiene la Justicia,
y no tenemos poltica criminal.
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Esto fue positivo, porque la gente, a pesar de que haya sido una imposicin, logr
apropiarse de esa cultura y es as como, actualmente, por ejemplo, en la seccin Bogot
del peridico El Tiempo, todos los das llegan cartas y hay un tema referente a conciencia ciudadana, con civismo, apropiacin de la ciudad, pensar en la ciudad posible,
contar que se hizo un proyecto optimista. Antes, las cartas que hablaban de espacio
pblico eran tres y, en ocasiones, no haba.
Colombia se ha vuelto una sociedad indiferente. Hace muchos aos, los asesinatos de
candidatos presidenciales y dems representaciones de violencia generaban movilizaciones sociales; ahora no sucede eso. Todo se soluciona con una simple disculpa y justificacin. No pasa nada. Y as es como esa crisis y falta de conciencia de lo pblico se agudizan
ms. Sin embargo, existe una especie de salvacin, en la medida en que hay una intervencin estatal para construir lo pblico, pero lo pblico es generar cultura ciudadana. Por
eso hay optimismo, una sensacin de que el ciudadano puede hacer algo.
La ausencia de construccin de lo pblico, no es un factor nico explicativo de la situacin de violencia. No obstante tiene incidencia y es, probablemente, desde la perspectiva de cmo se hace la poltica. La pobreza tambin se vuelve un elemento causal, que
impide que eso pblico se construya, pues el esquema clientelista que se ha formado
en la ciudad se convierte en un crculo vicioso y es ah cuando viene el problema de
inviabilidad, pues, a pesar de que la pobreza es un problema real de la sociedad, no es
de ah de donde vienen las soluciones. Este sector de la sociedad no es revolucionario,
la pobreza no da ningn tipo de transformacin social, las transformaciones vienen de
la elite, la que es preparada y educada.
Entonces, la nica salida en el tema de pobreza, a la luz de un proceso de desarrollo
econmico en el pas, es a partir de una integracin regional, que se hace complicada por
factores como las comunicaciones, las caractersticas de la situacin nacional y porque,
realmente, es un pas en que, pese a que la gente no lo quiera reconocer, las regiones estn
muy marcadas. Pero insisto, creo que la salida a los problemas estructurales va por ah,
por construir criterios compartidos sobre lo pblico. En eso, soy muy mockusiana.
Si a la gente no le cuesta lo pblico, Colombia nunca va a salir de la pobreza, ni de la
crisis de violencia. Esto va ms all de lo emocional, es un tema racional: yo y todos
ganamos si le apostamos a lo comn, a lo compartido. Lo colectivo tiene que ser construido desde arriba y, de esta manera, la pobreza va a disminuir. En la medida en que
haya instituciones econmicas en las cuales los empresarios y la gente que genera un
valor agregado para la economa tengan instituciones claras y no estn en constante
incertidumbre, tal y como dice Douglas North, las reglas claras en los acuerdos insti-
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cia interna y de medios de comunicacin, pues en el pas hay una cosa gravsima: los medios
le quitan credibilidad a la poltica.
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Humanos, se debe evitar estigmatizarlos como un tema ajeno, hay que hacer lobby
para mejorar en este aspecto. Se deben generar nuevas agendas para el desarrollo, coger
nuevos temas de la agenda mundial y posesionarse en ellos, mejorar y profesionalizar
el servicio exterior, pues este gobierno lo clienteliz.
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gica muy fuertes, as como una dureza en la construccin de una doctrina. Entonces,
es indispensable generar la legitimidad del Estado, como el que tiene un monopolio
legtimo de la fuerza y la prestacin de servicios de justicia eficientes. Esto previene
la posible cooptacin de nuevos actores por parte de esos grupos armados y que esos
actores dejen de repetirse.
El Estado debe propender por solucionar los problemas cotidianos de la gente, pues
muchas veces la incursin en los grupos armados es la bsqueda de soluciones a las
mismas dificultades de convivencia cotidianas, y tras de estos hay un tema de supervivencia, pero tambin de legitimidad y de justicia eficiente.
El narcotrfico y el conflicto armado no deben ser manejados de forma diferente. En
primera instancia, la solucin al narcotrfico no depende de una poltica nacional y,
segn los ltimos resultados del aumento en reas cultivadas de coca, las polticas no
han sido eficientes. Entonces, al atacar el narcotrfico se combate uno de los puntos
centrales del conflicto armado, pero se necesita una intervencin cultural en cuanto a
la consecucin de los recursos y cambiar la cultura del dinero fcil. As mismo, se deben adelantar trabajos pedaggicos con las comunidades vulnerables, creo que es una
intervencin cultural. Se deben romper los vnculos que existen entre la representacin
poltica y los actores armados.
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arcos Daniel Pineda Garca, actualmente Alcalde de Montera, es un joven monteriano nacido el 5 de junio de 1977.
Estudi secundaria en su ciudad natal en el Colegio La
Salle, para luego viajar a Bogot a cursar sus estudios
universitarios en la Universidad Sergio Arboleda, donde se
grada como Administrador de Empresas. Es Magster en
Accin Poltica y Participacin Ciudadana de la Universidad Francisco de Vitoria en Madrid, Espaa; es Especialista en Comunicacin y Gestin Poltica de la Universidad
Complutense de Madrid.
A pesar de su juventud, tiene una amplia trayectoria profesional desarrollada antes de ser Alcalde de Montera. Se
ha desempeado en varios cargos pblicos: fue asesor del
Consejo de Bogot, durante la alcalda de Enrique Pealosa. Fue asesor del Ministerio del Interior y de Justicia
durante el primer mandato de lvaro Uribe Vlez. Director
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Se han buscado partidos fuertes que tengan reconocimiento, pero que a la vez contribuyan al desarrollo poltico que requiere nuestra cultura. Hoy se hace poltica por
conveniencia y no por conviccin y creo que hay que lograr que la poltica y sus partidos en un futuro sean vistos por los colombianos con la misma incuestionable lealtad
del hincha de un equipo de futbol, que lo acompae en las buenas y en las malas, pero
con conocimiento de causa y con sentido crtico, eso s, duradero y comprometido.
Para ello se requiere construir partidos slidos y lideres carismticos que orienten el
futuro de los mismos.
Desde el punto de vista econmico, Colombia ha tenido suerte en los ltimos aos
con la bonanza mundial, que ha permitido que nuestra economa crezca a tasas del
5% y el 7,5% algunos aos, crecimiento que no fue aprovechado en esas pocas para
ampliar nuestro aparato productivo y mejorar nuestra fuerza laboral, nuestra capacidad
de competencia con el mundo, ni generar ahorro. En las buenas pocas se debe ahorrar
para cuando vengan los momentos de crisis; no aprovechamos esos momentos y la
coyuntura por venir va a ser muy difcil. Aquellos que lograron un remanente como
ahorro van a tener un soporte razonable, pero aquellos que no pudieron o no tuvieron
capacidad de ahorro van a sentir el apretn.
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con la capacidad de adaptar nuestro ejercicio pblico, el de los lderes polticos, a las
cambiantes y crecientes necesidades de los administrados.
Creemos en un liderazgo que se base en la comunicacin franca entre actores polticos
y sociales, que recoja y transforme los diversos intereses de la comunidad y sus actores,
que emplee el dilogo y la discusin abierta para expresar esos intereses, y que permita,
y exija a la vez, una administracin pblica eficaz.
En la prctica, pensamos que el verdadero desarrollo social slo es posible de la mano
de un verdadero liderazgo poltico. Se debe entender que una buena prctica de gobierno, si bien se traduce en logros de diversa ndole, solo encuentra su razn de ser y
su perdurabilidad en la materializacin de ese desarrollo en particular.
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slidos, determinados y asimilables por los seguidores histricos y por los potenciales
nuevos adeptos a esas causas o doctrinas particulares.
Tambin es necesario generar confianza pblica en cuanto a la solidez de la militancia y
desempeo de los candidatos o de los funcionarios ya elegidos, respecto de su solvencia
ideolgica y su madurez poltica, como herramienta que los identifique claramente con
sus partidos o movimientos polticos y a su vez que identifique a stos con una doctrina
de pensamiento poltico bien definida e incuestionable.
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En esa medida, consideramos que la adopcin de medidas concretas para la erradicacin de la pobreza necesariamente converge en la creacin de estrategias de generacin de ingresos y empleo dirigidas a la poblacin pobre, urbana y rural, resaltando
especialmente la influencia que en sus entornos se detecte para la implementacin
de cadenas productivas, modelos de capacitacin asequibles, esquemas empresariales
de bajo impacto, actividades de comercializacin e intercambio de bienes y servicios,
etc., todos encaminados a generar opciones reales de bienestar y condiciones mnimas
adecuadas de existencia.
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Valga resaltar la urgencia de tener como principal eje del desarrollo a la educacin
con calidad, tcnica y bilinge, en aras de proyectar nuestros jvenes e incorporarlos
rpidamente a un sector productivo necesitado de capital humano con capacidades
tcnicas y tecnolgicas que generen valor agregado a las empresas.
Y por ltimo, un modelo que desarrolle polticas claras de incremento de la capacidad de ahorro, pero en especial que ese ahorro sea productivo en funcin del crecimiento econmico.
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bio, en una mayor escala, representa para la regin y para el pas, a travs de fronteras
abiertas y comercialmente activas.
La regin Caribe es generosa en recursos y oportunidades, pero tambin es exigente en
retos y necesidades, por eso consideramos que antes de dar paso a la integracin a nivel
nacional y eventualmente internacional con nuestros vecinos ms prximos, debemos
generar la infraestructura suficiente, confiable y socialmente sostenible, de modo tal
que se establezcan procesos productivos rentables, redistributivos y atractivos para las
diversas formas de inversin; la social y la econmica propiamente dicha.
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hecho, el cual sin ser formalmente reconocido, lo era en la prctica. Valga mencionar
al narcotrfico, que demarc regiones enteras y cambio el mapa de ejercicio del poder
poltico institucional.
No slo la realidad poltica y social ha impulsado la necesidad de revisin de nuestro ordenamiento, toda vez que si bien por mandato legal se oblig a los municipios a adoptar
Planes de Ordenamiento Territorial, su aplicacin result en una mayor atomizacin en la
materia, al no existir compatibilidad ni coordinacin entre lo decidido en un municipio
con lo que fue adoptado por el vecino. Por ello la dinmica actual de crecimiento y el desarrollo de actividades econmicas industriales o ligadas al agro, hacen necesario que el pas
reconsidere su actual mapa territorial. Es hora de pensar en el futuro y en nuevas formas de
asociacin en lo municipal, en lo departamental y en lo regional. Adems, las nuevas frmulas de ejercicio poltico y la cambiante dinmica de lo rural por lo urbano, contribuyen
a considerar verdaderas propuestas de modificacin, sobre la base de la planificacin y la
planeacin responsables.
Los cambios en la forma de ser polticos y en la manera de hacer poltica deben permitirnos
pensar en un nuevo pas, en el que por la va del fortalecimiento de nuestras entidades territoriales, empecemos a rescatar la autonoma de las mismas y la descentralizacin en Colombia.
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proyecto para la Empleabilidad de la Poblacin en Discapacidad; implementacin de los Centros Amigables de Salud
para Adolescentes y Jvenes; proyecto
que permita el fomento en la prctica de
deportes extremos; proyecto por el cual
se busca declarar la ciclova de inters
cultural, social y deportivo y proyecto
por medio del cual se declare a Bogot
como la Galera de Arte Visual ms grande del mundo.
Temas importantes como la delincuencia
en menores, embarazo en jvenes adolescentes, plizas de cumplimiento para
daos a terceros en el caso de los residentes cercanos a escenarios de eventos, primer empleo, construccin de 6
Parques de Reciclaje en Bogot; Bogot
necesita ms puentes peatonales, situacin de la construccin de la ALO, sern
algunos de los debates de control poltico que adelantar la Concejal en este
primer semestre de 2009.
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Una de las grandes fortalezas de nuestro pas es su posicin geoestratgica para acceder
y abrir nuevos mercados en el mundo, poseemos capacidad intelectual para desarrollar
e implementar cualquier actividad lcita. En los ltimos aos, Colombia ha venido creciendo en las exportaciones de servicios y productos no tradicionales incrementando
de esta forma su oferta exportable con productos de valor agregado que compiten a
nivel internacional, aunque estamos limitados a una aprobacin del Tratado de Libre
Comercio TLC con los Estados Unidos y a decisiones polticas coyunturales de nuestros vecinos, las cuales afectan la dinmica comercial.
Esta realidad permite afirmar que el Gobierno Central debe garantizar un clima de confianza favorable para seguir incrementando la inversin extranjera, pues el pas requiere
de grandes obras de infraestructura que van a permitir la salida y entrada de productos
y materias primas con menores costos de trasporte y operacin. Adicionalmente, el
gasto pblico juega un papel importante como dinamizador de la economa, siempre
y cuando estos recursos se orienten a verdaderos proyectos que generen desarrollo econmico y no se despilfarren en burocracia innecesaria.
En el plano jurdico, el paro de 43 das que vivimos este ao puede catalogarse como
uno de los ms prolongados y polmicos en la historia de la justicia colombiana y es
apenas la punta del iceberg. El cese de actividades demostr, en primer lugar, un vaco
normativo para estimar la naturaleza jurdica del mismo y un profundo debate acerca
de la naturaleza y alcance del ejercicio de derechos. De un lado estaba el derecho al
servicio de la justicia que todos los ciudadanos y ciudadanas tenemos, debido a que
es un servicio pblico esencial, argumento base para prohibir el paro desde el sector
estatal. Por otro lado, est el derecho que tienen los trabajadores judiciales de defender
sus reivindicaciones y derechos laborales que verdaderamente les han sido vulnerados
por parte de la Administracin, debido al incumplimiento de la Ley 4 de 1992, marco
en materia salarial y prestacional para los empleados pblicos.
En cuanto al tema social, Colombia atraviesa por momentos de crisis profundizados
ahora por la situacin econmica y financiera mundial. Fenmenos como la actual
recesin econmica de los Estados Unidos y el impacto que esto genera sobre todas las
economas mundiales, y sobre la nuestra en particular, sumado a un ambiente enrarecido por los recientes paros, levantamientos populares y el desplome de las denominadas
pirmides, dan la impresin que el verdadero trasfondo no es solamente econmico
sino el de una profunda e histrica desigualdad social, en donde, pese a los esfuerzos
del Gobierno nacional y algunos locales, an nos resta mucho por disear y hacer en
trminos de lograr niveles evidentes y admisibles de justicia, equidad y paz.
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Sueo con una Nacin que ha tomado plena conciencia que jams alcanzar niveles
de justicia y seguridad aceptables si las mujeres no cuentan con el suficiente espacio de
participacin y decisin poltica y social, si no se les garantiza el ms bsico derecho a
la vida, la dignidad y el bienestar. Un pas maduro respecto del trato y proteccin que
brinda a los y las adolescentes, los y las jvenes, los y las personas adultas mayores, reconociendo que tanto la vitalidad como la experiencia son fuentes invaluables de riqueza
social y cultural. Una Colombia consciente de la necesidad de establecer el ms ntegro
de los respetos a los derechos humanos de todos y todas para solventar sus histricos
conflictos de intolerancia. Un pas que encuentra en el Estado un garante cercano de
los derechos, que verdaderamente monopoliza el uso de las armas, por ejemplo.
Por dems, sueo con una Colombia que ya ha logrado superar el estigma del narcotrfico a travs de fundar tanto en los imaginarios como en las prcticas culturales del
pas, sus relaciones sociales e institucionales en la legalidad, la transparencia, el ajuste
a las leyes y normas, rechazando todo tipo de accin pblica o privada que tienda a la
inmoralidad, al delito o a la falacia.
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y propuestas. Pienso que el caudillismo, que ha existido siempre en la historia de nuestro pas, debe superarse. En s mismo no lo considero negativo, pero s debe ser parte
de una situacin temporal pues su razn de ser es la superacin de coyunturas agudas
de crisis. El caudillismo tiende a generar debilitamiento institucional y de los partidos
cuando se perpeta, pero una vez superada la crisis, ste debe desaparecer.
Aunado a lo anterior, fenmenos como el paramilitarismo, la guerrilla, la corrupcin y
el narcotrfico han desfigurado el ejercicio legtimo de la poltica y, de manera directa,
la existencia de los partidos.
Como bien se percibe en el clima de opinin nacional, superado como se viene dando
el estado de la violencia en el pas, debe darse sin evasin alguna una reforma poltica
que devuelva el estatus a los partidos y movimientos polticos desgastados y que permita emerger clara y contundentemente a nuevos movimientos que enriquezcan la
diversidad poltica del pas y contribuyan con su desarrollo y crecimiento.
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Para hacer efectivos estos pactos se requiere establecer unos presupuestos como la reforma al Estatuto de Contratacin Estatal, el cual es a todas luces obsoleto. Avanzar
en el cambio de procedimientos para la postulacin y correspondiente eleccin de
Contralor General de la Repblica y de Procurador General de la Nacin, entre otros
rganos de control, los cuales necesitan total independencia para el ejercicio pleno de
sus funciones. Finalmente, un compromiso serio por parte de los actores involucrados
en tales medidas para sacarlas adelante de forma eficaz y oportuna.
Es claro sealar que no bastan slo los acuerdos para combatir la corrupcin sino que es necesario implementar y construir mecanismos preventivos que son los que verdaderamente
posibilitan el fortalecimiento de escenarios transparentes que impidan la corrupcin.
La corrupcin, tanto en el mundo como en nuestra nacin, slo se podr superar si se
hace mucho ms hincapi en un liderazgo poltico y social basado en la tica y, ante
todo, en la formacin de lderes ntegros, con principios autnticamente democrticos,
sustentados en una cultura de la legalidad.
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de la economa. En los ltimos aos el PIB creci a una tasa promedio del 4.5%
como efecto de una mayor dinmica comercial a nivel mundial, el incremento de la
inversin extranjera y el desarrollo de grandes proyectos de inversin. El Gobierno
central debe hacer ajustes a su poltica monetaria, fiscal y cambiaria, para buscar de
esta forma el equilibrio macroeconmico. Esto, debido a que la economa colombiana
es dependiente de la dinmica y de las decisiones coyunturales y polticas de la regin,
en especial de Estados Unidos y Venezuela, los principales socios comerciales, as como
de las recomendaciones y orientaciones del Fondo Monetario Internacional FMI y el
Banco Mundial BM.
Se debe seguir trabajando en buscar nuevos mercados y en aprovechar nuestras ventajas
competitivas y comparativas; para ello el Gobierno debe hacer grandes inversiones en
infraestructura, ciencia y tecnologa, apoyo al sector industrial y desarrollo de la agroindustria, generando y produciendo bienes y servicios exportables con valor agregado.
Adicionalmente, el Estado debe seguir en su lucha por hacer presencia en todo el territorio nacional, ofreciendo garantas para adelantar actividades lcitas en las regiones
ms apartadas y con grandes problemas sociales que permitan mejorar las condiciones
de vida de la poblacin y generar desarrollo econmico sostenible.
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Es bien sabida la diversidad que ostenta nuestro pas en casi todas las esferas. Veo a
Colombia como un pas de recursos an inexplorados que deben ser responsablemente
administrados, preservados y dirigidos ms para la sostenibilidad de la vida en el planeta que como una fuente de riqueza cuya propiedad se dirige a satisfacer los intereses
insaciables de sectores particulares, nacionales o internacionales. Por qu me refiero a
ello? Porque Colombia es un pas que en el transcurso de su historia se ha distinguido
por ser una Nacin diversa en casi todos los planos de la vida geogrfica, cultural, regional, tnica, poltica y biolgica.
Por ello al hablar de unidad nacional necesariamente tenemos que referirnos tambin
a nuestra amplia diversidad de recursos, culturas y pareceres y a nuestra compleja manera de identificarnos. La unidad que propongo se refiere al reconocimiento de las
potencialidades, recursos y biodiversidad que tienen nuestras regiones y a la proteccin
real que el Estado tiene que brindar en todo lugar y tiempo, pues no puede permanecer por debajo de las necesidades y expresiones de sus territorios. No me refiero, por
supuesto, a una unidad que borre las diferencias y homogenice nuestro acervo cultural,
ni me refiero a una unidad artificial que se levante simplemente sobre la recordacin de
una identidad basada en las epopeyas libertarias del siglo XIX.
Me refiero a una unidad de propsitos sociopolticos para el desarrollo, estructurada
sobre la base del reconocimiento de nuestras diversas experiencias e intereses y que
seala, con rotunda claridad, que el cuerpo, las opiniones, las familias y las regiones
son territorios permanentes de paz, no sujetas a la intervencin por la fuerza de ningn
actor de la vida nacional ni al saqueo por parte de ningn inters particular. La unidad
del siglo XXI es de este porte: actuante y firme en sealar que la miseria, la pobreza, el
saqueo y el terror ya no caben ms en nuestra cotidianidad.
Esta es una unidad propicia para la paz y el respeto, para el desarrollo y el reconocimiento, para la competencia en el plano internacional y la proteccin de los recursos
en la rbita nacional. No es una unidad coyuntural de accin para la guerra, la destruccin y la vulneracin de los derechos. Es una unidad nacional de nuestras regiones y
culturas para el siglo XXI, para la reconstruccin, la reparacin y la seguridad humana,
que deja atrs y para siempre los eternos sealamientos al contradictor poltico o ideolgico y la presencia poltica fundada en actos de barbarie y horror.
Esto lo creo posible slo si consideramos desde un inicio que es una unidad de propsitos para la paz y que nuestra identidad se funda en el pleno reconocimiento de los
derechos y deberes del otro.
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Colombia ha sostenido un arduo e histrico debate alrededor de las formas de gobierno y organizacin del Estado y del pas ms convenientes. Tradicionales discusiones sobre si Colombia ha de ser centralista, federalista o mediada por posibles combinaciones
nos han conducido, en no pocas ocasiones, a un interminable desacuerdo. Justamente
la Constitucin de 1991 dio lugar a la expresin de tan mltiples posiciones y permiti
definirnos como una nacin multitnica y pluricultural. En este contexto, la identidad
nacional es un proceso no acabado en Colombia. No ir surgiendo espontneamente
sino como fruto de una voluntad social y poltica expresada nacionalmente.
Dos de los ejes sobre los cuales descansa la construccin de una identidad nacional
que favorezca la plena gobernabilidad del Estado y el bienestar de nuestra sociedad
son, precisamente, una armonizacin del desarrollo regional formulado como poltica
social del Estado y una unidad fundada en los propsitos fundamentales de la nacin
alrededor de la paz y el desarrollo con sostenibilidad, constituyendo a la identidad nacional en una de las preocupaciones ms actuales de la agenda poltica del pas.
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erigen hoy en da como espacios muy interesantes para el intercambio y la comercializacin, como puede ser el caso de la nacin china o la india.
As mismo, la posibilidad de abrir nuevos mercados con el continente europeo exige
de la nacin y el Estado colombiano una intensificacin de sus esfuerzos alrededor de
la proteccin y la promocin de los Derechos Humanos. La integracin que Colombia
necesita proyectar debe reconsiderar la importancia geopoltica de toda nuestra regin
pacfica y amaznica en la perspectiva de armonizar nuestro propio ordenamiento territorial con las demandas de la globalizacin econmica y las necesidades de proteccin
medioambiental, territorios estos que menciono, que durante dcadas han permanecido casi que completamente olvidados por parte del Estado y de la institucionalidad de
nuestro pas. Todo ello me permite pensar que las oportunidades de integracin que la
misma globalizacin exige a las naciones del mundo, requieren que emprendamos una
actividad poltica ms integral e integradora.
Tenemos que concebir que nuestras actividades econmicas, la proteccin de nuestras
riquezas y biodiversidad, la proteccin de los derechos humanos, deben alcanzar niveles notables de equidad as como universalizar el acceso a la justicia y reparar los daos
ocasionados por el ejercicio violento por parte de grupos armados ilegales, entre otros
aspectos. Ello tiene que estar cohesionado y ser referente poltico y tico de la administracin pblica en todos los niveles de gobierno, local y nacional, y en todo esfuerzo
de integracin que se realice.
No se trata de considerar nicamente el comercio y los aranceles como los objetos
centrales de la integracin regional o internacional. Hoy se nos exige avanzar en el
fortalecimiento de la equidad social y del papel del Estado, como garante de derechos,
en un juego comn de mercados que integre regionalmente nuestras economas, siendo respetuoso de las soberanas, de los recursos naturales y de toda expresin social y
cultural de los pueblos.
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Democrtica que ha hecho presencia en muchos territorios antes vedados donde la inseguridad, la zozobra y la presencia de grupos ilegales ante la no presencia del Estado, disputaban la hegemona.
Ahora bien, respecto a la sostenibilidad de la unidad territorial hay que manifestar que esta
debe ser una poltica clara y continuada, que no slo debe abarcar la presencia del Estado
para fines de intervencin militar en el conflicto armado, sino que debe avanzar mucho
ms con el reto de integrar tecnolgicamente y con infraestructura vial a las regiones del
pas que han permanecido desintegradas. Esto hay que seguirlo haciendo; no se puede, de
ningn modo, dejarlo atrs porque de ser as perderamos el control de territorios que hemos ganado o integrado, y daramos pie a que se generaran nuevamente grupos ilegales e
insurgentes que pondran nuevamente en peligro el clima de tranquilidad alcanzado.
Por otra parte, todava hay problemas que actualmente padecemos que debieron haber
sido resueltos con anterioridad, a travs de la expedicin de la Ley de Ordenamiento
Territorial, ya que la Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, ha sido muy significativa en materia de planeacin pero se qued corta como instrumento de remocin
de conflictos territoriales y culturales. Como ejemplo de esto, las recientes marchas
de los indgenas son muestra de que no hay nada en materia normativa que brinde
respuesta a la integracin de sus comunidades al territorio nacional. No es posible que
hayan pasado ms 17 aos y la segunda ley en importancia, despus de la Constitucin
Nacional, no haya sido expedida. Aqu cabe hacer el cuestionamiento, porque no es
posible que el Congreso se ocupe de cosas urgentes y no de lo verdaderamente importante. Si se quiere contribuir con la paz en este pas, una de las mejores maneras de
hacerlo es a travs de la expedicin de esta Ley de Ordenamiento Territorial, que dara
un nuevo norte a la unidad del territorio.
La propuesta territorial de nuestro pas debe superar el modelo francs en relacin con su
estructura y funcionamiento, donde se establecen entes como los departamentos y los municipios, y avanzar, como lo quera el Constituyente del 91, en la regionalizacin del pas, que
busque la integracin territorial en lugares donde todava no hay integracin del Estado.
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y mantenerse. El Estado tiene que hacer una presencia legtima, eficiente y eficaz a lo
largo y ancho de nuestra geografa, buscando eliminar las causas objetivas del alzamiento armado paramilitar.
Cuarto, con referencia a la seguridad nacional y la proteccin de la poblacin ante
cualquier amenaza, la primera tiene que responder a una poltica nacional, y como tal,
estratgica, de largo aliento, legtima, convocante, eficiente y autoajustable. No debe
ser un conjunto de acciones coyunturales a la deriva de los propsitos del gobernante
de turno. En este sentido, hay que reconocer que la poltica de Seguridad Democrtica
ha puesto en el horizonte nacional, quizs por primera vez en nuestra historia, la seguridad nacional como un asunto de poltica no sujeto al albedro de un gobernante.
Dentro de este punto, el establecimiento y la preservacin de la paz tienen que ser objetivos estratgicos de toda poltica de seguridad nacional. La Constitucin Nacional
es clara en decir que la paz es un derecho y tambin una obligacin de todos y todas.
Incumplir este mandato es ir en contrava constitucional. As que, para conseguir la paz
hay que aceptar con toda honestidad y claridad que el concurso de todos los sectores y la
eliminacin de todas las causas de exclusin, discriminacin y empobrecimiento tienen
que ser los sustentos ms importantes de una poltica de seguridad nacional. Es decir, la
seguridad nacional tiene que dejarse atravesar, entre otras, por una continua mirada de
lo social, lo humanitario, los Derechos Humanos, lo medioambiental y lo democrtico y
debe proponerse como principal objetivo el mantenimiento de la paz interna.
Una poltica de seguridad nacional tiene que ajustarse a las mltiples amenazas del
mundo contemporneo y entender que sin un slido y completo cdigo tico no es posible que ella se legitime y cobre vigencia en la poblacin. La Seguridad Democrtica,
ajustada a poltica nacional tiene que renovar sus pactos polticos y sociales con la
poblacin colombiana y actualizar sus nociones ticas para que no quepa duda alguna
de que es una poltica moderna, dinmica y plenamente legtima.
Los aspectos anteriores no son ajenos a la implacable lucha contra el narcotrfico.
Frente a este tema hay que decir que slo en los ltimos aos en Colombia se ha iniciado una lucha contra el narcotrfico entendida como poltica nacional y no slo como
un propsito electoral.
La lucha contra el narcotrfico implica entender su complejidad social, su amplia raigambre local en extensos sectores rurales de la nacin que por omisin en la presencia
del Estado y por un altsimo nivel de corrupcin institucional ha conseguido permear
buena parte de nuestra economa, cultura, relaciones e imaginarios. El narcotrfico
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La situacin poltica no es alentadora, el pas est sumido hoy en una lamentable crisis
de valores, en la que el dinero fcil y el poder vinculado a ste se constituyen en el plato
del da en el pas. El narcotrfico, la guerrilla, los paramilitares y la parapoltica son
flagelos que se vinculan al fenmeno. Analizando estos grupos al margen de la ley, llama la atencin poderosamente el asunto de la parapoltica, coyuntura lamentable que
fractur la confianza en los lderes polticos del pas. Es abrumador pensar que de un
Congreso electo en el ao 2006, el 33% de los miembros del Senado y el 15% de los
de la Cmara, han sido judicializados por presuntos nexos con los narcoparamilitares,
segn la revista Semana del 15 de diciembre de 2008. Este asunto es, a mi particular
modo de ver, el ms catico.
Tambin es triste observar cmo aquella divisin de las tres ramas del poder pblico,
adoptada con fervor por los polticos liberales e ideada por Montesquieu, se ha venido
desdibujando desde hace unos aos en Colombia. Hoy vemos cmo diariamente hay
una indebida injerencia del Ejecutivo sobre el poder legislativo, para lograr el trnsito de leyes y reformas constitucionales. Es as como resulta absurdo que el gobierno
nacional actual, en su urgencia por reformar la Constitucin y obtener beneficios,
privilegie nicamente los intereses burocrticos de quienes ayudan con su trnsito en
el Congreso de la Repblica.
Situacin similar ocurre con el poder judicial, que en vez de estar dedicado, como lo
manda la ley, a la construccin de la jurisprudencia, a travs de las providencias judiciales que protegen los derechos universales de compatriotas, estn obrando al vaivn
de los intereses del Ejecutivo.
La situacin del poder ejecutivo tambin es preocupante, ya que ste permanentemente
tiende a borrar aquellos lmites que la ley le ha impuesto para gobernar: en 2005 logr
que el Congreso de la Repblica modificara la Constitucin para legitimar su reeleccin, desatendiendo la sentencia que al respecto expidi la Corte Constitucional en el
mismo ao. Tambin merece la atencin de todos, el hecho de que el Ejecutivo pretenda la desaparicin de una institucin legendaria como es la Defensora del Pueblo, que
es la institucin que contiene la divisin principal para la proteccin de los Derechos
Humanos en Colombia.
As mismo, la actual situacin poltica de nuestra nacin genera una importante alteracin al sistema de chequeos y balances, sistema esencial para el funcionamiento de
todas las democracias. Las democracias modernas han siempre intentado encontrar
mecanismos para limitar los poderes absolutos de las ramas estatales, as como limitar
las actividades privadas tendientes a la consolidacin de monopolios. Es bajo esta teo-
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A todo lo anterior se le suma el hecho de que hoy Colombia est viviendo un periodo
en donde su situacin permanente de guerra genera una deshumanizacin del sistema,
una alteracin de los sistemas educativos y cientficos, adems del permanente desplazamiento forzado de los campesinos a las zonas urbanas.
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del individuo con los principios ticos universales. Estos principios son en esencia: la
justicia, la reprocidad e igualdad de los Derechos Humanos y el respeto por la dignidad de los seres humanos como individuos. En este orden de ideas, es absolutamente
necesario, para enriquecer la tica pblica, que se exija una ctedra sobre desarrollo
moral basada en la propuesta de Laurence Kohlberg, que deber ser impartida desde
la escuela primaria hasta los estudios de postgrado y exigida, desde luego, a aquellos
individuos que vayan a desempear cargos pblicos en el pas.
La tica es algo que debe ser parte de la integridad de los individuos, por ello no habr medidas externas que resulten si las personas no han interiorizado los principios
ticos universales.
Es un hecho que slo se podr lograr en nuestro pas una tica poltica real y verdadera
siempre y cuando exista, por parte de los lderes y de la comunidad en general, una
cultura de la legalidad.
Con esto no me estoy refiriendo a un mero cumplimiento a las leyes escritas, sino
tambin a un cumplimiento estricto de aquellas normas reconocidas, y en ocasiones
tcitas, y universales que rijan los comportamientos.
Para restaurar la tica pblica, adems de la ctedra propuesta, es importante crear
e idear nuevos mecanismos que visibilicen las actividades de los dirigentes polticos.
Estos mecanismos debern ser implementados en la totalidad de las corporaciones pblicas, ministerios y departamentos administrativos, con iniciativas como las veeduras
ciudadanas con capacidad de exigencia, implementacin de la cultura de rendicin de
cuentas, as como la firma obligatoria de pactos de transparencia por parte de la totalidad de los servidores y funcionarios pblicos. Es tambin necesaria la vinculacin de
organismos internacionales, para que no slo evalen y controlen el cumplimiento de
los compromisos adquiridos, sino que logren imponer algn tipo de sancin de orden
moral a quien los incumpla.
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rarn de igual forma. Sin embargo, no ser as. Colombia presenta unas caractersticas
que determinarn su camino una vez superada la crisis.
MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD
Cuando se habla del medio ambiente, se habla de sostenibilidad. Hace algunos aos el
premio Nbel de economa Robert Solow, dijo que la sostenibilidad est relacionada
con ese deber moral que se supone tenemos con las generaciones futuras. Por otro lado,
Fabio Giraldo, en su artculo Notas sobre hbitat y sostenibilidad, dice que la sostenibilidad es fundamentalmente una obligacin poltica, porque sta es un bien pblico.
Teniendo presente este asunto, es fundamental pensar en proteger el medio ambiente
colombiano, muy rico en realidad, ya que posee el 10% de la flora y la fauna del mundo, el 20% de las aves del planeta y cerca de mil ros permanentes.
Hasta 1974, con la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, se empez a tocar el tema medioambiental. La Constitucin del 91 estableci la funcin ecolgica de la propiedad,
seal los deberes ambientales del Estado, los derechos ambientales de los ciudadanos
y orden la formulacin de polticas ambientales, y en 1993 se cre la Ley 99, que
estableci el Sistema Nacional Ambiental SINA. Analizando el asunto, se observa que
hay un sustento jurdico adecuado. Sin embargo, es fundamental la fiscalizacin para
que se cumplan las medidas dadas en la ley. Este es el campo en el que se debe trabajar
con ms ahnco, para garantizar una verdadera sostenibilidad en el pas.
Si se analiza el caso del agua, observamos cmo est siendo afectada por la deforestacin de la selva hmeda tropical y por la contaminacin. El ejemplo del agua es
pertinente, ya que en los planes de desarrollo, a partir del ao 1999, se ha considerado
como de gran prioridad para los gobiernos. De hecho, ya se est cobrando un impuesto
a la contaminacin hdrica, que est generando, desde el punto de vista econmico, resultados convenientes, as lo afirma Germn Snchez Prez, en su articulo
Desarrollo y Medio Ambiente, una mirada a Colombia.
El diagnstico general que se realiza respecto del medio ambiente en Colombia es
que estamos teniendo una crisis de disponibilidad de recursos naturales. Por esto debe
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realizarse un encuentro entre los entes encargados de la defensa del medio ambiente y
la sociedad civil, con el fin de generar medidas prcticas que conduzcan a la proteccin
de nuestro magnifico patrimonio natural.
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Recordemos que, como afirma Emilio Tenti en su disertacin Notas sobre la exclusin social
y accin colectiva, las nuevas configuraciones econmico sociales de la era de la globalizacin
demuestran ser ms efectivas para aumentar la produccin que para distribuir la riqueza.
Otro tanto sucede con las naciones en Amrica Latina, existe una necesidad sentida de
los pases para realizar integraciones supra estatales, como Mercosur, Nafita, CAN, etc.
Pienso que se deben realizar integraciones por los efectos jurdicos que stas conllevan,
ya que el funcionamiento de las cooperaciones dependern de la voluntad de cada
mandatario y de las relaciones que se generen a nivel internacional.
Es una urgencia para Colombia constituir esas integraciones con sus vecinos, para no
experimentar el fenmeno de la exclusin en el concierto internacional, para fortalecer el libre comercio, as como para comercializar sus productos en bloque con los
pases miembros de la integracin. Sera una situacin ptima donde se lograr dicha
integracin desde Mxico hasta Argentina, generando el libre flujo de bienes, servicios
y capitales, aumentando los niveles de proteccin a la inversin, con una confiable
seguridad jurdica.
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1. La poltica social desde la constitucin del 91 una dcada de perdida? Jos O. Espinosa, Oscar I. Snchez pg. 341.
2. Ibid.
3. Ibid.
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tengan las oportunidades ptimas para que entren en la contienda electoral. Resulta
necesario que el pacto que del acuerdo resulte, sea integral y le permita a estas personas
hacer parte de los espacios de deliberacin, enriqueciendo el debate y construyendo as
el tan anhelado Estado Social de Derecho en el que la opinin y los intereses de todos
podrn ser representados.
En Colombia cuando se habla de conflicto armado es inevitable pensar en el narcotrfico, de ste se nutre el conflicto diariamente. El anlisis de qu hacer frente a la droga
y a su ilegal mercadeo, es algo bien complejo. En primer lugar porque el consumo en
Estados Unidos se incrementa permanentemente, porque empresas multinacionales
productoras de los qumicos utilizados para el procesamiento de la coca, venden a los
narcotraficantes cantidades industriales de estos productos y porque hay demasiada
permeabilidad de este negocio ilcito dentro la economa colombiana.
Hermes Tovar Pinzn en su libro Colombia: droga, economa, guerra y paz anota: un
escenario en el cual se redujeran a 0 los ingresos en divisas por el concepto de trfico
de cocana y marihuana y en donde se eliminaran las inversiones y cultivos ilegales,
dara al traste con ms de un 30% de la capacidad importadora del pas, presionara
las reservas por las demandas de los que quieren sacar sus capitales del pas, se daran
movimientos especulativos sobre las importaciones para garantizar inventarios de
materias primas durante las pocas de esperado racionamiento, los que importaban
de contrabando intentarn luchar por el fondo de divisas que controla el ms impedido para encontrar las divisas con que abandonar el servicio de su deuda. Habra
entonces crisis cambiaria, devaluacin aguda, inflacin ms que proporcional, etc.
Al mismo tiempo, se reducira el empleo y el desempleo alcanzara un 14 o 15% de
la fuerza de trabajo.
El anlisis de este asunto resulta preocupante. Tal vez la sustitucin de cultivos
sea una opcin.
Eduardo Gamarra, en su artculo sobre la poltica antidrogas, seala cmo una de las
formas para combatir el tema del narcotrfico el de realizar proyectos de desarrollo
alternativo. Estos procesos ya se han venido dando en nuestro pas, en especial durante
el gobierno de Andrs Pastrana, cuando se ejecut el Plan Colombia; sin embargo no
han demostrado su total efectividad, por ello es que Gamarra le realiza a esta poltica
tres recomendaciones, que comparto en su totalidad:
En primer trmino, dice que para que funcione el desarrollo alternativo, es necesario que el Estado controle aquellas zonas en donde se van a efectuar los programas.
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Segundo, debe haber una poltica para que la produccin que se haga en las zonas
recuperadas tenga apertura a mercados reales; y por ltimo, no se puede pensar que el
minifundio que es promovido a travs del desarrollo alternativo, pueda ser competitivo
en un mundo globalizado. Es entonces bajo estas premisas que se debe ejecutar la
llamada sustitucin de cultivos. Para que los campesinos dejen de cultivar la coca.
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pertinentes. Esto ltimo se refiere a reconocer y entender cul es el alcance del cargo
para aprovechar sus facultades y no duplicar tareas de otros.
Teniendo una visin pertinente, el poltico debe hacer que las cosas pasen. El aparato
pblico debe dedicarse a preparar y mantener las condiciones para que el aparato privado pueda desarrollarse y florecer. Los individuos necesitan de gobiernos que creen
condiciones y entornos aptos para poder concentrarse en sus actividades.
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materia de hidrocarburos y minera, sectores que funcionan como una especie de vela
que hala la inversin, ha sido determinante, adems de la seguridad democrtica, la
implementacin de contratos predefinidos y reglas de juego claras para el largo plazo.
En materia tributaria es determinante transmitir confianza. El pas debe posicionarse
como un sistema estable en donde no tienen cabida reformas confiscatorias, pensando
siempre en el largo plazo y en el respeto al inversionista.
El Gobierno, como propietario y como promotor de las infraestructuras y servicios pblicos, debe profundizar en esquemas de participacin privada, como las concesiones. Ya
hemos recorrido un largo camino y tenemos acumuladas experiencias de todo tipo en
carreteras, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, electricidad, acueducto y alcantarillado, gas, oleoductos, gasoductos, entre otros. El esquema de desestatizacin, adems de
aliviar la presin sobre el presupuesto, debe mejorar la calidad del servicio y lo que es ms
importante, permitir que la gente reciba los servicios pblicos que requiere.
El Gobierno, como rector de las relaciones internacionales, tiene la obligacin de mantener las sensatez para, mientras se pueda, conservar las buenas relaciones, aun con
quienes piensan diferente.
Como rector de la poltica comercial, el Gobierno debe continuar sus esfuerzos para cerrar
acuerdos de libre comercio, de manera estratgica, defendiendo los intereses nacionales.
Es importante acabar la piratera y defender a toda costa la propiedad intelectual.
La piratera es un crimen contra la productividad. Es un delito que afecta el sistema
productivo como si fuese una especie de cncer. Es un desincentivo mayor a la produccin. Es preciso desarrollar mecanismos que defiendan las creaciones del intelecto
humano, para de esta manera premiar la creatividad de nuestros habitantes, invitndolos a explotar econmicamente sus invenciones. Mientras subsista la cultura de la
piratera, ser muy difcil que se desarrolle masivamente la inventiva colombiana. Hay
que combatir sin descanso la piratera.
El papel de la educacin es verdaderamente determinante en la creacin de riqueza. A este
respecto, conviene preguntarse si el modelo de docencia como empleados pblicos es el ms
adecuado. Este es un sector en el que deberamos considerar seriamente la desestatizacin.
Finalmente, debemos estar alertas, muy alertas, a discursos que promuevan la lucha de clases, siembren el odio y el resentimiento entre las personas. Debemos
defender la democracia y la economa de mercado, porque el socialismo iguala a
todos en la pobreza.
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muestra de ello es que los dos ltimos alcaldes de Bogot han sido de la oposicin al
Gobierno Nacional, adems de varios gobernadores y otros alcaldes. En el Congreso,
los partidos de oposicin han obtenido importantes representaciones. En materia judicial, no son aislados los casos de prdidas de investidura por corrupcin o por fraude
electoral. En fin, tenemos un sistema democrtico que funciona y que se debe fortalecer para que los demcratas tengan cabida.
El conflicto, hoy da, parece ser un problema ms de narcotrfico que cualquier otra cosa.
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problema, solo que como el comercio es ilegal, no hay manera de controlar la cadena
para llegar hasta el consumidor.
En relacin con el manejo del problema actual y futuro del consumo, ese s es un tema
que toca con las experiencias de cada persona, por lo que las soluciones podran llegar
hasta la recomposicin de la familia como institucin.
No obstante estas opiniones, no se puede olvidar que vivimos en un mundo globalizado. Por ello, la regulacin de la produccin y el comercio de drogas, debera que ser
una decisin concertada, como parte de una poltica global.
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tracta, dirigida a los ciudadanos. El poltico est revestido de una responsabilidad mucho
ms grande y, por ende, sus actuaciones deben estar reguladas por principios ticos.
Frente al tema de la corrupcin, sin lugar a dudas, la medida ms efectiva que hay es la veedura social, a travs de los medios de comunicacin. De igual manera, el Estado cuenta con un
aparato institucional fiscalizador fuerte, representado en las contraloras, fiscalas, procuraduras y la Oficina Anticorrupcin de la Presidencia. Pero el tema de la corrupcin va ms all del
institucional, es un tema de cultura y, en la medida en que no se aumente la educacin de los
colombianos y de que no haya un cambio de cultura, de tica, de valores y principios desde la
educacin bsica y la sociedad, la corrupcin siempre ser muy difcil de impedir.
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jar de la mano con el sector privado, entendiendo que ste es un gran aliado para construir
una sociedad justa y equitativa.
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por ende, se genera un mejor desarrollo, influyente para que en las regiones se alivie la
pobreza y, as, se mejore la situacin de orden pblico del pas.
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Partido de la U
31 aos, Bogot, Representante a la Cmara por Bogot
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1257
724
611
646
352
2002
2003
2004
2005
2006
387
146
145
2007
2008*
La Colombia de ese entonces estaba sometida por los violentos, por el narcotrfico y se
encontraba en un escenario de absoluta incapacidad para salir adelante. Haba perdido
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25.523
30.000
Nmero
28.837
20.000
10.000
70
52
20.278
44
18.111 17.479
39,1
37,4
50
17.198
36,2
7.388 6.701
Tasa
En 2007, la
tasa anual de
homicidios por
cada 100 mil
habitantes fue la
ms baja de los
ltimos 20 aos
66
30
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*
Nmero de hom icidios Enero-mayo
Tasa anual por cada 100 mil hab.
Nmero de homicidios al ao
0
Las tomas a los pueblos, las voladuras de infraestructura, de torres elctricas y de oleoductos, son prcticamente inexistentes.
Desde el punto de vista social, ha habido unos avances importantes: en casi 10 puntos se
han reducido los indicadores de pobreza del 2002 al 2006, el ndice Gini, que establece
la desigualdad entre los ciudadanos, se ha reducido casi en 5 puntos; es decir, ha bajado
casi de 0.58 a 0.53, lo que indica una mejor distribucin del ingreso. Se ha dado una ampliacin de cobertura importante en los servicios pblicos, y, por ejemplo, en el tema de
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educacin, se pas del 84% al 96% de asistencia en educacin bsica primaria. La cobertura en seguridad social ha aumentado de 11 millones a casi 21 millones de personas, en
6 aos, casi la misma cantidad que lo que se haba logrado en 10 aos. Sin duda tambin
las altas tasas de crecimiento se manifiestan en reduccin de pobreza, y por ello a medida
que mejora la seguridad crece el PIB, se van superando las dificultades de nuestro pas.
En el tema de capacitacin, el SENA ha pasado de 1milln setecientas mil personas
a casi 6 millones en este ao y se ha triplicado el nmero de horas de formacin para
el trabajo. As mismo, ha habido una importante reduccin en materia de desempleo,
pasando casi del 18% al 12% en los ltimos aos.
Lneas de Pobreza y Crecimiento del PIB
(Porcentaje)
57%
mayor crecimiento
55%
econmico del
53%
Pobreza (%)
Los predios de
5,7%
55,7%
6,8%
5%
1%
1,9%
50%
-1%
47%
del nmero de
45%
pobres
43%
7%
3%
51%
49%
9%
57,5%
-4,2%
45,1%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pobreza
Crecimiento PIB
59%
-3%
-5%
Crecimiento PIB
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para los ms pobres, con un nivel de ingreso importante y, claro, superado el tema
del terrorismo.
En el 2030, debe existir una Colombia sin violencia y delincuencia (principalmente
la generada por el narcotrfico), sin dificultades en materia de gestin de la seguridad
ciudadana. Colombia deber estar para ese momento integrada definitivamente al
mundo por la va de acuerdos comerciales que favorezcan su vocacin productiva y que
brinden oportunidades para los consumidores. Con infraestructura pensada para el futuro, suficiente para competir en el mundo en condiciones de igualdad, o por qu no,
privilegiadas. Colombia deber tener la capacidad de exportar bienes y productos con
valor agregado, no solamente materias primas, lo que tiene una correlacin definitiva
con el ingreso y el desarrollo. Nuestro pas deber ser una potencia en turismo, una
puerta de entrada para Amrica del Sur y centro de operaciones para muchos negocios
en la regin. Colombia tendr, si ello se hace, una mejor distribucin del ingreso.
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Lo que tenemos pendiente es formar una serie de personas dispuestas a dedicar su vida a la
poltica como profesin, que tengan carcter, el atributo ms importante en el ejercicio de la
poltica. No es suficiente contar con personas muy inteligentes, elocuentes y preparadas, lo
que se necesita es gente con mucho carcter para enfrentar todas las amenazas que tiene la
democracia y las tentaciones de un mundo poltico complicado y de una sociedad que tiende
a relativizar el bien y considerar el mal como algo aceptable, confundir la tolerancia con la permisividad y que tiene una cultura del atajo como modo de conducta para llegar a su destino.
La responsabilidad principal de esta generacin poltica reside en su capacidad para prepararse
para los retos del inmediato futuro y prestar su concurso en la formacin de personas especializadas, dedicadas y orientadas a hacer poltica de manera transparente, decente y con resultados palpables, en los prximos aos. Ese es tal vez el ms grande lastre que tienen los partidos
polticos, que no cuentan con ningn instrumento de formacin poltica que permita formar
para la poltica, para el gobierno y para la accin, a los ciudadanos que deben asumir responsabilidades pblicas. Por supuesto, la ciudadana tampoco ha sido educada para la democracia,
ni para asumir el papel que le corresponde en el control de sus lderes y gobernantes.
Infortunadamente en nuestro medio, los partidos son dbiles, su institucionalidad precaria y
en consecuencia el poltico se comporta individual e irresponsablemente con el elector y con
el ciudadano, quin no quiere, o no puede, controlar a quin ha elegido ni castigarlo en las
prximas elecciones. Esto impide identificar asuntos ideolgicos, tendencias polticas y claves
de las acciones de gobierno, todo en detrimento de la calidad de nuestra poltica, que se hace
inentendible para el ciudadano.
En resumen, en materia de institucionalidad francamente lo que tenemos por delante es la
responsabilidad de construir partidos polticos que sean, ms que mquinas electorales, instituciones ideolgicas con vocacin de gobierno a travs de las elecciones.
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Para salir de la pobreza se necesitan muchas cosas. Por supuesto no tengo la receta, ni creo
que alguien la tenga debajo de la manga o la haya escrito en un libro. Lo que existen son
experiencias exitosas, puntuales y concretas, para salir de la pobreza por la va del crecimiento
econmico. Sin embargo si creo que existen condiciones indispensables para el desarrollo, elementos que son necesarios para crear un clima de crecimiento sostenido que permita salir de
la pobreza. El primero de estos prerrequisitos es la seguridad, la fsica y la jurdica. Otros son
la infraestructura en todos los sectores, la penetracin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, la educacin, las condiciones macroeconmicas estables, un medio ambiente
sano, un sistema judicial eficiente y transparente, y por ltimo, la estabilidad poltica que no
puede faltar. Todos ellos generan confianza, con ella se genera inversin y tras sta siempre
vienen los recursos por la va impositiva que sirven para redistribuir la riqueza, invertir en lo
social, en ms infraestructura y en fortalecimiento institucional, que vuelve a generar condiciones para avanzar en desarrollo.
Solamente con la creacin y sostenibilidad de los mencionados prerrequisitos durante espacios
prolongados de tiempo podremos acometer las tareas que demanda una sociedad compleja y
llena de necesidades. Por ello, la importancia de concentrar esfuerzos como pas en la creacin
de condiciones de competitividad, bajo la sombrilla, tal vez, de otro. E igualmente importante, un pacto nacional que establezca esta como una de las prioridades en la agenda pblica.
Quin sabe si pensar en estas cosas sea una simple utopa, dado que la izquierda en Colombia
se trasnocha mucho tratando de encontrar frases elocuentes para hablar de la pobreza y las
formas de combatirla, pero poco o nada trabaja para construir escenarios de desarrollo que
generen recursos para invertir en lo social. Los seguidores e idelogos de estas tendencias polticas en nuestro pas se entusiasman con discursos que critican la globalizacin, el capitalismo,
la riqueza y las empresas, pero no se animan nunca a pensar cmo generar la riqueza necesaria
para que Colombia pueda invertir en lo social. Para ellos la solucin es simple: el Estado debe
hacerlo (por supuesto nunca se preguntan de dnde salen los recursos del Estado).
Otros temas que se deben considerar para orientar la accin poltica y econmica de nuestro
pas hacia la derrota de la pobreza y la generacin de riqueza es la inversin, pblica y privada,
en ciencia y tecnologa. Un ejemplo de la importancia de este factor en la consecucin de
tasas altas y sostenidas de crecimiento es el norteamericano, en donde casi el 40% de la productividad de Estados Unidos en los ltimos aos est asociada precisamente a estos factores.
Colombia lamentablemente no invierte, ni dedica tiempo, ni hace un esfuerzo por ese tema.
No hay un presupuesto para investigar ni incentivos para innovar en el entorno colombiano.
Esperemos que tambin, ms temprano que tarde, Colombia pueda reducir los impuestos corporativos, aumentar la renta para personas naturales y simplificar el Estatuto
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mento para definir o conocer una nacin. Ms all de esto, la identidad nacional est
tambin fundamentada y se proyecta en las aspiraciones futuras de lo que se quiere ser
o representar. Saber quin se es, cul es mi identidad, me sirve sobre todo para proyectarme, para saber hacia dnde quiero llegar, cules son los lmites de mi actuacin y las
potencialidades de la misma. Fundamentados en un examen de la identidad nacional
colombiana es que debemos construir nuestros programas polticos, donde debemos
fijar nuestras aspiraciones para el futuro y lo que debemos interpretar adecuadamente
para trabajar exitosamente para solucionar los problemas de Colombia.
En cuanto a la necesidad de integracin de Colombia con el mundo, hay que decir que es
un debate intrascendente. Y es intrascendente porque sobre el mismo no hay muchas opciones. Es necesario integrarse, no hay ms alternativas. La interdependencia de los Estados
contemporneos por cuenta de las relaciones comerciales y econmicas, por los vnculos
personales construidos por la comunicacin y la migracin, por los vnculos culturales,
entre otras cosas, hacen que el mundo cada vez sea ms homogneo, ms abierto para
entender las culturas que diferencian a sus territorios. Colombia tiene an grandes retos
en esta materia, pero tambin tiene grandes posibilidades. Los colombianos cada vez salen
ms de nuestro pas para conocer el mundo y tambin para dar a conocer nuestra cultura. Los colombianos somos reconocidos internacionalmente por nuestro buen trabajo,
cuando nos desempeamos en el exterior. Nuestra cultura es apreciada, nuestros productos
reconocidos por su calidad. Nuestra identidad nacional est reafirmada por la lucha que
libramos contra el narcotrfico, por la valenta de nuestros soldados y policas. Colombia
debe avanzar, por tanto, en procesos de integracin econmica con quien reporte beneficios
para nuestro pueblo. Ya lo hemos hecho con Centro y Sur Amrica. Debemos reactivar la
CAN, rpidamente acordar los trminos de integracin econmica con la Unin Europea
y, por supuesto, aprobar el TLC con los Estados Unidos y con China. Tenemos pendiente
la profundizacin de la integracin no slo econmica sino tambin social. Permitiendo,
por ejemplo, el trnsito libre de personas, aceptando la validez de sus estudios en el exterior,
reconociendo sus aportes pensionales en otros sistemas y garantizando inclusive, en algn
nivel, el derecho a participar en poltica local.
En este contexto, la realidad de la integracin econmica y la globalizacin en todos los
sectores de la vida cotidiana en nuestros das no es sino una oportunidad para reafirmar
nuestra identidad y no, como afirman algunos, una amenaza a nuestra cultura, a nuestra
autonoma y a nuestra idiosincrasia. La globalizacin es una oportunidad para reafirmar
nuestras convicciones, mostrar nuestra cultura y expandir el mbito de influencia de nuestra economa. Es una posibilidad para el crecimiento y para salir de la pobreza. Nada ms
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autntico que unos mariachis o unos tacos mexicanos, y al mismo tiempo, nada ms difundido y conocido en todos los lugares de la tierra.
La integracin es una realidad irreversible y, gstenos o no, depende de nosotros mismos
que podamos aprovechar de la mejor manera este fenmeno para resolver las dificultades
por las que atravesamos.
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Por supuesto que tenemos que llegar con presencia institucional, no slo de fuerza
pblica, sino de oportunidades, a aquellos lugares en donde se combate el narcotrfico,
particularmente en sustitucin de cultivos con infraestructura, con seguridad para los
mismos pobladores y habitantes de esas zonas.
La derrota del narcotrfico es un imperativo de los colombianos, no una poltica impuesta desde el extranjero. Es una responsabilidad de nuestra generacin que ha visto
adems que s es posible hacerlo. Por ello, debemos tambin avanzar en la lucha contra
el consumo de drogas, que sin duda no slo financia el conflicto y la violencia sino que
tambin compromete la salud de nuestros ciudadanos, la integridad de la familia y la
sostenibilidad de los sistemas de salud.
Para concluir, superar el conflicto significa voluntad, persistencia, recursos y mucha
determinacin de no claudicar ante las andanadas, que con ropajes polticos o con
el discurso de falsos derechos intentan impedir el avance de la institucionalidad y la
recuperacin de la seguridad y la confianza.
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la transformacin. El partido que logre estar del lado de ese movimiento social que
hace 100 aos dio surgimiento a los movimientos de izquierda, va a generar un espacio
poltico muy claro.
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da gracias a los amiguismos, los clanes y las redes clientelares, que minan al Estado y
lo debilitan en su razn de ser.
Aunque el Estado sea el Leviatn, que trabaja por el beneficio de una sociedad, pero
est carcomido por intereses privados, no se va a tener esa tica pblica del servicio desinteresado, con primaca de todos por igual. Un ejemplo muy bsico, es que el beneficio del subsidio, se le entrega al ciudadano cliente y no al que realmente lo requiere.
No hay tica pblica donde no hay un gran sistema de carrera administrativa y, en
Colombia, se ha entendido mal este esquema. En los aos 50, se crearon las normas de
la carrera administrativa y la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, con la
meta de formar a los funcionarios, copiado un poco de Francia e Inglaterra, pero con
la gran diferencia de que aqu los cargos son para los sectores ms bajos del escalafn,
y los ms importantes, que son los que deben estar en la carrera administrativa, se dejaron a la poltica. Se dio un efecto muy perverso, porque los cargos bajos en la escala
salarial de una administracin pblica son los que no tienen reconocimiento social y,
por ende, generan un menor compromiso del servidor.
En el pas no existe un esquema de carrera administrativa y, por ello, hay un modelo
burocrtico que no permite la existencia de una verdadera tica pblica. El inters de
los cargos est viciado por los intereses polticos, la permanencia en el poder de esos
lderes y la inestabilidad de ellos, que genera los actos de corrupcin, para garantizar
su estabilidad.
El tema de la tica pblica no se genera con ctedra, ni con discursos, sino con lo
probado en todo el mundo: el sistema de carrera administrativa. Por citar un ejemplo,
Estados Unidos cre su esquema de carrera administrativa a principios del siglo XX,
por problemas de corrupcin, trfico de influencias, inestabilidad y discontinuidad de
las polticas pblicas, los cuales se combatieron de manera efectiva, pues un funcionario que llega a un cargo pblico con la certeza de que, con trabajo y buena conducta,
podr ocupar, en corto tiempo, un puesto importante, le debe su carrera al Estado y,
en este sentido, integra como personal la tica pblica.
El esquema actual de la carrera administrativa en Colombia es perverso. El tema de los
procesos de seleccin con la aplicacin de una prueba igual a 600 mil personas, sin haberlas preparado para responderlo, se perfila como un total fracaso de la norma vigente
de carrera administrativa. Para que sea efectiva, debe ser elitista, en el buen sentido de
la palabra, escoger a los mejores.
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que ms ha logrado desarrollo utilizando los recursos naturales de manera indiscriminada. En la actualidad, los norteamericanos son pioneros en la proteccin de stos,
pero tienen una reticencia a pases como Colombia, donde les limitan el desarrollo
mediante la utilizacin de los recursos.
Los esfuerzos se hacen ms en el mbito de los pases o de algunos bloques como la
Unin Europea, en donde se crearon metas para reducir las emisiones nocivas. Colombia
vive una situacin ambivalente, pues es uno de los pases en Latinoamrica, con una
mayor institucionalidad frente al tema del medio ambiente, representado en el Sistema
Nacional Ambiental, con las Corporaciones Autnomas Regionales, que tienen presupuesto propio, autonoma de regulacin, capacidad de sancionar y reglamentar, y se
encargan de velar por el bienestar de los recursos naturales en el todo el territorio.
El problema es la politizacin de las corporaciones que estn en manos de grandes
castas polticas y de grupos clientelares. No hay claridad de si estn velando por la no
tala de bosques y protegiendo las cuencas hidrogrficas. Tanto as, que Colombia ha retrocedido en el asunto de las cuencas hidrogrficas, pues ya no es el segundo pas, sino
el cuarto en el tema. La colonizacin de los pramos es otro tema preocupante y no se
han visto respuestas del Estado porque est inmerso en ese proceso de clientelizacin.
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El tema colombiano es complejo, pues en pases como Per, Ecuador y Bolivia, su dirigencia se hizo sobre la base de la otredad, -el indio y yo-. El pas tiene una identidad
mestiza, pero muy ligada a los valores de una colonizacin blanca, que no siempre se
compadece con la naturaleza mestiza. En los ltimos aos, se ha visto un tema importante: el resurgimiento del indigenismo que se afirma a s mismo, como apegado a una tierra
y que quiere romper ese denominador comn que es el vnculo con los espaoles.
Desde los 90, con la celebracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica, se ha
querido forjar un sentimiento en torno a crear una gran comunidad iberoamericana,
es una identidad que existe y es homognea, es un pas de regiones culturalmente parecidas, con muchas contradicciones, pero de alguna manera homogneos.
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Unidos por los recursos que aporta al Plan Colombia, a la lucha contra el terrorismo y
algunos beneficios arancelarios.
La diplomacia colombiana es de una mediocridad aterradora, porque nunca ha sido
seria. No ha creado un cuerpo de funcionarios con conciencia de su trabajo, con continuidad, que recoja experiencia histrica y que le impongan una poltica a largo plazo al
pas. Se han dado esfuerzos interesantes en Centroamrica, con el Plan Puebla Panam,
que busca una integracin econmica sobre la base de proyectos concretos como carreteras e integracin elctrica. Ello puede dar buenos resultados. Permite tener un
espacio natural, como la cuenca del Caribe y pequeos pases de Centroamrica, para
ejercer cierta influencia o preponderancia y abrir mercados.
Hay otros esfuerzos muy puntuales como las relaciones comerciales con Venezuela, que
son inevitables. Sin embargo, no hay una poltica exterior seria que ponga al pas en
una situacin especfica ante la comunidad internacional. Tambin, se han dado acciones de bilateralismo como el TLC (Tratado de Libre Comercio) con la Unin Europea,
pero, a pesar de eso, realmente la poltica exterior es muy errtica.
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En lo expuesto, se evidencia el tema de los gobernadores que, en teora, eran la representacin en las regiones del Estado unitario, sujeto a su jerarqua; una red capilar que
nace desde el centro y llega a las regiones, la herramienta fundamental para que un
Estado unitario imponga su autoridad; pero en realidad constituan lderes polticos
locales, una especie de archipilagos que mostraban que el Estado central nunca se
impuso realmente.
Todo tiene un origen histrico, pues esa figura de los gobernadores viene de los intendentes monrquicos, fue un elemento que se inventaron los borbones, que eran reyes
franceses y espaoles. Ellos intentaron traer esta figura a Colombia, pero no se pudo
por la revolucin de los obreros, as que el poder central nunca se logr integrar.
El ordenamiento territorial colombiano nunca ha sido centralista, porque el Estado
nunca ha tenido la capacidad de ser realmente unitario. Lo que se le abona al gobierno
del Presidente Uribe es que ha tenido un acercamiento e integracin del territorio.
Actualmente, en el papel est el ideal: un Estado Unitario, que pide un solo poder legislativo, pero que descentraliza la administracin y se la entrega al rgano ms cercano
al ciudadano que son el Municipio y la Gobernacin.
El problema es que el ordenamiento territorial colombiano, si bien en materia constitucional est muy bien planteado, en la prctica es un caos muy grande, porque tiene
unos problemas de diseo graves y complicados que hacen que, hoy en da, el proceso
de descentralizacin est a mitad de camino. No obstante, es algo bueno que le ha
quedado al pas, pues antes de la descentralizacin, el Estado pretenda hacerlo todo
y era incapaz de cumplirlo, era dbil, capturado por la poltica, y los municipios se
constituan como ventanillas de reclamacin, pero nada ms.
Antes, la nica va poltica existente era el Congreso. Por eso, los congresistas repartan
auxilios, que le permitan a los municipios desarrollar proyectos. Pero, si el poltico no
hacia la gestin, no se tena nada, este poder estaba personalizado en los parlamentarios
y as se formaba el clientelismo. Eso ha cambiado considerablemente.
Cuando se detect el problema, se plante el esquema de descentralizacin. Se iba a
transferir el presupuesto pro formula, independientemente de la gestin del poltico.
Eso revivi la poltica local, pues el alcalde toma decisiones y tiene recursos para
hacerlo. Fue un gran paso democrtico, ya que deslig la vida poltica nacional de
la local y permiti a los municipios tomar las decisiones frente a sus obras y temas
importantes. El problema es que se hizo un mal diseo y eso trae unos problemas
bastante complicados.
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Al principio, se le entregaron los recursos a los departamentos, pero no se hizo una regulacin de la inversin de stos. Ese es el papel fundamental del Estado central y no lo
hace, no controla que esos recursos sean invertidos de acuerdo con la ley y que no paren
en los bolsillos de pocos. En suma, es esto lo que no ha permitido que avance la descentralizacin en Colombia: se transfieren recursos y no se regula cmo los estn gastando.
Hay otra dificultad: la incapacidad de la Nacin y de los organismos de control para
regular y vigilar, ha provocado que el Estado haya empezado a menoscabar la esencia
de la descentralizacin. Repito, ms all que poseer los recursos, la clave est en la
decisin de cmo gastarlos.
Como el Estado central no cre mecanismos propios que armonizaran la libertad de
decidir cmo invertir los recursos, y el cumplimiento de la ley se ha puesto a menoscabar la descentralizacin diciendo a los municipios del pas cmo deben gastarlos sin
siquiera medir y visualizar que las necesidades municipales sean las mismas, se redujo el
margen de capacidad administrativa y fiscal de los entes territoriales. Eso es grave para
el fenmeno de la descentralizacin.
El Estado central no asiste tcnicamente a los municipios, que son los eslabones ms
pequeos y con ms responsabilidad. Adems de eso, los organismos de control fallan,
porque estn politizados y hay un problema con los departamentos y es que estn en
un limbo jurdico, jurdicamente hablando, debido a que no tienen mecanismos para
promover el desarrollo a escala departamental.
Una caracterstica de la globalizacin econmica es que las regiones ocupan un papel
muy importante, es lo que se llama desarrollo endgeno, frente al exgeno. El desarrollo debe nacer de las regiones, pero es muy difcil cuando el departamento recibe
recursos pre asignados sectorialmente, y no para el desarrollo econmico, salvo los que
tienen por concepto de regalas.
En conclusin, el departamento no tiene recursos propios, entonces no hay un eslabn
que fomente el desarrollo de cada zona, el desarrollo regional y local.
Por ltimo, la nacin luce desarticulada de las regiones y recordemos que la eficiencia de las polticas pblicas radica en la articulacin. Lo que vemos es un proceso
de descentralizacin entre un planteamiento constitucional ambicioso y una realidad
ambivalente. La descentralizacin no ha avanzado, porque el Estado central ha sido
incapaz de adaptarse a esa nueva realidad descentralizada y cumplir con su papel que
es garantizar la aplicacin de la ley.
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antiago Pinzn Galn es actualmente Director de Competitividad y Productividad del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. Naci el 27 de noviembre
de 1975, es Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana y Master en Administracin Pblica con nfasis en
Desarrollo Internacional de American University en Washington D.C, casado y espera su primera hija, Silvana,
para mayo de 2009.
Tiene experiencia con organizaciones internacionales como
el Instituto Internacional de Propiedad Intelectual (IIPI) y
el Instituto Internacional Republicano (IRI por sus siglas
en ingles), al realizar investigaciones y ejecucin de proyectos en temas de propiedad intelectual y promocin de
la democracia. Desde muy joven se interes en la poltica,
participando en las campaas al Senado y a la Presidencia
de su to Luis Carlos Galn. Su vida poltica electoral inicia
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desarrollo econmico del pas. Tenemos que mantener la calma y continuar en la tarea
sin perder las prioridades. Una herramienta para tales propsitos es la implementacin
de la poltica de transformacin promocin productiva, que permita tener una hoja de
ruta donde gracias a la identificacin de sectores nuevos y emergentes, como elevando
la productividad de aquellos existentes, se puede generar el empleo y la inversin que
el pas necesita.
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y fortaleciendo las acciones ya establecidas, en los que las discusiones vayan ms all
del tema electoral, se pueden generar agendas coherentes, sin traumas administrativos,
que permitan lograr este escenario de pas a 2030.
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se desprende toda una cultura real sobre el tema. Primero, hacer que prevalezca el inters
pblico sobre el particular y en segundo lugar, que el manejo de los recursos pblicos
sea sagrado y transparente. Sin duda existen diferentes instrumentos de control interno y
externo en la actividad de la administracin pblica, que ayudan en la realizacin de estas
dos premisas, como son los cdigos de conducta, pero quiz una herramienta fundamental para promover esa cultura de tica y legalidad es la educacin desde los colegios y la
formacin desde la familia, para que el nio de hoy sea un ciudadano, un profesional, un
servidor pblico ejemplar maana. Combatir la corrupcin es un imperativo tico y representa precisamente la necesidad de tener un Estado eficiente, legtimo y transparente.
La tica pblica obedece a la claridad de principios y valores de comportamiento, tales
como la honestidad, transparencia y respeto a la ley. De igual manera, implica el desarrollo de normas sancionatorias ejemplares para casos de corrupcin, como tambin ofrecer
informacin amplia, clara y oportuna sobre la administracin pblica, la posibilidad de
conocer el desempeo de las entidades nacionales con sus programas y la manera en que
asignan sus recursos y se nombran a los funcionarios.
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capacidad y la fortaleza de reaccionar frente a las mismas. Estos son valores que tienen
sus cimientos en la casa, en la familia y en la Escuela.
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Hasta el momento ya se viene avanzando con los planes de negocio para software y los
servicios de tercerizacin (ms conocidos como BPO&O) y se iniciar lo correspondiente
para otros como la industria de los cosmticos, que ya representa ms de 500 millones de
dlares en exportacin, o tambin lo que seguir con el desarrollo del sector de turismo
mdico, el cual todos somos conscientes de la capacidad de nuestros mdicos y cirujanos e instalaciones para ofrecer un servicio competitivo. La implementacin de estos planes
de negocio implica un seguimiento detallado, identificar responsables, establecer y alcanzar
metas, etc. Lo anterior se refleja en estrategias con acciones especficas para que el aparato productivo desarrolle tecnologas, se genere el recurso humano calificado compuesto por tcnicos
y profesionales, entre otros aspectos. La transformacin productiva toma el testimonio exitoso
de ejercicios similares en Chile, Filipinas, Corea, Espaa, Irlanda, entre otros, de manera que
se construye un ejercicio sobre casos reales de progreso, con anlisis e informacin propia de
Colombia. Por ejemplo, los estudios de los profesores Porter y Hausmann, con el propsito
de identificar en qu somos buenos, como est creciendo ese sector en el mundo y por ende
ofrecer el bien o servicio competitivo que est pidiendo la economa mundial.
En este sentido, lo que se busca tambin es romper con el esquema del Estado paternalista,
que no es sostenible y choca dramticamente con la realidad. Hay que saber utilizar y aprovechar las fuerzas del mercado, desmitificar al Estado como agente solucionador de todos los
temas ya que se ha comprobado que ese esquema en ninguna parte del mundo funciona y se
debe hacer un aprovechamiento de los recursos humanos, ambientales y tcnicos para generar
un modelo productivo que, bien planteado, ayuda a combatir la pobreza. Por ultimo,
como ya la mencionamos antes, el pas debe ser consciente que su prosperidad depende
de la competitividad de sus regiones. En ese orden de ideas, es necesario generar procesos
de clsteres, de aparatos productivos locales que tengan la capacidad de aprovechar esa
insercin internacional que lidera el gobierno nacional con los TLC, de manera que pueda ir a venderse en el mercado internacional. No se trata de subsidios, ni de un Estado
paternalista o de un trabajo donde se excluya a sectores productivos, sino de identificar
sectores de clase mundial.
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Hay acciones concretas que se deben desarrollar frente al tema del desarrollo territorial.
Se debe generar una capacidad de atraer inversin, crear instituciones de desarrollo
local que permitan ofrecer una plataforma de negocios interesante y tener una infraestructura local que sea adecuada al tema de los negocios locales.
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imn Gaviria se gradu como economista, con tesis laureada, en la Universidad de Pensilvania, Estados Unidos.
Su experiencia laboral ha sido muy variada. Trabaj con
Paull Sagem en Sao Paulo, Brasil. Tambin con Roberto
Monguito, quien estaba de embajador en el Fondo Monetario Internacional; despus se desempe en un fondo de
inversin durante dos aos, hasta que decidi meterse de
lleno en la poltica nacional.
Tom la decisin de devolverse a Colombia y comenz a
trabajar en los grupos temticos para la campaa de Enrique Pealosa (en pensiones, salud, economa e infraestructura). Despus, Pealosa ingres al Partido Liberal y
ms tarde se retir para hacer una campaa al Senado con
un grupo muy pequeo y bien seleccionado. En ese momento, le pidi a Gaviria que integrara su lista.
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tiene que haber una ms en temas de calidad. El pas puede generar miles de empleos
en el tema de servicio. Ese ser un punto clave para nuestro desarrollo.
En educacin, a pesar de todo, hay una falencia significativa en comparacin con
los pases desarrollados, pero eso lo vamos a mejorar y el pas podr contar con un
mejor futuro.
Colombia tiene que optimizar ciertas cosas. Si pudiramos elevar nuestra infraestructura en los prximos 15 aos al nivel que tiene Corea del Sur, sera un logro importante, adems de necesario. La pregunta es: estamos encaminados ms o menos a eso?
No, en ese tema no lo estamos. Incluso, nos encontramos lejos de ello, rezagados en el
tema de infraestructura, tanto vial como aeroportuaria. En telecomunicaciones, para
no ir ms lejos, se cae un cable y nos quedamos sin internet, por ejemplo. Y este es un
aspecto, el de las telecomunicaciones, en el que hay apetito para invertir masivamente,
pero, por alguna razn, no estamos estructurando bien el tema de concesiones. Ah hay
mucha deficiencia con otros Estados en desarrollo, que s han sabido aprovechar esa
herramienta para maximizar esos vitales y sensibles sectores.
Pero hay una idea que me parece fundamental resaltar y tener muy presente. Los temas del consumidor y del ciudadano van a ser los temas del siglo XXI. Ya lo estamos
empezando a ver. Los debates que va a tener Colombia de aqu en adelante sern
referentes al consumidor, y me refiero al consumidor en su aspecto total o integral o
en el ms profundo sentido de la palabra. El consumidor de sistemas financieros, del
sistema judicial, de cualquier cosa, a ese es al que me refiero. En ese sentido, hay que
trabajar por un consumidor al que le podamos dar crdito a tasas y plazos razonables,
que pueda acceder fcil a un sistema de salud de calidad, a un sistema de justicia, que
no haya tanta impunidad judicial y administrativa; que haya estabilidad jurdica, para
poner un ejemplo y, tal vez, el ejemplo ms importante. Queremos tambin un consumidor con acceso a recreacin y entretenimiento, entre otros muchos ejemplos que
podemos dar.
Todos estos problemas, del da a da del ciudadano, van a tener que ser tratados de
forma especfica, profunda y prioritaria, pues as como en el siglo XIX se lograron los
derechos laborales y en el siglo XX los derechos polticos (como el voto de la mujer,
por ejemplo); estoy convencido que el siglo XXI va a estar marcado por los derechos
del consumidor (en la acepcin general que he denotado).
Nosotros, para mostrarles ejemplos, dentro de este asunto que estoy comentando, tratamos de hacer una cantidad de legislacin un poco diversa pero a su vez coherente,
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pues vamos desde el derecho del pasajero, en el transporte areo, hasta un rgimen
de insolvencia para personas naturales. Vamos desde el derecho del consumidor, en
sentido tradicional, hasta contabilidad benfica para el consumidor. Todo eso va con la
teora de la poltica del siglo XXI, la poltica de resolver los problemas de las personas,
de los consumidores.
A nosotros nos gusta enfocarnos en temas que podamos llamar de bolsillo, de los
usuarios, donde los ms beneficiados son los ciudadanos de a pie, la gente del comn,
de la calle.
Pero tambin hacemos grandes denuncias que consideramos vitales para el mejoramiento de la sociedad, como el abuso sexual a menores y la indiferencia, y, a veces, el
maltrato fsico contra los ancianos. No se imaginan, cmo en Colombia hay un hijo,
por cada tres casas, que le pega a sus abuelos.
Los principales retos al 2030 no son cmo soar a Colombia o a un ciudadano para
entonces, pues, de cierta forma, la Constitucin de 1991 ya resolvi una cantidad de
temas, digamos, de vocacin nacional. Lo importante es qu pasar con nosotros dentro de los asuntos que aquejarn al mundo en el siglo XXI.
Esperamos, por ejemplo, y en ese sentido, que no haya tanto embarazo juvenil, que
exista ms acceso a la justicia, menos impunidad y que los servicios pblicos tengan
tasas moderadas, con buena cobertura y calidad. As mismo, que el sistema educativo
funcione bien y logremos acabar cosas como la promocin automtica, que se avance
muchsimo en tema de calidad, de atencin al cliente, de buen servicio. En telecomunicaciones, vemos experiencias de frica, donde lo que ms se est cambiando es la
calidad de vida de las personas.
Es impresionante que, pese a que las nicas empresas viables en materia de telecomunicaciones son los operadores de celulares, en Colombia no hay banda ancha. Esto
significa que no puede potencializarse en software, ni en todas las nuevas tecnologas,
porque sin plataforma no se puede instalar nada. De cosas as es de lo que debemos
hablar nosotros.
Uribe ha resuelto el problema de la seguridad en un 80% (lo digo de verdad), no
hay duda, la Seguridad Democrtica ha funcionado muchsimo. No hemos acabado la
guerrilla, pero este pas, para slo mencionar un avance sobre el particular, desde ese
punto de vista, ya es viable para el turismo. El tema de seguridad tiene an deficiencias,
eso es cierto, aunque no de secuestros y esas grandes modalidades de inseguridad (en
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ellas hemos trabajado con xito por el camino correcto), sino de cosas ms cotidianas,
tales como robos de celulares, hurtos de carros y residencias. Nadie en Bogot conoce
esas cifras, por ejemplo, pero son graves. El hecho de que no se pueda caminar por un
sitio a las seis de la tarde, es una tragedia.
Si uno coge todos los temas de Colombia (la poltica, lo social, la economa, lo jurdico
y cultural) observaremos cmo, en los prximos 25 o 30 aos, se tratar de brindar
calidad para el consumidor, porque disfruta o hace usufructo de estos sistemas. En ese
sentido se buscar, a modo de ejemplo, un sistema poltico que le genere empleo de
calidad; un sistema jurdico que no slo sirva para ver si a un congresista lo meten o
no a la crcel; el punto es que cuando acuda a un juzgado y ponga una denuncia, no
se demoren aos en resolvrsela.
As visualizo a Colombia. Un pas a tono con el siglo XXI.
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con el tema de salarios para el sector oficial. Se dice que hay corrupcin por los altos
salarios para empleados pblicos, que son perezosos, que no hacen nada, que hay gente
muy mala en su trabajo, que desconocen el rea que estn representando. Pero lo cierto
y triste es ver cmo se fugan grandes talentos del sector pblico hacia el sector privado.
Funcionarios pblicos bien capacitados huyen al sector privado por su buena remuneracin y del sector privado pocos vienen a prestar sus buenos servicios a la sociedad
desde el sector pblico por la poca paga. Eso es una tragedia constante en Colombia.
Por tanto, en el tema de administracin pblica tenemos que contar con funcionarios
bien remunerados, que piensen dos veces si van a trabajar para el Estado o para una
multinacional. Por ejemplo, esto se observa todos los das en los ministerios, para no
hablar de otras dependencias del Estado.
En cuanto a la corrupcin, este terrible flagelo, quisiera decir que nada la cura, es una
condicin humana. Se puede, eso s, atenuarla si se tiene a alguien bien remunerado,
tomando buenas decisiones, siendo eficaz. Podemos con ello afirmar que el sector no
retiene sus talentos por la baja remuneracin, y ello repercute, quermoslo o no, en el
fenmeno de la corrupcin pblica.
En trminos de poltica electoral, siento que apuntamos a un sistema de cuatro partidos.
En ese orden de ideas, yo creo que el Polo, el Partido Liberal y el Conservador tambin
tienen una vigencia histrica. Hay un espacio para centro derecha, para la centro izquierda y hay un espacio independiente, pero me temo que ste no va a ser duradero. Yo creo
que el fortalecimiento de los partidos en Colombia es bueno. En 20 aos, cuando eso
pase y ese proceso se consolide, todo el mundo va a querer hacer poltica.
Hay diferentes bancadas, con distintas ideologas y creencias y eso es bueno, de eso se
compone la democracia, es ms, hay bancadas que tienen actitudes, no slo ideologas,
muy parecidas y hasta homogneas con respecto a ciertos temas. Mire usted: frente a
un tema pblico vital y polmico como el del aumento de las penas, hay posturas y
actitudes garantistas y otras ms conservadoras. El Polo rechaza de manera tajante el
aumento de penas, a ninguno le gusta. Yo, por el contrario, las apoyo, pero yo no siento que ellos tengan que pensar igual que yo, ellos son garantistas y creen en la funcin
socializadora de la pena, yo no tanto, soy ms pragmtico. El Partido Liberal est mitad
y mitad. A los congresistas miembros de la Comisin Primera Constitucional, (liberales que tienden a ser abogados), no les gusta, pero pareciera ser que a todos los dems
les encanta. Cambio Radical, por ejemplo, fue el nico partido que nos ayud. Fjese
como el tema de actitudes e ideologas muchas veces cuenta para la toma de grandes
decisiones, y yo creo que eso es importante dentro de la democracia.
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de contrabando y Colombia no fue la excepcin hasta hace muy poquito. Ello se deba
a que ramos una economa cerrada. Si yo lograba meter algo de contrabando, poda
lucrarme de forma significativa, porque haba unos trmites que me impedan negociar
libremente. No quiero generalizar, pero ciertamente haba algunos agentes de aduanas
que podan llegar a ser corruptos y con ello distorsionaban la economa. Entonces,
cuando hay pocos trmites, existe poca posibilidad de que alguien cometa contrabando, y cuando hay poco trmite es poca la posibilidad de que alguien sea corrupto. Eso
me permite explicar la importancia de una cultura de la legalidad, pero dentro de una
ideologa clara. Si yo creo en el libre comercio voy a proponer bajos aranceles y pocos
trmites limtrofes, y eso, muy seguramente, nos ayudar a disminuir la corrupcin,
pues la gente cumple la ley pero hace negocios y se desarrolla como persona.
El otro debate sobre corrupcin es un poco ms complejo. Se trata de que entre menos
discrecionalidad, menos corrupcin; pero entre ms discrecionalidad, menos eficiencia. Creo que cuando un funcionario tiene menos discrecionalidad en sus funciones,
hay menos corrupcin. Yo le apunto a esa va, a ese camino de interpretacin del
Estado moderno.
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los distintos temas. Es como si preguntara qu modelo econmico hay para amarrar la
bolsa; pues tampoco existe, sin embargo hay varios nudos que, bien ejecutados, funcionan y cumplen su cometido, que es lo que realmente interesa.
No hay modelos econmicos, lo que hay es buena ejecucin de temas. Los colombianos son unas personas supremamente capaces, como cultura el pas es supremamente emprendedor como para limitarlos a un modelo econmico particular y
pre establecido.
A nivel tributario, tanto en la cantidad de impuestos como en la cantidad de trmites, no se aplica un modelo, se ejecutan buenas o malas decisiones. Cuando alguien
hace una carretera que no se demore tres aos ms de lo previsto, ayuda a que las
polticas econmicas funcionan bien. China e India son totalmente diferentes de
Estados Unidos, y China e India son el paradigma de la actualidad. Espaa es
diferente de Irlanda, como lo son Francia y Alemania. El modelo alemn es muy
diferente al ingls, pero todos ellos han funcionado y funcionan. No es cuestin
de modelo sino de estilo.
Yo puedo decir que la economa ac puede ser ms cerrada o abierta, que la carga
tributaria puede estar distribuida de una manera u otra entre personas y compaas, pero, al final del da, lo que importa es su aplicacin eficiente y eficaz.
Suecia, por ejemplo, es un pas donde la tasa nominal impositiva de una persona
es de 60% y de las empresas es de 15%. Eso ac, hoy por hoy, sera impensable,
pero les ha funcionado. Hay pases totalmente a la inversa, polticas tributarias
donde el cdigo tributario es bizantino, como en Francia, o muy sencillo, como
en Eslovaquia y Eslovenia, pero en todas esas partes funciona y eso es lo que
debe importar.
La coherencia y la constancia en materia de polticas econmicas es la clave. Un
profesor de estadstica me dijo alguna vez que, de vez en cuando, es mejor una
mala medida constante que una cantidad de buenas medidas que se vayan cayendo
todos los aos. Lo que tenemos que hacer es liberar al talento colombiano, para
que encuentre, no slo la poltica a travs de nuestro debate tradicional de economa, sino a travs de sectores estratgicos. Hoy, por ejemplo, la ltima lista que
escogieron como ms desarrollada y con futuro se compona del sector cosmticos,
biocombustibles, entre otros, y no de los tradicionales. Quin iba a pensar en los
call center hace diez aos? Nadie, pero eso hoy es una realidad muy til para el
desarrollo, que no obedece, propiamente, a un modelo econmico.
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Cules son las frmulas para el crecimiento? Entre otras, una poltica
tributaria estable y sencilla, una poltica que exija una infraestructura
de la mejor calidad, servicios pblicos a precios razonables, educacin
de calidad.
Cuando uno mira qu es lo que ms afecta los ingresos de un individuo, encuentra dos
cosas sorprendentes. La primera, es la calidad de la educacin, en trminos de ingresos. Lo
que genera, por ejemplo, desigualdad social y exclusin, principalmente, es que la gente
que recibe calidad suprema de educacin es bien remunerada, la que no, es psimamente
valorada en materia econmica, y eso tampoco obedece a un modelo econmico.
Si nosotros quisiramos resolver el tema de la distribucin de ingresos en Colombia,
tendramos que virar y poner los ojos necesariamente hacia la educacin. Esa es una
de las dos principales causas de desigualdad del pas. Es lamentable, pero yo, personalmente, no le veo norte a la misma en este momento. Este tema de promocin
automtica, por mencionarles un ejemplo, es una salvajada; cmo as que no se le
puedan exigir resultados a nadie?; que si yo no estudio, igual me gradu. Eso nunca
va a llegar a una poltica seria de educacin, estamos graduando gente para que pase
hojas de vida.
La segunda cosa es sorprendente. El tema de primera infancia tiene una correlacin
inmensa con ingreso y distribucin. Una nia de uno a seis aos, en un ambiente saludable, con confort y una buena primera infancia, tiene un ndice mucho ms bajo de
quedar embarazada en la adolescencia. A esto me refiero. Unas buenas bases educativas
harn de Colombia un pas mejor en todo sentido, en donde la economa no se escapa
a ese desarrollo.
Otra causa de pobreza en Colombia es que tenemos una de cada cinco nias, de veinte
aos, embarazada. Hay pases igual de pobres a nosotros, con tasas ms bajitas, pero
nosotros somos ms falsos. Colombia es una pas de profunda doble moral, pragmtico; moralista, pero falso. Nosotros somos igual de caribeos y andinos, como
Venezuela. Me molesta mucho que la Ministra de Educacin se oponga tanto a los
temas de educacin sexual, eso es una salvajada, pero sacaron el decreto de educacin
religiosa, mientras para la educacin sexual no hay nada.
El problema de las polticas eficaces de la distribucin, que son fundamentales para
entender el progreso econmico, es que altas tasas tributarias no generan distribucin,
acaban alimentando ms al Estado, ciertamente, pero quin puede hacer una buena
o mala cosa con esos ingresos. Si yo le quito a los ricos para darle al Estado, y ste le
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minata ecolgica aqu y all, la gran diferencia son los guas tursticos. Tres horas para
ver la famosa telaraa, y mientras le muestran, le van contando otras cosas pues los
guas tursticos de all, adems de hablar ingls, son ms cultos y capacitados. Esa es la
gran diferencia de nosotros con ellos, es un tema de percepcin general o integral.
El tema de medio ambiente en una ciudad como Bogot es contundente, pues hay
enfermedades respiratorias todos los aos. Las nicas dos ciudades ms contaminadas
que Bogot son Ciudad de Mxico y Santiago de Chile. La diferencia de nosotros, es
que ellas estn ubicadas en un valle cerrado, el aire no les circula y a nosotros s. Ese es
un ejemplo claro de inconsciencia ambiental.
Otro ejemplo a escala estatal: China en la dcada de los 80 y 90, no tuvo poltica
medioambiental. Hoy es su principal reto, tanto as que estn invirtiendo como 3
puntos del PIB al ao en ello, incluso, se les est volviendo la causa fundamental de
protesta popular, pero estn en esa pelea. Antes, eran los temas de los campesinos
los que comprometan la agenda pblica, ahora es el del medio ambiente. Entonces,
queda claro que proteger el medio ambiente no elimina el crecimiento econmico, al
contrario, lo promueve. China est viendo las consecuencias de eso.
Sobre este delicado asunto siempre se debe pensar en el futuro. Si tenemos, por ejemplo, una legislacin sobre bombillos es cuestin vital. Saben que la mitad de la contaminacin que est causando el calentamiento global, no es de carros, ni de industria,
ni de agricultura, sino de edificios mal hechos? A esto es a lo que me refiero.
La produccin de energa qumica, es una gran apuesta del siglo XXI, pues est relacionada con la parte ambiental de manera incontrovertible.
Esto de la regulacin medio ambiental es un rol ideal para el Estado. Determinar la
mezcla obligatoria de combustible; que cuando se construya la casa, se haga con eficiencia; que ciertos bombillos sean, exclusivamente, los que se usan; as como de inodoros que ahorran agua, todas ellas materias de regulacin estatal prioritarias. Estamos
en un momento en que llegamos al punto de quiebre y la solucin medioambiental
comienza a ponerse ms atractiva para el ciudadano. Eso lo debemos ver y atender.
Hay que convencer a las empresas de ser socialmente ms responsables, obligndolas a
internalizar los costos medioambientales de sus actividades. Las soluciones que benefician al medio ambiente son ms baratas que, digamos, la energa sucia. Lo que pasa es
que las externalidades no se toman en cuenta, porque no las pagan ellos. Por ejemplo,
si yo uso gasolina, contamino el medio ambiente y empeoro los costos del sector sa-
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lud, pero ese costo es de la sociedad entendida como un todo, as que yo debo tomar
conciencia de ello. Las iniciativas de crdito de carbn, por ejemplo, son novedosas
para cambiar ese estado de cosas, pero no han funcionado bien, porque los gobiernos
no son capaces de dar ayudas efectivas. Repito, en materia medio ambiental, el Estado
tiene un rol fundamental.
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Fjese usted: cules han sido los elementos ms globalizados en el mundo? Yo dira
que uno de ellos fueron los Beatles, en los aos sesenta, y el hecho de que en nuestro
pas hayan sonado muchsimo no quiere decir que se acab el porro, la cumbia, el
vallenato, el joropo o los boleros. Qu paso con la generacin siguiente a los setenta,
despus de haber escuchado a los Beatles? Desde un punto de vista latinoamericano cre el rock en espaol, casi en simultneo con la llegada de los Beatles. De ah
salen Juanes y roqueros exitosos; de Madona sale Shakira; del punk sale Doctor
Krpula, entre otros ejemplos. Tambin, los jeans son esencialmente una cosa americana, desde 1849, cuando empiezan a explotar minas en California, pero nosotros
los usamos cmodamente y no por ello podemos advertir la prdida de nacionalidad
o de identidad nacional.
Qu es lo que sucede con varios temas de globalizacin? El chat, las nuevas tecnologas, los nuevos instrumentos son una realidad y no creo que nos hagan dao. La
guitarra elctrica no mat la tradicional guitarra. Pienso que en un contexto global, se
enriquece y no se americaniza Colombia, por el contrario se llena de nuevas influencias, que antes llegaban nicamente por efecto de la migracin.
En globalizacin, lo que se debe es ganar y en el contexto de globalizacin estamos ganando. No hay que tenerle miedo a cmo les est yendo por fuera a los colombianos.
Francia tiene unas normas de que el 70% de las canciones deben ser en francs, para
defender su cultura, por ejemplo, pero son un Estado globalizado.
El futuro de Colombia es con Centro Amrica, Mxico y el Caribe; son socios comerciales ideales, que no cuentan con buenas economas de escala pero s con productos
diferentes de los nuestros. Mxico es un mercado de alta eficiencia interna, por tanto,
la integracin debe ser con Centro Amrica hacia Mxico pues el potencial es enorme
all. En ese sentido, creo que la obra de infraestructura ms importante en Colombia
debe ser conectar a Panam por carretera, eso es prioridad, pues pondramos a ese
pas, que mueve mucho dinero, a 10 horas de Medelln (la ciudad ms industrializada
de Colombia). Adems esa va va para Centro Amrica y Estados Unidos, mercados
vitales para nuestro crecimiento. No hay nada ms importante para Colombia en la
actualidad que globalizarse inteligentemente.
La integracin es un tema ms profundo que el libre comercio. Ciertamente creo que
ste es la primera gota para adentrarse en la globalizacin, por eso hay que fomentarla
pero, ciertamente, no circunscribirla exclusivamente en el libre comercio.
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Por otro lado, yo no creo que el narcotrfico se acabe en el mundo. Va a haber otros
pases que tomarn nuestro emporio, el negocio del narcotrfico, pero no va a llegar
al da en que haya cero narcotrfico. De verdad, no lo creo. Hoy, despus de haber
acabado con el cartel de Medelln y el de Cali, la cosa es diferente. Vamos mejor pero
falta mucho. Y en contexto internacional falta muchsimo. Hoy, el verdadero dueo
del negocio del narcotrfico es Mxico, ellos son los que recogen la cocana en Jamaica,
Panam, en Cuba o en el mismo Mxico. Son el principal canal de distribucin por
donde se mete la droga a Estados Unidos. En este momento, los verdaderos carteles en
Latinoamrica son los mexicanos, no los nuestros. Fjese, con este ejemplo, cmo el
negocio va cambiando, incluso disminuyndose, pero nunca se acaba.
Por su parte, permtame decirle que yo no sera partidario de legalizar la droga, aunque
podra haber un trato discriminado entre sustancias, con la sutileza de que la marihuana y la herona son diferentes. Yo podra discriminar la herona, pues no me gustara
que fuera legal, porque es una sustancia 100% adictiva. A la marihuana se le puede dar
un tratamiento diferencial.
El tema de la legalizacin toca verlo con la sutileza de que son diferentes narcticos.
Una cosa es un tipo que se come unos hongos y alucina, y otra uno que toma otras
drogas. Lo que yo s creo es que, desde un punto de vista domstico, debemos tenerlo
en cuenta como un tema de salud.
Estados Unidos tiene hoy, en todas sus crceles, ms presos por consumo de droga, que
Europa. A m me da temor que metamos a la crcel a jvenes de 18 aos por haberse
fumado un cacho de marihuana. Yo creo que nosotros podemos hacer diferenciacin
entre drogas.
En la guerra frontal contra las drogas tambin hay que diferenciar los grandes canales
de distribucin y el poder de produccin que tienen las FARC, los antiguos miembros
del paramilitarismo y los carteles emergentes con los distribuidores y consumidores de
drogas menores o flexibles.
El consumo domstico tenemos que verlo como un tema de salud, con penas que
pueden incluir un programa de rehabilitacin o trabajo con la comunidad, pero no
con penas privativas de la libertad y altamente punitivas y dolorosas. No s si quiero
ver a la gente en la crcel por consumir droga, creo que eso acaba siendo una cosa peor
y, adems, muy injusta, porque los consumos son ms inferiores en los estratos bajos
que en altos.
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En fin, hay varios y trascendentales puntos sobre este tema, pero eso s, djeme
compartirle lo siguiente: seguimos con la cadena productiva, es cierto, pero Per en
el 2004 export ms cocana procesada que pasta. Eso nos est diciendo que nuestro
esfuerzo de 20 aos est llevando a que el negocio del narcotrfico se desplace a otros
lugares del planeta. Los nicos dos pases que en realidad dan la pelea contra la droga
son Colombia y Estados Unidos. Inglaterra y Espaa, un poco. Mxico est empezando a hacer la tarea, pero los que ponemos los muertos y la cara somos nosotros. El
narcotrfico no s cmo se soluciona, pero s s que, de no hacer nada, se nos acabar
tomando la democracia.
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conomista de la Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario y Especialista en Integracin en el Sistema Internacional de la Pontificia Universidad Javeriana; Mster en
Accin Poltica y Participacin Ciudadana del Ilustre Colegio
de Abogados de Madrid, la Universidad Francisco de Vitoria
y la Universidad Rey Juan Carlos en Espaa. Tambin tiene
un Master en Administracin de Empresas (MBA), con nfasis en Liderazgo Estratgico de la Escuela de Negocios de la
Universidad San Pablo-CEU, en Espaa. Ambas maestras las
curs como becario de la Fundacin Carolina. Ha sido adems
becario del Programa Interamrica sobre Integracin Continental, de la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI)
en Universit de Montral, Universit du Qubec Montral,
Universit Laval, University of Ottawa y Mc.Gill University en
Canad, y tambin fue becario de la Fundacin para el Anlisis
y los Estudios Sociales (FAES) para participar en su programa
internacional de visitantes 2008 en Espaa y Blgica.
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En 1996 incursiona en la docencia universitaria, desempendose hasta la fecha como catedrtico y directivo docente
de varias universidades a nivel nacional
y siendo adems invitado a participar en
programas de universidades e instituciones educativas de Amrica y Europa. Fue
coordinador administrativo de la Especializacin y la Maestra en Docencia Universitaria de la Universidad del Rosario, Secretario Acadmico y Coordinador General de
la Facultad de Finanzas y Relaciones Internacionales de la Universidad San Martn,
Coordinador del programa de Administracin Empresarial de la Universidad Sergio
Arboleda y Director Acadmico de la Universidad Empresarial de la Cmara de Comercio de Bogot. Actualmente permanece vinculado regularmente a la Universidad
Sergio Arboleda, la Universidad Externado
de Colombia y la Universidad Tecnolgica
de Bolvar, en Cartagena de Indias. Tiene a
su haber un significativo nmero de investigaciones, artculos y publicaciones.
En el campo de lo pblico tuvo la oportunidad de ser Edil de la localidad de Suba en
1997, como representante del movimiento
poltico Gente Nueva, creado por jvenes
en 1994 como respuesta a la apertura del
sistema poltico, dada en la constitucin
del ao 1991. Gente Nueva lleg a tener
una importante representacin en distintas Juntas Administradoras Locales de
Bogot (JAL). Se desempe tambin
como Asistente de la Subdireccin tcnica
de Servicios y Tecnologa del Ministerio de
Comercio Exterior de Colombia.
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racin OCASA., de la Corporacin Pensamiento Siglo XXI y de la Alianza Procolombia, entre otras membresas.
Su desempeo ha sido reconocido con la
exaltacin como uno de los Diez Jvenes
Ejecutivos de Colombia en 2004 de la Cmara Junior Internacional y su postulacin
al premio Portafolio como mejor docente
de Colombia en 2005 y 2007, adems de
varias postulaciones en reconocimientos
nacionales y extranjeros.
Est felizmente casado con Blanca Elena Forero y es el orgulloso padre de
Juanita y Santiago.
De s mismo, reconoce una permanente
tendencia por el servicio pblico, una comprensin de ste, ms all, simplemente,
del cargo pblico o de eleccin pblica:
se necesita una comprensin comn del
ejercicio de la cosa pblica y creo que en
eso nos identificamos muchos de esta generacin. Una comprensin de la poltica,
como una actitud de servicio para construccin del bien comn.
Soy de los que piensan que se hace poltica
desde el quehacer electoral, desde el partidista, desde el estatal, pero tambin soy
partidario de entender que, quienes estamos
en el sector privado o trabajamos con cooperacin internacional, tambin estamos comprometidos con una accin poltica.
No es ms poltico quien est desempendose en lo electoral. Hay actitudes de
servicio pblico y de compromiso social
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Sin embargo, es ms visible el error que el acierto, y el escndalo poltico que una vida
pblica dedicada con trasparencia y seriedad al servicio de la comunidad. Eso nos tiene
que hacer reflexionar, ese es parte del reto de este Acuerdo Generacional.
Algunos, como yo, no s si utpicos, apostamos a que todos los que estamos involucrados en este proceso tenemos las manos limpias. A m no me cabe en la cabeza que
alguna de las personas firmantes de este Acuerdo, que estamos publicando estas ideas,
tenga nexos con mafias o con grupos al margen de la ley.
Todo esto puede sonar utpico, son evidentes las diferencias ideolgicas, nos distancian ideas sobre el futuro del pas, sobre cmo superar la pobreza, qu modelo de
Estado debe tener Colombia, que, entre otras cosas, es la fuente para la construccin
de sociedad; pero la diferencia, la distancia ideolgica y dialctica, es constructiva y
necesaria para el futuro de la sociedad.
Hay diferencia en la manera cmo pensamos, pero acuerdo en que no existen involucramientos con grupos al margen de la ley, no hay compromisos oscuros, ni firmas de
pactos para venderles o entregarles el pas a las mafias. El reto es que podamos llegar al
2030, y revisar este Acuerdo con conciencia y someterlo al exmen pblico, independientemente de qu nos depare individualmente el futuro, o de si tengamos mayores o
menores responsabilidades pblicas.
Que esta generacin poltica, en el ms noble y amplio sentido de la palabra, pueda
decir en el 2030, con los errores y las diferencias, que seguimos teniendo las manos
limpias. Una de mis mayores preocupaciones es cmo rompemos ese crculo histrico
de vinculaciones de grupos e iniciativas polticas con grupos al margen de la ley. No
quisiera calificar este hecho, pero, sin mirar si es resultado de maquiavelismos o de ingenuidades polticas, creo que la realidad poltica de nuestro pas nos otorga evidencias
suficientes de deterioro moral del ejercicio de lo pblico, como para que volvamos a
repetir estos comportamientos.
En el campo de la actualidad econmica, como economista he sido defensor ortodoxo
de la independencia de las autoridades econmicas, en especial, de la monetaria. A
mediados de la dcada de los 90, hubo intentos por parte de algunos grupos polticos
y del poder ejecutivo, de restarle independencia a la autoridad monetaria y econmica
del Banco Central. Fui defensor de que el pas diera un gran salto, garantizando en
1990 esa independencia del Banco de la Repblica. Desde hace poco, de nuevo, se ha
puesto a prueba esa independencia de la autoridad monetaria.
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Tengo que confesar, incluso, que puedo estar en desacuerdo con las decisiones econmicas tomadas recientemente por la autoridad monetaria, pero, de ninguna manera
puedo cuestionar la autonoma de esa autoridad, porque esas son reglas del juego claras, para empezar a hablar de lo econmico.
La claridad y la estabilidad en las reglas del juego econmico le permitiran a Colombia
mantener, como ya lo hemos logrado en los ltimos aos, sendas de crecimiento econmico sostenido, de dinamismo, de aumentos en la inversin extranjera. No deja
de preocupar que, aunque se crece en lo econmico y se dinamiza la economa, sigue
habiendo unas preocupaciones de distribucin muy importantes.
Yo no creo que si la economa va bien, en el ms amplio sentido de la palabra, el pas
pueda ir mal. Hay un reto fundamental por encontrar caminos formales e informales
para la mejor distribucin de la riqueza y del crecimiento.
Soy un convencido de que no es posible dar un salto al desarrollo, sin un requisito fundamental: el crecimiento econmico. Aquel que intente vendernos la idea de que podemos desarrollarnos sin crecer, miente. Tenemos mltiples ejemplos de ello. Es ms,
nuestro pas es uno, porque ha logrado niveles aceptables de crecimiento econmico y,
aun as, no hemos dado el salto al desarrollo, entendido como una mejor reparticin
de las oportunidades, pero no he encontrado un ejemplo histrico de un pas que se
haya desarrollado sin crecer. Requisito para el desarrollo: crecer. Ahora, el desafo est
en cmo distribuimos las oportunidades, cmo ese crecimiento le llega a ms personas.
Pero si le llegramos a apostar a un modelo en el que pretendemos desarrollo y equidad, sin crecimiento, fallaramos, y lo haramos rotundamente
Hay ciertos beneficios y costos de este proceso de conflicto interno, al que hemos estado sometidos por tantos aos. Algunos dicen, con acierto, que somos una generacin
que no ha vivido un slo da de paz. Claro, eso es muy simblico, en realidad algunos
hemos tenido ms tranquilidad que otros y eso hay que aceptarlo. Tal vez, mayores o
menores cercanas al conflicto; nos ha pegado ms de cerca o menos cerca y, sin embargo, podemos aceptar, simblicamente, que hemos sido una generacin que ha nacido
y que se ha formado en el conflicto.
Por ende, el conflicto armado interno debe tener ciertos costos y beneficios. El costo ms importante, a mi modo de ver, ha sido el sacrificio en el capital social, la
destruccin sistemtica de la confianza y la emergencia de procesos de capital social perverso. Mientras destruimos la confianza en la sociedad civil y, por tanto, la
acumulacin de capital social en la gente de bien, se crean mafias y grupos que se
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Reforma Poltica, de la Reforma Jurdica o de la Reforma Judicial, tambin el legislativo, si ste no tiene impactos reales en la sociedad. Esa es la pelea que muchos de nuestros amigos estn dando en los rganos legislativos: debates que impacten realmente
en la situacin social de las personas.
Colombia no es la excepcin de la realidad social, un porcentaje superior a la mitad de
la poblacin vive debajo de los niveles de pobreza. Es oportuna la invitacin del profesor Yunus, premio Nobel de Paz, a ver el vaso medio lleno o medio vaco. Si vemos
el vaso medio lleno, observamos que la gran oportunidad en poltica social hacia un
futuro es la superacin de la pobreza, como oportunidad de generacin de riqueza, de
inclusin, de edificacin, oportunidad de dinamizacin econmica.
Estamos hablando de ms de la mitad de las personas, que est por fuera de la dinmica
econmica, de la del empleo, y yo quisiera verlo como oportunidad.
Por supuesto, la muerte y la situacin de indignidad que tienen que vivir tantas
personas son muy preocupantes. Nos tienen que tocar a todos. Por ende, yo quisiera verlo ms como una oportunidad de desarrollo que como una condena del
sistema colombiano.
Un economista clsico, David Ricardo, dio una gran discusin sobre el significado de
la ventaja comparativa. Hay pases que tienen ventaja en la produccin de unos bienes y, otros, en la produccin de bienes diferentes. La conclusin es sencilla: un pas
debera explotar su produccin y comercializacin en aquellos bienes en los que tiene
ventaja comparativa. Nosotros nos cremos el cuento.
Esa teora de la ventaja comparativa viene superndose por otras visiones distintas, la
ventaja ya no es tan slo comparativa, es competitiva. La ventaja comparativa es natural, no tiene mrito; la pregunta es si hemos desarrollado otras ventajas con mrito,
ventajas competitivas, debidas no a una posicin estratgica, sino a una dinamizacin
de procesos de perfeccionamiento.
Nosotros todava no creemos que tengamos ventaja competitiva en la produccin agrcola. Yo no estoy seguro de que nuestras naranjas sean mejores que las valencianas o
que las californianas.
En el caso agrcola nos hemos acomodado, no podemos desconocer que ah tambin
hemos tenido un efecto perverso de la guerra y del conflicto armado, que ha desplazado
gente, que ha expropiado, que ha golpeado la poblacin. Yo le apostara a un modelo
agroindustrial, competitivo, que reconozca el peso real de este sector en la generacin
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con base en realidades de demanda del mercado actual y no necesariamente del futuro.
Las decisiones de pertinencia en la oferta de educacin superior van a tener un rezago
y una desviacin y afectarn el mercado el da de maana, con un factor adicional: el
mercado cambia cada vez ms rpido. Por tanto, asegurar con ese atraso, de al menos
cuatro aos, personas capacitadas para afrontar nuevos retos laborales en determinados
sectores, es difcil. sta es una visin de la pertinencia.
Hay otra visin un poco ms academicista. Yo creo que en aras de la especializacin,
de la adecuacin de la formacin a las necesidades laborales (que no condeno, porque
es una de la formas para garantizar la consecucin de empleo de ese capital humano
formado), hemos perdido en el camino la integralidad de la educacin, las situaciones
clave en un proceso educativo (culturales, por ejemplo), una visin ms amplia de la
sociedad, unas bases acadmicas y filosficas ms fuertes y unas mejores herramientas
de comprensin de la realidad.
Tampoco quiero sonar con que todo tiempo pasado fue mejor, pero, hoy, por la rapidez y la necesidad, y por la especializacin, hemos renunciado a las humanidades.
Nuestros profesionales de ahora no son humanistas, son tcnicos especializados, son
profesionales especializados, entonces se gradan en comercio exterior, en finanzas, en
periodismo, pero en esa carrera por la competitividad hemos renunciado a las humanidades y creo que es un error.
Es un error que el profesional de hoy no tenga una mayor visin cultural. Slo desde
la visin humanista es que una generacin se puede comprometer con lo pblico, sin
importar donde trabaje. Es en la que se puede construir una comprensin de cmo
debera ser la sociedad, un proyecto basado en la persona o en la identificacin de las
dimensiones del ser humano, en el respeto a la dignidad del otro. Esa renuncia a las
humanidades nos va a costar, con ese rezago del que hemos hablado, un enorme retroceso en la capacidad y en las competencias de nuestros profesionales.
Si despreciamos lo bsico de la humanidades, cunto ms el conocimiento y arraigo
de nuestros propios valores culturales. No quiero parecer pesimista, pues hay en todas
las generaciones personas destacadas, que tienen la oportunidad de esa formacin, yo
no quiero decir que se han eliminado los humanistas, pero s que una buena mayora
de los estudiantes universitarios de hoy carecen de esa visin. No tuvieron aprecio por
ella, ni cercana a la cultura. Su criterio de proyecto de vida se basa en condiciones
como competitividad, eficiencia, rentabilidad, ms que en decoro, integridad o desarrollo personal. Eso, desde mi punto de vista, es preocupante.
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Ms all del debate de la adecuacin de la oferta laboral para las necesidades de las
empresas, la pertinencia pasa, tambin, por las herramientas que les estamos dando a
nuestros estudiantes, a nuestros futuros profesionales, para enfrentarse a la realidad;
adems de los supuestos conocimientos que estn adquiriendo.
El diploma dice, por ejemplo, que usted sabe de economa, pero ese diploma no dice
qu competencias tiene usted para el trato con las personas, de negociacin, de cultura, de realidad poltica, de comprensin o de compromiso con la sociedad, es lo que,
incluso, las empresas de hoy ms demandan.
Toda la corriente de inteligencia emocional en las empresas actuales conlleva una gran
demanda de humanismo en los profesionales. Una persona puede saber mucho de
finanzas, pero si no logra relacionarse adecuadamente con la gente porque carece de
humanismo, y si no tiene capacidad estratgica o proactividad o creatividad?
Por tanto, esa gran demanda de las mismas empresas, de profesionales ms all de
inteligencias racionales, llamada Inteligencia Emocional por los expertos, yo la llamo
humanismo y ese es del que empezamos a carecer. De ah viene, muchas veces, la pertinencia o impertinencia de la oferta educativa.
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En el ao 2004, se hizo una reforma poltica, que en realidad era una reforma electoral
y que tena ciertas condiciones que favorecan el agrupamiento. Parte de la pelea poltica de 1990, en el diseo de la Constitucin, era la posibilidad de abrir la puerta para
que muchas personas y movimientos pudieran participar en poltica, en el contexto de
una tradicin bipartidista, excluyente de los movimientos de izquierda, no slo excluyente sino incluso represora.
La no posibilidad de una izquierda poltica, democrtica, partidista y organizada en
el sistema poltico (toda esa tradicin a la que se le acusa tambin de ser fuente de los
conflictos internos), hizo que viramos con esperanza la apertura a la participacin
poltica a inicios de los 90.
Esa apertura termin por convertirse en la existencia de cientos de partidos y movimientos polticos; cada persona armaba uno en su garaje. Todos montbamos nuestro
partido poltico. As que, lo que fue una solucin para la apertura de la participacin
poltica, termin por convertirse en un obstculo para el desarrollo poltico.
No hay duda de que, lo que debe definir a un partido es su ideario poltico, y aqu tenemos muchos sin ideario. No es la figura de un dirigente, ni un color, ni una bandera,
ni una idea, ni uno de los temas, ni una profesin, ni una carrera, ni una institucin, ni
una religin lo que define la unidad de un partido. Aqu cometimos el error de tomar
cualquier excusa para definir la identidad: el partido rojo, el verde, el de Juan, el meta
poltico, el de los jvenes, el movimiento de los jvenes con las manos limpias.
En realidad la pregunta es si hay ideario poltico; me refiero a todo el conjunto de ideas
que definen un concepto sobre la realidad y el desarrollo de una sociedad, de un pas.
La modernidad nos ha venido enseando por cientos de aos que es muy difcil encontrar ms de tres o cuatro agrupaciones de idearios polticos. Sin embargo, en Colombia
es tan ambiguo el mbito de lo ideolgico, que en el da a da, alguien que milit en el
oficialismo de un partido, parece defender un ideario de otro partido distinto.
Yo no creo en la obediencia ciega de los partidos, sto tambin es un error, es un riesgo.
Creo en el legtimo ejercicio de la objecin de conciencia en cuestiones morales o de
principios, de valores, pues, el partido se identifica con lo que uno cree, pero uno tiene
el derecho, como ciudadano, de objetar en conciencia. Le temo a la dictadura de las
mayoras, pero ms a la de las minoras. El juego democrtico implica eso y creo que,
al respecto, no hemos reflexionado lo suficiente.
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Sin embargo, en lo partidista nos mueve la oportunidad electoral y por eso vemos que
aqu, de manera tan fcil, nos cambiamos de camiseta. Antes podamos crear un partido propio, ahora, como es ms difcil, ms bien me cambio de bando, sin conocer,
ni defender, necesariamente, ningn ideario poltico. Yo no digo que haya mejores o
peores, creo que hay unas formas de ver integralmente la solucin a los problemas y a
las realidades, de defender determinados principios y libertades.
Para Colombia, un futuro ms estable en lo poltico, significara pasar por la consolidacin de grandes movimientos que renan a esas tres o cuatro visiones de la realidad.
Y no hablo del Partido Liberal, ni del Conservador, ni del Polo Democrtico, no s ni
siquiera si se deban llamar as, lo que s s es que hay grupos de personas que ven las
circunstancias de maneras similares, que trabajaran por ella de manera parecida y que
se diferencian de otras formas de ver la realidad.
En el Acuerdo Generacional, estamos polticos que vemos la realidad de maneras muy
distintas y que pertenecemos a corrientes polticas diferentes y que, fortuitamente,
hemos tenido que pertenecer a movimientos o partidos polticos dismiles. En qu
confiamos: en que, sin importar la adhesin o la pertenencia a partidos distintos, hay
algo que, en trminos generacionales, nos une. Lo primero es la pertenencia misma a
una generacin, lo segundo (independientemente de las ideas o de los partidos), la
creencia de que la poltica se tiene que hacer con decencia, honestidad, pulcritud, capacidad tcnica, capacidad poltica, compromiso, vocacin de lo pblico, no transigencia
con lo oscuro, ni con lo mafioso. Esa es nuestra esperanza.
Yo puedo estar en desacuerdo con las ideas de las personas que estamos en esta publicacin, pero confo en que, aunque piensen distinto que yo, son individuos limpios
y de bien. Es una tarea de limpieza del ejercicio de lo pblico y ah me quera referir
tambin a la existencia de incompatibilidad, muchas veces, entre las prioridades familiares y personales, y el ejercicio de lo pblico. Ese es uno de los retos de todos estos
polticos: cmo compatibilizar su vida personal, sus ideas, sus esperanzas, sus ilusiones
con el ejercicio de lo pblico?
Cmo un ser humano que tiene ciertas responsabilidades personales, decide sacrificar
y comprometerse con lo pblico, a pesar de tener enormes costos de oportunidad o
enormes oportunidades en el sector privado. Entre las personas que ustedes han ledo,
encontrarn casos como ese, gente que tuvo un compromiso con lo pblico, un cargo
de gestin en esta esfera, con una profunda vocacin, no obstante, su desempeo actual, est en el sector privado.
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Cuando grupos ecologistas radicales se apropiaron del tema, le quitaron credibilidad y prestigio. Yo me acuerdo, en los aos 80 y 90, cuando los ecologistas
eran considerados unos loquitos, a nosotros nos decan: cuidado con estos
tipos que andan en esos ambientes, porque son como medio raros, como peligrosos. Perdimos tiempo por la radicalizacin.
Y como voy a ser polticamente incorrecto, hay dos temas ms en los que hemos perdido el tiempo por la radicalizacin. El tema de equidad de la mujer
(no de igualdad, a m me asustan los igualitarismos, porque son antinaturales).
No es posible que en este pas siga habiendo tal nivel de violencia intrafamiliar,
ya no slo fsica, sino sicolgica. En el mbito laboral y empresarial, el tema de
inexplicables diferencias salariales entre hombres y mujeres, en los mismos cargos de decisin, una mujer inexplicablemente gana menos que un hombre. El
poco respeto y la poca dignidad por el estado de embarazo de las que trabajan,
la poca solidaridad con ellas, como si el embarazo fuera una enfermedad. Hay
unos asuntos de equidad de gnero muy complicados. Y en el tema de la mujer
tambin hubo proceso de radicalizacin que nos hizo perder tiempo.
En el tema social nos puede pasar lo mismo. Ni hablar de la radicalizacin de
la defensa de derechos sociales, que termina en unos conflictos armados tan
ridculos, como los que vivimos hoy. No quiero referirme a los inicios de la
subversin, porque no me siento autorizado, pero evidentemente los grupos
subversivos de hoy son los principales violadores de los derechos y libertades.
La radicalizacin en la defensa de los derechos sociales, la ideologizacin,
la politizacin del discurso tambin nos han hecho perder el tiempo en esos
tres temas; pero voy al medio ambiente. Hay que aceptar que, va legislativa,
Colombia ha tenido mejoramiento sustantivo, no suficiente, con muchas nuevas oportunidades de crecer, de perfeccionarse, de encontrar, incluso, posibilidades de negocio, como lo ha hecho exitosamente un pas tan pequeo y tan
poco o menos biodiverso como Costa Rica, en su apuesta estratgica.
En nuestro pas, el caso de medio ambiente no es una apuesta estratgica, como
la educacin, pero hay que aceptar que hemos tenido mejoramientos. Contamos
con una legislacin que, hoy, controla la accin empresarial y los temas de contaminacin, adems, sienta unas bases de discusin para que podamos hablar con
ms seguridad y certeza de hacia dnde vamos en poltica ambiental.
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vista por sus protagonistas
Creo que hay ms por perfeccionar, con muchas oportunidades que la nueva
dinmica mundial nos da como pas biodiverso, productor de oxigeno. Sin
embargo, acepto que tenemos un perfeccionamiento reciente de la legislacin
ambiental, que me hace optimista.
Es lamentable que tengamos que llegar a situaciones tan dramticas para entender la urgencia de la sostenibilidad ambiental, que nos tenga que estar
dando cncer de piel, que el mundo tenga que estar enloquecindose climticamente. Por supuesto, no soy experto en el tema, pero las comprobaciones
del cambio climtico, el poco cuidado con el medio ambiente y con la sostenibilidad, estn poniendo en riesgo la viabilidad del planeta. Los cambios en las
climatizaciones de los pases norte-sur, las nuevas cepas de virus y bacterias que
estn apareciendo son una muestra del panorama.
Los pases tropicales y nosotros, en particular, an no nos hemos percatado de
la urgencia y la importancia del tema. Esa conciencia ambiental del ciudadano
no es cierta. Hacemos enormes esfuerzos por hablar, publicar, formar a la gente, facilitarle el tema de seleccin de basuras y de reciclaje, pero, a pesar de los
esfuerzos, considero que en eso no hemos tenido el impacto suficiente.
La conciencia ambiental es una formacin de carcter y de valores desde la
cuna y espero que las nuevas generaciones la tengan, porque las nuestras, y
me incluyo all, no hemos visto la urgencia, aunque estamos en la situacin
lmite. Todava no nos falta el agua, ni no nos faltan los alimentos, an no es
tan urgente. Esta es la dificultad a lo que llaman los economistas el equilibrio
inestable, de todos los temas que hemos tocado en esta entrevista.
Hablbamos de la distribucin de tierras y decamos que el gran opositor para
la produccin agroindustrial, para las energas limpias, es el argumento de
seguridad alimentaria. Pero, ahora, estamos viendo que la produccin de energas limpias es un factor para tener en cuenta en la sostenibilidad del planeta.
Ser que nos toca escoger entre comer o tener energas limpias, o ser, ms
bien, una posicin maniquea que nos trata de mostrar que la realidad tiene
slo dos colores, blanco y negro. De pronto lo que necesitamos para lograr
el desarrollo es una combinacin de grises, en un equilibrio muy inestable.
Podemos desarrollarnos en lo alimentario y retroceder en lo ambiental y eso no
sera desarrollo integral.
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a. El futuro de la integracin
Hacia dnde integrarnos? Con quienes? Para qu?
Cmo?
b. Integracin y cooperacin internacional
Integracin supranacional o cooperacin? Dentro de qu
modelo integrarnos supranacionalmente?
c. Cmo ve a Colombia, hoy, en el contexto internacional?
Vuelvo al ejemplo de Europa, algunos an creen (y pienso que este es uno de los
grandes errores) que la integracin o la globalizacin son fenmenos netamente econmicos y comerciales. Este es un error economicista: darle una explicacin nicamente
econmica a las realidades.
Por qu Estados Unidos invadi a Irak? Lo hizo por el petrleo, pero no slo por ello,
el error economicista es explicar el mundo nicamente en la dimensin econmica o
material. Uno de los errores en integracin es ese, pensar que integrarnos es eliminar
barreras comerciales. Esa es la primera excusa para poder hacerlo.
Yo estoy seguro de que el seor Adenauer, en Alemania, y que los seores Monet y
Schumann, en Francia, ms que una integracin comercial, cuando formularon las
bases de la integracin europea, lo que perseguan era la integracin poltica. El gran
objetivo de la excusa econmica de este bloque era, por fin, garantizar una estabilidad
poltica que no hubo en Europa por siglos. Ah estn los resultados, con las dificultades
que un proceso tan complejo como ese pueda acarrear.
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Nadie est hablando de una federacin de estados o de acoger el modelo de los estadounidenses, donde todos se conviertan en pequeos estados federales. No, el proceso
ira al ritmo en que lo permita el panorama europeo, pero nadie duda de sus bondades, en trminos econmicos, polticos y sociales.
El primer error de nuestra carrera de integracin es creer que es slo econmica.
Segundo error, y me estoy refiriendo a los procesos de integracin andinos, copiar el
modelo europeo y pretender imponerlo. Encuentra uno enormes similitudes en los
documentos fundacionales de uno y de otro, de hecho, la comunidad andina se autocalifica actualmente como un mercado comn, en el que, tericamente, hay libertad
de flujo comercial y de movilidad de factores econmicos, personas y capitales. En la
teora, estamos en un mercado comn, pero a m me piden un documento para entrar
a Ecuador y los camiones que van de La Paz hacia Caracas, tienen que hacer un sinnmero de trasbordos y controles.
Por tanto, en el papel decimos un proceso de mercado, pero en la realidad no. Qu
sentido tiene eso, decir que somos una unin de pases, si no podemos ni pasar
de la primera fase que es la de libre comercio?, si todava cerramos las fronteras
comerciales e imponemos penalidades comerciales a nuestros socios? Yo creo que
la integracin es un juego de suma positiva, as como creo que la guerra, siempre,
es un juego de suma negativa. Los costos de la no integracin son tan altos que los
pases, de manera racional, deberan incluso sacrificar su posicin en procesos poco
beneficiosos a cambio de no asumir los costos de la exclusin. Me explico, el TLC
con los Estados Unidos, con los peros que pueda tener ese proceso (que yo creo
que son pocos), es al menos uno de los procesos de negociacin ms serios que ha
enfrentado Colombia. El costo de exclusin es ms alto que el de un mal acuerdo, no
estoy diciendo que el TLC sea un mal acuerdo, lo que digo es que suponiendo que
fuera as, el costo de estar por fuera es mayor.
Yo creo que hemos perdido el tiempo en el debate, y lo que tiene frenado el TLC no
son condiciones tcnicas, son debates polticos e ideolgicos, enfrentamiento de partidos, el aprovechamiento del tema como bandera electoral en los Estados Unidos, con
el aplauso de algunos grupos polticos de ese pas.
El hecho es que no estamos dando soluciones tcnicas, ni diciendo qu hacer, en cambio de hacer un TLC. No estamos metidos en el debate ideolgico sobre si el libre
comercio es bueno o lo es el proteccionismo. Yo en eso soy muy liberal, no de partido,
pues tengo unas profundas simpatas con el Partido Conservador y creo que interpreta
mejor mi carcter, polticamente liberal. Considero como liberal, ms all del color
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poltico que tenga o del partido a que pertenezca, a aquella persona que cree y defiende todas las libertades, no slo aquellas con las que ms simpatiza. Ese es el error de
algunos liberales. Y me creo que la libertad es valor fundamental de la construccin
de una sociedad; si me ponen a escoger entre los tres valores que eriga la revolucin
francesa (libertad, fraternidad e igualdad), escojo la libertad como el ms importante
de todos, sin decir que los otros no lo sean. Me creo el cuento de la defensa de las libertades pblicas, individuales, polticas, y creo que un liberal es quien defiende todas
las libertades.
Es libertad del orden, no de libertinaje, ni del abuso de las posiciones de poder. Ah es
donde mi conviccin poltica entra en la defensa de las instituciones del orden de las
leyes, y de creer en que la libertad no es estar contra la legislacin y la normatividad.
No tenemos futuro en el mercado mundial o en el sistema internacional, sin integracin, lo que no quiere decir que yo est apostndole necesariamente a la CAN o al
Mercosur. Ms all de la institucionalidad que se cree para la integracin, la verdadera
integracin es necesaria para lograr los niveles y las escalas de produccin y de competitividad que nos permitan sobrevivir en un mercado internacional.
Ms que preocuparme el nombre de la integracin, me preocupa el cmo, el por qu,
el con quin. Pero, claro, sin integracin no hay futuro, porque es una realidad a la que
lo global nos ha obligado.
En esta dinmica en la que es imposible detener la mundializacin, no me puedo dar
el lujo de decir que no me meto con nadie. A m me dan risa esos antiglobalizadores
que usan las herramientas y las bondades de la globalizacin para sus fines antiglobales, y como buen liberal respeto la libertad hasta de ir en contra del sistema, con
propios mecanismos.
La integracin nos obliga. Nosotros no podemos darnos el lujo de no integrarnos polticamente mientras toda nuestra sociedad civil est interconectada con el mundo. Ms
bien podemos decir que como toda nuestra sociedad civil est interconectada con el
mundo, por qu no facilitar nuestras vidas. Los beneficios de la integracin no pueden
ser slo econmicos y comerciales, tambin polticos. Y all hay una serie de barreras
que los empresarios, por ejemplo, tienen que enfrentar, que ya no son arancelarias. Le
preocupa ms al empresario poder entrar en los Estados Unidos, que si el arancel es del
1% o del 2%. La gran preocupacin es si puedo ir, no si el arancel es ms alto o bajo.
Por ende, la integracin es inevitable, necesaria para reconducir los procesos globalizadores y evitar efectos indeseables de este proceso.
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razn, tiene que sobrevivir cediendo competencias estratgicas a otros rganos supra
o infra nacionales.
De ah la validez de esfuerzos como la Corte Penal Internacional. Hay delitos que
no tienen jurisdiccin y que no caducan. Es decir, usted puede haberlo cometido en
un pas, pero las leyes de ese pas no lo protegen, porque los pases han cedido esta
competencia a ese rgano supranacional. Esa sesin debera ser ms dinmica y, por
supuesto, estratgica.
En los temas energticos tenemos una gran oportunidad en Amrica Latina, para que
rganos supranacionales no ideologizados, ni politizados puedan formular una poltica
de integracin bioenergtica que le dara a la regin un potencial importante de integracin e infraestructura. Lo que hizo Europa, ms del 60% del presupuesto se dedica
a una de las polticas europeas, la agrcola; me pregunto: qu porcentaje se gasta del
presupuesto andino para su funcionamiento?
Qu protegemos y qu no. En el juego del comercio internacional yo le cedo cosas
y usted tambin, reconociendo que no somos iguales. Uno de los acuerdos de esta
negociacin es ese: s somos dos pases soberanos, aliados, estratgicos, pero no. Esto
es una asimetra en poder econmico, y, por ello, yo voy a poner unas reglas para minimizar esa posicin asimtrica. Por ejemplo, soy menos poderoso que usted, entonces
vamos a negociar, pero en estas condiciones: nada est negociado hasta que todo est
negociado. En nuestro caso, todo dependa de que estuviera negociado y, por eso, a
todos nos pusieron al tanto de la ltima mesa que era la ms difcil, la agrcola, porque,
si no se firmaba, se daaba toda la negociacin. Una medida tan sencilla muestra que
somos inteligentes y nos reconocemos asimtricamente poderosos, pero sabemos que
podemos utilizar medidas para mejorar esa asimetra.
Es bueno ceder cosas hacia arriba, pero, as mismo, el Estado debe empezar a ceder
cosas hacia abajo. Yo conozco modelos exitosos en los que ciertos niveles de autonoma
nacional le permiten una mejor interlocucin, un mejor desarrollo y una accin ms
efectiva, tanto en los gobiernos centralizados como en el rgano central, que se pueda
dedicar a temas estratgicos de nacin.
El obstculo principal es la capacitacin de las personas en la regin para asumir las
competencias de la zona, y no me refiero a las cabeceras municipales, hablo de las regiones ms apartadas del pas: gobernaciones, alcaldas, municipios, entre otros. Qu
les estamos ofreciendo a las personas de la regin para capacitarse en modelos de gestin pblica eficiente, qu reglas de juego les estamos dando a los rganos descentra-
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lizados para que sientan que son autnomos pero corresponsales con el Estado central
en el desarrollo de su regin y del pas? Estamos replicando ese modelo central en las
regiones?, cmo garantiza el Gobierno central que las autonomas regionales estn
funcionando correctamente?
Si no tenemos un esquema fuerte de partidos, que funcione en lo nacional, mucho
menos lo tenemos en lo regional. Es este esquema el que debera ofrecer la capacitacin
necesaria para la gestin pblica, vigilar y controlar, de manera eficiente, el uso de los
recursos. Ello implica no usar los recursos del Estado y los canales de participacin
en beneficio propio o en el deterioro de la capacidad poltica de su adversario. Aqu
apelamos a la legislacin, a las leyes, al sistema judicial, a los canales de participacin,
para restarle capacidad poltica al adversario.
Es un camino para lograr la paz, entendiendo ordenamiento territorial como descentralizacin poltica, no como proceso de redistribucin de tierras, equidad, propiedad,
defensa de los derechos de propiedad, sumado a ciertas competencias de distribucin
poltica para solucionar necesidades ms subsidiarias.
El error es pensar que slo una ley que le otorga autonoma a las entidades descentralizadas va a solucionar el conflicto, pues no es por ah. Antes de emitir una ley de
descentralizacin, hay otras prioridades que ya hemos hablado: defensa de los derechos
de sociedad, redistribucin de la tierra, consolidacin de bases polticas regionales y
otorgamiento de autonomas.
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