La Igualdad de Género en La Evaluación de La Ayuda Al Desarrollo

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIECIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA
TESIS DOCTORAL
La igualdad de gnero en la evaluacin de la ayuda

al desarrollo
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR
PRESENTADA POR
Julia Espinosa Fajardo
Directora:
Mara Bustelo Ruesta

Madrid, 2011
ISBN: 978-84-694-7633-8
Julia Espinosa Fajardo, 2011
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA
LA IGUALDAD DE GNERO EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA

AL DESARROLLO: LOS CASOS DE LA COOPERACIN OFICIAL
BRITNICA, SUECA Y ESPAOLA
AUTORA
Julia Espinosa Fajardo
DIRECTORA
Mara Bustelo Ruesta
Madrid, 2011
A mi madre y a mi padre, por su amor por el conocimiento

y su apuesta diaria por la solidaridad y la cooperacin.
A Javi, compaero de vida.
AGRADECIMIENTOS
La presente tesis doctoral constituye un proceso de investigacin en el que han participado, de

un modo u otro, numerosas personas. Sin su apoyo y sus nimos esta investigacin no habra
sido posible y as quiero dejar constancia.
En primer lugar, quiero dar las gracias a mi directora de tesis, Mara Bustelo, porque
desde que nos conocimos en 2002 me ha animado siempre a investigar. Le agradezco, de todo
corazn, haber compartido conmigo sus conocimientos sobre evaluacin y gnero as como su
apoyo y motivacin constante durante todo el proceso doctoral. Ella es una de las principales
responsables de que esta tesis, iniciada en 2005, se encuentre ya finalizada.
Por otra parte, siento que esta investigacin es tambin fruto del Magster de
Evaluacin de Programas y Polticas Pblicas de la Universidad Complutense de Madrid en
cuya primera edicin, en formato de experto universitario, tuve el placer de participar. Los
aprendizajes de aquel curso y los posteriores debates en el seno de su grupo de tutoras y
tutores han sido fundamentales para el desarrollo de esta investigacin. Mencin especial
merece su codirector, Juan Andrs Ligero, a quien le agradezco sus aportaciones a esta tesis
doctoral y, especialmente, sus recomendaciones sobre cmo hacer de la evaluacin un
ejercicio til.
Asimismo, esta investigacin se nutre del trabajo colectivo realizado en materia de
evaluacin con Cruz Roja Espaola desde 2003. En estas fechas realic mi primera
evaluacin, la evaluacin del Programa de construccin de vivienda progresiva en el
departamento de San Vicente que Cruz Roja haba implementado en El Salvador tras los
terremotos de 2001. Ya en aquellos momentos naci la idea de integrar la perspectiva de
gnero de forma transversal en todo el proceso evaluativo y agradezco a Javier Fernndez y
Pablo Navajo, de Cruz Roja Espaola, su acuerdo en incorporar esta perspectiva y los debates
posteriores sobre evaluacin. Fue una experiencia francamente interesante a partir de la cual
tuvimos la posibilidad de disear el curso de Especialista en Evaluacin de Proyectos de
Desarrollo que desde 2005 venimos desarrollando en la Universitat Oberta de Catalunya.
Debo subrayar tambin aqu que esta tesis doctoral no habra sido posible sin la
colaboracin desinteresada de todas las personas entrevistadas. Sus conocimientos sobre la
praxis evaluativa me han resultado clave para comprender mejor su funcionamiento y por qu
determinados contenidos se incorporan y otros se evaporan en el desarrollo de las
evaluaciones. En concreto, mis agradecimientos se dirigen a Cecilia Rocha, Ivn Touza, Nava
San Miguel, Carlos Rodrguez Ariza, Laura Gonzlez, Elisa Nieto y Beln Sanz, en el caso de
la cooperacin espaola; a Nick York, Lina Payne, Mark Herbert y Liz Ramage, en la
cooperacin britnica; y a Joakim Molander, Susanne Wadstein, Gunilla Trnqvist, Carolina
Johansson Wennerholm y Pia Karlsson, en la cooperacin sueca. He de destacar, igualmente,
los importantes aprendizajes sobre gnero y evaluacin que obtuve en mis entrevistas con
Clara Murguialday, Britha Mikkelsen, Barbro Svedberg y Catherine Gaynor. Su experiencia
me ayud a comprender, en mayor medida, los retos existentes en relacin a la incorporacin
de la perspectiva de gnero en evaluacin.
Por otro lado, quiero reconocer el apoyo recibido por Rosa Castizo, Richard
Longhurst, John Murray, Anna Andersson y Sonia Franco. Todas estas personas han
contribuido a esta tesis facilitando el contacto con las personas a entrevistar y/o
proporcionando informacin especfica sobre las cooperaciones analizadas y su prctica
evaluativa.
A Manolo Caro, Beln Sotillos, Jos Ramn Sogorb, Esther Mrquez, Raquel Vlez,
Nacho Martnez, Mar Correa, Ramn Crespo y Mara Luisa Jimnez quiero agradecerles su
lectura y sus valiosas aportaciones a los captulos de esta tesis. Gracias por dedicar parte de
vuestro tiempo a esta investigacin y hacerla un poquito vuestra.
De igual modo, quiero poner de manifiesto que esta tesis no habra visto la luz sin el
apoyo y los nimos de mis compaeras y compaeros de la Fundacin Andaluza Fondo de
Formacin y Empleo Paco Serrano, Alexia Puch, Alejandro Lpez, Chari Durn, Alejandro
Duarte, Begoa Gallardo, Raquel Santos, Eva Snchez y Fran Carrelln y del Instituto
Complutense de Estudios Internacionales Anabel Garrido, Julia Schuenemann, Olga
Cerqueira y Yedra Garca. Muchas gracias, en especial, a mis amigas y amigos de Madrid
Jimena Navarrete, Hctor del Castillo, Mariv Menndez, Ana Beln Garca, Javier
Villanueva, Ral Rodrguez, Arancha Lozano y Carlos Castedo por su invalorable
contribucin a esta investigacin y por tantas tantos buenos momentos compartidos.
Agradezco tambin a mi familia extensa su apoyo incondicional. Gracias por
animarme a hacer lo que quera y por estar all siempre que os he necesitado. Carmela, Lola y
Dolores, con sus guisos y su energa, han contribuido a que esta tesis llegue a su fin. Jos
Manuel y Pablo han sido una ayuda fundamental en la transcripcin de las entrevistas y
espero que hagan suya la lucha por la igualdad de gnero. Nines, con su sonrisa, me ha dejado
siempre clara la necesidad de pensar en desigualdades mltiples y que hemos de mirar
potencialidades ms que discapacidades.
Gracias, muy especialmente, a Javier a quien considero coautor de esta tesis. Sin su
amor no habra sacado las energas necesarias para abordar tremenda empresa.
SUMARIO
INTRODUCCIN
PARTE I: GNERO, EVALUACIN Y POLTICAS DE COOPERACIN PARA EL
DESARROLLO
CAPTULO 1: La igualdad de gnero en las polticas pblicas de cooperacin
internacional para el desarrollo
CAPTULO 2: La evaluacin de programas y polticas de cooperacin. Desarrollo y
desafos
CAPTULO 3: Gnero y evaluacin de la ayuda
PARTE II: LA METAEVALUACIN: CONSIDERACIONES METODOLGICAS
CAPTULO 4: La metaevaluacin. Estndares internacionales y criterios especficos
de la investigacin
PARTE III: LA IGUALDAD DE GNERO EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA
OFICIAL AL DESARROLLO DE REINO UNIDO, SUECIA Y ESPAA
CAPTULO 5: La igualdad de gnero en la evaluacin de la ayuda britnica
CAPTULO 6: La igualdad de gnero en la evaluacin de la ayuda sueca
CAPTULO 7: La igualdad de gnero en la evaluacin de la ayuda espaola
PARTE IV: CONCLUSIONES
CAPTULO 8: La incorporacin de los contenidos de gnero en evaluacin.
Conclusiones, recomendaciones y futuras lneas de investigacin
NDICE
Siglas y acrnimos ..................................................................................................................1
INTRODUCCIN
I. Fundamentacin ..............................................................................................................3
II. Objeto ............................................................................................................................5
III. Marco terico................................................................................................................6
IV. Objetivos, preguntas e hiptesis de investigacin ..........................................................8
V. Metodologa ................................................................................................................. 10
VI. Limitaciones de la investigacin ................................................................................. 14
VII. Plan de exposicin ..................................................................................................... 18
PARTE I: GNERO, EVALUACIN Y POLTICAS DE COOPERACIN PARA EL

DESARROLLO
CAPTULO 1. LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS DE

COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO ...................................... 23
Introduccin ..................................................................................................................... 23
1.1.
El anlisis de las polticas pblicas ....................................................................... 25
1.1.1.
Caractersticas del anlisis de polticas pblicas ............................................. 25
1.1.2.
El ciclo de las polticas pblicas como marco de referencia ........................... 26
1.2.
La igualdad de gnero en las polticas pblicas ...................................................... 30
1.2.1.
La Ciencia Poltica, una ciencia neutral al gnero? ....................................... 30
1.2.2.
Las cuestiones de gnero en el anlisis de las polticas pblicas ..................... 34
1.2.2.1. La definicin la desigualdad de gnero como problema pblico ................. 35
1.2.2.2. La voz en la delimitacin de la agenda poltica de gnero .......................... 38

1.2.2.3. La interseccionalidad ................................................................................. 39
1.3.
Las polticas pblicas de cooperacin internacional para el desarrollo. Evolucin y
caractersticas actuales ...................................................................................................... 42

1.4.
Mujeres y gnero en las polticas pblicas de cooperacin internacional para el
desarrollo .......................................................................................................................... 48
1.4.1.
La diversidad de definiciones de la desigualdad de gnero en las polticas de
desarrollo49
1.4.2.
Distintas definiciones de la desigualdad, diferentes polticas de cooperacin . 59
1.4.3.
La evaporacin del discurso de gnero en la implementacin de las polticas .68
A modo de conclusin ...................................................................................................... 74
CAPTULO 2. LA EVALUACIN DE PROGRAMAS Y POLTICAS DE

COOPERACIN. DESARROLLO Y DESAFOS ............................................................... 76
Introduccin ..................................................................................................................... 76
2.1.
La evaluacin en el anlisis de las polticas pblicas ............................................. 78
2.2.
La evaluacin como proceso poltico ..................................................................... 80
2.3.
La evaluacin de programas y polticas pblicas ................................................... 83
2.3.1.
Etapa de la medicin ..................................................................................... 84
2.3.2.
Etapa de la descripcin .................................................................................. 85
2.3.3.
Etapa del enjuiciamiento................................................................................ 87
2.3.4.
Etapa de la interpretacin .............................................................................. 88
2.3.5.
Etapa de la pluralidad metodolgica .............................................................. 91
2.4.
La evaluacin en el mbito de la cooperacin internacional para el desarrollo ....... 96
2.4.1.
Definicin de la evaluacin en cooperacin internacional .............................. 96
2.4.2.
Orgenes, aportaciones terico-metodolgicas y prctica evaluativa ............ 100
2.4.2.1. Desarrollos tempranos ............................................................................. 102

2.4.2.2. Explosin de inters................................................................................. 107
2.4.2.3. La evaluacin en la encrucijada ............................................................... 112
A modo de conclusin .................................................................................................... 122
CAPTULO 3. GNERO Y EVALUACIN DE LA AYUDA........................................... 124

Introduccin ................................................................................................................... 124
3.1.
Las cuestiones de gnero en la evaluacin de polticas de desarrollo ................... 126
3.2.
El enfoque med en evaluacin. Uso e implicaciones prcticas .......................... 130
3.3.
Caractersticas de la evaluacin con enfoque ged o evaluacin sensible
al gnero ......................................................................................................................... 133

3.3.1.
Las cuestiones de gnero en la definicin de la evaluacin .......................... 136
3.3.2.
Criterios y preguntas de evaluacin sensibles al gnero ............................... 141
3.3.3.
Indicadores sensibles al gnero .................................................................... 146
3.3.4.
Aproximaciones metodolgicas y herramientas del anlisis de gnero ...... 148
3.3.5.
El informe de evaluacin, su difusin y su uso............................................. 151
3.4.
La evaluacin de impacto de gnero como tipo especfico de evaluacin sensible al
gnero............................................................................................................................. 153
3.5.
Retos a la incorporacin de la perspectiva de gnero en evaluacin ..................... 156
PARTE II: LA METAEVALUACIN. CONSIDERACIONES METODOLGICAS
CAPTULO 4. LA METAEVALUACIN. ESTNDARES INTERNACIONALES Y

CRITERIOS ESPECFICOS DE LA INVESTIGACIN ................................................... 161
Introduccin ................................................................................................................... 161
4.1.
La metaevaluacin como metodologa de investigacin....................................... 163
4.1.1.
Definicin y caractersticas de la metaevaluacin ........................................ 163
4.1.2.
Criterios internacionales de metaevaluacin ................................................ 166
4.2.
La metaevaluacin de la incorporacin de la perspectiva de gnero en la poltica y
prctica evaluativa .......................................................................................................... 175

4.2.1.
El estudio de la poltica y la prctica evaluativa en cooperacin internacional

175
4.2.2.
Elecciones metodolgicas ............................................................................ 177
4.2.3.
Criterios para el anlisis de la integracin del enfoque de gnero en evaluacin

182
4.2.3.1. Los contenidos de gnero en la definicin y gestin de la evaluacin ....... 183

4.2.3.2. La perspectiva de gnero en los procesos evaluativos .............................. 185

CAPTULO 5. LA IGUALDAD DE GNERO EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA

BRITNICA ...................................................................................................................... 193
Introduccin ................................................................................................................... 193
5.1.
La poltica britnica de cooperacin para el desarrollo y la igualdad de gnero .... 195
5.1.1.
Caractersticas de la poltica britnica de cooperacin para el desarrollo ...... 195
5.1.2.
La igualdad de gnero en la poltica de cooperacin britnica ...................... 197
5.2.
Avances y retos en la evaluacin de la ayuda oficial britnica ............................. 202
5.3.
La igualdad de gnero en la poltica y en el departamento de evaluacin ............. 207
5.4.
Las evaluaciones de gnero en evd ...................................................................... 216
5.4.1.
Caractersticas generales de las evaluaciones de gnero ............................... 218
5.4.2.
Funcin y finalidad de las evaluaciones ....................................................... 221
5.4.3.
Criterios y preguntas de evaluacin ............................................................. 222
5.4.4.
Indicadores de gnero .................................................................................. 233
5.4.5.
Metodologa y tcnicas de recogida de informacin ..................................... 235
5.4.6.
Difusin y uso de la evaluacin ................................................................... 240

SUECA .............................................................................................................................. 246
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 246
6.1.
LA POLTICA SUECA DE DESARROLLO INTERNACIONAL Y LA
IGUALDAD DE GNERO ............................................................................................ 248

6.1.1.
Caractersticas de la poltica sueca de desarrollo internacional ..................... 248
6.1.2.
La igualdad de gnero como prioridad poltica sueca ................................... 250
6.2.
AVANCES Y RETOS EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA OFICIAL
SUECA .......................................................................................................................... 255

6.3.
LA IGUALDAD DE GNERO EN LA POLTICA Y LAS UNIDADES DE
EVALUACIN .............................................................................................................. 261

6.4.
LAS EVALUACIONES DE GNERO DE UTV Y SADEV .............................. 267
6.4.1.
Caractersticas generales de las evaluaciones de gnero ............................... 270
6.4.2.
Funcin y finalidad de las evaluaciones ....................................................... 272
6.4.3.
Criterios y preguntas de evaluacin ............................................................. 274
6.4.4.
Indicadores de gnero .................................................................................. 283
6.4.5.
Metodologa y tcnicas de recogida de informacin ..................................... 285
6.4.6.
A MODO DE CONCLUSIN ........................................................................................ 295

ESPAOLA ....................................................................................................................... 298
Introduccin ................................................................................................................... 298
7.1.
La poltica espaola de cooperacin para el desarrollo y la igualdad de gnero .... 300
7.1.1.
Caractersticas de la poltica espaola de cooperacin para el desarrollo ...... 300
7.1.2.
La igualdad de gnero en la poltica de cooperacin espaola ...................... 302
7.2.
Avances y retos en la evaluacin de la ayuda oficial espaola ............................. 309
7.3.
La igualdad de gnero en la poltica y en las unidades centrales de evaluacin .... 316
7.4.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en la prctica evaluativa espaola .. 323
7.4.1.
Caractersticas generales de las evaluaciones de la cooperacin espaola .... 324
7.4.2.
El equipo de evaluacin ............................................................................... 326
7.4.3.
Funcin y ejes de anlisis de la evaluacin .................................................. 329
7.4.4.
La metodologa evaluativa ........................................................................... 335
7.4.5.
Los contenidos de gnero en los resultados, conclusiones y recomendaciones

336
7.4.6.
7.4.7.
Lmites a la incorporacin de la perspectiva de gnero ................................ 346
CAPTULO 8. LA INCORPORACIN DE LOS CONTENIDOS DE GNERO EN

EVALUACIN. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y FUTURAS LNEAS DE
INVESTIGACIN ............................................................................................................. 352
8.1.
GNERO, DESARROLLO Y EVALUACIN. ALGUNOS APORTES DESDE
LOS ESTUDIOS TERICOS Y EMPRICOS ............................................................... 354

Aportaciones feministas a la Ciencia Poltica y al anlisis de las polticas pblicas,
elementos clave para la evaluacin.............................................................................. 354
Unas polticas de cooperacin internacional poco cosmopolitas y unas directrices en
materia de igualdad de gnero poco estratgicas ......................................................... 355
La evaporacin del enfoque de gnero en la poltica y prctica del desarrollo.............. 356
La evaluacin de la ayuda en la encrucijada ................................................................ 358
La evaluacin sensible al gnero: implicaciones del enfoque de gnero en el desarrollo
de las evaluaciones ..................................................................................................... 360
Desafos en la incorporacin de la perspectiva de gnero en evaluacin ...................... 362
8.2.
EXPERIENCIAS EN GNERO Y EVALUACIN. POLTICAS,
PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS EN REINO UNIDO, SUECIA Y ESPAA ........ 364

Tres cooperaciones a dos velocidades en polticas de desarrollo y gnero ................... 364
Impulsos y desafos de la evaluacin de la ayuda britnica, sueca y espaola .............. 367
La igualdad de gnero en la poltica y gestin de la evaluacin de la ayuda en Reino
Unido, Suecia y Espaa. Puntos fuertes y dbiles ........................................................ 370
Principales aprendizajes de las evaluaciones de gnero de Reino Unido y Suecia. ...... 374
Influencia del contexto internacional y nacional .................................................. 374
Diferentes comprensiones de la desigualdad y similar abordaje metodolgico ..... 375
Alta difusin e importante impacto ...................................................................... 378
Aportes para el desarrollo de futuras evaluaciones ............................................... 380
Pasos lentos en la incorporacin de los contenidos de gnero en la evaluacin de la

ayuda espaola............................................................................................................ 382
Factores crticos en la incorporacin de la perspectiva de gnero en la evaluacin
espaola ...................................................................................................................... 385
8.3.
RECOMENDACIONES Y FUTURAS LNEAS DE INVESTIGACIN ........... 387
Recomendaciones ....................................................................................................... 387
Sobre el enfoque de gnero en la evaluacin de la ayuda ..................................... 387
Sobre la integracin de la perspectiva de gnero en la prctica evaluativa de los
donantes ..................................................................................................................... 388

Futuras lneas de investigacin .................................................................................... 389
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 392
PGINAS WEB ................................................................................................................. 415
DOCUMENTACIN CONSULTADA .............................................................................. 417

Cooperacin oficial britnica .......................................................................................... 417
Cooperacin oficial sueca ............................................................................................... 420
Cooperacin oficial espaola .......................................................................................... 423
ANEXOS ........................................................................................................................... 426

Anexo I. Matriz de metaevaluacin ................................................................................. 426
Anexo II. Entrevistas ...................................................................................................... 437
Anexo III. Comparacin entre la Plataforma de Accin de Beijing y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio .................................................................................................... 439
Anexo IV. Principales marcos de anlisis de gnero .................................................... 440
Anexo V. Recursos y produccin de las unidades centrales de evaluacin....................... 441

Anexo VI. Las evaluaciones de gnero de la cooperacin britnica (2000-2010) ............. 442
Anexo VII. Las evaluaciones de gnero de la cooperacin sueca (2000-2010) ................ 445
Anexo VIII. Las evaluaciones de la cooperacin espaola (2000-2010) .......................... 447
NDICE DE CUADROS, GRFICOS Y TABLAS
Captulo 1
Grfico 1. 1. Etapas de una poltica pblica .......................................................................... 29
Tabla 1. 1. Proyectos y enfoques en teora poltica feminista ................................................ 33

Tabla 1. 2. Polticas pblicas en materia de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito de
la cooperacin para el desarrollo ........................................................................................... 67
Captulo 2
Grfico 2. 1. El proceso evaluativo. Fases y componentes polticos ...................................... 81
Tabla 2. 1. Las cinco etapas de la evaluacin de programas .................................................. 94

Tabla 2. 2. Tipos de evaluacin segn su propsito ............................................................... 97
Tabla 2. 3. Tipos de evaluacin segn su ubicacin temporal ................................................ 97
Tabla 2. 4. Tipos de evaluacin segn su objeto .................................................................... 98
Tabla 2. 5. Tipos de evaluacin segn su agente evaluador ................................................... 98
Tabla 2. 6. Caractersticas de la evaluacin instrumental ..................................................... 104
Tabla 2. 7. Caractersticas clsicas de la evaluacin participativa ........................................ 115
Tabla 2. 8. Momentos en la evaluacin en el marco de la cooperacin internacional ........... 121
Captulo 3
Cuadro 3.1. Dimensiones clave en el anlisis de gnero .................................................. 136
Cuadro 3. 2. Preguntas de evaluacin con enfoque de gnero .............................................. 145
Grfico 3. 1. La perspectiva de gnero en el proceso evaluativo .......................................... 135

Grfico 3. 2. Tipos de cambio en las relaciones de gnero .................................................. 140
Tabla 3. 1. Algunos indicadores de gnero .......................................................................... 148

Tabla 3. 2. Herramientas del anlisis de gnero ............................................................... 149
Tabla 3. 3. Tipos de evaluacin de impacto de gnero......................................................... 154
Captulo 4
Tabla 4. 1. Estndares de la Joint Committee on Standards for Educational Evaluation ...... 167
Tabla 4. 2 Estndares de calidad de las evaluaciones del Comit de Ayuda al Desarrollo .... 169
Tabla 4. 3. Estndares de evaluacin en el Sistema de Naciones Unidas ............................. 171
Captulo 5
Cuadro 5. 1. reas de accin para el mainstreaming de gnero del Gender Equality Action
Plan 2007-2009 (DFID, 2007) .......................................................................................... 200
Cuadro 5. 2. Lista de verificacin Gnero en evaluacin de la Guidance on Evaluation and
Review for DFID Staff (DFID, 2005) .................................................................................. 208
Tabla 5. 1. Lista de verificacin Gnero en evaluacin de la gua How to Note on
Integrating Gender within Evaluation (DFID, 2008) ......................................................... 209
Tabla 5. 2. Preguntas relativas al gnero en las listas de verificacin de la calidad .............. 213
Tabla 5. 3. Dimensiones de gnero, tipos de cambio y niveles de actuacin presentes en los
criterios y preguntas de evaluacin ..................................................................................... 227
Tabla 5. 4. Tcnicas de recopilacin de informacin ........................................................... 236
Captulo 6
Tabla 6. 1. Contenidos de gnero en el proceso de evaluacin segn manual de evaluacin 264

Tabla 6. 2. Dimensiones de gnero, tipos de cambio y niveles de actuacin en los criterios y
preguntas de evaluacin ...................................................................................................... 277
Tabla 6. 3. Tcnicas de recopilacin de informacin ........................................................... 288
Captulo 7
Cuadro 7. 1. Resultados y actividades de la iniciativa Desarrollo de capacidades y generacin
de conocimiento sobre la igualdad de gnero a travs de la evaluacin .............................. 320
Tabla 7. 1. Equipo evaluador. Evaluaciones 2000-2003 ...................................................... 326

Tabla 7. 2. Equipo evaluador. Evaluaciones 2004-2010 ...................................................... 328
Tabla 7. 3. La perspectiva de gnero en la definicin de criterios.
Evaluaciones 2000-2003 ..................................................................................................... 331
Evaluaciones 2004-2010 ..................................................................................................... 332
Tabla 7. 5. Criterios, dimensiones de gnero, tipos de cambio y niveles de actuacin.
Evaluaciones 2000-2003 ..................................................................................................... 337
Evaluaciones 2004-2010 ..................................................................................................... 341
SIGLAS Y ACRNIMOS
AECI
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AECID
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AOD
Ayuda Oficial al Desarrollo
ASDI
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
BM
Banco Mundial
CAD
Comit de Ayuda al Desarrollo
DFID
Department for International Development

Departamento para el Desarrollo Internacional
DGPOLDE
Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo
EML
Enfoque del Marco Lgico
EvD
Evaluation Department
Departamento de Evaluacin del DFID
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
GED
Gnero en el desarrollo
IACDI
Independent Advisory Committee on Development Impact

Comit Asesor Independiente para el Impacto del Desarrollo
IM
Instituto de la Mujer
INSTRAW
International Research and Training Institute for the Advancement of Women

Instituto de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la
Promocin de las Mujeres
MAE
Ministerio de Asuntos Exteriores
MAEC
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin
MED
Mujeres en el desarrollo
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG
Organizaciones No Gubernamentales
ONGD
Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
ONU
Organizacin de Naciones Unidas
OPE
Oficina de Planificacin y Evaluacin
PGD
Policy for Global Development

Poltica para el Desarrollo Global.
1
TdR
Trminos de referencia
SADEV
Swedish Agency for Development Evaluation

Agencia Sueca para la Evaluacin del Desarrollo
SECI
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional
SECIPI
Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica
SGPEPD
Subdireccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo
UNEG
Grupo de Evaluacin de Naciones Unidas
UNIFEM
United Nations Development Fund For Women

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UTV
Secretara de Evaluacin de ASDI
INTRODUCCIN
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad

y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros
Artculo 1, Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
I. Fundamentacin
La igualdad entre mujeres y hombres constituye un derecho humano y ha sido reconocida, a

escala global, como un prerrequisito para el desarrollo. Desde mediados de los aos setenta
del siglo XX, las diferentes Conferencias Mundiales de Naciones Unidas sobre la Mujer y el
desarrollo de los estudios de gnero, entre otros factores, han trado consigo la puesta en
marcha de diferentes iniciativas polticas en pro de la igualdad as como la emergencia de
numerosas aportaciones acadmicas en esta direccin.
Sin embargo, hasta el momento los avances en materia de igualdad de gnero han sido
desiguales, insuficientes e incluso contradictorios. De acuerdo con los ltimos datos de
Naciones Unidas para 2010, aunque se han producido algunos progresos, la brecha existente
entre mujeres y hombres sigue siendo profunda. Persiste una fuerte feminizacin de la
pobreza y una desigual incorporacin de las mujeres al sistema educativo, al mercado laboral
formal y a los puestos de representacin y toma de decisiones. Adems, el trabajo
reproductivo, no remunerado ni reconocido socialmente, sigue constituyendo una
responsabilidad exclusivamente femenina y la violencia contra las mujeres, simplemente por
razn de su sexo, es un fenmeno universal (ONU, 2010).
Como diversos estudios han puesto de manifiesto, el fuerte enraizamiento de la
desigualdad de gnero en innumerables normas y estructuras sociales provoca que la lucha
por la igualdad no sea una tarea sencilla. Por el contrario, se requiere un cuestionamiento de
sus causas estructurales de forma constante y a todos los niveles. En la actualidad, la igualdad
de gnero constituye un compromiso internacional asumido por numerosos pases. En
cambio, las polticas pblicas no siempre han adoptado este tipo de enfoque de trabajo,
denominado enfoque de gnero o enfoque GED, y en escasas ocasiones se analizan los logros
alcanzados y los retos an pendientes.
En concreto, en el sector de la cooperacin internacional, gran parte de los pases
donantes y de los pases socios han asumido el desafo de conseguir la igualdad. Empero, no
siempre se comparte una misma definicin de la igualdad de gnero, existe un grado desigual
de institucionalizacin de la desigualdad como problema pblico y, con frecuencia, los
compromisos polticos se evaporan durante la planificacin e implementacin de las
iniciativas. En esta lnea, no siempre se incorpora un enfoque de gnero y, cuando se hace,
rara vez logra estar presente en todos los niveles institucionales y en todo el ciclo de vida de
las polticas. Adems, existen fuertes carencias en relacin a la medicin y valoracin de la
contribucin de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) a la igualdad de gnero.
Los escasos avances tanto en la integracin de la perspectiva de gnero como en la
valoracin de los aportes de la ayuda a la igualdad suponen un importante reto para promover
una ayuda eficaz y de calidad. La evaluacin de polticas, como proceso sistemtico de
anlisis de la praxis poltica, constituye a este respecto una herramienta clave tanto para el
aprendizaje y la mejora como para la rendicin de cuentas en clave de gnero. No obstante, a
pesar del actual nfasis en la rendicin de cuentas y en la mejora de la ayuda, an son muy
limitadas las aportaciones sobre cmo integrar la perspectiva de gnero en los sistemas de
evaluacin y a lo largo de los procesos evaluativos propiamente dichos. El estudio de
diferentes sistemas y ejercicios evaluativos, que aqu se presenta, persigue aportar
conocimiento sobre cmo los procesos evaluativos incorporan la perspectiva de gnero y
cmo puede mejorarse la prctica en futuras iniciativas de evaluacin. En el mbito de la
cooperacin es donde la funcin de la evaluacin se encuentra ms consolidada y donde los
modelos de planificacin sensibles al gnero se han impulsado en mayor modo. En este
sentido, esta investigacin puede alimentar la reflexin, y el actual debate, sobre cmo
integrar la perspectiva de gnero en evaluacin con la finalidad de contribuir a un mejor
diseo y ejecucin de polticas de ayuda, en particular, y de las polticas pblicas, en general.
La inclusin de esta perspectiva en la evaluacin ha sido un contenido clave en la III
Conferencia de la Red de Evaluacin, Seguimiento y Sistematizacin en Amrica Latina y El
Caribe (Costa Rica, julio de 2010), en la 9th European Evaluation Society International
Conference (Repblica Checa, octubre de 2010) y en el Evaluation Conclave. Making
Evalution Matter (Nueva Delhi, octubre de 2010)1. Asimismo, constituye un tema de anlisis
para ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de la Mujer en su preparacin del IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de
la Ayuda2, que se tendr lugar en Sel en 2011.
II. Objeto
El objeto de estudio de la presente tesis doctoral es la incorporacin de la perspectiva y los

contenidos de gnero en la evaluacin de programas3 pblicos de cooperacin internacional
para el desarrollo. De forma especfica, se seleccionan las unidades centrales de evaluacin de
la cooperacin oficial britnica, sueca y espaola y se analiza cmo han incorporado los
contenidos de gnero en su praxis evaluativa en el perodo 2000-2010, tomando en
consideracin su contexto poltico e institucional. Estas unidades de evaluacin son:
Para el caso britnico, el Departamento de Evaluacin (EvD, por sus siglas en

ingls) del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID, por sus siglas en
ingls).
Para el caso sueco, el Departamento de Evaluacin (UTV, por sus siglas en sueco)
de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional 4 (ASDI), responsable del
trabajo de evaluacin generado desde la agencia, y la Agencia Sueca para la
Evaluacin del Desarrollo (SADEV, por sus siglas en ingls), agencia externa a
ASDI y dependiente directamente del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Para el caso espaol, la Divisin de Evaluacin de la Direccin General de

Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE) del Ministerio
El programa de la III Conferencia de la Red Latinoamericana de Evaluacin puede consultarse en

http://www.relacweb.com/conferencia/, el de la 9th European Evaluation Society International Conference en
http://www.ees2010prague.org/, y el de Evaluation Conclave. Making Evalution Matter en
http://www.evaluationconclave.org/ (Consulta: 30 de enero 2011).
2
As se ha puesto de manifiesto en el Virtual Dialogue Integrating Gender into the Aid Effectiveness Process.
Lessons learned, good practices and recommendations to achieve concrete and sustainable results, parte del
proyecto Supporting the monitoring of aid effectiveness with a gender perspective, desarrollado por ONU
Mujeres en el mes de noviembre de 2010.
3
Bajo la denominacin de programas tambin se hace referencia a los proyectos, instrumento tradicional de la
cooperacin al desarrollo, as como a las nuevas modalidades de ayuda que han ido tomando fuerza en la ltima
dcada.
4
La Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional es conocida en el mundo hispano-parlante como ASDI por
sus siglas en castellano. En el mbito internacional, en general, es donominada SIDA, por sus siglas en ingls.
En la presente tesis, en tanto que est escrita en castellano, se opta por utilizar ASDI.
de Asuntos Exteriores y Cooperacin y la antigua Oficina de Planificacin y

Evaluacin (OPE)
Por una parte, la evaluacin se entiende, a diferencia de otros ejercicios de
retroalimentacin, como un proceso sistemtico de recogida y anlisis de informacin sobre
una accin de desarrollo que persigue determinar su valor y tiene como finalidad generar
aprendizajes, contribuir a la mejora y rendir cuentas. Este proceso de anlisis y valoracin se
compone de tres grandes fases que son el foco de atencin de esta investigacin: el encargo de
la evaluacin, su diseo y ejecucin, y la difusin y uso de sus resultados.
Por otra parte, integrar la perspectiva de gnero en la evaluacin supone reconocer que
las desigualdades entre mujeres y hombres se apoyan en una construccin socio-cultural de
los gneros que discrimina a las primeras frente a los segundos. En la prctica evaluativa, esto
significa incluir un anlisis de estas desigualdades a lo largo de todo el proceso evaluativo,
desde la definicin del encargo de la evaluacin a su difusin y uso.
Adems, el desarrollo de todo proceso evaluativo se ve tambin influido por el
contexto especfico en el que se lleva a cabo y, por tanto, tambin se presta una especial
atencin al marco poltico en materia de gnero, desarrollo y evaluacin, a las capacidades
institucionales existentes en esta materia as como a los procedimientos y orientaciones
metodolgicas propuestas en esta direccin.
III. Marco terico
En la presente investigacin, la evaluacin de la ayuda al desarrollo se encuadra dentro de la

disciplina del anlisis de polticas pblicas. Considerada tradicionalmente como la ltima fase
del ciclo de las polticas, la evaluacin ha recibido menos atencin que otras fases y gran parte
de su desarrollo terico se ha vinculado a la propia praxis evaluativa (Bustelo, 2001 y Ballart,
1996). No obstante, desde el anlisis de polticas pblicas, se abre la puerta para la reflexin
sobre la evaluacin como proceso poltico. Desde esta disciplina, la evaluacin no puede
entenderse slo como un proceso tcnico sino que se encuentra profundamente marcada por
su contexto poltico (Bustelo, 1999 y Weiss, 1998). En este sentido, esta investigacin analiza
los diferentes elementos de carcter poltico que influyen en el desarrollo evaluaciones
sensibles al gnero 5 as como propone algunas recomendaciones sobre cmo mejorar la praxis
evaluativa en esta direccin. Su finalidad, en el marco del anlisis de polticas pblicas, es
generar conocimiento tanto descriptivo como prescriptivo.
Aparte de enmarcarse dentro de esta disciplina, esta tesis doctoral se nutre tambin del
rea especfica de la evaluacin de programas y polticas pblicas que, a lo largo de las
ltimas dcadas, ha ido ganando cada vez ms relevancia cientfica y profesional. Diferentes
han sido las aportaciones realizadas a esta rea tanto desde la Ciencia Poltica como desde
otras disciplinas afines como la Sociologa, la Pedagoga, la Psicologa, y la Economa, entre
otras. Esta investigacin se alimenta tanto de las distintas contribuciones a la evaluacin de
programas en general como del desarrollo concreto que ha tenido la evaluacin en el campo
de la cooperacin internacional para el desarrollo. Los avances tericos y metodolgicos, los
enfoques predominantes en la prctica evaluativa, los propsitos y contenidos de la
evaluacin en cada momento, entre otras dimensiones, son ejes clave para nuestro anlisis de
la evaluacin de la ayuda en los tres estudios de caso. En especial, los aportes sobre las
caractersticas propias de la evaluacin de la ayuda (Bamberger, 2000; Cracknell, 2000; Dale,
1998; y Marsden y Oakley, 1990) y sobre los cambios en esta rea (Liverani y Lundgren,
2007; Segone, 2006; y Picciotto, 2003 y 2002) han sido esenciales para nuestra comprensin
y anlisis de la misma.
De igual modo, la teora poltica feminista y los estudios de gnero y desarrollo
constituyen tambin un insumo terico central para esta investigacin y su valoracin de la
integracin de la perspectiva de gnero en evaluacin. Las aportaciones realizadas desde la
teora poltica feminista a la Ciencia Poltica y al anlisis de polticas pblicas han iluminado
nuestra aproximacin a las polticas de cooperacin internacional (Squires, 2008 y 2007;
Verloo y Lombardo, 2007; Bacchi, 1999; entre otras). Los estudios de gnero y desarrollo,
por su parte, han constituido el punto de referencia bsico para el anlisis de la incorporacin
de los contenidos de gnero en todas las fases de las polticas de desarrollo y, en concreto, en
su evaluacin. En este punto, han sido centrales las contribuciones sobre los diferentes
enfoques en materia de mujeres, gnero y desarrollo (Cirujano, 2006 y 2005; Kabeer, 1998 y
Moser, 1995), sobre los procesos de diseo e institucionalizacin de las polticas de gnero
(Garca Prince, 2008; Baden y Goetz, 2003; Kardam y Acuner, 2003; Goetz, 1998), y sobre
sus dificultades de implementacin (Standing, 2007; Cornwall y Molyneux, 2006; Staud,
Se entiende por evaluacin sensible al gnero aquella que considera, en todas sus fases, los principales factores
sociales, culturales, econmicos y polticos que impulsan la desigualdad entre mujeres y hombres.
2003; Longwe, 1999; entre otras). Todas ellas han ayudado a comprender qu significa
adoptar un enfoque de gnero y cules son las principales dificultades en su implementacin.
Finalmente, el estudio de los diferentes marcos de anlisis de gnero as como
distintos artculos, informes y manuales sobre gnero y evaluacin han sido una referencia
esencial para nuestra definicin de qu significa integrar el enfoque de gnero en los procesos
evaluativos. Si bien no existe un amplio desarrollo terico sobre esta materia, las aportaciones
de De Waal (2006), Rao y Kelleher (2005), Gonzlez y Murguialday (2004), Hunt y
Brouwers (2003) y Rodrguez et al. (1999), entre otras, han sido el punto de partida para
nuestra reflexin y teorizacin.
IV. Objetivos, preguntas e hiptesis de investigacin
Los objetivos generales de esta tesis doctoral pueden resumirse en dos:

1. Contribuir a un mayor conocimiento sobre el abordaje de las cuestiones de gnero
en la evaluacin de la ayuda.
2. Aportar ideas fuerza sobre cmo desarrollar evaluaciones de gnero y cmo
incorporar la perspectiva de gnero en la evaluacin en general para potenciar un
mayor desarrollo de la disciplina as como mejorar la calidad y eficacia de la
ayuda.
De acuerdo con estos objetivos generales, los objetivos especficos son los siguientes:
1.1 Analizar qu significa adoptar un enfoque GED o perspectiva de gnero en
evaluacin atendiendo a las diferentes contribuciones existentes al respecto.
1.2 Estudiar cmo se incorporan los contenidos de gnero en los casos britnico, sueco
y espaol, analizando especficamente su inclusin en las polticas de evaluacin,
en los procedimientos y metodologas de evaluacin y en las prcticas evaluativas.
1.3 Revisar, en los tres casos de estudio, si los contenidos de gnero se abordan slo
en evaluaciones dirigidas a promover la igualdad de gnero o tambin en resto de
las evaluaciones de la ayuda.
1.4 Identificar los diferentes factores que potencian o dificultan la inclusin de estos
contenidos en la evaluacin atendiendo a un anlisis del contexto poltico e
institucional.
8
1.5 Exponer qu caractersticas mnimas ha de tener una unidad central de evaluacin

como punto de partida para incorporar la perspectiva y los contenidos de gnero en
su praxis.
2.1. Visualizar las iniciativas puestas en marcha para integrar la perspectiva de gnero
en evaluacin analizando las polticas desarrolladas, los procedimientos
adoptados y las orientaciones metodolgicas sugeridas.
2.2. Extraer aprendizajes de estas iniciativas que puedan servir para el desarrollo de
medidas especficas, de forma especial, en el seno de la cooperacin espaola.
2.3. Indagar en las caractersticas especficas de las evaluaciones de gnero 6 revisando
el encargo, los criterios, preguntas e indicadores de evaluacin anlisis y los
diseos metodolgicos.
2.4. Valorar las aportaciones que pueden extraerse de estas evaluaciones de gnero de
cara al desarrollo de futuras evaluaciones similares y de evaluaciones que quieran
integrar la perspectiva de gnero.
En lnea con estos objetivos, las preguntas de investigacin son las siguientes:
Qu significa y qu aporta integrar la perspectiva de gnero en la evaluacin de la

ayuda? Cmo se traduce la incorporacin de esta perspectiva en cada una de las
fases de la evaluacin?
Se incluyen los contenidos de gnero en la poltica, procedimientos y

metodologa de evaluacin de Reino Unido, Suecia y Espaa? Y, en concreto, Se
analizan estos contenidos en la evaluacin de sus programas? En todas las
evaluaciones o slo en algunas? Cmo se realiza? Qu factores influyen
positivamente y cules negativamente?
Cmo se evalan los programas especficos de gnero? Qu criterios y

dimensiones de evaluacin analizan? Qu metodologas se utilizan? Cmo se
difunden y usan sus resultados? Qu aportaciones hace la evaluacin sensible al
gnero a la evaluacin en su conjunto?
Las hiptesis a contrastar a lo largo del proceso de investigacin se exponen a

continuacin:
6
Por evaluaciones de gnero entenderemos toda aquella evaluacin que ha tenido con objeto de anlisis un
proyecto, programa o estrategia cuyo objetivo central ha sido la promocin de la igualdad entre mujeres y
hombres.
a. La inclusin de contenidos de gnero en la poltica, gestin y desarrollo de la

evaluacin de la ayuda se ve influida positivamente por diferentes factores. Entre
estos factores destacan la existencia de grupos de presin y una voluntad poltica al
respecto, una cultura institucional sensible al gnero, experiencia en materia de
gnero, una fuerte cultura evaluativa, el desarrollo de procedimientos especficos,
la disponibilidad de recursos humanos y materiales y las metodologas sensibles al
gnero. En su conjunto, estos factores potencian el desarrollo de evaluaciones de
gnero as como la integracin de la perspectiva de gnero de forma transversal en
toda la labor evaluativa.
b. De igual modo, otros factores dificultan la incorporacin de estos contenidos en la
evaluacin. Entre ellos cabe resaltar la falta de una institucionalizacin de la
igualdad de gnero como objetivo de desarrollo, la coexistencia de diferentes e
incluso contradictorias definiciones de la igualdad de gnero, la carencia de
formacin y experiencia en materia de evaluacin y gnero.
c. Los enfoques evaluativos que incluyen la desigualdad de gnero como un
contenido central de anlisis dirigen una mayor atencin a las necesidades y
caractersticas de las diferentes personas participantes en los procesos de
desarrollo. Asimismo, este tipo de enfoques se muestran especialmente interesados
en una evaluacin de procesos como elemento clave para comprender el xito o
fracaso de los programas de cooperacin. Por ende, desarrollan diseos
metodolgicos de cariz cualitativo y participativo.
V. Metodologa
Para el desarrollo de esta investigacin se ha optado por el mtodo del estudio de caso en
tanto que se estudia un fenmeno contemporneo la evaluacin de los programas de
cooperacin dentro de su contexto real su contexto poltico e institucional. El estudio de
caso desarrollado puede clasificarse como mltiple en tanto que son tres los casos analizados
(Stake, 2006b). Su intencin es poder conocer cmo se ha integrado la perspectiva y los
contenidos de gnero en la praxis evaluativa de la cooperacin oficial britnica, sueca y
espaola entre los aos 2000 y 2010. Lejos queda, dada la escasa homogeneidad existente
entre los tres casos de estudio, el desarrollo de un anlisis comparado en trminos puros. No
10
obstante, la utilizacin de tres casos de estudio permite la utilizacin de la comparacin como

contraste y, en este sentido, facilita la identificacin de los factores que impulsan y debilitan
la integracin de la perspectiva y los contenidos de gnero en evaluacin. En concreto, el
contraste de los casos britnico y sueco con el caso espaol ayuda a visualizar qu elementos
clave no se han trabajado en la cooperacin espaola, cules son las grandes ausencias a este
respecto.
De acuerdo con Cea DAncona, los estudios de caso pueden ser descriptivos,
explicativos, exploratorios, predictivos o evaluativos dependiendo de los objetivos especficos
de la investigacin en cada caso (1998: 96). En la presente tesis doctoral, el estudio de casos
desarrollado puede clasificarse como descriptivo y evaluativo. Por una parte, se trata de un
estudio descriptivo en tanto que persigue reflejar cmo la evaluacin integra la perspectiva de
gnero en cada uno de los tres casos analizado. Por otra, el estudio puede definirse como
evaluativo puesto que persigue emitir juicios y establecer recomendaciones sobre cmo
potenciar el desarrollo de evaluaciones ms sensibles al gnero.
En cuanto a la seleccin de los estudios de caso, sta obedece a motivos diferenciados:
La experiencia britnica ha sido escogida por constituir uno de los pases donantes
con mayor trayectoria, experiencia y reconocimiento en evaluacin as como por
su largo compromiso con la igualdad. La cooperacin britnica comenz a
impulsar con fuerza la evaluacin a comienzos de los ochenta contando desde
finales de esta dcada con un departamento especializado, referencia en el mbito
nacional e internacional (Cracknell, 2000). Adems, su compromiso con la
igualdad se remonta a la dcada de los setenta cuando tuvo un papel activo en I
Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Mujer (1975).
La eleccin de la cooperacin sueca como caso de estudio responde a su histrica

apuesta por la igualdad de gnero y a su amplia prctica evaluativa. Desde la
dcada de los sesenta los contenidos de gnero estn presentes en su agenda de
cooperacin y, en la actualidad, Suecia constituye el donante que mayor esfuerzo
hace en materia de igualdad de gnero (CAD, 2010a). Respecto a su experiencia
evaluativa, desde los noventa la cooperacin sueca cuenta con un departamento de
evaluacin y una fuerte cultura evaluativa expresa en su poltica de evaluacin de
1999 as como en la amplitud de su praxis en evaluacin.
La inclusin de la cooperacin espaola como objeto de anlisis responde, en

primer lugar, a la voluntad de la presente tesis doctoral de servir de insumo para la
11
mejora de la prctica evaluativa de la ayuda del Estado espaol. En segundo lugar,

tambin ha sido seleccionada debido a los cambios experimentados en su seno en
los ltimos aos. En efecto, la apuesta poltica por la evaluacin a mitad de la
dcada pasada impuls un momento de florecimiento del discurso evaluativo que
abri una ventana al optimismo.
La acotacin de la investigacin al perodo 2000-2010 persigue posibilitar la
identificacin de cambios en la prctica evaluativa as como un anlisis vinculado a los ciclos
polticos y a los nuevos gobiernos. Un marco temporal de diez aos se muestra
suficientemente amplio para valorar transformaciones de inters a este respecto.
Respecto a la metodologa de investigacin utilizada, se ha realizado una
metaevaluacin evaluacin de evaluaciones mediante la recopilacin, anlisis sistemtico y
valoracin de un conjunto de procesos evaluativos. En concreto, se ha llevado a cabo una
evaluacin sobre cmo se incorporan los contenidos de gnero en la prctica evaluativa de los
tres estudios de caso atendiendo, como se ha subrayado, a su contexto poltico e institucional.
En esta lnea, las unidades de anlisis han sido las evaluaciones de gnero de la
cooperacin britnica y sueca, en tanto que ejercicios pioneros en esta rea, as como el
conjunto de evaluacin de la cooperacin espaola, con la finalidad de obtener un
conocimiento ms profundo sobre la situacin en el caso espaol. Junto a la prctica
evaluativa, tambin se han estudiado las polticas en materia de cooperacin, gnero y
evaluacin; los discursos existentes en cada unidad central de evaluacin sobre la integracin
de la perspectiva de gnero en evaluacin; y la estructura, procedimientos y orientaciones
metodolgicas de estas unidades en materia de gnero.
Para todo ello, se han aplicado la revisin y el anlisis documental y la entrevista
semi-estructurada como tcnicas de recopilacin y anlisis de la informacin. Las fuentes de
informacin a las que hemos recurrido, por tanto, tienen un carcter tanto primario como
secundario. Por una parte, se ha contado con informacin de carcter primario puesto las
entrevistas semi-estructuradas han posibilitado la obtencin directa de informacin para la
presente investigacin. Por otra parte, se han utilizado diferentes fuentes de informacin
secundaria entre las que destacan la base de datos del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD)
y diferentes informes de este organismo, para la contextualizacin de los estudios de caso, as
como la documentacin poltica y tcnica generada en materia de desarrollo, gnero y
evaluacin por cada una de las cooperaciones, para una profundizacin en nuestro objeto de
anlisis.
12
En cuanto a la recopilacin y anlisis documental, se han llevado a cabo una amplia

bsqueda y revisin de documentacin para, en primer lugar, reconstruir las lneas polticas
de cada caso de estudio en materia de cooperacin internacional, gnero y evaluacin y, en
segundo lugar, profundizar en su funcionamiento especfico en relacin a la integracin de la
perspectiva de gnero en evaluacin. En este sentido, se han estudiado las directrices polticas
en materia de cooperacin, los documentos estratgicos y metodolgicos relativos a gnero y
desarrollo y las polticas especficas de evaluacin. Al tiempo, se han examinado las
diferentes metodologas y manuales de evaluacin as como, cuando sta ha sido generada,
documentacin interna relativa a sistemas y mecanismos para incorporar las cuestiones de
gnero en evaluacin. Junto con ello, se han analizado los informes de evaluacin generados
por las diferentes unidades centrales de evaluacin. La mayor parte de esta documentacin
est accesible en las pginas webs de cada una de las cooperaciones estudiadas. La
documentacin interna y alguna documentacin previa al ao 2000, sin embargo, ha sido
proporcionada directamente por las unidades de evaluacin en la visita a las mismas.
Las entrevistas semi-estructuradas, por otra parte, han permitido un mayor
conocimiento de las caractersticas de las unidades centrales de evaluacin, sus requisitos en
materia de gnero y los propios procesos evaluativos. Igualmente, han facilitado la captacin
de los discursos existentes sobre la relevancia de incluir las cuestiones de gnero en
evaluacin y las dificultades existentes para ello. stas han sido una tcnica clave en tanto
que, en la mayora de los casos, no existe una explicitacin sobre las acciones puestas en
marcha para incluir la perspectiva de gnero en evaluacin ni sobre cul es la poltica a este
respecto. Las preguntas clave presentes en todas las entrevistas se han referido, tomando
como marco de referencia el perodo 2000-2010, a los cambios acaecidos en las unidades de
evaluacin; al abordaje de las cuestiones de gnero en el seno de estas unidades; a los
mecanismos desarrollados para incluir la perspectiva de gnero en los procesos evaluativos; al
uso de los resultados relativos a la igualdad de gnero; y al impacto del contexto nacional e
internacional en cada caso, entre otros aspectos.
En conjunto, se han llevado a cabo un total de 20 entrevistas semi-estructuradas a
personal directivo y tcnico de las unidades centrales de evaluacin, a personal directivo de
las unidades de gnero de cada una de las cooperaciones y a consultoras expertas en gnero y
evaluacin. En los casos britnico y sueco, se ha entrevistado al personal tcnico responsable
de los contenidos de gnero en tanto que existe este perfil en la plantilla. La conformacin de
la muestra de personas entrevistadas responde, siguiendo la clasificacin de Valls, a criterios
13
muestrales de naturaleza prctica (2002). Si bien se decide entrevistar a personal directivo y

tcnico de las unidades para captar el discurso institucional, las personas entrevistadas
finalmente han sido aqullas que, una vez contactadas por correo electrnico, se mostraron
disponibles y dispuestas a informar. Igualmente, se han incluido entrevistas a consultoras
expertas en gnero y evaluacin ante el escaso desarrollo terico en la materia y la posibilidad
emergida durante el propio desarrollo del trabajo de campo. As, se ha entrevistado a una
persona de perfil directivo y tres de perfil tcnico en la cooperacin britnica; a tres personas
de perfil directivo y dos de perfil tcnico en la cooperacin sueca; y a cuatro personas de
perfil directivo y tres de perfil tcnico en la cooperacin espaola. Junto a ello, se han llevado
a cabo entrevistas a cuatro consultoras de la cooperacin britnica, sueca y espaola. Las
entrevistas han tenido lugar en East Kilbride, Glasgow, en el caso britnico; en Estocolmo y
Karlstad, en el caso sueco; y en Madrid y Praga7, en el caso espaol. Cuatro de ellas, por otra
parte, se han llevado a cabo a travs de telfono y skype ante la imposibilidad de una reunin
presencial.
El tratamiento de toda esta informacin cualitativa, proveniente tanto de la revisin
documental como de la transcripcin de las entrevistas, se ha realizado utilizando el programa
informtico NVivo. Este programa ha facilitado la categorizacin, y posterior anlisis, de toda
la informacin generada durante el proceso de investigacin.
Asimismo, ha sido fundamental para la recopilacin de informacin la comunicacin
va correo electrnico con determinadas personas de referencia en cada una de las unidades
centrales de evaluacin. Su colaboracin ha sido esencial para completar algunas lagunas
informativas detectadas en la fase de redaccin de la tesis doctoral.
VI. Limitaciones de la investigacin
Como todo proceso de investigacin desarrollado con unos intereses cientficos especficos y
en un contexto determinado, esta tesis doctoral se ha enfrentado a diferentes limitaciones.
Entre ellas cabe resaltar:
La decisin de llevar a cabo un estudio de caso mltiple, frente a un estudio de

caso nico, ha trado consigo un anlisis de menor profundidad de las diferentes
Beln Sanz, actualmente jefa de la unidad de evaluacin de UNIFEM en Nueva York, fue entrevistada como
informante clave para el estudio del caso espaol durante la 9th European Evaluation Society International
Conference que tuvo lugar en Praga.
14
dimensiones o criterios de metaevaluacin. En efecto, podra haberse abordado un

solo caso de estudio para obtener una informacin ms detallada. No obstante, el
anlisis de tres cooperaciones diferentes, de las cuatro unidades centrales de
evaluacin y sus correspondientes estructuras y procedimientos, y de un total de 31
evaluaciones ha permitido adquirir un conocimiento amplio sobre la funcin de la
evaluacin y sobre los factores que impulsan y dificultan la integracin de la
perspectiva de gnero. sta es la razn principal que ha justificado la opcin por
un estudio de caso mltiple.
La acotacin a las evaluaciones gestionadas o llevadas a cabo desde las unidades

centrales de evaluacin, por otra parte, supone no atender a otras evaluaciones de
la AOD desarrolladas por otros departamentos o agentes. Sin embargo, la escasa y
deficiente sistematizacin y organizacin de las evaluaciones especialmente en el
caso espaol han imposibilitado la seleccin de una muestra de evaluaciones
sobre el total de ejercicios. Empero, ha potenciado una reflexin sobre
evaluaciones de carcter ms estratgico que, con frecuencia, cuentan con mayores
recursos para su desarrollo y son de mayor calidad.
El anlisis de las evaluaciones de gnero, en el caso britnico y sueco, y del

conjunto de las evaluaciones, en el caso espaol, ha trado consigo que el tipo de
anlisis realizado en el estudio de los informes de evaluacin sea diferente. El
estudio de la integracin de la perspectiva de gnero ha sido menor para las
cooperaciones britnica y sueca donde, por otra parte, ya se han realizado anlisis
de este cariz. En estos casos ha primado, en lnea con el objetivo de aportar ideas
fuerza sobre cmo incorporar la perspectiva de gnero en evaluacin, la
identificacin de contenidos de anlisis y aproximaciones metodolgicas a replicar
en la evaluacin de la ayuda en general.
En cuanto a la identificacin de los diferentes ejercicios de evaluacin de gnero,

se ha trabajado con la informacin proporcionada directamente por las unidades
centrales de evaluacin. As, en el caso britnico, se diferencian distintos ejercicios
de evaluacin dentro de un mismo proceso evaluativo en tanto que adoptan
diversos marcos analticos e intervienen diferentes equipos de evaluacin En el
caso sueco, por el contrario, se define en ocasiones como un ejercicio evaluativo
evaluaciones que pueden tener diferentes informes vinculados pero que cuentan
15
con el mismo marco analtico y son desarrollados por el mismo equipo de

evaluacin.
Mientras que el planteamiento y la concepcin de la evaluacin as como su uso e

impacto han sido abordados en las entrevistas semi-estructuradas, el desarrollo de
los ejercicios evaluativos se analiza a travs de la informacin disponible en los
informes de evaluacin y en los trminos de referencia (TdR). Esto hace que se
cuente slo con la informacin recogida en estos documentos y no con una
informacin global. En el caso espaol, la menor calidad de los primeros informes
revisados, relativos al perodo 2000-2004, hace que sea ms reducido y limitado el
anlisis.
Las entrevistas exclusivamente a personal de las unidades centrales de evaluacin

y no a las consultoras que han desarrollado la mayor parte de las evaluaciones hace
que contemos con una visin menos completa sobre nuestro objeto. El inters
especfico en conocer el discurso existente en el seno de las unidades de
evaluacin, junto con la diversidad de consultoras implicadas en los procesos
analizados, explican esta seleccin muestral. La entrevista a consultoras habra
implicado la inversin de un mayor nmero de recursos temporales y
econmicos y, sin embargo, habra trado un aporte comparativamente reducido.
La alta rotacin de la plantilla de las unidades centrales de evaluacin y el difcil

acceso a antiguo personal de estas unidades, ubicado con frecuencia en otras
regiones del planeta, ha dificultado contar con un discurso sobre la funcin de la
evaluacin, la incorporacin de la perspectiva de gnero y el uso e impacto de los
ejercicios evaluativos para todo el perodo 2000-2010. Esta carencia ha intentado
suplirse con la revisin documental si bien es muy reducida la documentacin
producida en relacin a la evaluacin y, en concreto, sobre la inclusin de los
contenidos de gnero en esta fase del ciclo.
La falta de sistematizacin de la informacin sobre evaluacin y gnero provoca

que no puedan contarse con datos para toda la dcada pasada. Los datos
disponibles sobre presupuesto absoluto y relativo, plantilla y nmero medio de
informes de las unidades de evaluacin provienen del estudio Development
Evaluation Resources and Systems. A Study of Network Members (CAD, 2010b).
Sin embargo, estos datos son relativos a 2009 y no estn sistematizados ni
disponibles para el resto de los aos de la dcada pasada. Los datos especficos
16
sobre nmero de evaluaciones de gnero y presupuesto proviene directamente de

la consulta a las unidades de evaluacin que, en el caso britnico, slo cuenta con
informacin fiable sobre presupuesto para el perodo 2004-2010 por un cambio en
su sistema contable.
En cuanto a los datos de contexto sobre la AOD y gnero, estos provienen de las
estadsticas del CAD relativas al marcador de igualdad de gnero que identifica
las actividades que tienen la igualdad como objetivo principal o significativo 8. Sin
embargo, estas cifras slo se refieren a la ayuda distribuible sectorialmente y no al
conjunto de la ayuda. A este respecto las estadsticas del CAD muestran un punto
dbil al no medir la inclusin de la igualdad como objetivo de forma transversal en
toda la AOD.
Respecto a los criterios de metaevaluacin, cabe subrayar que no todos ellos han
podido abordarse con igual profundidad debido a la dificultad para recopilar
determinada informacin. As ha sucedido con el examen del uso e impacto de las
evaluaciones. Obtener una informacin completa sobre la utilizacin de los
informes para la mejora de las polticas de ayuda, el aprendizaje organizativo y la
rendicin de cuentas en clave de gnero hubiera requerido un estudio aparte. An
as, puesto que se trata de un tema crtico, dada la importancia de la utilizacin de
los resultados evaluativos, hemos considerado central ofrecer una valoracin
general sobre dnde se encuentran cada una de las cooperaciones analizadas. En
este punto, se han considerado valiosas las apreciaciones sobre el uso e impacto de
las evaluaciones realizadas por las diferentes personas entrevistadas.
Por ltimo, resaltamos la posible limitacin en la generalizacin de los resultados

dada la alta heterogeneidad existente entre los casos de estudio. El objetivo de esta
tesis no es mostrar tendencias sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero
en la evaluacin de la ayuda sino reflejar la variedad de situaciones y sugerir
modos para impulsar una mayor sensibilidad de gnero en el desarrollo de las
evaluaciones. En este sentido, esta tesis doctoral se afana en mostrar la diversidad
de experiencias sin extraer conclusiones sobre la existencia de regularidades.
El CAD elabora las estadsticas de acuerdo con la informacin proporcionada por los Estados sobre la
inclusin de gnero en su AOD. Se entiende que una actividad tienen la igualdad de gnero como objetivo
principal cuando sta aparece como objetivo explcito y fundamental. La igualdad de gnero es un objetivo
prioritario cuando se recoge como un objetivo importante pero secundario en la actividad.
17
VII. Plan de exposicin
La tesis doctoral est compuesta por cuatro partes diferenciadas y entrelazadas entre s que
reflejan todo el proceso de investigacin, desde el abordaje terico y metodolgico al
desarrollo emprico y la emisin de conclusiones y algunas sugerencias de mejora. En esta
lnea, la primera parte expone el marco terico del que se nutre esta investigacin y la
segunda presenta la metaevaluacin como metodologa de investigacin as como las
diferentes dimensiones o criterios de anlisis utilizados. Posteriormente, la tercera parte
recoge los resultados del trabajo emprico relativo al estudio de los tres casos seleccionados
Reino Unido, Suecia y Espaa y la cuarta sintetiza los aprendizajes alcanzados y seala
algunas recomendaciones en materia de gnero y evaluacin.
La primera parte, Gnero, evaluacin y polticas de cooperacin para el desarrollo,
consta de tres captulos. El primero de ellos, La perspectiva de gnero en las polticas
pblicas de cooperacin para el desarrollo, enmarca la investigacin en la disciplina del
anlisis de polticas pblicas y asume el ciclo de las polticas pblicas como marco de
referencia. De forma inmediatamente posterior, define el concepto de gnero y se adentra en
los diferentes enfoques que la teora poltica feminista ha desarrollado para poner de
manifiesto que ni la Ciencia Poltica ni la prctica poltica son neutrales al gnero. En esta
misma lnea, se exponen los tres temas centrales que estn presentes en el anlisis feminista
de las polticas pblicas: cmo se define la igualdad de gnero como problema pblico y
cmo algunos contenidos se incluyen mientras otros se excluyen en la agenda poltica; quin
tiene la voz en la definicin de lo que es la desigualdad de gnero y las medidas necesarias
para combatirla; y cmo se relaciona la desigualdad de gnero con otros tipos de desigualdad.
Adentrndose de forma especfica en las polticas de cooperacin, el captulo expone
la evolucin y los rasgos caractersticos de las polticas pblicas de ayuda internacional.
Adems, a partir del marco terico feminista sealado y de las aportaciones de los estudios de
gnero y desarrollo, se realiza el esfuerzo de identificar cmo ha entrado y se ha definido la
desigualdad de gnero en la agenda internacional; cmo las diferentes definiciones de las
desigualdad se han traducido en el diseo de tipos de intervencin diferenciados; y cul ha
sido el proceso de implementacin de las diferentes iniciativas polticas. En concreto, se
expone la convivencia de tres enfoques centrales en materia de mujeres, gnero y desarrollo
el enfoque del bienestar, el enfoque de Mujeres en el Desarrollo o enfoque MED y el
18
enfoque de Gnero en Desarrollo o enfoque GED y diferentes estrategias especficas. A

la par, se subraya cmo estas se traducen en diferentes modelos de intervencin y cules son
los factores que provocan una evaporacin de la perspectiva de gnero durante su
implementacin. Toda esta reflexin sobre cmo se define la desigualdad, qu tipo de
medidas se desarrollan y cules son las limitaciones para promover polticas con enfoque
GED constituye un insumo central para la reflexin sobre la incorporacin de la perspectiva
de gnero en evaluacin, ncleo de la presente investigacin.
El captulo segundo, La evaluacin de programas y polticas de cooperacin.
Evolucin y retos, asume la evaluacin no cmo la ltima fase del ciclo de las polticas
pblicas sino como un ejercicio de enjuiciamiento sistemtico pertinente en todas sus fases.
Igualmente, reconoce la evaluacin como un proceso eminentemente poltico en tanto que
tiene una clara orientacin hacia la mejora de la accin pblica y se desarrolla en un contexto
socio-poltico marcado por unas determinadas relaciones de poder.
En un primer acercamiento a la evaluacin como disciplina cientfica, este captulo
presenta una breve historia de la evaluacin de programas y polticas pblicas vinculada a los
cambios en la funcin pblica y al desarrollo de las Ciencias Sociales. A travs de la
diferenciacin de cinco grandes etapas, se expone cmo ha ido modificndose el objeto de
evaluacin y amplindose su propsito, su desarrollo terico, su abordaje metodolgico y el
papel del equipo evaluador.
Posteriormente, se profundiza en las caractersticas especficas de la evaluacin de la
ayuda y en cmo sta ha ido transformndose. Mediante la diferenciacin de tres grandes
momentos, se pone de manifiesto su evolucin al hilo de los cambios en la evaluacin de
polticas en general y, especialmente, en los paradigmas de desarrollo y en los modelos de
planificacin y financiacin del desarrollo. As, a lo largo del texto, se pone nfasis en las
diferentes contribuciones tericas y en la distinta praxis evaluativa desarrollada as como se
subrayan los principales desafos actuales. A partir de esta reflexin sobre la funcin de la
evaluacin y su evolucin en el marco de la cooperacin internacional, se sientan las bases
para un acercamiento a qu significa incorporar la perspectiva de gnero en evaluacin as
como para el anlisis posterior de la evaluacin en cada uno de los tres casos de estudio.
El tercer captulo, Gnero y evaluacin de la ayuda, comienza con un
reconocimiento del desarrollo relativamente reciente y escaso que han tenido los contenidos
de gnero en evaluacin. A partir de aqu, establece la diferenciacin entre dos grandes tipos
de evaluacin de acuerdo con la praxis evaluativa existente: la evaluacin con enfoque
19
MED y la evaluacin con enfoque GED, evaluacin con perspectiva de gnero o

evaluacin sensible al gnero. De igual forma, y ante el limitado cuerpo terico existente en
esta rea, el captulo teoriza sobre qu significa integrar la perspectiva de gnero en la
evaluacin. En este sentido, se detalla qu aspectos han de considerarse especficamente en el
encargo de la evaluacin, en su diseo y ejecucin as como en su difusin y uso. Entre estos
destacan: la inclusin en los TdR de la desigualdad de gnero como contenido a analizar; la
reformulacin de los criterios y preguntas de evaluacin en clave de gnero; el
establecimiento de indicadores de gnero; la utilizacin de las herramientas del anlisis de
gnero; la atencin a los diferentes modos de comunicacin y la distinta accesibilidad de
mujeres y hombres en la aplicacin de las tcnicas; y la difusin y uso de la evaluacin para la
mejora y la rendicin de cuentas en clave de gnero.
Por otra parte, ante el nuevo inters en el marco de la cooperacin internacional por la
medicin de impactos, se identifica la evaluacin de impacto de gnero como un tipo
especfico de ejercicio evaluativo dentro de la evaluacin con enfoque GED o evaluacin
desde la perspectiva de gnero.
Por ltimo, se sealan las principales dificultades polticas, operativas y tcnicas que
frenan la inclusin de la perspectiva de gnero en evaluacin. En trminos generales, se
recogen elementos centrales para la definicin de los criterios de la metaevaluacin y, por
ende, para el anlisis de los tres casos de estudio.
En cuanto a la segunda parte de esta investigacin, La metaevaluacin: Criterios para
evaluar la incorporacin de la perspectiva de gnero en la evaluacin de la ayuda, sta est
compuesta por un nico captulo, el captulo 4. En ste se presentan las caractersticas
especficas de la metaevaluacin como metodologa de investigacin social as como se
exponen los principales criterios de metaevaluacin tanto del campo de las polticas pblicas
en general como de las polticas de cooperacin en concreto. En relacin a la integracin de la
perspectiva de gnero en evaluacin de la ayuda, se revisan cules han sido los principales
estudios metaevaluativos a este respecto desarrollados hasta el momento. De forma
inmediatamente posterior, se expone el tipo de metaevaluacin realizada y se explica el
diseo metodolgico adoptado. Asimismo, se presenta el marco para la metaevaluacin
definiendo dos grandes criterios de anlisis los contenidos de gnero en la definicin y
gestin de la evaluacin y la perspectiva de gnero en los procesos evaluativos y los
subcriterios vinculados a cada uno de ellos.
20
En relacin al primer criterio, la perspectiva de gnero en la definicin y

planteamiento de la evaluacin, el captulo plantea revisar como subcriterios: el contexto
poltico de la evaluacin, la estructura y poltica de evaluacin, la concepcin existente de la
desigualdad de gnero y la presencia de las cuestiones de gnero en la acotacin y gestin de
la evaluacin. Para el examen del segundo criterio, se propone analizar la funcin y finalidad
de las evaluaciones, los criterios, preguntas e indicadores de evaluacin, la metodologa y las
tcnicas de recopilacin de informacin y la elaboracin del informe de evaluacin. En cuanto
al tercer criterio, la difusin y utilizacin de los resultados sobre igualdad de gnero, la
mirada se dirige a la difusin de los resultados y recomendaciones relativas a la igualdad de
gnero as como el uso de la evaluacin para el aprendizaje, la mejora y la rendicin de
cuentas.
La tercera parte, La perspectiva de gnero en la evaluacin de la ayuda oficial al
desarrollo britnica, sueca y espaola, est formada por los captulos 5, 6 y 7 donde se
exponen los resultados del trabajo emprico para cada uno de los casos de estudio. As, en los
captulos 5 y 6 se analiza la incorporacin de los contenidos de gnero en la evaluacin de la
ayuda britnica y sueca, con una atencin especfica a sus evaluaciones de gnero, y en el
captulo 7 se realiza un ejercicio similar centrado en la evaluacin de la ayuda espaola y
analizando, en esta ocasin, toda su prctica evaluativa.
A grandes rasgos, los tres captulos comparten una estructura similar de anlisis.
Todos ellos comienzan con una introduccin a las caractersticas de la poltica de cooperacin
para el desarrollo en cada uno de los pases analizando los principales actores y actoras9, los
objetivos centrales en materia de cooperacin y desarrollo y cul ha sido la AOD destinada
para su alcance. Seguidamente, se exponen las lneas estratgicas de cada cooperacin en
relacin al objetivo de la igualdad de gnero, se recogen las orientaciones metodolgicas para
su aplicacin y se explicita el desembolso presupuestario existente en esta rea. Asimismo, se
realiza un anlisis de los avances y retos experimentados en materia de evaluacin en cada
unos de los casos.
Una vez contextualizado el estado de cada una de las cooperaciones en materia de
polticas de desarrollo y gnero as como en relacin a la evaluacin, los captulos se adentran
en el anlisis de la incorporacin de los contenidos de gnero en la evaluacin de la ayuda en
cada una de las cooperaciones. En este punto, como se ha indicado con anterioridad, se
El trmino actora se utiliza a lo largo de esta tesis doctoral con la intencin de promover el uso de un
lenguaje no sexista.
21
realizan dos ejercicios diferenciados con la finalidad de dar respuesta al doble objetivo de la
presente tesis doctoral. En todos ellos se analiza cmo se aborda la igualdad de gnero en el
marco poltico existente y, en concreto, en las polticas de evaluacin y en los discursos de las
unidades de evaluacin. Al mismo tiempo, se indaga en qu tipo de mecanismos,
procedimientos y orientaciones metodolgicas se establecen para incorporar la perspectiva de
gnero en evaluacin y con qu recursos humanos se cuenta. Ahora bien, en los casos
britnico y sueco se hace una revisin general sobre la inclusin sistemtica de la perspectiva
de gnero en evaluacin, los avances y los principales limitantes al respecto. En ambos casos,
adems se lleva a cabo un anlisis especfico de las evaluaciones de gnero desarrolladas en
tanto que experiencias pioneras en esta materia. Por el contrario, en el caso espaol, se
presentan de modo somero las escasas iniciativas puestas en marcha en materia de gnero y
evaluacin y se realiza un anlisis exhaustivo de la integracin de la perspectiva de gnero en
todos los ejercicios evaluativos realizados.
Las dimensiones de estudio de los ejercicios evaluativos son similares persiguiendo
profundizar en qu aspectos de gnero se analizan en las evaluaciones, qu tipo de indicadores
se utilizan, qu diseos metodolgicos se adoptan y qu uso y difusin de los resultados se
hace. En el caso espaol adems se revisa el tipo de anlisis realizado en la presentacin de
resultados, conclusiones y recomendaciones para corroborar la coherencia entre el encargo y
el diseo evaluativo, por una parte, y el anlisis, por otra, as como para valorar la calidad de
los informes a este respecto.
Por ltimo, en la cuarta parte relativa a las conclusiones de la investigacin, se
exponen los principales aprendizaje extrados poniendo nfasis en los aportes provenientes
tanto de la teora como de la praxis sobre la incorporacin de las cuestiones de gnero en
evaluacin. Al tiempo, se recogen algunos aportes y propuestas para mejorar futuras
evaluaciones de gnero y las evaluaciones en general. Junto a todo ello, fruto de las preguntas
de investigacin que toda tesis doctoral abre, se presentan algunas lneas de investigacin
futura en materia de de igualdad de gnero y de evaluacin de la ayuda
22
PARTE I: GNERO, EVALUACIN Y POLTICAS DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
CAPTULO 1. LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS DE

COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestin de derechos

humanos y constituye una condicin para el logro de la justicia
social, adems de ser un requisito previo, necesario y fundamental
para la igualdad, el desarrollo y la paz
Plataforma para la Accin de Beijing, Naciones Unidas
(Instituto de la Mujer, 1996: 27)
INTRODUCCIN
En este primer captulo se procede a encuadrar la presente tesis doctoral en la disciplina del
anlisis de polticas pblicas, asumiendo tanto su carcter descriptivo como prescriptivo, al
tiempo que se adopta el ciclo de las polticas pblicas como marco de referencia para el
estudio de las polticas pblicas de cooperacin internacional.
Ahora bien, antes de adentrarse en el anlisis de estas polticas pblicas y en tanto que
el objetivo es presentar cmo stas han integrado la perspectiva de gnero, se exponen las
principales aportaciones de la teora poltica feminista a la Ciencia Poltica. En concreto, se
pone nfasis en el paso de un proyecto feminista integracionista (women & politics) a otro de
carcter transformativo (gender politics) que reta las premisas epistemolgicas y ontolgicas
de la Ciencia Poltica. Igualmente, se analizan los desarrollos feministas en el marco del
anlisis de las polticas pblicas donde se ha dirigido la mirada a la definicin de la
desigualdad de gnero como problema pblico, a quin tiene la voz en la delimitacin de la
agenda poltica de gnero as como a la interseccionalidad y las desigualdades mltiples.
Adentrndose en las polticas de cooperacin y su incorporacin del enfoque de
gnero, el captulo se centra de forma inmediatamente posterior en las caractersticas
especficas de las polticas pblicas de cooperacin internacional para el desarrollo. Para,
seguidamente, presentar cul ha sido en concreto el desarrollo de las cuestiones de gnero en
las polticas pblicas de cooperacin.
23
As, siguiendo el ciclo de las polticas, se expone cmo se ha definido la desigualdad

entre mujeres y hombres y cmo se incorporado en la agenda; qu tipo de polticas y medidas
se han desarrollado para hacer frente al desigual orden de gnero; y en qu grado se han
implementado polticas de gnero propiamente dichas.
En trminos generales, el presente captulo expone los principales avances y desafos
en materia de igualdad de gnero atendiendo tanto a su abordaje terico como a la prctica
poltica a este respecto. En este sentido, constituye el punto de partida para nuestra reflexin
sobre qu significa evaluar con un enfoque de gnero y para valorar la importancia de este
tipo de perspectiva en la evaluacin.
24
1.1. EL ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS
1.1.1. Caractersticas del anlisis de polticas pblicas
El concepto de poltica pblica, como traduccin del trmino anglosajn public policy, se
introduce en la terminologa de la Ciencia Poltica en la dcada de 1970. Por poltica pblica
se comprende desde entonces un programa de accin gubernamental en un sector de la
sociedad o en un espacio geogrfico (Mny y Thoenig, 1992: 90). Y, en un sentido ms
amplio, el conjunto de acciones, de procesos, de interacciones e intercambios entre actores
que tiene lugar en los mbitos del poder poltico (Grau, 2002: 34).
En esta lnea, el objeto central del anlisis de las polticas pblicas, como rama
especfica de la Ciencia Poltica, no es el poder poltico en s (politics) sino el modo como se
utiliza para afrontar y dar solucin a los problemas colectivos (Subirats et al., 2008). Se trata,
por tanto, del estudio de la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad
(Mny y Thoenig, 1992: 7). Es decir, del examen y valoracin del funcionamiento, las causas
y las consecuencias de actuaciones pblicas concretas puestas en marcha para conducir
determinados problemas sociales.
El anlisis de las polticas pblicas se caracteriza, por tanto, por un claro carcter
aplicado. Ahora bien, junto a su tendencia prescriptiva, la disciplina tambin cuenta con un
componente descriptivo. De acuerdo con el acadmico estadounidense Harold D. Lasswell y
su obra pionera La orientacin hacia las polticas (1951), su propuesta de ciencia de
polticas persigue generar dos tipos de conocimientos interrelacionados. Por un lado,
promueve el desarrollo de un conocimiento en y para el proceso de las polticas pblicas
(knowledge in) orientado a corregir y mejorar la decisin pblica con un claro carcter
prescriptivo. Y, por otro, tambin impulsa la generacin de un conocimiento del proceso de
las polticas pblicas (knowledge of) centrado, con un claro carcter descriptivo, en el estudio
de los diferentes elementos del proceso (Parsons, 2007 y Bustelo Ruesta, 2001).
Este doble componente del estudio de las polticas pblicas, sin embargo, constituye el
punto de partida de la diferenciacin de dos grandes enfoques: por una parte, los estudios de
policy analysis centrados en los componentes normativos y tcnicos de las polticas y
orientados a impulsar un conocimiento prescriptivo; y, por otro, los estudios de las policy
sciences o el policy making interesados en el conocimiento descriptivo de los diferentes
25
factores que influyen en la formulacin e implementacin de las polticas (Parsons, 2007 y

Aguilar Villanueva, 1996a).
Ahora bien, aparte de estos dos enfoques, tambin se han ido desarrollando,
especialmente a partir de la dcada de 1970, aportaciones tericas integradoras que defienden
el doble componente, prescriptivo y descriptivo, del anlisis de las polticas pblicas (Bustelo,
2001: 22). Estas nuevas aportaciones, sin embargo, sostienen que es el componente
prescriptivo el que define al anlisis de las polticas pblicas. No hay que olvidar que la
preocupacin principal de la disciplina ha sido desde sus orgenes que la investigacin sea
relevant, til para la accin (Mny y Thoenig, 1992).
En la presente tesis doctoral, se opta por postura integradora de ambos componentes.
Puesto que la evaluacin y la perspectiva de gnero son dos cuestiones con un reciente y
controvertido desarrollo terico y metodolgico, se asume que es tan necesario generar un
conocimiento en y para la poltica pblica (knowledge in) como un conocimiento de la
poltica pblica (knowledge of). Por un lado, el conocimiento para la poltica constituye un
elemento fundamental en tanto que se precisa generar un conocimiento aplicado que mejore la
prctica en materia de evaluacin y gnero. Por otro, el conocimiento de la poltica contribuye
a una mayor comprensin de los procesos evaluativos y su incorporacin de la perspectiva de
gnero y, por ende, puede ser clave a la hora de emprender futuras iniciativas de evaluacin.
1.1.2. El ciclo de las polticas pblicas como marco de referencia
Dada la naturaleza compleja de los problemas pblicos10 y los mltiples factores que influyen
en el proceso de las polticas, el anlisis de polticas pblicas ha tenido que acudir, a lo largo
de su historia, a simplificaciones de la realidad social desarrollando diferentes esquemas,
modelos conceptuales y teoras que facilitan su estudio.
El modelo ms utilizado es el denominado ciclo de las polticas pblicas o enfoque
por etapas que Lasswell plante en la dcada de 1950 al hablar del proceso de las polticas
10
Los problemas pblicos han sido calificados, por algunos autores, como retorcidos, malignos, embrollados,
tramposos. Es decir, problemas sin una formulacin definitiva, sin criterios que establezcan cundo se alcanza la
solucin, cuya solucin no es nunca verdadera o falsa sino buena o mala y carece adems de una prueba
inmediata o resolutoria, problemas frecuentemente inditos, sintomticos de problemas de mayor trascendencia.
Problemas cuya complejidad e irresolubilidad aumenta en la medida que se profundiza la intervencin estatal y
la sociedad se acostumbra a considerar que la nica manera de abordarlos es por la va estatal (Aguilar
Villanueva, 1996c: 55 y 56).
26
(policy process). A partir de sus aportaciones, sus discpulos G. Brewer, Ch. Jones y J.
Anderson definieron las polticas pblicas como un proceso lineal en el que se encadenan
diferentes fases que constituyen el ciclo de vida de las polticas 11. Seis fases o etapas fueron
las definidas entonces: la identificacin de problemas, la formacin de la agenda, la
formulacin, la legitimacin de alternativas de accin, la implementacin o puesta en marcha
de la poltica, y la evaluacin (Grau, 2002).
A partir de este primer modelo, el ciclo de las polticas pblicas ha ido ampliando o
sintetizando sus etapas de acuerdo con los aportes tericos, principalmente, de H.A. Simon
(1947), R. Mack (1971), R. Rose (1973), W. Jenkins (1978), May y Wildavsky (1978) as
como de B.W. Hogwood y L.A. Gunn (1984), tal y como recoge Parsons (2007: 112 y 113).
En la actualidad, el enfoque por etapas constituye, sin duda, el modelo predominante
en el anlisis de polticas pblicas. No obstante, tambin ha sido objeto de fuertes crticas por
numerosos miembros de la Academia por crear una visin artificial de las polticas pblicas y
simplificar en exceso el mundo real (Stone, 1989; Nakamura, 1987; Lindblom y Woodhouse,
1993; Sabatier y Jenkins-Smith, 1993 en Parsons, 2007: 113).
En efecto, de acuerdo con Aguilar Villanueva, la nocin de policy process constituye
un dispositivo analtico, intelectualmente construido, para fines de modelacin,
ordenamiento, explicacin y prescripcin de una poltica y, por ende, pertenece al orden
lgico ms que al cronolgico (1996c: 15). En la prctica poltica, las diferentes etapas
suelen superponerse y sobreponerse unas sobre otras sin responder a esquemas ni lineales ni
lgicos. Tal y como se reconoce desde la comunidad cientfica, toda poltica est conformada
por diferentes componentes necesarios e interrelacionados pero no todos ellos tienen las
mismas caractersticas internas ni existe un relacin entre ellos siempre similar. El enfoque
por etapas, por tanto, es considerado insuficiente para explicar determinadas cuestiones de
fondo de las polticas pblicas.
Ahora bien, an as, este modelo cuenta con un amplio reconocimiento y aceptacin
en la disciplina de la Ciencia Poltica y ha resultado de gran utilidad al generar conceptos
analticos fuertemente reconocidos a partir de los cuales se han realizado trabajos de
11
Adems del ciclo de vida de las polticas, otras categoras analticas utilizadas con frecuencia en el estudio de
las polticas pblicas son los actores, los recursos, las instituciones, el estilo de los procesos decisorios, la
estructura de los problemas en juego y las propias reglas del juego, entre otras (Subirats et al., 2008 y Parsons,
2007). El ciclo de vida de las polticas, no obstante, puede incluir tambin al resto de las categoras sealadas ya
que cada una de las fases puede distinguirse de las dems por el tipo de actores dominantes, el contexto
institucional y los estilos de decisin prevalentes (Bustelo Ruesta, 2001: 24).
27
investigacin de gran potencialidad (Grau, 2002). Su principal fortaleza es que proporciona

una estructura racional dentro de la cual es posible considerar la multiplicidad de marcos
tericos que coexisten en la actualidad (Cook, 1985 citado en Parsons, 2007: 114). En este
sentido, contribuye a asumir la complejidad de las polticas de forma ms manejable (Subirats
et al., 2008 y Parsons, 2007). Adems, el modelo de fases concatenadas sigue siendo la base
tanto del anlisis del proceso de las polticas pblicas como del anlisis en y para el
proceso de las mismas.
Recogiendo las limitaciones y bondades del ciclo de las polticas pblicas, ste es
utilizado con frecuencia, no como un modelo rgido y cerrado, sino como un marco de
referencia. Como tal, se toma tambin en la presente investigacin donde optamos por hablar
de un ciclo, siguiendo a P. Knoepfel, C. Larrue y F. Varone (2001 citado en Subirats et al.,
2008: 116), de cuatro grandes etapas inclusin en la agenda, decisin y programacin,
implementacin y evaluacin. Adaptadas la terminologa del mbito de la cooperacin para
el desarrollo, en la presente investigacin las diferentes etapas se denominan:
Etapa 1. Definicin del problema e inclusin de la agenda: En esta primera fase,

una determinada cuestin social es conceptualizada como problema pblico y es
tomada en cuenta por los agentes clave del sistema poltico administrativo que la
incorporan a la agenda poltica.
Etapa 2. Diseo: A lo largo de esta fase, se define un modelo de intervencin sobre

el problema pblico a abordar indicando objetivos, instrumentos o medios y
procesos.
Etapa 3. Implementacin: Considerada con frecuencia como un arte menor, la

implementacin constituye la etapa durante la cual se pone en marcha las
diferentes actividades planificadas y es generalmente mucho ms compleja de lo
que parece o de lo que los analistas de polticas muchas veces imaginan (Subirats
et al., 2008: 46).
Etapa 4. Evaluacin: La ltima fase, que tambin puede encontrarse a lo largo de

todo el ciclo de las polticas pblicas, persigue identificar, analizar y valorar el
diseo, los resultados e impactos de una accin pblica, entre otras dimensiones.
28
Grfico 1. 1. Etapas de una poltica pblica
1 Etapa:
Definicin del
problema e
inclusin en la
agenda
4 Etapa:
Evaluacin
3 Etapa:
Implementacin
2 Etapa: Diseo
Fuente: Elaboracin propia a partir de P. Knoepfel, C. Larrue y F. Varone (2001, citado

en Subirats et al., 2008: 116).
A continuacin, se expone la incorporacin de las cuestiones de gnero en la Ciencia Poltica

y, de modo concreto, sus implicaciones para el anlisis de las polticas pblicas. De forma
inmediatamente posterior, se recogen los rasgos esenciales y la evolucin de las polticas
pblicas de cooperacin internacional as como los principales avances y retos en la
integracin de la perspectiva de gnero a lo largo del ciclo de vida de estas polticas, desde la
definicin del problema a la implementacin. Estos insumos son clave para el anlisis de la
relacin entre evaluacin de polticas de cooperacin internacional y gnero, ncleo de la
presente tesis doctoral, que ser desarrollado en el resto de los captulos de esta tesis.
29
1.2. LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS
1.2.1. La Ciencia Poltica, una ciencia neutral al gnero?
La Ciencia Poltica se ha definido tradicionalmente como una ciencia neutral al gnero12 en

tanto que consideraba que las relaciones entre mujeres y hombres no influan en su objeto de
estudio ni en su modo de abordarlo. No obstante, si bien en algunos sectores acadmicos
persiste esta concepcin de nuestra disciplina, la emergencia de la teora de gnero, en los
aos sesenta del siglo XX, y el desarrollo de diversas teoras polticas feministas13 han puesto
de manifiesto lo contrario. La prctica poltica ha estado definida por intereses masculinos y
tanto los fundamentos como la base del desarrollo terico y metodolgico de la Ciencia
Poltica se encuentran altamente marcados por el gnero.
En efecto, a lo largo de la historia, la prctica poltica se ha caracterizado por excluir
de forma recurrente a las mujeres de las actividades e instituciones polticas. De hecho, hasta
las tres ltimas dcadas y sobre todo en los pases occidentales, las mujeres no han
comenzado a incorporarse a la vida poltica con relativa paridad; las actividades habituales de
las mujeres no han empezado a considerarse como actividades polticas; y las cuestiones de
gnero no han entrado en la agenda.
La Ciencia Poltica, por su parte, ha excluido lo femenino del propio pensamiento
terico y metodolgico al equiparar a los hombres con los individuos y a la masculinidad con
la neutralidad. Adems, a lo largo de su desarrollo como disciplina, ha identificado lo
poltico con la esfera pblica, histricamente masculina, y la esfera privada,
tradicionalmente femenina, ha quedado fuera del objeto de estudio de esta disciplina (Squires,
2008).
En su cuestionamiento de esta prctica poltica y de los fundamentos de la Ciencia
Poltica, la teora poltica feminista, como conjunto, ha subrayado que la incorporacin de las
12
El uso del trmino gnero, en Ciencia Poltica y en los estudios de desarrollo, expresa una comprensin
feminista de las diferencias de gnero cuyos orgenes se vinculan con aportaciones acadmicas realizadas desde
el mbito anglo-americano a partir de la dcada de 1970. Si bien fue Simone de Beauvoir quien afirm en su
obra El segundo sexo (1949) que la mujer no nace sino que se hace, no fue hasta los aos setenta cuando las
acadmicas feministas anglosajonas sistematizaron la propuesta intelectual de la filsofa francesa y la
concretaron en el concepto gnero, que comenz a utilizarse para referirse a la construccin sociocultural de los
comportamientos, actitudes y sentimientos de hombres y de mujeres (Beltrn et al, 2001: 159).
13
La literatura sobre hombres y masculinidades tambin ha puesto nfasis en estas cuestiones si bien las
tericas feministas han sido las que han revelado una mayor conviccin poltica y ambicin intelectual (Squires,
2008).
30
mujeres en la poltica, en sentido amplio, es un paso previo indispensable para avanzar hacia
una sociedad ms igualitaria as como que el anlisis de las dimensiones de gnero resulta
clave para la comprensin de lo poltico.
En esta lnea, en el seno de la teora poltica feminista14 se han desarrollado tres
grandes tipos de enfoques tericos denominados, siguiendo a Squires (2008): los enfoques
de inclusin (inclusion approaches); los enfoques de inversin (reversal approaches), y
los enfoques del desplazamiento (displacement approaches)15.
Los enfoques de inclusin, desarrollados por las feministas liberales, tienen como
objeto de anlisis a las mujeres en la arena poltica donde han sido tradicionalmente
excluidas. Estos enfoques aspiran a la imparcialidad, conciben a las personas como
autnomas y propugnan una poltica de igualdad.
Por su parte, los enfoques de inversin, impulsados por las feministas radicales o
culturales, persiguen reconfigurar la poltica, marcada por la norma masculina, de tal modo
que se convierta en una poltica ms abierta a la especificidad del gnero femenino. Su objeto
de estudio son las caractersticas de la identidad femenina y su relacin con la esfera poltica.
Usualmente adoptan una metodologa interpretativa y promueven la poltica de la diferencia.
Por ltimo, los enfoques del desplazamiento, adoptados por las feministas
postestructuralistas o postmodernas 16, buscan desestabilizar la aparente oposicin entre los
enfoques de inclusin y cambio social. El problema no se encuentra slo en la exclusin de
las mujeres del mbito poltico o en la existencia de una norma masculina en la poltica, sino
en que el mundo est marcado por el gnero.
En este sentido, se centran en el anlisis de los regmenes discursivos que definen el
gnero de los sujetos. Metodolgicamente, optan por una perspectiva genealgica y hablan de
posiciones de sujetos as como del gnero como verbo ms que como nombre. Constituyen,
por lo tanto, los primeros enfoques que incluyen el concepto de gnero, y no slo la dicotoma
14
El desarrollo de la teora poltica feminista hizo frente, en sus orgenes, a una fuerte resistencia patriarcal por
parte de los paradigmas ortodoxos y a una hostilidad manifiesta a la teora por parte de las primeras
articulaciones de la segunda ola del feminismo.
Es fruto, adems, de un trabajo interdisciplinar. Los diferentes enfoques han emergido entre las fronteras de las
disciplinas, dibujando juntas ideas, metodologas y asuntos de inters que convencionalmente han sido
localizados dentro de disciplinas concretas. Se han nutrido, con frecuencia, de literatura terica procedente de la
Sociologa, la Teora Literaria, la Psicologa, la Teora Cinematogrfica y la Filosofa (Sapiro, 1998 citado en
Squires, 2008).
15
Es relevante subrayar que esta tipologa recoge slo arquetipos y no refleja, por lo tanto, la amplitud de
perspectivas polticas posibles (Squires, 2008).
16
Una profundizacin en los diferentes tipos de feminismos liberal, radical, cultural y postmoderno puede
encontrarse en Elena Beltrn et al. (2001) Feminismos. Debates tericos contemporneos.
31
hombre versus mujer, como categora de anlisis. As, de acuerdo con el trabajo elaborado en
los campos de la Antropologa y Sociologa anglo-americana desde la dcada de 1970, se
apoyan en una categora de gnero entendida como:
El conjunto de creencias, rasgos personales, actitudes, sentimientos, valores,
conductas y actividades que diferencian a mujeres y hombres a travs de un proceso de
construccin social que tiene varias caractersticas. En primer lugar, es un proceso
histrico que se desarrolla a diferentes niveles tales como el estado, el mercado de
trabajo, las escuelas, los medios de comunicacin, la ley, la familia y a travs de las
relaciones interpersonales. En segundo lugar, este proceso supone la jerarquizacin de
estos rasgos y actividades de tal modo que a los que se definen como masculinos se les
atribuye mayor valor (Benera, 1987: 46).
De forma paralela, desde los enfoques del desplazamiento se reconoce la
interseccionalidad de los diferentes factores de discriminacin as como las identidades
mltiples (Squires, 2007) y, en esta lnea, apoyan la poltica de la diversidad (Squires, 2008 y
2007; Verlo y Lombardo, 2007).
En trminos generales, se puede afirmar que los enfoques de inclusin persiguen
integrar a las mujeres en el anlisis; los enfoques de inversin reafirmar una perspectiva
femenina; y los enfoques del desplazamiento deconstruir la ficcin de una categora de
mujeres y reconstruir los modos como se conforman los sujetos, mujeres y hombres, en la
arena poltica. Ahora bien, estos tres tipos de enfoques no pueden comprenderse como
enfoques diferentes y en competencia, sino como etapas desarrolladas progresivamente dentro
del paradigma terico feminista (Beltrn et al., 2001).
En este sentido, el desarrollo consecutivo de los distintos enfoques refleja el paso de
un proyecto feminista integracionista (women and politics), manifiesto en los enfoques de
inclusin y orientado a incorporar a las mujeres en el marco poltico existente, a otro de
carcter transformativo (gender politics), expuesto en los enfoques de inversin y los
enfoques del desplazamiento y centrado en demostrar hasta qu punto las concepciones
actuales del gnero estructuran a la poltica.
32
Tabla 1. 1. Proyectos y enfoques en teora poltica feminista

Proyecto
Enfoque
Tipo de feminismo
Objeto de anlisis
Poltica promovida
Integracionista
(Women and
politics)
Enfoques de
inclusin
(inclusion)
Feminismo liberal
Las mujeres en la
arena poltica
Poltica de igualdad
La especificidad de la
identidad femenina y
su inclusin en el
espacio poltico
Poltica de la
diferencia
Los regmenes
discursivos que
definen al sujeto
femenino y masculino
en el mbito poltico
Poltica de la
diversidad
Enfoques de
inversin
(reversal)
Feminismo radical o
cultural
Enfoques del
desplazamiento
(displacement)
Feminismo
postestructuralista o
postmoderno
Transformativo
(Gender politics)
Fuente: Elaboracin propia.
As, en los ltimos aos, reconocida ampliamente la importancia de la integracin de

las mujeres en la poltica, el nfasis se ha puesto en retar las premisas epistemolgicas y
ontolgicas de la disciplina. Como seala Squires, un verdadero logro del gnero en la
literatura sobre teora poltica ha sido poner el foco de atencin directamente en las
presunciones ontolgicas apuntaladas en los debates polticos existentes (2008: 5). En esta
direccin, se ha puesto en cuestin la propia definicin de lo poltico, las teoras del poder
existentes y la divisin patriarcal de las esferas pblica y privada.
Por una parte, la teora poltica feminista ha dejado de manifiesto que la propia
definicin de lo poltico est delimitada por unas determinadas relaciones de poder. Como
sealan Leftwich y Held (1984, citado en Squires, 2008), los lmites de lo poltico, lejos de
ser clarificaciones neutras de hechos empricos, son resultado de estrategias de
despolitizacin, manifestaciones de poder, a travs de las cuales algunos contenidos, como la
esfera privada, se mantienen fuera de la agenda poltica. En este sentido, la ya clsica
demanda de que lo personal es poltico sigue teniendo la misma fuerza que cuando se
formul en la dcada de los sesenta17.
17
Betty Friedan, en 1963, fue de las primeras tericas feministas en poner de manifiesto que los problemas y
conflictos que enfrentaban las mujeres en el mbito privado no tenan eco en la esfera pblica. En una poca de
amplio malestar social en los Estados Unidos, esta autora norteamericana denomin este malestar de las mujeres
como el malestar que no tiene nombre (Friedan, 1974 citado en Beltrn et al., 2001).
33
Por otra, se considera necesaria una teora del poder ms adecuada que integre las
cuestiones de gnero. En efecto, el poder se encuentra ntimamente vinculado al gnero:
mujeres y hombres no tiene el mismo acceso a los recursos de poder; los hombres tienen
poder sobre las mujeres, lo que algunos tericos han denominado la dominacin
masculina18; ambos gneros tienden a comprender el poder de modo diferente; y las
relaciones de poder marcan las propias identidades de gnero. Adems, desde los enfoques
clsicos del poder las mujeres son presentadas como sujetos sin poder, reflejando una
concepcin limitada del poder y negando la riqueza de las experiencias de las mujeres
(Squires, 2008).
En cuanto a la distincin entre la esfera pblica y privada, muchas tericas subrayan
que es imposible distinguir entre lo que es pblico y lo que es privado porque ambos estn
conformados por relaciones de poder y estn fuertemente relacionados. La divisin pblicoprivado es una dimensin clave en la conceptualizacin de las principales estructuras que
contribuyen a mantener y reproducir la desigualdad de gnero, tales como la organizacin del
trabajo, la intimidad y la ciudadana. Estas interconectadas estructuras estn formadas por
normas, valores, instituciones y organizaciones que reproducen la desigualdad de gnero en
cada una de estas tres esferas (Verloo y Lombardo, 2007: 28). La complejidad de las
cuestiones de gnero, por tanto, va ms all de las dicotomas pblico versus privado y
masculinidad versus feminidad. En este sentido, desde el pensamiento feminista se ha
impulsado una definicin ms amplia de lo poltico que incluya aspectos como la violencia
contra las mujeres, la conciliacin de la vida familiar y laboral y la salud sexual y
reproductiva, entre otros contenidos que tradicionalmente se han ubicado en la esfera privada
(Squires, 2008 y Verloo y Lombardo, 2007).
1.2.2. Las cuestiones de gnero en el anlisis de las polticas pblicas
En el marco especfico del anlisis de las polticas pblicas, los primeros desarrollos se
vincularon a la emergencia, a partir de la dcada de 1970 en Occidente, de las polticas de
18
Como referencia clave en esta materia subrayar la obra de BOURDIEU, Pierre (2000) La dominacin
masculina. Barcelona. Anagrama.
34
igualdad19 que en sus inicios se tradujeron en acciones especficas para mujeres. En este
contexto, las aportaciones desde el feminismo pusieron nfasis en la dificultad de incorporar
las cuestiones de mujeres, primero, y las cuestiones de gnero, a partir de la dcada de los
noventa, en la agenda poltica; en las funciones y estructura de las instituciones establecidas
para el avance hacia la igualdad entre mujeres y hombres; en los principales actores y actoras
implicadas en las polticas de igualdad; y en el contenido y objetivo de las polticas y planes
de igualdad (Bustelo, 2001).
De la mano del desarrollo de las propias polticas de igualdad, interesadas ahora en
erradicar la desigualdad de gnero, propiciar una mayor participacin social en las polticas
pblicas y abordar cuestiones como la diversidad, los ltimos estudios en materia de polticas
de igualdad y anlisis de polticas han ido un paso ms all. Enmarcados dentro de los
enfoques del desplazamiento y, por ende vinculados al feminismo posestructuralista y
posmoderno, estos estudios feministas se han centrado en cmo se identifica e interpreta la
igualdad de gnero como problema pblico y cmo algunos contenidos son incluidos mientras
otros son excluidos de la agenda poltica; en quin tiene la voz en la definicin de lo que es la
desigualdad de gnero y de las medidas necesarias para combatirla; y en cmo se relaciona la
desigualdad de gnero con otros tipos de desigualdades. A continuacin, se profundiza en
cmo han sido cada uno de estos tres temas presentados.
1.2.2.1.
La definicin la desigualdad de gnero como problema pblico
Al igual que numerosos estudios20 que, desde la dcada de los setenta del siglo XX, han
reconocido el carcter de construccin social y poltica que tienen los problemas pblicos
(Grau, 2002: 38), diversas tericas feministas han subrayado que la desigualdad de gnero
como problema pblico no existe de forma ajena a la comunidad poltica que la aborda. Los
problemas pblicos, en general, y el problema de la desigualdad de gnero, en particular, no
19
Las polticas de igualdad se comprenden como el conjunto de intenciones y decisiones, objetivos y medidas
adoptadas por los poderes pblicos en torno a la promocin de la situacin de la mujer y de la igualdad de gnero
entre mujeres y hombres (Bustelo, 2004a: 17).
20
El conocimiento acumulado en el rea del anlisis de las polticas pblicas ha puesto de manifiesto que los
enfoques tradicionales, que promueven soluciones para determinados problemas considerados objetivos,
resultan insuficientes. stos han de ser complementados con otros enfoques que pongan nfasis en el proceso de
construccin social y poltica de los problemas pblicos (Grau, 2002; Bacchi, 1999 y Aguilar Villanueva,
1996c).
35
son hechos objetivos que existen ms all del contexto socio-poltico de donde surgen
(Bacchi, 1999; Bustelo y Lombardo, 2007; Bustelo y Verloo, 2009). Por el contrario, su
definicin como problemas pblicos se apoya en ciertas concepciones particulares de la
realidad (Aguilar Villanueva, 1996c: 31).
En efecto, los problemas pblicos son resultado de valores, interpretaciones e intereses
en competencia y en constante cambio (Bacchi, 1999; Bustelo y Lombardo, 2007; Bustelo y
Verloo, 2009). Su delimitacin refleja un modo de conocer y actuar estratgicamente en el
que influyen los contextos histricos, institucionales y culturales. No se trata, por tanto, de
una construccin intencional de un conjunto de agentes sociales ni tampoco de estructuras
transhistricas que operan fuera de la intervencin humana (Bacchi, 1999).
Ahora bien, las teorizaciones feministas subrayan que no slo es relevante el modo
cmo se construyen e interpretan socialmente las demandas alcanzadas. Recogiendo la
problemtica dual planteada por Foucault sobre qu se es capaz de decir y qu se permite
decir (Bacchi, 1999), aaden que tambin resulta clave el anlisis de los silencios en las
agendas polticas, el estudio de aquellas cuestiones que no aparecen definidas como
problemas pblicos.
Con esta doble finalidad, centran la atencin en cmo son pensados y representados
los problemas pblicos en las diferentes propuestas polticas concretas y, en este sentido, no
analizan los problemas en s sino el proceso de problematizacin y de produccin de
significado. Desde esta perspectiva, cada propuesta poltica contiene en s misma una
representacin del problema, un diagnstico implcito o explcito de sus causas as como un
pronstico o solucin al mismo. Una representacin que, por otra parte, est en continua
transformacin y define la propia vida de las polticas al tiempo que est marcada por sta.
Por lo tanto, la tarea no es mejorar la definicin del problema sino revelar las
asunciones sobre la naturaleza del problema en cualquier solucin postulada (Bacchi, 1999 y
Bustelo y Verloo, 2009). Se asume que el conocimiento de las diferentes representaciones
del problema, en el caso especfico de la desigualdad de gnero, constituye un elemento
clave para poner de manifiesto los prejuicios de gnero existentes en la definicin del
problema; para fomentar la mejora continua en las polticas; y para impulsar, de este modo,
una ms eficaz promocin de la igualdad de gnero (Bustelo y Lombardo, 2007).
36
En este marco, reconocido que la desigualdad de gnero no siempre se ha considerado

un problema pblico21, diferentes estudios feministas han puesto de manifiesto la multitud de
representaciones que existen sobre la misma y que, slo en los ltimos aos, algunas han
comenzado a incluir de forma sistemtica aspectos vinculados tanto a la esfera pblica como
privada.
Como efecto de su introduccin en la agenda y la necesidad de contar con un objetivo
comn y aceptado, se observa una tendencia a presentar la desigualdad de gnero como un
concepto sencillo y unvoco. Empero, la desigualdad de gnero es un problema poltico
polmico y complejo que no deja de ser objeto de un intenso debate incluso en el seno del
propio movimiento y pensamiento feminista (Bustelo y Lombardo, 2007: 18). El proceso de
homogenizacin de la diversidad de representaciones no refleja sino la existencia de una
norma dominante o un marco estratgico explcito que simplifica el concepto (Verloo y
Lombardo, 2007). En cambio, coexiste una amplia variedad de representaciones que, por otra
parte, corre el riesgo de dejar vaco el concepto de desigualdad de gnero as como puede
distorsionar, durante la implementacin de las polticas, los problemas y objetivos
compartidos en la fase de formulacin (Bustelo y Lombardo, 2007 y Verloo y Lombardo,
2007).
Por otra parte, respecto a las dimensiones que han sido incluidas en la representacin
de la desigualdad de gnero, la mayor parte de los discursos y propuestas polticas vinculan
este tipo de desigualdad con la falta de acceso de las mujeres al mbito pblico, identificado
con la esfera poltica y el mercado laboral formal. Sin embargo, esta ecuacin entre igualdad
de gnero y participacin de las mujeres en la mbito pblico ignora cuestiones vinculadas
al mbito privado que queda excluido, de esta forma, de la intervencin pblica (Bacchi,
1999). Adems, mide la igualdad tomando como referencia de xito el estatus de los hombres
e infravalorando el papel del mbito privado en el desarrollo social. En este sentido, el
masculino como modelo provoca que no se identifique el papel clave del mbito privado en
el mantenimiento y desarrollo de la sociedad y, por tanto, que no se reconozca que el mbito
de lo privado es tambin pblico (Durn, 1987: 20).
En efecto, no ha sido hasta los ltimos aos, cuando se han comenzado a romper los
lmites entre lo pblico y lo privado y se ha generado una comprensin ms compleja de la
21
La desigualdad de gnero comenz a considerarse como problema pblico, en el marco de las democracias
occidentales, a partir de las dcadas de 1960 y 1970 (Bacchi, 1999). En el mbito de las Naciones Unidas, es a
partir de los aos setenta cuando comienza a visualizarse que las desigualdades entre mujeres y hombres son
elemento clave para avanzar en el desarrollo econmico y social.
37
desigualdad de gnero. En esta lnea, poco a poco, algunos discursos y propuestas polticas
comienzan a identificar la violencia domstica, el nulo reconocimiento de la contribucin del
trabajo domstico a las economas nacionales y la difcil conciliacin de la vida laboral y
personal como problemas pblicos. An as, en muchas de estas nuevas representaciones de la
desigualdad de gnero las mujeres son presentadas como vctimas carentes de las actitudes
deseadas y del poder para cambiar su situacin (Squires, 2008).
1.2.2.2.
La voz en la delimitacin de la agenda poltica de gnero
Por otra parte, las tericas feministas tambin han puesto nfasis en identificar quin tiene la
voz en la definicin y desarrollo de las polticas pblicas y, en concreto, en las polticas de
igualdad de gnero. De forma especfica, han analizado los actores presentes en el
policymaking de las polticas de igualdad y sus implicaciones para estas polticas; han
subrayado la importancia para los actores polticos excluidos de ganar voz en la definicin del
debate pblico; y han reflexionado sobre el tipo de procesos participativos necesarios para
generar un cambio significativo en materia de igualdad de gnero (Verloo y Lombardo,
2007).
En cuanto a los actores presentes en el policymaking, la literatura feminista ha
identificado dos grandes grupos en tensin: las expertas y la sociedad civil. Por una parte, la
participacin de expertas en las polticas pblicas de igualdad resulta clave en tanto cuentan
con conocimiento especializado en la materia as como conciencia de gnero que puede
impulsar una mayor eficacia en la implementacin de las polticas. Ahora bien, si slo se
cuenta con la participacin de expertas se corre el riesgo de una despolitizacin del
contenido de la igualdad de gnero (Verloo y Lombardo, 2007 y Squires, 2008) al reducir las
medidas de igualdad de gnero a un conjunto de procedimientos tcnicos que obvian el
conflicto poltico y excluyen a las voces feministas ms radicales. El papel de la sociedad
civil, en este sentido, resulta crucial para incluir cuestiones relativas a la igualdad que van ms
all de las propias perspectivas y experiencias de las mujeres as como para generar procesos
polticos de democratizacin en el cual se incluyen las voces de las mujeres (Beveridge et al.,
2000; Walby, 2005; Verloo, 2005a en Verloo y Lombardo, 2007: 26).
Sin embargo, de acuerdo con Woodward, no siempre existe una oposicin directa
entre expertas y sociedad civil como se pone de manifiesto en la formacin de un tringulo
38
de agentes entre las femcratas, las acadmicas y el movimiento feminista en algunas

experiencias polticas (2004 en Verloo y Lombardo, 2007: 27). En este sentido, se propone
repensar la relacin entre expertas y sociedad civil como un espacio para generar alianzas
constructivas en pro de la igualdad de gnero ms que como una relacin de continua
oposicin.
Respecto a los actores y actoras polticas excluidas, diferentes aportaciones feministas
han puesto de manifiesto la relevancia para estos actores y actoras de ganar voz en la
definicin del debate pblico como paso previo para tener influencia en la formacin de la
agenda (Phillips, 2003; Marx Ferree and Gamson, 2003; y Lister, 2005 en Verloo y
Lombardo, 2007: 27). Empero, la simple participacin de estos actores y actoras no implica
un cambio relevante en materia de igualdad de gnero. Por el contrario, es preciso que se
generen procesos participativos en condiciones de igualdad para favorecer que los grupos
excluidos o subordinados tengan la posibilidad de articular sus intereses.
No obstante, a pesar de estas aportaciones feministas, la experiencia emprica sobre
quin tiene o debera tener la voz en el policymaking es an escasa y parece permanecer en un
nivel normativo (Verloo y Lombardo, 2007).
1.2.2.3.
La interseccionalidad
Frente al riesgo de esencialismo y homogeneizacin de las mujeres, diversas tericas

feministas contemporneas, como Anthias y Yuval-Davis, Harris, Lorde y Nussbaum, han
teorizado sobre la necesidad de atender a las diferencias entre mujeres vinculadas a la clase,
la edad, la orientacin sexual, los orgenes tnicos, la capacidad, y otras desigualdades
(Verloo y Lombardo, 2007: 24). La diversidad se ha asumido como una caracterstica
intrnseca de la sociedad y como un elemento fundamental en la formulacin y ejecucin de
polticas pblicas (Squires, 2007; Walby, 2005; Cornwall et al., 2004; Sweetman, 2004; Rai,
2003b y Staud, 2003).
En este contexto, el concepto de interseccionalidad (intersectionality) ha ido tomado
cada vez ms fuerza en las ltimas dos dcadas especialmente en el mundo acadmico
(Outshoorn y Kantola, 2007 y Squires, 2007). En este sentido, la mirada ha comenzado a
dirigirse a las interacciones entre las distintas desigualdades y no exclusivamente a la
desigualdad entre mujeres y hombres como objeto de anlisis. Este cambio en el foco de
39
anlisis ha implicado concebir el gnero como una constelacin de ideas y prcticas sociales
que estn situadas histricamente dentro mltiples sistemas de opresin que, a la vez, se
construyen mutuamente (Collins, 2000 en Squires, 2007: 161 y 162).
En esta lnea, se ha empezado tambin a asumir que los diferentes tipos de
desigualdades no son equivalentes sino que tienen un carcter definido y unos mecanismos y
procesos propios de gestacin (Verloo, 2006).
Grosso modo, los principales desarrollos tericos en esta materia se vinculan al trabajo
de Crenshaw sobre las relaciones entre gnero, raza y clase social (1989 en Verloo, 2006) y su
distincin de dos tipos de interseccionalidad: la interseccionalidad estructural, que ocurre
cuando la interseccin entre desigualdades tiene efectos en la vida diaria de las personas; y la
interseccionalidad poltica, que se pone de manifiesto cuando la interseccin entre
desigualdades es relevante para las estrategias polticas (1994 en Verloo, 2006: 213).
Tal y como recoge esta autora, aparte de la interseccin de las desigualdades en la vida
cotidiana de las personas, la interseccionalidad tambin tiene implicaciones polticas. Las
estrategias polticas respecto a una desigualdad no son normalmente neutrales respecto a las
otras. Desde el diseo de las polticas, las interdependencias entre las diferentes desigualdades
as como las dinmicas de privilegios y exclusin, que con frecuencia se generan, tienen
efectos directos sobre el desarrollo y los resultados de las polticas (Bustelo, 2008).
No obstante, si bien la identificacin de la interseccin, estructural y poltica, de las
desigualdades resulta clave a la hora de estudiar y afrontar polticamente las desigualdades
mltiples, la interseccionalidad enfrenta todava fuertes crticas y puntos dbiles. Entre las
crticas, destaca que la interseccionalidad no proporciona un modelo claro para comprender
las estructuras (Beisel y Kay, 2005 en Verloo y Lombardo, 2007: 25). En relacin a los
puntos dbiles, resaltan su reducido desarrollo terico, el intenso debate feminista sobre sus
beneficios e inconvenientes y su escasa e inadecuada aplicacin en la prctica poltica.
En cuanto a su desarrollo terico, las referencias que existen sobre interseccionalidad
estructural se vinculan al feminismo y a las polticas de igualdad de gnero as como, en cierta
medida, a los movimientos y las polticas contra el racismo. Sin embargo, an no se utiliza en
conexin con otras desigualdades. Adems, en materia de interseccionalidad poltica las
referencias son casi inexistentes (Verloo, 2006).
Respecto al debate feminista sobre beneficios e inconvenientes, se asume que ha de
reconocerse la diversidad de las mujeres, pero existen fuertes resistencias a dirigir la mirada a
40
una multiplicidad de colectivos sociales en tanto que generara una prdida de atencin y
recursos destinados a las cuestiones de gnero (Squires, 2007 y Verloo y Lombardo, 2007).
Por ltimo, la prctica poltica en materia de interseccionalidad es muy reducida. En el
marco de Naciones Unidas, se ha trabajado fundamentalmente la interseccin entre raza y
gnero22 y en la Unin Europea23, donde existe un desarrollo un poco mayor, las
desigualdades mltiples se han abordado slo desde la legislacin anti-discriminacin
(Kantola y Outshoorn, 2007 y Verloo, 2006). En ambos casos, han primado o bien enfoques
unitarios, centrados en una nica desigualdad, o bien enfoques mltiples o aditivos donde
predomina el enfoque simplista de talla nica para todas las desigualdades. An no se han
desarrollado mtodos y herramientas ms complejas y que sean sensibles a la teora sobre
interseccionalidad. Es decir, que asuman que las desigualdades no son equivalentes sino
dinmicas e interdependientes as como la multitud de visiones sobre cada uno de los tipos de
desigualdad y la continua lucha de poder entre desigualdades (Verloo, 2006)
En este sentido, hoy por hoy, como sealan Kantola y Outshoorn, la interseccin entre
los diferentes factores o ejes de desigualdad contina constituyendo un reto significativo
para las tericas contemporneas de la igualdad (2007: 17). El debate sobre la relacin entre
desigualdad de gnero y otras desigualdades parece estar en una etapa embrionaria (Verloo y
Lombardo, 2007).
22
Las principales iniciativas de Naciones Unidas en materia de interseccionalidad son: la adopcin por parte del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en marzo de 2004, de una recomendacin general sobre
las dimensiones relativas al gnero en la discriminacin racial (DGR/56/Misc21/Rev.3); y el panel sobre
Gnero y todas las formas de discriminacin, en particular el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
las relacionadas con la intolerancia que organiz la Comisin sobre el Estatus de las Mujeres en su 45a sesin
en 2001 (Verloo, 2006).
23
La promocin de la diversidad ha emergido como prioridad central en la Unin Europea en los ltimos aos
siendo reconocido el concepto de diversidad de forma explcita en el Tratado por el que se establece la
Comunidad Europea (EC Treaty) (Squires, 2007). No obstante, hasta el momento existe poca prctica en materia
de interseccionalidad.
41
1.3. LAS POLTICAS PBLICAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA

EL DESARROLLO. EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS ACTUALES
Las polticas de cooperacin internacional para el desarrollo emergen como tales a partir de
1945 y de forma paralela a la conformacin del sistema internacional de cooperacin y ayuda
al desarrollo que se gest tras la II Guerra Mundial. En concreto, en 1949 el Discurso sobre
el estado de la Unin del presidente estadounidense Harry S. Truman refleja el nacimiento de
la era del desarrollo y, con ello, de las polticas de cooperacin internacional. De acuerdo
con Truman, en los inicios de la Guerra Fra, Estados Unidos asume una nueva forma de
entender las relaciones internacionales donde el mundo se divide en pases desarrollados y
pases en desarrollo y donde las polticas de cooperacin se dibujan como una herramienta
clave para el progreso de todas las naciones. El modelo estadounidense de desarrollo, basado
en el liberalismo econmico y en la negociacin equitativa y democrtica, se presenta de este
modo como la va para avanzar hacia el progreso social y econmico a escala mundial (1949,
citado en Rist, 2002: 85-87).
Ahora bien, en el escenario poltico de mediados de siglo XX, el discurso del
presidente estadounidense no constituye sino el punto de partida de unas polticas de
cooperacin marcadas por los intereses estratgicos de ambos bloques. Desde esos momentos
hasta el colapso del bloque del Este, tanto los Estados Unidos como la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) utilizan las polticas de ayuda como un instrumento para su
poltica de expansin exterior. El conflicto bipolar tambin se refleja en Naciones Unidas, que
ve limitado su papel en la promocin del desarrollo social y econmico de los pases, y en las
instituciones de Bretton Woods Fondo Monetario Internacional (FMI) y Banco Mundial
(BM) en cuya creacin se imponen los intereses occidentales y, en concreto, los de Estados
Unidos en tanto que gran vencedor de la II Guerra Mundial (Sanahuja, 2001).
La conformacin de unas instituciones financieras internacionales de corte liberal, por
otra parte, genera a partir de los aos cincuenta y hasta los ochenta el denominado conflicto
Norte-Sur. Mientras que el FMI y el BM confan en la inversin extranjera y en los flujos
comerciales como motores naturales del progreso, los pases en desarrollo y de reciente
descolonizacin ponen de manifiesto sus dificultades para el avance social y reclaman la
creacin nuevos mecanismos multilaterales de carcter pblico que faciliten un mayor acceso
al capital de inversin y a recursos de carcter concesional. Sin embargo, los intentos de un
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) aunque contribuyen a generar cambios,
42
como la aparicin de la financiacin concesional o el Sistema de Preferencia Generalizadas

(SPG) que facilit el acceso de las exportaciones del Sur a lo mercados del Norte, no
modifican las bases del orden econmico internacional de posguerra (Sanahuja, 2001). Por el
contrario, dejan de manifiesto la existencia de un multilateralismo de matriz hegemnica y
de carcter subsidiario respecto al libre mercado (Sanahuja, 2001: 64) que vincula las
polticas de cooperacin al desarrollo a los intereses geopolticos de los pases donantes, tanto
en el caso de las grandes potencias como en aquellos otros pases industrializados que
comienzan a desarrollar acciones de ayuda 24.
A partir de la crisis de la deuda en los ochenta, la confrontacin Norte-Sur llega a su
fin ante la fuerte vulnerabilidad econmico-financiera de muchos pases del Sur y se imponen,
en el marco de la cooperacin, los programas de ajuste estructural y reforma econmica
impulsados desde el FMI y el BM. Enraizado en estas medidas neoliberales, con la cada de la
URSS en 1989, se adopta a escala internacional el llamado Consenso de Washington como
nuevo modelo econmico que comienza a cuestionar las polticas econmicas de carcter
nacionalista, implementadas hasta entonces, y apuesta por la liberalizacin econmica, la
apertura externa, la supremaca de las fuerzas del mercado y la eliminacin de la planificacin
central. En este sentido, desde los ochenta la agenda de desarrollo se muestra ms a favor de
la liberalizacin econmica y da una mayor relevancia a la empresa privada como agente de
desarrollo. Tambin ligada a los planes de estabilizacin y reforma estructural, la agenda de
la condicionalidad25 se conforma como un elemento crucial de las polticas de desarrollo. De
esta forma, las polticas de cooperacin, que continan respondiendo a los intereses
nacionales de los donantes, contribuyen en esta ocasin a afirmar un orden internacional de
carcter neoliberal en los pases del Sur (Sanahuja, 2001).
En las ltimas dos dcadas y especialmente a partir del ao 2000, la agenda de
desarrollo parece tomar un nuevo cariz y se empieza a hablar de un nuevo paradigma de la
ayuda (Alonso y Sanahuja, 2006). Tras la fracasada experiencia del ajuste estructural y las
diferentes crisis financieras de los noventa as como influida por la fuerte movilizacin
24
Incluso cuando no se trata de la ayuda desplegada por Estados Unidos o por la URSS, la poltica de
cooperacin internacional de los donantes se vincula con los intereses de su poltica exterior, bien asociados a
sus lazos poscoloniales bien a sus objetivos comerciales. Este es el caso de las polticas de cooperacin puestas
en marcha por el Reino Unido en los pases miembros de la Commonwealth, por Francia en los pases de la
francophonie y, a partir de la dcada de los ochenta, por Espaa en Amrica Latina. La excepcin se encuentra
en los pases nrdicos.
25
La agenda de la condicionalidad, que no deja de ser vista como una va para exportar un determinado orden
mundial, supone la definicin por parte de los pases donantes de ciertas cuestiones relativas a aspectos
econmicos, ambientales, de gnero, entre otros como prerrequisitos para la concesin de ayuda.
43
internacional de la sociedad civil de las ltimas dcadas, la agenda internacional de desarrollo

toma un carcter ms social y dirige su mirada a la lucha contra la pobreza. Paralelamente,
ante las nuevas dinmicas generadas por el proceso de globalizacin, comienza a plantearse la
necesidad de una actuacin estratgica de carcter global (Sanahuja, 2007).
Por una parte, las diferentes cumbres temticas de Naciones Unidas26 proponen en los
noventa, con la participacin de actores estatales y organizaciones sociales, una agenda de
desarrollo en la que algunas cuestiones sociales, consideradas tradicionalmente blandas,
adquieren centralidad. Se configura as una nueva agenda social global de desarrollo que se
materializa en la Declaracin del Milenio (2000), adoptada por Naciones Unidas con el
respaldo de 189 Estados, y en sus Objetivos de Desarrollo del Milenio 27 (ODM) (Tezanos,
2011).
En esta nueva agenda, a diferencia de en dcadas anteriores, el desarrollo social se
reconoce como elemento clave para el objetivo central de erradicar la pobreza y los nuevos
actores no estatales ONG, movimientos sociales y organizaciones internacionales, entre
otros toman mayor fuerza (Sanahuja, 2007). De igual modo, se recoge en el octavo ODM la
necesidad de crear una Asociacin global para el desarrollo para hacer frente a los
principales factores que dificultan el desarrollo internacional la falta de una apertura
comercial por parte de los pases industrializados, la carga de la deuda, el desigual acceso a la
tecnologa y la escasa cantidad y calidad de la ayuda al desarrollo.
Con la finalidad de alcanzar los ODM, surgen tambin iniciativas para mejorar el
impacto y la eficacia de la ayuda ante una cada vez mayor proliferacin de donantes y
fragmentacin de la ayuda oficial al desarrollo (AOD). Tal y como se puso de manifiesto en
la Conferencia sobre Financiacin del Desarrollo de Monterrey (2002) y en la Conferencia de
Seguimiento sobre Financiacin del Desarrollo de Doha (2008), continan reinando las
posturas liberales que atribuyen a la AOD un papel subsidiario frente al mercado. Sin
embargo, comienzan a observarse algunos avances en el discurso sobre la distribucin y
26
A lo largo de la dcada de los noventa y ante la cada del bloque del Este, se llev a cabo el siguiente conjunto
de conferencias internacionales o cumbres bajo el auspicio de Naciones Unidas: Cumbre Mundial sobre la
Infancia (Nueva York, 1990); Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992); Conferencia
sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994); Cumbre sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995); IV
Conferencia Mundial sobre Mujeres (Beijing, 1995); y Cumbre Mundial de la Alimentacin (Roma, 1996).
27
Los ocho ODM recogen aspectos centrales como la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, la
educacin universal, la sostenibilidad medioambiental, la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la
mujer, entre otros. Todos ellos recogen un conjunto de metas cuantitativas e indicadores para legitimar la ayuda
oficial al desarrollo (AOD) ante las fuertes crticas recibidas tanto desde posturas neoliberales como desde
distintos enfoques crticos con la globalizacin. Para una consulta de los diferentes objetivos, metas e
indicadores, puede verse: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ (30 de enero 2011).
44
gestin de la ayuda. Desde la Conferencia de Monterrey, la comunidad internacional empieza

a poner nfasis en la necesidad de mejorar la eficacia de la ayuda tal y como se plasma en la
Agenda de Pars que recoge la Declaracin de Roma sobre armonizacin (2003), la
Declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda (2005) y el Programa de Accin de Accra
(2008).
En concreto, la Agenda de Pars pone en marcha un proceso que persigue modificar
unas relaciones de ayuda marcadas por la condicionalidad e impulsar una nueva arquitectura
de la ayuda. Con esta finalidad, a partir del a Declaracin de Pars se promueven cinco
criterios de gestin28: la apropiacin de la ayuda por parte de los pases socios; el
alineamiento de los donantes con las estrategias de desarrollo nacionales; la armonizacin de
los donantes; la corresponsabilidad por parte de pases socios y donantes; y la gestin por
resultados (Martnez y Sanahuja, 2009). Como resultado, se produce un renovado impulso de
las nuevas modalidades de ayuda de carcter ms estratgico como el apoyo presupuestario, el
enfoque sectorial y las estrategias de lucha contra la pobreza 29.
En trminos generales, los ODM reflejan la inclusin de ciertas cuestiones sociales en
la lucha contra la pobreza y la apuesta por actuar ms all del Estado desarrollando alianzas
globales en el marco de los compromisos internacionales. La Agenda de Pars, por su parte,
supone un nuevo modelo de gestionar la ayuda que persigue mejorar su eficacia y calidad
adoptando enfoques ms estratgicos y globales. Sin embargo, y pese a los esfuerzos
desarrollados por algunos actores, las polticas de cooperacin estn an en un momento de
transicin caracterizado, entre otros aspectos, por:
El predominio de los intereses nacionales frente a otros de cariz ms cosmopolita.

Aunque se reconoce cada vez ms la importancia de dar respuestas internacionales
a los problemas derivados de la globalizacin y se han producido avances
substanciales en el establecimiento de compromisos mundiales en materia de
ayuda, siguen siendo los pases donantes en su relacin con los pases socios los
que delimitan la agenda real de cooperacin al desarrollo (Raffert, 1999 citado en
Sanahuja, 2001). Como sucede con otras polticas pblicas, la escasa solidez del
28
La Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda y el Programa de Accin de Accra puede consultarse por
completo: http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf (Consulta: 30 de enero 2011).
29
Estas nuevas modalidades de ayuda constituyen nuevos mecanismos para asignacin y entrega de ayuda que,
fundamentalmente, se apoyan en el apoyo directo a presupuestos nacionales y en el apoyo a sectores concretos.
Una informacin ms detallada sobre las nuevas modalidades de ayuda puede encontrarse en Del Saso, Botella y
Romero (2008), Nuevas modalidades e instrumentos de ayuda.
45
orden internacional hace que la decisin ltima de ejecucin de las polticas siga
dependiendo de la voluntad de los Estados (Parsons, 2007).
El carcter discrecional y unidireccional de las polticas de cooperacin tiene como
efectos, entre otros, la divergencia e incluso contradiccin entre los diferentes
donantes, por sus distintas visiones del desarrollo y por los intereses en pugna en el
sistema internacional, as como la falta de coordinacin entre donantes.
Igualmente, tiene efectos directos sobre los propios pases socios que se ven
condicionados a los intereses del pas donante.
La multiplicidad de actores. A diferencia de las primeras polticas de cooperacin

donde los principales actores eran los Estados, socios y donantes, y en cierta
medida los organismos internacionales, en la actualidad participan un amplio
nmero de actores. Entre ellos, cabe destacar: las organizaciones no
gubernamentales para el desarrollo (ONGD), cuya aparicin y crecimiento a partir
de los aos setenta se vincula a la prdida de autoridad y legitimidad de las
instituciones del Estado y que la actualidad son responsables de una parte
significativa de la gestin de la AOD; las entidades de la cooperacin
descentralizada ayuntamientos, gobiernos regionales e instituciones pblicas
autnomas como la Universidad, entre otras, que aparecen de forma paralela al
proceso de transferencia de capacidades al mbito local y que cada vez van
tomando mayor relevancia; las nuevas iniciativas multilaterales, que en forma de
fondos o alianzas globales se han ido estableciendo en los ltimos aos en acuerdo
entre organismos internacionales y organizaciones privadas; y la cooperacin de la
Unin Europea cada vez con mayor peso.
Un marco regulador no vinculante. Naciones Unidas, el Comit de Ayuda al

Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), los bancos de desarrollo y los principales donantes bilaterales
han definido diversos principios, normas y procedimientos de actuacin. Aunque
existe cierto consenso sobre los mismos en los ltimos aos, la centralidad de los
Estados en el sistema internacional de cooperacin provoca que su aplicacin
dependa del voluntarismo de los mismos (Sanahuja, 2001).
Estos rasgos de las polticas actuales de cooperacin ponen de manifiesto que, en la

era de la globalizacin, stas an no estn respondiendo a la nueva situacin internacional.
Mientras que los Estados continan teniendo un peso central, diferentes tendencias muestran
46
la necesidad de repensar las polticas de cooperacin desde una visin ms global. El

debilitamiento del Estado; la proliferacin de organizaciones no gubernamentales de
desarrollo (ONGD) y de corporaciones multinacionales como agentes de desarrollo; los
procesos de regionalizacin; y la necesidad de suministrar los bienes pblicos globales,
entre otros aspectos, han hecho emerger nuevas demandas globales de gobernacin y
cooperacin. Unas nuevas demandas a las que los mecanismos clsicos de cooperacin
interestatal y las organizaciones internacionales apenas son capaces de atender debido a sus
limitadas competencias y a su naturaleza subsidiaria respecto a los Estados (Alonso y
Sanahuja, 2006 y Sanahuja, 2001). Los ODM y la Agenda de Pars, en este sentido, no han
logrado configurar una actuacin estratgica de carcter global en pro del desarrollo humano
y la erradicacin de la pobreza.
En las pginas que siguen, profundizamos en cmo se han abordado las cuestiones
relativas a la igualdad entre mujeres y hombres en las polticas pblicas de cooperacin
internacional, desde su emergencia a la actual etapa de transicin, dirigiendo la mirada a su
definicin como problema pblico, su incorporacin en la agenda, su diseo y su
implementacin.
47
1.4. MUJERES Y GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS DE COOPERACIN

INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
Development, if not engendered, is endangered,
UNPD (1995) Human Development Report. Gender and Human Development.
De la mano de la nueva agenda social global de desarrollo, la igualdad entre mujeres y
hombres se ha incorporado en la agenda de diferentes gobiernos y organismos internacionales
a lo largo de todo el planeta. Ya desde la dcada de 1970 se comenzaron a establecer
mecanismos nacionales para el avance de las mujeres y se empez a impulsar la participacin
de las mujeres en la arena poltica y en el mercado laboral. En cambio, ha sido a partir de los
noventa cuando se ha asumido internacionalmente un compromiso con la igualdad de gnero
dirigiendo la mirada hacia cmo las desiguales relaciones de gnero provocan la
discriminacin de las mujeres en mltiples espacios de la vida pblica y privada.
Este paso, de poner el foco en las mujeres para fijarse en las relaciones de gnero
como arena de actuacin, muestra que las desigualdades entre mujeres y hombres no
constituyen un concepto unvoco en las polticas de cooperacin, tal y como sucede en otras
polticas pblicas. Por el contrario, estas desigualdades han sido comprendidas y abordadas de
diferente manera en la historia de las polticas de cooperacin. En concreto, pueden
identificarse tres grandes enfoques tericos y metodolgicos que muestran los distintos modos
de interpretar y actuar ante las desigualdades de gnero en cooperacin para el desarrollo: el
enfoque del bienestar, el enfoque de Mujeres en el Desarrollo o enfoque MED y el
enfoque Gnero en el Desarrollo o enfoque GED (Cirujano, 2006 y 2005; Kabeer, 1998 y
Moser, 1995)
Cada uno de ellos responden a los diferentes modelos de desarrollo que han
predominado en la agenda internacional, y que en su mayor parte no han cuestionado el
desigual orden de gnero, as como a la evolucin del movimiento y pensamiento feminista y
su influencia para incluir en las polticas de desarrollo sus modos de comprender la
desigualdad de gnero.
En la actualidad, la mayor parte de las polticas de cooperacin tienden a presentar sus
actuaciones en materia de igualdad como polticas de gnero. Sin embargo, en realidad,
existe una equiparacin de las polticas de gnero con todas aquellas polticas que atienden
a la situacin de las mujeres en los pases del Sur. En este sentido, la promocin de la
48
igualdad de gnero no siempre se ha traducido en el desarrollo de medidas efectivas de lucha

contra la desigualdad ni en la institucionalizacin del enfoque de gnero dentro de los
gobiernos y organismos internacionales. Del mismo modo, los avances en materia de igualdad
de gnero no han sido todo lo satisfactorios que caba esperar y, hoy por hoy, las mujeres
siguen sufriendo discriminacin social, poltica y econmica por el simple hecho de ser
mujeres. La pobreza, el analfabetismo, la precariedad laboral, el desempleo, la dificultad para
acceder a puestos de representacin poltica y la violencia constituyen problemas que siguen
afectando en mayor medida y de modo diferenciado a la poblacin femenina que a la
masculina (ONU, 2010).
En las siguientes pginas, de acuerdo con los tres enfoques existentes en materia de
mujeres, gnero y desarrollo, se aborda cmo se han ido comprendiendo e introduciendo las
desigualdades entre mujeres y hombres en la agenda internacional de desarrollo as como
cules han sido las principales propuestas para abordar estas desigualdades. Por otra parte, se
analizan el tipo de polticas implementadas y las dificultades encontradas para integrar el
enfoque de gnero en las actuaciones de cooperacin para el desarrollo. De forma paralela, a
lo largo de todo el texto se tienen en consideracin las caractersticas particulares que definen
en la actualidad las polticas de cooperacin internacional en su conjunto.
1.4.1. La diversidad de definiciones de la desigualdad de gnero en las polticas de

desarrollo
Como se acaba de indicar, cada uno de los tres enfoques desarrollados hasta el momento
presenta una determinada forma de interpretar la desigualdad de gnero. Con orgenes en
diferentes momentos de la historia de la cooperacin internacional, cada uno de ellos muestra
tambin cmo determinados aspectos relativos a la igualdad entre mujeres y hombres han ido
incorporndose en la agenda internacional de desarrollo. Conozcamos a continuacin cada
uno de estos enfoques, su definicin de la desigualdad de gnero y los contenidos de mujeres
y gnero que han ido incluyendo en la agenda.
El primer enfoque relacionando con las mujeres en los pases en desarrollo es el
enfoque del bienestar, cuyo mayor desarrollo se encuentra entre los aos cincuenta y setenta
del siglo XX, aunque todava constituye, en muchas ocasiones, un marco predominante
(Moser, 1995). Este enfoque se nutre de la filosofa racionalista de la Ilustracin que
49
diferencia dos mbitos de relaciones humanas: uno en el que prevalecan los principios de
libertad e igualdad y otro donde dominaban los principios de autoridad y jerarqua, es decir lo
pblico y lo domstico (Garca Prince, 2008: 27). Por lo tanto, no cuestiona las
desigualdades entre mujeres y hombres derivadas de la divisin sexual del trabajo sino que las
comprende como resultado de una organizacin natural de las funciones sociales.
Desde esta visin del funcionamiento social de origen occidental, entiende que las
polticas han de ir acorde con el modelo de familia nuclear o del male breadwinner, que se
basa en un cabeza de familia varn y en un ama de casa mujer, sin considerar la variedad de
tipos de familia y los diferentes roles de mujeres y hombres en todo el mundo (Cirujano,
2005). Asimismo, concibe a las mujeres como un sujeto pasivo del desarrollo, como un grupo
vulnerable, y promueve su rol reproductivo, de cuidadora y madre (Moser, 1995: 96).
Para comprender este enfoque hay que encuadrarlo dentro del modelo de crecimiento
con filtracin, reinante en las primeras dcadas del desarrollo y basado en la teora de la
modernizacin30, que confa en el efecto goteo (trickle down) como motor del desarrollo. La
idea manifiesta, al hilo de las polticas pro-mercado existentes, es que el desarrollo econmico
traer consigo de manera automtica el desarrollo social y, en este sentido, no es necesario
incluir los temas de bienestar social, entre los que se encuentra el tema mujeres, en la
agenda de desarrollo.
Su predominio en los primeros aos de la cooperacin para el desarrollo se pone de
manifiesto en la Primera Dcada del Desarrollo de Naciones Unidas (1961-1970) que
establece como principal objetivo el impulso del desarrollo econmico mientras que sita las
cuestiones sociales dentro de las reas blandas. De hecho, en estas fechas, las cuestiones
relativas a la igualdad entre mujeres y hombres ocupan una posicin marginal y slo entran en
agenda con la creacin en 1946 de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
en el seno de Naciones Unidas. Desde esta Comisin, y al hilo de las peticiones de la primera
ola de feminismo o el feminismo sufragista de finales del siglo XIX y principios del XX
(Evans, 1983) y del feminismo liberal de mediados de siglo (Beltrn et al, 2001), los primeros
esfuerzos se concentran en combatir la discriminacin legal de las mujeres y alcanzar la
30
La teora de la modernizacin constituyen una de las teoras con mayor peso dentro de las primeras polticas
de cooperacin internacional. Enunciada en Las etapas del desarrollo econmico. Un manifiesto no comunista
(1961) de W. W. Rostow tiene un claro carcter evolucionista y concibe el desarrollo como una sucesin de
etapas a las que todas las sociedades deberan aspirar. Para esta corriente, las diferentes sociedades se sitan a lo
largo de un continuum donde los extremos se corresponde con lo tradicional, como menos desarrollado, y lo
moderno, como ms desarrollado.
50
igualdad jurdica. Otros desarrollos de la segunda ola del feminismo en los aos sesenta y
setenta, ms interesados en el cambio cultural que en influir en el Estado patriarcal31, se
mantienen fuera de estas primeras iniciativas (Squires, 2007).
Ahora bien, este enfoque entra en crisis en la dcada de 1970. Por una parte, los
procesos de desarrollo impulsados hasta esta fecha haban tenido efectos diferenciados sobre
mujeres y hombres tal y como quedaba de manifiesto en numerosas publicaciones, entre ellas
la obra pionera La mujer y el desarrollo econmico de 1979 de Ester Boserup (1993). Por otra
parte, el aumento de la desigualdad, el desempleo y la pobreza absoluta en pases que haban
logrado incrementar su producto interior bruto cuestion la teora de la modernizacin que
alimentaba el modelo de crecimiento con filtracin y, por ende, el enfoque del bienestar.
Por ltimo, los nuevos movimientos sociales, fundamentalmente la segunda ola del
feminismo, dibujaron un escenario propicio para la aceptacin de nuevas ideas que ponan el
nfasis en la incorporacin de las mujeres como sujeto activo en las polticas de desarrollo
(Kabeer, 1998).
Ante la crisis del enfoque del bienestar, emerge a mediados de los setenta el
denominado enfoque de Mujeres en el Desarrollo 32 o enfoque MED que constituye el
segundo enfoque elaborado para abordar la situacin de las mujeres en los pases del Sur. Este
nuevo enfoque se desarrolla a largo de la dcada de los setenta y los ochenta a travs de tres
estrategias diferentes: la estrategia de la equidad, la estrategia antipobreza y la estrategia
de la eficiencia (Cirujano, 2006 y 2005; Kabeer, 1998; y Moser, 1995).
El enfoque MED identifica las desigualdades entre mujeres y hombres con el desigual
acceso a los procesos polticos y a los beneficios del progreso social como resultado de la
discriminacin existente contra las mujeres. Como influencia de los primeros desarrollos de la
segunda ola del feminismo, este enfoque pone el nfasis en reconocer las caractersticas
especficas de las mujeres analizando su papel en la sociedad. Igualmente, refleja el inters
31
Parte del movimiento feminista de los sesenta y setenta, especialmente el feminismo radical, desarroll unas
fuertes resistencias a trabajar dentro del Estado. Desde su visin, el Estado, en tanto que institucin patriarcal,
reproduca un orden de gnero que marginaba a las mujeres y mantena la hegemona masculina. En este sentido,
la sociedad civil, ms que el Estado, era la esfera desde donde retar al patriarcado (Kantola, 2006b; Connell,
2002a; Beltrn et al., 2001).
32
El nombre del enfoque MED proviene del grupo Mujeres en el Desarrollo (Women in Development WID)
que en los Estados Unidos desafo el supuesto predominante de que la modernizacin iba a la par con el
incremento de la igualdad de gnero, afirmando que los modelos de desarrollo capitalista impuestos en muchos
pases del Tercer Mundo haban exacerbado las desigualdades entre mujeres y hombres (Moser, 1995: 101 y
102). La influencia de este grupo contribuy a que en 1973 se aprobara la Enmienda Percy al Acta de Ayuda
Extranjera de los Estados Unidos que demandaba que la ayuda de este pas potenciara a las mujeres dentro de la
economa para aumentar su posicin social y contribuir al proceso de desarrollo.
51
por parte del movimiento feminista de los 1980 de introducir cuestiones de mujeres en las
instituciones del Estado (Squires, 2007; Kantola, 2006a; Beltrn et al., 2001 y Evans, 1983).
En esta lnea, este enfoque hace hincapi en la importancia de las mujeres como
agentes econmicamente productivos y como actoras polticas y considera que la
incorporacin de stas al mbito pblico traer consigo la igualdad entre los sexos. Al igual
que el enfoque del bienestar, no cuestiona el modelo occidental de la divisin sexual del
trabajo. Su foco se dirige, de forma especfica, a incorporar el anlisis de los roles y
actividades de las mujeres que se consideran diferentes a los de los hombres, si no
antagnicos (Cirujano, 2004).
De forma concreta, la estrategia de la equidad, primera estrategia MED introducida
en el Decenio de la Mujer de Naciones Unidas (1976-1985), asume la desigualdad entre los
gneros como la falta de igual acceso a las esferas econmicas y polticas por parte de
mujeres y hombres. As, influida por un feminismo de tipo liberal, su labor se dirige a,
mediante la intervencin directa del Estado, dotar de autonoma econmica y poltica a las
mujeres. Subraya la importancia de la contribucin econmica de las mujeres al desarrollo
tanto a travs de su trabajo remunerado como de su trabajo no remunerado. Ahora bien, pone
el nfasis en la incorporacin de las mujeres al desarrollo mediante el acceso al empleo y el
mercado.
En cuanto a la estrategia antipobreza, con orgenes tambin en la dcada de 1970,
sta interpreta la desigualdad entre mujeres y hombres como la desigualdad de ingresos
debida a la falta de acceso a la tierra y al capital as como a la discriminacin sexual en el
mercado de trabajo. Desde esta estrategia, se considera que la pobreza de las mujeres no es un
problema de subordinacin sino de subdesarrollo y que sta debe combatirse como
mecanismo para impulsar el desarrollo (Moser, 1995).
Ambas estrategias, por otra parte, se encuentran ntimamente vinculadas a un nuevo
modelo de desarrollo que pone su foco de atencin, desde comienzos de los setenta a
mediados de los ochenta, en la pobreza, la distribucin y la satisfaccin de las necesidades
bsicas. Como sostiene Kabeer, los cambios en la atmsfera ideolgica del desarrollo ()
tuvieron por resultado que se prestara mayor atencin a las cuestiones de las mujeres
(Kabeer, 1998: 21). As, en estos momentos, la Estrategia Internacional de Desarrollo para la
Segunda Dcada (1971-1980) reconoce la importancia de la integracin de la mujer en los
procesos de desarrollo. Igualmente, se contina el trabajo en esta direccin y en 1975 se
celebra en Mxico la primera de las cuatro conferencias mundiales sobre la mujer, se
52
proclama el ao Internacional de la Mujer y se da inicio al Decenio de la Mujer, todo esto

bajo el auspicio de la ONU. A escala legislativa, en 1979 se ratifica en la Asamblea de
Naciones Unidad la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). Por su parte, la II Conferencia Mundial
sobre las Mujeres, celebrada en Copenhague en 1980, resalta la urgencia de que se reconozca
la importancia del rol productivo de las mujeres en el desarrollo. En trminos generales, las
conferencias de alto nivel que se iniciaron en Mxico en 1975 crearon un frum global para
las ideas feministas e impulsaron en los gobiernos miembros la atencin a los contenidos
relativos a la situacin de las mujeres (Connell, 2002a: 109).
La estrategia de la eficiencia, de forma similar a las dos estrategias anteriores,
equipara las desigualdades de gnero con la desigualdad econmica. Asume que la
incorporacin de las mujeres al mercado laboral incrementa la posicin social y econmica de
las mujeres as como que deriva en equidad para las mujeres. Adems, considera que un
desarrollo ms eficiente y ms efectivo pasa por la incorporacin de las mujeres como sujeto
econmicamente activo (Moser, 1995).
Esta ltima estrategia del enfoque MED, predominante en la dcada de los ochenta,
los noventa y an en la actualidad, est en relacin directa con un nuevo cambio en las
polticas de desarrollo marcado por el Consenso de Washington. Durante la tercera Dcada
de Desarrollo de Naciones Unidas (1981-1990), con la crisis de la deuda y la revolucin
neoconservadora de Thatcher y Reagan, se abri paso a un modelo de desarrollo marcado
por una clara tendencia neoliberal (Kabeer, 1998). Los programas de ajuste estructural y las
polticas de estabilizacin, de estos aos, asumieron que las mujeres eran un recurso
subutilizado. Con el fin de aprovechar este recurso, se sostuvo que el trabajo no remunerado
de las mujeres era clave para asumir la reduccin de servicios sociales por parte del Estado en
pro del crecimiento econmico.
A grandes rasgos, pese a que el enfoque MED logr introducir mecanismos
institucionales de igualdad as como que se reconociera el importante papel productivo que
juegan las mujeres en el desarrollo, su principal debilidad se encuentra en considerar a las
mujeres como un grupo especial (Ostergaard, 1991). Igualmente, el enfoque MED fue
criticado por no cuestionar el modelo occidental de divisin sexual del trabajo apoyado en la
familia nuclear (Monreal, 1999). Ambas limitaciones provocaron serias carencias respecto a
las propias concepciones sobre las mujeres y los hombres y las relaciones entre ellos
(Cirujano, 2005: 52) que marcaron las polticas diseadas y su impacto.
53
Frente a estas limitaciones del enfoque MED, emergi el enfoque Gnero en el

Desarrollo o enfoque GED que ha tenido especial importancia desde comienzos de la
dcada de los noventa a nuestros das junto con la estrategia de la eficiencia del enfoque
MED. Desde este enfoque, la desigualdad de gnero se vincula con las causas mltiples y
entretejidas que crean una relacin desigual entre los sexos as como una discriminacin de
las mujeres en mbitos como la familia, el mercado laboral formal, la poltica, la cultura, la
sexualidad, entre otros. Influido por las diversas aportaciones feministas que desde los aos
setenta proponen como categora de anlisis el gnero, este enfoque deja de centrar su
atencin en las mujeres como variable analtica en las polticas de desarrollo.
Reconoce que ninguna accin est libre de implicaciones de gnero y que en todas
las sociedades la estructura de las relaciones de gnero crea diferentes oportunidades,
experiencias y beneficios (Staud, 2003: 56). En este sentido, propone considerar las
relaciones de gnero como punto de partida para entender las desigualdades entre mujeres y
hombres. En concreto, apuesta por estudiar cmo se configura socialmente el ser mujer o el
ser hombre en cada contexto analizando las relaciones de poder existentes entre ambos sexos
para explicar las desigualdades entre los mismos. Para ello, su principal herramienta es el
anlisis de gnero33 que estudia de modo sistemtico los factores que explican los modelos
especficos de relaciones de gnero en un contexto determinado.
A diferencia de los enfoques anteriores, el enfoque GED cuestiona la divisin sexual
del trabajo as como las definiciones sociales de lo femenino y lo masculino subrayando la
importancia de las relaciones de poder entre los gneros. Critica, as, la visin neoclsica de la
familia como unidad armnica de produccin y consumo. Tambin divergiendo de los otros
enfoques, como se expone ms adelante, la poltica no se orienta de modo exclusivo a influir
sobre la situacin de las mujeres sino a ambos sexos reconociendo, en algunas ocasiones, que
tanto mujeres como hombres son diversos. En este sentido, pone en cuestin las propias bases
de las polticas de desarrollo internacional al proponer una revisin de las desiguales
relaciones de gnero en las que se apoyan gran parte de los procesos de desarrollo. El
cuestionamiento de estas bases se enlaza tambin, en lnea con la Conferencia de Viena sobre
33
El anlisis de gnero se ha conformado, en el mbito de las polticas de cooperacin, como el instrumento

clave para la identificacin de las desigualdades existentes entre mujeres y hombres de cara a disear medidas de
promocin de la igualdad de gnero. Los primeros modelos de anlisis de gnero se presentaron en los
ochenta, pero hasta comienzo de los noventa no empezaron a incorporarse de modo ms sistemtico en la
planificacin de intervenciones de cooperacin internacional de la mano de la consolidacin del enfoque GED
(Miller y Razavi, 1998).
54
derechos humanos (1993), con la defensa de los derechos humanos como derechos tambin de
las mujeres.
El enfoque GED, por otra parte, sostiene que slo se pueden conseguir los objetivos
de desarrollo si se logra la igualdad de gnero y, para ello, considera que ha de integrarse la
perspectiva de gnero en el mbito de las polticas de desarrollo y trabajar con mujeres y
hombres para redistribuir el poder en las relaciones sociales (Ostergaard, 1991). Ya no se trata
slo de incorporar a las mujeres en el mercado laboral formal, en la produccin econmica y
en los espacios polticos. De acuerdo con la Plataforma para la Accin de la Conferencia de
Beijing, la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres (1995), doce son las rea de actuacin
clave en relacin a la desigualdad de gnero: la pobreza, la educacin, la salud, la economa,
el poder y la toma de decisiones, el medio ambiente, la violencia contra las mujeres, las
consecuencias de los conflictos armados sobre las mujeres, los mecanismos institucionales
para el avance de las mujeres, las mujeres en los medios de comunicacin, los derechos
humanos de las mujeres y la situacin de las nias (Instituto de la Mujer, 1996). Para el
trabajo en esta direccin, se establecen dos estrategias: la mainstreaming de gnero34
(gender mainstreaming) y el empoderamiento de las mujeres (womens empowerment)
(Lombardo, 2008 y Cirujano, 2005).
La aproximacin, en la dcada de 1990, del movimiento feminista a las estructuras
formales de gobierno y el apoyo al feminismo de Estado (Squires, 2007) influy en la
emergencia de la estrategia del mainstreaming de gnero. A grandes rasgos, sta considera
que no es posible avanzar hacia la igualdad si no se producen cambios estructurales en las
propias instituciones sociales que reproducen un orden de gnero injusto. En este sentido, el
mainstreaming supone desplazar la atencin de las polticas de igualdad hacia polticas
cotidianas y a las actividades de los actores involucrados de ordinario en los procesos
polticos en juego (Instituto de la Mujer, 2001: 26).
34
El concepto de mainstreaming tiene una difcil traduccin al castellano. En ocasiones, se equipara con
trasnversalidad. No obstante, esta traduccin resulta parcial puesto que slo se refiere a un aspecto de la
estrategia: la introduccin horizontal (o transversal) de la perspectiva de gnero en todas las reas, niveles, fases
del proceso poltico. Pero, no recoge el movimiento inverso, es decir, la idea de que la perspectiva de gnero
debe ser parte de la corriente poltica principal y debe aplicarse para establecer objetivos y prioridades de la
agenda poltica general (Lombardo, 2004: 67). Por este motivo y puesto que es el trmino generalizado en la
comunidad poltica, nacional e internacional, en la presente tesis se utiliza el trmino anglfono de
mainstreaming.
55
Paralelamente, la estrategia del empoderamiento de las mujeres 35, influida por los
escritos feministas y la experiencia de organizaciones de base de mujeres de pases del Sur,
sostiene que las desigualdades entre los gneros encuentran sus orgenes en la subordinacin
de las mujeres en la familia, la comunidad, el mercado y el Estado. Reconoce, igualmente,
que la mujer vive una opresin diferente segn su raza, su clase, su historia colonial y su
actual posicin en el orden econmico internacional (Moser, 1995: 117). De este modo, se
orienta a que las mujeres tomen control de sus vidas y decidan de forma autnoma sobre sus
objetivos y estrategias si bien su finalidad es lograr una mayor equidad en las relaciones entre
mujeres y hombres (Rodrguez Manzano, 2006).
El enfoque GED y sus dos estrategias, aunque desafiantes a la corriente principal,
consiguen entrar como discurso en la agenda a mediados de los aos noventa. A principios de
esta dcada, la persistencia de las diferencias entre los pases del Norte y los pases del Sur
provoca la emergencia de un nuevo concepto de desarrollo que subraya la importancia de las
cuestiones sociales. El concepto de desarrollo humano36, influido por las aportaciones
tericas de Amartya K. Sen, pone el nfasis en el aumento de oportunidades y capacidades de
las personas (Rist, 2002). En este nuevo concepto el enfoque GED encuentra una arena
propicia para su expansin como enfoque de trabajo en tanto que se centra en las diferentes
oportunidades y capacidades de mujeres y hombres.
De esta manera, el enfoque GED comienza a recogerse con ciertos matices en las
principales conferencias internacionales de Naciones Unidas como la Conferencia de Viena
sobre derechos humanos (1993), la Conferencia de El Cairo sobre poblacin y desarrollo
(1995) y la Conferencia de Copenhague sobre desarrollo social (1995), (Rodrguez Manzano,
2005). Sin embargo, es con la Conferencia de Beijing (1995) cuando el enfoque GED y sus
dos estrategias se asumieron definitivamente por parte de Naciones Unidas. Ante los escasos
avances realizados, las conferencias de seguimiento Beijing + 5 (2000), Beijing +10 (2005) y
35
Existen divergencias sobre dnde encuadrar la estrategia del empoderamiento en tanto que iniciativas con
esta filosofa ya se desarrollaban desde los aos setenta en Asia y Amrica Latina. Moser (1995), en su
definicin de enfoques, lo identifica como un enfoque en s mismo si bien esta autora todava no diferencia entre
enfoque MED y enfoque GED. Otras autoras, como Ajamil (1999), sitan la estrategia de
empoderamiento dentro del enfoque MED en tanto que se dirige de forma especfica a las mujeres. Rodrguez
Manzano, por su parte, subraya que esta estrategia supone un cambio significativo respecto a la perspectiva
MED, pudiendo afirmarse que el empoderamiento franquea la frontera entre esta ltima y el GED (2006: 39).
En la presente investigacin, se ha optado por incorporarla dentro del enfoque GED en tanto que concibe las
desigualdades de gnero como estructurales y persigue impulsar unas relaciones ms igualitarias entre mujeres y
hombres.
36
Este nuevo concepto del desarrollo se presenta por primera vez en el Informe sobre el desarrollo humano que
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabora en 1990. Este informe ser el punto de
partida para una edicin anual del mismo.
56
Beijing +15 (2010) ratificaron, con mayor o menor intensidad, los compromisos asumidos en
la Declaracin de Beijing y su Plataforma para la Accin (San Miguel, 2009). No obstante,
son diferentes los movimientos y organizaciones sociales que consideran que en estas
conferencias de seguimiento se ha ido perdiendo el carcter transformador de Beijing.
Por otra parte, como reflejo de la inclusin de la igualdad de gnero como objetivo en
la nueva agenda internacional de desarrollo, a lo largo de la dcada de los noventa, este
nuevo enfoque es aceptado por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) 37 y por la Unin
Europea38 (UE), entre otras instituciones internacionales.
En la actualidad, prcticamente todos los organismos internacionales han incorporado
anlisis y programas con perspectiva de gnero de algn modo relacionado con su mbito
especfico de trabajo (Benera, 2005: 21). En estos organismos as como en algunas
democracias occidentales39, la igualdad de gnero ha pasado de constituir un objetivo
marginal, promovido por un movimiento de mujeres ubicado fuera del Estado, a conformar
una cuestin transversal, impulsada por un movimiento feminista situado dentro del Estado
(Squires, 2007). Algunas voces, aunque an minoritarias, han ido un paso ms all y
comienzan a vincular la desigualdad de gnero con otros tipos de desigualdad asociados a la
edad, la etnia, el origen geopoltico, entre otros factores40. En efecto, el crecimiento de la
pobreza de las mujeres y su marginacin en la toma de decisiones no es el resultado de la
37
En las Directrices y gua de conceptos del CAD sobre la igualdad entre mujeres y hombres se afirma que las
desigualdades entre mujeres y hombres se refiere a los atributos, econmicos, sociales, polticos y culturales y
a las oportunidades asociadas con ser hombre o mujer. (...) Estas desigualdades son un impedimento para el
desarrollo porque limitan las posibilidades de la mujer de desarrollar y ejercer plenamente sus capacidades,
tanto en beneficio propio como para el bien de la sociedad en general (CAD, 1998: 33).
38
Desde 1995 a la actualidad se han elaborado desde la Unin Europea una resolucin del Consejo, dos
reglamentos y un programa de accin especfico para la incorporacin de los aspectos de gnero, entre otros
documentos. Del mismo modo, se ha desarrollado una batera de instrumentos para la integracin del gnero.
Todo este trabajo sigue las lneas marcadas por la Conferencia de Beijing.
Concretamente, ya en la Resolucin adoptada por el Consejo sobre la integracin de los aspectos relativos a la
igualdad entre hombres y mujeres en la cooperacin al desarrollo del 20 de diciembre de 1995 se sostiene que
gnero hace referencia a los diferentes e interrelacionados roles, responsabilidades y oportunidades de las
mujeres y los hombres, los cuales son especficos de cada cultura y socialmente determinados, y que pueden
cambiar con el tiempo como resultado de la accin poltica (citado en Cirujano, 2004: 174).
39
Aparte de en los organismos internacionales y en algunas democracias occidentales, las iniciativas polticas a
favor de la igualdad de gnero se han adoptado en los pases donde se ha movilizado un movimiento de mujeres
cohesionado, donde las organizaciones internacionales han presionado a las elites polticas nacionales; donde las
elites polticas nacionales han percibido las ventajas estratgicas de apoyarlas; y donde las agentes feministas
internacionales han ofrecido experiencia en trminos de una adopcin e implementacin efectivas (Squires,
2007).
40
La UNESCO en su Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (2001) reconoce que la diversidad
constituye un patrimonio comn de la humanidad y debe ser protegida en beneficio de generaciones presentes y
futura. De forma concreta, las polticas de igualdad de la Unin Europea comienzan a situar entre sus objetivos,
junto con la lucha contra la discriminacin y por la igualdad sustantiva, la gestin de la diversidad y la atencin a
las desigualdades mltiples (Squires, 2007).
57
dominacin de las masculina sobre las mujeres, slo y exclusivamente (Sweetman, 2004: 6).
Existen mltiples factores de desigualdad que se encuentran ntimamente entrelazados.
Ahora bien, en un contexto donde el capitalismo global neoliberal se visualiza como el
nico modo de alcanzar el desarrollo mundial, la igualdad de gnero se ha identificado en los
ltimos aos como un requerimiento central para la modernizacin, la eficiencia y el buen
gobierno muy al hilo de la estrategia de la eficiencia (Squires, 2007). As se ha plasmado en
la Declaracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) que, si bien establece como
tercer objetivo promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de las mujeres 41,
reduce la agenda de igualdad y atiende a las cuestiones de gnero en tanto que contribuyen a
un bien mayor que es la erradicacin de la pobreza y no como una lnea de trabajo que debe
atravesar todas lneas polticas centrales (Lpez Mndez, 2010; Cirujano, 2006; Rao y
Kelleher, 2005; Johnson, 2005 y ONU, 2005).
Paralelamente, si se analizan los debates ms actuales sobre el desarrollo
internacional, se observa que el gnero contina considerndose un tema especial, totalmente
separado de los temas que se suponen ms generales y centrales (Benera, 2005: 19). As, la
Agenda de Pars slo empieza a atender a la igualdad de gnero en el Programa de Accin de
Accra (2008) pero ste no es un contenido que est presente, en general, en la reflexin sobre
la eficacia de la ayuda. De hecho, la Declaracin de Pars carece de una perspectiva de gnero
y atiende a la igualdad de gnero como un sector transversal pero no como un sector en s
mismo (Craviotto, 2009). El Programa de Accin de Accra, por su parte, seala la necesidad
de reducir las desigualdades como clave para el progreso global. En concreto, reconoce la
igualdad de gnero como un elemento clave para que la ayuda tenga un impacto duradero en
la poblacin pobre y asume que es necesario que las polticas aborden este tema de modo ms
sistemtico y coherente. Sin embargo, el tratamiento que se hace es superficial y las
cuestiones de gnero slo aparecen en tres de los 32 compromisos adquiridos y, en estos
casos, no se acompaan de metas e indicadores para medir los avances en igualdad de gnero
(CAD, 2008 y OCDE, 2008). Adems, en su conjunto, la Agenda de Pars pone mayor nfasis
en las modalidades de ayuda a adoptar desatendiendo los contenidos clave para la
41
Igualmente, los ODM establecen como cuarta meta eliminar las desigualdades de gnero en educacin
primaria y secundaria para el 2005 y en todos los niveles educativos no ms tarde del 2015 y cuatro indicadores
para el seguimiento del progreso en relacin con la igualdad de gnero: ratio de chicas en relacin a los chicos
en primaria, segundaria y terciaria; ratio de mujeres alfabetizadas en relacin a los hombres entre los 15 y 24
aos; proporcin de mujeres en empleos asalariados en sectores no agrcolas; proporcin de escaos ocupados
por mujeres en los parlamentos nacionales.
58
erradicacin de la pobreza y el desarrollo humano (Association for Womens Rights in

Development, 2008a y 2008b). Una modalidades de ayuda que, como diversas autoras y
organizaciones han puesto de manifiesto, hace ms difcil el acceso a la ayuda a
organizaciones feministas y de mujeres (Craviotto, 2009; San Miguel, 2009; Association for
Womens Rights in Development, 2008a y 2008b; y Holvoet, 2006).
Por otra parte, la actual situacin de crisis financiera internacional, de fuerte malestar
social y de profundo pesimismo ha puesto en cuestin al hombre de Davos y muchos
autores y autoras comienzan hablar de crisis del desarrollo ante la imposibilidad de avance
con el modelo imperante. Las voces feministas son diversas y dirigen la mirada a la
importancia de vincular economa y gnero. Empero, los movimientos sociales de escala
internacional parecen permanecer ciegos al gnero mientras que las grandes propuestas
polticas siguen sin asumir, en la prctica, que la igualdad de gnero es un prerrequisito para
el desarrollo (Craviotto, 2009; San Miguel, 2009; Rao y Kelleher, 2005).
1.4.2. Distintas definiciones de la desigualdad, diferentes polticas de cooperacin
Las distintas concepciones de la desigualdad entre mujeres y hombres, por otra parte, se han
traducido en cuatro tipos de intervenciones que se han ido proponiendo a lo largo de la
historia de la cooperacin y que conviven en la actualidad: a) las polticas de bienestar
familiar, b) las polticas de integracin de las mujeres, c) las polticas de mainstreaming de la
perspectiva de gnero, y d) las polticas de empoderamiento de las mujeres. Cada una de ellas,
dependiendo del enfoque de mujeres, gnero y desarrollo donde se enmarcan y, por ende, del
modelo de desarrollo subyacente, tienen un mayor o menor carcter transformador de las
jerarquas de poder y de las relaciones de gnero (Goetz, 1998). Esto es, se centran ms en las
necesidades prcticas de gnero o en las estratgicas 42.
42
En el marco de la teora sobre gnero y desarrollo, el concepto de necesidades de gnero emerge a mediados
de los ochenta con la obra de Molyneux y se encuentra actualmente fuertemente consolidado. Dos son los tipos
de necesidades que se identifican: las necesidades prcticas de gnero (NPG), que emanan de las
responsabilidades y roles que tienen ambos sexos en una sociedad determinada y las necesidades estratgicas
de gnero (NEG), que hacen referencia a la situacin de subordinacin de las mujeres respecto a los hombres y
derivan de la toma de conciencia de las mujeres de esta situacin y de la posibilidad de cambiarlas (Moser, 1995:
67-70). Mientras que las primeras se vinculan con la condicin o estado material de las personas, las segundas se
asocian a su posicin econmica, poltica y social en la sociedad (Johnson, 2005).
59
De igual modo, cada una de esta polticas es adoptada en mayor o menor medida por
cada uno de los actores pblicos fundamentales en las polticas de cooperacin organismos
internacionales, pases donantes y pases socios.
Las polticas de bienestar familiar son las primeras polticas de desarrollo que se
dirigen a las mujeres y tienen un fuerte carcter asistencial (Goetz, 1998 y Moser, 1995).
stas emergen entre los aos cincuenta y setenta en un momento, como se indic con
anterioridad, de auge del modelo de crecimiento con filtracin y de un feminismo liberal
centrado exclusivamente en el logro de la igualdad legal.
En el marco del enfoque del bienestar, este tipo de polticas no cuestiona la desigual
situacin de mujeres y hombres. Por el contrario, asume e interpreta la identidad pblica de
las mujeres condicionada por su relacin de dependencia con los hombres y por su papel en el
seno de la familia. Las polticas, por tanto, se orientan a las familias como unidad de
intervencin y se concentran en las mujeres en tanto que responsables exclusivas del rol
reproductivo. Las polticas de bienestar familiar se identifican, en este sentido, como trabajo
de mujeres (Moser, 1995: 96). Adems, aunque las polticas se dirigen especficamente a la
poblacin femenina, stas no les proporcionan alternativas a la dependencia del hombre con
bases institucionales para la supervivencia, como derechos al empleo y la propiedad (Goetz,
1998). Se centran, por tanto, en las necesidades prcticas de gnero sin considerar las
necesidades estratgicas.
El tipo de medidas que se desarrollan desde este tipo de polticas, fundamentalmente,
se centran en la provisin directa de ayuda alimentaria para asegurar la supervivencia fsica de
la familia en momentos de desastres naturales o hambrunas; en la educacin nutricional para
madres que contribuya a combatir la desnutricin en los pases del Sur; y en la planificacin
familiar entendida como una cuestin exclusivamente de mujeres (Moser, 1995). El
denominador comn es siempre que se entiende la maternidad como el rol femenino ms
importante y que las actuaciones polticas se dirigen a apoyar a las mujeres en este desempeo
de su funcin natural.
Estas medidas, por tanto, no cuestionan el rol tradicional de las mujeres sino que
acepta la divisin sexual del trabajo. Habitualmente, este tipo de medidas se ubican dentro
polticas de bienestar social que son impulsadas y gestionadas desde ministerios o estructuras
gubernamentales centradas en esta temtica (Moser, 1995). En muchas ocasiones, adems, se
trata de las medidas predominantes dentro de las polticas de cooperacin.
60
Por otra parte, las polticas de integracin de las mujeres en los procesos de desarrollo
comienzan a tomar fuerza a partir de mediados de los setenta con el Decenio de la Mujer de
Naciones Unidas (1976-1985) (Kardam y Acuner, 2003). En estas fechas, como se ha
sealado, la crisis del modelo de desarrollo reinante y las nuevas reivindicaciones feministas
de una mayor inclusin de las cuestiones de mujeres en la agenda pblica traen consigo la
emergencia de medidas dirigida especficamente a las mujeres.
Enmarcadas en el enfoque MED, estas polticas identifican la desigualdad entre
mujeres y hombres con la discriminacin contra las mujeres que impide un acceso igualitario
a los procesos polticos y econmicos. En este sentido, se enfocan a promover un papel ms
activo de las mujeres que se traduce en proyectos de acceso o integracin de las mujeres
(Goetz, 1998). Conformadas como las primeras polticas de igualdad de gnero (Garca
Prince, 2008), comienzan a atender las necesidades prcticas y estratgicas de las mujeres
pero sin considerar su estrecha relacin con las necesidades de los varones. En este sentido,
muchas tienen el efecto de segregar an ms las necesidades e intereses de las mujeres
(Lombardo, 2008).
Las medidas que se disean, por una parte, se orientan a facilitar el acceso de las
mujeres al empleo y al mercado laboral, al hilo de la estrategia de la equidad y su
equiparacin entre independencia econmica y equidad. Se disean, as, polticas de accin
positiva que persiguen una redistribucin de los beneficios del desarrollo mediante la cual
las mujeres de todas las clases socio-econmicas ganen y los hombres de todas las socioeconmicas pierdan (o ganen menos) (Moser, 1995: 103). Igualmente, bajo el paraguas de la
estrategia de la equidad, se promueven medidas para la igualdad legal de mujeres y
hombres en trminos de derecho al divorcio, a la custodia de los hijos, a la propiedad, al
crdito, al vito y a otros derechos ciudadanos.
Sin embargo, estas polticas reciben fuertes crticas por la interferencia de los pases
donantes en las tradiciones de los pases receptores y por apoyar en gran modo medidas
legislativas de arriba hacia abajo (Moser, 1995).
Por otra parte, en el marco de estrategia anti-pobreza que iguala la desigualdad entre
mujeres y hombres con la desigualdad de ingresos, se desarrollan medidas dirigidas a
promover el acceso de las mujeres ms pobres a la propiedad privada, el capital y el mercado
laboral. Del mismo modo, se disean programas de educacin y empleo como medio para
incrementar la contribucin econmica de las mujeres. El objetivo es generar, a travs de
61
micro-proyectos dirigidos a mujeres pobres, ingresos si bien existe una tendencia a centrarse
en actividades emprendidas tradicionalmente por mujeres.
Su debilidad, sin embargo, es centrarse de modo exclusivo en las tareas
tradicionalmente femeninas en vez de introducir nuevas reas de trabajo as como no tomar en
consideracin el trabajo reproductivo aumentado la carga laboral total de las mujeres. An as,
con estas polticas, los rendimientos productivos de las mujeres se vern incorporados al
desarrollo por primera vez desde los orgenes de las actuaciones de la cooperacin para el
desarrollo (Cirujano, 2005: 47).
Por ltimo, desde la estrategia de la eficiencia y su equiparacin entre participacin
econmica de las mujeres y equidad, las medidas formuladas impulsan tanto el trabajo
remunerado de las mujeres como el no remunerado. De modo especfico, asignan a las
mujeres una funcin en el alivio de las consecuencias de las polticas de ajuste estructural a
travs del incremento de la eficiencia de sus funciones en la familia, la produccin y la
participacin en los asuntos de la comunidad (Garca Prince, 2008: 11). Se apoyan en el
triple rol43 de las mujeres y en la elasticidad de su tiempo como elemento clave para el
desarrollo social y la igualdad.
En la actualidad, este tipo de polticas es diseado tanto por organismos
internacionales como por pases socios y donantes. En concreto, como reflejo de la actual
globalizacin neoliberal, predomina un claro inters por la eficiencia y utilidad de la
incorporacin de las mujeres en el desarrollo. Sin embargo, estas polticas fallan en considerar
al hogar como un espacio armnico donde las tareas y los recursos se distribuyen de forma
equitativa. Al olvidar las desiguales relaciones de poder entre los gneros, generan en muchas
ocasiones un empeoramiento en la situacin de las mujeres.
Por otra parte, de forma paralela a la emergencia de estas polticas de integracin de
las mujeres, tambin en los aos sesenta emergen las maquinarias nacionales para el avance
de las mujeres44. Estas estructuras gubernamentales adquieren relevancia internacional a partir
43
Numerosas tericas feministas han hablado del trabajo remunerado y no remunerado de las mujeres as como
de sus contribuciones al desarrollo econmico, social y comunitario. En el mbito de las polticas de desarrollo,
el concepto utilizado en relacin a la triple jornada laboral de las mujeres es el de triple rol. De acuerdo con
Moser quien fue la primera en formular este concepto, la mayor parte de las mujeres de los pases del Sur
realizan tres roles: el reproductivo, el productivo y el comunitario. El rol reproductivo se refiere tanto a la
crianza y educacin de los hijos e hijas como al mantenimiento de la fuerza de trabajo. El rol productivo, por su
parte, se iguala al trabajo que tiene una compensacin en dinero o en especies. El rol comunitario, en tercer
lugar, recoge todas aquellas actividades relativas a la gestin y poltica comunal (1995: 50-63).
44
El concepto de maquinaria nacional incluye muchas unidades burocrticas diferentes desde ministerios a
oficinas, departamentos, juntas directivas o consejos de administracin, entre otras. Todas ellas se caracterizan
62
de la primera Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas en Mxico (1975) y

gracias a impulso de los movimientos feministas (Kantola y Outshoorn, 2007 y Kardam y
Acuner, 2003). En estos aos de conformacin, su primera funcin, al igual que en las
instituciones internacionales dirigidas a las mujeres 45, se vincula a la promocin de ciertos
contenidos especficos de mujeres (Rai, 2003a).
Ahora bien, a partir de la III Conferencia Mundial sobre Mujeres (Nairobi, 1985), las
activistas feministas comienzan a subrayar la importancia no slo de integrar a las mujeres
sino tambin desarrollar estrategias para llegar a las estructuras institucionales que se
mantenan ajenas a las actuaciones en pro de la igualdad (Staud, 2003).
En estas fechas, y al tiempo que se pasa del enfoque MED al enfoque GED, se
comienza a producir un giro de las polticas de integracin de las mujeres a las polticas de
mainstreaming de gnero que, en la Conferencia de Beijing, se reconocen internacionalmente
como nuevo modelo de intervencin en materia de gnero y desarrollo (Subrahmanian, 2004;
Hunt y Brouwers, 2003 y Kardam y Acuner, 2003).
Desde el enfoque GED, las desigualdades entre mujeres y hombres se vinculan a un
orden social fuertemente marcado por el gnero y que discrimina a las mujeres y, por tanto,
una de las lneas de accin se centra en la propia transformacin del orden social y de todas
las instituciones que lo sustentan. As, las polticas de mainstreaming conforman un tipo
diferente de polticas de igualdad de gnero que, en teora, tiene un carcter ms
transformador que aquellas vinculadas al enfoque MED en tanto que cuestionan el orden de
gnero existente y atienden, en mayor medida, a las necesidades estratgicas de gnero
(Garca Prince, 2008).
En concreto, este tipo de polticas, muy influido por la aproximacin feminista a las
estructuras de gobierno formales y en el marco de la estrategia de su propio nombre,
considera necesario institucionalizar el enfoque de gnero como paso previo para el avance
hacia igualdad. La accin ha de dirigirse al corazn presupuestario e institucional de las
principales agencias y polticas (Kantola y Outshoorn, 2007). As, las medidas persiguen
por que su mandato incluye, en una forma u otra, promover la igualdad entre mujeres y hombres. No obstante,
los mandatos, responsabilidades y recursos tambin varan (Goetz, 2003 y Kardam y Acuner, 2003).
45
Naciones Unidas se ha dotado un conjunto de instituciones especficas para impulsar la igualdad entre mujeres
y hombres gnero. Entre stas se encuentran: la Divisin de Naciones Unidas para el Avance de la Mujer
(DAW), el Fondo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Instituto de Formacin e Investigacin para
el Fortalecimiento de la Mujer (INSTRAW) (Staud, 2003). Todas ellas se encuentran ubicadas, desde julio de
2010, en ONU Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de
las Mujeres.
63
incluir la igualdad de gnero dentro de las prioridades de la agenda as como a incorporar

activa y visiblemente la perspectiva de gnero en el ciclo de vida de las diferentes polticas y
en los modelos de gestin y organizacin institucional (Kardam y Acuner, 2003; Instituto de
la Mujer, 2001 y Lpez Mndez, 2000).
Su finalidad es impulsar, en el seno de las instituciones, procedimientos sistemticos y
mecanismos que hagan visibles las estructuras y procesos sociales que potencian las
desigualdades entre mujeres y hombres (True, 2003). Se asume que el mainstreaming
implica nuevas maneras de idear y enfocar polticas, cambios en la cultura organizativa e
institucional y conducir a alteraciones en las estructuras sociales (Instituto de la Mujer,
2001: 26).
Las medidas diseadas se vinculan, en trminos generales, con la elaboracin de
estadsticas desagregadas por sexo y la recogida informacin cualitativa sobre la situacin de
mujeres y hombres; la aplicacin del anlisis de gnero a escala micro, meso y macro; la
incorporacin de la igualdad de gnero como objetivo de desarrollo; la propuesta de
resultados y actividades encaminados a la igualdad de gnero; y el desarrollo de un sistema de
seguimiento y evaluacin que tenga presente las diferencias de gnero, incluyendo el
establecimiento de indicadores para valorar si se est consiguiendo la igualdad, entre otras.
(Comisin Europea, 2004).
Ahora bien, si se atiende a las polticas de mainstreaming de un modo ms concreto,
puede observarse que no siempre tienen un carcter transformador tal y como ponen de
manifiesto las tres estrategias elaboradas (Kantola y Outshoorn, 2007, Squires, 2005 y Walby,
2005):
la estrategia integracionista o de herramientas burocrticas de integracin

(bureaucratic tool of integration), que disea medidas encaminadas a situar los
asuntos de gnero y de mujeres en todas las polticas y programas existentes
adaptando los procedimientos institucionales para lograrlo;
la estrategia de entrada en agenda (agenda-setting process), cuyas medidas se

centran en priorizar los asuntos de gnero en la agenda de desarrollo;
y la estrategia transformadora (transformative strategy), que propone medidas

que para modificar las estructuras sociales de reproduccin de las desigualdades de
gnero.
Como sealan Baden y Goetz, la variedad de formas en que el gnero ha llegado a

ser institucionalizado y operacionalizado en el rea del desarrollo presenta un cuadro
64
contradictorio e irnico (2003: 25). As, mientras que algunas polticas de mainstreaming se
han centrado en impulsar la igualdad de oportunidades y de trato o en subrayar la perspectiva
de las mujeres a travs de programas especficos, influidas por un enfoque MED, otras se
han centrado en modelos transformadores que impulsan el cambio en las relaciones de gnero
y se encuentran ms cercanos al enfoque GED (Walby, 2005).
En trminos generales, en los noventa, el mainstreaming lleg a ser un tema
dominante en relacin con el gnero y los crculos de las polticas de desarrollo (Baden y
Goetz, 2003: 20). Organismos internacionales, pases socios y pases donantes, a travs de
unidades de gnero y maquinarias nacionales, han diseado medidas de mainstreaming de
gnero. En cambio, en la mayor parte de las ocasiones, se ha optado por una estrategia
integracionista (Walby, 2005). Como seala Rai, los discursos culturales hegemnicos con
frecuencia refuerzan los roles tradicionales de gnero (2003b: 17) y esto ha ido en perjuicio
de medidas de carcter ms transformador.
En cualquier caso, en este tipo de polticas, las acciones ya no se centran
exclusivamente en temas de participacin econmica y poltica de las mujeres, educacin y
planificacin familiar, cuestiones centrales hasta la dcada de los noventa y predominantes en
muchas polticas actuales. El reconocimiento de que el gnero est presente en todos los
mbitos de la vida hace que se desarrollen medidas asociadas a la reduccin de la pobreza, la
salud, la violencia contra las mujeres, el crecimiento econmico, la sostenibilidad
medioambiental y la planificacin sensible al gnero, entre otros. Poco a poco, y con procesos
de ida y vuelta, se observan ciertos avances en la concepcin de lo pblico y lo privado como
dos espacios interconectados (Staud, 2003).
De forma paralela y en lnea tambin con la idea del enfoque GED de transformar el
propio orden de gnero, emergen las polticas de empoderamiento de las mujeres. En un
momento de promocin del desarrollo de las oportunidades y capacidades de las personas,
bajo el marco del desarrollo humano, este nuevo tipo de poltica se nutre de la estrategia del
mismo nombre y se centra en impulsar el poder de las mujeres comprendido, no como
dominacin sobre otras personas, sino como la capacidad de aumentar la confianza en una
misma y la fortaleza interna (Garca Prince, 2008; Kabeer, 1998 y Moser, 1995). Persigue,
por consiguiente, aumentar la capacidad de la mujer de incrementar su auto-confianza en la
vida e influir en la direccin del cambio (Lpez Mndez, 2000: 62).
Estas polticas consideran que las desigualdades entre los gneros encuentran sus
orgenes en la subordinacin de las mujeres en diferentes estructuras sociales y que es
65
necesaria una actuacin de abajo hacia arriba para impulsar cambios significativos y
sostenibles en el tiempo. Sus medidas no promueven slo la integracin, autonoma o
participacin de las mujeres (De Mendoza, 2003), sino que impulsan procesos sociales donde
las mujeres puedan definir las propias polticas de desarrollo.
Por otra parte, se asume que no siempre las mujeres van a querer integrarse dentro de la
corriente principal de una agenda poltica de desarrollo definida desde Occidente y se
impulsan procesos de planificacin participativa donde se atienden tanto a las necesidades
prcticas como a las necesidades estratgicas de gnero. En muchas ocasiones, las medidas se
vinculan con la movilizacin e incidencia poltica, la generacin de conciencia y la educacin
popular.
En sus inicios, se trat de un tipo de poltica diseada, en la mayor parte de las
ocasiones, por organizaciones de base de mujeres y en menor medida por organismos
internacionales o gobiernos nacionales. Sin embargo, su impulso a partir de la Conferencia de
Beijing y su actual popularidad refleja un intento de cambio de modelos de planificacin topdown a otros ms participativos, de carcter bottom-up, sobre todo en organismos
internacionales y en los pases donantes. Los organismos encargados de las polticas de
igualdad, en forma de maquinarias nacionales para el avance de las mujeres o puntos focales
de gnero, son los responsables de su diseo.
Empero, como algunas autoras sealan, el contenido de las polticas de empoderamiento
ha sido reducido desde un proceso complejo de auto-realizacin y movilizacin de demanda
de cambio a un simple acto de transformacin concedida a travs de una transferencia de
dinero y/o informacin (Cornwall et al., 2007).
En conclusin, en la actualidad coexisten diversos diseos elaborados para abordar la
situacin de mujeres y hombres en los pases en desarrollo. Mientras que algunas polticas se
dirigen a intervenir sobre la familia y no cuestionan el orden de gnero existente, otras ponen
su foco en la discriminacin de las mujeres y desarrollan medidas especficamente dirigidas a
stas, se centran en las bases estructurales de la desigualdad y promueven polticas de
mainstreaming de gnero o bien asocian el problema con el propio modelo de desarrollo y
promueven impulsar medidas para cambiarlo desde abajo.
La convivencia actual de estos diferentes tipos de polticas, por su parte, muestra la
complejidad de intervenir en cuestiones tan controvertidas como las polticas de desarrollo y
la igualdad de gnero en un marco global caracterizado por mltiples actores pblicos y
privados organismos internacionales, pases donantes, pases socios, movimientos nacionales
66
e transnacionales de mujeres, ONG, entre otros con diversas interpretaciones y modos de

entender la naturaleza del desarrollo en s mismo as como los roles sociales, econmicos y
polticos de mujeres y hombres dentro de la sociedad. Un marco global que, adems, carece
de marcos reguladores de carcter vinculante que puedan facilitar la labor en pro de la
igualdad entre mujeres y hombres y que con las nuevas modalidades de ayuda, como el apoyo
presupuestario y el enfoque sectorial, puede limitar el alcance los objetivos de igualdad de
gnero si no se acta de un modo decidido a este respecto (Holvoet, 2006; Rao y Kelleher,
2005).
Tabla 1. 2. Polticas pblicas en materia de igualdad entre mujeres y hombres en el

mbito de la cooperacin para el desarrollo
Poltica pblica
Polticas de
bienestar familiar
Enfoque y
estrategia
Enfoque del
bienestar
Concepcin de la desigualdad
La desigualdad entre mujeres y
hombres como reflejo de una divisin
natural de roles entre mujeres y
hombres.
sta no se visualiza como un
problema pblico.
Enfoque MED
Polticas de
integracin de la
mujeres
Polticas de
mainstreaming de
la perspectiva de
gnero
Estrategias de la
equidad, antipobreza y de la
eficiencia
mainstreaming de
gnero
Fortalecen el rol
reproductivo de las
mujeres en tanto que
funcin natural.

hombres como discriminacin contra
las mujeres que impide un acceso
igualitario a los procesos polticos y a
los beneficios del progreso social.
Impulsan, de diferente
modo, la participacin
activa de las mujeres en
la esfera pblica a travs
de acciones especficas
para mujeres.

hombres se vincula con causas
mltiples y entretejidas que crean una
relacin desigual entre los sexos.
Incorporan, en distinto
modo, en las instituciones
procedimientos
sistemticos y
mecanismos que hacen
visibles las estructuras y
procesos sociales que
potencian las
desigualdades de gnero.
Enfoque GED
Estrategias del
Medidas
67
Enfoque GED
Polticas de
empoderamiento
de las mujeres
Promueven el desarrollo
de capacidades de las
mujeres y su implicacin
activa en procesos de
planificacin
participativos.
Estrategia del
empoderamiento
de las mujeres
1.4.3. La evaporacin del discurso de gnero en la implementacin de las polticas
En efecto, coexisten diferentes enfoques y polticas para hacer frente a las desigualdades entre
mujeres y hombres en el mbito de la cooperacin internacional. No obstante, como se ha
indicado, el discurso dominante tiende a presentar todas las intervenciones como polticas de
gnero, con perspectiva de gnero o con enfoque GED (Cornwall et al., 2007). Ahora bien,
qu tipo de polticas se implementan, en realidad, con mayor frecuencia? Y, en qu medida
se est adoptando el enfoque GED o la perspectiva de gnero en la ejecucin de las
polticas de cooperacin?
En la actualidad, la mayor parte de los organismos internacionales y los pases
donantes han incluido los contenidos de gnero en sus declaraciones polticas, lneas gua y
procedimientos. Las redes internacionales de mujeres alrededor del mundo as como las
diferentes Conferencias de Naciones Unidas han jugado un papel clave en poner de manifiesto
que el crecimiento econmico, los derechos humanos y el desarrollo humano sostenible slo
se pueden alcanzar si se consideran las cuestiones de gnero como parte central (Squires,
2007; Kardam y Acuner, 2003 y BRIDGE, 1996).
De forma especfica, los compromisos asumidos en el marco de Naciones Unidas han
sido vitales para articular las agendas mundiales en materia de gnero as como para
incrementar el compromiso de las agencias de ayuda tanto de los organismos internacionales
como de los pases donantes con las cuestiones de gnero (Connell, 2002b).
Con cada nueva conferencia y campaa mundial, el lenguaje de la injusticia de
gnero ha llegado a estar ms institucionalizado, ser ms global y ms persuasivo (True,
2003: 375). En concreto, aunque con resistencias, las cuestiones de gnero han ganado aliados
y se han producido importantes avances en materia de planificacin, desde la Conferencia de
Beijing. As, se ha comenzado a desarrollar herramientas de anlisis y seguimiento con
68
enfoque de gnero, checklists de gnero y guas de incorporacin de la perspectiva de gnero;

se ha empezado a revisar las bases de datos utilizadas para la planificacin del desarrollo
incluyendo aspectos relativos a la vida de las mujeres; y se han ido estableciendo algunos
puntos focales en los ministerios as como planes de desarrollo sensibles al gnero (Goetz,
1998).
Los movimientos feministas nacionales, por su parte, han jugado un papel central en
los cambios legislativos y reformas institucionales a escala nacional para los cuales se han
apoyado en los diferentes compromisos internacionales as como en la estrecha colaboracin
entre investigadoras feministas, activistas y femcratas a escala internacional (Squires, 2007 y
True, 2003).
Sin embargo, a pesar de estos avances, en el marco de la globalizacin neoliberal, la
influencia del Consenso de Washington y los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha
provocado que numerosas polticas de desarrollo se hayan concentrado en la erradicacin de
la pobreza extrema sin considerar en profundidad los factores estructurales que la provocan,
entre los que se encuentran los vinculados a la desigualdad de gnero. En esta lnea, las
iniciativas en materia de igualdad entre mujeres y hombres se han concentrado en promover la
igualdad de oportunidades impulsando la equiparacin de las situaciones de partida para
que cada persona tenga la opcin o posibilidad de acceder por s mismo/a a la garanta de los
derechos que establece la ley (Garca Prince, 2008: 37). En cambio, no se han desarrollado
medidas para impulsar la igualdad de resultados comprendida como la posibilidad del goce y
ejercicio igualitario de los derechos.
Siguen predominando, aunque con la etiqueta de polticas de gnero, medidas
propias de
polticas de bienestar familiar y de polticas de integracin de las mujeres
(Benera, 2005). Al tiempo, las polticas con enfoque GED polticas de mainstreaming de
gnero y polticas de empoderamiento de las mujeres tienden a implementarse en menor
modo y se enfrentan con mayores problemas para ello (Staud, 2003). De hecho, las prcticas
que exitosamente promueven el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero no
estn institucionalizadas en las rutinas diarias del Estado y de las agencias internacionales de
desarrollo (Rao y Kelleher, 2005: 57 y 58).
Como seala Goetz, las polticas con enfoque de gnero retan, en mayor o menor
modo, la finalidad y la prctica del desarrollo en todas sus arenas: desde cada sector
especfico de desarrollo hasta los sistemas legales, de propiedad, de representacin poltica y
de organizacin de la fuerza laboral (1998). Como efecto, se enfrentan a un conjunto de
69
dificultades polticas, sociales, organizativas y operativas que, en muchas ocasiones, provocan

la evaporacin de las cuestiones de gnero en la implementacin de las polticas de desarrollo
(Garca Prince, 2008; Standing, 2007; Moser y Moser, 2005; Subrahmanian, 2004 y Longwe,
1999). As, mientras la perspectiva de gnero se adopta en el discurso e incluso en el diseo
de algunas polticas, sta desaparece durante el proceso de ejecucin.
En esta direccin y en relacin a las dificultades polticas, aunque se asuma la agenda
de gnero, en la prctica sta no siempre se concibe como prioritaria. En muchos pases, y
especialmente en algunos pases socios, existe una fuerte resistencia a considerar los derechos
de las mujeres y la igualdad de gnero como objetivos desarrollo (Kardam y Acuner, 2003).
Por el contrario, los gobiernos tienden a ser selectivos en la adopcin de contenidos relativos
a las mujeres, o peor, cnicamente, los reinterpretan para acomodarlos a sus propsitos
feministas, algunos de los cuales a veces divergen radicalmente de los principios
feministas (Cornwall y Molyneux, 2006: 1185). De forma paralela, la falta de un liderazgo
poltico, la inestabilidad poltica as como la brecha existente entre el Estado y los
movimientos de mujeres en los pases socios hacen que las polticas de gnero dependan a
menudo de su suerte poltica y que, en raras ocasiones, las cuestiones de gnero se incluyan
dentro de las lneas centrales de la agenda poltica.
Esta falta de un compromiso de alto nivel con las prioridades de gnero se traduce en
la marginacin de las maquinarias nacionales y de las unidades de gnero que carecen de
suficientes recursos humanos, tcnicos y materiales as como presentan una inadecuada
ubicacin y asignacin de funciones. Del mismo modo, se refleja en los escasos fondos
destinados especficamente a implementar las polticas de gnero (Squires, 2007; Kardam y
Acuner, 2003; y Goetz, 2003 y 1998). Aunque parece haberse desarrollado cierta capacidad
de planificacin estratgica en materia de gnero, en algunos pases, se carece de capacidad
para asegurar que los compromisos polticos nacionales relativos a la igualdad de gnero
estn vinculados directamente con una asignacin presupuestaria y as se facilite una
adecuada implementacin (Kardam y Acuner, 2003; Staud, 2003; Goetz, 2003 y 1998; y
BRIDGE, 1996).
Por otra parte, la perspectiva de gnero se percibe, en muchas ocasiones, como un
enfoque importado, requisito de los donantes para la percepcin de la ayuda (Standing, 2007;
Cornwall y Molyneux, 2006; Goetz, 1998 y BRIDGE, 1996). Por una parte, el amplio apoyo
de donantes internacionales a las cuestiones de gnero, incluidas en ocasiones dentro de las
agendas de condicionalidad, reduce el inters por estas cuestiones visualizadas como
70
importaciones extranjeras al tiempo que, por otra, lo incrementa slo por el deseo de captar
fondos (Kardam y Acuner, 2003). Adems, como caracterstica propia del funcionamiento de
la cooperacin internacional, una vez que los recursos estn asegurados, los pases socios
tienden a desatender el proceso de implementacin para volver a competir por la siguiente
ronda de financiacin.
En este caso, la disonancia entre el marco normativo universal de los derechos
humanos, las particularidades de las construcciones culturales y la complejidad de las
interrelaciones entre las instituciones implementadoras dificulta la ejecucin de polticas de
gnero (Cornwall y Molyneux, 2006).
Respecto a las dificultades sociales para implementar las polticas de gnero, en
muchos pases se observan visiones contrapuestas sobre el papel que las mujeres deberan
tener en la sociedad y las causas que hay debajo de la desigualdad de gnero hasta el punto de
existir problemas reales para impulsar ciertas medidas propias del enfoque GED en tanto
que son socialmente impopulares (Rao y Kelleher, 2005 y Kardam y Acuner, 2003). En estos
contextos, la profundidad de las institucionalizacin de las diferencias de gnero y el
privilegio masculino en la esfera pblica generan serias dificultades para definir e
implementar determinadas medidas (Goetz, 2003).
Por otro lado y centrndonos en dificultades organizativas, los principales obstculos
para ejecutar las polticas de gnero se vinculan al funcionamiento cotidiano de las
burocracias gubernamentales y de las organizaciones. Por una parte, la naturaleza jerrquica y
poco democrtica de instituciones y organizaciones y su hostilidad a las agendas que
proponen cambios limitan la implementacin de estas polticas. Por otra, la identificacin de
las necesidades de las mujeres como una cuestin que debe atenderse desde el mbito
domstico tambin dificultan los avances en esta direccin (Kardam y Acuner, 2003). En
muchos casos, adems, el xito de las polticas de gnero se vincula a la existencia de
personas clave, especialistas y comprometidas con la materia. Cuando la transversalizacin de
la perspectiva de gnero es responsabilidad de toda la plantilla, los contenidos de gnero
suelen diluirse o desaparecer (Moser y Moser, 2005).
Paralelamente, en lo que cabe a las dificultades operativas, existe un problema general
inherente a los contenidos que tienen un carcter transversal como el gnero. La mayor parte
de las administraciones pblicas se caracterizan por una fuerte propensin a proteger los
territorios ministeriales y se resisten a los intereses transversales, especialmente en situaciones
de escasez de recursos (Goetz, 1998).
71
Por ltimo, el deseo feminista de integrar las cuestiones de gnero en la agenda

poltica ha impulsado la adopcin de enfoques basados en la utilidad y la eficiencia al tiempo
que ha reducido el compromiso con enfoques basados en derechos. Como resultado, se ha
producido un fuerte desarrollo tcnico va establecimiento de procedimientos, lneas gua y
bases de datos a costa de procesos ms invisibles y a largo plazo de cambio de la cultura y
prctica organizacional a todos los niveles.
Como sealan diferentes tericas, en el proceso de implementacin de las polticas, el
gnero se ha desnaturalizado, despolitizado y diluido (Cornwall et al., 2007 y 2004;
Subrahmanian, 2004; Woodford-Berger, 2004; y Longwe, 1999). El gnero se ha convertido,
desde este punto de vista, en un imperativo tcnico que ha perdido su componente poltico.
As se observa, de modo concreto, en las polticas de mainstreaming de gnero que se
han convertido, en numerosas ocasiones, en un proceso tecnocrtico reducido a un conjunto
de procedimientos (Squires, 2007: 14 y 15). Si bien como muchas feministas reconocen este
tipo de polticas puede constituir un espacio fundamental para avanzar hacia la igualdad, la
prctica refleja un escaso cuestionamiento de la desigual asignacin de valores que sostienen
las opresivas relaciones de gnero (Mukhopadhyay, 2007). Como se ha indicado en pginas
anteriores, la existencia de diferentes estrategias en materia de mainstreaming pone de
manifiesto que no todas ellas tienen el carcter transformador que se espera de las polticas de
gnero. En ocasiones, estas polticas incluso han llegado a considerarse como un fin en s
mismas y no como un medio para avanzar hacia la igualdad de gnero.
A grandes rasgos, el anlisis de la implementacin de las polticas de gnero en el
mbito de la cooperacin al desarrollo revela el predominio de medidas que, bajo esta
denominacin, constituyen polticas de bienestar familiar y de integracin de las mujeres.
Adems, de forma paralela, cuando se trata de ejecutar medidas propias del enfoque GED,
se produce una evaporacin de las cuestiones de gnero por diferentes motivos polticos,
sociales, organizativos y operativos. Por tanto, pese a la aceptacin generalizada del discurso
del enfoque GED, la perspectiva dominante en las polticas de desarrollo es la de aada
mujeres y mezcle (Benera, 2005). As se pone de manifiesto tambin en las nuevas
modalidades de ayuda donde la igualdad de gnero, en tanto que tema transversal, no est
sujeta a financiamientos especficos ni a indicadores de progreso y donde las organizaciones
feministas y de mujeres tienen mayores dificultades para acceder a la ayuda (Craviotto, 2009;
Association for Womens Rights in Development, 2008a y Holvoet, 2006).
72
Todo esto pone de manifiesto la gran distancia que existe entre la retrica de gnero
que en ocasiones abunda en la agenda internacional de desarrollo y las medidas que, en
efecto, llegan a implementarse. Igualmente, refleja que, si bien el movimiento y pensamiento
feminista han contribuido a incorporar una nueva visin sobre las desigualdades de gnero,
sta se enfrenta en la actualidad a importantes retos a lo que ha de hacer frente.
73
A MODO DE CONCLUSIN
En los ltimos aos, el compromiso internacional con la igualdad de gnero ha trado consigo
avances en el reconocimiento de las voces de las mujeres en la agenda poltica, en el
crecimiento del acuerdo global sobre la educacin secundaria y superior de la mujeres y en la
mayor preocupacin por la violencia de gnero y las cuestiones de gnero en el
mantenimiento de la paz, entre otras cuestiones (Connell, 2002b). De forma paralela, se han
observado mejoras en el acceso de las mujeres a la educacin y al mercado laboral, en la
reduccin de la brecha salarial existente entre mujeres y hombres as como en la participacin
poltica de las mujeres (Squires, 2007). Sin embargo, la desigualdad de gnero ha resultado
ser mucho ms inextricable de que lo que se supona y, en muchas ocasiones, las capacidades
y calidad de vida de las mujeres no han mejorado sino empeorado (Cornwall et al., 2007). Se
ha avanzado en la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas pero su
implementacin ha sido inconsistente (Moser y Moser, 2005). En este sentido, a pesar de los
cambios hacia una mayor igualdad de gnero, en muchos mbitos de la sociedad, los
resultados han sido desiguales, insuficientes en muchos aspectos y a menudo contradictorios
(Benera, 2005: 5).
Las polticas pblicas de cooperacin internacional, por su parte, parecen no haber
sido todo lo efectivas que se esperaba. De hecho, los avances en la condicin y posicin social
de las mujeres se han debido, en muchas ocasiones, a los procesos generales de
transformacin social y no a las polticas pblicas, nacionales o internacionales (Goetz, 1998).
La coexistencia de diferentes tipos de polticas para abordar la desigualdad de gnero as
como la dificultad para implementar polticas de gnero propiamente dichas pueden ser
algunos de los factores explicativos de los escasos avances en trminos de igualdad
substantiva.
Ahora bien, en este punto, se precisa un mayor conocimiento sobre el diseo, el
funcionamiento y los efectos de las polticas de cooperacin en materia de gnero. Para ello,
la evaluacin constituye una herramienta fundamental puesto que contribuye a generar un
mayor conocimiento tanto descriptivo (knowledge of) como prescriptivo (knowledge in) de las
polticas puestas en marcha.
Este captulo ha puesto de manifiesto algunos temas centrales para la evaluacin como
los diversos modos de comprender la desigualdad de gnero, las distintas medidas
desarrolladas en pro de la igualdad y los problemas recurrentes en la implementacin de
74
acciones con enfoque GED. En las pginas que siguen se exponen cul ha sido el desarrollo
de la evaluacin de polticas pblicas como disciplina y el modo cmo ha incorporado las
cuestiones de gnero. Con posterioridad, se realiza un estudio de los sistemas de evaluacin
de las cooperaciones oficiales de Espaa, Reino Unido y Suecia y su abordaje especfico de la
igualdad de gnero. Entendemos que una evaluacin que integre el anlisis de las dimensiones
de gnero constituye una pieza clave para el aprendizaje, la mejora y la rendicin de cuentas
en materia de gnero y desarrollo.
75
CAPTULO 2. LA EVALUACIN DE PROGRAMAS Y POLTICAS DE

COOPERACIN. DESARROLLO Y DESAFOS
INTRODUCCIN
La evaluacin de programas y polticas pblicas, cuyos orgenes se encuentran en los aos

cuarenta del pasado siglo, ha experimentado en las ltimas tres dcadas un proceso de
fortalecimiento y consolidacin tanto a escala nacional como a escala internacional. Por una
parte, la evaluacin ha ido adquiriendo una identidad propia, frente a la investigacin, el
seguimiento o la auditora 46, que le ha hecho conformarse como una disciplina especfica. Por
otra, se han realizado diferentes esfuerzos tanto en su desarrollo terico-metodolgico como
en su puesta en prctica a escala global. As se pone de manifiesto en la amplia bibliografa
existente y en la emergencia de unidades de evaluacin y sociedades profesionales a lo largo y
ancho de todo el planeta.
En el mbito especfico de la cooperacin internacional para el desarrollo, la
evaluacin ha seguido en gran medida las tendencias de la evaluacin de polticas pblicas en
general. En este sentido, desde su emergencia a finales de la dcada de los sesenta, la
evaluacin ha ido ganando mayor entidad y cada vez ms importancia. En la actualidad, las
agencias multilaterales y bilaterales de desarrollo as como las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo (ONGD), entre otros agentes financiadores del desarrollo,
suelen requerir que stas se evalen. Los pases en desarrollo o pases socios, por su parte,
estn haciendo cada vez mayores esfuerzos por impulsar estos tipos de ejercicios con la
finalidad de rendir cuentas as como de impulsar el aprendizaje y la retroalimentacin.
No obstante, la evaluacin en cooperacin internacional tambin ha estado marcada
por las caractersticas y evolucin de su propio contexto, el sistema internacional de
cooperacin y ayuda al desarrollo, as como de su objeto, las polticas de cooperacin
internacional.
A continuacin, se presenta cmo se ha abordado la evaluacin en el anlisis de las
polticas pblicas pasando de concebirse slo como la ltima fase del ciclo a comprenderse
como un ejercicio de enjuiciamiento sistemtico pertinente en todas sus fases. De igual modo,
46
Un estudio en profundidad sobre las diferencias entre evaluacin e investigacin se recoge en Bustelo (1999).
76
se expone el carcter eminentemente poltico de la evaluacin derivado de su orientacin

hacia la mejora de la accin pblica y de su ubicacin en un contexto poltico determinado.
Con posterioridad, se realiza un breve recorrido en las principales etapas de la
evaluacin de programas y polticas pblicas. En concreto, se presentan los diferentes objetos
y propsitos de la evaluacin as como las diversas perspectivas terico-metodolgicas
desarrolladas a lo largo de su historia. Igualmente, se muestran los diferentes roles que ha ido
adquiriendo el equipo de evaluacin.
De forma similar y por ltimo, se presenta cmo se define la evaluacin en el marco
de la cooperacin internacional y cul ha sido su desarrollo especfico atendiendo a los
diferentes paradigmas de desarrollo reinantes; a los distintos modelos de planificacin y
financiacin del desarrollo adoptados; y a las diversas aportaciones provenientes de la
evaluacin de polticas pblicas en general. Todo ello ayuda a enmarcar y caracterizar en los
captulos 5, 6 y7 a los sistemas, a las polticas y a los ejercicios de evaluacin objeto de la
presente tesis doctoral.
77
2.1. LA EVALUACIN EN EL ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS
En el anlisis de las polticas pblicas, la evaluacin de programas y polticas se ha abordado

como una de las fases o etapas del ciclo de las polticas pblicas. En concreto, la evaluacin
se ha considerado tradicionalmente, y a pesar de que la mayora de la comunidad cientfica
reconoce la circularidad de las polticas pblicas, como la ltima fase en el ciclo de las
polticas.
No obstante, en el ltimo medio siglo y como efecto del desarrollo de la evaluacin de
programas y polticas pblicas como disciplina, se han observado importantes avances en lo
que se refiere a su definicin, su carcter y su ubicacin en el ciclo de polticas.
A grandes rasgos, ha pasado de ser definida como un conjunto de mtodos para medir
los resultados y efectos de las polticas, una vez finalizadas stas, a ser comprendida como un
proceso que puede estar presente en las diferentes fases del programa y que tiene como
finalidad, a diferencia de la investigacin social, no slo medir y analizar, sino tambin
valorar tanto el diseo de las polticas como su implementacin e impacto. Expresin de esta
evolucin es la definicin extendida por parte la Joint Committee on Standards for Eduational
Evaluation, a partir de ahora la Joint Committee, de la evaluacin como el enjuiciamiento
sistemtico de la vala o mrito de un objeto47 (Stufflebeam y Shinkfield, 1987: 19).
Este cambio ha venido ligado adems a la transformacin del carcter de la
evaluacin. En sus primeros desarrollos, la evaluacin estaba marcada por un carcter
retrospectivo en tanto que se centraba en el estudio de los efectos que las polticas producan.
En este sentido, se diferenciaba del anlisis de polticas pblicas de tipo prospectivo, ms
interesado por el estudio de los problemas sociales para la bsqueda de posibles soluciones.
Empero, en la actualidad, la evaluacin tambin tiene este carcter prospectivo puesto que
algunos ejercicios evaluativos valoran la viabilidad y pertinencia de poner en marcha una
poltica pblica as como sus posibles impactos. Este nuevo carcter de la evaluacin hace de
esta etapa del ciclo de las polticas pblicas un proceso de anlisis y valoracin clave no slo
en el momento posterior a la implementacin sino en todo el proceso de las polticas (Bustelo,
2001).
47
En relacin con la valoracin o enjuiciamiento sistemtico de la informacin como caracterstica propia de la

evaluacin, Patton diferencia cuatro niveles de anlisis: resultados o hallazgos, interpretaciones, juicios y
recomendaciones (citado en Bustelo, 2001: 31).
78
En lnea con lo expuesto, se puede afirmar que la evaluacin no constituye slo una
disciplina tcnica como, en numerosos casos, se mantiene. Por el contrario, como se asume
por gran parte de las tericas y tericos de la evaluacin, tiene un fuerte carcter poltico en
tanto que implica un ejercicio de anlisis y valoracin de todo el ciclo poltico y contribuye a
responder a algunas de las cuestiones polticas fundamentales que ya sealaba Lasswell a
mediados del siglo XX: quin obtiene qu, por qu, cundo y cules son sus consecuencias. A
continuacin, profundizamos en las diferentes dimensiones que hacen de la evaluacin un
proceso poltico.
79
2.2. LA EVALUACIN COMO PROCESO POLTICO
La evaluacin de programas y polticas pblicas tiene como objetivo central generar, en un

determinado contexto socio-poltico, un conocimiento aplicado y til para la accin pblica.
En este sentido, a diferencia de la investigacin social, la evaluacin no constituye un proceso
de anlisis encaminado de forma fundamental al entendimiento de los programas o polticas
pblicas y a la construccin de conocimiento en abstracto (Bustelo, 1999). Por el contrario,
conforma un proceso eminentemente poltico, sensiblemente marcado por la praxis poltica y
fuertemente orientado a ella.
Por un lado, al igual que su objeto de anlisis los programas y las polticas pblicas,
la evaluacin es resultado de un proceso poltico de toma de decisiones y est delimitada por
un determinado contexto socio-poltico y unos intereses polticos concretos (Bustelo, 1999).
De forma especfica, la decisin de evaluar o la demanda de evaluacin, cuando la decisin
viene de una entidad externa, refleja dichos intereses que definen, en gran modo, el grado de
inclusin de las distintas necesidades informativas y de las diferentes voces a lo largo de la
evaluacin.
En misma esta lnea, durante la ejecucin de la evaluacin, las diferentes relaciones de
poder entre las personas implicadas en la evaluacin o stakeholders agentes, poblacin
beneficiaria y vctimas48 hacen que el proceso de diseo, anlisis y valoracin se haga ms
eco de unas voces frente a otras. Aunque se asegure la independencia de la evaluacin, la
interaccin entre las diversas personas implicadas influye en todo proceso de evaluacin.
Adems, el cariz poltico de la evaluacin se refleja tambin en su propia naturaleza
caracterizada por la valoracin sistemtica de los programas y polticas pblicas para la toma
de decisiones. Como diferentes autoras y autores han sealado, la evaluacin se vincula
ntimamente con la prctica poltica y, en este sentido, tiene que ser capaz tanto de generar en
un plazo temporal determinado informacin til as como de potenciar que sta sea
incorporada en las nuevas medidas polticas. La utilidad y el uso constituyen dos de sus
caractersticas intrnsecas aunque el segundo dependa, en muchas ocasiones, de decisiones
polticas sobre su difusin y de la voluntad poltica de utilizar las conclusiones y
48
Diversos son los autores y autoras que han clasificado a las personas implicadas segn su relacin con el
objeto de evaluacin. De acuerdo con Guba y Lincoln (1989), cabe diferenciar entre: los agentes, como aquellas
personas que han participado en alguna de las fases del programa o poltica a evaluar; la poblacin beneficiaria,
que hacen uso del programa o poltica evaluada; y las vctimas, que se ven afectadas negativamente por la puesta
en marcha del programa o poltica.
80
recomendaciones. (Bustelo, 2001; Weiss, 1998; Espinoza, 1993 y Stufflebeam y Shinkfield,

1987; Patton, 1982).
Grfico 2. 1. El proceso evaluativo. Fases y componentes polticos
Fase 1. Encargo de la
evaluacin
Fase 2. Diseo y
ejecucin
La decisin de
evaluar est marcada
por un determinando
inters de carcter
poltico
La interaccin entre
los stakeholders
influye en el diseo y
desarrollo de la
evaluacin
Fase 3. Difusin y uso

de la evaluacin
La difusin y uso de
la evaluacin
dependen de la
voluntad poltica.
En cualquier caso,
sus posibles usos
funciones y
propsitos se
vinculan con la
praxis poltica.
Fuente: Elaboracin propia
En cualquier caso, sus posibles usos se vinculan directamente con la praxis poltica.
As, se observa si se atiende a las tres funciones principales de la evaluacin: la mejora de las
polticas o programas evaluados (improvement); la rendicin de cuentas, en sentido poltico,
sobre su gestin y resultados (accountability); y la ejemplificacin o iluminacin de acciones
pblicas futuras (enlightment) (Stufflebeam y Shinkfield, 1987 citado en Bustelo, 2003b: 14).
Ms all de sus funciones, los propsitos o finalidades49 que adquiere la evaluacin en
su puesta en prctica y que conforman tambin posibles usos de la evaluacin reflejan los
efectos del propio funcionamiento de las instituciones pblicas y los intereses polticos en
competencia. Tanto los propsitos legtimos, que se vinculan con las funciones de la
evaluacin, como aquellos denominados propsitos encubiertos reflejan las dinmicas
existentes en la praxis poltica (Bustelo, 2001; Weiss, 1998 y Stufflebeam y Shinkfield,
1987).
49
Bustelo diferencia entre funciones y propsitos de la evaluacin. Mientras que las primeras estn
estrechamente vinculadas al propio concepto de evaluacin, los segundos no se asocian directamente con la
naturaleza de la evaluacin.
81
No obstante, los propsitos encubiertos como el uso de la evaluacin para aplazar

decisiones, eludir responsabilidades, legitimar decisiones ya tomadas o proyectar una imagen
determinada de una poltica, entre otros constituyen abusos evaluativos y, como sealan
Stufflebeam y Shinkfield, hacen que este tipo de ejercicios no pueda considerarse
evaluaciones (1987). En esta lnea y para asegurar la calidad de los ejercicios evaluativos, se
ha desarrollado un conjunto de cdigos ticos en evaluacin por parte de diferentes
asociaciones profesionales como la Joint Committee on Standards for Educational
Evaluation, Sociedad Canadiense de Evaluacin, Sociedad Australasitica de Evaluacin,
Sociedad de Evaluacin de Reino Unido, entre otras.
En las pginas que siguen se presentan a grandes lneas el origen y desarrollo de la
evaluacin de programas y polticas pblicas, profundizando en sus diferentes etapas tericometodolgicas. De forma inmediatamente posterior, se recoge la definicin ms ampliamente
asumida de la evaluacin en cooperacin para el desarrollo y cmo se ha ido configurando la
teora y prctica de evaluacin en este mbito especfico.
82
2.3. LA EVALUACIN DE PROGRAMAS Y POLTICAS PBLICAS
La evaluacin naci de la mano del reconocimiento de los mtodos cientficos como medios
para tratar los problemas sociales a principios del siglo XX. No obstante, la evaluacin de
programas como tal no emerge hasta los aos cuarenta, con los trabajos de Ralph Tyler, y no
se ha consolidado como un campo cientfico especfico hasta las ltimas cuatro dcadas
(Rossi y Freeman, 1999).
Como se expone a continuacin, gran parte del desarrollo de la evaluacin se ha
producido en los Estados Unidos puesto que es en este pas donde primero se ha considerado
una disciplina cientfica y donde cuenta con un mayor grado de institucionalizacin. En las
ltimas dcadas, sin embargo, la evaluacin se ha extendido a los pases industrializados y a
la mayora de los pases en vas de desarrollo tal y como pone de manifiesto la emergencia de
sociedades nacionales de evaluacin y de agencias nacionales de evaluacin a lo largo del
planeta (Chelimsky, 1997).
Cinco son las etapas50 en las que puede dividirse la historia de evaluacin. Estas etapas
reflejan la difusin de la evaluacin desde los Estados Unidos al resto del mundo de la mano
del desarrollo de la gestin pblica. Igualmente, cada una de estas etapas muestra los
diferentes objetos y propsitos51 de la evaluacin as como las distintas perspectivas tericas y
metodolgicas y los roles especficos del equipo evaluador.
Esta clasificacin en cinco etapas, que a continuacin se desarrolla y que se resume en
la tabla 2.1., no recoge de modo especfico todos los enfoques desarrollados en el campo de la
evaluacin de programas y polticas pblicas 52. En cambio, s dibuja la evolucin general de
la evaluacin como disciplina y proporciona un punto de partida desde el que adentrarse y
profundizar en la evaluacin en el mbito de la cooperacin internacional.
50
Para esta clasificacin en cinco etapas de evaluacin nos hemos apoyado en las cuatro etapas o generaciones
de la evaluacin distinguidas por Guba y Lincoln (1989) y en las reflexiones de Mny y Thoenig (1992), Shadish
et al. (1991), Stufflebeam y Shinkfield (1987). Igualmente, se han integrado las aportaciones de Chelimsky
(1997), Rossi y Freeman (1999) y Bustelo (2001), entre otros, sobre la situacin de la evaluacin a partir la
dcada de los noventa.
51
En estas pginas se presentan los diferentes propsitos o finalidades que han ido asumiendo los ejercicios
evaluativos. En algunas ocasiones, se corresponden con las funciones propiamente dichas de la evaluacin:
mejora de las polticas, rendicin de cuentas e iluminacin de acciones futuras. En otras, van ms all de stas.
52
Los enfoques desarrollados en evaluacin de programas y polticas pblicas pueden clasificarse como:
enfoque de evaluacin por objetivos; enfoques experimentales de evaluacin; enfoques orientados a la toma de
decisiones; enfoque centrado en el cliente; enfoque centrado en el consumidor; enfoque orientado a la
utilizacin; y enfoques participativos (Bustelo, 2001: 79-108).
83
2.3.1. Etapa de la medicin
Las primeras iniciativas evaluativas tuvieron lugar a mediados del siglo XIX. En estos
momentos, ligado al nacimiento del Estado Nacin y al establecimiento de sistemas
nacionales de servicios sociales y educativos, empezaron a evaluarse los centros escolares y
sociales en Estados Unidos y Gran Bretaa. No obstante, la evaluacin se encontraba en su
fase de gestacin y apenas consista en inspecciones y en la elaboracin de informes.
La evaluacin como una actividad sistemtica no empez a desarrollarse hasta
comienzos del siglo XX, antes de la Primera Guerra Mundial, fundamentalmente en los
Estados Unidos. Las primeras evaluaciones se aplicaron a los campos de la educacin y la
salud. Concretamente, se centraron en
programas de reduccin del analfabetismo y de
formacin profesional as como en programas de reduccin de la mortalidad y de la

morbilidad por enfermedades infecciosas (Rossi y Freeman, 1999).
Estas primeras evaluaciones se caracterizaron por su nfasis en la medicin. En el
mbito de los programas educativos, el inters se centr en la medicin de los atributos de los
nios y nias en edad escolar. Los tests escolares, usados durante aos para determinar si el
alumnado haba aprendido el contenido de las materias, fueron aplicados para evaluar
programas educativos y se desarrollaron ampliamente ante la necesidad de conocer las
capacidades de la poblacin masculina para su incorporacin al ejrcito en la Primera Guerra
Mundial. No obstante, la utilizacin de test serva exclusivamente para valorar los progresos
de los alumnos o de los individuos de forma aislada pero no para medir la validez de los
programas educativos en su conjunto.
Por otra parte, en el mbito de la salud, el trabajo evaluativo se centr en una
comparacin entre mediciones previas y posteriores intentando buscar una relacin causa
efecto. As, por ejemplo, en 1914 Codman evala el desempeo de los cirujanos a partir de la
medicin del estado de los pacientes una vez abandonado el hospital (Bustelo, 2001).
Igualmente, la evaluacin analizaba los programas a travs de los individuos concretos que
participaban en l y no de modo global.
Alrededor de los aos treinta, tambin en Estados Unidos, un gran nmero de
cientficos sociales reclamaron la aplicacin de tcnicas de investigacin social ms rigurosas
para el conocimiento de las acciones de los programas y las evaluaciones fueron
implementadas con mayor frecuencia. Los laboratorios, a disposicin gracias a las agencias de
84
planificacin del New Deal, permitieron un uso ms eficaz del mtodo experimental en los
proyectos de investigacin social.
Dos son los factores principales que explican este inters por la medicin de
comportamientos y conductas individuales y por el desarrollo de mtodos experimentales. El
primero de ellos es el auge de unas Ciencias Sociales emergentes que se equiparaban a las
Ciencias Naturales. Tomando como base la tesis de Darwin de que incluso las pequeas
diferencias en la estructura de animales o plantas podran tener consecuencias funcionales de
importancia para las especies, desde las Ciencias Sociales se consider que las pequeas
diferencias en los humanos podran ser la clave para entender los principales modelos de
desarrollo en humanos. De este modo, la perspectiva positivista de las Ciencias Sociales se
traslada al campo de la evaluacin conformando el enfoque tcnico-racional de la
evaluacin que permanecer con fuerza hasta nuestros das (Everitt y Hardiker, 1996).
El segundo factor es la emergencia de un movimiento de gestin cientfica en el
comercio y la industria cuyo momento cumbre se encuentra en la dcada de 1920. Este
movimiento se centr en determinar los mtodos de trabajo ms productivos para lo cual era
fundamental determinar las cualidades de cada trabajador.
Esta concepcin de la evaluacin como medicin redujo el rol del equipo evaluador a
un papel simplemente tcnico. Se supona que el evaluador o evaluadora contaba con un
completo conjunto de instrumentos disponibles con los que se podan medir todas las
variables. Si dichos instrumentos no existan, se esperaba que el equipo evaluador tuviera las
capacidades para crearlo.
Si bien este tipo de evaluacin tuvo sus principales desarrollos en la primera mitad del
siglo XX, el sentido tcnico de la evaluacin persiste (Guba y Lincoln, 1989: 26). Son
numerosas las publicaciones sobre evaluacin enfocadas a la medicin y, sin duda, ste sigue
siendo un componente clave en toda evaluacin.
2.3.2. Etapa de la descripcin
La segunda etapa surgi ante una seria deficiencia de la primera: tener como objetivo de
evaluacin a los individuos de forma aislada. Especficamente, en los programas educativos
estadounidenses se observ, poco despus de la Primera Guerra Mundial, que era necesaria
una revisin de los currcula escolares que fuera ms all del alumno. El trabajo evaluativo
85
desarrollado por el pedagogo Ralph Tyler en Eight Year Study, publicado en 194253, se
centr en valorar cmo los contenidos de un programa educativo, en el nivel secundario,
contribuan al progreso del alumnado (Mny y Thoenig, 1992). En este sentido, por primera
vez, se situ como objetivo de la evaluacin al programa educativo y no al alumno de forma
aislada (Meny, 1992). La evaluacin de programas haba nacido (Guba y Lincoln, 1989:
28).
La aplicacin de la investigacin social se aceler durante la Segunda Guerra Mundial
tanto en Estados Unidos como en Reino Unido. Stouffer y sus socios desarrollaron un
continuo monitoreo de la moral social y evaluaron las polticas y las tcnicas de propaganda.
En la etapa posterior a la Segunda Guerra Mundial, a finales de los aos cincuenta, los
programas a gran escala fueron un lugar comn gracias al fuerte apoyo financiero recibido por
los gobiernos. En Estados Unidos, los temas de trabajo eran la prevencin de la delincuencia,
las viviendas sociales, las actividades de organizacin de la comunidad, entre otras. En el
mbito internacional, se alcanzaron acuerdos importantes sobre programas internacionales
centrados en la planificacin familiar, la salud y la nutricin, y el desarrollo de la comunidad
rural.
De modo paralelo, los estudios evaluativos comenzaron a desarrollarse tanto en
EE.UU., Europa y otros pases industrializados como en pases en desarrollo. Cada vez con
mayor frecuencia, los programas de planificacin familiar en Asia, de nutricin y cuidado de
la salud en Amrica Latina, y de desarrollo agrcola y comunitario en frica incluan
componentes de evaluacin.
Las inversiones fueron amplias y se acompaaron de demandas de conocimiento de
resultados. Se extendi el uso de mtodos de investigacin social, incluidas las encuestas a
muestras estadsticamente representativas y los procedimientos estadsticos complejos. Ahora
bien, el inters ya no se centra exclusivamente en la medicin sino fundamentalmente en la
descripcin de modelos de fortaleza y debilidad respecto a ciertos objetivos establecidos. A
partir de estos momentos la medicin deja de ser un sinnimo de evaluacin y, aunque
continua siendo un aspecto central, se considera como una herramienta ms que puede usarse
durante la ejecucin de la evaluacin. En este contexto, el evaluador mantiene su carcter
tcnico pero se convierte en descriptor de los resultados del programa.
53
Si bien el estudio comenz en 1933, el informe sobre Eight Year Study no apareci hasta 1942. Este informe,
que describa las actividades de evaluacin del proyecto, caus un inters general y con el tiempo Tyler fue
reconocido como el padre de la evaluacin (Stufflebeam y Shinkfield, 1987).
86
2.3.3. Etapa del enjuiciamiento
El desarrollo metodolgico alcanzado con el uso de mtodos ms sofisticados a partir de la

dcada de los cincuenta puso en peligro a la evaluacin al reducirla a la aplicacin de mtodos
para la descripcin de resultados. La evaluacin es tambin una actividad poltica y de gestin
y ha de ser vista como una parte integral de la poltica social y de la administracin pblica
(Rossi y Freeman, 1999).
En la dcada de los sesenta, la batalla espacial entre Estados Unidos y la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas puso de manifiesto que la evaluacin ha de proporcionar
valoraciones y no exclusivamente descripciones. El enfoque descriptivo se mostr inadecuado
para evaluar las deficiencias de la educacin americana en Matemticas y Fsicas que haban
permitido a los rusos ganar la marcha en la exploracin espacial.
En este contexto, a finales de los sesenta, se seala el enjuiciamiento como otro
componente de la evaluacin, junto con la medicin y la descripcin. La emisin de juicios de
valor como aspecto fundamental en la evaluacin es apoyada en estas fechas por Scriven y
Stufflebeam. En concreto, Scriven subraya que los objetivos deben ser tomados por s mismos
como problemticos, que han de elaborarse estndares a partir de los cuales emitir juicios y
que todo proceso de evaluacin ha de concluir siempre con la emisin de juicios. Este nuevo
enfoque marcar gran parte de los modelos desarrollados desde ese momento54.
En esta etapa, el equipo evaluador se caracteriza por sus esfuerzos de presentar juicios
de valor y su papel de emisor de juicios mientras mantiene tambin sus funciones tcnicas y
descriptivas.
Es en estos momentos, paralelamente, cuando la evaluacin comienza su fase de
consolidacin. Ya durante los sesenta el nmero de publicaciones y libros sobre la prctica de
la evaluacin se incrementa de modo considerable. Pero va a ser a partir de la dcada de los
54
Entre estos modelos citar los modelos neotylerianos (modelos orientados a objetivos), incluyendo el Stake
Own Countenance Model (Stake,1967) y el Discrepancy Evaluation Model (Provus, 1969); los modelos
orientados a las decisiones como CIPP Context, Input, Process and Product Evaluations (Stufflebeam et al.,
1971); los modelos orientados a los efectos como Goal Free Model (Scriven, 1973); los nuevos modelos de
medicin en relacin con la experimentacin social (Boruch, 1974; Campbell, 1969; Rivlin & Timpane, 1975;
Rossi & Williams, 1972); y los modelos directamente de enjuiciamiento como el Connoisseurship Model
(Eisner, 1979). Estos modelos estn recogidos en Guba y Lincoln (1989) Fourth Generation Evaluation.
87
setenta cuando se consolide definitivamente como disciplina. En esta dcada se produce una
amplia proliferacin de publicaciones, libros de texto, formacin de asociaciones
profesionales, conferencias, crticas a la calidad de las metodologas, y sesiones especiales
sobre evaluacin en encuentros acadmicos.
Sin duda, esta consolidacin de la evaluacin vino impulsada por el rpido
crecimiento de la misma durante las etapas de Kennedy y Johnson, en los aos sesenta,
cuando se implementaron los programas estadounidenses War on Poverty y Great
Society. La escasa eficacia lograda y los cuestionables logros alcanzados con estos
programas demostraron, a mediados y finales de esta dcada, la importancia de la evaluacin
de programas antes de aplicar los programas de modo generalizado. Al tiempo, aument el
inters por el rendimiento de cuentas fiscal y la gestin eficaz de los programas.
2.3.4. Etapa de la interpretacin
No obstante, la consolidacin de la evaluacin no seguir exclusivamente el modelo

resultante de las tres etapas analizadas. Si bien se considera que cada una de estas tres etapas
supone un paso adelante en el campo de la evaluacin, ya en los aos sesenta abundan, tanto
en la literatura estadounidense como en la britnica, las crticas al modelo de evaluacin
dominante. Entre las crticas resaltan aquellas que se refieren a la perspectiva de arriba-debajo
de la evaluacin; a su neutralidad respecto a los valores; y a su excesiva confianza en el
paradigma cientfico (Guba y Lincoln, 1989; Everitt y Hardiker, 1996).
Respecto a la crtica a la perspectiva de arriba-debajo de la evaluacin, sta subraya el
hecho de que el evaluador o evaluadora pacta los trminos y parmetros de la evaluacin as
como la presentacin de sus resultados exclusivamente con el equipo directivo o gestor del
programa. Se seala, en este punto, la necesidad de tomar en consideracin a toda la
poblacin implicada, sus diferentes intereses en la evaluacin y sus interpretaciones de los
resultados del programa.
En cuanto a la crtica a la neutralidad de valores, se cuestiona que la ciencia est libre
de valor y se afirma que el propio desarrollo de un sistema de evaluacin objetivo envuelve
juicios de valor. El principal problema surge al preguntarse de quin son los valores que
dominan en la evaluacin o cmo podran negociarse las diferencias de valores.
88
En relacin con la crtica a la excesiva confianza en el paradigma cientfico, se hace

hincapi en las diferencias entre las Ciencias Sociales y las Ciencias Naturales subrayando la
reflexividad presente en las primeras. De este modo, se insiste en la dificultad de evaluar los
programas sociales atendiendo exclusivamente a mediciones cuantitativas (Guba y Lincoln,
1989).
Emerge as la etapa de la interpretacin. Esta nueva etapa hace frente a lo que se
denomina la perspectiva positivista de las Ciencias Sociales o enfoque tcnico racional de
la evaluacin, que caracteriza a las tres etapas previas, y a sus limitaciones expuestas en las
tres crticas anteriores. De la mano de los desarrollos de la evaluacin cualitativa55 en la
academia norteamericana a lo largo de los aos setenta, se recoge la perspectiva
interpretativa/ constructivista proveniente del campo de las Ciencias Sociales.
La evaluacin cualitativa opta por una evaluacin de tipo naturalista, en el sentido
de que los procesos se estudian como ocurren y no sobre la base de un experimento
planificado de antemano. Igualmente, se caracteriza por su carcter heurstico, de continua
redefinicin, y holstico. Por ltimo, se apoya en el anlisis inductivo y de carcter
interpretativo as como impulsa el contacto continuo y cercano con los participantes donde el
equipo evaluador no es un mero observador.
Concretamente, resalta la importancia de las aportaciones de Patton56 en relacin con
la utilizacin de la evaluacin. Segn este autor, la evaluacin ha de responder a las
necesidades de los clientes y estar orientada a la utilizacin de sus resultados. Su inters se
encuentra en maximizar la eficacia de la evaluacin en relacin a las personas encargadas de
tomar las decisiones (Patton, 1982).
Numerosas han sido las propuestas57 que, influidas por la evaluacin cualitativa,
recogen la perspectiva interpretativa/constructivista y que han ido marcando la esencia y la
metodologa de la evaluacin. Si bien cada una de las propuestas presentan puntos de
divergencia respecto a las otras, todas asumen que el mundo social es claramente diferente al
55
Entre los principales tericos norteamericanos que desarrollaron la evaluacin cualitativa desde los aos
setenta cabe mencionar, entre otros, a Weiss, Merton, Cook y Reichardt, Patton, Parlett y Hamilton, y Richards
(Guba y Lincoln, 1989).
56
Su obra Utilization-Focused Evaluation (1978) ser el comienzo de una extensa carrera de ms de treinta aos
en relacin con la utilizacin de los resultados de la evaluacin.
57
Estas propuestas se plasman en los siguientes modelos: la illuminative evaluation (Parlett y Hamilton,
1976); la stakeholder evaluation (Guba y Lincoln, 1981; y Gold, 1981); los user studies (Ress and Wallace,
1982); la pluralist evaluation (Smith y Cantley, 1985); y la fourth generation evaluation (Guba y Lincoln,
1989). Un mayor tratamiento de estos modelos se encuentra en Everitt y Hardiker, (1996) Evaluating for Good
Practice. Malasia. MacMillan Press.
89
mundo fsico y natural en el sentido de que la subjetivad del ser humano no puede ser
eliminada a travs del control (Everitt y Hardiker, 1996). Todas optan por la relatividad frente
a la objetividad, por el empoderamiento frente al control, y por la interpretacin y
comprensin de los fenmenos locales frente a las explicaciones generalizables.
En esta cuarta etapa, o lo que Guba y Lincoln denominaron cuarta generacin de la
evaluacin, la evaluacin se concibe como un proceso sociopoltico que persigue la
construccin de consensos sobre lo evaluado para lo cul es fundamental la participacin de
las diferentes personas implicadas. Se trata de un proceso de aprendizaje que debe ser
continuo en tanto que se asume que las evaluaciones no tienen un punto final natural, un
punto en que la verdad es finalmente conocida (Guba y Lincoln, 1989: 254).
En este marco, el equipo evaluador adems de su carcter tcnico, descriptor y juez, es
mediador en el proceso de elaboracin de juicios. Su funcin es guiar el proceso de
evaluacin y debe mantenerse abierto a aprender y a ensear.
La evaluacin, en este sentido, es una construccin social, construida desde la
experiencia de valores, creencias, marcos y contextos particulares en los que hemos trabajado
o hemos sido invitados a trabajar, y desde la influencia de las construcciones de los otros
() (Guba y Lincoln, 1989: 265).
Por lo tanto, es problemtica y est sujeta a la
reconstruccin ante una nueva o relevante informacin.

En la dcada de los ochenta, la evaluacin incorpora la interpretacin. Los nuevos
desarrollos de las Ciencias Sociales hacen que las teoras y metodologas de la evaluacin
vayan ms all del enfoque tcnico-racional e incorporen uno de carcter ms
interpretativo, constructivista y participativo. No obstante, la revolucin neoconservadora,
de Reagan en Estados Unidos y de Thatcher en Reino Unido, y los programas de ajuste
estructural, en los pases en desarrollo, reducen los presupuestos destinados a servicios
sociales y pone la atencin en mayor medida en el balance de beneficios y costes de los
programas sociales (Rossi y Freeman, 1999).
Si bien en la teora el nuevo enfoque
interpretativo toma fuerza, en la prctica sigue dominando el enfoque tcnico racional ms

centrado en el rendimiento de cuentas que en la retroalimentacin y el aprendizaje.
90
2.3.5. Etapa de la pluralidad metodolgica
A lo largo de las ltimas dos dcadas la evaluacin ha experimentado cambios significativos.

Ha definido nuevos contenidos, ha recogido los diferentes propsitos de la evaluacin, ha
validado distintas metodologas y se ha consolidado a escala mundial como disciplina
cientfica.
Por una parte, la evaluacin ya no se centra slo en aspectos acotados a un
determinado territorio sino que, cada vez ms, atiende a cuestiones globales que deberan
preocupar a todas las naciones como: la proteccin del medio ambiente; la cooperacin
regional y continental; los derechos de las mujeres, los nios y los mayores; el trato a los
presos polticos; el advenimiento de masivas violaciones de los derechos humanos; entre
otras. La nueva realidad socio-poltica y econmica hace que las polticas y programas
pblicas no puedan entenderse exclusivamente de modo local sino que sea fundamental
atender a los procesos globales (Chelimsky, 1997).
Por otra parte, la tendencia a escala mundial a reducir los impuestos y el tamao de los
gobiernos, la implicacin de actores pblicos y privados en las acciones pblicas y el
desarrollo de la nueva gestin pblica, como se llama en Europa, han impulsado que la
evaluacin se dirija tanto a rendir cuentas sobre los desembolsos ciudadanos como a impulsar
el cambio institucional. En este sentido, la evaluacin responde a los propsitos de rendicin
de cuentas y de buen gobierno al tiempo que a los de construccin de conocimiento, de
aprendizaje, de cambio institucional y de reformas gubernamentales y democrticas
(Chelimsky, 1997 y Rogers y Williams, 2006).
Terica y metodolgicamente, las tensiones entre la perspectiva positivista y la
perspectiva interpretativa han ido limndose. Las guerras de paradigma (paradigm
wars) que han caracterizado a las ltimas dos dcadas de evaluacin en Estados Unidos estn
en la actualidad suavizndose y dando paso, an con la pervivencia de ambas perspectivas, a
la pluralidad metodolgica como enfoque evaluativo. Estas guerras de paradigma
respondan a diferencias metodolgicas y en la valoracin de la importancia de la utilidad de
la evaluacin (Cracknell, 2000).
Por un lado, los evaluadores y evaluadoras convencionales, representados por
Campbell y por las primeras aportaciones de Freeman, ponen el nfasis en la necesidad del
mtodo cientfico, particularmente en el uso de experimentos controlados como herramienta
bsica de evaluacin y en la modelizacin, es decir, en la perspectiva positivista. Por otro
91
lado, la perspectiva interpretativa no otorga relevancia al enfoque experimental sino que

dirige la mirada al contexto y aboga por un mayor papel de la poblacin implicada as como
por un rol ms activo del equipo evaluador (Shulha y Cousins, 1997). En esta lnea, los
nuevos desarrollos tericos orientan su foco hacia la evaluacin como proceso de negociacin
y de carcter pluralista (Weiss, 1998 y Monnier, 1995) y empoderante en tanto que transmisor
de capacidades y conocimientos (Fetterman, 2002 y Fetterman et al., 1996). No obstante, ni la
perspectiva positivista ni la perspectiva interpretativa estn superadas sino que ambas
conviven en la actualidad.
Igualmente, otro debate se produjo entre los evaluadores y evaluadoras que se
consideraban investigadores y daban poca importancia a la demanda del cliente y a la utilidad
de los resultados de la evaluacin y esos otros, como Patton o Chelimsky, que casi se
posicionan en el extremo opuesto y sealan que el valor de la evaluacin se encuentra en su
utilidad.
Las ltimas propuestas, por su parte, recogen la perspectiva interpretativa pero
marcada por un pluralismo que opta por el dilogo entre ambas perspectivas para corregir las
limitaciones de cada una de ellas. Esta perspectiva considera la mayor parte de las opciones
metodolgicas vlidas y que una buena evaluacin es aqulla que selecciona una u otra
opcin de acuerdo con el propsito y las cuestiones de evaluacin. Emerge con fuerza,
entonces, la combinacin de mtodos o articulacin metodolgica con la cual se consigue
reducir los sesgos propios de cada tcnica, fuente y equipo evaluador y validar las
apreciaciones evaluativas (Nirenberg et al., 2003). La disciplina, en esta lnea, se muestra
abierta a las aportaciones de los diferentes sectores y se potencian redes de intercambio y se
concibe como una empresa eclctica con un conjunto amplio de mtodos y muchas
perspectivas legtimas (Chelimsky, 1997).
De forma paralela, se pone especial nfasis en el uso de la evaluacin y el equipo
evaluador adquiere un rol mltiple. Al tiempo que es el encargado de planificar y disear la
evaluacin, en ocasiones tiene funciones tambin de facilitador y formador. La evaluacin se
concibe como un dilogo continuo entre el equipo evaluador y la poblacin implicada que
persigue generar y transmitir informacin de utilidad (Shulha y Cousins, 1997). En este
marco, se asume que la reflexividad forma parte de todo el proceso evaluativo y que el equipo
evaluador no emite una conclusin objetiva sino que sta se encuentra marcada por la relacin
entre el evaluador o evaluadora, la poblacin implicada en el programa y el contexto general.
92
A grandes rasgos, se puede afirmar que la tormenta en Estados Unidos parece ahora
haber quedado olvidada (Cracknell, 2000: 350). En trminos generales, se encuentra
aceptada la perspectiva interpretativa pluralista as como el uso de diferentes tcnicas y
mtodos se considera lo ms pertinente. Al mismo tiempo, se asume de modo generalizado
que la evaluacin ha de responder a las necesidades del cliente y que el aprendizaje
organizacional es un propsito clave de la evaluacin.
La evaluacin se ha consolidado como disciplina a escala global, como qued
plasmado en la primera Conferencia Internacional de Evaluacin (Vancouver, 1995), y como
se manifiesta en amplio nmero de publicaciones sobre evaluacin a lo largo y ancho de todo
el planeta. Queda ahora por reconocer la responsabilidad global de la evaluacin en el
fortalecimiento de las instituciones en el Norte y en el Sur (Chelimsky, 1997). En las
siguientes pginas, se profundiza en cmo se ha definido y cmo se ha desarrollado la
evaluacin en el mbito de la cooperacin para el desarrollo, claramente influida por el propio
avance de la evaluacin de polticas como disciplina pero tambin marcada por las
caractersticas especficas de su contexto y su objeto.
93
Tabla 2. 1. Las cinco etapas de la evaluacin de programas

Etapa
1. Etapa de la medicin
(Comienzos siglo XX
1940)
2. Etapa de la
descripcin
(1940 1960)
Contexto de
desarrollo de la
evaluacin
Nacimiento de la
evaluacin en Estados
Unidos y Gran Bretaa
ligado a la emergencia
del Estado-nacin en el
siglo XIX.
Tras la Segunda Guerra

Mundial, los gobiernos
impulsan programas a
gran escala. La
evaluacin empieza a
utilizarse tanto en los
pases desarrollados
como en los pases en
desarrollo.
Objeto
Individuos beneficiarios
de programas nacionales
de carcter educativo y
sanitario.
Propsito/
Finalidad
Conocer el desempeo de
los programas.
Programas sociales en su
conjunto, no individuos
de forma aislada.
Los programas responden
a problemticas
nacionales especficas.
Analizar los resultados
del programa.
Perspectiva terica y
metodolgica
Se igualan las Ciencias

Sociales a las Ciencias
Naturales. Desde esta
perspectiva positivista
o enfoque tcnicoracional se opta por
enfoques metodolgicos
Aunque se mantiene la
perspectiva positivista,
ahora el inters
metodolgico se dirige a
la descripcin de modelos
para la comparacin.
3. Etapa del
enjuiciamiento
(Finales de los 60
Mediados de los 70)
La batalla espacial entre
los EE.UU. y la U.R.S.S.
abre la puerta a una
nueva etapa.
Comienza la
consolidacin de la
evaluacin como
disciplina de la mano de
los programas sociales de
Kennedy y Johnson en
EE.UU.
Programas sociales de
temtica nacional.
4. Etapa de la
interpretacin
(Mediados de los 70
Finales de los 80)
Expansin de la
evaluacin como
disciplina y retroceso en
la prctica evaluativa por
la revolucin
neoconservadora y los
programas de ajuste
estructural que frenan
los programas sociales.
5. Etapa de la
pluralidad
metodolgica.
(1990 2010)
Tendencia a la reduccin
de impuestos y de la
funciones de los Estados
y surgimiento de la
nueva gestin pblica.
La ciudadana exige
ahora la justificacin de
sus desembolsos.
Programas sociales
nacionales.
Dentro de los programas

sociales se valoran
nuevos contenidos de
carcter global.
Impulsar el aprendizaje al
tiempo que la rendicin
de cuentas.
Para los modelos tericos

de evaluacin la finalidad
es el aprendizaje y la
retroalimentacin. En la
mayor parte de la prctica
evaluativa prima, sin
embargo, el rendimiento
de cuentas.
La perspectiva
interpretativa
/constructivista se aplica
al campo de la
evaluacin. Emerge la
evaluacin cualitativa.
Desde el enfoque
Potenciar el rendimiento
de cuentas y el buen
gobierno as como la
construccin de
conocimiento, el
aprendizaje y el cambio
institucional.
Se aade la necesidad de
que la evaluacin emita
juicios de valor sobre los
resultados del programa.
94
Se observan las dos

posiciones tericas y
metodolgicas, la
perspectiva positivista
y la perspectiva
interpretativa
/constructivista, como
centrados en la medicin
experimental.
Papel del equipo

evaluador
El equipo evaluador se
caracteriza por su perfil
tcnico y por contar con
herramientas para la
medicin.
metodolgico, se
considera fundamental la
participacin de todos los
implicados as como la
interpretacin que ellos
hacen de los resultados.
Adems de tcnico, el
equipo evaluador es el
encargado de describir
los resultados del
programa.
Junto a su papel tcnico y

descriptor, el equipo
evaluador se convierte en
juez.
95
El equipo evaluador es un
mediador que gua el
proceso de evaluacin e
impulsa consensos entre
grupos.
vlidas.
Las guerras entre
paradigmas han cesado
para dar paso a la
perspectiva
interpretativa pluralista
centrada en las
necesidades del cliente.
El equipo evaluador tiene
un rol diverso. Puede ser
facilitador, planificador y
formador.
2.4. LA
EVALUACIN
EN
EL
MBITO
DE
LA
COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Slo a travs de la apreciacin del contexto sociocultural y
poltico en el que se toman las decisiones es como se pueden
desarrollar herramientas de gestin y toma de decisin
adecuadas (Marsden y Oakley, 1990: 17).
2.4.1. Definicin de la evaluacin en cooperacin internacional
Diversas han sido las definiciones que se han dado de la evaluacin en el marco de la
cooperacin internacional por parte de los diferentes actoras y actores de la ayuda. Entre
ellas destaca la definicin del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que, hoy por hoy, es asumida
por la amplia mayora de pases donantes y socios as como por otros agentes de
cooperacin (GSDRC, 2007). De acuerdo con el CAD, la evaluacin se concibe como:
Una funcin que consiste en hacer una apreciacin, tan sistemtica y objetiva
como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o
conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. Se
trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la
eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una
evaluacin debe proporcionar unas informaciones crebles y tiles, que permitan
integrar las enseanzas sacadas en los mecanismos de elaboracin de las
decisiones, tanto de los pases de acogida como de los donantes (OCDE, 1995
citado en NORAD, 1997b: 10).
Esta definicin recoge el sentido general de la evaluacin de polticas pblicas al
tiempo que revela la tendencia a evaluar a partir de criterios que ha caracterizado a la
evaluacin en cooperacin internacional (Ligero, 2011). De este modo, al igual que en
la evaluacin de polticas pblicas en sentido amplio, la evaluacin se define como un
ejercicio sistemtico de valoracin de una intervencin. Un ejercicio valorativo que
puede realizarse en cualquiera de los niveles de planificacin proyecto, programa, plan
96
y poltica y en todas las etapas de vida de una intervencin social antes, durante y
despus poniendo nfasis tanto en su diseo como en su implementacin y sus
resultados. Se asume, por tanto, la existencia de dos tipos diferentes de evaluacin
segn su ubicacin temporal y su objeto. A estos hay que unir otros dos tipos ms que
son aceptados tanto en las polticas pblicas en general como en el marco especfico de
la cooperacin y que se vinculan al propsito de la evaluacin y al agente evaluador
(Bustelo, 2001; Osuna et al, 2000; Espinoza, 1993). En las siguientes tablas se
sintetizan cada uno de estos tipos de evaluacin.
Tabla 2. 2. Tipos de evaluacin segn su propsito

Sumativa: Tiene como finalidad proporcionar
informacin sobre si se debe mantener o suspender
la intervencin evaluada.
Formativa: Persigue suministrar informacin para

mejorar la accin evaluada.
Tabla 2. 3. Tipos de evaluacin segn su ubicacin temporal

Evaluacin previa o ex
ante: Se centra en la
valoracin de la calidad
y aplicabilidad del
diseo antes de su
financiacin y
ejecucin.
Evaluacin
simultnea: Su objetivo
es extraer informacin
sobre la marcha y
desempeo de la accin
evaluada durante su
implementacin.
Puede ser una
evaluacin intermedia
a mitad de perodo de la
intervencin o bien
continua de forma
paralela a la accin .
Evaluacin final: Justo

en el momento posterior
a la finalizacin de la
accin a analizar, este
tipo de evaluacin
valora su desempeo
global.
97
Evaluacin posterior o
ex post: Se realiza un
tiempo despus de
haber concluido la
ejecucin y trata de
estudiar en profundidad
las repercusiones en el
contexto de la
intervencin.
Tabla 2. 4. Tipos de evaluacin segn su objeto

Evaluacin del modelo lgico o
de diseo: Se analizan y valoran
las hiptesis de desarrollo que
orientan la intervencin y su
lgica interna.
Evaluacin de procesos:
Se evala el funcionamiento de
una intervencin en un ambiente
social determinado.
Evaluacin de resultados: Pone

el foco en los productos
(outputs), resultados (outcomes)
e impactos que la intervencin
genera, valorando su adecuacin
y calidad.
Tabla 2. 5. Tipos de evaluacin segn su agente evaluador

Evaluacin externa: Es llevada
a cabo por especialistas ajenos a
la accin a evaluar.
Evaluacin interna: La
instancia ejecutora de la
intervencin es la responsable, en
este caso, de desarrollar la
evaluacin.
Evaluacin mixta: Participa en

la evaluacin parte del equipo
gestor de la intervencin as
como especialistas externos.
Fuente: Elaboracin propia
Volviendo a la definicin del CAD, sta subraya que la evaluacin debe

conformar un ejercicio consistente que proporcione una informacin creble vlida y
confiable as como de utilidad para la toma de decisiones. La evaluacin tambin en el
mbito de la cooperacin internacional se caracteriza por un carcter aplicado, prctico
y orientado a mejorar la accin pblica.
Por otro lado, el CAD pone nfasis en la valoracin de cinco dimensiones o
criterios de evaluacin la pertinencia, la eficiencia, la eficacia, el impacto y la
viabilidad que han constituido el ncleo central de la evaluacin en cooperacin en las
ltimas dos dcadas. A diferencia de la evaluacin de polticas en general, en
cooperacin internacional la evaluacin ha estado basada en criterios frente a otros
modelos de cariz ms comprensivo. Los criterios sealados, conocidos como criterios
del CAD, ponen de manifiesto hacia donde se dirige el foco de atencin en el anlisis
evaluativo de la ayuda. Grosso modo, estos criterios pueden definirse de la siguiente
manera (Segone, 2006; Vias y Ocampo, 2004; y OCDE, 2002):
Pertinencia (Relevance): Grado en que los objetivos de una intervencin

para el desarrollo se adecuan a los
requisitos de la poblacin
beneficiaria, las necesidades del pas, las prioridades globales y las

polticas de los socios y donantes.
98
Eficiencia (Efficiency): Medida del logro de los resultados en relacin

con los recursos que se consumen.
Eficacia (Effectiveness): Grado o nivel de alcance de los resultados y el

objetivo especfico de una actividad en una poblacin beneficiaria y en
un perodo temporal determinado, sin considerar los costes en los que se
incurre para obtenerlos.
Impacto (Impact): Efectos positivos y negativos a largo plazo,

producidos directa o indirectamente por una intervencin para el
desarrollo, intencionalmente o no.
Viabilidad o sostenibilidad58 (Sustainability): Grado en que los efectos

positivos derivados de la intervencin continan una vez se ha retirado la
ayuda externa.
Del mismo modo, junto a estos criterios clsicos se han incluido en los ltimos
aos los principios de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda (2005) que a
continuacin se presentan y que tambin revelan el contenido de anlisis de las
evaluaciones.
Apropiacin (Ownership): Grado en el que los pases socios ejercen su

autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias as como
coordinan las acciones de desarrollo.
Alineamiento (Alignement): Compromiso de los pases donantes con el

apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de los
pases socios.
Armonizacin (Harmonization): Grado en que los donantes se coordinan

entre s para evitar la dispersin de sus actuaciones al tiempo que
aprovechan las ventajas comparativas de cada uno de ellos.
Gestin orientada a resultados (Managing for results): Grado en el que

los pases socios refuerzan los vnculos entre las estrategias de desarrollo
nacional y los procesos presupuestarios; establecen marcos de
supervisin orientados a resultados; y los pases donantes se
58
Sostenibilidad y viabilidad se toman con frecuencia como sinnimos en el marco de la cooperacin

internacional. Varela de Ugarte y Santom Calleja (2002) han diferenciado entre ambos conceptos y
entienden que la viabilidad valora hasta qu punto puede llevarse a cabo una intervencin con los
recursos existentes mientras que la sostenibilidad hace referencia a la pervivencia de los efectos positivos
de la intervencin una vez finalizado sta.
99
comprometen a alinear su programacin y recursos con estas estrategias

de desarrollo.
Mutua responsabilidad (Shared responsibility): Nivel en el que tanto

pases socios como donantes son responsables, transparentes y rinden
cuentas.
Ahora bien, el sentido de la evaluacin y sus ejes de anlisis han variado desde
su emergencia en el rea de la cooperacin internacional a finales de los sesenta a
nuestros das y no siempre han coincidido con la definicin aceptada del CAD. En este
medio siglo, el desarrollo de la evaluacin ha estado marcado por los diferentes
paradigmas del desarrollo, por los distintos modelos de financiacin y planificacin de
la ayuda y por los diversos enfoques provenientes de la evaluacin de polticas pblicas
en general. En las pginas que siguen, se exponen los orgenes de la evaluacin en
cooperacin internacional y los hitos fundamentales en su conformacin como
herramienta de anlisis de la AOD. De igual modo, se presenta cmo han ido
emergiendo diversos enfoques terico-metodolgicos y cmo han ido cambiando su
praxis, su propsito y sus contenidos o ejes de anlisis.
2.4.2. Orgenes, aportaciones terico-metodolgicas y prctica evaluativa
En el mbito de la cooperacin internacional, la evaluacin tuvo sus comienzos a finales

de la dcada de los sesenta en el marco del trabajo desarrollado por algunas agencias de
Naciones Unidas y por la United States Agency for International Development
(USAID). Durante los aos setenta y ochenta, muchas de las grandes agencias de ayuda
establecieron mecanismos de evaluacin mientras que, en dos de las mayores agencias,
la de la Comisin Europea y la de Japn, la evaluacin no tuvo su impulso definitivo
hasta la dcada de los noventa. En la actualidad, las principales Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) estn comenzando a ejecutar procesos de
evaluacin y ya existen algunas unidades de evaluacin de la ayuda en pases socios
como La India, Pakistn e Indonesia (Segone, 2006 y Cracknell, 2000).
En las ltimas dos dcadas, la evaluacin de las polticas de cooperacin ha ido
ganando cada vez ms peso y reconocimiento internacional. En 1994 el Banco Mundial
organiz la mayor conferencia sobre evaluacin con la intencin de que constituyera el
100
primer paso de una alianza global para la mejora de la evaluacin de la ayuda. El auge
de la evaluacin en los ltimos aos tambin queda manifiesto en las dos reuniones
anuales de la Red del CAD en Evaluacin del Desarrollo
(DAC Network on
Development Evaluation) 59 y la reunin anual de la Comisin Europea cuya finalidad

es exponer experiencias y extraer aprendizajes. Igualmente, este aumento del inters en
la evaluacin se refleja en la creacin en 2002 de la International Development
Evaluation Association60 (IDEAS) que nace con la finalidad de impulsar el apoyo
mutuo y la conexin entre evaluadores y evaluadoras de polticas de cooperacin
(Picciotto, 2003 y Cracknell, 2000).
Segn Cracknell, varios han sido los factores que han propiciado este desarrollo
de la evaluacin. Entre ellos destacan el fortalecimiento de las instituciones
democrticas frente a los regmenes autoritarios; el reconocimiento de la complejidad de
los problemas de desarrollo que exige un mayor aprendizaje de la experiencia; y la
tendencia hacia la privatizacin que reclama que se conozcan cmo estn siendo
gastados los fondos pblicos (Cracknell, 2000: 28). Otras voces sealan adems que, en
la ltima dcada, el crecimiento de la actividad evaluadora ha estado influido por el
nfasis en los enfoques basados en resultados y en la eficacia de la ayuda (GSDRC,
2007; Segone, 2006; Banco Mundial, 2004 y Picciotto, 2003 y 2002).
Ahora bien, aparte de la expansin gradual de la evaluacin a casi todos los
agentes de la cooperacin internacional y su actual apogeo, se observan tambin
transformaciones importantes en cuanto al objeto, a la perspectiva terico-metodolgica
y a los contenidos y propsitos de la evaluacin.
Por un lado, se observa una tendencia, an en proceso, de evaluar proyectos
como unidad fundamental de intervencin a evaluar programas, polticas o reas
temticas de actuacin. Los modelos de actuacin han ampliado su mbito de accin
apostando por estrategias a nivel nacional con la participacin de mltiples actoras y
actores. En esta lnea, la evaluacin empieza a tomar un carcter ms estratgico
(Segone, 2006 y Picciotto, 2003 y 2002).
59
Esta red est formada por treinta especialistas y gestores de evaluacin de donantes bilaterales y de
organizaciones multilaterales. Es el nico foro internacional donde expertos bilaterales y multilaterales en
evaluacin se encuentran de forma regular. Sus miembros buscan mejorar la prctica en evaluacin y
fomentar el aprendizaje en el marco de la cooperacin internacional. Entre sus objetivos se encuentran
contribuir a mejorar la eficacia de la ayuda extrayendo lecciones polticas, estratgicas y operativas de las
evaluaciones para la consideracin del CAD y la comunidad internacional.
60
Para tener ms informacin sobre esta nueva asociacin puede consultarse su pgina web:
http://www.ideas-int.org (Consulta: 30 de enero 2011).
101
Por otro lado, existe un paso de una evaluacin de carcter positivista a una
evaluacin abierta a la reflexividad y con un marcado carcter multidisciplinar. En la
actualidad, no existe un nico modelo de evaluacin sino que estn floreciendo
numerosas aportaciones tericas y metodolgicas. La evaluacin se encuentra en un
momento de autocrtica, de aprendizaje de los errores y de los xitos, de innovacin y
de libre eleccin de mtodos (Cracknell, 2000). No obstante, aunque ha habido un
avance rpido de los enfoques y mtodos de evaluacin, persisten diversos problemas
tcnicos y conceptuales que constituyen los principales retos de futuro de la evaluacin
(Segone, 2006).
En cuanto a los contenidos y propsitos de la evaluacin, mientras que en las
primeras dcadas el contenido de las evaluaciones era fundamentalmente econmico,
preocupndose fundamentalmente por la eficacia y la eficiencia, actualmente se evalan
otros aspectos de carcter social, poltico y medioambiental, entre otros. La finalidad no
es slo rendir cuentas al donante, sino que la evaluacin se convierte en una herramienta
de rendicin de cuentas, transparencia y aprendizaje para pases donantes, pases socios
y otros agentes de la ayuda (Picciotto, 2002 y McDonald, 1998).
A continuacin se exponen los principales momentos61, en la historia de la
evaluacin de la ayuda, a travs de sus hitos constitutivos, las diversas aportaciones
terico-metodolgicas y la prctica evaluativa en sus cincuenta aos de vida. Sin duda,
estos momentos, cuyos rasgos diferenciadores se exponen en la tabla 2.8., se encuentran
influidos por los diferentes paradigmas de desarrollo, los distintos modelos de
financiacin y planificacin de la ayuda as como por las distintas etapas de la
evaluacin de programas y polticas pblicas analizadas en el primer apartado de este
captulo.
2.4.2.1.
Desarrollos tempranos
A finales de la dcada de los cincuenta, en un primer momento de difusin de la

evaluacin a los pases en vas de desarrollo, se public una monografa sobre la
evaluacin en este tipo de contextos titulada Evaluating Development Projects (Hayes,
61
La clasificacin en tres momentos proviene de los trabajos de Cracknell (2000), Roche (2004)
McDonald (1998) y Marsden y Oakley (1990), entre otros.
102
1959). La obra de Hayes, que centraba su atencin en la medicin de resultados,

constituye la primera contribucin al campo de la evaluacin de actuaciones de
cooperacin internacional. No obstante, fue el estudio sobre la ayuda de Hisrchman,
Development Projects Observed (1967), el que dio comienzo al desarrollo de la
evaluacin en este mbito. La tesis de Hirschman, apoyada en la idea de la eficacia de
una mano invisible en la resolucin de los errores iniciales, planteaba que la evaluacin
no era necesaria. Aunque la mayor parte de los evaluadores y evaluadoras no creyeron
en la correccin automtica de los errores, y consideraron que un buen diseo y un
cuidado seguimiento y evaluacin eran esenciales, Hisrchman abri paso al desarrollo
de la disciplina de la evaluacin en el mbito del desarrollo internacional (Cracknell,
2000: 40).
Las primeras contribuciones acadmicas sobre la evaluacin de programas de
desarrollo provinieron, en estas fechas, de los Estados Unidos donde la evaluacin ya
tena un claro carcter profesional como resultado de la prctica evaluativa en el rea de
los servicios sociales y de la educacin. Sin embargo, su foco se centr en las
caractersticas de los programas sociales en Estados Unidos y no se atendi, hasta hace
poco, a las especificidades del desarrollo internacional. As se puso de manifiesto en el
manual de evaluacin que Rossi y Freeman, por encargo de la OCDE, realizaron en
1979 y que remita exclusivamente a estudios de caso estadounidenses (Cracknell,
2000).
De este modo, la perspectiva positivista o enfoque tcnico-racional,
prevaleciente en el campo de la evaluacin de programas y polticas pblicas, encontr
su traduccin en el mbito de la cooperacin al desarrollo en la evaluacin
instrumental (Marsden y Oakley, 1990). Aunque los primeros pasos de la evaluacin
en cooperacin tuvieron un fuerte carcter pragmtico y un escaso contenido terico,
este primer desarrollo terico sigue claramente la perspectiva positivista. Concibe la
evaluacin como el desarrollo de herramientas operacionales diseadas racionalmente
para la consecucin de objetivos fundamentalmente instrumentales as como opta por el
uso de mtodos cuantitativos y la realizacin de experimentos y cuasi-experimentos
(Dale, 1998).
De forma paralela, se apoya en la creencia en la neutralidad valorativa de los
mtodos cientficos occidentales y en la objetividad que su correcta implementacin
facilita (Marsden y Oakley, 1990: 139); considera la evaluacin como un mecanismo
103
para el control de la gestin; y delega la responsabilidad de su desarrollo en los equipos

evaluadores externos, que dotan de objetividad al estudio. La evaluacin
instrumental se ha mantenido con fuerza como perspectiva terica desde entonces en el
mbito de la cooperacin a pesar de los enfoques alternativos que se analizan en las
siguientes pginas.
Tabla 2. 6. Caractersticas de la evaluacin instrumental

Propsito
Valoracin del logro de objetivos y rendicin de cuentas para decidir si se

mantiene la financiacin.
Uso de los resultados
Informacin generada se dirige al agente donante.
Opcin metodolgica
Metodologa de carcter positivista. Se apoya en diseos experimentales y

cuasi-experimentales para la medicin y anlisis de indicadores de xito
predeterminados referidos a costes y resultados tangibles.
Tipo de anlisis
Anlisis descriptivo de dimensiones cuantificables y mensurables.
Perfil del equipo

evaluador
Papel de la poblacin
local
Equipos de evaluacin externos con perfil de especialistas en mtodos y

tcnicas cuantitativas.
Distanciamiento respecto a la poblacin local.
Se percibe como parte del objeto de anlisis y no est implicada en el proceso
evaluativo.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gallego (1999), McDonald (1998) y Marsden y Oakley (1990).
En cuanto a la prctica evaluativa, el impulso definitivo vino por el

establecimiento en Estados Unidos y en unas cuantas agencias de Naciones Unidas de la
evaluacin como parte fundamental de la Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP). En un
momento donde el proyecto emerga como instrumento bsico de cooperacin
(Picciotto, 2002), la evaluacin se centr en el anlisis y valoracin de este tipo de
intervencin en la primera y ltima fase de su ciclo 62.
Fuera de Estados Unidos, y de unas pocas agencias de Naciones Unidas, la
evaluacin a finales de los setenta era un territorio ampliamente inexplorado
(Cracknell, 2000: 42). Pocas agencias haban establecido unidades de evaluacin y eran
escasos los fondos destinados a este fin. La nica luz de esperanza al fondo del tnel era
la OCDE que, con algunas publicaciones y conferencias sobre evaluacin durante este
62
En estos aos, la GCP persigue una gestin ms eficaz mediante su estructuracin de los programas y
proyectos en seis fases: programacin, identificacin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
104
perodo, se configur como un pequeo pero importante ncleo de impulso de la

evaluacin.
Desde los Estados Unidos y las organizaciones de Naciones Unidas que
integraban la evaluacin en el ciclo de los proyectos, el nfasis se puso en la
evaluacin previa, con el fin de obtener un correcto diseo inicial, y en la evaluacin
final, cuya finalidad era medir los cambios que el proyecto haba generado conforme
unos criterios preestablecidos de xito.
Para el desarrollo de estos tipos de evaluacin, se apoyaron en un primer
momento en modelos lgicos y en mecanismos de indicadores para medir los efectos de
los proyectos. Esta metodologa se tradujo a finales de los sesenta en el Enfoque del
Marco Lgico (EML)63 que, en su primera versin en forma slo de matriz de
planificacin64, fue adoptada por la USAID como la principal herramienta de gestin de
proyectos y reflejaba un modo de planificacin propio de los aos sesenta con
asunciones de cambio relativamente controlables y vinculadas a un nico proyecto
(Segone, 2006; Salas, 2002; Gasper, 2000 y NORAD, 1997b). El EML, que se ha
mantenido como una de los principales instrumentos de gestin, supone un modelo de
planificacin orientado a la consecucin de un objetivo determinado y, a diferencia del
modelo de gestin del proceso, no atiende al ajuste durante su aplicacin (NORAD,
1997b). Igualmente, ha marcado en gran medida el modelo de evaluacin predominante
basada en criterios pues ha servido de punto de partida para la definicin de los criterios
de evaluacin establecidos por el CAD que son utilizados en la mayor parte de las
evaluaciones actuales.
En cuanto a la evaluacin previa, el anlisis se centr en el diseo de
intervencin de acuerdo con modelos lgicos al tiempo que se elaboraron los primeros
estudios de base (base-line study), estudios en profundidad de la situacin de partida
antes de la implementacin de los proyectos (Segone, 2006 y Cracknell, 2000).
63
El CAD define el EML como la herramienta que se utiliza para mejorar el diseo de las
intervenciones, ms frecuentemente a nivel del proyecto. Comprende la identificacin de elementos
estratgicos (insumos, productos, efectos, impacto) y sus relaciones causales, indicadores y los supuestos
o riesgos que pueden influir en el xito o el fracaso. De esa manera facilita la planeacin, la ejecucin y
la evaluacin de una intervencin para el desarrollo (OCDE, 2002: 27).
64
La matriz de planificacin recoge los elementos fundamentales de un proyecto de acuerdo con el EML:
objetivo general, objetivo especfico, resultados, actividades, insumos, factores externos y condiciones
previas. sta ha de contar con una coherencia interna manifiesta en la relacin lgica entre componentes
verticales y horizontales (NORAD, 1997a y Gmez y Sinz, 2006).
105
Respecto a la evaluacin final, la atencin se dirigi a la medicin de los

productos (outputs) y resultados esperados (intended outcomes) de acuerdo con los
modelos lgicos especificados en el diseo de los proyectos. En este sentido, tom
fuerza la evaluacin basada en objetivos, de acuerdo con la denominacin de Scriven
(1991, citado en Gasper, 2000), que centra su inters en la medicin de los esfuerzos
invertidos, de los efectos en relacin a los objetivos, de la eficacia y de la eficiencia de
la intervencin. Su principal ventaja es que toma como punto de partida la experiencia
existente. Entre sus principales limitaciones, se encuentran la excesiva limitacin de los
temas que puede provocar que aspectos fundamentales sean pasados por alto; la
formulacin inadecuada de los objetivos en el momento de la planificacin; y la
dificultad para observar impactos no esperados en tanto que se encuentran fuera de la
lgica definida de antemano (Gasper, 2000; Larr, 2000 y NORAD, 1997b).
Tambin como evaluacin final a lo largo de la dcada de los setenta toma
fuerza la evaluacin basada en resultados que atiende a los efectos concretos de la
intervencin y valora la calidad y adecuacin de los bienes y servicios proporcionados
por la misma. En este caso no importa slo el alcance de los objetivos establecidos, sino
que fundamentalmente el foco se dirige a los efectos reales, esperados y no esperados, al
hilo de la evaluacin sensible (responsive evaluation) de Stake (Gasper, 2000). El
inters radica en cmo y por qu se logran estos efectos, tanto resultados no esperados
(intended outcomes) como impactos (impacts). Su principal instrumento, en estas
fechas, es el anlisis coste-beneficio, frmula cuantitativa para determinar los mritos
de un proyecto en trminos de retorno a partir de los costes, que mide la eficiencia de un
proyecto (Kusek y Rist, 2005). Entre sus ventajas destaca que responde a cuestiones
clave en materia de desarrollo internacional como si estamos haciendo algo
realmente, cules son los resultados sobre el terreno y cmo podemos hacer mejorar
las cosas. Entre sus limitaciones se encuentra que requieren en ocasiones un alto coste
econmico y temporal (Banco Mundial, 2004).
En cuanto al contenido y propsito de las evaluaciones, como se viene
observando, en esta primera fase las evaluaciones tienen un fuerte carcter econmico.
La evaluacin ha de medir la eficacia y la eficiencia y servir bsicamente para el control
(Segone, 2006). Las intervenciones de cooperacin se apoyan, en los sesenta, en el
paradigma de la modernizacin basado en la idea de que promoviendo el desarrollo
econmico y de infraestructuras se igualar a los pases industrializados y a los pases
106
en desarrollo (Roche, 2004). Herederos de la primera dcada del desarrollo de Naciones

Unidas, confan en que el efecto goteo (tickle-down) acelere el crecimiento
econmico autosostenido de los pases en vas de desarrollo. As, la mayora de los
proyectos en esta poca consisten en grandes obras de infraestructura o en proyectos
industriales cuyo propsito es maximizar el crecimiento econmico nacional. Por su
parte, en la dcada de los setenta, corroborado que el crecimiento econmico no trae
consigo directamente beneficios para la poblacin pobre, la estrategia de las
necesidades bsicas pone el nfasis en la reduccin de la pobreza a travs de acciones
especficas en materia de agricultura, salud y educacin. En cualquier caso, ambos
enfoques dirigen la mirada al crecimiento econmico como motor de desarrollo y no
atienden en el mismo grado a los aspectos del desarrollo social que no pueden evaluarse
en trminos meramente cuantitativos como la participacin y el empoderamiento, entre
otros.
2.4.2.2.
Explosin de inters
A comienzos de la dcada de los ochenta la revolucin neoconservadora provoc, en

un amplio nmero de pases donantes, fuertes recortes en los fondos destinados a
cooperacin internacional. Como consecuencia, la atencin se dirigi a buscar modos de
optimizar los beneficios de las limitadas cantidades de dinero disponibles y, de repente,
la evaluacin comenz a cobrar importancia. Se increment el nmero y la calidad de
las evaluaciones y pudieron llevarse a cabo sntesis de varias evaluaciones de un mismo
sector que tuvieron ms valor para los propsitos polticos que las anteriores
evaluaciones centradas en un nico proyecto.
A lo largo de los ochenta, se produjo una amplia expansin de unidades de
evaluacin y de seguimiento en los pases en desarrollo y se iniciaron, aunque con
timidez, las primeras coordinaciones multi-donantes para actividades de evaluacin. De
forma paralela, se emprendieron esfuerzos para impulsar estndares de evaluacin y
desarrollar herramientas y criterios que definieran qu deba medirse.
El CAD de la OCDE reclut a un grupo informal de evaluadores y evaluadoras
que pronto, en 1982, se denominara Grupo Experto en Evaluacin de la Ayuda (DAC
Expert Group on Aid Evaluation). Este grupo organiz sntesis de estudios y produjeron
107
en 1986 un compendio de prcticas de los donantes en evaluacin de la ayuda. Su labor

de intercambio de informacin y experiencias, de extraccin de lecciones operacionales
para el diseo y la planificacin, de produccin de estudios de factibilidad, y de apoyo a
los pases socios, entre otras cuestiones, fue fundamental para el desarrollo de la
evaluacin desde estos momentos (Cracknell, 2000 y McDonald, 1998).
El Banco Mundial, por su parte, se conform como lder en evaluacin de la
ayuda al dotarla de ms recursos que la mayora de los donantes y estimul el desarrollo
de iniciativas de evaluacin en el Sur. Su evaluacin de Muda Irrigation Project in
North-West Malaysia (1982) puso de manifiesto que los efectos a largo plazo de las
ayuda pueden ser muy sustanciales y abri paso al inters en el impacto de la ayuda.
Los bancos regionales de desarrollo y otras agencias de desarrollo como la
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
desarrollaron sus propios sistemas de evaluacin y, en muchos casos, fueron pioneros
en nuevos campos como el seguimiento de los beneficios de un proyecto. La Joint
Inspection Unit de la ONU (1979) tuvo en estos momentos una labor importante en
tanto que clarificadora de la terminologa de evaluacin e impulsora de sistemas de
evaluacin ms eficaces dentro de las organizaciones de Naciones Unidas. En el seno de
la Comunidad Europea, sin embargo, la evaluacin continuaba en una situacin penosa
con una plantilla muy escasa y unos recursos casi inexistentes.
La expansin generalizada de la evaluacin en cooperacin internacional
tambin se manifest en la emergencia de numerosas aportaciones acadmicas sobre
esta materia. A comienzos de los ochenta, tuvo lugar la conferencia internacional sobre
evaluacin de la ayuda en el Institute of Development Studies (IDS), de la Universidad
de Sussex. Concretamente en 1981, Paul Mosley escribi un influyente informe sobre la
evaluacin de la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo centrada en la pobreza.
Feachem et al. (1978) y Williams (1985), por su parte, realizaron importantes
aportaciones en relacin con la evaluacin ms all de la ayuda oficial al desarrollo
(AOD) mientras que Hewitt (1986) y Stevens (ODI, 1979) centraron su inters en la
evaluacin en el marco de la Comunidad Europea (Cracknell, 2000).
A mediados de los aos 80 la evaluacin de la ayuda entra en su adultez con dos
informes bsicos: Does aid work? de Cassen y otros (1986) y Foreign Aid Reconsidered
de Riddell (1987), ambos apoyados en un amplio nmero de informes de evaluacin.
Cassen y sus colaboradores concluyen que, aunque muchos de los objetivos de
108
desarrollo se han logrado, persisten muchos fallos y debilidades que deben ser resueltos.
En este sentido, la evaluacin debe comprenderse como una herramienta til para
combatir estos fallos y limitaciones y as se asume desde el Grupo del CAD que dirige
su inters hacia la utilidad de la evaluacin. Riddell, por su parte, se centra en los
argumentos pro y contra la ayuda al desarrollo (Cracknell, 2000).
Las contribuciones acadmicas de finales de los aos 80 darn un nuevo giro de
tuerca a la evaluacin. En 1988 el artculo de Chambers, Farmer First: A Practical
Paradigm for Third World Agriculture, subraya la importancia del papel de la
poblacin beneficiaria. Sin embargo, fue la conferencia internacional sobre Evaluacin
de Proyectos de Desarrollo Social, que tuvo lugar en la Universidad de Swansea, Reino
Unido, en 1989 y que qued recogida en el libro de Marsden y Oakley (1990), la que
cuestion definitivamente la evaluacin instrumental vigente hasta el momento. La
alternativa se dirige entonces hacia el anlisis de las personas implicadas (stakeholders)
y el desarrollo de enfoques participativos. Las aproximaciones colaborativas en
evaluacin toman mayor peso (Cracknell, 2000 y McDonald, 1998).
Estos planteamientos acadmicos van aportando a lo largo de la dcada de los
ochenta nuevos matices al enfoque terico-metodolgico sobre evaluacin. A
comienzos de la dcada, el paradigma del desarrollo centrado en la pobreza incorpora
nuevas ideas al anlisis de la eficacia. Por su parte, la obra de Cassen y sus
colaboradores subrayan la importancia de la utilidad de la evaluacin, reclamada por
Patton en el marco de la evaluacin de polticas pblicas desde finales de los setenta.
Por ltimo, los trabajos de Chambers y de Marsden y Oakley suponen un giro total
desde una evaluacin instrumental a una evaluacin interpretativa/participativa.
Este nuevo enfoque terico-metodolgico se apoya en gran medida en la perspectiva
interpretativa /constructivista o evaluacin cualitativa desarrollada, tambin en estas
fechas, en el campo de la evaluacin de polticas pblicas. Igualmente, se encuentra
relacionado con las metodologas de investigacin accin-participativa que comienzan a
utilizarse a finales de los aos setenta.
Se considera desde este nuevo enfoque terico que la evaluacin instrumental
es concebida e implementada desde el exterior, toma poca nota de las personas que
directamente experimentan las realidades de los resultados del proyecto, est limitada en
su visin a lo que puede ser medido y cuantificado, y no resulta vlida para comprender
o explicar los objetivos de desarrollo que no son materiales ni tangibles (Marsden y
109
Oakley, 1990: 29). Asimismo, la evaluacin instrumental pone escaso nfasis en el

fortalecimiento de las capacidades locales de gestin e implementacin y se orienta,
principalmente, a contrastar el logro de los objetivos para rendir cuentas. En este
sentido, proporciona poca informacin y a destiempo sobre la prctica cotidiana de las
intervenciones.
Por su parte, la evaluacin interpretativa/participativa incorpora elementos
cualitativos y orienta su atencin a describir las caractersticas y propiedades de un
proceso para poder extraer conclusiones sobre el mismo. Se asume que, en la mayora
de los casos, la realidad es mltiple e intangible. En esta lnea, se considera fundamental
atender a la diferencia cultural, entre agentes del Norte y del Sur, para lograr una mejor
comprensin de la intervencin y proporcionar informacin til y creble (McDonald,
1998 y Marsden y Oakley, 1990).
Por otro lado, el enfoque interpretativo se apoya en el deconstructivismo y
observa qu falla dentro de los procesos contribuyendo de esta manera a una mejor
comprensin de la complejidad del desarrollo. La evaluacin se concibe como una
actividad poltica que debe llevar al aprendizaje. Se sostiene que la evaluacin no es
una actividad neutral o incontaminada ideolgicamente, y no tiene lugar en el vaco
(Marsden y Oakley, 1990: 36).
De este modo, la aproximacin interpretativa/participativa enfatiza en los
procesos polticos y provee la base para lo que denominan una metodologa de
evaluacin prctica que se apoya en la participacin, la construccin de capacidades y
la sostenibilidad.
En la prctica evaluativa, por otra parte, la evaluacin basada en objetivos se
instaura en numerosos donantes europeos de la mano de la institucionalizacin del EML
que supone un avance en tanto que, por primera vez, quedaban definidos los objetivos y
los criterios para medir el progreso. En relacin con la evaluacin basada en objetivos
se generaron sistemas de evaluacin ideales basados en procedimientos experimentales
y cuasi- experimentales, con gran abundancia de estudios y encuestas sobre muestras
representativas.
El principal instrumento de cooperacin continua siendo el proyecto. Sin
embargo, su abordaje a travs de marcos lgicos se vio modificado. El desarrollo en
estos aos por parte de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica para el Desarrollo
(GTZ) del mtodo ZOPP supuso un giro metodolgico hacia perspectivas ms
110
cualitativas al introducir nociones de participacin en el Enfoque del Marco Lgico 65.

Paralelamente, el desarrollo desde la perspectiva interpretativa/participativa de
nuevos mtodos evaluativos, principalmente la evaluacin rural rpida y la evaluacin
rural participativa, tambin impuls ciertos cambios en la concepcin del mtodo de
evaluacin (Roche, 2004). De la mano de una mayor participacin en la evaluacin,
comienzan a introducirse ciertos matices de la evaluacin de procesos que resalta la
relevancia del contexto social del proyecto. De igual modo, toman fuerza las tcnicas
de recogida rpida de informacin dentro de esquemas menos cerrados de la
evaluacin (Banco Mundial, 2004 y NORAD, 1997b).
Respecto al contenido de las evaluaciones, durante gran parte de los ochenta el
inters se dirige a la valoracin de la eficacia aunque poniendo nfasis en la reduccin
de la pobreza. Predomina el paradigma del ajuste estructural que persigue equilibrar
las balanzas nacionales, para despus conseguir mejoras polticas y sociales (Roche,
2004) Sin embargo, tambin comienzan a observarse cambios en el contenido de las
evaluaciones y su finalidad. El paradigma de la participacin ampliada, al que se
vinculan el mtodo ZOPP y las metodologas participativas, gira el foco de anlisis a la
participacin de la poblacin beneficiaria como componente clave para erradicar la
pobreza. Por otra parte, desde las Naciones Unidas comienza el reconocimiento de la
complejidad de las intervenciones de desarrollo y de la necesidad de comprender los
procesos sociales y polticos para mejorar los anlisis econmicos y desarrollar
herramientas ms adecuadas a los contextos sociales y econmicos cambiantes. En
1989, el CAD hace el primer reconocimiento de la existencia de una fuerte conexin
entre los sistemas democrticos y de responsabilidad poltica, los derechos individuales
y un funcionamiento equitativo y eficaz de los sistemas econmicos 66 (OCDE, 1997).
En este contexto, el contenido de las evaluaciones no es slo econmico, pese al
momento de ajuste estructural, y a finales de los ochenta se incorporan nuevas
cuestiones como la participacin, la sostenibilidad, el desarrollo institucional y la
reforma poltica. Este tipo de evaluacin, impulsada inicialmente por las ONGD y en
proyectos a pequea escala, potencia una nueva concepcin de la evaluacin como un
65
El mtodo ZOPP responde a la sigla de la denominacin alemana "Zielorientierte Projektplanung"

que significa Planeacin de Proyectos Orientada a Objetivos. Impulsa, a diferencia de los primeros
marcos lgicos, el consenso entre las partes implicadas sobre los objetivos formulados y la participacin
de estas partes.
66
Este enfoque, recogido en el DAC Development Co-operation Report (OCDE, 1989), forma parte del
conjunto de las declaraciones polticas que sigue el CAD durante los noventa (Cracknell, 2000).
111
instrumento para el aprendizaje y la mejora ms que como un mecanismo de control. No

obstante, la rendicin de cuentas a los pases donantes sigue marcando en gran medida
los procesos y los resultados de las evaluaciones.
2.4.2.3.
La evaluacin en la encrucijada
Como se indic en pginas anteriores, a lo largo de la dcada de los noventa la

evaluacin se consolida definitivamente en la Comisin Europea as como en Japn.
Concretamente, en la Comisin se constituye la Unidad de Evaluacin dentro de la
Oficina de Cooperacin EuropeAid y los expertos y expertas en evaluacin comienzan a
reunirse una vez al ao para exponer sus experiencias y actividades de forma conjunta.
Sus funciones se concentran en la planificacin de polticas, en las estrategias regionales
y de pas, en el desarrollo sectorial, en contenidos temticos, en instrumentos de ayuda y
en las lneas de presupuesto (Comisin Europea, 2001a).
Desde el Grupo Experto en Evaluacin de la Ayuda (DAC Expert Group on
Aid Evaluation), que a partir de 2003 pasara a denominarse Red del CAD en
Evaluacin del Desarrollo (DAC Network on Development Evaluation), se publica en
1991 Principles for evaluation of development assistance. En estos aos su trabajo se
centra en evaluaciones de contenidos especficos como el rol de las mujeres (en algunas
ocasiones en colaboracin bsica con el Expert Group on Women and Development), el
medio ambiente, la ayuda no ligada a proyectos, la cooperacin tcnica o el papel de las
ONG. Igualmente, sus funciones se dirigen al desarrollo de un marco de evaluacin para
programas de mitigacin de la pobreza, a la organizacin de seminarios informales, al
impulso de evaluaciones conjuntas para el desarrollo participativo y el buen gobierno, a
la sntesis de resultados y lecciones aprendidas, entre otros aspectos (Cracknell, 2000:
295).
El Banco Mundial, que organiza la Conferencia sobre Evaluacin y Desarrollo
en 1994, sigue poniendo de manifiesto su funcin clave en el desarrollo de la evaluacin
como crisol de nuevas ideas y metodologas. Su labor evaluativa se centra en la
valoracin de los impactos de las polticas sectoriales y temticas, de los programas de
pases y de los programas globales, principalmente.
112
Tanto en los organismos internacionales como los pases donantes, la evaluacin

ha ido ganando peso al tiempo que se ha incrementado el inters por la eficacia y la
calidad de las polticas de cooperacin (GSDRC, 2007; Banco Mundial, 2004 y
Picciotto, 2002 y 2003). Este incremento de atencin se reflej en la ya citada I
Conferencia Internacional de Evaluacin en Vancouver (1995) a partir de la cual se han
impulsado un nmero cada vez mayor de conferencias o sesiones sobre la prctica
evaluativa en los pases en desarrollo (Bamberger, 2000).
No obstante, los progresos han sido diferentes en los pases en desarrollo. En
estos, a pesar del gran apoyo de los principales organismos internacionales, la
evaluacin ha seguido en estas dos dcadas un proceso de lento asentamiento debido,
fundamentalmente, a la reducida cultura evaluativa existente, la falta de coordinacin
entre los diferentes donantes que implica una carga administrativa extra67, y la escasez
de recursos humanos y financieros dedicados a la evaluacin (Segone, 2006). La
debilidad en materia de evaluacin en los pases socios, en cambio, ha sido uno de los
motores que ha impulsado la constitucin en 2002 de IDEAS con la finalidad de
mejorar la coordinacin y apoyo entre evaluadores y evaluadoras del Norte y del Sur
(Picciotto, 2003).
En trminos generales, se puede afirmar que la evaluacin en el mbito de la
cooperacin internacional ha recibido y est recibiendo un importante impulso que, por
otra parte, se vincula con la Agenda de Pars, su nfasis en la gestin para resultados de
desarrollo y la corresponsabilidad as como en una mayor coordinacin y alineamiento
entre donantes y socios (GSDRC, 2007; Segone, 2006; Banco Mundial, 2004 y
Picciotto, 2002 y 2003).
En cuanto a los aportes tericos y metodolgicos, la evaluacin tiene en los
ltimos veinte aos dos principales lneas de desarrollo. Al tiempo que aumenta la
elaboracin terica y metodolgica desde la evaluacin interpretativa/participativa,
tambin surgen nuevos enfoques que continan poniendo la atencin en la evaluacin
instrumental.
Los mayores exponentes de la evaluacin interpretativa/participativa son los
tericos europeos Chambers, Rebien, Carlsson, Kohlin, Ekbom, Forss, Samset,
67
Reflejo de esta carga administrativa extra es el caso tanzano donde, en un ao, los requerimientos de
informes sobre 2000 proyectos de 40 donantes tuvieron un fuerte impacto negativo en su ya dbil
administracin pblica (Picciotto, 2003).
113
MacArthur, entre otros. Ellos recogen las aportaciones de la perspectiva

interpretativa/constructivista, proveniente de la evaluacin de programas y polticas
pblicas, y consolidan un enfoque de evaluacin que, como se expuso, encuentra sus
orgenes en la dcada de los setenta (Cracknell, 2000).
A grandes rasgos, las diferentes propuestas interpretativas/participativas surgen
del reconocimiento de las limitaciones del enfoque convencional o evaluacin
instrumental y ante la necesidad de enfoques ms flexibles. Sus principales
caractersticas son el reconocimiento de la subjetividad en la evaluacin, la concepcin
de la evaluacin como un proceso de empoderamiento y el acento en la participacin la
poblacin implicada (Dale, 1998).
Por otra parte, el fuerte desarrollo del componente participativo entre las
aportaciones provenientes de la evaluacin interpretativa/participativa hace que la
evaluacin participativa tome entidad propia. Desde sta se propone que sean la
poblacin beneficiaria, el personal tcnico de la intervencin y otras personas
implicadas, apoyadas por un equipo evaluador-facilitador, quienes dirijan la evaluacin;
diseen la metodologa; recojan y analicen los datos; y presenten los resultados y
recomendaciones (IDS, 1998). Los pilares bsicos de la evaluacin participativa son
la participacin, la negociacin, el aprendizaje y la flexibilidad.
En relacin con su enfoque metodolgico 68, la evaluacin participativa
considera que el rigor estadstico es poco adecuado y que la investigacin cualitativa es
ms vlida para comprender los intereses de la poblacin beneficiaria y captar la
especificidad cultural (Dale, 1998). En esta lnea, muchas aportaciones tericas han
cuestionado la aplicacin de mtodos occidentales en cooperacin al desarrollo y han
optado por el desarrollo de nuevas tcnicas ms apropiadas para la poblacin local
(McDonald, 1998). As, se han elaborado numerosas tcnicas que recogen las
68
Son diversas las propuestas metodolgicas desarrolladas en esta direccin. Entre ellas destacan el
anlisis de implicados (Stakeholder Analysis) la evaluacin del beneficiario (Beneficiary Assessment) y
los procedimientos de evaluacin rpidos (Rapid Social Assessment y Rapid Rural Appraisal). Es
tambin de especial relevancia la metodologa elaborada por Robert Chambers y su equipo del Institute of
Development Studies (IDS, Universidad de Sussex), el Monitoreo y evaluacin participativa
(Participatory Monitoring & Evaluation, PM&E). sta se define como un enfoque metodolgico nuevo
que implica que la poblacin local, los organismos de desarrollo, el personal tcnico as como a los y las
responsables polticos decidan juntos cmo medir el progreso y cmo actuar una vez obtenidos los
resultados de la evaluacin.
114
caractersticas de este tipo de evaluacin. Entre ellas se pueden destacar el anlisis de

acontecimientos crticos, los diagramas de Venn y los diagramas de flujos 69.
Tabla 2. 7. Caractersticas clsicas de la evaluacin participativa

Propsito
Aprendizaje, fortalecimiento de capacidades de gestin y evaluacin y

empoderamiento de la poblacin local a travs de la participacin y la
negociacin.
Uso de los resultados
Informacin generada se dirige a todas las personas implicadas

(stakeholders) poniendo especial nfasis en la poblacin local. Persigue la
maximizacin de la retroalimentacin y del uso.
Opcin metodolgica
Metodologa definida por y adaptada a la poblacin local quien es la

responsable de delimitar los indicadores de xito.
Considera muy importante la atencin a la especificidad cultural.
Tipo de anlisis
Anlisis de carcter interpretativo elaborado por el conjunto de la

poblacin implicada en la evaluacin.
Perfil del equipo

evaluador
Equipos multiculturales que se conforman como facilitadores, mediadores

y agentes de cambio.
Papel de la poblacin
local
Se impulsa la implicacin activa de la poblacin local a lo largo de todo el

proceso evaluativo, desde su diseo a la difusin de sus resultados.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gallego (1999), IDS (1998), McDonald (1998) y Marsden y
Oakley (1990).
No obstante, la evaluacin participativa es criticada por ignorar las asimetras

de poder que hay en el mundo real lo cual puede ser un inconveniente para generar
resultados tiles. Concretamente, Pawson y Tilley, quienes tambin critican el nfasis
excesivo en el enfoque experimental, subrayan que en toda evaluacin es de suma
importancia tomar en cuenta el contexto del proyecto as como responder a las
cuestiones de: qu funciona, para quin y en qu circunstancias (1997, citado en
Cracknell, 2000).
En la prctica evaluativa, la evaluacin basada en objetivos apoyada en el
EML constituye uno de los enfoques ms adoptados. No obstante, algunas de sus
caractersticas asumidas como vlidas en el pasado empiezan a ser cuestionadas.
Particularmente, las rigideces del Enfoque del Marco Lgico y las dificultades de
69
Una presentacin de las principales tcnicas y herramientas aparece recogida en el artculo de Ignacio
Gallego (1999) El enfoque del monitoreo y la evaluacin participativa (MEP): Batera de herramientas
metodolgicas en Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, n4. Madrid. IUDC.
115
conciliar ste con enfoques participativos y basados en procesos cada vez ms en uso
especialmente en el mbito comunitario (Cracknell, 2000). El EML parte de que es
posible aislar una parte de la realidad social; establecer un sistema de relaciones
unvocas entre un conjunto de factores relacionados con una intervencin y los
resultados esperados de sta; y, por tanto, prever razonadamente los resultados (Alonso,
2004). Algunas aproximaciones evaluativas empiezan a considerar los procesos
sociales, y no en exclusiva los productos (outputs) y resultados esperados (intended
outcomes). Se comienza a reconocer que en las intervenciones de desarrollo la
prediccin resulta limitada y no es posible establecer de forma tan clara las relaciones
causa-efecto. Como seala Alonso, siempre existe un grado de incertidumbre en los
procesos de cambio social y estos procesos no responden a relaciones unvocas y
lineales sino
que lo que dominan son relaciones circulares, con variables que
mutuamente se relacionan a travs de un sistema complejo de interacciones (Alonso,

2004: 859).
En estos momentos, la evaluacin basada en objetivos empieza a convivir
cada vez con mayor fuerza con otros enfoques evaluativos (GSDRC, 2007 y Banco
Mundial, 2004). Uno de estos enfoques es la evaluacin basada en resultados que, de
la mano de la Agenda de Pars, comienza a retomar fuerza y no atiende de forma
exclusiva a los productos (outputs) y resultados esperados (intended outcomes) de una
intervencin. Por el contrario, dirige la mirada a los efectos, esperados y no esperados,
logrados y a cmo se demuestran esos logros (Kusek y Rist, 2005). Para este modelo de
evaluacin, el EML, aunque complementario, tambin se queda limitado.
En lnea con este inters por los efectos generales de las intervenciones, la
evaluacin de impacto tambin recibe especial atencin en los ltimos aos. Ante la
preocupacin de conocer el impacto de la ayuda tras aos de financiacin, la evaluacin
de impacto persigue determinar los diferentes efectos de las intervenciones plantendose
un contrafactual para intentar responder al dilema evaluativo de la atribucin. Para ello,
se propone el uso de metodologas cientficas, en ocasiones experimentos o cuasiexperimentos, como la comparacin de grupos o la
prueba de control aleatorio
(randomized control trials). Aunque se considera que los experimentos y cuasiexperimentos no son factibles ni tiles en la evaluacin de programas internacionales
por su coste, sus dificultades metodolgicas y la larga demora en emitir resultados, en
los ltimos se han presentado como vlidos y se han aplicado de un modo eficaz en
116
ciertas intervenciones de desarrollo del Banco Mundial, su mximo promotor (Foresti et

al, 2007; GSDRC, 2007 y Bamberger, 2000).
Tambin retomando un enfoque cuantitativo, aunque con otro cariz, el aumento
de la disponibilidad de bases de datos longitudinales ha favorecido la utilizacin de los
mtodos estadsticos en la evaluacin. Concretamente la base de datos Living
Standards Mesaurement Study (LSMS), desarrollada por el Banco Mundial en
cooperacin con otras agencias de Naciones Unidas, se ha usado en un amplio nmero
de estudios descriptivos sobre la pobreza y los estndares de vida as como para
determinar el impacto del crecimiento econmico en el desarrollo (Bamberger, 2000).
De forma paralela, la tendencia hacia enfoques participativos y basados en
procesos tambin se ha fortalecido en gran medida por la descentralizacin de la ayuda
y un nuevo concepto del desarrollo y las relaciones de cooperacin donde el dilogo y el
consenso juegan un papel clave 70 (Cracknell, 2000). Especficamente, el informe del
grupo del CAD de 1997 (OCDE, 1997) recomienda considerar la participacin de los
implicados como un criterio transversal en las operaciones de las agencias donantes. La
participacin popular se concibe como un modo para fortalecer la democracia, la
sociedad civil, la descentralizacin, los derechos humanos y el desarrollo de formas de
buen gobierno.
En trminos generales, en la actualidad, la opcin ms utilizada es la
combinacin de mtodos71, ya en boga en la evaluacin de programas y polticas
pblicas (GSDRC, 2007). Segn Dale, el uso de un enfoque cuantitativo, cualitativo o
participativo ha de depender de la naturaleza del programa a evaluar, el contenido a
evaluar, el equipo evaluador y los factores sociales especficos (Dale, 1998). En esta
lnea, puede encuadrarse la evaluacin para el mundo real (realworld evaluation) que
opta, ante la falta de recursos para desarrollar evaluaciones ideales, por disear las
evaluaciones teniendo en cuenta las capacidades organizativas, financieras y humanas
as como el contexto poltico (Bamberger, 2006 en GSDRC, 2007; y Segone, 2006).
70
En 1996, el informe de la OCDE, Shaping the 21st Century: The Contribution of Development
Cooperation, implic un cambio de visualizar a los pases en desarrollo como meros receptores de fondos
a identificarlos como socios y proponer relaciones de partenariado. El mismo enfoque se refleja en la
Agenda de Pars. Es a partir de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda (2005) cuando los
pases receptores de ayuda se denominan oficialmente pases socios.
71
Un intento de conciliar las diferentes perspectivas es el Structrural Adjustement Participatory Research
Initiative (SAPRI) del Banco Mundial (Bamberger, 2000).
117
Respecto a los contenidos de evaluacin y el propsito de la misma, estos

responden al modelo de desarrollo vigente y al tipo de ayuda propuesta. En la dcada de
los noventa, de forma paralela al Consenso de Washington y su apuesta por la
liberalizacin econmica, la emergencia de los conceptos de desarrollo humano y
sostenible hace que la atencin se dirija al aumento de las posibilidades de las personas
y a un crecimiento ecolgicamente viable (Rist, 2002). As, en esta dcada, el CAD
junto con la eficacia y la eficiencia, propone el impacto, la pertinencia y la
sostenibilidad o viabilidad como los criterios clave de evaluacin.
Posteriormente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de Naciones
Unidas (2000), con el objetivo central de reducir el hambre y la pobreza a la mitad,
subrayan la necesidad de avanzar en reas tales como el medio ambiente, la gobernanza
global, la educacin, la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer, entre
otros aspectos72 (Cracknell, 2000). De la Agenda de Pars, tambin han emergido al
menos cinco elementos clave para el desarrollo: la apropiacin de la ayuda por parte de
los pases socios; la armonizacin de los donantes; el alineamiento de los donantes con
las estrategias de desarrollo nacionales; la gestin orientada a resultados; y la
corresponsabilidad por parte de pases socios y donantes (Martnez y Sanahuja, 2009).
Como consecuencia, nuevos criterios o dimensiones, como la participacin, las
cuestiones de gnero, la coordinacin entre agentes de la ayuda o la coherencia de
polticas, han ido apareciendo como temas crticos a evaluar. Del mismo modo, el
impacto de las estrategias de desarrollo en determinados grupos, como las mujeres o las
poblaciones indgenas, o la sostenibilidad medioambiental han venido siendo
ltimamente foco de evaluaciones temticas (Bamberger, 2000).
Por otra parte, los instrumentos de cooperacin se han diversificado. Aparte de
los proyectos de desarrollo, herramienta fundamental de financiacin73, la financiacin
ha comenzado a canalizarse a travs de ayuda a sectores, a programas y asistencia a
72
En materia de igualdad de gnero, los ODM han recibido fuertes crticas por parte del movimiento y las
acadmicas feministas puesto que suponen un paso atrs en relacin a la Convencin sobre todas las
formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) de 1979 y la Plataforma de
Beijing de 1995. No obstante, la aparicin del tercer objetivo, Promover la igualdad entre los sexos y el
empoderamiento de la mujer, se considera un logro del movimiento feminista internacional que ha
sealado durante dcadas la importancia de este aspecto para el desarrollo humano (Cirujano, 2006).
73
El proyecto contina siendo el tipo de intervencin dominante en tanto que ofrece un modo creble de
canalizar la ayuda en un ambiente con frecuencia caracterizado por dbiles administraciones y corrupcin
(GSDRC, 2007 y Picciotto, 2002).
118
programas de ajuste estructural74 que se constituyen cada vez con ms fuerza como
objetos de evaluacin. En la actualidad, son frecuentes las evaluaciones sectoriales y las
evaluaciones multi-donante donde todas las partes implicadas van ganando, poco a poco
y con dificultades, mayor voz (GSDRC, 2007; Segone, 2006; Banco Mundial, 2004 y
Picciotto, 2002 y 2003).
En este marco, la rendicin de cuentas a las agencias financiadoras juega un
papel central aunque ganan ms relevancia el aprendizaje y la mejora tanto de donantes
como de pases socios y poblacin implicada en general. Se persigue, en concreto, el
empoderamiento de las partes implicadas y el aprendizaje organizacional. La nueva
tendencia parece ser la complementariedad de las diferentes finalidades de la evaluacin
cuestionando que stas tengan un carcter antagnico. No obstante, aunque haya un giro
hacia cuestiones relativas al aprendizaje y la participacin, el actual paradigma de la
participacin limitada se caracteriza por mantener el nfasis en el desarrollo
econmico y en la rendicin de cuentas (Roche, 2004).
En lneas generales, la creacin de Sociedades Nacionales de Evaluacin, el
surgimiento de conferencias sobre evaluacin y, especialmente, la constitucin de
IDEAS han impulsado el intercambio de conocimiento entre evaluadores y evaluadoras
sobre iniciativas de desarrollo internacional. Este intercambio ha puesto de manifiesto
que, si bien sus materias especficas pueden ser diferentes, los evaluadores de
programas de desarrollo comparten enfoques metodolgicos y enfrentan retos idnticos.
Los principales retos actuales son conseguir que los propios pases socios
desarrollen capacidades de evaluacin; destinar mayores recursos financieros y
humanos a la evaluacin; analizar en mayor medida los impactos que los resultados
inmediatos; considerar los procesos y los contextos de las intervenciones de desarrollo;
hacer uso de los resultados de las evaluaciones; e integrar nuevas materias que no
estaban presentes en la evaluacin tradicional como la perspectiva de gnero (GSDRC,
2007). Pero, sobre todo, la evaluacin ha de adaptarse a un nuevo escenario plural y
complejo de la cooperacin marcado por la nueva arquitectura de la ayuda, por los
ODM y la Agenda de Pars. En este contexto, se precisa una nueva arquitectura de la
74
Entre estos nuevos instrumentos destacan: los marcos de gasto de medio plazo (Medium-Term
Expenditure Frameworks); los enfoques sectoriales amplios (SWAP Sector-wide Approach); los
recursos para las estrategias de reduccin de la pobreza ( Poverty Reduction Strategy Credits); los fondos
compartidos (Basket Funds); y los fondos comunes (Common Pools).
119
evaluacin donde se armonicen y coordinen los esfuerzos evaluativos en pro de

ejercicios ms estratgicos, prcticos y tiles (Segone, 2006 y Picciotto, 2002).
120
Tabla 2. 8. Momentos en la evaluacin en el marco de la cooperacin internacional

De finales de los sesenta a 1979
A finales de los 60 empieza la
evaluacin en USAID y en algunas
agencias de Naciones Unidas.
De 1979 a 1990
La evaluacin comienza su expansin
en los 80 ante los recortes
presupuestarios impulsados por la
revolucin neoconservadora.
Avances tericometodolgicos
Evaluacin instrumental.
Se mantiene el predominio de la
evaluacin instrumental aunque
emerge la evaluacin
interpretativa/participativa
Enfoques predominantes
en prctica evaluativa
Evaluacin basada en objetivos y

evaluacin basada en resultados.
Se incorporan algunos aspectos de la

evaluacin de procesos.
Contenidos
Evaluacin de carcter econmico

vinculada a la comprensin del
desarrollo como desarrollo econmico.
Se evala la eficacia y la eficiencia.
Evaluacin de carcter econmico

vinculado a la pobreza.
La evaluacin atiende a nuevos
aspectos como la participacin y se
reconoce la complejidad de los
procesos de desarrollo.
Propsito/Finalidad
Determinar el logro de objetivos para

controlar la intervencin.
Aprendizaje, mejora y rendicin de

cuentas.
Difusin
121
De 1990 a 2010
La Comisin Europea incorpora con
fuerza la evaluacin en sus polticas y
programas de cooperacin.
La falta de coordinacin entre donantes,
de cultura evaluativa y de recursos
especficos dificultan un mejor
desarrollo de agencias de evaluacin en
pases del Sur.
La evaluacin participativa toma
entidad propia aunque persiste la
evaluacin instrumental.
La evaluacin basada en objetivos,
aunque persiste, recibe cada da ms
crticas.
Toman fuerza la evaluacin basada en
resultados y la evaluacin de
impacto.
Se incluyen algunos matices de la
evaluacin de procesos de la mano de
la evaluacin participativa.
Evaluacin de carcter social y
econmico relacionada con los
conceptos de desarrollo humano y
sostenible.
Los ODM y la Agenda de Pars hacen
que aspectos como el impacto, la
coordinacin de actores y la coherencia
de polticas, entre otros, toman
relevancia.
Aprendizaje organizacional,
empoderamiento y rendimiento de
cuentas.
A MODO DE CONCLUSIN
Las ltimas transformaciones en el sistema internacional de cooperacin y ayuda al

desarrollo, al tiempo que estn contribuyendo a impulsar la funcin de evaluacin, estn
generando tambin importantes retos para la teora y la prctica evaluativa. En efecto, el
compromiso con los ODM y la demanda de la Agenda de Pars de una mayor eficacia de la
ayuda han supuesto un apoyo claro al papel de la evaluacin en la gestin del desarrollo. En la
actualidad, la evaluacin se reconoce por parte de todos y todas las agentes de cooperacin
como un ejercicio clave de retroalimentacin, mejora y rendicin de cuentas. Sin embargo, la
evaluacin ha de adaptarse a los cambios en los modelos de intervencin, en el papel de los
diferentes agentes implicados y en los contenidos asociados al desarrollo.
En primer lugar, la evaluacin ha de ser capaz de responder de modo adecuado a los
nuevos tipos de intervencin estrategias pas y polticas sectoriales, entre otras que cada
vez toman ms fuerza frente a los proyectos de desarrollo. En este sentido, la evaluacin tiene
que afianzar en mayor modo su carcter estratgico. El objetivo ya no es sacar lecciones
aprendidas sobre una intervencin acotada a un espacio y poblacin muy limitados. Por el
contrario, la evaluacin ha de centrarse en el anlisis y valoracin de operaciones mucho ms
complejas donde intervienen mltiples agentes, en diversos espacios y con diferentes
poblaciones. En este sentido, debe constituirse como una herramienta que, en efecto,
contribuya a tomar decisiones estratgicas en el mbito de la cooperacin internacional.
En segundo lugar, la evaluacin ha de responder a las necesidades de informacin y a
los intereses especficos de un nmero ms amplio de stakeholders pases socios, poblacin
beneficiaria y sociedad civil en general, entre otros. Los an no consolidados cambios en
las relaciones de cooperacin, con una mayor participacin e implicacin de la poblacin del
Sur, hacen que la evaluacin tenga que adaptarse a demandas informativas diversas. El papel
central en la evaluacin ya no lo ocupa el donante sino que el abanico de personas implicadas
se abre. En este marco, la evaluacin deja de convertirse slo en una herramienta para la
rendicin de cuentas a los donantes y se enfrenta al reto de desarrollar ejercicios que impulsen
tanto la eficaz rendicin de cuentas como el aprendizaje y el fortalecimiento institucional de
todas las partes implicadas.
En tercer lugar, la evaluacin ha de ser capaz de atender en su anlisis y valoracin
nuevos temas la coherencia de polticas, la sostenibilidad medioambiental y la igualdad de
gnero, entre otros que hasta hace unos aos no eran considerados clave en el desarrollo. Si
122
bien a partir de la dcada de los noventa, bajo el paradigma del desarrollo humano y
sostenible, empezaron a impulsarse evaluaciones que atendan a nuevos temas sociales y
medioambientales, an existen importantes retos en esta direccin.
Como se observa, aparte de la necesidad de impulsar la puesta en marcha de ms
evaluaciones, se precisa fomentar en mayor modo la calidad de las mismas. Esta calidad
pasa, entre otros aspectos, por una mayor adaptacin al objeto, una mayor sensibilidad a todas
las partes implicadas y una mayor inclusin de elementos clave para el desarrollo
internacional.
En la presente investigacin y en tanto que la igualdad de gnero ha sido definida
internacionalmente como prerrequisito para el desarrollo, el foco se dirige a cmo se integran
las cuestiones de gnero en la evaluacin de polticas de cooperacin internacional. En el
siguiente captulo, se presentan los principales desarrollos tericos y metodolgicos en esta
direccin para, a posteiori, adentrarnos en la metodologa y trabajo emprico de esta tesis
doctoral.
123
CAPTULO 3. GNERO Y EVALUACIN DE LA AYUDA
INTRODUCCIN
La igualdad de gnero constituye un compromiso internacional dentro de la agenda actual de

desarrollo. Ya en la dcada de los setenta, la desigualdad entre mujeres y hombres comenz a
reconocerse como problema pblico por parte tanto de los pases del Sur como del Norte. No
obstante, ha sido a partir de la Conferencia de Beijing (1995) cuando la igualdad de gnero se
ha reconocido como un prerrequisito para el desarrollo y cuando las polticas pblicas han
comenzado, poco a poco y de forma desigual, a integrarla como un objetivo que debe
atravesar todas las acciones pblicas.
A lo largo de estas dcadas, han sido diferentes las iniciativas pblicas que se han
puesto en marcha en esta direccin. La preocupacin por evaluar los avances en esta materia,
sin embargo, no ha comenzado a manifestarse hasta los ltimos veinte aos. La necesidad de
conocer los logros y retos en trminos de igualdad de gnero se expres, en un primer
momento, en un inters especfico en la evaluacin de acciones de desarrollo centradas, de
forma concreta, en la promocin de este tipo de igualdad. De la mano de Beijing y la
estrategia de mainstreaming de gnero, la mirada evaluativa empez a plantearse la necesidad
de integrar horizontalmente esta perspectiva de anlisis en todos los ejercicios de evaluacin.
Como resultado y dado el nfasis renovado en la medicin de impactos, la evaluacin de
impacto de gnero ha comenzado a emerger, en algunos crculos, como un tipo de evaluacin
especfico que se apoya en el reconocimiento de que las acciones de desarrollo tienden a tener
efectos diferenciados sobre mujeres y hombres.
Ahora bien, al igual que en otras fases del ciclo de las polticas de desarrollo, la actual
prctica en evaluacin muestra la coexistencia de diferentes enfoques. En este caso, de
acuerdo con nuestro propio anlisis de la literatura al respecto, se observa la convivencia de
los enfoques Mujeres en el Desarrollo (MED) y Gnero en el Desarrollo (GED), con sus
particularidades especficas en relacin al proceso evaluativo. Adems, como sucede en la
fase de implementacin, durante la evaluacin tambin existen otras dificultades, de carcter
poltico, operativo y tcnico, que limitan la incorporacin efectiva de la perspectiva de
gnero.
124
En el presente captulo, y con el objetivo de proporcionar una revisin del estado de la

cuestin en gnero y evaluacin, se profundiza en cmo se han incluido las cuestiones de
gnero en la prctica y teora sobre evaluacin analizando las caractersticas propias del
enfoque MED y del enfoque GED o evaluacin sensible al gnero. De forma especfica,
adems, se presentan los rasgos propios de la evaluacin de impacto de gnero como un tipo
especfico de prctica sensible al gnero. Finalmente, se exponen los principales retos a los
que hace frente la inclusin transversal de la perspectiva de gnero en evaluacin o, dicho con
otras palabras, el desarrollo de una evaluacin sensible al gnero. Todo ello se apoya en una
revisin de la bibliografa existente ms de carcter metodolgico que terico y constituye
una propuesta que emerge del proceso de investigacin de esta tesis doctoral.
La finalidad de este captulo es proporcionar una visin sobre las prcticas ms
comunes en materia de gnero y evaluacin as como clarificar, de acuerdo con las
aportaciones realizadas hasta el momento, qu significa evaluar con enfoque de gnero o
realizar una evaluacin sensible al gnero. Mientras que la evaluacin con enfoque MED es
la prctica ms frecuente, la evaluacin sensible al gnero constituye el modelo propuesto
desde las principales miradas feministas a la evaluacin. El inters por valorar el impacto de
gnero, por otra parte, hay que vincularlo dentro de las ltimas apuestas por evaluar con una
perspectiva de gnero. A partir de la reflexin sobre todas estas cuestiones, este captulo nutre
el posterior anlisis sobre cmo las cooperaciones objeto de estudio integran los contenidos
de gnero en su sistema, poltica y prctica evaluativa.
125
3.1. LAS CUESTIONES DE GNERO EN LA EVALUACIN DE POLTICAS DE

DESARROLLO
Como se ha indicado en el captulo anterior, las cuestiones de gnero se han incorporado hace
escasos aos a la evaluacin de programas y polticas de desarrollo. La evolucin de la propia
disciplina de la evaluacin, el avance hacia un concepto ms multidimensional del desarrollo
y, con ello, la inclusin de los temas de igualdad de gnero en la agenda de cooperacin han
provocado que todo el trabajo sobre evaluacin y gnero se encuentre en las ltimas dos
dcadas (Ruiz-Bravo y Barrig, 2002 y CAD, 1998).
A lo largo de estos aos, la proporcin de evaluaciones que cubren los temas de
igualdad entre mujeres y hombres ha ido en aumento. En los ltimos aos, en concreto, la
prdida de peso poltico de la igualdad de gnero en el actual entorno neoliberal y las
diferentes dificultades para implementar polticas de gnero han provocado que movimientos
feministas, organizaciones sociales y determinadas agencias de desarrollo reclamen, cada vez
en mayor medida, la evaluacin de los avances en materia de igualdad. La evaluacin, por
tanto, ha comenzado a visualizarse por parte de algunas agentes de desarrollo como una
herramienta de gran potencial para el aprendizaje, la mejora y la rendicin de cuentas en
materia de igualdad entre mujeres y hombres (Moser y Moser, 2005 y Ruiz-Bravo y Barrig,
2002).
Sin embargo, a pesar de esta mayor demanda evaluativa, la relacin entre gnero y
evaluacin est todava poco desarrollada, organizada y estructurada. El hecho de que tanto
gnero como evaluacin constituyan dos temas relativamente recientes y, en ocasiones, de
limitada prioridad en la praxis del desarrollo 75 ha provocado que sean escasos los aportes
tericos al respecto. En efecto, es reducido el nmero de artculos y referencias acadmicas
sobre esta temtica. Las principales contribuciones provienen, por el contrario, de
metodologas generales de evaluacin, de marcos de planificacin sensibles al gnero, de
estudios especficos sobre la prctica evaluativa y de literatura gris de agencias donantes y
otros agentes de cooperacin.
75
La cooperacin internacional se ha caracterizado a lo largo de su historia por tener una mayor preocupacin
por la ejecucin de polticas, programas y proyectos que por el anlisis del diseo, funcionamiento y resultados
de las intervenciones como mecanismo de mejora. Por otra parte, tambin ha estado marcada por una tendencia a
considerar que las polticas no tienen efectos diferenciados por gnero, a no ser que se trate de intervenciones
con mujeres o en temas tradicionalmente femeninos, y a obviar, por tanto, la dimensin de gnero en el diseo
e implementacin de las actuaciones. Todo esto hace que, en efecto, tanto la evaluacin como la igualdad de
gnero, pese a los avances, sigan constituyendo temas de segundo orden en la mayor parte de las polticas de
cooperacin.
126
Grosso modo, de la revisin y anlisis de esta documentacin se concluye que en

evaluacin, al igual que en otras fases del ciclo de polticas, coexisten distintas comprensiones
y modos de abordar la desigualdad entre mujeres y hombres. Pese a que todas las
evaluaciones que atienden a la desigualdad entre mujeres y hombres suelen etiquetarse como
evaluaciones de gnero, en la praxis evaluativa tambin se pone de manifiesto la
convivencia de dos grandes enfoques: el enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED) y el
enfoque Gnero en el Desarrollo (GED) cuyas caractersticas principales se expusieron en
el captulo 1. As, mientras que las evaluaciones con enfoque MED se centran en el anlisis
de la integracin de las mujeres en los procesos de desarrollo, las evaluaciones con enfoque
GED o perspectiva de gnero van un paso ms all y se focalizan en las diferentes
dimensiones que alimentan las desigualdades estructurales de gnero (Espinosa, 2007 y
FIDA, 1995).
En concreto, las evaluaciones con enfoque MED se interesan principalmente por
valorar la situacin de las mujeres antes, durante y despus de la accin de desarrollo as
como su participacin en la misma. Consideran que si se consigue integrar a las mujeres en el
desarrollo, la desigualdad entre mujeres y hombres desaparecer y, en esta lnea, sitan a las
mujeres como grupo especial de anlisis.
Por otro, la evaluaciones con perspectiva de gnero o evaluaciones sensibles al gnero
proponen determinar las implicaciones que tienen para mujeres y hombres las acciones
planeadas (De Waal, 2006). Desde este enfoque, se parte de que toda intervencin de
desarrollo afecta a las actividades diarias, los recursos disponibles, las funciones y
responsabilidades, las oportunidades y derechos efectivos de las personas destinatarias y, por
ello, sta debe ser evaluada desde el punto de vista de los efectos (esperados y no esperados,
positivos y negativos) que produce en las vidas de los hombres y las mujeres (Gonzlez y
Murguialday, 2004: 2). No se trata slo de hacer partcipes a las mujeres en los procesos de
desarrollo ni de estudiar los avances en la situacin de las mujeres, sino de analizar las
diferentes situaciones de partida de mujeres y hombres as como los efectos diferenciados de
las polticas en ambos sexos. Desde esta perspectiva, para la reduccin de la desigualdad entre
mujeres y hombres es necesario considerar las relaciones de gnero existentes.
En este sentido, las principales diferencias entre ambos enfoques hacen referencia
tanto a la finalidad y al objeto de evaluacin como al tipo de criterios de valor, preguntas e
indicadores de evaluacin, que se derivan de la propia concepcin de la desigualdad de
127
gnero. Estos rasgos especficos de cada tipo marcan el abordaje metodolgico, el tipo de
anlisis y recomendaciones generadas as como su potencial uso.
En trminos generales, si se estudia cmo las evaluaciones han integrado la igualdad
entre mujeres y hombres como contenido temtico, se observa que los primeros desarrollos en
este campo corresponden a evaluaciones con enfoque MED y que, slo desde finales de los
noventa y con grandes dificultades, se ha venido integrando la perspectiva de gnero en la
evaluacin (Hunt y Brouwers, 2003 y CAD, 1998).
As, los primeros ejercicios evaluativos llevados a cabo desde las agencias de
desarrollo y los organismos internacionales a lo largo de la dcada de los noventa se
caracterizaron por un claro carcter MED. En esta lnea, la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI) fue la primera en llevar a cabo en 1992 una evaluacin sobre
sus polticas y programas dirigidos a la integracin de las mujeres 76. Le sigui, en 1994, el
CAD con una evaluacin de las polticas y programas sobre Mujer y Desarrollo de sus
miembros77 as como la Agencia Danesa de Desarrollo Internacional (DANIDA) y la Unidad
de Cooperacin al Desarrollo de Nueva Zelanda con iniciativas similares (CAD, 1998).
En estos ltimos aos, el Grupo de Expertos del CAD en Mujeres y Desarrollo
(DAC Expert Group on Women and Development), hoy conocido como la Red de Igualdad
de Gnero del CAD (GENDERNET, Network on Gender Equality), que ha trabajado de
forma conjunta con el Grupo de Expertos del CAD en Evaluacin de la Ayuda 78 ha
impulsado en gran medida la evaluacin con perspectiva de gnero. En los primeros aos,
slo unos pocos donantes adoptaron medidas positivas en materia de gnero (Cracknell,
2000: 253). La labor de este Grupo de Expertos, en concreto, ha contribuido a que la
perspectiva de gnero o el enfoque GED se hagan familiares si bien el enfoque MED
contina predominando en la mayor parte de los ejercicios evaluativos.
A continuacin, se describen las principales caractersticas del enfoque MED y el
enfoque GED, subrayando que, aunque ambos enfoques han marcado la praxis evaluativa,
76
Dicho estudio tuvo por ttulo Gender as a Cross-cutting Theme in Development Assistance An Evaluation of
CIDAs WID Policy and Activities y centr su anlisis en las polticas de carcter MED realizadas por esta
agencia desde 1984 a 1992.
77
Esta evaluacin consta de tres estudios temticos: Theme I. Review of the Integration of Gender Concerns in
the Work of the DAC, Theme II. Assessment of Policies and Organisational Measures in Women and
Development Adopted by DAC Member Countries, y Theme III. WID as a Cross-cutting Issue in Development
Aid Evaluation (CAD, 1998).
78
De este trabajo conjunto han emergido dos publicaciones clave a este respecto: Woodford-Berger (2000)
Gender Equality and Womens Empowerment. A DAC review of agency experiences 1993-1998. ; y Hunt y
Brouwers (2003) Review of Gender and Evaluation. Final Report to DAC Network on Development Evaluation..
128
slo el segundo ha sido objeto de desarrollo terico y metodolgico especfico. Asimismo, se

presentan los rasgos especficos de la evaluacin del impacto de gnero, en tanto que tipo
especfico de prctica sensible al gnero, y las principales limitaciones a las que hace frente la
incorporacin transversal de la perspectiva de gnero en todo el proceso evaluativo.
129
3.2. EL ENFOQUE MED EN EVALUACIN. USO E IMPLICACIONES

PRCTICAS
En la prctica de la evaluacin de la ayuda, el enfoque MED constituye el primer enfoque
adoptado para abordar las cuestiones relativas a la desigualdad entre mujeres y hombres. En
concreto, este enfoque comienza a utilizarse en evaluacin a comienzos de los aos noventa,
en un momento de reconocimiento de la complejidad del desarrollo y de incorporacin de este
enfoque en la planificacin de intervenciones especficas para mujeres. En este contexto, las
prcticas evaluativas que adoptan el enfoque MED tienen como objeto de anlisis principal
aquellas intervenciones polticas, programas o proyectos dirigidas de forma exclusiva a la
poblacin femenina (CAD, 1998). No obstante, con el paso del tiempo, ciertos rasgos del
enfoque MED se han constituido como el enfoque de partida cuando se decide atender a las
cuestiones de gnero en cualquier tipo de evaluacin (Hunt y Brouwers, 2003).
En trminos generales, el foco de atencin de las evaluaciones con enfoque MED se
dirige a la valoracin de la situacin de las mujeres en el inicio y en la finalizacin de la
intervencin as como a su grado de participacin en la misma (CAD, 1998). Su finalidad
ltima, en esta lnea, se vincula al inters por generar aprendizajes y rendir cuentas en
relacin a la participacin e integracin de las mujeres en los procesos de desarrollo. Por otra
parte, pueden centrarse en el anlisis del diseo, el proceso de implementacin o bien los
resultados de la intervencin.
Esto se traduce en un nfasis, dentro de los contenidos, dimensiones o criterios de
evaluacin, en el anlisis de la eficacia y la participacin tal y como se definen a
continuacin:
La eficacia entendida como el logro de los resultados esperados asociados a progresos

en la situacin de las mujeres independientemente de los costes asociados a tales
avances. El foco de anlisis se centra en los cambios en la participacin poltica y en
la insercin en el mercado laboral de las mujeres asumiendo que tales
transformaciones generan de forma automtica una mayor igualdad de gnero y sin
prestar atencin al papel de la poblacin masculina en tales procesos. Igualmente, el
inters principal se asocia con los cambios en la situacin ms que en la posicin de
las mujeres.
La participacin asociada directamente al nivel de implicacin de las mujeres a lo

largo de la intervencin. El grado de participacin de las mujeres en las intervenciones
130
de desarrollo se considera un componente clave en el marco de las polticas de

integracin de las mujeres dirigidas especficamente a la poblacin femenina.
De la mano de estos criterios, en este tipo de evaluaciones, las preguntas de evaluacin
ms frecuentes suelen vincularse con algunas de las siguientes: cul era la situacin de las
mujeres antes de la intervencin?; cul es su situacin una vez finalizada la intervencin?;
qu tipo de efectos ha tenido la intervencin sobre la situacin o necesidades prcticas de las
mujeres?; cul ha sido el grado de participacin de la poblacin femenina en la intervencin?
Su nivel de concrecin depende, en cada caso, del rea o sector de intervencin as como de
las diferentes necesidades e intereses de las personas que demandan, participan y desarrollan
la evaluacin (Hunt y Brouwers, 2003). Los indicadores de evaluacin, por su parte, se
vinculan, cuando se desarrollan, a estos mismos ejes de anlisis y se centran, especficamente,
en las mujeres como poblacin objeto de anlisis.
Respecto al enfoque metodolgico, el enfoque MED muestra especial preocupacin
por la implicacin activa de las mujeres en el diseo evaluativo. Adems, su orientacin
metodolgica se vincula ms a modelos participativos e interpretativos que a otros de carcter
instrumental. En tanto que evaluacin de orgenes feministas, la evaluacin con enfoque
MED parte de la identificacin parcial con los sujetos de anlisis, de una perspectiva de
abajo a arriba y de una orientacin dirigida a la praxis (Humphries, 1999). A grandes rasgos,
se utilizan modelos cualitativos basados en el anlisis documental, las entrevistas y los grupos
de discusin, entre otras tcnicas. Igualmente, es usual la utilizacin de metodologas
participativas como el PRA (Participatory Rural Appraisal o Evaluacin Rural Participativa)
que contribuye a potenciar la igualdad de gnero en las comunidades (Hunt and Brouwers,
2003).
No obstante, las tcnicas de evaluacin en esta rea estn an en una fase
exploratoria y se usan diferentes mtodos (Cracknell, 2000: 252). De acuerdo con
Bamberger, muchos evaluadores consideran que deben desarrollarse metodologas de
evaluacin especiales para asegurar que las perspectivas y la realidad de estas poblaciones o
grupos (las mujeres) son entendidas y reflejadas completamente en el diseo de polticas y
programas (2000: 97).
En cuanto al contenido analtico de las evaluaciones con enfoque MED, el nfasis en
los cambios en la situacin de las mujeres y en su participacin en la intervencin marcan
tambin el carcter del anlisis generado por la evaluacin as como las recomendaciones de
los informes de evaluacin. Como efecto, su potencial uso se vincula al impulso de una
131
planificacin que atiende en mayor medida a cmo incorporar a las mujeres en los procesos
de desarrollo sin considerar la relacin con la poblacin masculina y sin plantear cambios de
carcter ms estratgico en trminos de igualdad de gnero.
132
3.3. CARACTERSTICAS DE LA EVALUACIN CON ENFOQUE GED O

EVALUACIN SENSIBLE AL GNERO
El enfoque GED o perspectiva de gnero, por su parte, comenz a utilizarse en evaluacin a
finales de la dcada de los noventa como efecto, en parte, de su reconocimiento como enfoque
de anlisis y trabajo en la Conferencia de Beijing. Desde entonces, la perspectiva de gnero
ha empezado a incluirse en la evaluacin de intervenciones especficas de mujeres o bien en
intervenciones con un claro componente de gnero polticas de mainstreaming o polticas de
empoderamiento. Adems, ha constituido la base de la evaluacin de impacto de gnero
desarrollada en los ltimos aos y que analiza toda clase de actuaciones, como se analiza ms
adelante. Sin embargo, como indicamos, el enfoque MED sigue predominando cuando se
evalan cuestiones de gnero y el uso del enfoque GED en la evaluacin de todo tipo de
acciones de desarrollo sigue siendo reducido. Como se profundiza al final de este captulo,
todava son muchas las dificultades a las que hace frente el desarrollo de evaluaciones
sensibles al gnero (Hunt y Brouwers, 2003; Cracknell, 2000 y CAD, 1998).
An as, el enfoque GED en evaluacin, frente al enfoque MED, ha sido el que
mayor nmero de aportaciones metodolgicas ha recibido desde sus primeros desarrollos. Las
diferentes experiencias en gnero y desarrollo han puesto de manifiesto que la evaluacin
constituye una herramienta fundamental para asegurar que la perspectiva de gnero no se
evapore en el proceso de implementacin poltica as como para extraer conclusiones que
impulsen la mejora continua de las intervenciones y la rendicin de cuentas (Rodrguez et al.,
1999). En concreto, la evaluacin con enfoque de gnero, frente a los modelos de evaluacin
predominantes caracterizados por su ceguera al gnero79, se ha reconocido como un
instrumento clave para medir las transformaciones en las relaciones de gnero y, con ello,
impulsar en mayor y mejor modo la igualdad entre mujeres y hombres (Murguialday et al.,
2008).
Adems, este tipo de evaluaciones se ha caracterizado tambin por tener un carcter
empoderante. Aparte de tener como finalidad el aprendizaje y la rendicin de cuentas sobre
los avances y retos en materia de gnero, la evaluacin con enfoque GED persigue que la
poblacin beneficiaria, mujeres y hombres, tengan ms control y capacidad de decidir sobre
79
La expresin ceguera al gnero, que proviene de la expresin utilizada en la literatura anglfona genderblindness, hace referencia a la falta de atencin y anlisis de las causas estructurales de la desigualdad existente
entre mujeres y hombres.
133
las decisiones que les afectan directamente. Del mismo modo, quiere contribuir al cambio
organizacional hacia prcticas internas y externas ms equitativas (Fort et al., 2005 y
Rodrguez et al, 1999).
En trminos generales, la incorporacin del enfoque de gnero en los procesos de
evaluacin implica, como sealan Gonzlez y Murguialday, apostar por una dinmica que
conlleva una transformacin de la propia filosofa de la evaluacin y que ha de generar
adaptaciones de las herramientas y procesos evaluadores (2004: 2).
Tal y como se ha indicado con anterioridad, a diferencia de la evaluacin con enfoque
MED, evaluar con perspectiva de gnero supone a grandes rasgos medir la distinta situacin
de la que parten mujeres y hombres para el desarrollo de proyectos y sus diferentes
necesidades, y cmo las actuaciones contribuyen a disminuir las desigualdades entre los sexos
en funcin de las necesidades detectadas (Sall, 2003: 34). Paralelamente, la evaluacin
sensible al gnero tambin se caracteriza por identificar hasta qu punto los grupos de menor
influencia, las mujeres, participan en el desarrollo de sus comunidades como agentes
incorporando sus visiones y enriquecindolo de acuerdo con esas visiones (Sierra, 2000: 96).
En esta lnea y atendiendo a todo el proceso evaluativo, integrar la perspectiva de
gnero en la prctica supone recoger en los trminos de referencia 80 (TdR) el inters por
conocer la relacin entre desigualdad de gnero y la intervencin a evaluar as como solicitar
expertas y expertos en materia de gnero dentro del equipo de evaluacin (De la Cruz, 1998).
Igualmente, conlleva repensar qu se evala, con qu tcnicas y procedimientos as como qu
tipo de informe de evaluacin se realiza, cmo se difunde y para qu se utiliza. Implica, por
tanto, incorporar contenidos de gnero en la evaluacin as como tener presente las
diferencias de gnero para impulsar una igual participacin de mujeres y hombres en el
proceso de evaluativo y su utilizacin (Sierra, 2000).
En el escenario especfico de la cooperacin internacional, donde predomina un tipo
de evaluacin de carcter criterial y en muchas ocasiones basada en objetivos y resultados,
esto supone mirar desde una perspectiva de gnero los criterios a evaluar, las preguntas y los
indicadores de evaluacin. Por otra parte, tambin implica adaptar las propuestas
metodolgicas y tcnicas a las especificidades de gnero; asegurar que la difusin de los
resultados llega tanto a mujeres como a hombres; y que los resultados evaluativos son
80
Los Trminos de Referencia, elaborados normalmente por la entidad que encarga la evaluacin, conforman el
documento base a partir del cual se desarrollar la evaluacin en tanto que recoge las principales caractersticas
de la evaluacin a ejecutar antecedentes de la intervencin, objetivo de la evaluacin, mbito de aplicacin y
mtodo, cuestiones a tratar, equipo evaluador, calendario, entre otras.
134
utilizados en pro de la igualdad de gnero (De Waal, 2006; Rodrguez et al, 1999 y FIDA,
1995).
Grfico 3. 1. La perspectiva de gnero en el proceso evaluativo
Fase 1. Encargo de la
evaluacin
- Incorporacin en
los trminos de
referencia de la
desigualdad de
gnero como
contenido a analizar.
- Solicitud de
conocimiento y
experiencia en
gnero al equipo
evaluador.
Fase 2. Diseo y
ejecucin
- Seleccin de
criterios, preguntas e
indicadores sensibles
al gnero.
- Adaptacin de las
tcnicas a las
caractersticas
especficas de
mujeres y hombres.
- Utilizacin de los
instrumentos del
anlisis de gnero.
Fase 3. Difusin y uso

de la evaluacin
- Elaboracin de
mecanismos de
presentacin y
difusin de
resultados adecuados
a las caractersticas
especficas de
mujeres y hombres.
- Potenciacin de la
utilizacin para el
aprendizaje, mejora
y rendicin de
cuentas en materia
de igualdad de
gnero.
Al igual que la evaluacin con enfoque MED, la perspectiva de gnero puede

aplicarse tanto en la evaluacin del diseo81 y del proceso de implementacin como en la
evaluacin de los resultados de las acciones de desarrollo. A continuacin, y de acuerdo con
la literatura revisada, se subrayan elementos clave para integrar esta perspectiva a lo largo del
proceso de evaluacin, independientemente de cul sea su objeto. En concreto, se presentan
los rasgos distintivos de la evaluacin sensible al gnero recogiendo las propuestas
metodolgicas existentes al respecto e incluyendo algunas aportaciones menos sistematizadas
sobre la materia.
81
Una novedosa referencia en relacin a la evaluacin del diseo en clave de gnero es la Gua para la
evaluacin de iniciativas para el desarrollo. Derechos humanos y gnero de H.Vargas Trujillo y Gambara
DErrico (2010). En sta se desarrolla una lista de verificacin para evaluar propuestas de cooperacin para el
desarrollo desde el enfoque de los derechos humanos y el enfoque de gnero.
135
3.3.1. Las cuestiones de gnero en la definicin de la evaluacin
La integracin de la perspectiva de gnero en evaluacin comienza desde la propia

identificacin del contenido a evaluar, expreso en los trminos de referencia y desarrollado en
los criterios y preguntas de evaluacin. Ya en los TdR ha de quedar recogido el inters en
analizar las desigualdades de gnero y cmo la intervencin concreta acta a este respecto.
Ahora bien, existen mltiples modos de incluir las cuestiones de gnero en la demanda o el
encargo de evaluacin.
Desde una perspectiva de gnero, esta demanda evaluativa ha de tener en cuenta,
tomando como referencia la actuacin en concreto, las diferentes dimensiones subrayadas
desde el anlisis de gnero82 (De Waal, 2006; Hunt y Brouwers, 2003; Ruiz-Bravo y Barrig,
2002 y FIDA, 1995). Asimismo, con la finalidad de generar un ejercicio de carcter integral y
estratgico, el encargo de evaluacin ha de considerar, desde nuestro punto de vista, los
distintos tipos de cambios en las relaciones de gnero y los diferentes niveles especficos de
actuacin.
En cuanto a las dimensiones derivadas de los diferentes marcos de anlisis de
gnero, segn estndares internacionales, stas pueden sintetizarse en seis tal y como se
recoge en el siguiente cuadro.
Cuadro 3.1. Dimensiones clave en el anlisis de gnero
Las necesidades prcticas y las necesidades estratgicas de gnero.
La divisin sexual del trabajo y los diferentes roles de gnero.
Papel de mujeres y hombres en la toma de decisiones y en los puestos de liderazgo.
Control del uso del cuerpo de mujeres.
Los distintos usos del tiempo de mujeres y hombres.
El distinto acceso a y control sobre recursos, beneficios y servicios por parte de mujeres y de hombres.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Hunt y Brouwers (2003), PNUD (2001), DFID (1999), Miller y Razavi
(1998) y Moser (1995).
82
Los diferentes marcos o metodologas de anlisis de gnero, desarrollados en el mbito de la cooperacin

internacional a partir de los ochenta, y sus principales aportaciones al anlisis de la desigualdad pueden
consultarse en el anexo IV. Como seala Ostergaarg, aunque es fundamental que se realice el anlisis de
gnero en la primera fase de identificacin de la intervencin, tambin debe insistirse en la conciencia sobre
este factor durante todas las fases de los ciclos de los proyectos (1991: 27).
136
Cada una de estas dimensiones, como a continuacin se expone, se vincula de un

modo especfico con la desigualdad de gnero y constituye un elemento clave a la hora de
evaluar programas de desarrollo.
Las necesidades prcticas y estratgicas de gnero: Apoyada en las aportaciones de

Molyneux de mediados de los ochenta sobre los intereses estratgicos y prcticos de
gnero, Moser distingue entre las necesidades estratgicas y prcticas de gnero
derivadas de la distinta situacin y posicin social de mujeres y hombres. Las
necesidades estratgicas de gnero (NEG) son aqullas que hacen referencia a la
situacin de subordinacin de las mujeres respecto a los hombres y derivan de la toma
de conciencia de las mujeres y hombres de esta situacin y de la posibilidad de
cambiarla. Las necesidades prcticas de gnero (NPG), por su parte, emanan de las
responsabilidades y de los roles que tienen ambos sexos en una sociedad determinada
(Moser, 1995: 67-70).
En la evaluacin se hace preciso valorar hasta qu punto se atienden a ambos tipos de
necesidades en tanto que se consideran ejes complementarios de actuacin para a
avanzar hacia la igualdad de gnero. Por una parte, una atencin exclusiva a las NPG
supondra una falta de visin a medio y largo plazo. Una actuacin centrada
exclusivamente en NEG, por otra parte, podra estar abocada al fracaso al no atender a
unas NPG que faciliten la participacin efectiva de mujeres y hombres.
La divisin sexual del trabajo y los diferentes roles de gnero: Existe una divisin
sexual del trabajo que ubica a las mujeres en los puestos de menor remuneracin y
responsabilidad as como en trabajos informales, con menor grado de proteccin
social, y en trabajos no remunerados (Newland, 1982). Moser diferencia tres roles
donde puede ubicarse todo tipo de trabajo, remunerado y no remunerado as como
formal e informal. Por una parte, habla del rol reproductivo que se refiere tanto a la
crianza y educacin de los hijos como al mantenimiento de la fuerza de trabajo. Por
otra, nombra el trabajo que tiene una compensacin en dinero o en especies como rol
productivo. Por ltimo, el rol comunitario recoge todas aquellas actividades relativas a
la gestin y poltica comunal. De este modo, se deja constancia de la relevancia de la
economa de los cuidados para el bienestar y el desarrollo humano (Moser, 1995: 5063). Igualmente, se pone de manifiesto la triple jornada laboral de las mujeres que
en muchas ocasiones queda invisibilizada y que es necesario considerar en una
137
valoracin de las intervenciones de desarrollo para evitar una sobrecarga excesiva de

trabajo en la poblacin femenina (Pearson, 1999).
En este sentido, en el marco de una evaluacin, cabe plantearse hasta qu punto el
programa analizado est tomando en consideracin estos tres roles e impulsando el
reparto equilibrado de tareas entre los sexos.
La participacin de las mujeres y los hombres en espacios pblicos y privados: En

tanto que las mujeres se ubican tradicionalmente en la esfera privada y los hombres en
la esfera pblica, existe un modo y grado de participacin diferenciada de mujeres y
hombres en ambas esferas. Mientras que las mujeres se enfrentan a dificultades para la
participacin en la toma de decisiones en la esfera pblica y privada as como para la
asuncin de puestos de liderazgo, los hombres participan de forma reducida y limitada
en la gestin de los espacios privados. Esta participacin diferenciada debe tenerse
presente en la evaluacin de las acciones de desarrollo para valorar si existe una
participacin equilibrada entre mujeres y hombres en la intervencin y si se disean y
desarrollan actuaciones para un cambio en sus pautas de participacin.
Control del uso del cuerpo de las mujeres: Con frecuencia, el cuerpo de las mujeres se
concibe como un objeto cuyo uso es un derecho de la poblacin masculina. En este
sentido, en muchos pases y culturas, el cuerpo de las mujeres se convierte en un
espacio para ejercer la violencia contra la poblacin femenina directamente y contra
las comunidades o familias en su conjunto. Adems, las decisiones sobre el uso del
cuerpo de las mujeres precisan, en numerosas ocasiones, de la aceptacin de la
poblacin masculina.
En la evaluacin de intervenciones de desarrollo se ha de valorar si existe un control
masculino ejercido, de forma aceptada o violenta, sobre el cuerpo de las mujeres y si
se han establecido medidas para abordar este tema, promover un mayor
empoderamiento de las mujeres y, con ello, impulsar una mayor igualdad de gnero.
Los distintos usos del tiempo de mujeres y hombres: El uso del tiempo a lo largo de un
da y a lo largo de un ao es diferente en mujeres y hombres. Adems, debido a los
diferentes roles de la poblacin femenina y masculina y a la denominada triple
jornada laboral, se observa que las mujeres cuentan con un menor tiempo libre o de
ocio asociado. Estos factores han de tenerse en cuenta en la fase de evaluacin y
analizar si se establecen horarios que favorecen la participacin de ambos gneros as
como acciones que fomenten un uso del tiempo equilibrado entre los sexos. De igual
138
forma, este distinto uso del tiempo tambin debe considerarse a la hora de disear el
trabajo de campo.
El desigual acceso a y control sobre recursos, beneficios y servicios por parte de

mujeres y de hombres: Las mujeres en relacin a los hombres cuentan con un desigual
acceso a y control sobre los recursos, beneficios y servicios. De acuerdo con una
amplia bibliografa en gnero y desarrollo, en evaluacin se ha de considerar si existen
medidas para incrementar el acceso y control de las mujeres y cul es su impacto en
trminos de un mayor equilibrio entre los sexos (PNUD, 2001 y Miller y Razavi,
1998).
Junto con estas dimensiones, el anlisis de gnero ha puesto tambin de manifiesto
la fuerte interrelacin entre la desigualdad de gnero y otras formas de desigualdad. La

desigualdad que sufren las mujeres respecto a los hombres se acenta o suaviza dependiendo
de su interseccin con otras formas de desigualdad. En este sentido, en el planteamiento de
una evaluacin, la desigualdad de gnero ha de entenderse dentro de un marco de
desigualdades mltiples. La situacin y posicin de las personas no slo depende de las
relaciones de gnero sino tambin de las relaciones de clase, la etnia, la nacionalidad, la
religin, entre otras (DFID, 1999: 18). En ocasiones, adems, el gnero puede que no sea el
factor clave en un anlisis de la desigualdad y que sea necesario atender a otro de los factores
de la desigualdad social como eje central. En todo caso, la evaluacin ha de considerar la
desigualdad de gnero como un factor de desigualdad que atraviesa siempre al resto de las
desigualdades (Miller y Razavi, 1998).
Respecto a los cambios en las relaciones de gnero que se producen o pueden
producirse como efecto de la intervencin analizada, y con la finalidad de generar una
evaluacin de carcter integral, se han de considerar los distintos tipos de cambio posibles
(Rao y Kelleher, 2005):
Cambio en el conocimiento individual de mujeres y hombres que incluye

transformaciones en las habilidades prcticas, el conocimiento terico, la conciencia
poltica y el compromiso.
Cambio en la condicin objetiva de las mujeres que se relaciona con avances en el

disfrute de derechos y recursos, en el acceso a servicios de salud y seguridad y en la
oportunidad de tener voz.
Cambio en las normas informales como las ideologas y las prcticas culturales y
religiosas excluyentes.
139
Cambio en las normas instituciones formales como las leyes y las polticas, entre
otras.
Grfico 3. 2. Tipos de cambio en las relaciones de gnero

Cambio individual
Conocimiento
individual de
mujeres y
hombres
Acceso de las
mujeres a los
recursos
Cambio
informal
Cambio
formal
Normas culturales
informales y
prcticas
excluyentes
Normas
institucionales
Cambio social
Fuente: Rao y Kelleher (2005: 60).
Adems, para avanzar en el desarrollo de una evaluacin de carcter estratgico, la

evaluacin ha de analizar los cambios, posibles y reales, en relacin a la igualdad en los
diferentes niveles de actuacin. Esto se traduce en la atencin en el proceso evaluativo a los
siguientes niveles (De Waal, 2006):
Nivel macro: Se ha de estudiar cmo estn presentes las cuestiones de gnero en el

contexto poltico y econmico, en las polticas pblicas, en el presupuesto y en las
estructuras polticas.
Nivel meso: Se debe realizar una revisin en clave de gnero de la capacidad

institucional, los recursos humanos y financieros, los sistemas de gestin y los
vnculos con otros niveles organizativos.
140
Nivel micro: Se tiene que atender a las cuestiones de gnero en la implementacin de

la accin de desarrollo y en las experiencias personales e interpersonales generadas
por la misma.
La consideracin de las distintas dimensiones del anlisis de gnero, de los
diferentes tipos de cambio y de los diversos niveles de actuacin ha de acompaar todo el

proceso de anlisis en la evaluacin. En este sentido, una evaluacin sensible al gnero debe
recoger estos aspectos en sus criterios, preguntas e indicadores as como en el anlisis de los
hallazgos evaluativos.
3.3.2. Criterios y preguntas de evaluacin sensibles al gnero
En cuanto a los criterios de evaluacin, de acuerdo con Sierra una evaluacin con perspectiva
de gnero necesita de una reinterpretacin de los criterios de evaluacin que permita un
anlisis menos centrado en la accin y ms centrado en las personas y sus procesos (2000:
97). Especficamente, precisa de unos criterios que tengan presentes las estructuras sociales,
econmicas y polticas que generan la desigualdad de gnero. Asimismo, estos criterios han
de atender a los diversos espacios donde se producen las transformaciones de gnero y los
distintos niveles en los que se acta a este respecto.
En relacin a los cinco criterios clsicos del CAD, criticados tanto desde el anlisis
de gnero () por ser demasiado tcnicos (Gonzlez y Murguialday, 2004: 11), una
revisin desde la perspectiva de gnero implica dirigir la atencin a algunos aspectos crticos.
A continuacin, se expone un redefinicin de estos criterios presentados como criterios
sensibles al gnero83:
La pertinencia hace referencia al grado de adecuacin de los objetivos de la

intervencin al contexto donde se ejecuta considerando tanto las necesidades e
intereses de la poblacin beneficiaria como las polticas existentes. Para una
evaluacin con enfoque de gnero, la pertinencia constituye un criterio fundamental
puesto que implica valorar cmo las necesidades prcticas y estratgicas de gnero son
83
La nueva definicin de los criterios del CAD de acuerdo al enfoque de gnero que aqu se presenta proviene,
fundamentalmente, de UNEG (2010), Gonzlez y Murguialday (2004), Lpez Mndez y Sierra (2001), y Sierra
(2000).
141
abordadas en la intervencin as como analizar quin y en qu modo determina estas

necesidades.
En cuanto a las necesidades de la poblacin beneficiaria, con frecuencia, las
necesidades prcticas y, especialmente, las necesidades estratgicas de las mujeres son
excluidas de la agenda de actuacin al tiempo que persisten importantes dificultades
para articular intereses de las mujeres en espacios que no se consideran
tradicionalmente femeninos. A esto hay que unir que, en ocasiones, no existe una
reflexin profunda por parte de algunas mujeres, de grupos con menor poder, sobre
sus propios intereses. En este sentido, adems de valorar si se incorporan necesidades
de hombres y de mujeres en todas las reas de trabajo, integrar la perspectiva de
gnero en un anlisis de la pertinencia conlleva analizar si se impulsan espacios y
procesos para que las mujeres definan y maduren sus propias prioridades (Sierra,
2000).
Respecto a la adecuacin de la intervencin a las polticas existentes, una actuacin
puede resultar pertinente en relacin a las polticas pblicas en marcha aunque no
considere las necesidades especficas de las mujeres. En este contexto, la evaluacin
ha de hacer una llamada de atencin sobre estas invisibilizacin de las necesidades de
las mujeres.
La eficiencia relaciona el nivel de logro de los resultados esperados con los recursos
consumidos para ello. Incorporar la perspectiva de gnero en una evaluacin de la
eficiencia supone comparar los inputs y outputs de las mujeres y de los hombres en el
contexto de la intervencin.
Habitualmente, se analiza la eficiencia en relacin con los efectos que las
intervenciones tienen sobre la comunidad o la familia suponiendo que en el seno de
ambas existen unas armnicas relaciones de gnero. Sin embargo, tal y como
numerosas tericas de gnero y desarrollo han puesto de manifiesto, existen unas
desiguales relaciones de poder entre mujeres y hombres en todas las instituciones
sociales el Estado, el mercado, la comunidad y la familia, entre otras (Kabeer,
1999). Esto provoca que, a pesar de que pueda existir una igual contribucin de
mujeres y hombres a la intervencin, los efectos beneficien en mayor modo a la
poblacin masculina.
Por otra parte, incorporar la perspectiva de gnero en un anlisis de la eficiencia ayuda
a visualizar la aportacin de las mujeres a los procesos de desarrollo. Una aportacin
142
que frecuentemente queda invisibilizada por la no remuneracin y escasa valoracin

social de parte del trabajo realizado por las mujeres. Del mismo modo, favorece un
mayor conocimiento de los outputs obtenidos para mujeres y hombres en relacin a la
mejora de las condiciones de vida y, especialmente, de la posicin social (Gonzlez y
Murguialday, 2004 y Sierra, 2000). En este sentido, una evaluacin con enfoque de
gnero puede servir para prestar mayor atencin al concepto de eficiencia para las
personas implicadas (Sierra, 2000: 100).
Por ltimo, dado que la promocin de la igualdad implica cambios a largo plazo, el
anlisis de la eficiencia debe considerar tanto logros a corto participacin e inclusin,
por ejemplo como a largo plazo cambios efectivos en materia de igualdad (UNEG,
2010: 15).
La eficacia se comprende, en trminos generales, como el grado de alcance de los

objetivos y resultados esperados de una intervencin sin analizar los insumos
invertidos para obtenerlos. Desde una mirada de gnero, analizar la eficacia implica
valorar hasta qu punto los objetivos y resultados esperados tienen en cuenta las
desigualdades estructurales de gnero y qu avances, en relacin con estos, se logran
en materia de igualdad. Estos avances pueden tratarse, entre otros aspectos y
dependiendo de las caractersticas de la intervencin, de un acceso ms igualitario a
bienes y servicios, de una mayor diversificacin de aptitudes tcnicas y oportunidades
de empleo en mujeres y hombres as como en una mayor distribucin del trabajo
remunerado y no remunerado entre ambos sexos o una ruptura con patrones
tradicionales de masculinidad. Se afirma que una intervencin ha sido eficaz en
trminos de gnero cuando los resultados alcanzados han contribuido al alcance de sus
objetivos y esto ha supuesto un avance hacia relaciones de gnero ms igualitarias y
hacia una mejor posicin de las mujeres.
Puesto que en numerosas ocasiones los aspectos de gnero no son considerados en la
propia lgica de intervencin de las actuaciones, con frecuencia la eficacia en trminos
de gnero es de difcil medicin (Gonzlez y Murguialday, 2004 y Sierra, 2000). No
obstante y aunque existen resistencias a analizar elementos que no se encuentren en el
ejercicio de formulacin, an cuando s se recogen en la poltica de la institucin u
organizacin, el CAD apuesta por evaluar cmo las intervenciones se alinean con las
polticas institucionales para mejorar la planificacin futura (CAD, 1998).
143
La viabilidad o sostenibilidad de una intervencin se comprende como el grado en que

sus efectos positivos continan una vez finalizada la ayuda. Desde la perspectiva de
gnero, un anlisis de la viabilidad pone nfasis en la apropiacin de la accin de
desarrollo por parte de mujeres y hombres as como en la construccin de capacidades,
en mujeres y hombres, para sostener sus efectos. Del mismo modo, atiende a cmo se
consideran las necesidades estratgicas de gnero y cmo se impulsa la igualdad de
gnero en los distintos niveles de actuacin.
Las agencias donantes ubican habitualmente las cuestiones de gnero como uno de los
factores de desarrollo 84 que marcan la viabilidad de las intervenciones. Sin embargo,
desde una perspectiva de gnero, resulta clave abordar cada uno de estos factores de
desarrollo teniendo en mente las diferentes dimensiones del anlisis de gnero
(Gonzlez y Murguialday, 2004).
El impacto se define como el conjunto de efectos positivos y negativos a largo plazo

que produce una intervencin de desarrollo, directa o indirectamente as como
intencionalmente o no. Analizar el impacto en trminos de gnero implica identificar y
valorar los efectos que la intervencin de desarrollo tiene sobre las relaciones de
gnero. Estos efectos pueden vincularse con cambios en el acceso y uso de los
recursos, en la toma de decisiones as como en la carga de trabajo remunerado y no
remunerado de mujeres y hombres.
En los ltimos aos, la evaluacin del impacto se ha constituido como un tipo
especfico de evaluacin en el marco de la cooperacin para el desarrollo. Por este
motivo, en pginas posteriores se profundiza de forma especfica en la evaluacin de
impacto de gnero.
Aparte de estos cinco criterios, Sierra propone incorporar el criterio de la calidad de
la participacin. Segn la autora, la presencia de mujeres en algunas fases de la accin de

desarrollo no asegura que sus necesidades y opiniones sean efectivamente integradas ni que se
fomente una mayor autonoma de las mujeres. La calidad de la participacin hace referencia
al grado en que la participacin de mujeres y hombres acompaan procesos que conducen a
una mayor igualdad en sus condiciones de vida y su posicin relativa (2000: 96). La
84
Los factores de desarrollo clave en la sostenibilidad pueden resumirse en los siguientes: factores polticos
locales; aspectos institucionales; aspectos financieros y econmicos; factores tecnolgicos; aspectos
socioculturales; la dimensin de gnero en el desarrollo; y consideraciones medioambientales (NORAD: 1997b).
144
participacin puede ir desde la simple recepcin pasiva a la constitucin como grupo que
identifica sus necesidades y planifica soluciones.
Del mismo modo, comienza a subrayarse la necesidad de que los principios de la
Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda (2005) apropiacin, alineamiento,
armonizacin, gestin por resultados y responsabilidad mutua incorporen, cuando se
analizan en los procesos evaluativos, las diferentes dimensiones del anlisis de gnero. Los
mecanismos de rendicin de cuentas y las dimensiones de anlisis impulsados en el marco de
la Agenda de Pars presentan importantes carencias en relacin a la medicin y valoracin de
los avances y retos en materia de gnero (Moser, 2007).
Por otra parte, y en consecuencia, las preguntas de evaluacin que han de servir de
gua al proceso evaluativo deben tener presentes las desigualdades existentes entre mujeres y
hombres y asumir que los efectos de las acciones de desarrollo pueden ser diferenciados en
ambos sexos. Al mismo tiempo, han tener en cuenta los distintos tipos de cambio en las
relaciones de gnero y las acciones en pro de la igualdad desarrolladas en los diferentes
niveles de actuacin. Algunas preguntas de evaluacin de este cariz se recogen en el siguiente
cuadro.
Cuadro 3. 2. Preguntas de evaluacin con enfoque de gnero
Quin es la poblacin beneficiaria de la intervencin? Mujeres, hombres, ambos? Quines se

benefician y quines salen perjudicados?
En los diferentes niveles de actuacin la desigualdad de gnero se aborda como un contenido crtico?
Qu tipode actuaciones se ponen en marcha a este respecto?
Se cuenta con mujeres y hombres en la definicin del problema y en la propuesta de solucin?
Se identifica la desigualdad de gnero como un problema central en la accin de desarrollo? Cmo se

define el concepto de gnero, de relaciones de gnero y cmo se plantea su relacin con la intervencin?
Existe reconocimiento de la existencia de problemas especficos de mujeres y hombres que son

resultado de las relaciones de gnero existentes?
Se plantea una estrategia dentro de la accin de desarrollo para impulsar la igualdad de gnero? Se
identifican objetivos referidos a cambios en las relaciones de gnero? Y objetivos dirigidos a actuar
sobre problemas especficos de mujeres y hombres?
Qu mecanismos se adoptan para fortalecer la participacin de las mujeres en la intervencin teniendo

en cuenta su tradicional localizacin en el mbito domstico y su posicin subordinada?
Se consideran los diferentes roles reproductivo, productivo y comunitario de mujeres y hombres?
Se valora el diferente grado de poder de mujeres y hombres en la toma de decisiones? Se impulsa la

participacin equitativa de mujeres y hombres en los espacios pblicos y privados?
Se impulsa el empoderamiento de las mujeres? Se apuesta por el desarrollo de las capacidades de las
mujeres para hacerse cargo de sus propias vidas y actuar colectivamente para solucionar problemas?
145
Se fomenta el control de su propio cuerpo por parte de las mujeres as como el respeto por parte de los
hombres?
La intervencin responde a las necesidades prcticas de gnero, a las necesidades estratgicas de

gnero o a ambas?
Se tiene en consideracin los distintos usos del tiempo de mujeres y hombres?
Se tienen en cuenta el desigual acceso a recursos econmicos, polticos y culturales por parte de
mujeres y hombres? Y el desigual control sobre los mismos?
Se atiende a la relacin de la desigualdad de gnero con otros tipos de desigualdades vinculadas a la

etnia, la sexualidad, la casta, etc.?
Fuente: Elaboracin propia a partir de Volio (2008), Fort et al. (2005), Ruiz-Bravo y Barrig (2002), PNUD
(2001), Cracknell (2000), Dale (1998) y Bamberger (1997).
3.3.3. Indicadores sensibles al gnero
La incorporacin de la perspectiva de gnero en los procesos evaluativos supone tambin la

construccin de indicadores sensibles al gnero o indicadores de gnero que miden, de
forma especfica, cmo la accin de desarrollo promueve la igualdad de gnero o, en otras
palabras, cmo impulsa el cambio en la situacin y posicin de mujeres y hombres y en las
relaciones de gnero (Ocampo y Bello, 2004; Hunt y Brouwers, 2003; ACDI, 1997a y 1997b).
Hasta el momento, el trabajo metodolgico en materia de indicadores ha sido amplio y
se cuenta con relevantes aportes de diferentes agencias donantes as como de determinados
centros de investigacin85. Los indicadores de gnero constituyen, de hecho, un rea de
importante desarrollo y esto se explica por dos factores principales: a escala macro, la
elaboracin de ndices de gnero 86 por parte de Naciones Unidas y el establecimiento de
objetivos e indicadores de gnero en la agenda internacional de desarrollo, en concreto los
85
Cabe resaltar dentro de las referencias bibliogrficas en materia de indicadores de gnero el trabajo
desarrollado por Moser (2007), Ocampo y Bello (2004) y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
(ACDI,1997a y 1997b). Igualmente, existe un amplio trabajo de indicadores de gnero segn sector de
intervencin salud, educacin, accin humanitaria, etc.
86
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo disearon, en los aos noventa y ligado a sus Informes de
Desarrollo Humano, dos ndices especficos: el ndice de desarrollo relativo al gnero(IDG), que incorpora a la
desigualdad de gnero en la medicin del ndice de desarrollo humano; y el ndice de potenciacin del gnero
(IPD), que mide si las mujeres y los hombres estn en condiciones de participar activamente en la vida
econmica y poltica y en la toma de decisiones (PNUD, 1995).
La existencia de ndices de gnero internacional y regionalmente ha supuesto, en efecto, un importante hito que
permite, en ocasiones, la comparacin entre pases as como condensar un conjunto complejo de datos para
proporcionar mensajes claros sobre logros y puntos dbiles en materia de igualdad. Empero, estos ndices se
encuentran con dificultades relativas a la inexistencia de determinados datos en algunos censos nacionales y al
reto de capturar dimensiones complejas de la desigualdad de gnero en un conjunto limitado de indicadores
(Moser, 2007).
146
ODM; y, a escala micro, el nfasis en los indicadores objetivamente verificables 87 que, de

acuerdo con el Enfoque del Marco Lgico, constituye un elemento central en toda matriz de
planificacin.
En evaluacin, la funcin principal de los indicadores de gnero es ayudar a
explicitar, en el mbito concreto de actuacin, las manifestaciones concretas de la desigualdad
de gnero que quedan con frecuencia invisibilizadas en los indicadores tradicionales. As se
pone de manifiesto, por ejemplo, en los indicadores relativos al empleo que excluyen
habitualmente el trabajo de las mujeres, ubicado con frecuencia en el sector informal y en la
economa de los cuidados. Para ello, la definicin de indicadores se apoya en las dimensiones
de anlisis de gnero sealadas, en los diferentes tipos de cambio en las relaciones de
gnero y en los distintos niveles de actuacin, tomando siempre como referencia las
caractersticas especficas del objeto evaluado.
En esta lnea, los indicadores de gnero proporcionan siempre informacin
desagregada por sexo y, si es posible, por edad, niveles socioeconmicos, educativos,
colectividades tnicas, entre otras variables, con la finalidad de contar con ms informacin
sobre los distintos sectores de la poblacin (Murguialday et al., 2008 y ACDI, 1997a).
Sin embargo, la definicin de indicadores de gnero no siempre constituye una tarea
sencilla. Con frecuencia las cuestiones relativas a la desigualdad de gnero, tales como la
pobreza de las mujeres o su empoderamiento, resultan de difcil medicin y es necesario
construir un conjunto de indicadores, cualitativos y cuantitativos, que ayuden a la medicin de
las dimensiones a evaluar. Adems, los avances en las relaciones de gnero no siempre son
cuantificables y es necesario la elaboracin de indicadores cualitativos que pongan de
manifiesto las transformaciones en comportamientos y actitudes as como las visiones y
percepciones de mujeres y hombres sobre los propios proceso de cambio (Murguialday et a.l,
2008; Moser, 2007; Moser y Moser, 2005; ACDI, 1997a y 1997b). En la siguiente tabla, se
recogen algunos ejemplos de indicadores de gnero.
87
En la matriz de planificacin, los indicadores objetivamente verificables pretenden traducir a trminos

inequvocos los objetivos y resultados (Camacho et al., 2001: 39). Constituyen el punto de partida para
ejercicios de seguimiento y evaluacin y tratan de expresar de forma clara y precisa lo que se pretende alcanzar.
147
Tabla 3. 1. Algunos indicadores de gnero

Indicadores cuantitativos
Indicadores cualitativos
Porcentaje de mujeres y hombres en puestos de

toma de decisin en administraciones locales.
Nmero de horas dedicadas por mujeres y

hombres al trabajo domstico y de cuidado.
Grado de apoyo a las instituciones locales para

abordar ms eficazmente las cuestiones de
gnero.
Porcentaje de los crditos y apoyos financieros de

los entes pblicos que son recibidos por hombres
y por mujeres.
Avances en el reconocimiento de las actividades

tradicionalmente desempeadas por las mujeres.
Nmero de casos relacionados con los derechos

de las mujeres y de los hombres atendidos en
juzgados locales y sus resultados.
Cambios en la manera como se toman las

decisiones en el hogar y efectos sobre el
empoderamiento de las mujeres.
Conocimiento de sus derechos por parte de

mujeres y hombres
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gonzlez y Murguialday (2004), Ocampo y Bello (2005), ACDI (1997b)
y FIDA (1995).
Por otra parte y dado el carcter empoderante de este tipo de evaluaciones, muchas
autoras sugieren que los indicadores sean formulados de forma participativa, asegurando una
implicacin activa de mujeres y hombres, para que ambos se apropien del proceso evaluativo
(Murguialday et al., 2008; Moser, 2007; Fort et al., 2001; y ACDI, 1997a). Por su parte,
Greely, Kabeer, Davies y Hussain subrayan la necesidad de tomar en cuenta en la elaboracin
de indicadores las diferentes y posiblemente divergentes realidades en las que se enmarca una
intervencin (1992, citado en Kabeer y Subrahmanian, 1999: 353). En este sentido,
distinguen entre: indicadores procedentes de la investigacin en el rea concreta de
intervencin (outsiders indicator);
indicadores de las agencias que reflejan cmo stas
perciben y miden sus propios objetivos (agencys indicators); e indicadores de la poblacin

beneficiaria que recogen cmo sta percibe los cambios producidos por la accin de
desarrollo (beneficiaries indicators).
3.3.4. Aproximaciones metodolgicas y herramientas del anlisis de gnero
La adopcin de un enfoque de gnero en evaluacin implica, al igual que el enfoque MED

en evaluacin, una mirada feminista a los diseos metodolgicos que se traduce, en la mayor
parte de los casos, en la predileccin por mtodos cualitativos y participativos. No obstante,
cada vez gana mayor peso la combinacin de mtodos o la opcin por los mtodos mixtos, Se
asume que el uso combinado de mtodos cuantitativos y cualitativos contribuye a un mejor
148
conocimiento de la desigualdad de gnero (Moser, 2007 y Murphy, 1997). Mientras que los
primeros proporcionan datos clave sobre diferencias de gnero que son cuantificables, los
segundos posibilitan un examen en mayor profundidad de los procesos sociales, las
relaciones sociales, las dinmicas de poder y la calidad de la igualdad de gnero, todos ellos
aspectos de difcil medicin a travs de mtodos cuantitativos (Moser, 2007: 11).
Dada la finalidad empoderante de este tipo de evaluaciones, esta combinacin de
mtodos con frecuencia se acompaa de la utilizacin de herramientas participativas muchas
de las cuales provienen de los marcos de anlisis de gnero y se utilizan habitualmente en la
etapa de planificacin. Entre las herramientas ms destacables se encuentran el perfil de
actividades, el perfil de participacin en la toma de decisiones, el cuadro de necesidades
prcticas y estratgicas y la matriz de acceso y control de recursos y beneficios 88. Todas ellas
pueden utilizarse en talleres participativos y en grupos de discusin as como conformar la
base para la aplicacin de otras tcnicas de carcter cualitativo o cuantitativo (Murguialday et
al., 2008; Moser, 2007; Alcalde, 2006 y Gonzlez y Murguialday, 2004). En la siguiente tabla
se indica con qu dimensin del anlisis de gnero se relaciona y qu informacin
proporciona.
Tabla 3. 2. Herramientas del anlisis de gnero
Herramienta
Dimensin
La divisin sexual del

trabajo y los diferentes
roles de gnero
Informacin sobre
El tipo de trabajo productivo, reproductivo y

comunitario que realizan mujeres y hombres.
Los sectores de ocupacin formal donde se ubican

mujeres y hombres.
La remuneracin o no remuneracin de los diferentes

trabajos de mujeres y hombres.
El tiempo dedicado a los distintos tipos de trabajo por

mujeres y hombres.
La carga laboral total para mujeres y para hombres.
La remuneracin global y su relacin con el tiempo

trabajado para mujeres y para hombres.
Papel de mujeres y hombres en la toma de las diferentes

decisiones en el mbito privado.
Papel de mujeres y hombres en la toma de las diferentes
Perfil de
actividades
Distintos usos del tiempo

de mujeres y hombres
Perfil de
participacin en la
toma de decisiones
Papel de mujeres y
hombres en la toma de
decisiones y en los
puestos de liderazgo
88
Una descripcin de cada una de estas herramientas, sus bondades, debilidades y modo de aplicacin concreto,
se encuentra en Murguialday et al. (2008), Alcalde y Lpez (2004) y PNUD (2001).
149
decisiones en el mbito pblico.
Cuadro de
necesidades
prcticas y
estratgicas
Las necesidades prcticas

y las necesidades
estratgicas de gnero.
mbitos de mayor poder de las mujeres en la toma de

decisiones.
mbitos de mayor poder de los hombres en la toma de

decisiones.
mbitos de poder compartido en la toma de decisiones.
Necesidades prcticas de las mujeres y de los hombres.
Necesidades estratgicas de las mujeres y de los hombres
Nivel de conciencia, por parte de mujeres y hombres,

sobre sus necesidades estratgicas.
Grado de movilizacin, de mujeres y de hombres, en

relacin a sus necesidades estratgicas.
El acceso, de mujeres y de hombres, a los distintos

recursos (productivos, sociales, polticos, culturales, etc.).
El distinto acceso a y
El control, por parte de mujeres y de hombres, de estos
Matriz de acceso y control sobre recursos,
distintos recursos.
control de recursos beneficios y servicios por
El acceso, de mujeres y de hombres, a los diferentes
y beneficios
parte de mujeres y de
beneficios y servicios de la accin de desarrollo.
hombres
El control, por parte de mujeres y de hombres, a los
diferentes beneficios y servicios.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Murguialday et al. (2008), Alcalde y Lpez (2004) y PNUD (2001).
Aparte de los enfoques metodolgicos y las herramientas concretas utilizadas, la

perspectiva de gnero en evaluacin implica tambin un modo diferente de aplicar las
diferentes tcnicas de recopilacin de la informacin. En concreto, supone asegurarse de
incorporar a mujeres y hombres en la muestra o poblacin de estudio, tomar en consideracin
la distinta disponibilidad horaria de mujeres y hombres, atender a los posibles obstculos en la
participacin de las mujeres, y tener en cuenta necesidades e intereses tanto la poblacin
masculina como a la femenina. Adems, requiere de un equipo evaluador que cuente con
destrezas para trabajar con mujeres, hombres y grupos diversos. En tanto que se quiere
impulsar un proceso empoderante, ste tambin ha de tener habilidades para potenciar la
participacin y apropiacin de la evaluacin por parte de los diferentes grupos as como no
reforzar el liderazgo tradicional y la concentracin de poder (Fort et al., 2005; Gonzlez y
Murguialday, 2004 y Rodrguez et al., 1999).
La adopcin de un enfoque participativo, adems, se utiliza para hacer frente a los
agudos problemas de medicin que enfrenta la evaluacin con perspectiva de gnero
(Murguialday et al., 2008). En general, son pocas las estadsticas publicadas que diferencian
entre mujeres y hombres y no suelen recogerse de forma generalizada datos por sexo ni en la
lnea de base ni a lo largo de la vida de las intervenciones. A esto se une que con frecuencia
150
los hombres suponen que siempre pueden hablar en nombre de las mujeres (Cracknell, 2000:
243). Por otra parte, el contacto con las mujeres es difcil y, en muchas ocasiones, stas no se
expresan con libertad cuando hay hombres delante. Este hecho se acenta en los pases
musulmanes donde es casi imposible conocer la situacin y las ideas de las mujeres si no se
tiene a una mujer musulmana dentro del equipo (Cracknell, 2000). Sin duda, impulsar la
participacin de los agentes implicados, as como conocer las normas informales de
comunicacin de mujeres y hombres, resulta central para el diseo metodolgico y de las
tcnicas de medicin.
No obstante, la utilizacin de mtodos participativos no es garanta de que mujeres y
hombres participen en el mismo grado ni que todas las mujeres lo hagan de igual modo. No
todo el mundo participa en la misma proporcin. Las mujeres participan en menor grado que
los hombres y, en especial, aqullas que cuentan con escasos recursos, una alta carga de
trabajo reproductivo y una escasa movilidad y autonoma. Del mismo modo, no todas las
mujeres participan con la misma intensidad ni las voces de unas mujeres son representativas
de otras mujeres, especialmente de aquellas mujeres ms desaventajadas. Al igual que existe
desigualdad de gnero en la participacin, existe una amplia diversidad de mujeres y
diferentes factores de desigualdad entre ellas como el nivel educativo, la posicin social, el
nivel econmico, entre otros. Por otra parte, dada la naturaleza compleja de la desigualdad de
gnero, el aumento de la participacin de las mujeres puede aumentar ms que reconciliar las
contradicciones en las posiciones individuales de las mujeres. En este sentido, se hace preciso
un anlisis de las pautas de participacin y de los mejores modos para impulsar cambios
estratgicos en materia de igualdad de gnero (Mayoux, 1998).
3.3.5. El informe de evaluacin, su difusin y su uso
El resultado de la incorporacin de la perspectiva de gnero en el proceso evaluativo es un

informe de evaluacin donde, junto con otros contenidos, se incluyen las debilidades y
fortalezas de la intervencin en clave de gnero.
Al igual que en las fases anteriores, durante la elaboracin del informe de evaluacin
las diferentes dimensiones del anlisis de gnero, los distintos tipos de cambio en las
relaciones de gnero y los niveles de actuacin conforman elementos clave, en este caso, para
analizar cmo la accin de desarrollo aborda la desigualdad de gnero. En este sentido, el
151
informe de evaluacin constituye el espacio adecuado para poner de relieve aspectos que
pueden quedar ocultos de otro modo. Por ejemplo, se puede pensar que una intervencin est
beneficiando a mujeres y hombres porque se impulsan actividades econmicas dirigidas a la
poblacin masculina al considerar que los recursos se reparten de modo equitativo dentro de
la unidad familiar. Una mirada de gnero pone de manifiesto que, como seala Amartya Sen,
el hogar es un espacio de conflicto cooperativo en el que coexisten la disposicin a
colaborar para la sobrevivencia familiar y los conflictos generados por los intereses
contrapuestos de sus miembros (1990 citado en Murguialday et al., 2008: 35). Por lo tanto,
un informe de evaluacin elaborado con enfoque de gnero subrayar la necesidad de
modificar la lgica de intervencin hacia otros modelos ms igualitarios.
Una vez finalizado el informe y contrastado con los diferentes agentes crticos, la
difusin de las conclusiones y recomendaciones constituye un momento central para generar
verdaderamente aprendizajes y mejoras. En este punto, el diseo de un plan de comunicacin
que atienda a los modelos y espacios especficos de comunicacin de mujeres y hombres
resulta fundamental para asegurar que el informe llega a toda la poblacin implicada, tanto
femenina como masculina. Igualmente, es fundamental para impulsar su utilizacin si bien
sta estar fuertemente reforzada si se ha impulsado una participacin activa de todas las
personas implicadas y, con ello, su apropiacin del proceso evaluativo.
152
3.4. LA EVALUACIN DE IMPACTO DE GNERO COMO TIPO ESPECFICO

DE EVALUACIN SENSIBLE AL GNERO
En el marco de las evaluaciones sensibles al gnero, la evaluacin de impacto de gnero

empieza a emerger como un tipo de evaluacin con identidad propia de la mano del renovado
nfasis en la medicin de impactos en la agenda internacional de desarrollo. Apoyado en una
amplia bibliografa sobre gnero y desarrollo, este tipo de evaluacin asume que son escasas
las polticas con efectos equivalentes sobre mujeres y hombres y que, si no se tienen en cuenta
los posibles impactos de gnero, stas tienden a reforzar las estructuras, normas y valores que
reproducen la desigualdad de gnero. De hecho, las diferentes posiciones de partida y
realidades de mujeres y hombres dificultan que se produzca un igual aprovechamiento de los
beneficios derivados de las acciones de desarrollo (Murguialday et al., 2008 y Sierra, 2000).
En consecuencia, la evaluacin de impacto de gnero persigue delimitar cules son los
efectos a largo de plazo de una intervencin sobre mujeres y hombres as como sobre las
relaciones de gnero. Esto significa que valora, de forma especfica, las transformaciones en
los derechos, obligaciones, oportunidades y roles que tienen mujeres y hombres simplemente
por su identidad de gnero. Todo ello con la finalidad de mejorar la calidad y eficacia de las
intervenciones, puesto que una accin no es eficaz si no presta atencin a la mitad de la
poblacin, as como de rendir cuentas sobre los efectos de las polticas en mujeres y hombres
(Murguialday et al., 2008).
Ahora bien, no existe un nico tipo de evaluacin de impacto de gnero. De acuerdo
con el momento de realizacin, pueden diferenciarse dos tipos diferenciados que se centran en
distintos objetos de evaluacin y que presentan dos finalidades especficas.
153
Tabla 3. 3. Tipos de evaluacin de impacto de gnero

Tipo de evaluacin
Momento de realizacin
Objeto
Finalidad
Evaluacin de impacto
de gnero ex ante.
Justo antes de implementar

la poltica.
Diseo de la poltica.
Evitar efectos negativos no

intencionales; promover
efectos equivalentes en
ambos sexos; y potenciar el
mainstreaming de gnero.
Evaluacin de impacto
de gnero ex post.
Dos aos
aproximadamente despus
de la finalizacin.
Impactos reales de la
poltica.
Rendir cuentas y contribuir

a una mejora de la
planificacin.
Por una parte, puede llevarse a cabo una evaluacin de impacto ex ante, centrada en el
diseo de la poltica, y cuya finalidad es evitar consecuencias negativas no intencionales de
las acciones, promover unos efectos equivalentes en mujeres y hombres y potenciar el
mainstreaming de gnero en las polticas. Por otra, se puede desarrollar una evaluacin de
impacto ex post, un tiempo despus de haber finalizado la accin, cuyo objeto son los
impactos reales y cuya finalidad es rendir cuentas y contribuir a una mejora de la
planificacin (Murguialday et al., 2008 y Comisin Europea, 1997).
Ambos tipos de evaluacin se caracterizan por medir los impactos, potenciales o
reales, de las acciones de desarrollo en mujeres y hombres as como en las relaciones de
gnero. Sin embargo, mientras que la evaluacin ex ante se centra en cmo se define el
problema, cul es la estrategia de actuacin en relacin a los cambios a potenciar y cul es la
capacidad institucional existente para hacerlo, la evaluacin ex post analiza el diagnstico del
problema y la lgica de intervencin pero atendiendo a los efectos en s de la accin
(Fernndez-Layos, 2003).
En ambos casos, el contenido de anlisis se apoya en la operacionalizacin del
impacto de gnero ateniendo a las diferentes dimensiones del anlisis de gnero, a los
distintos tipos de cambio en las relaciones de gnero y a los diversos niveles de actuacin. El
foco en unos determinados aspectos sobre otros depende del tipo de accin de desarrollo y el
sector en concreto. En cualquier caso, la atencin a estos aspectos atraviesa los criterios, las
preguntas y los indicadores de evaluacin.
Ms all de partir de un mismo contenido de anlisis, los distintos tipos de evaluacin
de impacto de gnero se diferencian tambin, dado su distinto objeto y momento de
154
desarrollo, en las aproximaciones metodolgicas adoptadas. Por un lado, la evaluacin de

impacto de gnero ex ante supone un ejercicio de carcter prospectivo que identifica la
situacin de partida de mujeres y hombres y estima los posibles impactos de la accin de
desarrollo de acuerdo con su lgica de intervencin (Comisin Europea, 1997). La Comisin
Europea ha desarrollado una herramienta especfica Evaluacin del Impacto de Gnero 89
(Gender Impact Assessment, GIA) que ayuda a estimar los efectos en trminos de gnero
para alimentar el proceso de toma de decisiones. La evaluacin de impacto de gnero ex post,
por su parte, constituye un anlisis de los logros alcanzados y para ello se apoya en
herramientas que permitan visualizar las transformaciones en las condiciones materiales de
vida de mujeres y hombres, en sus diferentes posiciones sociales y en las relaciones de
gnero. Dado que, con frecuencia, son inexistentes las lneas de base con datos desagredados
por sexo, se propone la utilizacin de las herramientas del anlsisis de gnero recogidas en
el punto anterior. Ellas permiten, de modo participativo o a travs de otro tipo de tcnicas de
recopilacin de informacin, la valoracin de los cambios en la distribucin y remuneracin
del trabajo, en el uso del tiempo, en la participacin en la esfera pblica y privada, en las
necesidades prcticas y estratgicas as como en el acceso y control de los recursos, servicios
y beneficios (Murguialday et al., 2008).
89
Informacin ms concreta sobre esta herramienta puede encontrarse en la siguiente pgina:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/evalsed/sourcebooks/method_techniques/condu
cting_impact_assessments/gender/index_en.htm (Consulta: 30 de enero 2011).
155
3.5. RETOS A LA INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN

EVALUACIN
En las ltimas dos dcadas, el nmero de evaluaciones temticas sobre igualdad de gnero en
el rea de la cooperacin internacional se ha ido incrementando ante la reconocida necesidad
de rendir cuentas y generar aprendizajes en esta materia. Sin embargo, el avance general
hacia la incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las evaluaciones de la ayuda al
desarrollo ha sido lento y desigual (Hunt y Brouwers, 2003: 10). El inters creciente en la
evaluacin de gnero no se ha traducido an en la calidad y profundidad del tratamiento de las
cuestiones de gnero en los procesos evaluativos donde existe an un amplio espacio para la
mejora (Murguialday et al., 2008; De Waal, 2006 y Cracknell, 2000).
Al igual que sucede en otras fases del ciclo de las polticas de desarrollo, la
incorporacin de la perspectiva de gnero en evaluacin hace frente a un conjunto diverso de
retos vinculados con aspectos tan diversos como la escasa voluntad poltica y limitada
capacidad institucional en materia de gnero y evaluacin; la utilizacin de mujeres y gnero
como sinnimos; y las asunciones sobre la dificultad de medir los avances en materia de
gnero, entre otros.
Por una parte, se observa una reducida voluntad poltica para incorporar las cuestiones
de gnero en evaluacin. La decisin poltica sobre qu evaluar tiende a marginar los
contenidos de gnero. As, son escasos los sistemas de evaluacin que incluyen la perspectiva
de gnero como un enfoque transversal de anlisis y las cuestiones de gnero se evalan
mayoritariamente en aquellas intervenciones especficas de igualdad de gnero (Hunt y
Brouwers, 2003 y Staud, 2003). Adems, en raras ocasiones, se integra la perspectiva de
gnero en la evaluacin general de polticas y programas. Por el contario, es frecuente que, si
no se menciona la igualdad de gnero en los objetivos originales en la planificacin, la
perspectiva de gnero sea tratada de modo superficial o bien quede ignorada en el resto de las
fases de la intervencin. Las cuestiones de gnero, por tanto, son consideradas con frecuencia
como accesorias en la evaluacin (Cracknell, 2000 y CAD, 1998).
Esta escasa voluntad poltica de incorporar la perspectiva de gnero en evaluacin se
traduce, por otra parte, en una reducida capacidad institucional en esta materia que se
manifiesta en la inexistencia de una asignacin clara de responsabilidades as como de
156
recursos humanos y materiales especficos para ello (Fernndez-Layos, 2004 y Rodrguez et

al., 1999).
Paralelamente, las dificultades para integrar el enfoque de gnero en evaluacin se
vinculan tambin con la utilizacin de gnero y mujeres como sinnimos. En la prctica
evaluativa, el foco se dirige en mayor medida a la participacin femenina en la intervencin y
en las mejoras en la condicin de las mujeres. Empero, se presta escasa o nula atencin a
cmo la accin de desarrollo impacta sobre mujeres y sobre hombres y cmo, desde una
visin ms estratgica, modifica las desiguales relaciones de gnero. En este sentido, se
adopta un enfoque MED bajo la denominacin de enfoque de gnero, un hecho que
ignora el componente relacional del gnero y genera un anlisis pobre de las cuestiones de
gnero (Fernndez-Layos, 2004; Hunt y Brouwers, 2003; Woodford-Berger, 2000 y
Rodrguez et al., 1999).
Por otro lado, existe una tendencia a concebir la evaluacin de las cuestiones de
gnero como una tarea compleja y difcil, una tarea de expertas. Una cuestin que se ve
reforzada por el hecho de que muchas dimensiones de gnero precisan de mediciones
cualitativas para su medicin y stas se consideran poco exactas o cientficas y
delimitadas por visiones subjetivas (Fernndez-Layos, 2004; Gonzlez y Murguialday, 2004 y
Rodrguez et al., 1999). Por estos motivos, la incorporacin de la perspectiva de gnero en
evaluacin queda en muchas ocasiones relegada a un segundo plano.
Adems, en aquellas intervenciones donde no se ha integrado la perspectiva de gnero
en las etapas anteriores, su evaluacin con enfoque de gnero hace frente a la inexistencia de
lneas de base y otros datos desagregados por sexo as como al reducido nmero de
indicadores sensibles al gnero que se establecen en la fase de planificacin. Todo esto
dificulta de hecho la valoracin de los efectos y provoca resistencias a valorar los cambios en
clave de gnero (Murguialday et al., 2008; Fernndez-Layos, 2004; Hunt y Brouwers, 2003;
Woodford-Berger, 2000 y Rodrguez et al., 1999).
En general, todos estos retos a la incorporacin sistemtica de la perspectiva de gnero
en evaluacin hace que se pierda parte de su potencial transformador en tanto que herramienta
de aprendizaje y mejora continua. Como subrayaba Ostergaard ya a comienzos de los
noventa, la evaluacin de las polticas y programas en funcin del gnero puede ser decisiva
para motivar al personal del organismo con el fin de que elija un enfoque en este sentido
157
(1991: 277). Del mismo modo, la evaluacin de gnero de las polticas y programas puede
asegurar que la segunda fase incluya al gnero (Moser, 1995: 242).
158
A MODO DE CONCLUSIN
La evaluacin sensible al gnero constituye, en efecto, una herramienta clave para avanzar
hacia incorporacin transversal de la perspectiva de gnero y, con ello, hacia la igualdad entre
mujeres y hombres. Sin embargo, la inclusin horizontal de la perspectiva de gnero en
evaluacin enfrenta an diversas dificultades.
La evaluacin de polticas de desarrollo todava no ha incluido los contenidos de
gnero de forma sistemtica. Por el contrario, aquellas evaluaciones que atienden a las
cuestiones de gnero tienen como objeto, en su mayor parte, acciones especficas de
erradicacin de la desigualdad entre mujeres y hombres. Adems, tienden a utilizar el
enfoque MED que se centra en valorar espacialmente los cambios en la situacin de las
mujeres as como su participacin en las intervenciones y deja sin considerar otras
dimensiones de carcter ms estratgico en relacin a la igualdad de gnero.
De acuerdo con la experiencia en materia de gnero y evaluacin, diferentes son las
recomendaciones que puede hacerse, hoy por hoy, para impulsar la evaluacin sensible al
gnero:
Resulta necesario un compromiso poltico con la igualdad de gnero que se traduzca

en la incorporacin de las cuestiones de gnero en la poltica de evaluacin en
concreto as como en el refuerzo de la estructura organizativa de evaluacin en
materia de gnero. No es posible avanzar hacia la integracin de la perspectiva de
gnero si no se designan unos recursos econmicos, humanos y temporales
especficamente para ello.
Se precisa impulsar una mayor formacin terica y tcnica del personal en materia de
gnero al tiempo que es fundamental desarrollar metodologas especficas sobre
gnero y evaluacin.
En relacin a la gestin, se ha de impulsar la incorporacin de los contenidos de

gnero en todos los momentos de la evaluacin as como una participacin activa en el
proceso evaluativo de la diversidad de mujeres y hombres.
Pero, sobre todo, resulta fundamental informar a los donantes y receptores de la
importante relacin existente entre igualdad de gnero y otros objetivos de desarrollo como la
reduccin de la pobreza, la sostenibilidad medioambiental, el gobierno democrtico y la
consecucin de los derechos humanos (Hunt y Brouwers, 2003 y Woodford-Berger, 2000).
159
El presente captulo aporta a la tesis un marco para analizar la incorporacin de los

contenidos de gnero en evaluacin, un modo de clasificar esta inclusin enfoque MED o
enfoque GED y una identificacin de algunos limitantes en este proceso. Todas estas ideas
sirven de insumo para definir los criterios a analizar en el trabajo emprico que, junto con
otras cuestiones metodolgicas, se recogen en el captulo que sigue.
160
CAPTULO 4. LA METAEVALUACIN. ESTNDARES INTERNACIONALES Y

CRITERIOS ESPECFICOS DE LA INVESTIGACIN
INTRODUCCIN
Presentado el marco terico en los tres captulos anteriores, en las siguientes pginas se
expone la metaevaluacin como metodologa de investigacin a travs de la cual contrastar
las hiptesis y responder a las preguntas de esta tesis doctoral.
En este sentido, en la primera parte de este captulo se sealan las caractersticas
especficas de la metaevaluacin como una forma concreta de estudio de la funcin y la
prctica evaluativa. En concreto, se revisan sus dos finalidades principales generar un mayor
conocimiento sobre la evaluacin y asegurar la calidad y credibilidad; se describen sus
diferencias respecto a la sntesis de evaluaciones y el meta-anlisis; y se recogen los distintos
tipos de metaevaluacin. Adems, se profundiza en los principales criterios de
metaevaluacin desarrollados que se dirigen fundamentalmente, tanto en materia de polticas
pblicas en general como en polticas de cooperacin en particular, a valorar la calidad de las
evaluaciones puestas en marcha.
La segunda parte del captulo comienza presentando los principales estudios sobre
evaluacin en cooperacin internacional as como aqullos que versan sobre evaluacin y
gnero en este mismo sector. A partir de aqu, se define el tipo de metaevaluacin que se
emprende y se recogen las principales decisiones metodolgicas de la presente investigacin.
De forma inmediatamente posterior, se expone el marco para el anlisis y valoracin de la
integracin de los contenidos y perspectiva de gnero en la poltica y prctica evaluativa de
las cooperaciones de Espaa, Reino Unido y Suecia. En concreto, se fundamentan los dos
grandes criterios utilizados en esta metaevaluacin:
Los contenidos de gnero en la definicin y planteamiento de la evaluacin, donde

se atiende al contexto poltico de la evaluacin, la estructura y la poltica de
evaluacin, la concepcin de la desigualdad de gnero y la integracin de las
cuestiones de gnero en la acotacin de la evaluacin.
La perspectiva de gnero en los procesos evaluativos, donde se analiza la

incorporacin de los contenidos de gnero en los criterios y preguntas de
evaluacin, en los indicadores, en el diseo metodolgico y la seleccin de
161
tcnicas as como en el informe de evaluacin. Adems, en relacin con este

criterio tambin se examina la difusin y utilizacin de los resultados sobre
igualdad de gnero.
En su conjunto, este captulo expone las bases del trabajo emprico de la presente tesis
doctoral poniendo de manifiesto sus principales apuestas metodolgicas y sus ejes centrales
de anlisis en materia de gnero y evaluacin.
162
4.1. LA METAEVALUACIN COMO METODOLOGA DE INVESTIGACIN
4.1.1. Definicin y caractersticas de la metaevaluacin
De acuerdo con el padre de la metaevaluacin, Michael Scriven 90, sta puede definirse como
la evaluacin de evaluaciones indirectamente, la evaluacin de evaluadores y constituye
una obligacin tanto tica como cientfica cuando el bienestar de otros est en juego (1991:
228 citado en Hanssen, 2008: 572).
En tanto que evaluacin de evaluaciones, sta implica un anlisis sistemtico de los
procesos y prcticas evaluativas. Ahora bien, la metaevaluacin no siempre tiene la misma
finalidad sino que puede tener dos distintas. Por una parte, puede orientarse a estudiar y
valorar los procesos evaluativos impulsando un mayor conocimiento del proceso de la poltica
(knowledge of) y, con ello, un mayor desarrollo de la disciplina. Y, por otra parte, puede
dirigirse a asegurar la calidad y credibilidad de las evaluaciones con la finalidad de optimizar
los procesos y resultados evaluativos y su impacto en la toma de decisiones (Bustelo, 2001).
En efecto, la mejora de la prctica poltica no depende slo del desarrollo de ms
evaluaciones sino, especialmente, de la calidad de las mismas (Leew y Cooksy, 2005).
Como ejercicio de anlisis y revisin del proceso de la poltica, la metaevaluacin
constituye un tipo de anlisis fundamental en una disciplina como la evaluacin donde existe
una tendencia hacia el conocimiento en el proceso de la poltica (knowledge in), hacia el
conocimiento prescriptivo por encima del conocimiento descriptivo. Con frecuencia, el
reconocimiento formal con el que cuentan los equipos de evaluacin y del que carecen, en
muchas ocasiones, los y las analistas polticos provoca que predomine el diseo y ejecucin
de evaluaciones sobre la reflexin y el anlisis de los procesos evaluativos. Sin embargo, la
necesidad de contar con una integracin de ambos tipos de conocimiento, interdependientes y
complementarios, hace fundamental el desarrollo de ejercicios de metaevaluacin tambin de
carcter descriptivo (Bustelo, 2001).
90
Esta definicin proviene de su Evaluation Thesaurus de 1991. No obstante, Michael Scriven ya introdujo el
trmino de metaevaluacin en su obra Educational Products Report de 1969. En estos momentos y centrado en
el campo de la educacin, ya defini la metaevaluacin como cualquier evaluacin de una evaluacin, de un
sistema de evaluaciones o de un instrumento de evaluacin (Stufflebeam, 2001a: 185).
163
Este tipo de metaevaluacin orientada hacia la reflexin y el anlisis tambin se hace

especialmente pertinente en un escenario metaevaluativo donde existe una tendencia a poner
el nfasis en la calidad y la credibilidad tal y como se recoge en la comprensin de la misma
por parte de los principales autores y autoras. As, Schwandt y Halpern comprenden la
metaevaluacin como un ejercicio de comprobacin de la calidad de las evaluaciones (1988
citado en Bustelo, 2001: 196). Scriven, por su parte, seala que la metaevaluacin persigue
controlar el sesgo del equipo evaluador (Shadish et al., 1991: 81-82) al tiempo que Patton
subraya que la metaevalaucin debe responder a si la evaluacin est bien hecha (1997: 193
citado en Hanssen et al., 2008: 573). Stufflebeam aade que los procesos de metaevaluacin
ayudan a asegurar la integridad y credibilidad de las evaluacin y, por tanto, son importantes
tanto para usuarios como para productores de las evaluaciones (2001: 204). En la misma
lnea, Stake insiste tambin en que la finalidad de la metaevaluacin es mejorar la confianza
en los resultados y conclusiones de las evaluaciones (2006: 255).
La primaca de un tipo de metaevaluacin ms preocupado por el control de la calidad
y de la credibilidad es resultado en gran medida de la propia naturaleza de la evaluacin
dirigida al anlisis prctico de las polticas pblicas. En efecto, el desarrollo de la evaluacin
ha estado definido por su carcter aplicado y prctico en la medida que el objeto de estudio
est determinado por los programas y las polticas de las instituciones pblicas (Ballart,
1996: 324). En este sentido, el inters por la construccin de conocimiento es ms propio de
tareas de investigacin que de la evaluacin (Bustelo, 2001).
Sin embargo, se precisa que todo el trabajo prescriptivo, bien a travs de evaluaciones
bien a travs de metaevaluaciones de la calidad, vaya acompaado de anlisis descriptivos
que mejoren sus procedimientos analticos y, por ende, sus recomendaciones de mejora
(Bustelo, 2001: 196). En este sentido, la metaevaluacin se conforma como una metodologa
de anlisis de gran relevancia para el estudio de la evaluacin y para su desarrollo como
disciplina cientfica.
En concreto, la realizacin de metaevaluaciones puede resultar especialmente
pertinente en aquellas reas de conocimiento y en aquellos contextos donde no se cuente con
una cultura evaluativa consolidada como es el caso de la perspectiva de gnero en evaluacin.
La desigualdad entre mujeres y hombres, como se indica en el primer captulo, no se ha
planteado como problema pblico en la agenda internacional de desarrollo hasta la dcada de
los sesenta y, aunque s se han desarrollado diversas metodologas de planificacin sensibles
al gnero, han sido escasas las propuestas en materia de evaluacin. Por consiguiente, evaluar
164
la integracin del enfoque de gnero en la evaluacin de polticas de cooperacin

internacional puede contribuir a un mejor conocimiento de la integracin de este enfoque en
la evaluacin as como al desarrollo de modelos evaluativos ms sensibles al gnero. En este
sentido y en lnea con los objetivos de la presente tesis doctoral, se adopta la metaevaluacin
como metodologa de investigacin para el estudio de la poltica, la estructura y la praxis
evaluativa de la cooperacin oficial de Espaa, Reino Unido y Suecia.
Ahora bien, no siempre que se habla de metaevaluacin se hace en la misma direccin.
En muchas ocasiones, en la literatura se equipara la metaevaluacin con la sntesis de
evaluaciones y el meta-anlisis91. En esta investigacin, en cambio, la metaevaluacin se
comprende de forma diferenciada de estos dos ejercicios analticos.
Por una parte, la metaevaluacin se define como un estudio de los procesos de
evaluacin que persigue describir, analizar y valorar estos procesos as como controlar su
calidad y asegurar su credibilidad (Bustelo, 2001: 196). Por el contrario, la sntesis de
evaluaciones o de resultados consiste en resumir, aunar e incluso potenciar resultados de
varios estudios de evaluacin en programas o polticas de similares caractersticas. Se
equipara a lo que las organizaciones internacionales de desarrollo denominan desk study
(Leeuw y Cooksy, 2005). El meta-anlisis, por su parte, puede comprenderse como un
procedimiento estadstico que permite la comparacin entre resultados de diferentes estudios
y la estimacin del efecto general de los programas (Stufflebeam, 2001a: 187).
A grandes rasgos, mientras que la sntesis de evaluaciones y el meta-anlisis centran
su atencin en los resultados de las evaluaciones, la metaevaluacin se interesa por cmo se
han llevado a cabo y la valoracin que puede hacerse de los procesos evaluativos (Bustelo,
2001: 194-195).
Este carcter especfico de la metaevaluacin ha sido reconocido tanto desde la
Academia como desde instituciones especializadas en materia de evaluacin. As, Weiss
reconoce la confusin de la metaevaluacin con otros ejercicios analticos y subraya que sta
debe comprenderse como evaluacin de las evaluaciones (1998: 236). Stufflebeam tambin
especifica que la metaevaluacin, frente a otro tipo de ejercicios, se centra en la
determinacin del mrito o valor de una evaluacin dada (2001). Por su parte, el Joint
91
Algunos autores y autoras que han equiparado la metaevaluacin con sntesis de evaluaciones o de resultados
o bien con meta-anlisis son Ballart (1992) y Vedung (1997). Bustelo, por su parte, realiza una comparacin en
mayor profundidad sobre las diferencias entre tres tipos de ejercicios de retroalimentacin (2001: 193-195).
165
Committee92, en sus estndares o normas de calidad recoge la metaevaluacin como un

estndar de precisin que proporciona informacin sobre las fortalezas y debilidades de los
procesos evaluativos a los diferentes agentes crticos (stakeholders).
Por otra parte, dentro de los ejercicios metaevaluativos existe un amplio abanico de
posibles metaevaluaciones, tantas como evaluaciones. Si recuperamos la tipologa de
evaluacin expuesta en el captulo 2, la metaevaluacin puede clasificarse segn su propsito,
como formativa o sumativa; segn su ubicacin temporal, como previa, simultnea, final o ex
post; segn su objeto, como de diseo, de procesos o de resultados; y segn el agente
evaluador, como interna, externa o mixta. No obstante, las mayores aportaciones a este
respecto se han hecho en relacin a las metaevaluaciones formativas y sumativas. Mientras
que las metaevaluaciones formativas o proactivas ayudan a los evaluadores y evaluadoras a
enfocar, disear y desarrollar evaluaciones; las evaluaciones sumativas o retroactivas facilitan
a las audiencias la visualizacin de las fortalezas y debilidades as como el juicio del mrito
o valor de una evaluacin concluida (Stufflebeam, 2001: 183 y Stufflebeam y Schinkfield,
2007 citados en Hanssen et al., 2008: 573).
A continuacin, se presentan los criterios de metaevaluacin que son utilizados con
mayor frecuencia en la valoracin de las evaluaciones de las polticas pblicas en general y,
de forma concreta, en las evaluaciones de polticas de cooperacin internacional. Estos han
conformado un marco de reflexin para la definicin de las dimensiones de estudio de la
presente investigacin.
4.1.2. Criterios internacionales de metaevaluacin
En el campo general de la evaluacin de programas y polticas pblicas se han llevado a cabo

diferentes esfuerzos por identificar criterios para la metaevaluacin por parte tanto de
especialistas de la Academia 93 como de instituciones evaluadoras94. Todos estos criterios
92
Tal y como seala Bustelo, aunque el Joint Committee comienza a reunirse a principios de los aos ochenta
del pasado siglo vinculada a la evaluacin en el mbito educativo, en la actualidad constituye una referencia en
el campo de evaluacin de programas y polticas pblicas en general (2001). Sus estndares de calidad pueden
consultarse en la siguiente pgina web: http://www.wmich.edu/evalctr/jc/ (Consulta: 30 de enero 2011).
93
Entre los principales autores que han desarrollado criterios de metaevaluacin resaltan Schwandt y Halpern
(1988) as como Scriven (1991) y su Key Evaluation Checklist (citados en Bustelo, 2001: 2002-2007). Tambin
cabe mencionar el trabajo de Stufflebeam (2000 y 2001) que se orientan a operacionalizar las normas de
evaluacin del Joint Committee. Estos autores han puesto el nfasis en aspectos como el diseo metodolgico, la
166
metaevaluativos han puesto el nfasis en la medicin y valoracin de la calidad y de la

credibilidad de evaluaciones concretas. As se pone de manifiesto en los estndares o normas
del Joint Committee, estndares de referencia internacional en materia de evaluacin, que
constituyen en s mismos criterios de metaevaluacin. Estos estndares y las dimensiones a
las que hace referencia se centran, como se observa en la siguiente tabla, en la calidad de las
evaluaciones atendiendo a criterios tcnicos como su utilidad, su viabilidad, su correccin, su
legitimidad y su precisin.
Tabla 4. 1. Estndares de la Joint Committee on Standards for Educational Evaluation

Estndar
Dimensiones
Estndar de utilidad
Todo equipo evaluador ha de perseguir que la
evaluacin servir a las necesidades de informacin de
las poblacin usuaria.
Estndar de factibilidad /viabilidad

El equipo de evaluacin ha de poner especial nfasis
en que la evaluacin sea realista, prudente y
diplomtica.
Estndar de correccin y legitimidad

Se ha de asegurar que la evaluacin se desarrolle
dentro de los marcos de la legalidad y la tica, con la
debida atencin al bienestar de la poblacin implicada
en ella as como de aquellos afectados y afectadas por
sus resultados.
Estndar de precisin
El equipo evaluador ha de asegurar se desarrolle de
forma tcnicamente apropiada.
Identificacin de stakeholders.
Credibilidad del evaluador/a.
Seleccin y alcance de la informacin.
Identificacin de valores.
Claridad del informe.
Oportunidad y difusin del informe.
Impacto de la evaluacin.
Procedimientos prcticos.
Viabilidad poltica.
Coste-efectividad.
Orientacin de servicio.
Acuerdos formales.
Derechos de las personas.
Interacciones humanas.
Valoracin completa y justa.
Revelacin de resultados.
Conflicto de intereses.
Responsabilidad fiscal.
Documentacin del programa.

Anlisis del contexto.
Descripcin de propsitos y procedimientos.
Fuentes de informacin defendibles.
Informacin vlida.
Informacin fiable.
Informacin sistemtica.
calidad de los resultados, la identificacin de la poblacin destinataria de la evaluacin, los recursos y los costes,
la temporalidad, entre otros.
94
Aparte de los reconocidos estndares de evaluacin del Joint Committee, tambin disponen de estndares
propios la Sociedad Alemana de Evaluacin, la Sociedad Francesa de Evaluacin, la Asociacin Americana de
Evaluacin, el Departamento de Evaluacin del
Ministerio de Asuntos Exteriores Dans, entre otros.
167
Fuente: Pgina web de la

http://www.wmich.edu/evalctr/jc/
Joint
Committee
on
Anlisis de la informacin cuantitativa y

cualitativa.
Conclusiones justificadas.
Informe imparcial.
Metaevaluacin.
Standards
for
Educational
Evaluation,
Igual tendencia se observa en el rea especfica de la cooperacin internacional para el

desarrollo. Si bien en el ltimo lustro se ha puesto de manifiesto un mayor inters en los
ejercicios de metaevaluacin y se han producido importantes avances en esta materia con la
consolidacin de diferentes estndares de evaluacin, la mirada se ha centrado en cuestiones
relativas a la calidad y la credibilidad de las evaluaciones. De acuerdo con Leew y Cooksy,
tambin en cooperacin internacional, la metaevaluacin se define generalmente como una
revisin sistemtica de las evaluaciones para determinar la calidad de sus procesos y
resultados (2005: 95).
As se refleja en las dos principales referencias internacionales en esta materia: en
primer lugar, en los estndares de evaluacin del Comit de Ayuda al Desarrollo 95 (CAD) de
la OCDE (CAD, 2010c y 2010d) y, en segundo, en los estndares del Sistema de Naciones
Unidas96 (UNEG, 2005a), que constituyen en s mismos criterios de metaevaluacin.
Por una parte, en el contexto de la Agenda de Pars y de las nuevas modalidades de
ayuda, el CAD reconoce el papel crucial de la evaluacin para la toma de decisiones y para la
rendicin de cuentas de pases socios y donantes. Sus estndares de calidad de la evaluacin,
fruto del consenso internacional, reflejan este compromiso con la evaluacin y tienen como
finalidad mejorar la calidad de las evaluaciones y, de este modo, reforzar el impacto de la
evaluacin en los resultados de desarrollo. Igualmente, persiguen facilitar la comparacin de
evaluaciones entre pases, apoyar el partenariado y la colaboracin en evaluaciones conjuntas
e incrementar el uso de los hallazgos evaluativos (CAD, 2010c). Su atencin a las cuestiones
95
El CAD adopt en 1991 sus primeros principios de evaluacin de la ayuda relativos a cuestiones de gestin e
institucionalizacin de la evaluacin. Estos han constituido la base de sus Quality Standards for Development
Evaluation aprobados definitivamente en febrero de 2010 despus de un perodo de testeo y revisin que se
inici en 2006 (CAD, 2010b).
96
En Naciones Unidas, el reglamento que rige la evaluacin de sus actividades se promulg el 19 de abril de
2000 en el boletn del Secretario General. En 2005, el Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas (UNEG)
defini tanto las normas de evaluacin y los estndares de evaluacin para el Sistema de Naciones Unidas con la
finalidad de profesionalizar la funcin de evaluacin y orientar a las oficinas de evaluacin de cara a una mayor
armonizacin y simplificacin de metodologas, normas, estndares y ciclos de evaluacin (UNEG, 2005a y
2005b).
168
de gnero, sin embargo, se limita a la consideracin de los diferentes roles de gnero y a la

conformacin de un equipo evaluador con un nmero equilibrado de mujeres y hombres.
Estos estndares, los Quality Standards for Development Evaluation, toman como
punto de partida la imparcialidad, la independencia, la credibilidad y la utilidad, principios en
materia de evaluacin asumidos por el CAD en 1991. A partir de esta base, los estndares
definen las caractersticas del tipo de evaluacin que promueve el CAD, muy ligado a los
principios de la Declaracin de Pars 97, as como desarrollan los pilares fundamentales de toda
evaluacin de calidad atendiendo a los procesos y productos evaluativos (2010c y 2010d).
Estos estndares o criterios de metaevaluacin se desarrollan, tal y como se recoge en la
siguiente tabla, en un conjunto de cuatro bloques: consideraciones generales; propsito,
planificacin y diseo; implementacin y desarrollo del informe; y uso y aprendizaje.
Tabla 4. 2 Estndares de calidad de las evaluaciones del Comit de Ayuda al Desarrollo

1. Consideraciones generales
1.1 Evaluacin de intervenciones de desarrollo: Todo ejercicio de evaluacin ha de ser un proceso sistemtico
y objetivo de valoracin de una intervencin.
1.2 Proceso evaluativo abierto y libre: Todo proceso evaluativo debe ser transparente e independiente de la
gestin o la toma de decisiones para mejorar su credibilidad.
1.3 tica en evaluacin: La evaluacin debe desarrollarse con honestidad e integridad, respetando las
diferencias culturales, religiosas y de costumbres de toda la poblacin implicada.
Tambin se han de tener en cuenta los roles de gnero, la etnia, la discapacidad, la edad, la orientacin
sexual, la lengua y otras diferencias en el diseo y desarrollo de las evaluaciones.
1.4 Enfoque de partenariado: El partenariado como proceso inclusivo de los diferentes stakeholders debe
promoverse como enfoque de evaluacin para incrementar la apropiacin e impulsar una rendicin de
cuentas mutua.
1.5 Coordinacin y alineamiento: Se ha de impulsar una coordinacin de la funcin de evaluacin y una
implicacin y fortalecimiento de los sistemas de los pases socios.
1.6 Desarrollo de capacidades: Se sugiere la maximizacin del desarrollo de capacidades de los pases socios
durante el proceso evaluativo.
1.7 Control de calidad: El control de calidad debe llevarse a cabo a lo largo de todo el proceso evaluativo.
2. Propsito, planificacin y diseo

2.1 Razones y propsito de la evaluacin: Deben establecerse de forma clara al inicio de la evaluacin.
2.2 Objetivos especficos: Se han de especificar los objetivos concretos de la evaluacin.
2.3 Objeto y mbito de la evaluacin: Se debe definir claramente el objeto de evaluacin, su duracin, los
fondos destinados, el rea geogrfica, los grupos diana, el sistema de organizacin, la implementacin y el
contexto institucional, entre otros aspectos relativos a la intervencin.
2.4 Evaluabilidad: Es necesario determinar la viabilidad de llevar a cabo la evaluacin.
2.5 Implicacin de los y las agentes crticos: Deben implicase desde una etapa temprana de la evaluacin.
2.6 Consideracin sistemtica de la evaluacin conjunta: Se ha de considerar de modo sistemtico la opcin de
97
Tal y como se recoge en el Captulo 1, la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda (2005) ha
marcado la agenda internacional de los ltimos aos. Sus cinco principios o criterios de gestin - la apropiacin,
alineamiento, armonizacin, corresponsabilidad y la gestin por resultados - han tenido tambin un impacto
sobre el tipo de evaluacin que se promueve desde el CAD y los organismos internacionales.
169
realizar evaluaciones conjuntas.

2.7 Preguntas de evaluacin: Los objetivos de la evaluacin han de traducirse en las preguntas de evaluacin
oportunas.
2.8 Seleccin de los criterios de evaluacin: La seleccin de criterios depender de los objetivos y preguntas de
evaluacin.
2.9 Seleccin del enfoque y la metodologa: La finalidad, el mbito y las preguntas de evaluacin determinarn
el enfoque y la metodologa que deben traducirse en el diseo de la evaluacin y en la seleccin de las
tcnicas de recoleccin de informacin. Los indicadores han de ser especficos, medibles, alcanzables,
realistas y oportunos.
2.10Recursos: Los recursos han de ser apropiados en trminos de fondos, plantilla y habilidades.
2.11Estructuras de gobierno y gestin: La estructura de gobierno de la evaluacin es responsable de
salvaguardar la credibilidad, la inclusin y la transparencia. La estructura de gestin, por su parte, ha de
organizar el proceso evaluativo y es responsable de su administracin.
2.12Documento de definicin de propsito y expectativas: La fase de planificacin y diseo ha de culminar con
la elaboracin de los trminos de referencia (TdR).
3. Implementacin y desarrollo del informe

3.1 Equipo de evaluacin: Debe existir un proceso transparente y abierto de seleccin del equipo de
evaluacin. Igualmente, este equipo ha de contar con un amplio conocimiento sobre evaluacin y el tema a
evaluar.
Se promueve tambin el equilibrio de gnero en el equipo y la inclusin de profesionales del pas o de la
regin de la intervencin.
3.2 Independencia del equipo evaluador: Los posibles conflictos de intereses deben gestionarse de manera
abierta y honesta.
Tambin ha de asegurarse la cooperacin y el acceso a toda la informacin relevante.
3.3 Consulta y proteccin de los agentes implicados: Todos los agentes implicados han de tener la posibilidad
de contribuir a la evaluacin. El anonimato o confidencialidad de las personas informantes, por otra parte,
se debe proteger cuando sea necesario o requerido.
3.4 Implementacin de la evaluacin en el tiempo y con el presupuesto asignado: Los cambios en las
condiciones y circunstancias son comunicados y los cambios en el tiempo y el presupuesto son explicados,
discutidos y acordados con las partes pertinentes.
3.5 Informe de evaluacin: ste deber ser entendido con claridad por parte de las posibles audiencias.
3.6 Claridad y calidad del resumen: El informe de evaluacin ha de incluir un resumen ejecutivo que
proporcione una visin general de los principales hallazgos, conclusiones, recomendaciones y lecciones
aprendidas.
3.7 Contexto de la intervencin de desarrollo: El informe de evaluacin ha de describir el contexto poltico,
socio-econmico, cultural e institucional as como la implicacin de los y las agentes crticos.
3.8 Lgica de intervencin: sta debe quedar expresamente recogida en el informe de evaluacin.
3.9 Validez y fiabilidad de las fuentes de informacin: Ha de incluirse en el informe de evaluacin una
informacin completa sobre las fuentes utilizadas, sus bondades y sus limitaciones.
3.10Explicacin de la metodologa usada: El informe debe describir la metodologa utilizada y su aplicacin.
3.11Claridad del anlisis: El informe ha de presentar de forma diferenciada y clara los hallazgos, las
conclusiones, las recomendaciones y las lecciones aprendidas.
3.12Preguntas de evaluacin contestadas: El informe ha de contestar a todas las preguntas de evaluacin
recogidas en los TdR. En el caso contrario, debe explicarse por qu no ha sido posible.
3.13Reconocimiento de los cambios y limitaciones de la evaluacin: El informe debe explicar cualquier
limitacin relativa al proceso, a la metodologa o a los datos.
3.14Reconocimiento de desacuerdos dentro del equipo evaluador: Las diferencias respecto a juicios y
recomendaciones deben quedar explicitadas en el informe evaluativo.
3.15Incorporacin de los comentarios de los y las agentes crticos: El informe de evaluacin final ha de hacerse
eco, integrando o visualizando el desacuerdo, de los comentarios de los y las agentes crticos a las
versiones en borrador.
4. Uso y aprendizaje
4.1 Pertinencia y uso de la evaluacin: La evaluacin es diseada y desarrollada para responder a las
necesidades informativas de la posible poblacin usuaria. El informe debe ser claro, pertinente y orientado
170
a los objetivos para asegurar el aprendizaje y la rendicin de cuentas. Igualmente, la evaluacin debe
entregarse a tiempo para potenciar un uso ptimo de sus resultados.
4.2 Respuesta sistemtica y seguimiento de las recomendaciones: Se debe promover una implementacin de las
recomendaciones del informe.
4.3 Difusin: Los resultados de la evaluacin han de presentarse en un formato accesible y deben ser
difundidos, interna y externamente, para impulsar un mayor aprendizaje y asegurar la transparencia.
Fuente: Elaboracin propia a partir de CAD (2010d).
Por su parte, los estndares de evaluacin de Naciones Unidas tambin tienen como
finalidad mejorar la calidad de la evaluacin que realizan. Al igual que el CAD, estos
estndares hacen referencia a los requisitos que todo proceso e informe de evaluacin han de
cumplir. Sin embargo, en tanto que se trata de un conjunto de estndares internos, la ONU
atiende tambin a otros elementos de carcter estructural, como el marco institucional y el
sistema de gestin de las evaluaciones. En este sentido, no slo valora la calidad de la
evaluacin en evaluaciones concretas sino que define un conjunto de estndares y requisitos
para mejorar la funcin de evaluacin en su conjunto. Como se seala en el documento
Estndares de evaluacin del Sistema de las Naciones Unidas, el objetivo de estos estndares
es guiar el establecimiento de un marco institucional, la gestin de la funcin de evaluacin
y la realizacin y el uso de las evaluaciones en el seno del Sistema de Naciones Unidas
(UNEG, 2005a: 2) y as queda recogido en la siguiente tabla.
Tabla 4. 3. Estndares de evaluacin en el Sistema de Naciones Unidas

1.
Marco institucional y gestin de la funcin de evaluacin
Las organizaciones de Naciones Unidas deben:

1.1 Contar con un marco institucional adecuado para la gestin efectiva de su funcin de evaluacin.
1.2 Elaborar una poltica de evaluacin y actualizarla regularmente.
1.3 Asegurar que los planes de evaluacin sean presentados a sus rganos de gobierno y/o a los jefes y
jefas de las organizaciones para su revisin y/o aprobacin.
1.4 Garantizar la existencia de mecanismos apropiados para el seguimiento de las evaluaciones; y formular
una poltica explcita en materia de divulgacin.
1.5 Impulsar que el jefe o jefa de evaluacin garantice que la funcin de evaluacin se encuentre
plenamente operativa y se cumpla con los ms altos estndares profesionales.
1.6 Promover que el jefe o jefa de evaluacin asegure la elaboracin de lineamientos de evaluacin.
1.7 Impulsar que el jefe o jefa de evaluacin se cerciore de que la funcin de evaluacin sea dinmica,
adaptndose a los nuevos desarrollos y a las necesidades cambiantes tanto dentro como fuera de la
organizacin.
2.
Competencias y tica
2.1 Las personas involucradas en el diseo, la realizacin y la gestin de actividades de evaluacin deben
poseer competencias en materia de evaluacin.
171
Los evaluadores o evaluadoras deben:

2.2 Poseer capacitacin relevante en materia de evaluacin.
2.3 Contar con experiencia en materia de evaluacin.
2.4 Tener conocimiento tcnico especfico de, y estar familiarizados con, la metodologa o enfoque que se
requerir para la evaluacin especfica, as como ciertas destrezas gerenciales y personales.
2.5 Ser sensibles a las creencias, usos y costumbres y conducirse con integridad y honestidad en sus
relaciones con todas las partes interesadas.
2.6 Cerciorarse de que sus relaciones con las personas se caractericen por el respeto.
2.7 Proteger el anonimato y la confidencialidad de informantes particulares.
2.8 Ser responsables de su desempeo y de sus productos.
Realizacin de evaluaciones
3.1 La evaluacin debe ser diseada de manera tal que garantice informacin oportuna, vlida, confiable y
relevante sobre la intervencin que est siendo evaluada.
3.2 Los TdR deben precisar el propsito y describir el proceso y el producto de la evaluacin.
3.3 El propsito y el contexto de la evaluacin deben ser claramente descritos, proporcionando una
justificacin especfica del por qu se emprender la evaluacin en una fecha determinada
3.4 La intervencin que ser evaluada debe ser claramente descrita.
3.5 Los objetivos especficos de la evaluacin deben ser realistas y alcanzables, a la luz de la informacin
que puede ser recolectada en el contexto de la intervencin. El alcance de la evaluacin debe ser
tambin claramente definido.
3.6 El diseo de la evaluacin debe detallar claramente los criterios a partir de los cuales se evaluar la
intervencin.
3.7 Las metodologas de evaluacin deben ser lo suficientemente rigurosas como para evaluar la
intervencin y garantizar una evaluacin exhaustiva, justa y libre de sesgos.
3.8 Una evaluacin debe medir, en lo posible, la relacin entre coste y efectividad.
3.9 El diseo de la evaluacin debe incluir, donde sea relevante, consideraciones sobre hasta qu punto el
compromiso del sistema de la ONU con el enfoque basado en los derechos humanos ha sido
incorporado en el diseo de la intervencin que ser evaluada.
3.10La relacin entre el evaluador/a y la institucin o instituciones que comisionan la evaluacin tiene que
caracterizarse, desde el principio, por el respeto mutuo y la confianza.
3.11Las partes interesadas deben ser consultadas en las etapas de planificacin, diseo, realizacin y
seguimiento de las evaluaciones.
3.12Una revisin de pares o un grupo referencial integrado por expertos externos, puede ser especialmente
valioso.
3.13Las evaluaciones deben ser llevadas a cabo por equipos de evaluacin altamente cualificados.
3.14La composicin de los equipos de evaluacin debe ser equilibrada en trminos de gnero,
geogrficamente diversa e incluir profesionales de los pases o regiones concernidos.
3.15Las evaluaciones deben llevarse a cabo de una manera profesional y tica.
3.16El informe final de evaluacin debe contar con una estructura lgica, contener hallazgos basados en
evidencias, conclusiones, lecciones y recomendaciones y estar libre de informacin irrelevante para el
anlisis general. El informe debe ser presentado en un formato que permita que la informacin sea
comprensible y accesible.
3.17La evaluacin requiere de una respuesta explcita por parte de las autoridades de gobierno y gerencias
afectadas por sus recomendaciones.
Informes de evaluacin
Los informes deben:

4.1 Ofrecer una informacin bsica en la portada y las pginas iniciales.
4.2 Contener un resumen ejecutivo.
4.3 Describir de forma clara la intervencin evaluada.
172
4.4 Exponer el rol y las contribuciones de las organizaciones de la ONU y de otras partes interesadas de la
intervencin.
4.5 Recoger el propsito y el contexto de la evaluacin.
4.6 Ofrecer una explicacin de los criterios de evaluacin utilizados.
4.7 Proporcionar una explicacin clara de los objetivos especficos y del alcance de la evaluacin.
4.8 Indicar hasta qu punto fueron incorporadas consideraciones relevantes de gnero y de derechos
humanos ah donde fueran aplicables.
4.9 Describir la metodologa de evaluacin y las limitaciones inherentes a ella.
4.10Proporcionar una descripcin detallada de la participacin de las partes interesadas.
4.11Incluir un anlisis de la medida en que el diseo de la evaluacin incluy salvaguardas ticas donde
fuera apropiado.
4.12Medir los insumos, productos, efectos e impactos y presentarlos en hallazgos es necesario.
4.13Incluir una discusin apropiada de las contribuciones de las partes interesadas a los resultados.
4.14Identificar, en la medida de lo posible, las razones de los logros y las dificultades de la intervencin.
4.15Sustentar las conclusiones en los hallazgos y aportar elementos de juicio que conduzcan a la
identificacin y/o solucin de problemas o temas importantes.
4.16Las recomendaciones deben estar firmemente basadas en evidencia y anlisis y ser relevantes y
realistas.
4.17Elaborar, en las lecciones aprendidas, generalizaciones que trasciendan la intervencin inmediata que
est siendo evaluada poniendo nfasis en la relevancia ms amplia que podran tener.
4.18Recoger anexos completos y relevantes.
Fuente: Elaboracin propia a partir de UNEG (2005a).
Al igual que los estndares del CAD, los de Naciones Unidas tambin presentan una
atencin limitada a las cuestiones de gnero que slo se vinculan con la conformacin del
equipo evaluador y con la incorporacin de consideraciones relevantes de gnero en el
informe de evaluacin.
Por otra parte, ni los estndares Joint Committee, en el marco de las polticas pblicas
en general, ni los estndares del CAD o Naciones Unidas, en el rea de las polticas de
cooperacin, se dirigen directamente a analizar, comprender y valorar las evaluaciones con la
finalidad de mejorar el conocimiento de los procesos evaluativos. Empero, aparte de para la
valoracin de la calidad, el anlisis poltico de los procesos de evaluacin resulta fundamental
tambin para poner de manifiesto por qu se evalan o no ciertas polticas; qu contenidos
especficos se incorporan y cules se excluyen; qu factores influyen, positiva o
negativamente, en el desarrollo de un proceso evaluativo; y si contribuyen a la mejora de las
polticas y al control de las responsabilidades pblicas, entre otras cuestiones. En este sentido,
la metaevaluacin se presenta como una metodologa de gran fuerza para entender los
procesos polticos que dan lugar, intervienen en las evaluaciones y se generan en la recepcin
y utilizacin de las mismas (Bustelo, 2001: 203).
En lnea con esta doble finalidad, la metaevaluacin de la integracin de la perspectiva
de gnero en la poltica y los procesos evaluativos en el sector de la cooperacin internacional
puede ayudar a repensar, a futuro, los estndares de calidad de las evaluaciones en clave de
173
gnero. En el marco de esta investigacin en concreto, se considera adems fundamental para

una mejor comprensin de por qu se incorporan o no las cuestiones de gnero en las polticas
y procedimientos de evaluacin y de cmo se traducen en las evaluaciones concretas. Del
mismo modo, constituye una metodologa de gran potencial para a hacer visibles los factores
que influyen en que una perspectiva analtica, tan controvertida como la perspectiva de
gnero, se implemente o se evapore en la prctica evaluativa. A continuacin, se expone la
praxis metaevaluativa existente en materia de cooperacin y gnero, el tipo de
metaevaluacin realizada y las principales decisiones metodolgicas tomadas en la presente
investigacin as como los criterios concretos de nuestra metaevaluacin.
174
4.2. LA METAEVALUACIN DE LA INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA

DE GNERO EN LA POLTICA Y PRCTICA EVALUATIVA
4.2.1. El estudio de la poltica y la prctica evaluativa en cooperacin internacional
La evaluacin de programas y polticas de cooperacin internacional para el desarrollo

comenz a desarrollarse con fuerza, tal y como se recoge en el captulo 2, en la dcada de los
ochenta y ha recibido un importante impulso en los ltimos aos ligado a la Agenda de Pars
y a sus objetivos de incrementar la eficacia de la ayuda y mejorar los mecanismos de
rendicin de cuentas. En efecto, por el tamao de sus inversiones, tanto los donantes como la
sociedad necesitan estar informados sobre los efectos del trabajo de las organizaciones
(Leeuw y Cooksy, 2005: 95) y, hoy por hoy, la mayor parte de los actores de la cooperacin
internacional realizan ejercicios evaluativos en esta direccin.
Si se dirige la mirada a la literatura en materia de evaluacin, se observa un conjunto
importante de manuales y metodologas de evaluacin, con un claro carcter prescriptivo,
desarrollado por parte de organismos internacionales, de agencias bilaterales e institutos de
investigacin98. Sin embargo, ha sido menor y ms tardo el anlisis descriptivo de la funcin
y la prctica evaluativa.
Entre los estudios de carcter descriptivo, destacan el artculo de Liverani y Lundgren
(2007), el estudio comparativo de Foresti et al. (2007) y el estudio del CAD sobre los recursos
y sistemas de evaluacin entre sus miembros (CAD, 2010b). El artculo de Liverani y
Lundgren presenta los principales retos de los sistemas de evaluacin de los miembros del
CAD poniendo nfasis en las nuevas demandas evaluativas, el uso de los resultados, la
posicin de la evaluacin dentro de cada agencia y las relaciones entre agentes crticos
internos y externos. Por su parte, el estudio de Foresti et al. se centra en las polticas de
evaluacin, la independencia de la evaluacin, los tipos y metodologas de evaluacin, las
caractersticas de la plantilla de las unidades de evaluacin as como en la comunicacin y uso
de los resultados. El estudio del CAD, por ltimo, dirige la mirada a cmo la funcin de
evaluacin es gestionada y dotada de recursos poniendo el foco en el papel central de las
98
La literatura sobre evaluacin de polticas de cooperacin internacional se nutre de los desarrollo en el campo
ms general de la evaluacin de polticas pblicas. Algunos ejemplos son GSDRC (2007), Banco Mundial
(2004), Comisin Europea (2001a), PNUD (1997), NORAD (1997b).
175
unidades de evaluacin de cada agencia. Sus elementos de anlisis son el papel de la

evaluacin, los recursos destinados a evaluacin, la independencia, la coordinacin, el uso de
los resultados, el rol de los pases socios y el apoyo a la transmisin de capacidades
evaluativas a los pases socios. Estos tres estudios ponen de manifiesto un inters en la
reflexin sobre la funcin de evaluacin y las fortalezas y debilidades de los sistemas de
evaluacin reconociendo su importancia clave para la mejora de los resultados de desarrollo.
Suponen, as, una mirada a los elementos estructurales donde se sustentan los procesos
evaluativos propiamente dichos.
En materia de gnero, el estudio sobre las polticas y prcticas evaluativas ha sido an
menor. Existe un escaso desarrollo tanto de anlisis prescriptivo como descriptivo en esta
materia. Si bien se han desarrollado algunos lineamientos sobre la incorporacin de la
perspectiva de gnero en evaluacin, son escasas metodologas o manuales99 propiamente
dichos y no ha sido hasta principios de 2011 cuando el Grupo de Evaluacin de Naciones
Unidas ha publicado su manual sobre evaluacin desde un enfoque de derechos humanos y
gnero (UNEG, 2010). En cuanto a los estudios de carcter descriptivo, destacan los informes
de Woodford-Berger (2000) y Hunt y Brouwers (2003) sobre evaluacin y gnero en los
pases miembros del CAD.
Por una parte, el informe de Woodford-Berger,
Gender Equality and Womens
Empowerment. A DAC review of agency experiences 1993-1998 (2000), si bien atiende a la

inclusin de la perspectiva de gnero a lo largo del todo el ciclo de la poltica, dedica uno de
sus cincos captulos a la evaluacin. En este captulo sobre evaluacin y gnero, la autora se
centra en la incorporacin de las cuestiones de gnero en la poltica y prctica evaluativa as
como en los trminos de referencia. De igual modo, analiza si los mecanismos institucionales
y procedimentales aseguran la inclusin de la perspectiva de gnero en evaluacin, si se
apoya a los pases socios en materia de evaluacin sensible al gnero y si se impulsa la
participacin local en la evaluacin.
Por otra parte, el informe de Hunt y Brouwers, Review of Gender and Evaluation
(2003), tiene como objeto central la evaluacin. En concreto, constituye una revisin de
99
Entre los trabajos desarrollados al respecto se encuentran Fort et al. (2005), Ruiz-Bravo y Barrig (2002),
Gonzlez y Murguialday (2004), Rodrguez et al. (1999) y FIDA (1995). Tanto los documentos de Fort et al.
(2005) como de FIDA (1995) constituyen unas directrices bsicas para incorporar la perspectiva de gnero en
proyectos de desarrollo agrcola y rural del Banco Mundial y del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
respectivamente. El resto de contribuciones, a pesar de constituir documentos fundamentales en materia de
gnero y desarrollo, an no estn teniendo un reconocimiento generalizado en la evaluacin de polticas de
desarrollo.
176
carcter metaevaluativo de 42 evaluaciones temticas, centradas en temas de gnero, y 43

evaluaciones generales, que incluyen alguna referencia a las cuestiones de gnero. Sus
dimensiones de anlisis son la metodologa de evaluacin utilizada para medir los cambios en
materia de igualdad de gnero, mainstreaming de gnero y empoderamiento de las mujeres;
los enfoques institucionales y las estrategias de cambio que han sido adoptados para hacer
frente a los recurrentes obstculos en materia de mainstreaming; y las mejoras de los
resultados generales de desarrollo debido al anlisis de gnero o al mainstreaming de
gnero.
Aunque ambos informes conforman dos estudios con distintos objetos y propsitos,
reflejan el reconocimiento, como efecto post-Beijing, de la necesidad de prestar ms atencin
a la igualdad de gnero en los procesos evaluativos para mejorar el diseo y ejecucin de los
programas y polticas as como para rendir cuentas sobre la implementacin de los
compromisos asumidos en esta materia.
4.2.2. Elecciones metodolgicas
En este contexto, la presente tesis doctoral se centra en el anlisis desde una perspectiva de
gnero de la poltica y prctica evaluativa de las cooperaciones de Espaa, Reino Unido y
Suecia. Su finalidad es conocer tanto los componentes estructurales como los procesos
evaluativos propiamente dichos para contar con una visin global sobre la funcin de la
evaluacin. En este sentido, se analiza cmo se ha integrado la perspectiva y los contenidos
de gnero en los documentos de poltica, en los procedimientos y metodologas de evaluacin
as como en las prcticas evaluativas en tanto que elemento clave para una evaluacin ms
sensible al gnero y, con ello, con un mayor impacto en el desarrollo.
Para todo ello, se apuesta por adoptar la metaevaluacin como metodologa de
investigacin. En cuanto al tipo de metaevaluacin desarrollada, sta se caracteriza por tener
un carcter descriptivo, puesto que busca generar conocimiento sobre evaluacin, y
prescriptivo, en tanto que persigue valorar la calidad de la praxis evaluativa. Asimismo, este
ejercicio metaevaluativo puede clasificarse como formativo, ya que se quiere proporcionar
informacin sobre las evaluaciones analizadas para mejorar la prctica existente, y externa,
puesto que es llevada a cabo por una persona ajena a los procesos evaluativo
177
Por otra parte, si se atiende al contenido examinado, el presente ejercicio puede

definirse como una metaevaluacin de:
De diseo, porque se estudia cmo se concibe la igualdad de gnero en la poltica

y prctica de evaluacin; en qu contexto surge el inters por integrar la cuestiones
de gnero en stas; cul es la motivacin para evaluar con enfoque de gnero;
cules son los principales propsitos y funciones de la evaluacin; y en qu tipos
de evaluacin se han incluido aspectos de gnero. Adems se indaga en los diseos
de evaluacin adoptados, la sensibilidad al gnero de los criterios e indicadores
usados as como de la metodologa y tcnicas utilizadas de recopilacin y anlisis
de informacin.
De procesos, ya que se analiza las dificultades encontradas a lo largo de todas las

etapas de la evaluacin, especialmente aqullas dificultades ligadas a la inclusin
del de la perspectiva de gnero.
De resultados, en tanto que se estudian todos los productos informes de

evaluacin y otros medios de comunicacin de resultados y efectos la utilizacin
de las conclusiones para la mejora de los programas y polticas y los cambios
organizativos en las agencias de desarrollo en relacin a la igualdad de gnero
que han tenido las evaluaciones.
Puede afirmarse, por tanto, que la metaevaluacin atiende a todo el ciclo de la

evaluacin desde la definicin de sus propsitos, pasando por la delimitacin de las
necesidades informativas, los criterios y preguntas de evaluacin y el diseo metodolgico,
hasta su ejecucin, la elaboracin de informes, la comunicacin de resultados y la utilizacin
de la evaluacin. Y, todo ello tomando como referencia su contexto poltico e institucional.
Ahora bien, el desarrollo de esta metaevaluacin est marcado tambin por un
conjunto de decisiones metodolgicas as como por diversas limitaciones que han ido
emergiendo a lo largo de todo el proceso de investigacin y que ya han sido expuestas en la
introduccin de la presente tesis doctoral. Las principales decisiones metodolgicas hacen
referencia al objeto de estudio, a las tcnicas de investigacin aplicadas y a la herramienta
utilizada para facilitar el anlisis de toda la informacin.
En relacin al objeto de estudio, la metaevaluacin analiza la incorporacin de los
contenidos y la perspectiva de gnero en las siguientes unidades centrales de evaluacin
responsables de la poltica de evaluacin y del desarrollo de evaluaciones de carcter ms
estratgico:
178
Para el caso britnico, el Departamento de Evaluacin del Departamento para el

Desarrollo Internacional (DFID, por sus siglas en ingls).
Para el caso sueco, el Departamento de Evaluacin (UTV, por sus siglas en sueco)
de la Agencia Suecia de Desarrollo Internacional (ASDI), responsable del trabajo
de evaluacin generado desde la agencia, y la Agencia Sueca para la Evaluacin
del Desarrollo (SADEV), agencia externa a ASDI y dependiente directamente del
Ministerio de Asuntos Exteriores.
Para el caso espaol, la antigua Oficina de Planificacin y Evaluacin (OPE) y

posterior Subdireccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de
Desarrollo (SGPEPD) as como la actual Divisin de Evaluacin100 de la Direccin
General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo (DGPOLDE)
del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
De forma especfica, se examina la inclusin de contenidos de gnero en sus polticas,

procedimientos y metodologas de evaluacin desde 2000 a 2010. En este sentido, se asume
que un marco temporal de diez aos permite, por una parte, abarcar con profundidad el objeto
y, por otra, visualizar las principales transformaciones que se producido a lo largo de
diferentes ciclos polticos, a escala nacional, y desde la Declaracin de los Objetivos del
Milenio en el ao 2000, a escala internacional.
Adems, se analiza tambin la inclusin de la perspectiva de gnero en las
evaluaciones generadas por estas unidades de evaluacin en el mismo perodo. Por una parte,
los ejercicios de evaluacin desarrollados desde otros departamentos geogrficos o
sectoriales y otros actores de la cooperacin oficial, como las ONGD, no se encuentran
disponibles para su consulta en todos los pases con lo cual no es posible seleccionar una
muestra de forma aleatoria 101. Por otra, se considera que el anlisis de las evaluaciones
realizadas desde estas unidades conforman en s mismas una rica muestra, en tanto que
evaluaciones habitualmente de carcter ms estratgico, que puede proporcionar una valiosa
informacin sobre cmo se atienden a las cuestiones de gnero en evaluacin.
100
En el caso de la cooperacin oficial espaola, estudiamos el trabajo en materia de evaluacin desarrollado

desde la DGPOLDE en tanto que es el Direccin General que tiene asignadas las funciones en materia de
evaluacin de la cooperacin espaola. No se atiende a la evaluacin que se desarrolla desde otros Ministerios,
AECID, ONGDs, comunidades autnomas, entidades locales y fondos locales de cooperacin. Si bien dentro de
la cooperacin descentralizada, algunas Comunidades Autnomas como la andaluza han establecido tambin
estructuras para la evaluacin de las acciones de desarrollo, stas todava son muy incipientes.
101
En el caso espaol, por ejemplo, las evaluaciones realizadas por el conjuntos de los actores de la cooperacin
oficial DGPOLDE, otros Ministerios, AECID, comunidades autnomas, entidades locales, fondos locales,
ONGD no se encuentran centralizadas ni organizadas de tal modo que sea posible su consulta.
179
Ahora bien, la experiencia en evaluacin y gnero es muy diferente en los tres pases
seleccionados. Mientras que Reino Unido y Suecia cuentan con importantes desarrollos en
esta materia, la cooperacin espaola an no ha hecho un ejercicio sistemtico de inclusin de
la perspectiva de gnero. En este sentido, para poder profundizar en la evaluacin sensible al
gnero y visualizar los retos de la cooperacin espaola, las evaluaciones objeto de estudio en
la cooperacin britnica y sueca son todas aqullas relativas a gnero realizadas en el perodo
2000-2010. En el caso espaol, por el contrario, se analiza la inclusin de la perspectiva de
gnero en las 18 evaluaciones desarrolladas desde la antigua OPE, la posterior SGPEPD y la
actual Divisin de Evaluacin en el mismo perodo.
En cuanto a las tcnicas de investigacin, la presente tesis doctoral opta por la revisin
y anlisis documental as como por el desarrollo de entrevistas semi-estructuradas para la
recogida de informacin. En este sentido, se obtiene tanto con informacin de carcter
secundario, derivada del anlisis documental, como de carcter primario, procedente de las
entrevistas.
Respecto a la recopilacin y anlisis documental, esta tcnica facilita reconstruir las
lneas polticas de cada caso de estudio en materia de cooperacin internacional, gnero y
evaluacin as como profundizar en su funcionamiento especfico en relacin a la integracin
de la perspectiva de gnero en evaluacin. Para ello, se examinan las diferentes polticas,
metodologas y manuales de evaluacin as como, cuando sta ha sido generada,
documentacin interna relativa a sistemas y mecanismos para incorporar las cuestiones de
gnero en evaluacin. Junto con ello, se analizan los informes de evaluacin generados por las
diferentes unidades centrales de evaluacin. El acceso a esta informacin se realiza, en la
mayor parte de las ocasiones, a travs de las pginas webs de cada una de las cooperaciones
estudiadas. La documentacin interna y aqulla documentacin no disponible en las pginas
webs se solicita directamente a las unidades de evaluacin102.
La entrevistas semi-estructurada, por su parte, permite un mayor conocimiento de las
caractersticas de las unidades centrales de evaluacin, sus requisitos en materia de gnero y
los propios procesos evaluativos. Igualmente, facilita la captacin de los discursos existentes
sobre la relevancia de incluir las cuestiones de gnero en evaluacin y las dificultades
existentes para ello. En concreto, la entrevista semi-estructurada se considera una tcnica
clave en tanto que, en la mayora de los casos, no existe una explicitacin sobre las acciones
102
La documentacin revisada en cada uno de los casos de estudio se recoge dentro del apartado de
documentacin consultada de forma inmediatamente posterior a la bibliografa y las pginas webs.
180
puestas en marcha para incluir la perspectiva de gnero en evaluacin ni sobre cul es la

poltica a este respecto.
Por otra parte, las preguntas clave presentes en los guiones de todas las entrevistas se
refieren, tomando como marco de referencia el perodo 2000-2010, a los cambios acaecidos
en las unidades de evaluacin; al abordaje de las cuestiones de gnero en el seno de estas
unidades; a los mecanismos desarrollados para incluir la perspectiva de gnero en los
procesos evaluativos; al uso de los resultados relativos a la igualdad de gnero; y al impacto
del contexto nacional e internacional en cada caso, entre otros aspectos.
En conjunto, se han llevado a cabo un total de 20 entrevistas semi-estructuradas a
personal directivo y tcnico de las unidades centrales de evaluacin, a personal directivo de
las unidades de gnero de cada una de las cooperaciones y a consultoras expertas en gnero y
evaluacin. En los casos britnico y sueco, se ha entrevistado al personal tcnico responsable
de los contenidos de gnero en tanto que existe este perfil en la plantilla. La conformacin
final de la muestra de personas entrevistadas responde, siguiendo la clasificacin de Valls, a
criterios muestrales de naturaleza prctica (2002). Si bien se decide entrevistar a personal
directivo y tcnico de las unidades para captar el discurso institucional, las personas
entrevistadas finalmente han sido aqullas que, una vez contactadas por correo electrnico, se
mostraron disponibles y dispuestas a informar. Igualmente, se han incluido entrevistas a
consultoras expertas en gnero y evaluacin ante el escaso desarrollo terico en la materia y
la posibilidad emergida durante el propio desarrollo del trabajo de campo103.
Por ltimo, para el tratamiento de toda esta informacin cualitativa, proveniente tanto
de la revisin documental como de la transcripcin de las entrevistas, se opta por la
utilizacin del programa informtico NVivo. Este programa facilita la categorizacin, la
gestin y el anlisis de toda la informacin generada durante el proceso de investigacin.
103
En el anexo II puede encontrarse un listado con las entrevistas realizadas para la presente investigacin donde
se incluye, junto el nombre de las personas entrevistadas, su cargo as como la fecha y lugar de realizacin.
181
4.2.3. Criterios para el anlisis de la integracin del enfoque de gnero en evaluacin
En cuanto a los criterios o dimensiones de la metaevaluacin, con el objetivo de valorar cmo

se integra la perspectiva de gnero en la evaluacin y obtener aprendizajes para la mejora de
la praxis existente, se establecen dos grandes de criterios de anlisis:
Los contenidos de gnero en la definicin y gestin de la evaluacin: Nuestras dos

preguntas de metaevaluacin principales son si se incorporan las cuestiones de
gnero en la definicin de la evaluacin y si existen procedimientos desarrollados
para asegurar su inclusin en el proceso evaluativo. En esta lnea, analizamos el
contexto poltico de la evaluacin; el marco poltico, procedimental y
metodolgico; y el tipo de evaluaciones que incorporan la perspectiva de gnero.
La perspectiva de gnero en los procesos evaluativos: Nuestras preguntas clave en

este criterio son cmo se incluyen los contenidos de gnero en las evaluaciones de
gnero, en el caso britnico y sueco, y en los procesos evaluativos en general, en el
caso espaol. Para poder dar respuesta a las mismas se profundiza en la prctica
evaluativa en s. Los subcriterios de estudio son la funcin y finalidad de la
evaluacin, los criterios y preguntas de evaluacin, los indicadores, la metodologa
y las tcnicas de recoleccin de informacin y, en el caso espaol, el informe de
evaluacin. Adems, todos los casos se analiza como subcriterio la difusin y
utilizacin de los resultados sobre igualdad de gnero.
A continuacin, procedemos a operacionalizar cada uno de estos grandes criterios en

los subcriterios104. El conjunto de criterios y subcriterios ha conformado la gua para el
anlisis documental y los guiones de las entrevistas semiestructuradas. De igual modo, han
constituido la estructura base de nuestro trabajo a travs del programa informtico NVivo.
104
La operacionalizacin de criterios en subcriterios, preguntas de evaluacin y tcnicas de recogida de

informacin puede consultarse en la matriz de metaevaluacin recogida en el anexo I.
182
4.2.3.1.
Los contenidos de gnero en la definicin y gestin de la evaluacin
En el estudio de este criterio se analiza, en primer lugar, el contexto poltico en el que se

desarrolla la prctica evaluativa as como la estructura y poltica de evaluacin existente en
cada una de las cooperaciones estudiadas. De forma posterior, se estudia la concepcin de la
desigualdad y la integracin de las cuestiones de gnero en la poltica de evaluacin y los
procedimientos y metodologas de las unidades de evaluacin. Igualmente, se reflexiona sobre
el tipo de intervenciones cuyas evaluaciones incluyen contenidos de gnero.
El contexto poltico de la evaluacin
Con la finalidad de contextualizar la evaluacin, se analiza la evolucin de la poltica oficial

de cooperacin internacional de cada uno de los tres pases objeto de anlisis en los ltimos
diez aos. Se identifican cules han sido los objetivos centrales de su poltica as como sus
reas estratgicas de intervencin, al hilo de los cambios en la agenda internacional de
desarrollo. Y, de forma ms especfica, se hace especial hincapi en cmo se ha definido la
igualdad de gnero y qu tipo de estrategias se han desarrollado al respecto.
De forma paralela, y de acuerdo con los ltimos datos disponibles, se presentan los
montos destinados a cooperacin internacional para el desarrollo y el peso de la ayuda oficial
al desarrollo (AOD) destinada a promover la igualdad entre mujeres y hombres. En los casos
donde se considere necesaria, por un cambio significativo en estos montos, se profundiza en
la evolucin de la AOD en la ltima dcada.
La estructura y la poltica de evaluacin
Para una valoracin de la funcin de la evaluacin en los tres pases de estudio, se estudian las
unidades de evaluacin existentes, su presupuesto, plantilla, produccin evaluativa y
ubicacin en el organigrama. De igual modo, se analizan las polticas de evaluacin
183
desarrolladas en el perodo 2000-2010 as como sus mandatos. En concreto, se examina la

funcin otorgada a la evaluacin, los distintos objetos y contenidos de evaluacin as como
los enfoques metodolgicos apoyados desde estas unidades.
La concepcin de la desigualdad de gnero
Se asume que la desigualdad de gnero, en tanto que problema social, es una cuestin con
mltiples interpretaciones y que cada una de sta implica un modo diferente de actuar en la
prctica poltica. Por tanto, una concepcin u otra de la desigualdad de gnero traer consigo
un modo u otro de integrar las cuestiones de gnero en los procesos de evaluacin.
Como se indica en el captulo 1, en cooperacin internacional, se han desarrollado
fundamentalmente, desde mediados del siglo XX, tres enfoques en relacin a la igualdad de
gnero: el enfoque del bienestar, el enfoque de mujeres en el desarrollo y el enfoque gnero
en el desarrollo. No obstante, los tres pueden encontrarse actualmente en diferentes programas
de desarrollo aunque existe una tendencia a etiquetar a todos ellos como programas que
trabajan gnero.
En trminos generales, se examinan las diferentes concepciones de la desigualdad de
gnero manifiestas en las unidades y departamentos de evaluacin y en las polticas,
procedimientos y metodologas.
La integracin de las cuestiones de gnero en la acotacin y gestin de la evaluacin
Se estudia si las polticas, procedimientos y metodologas de evaluacin incluyen la

desigualdad de gnero como un eje de anlisis fundamental en los procesos evaluativos. Del
mismo modo, se analiza si se introduce esta perspectiva slo en los programas de gnero y las
estrategias de mainstreaming de gnero o, de forma general, en todos los programas y
polticas de cooperacin internacional. En el caso de la planificacin sensible al gnero, sta
se enfrenta a serios problemas para conseguir la transversalizacin de la perspectiva de gnero
en todas las intervenciones de desarrollo y, con frecuencia, las cuestiones de gnero slo se
incluyen de forma sistemtica en los programas dirigidos especficamente a promover la
184
igualdad de gnero. En este sentido, se indaga en si, en nuestros casos de estudio, sucede un
proceso similar en la fase de evaluacin.
Por otra parte, se estudian los recursos humanos asignados para ello y se valora su
adecuacin y suficiencia.
Por ltimo, se examinan los factores contextuales que han influido en la introduccin
de las cuestiones de gnero en evaluacin atendiendo a las polticas y normativas nacionales e
internacionales relativas a gnero y evaluacin que han tomado fuerza en el perodo analizado
y en los pases objeto de estudio.
4.2.3.2.
La perspectiva de gnero en los procesos evaluativos
En el estudio de los procesos evaluativos, la reflexin se centra, en el caso britnico y sueco,

en qu contenidos de gnero se consideran en las evaluaciones de gnero y cmo se
incorporan en la prctica evaluativa y, en el caso espaol, en si las cuestiones de gnero son
abordadas a lo largo de todo el ejercicio evaluativo desde la definicin del objeto de estudio
en los trminos de referencia a la elaboracin del informe final. Aparte de los contenidos
especficos de anlisis, tambin se examina en ambos casos los procesos evaluativos llevados
a cabo para impulsar evaluaciones sensibles al gnero.
En concreto, en el caso britnico y sueco, se abren los siguientes interrogantes: Cul
es la funcin y finalidad de las evaluaciones de gnero? Qu dimensiones se analizan en las
evaluaciones de gnero y con qu indicadores? Qu tipos de cambio se valoran y a qu
niveles de actuacin se atiende? Qu metodologas y tcnicas se utilizan? Cmo se
difunden sus resultados y para qu sirven?
Por otra parte, en el caso espaol se plantean las siguientes preguntas: Se incluye la
perspectiva de gnero en las evaluaciones? En qu momentos del proceso evaluativo se
atiende a la desigualdad de gnero? En concreto, qu contenidos especficos se incorporan y
cules quedan excluidos? Qu indicadores se utilizan? Qu metodologas y tcnicas se
aplican para evaluar las cuestiones de gnero? El informe de evaluacin recoge
conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas en clave de gnero? Son difundidas y
utilizadas las conclusiones y recomendaciones relativas a la igualdad de gnero?
Para responder a todas estas cuestiones, se examinan la funcin de las evaluaciones as
como los criterios, preguntas evaluativas e indicadores. De igual modo, se profundiza en las
185
metodologas adoptada, en las tcnicas de recogida de informacin y en los modos de difusin

y gestin de los informes de evaluacin. En el caso espaol, adems, se revisa el anlisis
realizado de los hallazgos evaluativos en el informe final de evaluacin. En todos los casos, se
hace adems una breve descripcin de las caractersticas generales de la evaluacin objeto,
tipo de evaluacin, agente evaluador, duracin, productos finales y presupuesto. En el caso
espaol se profundiza, adems, en si ha existido equilibrio de gnero en los equipos de
evaluacin y si estos cuentan con formacin y experiencia en materia de gnero.
La funcin y finalidad de las evaluaciones en relacin a la igualdad de gnero
Con frecuencia, las cuestiones de gnero han sido incluidas por las agencias nacionales de
cooperacin internacional por decisin poltica si bien se han ido convirtiendo simplemente
en una cuestin tcnica tanto en el momento de la planificacin como de la evaluacin. En
este caso, se analiza si las cuestiones de gnero se incorporan en la fase de evaluacin slo
por ser un requerimiento tcnico o si se asume tambin el componente poltico de la
integracin de la perspectiva de gnero en los procesos de evaluacin. Cul es la finalidad de
la evaluacin? Es una finalidad tcnica o una finalidad poltica?
Adems, se estudian las diferentes funciones que las evaluaciones objeto de estudio
tienen en relacin a la igualdad de gnero: persiguen mejorar los programas dirigidos a
incrementar la igualdad entre mujeres y hombres?, quieren contribuir a la mejora
organizativa en relacin con la igualdad de gnero?, se enfocan a mejorar la rendicin de
cuentas en materia de igualdad? Para ello, se analizan los trminos de referencia y los
informes finales de las evaluaciones objeto de estudio.
La delimitacin de las cuestiones a evaluar: Los criterios y las preguntas de evaluacin
La seleccin de los criterios de anlisis y la definicin de las preguntas evaluativas pone de

manifiesto cul es el eje central de estudio de toda evaluacin. En relacin al desarrollo de
evaluaciones con enfoque de gnero, como varias autoras han sealado (Gonzlez Gmez y
Murguialday, 2004 y Woodford-Berger, 2000), resulta fundamental el establecimiento de
criterios y preguntas de evaluacin que recojan las desigualdades estructurales existentes
186
entre mujeres y hombres. Como se expone en el captulo 3, una evaluacin con perspectiva de
gnero necesita de una reinterpretacin de los criterios clsicos as como la definicin de
nuevos criterios evaluativos.
En concreto, en el caso britnico y sueco, se analizan los criterios y preguntas
evaluativas que son utilizados en las evaluaciones de gnero. De forma especfica, y de
acuerdo con el captulo 3, se estudia a qu dimensiones de gnero, a qu tipos de cambio en
relacin al gnero y a qu niveles de actuacin hacen referencia entendiendo estos como:
Dimensiones de gnero: La divisin sexual del trabajo y los roles de gnero; el

papel de mujeres y hombres en la toma de decisiones y en los puestos de liderazgo;
el control del uso del cuerpo de las mujeres; las necesidades prcticas y
estratgicas de gnero; los distintos usos del tiempo de mujeres y hombres; as
como el desigual acceso a y control sobre recursos, beneficios y servicios por parte
de mujeres y hombres.
Tipos de cambio: Cambio en el conocimiento individual de mujeres y hombres;

cambio en la condicin objetiva de las mujeres; cambio en las normas informales;
y cambio en las normas institucionales formales.
Niveles de actuacin: Nivel macro, relativo al contexto poltico econmico, a las

estructuras polticas y a las polticas pblicas; nivel meso, vinculado a la capacidad
institucional, los recursos humanos y financieros as como los sistemas de gestin;
y el nivel micro, referido a la implementacin de la accin de desarrollo y las
experiencias personales e interpersonales generadas por la misma.
Tomando el estudio de la evaluacin en Reino Unido y Suecia como insumo para el

anlisis del caso espaol, en esta cooperacin se profundiza en la inclusin de la perspectiva
de gnero en la definicin de los criterios y preguntas de evaluacin. De forma especfica se
analiza:
El tipo y contenido de los criterios de evaluacin establecidos, valorando si se

incorpora la perspectiva de gnero en los criterios clsicos (eficacia, eficiencia,
pertinencia, sostenibilidad e impacto), si el resto criterios analizados atiende a las
desigualdades de gnero y si se establecen criterios especficos relativos a la
desigualdad de gnero.
La inclusin de contenidos de gnero en las preguntas de evaluacin que derivan

de los criterios y que estructuran el proceso evaluativo. Algunas preguntas de
evaluacin sensibles al gnero podran ser: Se ha contado con mujeres y hombres
187
en la definicin del problema y en la propuesta de solucin? Qu mecanismos se

han adoptado para fortalecer la participacin de las mujeres en el programa
teniendo en cuenta su tradicional localizacin en el mbito domstico y su posicin
subordinada? Se han considerado los diferentes roles, reproductivo, productivo y
comunitario, de mujeres y hombres? La intervencin responde a las necesidades
prcticas de gnero, a los intereses estratgicos de gnero o a ambos? Se han
tenido en consideracin los distintos usos del tiempo de mujeres y hombres?
(PNUD, 2001; Cracknell, 2000; Dale, 1998; y Bamberger, 1997).
En aquellos criterios y preguntas de evaluacin que contengan referencias

especficas a contenidos de gnero, se analizarn tambin las dimensiones de
gnero, los tipos de cambio y los niveles de actuacin que son analizados.
Indicadores de gnero
Como efecto de la primaca del EML y vinculado al inters por medir resultados e impactos,
los indicadores predefinidos en evaluacin constituyen un insumo clave para la evaluacin
en el rea de la cooperacin. En tanto que componente fundamental en el desarrollo de estas
evaluaciones, en el presente trabajo de investigacin se atiende a cmo se elaboran los
indicadores, incluyendo o no aspectos de gnero, y qu tipos de indicadores de gnero son
incluidos.
En el caso britnico y sueco, se analizan el tipo de indicadores utilizados y cmo estos
son construidos. En el caso espaol se examina:
El desarrollo de indicadores sensibles al gnero. Se analiza en el presente trabajo si

se elaboran indicadores sensibles al gnero que miden la situacin de mujeres y
hombres y los cambios en su posicin y condiciones de vida.
El tipo de indicadores relativos a las cuestiones de gnero. Cuando se incluyen

aspectos de gnero en los indicadores persiste un excesivo hincapi en las
condiciones de vida de las mujeres y su familia frente a otras cuestiones como la
jerarqua de gnero (Gonzlez Gmez y Murguialday, 2004).
188
La metodologa de evaluacin y las tcnicas de recopilacin de informacin
En cooperacin internacional para el desarrollo, la metodologa de evaluacin est

fuertemente marcada por el predominio del Enfoque del Marco Lgico (EML) en la etapa de
planificacin. Este enfoque metodolgico parte de que es posible aislar una parte de la
realidad social; establecer un sistema de relaciones unvocas entre un conjunto de factores
relacionados con una intervencin y los resultados esperados de sta; y, por tanto, prever
razonadamente los resultados (Alonso, 2004). Supone, por tanto, un enfoque racional de los
procesos de planificacin que parte de una comprensin del cambio social como un proceso
de evolucin lineal.
En evaluacin, la fuerza de este enfoque se plasma en la preocupacin tradicional por
la evaluacin de los objetivos y en la importancia actual de la evaluacin de los resultados y
del impacto, muy influida por la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda (2005) y su
objetivo de impulsar la gestin por resultados.
As, hoy por hoy, predomina una metodologa de evaluacin fuertemente preocupada
por la medicin de los resultados y, en menor medida, por la valoracin de los procesos. Si
bien sta puede ser de gran utilidad en muchas ocasiones, la complejidad de los procesos
sociales hace que no slo sea necesario analizar las relaciones entre unos objetivos y unos
resultados sino tambin poner especial nfasis en los diferentes procesos que acompaan el
diseo y la implementacin de los programas y proyectos.
En esta tesis doctoral, se analiza el tipo de metodologa propuesta desde los manuales
de evaluacin de las diferentes cooperaciones. De forma paralela, en el caso britnico y sueco,
se estudia las opciones metodolgicas utilizadas en las evaluaciones que atienden a la
desigualdad de gnero y sus especificidades. En el caso espaol, se examina si las
metodologas utilizadas se enfocan no slo a medir resultados sino tambin los procesos
sociales asociados a la promocin de la igualdad de gnero.
Por otra parte, el modo de recoger y analizar la informacin en la praxis evaluativa
resulta fundamental puesto que define el tipo de informacin y la clase de resultados que se
obtienen. No todas las tcnicas de recogida de informacin son igual de apropiadas para
medir todas las variables sociales. As, las tcnicas cuantitativas, que se apoyan en la
medicin objetiva y persiguen obtener resultados extrapolables a un grupo especfico, son
ms adecuadas para responder a preguntas de qu, cuntos y con qu frecuencia. Por su parte,
las tcnicas cualitativas, que persiguen adentrarse en las codificaciones culturales y
189
simblicas que constituyen el modo de ver y de vivir una realidad social, permite estudiar
casos, hechos y temas con mayor profundidad.
En esta tesis doctoral se analiza la seleccin y el diseo de tcnicas de recopilacin
utilizadas para evaluar las cuestiones de gnero. De forma especfica, se reflexiona sobre si
stas han tenido en cuenta las recurrentes dificultades para obtener informacin directamente
de las mujeres105 y si se han adecuado a las diferencias de horario, espacio y tipo de
comunicacin de mujeres y hombres, entre otras variables.
Por otro lado, dadas las escasas estadsticas publicadas y los pocos documentos de las
intervenciones que presentan informacin desagregada por sexo, se analiza cul es la
situacin en los casos de Espaa, Reino Unido y Suecia y qu han realizado para facilitar el
anlisis de los contenidos de gnero en sus procesos evaluativos.
Elaboracin del informe de evaluacin
El informe de evaluacin presenta como cuerpo central los resultados, las conclusiones, las
recomendaciones y las lecciones aprendidas de la evaluacin, fruto de todo un proceso de
recopilacin y anlisis sistemtico de la informacin. De acuerdo con la lgica interna de las
evaluaciones, el informe ha de estar ntimamente ligado con los criterios y preguntas de
evaluacin as como de los indicadores seleccionados. En relacin con la perspectiva de
gnero, se analiza en el caso espaol:
La inclusin de los contenidos en los informes de evaluacin. Se estudia el grado

de incorporacin de las cuestiones de gnero en el anlisis realizado en los
informes de evaluacin y su correlacin con los criterios, las preguntas de
evaluacin y los indicadores seleccionados.
Tipo de aspectos de gnero recogidos en los informes de evaluacin.

Estrechamente relacionado con los criterios, las preguntas de evaluacin y los
indicadores, se valora cules son los aspectos de gnero que aparecen en los
informes y cules han sido excluidas. En concreto, se atiende al tipo de
105
Como seala Cracknell, con frecuencia el contacto con las mujeres es difcil y stas no se expresan con
libertad cuando hay hombres delante. Adems, los hombres tienden a tomar la palabra en lugar de las mujeres
considerando que ellos pueden hablar en su voz (2000).
190
conclusiones y recomendaciones elaboradas y la concepcin que stas reflejan de

la desigualdad de gnero.
Difusin y uso de los resultados sobre igualdad de gnero
Como se ha sealado a lo largo de esta tesis doctoral, la evaluacin se diferencia de otros

ejercicios analticos por su claro carcter aplicado, til y prctico. Las tres principales
funciones de la evaluacin son el aprendizaje de las experiencias (enlightenment), la
retroalimentacin o mejora (improvement) y la rendicin de cuentas (accountability) hacia los
donantes, los pases socios, la poblacin beneficiaria, la opinin pblica y todas aquellas
personas implicadas en los programas de desarrollo. En relacin con nuestro objeto de
estudio, se analiza:
En qu medida se han difundido los principales resultados y recomendaciones de

las evaluaciones relativos a la promocin de la igualdad de gnero. En concreto, se
revisan cules han sido los mecanismos de difusin utilizados, a quin se ha
dirigido la comunicacin de resultados y recomendaciones y qu personas han
quedado excluidas
En qu grado se han introducido cambios en los programas y en las instituciones

en esta direccin. Especficamente, se valora si se han incluido cuestiones de
gnero antes no consideradas; si se han dotado de nuevos recursos humanos,
materiales o econmicos; si se han modificado los mtodos de gestin; y si se han
desarrollado metodologas de planificacin y evaluacin sensibles al gnero
Si se ha promovido
la rendicin de cuentas en relacin a la igualdad de gnero. Se examina si la

evaluacin ha generado informacin con esta finalidad.
191
A MODO DE CONCLUSIN
Tal y como se ha expuesto en pginas anteriores, la metaevaluacin constituye una

metodologa de especial utilidad para comprender mejor la funcin y la prctica evaluativa as
como para generar propuestas de mejora en materia de evaluacin. La presente tesis tiene esta
doble finalidad y as se manifiesta en sus dos objetivos principales: contribuir a un mayor
conocimiento sobre el abordaje de las cuestiones de gnero en la evaluacin de la ayuda; y
aportar ideas fuerza sobre cmo desarrollar evaluaciones de gnero e incorporar la perspectiva
de gnero en la evaluacin en general.
En este sentido, la adopcin de un enfoque metaevaluativo se presenta como una
opcin metodolgica adecuada a los objetivos de la investigacin. Los tres prximos captulos
captulos 5, 6 y 7, resultado de la aplicacin de esta metodologa, recogen los resultados y
conclusiones de nuestro anlisis de la incorporacin del enfoque de gnero en la poltica y
praxis evaluativa de las cooperaciones oficiales de Reino Unido, Suecia y Espaa,
respectivamente.
De acuerdo con nuestro marco de anlisis, en cada uno de los captulos se comienza
exponiendo en qu medida la perspectiva de gnero est integrada en la definicin y
planteamiento de la evaluacin en trminos generales. Posteriormente, y analizando las
prcticas evaluativas concretas, se presenta cmo se ha incluido la perspectiva de gnero en
los procesos evaluativos.
En el ltimo captulo, el captulo 8, se presentan las principales conclusiones, a modo
de aprendizajes obtenidos a travs de este proceso de investigacin; se extraen algunas
recomendaciones sobre cmo mejorar la incorporacin de la perspectiva de gnero en
evaluacin; y se exponen posibles futuras lneas de investigacin.
192
PARTE III: LA IGUALDAD DE GNERO EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO DE REINO UNIDO,
SUECIA Y ESPAA

BRITNICA
INTRODUCCIN
Una vez expuesto el marco terico y la metodologa de la presente tesis doctoral en los
captulos anteriores, comenzamos el anlisis de los estudios de caso centrndonos en la
cooperacin britnica. En concreto, para obtener una visin de conjunto sobre el trabajo
britnico en materia de evaluacin y gnero entre los aos 2000 y 2010, examinamos cmo se
ha integrado la perspectiva de gnero en su sistema de evaluacin y cules han sido los rasgos
centrales de las evaluaciones de gnero que ha desarrollado en este perodo.
En esta lnea, el captulo empieza con una exposicin de la poltica de cooperacin
para el desarrollo de Reino Unido en los ltimos diez aos y, en concreto, de sus lneas de
actuacin en materia de igualdad de gnero. Asimismo, presenta una revisin de la poltica de
evaluacin de la ayuda oficial britnica y un anlisis de los principales cambios estructurales
en este mbito. Adems, expone cmo ha ido variando la funcin de la evaluacin, su objeto,
su contenido y su metodologa.
Revisado el marco poltico en materia de gnero y desarrollo as como las
transformaciones de la evaluacin en la ltima dcada, se indaga en cmo la desigualdad
entre mujeres y hombres ha sido abordada en la poltica de evaluacin del Department for
International Development (DFID), principal organismo responsable de la ayuda oficial
britnica, y en los procedimientos de su Departamento de Evaluacin (EvD, por sus siglas en
ingls).
De forma inmediatamente posterior, se estudian las evaluaciones de gnero puestas en
marcha desde el EvD en este mismo perodo. En su anlisis se presentan las caractersticas
generales de estas evaluaciones y se revisa cul es su funcin y finalidad, cules son sus
criterios y preguntas evaluativas, cules son sus indicadores, qu metodologas y tcnicas
utilizan, y cul es su difusin y uso.
De este modo, se obtiene una visin de conjunto sobre el desarrollo del sistema de
evaluacin britnico en materia de gnero y, de forma especfica, se identifican de los rasgos
caractersticos de sus evaluaciones de gnero que, a nuestro entender, proporcionan ideas
193
SUECIA Y ESPAA
clave sobre cmo integrar la perspectiva de gnero en evaluacin. Este mismo esquema ser
utilizado para analizar el caso sueco y se tomar como punto de partida para el caso espaol
donde profundizaremos en cmo se abordan las cuestiones de gnero en toda la praxis
evaluativa de la DGPOLDE.
194
SUECIA Y ESPAA
5.1. LA POLTICA BRITNICA DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO Y

LA IGUALDAD DE GNERO
5.1.1. Caractersticas de la poltica britnica de cooperacin para el desarrollo
La cooperacin oficial britnica nace en la dcada de los sesenta en un contexto marcado por
los procesos de descolonizacin. En concreto, en 1960 desarrolla su primer White Paper106
que sostiene que el progreso de las naciones ms pobres pasa por el desarrollo econmico. A
la par, en 1961 y con una clara funcin tcnica, se crea el primer organismo responsable de la
ayuda, el Department of Technical Co-operation, y en 1964 se establece el Ministry of
Overseas Development, que define las lneas de poltica. En 1970, ambos son sustituidos por
la Overseas Development Administration (ODA), ala funcional de la Foreign and
Commonwealth Office. La entrada del Partido Laborista en 1997 y la importancia asignada
por este nuevo gobierno a la cooperacin se traduce en un aumento considerable del
presupuesto del sector (30% en trminos reales entre 2000 y 2004) y en la creacin del
Department for International Development (DFID) en ese mismo ao (Toledano et al., 2008:
66-67).
En la actualidad, el DFID constituye un departamento gubernamental independiente
dirigido por un ministro del gabinete. En concreto, tiene funciones de ministerio, en tanto que
define la poltica de desarrollo y lidera las decisiones sobre esta materia a escala
gubernamental, y de agencia de desarrollo, dado que es el responsable de la entrega y gestin
de la ayuda. De acuerdo con la "International Development Act"107 (2002), el DFID es el
principal responsable de cumplir con el mandato legislativo de combatir la pobreza en lnea
con su fuerte compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Con esta
finalidad, en 2008 Reino Unido destin a ayuda al desarrollo el 0,43% de su producto interior
bruto por debajo del 0,48% de media de los donantes del CAD. No obstante, constituy el
106
Los White Papers constituyen los documentos marco a travs de los cuales se ha ido desarrollando la poltica
de cooperacin britnica.
107
La International Development Act" (2002) constituye la base legal de la actual cooperacin oficial britnica
y contribuy a clarificar el papel especfico del Department for International Development.
195
SUECIA Y ESPAA
tercer donante en cifras absolutas con 11.500 millones de dlares americanos, slo por detrs
de Estados Unidos y Alemania 108.
Ahora bien, el compromiso britnico con la erradicacin de la pobreza ya se encuentra
en el primer White Paper del DFID, Eliminating World Poverty: A Challenge for the 21st
Century (Secretary of State for International Development, 1997), que la reconoce como
objetivo central de la cooperacin britnica de forma previa a la Declaracin del Milenio. En
esta direccin, subraya de forma especfica en el papel de los partenariados y la coherencia de
polticas como elementos centrales en el desarrollo internacional.
En esta misma lnea, los tres White Papers elaborados desde el ao 2000 asumen
como ejes centrales de la cooperacin britnica los ODM cuyo objetivo principal es la
reduccin del hambre y la pobreza y cuyos objetivos especficos se ligan a mejoras en la
salud, la educacin, el medio ambiente y la gobernanza global, entre otras109. Para ello,
Eliminating World Poverty: Making Globalisation Work for the Poor (Secretary of State
for International Development, 2000) y Eliminating World Poverty. Making Governance
Work for the Poor (DFID, 2006) hacen hincapi en la promocin de gobiernos eficaces y de
un sistema de comercio internacional ms justo, en la reforma del sistema internacional, en el
combate de la corrupcin, en el respeto a los derechos humanos y en la proteccin del medio
ambiente. Igualmente, la mejora de la seguridad como eje de accin emerge en el White
Paper de 2006, reflejo de un nuevo contexto internacional marcado por el terrorismo global y
las nuevas guerras (DFID, 2006). Por su parte, Building the Evidence to Reduce Poverty. The
UKs Policy on Evaluation for International Development, ante la crisis financiera
internacional, pone el nfasis en la reduccin del impacto de la recesin mundial en la
poblacin pobre promoviendo la recuperacin econmica (DFID, 2009).
Del mismo modo, todos los White Paper desde 1997 recalcan la necesidad de impulsar
la eficacia de la ayuda y asegurar su buen uso. En esta lnea, se aprueba en 2006 la
108
Estos datos provienen del Statistical Annex of the 2010 Development Co-operation Report, disponible en:
http://www.oecd.org/document/9/0,3343,en_2649_34447_1893129_1_1_1_1,00.html (Consulta: 30 de enero
2011).
109
Los ODM quedan recogidos junto con otros objetivos ms especficos y metas concretas en los Public Service
Agreements (PSA) relativos a cooperacin internacional. Estos documentos acotan un marco temporal definido,
habitualmente de tres aos, para alcanzar determinados objetivos de cara a medir el desempeo, valorar la
eficacia y destacar las reas de mejora. Todos los Ministerios tienen PSA y estos constituye un esfuerzo para
entregar servicios pblicos de calidad y aumentar la transparencia de la administracin (Toledano et al.,
2008:71).
196
SUECIA Y ESPAA
International Development (Reporting and Transparency) Act que establece que el DFID
debe entregar informes anuales sobre la ayuda al Parlamento britnico. La transparencia toma
ms relevancia y, como analizamos ms adelante, se incrementa el inters en la evaluacin.
Revisemos ahora cul es el papel de la igualdad de gnero en la poltica britnica de
cooperacin al desarrollo.
5.1.2. La igualdad de gnero en la poltica de cooperacin britnica
En relacin a la promocin de la igualdad de gnero y de acuerdo con los ltimos datos, la

cooperacin britnica se encuentra por debajo de la media del CAD si se analiza la ayuda que
en 2008 se dirigi a este objetivo. En efecto, mientras que en los pases miembros del CAD el
41% como media de su AOD distribuible sectorialmente se orient a impulsar la igualdad, en
Reino Unido slo el 33% de la ayuda tuvo esta finalidad 110 (CAD, 2010a: 24). Atendiendo a
los datos disponibles para la ltima dcada 111, por otra parte, este porcentaje se sita en la
media teniendo en 2002 el dato ms bajo, un 22%, y en 2004 la cifra ms alta, un 47%.
An as, Reino Unido se caracteriza por contar con una larga trayectoria en materia de
igualdad entre mujeres y hombres y constituir uno de los donantes ms implicados en su
defensa a escala internacional. Por una parte, el compromiso britnico con la igualdad se
remonta a la dcada de los setenta cuando la entonces Overseas Development Administration
(ODA) tuvo un papel activo en la I Conferencia Mundial sobre las Mujeres (1975). Reflejo de
este compromiso, en 1985 la cooperacin britnica reconoci la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres como elementos clave en la eliminacin de la pobreza y la
promocin de los derechos humanos. Por otra parte, si atendemos a su papel en el escenario
internacional, la cooperacin britnica se ha caracterizado por su participacin en diferentes
espacios internacionales como la Conferencia de Beijing, sus sesiones quinquenales de
revisin (Beijing +5, Beijing +10 y Beijing +15) y la Red del CAD sobre Igualdad de
110
La media de los pases del CAD excluye a Estados Unidos y Portugal cuyos datos no se recogen dado el
reducido porcentaje de su ayuda distribuible sectorialmente destinado a promover la igualdad. Por otra parte,
este porcentaje debe analizarse en relacin con el ratio de cobertura. En el caso de dato de Reino Unido, esta
ratio es del 85%, es decir, que ese es el porcentaje de ayuda analizada en relacin al marcador igualdad de
gnero. La ratio de la media de los pases del CAD es 92%.
111
Los primeros datos sobre AOD y gnero del CAD por pas miembro hacen referencia al ao 2002 no
pudiendo realizar un anlisis de todo el perodo 2000-2010.
197
SUECIA Y ESPAA
gnero o GENDERNET112. Al mismo tiempo, la apuesta britnica por la igualdad ha

quedado plasmada en diversas alianzas sobre esta materia con UNIFEM y otros organismos
internacionales.
Si analizamos el desarrollo de sus polticas de gnero, observamos que el primer
documento al respecto, la Strategy for Implementation of the Policy on Women in
Development, aparece en 1988 y se orienta, desde un claro enfoque MED, a integrar a las
mujeres en el desarrollo. Le sigue One Year on from Beijing (1996) que, como efecto de la
Conferencia de Beijing, pone el nfasis en las relaciones de gnero y recoge, por primera vez,
el enfoque de doble va (twin-track approach) que apuesta por desarrollar al mismo
tiempo medidas para el mainstreaming de gnero y para el empoderamiento de las mujeres
(Watkins, 2004). Por su parte, en 1997 el primer White Paper del DFID reconoce la igualdad
de gnero como parte integral y esencial del enfoque britnico de desarrollo y la vincula
estrechamente con la reduccin de la pobreza. En el marco de Beijing y de acuerdo con One
Year on from Beijing (1996), ste apuesta tambin por el enfoque de doble va para lograr la
doble finalidad de la igualdad de gnero y la erradicacin de la pobreza (Secretary of State for
International Development, 1997).
En relacin con la poltica de gnero y desarrollo en el perodo 2000-2010, a grandes
rasgos sta ha estado marcada por los ODM, eje central de la cooperacin britnica en su
conjunto. As, al igual que en las polticas anteriores, la igualdad de gnero se ha considerado,
fundamentalmente, como un prerrequisito para la erradicacin de la pobreza. No obstante, en
esta ocasin las medidas se han vinculado de forma especfica con el tercer ODM, que
persigue promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer, y su meta
asociada relativa a la eliminacin de las desigualdades entre los gneros en la enseanza
primaria y secundaria. Los esfuerzos se han dirigido, en este marco, a mejorar los tres
indicadores vinculados a esta meta: la relacin entre nias y nios en la educacin primaria,
secundaria y superior; la proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector
no agrcola; y la proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional. En
este sentido, la agenda de los ODM ha desplazado totalmente a la Plataforma para la Accin
de Beijing como marco de referencia para la igualdad de gnero.
112
La GENDERNET es el nico foro internacional donde las expertas y expertos de gnero de las agencias de
cooperacin al desarrollo se renen para definir enfoques comunes para apoyar la igualdad de gnero.
198
SUECIA Y ESPAA
As se pone de manifiesto en el White Paper del ao 2000 que se centra en la

discriminacin de gnero como forma de exclusin social y dirige sus lneas de actuacin en
el avance hacia la paridad de gnero en educacin primaria y secundaria (Secretary of State
for International Development, 2000). En la misma lnea, el Target Strategy Paper. Poverty
Elimination and the Empowerment of Women defiende el empoderamiento de las mujeres
como un requisito previo para la igualdad de gnero y, sobre todo, para la eliminacin de la
pobreza (DFID, 2000). Si bien recoge una visin multidimensional de la pobreza que incluye
la falta de recursos materiales, as como la falta de poder y de eleccin, al igual que el White
Paper del ao 2000 sus diez objetivos se centran en el principio de no discriminacin. En este
sentido, aboga por un igual nmero de mujeres y hombres en los procesos de desarrollo. Sin
embargo, ninguno de sus objetivos se orienta a generar cambios en las relaciones de poder
que incidan en las causas estructurales de las desigualdades de gnero (DFID, 2000).
El Gender Manual (DFID, 2002), por el contrario, s pone de manifiesto la necesidad
de atender a los orgenes de la desigualdad para garantizar el empoderamiento de las mujeres y
la igualdad de gnero. Sin embargo, ste no tiene carcter prescriptivo y slo se orienta a
proporcionar herramientas y mejorar las competencias de la plantilla del DFID.
Cuatro aos ms tarde, el White Paper de 2006 vuelve a vincular la igualdad de gnero
con la lucha contra la pobreza. En concreto, asume que la desigualdad de gnero frena al
crecimiento econmico y al desarrollo sostenible y, por tanto, es necesario priorizar medidas
que la reduzcan. Al hilo de este White Paper, el Gender Equality Action Plan 2007-2009.
Making Faster Progress to Gender Equality (DFID, 2007) asume que el logro de la igualdad
es esencial para alcanzar el resto de los ODM resaltando la importancia de la productividad de
las mujeres y su voz en la toma de decisiones para el desarrollo econmico y social. No
obstante, el foco de atencin no se centra en la igualdad en s sino que, por primera vez, se
dirige a los cambios institucionales necesarios en el DFID para mejorar los resultados de
gnero. En este sentido, se subraya que el avance hacia el mainstreaming de gnero pasa por
promover cuatro reas principales de accin113 recogidas en el siguiente cuadro.
113
Estas reas de accin se ven reforzadas por la legislacin nacional en materia de igualdad en Reino Unido.
Tal y como se expone en el Gender Equality Action Plan 2007-2009, en el marco de Gender Equality Duty de
la Equality Act de 2006 los organismos pblicos de Reino Unido estn obligados a promover a la igualdad de
gnero en sus polticas y programas as como la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el trabajo
(DFID, 2007).
199
SUECIA Y ESPAA
Cuadro 5. 1. reas de accin para el mainstreaming de gnero del Gender Equality

Action Plan 2007-2009 (DFID, 2007)
Los resultados: Estrechamente ligado con la evaluacin, se subraya la necesidad de contar con evidencia de
calidad e informacin disponible sobre gnero para la toma de decisiones; de desarrollar sistemas ms
adecuados para medir la prctica en materia de igualdad; y de promover la rendicin de cuentas en materia
de gnero.
Los recursos: Se subraya la necesidad de un liderazgo fuerte en materia de igualdad; de incentivos para que
la plantilla trabaje gnero; y de una visin ms clara sobre la igualdad de gnero apoyada en una poltica y
prctica consistente. Igualmente, se insiste en la importancia de un mayor impacto de las acciones en
materia de igualdad y empoderamiento.
El partenariado: Se centra la atencin en la promocin de partenariados con gobiernos nacionales; en el

impulso de un mayor consenso y accin internacional en pro de la igualdad; en la mejora de la prctica en
agencias multilaterales; y en el apoyo a la sociedad civil en su lucha por la igualdad.
Las acciones futuras: Se dirige la mirada al aumento de las competencias de toda la plantilla del DFID en
materia de gnero as como al incremento de recursos externos de calidad y de las capacidades nacionales e
internacionales relativas al empoderamiento de las mujeres y a la igualdad de gnero.
Por su parte, el White Paper de 2009, de acuerdo con el Programa de Accin de Accra
(2008), reconoce la igualdad de gnero como piedra angular para asegurar el impacto
duradero de la ayuda en la vida y las posibilidades de la poblacin empobrecida mujeres,
hombres, nias y nios. No obstante, vincula tambin la igualdad de gnero con la
erradicacin de la pobreza y, especficamente, con el tercer ODM. El foco vuelve a ponerse
en las mujeres en tanto que sujetos vulnerables y no en las relaciones de gnero en s.
Asimismo, la integracin de la igualdad de gnero en la poltica y prctica de desarrollo se
asocia directamente con la mejora de la eficiencia (DFID, 2009).
En el mismo ao, la gua How to Note on Gender and Social Exclusion Analysis
(DFID, 2009c), que orienta el anlisis de gnero y de la exclusin social en el diseo
intervenciones del DFID, vincula la desigualdad de gnero con la mayor presencia de mujeres
entre la poblacin ms empobrecida y los grupos ms excluidos. Como herramienta clave
200
SUECIA Y ESPAA
para el diagnstico, insiste en el anlisis de la presencia de mujeres entre los grupos excluidos
y en la revisin de los procesos que refuerzan la discriminacin por razn de sexo. De igual
modo, pone nfasis en el examen de los impactos de la desigualdad de gnero en la reduccin
de la pobreza y el logro de los ODM. De nuevo, la atencin se dirige a la vulnerabilidad de las
mujeres en tanto que poblacin discriminada y excluida.
En esta misma lnea parece que se mantendr el gobierno conservador constituido en
mayo de 2010. El primer discurso 114 en el extranjero del nuevo Secretario de Estado para el
Desarrollo Internacional, Andrew Mitchell, ha puesto de manifiesto la importancia asignada
las mujeres como motores de desarrollo. En concreto, subray la necesidad de seguir
trabajando las lneas ya definidas por los ODM educacin, representacin parlamentaria y
salud materna y no atendi a las relaciones de poder entre los gneros que perpetan la
desigualdad entre mujeres y hombres.
Grosso modo, se puede afirmar que en la ltima dcada ha existido una tendencia a
considerar que la igualdad de gnero es deseable, aparte de por ser un derecho,
fundamentalmente por constituir una variable clave para el crecimiento econmico y el
desarrollo sostenible. Las mujeres han sido consideradas como personas empobrecidas,
discriminadas y excluidas, y esta situacin se ha percibido como un fuerte limitante para el
desarrollo. En este sentido, las polticas britnicas de cooperacin han optado por adoptar una
estrategia de la eficiencia, centrada en incluir a las mujeres en tanto que agentes
econmicos clave, y todo parece indicar que sta ser la estrategia que mantendr el gobierno
conservador constituido en mayo de 2010.
Conozcamos a continuacin cules han sido los avances y retos en el rea especfica
de la evaluacin para, a posteriori, adentrarnos en cmo se aborda la igualdad de gnero en la
poltica, los procedimientos y la praxis evaluativa.
114
Puede tenerse acceso a dicho discurso en: http://www.dfid.gov.uk/Media-Room/Speeches-andarticles/2010/Placing-women-at-the-heart-of-development/ (Consulta: 30 de enero 2011).
201
SUECIA Y ESPAA
5.2. AVANCES Y RETOS EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA OFICIAL

BRITNICA
La evaluacin de la ayuda entra en la agenda britnica en los ochenta ante la necesidad de

mejorar la asignacin de la AOD durante la era Thatcher. Desde finales de esta dcada, la
cooperacin britnica ha contado con un departamento especializado en evaluacin y ha
constituido una referencia nacional e internacional en este campo (Cracknell, 2000). En la
ltima dcada, adems sta ha experimentado importantes avances. En concreto, la creacin
del DFID en 1997, su orientacin hacia la erradicacin de la pobreza y, especialmente, su
liderazgo en la implementacin de la Declaracin de Pars han dado un nuevo impulso a la
institucionalizacin y la mejora de la prctica evaluativa.
En la actualidad, la cooperacin britnica se encuentra entre los donantes que realizan
mayores desembolsos y cuentan con una larga trayectoria en esta materia. En 2009, Reino
Unido destin 9 millones de dlares al Departamento de Evaluacin, el 0,094% de su AOD,
slo por detrs en trminos absolutos de Japn si se analizan todos los pases del CAD.
Igualmente, contaba con una plantilla de 21 personas y produca una media de 23
evaluaciones por ao (CAD, 2010b: 111).
Ahora bien, los principales cambios de la ltima dcada comienzan a producirse a
partir de 2004 cuando se observa un incremento del presupuesto destinado a evaluacin, un
mayor reconocimiento institucional y una apuesta por la independencia y calidad de las
evaluaciones.
En concreto, en este ao se produce un impulso de la evaluacin que es asumido por el
recin incorporado jefe del Departamento de Evaluacin. Reflejo de este inters es la
publicacin en 2005 de la gua de evaluacin del DFID, Guidance on Evaluation and Review
for DFID Staff, cuyo objetivo es fortalecer los conocimientos y prcticas evaluativas
generadas desde el DFID (DFID, 2005). Por otra parte, la aprobacin de la International
Development Act (Reporting and Transparency) en 2006, que requiere al ministro de
Desarrollo Internacional un informe anual sobre el gasto toral de la AOD y su eficacia en pro
de los ODM, pone de manifiesto el inters de la cooperacin britnica en evaluar la ayuda.
Asimismo, la institucionalizacin de la evaluacin y la importancia otorgada a su
independencia y calidad quedan expresas con la creacin del Comit Asesor Independiente
para el Impacto del Desarrollo (IACDI, por sus siglas en ingls) en 2007. Su finalidad es
202
SUECIA Y ESPAA
ayudar al DFID a evaluar el impacto de la AOD as como asesorarle sobre la estrategia

general, el enfoque y las prioridades a adoptar en materia de evaluacin.
Este nfasis en la evaluacin se plasma tambin en la publicacin de la primera
poltica formal de evaluacin del DFID en 2009. Esta poltica, elaborada por IACDI, confirma
el compromiso britnico con la evaluacin como un elemento central de su sistema de gestin
del cambio y rendicin de cuentas. Igualmente, trae consigo la reestructuracin y la
asignacin de recursos adicionales al Departamento de Evaluacin (DFID, 2009a).
Con el nuevo gobierno britnico constituido en mayo de 2010, el reconocimiento de la
funcin de la evaluacin se reafirma. No obstante, la voluntad expresa de la coalicin de
gobierno implica algunas modificaciones de envergadura en esta materia. A continuacin, se
presentan los avances experimentados en relacin con la funcin, objeto, contenido y enfoque
metodolgico de la evaluacin, as como los cambios anunciados por el nuevo gobierno.
En cuanto a su funcin, a lo largo de la ltima dcada, la evaluacin ha ganado entidad
propia y se ha diferenciado de otros ejercicios como el seguimiento y la auditora. As se pone
de manifiesto en la identificacin de la rendicin de cuentas y el aprendizaje como sus dos
principales funciones. Empero, esta visin sobre la evaluacin y sus funciones ha
experimentado cambios sustanciales y de carcter opuesto en los ltimos dos aos. Mientras
que en 2009 la poltica de evaluacin pone especial nfasis en aprender de la prctica en
cooperacin; en 2010 las lneas polticas del nuevo gobierno britnico se interesan en mayor
grado por la rendicin de cuentas de carcter fiscal acercando la evaluacin a la auditora.
De acuerdo con la poltica de evaluacin, sta se concibe como un esfuerzo
compartido, de pases socios y donantes, para impulsar el desarrollo y alcanzar los resultados
programados. En concreto, la evaluacin se enmarca dentro de una estrategia ms amplia de
conocimiento y retroalimentacin que persigue, a travs del aprendizaje, mejorar la calidad de
la ayuda (DFID, 2009a). La visin del nuevo gobierno britnico, empero, ha frenado este
impulso de la funcin de aprendizaje y ha puesto mayor nfasis en la transparencia y la
rendicin de cuentas. En este nuevo contexto, la evaluacin ha de servir para informar a la
opinin pblica sobre las cantidades destinadas a AOD y para mejorar su impacto. Si bien los
procesos acaban de iniciarse, ya se pone de manifiesto un inters central en el control del
gasto pblico115.
115
A este respecto, puede revisarse el discurso pronunciado por el Secretario Estado de Desarrollo Internacional,
Andrew Mitchell, el 3 de junio de 2010 en http://www.dfid.gov.uk/Media-Room/Speeches-and-
203
SUECIA Y ESPAA
En cuanto a su objeto, de la mano del cambio en el tipo de operaciones se ha

producido una transformacin en las evaluaciones realizadas. As, desde hace diez aos la
evaluacin ha dejado de tener como objeto proyectos y programas para tener otras
intervenciones de carcter ms estratgico. Este cambio, sin embargo, ha sido lento y se ha
producido especialmente a partir de 2005. En la actualidad, las evaluaciones abarcan los
nuevos instrumentos de ayuda y los programas pas al tiempo que se desarrollan evaluaciones
temticas y sectoriales.
Por otra parte, la labor evaluativa del Departamento de Evaluacin se centra en el
desarrollo de dos tipos de evaluaciones: las evaluaciones centralizadas y las evaluaciones
descentralizadas. Las primeras son realizadas de forma exclusiva por este departamento y se
centran en polticas y programas propios del DFID. Las segundas, por su parte, se desarrollan
con otro donante y pueden clasificarse como evaluaciones conjuntas. En los ltimos aos, de
acuerdo con los compromisos asumidos en la Declaracin de Pars, las evaluaciones conjuntas
han ido tomando cada vez peso. De acuerdo con la poltica de evaluacin, Reino Unido ha de
armonizar su labor evaluativa con otros donantes siempre que sea posible y slo realizar
evaluaciones especficas para el DFID cuando otras alternativas hayan sido ya exploradas con
los socios (DFID, 2009a).
Se asume que las evaluaciones conjuntas contribuyen a la armonizacin de los
enfoques evaluativos y a la construccin de una mayor capacidad de evaluacin y unos
mejores sistemas de evaluacin. Igualmente, la descentralizacin de las operaciones de
evaluacin pone de manifiesto el nuevo papel que se les otorga a los diferentes agentes
crticos (DFID, 2005). La apuesta por evaluaciones de carcter conjunto parece mantenerse
con la nueva coalicin de gobierno como un modo tambin de asegurar la independencia del
gobierno.
El contenido central las evaluaciones, por otra parte, toma como punto de referencia
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, eje de su poltica de cooperacin. En concreto, la
evaluacin se dirige a analizar si las estrategias adoptadas por el DFID contribuyen al alcance
de cada uno de los ODM. Para ello, la cooperacin britnica ha tomado como referencia los
cinco criterios clsicos del CAD a los que ha aadido, como efecto de la Agenda de Pars,
otros como la coherencia de polticas y la coordinacin entre actores.
articles/2010/Full-transparency-and-new-independent-watchdog-will-give-UK-taxpayers-value-for-money-inaid-/ (Consulta: 30 de enero 2011).
204
SUECIA Y ESPAA
En la actualidad, su mayor inters se encuentra en la medicin del impacto y de la

sostenibilidad. Adems, el abanico de la evaluacin abarca temas tan diversos como la
reduccin y prevencin de conflictos, un comercio internacional justo, los acuerdos sobre
medio ambiente, la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, los derechos
humanos, la democracia, la nueva arquitectura internacional, entre otros aspectos. En general,
se asume la complejidad de las actividades de desarrollo y esto supone valorar una gran
variedad de sectores y temas as como atender a un mayor nmero de actores (DFID, 2005).
En cuanto a su enfoque metodolgico, en la prctica evaluativa convive el enfoque
instrumental con el enfoque interpretativo y participativo. Del mismo modo, existe un
reconocimiento de la bondad de los distintos mtodos, cuantitativos y cualitativos, y estos se
utilizan con frecuencia de forma combinada. En este sentido, se aplican conjuntamente
tcnicas como el anlisis documental, la medicin directa, la encuesta, la entrevista
estructurada o el grupo de discusin, entre otras (DFID, 2009a y 2005).
No obstante, en los ltimos aos y como efecto de la Declaracin de Pars, la
evaluacin de impacto, de carcter instrumental, est ganando cada vez ms peso y se impulsa
la adopcin de modelos experimentales de evaluacin. Adems, en esta misma lnea, el DFID
apoya estudios internacionales as como contribuye a organizaciones y redes internacionales
que trabajan en esta direccin116.
En efecto, la poltica de evaluacin subraya que las evaluaciones han de ir ms all de
los objetivos inmediatos de las intervenciones y preguntar cules son los impactos de la ayuda
y por qu se producen. No obstante, tambin hace un llamamiento hacia el equilibrio entre la
evaluacin de procesos y la evaluacin de impacto (DFID, 2009a). Las nuevas lneas
gubernamentales, por el contrario, parecen apoyar en mayor medida la medicin del impacto
como eje central de los ejercicios evaluativos.
En trminos generales, se observa un reconocimiento e institucionalizacin de la
funcin de la evaluacin en la ltima dcada. La evaluacin ha tomado entidad propia y existe
una voluntad de armonizar los esfuerzos evaluativos con otros donantes. Sin embargo, los
cambios impulsados en los ltimos aos no estn an consolidados. Es necesario seguir
trabajando para fortalecer el liderazgo de los pases socios en las evaluaciones as como para
116
En la actualidad, el DFID participa en la Red de Redes de Evaluacin de Impacto (NONIE, por sus siglas en
ingls) y en la Iniciativa Internacional sobre Evaluacin de Impacto (3ie, por sus siglas en ingls) al tiempo que
financia el Fondo Programtico Espaa-Banco Mundial para la Evaluacin de Impacto y forma parte de un
trabajo conjunto con la Comisin Europea y los Pases Bajos.
205
SUECIA Y ESPAA
mejorar sus capacidades tcnicas y operativas en esta materia. Igualmente, queda camino por
recorrer en relacin a la calidad de las evaluaciones y su utilizacin para la toma de
decisiones.
Qu suceder en los prximos aos? En el caso britnico, el nuevo gobierno
conservador ha impulsado modificaciones en el ltimo plan de evaluacin y est cambiando
la estructura del Departamento de Evaluacin. Del mismo modo, parece estar cercana la
creacin de un organismo externo un independent aid watchdog que asegure la
independencia de las evaluaciones. Sin embargo, an no se conocen otros cambios de mayor
envergadura que se producirn ligados a su inters en la rendicin fiscal de cuentas y a su
mirada hacia las evaluaciones de impacto.
Analicemos en las siguientes pginas cules han sido los avances y retos en relacin a
la integracin de la perspectiva de gnero en la poltica de evaluacin y en el EvD. Asimismo,
revisemos qu ha caracterizado a las evaluaciones de gnero que se han desarrollado en la
ltima dcada.
206
SUECIA Y ESPAA
5.3. LA IGUALDAD DE GNERO EN LA POLTICA Y EN EL DEPARTAMENTO

DE EVALUACIN
En la ltima dcada, la promocin de la igualdad de gnero por parte de la cooperacin

britnica se ha vinculado estrechamente con la erradicacin de la pobreza y los ODM. En este
marco, y reconocida la complejidad de los procesos de desarrollo, la igualdad de gnero se ha
incorporado como un contenido de evaluacin junto con otros como el medio ambiente o los
derechos humanos. Paralelamente, ante la necesidad de impulsar la igualdad de manera ms
eficaz, el Gender Equality Action Plan 2007-2009. Making faster progress to gender
equality (DFID, 2007) ha puesto en marcha medidas especficas para incrementar la
rendicin de cuentas del DFID en materia de gnero as como para mejorar la capacidades de
los pases socios en materia de evaluacin y gnero. Adentrmonos, de forma concreta, en
cmo se presenta la igualdad de gnero en la poltica de evaluacin del DFID y cul ha sido el
trabajo que el Departamento de Evaluacin (EvD) ha desarrollado en esta direccin en los
ltimos diez aos.
Si analizamos la poltica de evaluacin del DFD, Building the Evidence to Reduce
Poverty. The UKs Policy on Evaluation for International Development (2009a), observamos
que la igualdad de gnero se vincula con el criterio de cobertura, uno de sus ochos criterios de
evaluacin. En lnea con la poltica britnica de cooperacin en materia de gnero, la variable
gnero se incluye en el anlisis de los grupos incluidos y excluidos en las intervenciones as
como en el estudio de los impactos diferenciados de las acciones sobre grupos especficos.
Desde esta misma perspectiva y en el marco del Gender Equality Action Plan 20072009 (DFID, 2007), la poltica de evaluacin sostiene que la igualdad de gnero debe
considerarse de forma transversal en todos los trabajos de evaluacin. Ms especficamente,
asume que la integracin de la perspectiva de gnero constituye un estndar de calidad de las
evaluaciones en tanto que contribuye a su mejora.
Por su parte, el EvD reconoce la igualdad de gnero como un aspecto clave para
reducir la pobreza y alcanzar los ODM as como un objetivo y un derecho en s mismo.
Adems, considera central evaluar en clave de gnero para obtener evidencias que mejoren la
prctica de la ayuda. Para ello, lejos de equiparar gnero con mujeres, ponen el foco en los
efectos diferenciados de las intervenciones sobre mujeres y hombres as como en el desigual
acceso de ambos gneros a los recursos y la informacin.
207
SUECIA Y ESPAA
Ahora bien, esta apuesta por incluir las cuestiones de gnero en la evaluacin no ha
tenido la misma fuerza a lo largo de los ltimos diez aos. Por el contrario, ha sido a partir de
2005 cuando se han producido las principales iniciativas en esta materia de la mano de un
fuerte compromiso de la direccin del EvD con la igualdad de gnero. En este ao, la
Guidance on Evaluation and Review for DFID Staff (DFID, 2005) subraya la necesidad de
impulsar el mainstreaming de gnero en los procesos de evaluacin. Aparte de recoger el
gnero como contenido de posibles evaluaciones temticas y de reconocer la pertinencia de
valorar el impacto de gnero, la gua recoge que el equipo evaluador debe contar con
formacin y capacidades analticas en materia de gnero y que se debe asegurar el equilibrio
de gnero en su seno para el desarrollo del trabajo de campo de forma separada con mujeres y
hombres. Asimismo, resalta la importancia de incluir el gnero en los trminos de referencia y
en los hallazgos, conclusiones y recomendaciones. En esta lnea, recoge las siguientes
preguntas que la plantilla del DFID debe hacerse cuando encarga una evaluacin.
Cuadro 5. 2. Lista de verificacin Gnero en evaluacin de la Guidance on Evaluation
and Review for DFID Staff (DFID, 2005)
El perfil del equipo asegura que se cuenta con capacidad para introducir las cuestiones de gnero en la
evaluacin?
Estn las cuestiones de gnero claramente asignadas dentro del equipo?
Los mtodos de recoleccin de datos y los indicadores reflejan las diferencias potenciales entre mujeres y
hombres?
Se han considerado las cuestiones de gnero en el diseo y en la fase de implementacin?
Qu efectos, deseados y no deseados, ha tenido la intervencin en mujeres y hombres?
Estn claros los logros, las conclusiones y recomendaciones en relacin al gnero en el informe de
evaluacin?
Fuente: DFID, 2005, pgina 86.
En 2006 se lleva a cabo la primera revisin de gnero y evaluacin y se desarrolla,

como complemento a la lista de verificacin existente para asegurar la calidad de las
evaluaciones, una especfica para cuestiones de gnero que no cont con una buena acogida.
De forma posterior, de acuerdo con el Gender Equality Action Plan 2007-2009 (DFID,
2007) y con su objetivo de promover la rendicin de cuentas en materia de gnero, los
esfuerzos se dirigen de nuevo a asegurar el mainstreaming de gnero en la etapa de
evaluacin.
208
SUECIA Y ESPAA
En esta lnea, en 2008 se elabora la gua How to Note on Integrating Gender within
Evaluation (DFID, 2008) que se dirige a la plantilla del DFID responsable del diseo y
gestin de evaluaciones de programas y proyectos. Este documento, en la actualidad en
proceso de actualizacin, tiene como objetivo mejorar la comprensin sobre cmo las
intervenciones afectan a mujeres y hombres, nias y nios. Con esta finalidad, subraya la
importancia de incorporar el gnero en la evaluacin para conocer los resultados de las
intervenciones en ambos gneros, los cambios en las relaciones de poder entre mujeres y
hombres y la integracin de la perspectiva de gnero en la gestin del programa. Asimismo,
recoge los retos de medir la desigualdad de gnero en tanto que muchos contenidos son con
frecuencia invisibilizados. Por ltimo, expone ideas clave sobre gnero a considerar en las
diferentes fases de la evaluacin y no slo en la fase del encargo como haca la Guidance on
Evaluation and Review for DFID Staff (DFID, 2005). sta ideas quedan recogidas en la
siguiente lista de verificacin.
Tabla 5. 1. Lista de verificacin Gnero en evaluacin de la gua How to Note on
Integrating Gender within Evaluation (DFID, 2008)
Etapa
I.
Planificacin
seguimiento de la evaluacin
Paso 2117. Pensando sobre el foco

de la evaluacin.
Refleja
la
evaluacin
contenidos
de
gnero
relevantes? Si no es as, por
qu?
Permite el mbito y la escala
de
la
evaluacin
la
participacin de todas y todos
los agentes crticos? Ha sido
considerado el gnero en el
anlisis de las y los agentes
crticos?
Se refleja la importancia del
gnero en la valoracin del
equipo evaluador?
Fase II.
evaluacin
Desarrollando
la
Paso 7. El equipo de evaluacin se

hace cargo pero te mantienes en
contacto.
Ha comprendido el equipo de
evaluacin la importancia de
los contenidos de gnero
expuesta en los TdR?
Esta comprensin se refleja
en la metodologa propuesta
en el informe de inicio?
El
trabajo
de
campo
propuesto es realista de
acuerdo con el tiempo y los
recursos disponibles?
El trabajo de campo posibilita
la manifestacin de un amplio
abanico de puntos de vista?
Paso 3. Preparando los trminos de

referencia.
La consideracin de los
contenidos de gnero en el
Paso 9. Gestionando la respuesta

Hay
conclusiones,
recomendaciones y lecciones
aprendidas relativas al gnero
a las que se les debera prestar
atencin?
La gestin de la respuesta
cubre estos temas de gnero e
incluye algn mecanismo para
su seguimiento?
Paso 10. Publicando el informe.

El informe se publica en una
variedad de formas con la
finalidad de ser accesible a las
117
Los pasos que se recogen en la tabla siguen los pasos sealados en la Guidance on Evaluation and Review for
DFID Staff (DFID, 2005).
209
SUECIA Y ESPAA
paso 2 se refleja y explica en

los TdR?
Paso 4. Encontrando el equipo

adecuado de evaluacin.
Hay equilibrio de gnero
dentro del equipo?
El gnero ser incorporado de
forma transversal en el
enfoque presentado por el
equipo evaluador?
diferentes audiencias?
Paso 8. Recibiendo el informe

borrador.
Cmo han sido tratados los
contenidos de gnero en el
informe de evaluacin en
relacin a las preguntas
originales y la metodologa
propuesta?
En
qu
medida
son
representativos los puntos de
vista incluidos en el informe?
Paso
11.
Completando
la
informacin en ARIES118
El
proyecto/programa
original seala la igualdad de
gnero y cmo se refleja en la
nueva informacin?
Hay alguna leccin aprendida
especfica sobre gnero que
puede ser de utilidad para una
difusin ms amplia a otros
agentes de desarrollo?
Paso 6. Informando al equipo de

evaluacin
La consideracin de los
contenidos de gnero en los
pasos 2 y 3 se expone y
explica adecuadamente al
equipo de evaluacin?
Hay
algn
material
disponible a este respecto para
el equipo de evaluacin?
Fuente: Traduccin propia (DFID, 2008: 18).
De forma paralela, este mismo ao se pone en marcha un proceso de identificacin de

necesidades en materia de gnero dentro de la plantilla. ste deriva en el desarrollo de talleres
de construccin de capacidades para asegurar la adecuacin de los procesos evaluativos a los
contenidos de gnero y la presentacin de resultados y conclusiones en clave de gnero.
Como resultado, el 50% de la plantilla actual cuenta con formacin en gnero y se han
producido cambios en la gestin y en las caractersticas de los puestos de trabajo.
Al ao siguiente, al hilo del programa de trabajo del DFID en materia de evaluacin,
Forward Work Programme 2009/10 and List of Evaluations Topics Proposed for 2010/12
(2009b), se continan desarrollando talleres para fortalecer las capacidades y conciencia de
gnero dentro del Departamento de Evaluacin y para asegurar que el gnero se considera
plenamente en todas las evaluaciones. As, en este ao, se llevan a cabo nuevos talleres de
formacin con toda la plantilla.
Ahora bien, la mxima expresin del inters del EvD en incorporar la perspectiva de
gnero queda plasmada en la elaboracin en 2010 de su Evaluation Department Gender
118
ARIES es el sistema de gestin de la informacin del Departamento de Evaluacin.
210
SUECIA Y ESPAA
Equality Action Plan (DFID, 2010a) para el perodo 2010-2013. El objetivo de este plan de
accin es contribuir ms significativamente al compromiso britnico con la igualdad de
gnero e impulsar la utilizacin de las evaluaciones para la toma de decisiones en esta
materia. Para ello, identifica las acciones prioritarias, las responsabilidades y los plazos para
asegurar un buen trabajo evaluativo con enfoque de gnero. Las prioridades se traducen en los
siguientes objetivos:
Construir conocimiento y capacidades en materia de gnero: Todas las personas

expertas en evaluacin entienden, pueden analizar los contenidos de gnero clave
para su actividad y tienen acceso a recursos especficos de gnero.
Incorporar gnero en las evaluaciones centralizadas y descentralizadas: Cada

evaluacin centralizada tiene el anlisis de gnero incorporado de manera
significativa. Igualmente, se presta asesora para la incorporacin del anlisis de
gnero en las evaluaciones descentralizadas, a travs del sistema de calidad de la
evaluacin, as como se incluyen las cuestiones de gnero en el debate con los
socios de la evaluacin.
Incluir el gnero como un contenido clave en todo el trabajo del EvD: La igualdad
de gnero, adems, se incorpora en los estudios sobre evaluacin, en la gua y
protocolos de evaluacin del EvD y en los criterios de calidad. Asimismo, se
apoya el trabajo del IACDI en materia de gnero.
Mejorar la comunicacin: El gnero se incorpora en el trabajo de comunicacin y

en el dilogo poltico con otros departamentos del DFID y otros socios de
desarrollo.
Medir los progresos: De forma regular, se miden los progresos del EvD en su
trabajo de gnero as como los progresos en materia de igualdad del DFID.
Utilizacin e impacto de las recomendaciones: Las comunicaciones y respuestas de

la administracin incorporan las cuestiones de gnero donde hayan sido
subrayadas por el informe de evaluacin. El EvD contribuye a la mejora de la toma
de decisiones en el DFID e influye en la prctica de los socios de desarrollo.
Todo esto muestra un alto compromiso con la incorporacin de la perspectiva de

gnero en los procesos evaluativos. Empero, cules han sido los procedimientos utilizados en
la prctica para integrar la perspectiva de gnero en las evaluaciones del EvD? En este punto
cabe diferenciar entre las evaluaciones descentralizadas, que se llevan a cabo con otro
211
SUECIA Y ESPAA
donante, y las evaluaciones centralizadas, que se gestionan desde el EvD directamente. En el

caso de las evaluaciones descentralizadas, el trabajo en materia de gnero se ha traducido en
tratar los puntos comunes en esta materia con los socios de la evaluacin e intentar incluir
ms contenidos a este respecto. Asimismo, se ha potenciado la implicacin activa de los
socios con la igualdad para que haya informacin disponible sobre el impacto del desarrollo
en relacin a la igualdad de gnero y, con ello, se mejore la ayuda.
En las evaluaciones centralizadas, en tanto que evaluaciones desarrolladas por
consultoras externas, la labor de gnero se ha centrado en incorporar la perspectiva de gnero
en los trminos de referencia (TdR), en las preguntas de evaluacin as como en los informes
de evaluacin. Para ello, las personas responsables de gnero estn presentes en las reuniones
sobre las evaluaciones as como tienen un papel activo en la revisin del proceso. Igualmente,
tratan de cubrir la amplia gama de cuestiones relativas a gnero y desarrollo dependiendo de
cada intervencin especfica. No obstante, en muchas ocasiones la incorporacin de la
perspectiva de gnero en la evaluacin ha dependido de la calidad de la informacin
disponible.
En todo caso, estas tareas han tenido un desarrollo desigual dependiendo del momento
y de las personas responsables. En muchas ocasiones, la revisin en clave de gnero se ha
traducido en la solicitud de equipos de evaluacin con experiencia en gnero y en la
utilizacin de la mencionada lista de control Gnero en evaluacin, de la gua How to Note
on Integrating Gender within Evaluation (DFID, 2008), sin que haya un seguimiento sobre
ello. De hecho, no han existido requisitos formales a este respecto hasta el ao 2009 cuando
se aprueba la utilizacin de dos listas de verificacin de la calidad de las evaluaciones, una de
entrada y otra de salida, donde aparecen recogidas las cuestiones de gnero a lo largo de todo
el proceso evaluativo. Desde entonces, estas plantillas han comenzado a utilizase para
asegurar la calidad de las evaluaciones. No obstante, su uso an es incipiente y se sigue
trabajando para que se utilicen de forma ms sistemtica. En la siguiente tabla se exponen las
dimensiones de gnero recogidas en ambas plantillas.
212
SUECIA Y ESPAA
Tabla 5. 2. Preguntas relativas al gnero en las listas de verificacin de la calidad

Lista de verificacin de entrada
Lista de verificacin de salida
Seccin 1. Diseo y Mtodos

1.1. El contexto incluye referencias sobre la
poblacin ms empobrecida y la importancia de
abordar cuestiones relativas a la equidad, la
igualdad de gnero y la exclusin?
3.7. Se seala la necesidad de datos
desagregados por grupos diversos y por sexo? Si
no, se explica adecuadamente por qu no?
4.2. Respeta la metodologa aspectos relativos al
gnero, la edad, la etnia, la casta, la religin, la
localizacin geogrfica, la capacidad, el nivel
socio-econmico y los grupos socio-econmicos?
Si no, por qu no?
Seccin 1. Planificacin y concepcin

3.1. Hay una valoracin del contexto poltico de
la intervencin y sta incluye una referencia a las
estrategias de reduccin de la pobreza, la igualdad
de gnero, la proteccin medioambiental y los
derechos humanos?
Seccin 2. Uso
8.2. La igualdad y el gnero han sido
considerados en la seleccin de las y los agentes
crticos?
Seccin 2. Diseo de la evaluacin

4.1. Han sido las cuestiones de gnero y equidad
consideradas? La metodologa utilizada ha sido
adecuada para evaluar estos contenidos?
Seccin 3. Temas transversales

10.1. Han sido incorporados en el marco
analtico y en la metodologa los principales
temas transversales tales como el gnero, la
pobreza, la exclusin social, los derechos
humanos, el VIH/sida y el medio ambiente?
Seccin 3. Implementacin
5.1. La metodologa facilit la recoleccin y
anlisis de datos desagregados para mostrar las
diferencias entre grupos, particularmente aspectos
relativos a la diversidad?
5.7. Donde no haba datos desagregados por
gnero disponibles, el informe subraya el
impacto de esta falta de datos y hace
recomendaciones?
6.1. El informe ha examinado la participacin de
las y los diferentes agentes crticos y sus
diferentes
intereses
en
el
diseo
e
implementacin? En concreto, ha considerado la
participacin por gnero y los intereses
diferenciados de gnero?
8.3. El informe da una cobertura adecuada a los
contenidos de gnero, pobreza, exclusin y
derechos humanos?
Seccin 4. Gestin
11.1. El equipo de evaluacin cuenta con
conocimientos y habilidades, entre otros aspectos,
en materia de anlisis de gnero, anlisis social
y anlisis de la pobreza?
11.2. Existe un equilibrio de gnero dentro del
equipo?
12.5. Son los mtodos de comunicacin
adecuados para responder a las diversas
necesidades de las y los agentes crticos,
incluyendo los aspectos relativos al gnero y el
acceso a grupos marginalizados o analfabetos?
Seccin 4. Anlisis
9.1. Est el anlisis desagregado para mostrar
resultados e impactos en los diferentes grupos y
sexos?
10.7. Los resultados reflejan diversos puntos de
vista e intereses? Consideran la igualdad de
gnero? Si no, hay una adecuada explicacin de
las omisiones?
12.3. Las lecciones aprendidas reflejan los
intereses de las y los distintos agentes crticos y
los sexos?
213
SUECIA Y ESPAA
Seccin 5. Utilidad y acceso

14.3 Se les ha proporcionado a las y los
diferentes agentes crticos oportunidades para
comentar los hallazgos, recomendaciones y
lecciones aprendidas en formato borrador?
Seccin 6. Informe
17.1 Es el informe de evaluacin accesible a la
audiencia (libre de jerga, escrito con claridad y
con una estructura lgica, con un uso adecuado de
tablas y grficos)?
Fuente: Elaboracin propia a partir de DFID (2010b y 2010c).
Igualmente, los recursos humanos destinados a esta materia han sido escasos. Desde el
ao 2009, el EvD ha contado con un grupo de trabajo en materia de gnero compuesto por
tres personas expertas en gnero del total de las 21 que trabajan en el EvD 119. Los objetivos de
estas personas han sido impulsar que el gnero, en tanto que tema transversal, se incorpore
como contenido central a lo largo de todos los procesos evaluativos. Igualmente, han tenido
como funcin evidenciar si los programas y proyectos del DFID tienen impacto en los ODM
relativos al gnero y han sido las responsables del contacto permanente con el CAD para
temas de gnero. Sin embargo, estas personas no se han dedicado de forma exclusiva ni la
mayor parte de su tiempo a las cuestiones de gnero sino que tambin han realizado otras
actividades en el departamento.
A grandes lneas, tanto la existencia de un plan especfico de gnero y evaluacin
como el desarrollo de capacitacin y listas de verificacin a este respecto ponen de manifiesto
un fuerte compromiso del EvD con la incorporacin del anlisis de gnero. An as, las
listas de verificacin de la calidad de las evaluaciones que incorporan las dimensiones de
gnero datan de 2009 y an no se ha conseguido que la perspectiva de gnero est plenamente
integrada e institucionalizada en los requisitos y procedimientos. El Gender Equality Action
Plan (DFID, 2010a) va en esta direccin de institucionalizacin y fortalecimiento del
119
Estos datos han sido proporcionados directamente por el Departamento de Evaluacin.
214
SUECIA Y ESPAA
enfoque de gnero en evaluacin con la propuesta, adems, de una revisin de la situacin

actual del EvD120 en esta materia.
An as, persiste un importante reto que es le necesidad de ms recursos tiempo,
conocimientos, financiacin y personal para evaluar de manera desagregada por gnero. Por
el momento, no se recolecta de forma sistemtica datos de gnero y la evaluacin con enfoque
de gnero slo se hace de manera selectiva o parcial. Las cuestiones de gnero se
marginalizan porque se imponen otros intereses en competencia. Esto dificulta un anlisis de
la pobreza en relacin al gnero as como la toma de decisiones en esta direccin, ambos dos
aspectos centrales en la poltica britnica de cooperacin en materia de gnero.
Adems, a esto se une la nueva agenda del gobierno entrante en mayo de 2010 y su
inters por evaluaciones ms independientes. Despus de todo el desarrollo en materia de
gnero y evaluacin en el seno del EvD, cabe la duda si las y los evaluadores independientes
darn el mismo peso a las cuestiones de gnero. Seguir siendo el gnero una nueva
prioridad en esta nueva etapa de la evaluacin? sta es an una pregunta abierta.
Adentrmonos ahora a conocer los rasgos caractersticos de las evaluaciones de gnero que ha
desarrollado el DFID en la ltima dcada.
120
Los Trminos de Referencia para esta revisin, Review of Gender Equality in EvDs Evaluations, vieron la
luz a mediados de 2010 y se esperan sus resultados para 2011.
215
SUECIA Y ESPAA
5.4. LAS EVALUACIONES DE GNERO EN EvD
La cooperacin britnica ha llevado a cabo diferentes evaluaciones de iniciativas de igualdad

de gnero desde finales de los noventa. En la ltima dcada, estas evaluaciones se pueden
resumir en dos grandes procesos evaluativos interconectados entre s. El primero de estos
procesos, que podemos denominar Evaluation of DFID Development Assistance: Gender
Equality and Womens Empowerment121, se lleva a cabo entre el ao 2004 y 2005 y se centra
en valorar la poltica y prctica del DFID en pro de la igualdad de gnero y empoderamiento
de las mujeres. Con esta finalidad y en dos fases diferenciadas, se desarrollan nueve
evaluaciones que constituyen el punto de partida para el desarrollo del segundo proceso
evaluativo, Evaluation of DFIDs Policy and Practice in Support of Gender Equality and
Womens Empowerment 122, centrado en la misma materia pero de carcter ms sistemtico y
estructurado. En su conjunto, ambos procesos, con sus 10 informes de evaluacin, conforman
el 6,76% del trabajo evaluativo llevado a cabo desde el EvD entre 2004 y 2010 123.
En cuanto al primer proceso evaluativo, Evaluation of DFID Development Assistance:
Gender Equality and Womens Empowerment, sus dos fases tienen objetivos y finalidades
similares. Por una parte, la primera fase, que se desarrolla en el ao 2004 y tiene como
resultado el informe DFIDs Experience of Gender Maintreaming: 1995-2004 (Watkins,
2004)124, se centra en sintetizar la informacin existente sobre la poltica internacional y del
DFID en materia de igualdad de gnero y los progresos alcanzados en el mainstreaming de
gnero as como en identificar las cuestiones clave a analizar en el segundo proceso
evaluativo. Por otra parte, la segunda fase, que se lleva a cabo entre 2004 y 2005, se orienta a
proporcionar indicios sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo,
121
Este proceso evaluativo no cuenta con un informe final de evaluacin o un informe de sntesis sino que est
conformado por nueve evaluaciones diferenciadas en las que profundizaremos a lo largo de estas pginas.
122
Este ejercicio evaluativo se traduce en un nico informe de evaluacin con tres volmenes diferenciados: uno
de sntesis (COWI, 2006a), otro de estudios de casos (COWI, 2006b) y otro de estudios temticos (COWI,
2006c).
123
Esta cifra hace referencia al nmero de informes de evaluacin de gnero en relacin al nmero total de
informes de evaluacin. Por informe de evaluacin, y de acuerdo con la clasificacin del Departamento de
Evaluacin, se han considerado tanto los evaluation reports como los evaluation working papers. Por otra
parte, el dato hace referencia al perodo 2004-2010 puesto que el EvD no ha podido proporcionarnos datos
fiables para fechas anteriores. A finales de 2007 se cambi el sistema contable en dicho departamento y la
migracin de datos se remonta slo a 2004.
124
El ttulo completo de esta evaluacin es Evaluation of DFID Development Assistance: Gender Equality and
Womens Empowerment. DFIDs Experience of Gender Maintreaming: 1995-2004. Puesto que la primera parte
de todas las evaluaciones llevadas a cabo en este proceso evaluativo es descriptiva, tanto en este caso como en
las evaluaciones temticas se presenta slo la parte que especifica su contenido para agilizar la lectura.
216
SUECIA Y ESPAA
implementacin y seguimiento de acciones en ocho reas especficas de actuacin. Para ello,

se desarrollan ocho evaluaciones temticas, a modo de exmenes rpidos, donde se presentan,
con distinta profundidad segn los casos, los diferentes marcos nacionales e internacionales
as como las estrategias e iniciativas de mainstreaming de gnero del DFID en las siguientes
materias: participacin poltica y rendicin de cuentas; mortalidad materna; violencia de
gnero, creacin de entornos favorables para el crecimiento y la inversin; educacin;
conflicto y reconstruccin post-conflicto; migraciones; y VIH y sida. Asimismo, en este
conjunto de evaluaciones se sugieren marcos de anlisis, hiptesis de trabajo e indicadores
para el segundo proceso evaluativo.
Apoyada en toda esta labor evaluativa, la Evaluation of DFIDs Policy and Practice in
Support of Gender Equality and Womens Empowerment (COWI, 2006a, 2006b y 2006c),
analiza la eficacia del DFID en la consecucin de los objetivos de igualdad de gnero y sus
efectos en la reduccin de la pobreza; la idoneidad de los sistemas internos utilizados; y el
papel del DFID en los esfuerzos internacionales en pro de la igualdad de gnero y los
derechos de las mujeres. Todo ello prestando especial atencin a las nuevas modalidades de
ayuda como el apoyo presupuestario o el apoyo sectorial.
Ambos procesos evaluativos se enmarcan en un contexto internacional de revisin de
avances en materia de gnero y desarrollo. Por una parte, el primer ejercicio evaluativo se
lleva a cabo de forma paralela al dcimo aniversario de la Declaracin de Beijing y su
Plataforma para la Accin as como al examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en
2005. En concreto, el impacto de Beijing se pone de manifiesto en los diferentes temas
analizados en las ocho evaluaciones temticas no todos recogidos en los ODM. El proceso
evaluativo de 2006, por su parte, se desarrolla tras la ratificacin de la comunidad
internacional de su compromiso con la Plataforma para la Accin de Beijing y, por ende, con
la igualdad de gnero. Igualmente, se produce en el marco de la Declaracin de Pars sobre la
Eficacia de la Ayuda (2005) y ante el desafo emergente de incorporar la perspectiva de
gnero en las nuevas modalidades de ayuda.
Por otro lado, ambos ejercicios evaluativos se encuadran en un escenario nacional que
reconoce la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres como factores clave en la
reduccin de la pobreza, el respeto de los derechos humanos y el alcance de los ODM. En esta
lnea, el primer proceso evaluativo refleja un claro inters del DFID en analizar los logros y
fracasos de sus iniciativas en materia de igualdad de gnero y empoderamiento de las
217
SUECIA Y ESPAA
mujeres. Ahora bien, este contexto nacional est tambin especialmente preocupado por
cumplir con sus compromisos en materia de igualdad a travs de las nuevas modalidades de
ayuda y as queda reflejado en el ejercicio de 2006. ste pone de manifiesto la necesidad del
DFID de renovar esfuerzos en el rea de gnero para asegurar que los nuevos modelos de
accin, especialmente el apoyo presupuestario y el apoyo a Planes Nacionales para la
Reduccin de la Pobreza, contribuyen a sus compromisos en esta rea.
Ms all de estos dos ejercicios evaluativos, en la actualidad se encuentran en proceso
de desarrollo y finalizacin un paquete de evaluaciones temticas que se desarrollan cada
cuatro aos que incluyen nuevas evaluaciones de gnero. Sin embargo, an no estn
finalizadas ni publicadas y no hemos podido tener acceso a ellas para esta investigacin. Por
otra parte, existe un compromiso de desarrollar otra evaluacin de gnero entre 2011 y 2012.
Tal y como se dise en un primer momento, el foco no se pondra exclusivamente en gnero
sino que, en lnea con su poltica en la materia, se ampliara y se dirigira a la exclusin
social. Ahora bien, el gobierno conservador que entr en mayo de 2010 ha parado esta
iniciativa a fecha de octubre de 2010.
Independientemente del futuro de la evaluacin de iniciativas de gnero, tema crtico
si se quiere analizar la eficacia de la ayuda, en las siguientes pginas analizamos los dos
procesos evaluativos desarrollados hasta el momento y las diez evaluaciones que los
conforman. En concreto, revisamos sus caractersticas generales para, a posteriori,
profundizar en su funcin, en sus criterios y preguntas de evaluacin, en sus indicadores y en
su metodologa. Asimismo, por ltimo, presentamos a grandes lneas cul ha sido la difusin
y uso de estas evaluaciones.
5.4.1. Caractersticas generales de las evaluaciones de gnero
Los dos ejercicios evaluativos presentados y, especficamente, las diez evaluaciones asociadas
a estos se caracterizan por valorar las iniciativas puestas en marcha por el DFID para
promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres en el perodo 1995-2005.
Para ello toman como referencia los compromisos asumidos con la Plataforma para la Accin
de Beijing y con los ODM as como vinculan su anlisis con el Target Strategy Paper.
Poverty Elimination and the Empowerment of Women (DFID, 2000), marco poltico de la
218
SUECIA Y ESPAA
cooperacin britnica en materia de gnero en esos momentos. Conozcamos a continuacin,

como una primera aproximacin a estas evaluaciones, cules han sido sus objetos de anlisis,
qu tipo de evaluacin han emprendido, cules han sido los agentes evaluadores as como
cul ha sido su duracin, sus principales productos y su presupuesto.
En relacin al primer proceso evaluativo, la evaluacin DFIDs Experience of Gender
Maintreaming: 1995-2004 (Watkins, 2004) tiene como objeto central la poltica y las
acciones especficas del DFID en materia de mainstreaming de gnero en el perodo 19952004. En concreto, revisa el papel de las asesoras y los asesores en materia de desarrollo
social125, los mecanismos de apoyo existentes, los diferentes modelos para el mainstreaming
de gnero en distintos programas pas y el trabajo con otros socios multilaterales o nacionales.
En cuanto a las evaluaciones temticas, todas ellas realizan una revisin del marco
poltico internacional existente como punto de partida para el anlisis, en cada una de las
reas de estudio, de la poltica nacional adoptada y de las actuaciones desarrolladas. En esta
lnea y como se detalla en el anexo VI, se analizan con un claro carcter exploratorio
iniciativas de diferente ndole proyectos y programas, apoyo a partenariados, apoyo
presupuestario, apoyo sectorial, fondos comunes, unidades especficas de actuacin,
investigaciones, entre otros en un amplio nmero de pases del Sur Afganistn, Bangladesh,
Brasil, Jordania, Kenia, Kosovo, Guyana, Mozambique, Nigeria, Pakistn, Per, Repblica
Democrtica del Congo, Sierra Leona, Sudfrica y Uganda, como ejemplos.
Por otra parte, a excepcin de la evaluacin sobre VIH y sida, todas ellas toman como
marco temporal de anlisis el perodo 1995-2005 con la finalidad de valorar los avances desde
Beijing. En la Thematic Evaluation: Modules HIV & AIDS (Grellier, 2005) el perodo de
anlisis es 2000-2005 puesto que no se dispona de informacin para el perodo 1995-1999.
En cuanto a la Evaluation of DFIDs Policy and Practice in Support of Gender
Equality and Womens Empowerment, su objeto es tambin la poltica y prctica britnica en
materia de igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres. Para su examen, se centra
en una revisin del portafolio del DFID 1995-2005 y, de forma especfica, en tres estudios de
caso y tres estudios temticos. Por una parte, los tres estudios de caso analizan la experiencia
britnica en los Balcanes Occidentales (Bosnia Herzegovina y Kosovo), La India y Nigeria.
125
Las asesoras y los asesores de desarrollo social (Social Development Advisers, por su denominacin en
ingls) son los responsables de implementar la poltica de igualdad y trabajan en grupos interdisciplinarios
proporcionando apoyo tcnico en un amplio abanico de cuestiones sociales, entre ellas el gnero.
219
SUECIA Y ESPAA
Por otra, los estudios temticos abordan la inclusin del gnero en el apoyo presupuestario; el
impulso de la igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres a travs de polticas y
programas de justicia y promocin de derechos; y los esfuerzos del DFID en pro de la
igualdad de gnero en los partenariados internacionales. De forma paralela, se lleva a cabo
tambin una investigacin sobre cmo el gnero se incluye en las intervenciones de
crecimiento favorable a los pobres. En total se valoran 36 intervenciones, 31 ellas proyectos,
cuatro apoyos presupuestarios para reduccin de la pobreza y un programa de apoyo sectorial.
En cuanto al tipo de evaluacin desarrollado, en trminos generales, el primer proceso
evaluativo genera evaluaciones de carcter preliminar que no quieren ser definitivas sino
sugerir hiptesis y mtodos para la evaluacin de 2006, ms sistemtica y estructurada. Si
atendemos al propsito de las evaluaciones, los diez informes de evaluacin analizados son de
cariz formativo en tanto que persiguen generar informacin para mejorar la poltica y prctica
britnica en materia de gnero. No se plantean si es necesario continuar o no trabajando en
pro de la igualdad sino que revisan los puntos dbiles de las estrategias desarrolladas hasta el
momento para generar una ayuda ms eficaz. Si analizamos el momento temporal en que
stas se realizan, todas ellas pueden calificarse como evaluaciones simultneas puesto que
muchas de las iniciativas evaluadas estn en proceso de implementacin.
Segn su objeto, las evaluaciones analizadas presentan una gran diversidad. La
DFIDs Experience of Gender Maintreaming: 1995-2004 (Watkins, 2004) puede definirse
como una evaluacin de diseo y resultados en tanto que analiza el enfoque asumido por la
cooperacin britnica en materia de gnero, los recursos destinados a ello y los progresos
alcanzados con su implementacin. Las evaluaciones temticas, por su parte, se
corresponderan en la mitad de los casos con ejercicios evaluativos de diseo, al valorar cmo
cada uno de los temas son tratados en las polticas del DFID; de procesos, al enfatizar en
cmo el DFID ha tratado las cuestiones de gnero en la implementacin de las diferentes
iniciativas y cules son los factores que han potenciado y limitado el mainstreaming de
gnero; y de resultados, al presentar algunas evidencias sobre los logros alcanzados en cada
rea especfica. No obstante, las evaluaciones relativas a salud materna (Macdonagh, 2005),
construccin y reconstruccin post-conflicto (Johnston, 2005), migraciones (Murison, 2005) y
VIH y sida (Grellier, 2005) slo podran calificarse como de diseo y de procesos ante la
imposibilidad manifiesta en los informes de poder visualizar resultados. La Evaluation of
DFIDs Policy and Practice in Support of Gender Equality and Womens Empowerment, por
220
SUECIA Y ESPAA
su parte, cabe definirla como de procesos, al analizar los modos de trabajar y los recursos del
DFID en materia de igualdad; y de resultados, al valorar las contribuciones del DFID a los
objetivos de igualdad de gnero.
En cuanto al agente evaluador, se trata en todos los casos de evaluaciones externas. Si
bien son gestionadas desde el EvD, que elabora los trminos de referencia y hace el
seguimiento, stas son llevadas a cabo por consultoras externas independientes. Dado el
carcter exploratorio del primer proceso evaluativo que se refleja en su presupuesto y
productos finales, sus evaluaciones fueron desarrolladas por una o dos personas. En la
evaluacin de 2006, participaron un total de 26 evaluadoras y evaluadores internacionales y
locales. Como hemos venido subrayando, sta ha constituido la evaluacin de mayor
envergadura tal y como se refleja en su mayor duracin y presupuesto.
5.4.2. Funcin y finalidad de las evaluaciones
La evaluacin, como hemos visto en el segundo captulo, puede tener diferentes funciones
como la mejora, el aprendizaje y la rendicin de cuentas. Del mismo modo, puede tener
diferentes finalidades de acuerdo con su puesta en prctica y los usos de la misma por parte de
las instituciones pblicas. En concreto, en relacin con la igualdad de gnero, podemos
diferenciar entre una finalidad poltica, cuando la evaluacin se lleva a cabo y se ejecuta para
alimentar un proceso de toma de decisiones, y una finalidad tcnica, cuando sta se desarrolla
slo para cumplir con un requisito administrativo. Ahora bien, cul es la funcin y la
finalidad de las evaluaciones objeto de estudio? En trminos generales, todas las evaluaciones
analizadas se orientan hacia la mejora y el aprendizaje en tanto que quieren generar lecciones
para el diseo de una nueva estrategia en materia de igualdad de gnero y empoderamiento de
las mujeres a partir de una revisin de los avances desde al Conferencia de Beijing y un
examen del alcance de la Target Strategy Paper. Poverty Elimination and the Empowerment
of Women (DFID, 2000). En ninguno de los casos, sin embargo, se subraya la necesidad de
rendir cuentas a la ciudadana sobre los avances y retos en materia de igualdad de gnero. En
cuanto a su finalidad, en tanto que persigue alimentar la toma de decisiones puede afirmarse
que las diferentes evaluaciones tienen una finalidad poltica.
221
SUECIA Y ESPAA
En el caso especfico del primer proceso evaluativo, tanto la evaluacin inicial de

Watkins (2004) como las ocho evaluaciones temticas posteriores persiguen, con una clara
finalidad poltica, extraer lecciones aprendidas de la experiencia britnica en materia de
gnero con la finalidad de alimentar futuros procesos de planificacin. Junto con la
contribucin a una nueva estrategia en esta rea, las evaluaciones temticas en concreto se
orientan tambin a fortalecer el diseo y la praxis de iniciativas en cada una de las temticas
evaluadas subrayando fortalezas y puntos dbiles. De forma paralela y como ya se ha
sealado, este primer ejercicio evaluativo en su conjunto quiere adems proporcionar ideas
sobre las metodologas ms adecuadas as como sobre la calidad y disponibilidad de
informacin que sirvan de punto de partida para la evaluacin de 2006.
Por su parte, la Evaluation of DFIDs Policy and Practice in Support of Gender
Equality and Womens Empowerment de 2006, tambin con una finalidad poltica, persigue
contribuir a la futura estrategia del DFID en materia de gnero determinando los resultados de
las polticas y programas sobre igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres as como
sus efectos sobre la pobreza. De igual modo, quiere facilitar el aprendizaje y la accin
institucional en relacin a la poltica y la prctica en esta materia al tiempo que busca mejorar
los sistemas y procedimientos internos del DFID en esta direccin. Y todo ello, adems, con
el propsito de sugerir ideas para el trabajo en pro de la igualdad de gnero a travs de las
nuevas modalidades de ayuda.
5.4.3. Criterios y preguntas de evaluacin
El contenido de anlisis de toda evaluacin queda reflejado en sus criterios y preguntas

evaluativas. El qu se analiza muestra qu se considera crtico y qu es preciso valorar. En
lnea con el captulo 3, desde una perspectiva de gnero, en el estudio de los criterios y
preguntas de evaluacin hemos de atender a qu dimensiones de gnero se revisan, a qu tipos
de cambios se valoran y a qu niveles de actuacin se analizan. El anlisis de las dimensiones
de gnero ayuda a visualizar qu visin de la desigualdad de gnero prima en la evaluacin.
La revisin de los tipos de cambio revele qu elementos se consideran clave, en lnea con la
concepcin de la desigualdad, en el estudio de las transformaciones de gnero. Por ltimo, la
atencin a qu niveles de actuacin se examinan pone de manifiesto el carcter ms o menos
222
SUECIA Y ESPAA
estratgico del ejercicio evaluativo. Aunque todo ello est marcado por el propio objeto de
estudio, ayuda a poner de manifiesto cmo se aborda el contenido de la desigualdad de
gnero.
Por otra parte, en el marco de la cooperacin internacional, resulta de inters valorar si
los criterios clsicos del CAD eficacia, eficiencia, impacto, sostenibilidad y pertinencia son
incorporados y si se incluyen los principios de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la
ayuda apropiacin, alineamiento, armonizacin, gestin basada en resultados y mutua
responsabilidad. Este anlisis ayuda a valorar la utilidad y adecuacin de los criterios del
CAD y los principios de la Declaracin de Pars para evaluar determinados contenidos de
gnero.
Paralelamente, con la finalidad de alimentar futuras evaluaciones sobre esta temtica
y modelos de evaluacin sensible al gnero es clave conocer otros aspectos analizados en el
estudio de programas de gnero.
En trminos generales, si examinamos cules son los contenidos que se revisan en las
evaluaciones objeto de estudio, observamos que las evaluaciones analizan tres de las de
dimensiones de gnero as como todos los tipos de cambio y niveles de intervencin. Sin
embargo, no atienden a los criterios del CAD. Adems, slo la ltima de las 10 evaluaciones,
en tanto que se realiza despus de la Declaracin de Pars, recoge su preocupacin central por
la eficacia de la ayuda en su planteamiento de anlisis.
En cuanto al primer proceso evaluativo y sus nueve evaluaciones, dado su carcter
exploratorio, cabe destacar que no siempre definen criterios y que en ninguno de los casos se
exponen preguntas de evaluacin. Cuando no se establecen criterios, el anlisis se estructura
atendiendo a los objetivos especficos de la evaluacin. En las evaluaciones que s utilizan
criterios para su anlisis, stos se establecen para valorar la praxis especfica de
mainstreaming de gnero en cada temtica especfica despus de una presentacin general del
marco poltico del DFID en esa rea. Por otra parte, aunque todas tienen como objetivo
delimitar las polticas internacionales y del DFID en materia de gnero y analizar el
mainstreaming de gnero, no siempre se realiza un anlisis de estos temas con la misma
intensidad.
Respecto a la primera de estas evaluaciones, DFIDs Experience of Gender
Maintreaming: 1995-2004 (Watkins, 2004), sta no especifica criterios ni preguntas sino que,
de acuerdo con sus objetivos, se centra en tres grandes ejes de anlisis: el desarrollo de la
223
SUECIA Y ESPAA
poltica global en materia de gnero; el progreso en la implementacin de las estrategias de

gnero del DFID, analizando la estructura existente, los mecanismos y recursos destinados
para ello; y las evidencias proporcionadas por otras evaluaciones sobre los resultados en
materia de gnero.
En este sentido, no se valora de forma especfica ninguna de las dimensiones de
gnero. En cuanto al tipo de cambio analizado, la evaluacin se centra en las transformaciones
de las normas institucionales formales al revisar la adaptacin de la poltica britnica a la
agenda internacional y su estructura especfica para ello. Por otra parte, los niveles de
actuacin valorados son el nivel macro, puesto que estudia cmo las cuestiones de gnero
estn presentes en el contexto poltico internacional, y el nivel meso, ya que analiza la
capacidad institucional recursos y mecanismos de apoyo destinados a promover la igualdad
del DFID en materia de gnero.
Por su parte, la evaluacin Thematic Evaluation: Voice and Accountability
(Waterhouse y Neville, 2005), con poca atencin al marco poltico internacional y nacional,
focaliza su atencin al anlisis de las iniciativas concretas en materia de gnero a travs de los
siguiente cinco criterios:
Voz ciudadana: A travs de este criterio se evala el apoyo a la promocin de los

derechos de las mujeres y de su apropiacin a travs del fortalecimiento de
organizaciones de la sociedad civil y el desarrollo de mecanismos para el dilogo
entre sociedad civil, Estado y otros agentes clave.
Participacin poltica: Analiza el apoyo a la participacin de las mujeres en el voto

y en los procesos parlamentarios.
Maquinarias nacionales: Se revisa el apoyo al mainstreaming de gnero en

instituciones gubernamentales a travs de instituciones estatales con mandatos
especficos para los asuntos de mujeres o mainstreaming de gnero.
Mainstreaming de gnero en las estrategias de reduccin de la pobreza: Se estudia

el apoyo para incluir la voz de las mujeres as como el anlisis de gnero en la
formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin.
Apoyo a iniciativas de presupuestos sensibles al gnero.
Estos criterios focalizan el anlisis en una de las dimensiones de gnero presentadas en

el captulo 3: el papel de las mujeres en la toma de decisiones y en los puestos de liderazgo.
Igualmente, centran el estudio en el cambio en la condicin objetiva de las mujeres, al valorar
224
SUECIA Y ESPAA
el disfrute de derechos por su parte, y en el cambio en las normas institucionales formales, al

analizar la emergencia de maquinarias nacionales de promocin de la igualdad y la inclusin
del mainstreaming de gnero en el ciclo de las polticas. Por ltimo, examinan el nivel meso,
pues revisan la capacidad institucional para el mainstreaming de gnero, y el nivel micro de
actuacin, dado que analizan la implementacin de las acciones de gnero y los resultados
generados por las mismas.
La evaluacin Thematic Evaluation: Maternal Mortality (Macdonagh, 2005), junto
con la Thematic Evaluation: Modules HIV & AIDS (Grellier, 2005), revisa la integracin de
la perspectiva de gnero en todo el ciclo de las intervenciones identificacin, diseo,
ejecucin, seguimiento y evaluacin poniendo una reducida atencin al marco poltico
internacional y nacional existente en cada una de las materias. Para el estudio del ciclo de las
intervenciones, en concreto, se apoya en el Framework for Assessing Gender Equality
Results de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). Este marco vincula
dos grandes ejes de anlisis: el mainstreaming de gnero, analizando todas las fases del ciclo;
y la igualdad de gnero y el empoderamiento, poniendo el foco en tres criterios especficos
la toma de decisiones, los derechos y el acceso a recursos y beneficios del desarrollo. Grosso
modo, permite visualizar los resultados en la implementacin del mainstreaming de gnero. A
continuacin, se expone qu se analiza en cada uno de los tres criterios de evaluacin:
Toma de decisiones: Se valora la capacidad para la participacin pblica de las

mujeres, la representacin de las mujeres en puestos de responsabilidad poltica y
la toma de decisiones de las mujeres sobre el espacio domstico y sobre su propia
persona.
Derechos: Se examina el sistema legal, la conciencia pblica y la respuesta a las

violaciones de los derechos.
Acceso a recursos y beneficios del desarrollo: Se estudian los medios de vida y los
bienes de produccin, la capacidad institucional y el cambio en la poltica.
En este sentido, de las diferentes dimensiones de gnero, se abordan el papel de las

mujeres en la toma de decisiones as como su acceso sobre recursos y beneficios. Por otra
parte, puesto que se centran en el proceso de implementacin mainstreaming de gnero
propiamente dicho, no valora ningn tipo de cambio en las relaciones de gnero. En cuanto a
los niveles de actuacin analizados, se examina el nivel macro de actuacin puesto que se
valora la integracin de las cuestiones de gnero en las polticas pblicas. A la par, se estudia
225
SUECIA Y ESPAA
el nivel meso al revisar los factores institucionales que potencian y limitan el mainstreaming
de gnero.
En relacin a la evaluacin Thematic Evaluation: Gender Violence (Edbrooke y Peter,
2005), con una reducida atencin a las polticas internacionales, se centra en cmo se aborda
la violencia de gnero en los sistemas de planificacin, seguimiento y evaluacin del DFID.
Asimismo, revisa cmo se trata esta cuestin en los enfoques y herramientas adoptados en sus
casos de estudio. Para esto ltimo, toma, a modo de criterios de evaluacin, cuatro grandes
reas donde se reproduce este tipo de violencia: la sociedad, la comunidad, las relaciones
personales y el individuo. A continuacin, se presenta qu se analiza en cada una de stas
como medidas para combatir la violencia de gnero:
La sociedad: Se estudia si se establecen partenariados internacionales de apoyo al

desarrollo legislativo en esta materia, si se adopta enfoques multisectoriales que
aborden salud, educacin y prevencin de conflictos y si se fortalece a la
organizacin civil.
La comunidad: Se revisa si se apuesta por la participacin poltica de las mujeres y

la rendicin de cuentas, el fomento de las capacidades de la sociedad civil y las
intervenciones a escala comunitaria.
Las relaciones personales y el individuo: En estos dos casos, el foco se pone en la

inclusin de iniciativas de empoderamiento de las mujeres y de acciones sobre
masculinidades alternativas.
Por otra parte, de forma posterior al anlisis de los enfoques y herramientas, la

evaluacin reflexiona sobre los principales progresos y dificultades en esta materia.
Atendiendo a las dimensiones de gnero analizadas, se observa que esta evaluacin
analiza el papel de mujeres en la toma de decisiones. En cuanto a los tipos de cambio
estudiados, se presta atencin a los cambios en el conocimiento individual de las mujeres y de
los hombres, a travs de intervenciones de empoderamiento de mujeres y en pro de
masculinidades alternativas; a los cambios en las normas informales, mediante acciones a
escala comunitaria; y a los cambios en las normas formales, a travs de iniciativas de
desarrollo legislativo en materia de violencia de gnero. Por ltimo, respecto a los niveles de
actuacin estudiados, se revisa el nivel meso, ya que se estudian los sistemas de planificacin,
seguimiento y evaluacin del DFID para trabajar la violencia de gnero, y el nivel micro,
puesto que se examinan los progresos experimentados en los pases objeto de estudio.
226
SUECIA Y ESPAA
Tabla 5. 3. Dimensiones de gnero, tipos de cambio y niveles de actuacin presentes en

los criterios y preguntas de evaluacin
Evaluaciones de
gnero
Dimensiones de
gnero
Tipos de cambio
Niveles de
actuacin
Otros aspectos
analizados
DFIDs Experience
of Gender
Maintreaming: 19952004
(Watkins, 2004)
----------------
Cambio en las normas

institucionales
formales
Macro
Meso
----------------
Thematic Evaluation:
Voice and
Accountability
(Waterhouse y
Neville, 2005)
Papel de las mujeres en

la toma de decisiones y
en puestos de liderazgo
Cambio en la
condicin objetiva de
las mujeres
institucionales
formales
Meso
Micro
Derechos de las
mujeres
Maternal Mortality
(Macdonagh, 2005)

la toma de decisiones.
Acceso a recursos y
beneficios.
----------------
Macro
Meso
Derechos de las
mujeres

la toma de decisiones
Cambio en el
conocimiento
individual de mujeres y
hombres.
Cambio en normas
informales.
institucionales
formales.
Meso
Micro
Masculinidades
alternativas
Enabling
Environment for
Growth and
Investment
(Pinder, 2005)
----------------

institucionales
formales
Macro
Meso
----------------
Education
(Rose y
Subrahmanian, 2005)
----------------

institucionales
formales
Macro
Meso
Conceptualizacin
de la igualdad de
gnero y el
empoderamiento de
las mujeres
Conflict and Post-

----------------
Macro
Sensibilidad de la
poblacin
Gender Violence
(Edbrooke y Peters,
2005)
227
SUECIA Y ESPAA
conflict
Reconstruction
(Johnston, 2005)
puestos de liderazgo.
Control del uso de las
mujeres.
Acceso y control sobre
recursos y servicios.
Necesidades de gnero.
masculina hacia las

necesidades de las
mujeres
Migration and
Development
(Murison, 2005)

puestos de liderazgo.
----------------
Meso
Derechos de las
mujeres
Modules HIV &
AIDS
(Grellier, 2005)

recursos y beneficios
----------------
Macro
Meso
Derechos de las
mujeres
Evaluation of DFIDs
Policy and Practice
in Support of Gender
Equality and
Womens
Empowerment
(COWI, 2006)
Papel de las mujeres y
los hombres en la toma
de decisiones.

institucionales
formales.
Meso
Micro
----------------
Respecto a la evaluacin Thematic Evaluation: Enabling Environment for Growth and

Investment (Pinder, 2005), sta no especifica criterios de evaluacin y estructura su anlisis en
tres grandes ejes: el marco poltico internacional existente en materia de entornos favorables
al crecimiento y la inversin; el desarrollo de la poltica especfica del DFID; y los avances y
lmites en la inclusin del enfoque de gnero en una muestra de programas. En este sentido,
no analiza de forma especfica ninguna de las dimensiones de gnero. En cuanto a los tipos de
cambio, se examina el cambio en las normas institucionales formales al revisar las
transformaciones de la poltica del DFID. Paralelamente, aborda el nivel macro de actuacin,
puesto que analiza cmo se vincula en el contexto internacional el gnero con la
configuracin de entornos favorables al crecimiento y la inversin, y el nivel meso, ya que
revisa los limitantes institucionales en la incorporacin de la perspectiva de gnero.
La evaluacin Thematic Evaluation: Education (Rose y Subrahmanian, 2005), por su
parte, tampoco define un conjunto de criterios pero s subraya los siguientes tres grandes
temas de anlisis:
228
SUECIA Y ESPAA
La conceptualizacin actual de la igualdad de gnero y el empoderamiento de las

mujeres en relacin a la educacin dentro del DFID, los socios internacionales
clave y los gobiernos socios.
Los efectos del mainstreaming de gnero en las modalidades de ayuda que se

centran en educacin as como en el seno del DFID.
Los indicadores para valorar el impacto del trabajo en materia de igualdad de

gnero y empoderamiento de las mujeres dentro del trabajo en educacin.
Al igual que la evaluacin anterior, sta no menciona ninguna dimensin de gnero de

forma especfica. No obstante, s valora los cambios en las normas institucionales formales
vinculados con los impactos del mainstreaming de gnero. Por otra parte, se estudian el nivel
macro de actuacin, al revisar cmo estn las cuestiones de gnero presentes en la agenda de
educacin de los socios internacionales y de los gobiernos socios, y el nivel meso, al presentar
un anlisis de los factores institucionales que han favorecido y limitado el mainstreaming de
gnero.
Por otro lado, la evaluacin Thematic Evaluation: Conflict and Post-conflict
Reconstruction (Johnston, 2005), que revisa la poltica internacional y britnica, los
mecanismos institucionales del DFID y algunas de sus prcticas de mainstreaming de gnero
en situaciones de conflicto y post-conflicto, tampoco menciona criterios concretos de
evaluacin. No obstante, en su anlisis vincula la igualdad de gnero y el empoderamiento de
las mujeres con diferentes factores como la libertad de movimiento de las mujeres, su
situacin de seguridad y su participacin en la esfera pblica. Igualmente, los asocia con el
grado de escolaridad y formacin de las mujeres, con su acceso a los servicios y a los
programas de generacin de ingresos as como con la sensibilizacin a la poblacin masculina
sobre las necesidades de las mujeres.
Todo esto pone de manifiesto la atencin a determinadas dimensiones de gnero como
el papel de las mujeres en la toma de decisiones; el control del uso del cuerpo de las mujeres,
cuyo abuso es comn en situaciones de ausencia de seguridad impidiendo la libertad de
movimiento de la mujeres; el acceso y control sobre recursos y servicios; y las necesidades
de gnero. En tanto que se centra en el mainstreaming de gnero propiamente dicho y no
atiende a sus impactos, no revisa ningn tipo especfico de cambio de las relaciones de
gnero. Asimismo, analiza el nivel macro ya que presenta cmo se tratan las cuestiones de
229
SUECIA Y ESPAA
gnero en el contexto poltico internacional y el nivel meso de actuacin puesto que revisa las
fortalezas y debilidades institucionales.
Por su parte, la evaluacin Thematic Evaluation: Migration and Development
(Murison, 2005), cuyo foco es la poltica del DFID en materia de gnero, desarrollo y
migracin as como el mainstreaming de genero en las intervenciones del DFID, establece un
conjunto de cuatro criterios para valorar este ltimo aspecto. Estos criterios son:
Uso de estadsticas desagregadas y anlisis de gnero para identificar las causas

e implicaciones de la desigualdad.
Grado en que las mujeres y los hombres contribuyen a la toma de decisiones,

analizando en concreto si se identifican las necesidades diferenciadas de gnero y
si stas estn presentes en la agenda pblica.
Pertinencia de la accin para promover los derechos de las mujeres y la igualdad

de gnero. Aqu se analiza de forma especfica los indicadores de logro de cada
una de las actividades.
Impulso del desarrollo y cambios de las capacidades organizativas en instituciones

locales y nacionales.
En este sentido, aborda dos dimensiones clave de gnero: las necesidades de gnero y
el papel de mujeres y hombres en la toma de decisiones y puestos de liderazgo. Por otra parte,
dado que analiza el proceso de mainstreaming de gnero en s pero no sus resultados, no
profundiza en ninguno de los posibles cambios en las relaciones de gnero. Igualmente, al
dirigir su atencin a las capacidades institucionales para trabajar desde un enfoque de gnero,
la evaluacin examina el nivel meso de las intervenciones.
Por ltimo, Evaluation of DFIDs Policy and Practice in Support of Gender Equality
and Womens Empowerment (COWI, 2006a, 2006b y 2006c) se centra en conocer tanto la
eficacia interna como la eficacia externa del DFID en la promocin de la igualdad y el
empoderamiento de las mujeres. Para ello, diferencia los siguientes cuatro criterios de
evaluacin:
Informacin analtica relativa al gnero: Se reflexiona sobre si existe informacin

sobre los temas clave de gnero y sobre si hay datos desagregados por sexo tanto
de los grupos beneficiarios como de las organizaciones.
Influencia de la agenda de desarrollo y vnculo entre la igualdad de gnero y la

reduccin de la pobreza: Se analiza si se realiza un anlisis de las necesidades de
230
SUECIA Y ESPAA
mujeres y hombres as como una planificacin para promover la implicacin de

mujeres y hombres en la toma de decisiones a diferentes niveles.
Acciones y herramientas usadas para promover la igualdad de gnero: Se examina

si la igualdad de gnero se refleja en los diferentes elementos del marco lgico y
en qu grado los Policy Information Markers126 (PIMS) sistema de clasificacin
de la ayuda britnica son utilizados para definir la igualdad de gnero como
objetivo principal o importante del proyecto.
Construccin de capacidades y cambio organizacional: Se estudia la plantilla

responsable de las cuestiones de gnero, los recursos financieros existentes para
ello, las estrategias de construccin de capacidades y la formacin de gnero, la
cultura organizativa, en las percepciones y actitudes de la plantilla.
A travs del anlisis de estos criterios trata de darse respuesta a siete grandes
preguntas de evaluacin que conforman el punto de partida de la evaluacin y se exponen a
continuacin:
Cmo han afectado los cambios en las formas de intervencin del DFID al modo
como se trabajan las cuestiones de gnero? Qu evidencia hay de qu funciona y
qu no funciona en relacin a la integracin de la perspectiva de gnero en las
nuevas modalidades de ayuda y en los diferentes contextos nacionales?
Qu estructuras organizativas existen para motivar y recompensar el logro de los

compromisos de gnero en los programas y cmo stas han cambiado en el
tiempo?
Cul es el papel del DFID en los esfuerzos internacionales por promover la

igualdad de gnero?
Ha usado el DFID un conjunto adecuado de canales para alcanzar los objetivos de

igualdad de gnero?
Ha sido adecuado el nivel de recursos financieros y humanos para alcanzar los

objetivos del DFID?
Cmo de consistente y eficazmente usa el DFID su conocimiento y experiencia

de gnero para informar su programacin?
126
El Policy Information Marker System del DFID es su sistema interno de seguimiento para valorar el grado en
que los proyectos y programas estn siendo dirigidos a las reas polticas clave.
231
SUECIA Y ESPAA
Cul ha sido el impacto y contribucin de la poltica y prctica del DFID en

Reino Unido, en los pases socios y en relacin a los objetivos internacionales de
igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres?
En general, y a diferencia de las nueve evaluaciones anteriores, si bien no se atiende a

los criterios del CAD de forma especfica si se observa una preocupacin central por la
eficacia, en el marco de la Declaracin de Pars. Por otra parte, atendiendo a las dimensiones
de gnero, se analizan las necesidades de gnero y el papel de mujeres y hombres en la toma
de decisiones. En cuanto a los cambios en las relaciones de gnero, ligado al foco en el
mainstreaming de gnero y sus efectos, se valoran cambios en las normas institucionales
formales al analizar cmo han modificado su forma de trabajar tanto el DFID como los pases
socios. Respecto a los niveles de actuacin analizados, se estudia el nivel meso, al examinar
las capacidades institucionales y la cultura organizativa, y el nivel micro, puesto que se
atiende a cmo se incorporan las cuestiones de gnero a lo largo del ciclo de intervenciones
especficas.
En general, de acuerdo con esta revisin de las evaluaciones, los criterios del CAD no
se consideran los ms adecuados para evaluar iniciativas en pro de la igualdad y el
empoderamiento de las mujeres y se establecen otros ejes de anlisis. La valoracin de la
eficacia, en el marco de la Agenda de Pars, s se reconoce como fundamental en la
evaluacin desarrollada en la evaluacin desarrollada tras la Declaracin de Pars. Sin
embargo, no se recoge ninguno de sus principios de forma especfica.
Por otra parte, de acuerdo con las dos dimensiones de gnero ms analizadas, la
desigualdad de gnero se vincula fundamentalmente con la escasa participacin poltica de las
mujeres y su desigual tenencia de los recursos y beneficios. Parece, por tanto, mostrarse un
mayor inters por la incorporacin de las mujeres en los procesos de desarrollo en lnea con
el enfoque MED que por una redefinicin de los roles y las responsabilidades de gnero
tanto en la esfera pblica como privada.
En cuanto a los tipos de cambio analizados, el ms recurrente es el cambio en las
normas formales. En este sentido, se observa una tendencia integracionista preocupada por
adaptar los procesos institucionales para promover la incorporacin del gnero. Las
transformaciones de gnero, por tanto, se analizan de un modo muy limitado al prestar escasa
atencin a los posibles cambios en el conocimiento individual, en las condiciones objetivas de
vida y en las normas informales.
232
SUECIA Y ESPAA
Respecto a los niveles de actuacin, se analizan todos ellos pero prima el estudio del
nivel macro y meso. En lnea con los tipos de cambio revisados, se observa una preocupacin
central por la institucionalidad y el contexto poltico carecindose de un anlisis integral.
Por ltimo, si revisamos aquellos otros aspectos analizados que pueden ser de inters
para futuras evaluaciones, de acuerdo con la tabla 5.3., observamos que se presta especial
atencin a los derechos de las mujeres y a la conceptualizacin de la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres. Asimismo, se incluyen temas como las masculinidades
alternativas y la sensibilidad masculina hacia las necesidades de las mujeres. Esto revela la
vinculacin entre la igualdad de gnero y la promocin de los derechos humanos. Por otra
parte, la preocupacin por el anlisis de la conceptualizacin pone de manifiesto un
reconocimiento del carcter controvertido de la igualdad de gnero que ha de tenerse en
cuenta en la evaluacin. Asimismo, la atencin a los temas relativos a masculinidades refleja
un inters por abordar las desigualdades de gnero de un modo relacional.
5.4.4. Indicadores de gnero
En evaluacin, los indicadores constituyen instrumentos que proporcionan informacin sobre

los diferentes puntos crticos subrayados en los criterios y preguntas evaluativas. Desde una
perspectiva de gnero, nos interesa conocer el desarrollo de indicadores que incorporen
dimensiones relativas a la desigualdad entre mujeres y hombres. En concreto, queremos
valorar el tipo de indicadores propuestos desde las evaluaciones analizadas y cmo estos son
construidos. Ahora bien, la revisin de los diferentes ejercicios evaluativos pone de
manifiesto que en ningn caso existe un desarrollo de indicadores vinculado a los criterios y
preguntas de evaluacin. An as, resultan de inters las diferentes reflexiones que se hacen
sobre los indicadores en estas evaluaciones.
En primer lugar, los indicadores de gnero se consideran clave tanto para la
institucionalizacin del mainstreaming de gnero como para el desarrollo de evaluaciones de
calidad (Pinder, 2005, Waterhouse y Neville, 2005y Watkins, 2004). Por una parte, de
acuerdo con Moser, se sostiene que el establecimiento de este tipo de indicadores en el diseo
de las intervenciones contribuye a que no se evapore la perspectiva de gnero durante su
implementacin (2004 citado en Pinder, 2005). Por otra, se mantiene que la calidad de toda
233
SUECIA Y ESPAA
evaluacin requiere que las desigualdades existentes entre mujeres y hombres se consideren
en su definicin y ejecucin. A este respecto y en tanto que insumo esencial para la
evaluacin, se subraya la necesidad de mejorar los sistemas de seguimiento hasta el momento
marcados por unos procedimientos de planificacin ciegos al gnero (COWI, 2006a).
De forma especfica, en relacin con las evaluaciones de impacto, se afirma que un
adecuado anlisis de gnero es fundamental para el desarrollo de un buen sistema de
indicadores (Waterhouse y Neville, 2005). En esta lnea, se requiere el establecimiento de
indicadores que midan el impacto diferenciado que las distintas intervenciones tienen sobre
mujeres y hombres (Johnston, 2005).
En cuanto a la disponibilidad de indicadores sensibles al gnero, las distintas
evaluaciones subrayan la escasa disponibilidad de este tipo de indicadores en la mayor parte
de las iniciativas analizadas. De hecho, en escasas ocasiones se establecen indicadores de
gnero en el diseo de las intervenciones y, cuando se hace, no suelen utilizarse para su
seguimiento (Grellier, 2005, Murison, 2005 y Waterhouse y Neville, 2005).
Por otro lado y como efecto de los ODM, el reducido nmero de indicadores de gnero
que se establecen son de tipo cuantitativo y se centran en medir resultados. Sin embargo, para
medir cambios en relacin de igualdad, se subraya que son necesarios indicadores de proceso
que reflejen no slo medidas cuantificables relativas a la paridad, como el nmero de nios y
nias matriculadas en educacin primaria, sino que pongan de manifiesto transformaciones en
las relaciones de gnero, como el equilibrio en los roles asignados a ambos sexos durante al
infancia (Rose y Subrahmanian, 2005). En este sentido, la evaluacin de la igualdad de
gnero y el empoderamiento de las mujeres requiere ir ms all de los aspectos cuantitativos e
incluir indicadores que pongan de manifiesto cambios cualitativos que se reflejan, por
ejemplo, comportamientos, actitudes y capacidades (COWI, 2006a)
En este contexto, se subraya la necesidad de la integracin sistemtica de la
perspectiva de gnero en la elaboracin de los indicadores clave en los sistemas de
seguimiento y retroalimentacin a todos los niveles (COWI, 2006a).
234
SUECIA Y ESPAA
5.4.5. Metodologa y tcnicas de recogida de informacin
La metodologa de evaluacin en la cooperacin britnica se ha caracterizado por la

convivencia del enfoque instrumental con el enfoque interpretativo y participativo y por la
combinacin de mtodos cuantitativos y cualitativos. En el caso de las evaluaciones de gnero
analizadas, todas ellas optan por un enfoque interpretativo, con pocos matices participativos,
as como por la utilizacin de diversas tcnicas cualitativas y algunas cuantitativas y por la
triangulacin de fuentes de informacin. No obstante, existen ciertos matices de inters entre
el primer proceso evaluativo, y sus nueve evaluaciones, y el segundo proceso evaluativo.
En cuanto al primer ejercicio evaluativo, su carcter exploratorio hace que la
metodologa utilizada se apoye fundamentalmente en la revisin documental y el desarrollo
de un conjunto reducido de entrevistas a informantes clave, cuyo perfil no siempre se
explicita. Se trata de evaluaciones rpidas, orientadas a presentar una fotografa del xito o
fracaso del mainstreaming de gnero en diferentes actuaciones del DFID. En este sentido,
adoptan una perspectiva interpretativa lejana de la perspectiva instrumental, del uso de
mtodos cuantitativos y de la realizacin de experimentos y cuasi-experimentos. Del mismo
modo, puesto que persiguen presentar cmo est la situacin, no adoptan tcnicas
participativas que permitiran un mayor conocimiento de los puntos dbiles y fuertes de las
acciones pero implicaran un estudio de mayor alcance.
Si analizamos la evaluacin DFIDs Experience of Gender Maintreaming: 1995-2004
(Watkins, 2004), observamos que el trabajo central se apoya en la revisin documental de los
marcos polticos de referencia, los mecanismos del DFID y las evidencias existentes sobre
impactos de las acciones. Este anlisis se completa, por otra parte, con consultas a personal
clave del DFID por su trabajo de gnero, a travs de un panel de referencia, y con una visita a
la oficina del DFID en Bangladesh.
Por su parte, la Thematic Evaluation: Voice and Accountability (Waterhouse y
Neville, 2005) tambin se apoya en una revisin de la literatura de mayor relevancia, en esta
ocasin, en materia de participacin poltica de las mujeres y rendicin de cuentas. Ahora
bien, este anlisis documental no se centra tanto en compromisos polticos en la materia sino
en las memorias de actividades y los marcos lgicos de las intervenciones objeto de estudio.
Como sealamos al hablar de sus caractersticas generales, aparte de experiencias concretas
en varios pases del Sur, esta evaluacin se basa en el desarrollo de dos estudios de caso
235
SUECIA Y ESPAA
Bangladesh y Uganda. Para estos estudios, se apoya en entrevistas con personal del DFID en
su sede central de Reino Unido y en el terreno as como en entrevistas con socios clave en los
dos pases objeto de estudio.
La Thematic Evaluation: Maternal Mortality (Macdonagh, 2005) parte tambin de una
revisin bibliogrfica de compromisos polticos en la materia, del gasto financiero entre 1995
y 2004 y, fundamentalmente, de sus tres estudios de caso India, Camboya y Nigeria. El
anlisis de estos tres casos, por otra parte, se complementa a travs de entrevistas cara a cara y
por telfono y mediante informacin proporcionada va correo electrnico. Estas herramientas
permiten identificar, con mayor profundidad, las estrategias usadas para el mainstreaming de
gnero e identificar actividades y resultados no reflejados en el anlisis documental.
A la par, la Thematic Evaluation: Gender Violence (Edbrooke y Peter, 2005) se apoya
en la informacin elaborada por el Departamento de Estadstica sobre intervenciones que
trabajan violencia de gnero para tener una visin de conjunto de la accin del DFID en esta
rea. A partir de ah, se centra en un anlisis documental de los marcos polticos existentes, de
los mecanismos institucionales de trabajo del DFID y de los cinco estudios de caso Brasil,
Centroamrica, Jordania, Pakistn y Sudfrica. Esta revisin documental es completada con
entrevistas a informantes clave.
La Thematic Evaluation: Enabling Environment for Growth and Investment (Pinder,
2005), por su parte, se centra fundamentalmente en el anlisis de las polticas y
documentacin operativa del DFID as como de los documentos de formulacin y las
revisiones existentes sobre los cinco programas objeto de estudio Bangladesh, Guyana,
Kenia, Mozambique y Ucrania. Al tiempo, desarrolla reuniones y debates telefnicos con
informantes clave de la oficinal central del DFID as como correspondencia por email con el
personal de las oficinas en el terreno.
Tabla 5. 4. Tcnicas de recopilacin de informacin

Evaluaciones de gnero
Tcnicas utilizadas
Evaluation of DFID Development Assistance:

Gender Equality and Womens Empowerment
(Watkins, 2004)
Anlisis documental
Consulta a plantilla
Visita a una oficina del DFID en terreno
Thematic Evaluation: Voice and

Accountability (Waterhouse y Neville, 2005)
Anlisis documental
Entrevistas
236
SUECIA Y ESPAA
Thematic Evaluation: Maternal Mortality

(Macdonagh, 2005)
Anlisis documental
Entrevistas cara a cara
Entrevistas telefnicas
Solicitud de informacin por correo electrnico
Thematic Evaluation: Gender Violence

(Edbrooke y Peters, 2005)
Anlisis documental
Entrevistas
Thematic Evaluation: Enabling Environment

for Growth and Investment (Pinder, 2005)
Anlisis documental.
Reuniones
Debates por telfono
Correspondencia por correo electrnico
Thematic Evaluation: Education

(Rose y Subrahmanian, 2005)
Anlisis documental.
Entrevistas
Cuestionario
Thematic Evaluation: Conflict and Postconflict Reconstruction (Johnston, 2005)
Anlisis documental
Entrevistas
Thematic Evaluation: Migration and

Development (Murison, 2005)
Anlisis documental
Entrevistas
Thematic Evaluation: Modules HIV & AIDS

(Grellier, 2005)
Anlisis documental
Solicitud de informacin por correo electrnico
Anlisis documental
Cuestionario
Grupos de discusin
Herramienta de valoracin del cambio ms
significativo
Herramienta de valoracin y graduacin del cambio
Evaluation of DFIDs Policy and Practice in

Support of Gender Equality and Womens
Empowerment
(COWI, 2006)
En una direccin similar, la Thematic Evaluation: Education (Rose y Subrahmanian,

2005) toma como punto de partida el anlisis de la documentacin relativa a compromisos
internacionales y nacionales en gnero y educacin as como de otras referencias
bibliogrficas relativas a las nuevas modalidades de ayuda analizadas en diez pases diferentes
Afganistn, Bangladesh, Etiopa, La India, Ghana, Malawi, Nepal, Nigeria, Ruanda y
237
SUECIA Y ESPAA
Pakistn. Toda esta informacin se contrasta con entrevistas a los asesores y asesoras del
DFID en materia de educacin127 en Reino Unido y en los pases objeto de estudio y con
entrevistas a especialistas locales. Asimismo, se nutre de los cuestionarios cumplimentados,
como parte de la consulta para el Girls Education Strategy Paper 2005, por los asesores y
asesoras en materia de educacin en cada uno los pases analizados.
Por otro lado, la Thematic Evaluation: Conflict and Post-conflict Reconstruction
(Johnston, 2005) se apoya fundamentalmente en una revisin de la documentacin referida a
las polticas internacionales y nacionales en esta materia en concreto y de las estructuras y
mecanismos existentes en el DFID. Igualmente, lleva a cabo un anlisis documental de sus
cuatro caso de estudio Afganistn, Kosovo, Repblica Democrtica del Congo y Sierra
Leona. Aunque se realizan tambin entrevistas, en este caso tienen mayor peso que otras
evaluaciones, en tanto que se realizan para extraer una primera informacin de
contextualizacin con el personal de la sede del DFID en Reino Unido.
En cuanto a la Thematic Evaluation: Migration and Development (Murison, 2005),
sta tambin centra su metodologa en el anlisis de fuentes secundarias. Se desarrollan
entrevistas con el personal del Equipo de Migracin del DFID pero su objetivo fundamental
es identificar las acciones clave en materia de gnero, migracin y desarrollo. La revisin
documental, por su parte, se orienta a analizar cmo se ha trabajado esta materia desde la
poltica y prctica del DFID y, de forma especfica, a estudiar cmo se ha integrado la
perspectiva de gnero en las diferentes acciones de investigacin e intervencin directa
seleccionadas.
Respecto a la ltima de las evaluaciones temticas, la Thematic Evaluation: Modules
HIV & AIDS (Grellier, 2005), sta se apoya en un anlisis de los compromisos polticos en
relacin a gnero y VIH y sida y de la documentacin generada por sus tres estudios de caso
China, Uganda y Per. El examen documental de los tres estudios de caso se contrasta con
entrevistas, cara a cara y por telfono, y con la informacin suministrada por correo
electrnico.
En trminos generales, estas nueve evaluaciones no especifican quin desarrolla las
entrevistas mujeres y/u hombres ni si stas se adecan a los posibles diferentes horarios,
espacios y formas de comunicacin de mujeres y hombres.
127
Los Education Advisers son personal del DFID y constituyen una figura de apoyo al trabajo en materia de
educacin dentro de la cooperacin britnica.
238
SUECIA Y ESPAA
A diferencia del primer proceso evaluativo, la Evaluation of DFIDs Policy and

Practice in Support of Gender Equality and Womens Empowerment (COWI, 2006a, 2006b y
2006c), implica un estudio de mayor profundidad de la poltica y prctica de gnero del
DFID. Para abordar este anlisis, como sealamos en pginas anteriores, se opta por la
realizacin de tres estudios de caso, en los Balcanes Occidentales (Bosnia Herzegovina y
Kosovo), La India y Nigeria. De forma paralela, se desarrollan tres estudios temticos que
abordan: la inclusin del gnero en el apoyo presupuestario; el impulso de la igualdad de
gnero a travs de acciones de promocin de la justicia y los derechos; y los esfuerzos del
DFID en pro de la igualdad de gnero en los partenariados internacionales. Asimismo, se
realiza una investigacin sobre cmo el gnero se incluye en las intervenciones de
crecimiento favorable a los pobres.
Dada la amplitud del objeto, se opta por la combinacin de tcnicas cualitativas y por
el contraste de fuentes de informacin. En este sentido, la evaluacin parte de un anlisis de
los principales documentos estratgicos y polticos del DFID, de los documentos de programa
pas y de otra documentacin relativa a los temas, pases, socios e intervenciones analizadas.
El inters especfico por estudiar los efectos en trminos de mainstreaming de gnero hace
que se recurra a la aplicacin de las siguientes tcnicas: entrevistas, cara a cara o por telfono,
a personal de todas las categoras del DFID; cuestionarios estructurados por correo
electrnico a la plantilla; y grupos de discusin con poblacin beneficiaria y plantilla
responsable de la gestin y la implementacin. De forma paralela, se utilizan la herramienta
de valoracin del cambio ms significativo 128 (MSC, por sus siglas en ingls) y la herramienta
de valoracin y graduacin del cambio 129 (CAST, por sus siglas en ingls) para sintetizar
resultados e impactos. Ambas herramientas fueron tiles para identificar lecciones sobre
procesos, considerando los cambios en el modo de trabajar del DFID, y para vincular los
resultados de las intervenciones con los efectos en la reduccin de la pobreza.
Al igual que el primer proceso evaluativo, este segundo ejercicio opta por una
perspectiva interpretativa frente a modelos instrumentales. En esta ocasin, no obstante, s se
128
La herramienta MSC (The Most Significant Change Technique) revela los efectos y resultados de una
intervencin permitiendo valorar el impacto global de la misma. Para ello, se identifican los principales cambios
de acuerdo con la informacin proporcionada por los diferentes agentes implicados en la intervencin y en
pequeos grupos se debate la importancia de cada uno de estos cambios (Davies y Dart, 2005).
129
La herramienta CAST (Change Assessment and Scoring Tool) proporciona una visin general de los cambios
tal y como son percibidos por los grupos implicados en la intervencin evaluada. La comparacin de los
resultados obtenidos con esta herramienta diferenciando por grupos de mujeres y hombres, por ejemplo
puede facilitar informacin clave sobre sus diversas percepciones (Mikkelsen, 2005: 313).
239
SUECIA Y ESPAA
observan ciertos matices participativos por la utilizacin de las herramientas MSC y CAST
que requiere la participacin de los diferentes agentes implicados en las intervenciones
evaluadas. No obstante, no se especifica quin mujeres y/u hombres llev a cabo las
entrevistas y quin facilit los grupos de discusin y la aplicacin de estas herramientas
participativas. De igual modo, tampoco no se expone si, para la aplicacin de estas tcnicas,
se tuvieron en consideracin los diferentes horarios, espacios y modos de comunicacin de
mujeres y hombres.
5.4.6. Difusin y uso de la evaluacin
La difusin y uso de la evaluacin constituyen dos elementos centrales de todo ejercicio

evaluativo. De poco sirve una evaluacin si no se comunican sus resultados y conclusiones y
si no se aplican sus recomendaciones. En la presente investigacin, el inters se centra en
conocer cmo se difunden las evaluaciones de gnero; qu impacto tienen en la toma de
decisiones; y hasta qu punto impulsan la rendicin de cuentas sobre los avances y retos en
materia de igualdad.
En cuanto al modo de difusin de las evaluaciones, se observa que todas ellas se han
divulgado a travs de unos mismos canales. En todos los casos, se han mantenido reuniones
con las organizaciones y personas interesadas en discutir sobre los informes de evaluacin
una vez publicados estos. Sin embargo, no se especifica la difusin que las evaluaciones
tuvieron a lo largo de su ejecucin entre las diferentes personas implicadas aunque s la
comunicacin constante del segundo proceso evaluativo a la Senior Management, responsable
de la toma de decisiones estratgicas en el DFID, y a las diferentes divisiones del DFID para
alimentar sus procesos de planificacin.
Por otro lado, todas las evaluaciones se han publicado en papel y estn disponibles en
la pgina web del DFID con la finalidad de que toda la gente interesada pueda acceder a las
mismas. Adems, se han remitido copias en papel a toda aquella institucin, organizacin o
persona que as lo ha solicitado. De forma paralela, se han enviado en formato electrnico a
diferentes donantes y al Comit de Ayuda al Desarrollo para que puedan conocer los
principales resultados. En el caso especfico del CAD, su envo tambin ha facilitado que
puedan hacerse pblicas en el DAC Evaluation Resource Centre (DEReC).
240
SUECIA Y ESPAA
En cuanto al uso e impacto de las evaluaciones, el primer proceso evaluativo sirvi de

base para el diseo y acotacin del segundo y aliment la toma de decisiones en relacin a
cada una de las reas analizadas en las evaluaciones temticas. Por otra parte, en su conjunto,
ambos procesos se reconocen en la actualidad como el gran hito en materia de gnero y
desarrollo en la cooperacin britnica en tanto que pusieron de manifiesto la inconsistencia
entre la prctica y los compromisos polticos. De hecho, estas evaluaciones incrementaron la
atencin a las cuestiones de gnero en el DFID y contribuyeron a que se generaran nuevos
compromisos institucionales para integrar el gnero en el seno del DFID. En concreto,
alimentaron el Gender Equality Action Plan 2007-2009. Making faster progress to gender
equality (DFID, 2007) que por primera vez estableci medidas organizativas a tomar en el
seno del DFID para asegurar el mainstreaming de gnero y promover la igualdad de gnero.
Asimismo, impulsaron la mejora de los procesos institucionales en relacin a la incorporacin
de la perspectiva de gnero en el trabajo de todos los departamentos del DFID en Reino
Unido as como en sus oficinas en terreno.
En el campo especfico de la evaluacin, ambos procesos evaluativos fueron el
determinante para que se pusiera en marcha formacin especfica en gnero para la plantilla
del EvD as como para que se elaborara la gua How to Note on Integrating Gender within
Evaluation (DFID, 2008) y el Evaluation Department Gender Equality Action Plan
(DFID, 2010a).
Todo ello pone de manifiesto que, en efecto, los dos procesos evaluativos analizados
tuvieron un impacto en la toma de decisiones. En especial, han marcado las medidas puestas
en marcha para mejorar el funcionamiento institucional del DFID. Ahora bien, en ninguno de
los casos han servido de insumo para rendir cuentas a la ciudadana sobre los progresos y
retos en materia de igualdad. En este sentido, ha existido una mayor preocupacin por valorar
los procesos para generar la igualdad que los avances efectivos en esta direccin. A este
respecto, como subrayan Hunt y Brouwers, no hay que olvidar que es tan importante analizar
las prcticas institucionales de mainstreaming de gnero como los resultados en materia de
igualdad de gnero. Una buena aplicacin del mainstreaming de gnero no trae de forma
directa efectos positivos en trminos de gnero (2003).
241
SUECIA Y ESPAA
A MODO DE CONCLUSIN
La erradicacin de la pobreza ha constituido la prioridad central de la cooperacin oficial

britnica en los ltimos diez aos. En concreto, su fuerte compromiso con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ha hecho que sus lneas de accin se vinculen al impulso de la
gobernanza global as como a la mejora de los indicadores de educacin, igualdad entre
mujeres y hombres, salud y medio ambiente.
Reflejo de esta influencia de los ODM, las acciones britnicas en pro de la igualdad de
gnero se han vinculado estrechamente con la reduccin de la pobreza y, de forma especfica,
con el logro del tercer ODM relativo a la promocin de la igualdad entre los gneros y la
autonoma de las mujeres. En este marco, la desigualdad de gnero se ha concebido como un
freno para el desarrollo econmico y sostenible y, por tanto, se ha considerado necesario
poner en marcha medidas al respecto. Ahora bien, estas acciones no se han dirigido a
modificar las causas estructurales que generan la desigualdad, sino que se han centrado en las
mujeres como personas vulnerables, excluidas y discriminadas. Se ha asumido, en este
sentido, que la feminizacin de la pobreza explica la desigualdad de gnero y que la solucin
pasa por una mayor inclusin de las mujeres en los procesos de desarrollo. En esta lnea, las
polticas adoptadas han estado marcadas por el principio de no discriminacin que, en la
prctica, se ha traducido en la asuncin de la estrategia de la eficiencia por parte de la
cooperacin britnica.
En cuanto a la evaluacin, sta ha experimentado un nuevo impulso a lo largo de la
ltima dcada y as se ha puesto de manifiesto tanto en su estructura y recursos como en sus
funciones principales. De hecho, la evaluacin se ha consolidado como un ejercicio clave en
el sistema britnico de gestin del cambio y de rendicin de cuentas. Adems, de forma
paralela, en estos aos las evaluaciones han ido ganando un carcter ms estratgico as como
han ido ampliando sus contenidos de anlisis y sus enfoques metodolgicos.
En este contexto y dada la importancia de la igualdad de gnero en los ODM, a lo
largo de este perodo ha existido una voluntad poltica por evaluar en clave de gnero y se han
realizado varios esfuerzos en esta direccin. Por una parte, el Gender Equality Action Plan
2007-2009 incluy entre sus objetivos la rendicin de cuentas en relacin a los avances y
retos en materia de igualdad y el desarrollo capacidades a este respecto (DFID, 2007). Por
242
SUECIA Y ESPAA
otra la poltica britnica de evaluacin, Building the Evidence to Reduce Poverty. The UKs
Policy on Evaluation for International Development, incorpor el gnero como una variable
clave a atender en el anlisis de la cobertura e identific la inclusin de la perspectiva de
gnero en evaluacin como un estndar de calidad de los procesos evaluativos (DFID, 2009a).
Desde el Departamento de Evaluacin, adems, se han desarrollado desde 2005 distintas listas
de verificacin, de diferente calado, que han incluido la perspectiva de gnero como elemento
clave de la calidad evaluativa. Asimismo, se han puesto en marcha procesos de formacin y
capacitacin en gnero y evaluacin para su plantilla. No obstante, la apuesta ms importante
a este respecto ha sido el Evaluation Department Gender Equality Action Plan (DFID,
2010a) cuya finalidad es que la evaluacin contribuya ms significativamente a la toma de
decisiones en materia de gnero y desarrollo.
Ahora bien, a pesar de estos compromisos y esfuerzos, los avances parecen ir lentos.
La incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero en evaluacin no ha contado con un
seguimiento sistemtico hasta el momento y se precisan de ms recursos temporales,
financieros y humanos para ello. No existe, en este sentido, una recoleccin de todos los
datos desagregados por sexo y la evaluacin con enfoque de gnero slo se hace de manera
selectiva o parcial. De hecho, cuando existen intereses evaluativos en competencia las
cuestiones de gnero tienden a ocupar un segundo lugar.
Respecto a los dos grandes procesos evaluativos analizados y las diez evaluaciones
asociadas a estos, su finalidad es valorar la poltica y prctica del DFID en materia de
igualdad y empoderamiento de las mujeres. De forma especfica, enmarcados en un perodo
temporal concreto, 2004-2006, quieren conocer los avances experimentados desde la
Conferencia de Beijing as como los progresos en relacin a los ODM. La ltima evaluacin,
de 2006, adems tiene como objetivo analizar, influida por los cambios asociados a la
Declaracin de Pars, cmo se est integrando la perspectiva de gnero en las nuevas
modalidades de ayuda. En general, todos los ejercicios evaluativos se orientan a alimentar
nuevos procesos de planificacin en materia de gnero teniendo, en este sentido, una clara
funcin de aprendizaje y mejora.
Por otra parte, en tanto que el primer proceso evaluativo tiene entre sus objetivos
sentar una base de conocimiento para el desarrollo del segundo, existen diferencias en su
planteamiento y diseo. En este sentido, el primero constituye un ejercicio de carcter
preliminar y exploratorio que no siempre establece criterios evaluativos y que opta por
243
SUECIA Y ESPAA
enfoques metodolgicos apoyados fundamentalmente en el anlisis documental y el desarrollo

de entrevistas. Por su parte, el segundo ejercicio implica una praxis evaluativa ms
sistemtica y estructurada con un mayor desarrollo de criterios y la inclusin de preguntas de
evaluacin. Al tiempo, supone la utilizacin de un abanico ms amplio de tcnicas de
recopilacin de informacin que incluye tanto herramientas cualitativas, cuantitativas como
participativas.
Respecto a los criterios o ejes de anlisis, en ninguna de las evaluaciones se
consideran los criterios del CAD como temas crticos y se establecen otras dimensiones de
anlisis. Los principios de la Declaracin de Pars tampoco se incorporan en la nica
evaluacin realizada despus de su aprobacin. No obstante, s se observa un especial inters
por valorar la eficacia del DFID en promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de
las mujeres.
Las dimensiones de gnero ms analizadas, por su parte, revelan una comprensin de
la desigualdad ligada, fundamentalmente, a la participacin poltica de las mujeres y a su
acceso y control de recursos y beneficios. El nfasis en la medicin de los cambios
institucionales formales refleja una tendencia integracionista ms interesada en valorar cmo
se ha incluido el gnero en los procedimientos institucionales que en valorar cambios ms
globales. De igual forma, la mayor atencin al nivel macro y meso de actuacin manifiesta un
anlisis poco integral de que no considera la presencia de los contenidos de gnero en la
implementacin de la acciones. No obstante, estas evaluaciones subrayan la importancia de
atender a temas calve como los derechos de las mujeres, la conceptualizacin de la
desigualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres; y las nuevas masculinidades.
En cuanto a los indicadores, ninguna de las evaluaciones establece un sistema de
indicadores vinculado a los criterios de evaluacin. Empero, se reconoce la importancia de
indicadores sensibles al gnero para asegurar el mainstreaming de gnero y para mejorar la
calidad de las evaluaciones. Paralelamente, se subraya la escasez de indicadores de este tipo
en el diseo de las intervenciones as como la centralidad de los indicadores cuantitativos que
muestran resultados. En este punto, enfatizan en la necesidad de combinar indicadores de
gnero cuantitativos con otros cualitativos que muestren en mayor medida los procesos de
cambio.
La difusin de las evaluaciones, por otra parte, sigue en todos los casos los canales
establecidos por el DFID. En cuanto a su uso, las diez evaluaciones analizadas han tenido un
244
SUECIA Y ESPAA
fuerte impacto en la asuncin de compromisos institucionales en materia de gnero. De

hecho, estas evaluaciones constituyeron unos insumos centrales para el Gender Equality
Action Plan 2007-2009 (DFID, 2007) as como fomentaron la puesta en marcha de medidas
concretas en los diferentes departamentos del DFID y en sus oficinas en el terreno. An as,
en ningn caso los informes de evaluacin han servido para rendir cuentas sobre avances en
materia de igualdad, un punto dbil que precisa ser mejorado.
A futuro, la poltica evaluativa del gobierno conservador conformado en mayo de
2010 parece centrar la mirada en el control del gasto y en la transparencia financiera ms que
en el aprendizaje y la mejora. En relacin con el gnero, las declaraciones al respecto reflejan
una apuesta por la estrategia de la eficiencia entiendo a las mujeres como motores clave del
desarrollo. Ahora bien, la evaluacin planificada para 2011-2012 sobre de gnero est por el
momento paralizada. Adems, an no se sabe si el nuevo independent aid watchdog
considerar prioritario atender a la igualdad de gnero en las evaluaciones y apoyar los
esfuerzos emprendidos desde el EvD en esa direccin. Conozcamos, a continuacin, cul ha
sido el trabajo de la cooperacin sueca en esta rea. Nuestra finalidad en este caso no es otra
que seguir indagando en cmo se atiende al gnero en los sistemas de evaluacin, qu
caracteriza a las evaluaciones de gnero y cules son los factores que favorecen y limitan la
asuncin de un enfoque de gnero en evaluacin.
245
SUECIA Y ESPAA

SUECA
INTRODUCCIN
A lo largo de este captulo nos adentramos en la experiencia de la cooperacin sueca en

materia de evaluacin y gnero en el perodo 2000-2010. Nuestro objetivo es conocer cmo
se ha integrado la perspectiva de gnero en el sistema de evaluacin de la cooperacin sueca y
qu ha caracterizado, en concreto, a las evaluaciones de gnero puestas en marcha.
Con esta finalidad, el captulo comienza con una revisin de las polticas de desarrollo
de la cooperacin sueca en la ltima dcada. En esta lnea, presenta una aproximacin a los
objetivos y reas estratgicas de la poltica sueca de desarrollo internacional al tiempo que
expone los principales documentos de poltica relativos a la igualdad entre mujeres y
hombres. De forma inmediatamente posterior, se analiza la evaluacin de la ayuda oficial
sueca en este mismo perodo profundizando en los principales cambios relativos a la poltica y
al desarrollo de estructura as como a la funcin, el objeto, el contenido y la metodologa de
evaluacin.
Una vez presentado el marco poltico en materia de igualdad de gnero y la situacin
de la evaluacin en los ltimos diez aos, se expone cmo se abordan las cuestiones de
gnero en las polticas de evaluacin y los procedimientos de las unidades de evaluacin de la
ayuda sueca el Departamento de Evaluacin de la Agencia Suecia para el Desarrollo
Internacional (ASDI) y la Agencia Sueca para la Evaluacin del Desarrollo (SADEV, por sus
siglas en ingls).
A continuacin, se presentan las evaluaciones de gnero realizadas desde estas
unidades y se realiza un anlisis del proceso evaluativo as como de su difusin y uso. De este
modo, se describen las caractersticas generales de las evaluaciones objeto de estudio y se
analiza cul es su funcin y finalidad, cules son sus criterios y preguntas evaluativas, cules
son sus indicadores, qu metodologas y tcnicas utilizan, y cul es su difusin y uso.
Todo este anlisis nos proporciona una imagen de la situacin actual del sistema de
evaluacin de la cooperacin sueca en materia de gnero, sus avances y sus retos. Igualmente,
nos ensea las caractersticas especficas de la evaluacin de acciones de gnero que, desde
246
SUECIA Y ESPAA
nuestro punto de vista, es clave para plantearnos cmo incorporar la perspectiva de gnero en
evaluacin.
247
SUECIA Y ESPAA
6.1. LA POLTICA SUECA DE DESARROLLO INTERNACIONAL Y LA

IGUALDAD DE GNERO
6.1.1. Caractersticas de la poltica sueca de desarrollo internacional
Suecia constituye uno de los pases donantes con mayor trayectoria y mayores desembolsos
en materia de ayuda internacional. En 1952 ya cre el Central Committee for Swedish
Cooperation que supuso el origen de la institucionalizacin de su ayuda al desarrollo ya
iniciada con su contribucin en 1948 al primer programa de desarrollo impulsado por
Naciones Unidas. En la actualidad, la responsabilidad en esta rea recae en el Ministerio de
Asuntos Exteriores que cuenta con una poltica de desarrollo internacional, no slo de
cooperacin, que queda expresa en sus dos instrumentos de accin: la Poltica de Desarrollo
Global (PDG) de 2003 y la cooperacin para el desarrollo. El objetivo general de esta
poltica es impulsar un desarrollo internacional equitativo y sostenible mediante la creacin de
condiciones que permitan a la poblacin empobrecida mejorar sus niveles de vida. Con esta
finalidad, Suecia destin en 2008 el 0,98% de su producto nacional bruto, el mximo en
trminos relativos de los pases del CAD, a ayuda oficial al desarrollo 130.
En cuanto a sus instrumentos de accin, la Poltica de Desarrollo Global, reconocido
el impacto que tienen con frecuencia las polticas suecas en los pases del Sur, se centra de
forma especfica en promover la coherencia de las polticas nacionales para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y lograr un desarrollo internacional justo y sostenible
(Ministry of Foreign Affairs, 2003). En este sentido, implica a los diferentes actores sociales
Ministerios, municipalidades, organizaciones civiles, organizaciones empresariales, etc.
ante la necesidad de una mayor accin global y constituye, de esta forma, la primera poltica
integrada para el desarrollo global de todos los pases donantes (Toledano et al., 2008: 57).
Asimismo, toda la PDG est marcada por dos enfoques de trabajo especficos: un enfoque
centrado en la poblacin pobre y un enfoque de derechos humanos, ambos considerados clave
para el desarrollo social.
130
Este 0,98% de su producto interior bruto sueco constituye en trminos absolutos 4.546 millones de dlares
americanos y sita a la cooperacin sueca en la dcima posicin en desembolsos dentro de los pases del CAD.
A fecha de 15 octubre de 2010, los ltimos datos del CAD disponibles hacen referencia al ao 2008 y provienen
del Statistical Annex of the 2010 Development Co-operation Report, disponible en:
2011).
248
SUECIA Y ESPAA
La cooperacin sueca para el desarrollo 131, por su parte, se materializa en el trabajo

con pases socios a travs de la ayuda oficial al desarrollo, bilateral o multilateral, gestionada
en su mayor parte desde la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI)132
constituida en 1995. Con el objetivo general marcado por la PDG, la cooperacin para el
desarrollo centra su actuacin en las zonas de conflicto, en el continente africano y en los
pases de Europa Central y del Este.
Ambos instrumentos polticos se caracterizan tambin por asumir que, aunque cada
pas socio es responsable de su propio desarrollo, en un mundo globalizado ste se ve influido
por las interconexiones entre los Estados. En esta lnea, la poltica sueca de desarrollo apuesta
por el dilogo entre los diversos agentes, por el multilateralismo y por la cooperacin a travs
de la Unin Europea, rasgos que han caracterizado a Suecia durante mucho tiempo y que
adems estn en concordancia con la Agenda de Pars. En concreto, para la poltica sueca de
desarrollo, las prioridades polticas de los pases socios, en la bsqueda del alineamiento, han
de conformar la base de la cooperacin al desarrollo. Igualmente, con la finalidad de
armonizar esfuerzos, gran parte de la cooperacin sueca se canaliza a travs de organizaciones
multilaterales. Estas caractersticas, por otra parte, se han reforzado con las tendencias de la
cooperacin sueca a lo largo del ltimo lustro que, como se expone ms adelante, ponen el
nfasis en la eficacia y la calidad de la ayuda 133.
En cuanto a las reas prioritarias de la poltica sueca de desarrollo internacional, desde
el Budget Bill134 de 2008, fruto del gobierno de centro-derecha constituido por la Alianza por
131
La cooperacin sueca no cuenta con un documento marco de poltica general como tal sino que se expresa en
los Budget Bill que se presentan cada ao. Junto con ello dispone de nueve polticas sectoriales - de igualdad
de gnero y el papel de las mujeres, de seguridad y desarrollo, de accin humanitaria, de VIH y sida, de
investigacin para el desarrollo, de apoyo a la sociedad civil del Sur, de desarrollo democrtico y derechos
humanos, de crecimiento econmico, de clima y medio ambiente que son definidas por el Ministerio de
Asuntos Exteriores. Estas polticas sectoriales, la Poltica de Desarrollo Global y las necesidades especficas
de cada pas socio definen las estrategias de cooperacin que Suecia establece con cada pas con el que trabaja.
132
El Ministerio de Asuntos Exteriores, la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (Asdi), el Nordic Africa
Institute, la Folke Bernadotte Academy, la Swedish National Audit Office y la Agencia Sueca para la Evaluacin
del Desarrollo (Sadev, por sus siglas en ingls) son los principales actores gubernamentales de la cooperacin
sueca. En 2010, Asdi es la responsable de la gestin del 50,96% del total de la AOD presupuestada si atendemos
a los datos que aparecen su web: http://www.sida.se/English/About-us/Budget-and-annual-report/ (Consulta: 30
de enero 2011).
133
Se puede profundizar en estos nuevos enfoques en la siguiente pgina web:
http://www.sweden.gov.se/sb/d/11962 (Consulta: 30 de enero 2011).
134
Los Budget Bill, tal y como se ha indicado en otra nota al pie, constituye los marcos polticos de referencia
en materia de desarrollo internacional y son definidos cada ao.
249
SUECIA Y ESPAA
Suecia135 en 2006 y mantenido tras las elecciones de 2010, la ayuda se ha centrado en tres
grandes reas: la democracia y los derechos humanos, el medio ambiente y el clima, y la
igualdad de gnero y el papel de las mujeres en el desarrollo. stas son definidas como reas
representativas del desarrollo que se quiere impulsar a travs tanto de la PDG como de la
cooperacin para el desarrollo. La igualdad de gnero, en concreto, queda definida como un
derecho humano y una condicin fundamental para disminuir la pobreza. Profundicemos en el
siguiente punto cul ha sido su papel en la cooperacin sueca.
6.1.2. La igualdad de gnero como prioridad poltica sueca
En materia de igualdad entre mujeres y hombres, Suecia constituye el donante que mayor
esfuerzo hace de acuerdo con los ltimos datos del CAD. En 2008, del total de su AOD
distribuible sectorialmente, el 79% tuvo como objetivo principal o significativo la promocin
de la igualdad entre mujeres y hombres 136 (CAD, 2010a: 22). Una apuesta similar se ha
observado a lo largo de la ltima dcada 137 como reflejo de la trayectoria de una cooperacin
que se encuentra entre las pioneras en esta materia. De hecho, los contenidos sobre igualdad
han estado presentes en su agenda desde los sesenta y empezaron a tomar fuerza a partir la
Primera Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Mujeres, Mxico (1975).
Si analizamos sus iniciativas concretas en materia de igualdad, en 1983 se adopta el
Programa de accin para ayuda al desarrollo enfocada hacia la mujer y, desde mediados de
esta dcada, se impulsa el desarrollo de una gran variedad de herramientas que van desde
programas de formacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres a manuales sobre
esta materia para distintas reas sectoriales (Bergstn, 2001 y ASDI, 2006a).
135
Alianza por Suecia (Alliansen, en sueco) est conformada por cuatro partidos diferentes: el Partido Moderado
(Moderata samlingspartiet, en sueco), el Partido de Centro (Centerpartiet, en sueco), el Partido Popular Liberal
(Folkpartiet liberalerna, en sueco) y el Partido de la Democracia Cristiana (Kristdemokraterna, en sueco). En las
elecciones de septiembre de 2010 la Alianza por Suecia perdi la mayora absoluta en el Parlamento pero logr
conformar un nuevo gobierno.
136
Para interpretar este dato, el CAD hace referencia a que es necesario compararlo con el ratio de cobertura. En
esta ocasin, el ratio de cobertura es el 100% puesto que se ha analizado toda la ayuda distribuible
sectorialmente.
137
Los datos sobre AOD y gnero del CAD por pas miembro se remontan a 2002 no permitiendo tener un
anlisis de todo el perodo 2000-2010.
250
SUECIA Y ESPAA
La Plataforma para la Accin de Beijing de 1995, por su parte, contribuye a que la

cooperacin sueca incremente el trabajo en este campo y reconozca la igualdad de gnero y el
empoderamiento de las mujeres como elemento clave para un desarrollo sostenible y centrado
en las personas (Mikkelsen et al., 2002a). Como efecto, en 1996 el Parlamento sueco
reconoce la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres en los pases socios como un
objetivo de la cooperacin al desarrollo y un prerrequisito para la reduccin de la pobreza. Un
ao despus, en 1997, se publica el primer programa de accin a este respecto, el Action
Programme for Promoting Gender Equality between Women and Men in Partner Countries.
ste vincula la igualdad de gnero a la igualdad de derechos, oportunidades y obligaciones de
mujeres y hombres as como al fortalecimiento de las capacidades de ambos para influir,
participar y beneficiarse de los procesos de desarrollo. Al tiempo, presenta el mainstreaming
de gnero como la estrategia para conseguir dicha igualdad (ASDI, 2003). Recoge, en este
sentido, el enfoque GED o de Gnero en el Desarrollo impulsado desde Naciones Unidas a
partir de Beijing.
Como apoyo para el desarrollo de la estrategia de la transversalidad, en 2003 aparece
la gua Analysing Gender que, de forma breve, subraya cmo incorporar de modo transversal
los contenidos de gnero en las intervenciones de desarrollo. En concreto, la gua propone
examinar e identificar los factores que refuerzan y perpetan las desigualdades de gnero y
que se reproducen a travs de las estructuras sociales, las instituciones, los valores y las
creencias. Tal y como seala, no se trata de incluir a mujeres o hombres en determinados
proyectos sino de reformular su diseo atendiendo a las necesidades e intereses especficos de
mujeres y hombres, nias y nios. Para ello, subraya la importancia de contar con estadsticas
desagregadas por sexo y presenta el mtodo de las 3R (representation, resources and
realia)138 como herramienta clave para conocer la realidad especfica de cada intervencin en
clave de gnero (ASDI, 2003).
En sustitucin del Action Programme for Promoting Gender Equality between
Women and Men in Partner Countries, en 2005 se elabora la poltica Promoting Gender
138
El mtodo de las 3R fue desarrollado por Gertrud Astrm y la Asociacin Sueca de Autoridades Locales.
En un primer momento, se utiliz por las municipalidades suecas aunque, con posterioridad, ha sido tambin
usada por otras organizaciones en Suecia y en otros pases. El mtodo consiste en recopilar informacin
cuantitativa sobre: quin toma las decisiones y quin se beneficia (representation); cmo se distribuyen los
recursos entre los sexos (resources); y por qu existe esa representacin y distribucin especfica entre mujeres y
hombres en el contexto objeto de anlisis (realia). A partir de aqu, se sienta la base para un anlisis cualitativo
de la intervencin (Asdi, 2003: 10).
251
SUECIA Y ESPAA
Equality in Development Cooperation 2005-2010. El objetivo de la igualdad entre mujeres y

hombres es el mismo. Sin embargo, toma mayor peso la relacin entre gnero y pobreza de
acuerdo con el enfoque de la Poltica de Desarrollo Global, a escala nacional, y de los
ODM, a escala internacional. As, se subraya como punto de partida que la igualdad fortalece
la lucha contra la pobreza. Paralelamente, tambin se afirma que la igualdad es fundamental
para el desarrollo democrtico; que las estructuras de poder desiguales para mujeres y
hombres impiden un desarrollo econmico y democrtico; que las relaciones entre sexos
tienen diversos aspectos en las diferentes sociedades; y que es necesario que haya las mismas
posibilidades para mujeres y hombres de poseer tierras y bienes, ganar dinero y participar en
la vida profesional para que exista un desarrollo sostenible y democrtico. En este sentido,
esta nueva poltica se aproxima a la estrategia de la eficiencia del enfoque MED en tanto
que la igualdad se impulsa como elemento central para un desarrollo ms eficiente y efectivo
y esto se traduce en la inclusin de las mujeres en el mercado laboral formal y en los espacios
de toma de decisin.
An as, en este marco, la estrategia de mainstreaming, propia del enfoque GED, se
mantiene como estrategia fundamental para la igualdad de gnero y se asume como
responsabilidad de todas las personas, no slo aqullas expertas en gnero. Se especifican, en
concreto, tres enfoques diferentes vinculados con al mainstreaming de gnero: la aplicacin e
integracin activa de la perspectiva de gnero; las acciones especficas sobre determinados
grupos o contenidos de gnero; y el dilogo con los socios en materia de igualdad gnero.
Como reas prioritarias de accin se subraya el fortalecimiento de los derechos de mujeres,
hombres, nias y nios as como el empoderamiento poltico y econmico de las mujeres
(ASDI, 2005).
Ahora bien, el Budget Bill de 2007 redefine estas reas estableciendo las siguientes: la
salud y los derechos sexuales y reproductivos, la participacin poltica de las mujeres, el
empoderamiento econmico de las mujeres y la seguridad de las mujeres (Byron et al.,
2010a). Si bien las dos primeras constituyen prioridades clsicas de la cooperacin sueca,
reflejo del propio movimiento feminista nacional, las dos ltimas han tomado peso en los
ltimos aos de la mano del gobierno liberal conformado en 2006. En concreto, el
empoderamiento econmico de las mujeres muestra, de nuevo, un vnculo claro de la poltica
de gnero con la estrategia de la eficiencia al apoyarse en las mujeres como sujeto
productivo econmicamente pero sin realizar una anlisis de la economa de los cuidados y,
252
SUECIA Y ESPAA
por tanto, del trabajo reproductivo y comunitario. El nfasis en la seguridad de las mujeres,
por otra parte, reafirma la visin de las mujeres como vctimas y como sujetos con poco poder
para cambiar sus condiciones de vida.
En lnea con esta nueva poltica en materia de gnero, en 2009 ve la luz el manual de
ASDI Gender Equality in Practice donde queda definido de forma clara el modelo de
mainstreaming de ASDI que es aplicable en programas, sectores y pases. Este modelo se
apoya en tres ejes:
El anlisis de gnero, que ha de estar presente en la fase de diseo y, en

concreto, en el estudio del contexto de cualquier accin de desarrollo.
La definicin, de acuerdo con el anlisis de gnero, de una estrategia de gnero

que identifique las reas clave de colaboracin, el enfoque a usar y cmo
implementarlo.
Los tres enfoques sealados en lneas anteriores y que pueden utilizarse de forma
separada o en combinacin (ASDI, 2009a: 9-10).
Asimismo, este manual subraya que el anlisis de gnero debe incluirse en los
anlisis econmicos, en los anlisis de impacto ambiental, en los anlisis de poder, en los
anlisis sobre conflictos, en los estudios sobre derechos humanos y democracia as como en
aqullos centrados en VIH y sida, entre otros. El anlisis de gnero debe aplicarse de forma
separada en los casos donde no exista suficiente informacin sobre la situacin de mujeres y
hombres as como en sectores nuevos o temas especficos.
De forma paralela a la definicin de estos objetivos, prioridades y estrategias, la
cooperacin sueca seala la necesidad de dotarse de recursos para la implementacin de las
medidas de gnero, su anlisis y valoracin. As, la poltica de 2005 subraya que se han de
destinar recursos, expresos en el plan operativo anual, para formar a la plantilla as como se
han de establecer incentivos y competencias en materia de igualdad y mainstreaming (ASDI,
2005).
En relacin con la evaluacin, indica que ASDI es responsable del seguimiento y la
evaluacin de sus propias acciones en materia de gnero en coordinacin con otros donantes y
socios. La agencia debe valorar si las relaciones entre mujeres y hombres han cambiado y
cmo esto se vincula con el objetivo de la reduccin de la pobreza (ASDI, 2005: 11). Por su
parte, el manual Gender Equality in Practice pone de manifiesto la necesidad de integrar la
perspectiva de gnero en todo el ciclo de las intervenciones. Respecto a la evaluacin, seala
253
SUECIA Y ESPAA
como aspectos clave la inclusin de la igualdad de gnero como contenido en los trminos de
referencia; la experticia en materia de gnero en el equipo de evaluacin; y el anlisis de los
objetivos e indicadores de gnero (ASDI, 2009a: 30).
A continuacin, se expone el desarrollo de la evaluacin en la cooperacin sueca en
los ltimos diez aos para, a posteriori, adentrarnos en cmo se ha integrado la perspectiva de
gnero en su poltica y prctica.
254
SUECIA Y ESPAA
6.2.
AVANCES Y RETOS EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA OFICIAL SUECA
La cooperacin oficial sueca cuenta con una larga trayectoria en materia de evaluacin y se ha
caracterizado por constituir tradicionalmente uno de los donantes que destinan mayores
recursos econmicos y humanos a esta materia. En concreto, en 2009 Suecia destin a la
evaluacin, 8,2 millones de dlares, el 0,174% de su AOD, encontrndose dentro del CAD
slo por detrs de Japn y Reino Unido en cifras absolutas. En este mismo ao, la
cooperacin sueca cont con una plantilla de 32 personas y con una media de evaluaciones al
ao alta, 27 informes (CAD, 2010b: 111).
Por otra parte, si se atiende a su desarrollo en materia de evaluacin en los ltimos
aos, se observa que, junto con la constitucin de la Agencia Sueca de Desarrollo
Internacional (ASDI) 139 en 1995, se crea el Departamento de Evaluacin y Auditora Interna
(UTV, por sus siglas en sueco). Unos aos ms tarde, en 1999, ASDI se dota de una poltica
de evaluacin que define qu se entiende por evaluacin, cules son sus objetivos y cules
sus criterios de anlisis (ASDI, 1999). En esta misma lnea, en la ltima dcada se produce
una reafirmacin de la relevancia de la evaluacin as como una apuesta por la consolidacin
de la funcin de la evaluacin.
Por una lado, en el primer lustro del presente siglo, la Poltica de Desarrollo Global
(PDG) de 2003 reconoce la evaluacin como un componente central de la gestin por
objetivos y la gestin orientada a los resultados (Ministry for Foreign Affairs, 2003 y
Toledano et al., 2008). Este nfasis en la evaluacin tambin se refleja en la publicacin del
manual de evaluacin de ASDI en 2004 que persigue dotar de conocimientos y herramientas
evaluativas a su plantilla, a las diferentes organizaciones e instituciones socias as como a
consultores y consultoras independientes (ASDI, 2004).
Por otro lado, la evaluacin en la cooperacin sueca experimenta modificaciones
sustanciales especialmente a partir del ao 2006. En este perodo, se producen dos
transformaciones clave: la constitucin de la Agencia Sueca de Evaluacin del Desarrollo
(SADEV, por sus siglas en ingls) en 2006 y el cambio de mandato del UTV en 2008 que
139
La cooperacin sueca tiene una larga trayectoria. Suecia realiza su primera aportacin en 1948 al primer
programa de desarrollo impulsado por Naciones Unidas y en 1952 establece su primera organizacin de
cooperacin al desarrollo, Central Committee for Swedish Cooperation. La conformacin de ASDI en 1995
supone la unificacin de cuatro agencias existentes con anterioridad en una nica agencia.
255
SUECIA Y ESPAA
viene acompaado por la publicacin en 2010 de Sidas Evaluation Guidelines que

sustituyen a la poltica de 1999 (ASDI, 2010).
La creacin en 2006, junto con el UTV, de SADEV constituye una apuesta por una
evaluacin del conjunto de su cooperacin as como por una mayor independencia. A
diferencia de la primera que es un organismo interno de ASDI y remite directamente a su
direccin general, SADEV se establece como un organismo autnomo dentro del Ministerio
de Asuntos Exteriores, que informa al Gobierno sueco y cuyo mandato es evaluar toda la
cooperacin oficial sueca y, con ello, generar cambio en la ayuda oficial al desarrollo (AOD).
En 2008 el nuevo mandato del UTV, de la mano de importantes cambios internos en
ASDI, supone un paso ms en la consolidacin de la evaluacin en la cooperacin sueca. Con
anterioridad, el UTV se centraba principalmente en la realizacin de sus propias evaluaciones.
A partir de 2008, asume un nuevo rol de coordinacin de todo el trabajo de evaluacin de
ASDI. En los aos 2006 y 2007 diferentes estudios internos pusieron de manifiesto la
reducida calidad de las evaluaciones desarrolladas por los departamentos operativos de ASDI,
las denominadas evaluaciones descentralizadas que conforman el 88,7% de toda la actividad
evaluativa140. En este contexto, el nuevo mandato del UTV retira sus anteriores
responsabilidades en materia de auditora interna y fortalece su rol de asesora en evaluacin a
otros departamentos con la finalidad de incrementar su calidad tcnica as como la utilidad de
los ejercicios evaluativos. Junto con esta funcin de asesora, el UTV tambin adopta las
responsabilidades de apoyar al desarrollo de capacidades evaluativas en los pases socios e
impulsar la cooperacin internacional en materia de evaluacin. A grandes rasgos, se intenta
fortalecer el trabajo de ASDI en evaluacin tal y como se recoge tambin en Sidas
Evaluation Guidelines de 2010 (ASDI, 2010).
Ahora bien, esta tendencia a la consolidacin de la evaluacin no ha supuesto grandes
cambios en la funcin de la evaluacin, su objeto, su contenido y su enfoque metodolgico
que ya estaban claramente definidos en la cooperacin sueca a comienzos del siglo XXI. No
obstante, s se ha producido una reafirmacin de sus caractersticas originarias de la mano de
la Agenda de Pars.
En cuanto a las funciones de la evaluacin, ya en la poltica de evaluacin de 1999 se
reconocen las de aprendizaje y rendicin de cuentas. En estos diez aos, no obstante, se ha
140
Este dato hace referencia al perodo 2000-2010 y ha sido proporcionado directamente por el UTV.
256
SUECIA Y ESPAA
producido una consolidacin de la funcin de aprendizaje. As se pone de manifiesto en el

manual de evaluacin de ASDI que define evaluacin como instrumento de aprendizaje
(ASDI, 2004).
Existe una clara voluntad, expresa en la poltica de 1999 y reafirmada en los ltimos
aos, de hacer tiles los ejercicios evaluativos para todas las partes implicadas. En concreto,
en las Sidas Evaluation Guidelines de 2010 se promueve una evaluacin orientada a la
utilizacin, ms centrada en generar aprendizajes que en rendir cuentas. Se reconoce que los
procesos de desarrollo son complejos y que es crucial generar lecciones aprendidas para
mejorar la ayuda al desarrollo. Adems, se asume que la evaluacin es clave para generar una
cultura de aprendizaje en los pases socios teniendo, en este sentido, un carcter empoderante
(ASDI, 2010).
Con esta finalidad de aprendizaje, se desarrollan durante la ltima dcada la serie de
publicaciones "Sida Evaluations", la serie "Sida Studies in Evaluation" centrada en temas
metodolgicos, la "Sida Evaluation Newsletter" y una serie de carcter ms informal
denominada "UTV Working Paper".
La preocupacin por la utilidad tambin se refleja en la actual reforma del sistema para
la gestin de la respuesta a las evaluaciones (system for management response) de ASDI que
persigue que los resultados evaluativos puedan ser utilizados en mayor modo en la toma de
decisiones.
En cuanto a la funcin de rendicin de cuentas, al hilo de la Agenda de Pars, se habla
de corresponsabilidad poltica en relacin a los resultados de desarrollo y no slo de ejercicios
de control financiero dirigidos a los donantes (ASDI, 2010).
Respecto al objeto de evaluacin, el UTV se ha encargado tradicionalmente de las
evaluaciones de carcter estratgico mientras que aquellas de cariz operativo han sido
desarrolladas por otros departamentos de ASDI. El refuerzo del UTV implica pensar en la
evaluacin como ejercicios no slo centrados en proyectos sino en intervenciones de cariz
ms complejo. SADEV, por su parte, naci con el propsito de analizar la AOD sueca en su
conjunto y, en este sentido, desarrolla ejercicios de evaluacin ms amplios, centrados en
sectores o enfoques metodolgicos, entre otros aspectos.
Por otra parte, en la cooperacin sueca se han desarrollado las evaluaciones conjuntas
desde hace una dcada, antes de la Declaracin de Pars, dada la necesidad detectada de un
mayor armonizacin. A lo largo de estos aos, las evaluaciones conjuntas se han hecho cada
257
SUECIA Y ESPAA
vez ms comunes y se ha consolidado la colaboracin en materia de evaluacin con la

cooperacin noruega, danesa, holandesa y canadiense, principalmente. Si se atiende al ltimo
plan de evaluacin del UTV, para el perodo 2009-2010 se proponen 10 evaluaciones
conjuntas sobre un total de 19. En stas, de acuerdo con las Sidas Evaluation Guidelines,
ASDI debe promover el liderazgo o participacin de los pases socios cuando esto sea posible
(ASDI, 2010).
En esta misma direccin, las Sidas Evaluation Guidelines subrayan que las
evaluaciones realizadas por esta agencia de modo solitario deben desarrollarse
exclusivamente cuando hayan sido exploradas todas las alternativas con los pases socios
(ASDI, 2010).
La demanda de mayor informacin agregada sobre los resultados de cooperacin y el
compromiso con la Declaracin de Pars son los dos principales factores que explican este
nfasis en la evaluacin conjunta. La opcin sueca de cooperacin es, desde finales de los
noventa, el partenariado y as se refleja en la evaluacin. La nueva arquitectura de la ayuda y
las nuevas modalidades de ayuda, no obstante, tambin estn influyendo en la apuesta por una
evaluacin menos fragmentada donde los donantes unen sus contribuciones con las del pas
socio y buscan armonizar procedimientos entre ellos.
En cuanto al contenido, y como reflejo del compromiso sueco con los ODM, la
evaluacin ha tenido como eje central el anlisis a lo largo de la ltima dcada la reduccin de
la pobreza. Otros aspectos como el apoyo a la democracia y los derechos humanos, al
crecimiento econmico, a la equidad de gnero, a la salud y la educacin, al uso sostenible de
los recursos sostenibles y a la proteccin de medioambiente son todos considerados como
parte y parcela de la lucha contra la pobreza(ASDI, 2004: 41). La pobreza, por tanto, se
considera de un modo multidimensional.
Este hecho provoca que, aparte de evaluarse los cinco criterios del CAD, se hayan
incluido otras dimensiones a valorar. Ya en la poltica de evaluacin de 1999, se subraya la
necesidad de analizar las contribuciones de la ayuda en trminos de reduccin de la pobreza;
de contribucin a la paz, democracia y derechos humanos; de aportes al desarrollo sostenible;
e impulso de la igualdad de gnero (ASDI, 1999). En los ltimos aos, de acuerdo con los
compromisos internacionales asumidos y en armonizacin con otros donantes, estas
dimensiones se han consolidado junto con otras como la participacin y el buen gobierno
propuestas en el manual de evaluacin y en las lneas gua.
258
SUECIA Y ESPAA
Por otra parte, los escasos avances conseguidos en la lucha contra la pobreza han
provocado que, ya desde mediados de los aos noventa, el impacto y la calidad de la ayuda
hayan tenido un papel central en la evaluacin. Mientras que proliferan evaluaciones de
impacto, la calidad, entendida como el conjunto de caractersticas que permite a los proyectos
satisfacer las necesidades de los beneficiarios, se considera central para la mejora de las
intervenciones y complementaria al criterio de eficacia (Svensson, 1997).
En relacin al enfoque metodolgico, ni la perspectiva instrumental ni la
perspectiva interpretativa y participativa son utilizadas en estilo puro. La seleccin
metodolgica se suele decantar por la utilizacin al mismo tiempo de tcnicas cuantitativas y
cualitativas optando por la combinacin de mtodos. La preocupacin por la utilidad, por otra
parte, genera la aplicacin de mtodos participativos as como la inclusin de puntos de vista
de todos los agentes crticos. La finalidad es asegurar la apropiacin del proceso y los
resultados evaluativos sin que reste imparcialidad e independencia.
En general, reconocidas las limitaciones de analizar cambios de acuerdo con marcos
lgicos, ha habido un inters en la evaluacin de procesos. No obstante, en los ltimos aos
ha ganado peso la medicin y valoracin de resultados. Tal y como sealamos, la PGD
reconoce a la evaluacin como una parte integral y crucial del sistema de gestin basada en
resultados (Ministry for Foreign Affairs, 2003). La Declaracin de Pars, por una parte, y la
crisis financiera mundial, por otra, han influido en una clara demanda poltica de evaluacin
de resultados. En la actualidad, existe una demanda poltica en incremento de conocer cmo
se utilizan los fondos de ayuda.
En trminos generales, la cooperacin sueca ha constituido y constituye uno de los
donantes que en mayor medida ha apostado por la evaluacin. Su inters por evaluaciones
estratgicas y conjuntas ha estado expreso desde finales de los noventa y se ha visto reforzado
por la Agenda de Pars. Del mismo modo, la preocupacin por la utilizacin de las
evaluaciones conforma un rasgo caracterstico de la cooperacin sueca.
Ahora bien, sigue enfrentando retos relativos a la elaboracin de evaluaciones
conjuntas. Si bien promueve que los pases socios tengan un mayor liderazgo y participacin
en stas, la inexistencia en muchos casos de departamentos de evaluacin y capacidades en
esta materia dificulta su implicacin activa. Igualmente, la orientacin tradicional de las
evaluaciones a los donantes reduce la posibilidad de que los pases socios adquieran un rol
protagonista. En muchas ocasiones estos participan slo como informantes clave y con
259
SUECIA Y ESPAA
frecuencia reciben escasa retroalimentacin. Todo ello supone, en efecto, un freno a la

utilizacin de las evaluaciones por parte de los pases socios. Se hace necesario, por tanto,
seguir apostando por contribuir al desarrollo de capacidades locales en materia de evaluacin.
En relacin tambin con la utilizacin de la evaluacin, la cooperacin sueca hace
frente a la necesidad de seguir mejorando sus procedimientos internos de gestin de los
resultados evaluativos. Se hace necesario que el conocimiento generado por los ejercicios
evaluativos tenga efectos tanto sobre la planificacin como sobre la propia gestin de la
AOD. Este aspecto resulta clave para asegurar que la evaluacin contribuye a mejorar la
calidad de la ayuda al desarrollo.
Profundicemos en las siguientes pginas en la incorporacin de los contenidos de
gnero en la poltica y las unidades de evaluacin, por una parte, y en aquellos relacionados
con las evaluaciones de gnero, por otra.
260
SUECIA Y ESPAA
6.3. LA IGUALDAD DE GNERO EN LA POLTICA Y LAS UNIDADES DE

EVALUACIN
La igualdad de gnero y la evaluacin constituyen dos sectores ampliamente apoyados desde

la cooperacin oficial sueca. Ahora bien, qu relacin existe entre ellos? Tal y como hemos
indicado, la igualdad de gnero se ha identificado como contenido de las evaluaciones
vinculado con el anlisis de la pobreza. En esta misma lnea, de acuerdo con la poltica de
gnero de 2005, ASDI es responsable, en coordinacin con otros donantes y socios, de
evaluar sus acciones en materia de igualdad de gnero y de valorar cmo stas contribuyen a
la reduccin de la pobreza (ASDI, 2005: 11). El manual Gender Equality in Practice, por su
parte, va un paso ms all y subraya la pertinencia de incorporar la perspectiva de gnero en
todas las fases de las intervenciones, incluyendo la evaluacin (ASDI, 2009a). Ahora bien,
cmo se aborda la desigualdad de gnero en la poltica evaluativa y en los procedimientos de
las unidades de evaluacin?
Si atendemos a ASDI, observamos que su poltica de evaluacin de 1999 subraya la
necesidad especfica de analizar los programas vinculados a la igualdad de gnero junto con
aquellos otros centrados en la reduccin de la pobreza; la paz, la democracia y los derechos
humanos; el medio ambiente y el desarrollo sostenible (ASDI, 1999: 3). En sus Sidas
Evaluation Guidelines de 2010 el gnero no aparece como contenido especfico si bien si se
recoge en los ltimos planes de evaluacin haciendo referencia, en la misma lnea que la
poltica de 1999, a programas o proyectos de gnero (ASDI, 2010, 2009b y 2007).
Por otra parte, desde el UTV, las cuestiones de gnero se asumen como un contenido
histrico y prioritario en la poltica de cooperacin sueca. Al hilo de esta poltica, la
desigualdad de gnero se vincula con la reduccin de la pobreza y con un enfoque de
derechos humanos. En concreto, se sostiene que las cuestiones de gnero no pueden verse de
forma aislada sino estrechamente vinculada con los derechos humanos y otros tipos de
desigualdad.
En cuanto a los procedimientos del UTV para incluir la perspectiva de gnero en la
evaluacin, cabe diferenciar entre las evaluaciones descentralizadas, que no son gestionadas
por este departamento sino por otros de ASDI, y las evaluaciones centralizadas, gestionadas
por l y objeto de la presente tesis doctoral. En relacin a las evaluaciones descentralizadas, la
labor del UTV consiste en la asesora en materia de evaluacin cuando as se solicita y no se
261
SUECIA Y ESPAA
cuenta con un procedimiento establecido para asegurar una asistencia tcnica que cuente con
una perspectiva de gnero.
Respecto a las evaluaciones centralizadas141, stas constituyen en su mayor parte
ejercicios de evaluacin de carcter externo realizados por consultoras y consultores expertos
en las diferentes materias. En este sentido, las principales funciones del UTV se vinculan con
la acotacin del objeto de evaluacin y la definicin de los TdR, el seguimiento y revisin del
proceso evaluativo as como la publicacin y difusin de las evaluaciones. Para estas tareas, el
Departamento de Evaluacin cuenta con una persona, entre las 10 de su plantilla, como
responsable de igualdad de gnero 142. Igualmente, el Equipo de Gnero de ASDI asesora al
UTV cuando se le solicita pero ste se considera a s mismo un equipo dbil en evaluacin y
con pocos instrumentos.
En relacin a la delimitacin inicial de la evaluacin, existe una tendencia a incorporar
la igualdad de gnero junto con otros temas tambin centrales como los derechos humanos y
la democracia. Sin embargo, su inclusin definitiva en el encargo de la evaluacin depende de
su valoracin como elemento prioritario y no existe ningn requerimiento en esta materia. Por
el contrario, el dilogo entre los diferentes agentes constituye el elemento decisorio a este
respecto en tanto que se considera que en los pases socios hay, con frecuencia, cuestiones
ms importantes para el desarrollo que la igualdad de gnero. En este sentido, se subraya que
tienes que construir el suelo antes que el techo y que ste es un sentir generalizado entre las
diversas personas implicadas.
Grosso modo, se reconoce que es fundamental analizar si el gnero es una cuestin
importante o no en la definicin de cada evaluacin. No obstante, la incorporacin de la
perspectiva de gnero en cada caso depende del tema de evaluacin, el propsito y la
poblacin usuaria de la misma. Hay temas, como la agricultura, donde el gnero s se ha
considerado una variable clave mientras que en otros no.
Adems, para el Departamento de Evaluacin el gnero no siempre constituye el
principal factor de discriminacin y es necesario atender a otros, como la etnia, de mayor
relevancia en pases del Sur. No obstante, se reconoce que existe una amplia discusin en este
punto en tanto que desde el Equipo de Gnero de ASDI se insiste en que no todas las
141
De acuerdo con datos proporcionados directamente desde el UTV, las evaluaciones centralizadas
conformaron en el perodo 2000-2010 el 11,09% del toda la actividad evaluativa, con 50 informes de evaluacin.
142
Estos datos han sido proporcionados por el UTV.
262
SUECIA Y ESPAA
discriminaciones tienen el mismo peso y que el anlisis de gnero siempre es necesario y

pertinente. Asimismo, se pone de manifiesto una debilidad a la hora de trabajar con
desigualdades mltiples y se considera fundamental avanzar en esta direccin para mejorar el
modo de llevar a cabo las evaluaciones. An as, se sealan limitaciones para avanzar en esta
direccin en tanto que los anlisis se complejizan y se requiere ms tiempo y experticia.
Por otra parte, tambin se verbalizan dificultades para trabajar con diversos ejes
transversales al mismo tiempo igualdad de gnero, VIH y sida y medio ambiente y la
necesidad de desarrollar ms herramientas a este respecto.
En cuanto al seguimiento de las evaluaciones, no existe un procedimiento establecido
para asegurar que los ejercicios de revisin de los borradores de los informes incluyan la
perspectiva de gnero. Asimismo, no existen pautas escritas que aseguren que esta perspectiva
se incorpora en la publicacin y difusin de los informes.
En trminos generales, aunque el gnero est en la agenda sueca de desarrollo desde
hace aos, pocas evaluaciones tienen una referencia especfica a las dimensiones de gnero
(Forss et al., 2008: 75). Su inclusin transversal se evapora en la prctica evaluativa tal y
como ya suceda a finales de los noventa143 (Peck, 1998). Su incorporacin se reduce en
ocasiones a una cuestin de lenguaje y depende, con frecuencia, de que haya una experta en la
materia en la evaluacin. Entre los factores que ayudan a explicar esta evaporacin varias
voces subrayan la falta de recursos y actividades concretas asignadas para ello as como la
carencia de lneas de base que incluyan datos desagregados y de herramientas especficas para
la evaluacin. En relacin con ste ltimo aspecto, si bien se han producido desarrollos
metodolgicos en materia de gnero, recogidos en manual Gender Equality in Practice
(ASDI, 2009a), estos no se han orientado a la evaluacin. Por tanto, aunque el UTV cuenta
con reconocidas evaluaciones de gnero que son objeto de anlisis en nuestro siguiente punto,
se subraya la necesidad de seguir avanzando para que la perspectiva de gnero se incluya ms
sistemticamente en todos los procesos evaluativos.
Ahora bien, la falta de incorporacin de la perspectiva de gnero de forma transversal
en las evaluaciones y la inexistencia de requerimientos explcitos en la UTV contrasta con el
manual de evaluacin de ASDI dirigido a su plantilla, a organizaciones e instituciones socias
143
De acuerdo con Peck, a pesar del compromiso poltico de la cooperacin sueca con la igualdad de gnero, a
finales de los noventa la perspectiva de gnero estaba ausente de la mayor parte de las evaluaciones que analiz;
en muchos informes no se mencionaba; y, cuando se haca, se trataba muy brevemente o con un anlisis muy
pobre considerando slo la situacin especfica de las mujeres (1998).
263
SUECIA Y ESPAA
y a evaluadores y evaluadoras independientes (2004). En ste se subraya la necesidad de

transversalizar la perspectiva de gnero en evaluacin para impulsar la produccin de
informacin relevante para el desarrollo de polticas de promocin de la igualdad, por una
parte, y un diseo e implementacin sensibles al gnero, por otra (ASDI, 2004: 48).
De acuerdo con el manual, la transversalidad, donde el anlisis de gnero es la pieza
clave, comienza por el reconocimiento de que mujeres y hombres tienen diferentes tipos de
obligaciones y oportunidades y de que stas deben quedar reflejadas en todo el proceso de
evaluacin. Para corroborar que efectivamente se ha incorporado la perspectiva de gnero en
todos los momentos de la evaluacin, el manual propone revisar los puntos que se recogen en
la tabla que a continuacin se presenta. Igualmente, sostiene que los criterios clsicos de
evaluacin han de ser revisados teniendo en cuenta las cuestiones de gnero.
Tabla 6. 1. Contenidos de gnero en el proceso de evaluacin segn manual de

evaluacin
1. Preparacin.
2. Ejecucin.
3. El informe.
4. Difusin y uso.
La importancia de la intervencin con respecto a la reduccin de la pobreza y la

equidad de gnero. Qu espera el proyecto lograr en estos puntos?
Qu importancia se da en la implementacin a los factores relacionados con el
gnero?
Qu significado debera dar la evaluacin a las cuestiones de gnero de acuerdo con
la intervencin y sus propsitos?
Son evaluables los contenidos de gnero? Existe alguna base de datos?
Los TdR especifican claramente que el anlisis de gnero debe incluirse en la
evaluacin?
El equipo evaluador cuenta con formacin suficiente al respecto? Est
suficientemente descrita la perspectiva de gnero?
Los evaluadores consideran que con frecuencia mujeres y hombres tienen
diferencias comunicativas y que las mujeres puede ser que no se comuniquen
libremente en todas las situaciones?
Cuando es necesario, se utilizan mtodos de recopilacin de informacin sensibles
al gnero?
Se les consulta tanto a hombres como a mujeres?
Estn los datos desagregados por sexo?
El informe responde a las cuestiones de gnero recogidas en los TdR?
El anlisis de gnero tiene la importancia sealada en los TdR?
Los resultados sobre igualdad son determinados en relacin con los cinco criterios
de evaluacin clsicos?
Se han considerados los necesarios mtodos de retroalimentacin y comunicacin
sensibles al gnero?
Se ha difundido el informe entre las diferentes partes interesadas?
Las conclusiones relativas al gnero se han difundido entre todo aquel interesado en
ellas?
Fuente: ASDI (2004: 49).
264
SUECIA Y ESPAA
No obstante, se asume que las implicaciones prcticas del mainstreaming de gnero

varan segn la naturaleza de las actividades evaluadas y el propsito de la propia evaluacin
(ASDI, 2004: 48).
Si centramos nuestra atencin en la Agencia Sueca de Evaluacin del Desarrollo
(SADEV), observamos que la igualdad de gnero constituye una prioridad temtica del
gobierno liberal que dio a luz a esta agencia en 2006 y que se mantiene en el poder tras las
elecciones de 2010. En este sentido, aunque SADEV no cuenta con una poltica formal de
evaluacin, s reconoce la igualdad de gnero como un eje central de su trabajo evaluativo.
As se pone de manifiesto en el desarrollo de un programa especfico de evaluaciones de
gnero, que se presenta en el siguiente punto, y que cuenta con una coordinadora a tiempo
completo y una experta a tiempo parcial de las 22 personas de la plantilla de SADEV 144.
Igualmente, se refleja en que sus trminos de referencia incluyen como requisito que las
evaluaciones tengan un enfoque de gnero. Empero, este requisito se evapora si no hay una
experta en la materia implicada a lo largo del proceso evaluativo que, habitualmente, es
desarrollado por SADEV utilizando apoyo externo cuando es necesario.
A grandes rasgos, se puede afirmar que, al igual que el Departamento de Evaluacin
de ASDI, esta agencia tampoco incorpora de forma transversal la perspectiva de gnero y as
se pone de manifiesto en su portafolio donde no hay presencia del gnero en todas las
evaluaciones.
Desde SADEV, se subraya que existen muchas y diversas demandas y que no es
posible cubrir todas ellas. Existe una dificultad manifiesta en conjugar los diferentes intereses
de los agentes implicados y mantener de forma sistemtica la perspectiva de gnero como
enfoque de anlisis. Esta dificultad se ha reforzado, adems, en un escenario internacional
donde ni los ODM ni la Agenda de Pars han situado la igualdad de gnero en el centro de la
poltica de desarrollo.
En cualquier caso, en la actualidad no se disponen de procedimientos ni fondos
especficos para integrar la perspectiva de gnero de forma sistemtica en las evaluaciones y
se seala la necesidad de demostrar el valor aadido de esta prctica as como de apoyar la
decisin en el dilogo entre las diferentes personas implicadas. Del mismo modo, se pone de
manifiesto las limitaciones que persisten en materia de gnero en la fase de planificacin y
144
Datos proporcionados por SADEV para la presente tesis doctoral.
265
SUECIA Y ESPAA
que dificultan la medicin y anlisis de avances en trminos de igualdad en los ejercicios

evaluativos.
Profundicemos, en las siguientes pginas, en las prcticas concretas de evaluacin que
en el UTV y en SADEV han tenido como objeto central de anlisis actuaciones en materia de
igualdad de gnero. La revisin de estas experiencias constituye un insumo de gran riqueza
para mejorar la evaluacin de contenidos de gnero y, yendo un paso ms all, integrar de
forma sistemtica la perspectiva de gnero en evaluacin.
266
SUECIA Y ESPAA
6.4. LAS EVALUACIONES DE GNERO DE UTV Y SADEV
La cooperacin sueca constituy a finales de los noventa uno de los agentes bilaterales
pionero en materia de evaluacin de intervenciones de gnero y as ha quedado manifiesto en
diferentes estudios sobre la materia (Hunt y Brouwers, 2003 y Woodford-Berger, 2000).
Ahora bien, en la ltima dcada, qu peso han tenido las evaluaciones especficas de gnero?
Cules han sido las evaluaciones puestas en marcha desde el Departamento de Evaluacin
(UTV) de ASDI y desde SADEV y en qu momento poltico se han desarrollado? Y, en
concreto, cules han sido las principales caractersticas de estos procesos evaluativos?
Si nos fijamos en la cifras, entre el ao 2000 y el 2010, ASDI ha publicado un total de
33 informes de evaluacin centrados en intervenciones de gnero, entre evaluaciones
centralizadas y descentralizadas, que constituye el 7,32% de todos los informes de evaluacin.
En concreto, su Departamento de Evaluacin, responsable de las evaluaciones centralizadas,
ha gestionado tres grandes evaluaciones en esta materia que se traducen en seis informes de
evaluacin y constituyen el 12% de todos sus ejercicios evaluativos 145. SADEV, por su parte,
puso en marcha en 2009 un programa especfico de evaluacin de la AOD sueca en clave de
gnero con una propuesta de tres evaluaciones y de un documento de sntesis de las mismas.
En la actualidad, se estn finalizando dos de las evaluaciones, cuya publicacin en el primer
trimestre de 2011, se sumar a los 19 informes de evaluacin de esta agencia que ya han visto
la luz146.
Atendiendo al trabajo especfico del Departamento de Evaluacin, en tanto que gestor
de evaluaciones de carcter estratgico 147, las tres evaluaciones de gnero desarrolladas desde
este departamento se caracterizan por ir ms all del anlisis de una intervencin concreta. De
hecho, la primera evaluacin de gnero desarrollada desde el UTV, Mainstreaming Gender
145
Estos datos proviene de informacin proporcionada directamente desde el UTV. Se refieren a informes de
evaluacin y no evaluaciones propiamente dichas puesto que los datos del UTV no diferencian entre informes,
por un lado, y evaluaciones, por otro.
146
Informacin proporcionada por personal de SADEV.
147
Las evaluaciones centralizadas, gestionadas desde el UTV, se caracterizan por su carcter estratgico. Por el
contrario, las evaluaciones descentralizadas, llevadas a cabo desde otros departamentos de Asdi, tienen como
objeto principal determinados programas o proyectos. En materia de gnero, analizan intervenciones especficas
relativas al fortalecimiento de la participacin polticas de las mujeres, al VIH y sida, a los derechos humanos,
los servicios pblicos de empleo, entre otros temas. Puede encontrarse una informacin ms detallada sobre estas
evaluaciones descentralizadas en http://www.sida.se/English/About-us/Publication_database/ (Consulta: 30 de
enero 2011).
267
SUECIA Y ESPAA
Equality. Sidas support for the promotion of gender equality in partner countries148
(Mikkelsen et al., 2002a), se centra en un anlisis y valoracin de la estrategia del
mainstreaming de gnero y constituye la primera evaluacin estratgica en materia de gnero
que se realiza en la cooperacin sueca. Hasta estas fechas, las evaluaciones existentes
relativas a gnero se centraban exclusivamente en proyectos concretos149.
Las dos siguientes evaluaciones de gnero de la UTV, publicadas ocho aos ms tarde,
mantienen el mismo carcter estratgico. As, Gender Equality in Swedish Development
Cooperation (Byron et al., 2010a) se centra de nuevo en una evaluacin de la estrategia sueca
de mainstreaming y Gender Aware Approaches in Agricultural Programmes. A Study of Sidasupported Agricultural Programmes150 (Farnworth, 2010) analiza cmo se imbrican las
cuestiones de gnero con los programas agrcolas que se impulsan desde ASDI con la
finalidad de generar aprendizajes sobre una posible estrategia sueca a este respecto.
Por su parte, el programa especfico de evaluacin de la AOD sueca en clave de
gnero de SADEV, iniciado en 2009, se apoya en revisin general del trabajo en materia de
igualdad de gnero en la cooperacin sueca y se traduce, en un primer momento, en el diseo
de tres evaluaciones especficas. Estas tres evaluaciones son:
Evaluacin de la igualdad de gnero y el papel de las mujeres en el desarrollo en

las otras dos reas prioritarias en cooperacin democracia y derechos humanos y
medio ambiente y clima: sta tiene como objetivo analizar si se incorpora de
forma transversal la perspectiva de gnero en los dos otros ejes transversales. Su
finalidad es desmitificar la complejidad que frecuentemente se les otorga a la
transversalidad.
Evaluacin de la educacin como una va para la igualdad de gnero: La educacin

es reconocida
internacionalmente como
148
una dimensin clave para
el
Esta evaluacin est conformada por cuatro informes de evaluacin. Aparte del citado que hace referencia al
informe global, se elaboraron otros tres ms que se corresponde con los tres pases de estudio: Bangladesh
(Mikkelsen et al, 2002b), Nicaragua (Freeman et al., 2002) y Sudfrica (Keller et al., 2002).
149
Estas evaluaciones se correspondan con evaluaciones descentralizadas, llevadas a cabo desde otros
departamentos de Asdi. En materia de gnero, este tipo de evaluaciones analizaba y analiza intervenciones
especficas relativas al fortalecimiento de la participacin polticas de las mujeres, al VIH y sida, a los derechos
humanos, los servicios pblicos de empleo, entre otros temas. Puede encontrarse una informacin ms detallada
sobre estas evaluaciones descentralizadas en http://www.sida.se/English/About-us/Publication_database/
(Consulta: 30 de enero 2011).
150
Esta evaluacin se apoya en el desarrollo de cinco Working Papers del UTV: uno consistente en una revisin
de la literatura internacional en la materia y cuatro sobre los casos de estudio, en concreto, sobre Etiopa
(Farnworth y Gutema, 2010), Kenia (Farnworth y Obuya, 2010), Mozambique (Gallina y Chidiamassamba,
2010) y Zambia (Farnworth y Munachonga, 2010).
268
SUECIA Y ESPAA
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero. El objetivo de esta

evaluacin es analizar cmo se impulsa la igualdad de gnero en las intervenciones
en educacin, sector no priorizado en la actual poltica de cooperacin, analizando
diferentes modalidades de ayuda apoyo presupuestario, apoyo sectorial y apoyo a
organizaciones multilaterales.
Evaluacin del impacto de las cuatro reas prioritarias en el trabajo pro igualdad
de gnero de la cooperacin sueca: El objetivo de esta evaluacin es valorar la
pertinencia de la priorizacin en cuatro reas de trabajo empoderamiento
econmico de las mujeres, participacin poltica de las mujeres, salud y derechos
sexuales y reproductivos y mujeres y seguridad.
Como sealamos, en la actualidad se estn ultimando dos de ellas, las dos primeras. La
tercera evaluacin finalmente no se llevar a cabo con ese contenido sino que ha sido
transformada en una evaluacin ms reducida del trabajo del Folke Bernadotte Akademi151
sobre la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas sobre la mujer, la paz
y la seguridad. Por otra parte, tampoco se elaborar el ejercicio de sntesis de evaluaciones
aunque se mantienen las tres evaluaciones como parte de un mismo programa.
A grandes rasgos, el trabajo evaluativo de UTV y SADEV se ubica en dos momentos
concretos de la ltima dcada. Por una parte, la primera evaluacin sobre gnero publicada en
2002 (Mikkelsen et al., 2002a) se encuadra en un contexto nacional interesado en el
desarrollo de evaluaciones sobre el mainstreaming en estas fechas se ponen en marcha otras
evaluaciones sobre el mainstreaming de las cuestiones medioambientales y del VIH y sida.
Igualmente, esta evaluacin se desarrolla en un momento internacional marcado por el efecto
post-Beijing y las revisiones quinquenales de 2000 y 2005 que impulsaron el desarrollo de
este tipo de ejercicios en otros donantes como el ya analizado DFID, la Agencia Canadiense
de Desarrollo Internacional (ACDI) y la Comisin Europea. Por otra parte, tanto las dos
ltimas evaluaciones de UTV (Byron et al., 2010a y Farnworth, 2010) como el programa de
SADEV se ubican en los ltimos dos aos de esta dcada en un contexto poltico nacional
marcado por un fuerte inters en generar conocimiento sobre buenas y malas prcticas en
151
La Folke Bernadotte Academy es una agencia del gobierno sueco dedicada a la mejora de la calidad y eficacia
de la gestin de las crisis y conflictos internacionales que centra su trabajo especialmente en las operaciones de
paz. Esta academia funciona como plataforma de cooperacin entre agencias y organizaciones suecas y sus
socios internacionales. Puede encontrarse ms informacin sobre la misma en su pgina web:
http://www.folkebernadotteacademy.se/en/ (Consulta: 30 de enero 2011).
269
SUECIA Y ESPAA
materia de gnero con la finalidad de mejorar la eficacia de la ayuda. Asimismo, se llevan a

cabo en un marco internacional que en materia de gnero est marcado por Beijing + 15, por
la revisin de la implementacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
Centrmonos ahora en el anlisis de las caractersticas concretas de las evaluaciones
de gnero. Puesto que SADEV ha retrasado la publicacin de sus evaluaciones de septiembre
de 2010 al primer trimestre de 2011, en esta tesis doctoral no podremos contar con una
revisin de su trabajo evaluativo. En consecuencia, a continuacin presentamos el anlisis de
las tres evaluaciones de gnero publicadas por el UTV. Especficamente, exponemos cules
son las caractersticas generales (objeto de evaluacin, perodo de anlisis, tipo de evaluacin,
agente evaluador, duracin y presupuesto), la funcin y finalidad, los criterios y preguntas de
evaluacin, los indicadores, la metodologa y las tcnicas aplicadas as como la difusin e
impacto de las evaluaciones.
6.4.1. Caractersticas generales de las evaluaciones de gnero
Las tres evaluaciones de gnero desarrolladas desde el Departamento de Evaluacin se

caracterizan, tal y como hemos mencionado, por tener como objeto no una nica intervencin
sino una lnea estratgica de actuacin.
En concreto, la evaluacin Mainstreaming Gender Equality (Mikkelsen et al., 2002a)
analiza esta estrategia de ASDI en el perodo 1996-2001, estrategia central del Action
Programme for Promoting Gender Equality between Women and Men in Partner Countries
(1997). Para ello, se centra en el estudio de tres estrategias pas 152 Nicaragua, Sudfrica y
Bangladesh seleccionadas en tanto que ejemplos positivos de la actuacin sueca en materia
de gnero. En cada uno de estos pases se analizan a la vez cuatro intervenciones tambin
seleccionadas con la intencin de obtener lecciones aprendidas en materia de igualdad. Las
152
En la cooperacin sueca, las estrategias pas establecen la direccin de la cooperacin entre Suecia y cada
pas socio. No se analizan, por tanto, intervenciones a travs de ONG suecas ni agencias multilaterales. Tampoco
hay un anlisis del trabajo realizado a travs de enfoques sectoriales (SWAP, por sus siglas en ingls) en
incremento en esas fechas en la cooperacin sueca (Mikkelsen et al., 2002a).
270
SUECIA Y ESPAA
doce intervenciones153 se relacionan con tres sectores especficos: la gobernanza democrtica,

la salud y el desarrollo urbano.
Por su parte, la evaluacin Gender Equality in Swedish Development Cooperation
(Byron et al., 2010a) tambin tiene como objeto de anlisis la estrategia de mainstreaming de
gnero de ASDI desde 2002 a 2008 en tanto que estrategia clave en el marco de la poltica
Promoting Gender Equality in Development Cooperation 2005-2010. De forma concreta,
estudia dos estrategias pas Etiopa y Kenia seleccionadas como mejores prcticas en
gnero. En cada pas se valoran dos proyectos especficos 154 relativos a desarrollo rural,
seguridad alimentaria, pobreza y desigualdad.
En relacin a la evaluacin Gender Aware Approaches in Agricultural Programmes
(Farnworth, 2010), sta valora cinco programas como representantes de reconocido xito de
los programas de ASDI de apoyo a la agricultura. Estos programas recogen diferentes
modalidades de ayuda apoyo presupuestario, apoyo sectorial, entre otras y se han ejecutado
en distintos pases Etiopa, Kenia, Mozambique, Nicaragua y Zambia 155. Su anlisis se
extiende, en algunos casos, desde 2001 a 2009.
En cuanto al tipo de evaluacin que se realiza, si atendemos a su propsito, todas ellas
son evaluaciones de carcter formativo en tanto que se orientan a extraer lecciones aprendidas
para mejorar las intervenciones suecas en materia de igualdad de gnero. Analizando su
ubicacin temporal, observamos que se trata en todos los casos de evaluaciones simultneas
puesto que se analizan intervenciones en marcha para valorar estrategias que, si bien estn en
su fase de finalizacin, an no ha terminado su etapa de implementacin. En relacin al
objeto evaluado, en las tres evaluaciones se atiende tanto a los procesos como a los resultados
entendiendo que el anlisis de los primeros es clave para entender los segundos. La tercera
153
En Bangladesh se estudia The Non-Formal Education Project- 2 (NFE 2), el Pilot Poject of NFE2 on PostLiteracy and Continuing Education (PLCE), el NFE3 Programme of Hard to Reach urban, working children y el
Ain o Shalish Kendro (ASK). Por otro lado, en Nicaragua se analiza el Programa para el desarrollo local
(PRODEL), el Programa Sistema Sanitarios Integrados (PROSILAIS), la intervencin con la Academia de
Polica en materia de gobernanza democrtica, y el Programa con autoridades regionales y locales de la Costa
Atlntica sobre esta misma materia. Por ltimo, en Sudfrica se evala el Statistics South Africa Statistics
Sweden Technical Assistance Programme, el Local Government Development Support Programme, el
Comprehensive Urban Plan (CUP) y el Trees, Paving and Lighting Project (TPL).
154
En Etiopa se seleccionaron el Sida-Amhara Rural Development Programme y el Productive Safety Net
Programme. Por otra parte, en Kenia se estudiaron Nyanza Road Project y Rich and Poor Project.
155
Estos cinco programas son: el Sida Amhara Rural Development Programme (SARDP III) en Etiopa, el
National Agriculture and Livestock Extension Programme (NALEP II) en Kenya, el Agriculture Development
Programme (ProAgri II) en Mozambique, el Fondo de Desarrollo Agropecuario (FondoAgro) en Nicaragua y el
Agriculture Support Programme (ASP) en Zambia.
271
SUECIA Y ESPAA
evaluacin estudiada, Gender Aware Approaches in Agricultural Programmes (Farnworth,

2010), analiza tambin el diseo de las intervenciones y cmo ste tiene en cuenta la
desigualdad de gnero. Por ltimo, todas las evaluaciones tienen un carcter externo porque,
si bien son gestionadas desde ASDI, en todos los casos son desarrolladas por consultoras.
En concreto, dirigiendo la mirada a los principales agentes ejecutores de las
evaluaciones, observamos que todas ellas han sido gestionadas desde el UTV. En el caso de la
Gender Equality in Swedish Development Cooperation (Byron et al., 2010a) tambin
particip el Equipo de Gnero de ASDI y en la evaluacin Gender Aware Approaches in
Agricultural Programmes (Farnworth, 2010) el Equipo de Agricultura, Silvicultura y
Seguridad Alimentaria de ASDI. En todas, la evaluacin fue ejecutada por consultoras
externas con la participacin de evaluadoras y evaluadores internacionales y locales.
La duracin, los productos finales y el presupuesto, recogidos en el anexo VII, ponen
de manifiesto que la primera evaluacin, Mainstreaming Gender Equality (Mikkelsen et al.,
2002a), implic una revisin de mayor calado. En efecto, es la que ms duracin tuvo, la que
ms informes de evaluacin como tales gener y la que cont con mayor presupuesto.
6.4.2. Funcin y finalidad de las evaluaciones
Las funciones de las evaluaciones pueden ser diversas: la mejora, el aprendizaje, la rendicin
de cuentas. Ahora bien, cules son las funciones de las evaluaciones de gnero analizadas?
Persiguen estas evaluaciones mejorar las acciones de promocin de la igualdad de gnero?
Quieren contribuir a la mejora organizativa? Se enfocan a rendir cuentas en clave de
gnero? En trminos generales, se puede afirmar que las tres evaluaciones analizadas tienen
una clara funcin de aprendizaje y de mejora.
Por otra parte, la evaluacin puede tener una finalidad poltica si se vincula
directamente a la toma de decisiones sobre igualdad de gnero o bien una finalidad tcnica si
se considera la igualdad slo como un requisito tcnico. Como se ha mencionado a lo largo de
esta tesis doctoral, con frecuencia el discurso de gnero se ha tecnificado y ha perdido su
componente poltico en la puesta en prctica de las polticas. Qu ocurre en la evaluacin de
gnero en el caso sueco? Grosso modo, las tres evaluaciones estudiadas presentan un claro
cariz poltico en tanto que se orientan a alimentar los procesos de toma de decisiones.
272
SUECIA Y ESPAA
Si nos centramos en cada una de las evaluaciones, observamos que el ejercicio de

Mikkelsen et al. (2002a) tiene como objetivo generar lecciones aprendidas en materia de
igualdad de gnero para fortalecer el trabajo en esta rea y servir de insumo a la siguiente
poltica en materia de igualdad de gnero. A diferencia de otras evaluaciones anteriores de
ASDI centradas en cmo y hasta qu punto la igualdad de gnero y la pobreza son
incorporadas en los documentos de estrategia pas, el valor aadido de esta evaluacin es que
va ms all de un anlisis documental e intenta determinar, en la medida de lo posible, los
cambios en relacin a la igualdad de gnero a los que las intervenciones ha contribuido.
Asimismo, tambin quiere generar un conocimiento ms profundo de conceptos clave en
materia de gnero como igualdad de gnero, empoderamiento de las mujeres, participacin de
las y los agentes crticos, cambios estratgicos y prcticos en relacin al gnero, roles
masculinos y masculinidades.
En cuanto a su finalidad, esta evaluacin tiene una clara finalidad poltica en tanto que
persigue alimentar la siguiente poltica de gnero, tal y como hemos dicho, y se vincula
adems con la revisin de la poltica general de reduccin de la pobreza de ASDI.
Respecto a la evaluacin Gender Equality in Swedish Development Cooperation
(Byron et al., 2010a), sta persigue valorar los avances en la implementacin de la estrategia
de mainstreaming de gnero desde la ltima evaluacin de 2002 e identificar los elementos
que han contribuido al logro de los objetivos esperados. La finalidad es proporcionar
recomendaciones al Gobierno sueco que le sean de utilidad para elaborar la nueva poltica de
igualdad de gnero as como generar aprendizajes que sirvan, en el escenario internacional,
para los diferentes debates sobre la eficacia de la ayuda en el marco de la Agenda de Pars.
Igualmente, persigue a travs de una implicacin activa de la plantilla de ASDI en el proceso
evaluativo generar aprendizajes internos que mejoren el modo de trabajar en materia de
gnero en el seno de la propia agencia. En este sentido, tiene tambin una finalidad
fuertemente poltica de mejora de la toma de decisiones por parte del Gobierno nacional y a
escala internacional as como en el interior de ASDI.
La funcin manifiesta de la evaluacin Gender Aware Approaches in Agricultural
Programmes (Farnworth, 2010), por otra parte, es incrementar la comprensin de cmo la
ayuda al desarrollo de ASDI en agricultura debera ser diseada, implementada y financiada
para asegurar que las mujeres agricultoras son incluidas, que se atiende a sus necesidades
como productoras y que se tiene un impacto positivo en sus medios de vida. A pesar de la
273
SUECIA Y ESPAA
importancia reconocida de las cuestiones de gnero en el desarrollo agrcola, existe poca

evidencia sobre qu funciona y qu no funciona en esta rea. Es ms, los programas siguen
limitando la participacin completa de las mujeres en el desarrollo agrcola y marginalizan a
las agricultoras en los procesos de discusin sobre alimentacin y la agricultura (Farnworth,
2010). Los hombres agricultores siguen siendo la norma en el diseo e implementacin de
intervenciones. En este marco, el propsito ltimo de esta evaluacin es facilitar el
aprendizaje de la experiencia en esta rea e impulsar el desarrollo de programas agrcolas
sensibles al gnero que maximicen el potencial del trabajo de mujeres y hombres y aseguren
un beneficio equitativo.
Como complemento de la Gender Equality in Swedish Development Cooperation
(Byron et al., 2010a), esta evaluacin quiere constituir una oportunidad de aprendizaje para
todas las partes implicadas en estos programas as como alimentar, con una clara finalidad
poltica, la toma de decisiones en esta materia.
6.4.3. Criterios y preguntas de evaluacin
Los criterios y preguntas de evaluacin revelan el corazn de la evaluacin. A este respecto,

al igual que el captulo espaol relativo al caso britnico, nos interesa conocer qu
dimensiones de gnero se analizan, qu tipos de cambio se valoran y a qu niveles de
actuacin se atiende en los distintos criterios y preguntas evaluativas. Igualmente, en el marco
de la cooperacin para el desarrollo, resulta clave visualizar si se atiende a los cinco criterios
clsicos del CAD y a los principios de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda.
De cara a la propuesta de modelos de evaluacin sensible al gnero, por otra parte, es de
inters revisar qu otros contenidos de gnero son estudiados en cada una de las evaluaciones.
A grandes rasgos, las tres evaluaciones estudiadas analizan la mayora de las dimensiones de
gnero, de los tipos de cambio y de los niveles de intervencin. Ahora bien, prestan una
atencin desigual a los criterios del CAD y slo una de las evaluaciones posteriores a la
Declaracin de Pars hace referencia a algunos de sus principios relativos a la eficacia de la
ayuda. Profundicemos, de modo especfico, en cada una de las tres evaluaciones del UTV.
A grandes rasgos, la evaluacin Mainstreaming Gender Equality (Mikkelsen et al.,
2002a) valora los procesos de implementacin de esta estrategia en tres estrategias pas y si
274
SUECIA Y ESPAA
estos han generado determinados resultados o cambios esperados en relacin con la igualdad.
Adems, estudia qu otros factores han sido importantes para el avance en materia de
igualdad en los tres sectores de estudio gobernanza democrtica, salud y desarrollo humano
.
En este sentido, como indicamos al hablar del tipo de evaluacin, analiza tanto los
procesos como los resultados. En concreto, en el estudio los procesos asociados a las
estrategia pas, la evaluacin profundiza en la calidad del anlisis de gnero realizado en
cada estrategia y en la incorporacin de la igualdad de gnero en el dilogo con los socios.
Por otro lado, en su reflexin sobre los resultados diferencia entre cambios estratgicos y
prcticos en materia de gnero.
Este planteamiento se traduce en seis grandes criterios y sus correspondientes
preguntas evaluativas:
Definicin de la igualdad como objetivo: A travs de este criterio la evaluacin se

plantea cmo se define la igualdad en el diseo e implementacin de las estrategias
pas y de las intervenciones concretas por parte de ASDI y los agentes socios; qu
papel tienen los y las agentes crticos en la promocin de este objetivo; si se
integra la perspectiva de gnero en todos los componentes centrales de las
intervenciones; si se incluyen las necesidades de mujeres y hombres en la
definicin de las intervenciones; y cules han sido los obstculos para el
mainstreaming de gnero.
Integracin de la perspectiva de gnero: Analiza cul es el grado de inclusin de la

perspectiva de gnero en las intervenciones haciendo una gradacin que distingue
entre cero integracin, integracin mediante la inclusin de una oracin o prrafo
sobre la materia, integracin en el diseo, integracin en la implementacin e
integracin en el seguimiento y evaluacin.
Dilogo sobre igualdad de gnero: Estudia si se ha dado prioridad a la promocin

de la igualdad de gnero en el dilogo entre gobierno y gobierno, en cada
intervencin especfica y en el trabajo con la sociedad civil.
Pobreza e igualdad de gnero: Se examinan los enlaces, sinergias y conflictos entre

igualdad de gnero y reduccin de la pobreza as como los efectos diferenciados de
las intervenciones en mujeres y hombres pobres. Para ello, la evaluacin se apoya
en la definicin de ASDI de pobreza que se vincula con la ausencia o carencia de
275
SUECIA Y ESPAA
capacidades y oportunidades que afecta al potencial de mujeres y hombres de

influir, participar y beneficiarse de los procesos de desarrollo.
Participacin de agentes crticos e igualdad de gnero: Se reflexiona sobre la

calidad de la participacin, la naturaleza de la participacin de mujeres y hombres
as como sus diferentes modos. La participacin se considera una herramienta
fundamental para la estrategia del mainstreaming de gnero y para la apropiacin
de la misma por parte de las diferentes personas implicadas.
Cambios en igualdad de gnero: El anlisis se centra en los cambios en relacin a

las necesidades prcticas y estratgicas as como a las masculinidades y los roles
masculinos, al empoderamiento de las mujeres y a la violencia contra las mujeres.
Se estudian tanto los efectos esperados e inesperados como los positivos y
negativos y se analizan los diferentes factores influyentes.
En trminos generales, ninguno de estos criterios se corresponde con los cinco

criterios clsicos del CAD eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y sostenibilidad. Por el
contrario, suponen una propuesta elaborada pensando de forma directa en el objeto de
evaluacin, la estrategia de mainstreaming de gnero.
Por otra parte, si atendemos a las dimensiones del anlisis de gnero, a los tipos de
cambio en las relaciones de gnero y a los niveles de actuacin, se observa en primer lugar
que estos criterios y preguntas de evaluacin recogen tres de las dimensiones de gnero
expuestas. De modo concreto, ponen nfasis en el examen de los cambios vinculados a las
necesidades prcticas y estratgicas de gnero, en el estudio del papel de las mujeres y de los
hombres en la toma de decisiones as como en su participacin en los procesos de desarrollo
como agentes de cambio. De igual modo, estudian el cambio en los roles de gnero poniendo
especial atencin en los cambios en los roles tradicionalmente masculinos.
Por otra parte, los diferentes criterios y preguntas atienden a los tres de los cuatro tipos
de cambio subrayados por Rao y Kelleher (2005). En este sentido, se valoran los cambios en
el conocimiento individual de las mujeres a travs de diferentes procesos de empoderamiento;
el cambio en las condiciones objetivas de las mujeres cuando se analizan los resultados en
trminos de necesidades prcticas; y el cambio en las normas institucionales formales al
indagar en las transformaciones a escala poltica e institucional.
En cuanto a los niveles de actuacin, se evala especialmente el nivel macro y micro.
A escala macro, se valora cmo se integra la desigualdad de gnero en los debates polticos
276
SUECIA Y ESPAA
nacionales como efecto de la estrategia de la mainstreaming. A escala micro, se profundiza en

cmo se incorporan las cuestiones de gnero en cada intervencin concreta. Igualmente,
aunque no se sita en el centro del anlisis, tambin se analiza el nivel meso al valorar la
capacidad institucional de ASDI en materia de gnero.
Aparte, como se puede ver en la tabla siguiente, esta evaluacin pone el acento en
otros aspectos clave en la evaluacin de las cuestiones de gnero como la definicin que se
hace de la igualdad de gnero, el dilogo con las y los agentes implicados as como la calidad
y el tipo de participacin de mujeres y hombres y la relacin entre pobreza y gnero. Cabe
sealar, en este punto, que el inters por el dilogo y la participacin conforman rasgos
histricos de la cooperacin sueca en su conjunto. Igualmente, el nfasis en los vnculos entre
pobreza y gnero responde al propio carcter de su poltica de gnero.
Tabla 6. 2. Dimensiones de gnero, tipos de cambio y niveles de actuacin en los criterios

y preguntas de evaluacin
Evaluaciones de
gnero
Mainstreaming
Gender Equality
(Mikkelsen et al.,
2002a)
Gender Equality in
Swedish
Development
Cooperation (Byron
et al., 2010a)
Gender Aware
Approaches in
Dimensiones de
gnero
Tipos de cambio
Niveles de
actuacin
Otros aspectos
analizados
Necesidades prcticas
y estratgicas de
gnero
Papel de las mujeres y
de los hombres en la
toma de decisiones.
Roles de gnero
Cambio en el
conocimiento
hombres
Cambio en condicin
objetiva de las mujeres
Cambio en normas
institucionales
formales
Macro
Meso
Micro
Definicin de la
igualdad de gnero.
Dilogo.
Calidad y tipo de
participacin de
mujeres y hombres.
Relacin entre
pobreza y gnero
y estratgicas
Divisin sexual del
trabajo y roles de
gnero.
en los puestos de
liderazgo
recursos, beneficios y
servicios
Control del uso del
cuerpo de las mujeres
Cambio en el
conocimiento
hombres
Cambio en condicin
Cambio en normas
informales
Cambio en normas
institucionales
formales
Macro
Meso
Micro
Dilogo
y estratgicas
Cambio en el
conocimiento
Macro
Meso
Definicin de las
mujeres como
277
SUECIA Y ESPAA
Agricultural
Programmes
(Farnworth, 2010)
Divisin sexual del

trabajo y roles de
gnero
recursos, beneficios y
servicios
hombres
Cambio en condicin
Micro
actoras
En cuanto a la evaluacin Gender Equality in Swedish Development Cooperation

(Byron et al., 2010a), sta analiza qu ha funcionado y por qu de la estrategia de
mainstreaming de gnero en dos estrategias pas durante el perodo 2002-2008. En concreto,
valora cmo ASDI ha puesto en marcha los tres enfoques de esta estrategia la integracin de
la perspectiva de gnero; las acciones especficas sobre determinados grupos o contenidos de
gnero; y el dilogo con los socios en materia de igualdad gnero expresos en la poltica
Promoting Gender Equality in Development Cooperation 2005-2010 y qu efectos han
tenido poniendo especial atencin al objetivo de reduccin de la pobreza.
En esta ocasin, se definen tres grandes criterios de evaluacin:
Pertinencia: Se valora cmo las diferentes intervenciones y los resultados

alcanzados se adecuan a las polticas de ASDI y las cuatro prioridades establecidas
en el Budget Bill de 2007.
Eficacia: Se analiza el alcance de los resultados esperados de esta estrategia en los

dos pases objeto de estudio con la finalidad de definir buenas prcticas en materia
de metodologas, recursos humanos y financieros y organizacin del trabajo.
Sostenibilidad: Se estudia hasta qu punto los resultados alcanzados en materia de

igualdad se mantienen y tienen posibilidad de mantenerse en el futuro en los pases
socios.
De forma paralela, se definen las preguntas evaluativas clave conforme a tres grandes
reas clave de anlisis:
Los enfoques de mainstreaming de gnero: En relacin a la integracin de la

perspectiva de gnero, la evaluacin se plantea cul es la calidad del anlisis de
gnero; cmo se incluye en todo el ciclo del programa; cmo se vincula con la
reduccin de la pobreza; y cmo se alinean los programas con las estrategias de los
pases socios y las convenciones internacionales sobre gnero. En cuanto a las
278
SUECIA Y ESPAA
acciones especficas con grupos o sectores, se analiza qu grupos y sectores

reciben el apoyo directo, qu papel tiene la sociedad civil y las organizaciones de
mujeres en stas, y cul es la experiencia de estas organizaciones en el dilogo
sobre igualdad de gnero. Respecto al dilogo sobre igualdad de gnero, ms
especficamente, la evaluacin reflexiona sobre el grado en que se promueve la
igualdad de gnero en el dilogo con gobiernos socios y si se encuentra como
contenido dentro de los procesos de negociacin y armonizacin con otros
donantes.
La organizacin y los recursos: En concreto, la evaluacin interroga sobre el

alcance del consenso institucional sobre el modo de trabajar en gnero en el seno
de ASDI, las formas de organizacin; y la adecuacin y eficacia de la asignacin
de recursos en relacin a los objetivos de gnero.
Resultados generales de desarrollo: Se estudian los resultados esperados y no

esperados, positivos y negativos, en los dos pases. Igualmente, se analizan los
cambios en las necesidades estratgicas y prcticas a los que ASDI ha contribuido,
los logros en relacin a las cuatro reas del Budget Bill de 2007, y la adecuacin de
los sistemas de seguimiento. Especialmente, se estudian aquellos factores que han
impulsado y aquellos que han frenado el empoderamiento de las mujeres.
Grosso modo, los tres criterios de evaluacin se corresponden con tres de los criterios
del CAD clsicos pertinencia, eficacia y sostenibilidad. Adems, como influencia del
contexto internacional, en el marco analtico de la evaluacin se incluyen tambin algunos de
los principios de la Declaracin de Pars sobre eficacia de la ayuda. Concretamente, se estudia
el alineamiento con las estrategias nacionales de desarrollo y los convenios internacionales en
materia de gnero as como la inclusin de la desigualdad de gnero como contenido crtico
en los procesos de armonizacin.
Adentrndonos en las dimensiones de gnero a las que hace referencia este marco
analtico, se observa que se valoran los cambios en las necesidades prcticas y estratgicas.
Igualmente, se analiza la divisin sexual del trabajo y los roles de gnero poniendo nfasis en
la corresponsabilidad en materia de economa del cuidado como eje clave para el
empoderamiento econmico y poltico de las mujeres. Por otra parte, se examina el acceso a
y el control sobre los recursos y los beneficios por parte de mujeres y hombres y las barreras a
la participacin de las mujeres en la toma de decisiones y puestos de liderazgo. Por ltimo, se
279
SUECIA Y ESPAA
analiza el control del uso del cuerpo de las mujeres poniendo nfasis en sus derechos sexuales
y reproductivos as como en la mutilacin genital femenina y los matrimonios tempranos
como prcticas a eliminar para asegurar su seguridad.
En cuanto a los tipos de cambios analizados, se revisan tanto los cambios en el
conocimiento individual de mujeres y hombres como en la condicin objetiva de las mujeres.
En este sentido, se valora los cambios en el aprendizaje individual relativo a la igualdad de
gnero y tambin los cambios en las oportunidades de las mujeres para incrementar y
mantener sus recursos materiales. Adems, se pone nfasis en los cambios de normas
informales, analizando las transformaciones en los modelos tradicionales de relacin entre
mujeres y hombres, as como en las normas institucionales formales, estudiando las
estructuras y polticas nacionales y regionales.
En relacin a los niveles de actuacin, se analizan los niveles macro, meso y micro.
Por un lado, existe un inters por valorar cmo la estrategia examinada contribuye a los
procesos nacionales de cambio social en relacin a la igualdad de gnero y cmo los
programas se alinean con las convenciones internacionales. Asimismo, a nivel meso, se
considera clave el estudio de las metodologas internas, los recursos humanos y financieros
as como la organizacin del trabajo que internamente establece ASDI para implementar la
estrategia de la transversalidad. A nivel micro, por otra parte, se analiza la implementacin de
las medidas de gnero por parte del personal tcnico de los programas y los resultados
generados por las mismas.
Por ltimo, en esta evaluacin tambin se recoge como eje central de estudio el
dilogo. Especialmente, se reflexiona sobre el grado en el que la igualdad de gnero ha sido
promovida en el dilogo con los gobiernos socios. De igual forma, y en lnea con su poltica
de gnero, la relacin entre pobreza y gnero se considera como tema clave de anlisis.
En relacin a Gender Aware Approaches in Agricultural Programmes (Farnworth,
2010), este ejercicio evaluativo quiere determinar qu funciona y qu no funciona en la
incorporacin de las cuestiones de gnero en los programas de desarrollo agrcola. Las
mujeres agricultoras en los pases del Sur con mucha frecuencia dedican ms tiempo a este
trabajo que los varones. Sin embargo, esto no siempre se incluye en el diseo de la ayuda al
desarrollo.
En esta lnea, se definen los siguientes tres criterios con sus correspondientes
preguntas evaluativas:
280
SUECIA Y ESPAA
Integracin de la perspectiva de gnero en las polticas y programas suecos de

desarrollo agrcola: En este criterio se analiza en qu medida el gnero es
considerado cuando se selecciona y disea el apoyo a programas agrcolas; si se
menciona a las agricultoras y se identifican sus problemas; si se incorporan estos
en los mtodos, enfoques o resultados; si se define a las mujeres agrcolas en
relacin a la estructura familiar, como aporte laboral o en relacin con el control
de los recursos productivos. Asimismo, se estudia en qu grado la poltica de
gnero se ha integrado en los programas agrcolas en los cinco pases
seleccionados.
Incorporacin de la perspectiva de gnero durante la implementacin: En concreto,

se valora si las agricultoras se han implicado durante la ejecucin; qu mtodos y
enfoques se usan para hacer partcipes a agricultoras y agricultores; qu mtodos
se utilizan para hacer seguimiento de la participacin e impacto en las agricultoras;
y si ha influido la modalidad de ayuda en el modo de abordar a las mujeres. Al
mismo tiempo, se indaga sobre qu proporcin de ganancias ha incrementado las
agricultoras y qu porcentaje de mujeres y hombres se han beneficiado del
programa.
Resultados: Se analiza en qu grado la implicacin de las agricultoras ha

impactado en los resultados generales del programa; qu resultados ha generado en
materia de seguridad alimentaria en el hogar, acceso y control de las mujeres sobre
la tierra, el trabajo y otros recursos, poder de las mujeres en la toma de decisiones,
implicacin de las mujeres en el mercado laboral. Aparte, se cuestiona sobre qu
funciona bien y qu no funciona bien en trminos de eficacia, eficiencia, impacto y
sostenibilidad.
Como sealamos al mencionar las caractersticas generales de esta evaluacin, sta

analiza el diseo, el proceso y los resultados de los programas objeto de estudio. As se pone
de manifiesto en los tres criterios establecidos. Por una parte, el criterio relativo a la
integracin de la perspectiva de gnero en las polticas y programas de desarrollo agrcola se
vincula con cuestiones de diseo. Por otra, el criterio de incorporacin de la perspectiva de
gnero durante la implementacin se relaciona con anlisis del proceso. Por su parte, el ltimo
criterio hace referencia directa a los resultados. Es en este criterio donde, adems, se hace la
281
SUECIA Y ESPAA
nica referencia a cuatro de los criterios del CAD eficacia, eficiencia, impacto y
sostenibilidad.
Si dirigimos la mirada a las dimensiones de gnero, se puede observar que los criterios
y preguntas evaluativas hacen referencia a las necesidades prctica y estratgicas de gnero
as como a la divisin sexual del trabajo y los roles de gnero. En concreto, se considera clave
asegurar las necesidades prcticas de las mujeres as como potenciar la corresponsabilidad en
relacin a las tareas reproductivas para impulsar la incorporacin de las mujeres en el trabajo
productivo. Adems, se atiende al acceso y control de mujeres y hombres sobre beneficios del
programa y sobre la tierra, el trabajo y otros recursos productivos. Igualmente, se subraya la
necesidad de analizar el papel de las mujeres en la toma de decisiones para una inclusin
activa de las mismas en los procesos de desarrollo agrcola.
En cuanto al tipo de cambios analizados, el foco se dirige a los cambios en el
conocimiento individual de las mujeres y hombres y en la condicin objetiva de las primeras
como elementos clave en su proceso de empoderamiento.
Respecto a los niveles de actuacin analizados, la valoracin se centra en el nivel
macro al considerar el trabajo emprendido en materia de igualdad por parte de los Ministerios
Agricultura. Igualmente, se evala el nivel meso valorando los recursos, la formacin y la
rendicin de cuentas en relacin a los resultados de gnero por parte de ASDI. El nfasis, no
obstante, se pone en el nivel micro donde se contrasta la sensibilidad de gnero de los cinco
programas objeto de anlisis as como sus beneficios directos sobre las mujeres agricultoras.
Por otra parte, cabe resaltar su nfasis en el papel que se les otorga a las mujeres como
sujeto de las intervenciones. En efecto, tal y como sealamos en el captulo 1, a las mujeres se
les atribuye diferente rol en las intervenciones madre y cuidadora, sujeto econmicamente
productivo, sujeto de derechos. Adems, con frecuencia se las representa como vctimas
carentes de las actitudes deseadas y del poder para cambiar su situacin. En este sentido, en
una evaluacin de polticas desde un enfoque de gnero resulta clave valorar cmo se est
definiendo a las mujeres para contar con un primer anlisis de su papel como agentes de
cambio social.
En lneas generales, estas tres evaluaciones no siempre toman los criterios del CAD
como ejes centrales de anlisis sino que establecen dimensiones de estudio ms adecuadas
para cada uno de los casos. Los principios de la Declaracin de Pars, por otra parte, s se
282
SUECIA Y ESPAA
incluyen en una de las dos evaluaciones realizadas tras su aprobacin valorando, de forma
especfica, el alineamiento y la armonizacin.
En cuanto a las dimensiones de gnero estudiadas en todas las evaluaciones, stas
revelan una comprensin de la desigualdad vinculada a las necesidades prcticas y
estratgicas de gnero, al papel de las mujeres en la toma de decisiones as como a la divisin
sexual del trabajo y los roles de gnero. En este sentido, se aproxima ms al enfoque GED
que al enfoque MED.
Por otro lado, el anlisis recurrente de las transformaciones de gnero atendiendo a los
cambios en el conocimiento individual y en las condiciones objetivas de vida revela una
mayor preocupacin por los progresos individuales que por los avances sociales. Respecto a
los niveles de actuacin, la revisin, en mayor o menor grado pero en todas las evaluaciones,
de los tres niveles macro, meso y micro pone de manifiesto una visin integral en la
valoracin de las acciones de gnero.
Junto a todo ello, emergen como temas centrales de anlisis el dilogo entre agentes
crticos y la relacin entre pobreza y gnero, dos cuestiones clave en la poltica sueca de
desarrollo internacional. Asimismo, en tanto que elementos fundamentales para la promocin
de la igualdad, se subraya la relevancia de analizar la calidad y tipo de participacin de las
mujeres as como la presencia de las mujeres como actoras en las intervenciones.
6.4.4. Indicadores de gnero
Los indicadores de evaluacin constituyen constructos orientados a proporcionar respuestas

sobre las diferentes preguntas evaluativas. En este punto, el inters se dirige a conocer qu
tipo de indicadores se proponen desde las diferentes evaluaciones de gnero y cmo son
construidos. En general, hay que mencionar que en ninguna de las tres evaluaciones se recoge
de modo sistemtico y vinculado a las preguntas evaluativas los indicadores especficos
utilizados. No obstante, si se pueden extraer algunas ideas centrales en relacin a los
indicadores utilizados y a la elaboracin de indicadores especficos en cada evaluacin.
Por una parte, en la evaluacin Mainstreaming Gender Equality (Mikkelsen et al.,
2002a), el punto de partida para el estudio de los tres pases analizados fueron los ndices del
PNUD, el ndice de desarrollo relativo al gnero (IDHG) y el ndice de potenciacin del
283
SUECIA Y ESPAA
gnero (IPG), as como sus indicadores estadsticos desagregados por sexo. Igualmente, se
analizaron los reducidos indicadores de gnero establecidos en los documentos de
formulacin de cada programa. Aparte, los indicadores elaborados para la evaluacin
recogieron las diferentes condiciones y posiciones de mujeres y hombres. Especficamente,
estos reflejaron informacin relativa a sus oportunidades educativas, su salud y nutricin, su
empleo y posibilidad de generar recursos, su participacin en procesos polticos as como a la
distribucin de inversiones en mujeres.
Ahora bien, en la construccin de indicadores se enfrentaron al reto de capturar la
complejidad de la igualdad de gnero de un modo sencillo y suficientemente preciso as como
de representar el fenmeno multifactico de la participacin y la pobreza.
Las realidades de las mujeres y hombres pobres son locales, complejas, dinmicas y
diversas. En este sentido, en todas las dimensiones a evaluar se opt porque los indicadores
fueran identificados de modo preferente por los principales agentes implicados.
Paralelamente, se combinaron indicadores desagregados por sexo de tipo cuantitativo, como
nmero de mujeres y hombres que se beneficiaron de un determinado servicio, y de tipo
cualitativo, como el sentimiento de las mujeres sobre las ganancias personales resultado de su
participacin en la toma de decisiones. Las expresiones de experiencias especficas de
mujeres, hombres y grupos especficos, en forma narrativa se consideraron indicadores
cualitativos legtimos y de gran relevancia. Este tipo de indicadores se recogieron a travs de
talleres participativos, grupos de discusin y entrevistas semi-estructuradas.
Respecto a la evaluacin Gender Equality in Swedish Development Cooperation
(Byron et al., 2010a), sta no especifica los indicadores utilizados en la evaluacin. No
obstante, en relacin con los indicadores vinculados a cada una de las dos estrategias pas
evaluadas, subraya la inexistencia de suficientes indicadores de gnero como indicadores
relativos a la divisin sexual del trabajo o a la reduccin de la violencia de gnero y la
dificultad, por tanto, de valorar los resultados de gnero especialmente en relacin a las cuatro
prioridades de la cooperacin sueca establecidas en el Budget Bill de 2007. Adems, tambin
como limitacin, pone de manifiesto que no se encuentran elaborados los marcos para estimar
el avance hacia la igualdad de gnero en cada una de las intervenciones objeto de estudio.
Los indicadores existentes, por su parte, se reducen a indicadores cuantitativos como
el porcentaje de participacin de las mujeres en las intervenciones, el nmero de cooperativas
de mujeres, el nmero de mujeres que generan ingresos agrcolas, entre otros. Asimismo, slo
284
SUECIA Y ESPAA
hacen referencia a los inputs y no a los resultados ni a los procesos. En este sentido, no
reflejan los cambios en estructuras, actitudes y comportamientos que afectan a las relaciones
de gnero. Como efecto, muchos de los resultados de gnero analizados en esta evaluacin,
son invisibilizados durante otras etapas de las intervenciones o quedan en un nivel de lo
anecdtico y esto dificulta el aprendizaje institucional y su uso para demostrar el impacto de
la igualdad de gnero en los resultados de desarrollo. En este sentido y de acuerdo con el
equipo evaluador, desde el momento del diseo de las intervenciones es preciso mejorar el
desarrollo de indicadores relativos al empoderamiento de las mujeres y al cambio en las
relaciones de poder entre mujeres y hombres.
Por ltimo, la evaluacin Gender Aware Approaches in Agricultural Programmes
(Farnworth, 2010) tampoco expone indicadores de evaluacin especficos para cada una de
sus preguntas de evaluacin. En la misma lnea que la evaluacin de Byron et al. (2010a),
subraya que los marcos lgicos de las intervenciones no presentan indicadores de gnero. Se
precisan indicadores sensibles al gnero relativos a las actividades y a los resultados. Adems,
los indicadores de desempeo tradicionales han de ir ms all e incluir aspectos ligados a la
equidad y el desarrollo tal y como es vivido por las y los agentes locales. Los indicadores no
slo han de presentar cifras sino ser capaces de contar historias.
En esta direccin, la combinacin de indicadores cuantitativos y cualitativos es
fundamental para captar al mximo el impacto de un proyecto sobre las relaciones de gnero
y el empoderamiento de la mujer. Son necesarios estudios especiales anuales para valorar los
cambios cualitativos en las relaciones de gnero que no se pueden medir en ejercicios de
seguimiento mensual o trimestral. Los indicadores definidos de forma participativa pueden ser
clave para captar las percepciones locales y los impactos en las relaciones de gnero que
pueden ser de difcil medicin con indicadores estndar.
6.4.5. Metodologa y tcnicas de recogida de informacin
En cuanto a metodologa evaluativa, la cooperacin sueca no ha optado por una perspectiva

instrumental o por una perspectiva interpretativa y participativa en estilo puro. Por el
contrario, en el diseo metodolgico ha primado una combinacin de enfoques que se ha
traducido en la utilizacin de tcnicas cuantitativas y cualitativas as como en la aplicacin de
285
SUECIA Y ESPAA
herramientas participativas. La eleccin metodolgica ha estado marcada por el objeto

evaluativo y por el deseo de hacer de la evaluacin un ejercicio apropiado por las y los
agentes crticos. Ahora bien, qu sucede en las evaluaciones de gnero? Cmo se define la
metodologa en las tres prcticas estudiadas? Cules han sido sus opciones metodolgicas?
Qu tcnicas han sido consideradas en cada una de ellas como las ms apropiadas? En
trminos generales, las tres evaluaciones analizadas optan por un enfoque interpretativo y
participativo con la combinacin de tcnicas cualitativas y cuantitativas, la triangulacin de
fuentes de informacin y el impulso de la participacin en todo el proceso evaluativo.
Analicemos ms en profundidad la metodologa y tcnicas seleccionadas en cada una de ellas.
Por una parte, si dirigimos la mirada a Mainstreaming Gender Equality (Mikkelsen et
al., 2002a), la metodologa fue desarrollada por el equipo evaluador en estrecha colaboracin
con el UTV, el Ministerio de Asuntos Exteriores Sueco y parte de la plantilla de ASDI. Como
mencionamos al exponer sus caractersticas generales, la opcin metodolgica final fue el
desarrollo del estudio de caso de tres estrategias pas Bangladesh, Nicaragua y Sudfrica y
a su vez el anlisis de cuatro intervenciones concretas en cada uno de estos pases. El foco de
anlisis se puso en los sectores de desarrollo urbano, gobernanza, salud y educacin.
Antes del desarrollo del trabajo de campo de la evaluacin analizada, se realiz un
intenso trabajo de gabinete que incluy consultas a las tres Embajadas suecas en los pases de
estudio. Igualmente, las reconocidas diferencias entre la poltica de gnero y las prcticas en
materia de igualdad hicieron necesario un trabajo de delimitacin conceptual y metodolgica
que se tradujo en la elaboracin de tres tipos de documentos:
Documentos de conceptos, que recogan informacin de los documentos de

poltica de ASDI, de publicaciones de otros donantes bilaterales y multilaterales
as como de artculos acadmicos. Su finalidad fue establecer una comprensin
comn de los conceptos clave de estudio y mejorar la precisin en la definicin de
estos. En total, se elaboraron tres documentos de conceptos centrados en los
objetivos de la igualdad de gnero, incluyendo el empoderamiento y la
transversalidad; la igualdad de gnero, la participacin y la gobernanza; y los
cambios estratgicos y prcticos relativos al gnero.
Hojas especficas de cada sector, que indicaban las cuestiones de gnero en cada
uno de los cuatro sectores y constituan un marco conceptual comn para la
evaluacin. Se desarrollaron cuatro, una por sector, y stas enriquecieron las lneas
286
SUECIA Y ESPAA
de anlisis utilizadas para examinar los resultados de gnero en cada una de las
intervenciones y sectores.
Mapas sobre los objetos de estudio de cada una de las estrategias pas, que
marcaban los contenidos y preguntas de evaluacin, las fuentes de datos, las
personas implicadas clave y la localizacin de cada intervencin particular.
Constituyeron las herramientas operacionales clave para los equipos de evaluacin.
Una vez se realiz este trabajo clave de definicin comn de conceptos, la evaluacin
aplic un conjunto de tcnicas cualitativas y participativas para la recopilacin de informacin
relativa a las estrategias pas y las intervenciones analizadas. En este sentido, tal y como
puede verse en la tabla 6.3., se realiz un anlisis documental de todas las estrategias pas e
intervenciones as como de publicaciones estadsticas y de otra ndole. Junto a ello, y dada la
falta de objetivos especficos de gnero en las intervenciones y la carencia de suficientes
indicadores de gnero, el equipo evaluador decidi captar la experiencia vivida por las y los
principales agente implicados, incluyendo mujeres, hombres y personas jvenes. En esta
direccin, se llevaron a cabo entrevistas semi-estructuradas individuales y grupales, grupos de
discusin, talleres participativos, talleres DAFO (Debilidad, Amenaza, Fortaleza y
Oportunidades) 156 y se aplic la herramienta de valoracin y graduacin del cambio 157
(CAST, por sus siglas en ingls). Las personas participantes fueron personal de ASDI, del
Ministerio de Asuntos Exteriores sueco y de sus Embajadas en los tres pases de estudio as
como poblacin beneficiaria, personas de agencias gubernamentales, de la sociedad civil y
otros donantes. El equipo evaluador, por su parte, mantuvo una apertura constante al dilogo
y a la implicacin activa de las y los agentes al tiempo que se asegur de tener suficiente
tiempo para el desarrollo de talleres, grupos de discusin y entrevistas grupales.
Por otro lado, el contraste de la informacin proporcionada por las y los diferentes
agentes result clave para asegurar la atribucin de resultados a las intervenciones bajo un
modelo de responsabilidad compartida donde el cambio nunca se concibi como
responsabilidad de un nico agente o proyecto.
Por todo esto, puede afirmarse que prim en la evaluacin una perspectiva
interpretativa y participativa frente a una perspectiva instrumental de carcter positivista
156
Mediante la utilizacin de matrices DAFO se analizan las debilidades y fortalezas presentes de la institucin o
contexto analizado as como las amenazas y oportunidades a futuro.
157
En esta evaluacin, la herramienta CAST se utiliz para valorar los cambios en materia de igualdad de gnero
y reduccin de la pobreza por parte de mujeres y hombres.
287
SUECIA Y ESPAA
apoyada en el uso exclusivo de mtodos cuantitativos y la realizacin de experimentos y

cuasi-experimentos. No obstante, en relacin con esta opcin metodolgica, la crtica se
encuentra en la excesiva especificacin de los contenidos, marcos analticos e instrumentos de
recoleccin de datos en tanto que posible limitacin para el desarrollo participativo de la
evaluacin (Freeman et al., 2003).
En relacin al gnero, el equipo se conform por mujeres y hombres para minimizar el
sesgo en la recoleccin y la posible reaccin de las personas entrevistadas ante entrevistadores
de diferente sexo dados los diferentes tipos de comunicacin de ambos gneros. Empero, no
existe ninguna aclaracin sobre si la aplicacin de las tcnicas tuvo en cuenta el horario y el
espacio ms apropiado para mujeres y hombres.
Tabla 6. 3. Tcnicas de recopilacin de informacin

Evaluaciones de gnero
Tcnicas utilizadas
-
Anlisis documental.
Entrevistas semi-estructuradas individuales y
grupales.
Grupos de discusin.
Talleres participativos.
Taller DAFO.
Herramienta de valoracin y graduacin del cambio.
Gender Equality in Swedish Development

Cooperation (Byron et al., 2010a)
Anlisis documental.
Entrevistas semi-estructuradas telefnicas.
Entrevistas semi-estructuradas cara a cara.
Encuesta por internet.
Grupos de discusin.
Reuniones con gobiernos socios.
Gender Aware Approaches in Agricultural

Programmes (Farnworth, 2010)
Anlisis documental.
Entrevistas semi-estructuradas.
Grupos de discusin.
Encuesta.
Reuniones.
Mainstreaming Gender Equality (Mikkelsen

et al., 2002a)
Por su parte, la Gender Equality in Swedish Development Cooperation (Byron et al.,

2010a) defini su metodologa mediante el desarrollo de seminarios donde participaron, junto
con el equipo de evaluacin, miembros del UTV, del Equipo de Gnero y de otros miembros
de ASDI. En esta ocasin, tambin se llev a cabo un estudio de casos. En concreto, se
288
SUECIA Y ESPAA
analizaron dos estrategias pas Etiopa y Kenia y dos proyectos en cada uno de estos pases
relativos a desarrollo rural, seguridad alimentaria, pobreza y desigualdad.
Paralelamente, el reconocimiento de la dificultad de medir el impacto de los
programas de gnero usando los mtodos tradicionales de evaluacin trajo consigo que se
apostara por un anlisis social y de gnero de los procesos y resultados. Esto se tradujo en la
utilizacin mayoritaria tcnicas cualitativas orientadas a valorar los determinantes polticos y
socio-econmicos as como las variables que estn relacionadas con el mainstreaming de
gnero. Unas tcnicas cualitativas que, por otra parte, se hicieron especialmente necesarias
ante la inexistencia de datos desagregados por sexos y de indicadores especficos para medir
cambios en trminos de igualdad.
De este modo, la evaluacin comenz con una amplia revisin documental de las
intervenciones especficas, de las estrategias y polticas de ASDI as como de publicaciones
sobre mainstreaming y reduccin de la pobreza de otros donantes. A partir de este anlisis de
la documentacin se llevaron a cabo entrevistas semi-estructuradas telefnicas y cara a cara,
grupos de discusin, una encuesta por internet y reuniones con gobiernos socios. Las
entrevistas semi-estructuradas se consideraron cruciales para hacer emerger resultados no
esperados y los grupos de discusin fueron de una importancia central para identificar los
resultados generales relativos al empoderamiento de las mujeres. La encuesta por internet se
aplic a toda la red de gnero para indagar en cuestiones clave tras el anlisis documental.
Las reuniones con los gobiernos socios, por su parte, ayudaron a conocer sus opiniones sobre
las intervenciones concretas. Aparte de las y los agentes ya identificados, tambin
participaron en la aplicacin de estas tcnicas personal de ASDI, socios de los programas,
otros donantes y poblacin beneficiaria.
El proceso evaluativo fue interactivo y se trabaj en la retroalimentacin constante
mediante informes intermedios y seminarios en ASDI y en las Embajadas de cada pas socio
para generar tambin aprendizajes internos. En este sentido, al igual que la evaluacin de
Mikkelsen et al. (2002a), sta tambin opta por una perspectiva interpretativa y participativa
que considera que, en muchas ocasiones, la realidad es mltiple e intangible y es necesaria
una interaccin entre equipo evaluador y agentes participantes. Ahora bien, el tipo de tcnicas
utilizadas pone de manifiesto un menor carcter participativo.
En relacin a otras cuestiones de gnero, no existe una especificacin sobre si se cont
con evaluadoras mujeres y evaluadores hombres para una mejor aproximacin a ambos sexos.
289
SUECIA Y ESPAA
Del mismo modo, tampoco se expone si el desarrollo de entrevistas, grupos de discusin y

reuniones tuvo en consideracin los horarios y espacios ms adecuados para cada gnero y el
diferente tipo de comunicacin.
En relacin con Gender Aware Approaches in Agricultural Programmes (Farnworth,
2010), este ejercicio evaluativo se basa en un amplia revisin de literatura y entrevistas con
personal de ASDI como punto de partida para el estudio de cinco programas de desarrollo
agrcola ejecutados en diferentes pases Etiopa, Kenia, Mozambique, Nicaragua y Zambia.
El anlisis documental abarca, por una parte, un extenso abanico de literatura
internacional sobre desarrollo agrcola y gnero as como experiencias de otros donantes. Al
mismo tiempo, tambin se analizan las polticas suecas, los documentos gua relacionados con
agricultura y gnero elaborados por ASDI y la documentacin de cada uno de los programas
objeto de estudio. La finalidad de esta revisin documental fue, por una parte, identificar
lecciones aprendidas y posibles lagunas de conocimiento en esta materia y, por otra, valorar el
papel y la utilidad del trabajo poltico de ASDI y el punto de partida de cada uno de los
programas evaluados.
La revisin documental se vio complementada, tal y como se recoge en la tabla 6.3.,
con entrevistas semi-estructuradas con personas directivo de ASDI, con personal del
Ministerio de Agricultura de cada uno de los pases socios y con personal de las agencias que
implementan los programas. Del mismo modo, se desarrollaron pequeos grupos de discusin
con agricultoras, por una parte, y agricultores, por otra, en distintos lugares de los diferentes
pases; se aplic una encuesta con un cuestionario semi-estructurado a puntos focales de
gnero y consultores en Etiopa y Mozambique; y se mantuvieron reuniones con la plantilla
de las diferentes Embajadas de Suecia as como con otras agencias de desarrollo. Toda la
informacin se contrast a travs de la triangulacin de las fuentes y la comparacin entre los
discursos de los diferentes agentes crticos.
Al igual que en las dos evaluaciones anteriores, en esta evaluacin tambin se opta por
una perspectiva interpretativa y participativa si bien el cariz participativo se ve muy limitado
puesto que la implicacin de las y los agentes crticos es slo como informantes clave y no
tienen un papel activo mediante otros formatos de interaccin.
Por otra parte, la evaluacin establece, como hemos sealados, grupos de discusin
desagregados por sexo para facilitar la expresin y comunicacin de ambos gneros. En este
sentido, subraya la presencia de personas expertas en facilitacin para asegurar las
290
SUECIA Y ESPAA
discusiones en profundidad con ambos sexos. Sin embargo, no hace ninguna referencia
explcita a la presencia de evaluadoras mujeres y evaluadores hombres ni a horarios y
espacios ms apropiados para cada uno de los sexos.
La difusin y el uso de las evaluaciones constituyen la fase final de todo ejercicio evaluativo.
No obstante, dado el carcter aplicado, til y prctico de la evaluacin, la comunicacin de los
resultados y su utilizacin son tambin su razn de ser. En relacin a la igualdad de gnero,
en el presente estudio de caso nos interesa indagar en la difusin de las evaluaciones de
gnero; en la modificacin de programas e instituciones para impulsar en mayor medida y de
mejor modo la igualdad; y en la rendicin de cuentas sobre los avances en gnero.
En relacin a la difusin de las tres evaluaciones objeto de estudio, cabe mencionar
que todas ellas contaron con un similar formato de difusin. Por una parte, se publicaron en
formato papel y en formato electrnico en la pgina web de ASDI y del DAC Evaluation
Resource Centre (DEReC). Por otra, se difundieron boletines informativos con el resumen de
las principales conclusiones y recomendaciones. Asimismo, se realizaron talleres o seminarios
dirigidos tanto a personal de ASDI como a otros agentes crticos interesados en la materia.
Cabe resaltar en este ltimo punto que la difusin fue una constante durante todo el proceso
evaluativo en los tres casos analizados. Esto se vincula con la perspectiva interpretativa y
participativa que todas las evaluaciones adoptaron y que supuso una implicacin, en menor o
mayor grado, de las y los agentes crticos a lo largo de la evaluacin. Tambin se asocia con
la voluntad de ASDI, ya expresa en su poltica de evaluacin de 1999,
de que las
evaluaciones sean apropiadas por las y los agentes crticos.

En concreto, si centramos la atencin en Mainstreaming Gender Equality (Mikkelsen
et al., 2002a), ste se public en papel y en formato electrnico junto con los tres informes
relativos a los estudios de caso (Freeman et al., 2002; Keller et al., 2002 y Mikkelsen et al,
2002b). Igualmente, como otro producto de este ejercicio evaluativo, vio a la luz Reflection
on Experiences of Evaluating Gender Equality (Freeman et al, 2003), documento centrado en
un anlisis sobre cuestiones metodolgicas.
291
SUECIA Y ESPAA
Por otra parte, la difusin de resultados estuvo presente en todo el proceso evaluativo,
no slo en la ltima fase. En este sentido, se mantuvieron seminarios en los pases socios en
un momento intermedio de la evaluacin al tiempo que se llevaron a cabo seminarios en
ASDI tanto a mitad de perodo como al final de la evaluacin.
La evaluacin Gender Equality in Swedish Development Cooperation (Byron et al.,
2010a) sigui un modelo similar de difusin. sta se public en formato papel y electrnico
junto con dos informes sobre los estudios de caso (Byron et al., 2010b y rnemark et al.,
2010) si bien los estudios de caso vieron la luz como UTV Working Papers, ejercicios de
menor sistematicidad, y no como informes de evaluacin de ASDI.
La difusin tambin constituy un ejercicio presente durante toda la evaluacin. Se
llevaron a cabo seminarios de difusin en ASDI y en los pases de estudio en el perodo de
implementacin de la evaluacin. Igualmente, se desarrollaron seminarios con el Gobierno
sueco, el Ministerio de Asuntos Exteriores, ASDI y otros agentes crticos en la fase de
comunicacin final de resultados.
Respecto a Gender Aware Approaches in Agricultural Programmes (Farnworth,
2010), sta evaluacin se difundi tambin a travs de la publicacin en papel y electrnica.
De igual modo, se publicaron como UTV Working Papers la revisin de la literatura
internacional sobre la materia (Gallina, 2010) y los informes sobre los cuatro pases objeto de
estudio (Farnworth y Gutema, 2010; Farnworth y Obuya, 2010; Gallina y Chidiamassamba,
2010; y Zambia Farnworth y Munachonga, 2010).
En relacin a los seminarios, al final de cada etapa de trabajo de campo se realiz una
devolucin a la Embajada Sueca as como a otras y otros agentes crticos. Del mismo modo,
el trabajo en borrador se present a la plantilla de ASDI en Estocolmo y el informe final fue
difundido en un seminario con una audiencia ms amplia.
En cuanto al uso para la mejora de las intervenciones y la rendicin de cuentas, todas
las evaluaciones estn orientadas al aprendizaje para la mejora y, en ninguno de los casos, se
pone el nfasis en la rendicin de cuentas sobre los avances y retos en materia de igualdad de
gnero.
Para facilitar una mejor toma de decisiones por parte de la Direccin General de
ASDI, en el marco del sistema para la gestin de la respuesta a las evaluaciones (system for
management response), el Departamento de Evaluacin elabora para todas las evaluaciones
un documento resumen de las principales conclusiones y recomendaciones. Ahora bien, si
292
SUECIA Y ESPAA
valoramos los impactos reales de las evaluaciones, puesto que las dos ltimas evaluaciones
(Byron et al., 2010a y Farnworth, 2010) han sido publicadas este ao, no podemos identificar
si stas han contribuido en efecto a mejorar la poltica y los procedimientos internos de ASDI.
Respecto a la evaluacin Mainstreaming Gender Equality (Mikkelsen et al., 2002a), s
pueden visualizarse diferentes tipos de impactos.
Por una parte, en su fase inicial sta tuvo impacto en las nuevas Draft Guidelines for
Country Strategies in Swedish Development Co-operation (2001) que, a diferencia de las
anteriores, en el anlisis de la pobreza incluy la desigualdad de gnero como uno de los siete
elementos a considerar. Asimismo, sus resultados y recomendaciones alimentaron la Policy
Promoting Gender Equality in Development Cooperation 2005-2010 tal y como ha sido
reconocido por todas las personas entrevistas de la cooperacin sueca.
Cabe resaltar el fuerte impacto, por otra parte, que esta evaluacin tuvo en el
desarrollo de otras evaluaciones de gnero. En concreto, esta evaluacin supuso un insumo
importante y un marco de referencia clave en materia metodolgica para Gender Equality in
Swedish Development Cooperation (Byron et al., 2010a) y para la evaluacin sobre la
igualdad de gnero y el papel de las mujeres en el desarrollo en las otras dos reas prioritarias
de cooperacin, evaluacin de SADEV que se encuentra en fase de finalizacin a finales de
2010.
La publicacin del UTV Reflection on Experiences of Evaluating Gender Equality
(Freeman et al, 2003), en concreto, favoreci el aprendizaje metodolgico de esta experiencia
evaluativa a partir de una reflexin sobre los enfoques y procedimientos utilizados. En
concreto, esta evaluacin puso de manifiesto la necesidad en trminos metodolgicos de:
Generar un consenso conceptual y analtico en relacin a qu se entiende por

igualdad de gnero dadas las mltiples comprensiones de este concepto.
Diferenciar distintos grados de aplicacin de la estrategia de mainstreaming de

gnero.
Analizar los cambios prcticos y estratgicos como dos tipos de transformaciones

esenciales en el avance hacia la igualdad de gnero.
Combinar tcnicas cualitativas y participativas ante la carencia de objetivos e

indicadores de gnero as como de datos desagregados por sexo.
293
SUECIA Y ESPAA
Complementar los escasos indicadores cuantitativos con datos cualitativos que

proporcionen una mayor profundidad en el anlisis de los cambios en clave de
gnero.
Aplicar tcnicas participativas debido a su adecuacin para captar vivencias y para

propiciar la apropiacin.
Optar por equipos de evaluacin compuestos por mujeres y hombres que

minimicen el sesgo en la recoleccin de informacin.
Crear una atmsfera de aprendizaje siendo consciente de los posibles conflictos de

inters por las jerarquas y asimetras de poder en la relacin entre donante y
receptor.
Valorar las sinergias de la igualdad de gnero con otros objetivos polticos como la
reduccin de la pobreza.
Por ltimo, esta evaluacin constituy tambin un insumo para el informe

Mainstreaming at Sida: A Synthesis Report (Uggla, 2007) donde se expusieron sus lecciones
aprendidas junto con las extradas de otras dos evaluaciones especficas sobre temas
transversales VIH y sida y medio ambiente. El objetivo de este informe fue fortalecer el
mainstreaming en ASDI poniendo de manifiesto sus limitaciones en cuanto a organizacin
interna.
294
SUECIA Y ESPAA
A MODO DE CONCLUSIN
La poltica sueca de desarrollo internacional ha tenido como objetivo central en la ltima

dcada promover un desarrollo global sostenible y equitativo mediante el impulso de la
coherencia de polticas en el seno del gobierno sueco y de la armonizacin y el alineamiento
en sus relaciones internacionales. En este marco, la igualdad de gnero y el empoderamiento
de las mujeres se han definido como una de las tres reas prioritarias junto como la
democracia y los derechos humanos y el medio ambiente y el clima.
Ahora bien, la igualdad de gnero no constituye un objetivo poltico nuevo sino que se
define como uno de los rasgos distintivos de la cooperacin sueca desde la dcada de los
sesenta. En los ltimos aos y como efecto de la Conferencia de Beijing, no obstante, puede
apreciarse una reafirmacin de su peso poltico con la aprobacin del Action Programme for
Promoting Gender Equality between Women and Men in Partner Countries (1997) y la
poltica Promoting Gender Equality in Development Cooperation 2005-2010. Ambos
documentos de poltica reconocen la igualdad de gnero como un derecho humano y un
prerrequisito para un desarrollo sostenible y centrado en las personas. Igualmente, identifican
la estrategia de la mainstreaming de gnero como la herramienta central para avanzar hacia la
igualdad. La poltica de 2005 y las reas prioritarias de gnero definidas en el Budget Bill de
2007, sin embargo, enfatizan en mayor medida en la relacin entre la igualdad de gnero y la
reduccin de la pobreza de la mano de la Poltica de Desarrollo Global (PGD) de Suecia y de
los ODM. En este sentido, el gnero pierde peso frente al objetivo central que es la lucha
contra la pobreza. Se aproxima, asimismo, a la estrategia de la eficiencia en tanto dirige e
identifica la igualdad como un medio para un desarrollo ms eficiente y efectivo y la vincula
con la incorporacin de las mujeres en el mercado laboral formal.
En cuanto a la evaluacin, sta se ha consolidado en la ltima dcada definiendo el
aprendizaje y la mejora como sus funciones principales y centrando su anlisis cada vez ms
en intervenciones de carcter estratgico. Paralelamente, el contenido evaluado se ha centrado
en la pobreza desde una perspectiva multidimensional y el enfoque metodolgico utilizado ha
apostado por una combinacin de enfoques y tcnicas.
En este marco, ya en la poltica de evaluacin de ASDI de 1999, la igualdad de gnero
aparece como contenido de anlisis en aquellas intervenciones especficas de gnero. En los
ltimos aos, adems, ASDI ha reconocido la importancia de analizar las cuestiones de
295
SUECIA Y ESPAA
gnero para comprender los avances y retos en relacin a la erradicacin de la pobreza al

tiempo que algunas voces, aunque las menos, han subrayado la necesidad de integrar la
perspectiva de gnero en todos los ejercicios evaluativos. En esta lnea, el Departamento de
Evaluacin de ASDI y SADEV han reconocido la igualdad de gnero como un contenido
clave en las evaluaciones y se han dotado de personal para ello. Empero, no han desarrollado
procedimientos especficos o requerimientos que obliguen a la incorporacin del enfoque de
gnero en toda la praxis evaluativa. Por el contrario, la igualdad de gnero se ha considerado
un elemento de anlisis que entra en competencia con otros intereses evaluativos y que no
siempre es prioritario. Las cuestiones de gnero, por consiguiente, se han incorporado
principalmente en aquellas evaluaciones que analizan intervenciones concretas de gnero
donde ASDI ha sido una de las cooperaciones pioneras.
En relacin con estas evaluaciones especficas de gnero, se observan dos momentos
de explosin de inters en la ltima dcada. Por una parte, la primera evaluacin de gnero
del UTV en 2002 responde a una voluntad de ASDI de evaluar el mainstreaming y a un
escenario internacional de revisiones quinquenales post Beijing. Por otra, las dos ltimas
evaluaciones del UTV y el trabajo de SADEV se encuadran en una poltica sueca centrada en
identificar buenas y malas prcticas en pro de mejorar la eficacia de la ayuda y tambin en un
ao, el 2010, de revisin de los compromisos de Beijing.
Todas las evaluaciones analizadas, por otra parte, muestran rasgos comunes. Sus
funciones se vinculan con el aprendizaje para la mejora de la prctica poltica y/o del
funcionamiento interno de ASDI teniendo, por tanto, una eminente finalidad poltica.
En cuanto a sus criterios de evaluacin, estos no siempre se corresponden con los
criterios del CAD y slo en una de las dos evaluaciones se atiende a los principios de la
Declaracin de Pars. Las dimensiones de gnero analizadas en todas las evaluaciones
manifiestan, adems, un comprensin de la desigualdad de gnero ms cercana a un enfoque
GED que a un enfoque MED. As, sta se vincula a los diferentes roles de gnero y al
reparto social del trabajo, a la participacin poltica de las mujeres y a las distintas
necesidades prcticas y estratgicas de ambos sexos.
Por otra parte, el foco en los cambios en los conocimientos individuales y en las
condiciones objetivas de vida refleja una menor atencin a las transformaciones de gnero de
cariz social. De forma paralela, el examen de los tres niveles de actuacin deja de manifiesto
una visin integral de lo que implica trabajar en pro de la igualdad.
296
SUECIA Y ESPAA
Asimismo, estas evaluaciones ponen de manifiesto la necesidad de abordar otros temas

clave en el anlisis de iniciativas de gnero como: el dilogo entre agentes crticos, la relacin
entre pobreza y gnero, la calidad y tipo de participacin de mujeres y hombres, la definicin
de la desigualdad de gnero y el papel de las mujeres en la definicin e implementacin de los
programas.
En relacin a los indicadores, todas subrayan la necesidad de definir y combinar
indicadores cuantitativos y cualitativos que muestren la condicin y posicin de mujeres y
hombres. Es preciso capturar la complejidad de la igualdad de gnero de un modo sencillo y
preciso y, para ello, defienden la atencin a las vivencias de mujeres y hombres como
indicadores de evaluacin. En esta lnea, optan por una perspectiva interpretativa y cualitativa
as como por la combinacin de tcnicas y la triangulacin de fuentes. Algunas subrayan la
necesidad de aplicar las tcnicas diferenciando por sexo para una mejor aplicacin. Sin
embargo, ninguna de ellas hace referencia explcita a adecuar horarios y espacios a las
necesidades concretas mujeres y hombres.
Por ltimo, todas las evaluaciones siguen el modelo de difusin de resultados
evaluativos marcado por ASDI. En cuanto a su uso, dado la reciente publicacin de la
mayora de ellas, slo es posible valorar la evaluacin de 2002 que tuvo un fuerte impacto en
el diseo de la poltica de gnero de 2005 as como se us como referente en posteriores
evaluaciones de gnero y estudios sobre la transversalidad.
Analizados el caso britnico y sueco, profundicemos a continuacin en el caso
espaol. En ste se realizar un anlisis similar respecto al marco poltico, el desarrollo de la
evaluacin y la inclusin de la perspectiva de gnero en la poltica y la estructura central de
evaluacin. No obstante, en cuanto a la praxis evaluativa concreta, el foco no se pondr en las
evaluaciones especficas de gnero, en tanto que no cuenta con ninguna, sino en cmo se
incorpora la perspectiva de gnero en los ejercicios evaluativos desarrollados hasta el
momento.
297
SUECIA Y ESPAA

ESPAOLA
INTRODUCCIN
En los dos captulos anteriores se ha tenido la posibilidad de conocer el estado de la cuestin

en materia de evaluacin y gnero en la cooperacin britnica y sueca. A lo largo de estas
pginas la tesis se adentra en el trabajo realizado en esta rea desde la cooperacin espaola.
La finalidad, al igual que en los dos casos previos, es conocer cmo se ha abordado la
desigualdad entre mujeres y hombres en la evaluacin en la primera dcada del presente siglo.
No obstante, puesto que en el caso espaol no se cuenta con evaluaciones especficas de
gnero, en esta ocasin el objetivo es valorar el grado y modo de incorporacin de la
perspectiva de gnero en su prctica evaluativa en general.
Siguiendo el esquema utilizado en los dos captulos previos, se realiza una
presentacin de la evolucin de la poltica de cooperacin espaola en los ltimos diez aos
as como de los principales cambios experimentados en el discurso sobre gnero y desarrollo.
Del mismo modo, este captulo expone las transformaciones experimentadas en la evaluacin
de la ayuda atendiendo a sus estructuras, su poltica y su prctica. En este punto se analizan
tambin las modificaciones relativas a su funcin, su objeto, su contenido y su metodologa.
De forma inmediatamente posterior, se indaga en cmo la antigua Oficina de
Planificacin y Evaluacin (OPE), la posterior Subdireccin General de Planificacin y
Evaluacin de Polticas de Desarrollo (SGPEPD) y la actual Direccin General de
Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo (DGPOLDE) y su Divisin de
Evaluacin han abordado la igualdad de gnero como prerrequisito para el desarrollo y, por
tanto, tema clave en la evaluacin de la ayuda. As, se revisa cmo ha aparecido este
contenido en los documentos estratgicos de la cooperacin espaola, en la poltica especfica
de evaluacin, en las diferentes metodologas y manuales sobre esta materia y en los discursos
del personal directivo y tcnico. Igualmente, se examina la existencia de iniciativas en esta
direccin y de procedimientos para impulsar la integracin de la perspectiva de gnero en los
ejercicios evaluativos.
298
SUECIA Y ESPAA
En relacin a la praxis evaluativa de la cooperacin espaola, tomando como insumo

el marco terico y la experiencia britnica y sueca en el desarrollo de evaluaciones de gnero,
se explora la integracin de la perspectiva de gnero a lo largo de todo el proceso de
evaluacin. Una vez presentadas sus caractersticas generales, se muestran los requerimientos
existentes en relacin a la conformacin de los equipos de evaluacin. Asimismo, se expone
cmo se recoge el gnero en la funcin y ejes de anlisis de la evaluacin, en el diseo
metodolgico, en el anlisis de la informacin y en su difusin y uso. Por ltimo, se
reflexiona sobre las principales limitaciones para la incorporacin de la perspectiva de gnero.
299
SUECIA Y ESPAA
7.1. LA POLTICA ESPAOLA DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO Y

LA IGUALDAD DE GNERO
7.1.1. Caractersticas de la poltica espaola de cooperacin para el desarrollo
La cooperacin oficial para el desarrollo en Espaa inicia sus pasos a comienzos de la dcada
de los ochenta cuando pasa de ser un pas receptor de ayuda a destinar fondos para programas
y proyectos de desarrollo. En concreto, en 1985 se crea la primera instancia poltica
responsable de la poltica de la ayuda, la Secretara de Estado para la Cooperacin
Internacional y para Iberoamrica (SECIPI), integrada en el Ministerio de Asuntos Exteriores.
Tres aos ms tarde y dependiente de sta, se configura la antes denominada Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) como institucin encargada de la gestin de la
ayuda bilateral de carcter reembolsable. Asimismo, con la finalidad especfica de asesorar a
la SECIPI en materia de programacin, seguimiento y evaluacin, en 1989 aparece la Oficina
de Planificacin y Evaluacin (OPE) que, no obstante, no asume estas tareas de forma
efectiva hasta finales de los noventa (Alonso, 2008 y 1999).
En la actualidad, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y la Secretara de
Estado para la Cooperacin Internacional158 (SECI) son los principales responsables de la
poltica espaola de cooperacin internacional. En concreto, en el seno de la SECI, la
Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo (DGPOLDE),
antigua OPE, es el organismo encargado de su diseo, seguimiento y evaluacin desde su
creacin en 2005. Por su parte, la actual Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID) constituye el principal organismo gestor de la AOD.
No obstante, a diferencia de otros pases donantes, el sistema de ayuda espaol se
caracteriza por una alta descentralizacin. As, junto con el MAEC, otros ministerios, como el
de Economa y Hacienda y el de Industria, Turismo y Comercio, dedican parte de su
presupuesto a ayuda al desarrollo. Las Comunidades Autnomas, las entidades locales y los
158
El gobierno socialista entrante en 2004 decidi modificar el nombre del ministerio y la secretara de Estado
responsables de la poltica de cooperacin como muestra de la mayor importancia otorgada a este mbito de la
accin pblica.
300
SUECIA Y ESPAA
fondos municipales de cooperacin, por su parte, se han consolidado en los ltimos aos
como actores de la cooperacin espaola.
Ahora bien, si atendemos a nuestro perodo concreto de estudio, cules han sido los
ejes prioritarios de la poltica de cooperacin en los ltimos diez aos? Al igual que en sus
primeras dcadas, entre el ao 2000 y mediados de 2004, la ayuda espaola estuvo
fuertemente asociada a objetivos de poltica exterior y promocin comercial. Si bien el
primer Plan Director de la cooperacin espaola 2001-2004 reconoca como objetivo
central la erradicacin de la pobreza, esto no se traduca en unas lneas de accin que
reconociera, en lnea con los ODM, su carcter multidimensional. Por el contrario, el objetivo
de reducir la pobreza se vinculaba con la integracin progresiva de los pases del Sur en la
economa internacional y, en concreto, con el crecimiento de mercados como punto de partida
para el bienestar social (MAE, 2001a). En este marco, la cooperacin espaola en este
perodo estuvo marcada por intereses comerciales y mantuvo escasa relacin con los pases
socios, los pases europeos, la sociedad civil y la Academia (Schulz, 2010).
Con la entrada del nuevo gobierno socialista en 2004 se producen cambios
significativos a este respecto. La elaboracin del segundo Plan Director de la cooperacin
espaola 2005-2008 vuelve a situar a la lucha contra la pobreza como objetivo central de la
cooperacin espaola. Empero, en esta ocasin, la erradicacin de la pobreza se asocia, en el
marco de los ODM, a la necesidad de superar la carencia de ingresos y bienes as como de
ampliar los derechos, oportunidades y capacidades de la poblacin ms desfavorecida. Para
ello, a diferencia del primer plan, se considera fundamental la participacin y coordinacin de
los y las diferentes agentes as como la complementariedad y la coherencia de polticas
(MAEC, 2005e). Internamente, se expresa el compromiso de reformar la Secretara de Estado
de Cooperacin Internacional y la AECI con la finalidad de mejorar su profesionalizacin y la
calidad de su ayuda.
Esta misma lnea se mantiene en el tercer Plan Director de la cooperacin espaola
2009-2012 que identifica como su objetivo general el progreso sustancial hacia el desarrollo
humano y sostenible, la erradicacin de la pobreza y el ejercicio pleno de los derechos
(MAEC, 2009c: 48). Asimismo, con la Agenda de Pars como marco internacional, enfatiza
en la necesidad de mejorar la calidad y la eficacia de la ayuda con el fin ltimo de contribuir
al cambio real en la vida de las personas de forma efectiva (MAEC, 2009c). Los esfuerzos se
301
SUECIA Y ESPAA
centran, en concreto, en intentar impulsar una poltica para el desarrollo ms integral y

coherente, basada en el consenso entre los diferentes actores y sostenible a largo plazo.
Este cambio de discurso entre el primer y el segundo plan director se traduce tambin
en un incremento de la AOD, en lnea con el compromiso del Partido Socialista de alcanzar el
0,7% del PIB en 2012. En efecto, mientras que en el ao 2000 slo se destinaba el 0,22% del
PNB 1.195 millones de dlares en trminos absolutos, en el ao 2008 esta cifra alcanzaba
el 0,45%
6.571 millones de dlares159. No obstante, los compromisos del III Plan
Director han cado en saco roto en los ltimos dos aos ante la descoordinacin y la falta de
coherencia de polticas entre los diferentes actores; la ausencia de un fortalecimiento de la
gestin y profesionalizacin de la ayuda debido a una reforma descafeinada de la SECI y la
AECID; y el recorte de la ayuda en en 2010 y 2011160. En este sentido, se ha diluido la
apuesta poltica por una cooperacin entendida como una poltica global que compromete al
conjunto de la comunidad internacional. Si bien se ha desarrollado un discurso cosmopolita,
en la prctica no se han desarrollado estructuras ni mecanismos para, desde la cooperacin,
contribuir a la construccin de una gobernanza global.
Presentados los actores, los objetivos y el presupuesto dirigido a ayuda al desarrollo en
Espaa, profundicemos a continuacin en cmo se ha abordado la igualdad entre mujeres y
hombres en la poltica de cooperacin a lo largo de los ltimos diez aos.
7.1.2. La igualdad de gnero en la poltica de cooperacin espaola

La igualdad entre mujeres y hombres no comienza a incorporarse en la agenda de la
cooperacin espaola hasta pasada la mitad de la dcada de los noventa. Hasta esas fechas la
promocin de la igualdad ocupa un lugar muy marginal en la poltica de cooperacin y est
siempre vinculada, desde un enfoque MED, a la mejora de la situacin de las mujeres
159
A fecha de 10 de diciembre de 2010, los ltimos datos del CAD disponibles hacen referencia al ao 2008 y
provienen del Statistical Annex of the 2010 Development Co-operation Report, disponible en:
2011).
160
El recorte de AOD en 2010 fue de 300 millones de euros tal y como se recoge en el Acuerdo de no
disponibilidad
y
plan
de
revisin
en
http://www.lamoncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2010/refc20100520.htm. A ste se aade, de acuerdo con datos
proporcionados por DGPOLDE, otro recorte de 500 millones de euros en 2011.
302
SUECIA Y ESPAA
(Cirujano y Cirujano, 2005). As, la primera iniciativa a este respecto, el Programa de

Cooperacin Internacional Mujeres y Desarrollo iniciado en 1988, se pone en marcha por el
Instituto de la Mujer que, dependiente del entonces Ministerio de Asuntos Sociales, no tiene
impacto en otras instancias ministeriales. Su enfoque centrado en la integracin de las mujeres
en el desarrollo caracteriza tambin a los primeros informes que, a comienzos de los noventa,
comienzan a hacer referencia a la desigualdad 161 (Cirujano, 2005).
La
IV Conferencia Mundial sobre Mujeres de 1995, impulsada en parte por la
presidencia espaola de la Unin Europea, posibilita la adopcin del enfoque GED. Sin
embargo, aunque la igualdad entre mujeres y hombres empieza a incorporarse en el marco
legislativo y poltico de la cooperacin espaola, sta sigue constituyendo un tema marginal
en la prctica y hasta el ao 2005 el enfoque GED no llega a permear el discurso poltico.
En este sentido, la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Ley 23/1998,
del 7 de julio) define la igualdad de gnero como principio del desarrollo y la igualdad de
oportunidades y la participacin e integracin social de las mujeres como parte de las
prioridades sectoriales. Sin embargo, el empoderamiento de las mujeres, componente bsico
del enfoque GED, no queda recogido en esta ley (Cirujano, 2005). En este contexto, a
finales de los noventa existe la impresin de que las cuestiones de gnero no pasaban de ser
un apndice obligado a las polticas convencionales (Alonso, 1999: 203).
El Plan Director de la cooperacin espaola 2001-2004, por su parte, reconoce la
igualdad entre mujeres y hombres como una prioridad horizontal y expresa la necesidad de
integrar el enfoque de gnero en la formulacin, programacin, ejecucin y evaluacin de
todos los programas y proyectos. Esto, sin embargo, supone el anlisis de los efectos de las
polticas exclusivamente en las mujeres y el desarrollo de acciones especficas para la
eliminacin de la discriminacin as como para la integracin y participacin de las mujeres
en los procesos de desarrollo. Por tanto, aunque se adopta el trmino enfoque de gnero, la
atencin especfica a las mujeres y su foco en el impulso de su integracin en el desarrollo
revela una aproximacin mayor al enfoque MED.
161
En 1992 el Informe sobre los objetivos y lneas generales de la poltica de cooperacin y ayuda al
desarrollo de la Comisin de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados identifica por primera vez a las
mujeres como colectivo especfico a atender en los programas de cooperacin. Por otra, en 1994 el Informe de
la ponencia de estudio de la poltica espaola de cooperacin para el desarrollo del Senado sita el tema mujer y
desarrollo bajo el epgrafe de los aspectos especficos de la cooperacin (Cirujano, 2005).
303
SUECIA Y ESPAA
Como desarrollo de este primer plan director, la Estrategia de la cooperacin

espaola para la promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
publicada en 2004, recoge los mandatos internacionales en materia de gnero y desarrollo as
como los mbitos donde ya estaba trabajando la cooperacin espaola. Por tanto, no
constituye un documento de propuestas de futuro sino de ratificacin de la agenda
internacional y de continuacin. Sus objetivos son promover la igualdad de oportunidades en
todos los sectores de la cooperacin y desarrollar acciones positivas para mejorar la condicin
y situacin de las mujeres. Ahora bien, el uso del trmino igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en lugar de igualdad de gnero encierra tambin una negativa explcita por
parte del cuerpo poltico a reconocer las desigualdades estructurales de gnero.
Por su parte, la Gua para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en los
proyectos de la cooperacin espaola (Alcalde y Lpez, 2004), elaborada como
complemento de la estrategia, presenta bajo el trmino de igualdad de oportunidades una
gama amplia de herramientas para integrar la perspectiva de gnero en el ciclo de vida de los
proyectos de cooperacin. Si bien sta no tiene un carcter prescriptivo, revela la coexistencia
de enfoques diferenciados, entre el cuerpo poltico y el cuerpo tcnico, en el seno de la
cooperacin espaola.
Los principales cambios en el discurso en materia de igualdad se producen con la
entrada al gobierno del Partido Socialista en el ao 2004 162 siendo apoyados, de modo directo,
desde la Vicepresidencia del Gobierno 163. As se pone de manifiesto en el segundo Plan
Director de la cooperacin espaola 2005-2008 que apuesta por la adopcin del enfoque
GED identificando la equidad de gnero como prioridad horizontal; estableciendo un sector
especfico de gnero y desarrollo; y atendiendo a la desigualdad de gnero a lo largo de
todas lneas de accin propuestas. En esta lnea, el plan incluye los compromisos asumidos en
162
La apuesta del gobierno socialista por la igualdad de gnero se ve reflejada en estos aos tambin en otros
sectores de accin pblica. Entre sus principales impulsos a la igualdad destacan la Ley para la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres (Ley 3/2007, del 22 de marzo) y la Ley de medidas de proteccin integral contra la
violencia de gnero (Ley 1/2004, de 29 de diciembre). Asimismo, cabe subrayar la creacin del Ministerio de
Igualdad en abril de 2008, en la segunda legislatura de Rodrguez Zapatero, y su supresin en octubre de 2010
pasando su estructura a integrarse en el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
163
La Vicepresidenta Mara Teresa Fernndez de la Vega tuvo un papel clave en la puesta en marcha de acciones
como el Encuentro de mujeres por un mundo mejor cuyo objetivo es potenciar vas para la igualdad de gnero
y el empoderamiento de mujeres en el continente africano. Este encuentro, cuya quinta edicin se llev a cabo en
2010, ha tenido como principal efecto por el momento la creacin de la Red de Mujeres Africanas.
304
SUECIA Y ESPAA
materia de igualdad de gnero en las diferentes cumbres y conferencias de Naciones Unidas

en la dcada de los noventa y en los ODM.
Por una parte, la equidad de gnero ya no la igualdad de oportunidades se establece
como prioridad horizontal en tanto que requisito para el desarrollo y la paz. A diferencia del
plan director anterior, no se trata de que mujeres y hombres tengan slo las mismas
oportunidades sino que tambin cuenten con los mismos derechos, libertades, alternativas y
responsabilidades. Para ello, el plan plantea la necesidad de establecer mecanismos
especficos para impulsar el mainstreaming de gnero en la poltica espaola de cooperacin
internacional. En concreto, propone el desarrollo de mecanismos para la institucionalizacin
de la perspectiva de gnero y su integracin en el ciclo de las polticas, la promocin del
dilogo poltico en materia de gnero as como la coordinacin de los distintos actores de la
cooperacin espaola en esta rea.
Por otra parte, en relacin al sector estratgico de gnero y desarrollo, se identifica,
por primera vez, el empoderamiento como un objetivo estratgico de la cooperacin y se
establece un conjunto de lneas estratgicas y actuaciones prioritarias para promover la
equidad. Estas lneas y actuaciones se vinculan con la promocin de una mayor
representacin de las mujeres y la participacin paritaria en todos los espacios sociales y
polticos, el fortalecimiento de las polticas y mecanismos nacionales de igualdad de gnero,
la mejora de oportunidades de las mujeres en el mbito econmico, y la formacin en valores
ciudadanos en relacin a la igualdad de gnero (MAEC, 2005e).
Asimismo, la atencin especfica a las necesidades, roles, patrones de mujeres y
hombres est presente en la formulacin de propuestas en materia de educacin, salud,
situaciones de conflicto, accin humanitaria y educacin para el desarrollo. La equidad de
gnero, adems, constituye un eje de trabajo fundamental a desarrollar con todos los actores
de la cooperacin espaola y a travs de las nuevas modalidades de ayuda.
Con la finalidad de dar cumplimiento a las prioridades de gnero del II Plan Director
y de constituir el instrumento fundamental para la puesta en prctica de la Ley para la
Igualdad efectiva entre mujeres y hombres (Ley 3/2007, del 22 de marzo) en el mbito de la
cooperacin, en el ao 2007 se publica la Estrategia de Gnero en Desarrollo de la
Cooperacin Espaola164 (MAEC, 2007a). Esta estrategia reafirma el compromiso poltico
164 En este perodo tambin se publica el Plan de accin Mujeres y construccin de la paz de carcter
sectorial y centrado en el papel de las mujeres en la situacin de conflicto y post-conflicto.
305
SUECIA Y ESPAA
con la igualdad de gnero tomando como referencia los principios fundamentales de igualdad
y no-discriminacin emanados de la Declaracin de Derechos Humanos as como los
compromisos asumidos en la Conferencia de Beijing y con los ODM. De forma paralela,
asume el reto de integrar el enfoque de gnero en el proceso de puesta en prctica de la
Declaracin de Pars.
En concreto, la estrategia define como su objetivo general la promocin del pleno
ejercicio de los derechos humanos y la ciudadana de las mujeres como forma directa de
incidir en la reduccin de la pobreza. Para alcanzarlo, considera fundamental desarrollar los
dos ejes centrales del II Plan director en materia de gnero: la prioridad horizontal del
gnero y el sector prioritario de gnero y desarrollo.
En relacin con la prioridad horizontal, subraya la necesidad de priorizar el gnero en
la agenda poltica, potenciar la institucionalizacin del enfoque de gnero mediante el
desarrollo de capacidades a este respecto y hacer efectiva la integracin de este enfoque a lo
largo de todo el ciclo de las intervenciones, desde la planificacin a la evaluacin. De forma
especfica, adems, expone cmo trabajar el mainstreaming de gnero en las otras prioridades
horizontales lucha contra la pobreza, derechos humanos, sostenibilidad ambiental y
diversidad cultural y cmo mejorar la eficacia de la ayuda tomando como referencia los
principios de la Declaracin de Pars.
En cuanto al sector prioritario de gnero y desarrollo, identifica un conjunto de
objetivos especficos vinculados con el pleno ejercicio por parte de las mujeres de sus
derechos econmicos, sociales, sexuales y reproductivos, civiles, polticos y culturales. Entre
los objetivos especficos se seala, al mismo tiempo, la necesidad de aplicar principios e
instrumentos para impulsar la eficacia y calidad de la ayuda en materia de gnero. Para cada
uno de los objetivos, adems, se especifican un conjunto de lneas estratgicas para avanzar
hacia la igualdad formal, la igualdad real, la participacin poltica de las mujeres y su
empoderamiento.
Por otro lado, la estrategia hace hincapi en la importancia de su difusin entre los
diferentes actores de la cooperacin as como de la creacin de la Red GEDEA (Gnero en
Desarrollo y Eficacia de la Ayuda) para la coordinacin de los mismos. De igual modo, se
subraya que la estrategia ha de permear en la planificacin estratgica, la gestin, el
seguimiento y la evaluacin.
306
SUECIA Y ESPAA
El Plan Director de la cooperacin espaola 2009-2012, por su parte, mantiene la

lnea poltica abierta por el plan anterior y la estrategia. As, reconoce la igualdad de gnero
como una prioridad horizontal y una prioridad sectorial. En este sentido, subraya la necesidad
de avanzar hacia una efectiva aplicacin del mainstreaming de gnero en las actuaciones e
instrumentos de la cooperacin espaola. A la par, insiste en la importancia de seguir
promoviendo el empoderamiento de las mujeres en tanto que mecanismo para superar la
pobreza y la desigualdad. Asimismo, se enfatiza en la necesidad de reforzar el enfoque
GED con los principios de la Agenda de Pars.
El desarrollo de todo este discurso en materia de igualdad de gnero ha venido
acompaado por un incremento de la AOD destinada a gnero. Si revisamos las estadsticas
del CAD, que hacen referencia a las iniciativas que tiene la igualdad de gnero no slo como
objetivo principal sino como objetivo significativo165, en 2004 no se explicitaban datos para
Espaa puesto que presentaba cifras muy bajas (CAD, 2007: 1). Por el contrario, en 2008 el
30% de la ayuda distribuible sectorialmente se orientaba a combatir la desigualdad, an muy
por debajo de la media del 41% de AOD de los pases del CAD166 (CAD, 2010a: 21).
Adems de este aumento presupuestario, se ha puesto en marcha la Red GEDEA y la
Red de Mujeres Africanas as como se ha realizado un trabajo intenso en materia de
coherencia de polticas y armonizacin de actores. Por otra parte, el inters en la igualdad de
gnero se ha visto tambin reflejado en una mayor presencia de la cooperacin espaola en
los respectivos foros internacionales y un fuerte apoyo al Fondo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM, por sus siglas en ingls) y al Instituto de Investigaciones y
Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de las Mujeres (INSTRAW, por sus
siglas en ingls). Igualmente, la cooperacin espaola ha apoyado el impulso de una nueva
arquitectura de gnero en Naciones Unidas.
165
El CAD entiende que las iniciativas tienen la igualdad como objetivo principal cuando es un objetivo
explcito de la actividad y fundamental en su diseo. Por otra parte, comprende que es un objetivo significativo
cuando la igualdad es un objetivo importante, aunque secundario, en la actividad.
166
La media de los pases del CAD excluye a Estados Unidos y Portugal cuyos datos no se recogen dado el
reducido porcentaje de su ayuda distribuible sectorialmente destinado a promover la igualdad. Por otra parte,
este porcentaje debe analizarse en relacin con el ratio de cobertura. En el caso de dato de Espaa, esta ratio es
del 88%, es decir, que ese es el porcentaje de ayuda analizada en relacin al marcador igualdad de gnero. La
ratio de la media de los pases del CAD es 92%.
307
SUECIA Y ESPAA
An as, persisten importantes retos en materia de gnero 167. Por una parte, aunque se
ha integrado el gnero en la planificacin estratgica, todava queda mucho trabajo para su
incorporacin efectiva en gestin, seguimiento y evaluacin. De hecho, se ha elaborado un
amplio marco poltico de accin pero, al igual que en otros sectores de la cooperacin
espaola, no se han establecido estructuras ni mecanismos de gestin as como tampoco se
han dotado de suficiente personal168. Adems, aunque ha habido un esfuerzo de coordinacin
de actores en materia de gnero, an se desconocen los efectos reales del mismo.
Por otra parte, el desarrollo de nuevos ejercicios de diagnstico y planificacin de la
mano del III Plan Director, junto a las inexistentes medidas de fortalecimiento institucional,
reflejan una mayor preocupacin por el diseo que por una ejecucin eficaz y eficiente. A
todo esto se une la cada de la AOD dirigida a gnero no slo en trminos absolutos sino
tambin en trminos relativos, que se espera para el perodo 2010-2011169. En este sentido, no
se cumplir con el compromiso de III Plan Director de alcanzar el 15% de la AOD para
temas de gnero. En esta situacin, la actual crisis internacional puede afectar an en mayor
medida a la promocin de la igualdad de gnero desde la cooperacin espaola en tanto que
no se ha impulsado su institucionalizacin y puesto que, de por s, es un tema de gran
sensibilidad poltica.
Adentrmonos, a continuacin, en cul ha sido el desarrollo de la evaluacin en la
cooperacin espaola para, con posterioridad, analizar la integracin de la perspectiva de
gnero en su poltica y praxis evaluativa.
167
Una revisin especfica sobre los retos actuales de la cooperacin espaola puede consultarse en el artculo de
Raquel Toms (2010) Una mirada al enfoque de gnero en la cooperacin espaola: Avances y cambios frente a
viejos y nuevos desafos institucionales.
168
De acuerdo con la informacin proporcionada durante las entrevistas, en la DGPOLDE, el rea de Gnero y
Desarrollo ha estado coordinada por una persona desde 2004 a 2010. Esta rea ha contado con el apoyo tcnico
de hasta tres personas diferentes en este perodo con diferentes tipos de contratacin. En la actualidad, son dos
las personas responsables de gnero. En AECID, se cre en 2010 la Divisin de Gnero, ubicada dentro del
nuevo Departamento de Cooperacin Sectorial y de Gnero, con una persona a su cargo y sin presupuesto
especfico. Entre 2004 y 2010 un total de siete asistencias tcnicas han sido las responsables de gnero y
desarrollo en diferentes regiones Amrica Latina, frica y Asia.
169
Esta apreciacin fue manifestada desde DGPOLDE. No obstante, en el momento de cierre de esta
investigacin, 20 de febrero de 2011, no se dispona de datos especficos al respecto.
308
SUECIA Y ESPAA
7.2. AVANCES Y RETOS EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA OFICIAL

ESPAOLA
La evaluacin en la cooperacin oficial espaola encuentra su primer referente en la

constitucin, en 1989, de la Oficina de Planificacin y Evaluacin (OPE), Subdireccin
General dependiente de la Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica (SECIPI). Sin embargo, la creacin de la OPE no implic grandes
transformaciones en materia de evaluacin en sus primeros ocho aos de funcionamiento
(1989-1997) (Gudio, 1999).
Los primeros cambios sustanciales comienzan a producirse, por influencia del CAD,
en 1998. En este ao, la OPE empieza a recibir presupuestos especficos para la evaluacin y
publica, por primera vez, un informe de evaluacin, El sector del cacao en Guinea
Ecuatorial. Al mismo tiempo, se aprueba la Ley de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (Ley 23/1998) que define la evaluacin de una forma precisa. Se observa, por
tanto, un incipiente impulso de la evaluacin dentro de la cooperacin oficial espaola que ya
se vislumbraba en la adopcin en 1997 de una metodologa integrada para la gestin del ciclo
del proyecto en la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional 170.
Estos primeros desarrollos de la evaluacin se ven reforzados por la publicacin de las
dos metodologas de evaluacin de la cooperacin espaola, la primera de 1998 y la segunda
de 2001 (MAE, 2001b y 2001c). Ambas establecen de forma clara el propsito de la
evaluacin, as como su objeto, su contenido y su enfoque metodolgico, recogiendo las
tendencias internacionales marcadas por el CAD.
No obstante, la mayor apuesta por la evaluacin se produce a partir de 2004 con los
cambios de responsables de la cooperacin y, en 2005, con la aprobacin del II Plan
Director y la creacin de la Divisin de Evaluacin por parte del Gobierno entrante. Si bien
el I Plan Director (2001-2004) recoge la evaluacin como una fase del ciclo del proyecto, el
segundo plan subraya su importancia como ejercicio clave para mejorar la calidad de la
ayuda. En concreto, define la evaluacin como una de las actividades ms relevantes para
conocer el funcionamiento, los resultados y los efectos de la ayuda oficial al desarrollo
espaola (MAEC, 2005e: 163).
170
El proceso definitorio del modelo de evaluacin de la cooperacin espaola que se establece en esos
momentos queda recogido en Gudio (1999) y Montalbn Carrasco (1999).
309
SUECIA Y ESPAA
Por otra parte, este mayor reconocimiento de la evaluacin se pone de manifiesto

tambin en la transformacin en 2004 de la OPE en la Subdireccin General de Planificacin
y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (SGPEPD) y en 2005 en la Direccin General de
Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE) as como en la creacin en
su seno de la Divisin de Evaluacin ese mismo ao. Desde estos momentos, y de acuerdo
con el Real Decreto 755/2005, la DGPOLDE es responsable de la direccin y coordinacin de
las evaluaciones del sistema de cooperacin espaola a travs de su Divisin de
Evaluacin171.
En este contexto, se publican en 2007 la Poltica de Evaluacin de la Cooperacin
Espaola (MAEC, 2007d) y el Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cooperacin
Espaola (MAEC, 2007e). Esta poltica, influida por el CAD y en concreto por la
Declaracin de Pars, reformula los objetivos y principios orientadores de la evaluacin y
define el ciclo de la evaluacin en la cooperacin espaola. El manual, por su parte, impulsa
la coherencia, la retroalimentacin y la asimilacin de lecciones aprendidas a travs del
establecimiento de un modelo de gestin de los procesos evaluativos para todos los actores de
la cooperacin espaola. Ambos documentos suponen, en efecto, un paso ms en el
fortalecimiento de la funcin de la evaluacin.
El III Plan Director (2009-2012), por otro lado, sigue esta tendencia y reconoce la
evaluacin como una competencia estratgica para el sistema de la cooperacin espaola y la
vincula con la gestin del conocimiento y la investigacin. La apuesta clara por la eficacia de
la ayuda y la gestin basada en resultados se apoya de forma sustancial en la evaluacin
(MAEC, 2009c).
Ahora bien, estos cambios no slo implican un impulso de la evaluacin en trminos
de institucionalidad. Adems, traen consigo modificaciones relevantes en la propia
concepcin de la evaluacin. Cul es su funcin? Cul su objeto y contenido? Qu
enfoques metodolgicos son los ms adecuados? Con estas transformaciones todas estas
preguntas encuentran nuevas respuestas al hilo de los desarrollos en el discurso y prctica
internacional.
171
No obstante, adems de las evaluaciones coordinadas desde la Divisin de Evaluacin, otros Ministerios, la
AECID, ONGDs, comunidades autnomas, entidades locales y fondos locales de cooperacin tambin llevan a
cabo evaluaciones. A este respecto, no existe un registro comn de las mismas ni un mecanismo de
coordinacin.
310
SUECIA Y ESPAA
Por una parte, en el nuevo discurso de la cooperacin espaola sobre evaluacin, su

funcin se vincula con fuerza tanto al aprendizaje y la retroalimentacin como a la rendicin
de cuentas de carcter poltico. Las metodologas de evaluacin de 1998 y 2001 ya reconocan
la importancia de la evaluacin para la mejora de las polticas, la transparencia y la asuncin
de responsabilidades. Sin embargo, el II Plan Director y la Poltica de evaluacin
refuerzan el nfasis en la evaluacin como herramienta para la mejora de la calidad de la
ayuda. En concreto, se concibe que la evaluacin se orienta a mejorar la planificacin,
fortalecer las capacidades de las entidades involucradas en la gestin de las intervenciones y
facilitar la participacin y concertacin entre todos los actores implicados (MAEC, 2007d:
3). El III Plan Director, por su parte, hace hincapi en que la evaluacin ha de generar
conocimiento til para todos los actores implicados y, especialmente, para la poblacin
destinataria. De igual modo, subraya que sta ha de impulsar, en el marco de la Agenda de
Pars, la mutua rendicin de cuentas.
A grandes rasgos, la finalidad de la evaluacin se relaciona estrechamente con la
generacin de aprendizajes de utilidad para la mejora de la ayuda y con la rendicin de
cuentas por parte de todos los actores implicados. La evaluacin ha de proporcionar
recomendaciones prcticas y aplicables y sta conforma una de las lneas de trabajo de la
Divisin de Evaluacin. No obstante, el discurso queda lejos, en el actual momento de crisis
econmica, de la prctica evaluativa que est comenzando a poner ms nfasis en la rendicin
de cuentas. En efecto, las demandas polticas sobre adnde va la ayuda, por una parte, y la
dificultad para gestionar y hacer accesible la informacin, por otra, constituyen dos elementos
que frenan el impulso hacia el aprendizaje.
De forma paralela a estas transformaciones en la funcin de la evaluacin, su objeto de
anlisis tambin ha experimentado cambios relevantes ligados a las nuevas modalidades de
ayuda y las tendencias internacionales. Mientras que el objeto de evaluacin de las 16
evaluaciones realizadas entre 1998 y 2004 por la OPE fueron programas y proyectos
especficos, las 11 evaluaciones llevadas a cabo por la Divisin de Evaluacin entre 2005 y
2010 comienzan a tener un carcter ms estratgico. Al igual que otros pases del CAD, se
han ejecutado evaluaciones pas, evaluaciones sectoriales y evaluaciones de instrumentos, as
como la evaluacin del II Plan Director que aliment la elaboracin del tercero. La
influencia de la Declaracin de Pars, asimismo, est potenciando el inters por el desarrollo
de evaluaciones conjuntas.
311
SUECIA Y ESPAA
Respecto al contenido de la evaluacin, existe un reconocimiento de la complejidad de

las intervenciones de desarrollo y, en consecuencia, desde finales de los noventa se atiende a
los cinco criterios clsicos del CAD: eficacia, eficiencia, impacto, sostenibilidad y
pertinencia. Asimismo, se han considerado los factores de desarrollo marcados por la
OCDE como aspectos a valorar en la evaluacin de la viabilidad. Estos factores son las
polticas de apoyo, la capacidad institucional, los aspectos socioculturales, el enfoque de
gnero en el desarrollo, los factores tecnolgicos, los factores ambientales y los factores
econmico-financieros.
Ahora bien, en los ltimos cinco aos se han producido cambios ligados a la Agenda
de Pars. En esta lnea, tal y como se propone en el Manual de Gestin de Evaluaciones, la
evaluacin de la ayuda ha de dirigir su mirada tambin a los principios de la Declaracin de
Pars apropiacin, armonizacin, alineamiento, gestin orientada a resultados y
corresponsabilidad junto con otras dimensiones como la participacin y la cobertura
(MAEC, 2007e). En efecto, el contenido de anlisis se ha ampliado pero persisten dificultades
para analizar los principios de la Declaracin de Pars en los diferentes niveles de actuacin
de la cooperacin espaola. Su operacionalizacin, de hecho, no siempre es fcil ni pertinente
cuando se trata de proyectos de ONGD o de la cooperacin descentralizada.
En cuanto al enfoque metodolgico, la evaluacin de la cooperacin espaola ha
reconocido, desde sus inicios, la diversidad de perspectivas y de mtodos. Tal y como se
recoga en la primera metodologa de evaluacin, los diseos metodolgicos pueden ser de
cariz experimental, cuasi-experimental y no experimental. No obstante, la complejidad
tcnica y el alto consumo de tiempo de los diseos experimentales y cuasi-experimentales,
propios de la evaluacin instrumental, hacen que los modelos no experimentales, cercanos a
la evaluacin interpretativa y participativa, sean considerados como ms adecuados. Estos
modelos no experimentales, apoyados en herramientas estadsticas ms o menos complejas y
en tcnicas cualitativas y cuantitativas, apuestan en la mayora de las ocasiones por la
combinacin de mtodos (MAE, 2001b y 2001c).
En cualquier caso, s se han observado importantes modificaciones ligadas al nuevo
impulso de la evaluacin. stas pueden sintetizarse en: una apuesta por modelos ms
participativos; un nuevo nfasis en los resultados de desarrollo y un reconocimiento de la
importancia de los procesos; as como un relevante apoyo a la evaluacin de impacto.
312
SUECIA Y ESPAA
Por una parte, ha habido una apuesta decidida por impulsar en mayor grado la
participacin de todos los agentes crticos (stakeholders), y as queda reflejado tanto en la
Poltica de Evaluacin y el Manual de Gestin de Evaluaciones como en el III Plan
Director y las actividades emprendidas desde la Divisin de Evaluacin. En este sentido, se
ha considerado clave la implicacin activa de todos los agentes para enriquecer los procesos
evaluativos y asegurar la utilizacin de sus resultados (MAEC, 2009c, 2007d y 2007e).
Por otra parte, y de la mano de la Agenda de Pars y su nfasis en la gestin por
resultados, la atencin se ha puesto en la medicin de los resultados de desarrollo. Si bien en
un comienzo exista una preocupacin central por medir el alcance de objetivos,
especialmente desde el III Plan Director se ha reconocido la importancia de impulsar una
evaluacin que valore los resultados de desarrollo, tanto esperados como no esperados. El
foco, por consiguiente, se centra en medir y valorar efectos e impactos de desarrollo aunque
se reconocen las limitaciones del uso de modelos lgicos como bases predictivas de las
cadenas de resultados y se considera fundamental atender tambin a los procesos.
La apuesta por la evaluacin por resultados, en cambio, se enfrenta a especiales
dificultades en una cooperacin como la espaola donde no existe una cultura de gestin por
resultados y donde tampoco se dispone de herramientas metodolgicas para ello. Adems, la
propia complejidad y dinmica de la Administracin General del Estado genera que, en la
prctica, en muchas ocasiones el anlisis se centre ms en inputs que en outcomes.
Por ltimo, se observa una apuesta por la evaluacin de impacto, de carcter
eminentemente instrumental, que se pone de manifiesto en la firma en 2007 del Fondo
Programtico Espaa-Banco Mundial para la Evaluacin de Impacto y la Gestin para
Resultados de Desarrollo en Sectores Sociales Bsicos que ya ha sido dotado de 10 millones
de euros172.
En trminos generales, la cooperacin espaola ha experimentado cambios relevantes
en el mbito de la evaluacin de la mano de las tendencias internacionales marcadas
fundamentalmente por el CAD. En efecto, ha ampliado su visin sobre la funcin de la
evaluacin y su objeto as como su contenido y enfoque metodolgico. Tanto los marcos
polticos de referencia como la creacin de la Divisin de Evaluacin han puesto de
manifiesto este impulso de la evaluacin. Asimismo, se ha tomado un papel activo en la red
172
Dato proporcionado por DGPOLDE en junio de 2010.
313
SUECIA Y ESPAA
de evaluacin del CAD y en la red MOPAN (Multilateral Organisation Performance

Assessment Network)173 al tiempo que se ha promovido la cultura de evaluacin en el propio
sistema de cooperacin.
Sin embargo, a pesar de este impulso, Espaa sigue siendo el miembro del CAD que
menos fondos destina a evaluacin, en trminos absolutos y relativos (CAD, 2010b: 94). De
acuerdo con los ltimos datos disponibles, en 2009 la media para las unidades de evaluacin
de las agencias bilaterales era de 3,4 millones de dlares, el 0,156% de la AOD, mientras que
la cooperacin espaola slo destin 458.000 dlares, el 0,016% de su AOD. Adems, cuenta
con una reducida media de evaluaciones al ao, tres informes de evaluacin, y enfrenta serios
problemas de recursos humanos ante la reduccin de una ya de por s escasa plantilla. En la
actualidad, la Divisin de Evaluacin cuenta con cinco personas mientras que en la legislatura
2004-2008, en su momento de mayor impulso, lleg a estar conformada por un equipo de
ocho personas (CAD, 2010b: 111).
Junto con estos problemas de estructura, la cooperacin espaola hace frente a otros
retos clave que frenan la consolidacin e institucionalizacin de la evaluacin. Si bien entre
2004 y 2008 se produjeron importantes cambios, a partir de 2009 se ha asistido a un momento
de estancamiento. El III Plan Director tiene el reto de profundizar y culminar algunas de las
reformas iniciadas con el plan anterior en relacin a la evaluacin como parte integral de un
sistema de gestin del conocimiento de la cooperacin espaola. Sin embargo, a mitad de
perodo, no se han producido todos los avances esperables y la actual situacin de crisis est
frenando los posibles progresos en esta direccin. Aparte de los puntos crticos ya sealados,
se precisa avanzar en la calidad de la evaluacin, en las metodologas, en la gestin y
aplicacin del conocimiento generado, en la institucionalizacin de la evaluacin en el seno
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo 174 (AECID), en el
desarrollo de ejercicios metaevaluativos y de sntesis de evaluaciones y, especialmente, en
una planificacin que tome como punto de partida las capacidades institucionales. En este
punto, los esfuerzos invertidos pueden caer en saco roto y la evaluacin puede constituir un
173
La red MOPAN est conformada por 16 pases donantes con un inters comn en analizar, mediante un
enfoque conjunto, la eficacia organizativa de las principales organizaciones multilaterales que financian. Puede
encontrarse una informacin ms completa sobre esta red en su pgina web: http://www.mopanonline.org/faq
(Consulta: 30 de enero 2011).
174
Si bien la Unidad de Planificacin y Calidad de la Ayuda (UPC) tiene asignadas funciones de evaluacin en
el seno de la AECID, hasta el momento y de acuerdo con CAD (2010b), no cuenta con un presupuesto
especfico ni recursos para ello.
314
SUECIA Y ESPAA
trmite ms que en un ejercicio que cierra ciclos de planificacin y sirve para la mejora de la
toma de decisiones.
315
SUECIA Y ESPAA
7.3. LA IGUALDAD DE GNERO EN LA POLTICA Y EN LAS UNIDADES

CENTRALES DE EVALUACIN
La igualdad de gnero como tema clave en la evaluacin aparece recogida en la poltica de

cooperacin espaola a partir del I Plan Director. Sin embargo, hasta la elaboracin de la
"Estrategia de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin Espaola en 2007 las desigualdades
entre mujeres y hombres se tratan con escasa profundidad en las directrices polticas de esta
cooperacin. Por una parte, el I Plan Director vincula gnero y evaluacin al mencionar la
necesidad de integrar la perspectiva de gnero en todas las fases de las intervenciones, entre
ellas la evaluacin (MAE, 2001a). El II Plan Director, en lnea con su apuesta por la
igualdad, va un paso ms all. As, de forma especfica, propone mejorar las tcnicas para que
la evaluacin incorpore esta perspectiva, desarrolle indicadores sensibles al gnero y recopile
datos desagregados por sexo (MAEC, 2005e).
No obstante, no es hasta la Estrategia de Gnero cuando se profundiza en medidas
especficas para incorporar este enfoque en la evaluacin. Entre ellas, se subraya el
establecimiento de mecanismos de evaluacin con perspectiva de gnero; la integracin de
esta perspectiva en las metodologas evaluativas; y su incorporacin en las evaluaciones
gestionadas por DGPOLDE y AECID. De forma paralela, se propone desarrollar evaluaciones
especficas sobre gnero comenzando por la del Magster de Gnero y Desarrollo del Instituto
de la Mujer. Adems, esta estrategia plantea su propia evaluacin dirigiendo la mirada al
anlisis de la implementacin de sus prioridades as como de su flexibilidad y capacidad de
adaptacin a la realidad (MAEC, 2007a).
En esta misma lnea, el III Plan Director reconoce que todo ejercicio evaluativo debe
prestar atencin a la discriminacin por razn de gnero. En concreto, afirma que la
adopcin de la perspectiva de gnero como prioridad horizontal supone valorar las
implicaciones que tiene para mujeres y hombres cualquier accin que se planifique, en todas
las reas y en todos los niveles (MAEC, 2009c: 119). Las preocupaciones y experiencias de
las mujeres y hombres han de estar presentes en la evaluacin para potenciar que ambos
puedan beneficiarse de las intervenciones igualmente y no se perpete la desigualdad. En este
sentido, se pone de manifiesto cierto inters en valorar los impactos de gnero.
Este cambio sustancial en la comprensin de la igualdad de gnero en evaluacin puede
vincularse con transformaciones ms amplias de la cooperacin espaola: el paso de una
316
SUECIA Y ESPAA
poltica con enfoque MED a otra con enfoque GED y la apuesta poltica por impulsar la
evaluacin de la ayuda. Ms all del discurso sobre esta materia en el marco poltico general,
conozcamos a continuacin qu importancia se le da a la igualdad de gnero tanto en la
poltica de evaluacin como en las distintas unidades centrales de evaluacin 175 OPE,
Subdireccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo y Divisin de
Evaluacin en la ltima dcada; qu se propone desde las diferentes metodologas y
manuales a este respecto; cules son las iniciativas en materia especfica de gnero y
evaluacin; y cules son los procedimientos en la prctica.
Si atendemos a la Poltica de Evaluacin de la Cooperacin Espaola, sta no hace
ninguna referencia especfica a la igualdad de gnero como principio de la evaluacin
(MAEC, 2007d). En cuanto a las unidades centrales de evaluacin, entre el ao 2000 y 2004,
ni para la OPE ni para la SGPEPD la igualdad de gnero constituye un eje estratgico en el
rea de la evaluacin. Desde la Divisin de Evaluacin, por otra parte, desde 2005 s existe
una poltica no escrita de considerar, en lnea con el II Plan Director y la Estrategia de
Gnero, las cuestiones de gnero de modo horizontal y sectorial con la finalidad de
contribuir al ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y a su empoderamiento.
En cuanto a las metodologas, a finales del siglo XX y comienzos del XXI el
florecimiento tcnico en materia de evaluacin se refleja en las dos metodologas de la
evaluacin sealadas con anterioridad. Ambas ya incluyen los aspectos de gnero como un
contenido relevante en los procesos evaluativos. De forma especfica, en la Metodologa de
1998 las cuestiones de gnero aparecen recogidas, por una parte, dentro de los factores de
desarrollo que explican la viabilidad de un proyecto. As, vinculado al anlisis de la
viabilidad, se subraya que es necesario considerar
las relaciones entre los gneros como una de las variables esenciales para explicar la
desigualdad en el interior de una comunidad y entre distintas sociedades, estudiando
por ejemplo la divisin sexual del trabajo, el acceso y control que mujeres y hombres
tienen sobre los recursos y en la reparticin de los beneficios, as como la
participacin de unas y otros en los procesos de toma de decisiones, tanto en sus
comunidades como dentro de los hogares (MAE, 2001b: 9).
175
Como se expone en el captulo 4, nos centramos en el trabajo desarrollado por las unidades centrales de
evaluacin y no por otros actores como la AECID, comunidades autnomas y ONGD, entre otros en tanto
que stas son an muy incipientes.
317
SUECIA Y ESPAA
En este sentido, existe una reflexin sobre la importancia de estudiar diferentes

dimensiones de gnero en el anlisis de la desigualdad entre mujeres y hombres. Por otra
parte, esta primera metodologa tambin identifica las cuestiones de gnero como el contenido
central de determinadas evaluaciones temticas denominadas de Gnero y Desarrollo.
Respecto a la Metodologa II de 2001, sta no slo vincula el gnero con el estudio de
la viabilidad y con evaluaciones especficas. Su principal aportacin es la identificacin de
aspectos clave para llevar a cabo evaluaciones con enfoque de gnero 176. En este sentido,
subraya que el anlisis de gnero en la evaluacin es aplicable a todas la polticas, programas
y proyectos, ya que toda accin de desarrollo tiene repercusiones sobre las relaciones entre
mujeres y hombres (MAEC, 2001c: 32). Sus aportaciones centrales a este respecto se
relacionan con:
-
La redefinicin de los criterios clsicos de evaluacin eficacia, eficiencia,

impacto, sostenibilidad e impacto en clave de gnero as como la incorporacin
de la calidad de la participacin como criterio fundamental al analizar gnero. En
general, se aboga porque los criterios tengan en cuenta las necesidades, intereses y
visiones de mujeres y hombres as como sus diferentes roles de gnero y su
desigual acceso y control sobre los recursos.
La apuesta por enfoques participativos siempre y cuando no se asuma que la

comunidad es un todo con idnticos intereses y modos de comunicacin. En este
sentido, es necesario considerar las posibles dificultades que las mujeres pueden
encontrar para manifestar sus problemas y puntos de vista en los espacios pblicos
normalmente dominados por varones.
La pertinencia de indicadores sensibles al gnero. Como indicadores de medicin

de los beneficios se proponen, diferenciando por sexo: el control y acceso sobre
recursos (tierra, equipos, mano de obra, dinero en efectivo, educacin/formacin);
las mejoras en el nivel estratgico (niveles educativos, aptitudes/conciencia,
capacidad de decisin, organizacin, estatus); y las mejoras en el nivel prctico
(necesidades bsicas, empleo, ingreso, carga de trabajo).
La idoneidad de recopilar datos, diferenciados por sexo, sobre distribucin de los

recursos y los productos de las intervenciones.
176
En esta segunda metodologa, el captulo 9 La introduccin del enfoque de gnero en desarrollo en

evaluacin se centra de modo especfico en esta temtica.
318
SUECIA Y ESPAA
Por su parte, el Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cooperacin Espaola

MAEC, 2007e) recoge con mucha menor profundidad las cuestiones de gnero. En este
sentido, se incluye una pregunta de evaluacin relativa slo a la viabilidad; se recomienda que
la metodologa de evaluacin tome en consideracin los aspectos de gnero pero no se
explicita cmo; y se defiende que el equipo evaluador cuente con equilibrio de gnero sin
especificar la necesidad de formacin en la materia. De acuerdo con el CAD, adems, se
subraya que durante el trabajo de campo el equipo evaluador ha de ser sensible a los
diferentes roles de gnero.
Ahora bien, cules han sido las iniciativas puestas en marcha en materia de gnero y
evaluacin en los ltimos diez aos? Y, qu procedimientos se han impulsado desde OPE,
la posterior SGPEPD y la actual DGPOLDE para integrar la perspectiva de gnero en
evaluacin en la ltima dcada? Respecto a las acciones impulsadas, a pesar del desarrollo
discursivo y metodolgico sobre gnero y evaluacin, la nica iniciativa en esta direccin se
vincula con el apoyo financiero de la DGPOLDE a UNIFEM para el fortalecimiento de la
evaluacin y del conocimiento en materia de igualdad. Sin embargo, la Divisin de
Evaluacin no ha logrado hasta el momento poner en marcha ninguna evaluacin centrada en
gnero.
En cuanto al apoyo de DGPOLDE a UNIFEM, desde 2008 se financia de forma
ntegra177 la propuesta Gestin Global del Conocimiento en Igualdad de Gnero y Violencia
contra las Mujeres y Nias donde uno de sus dos componentes es el Desarrollo de
capacidades y generacin de conocimiento sobre la igualdad de gnero a travs de la
evaluacin. La finalidad de este componente es fortalecer la funcin de la evaluacin en
UNIFEM y contribuir a la generacin de conocimientos basados en evidencias para avanzar
en la igualdad de gnero. En este sentido, en un momento de auge de la evaluacin como
elemento clave para la rendicin de cuentas y la eficacia de la ayuda, el proyecto pretende
paliar el vaco existente en la realizacin de evaluaciones con enfoque de gnero y derechos
humanos. Para esto, establece tres resultados interrelacionados y siete actividades especficas
que se recogen en el siguiente cuadro.
177
El apoyo financiero recibido desde 2008 se contina en 2010 con la firma de un marco de asociacin entre
DGPOLDE y UNIFEM de cuatro aos de duracin y que se traduce en un desembolso de un milln de euros al
ao.
319
SUECIA Y ESPAA
Cuadro 7. 1. Resultados y actividades de la iniciativa Desarrollo de capacidades y

generacin de conocimiento sobre la igualdad de gnero a travs de la evaluacin
En el marco de la Unidad de Evaluacin (UE) de UNIFEM se esperan alcanzar tres resultados
inmediatos interrelacionados entre s:
1. El desarrollo de directrices para la evaluacin desde una perspectiva de gnero y derechos humanos.
2.
La ejecucin de evaluaciones de calidad en reas seleccionadas e innovadoras sobre igualdad de

gnero y derechos humanos de las mujeres
3.
La promocin del desarrollo de capacidades de evaluacin sobre polticas y programas para la

promocin de la igualdad de gnero.
Para ello, se llevan a cabo las siguientes actividades:

Elaboracin de un manual para el desarrollo de evaluaciones desde una perspectiva de gnero y
derechos humanos. Esta herramienta servir a UNIFEM y a sus contrapartes para el diseo, gestin
e implementacin de evaluaciones que producirn informacin y evidencias relevantes sobre la
eficacia de polticas pblicas y programas en materia de gnero.
Colaboracin en la redaccin, junto con el Grupo de Evaluacin de Naciones Unidas (UNEG) de

una gua para garantizar la transversalizacin sistemtica del enfoque de gnero y el respeto a los
derechos humanos de las mujeres durante el diseo, ejecucin y gestin de las evaluaciones dentro
del Sistema de Naciones Unidas.
Organizacin de talleres regionales para capacitar en la prctica de la evaluacin al personal de

UNIFEM y a sus contrapartes principales. A estos talleres se contempla la invitacin de personal del
Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio como una va de intercambio y aprendizaje
mutuo.
Apoyo en el anlisis, la revisin y la asesora en evaluaciones a las distintas Oficinas Subregionales

de UNIFEM a travs de personal experto en evaluacin que trabajar de forma conjunta y
coordinada con la Unidad de Evaluacin.
Realizacin de evaluaciones temticas interregionales, marco en el que se contempla la colaboracin

con el Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio y otros actores de Naciones Unidas para el
desarrollo de evaluaciones conjuntas.
Contribucin al diseo y difusin de la evaluacin de impacto del Programa de Ciudades Seguras.
Apoyo a redes regionales de evaluacin, tales como la Red Africana de Evaluacin, para fortalecer
sus capacidades y la inclusin de la perspectiva de gnero en su mbito de trabajo.
Fuente: Elaborado a partir de UNIFEM (2010).
En el marco de esta iniciativa de UNIFEM, la Divisin de Evaluacin pretende

establecer a futuro sinergias que posibiliten el aprendizaje sobre metodologas y buenas
prcticas. Tambin dentro de esta iniciativa, se quieren desarrollar dos estudios temticos de
evaluacin que interesen a ambas partes y que puedan contribuir a un aprendizaje conjunto
sobre esta materia. Se considera que UNIFEM es un socio clave en materia de gnero y
evaluacin y que esta iniciativa en concreto puede tener impactos positivos en la evaluacin
320
SUECIA Y ESPAA
de la cooperacin espaola. No obstante, tambin se seala que la posible retroalimentacin

entre UNIFEM y la Divisin de Evaluacin en estos momentos se encuentra limitada dada la
escasez de capacidades en el seno de la divisin. Como sealamos antes, en la actualidad su
plantilla est conformada por cinco personas especialistas en evaluacin y no hay designada
ninguna persona responsable de gnero.
Centrndonos en el trabajo especfico de la Divisin de Evaluacin, como ya
indicamos, en efecto no se ha puesto en marcha ninguna evaluacin centrada en cuestiones de
gnero. No obstante, s ha existido un claro inters desde 2005 en evaluar, como propuesta del
rea de Gnero de DGPOLDE, el Magster de Gnero y Desarrollo del Instituto de la Mujer
(IM). De hecho, tal y como se hizo expreso desde DGPOLDE, la evaluacin del Magster ha
estado aprobada, acordada y asignado su presupuesto. An as, hasta el momento diferentes
dificultades relativas al enfoque de la evaluacin as como a aspectos de carcter operativo y
presupuestario han frenado su ejecucin.
Por una parte, el retraso de esta evaluacin se debe en un primer momento al deseo de
la Divisin de Evaluacin de evaluar la integracin de la perspectiva de gnero en la
cooperacin espaola en su conjunto incluyendo el anlisis del Magster como un estudio de
caso. No obstante, una vez aceptada la evaluacin del Magster, sta vuelve a paralizarse por
los cambios en el organigrama del IM en 2008, debidos a su inclusin en el recin creado
Ministerio de Igualdad. En la actualidad, las restricciones presupuestarias que afectan, como
efecto de la crisis, tanto a la Divisin de Evaluacin como al Instituto de la Mujer constituyen
la principal causa de retraso de su ejecucin.
Desde la Divisin de Evaluacin esta evaluacin se considera una asignatura
pendiente y se espera que pueda llevarse a cabo cuando las capacidades econmicas y
humanas lo permitan, a ms tardar entre 2011 y 2012. No obstante, tambin se reconoce que
es necesario llevar a cabo una evaluacin, de carcter ms estratgico, centrada en la
integracin de la perspectiva de gnero en la cooperacin espaola en lnea con la Estrategia
de Gnero.
Respecto a los procedimientos puestos en marcha para transversalizar la perspectiva
de gnero en evaluacin, pueden diferenciarse dos momentos al hilo del desarrollo del marco
poltico en esta materia. Por una parte, en los primeros aos de la dcada y hasta el 2004 el
gnero no est presente en la gestin de evaluaciones llevada a cabo desde la OPE. No
obstante, a partir de 2005 y el II Plan Director, la recin creada Divisin de Evaluacin, en
321
SUECIA Y ESPAA
el seno de la DGPOLDE, establece la recomendacin de incluir de forma transversal el

gnero, al igual que el resto de prioridades horizontales, sin establecer un requerimiento
especfico o marco normativo al respecto.
En este sentido, se sugiere que la igualdad de gnero se incorpore como contenido
clave en los trminos de referencia (TdR), en los criterios y preguntas de evaluacin y en el
diseo de la metodologa. Adems, se impulsa la utilizacin indicadores de gnero as como
se promueve que los equipos de evaluacin cuenten con personas expertas en la materia. Del
mismo modo, se invita a que los coordinadores o coordinadoras de la evaluacin, en la
divisin, revisen el anlisis de gnero de los informes as como que las personas
responsables de la edicin se aseguren de que se hace un uso no sexista del lenguaje. La
revisin de gnero, por otra parte, forma parte de la poltica interna de la Divisin de Gnero
en su trabajo con las consultoras encargadas de las evaluaciones. Todo esto muestra que la
igualdad de gnero ha comenzado a explicitarse como un tema clave en evaluacin. No
obstante, han contribuido estas recomendaciones no formales a la efectiva integracin de la
perspectiva de gnero a lo largo de todos los procesos evaluativos? Analicemos a
continuacin la prctica evaluativa de la antigua OPE, la posterior Subdireccin General de
Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo y la actual Divisin de Evaluacin de
DGPOLDE para poder dar respuesta a esta pregunta as como para valorar los avances y retos
en esta direccin.
322
SUECIA Y ESPAA
7.4. LA INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN LA

PRCTICA EVALUATIVA ESPAOLA
Desde finales de los noventa, la praxis evaluativa de la cooperacin espaola ha estado

marcada por dos momentos de inflexin. Como mencionamos anteriormente, en los ltimos
aos de la dcada pasada la evaluacin experimenta un primer impulso de la mano de la
aprobacin de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Ley 23/1998), el
fortalecimiento de la OPE y el desarrollo de dos metodologas de evaluacin entre 1998 y
2001. La apuesta por la evaluacin de la ayuda vuelve a tomar fuerza a partir de 2004, de la
mano del gobierno socialista entrante. En estas fechas, la evaluacin se ve reforzada por la
creacin de la Divisin de Evaluacin en la DGPOLDE, el discurso manifiesto en el segundo
y tercer plan director, la publicacin de la Poltica de evaluacin y el Manual de Gestin de
Evaluaciones. No obstante, desde el 2009 la evaluacin se encuentra de nuevo en un
momento de estancamiento. En este contexto, surgen dos interrogantes: cmo se reflejan
todos estos procesos de impulso y freno de la evaluacin en la integracin de la perspectiva de
gnero en la prctica evaluativa? Qu factores han influido en la inclusin o no de esta
perspectiva?
En las siguientes pginas, presentamos las principales caractersticas de las
evaluaciones de la ltima dcada para, de forma inmediatamente posterior, analizar cmo han
incorporado o no los contenidos de gnero. En concreto, tomando como referencia tanto
nuestro marco terico como los estudios de caso de Reino Unido y Suecia, estudiamos el
perfil de los equipos de evaluacin; la inclusin de los contenidos de gnero en el propsito
de las evaluaciones as como en los criterios, preguntas e indicadores; la sensibilidad al
gnero de la metodologa utilizada; y el anlisis y difusin realizados. Para todo ello, y
atendiendo al ao 2004 como momento de inflexin, diferenciamos dos grandes bloques de
evaluaciones: aqullas publicadas entre 2000 y 2003, siete en total, y las que vieron la luz
entre 2004 y 2010, 11 informes en conjunto.
323
SUECIA Y ESPAA
7.4.1. Caractersticas generales de las evaluaciones de la cooperacin espaola
A lo largo de la ltima dcada, las evaluaciones de la cooperacin espaola han

experimentado algunos cambios de inters. Como subrayamos con anterioridad, en el ltimo
lustro, junto al nuevo nfasis en la evaluacin, las evaluaciones han ido tomando un cariz ms
estratgico; han ido mostrando un inters cada vez mayor en el aprendizaje aparte de en la
rendicin de cuentas; y han puesto nfasis tanto en los resultados como en los procesos.
Si atendemos a las siete evaluaciones gestionadas desde la OPE entre el ao 2000 y
2003, cuyas principales caractersticas se recogen en el anexo VIII, cinco de ellas tienen como
objeto de estudio programas o proyectos especficos. No obstante, la evaluacin del Programa
de Cooperacin Hispano-Peruano 1999-2001 (MAE, 2003b) y la del Programa de
Cooperacin Hispano-Boliviano (MAE, 2003d) ya revelan un foco ms amplio de anlisis al
centrarse en estrategias de actuacin a escala pas.
Por su parte, las 11 evaluaciones ejecutadas desde 2004, la primera de ellas gestionada
por la Subdireccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo
(SGPEPD) y las 10 restantes por la Divisin de Evaluacin de DGPOLDE, han ido
adquiriendo un carcter cada vez ms estratgico. Como puede verse tambin en el anexo
mencionado, seis de las evaluaciones se han centrado en programas o proyectos especficos.
No obstante, la tendencia en los ltimos aos ha sido a desarrollar evaluaciones centradas en
sectores, pases e instrumentos de la cooperacin. En este sentido, se ha evaluado la
cooperacin espaola en salud en Mozambique (MAEC, 2005b); la cooperacin espaola en
Marruecos (MAEC, 2007b) y Mxico (MAEC, 2008b); el Fondo de Concesin de
Microcrditos para Proyectos de Desarrollo (MAEC, 2008a); y el II Plan Director (MAEC,
2009a).
El perodo de anlisis de las evaluaciones ha variado entre el primer conjunto de
evaluaciones y el segundo. En el caso de las evaluaciones de la OPE, ste vara de siete aos
como mximo a dos como mnimo. Las evaluaciones realizadas desde 2004 a 2010 se mueven
en un marco temporal ms reducido, de seis aos como mximo a uno.
Respecto al tipo de evaluacin, de acuerdo con nuestro anlisis puesto que no siempre
existe una clasificacin explcita, todas las evaluaciones analizadas se caracterizan por tener
un carcter formativo en tanto que se orientan a alimentar futuras acciones en el rea
analizada. Slo en el caso de Evaluacin del Programa de Patrimonio Cultural de la
324
SUECIA Y ESPAA
Cooperacin Espaola (MAE, 2003c) a este carcter formativo se le une una finalidad
sumativa puesto que quiere alimentar la toma de decisiones sobre si continuar o suspender el
programa evaluado.
Segn su ubicacin temporal, las evaluaciones estudiadas se pueden definir,
dependiendo de los casos, como simultneas, intermedias, finales o ex post, al realizarse
durante el desarrollo o finalizada la intervencin. Asimismo, se observa que en su conjunto
las evaluaciones estudian tanto el diseo como los procesos y resultados. Ahora bien,
mientras que las evaluaciones de la OPE ponen un mayor nfasis en los resultados, los
ejercicios posteriores a 2004 muestran un nuevo inters en los procesos al hilo de la
preocupacin de la Agenda de Pars por aspectos como la apropiacin, la armonizacin y el
alineamiento.
En relacin al equipo de evaluacin, por otra parte, se observa que todas las
evaluaciones analizadas son externas. Es decir, el objeto de estudio, el contenido a evaluar y
el seguimiento de la evaluacin son desarrollados desde la OPE, la SGPEPD o la DGPOLDE,
si bien el diseo metodolgico, el trabajo de campo y la redaccin del informe corresponde a
consultoras independientes. Slo la evaluacin del II Plan Director (MAEC, 2009a) es
desarrollada exclusivamente desde la Divisin de Evaluacin y tiene un carcter interno.
Cabe resaltar, a partir de la evaluacin del Programa ARAUCARIA (MAEC, 2007a),
las prcticas evaluativas han reflejado un claro inters por generar aprendizajes tiles que se
refleja en la apuesta por ejercicios ms participativos, donde se implica a mayor nmero de
agentes crticos.
En cuanto a la duracin de las evaluaciones, las gestionadas desde la OPE no reflejan
en su mayor parte este dato. En las dos que se presenta, la duracin es de tres meses. Por su
parte, las evaluaciones realizadas desde 2004 recogen en mayor medida el tiempo invertido en
su desarrollo dejando de manifiesto, como se observa en el anexo VIII, un mayor margen
temporal.
Una vez presentadas las caractersticas generales de las evaluaciones de la cooperacin
espaola, conozcamos a continuacin cmo se ha ido integrando la perspectiva de gnero en
325
SUECIA Y ESPAA
stas. Para ello, se han analizado tanto los trminos de referencia 178 como los informes de
evaluacin.
7.4.2. El equipo de evaluacin
Como se ha subrayado a lo largo de la presente investigacin y se indica en el Manual de

Gestin de Evaluaciones, el equilibrio de gnero en la conformacin del equipo evaluador
constituye un eje fundamental para facilitar un mejor acceso a y comunicacin con los agentes
crticos de ambos sexos. Asimismo, la experiencia en materia de igualdad se considera un
aspecto central para asegurar una buena comprensin de la accin evaluada en clave de
gnero. Esta experiencia facilita dirigir la mirada a la desigualdad entre mujeres y hombres en
el diseo y desarrollo de las evaluaciones as como en la interpretacin de los resultados y en
la elaboracin de conclusiones y recomendaciones.
En un primer anlisis de los informes de evaluacin, se observa que en trminos
generales no ha existido un equilibrio de gnero en la conformacin de los equipos de
evaluacin aunque el sector de la cooperacin internacional se encuentra altamente
feminizado. De acuerdo con los datos disponibles179, en las evaluaciones del perodo 20002003 el 55% de los evaluadores eran varones, 12 frente a 10 mujeres. En las evaluaciones
ejecutadas desde 2004, el dato sigue la misma lnea con un 62% de evaluadores varones, 31
frente a 19 mujeres.
Tabla 7. 1. Equipo evaluador. Evaluaciones 2000-2003
Equipo evaluador
Evaluacin
Consultora
Mujeres
Informe de Evaluacin 9/2000. El Programa de

Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos
1 evaluadora
PAEBA
GPI Consultores
(MAE, 2000)
Hombres
Experiencia
en gnero
1 evaluador
No se
especifica
2 evaluadoras 1 evaluador
178
No se
La Divisin de Evaluacin slo ha podido proporcionar para esta investigacin los TdR de las ltimas diez
evaluaciones que fueron gestionadas directamente desde all. No es posible, por tanto, realizar un anlisis de los
TdR de las ocho evaluaciones llevadas a cabo desde la OPE y la SGPEPD.
179
Hay que subrayar en este punto que no todos los informes de evaluacin presentan estos datos. En el caso de
las evaluaciones realizadas entre 2000 y 2003, una de los seis informes no lo recoge. En cuanto a las
evaluaciones de 2004 a 2010 dos de los 11 informes tampoco hace referencia a esta informacin.
326
SUECIA Y ESPAA
Informe de Evaluacin 10/2000. El Programa

Sail en la isla de Camiguin Filipinas (MAE,
2001)
Evaluacin del Proyecto DRI Cotacachi (19982001)

(MAE, 2002)
Evaluacin del Proyecto de Reforma Judicial en

la Repblica de Bolivia (MAE, 2003a)
Agroconsulting
Internacional
S.A.
especifica
DARA
(Development
Assistance
Research
Associates)
1 evaluadora 1 evaluador
No se
1 de apoyo en 1 de apoyo
especifica
trabajo de en trabajo de
campo
campo
SEINTEX
No se
especifica
No se
especifica
No se
especifica
Programa de Cooperacin Hispano-Peruano

1999-2001 (MAE, 2003b)
Una
especialista
PriceWaterhouse 2 evaluadoras 2 evaluadores
con
Coopers
experiencia
en gnero
Evaluacin del Programa de Patrimonio cultural

de la Cooperacin Espaola (MAE, 2003c)
Agroconsulting
No se
Internacional 3 evaluadoras 6 evaluadores especifica
S.A.:
Evaluacin del Programa de Cooperacin

Hispano-Boliviano (MAE, 2003d)
Instituto
Internacional de
Gobernabilidad
4 especialistas
No expone su sexo
No se
especifica
Adems, tres de las evaluaciones del segundo conjunto, como se refleja en la siguiente
tabla, no cuentan con ninguna mujer en su equipo de evaluacin lo que puede suponer una
importante limitacin para el desarrollo del trabajo de campo.
Respecto a la formacin en materia de gnero, de acuerdo con la informacin
disponible, slo los TdR de la evaluacin de la cooperacin espaola en Marruecos (MAEC,
2007b) y en Mxico (MAEC, 2008b) recogen que se valorar de forma positiva la experiencia
en el rea de igualdad entre mujeres y hombres. Si atendemos a la informacin expresa sobre
los equipos de evaluacin en los informes 180, slo una de las siete evaluaciones realizadas por
la OPE y dos de las 11 llevadas a cabo desde la SGPEPD y la Divisin de Evaluacin han
contado con personal especializado en materia de gnero. Por tanto, aunque la Divisin de
Evaluacin ha promovido de manera informal que se incluya como requisito en los ltimos
180
Hay que sealar en este punto que la informacin disponible en las evaluaciones de 2000 a 2003 es muy
escueta. En las evaluaciones posteriores a 2004 hay una presentacin ms amplia de los currcula del equipo de
evaluacin donde se recogen las principales reas de formacin y experiencia profesional.
327
SUECIA Y ESPAA
aos, esto no se ha traducido en un requerimiento real presente en todos los TdR ni en la

inclusin efectiva de personal con experiencia en esta materia.
Tabla 7. 2. Equipo evaluador. Evaluaciones 2004-2010

Equipo evaluador
Evaluacin
Consultora
Evaluacin del Programa para la Recuperacin
del Patrimonio Histrico-arquitectnico y para el
desarrollo turstico y agrcola de Cidada-Velha
en la Repblica de Cabo Verde (MAEC, 2004)
OTYPSA
Evaluacin Intermedia del Proyecto Polo de

Desarrollo Integral en el Litoral de Tiguent,
Mauritania (MAEC, 2005a)
Canaest
Consultores
Evaluacin de la Cooperacin Espaola en salud

en Mozambique (MAEC, 2005b)
HLSP
Consulting
Evaluacin del Programa de Alfabetizacin y

Educacin Bsica de Adultos en Honduras
(PRALEBAH) y Nicaragua (PAEBANIC)
(MAEC, 2005c)
GPI Consultores
Evaluacin ex-post del programa de desarrollo

local y fortalecimiento municipal de Honduras
PRODEMHON (MAEC, 2005d)
Evaluacin del Programa ARAUCARIA de la

Cooperacin Espaola para la conservacin de la
biodiversidad y el desarrollo sostenible en
Iberoamrica (MAEC, 2007a)
Evaluacin de la Cooperacin Espaola en

Marruecos (MAEC, 2007b)
Evaluacin del Fondo de Concesin de

Microcrditos para Proyectos de Desarrollo
Social Bsico en el Exterior (MAEC, 2008a)
Unin
Iberoamericana
de
Municipalistas
(UIM)
Mujeres
Hombres
Experiencia
en gnero
3
1 facilitadora evaluadores
1 facilitador
No se
especifica
3
evaluadores
No se
especifica
No se
especifica
3
evaluadores
No se
especifica
1 evaluador
4
1 evaluadora
especialistas
1 en apoyo
de apoyo
logstico
1en apoyo
logstico
No se
especifica
EPTISA
3
evaluadores
2 en equipo de
1 en equipo
apoyo
de apoyo
ECOTEC
Una
especialista
4
7 evaluadoras
con
evaluadores
experiencia
en gnero
INYPSA
328
No se
especifica
No se
especifica
No se
especifica
No se
especifica
SUECIA Y ESPAA
Evaluacin de la Cooperacin Espaola con

Mxico (MAEC, 2008b)
EPYPSA
Evaluacin del II Plan Director de la

Cooperacin Espaola 2005-2008 (MAEC,
2009a)
Divisin de
Evaluacin
Informe de Evaluacin del Programa de

Cooperacin Bilateral del Ministerio de Trabajo e
Inmigracin (MAEC, 2009b)
Red2Red
Consultores
2 evaluadoras
5
evaluadores
No se
especifica
No se
especifica
No se
especifica
No se
especifica
Un
especialista
con
experiencia
en gnero
7.4.3. Funcin y ejes de anlisis de la evaluacin
La evaluacin, como se ha subrayado a lo largo de esta investigacin, tiene tres funciones

principales: la mejora de la accin pblica evaluada, la iluminacin de iniciativas futuras y la
rendicin de cuentas en sentido poltico. En nuestro caso de estudio, todas las evaluaciones
tienen como funcin generar aprendizajes que contribuyan a mejorar la toma de decisiones
sobre acciones presentes y futuras. Ahora bien, persiguen los ejercicios evaluativos impulsar
que las desigualdades de gnero se tengan en cuenta en esta toma de decisiones? Si
analizamos tanto los TdR disponibles como los informes de evaluacin, se constata que ni en
los objetivos ni en los propsitos de la evaluacin, la igualdad de gnero emerge como un
tema clave de anlisis.
En relacin a los ejes de anlisis de la evaluacin, que se expresan en la definicin de
criterios, preguntas e indicadores, cabe subrayar en primer lugar la escasa desagregacin de
criterios en preguntas e indicadores en las evaluaciones realizadas entre 2000 y 2003 y en las
primeras llevadas a cabo desde 2004. De hecho, de las 18 evaluaciones analizadas slo se
encuentra una operacionalizacin de los criterios en cuatro de los ltimos ejercicios: la
evaluacin del programa PRODEMHON (MAEC, 2005d), la del Fondo de Concesin de
Microcrditos (MAEC, 2008a), la de la cooperacin espaola en Mxico (MAEC, 2008b) y la
329
SUECIA Y ESPAA
del Programa de Cooperacin Bilateral del Ministerio de Trabajo e Inmigracin (MAEC,

2009b).
En cuanto a los criterios analizados, tal y como se observa en la siguiente tabla, en las
evaluaciones gestionadas por la OPE estos se corresponden con los cinco criterios del CAD,
recogidos en la primera metodologa de evaluacin de la cooperacin espaola (MAE,
2001b). A estos se unen, en algunas ocasiones, otros criterios como la visibilidad tambin
recogido en la metodologa y que toma especial importancia en un momento de fuerte
vinculacin de la cooperacin con intereses nacionales en el extranjero. En estas primeras
evaluaciones, cinco de las siete incluyen aspectos de gnero dentro de la presentacin de los
ejes de anlisis. En lnea con la metodologa citada, tres de las evaluaciones sealan la
necesidad de analizar las cuestiones de gnero, junto con otros elementos socioculturales, en
tanto que factor clave en el desarrollo. Adems, dos evaluaciones consideran la igualdad de
gnero un tema central en tanto que prioridad horizontal de la cooperacin espaola. Sin
embargo, ninguna de las cinco evaluaciones posteriores a la publicacin de la segunda
metodologa recoge las propuestas relativas a la redefinicin de los criterios de evaluacin en
clave de gnero o a la inclusin sistemtica indicadores sensibles al gnero (MAE, 2001c).
Por otra parte, ninguna de estas evaluaciones presenta una matriz de evaluacin donde
se expongan criterios, preguntas evaluativas e indicadores. No obstante, tres de ellas recogen
algunos indicadores especficos de gnero en su anlisis. En concreto, la evaluacin del
PAEBA presenta el nmero de personas atendidas y egresadas por sexo, el perfil de las
personas facilitadoras por sexo y los recursos movilizados por sexo (MAE, 2000). La
evaluacin del programa SAIL, por su parte, muestra los crditos concedidos a mujeres y a
organizaciones de mujeres as como el porcentaje de mujeres en el total de la poblacin
beneficiaria (MAE, 2001). En esta misma lnea, la evaluacin del Proyecto DRI Cotacachi
(MAE, 2002) presenta informacin sobre el porcentaje de mujeres que particip en la
elaboracin de planes y la gestin de las acciones. Si bien la existencia de estos indicadores
constituye en s un aspecto positivo, no existe una inclusin sistemtica de la perspectiva de
gnero en la elaboracin del conjunto de los indicadores que se presentan. Estos reflejan
cmo han participado las mujeres en las intervenciones pero no los cambios en materia de
igualdad.
330
SUECIA Y ESPAA

Evaluaciones 2000-2003
Evaluacin
Informe de Evaluacin 9/2000.
El Programa de Alfabetizacin
y Educacin Bsica de Adultos
PAEBA (MAE, 2000)
Informe de Evaluacin
10/2000. El Programa Sail en
la isla de Camiguin Filipinas
(MAE, 2001)
Evaluacin del Proyecto DRI

Cotacachi (1998-2001) (MAE,
2002)
Criterios
Elementos de gnero
Gnero en
TdR
Eficacia, eficiencia, impacto,

pertinencia y viabilidad.
---------------------
TdR no
disponible.

pertinencia y viabilidad,
modalidades de gestin.

pertinencia y viabilidad, junto
con factores de desarrollo.
Evaluacin del Proyecto de

Reforma Judicial en la
Repblica de Bolivia (MAE,
2003a)

pertinencia y viabilidad,
visibilidad y, como criterio
aparte, factores de desarrollo.
Programa de Cooperacin
Hispano-Peruano 1999-2001
(MAE, 2003b)

con factores de desarrollo.
Evaluacin del Programa de

Patrimonio cultural de la
pertinencia, viabilidad,
Cooperacin Espaola (MAE, visibilidad y criterios especficos
2003c)
de carcter restaurativo.

Cooperacin HispanoBoliviano (MAE, 2003d)
Eficacia, eficiencia, pertinencia,

impacto, viabilidad y, como
criterio aparte, factores de
desarrollo.
La igualdad de gnero como

prioridad horizontal de la
cooperacin espaola.
TdR no
disponible.
Gnero como factor de

desarrollo.
TdR no
disponible.
---------------------
TdR no
disponible.

desarrollo.
TdR no
disponible.

cooperacin espaola.
TdR no
disponible.

desarrollo.
TdR no
disponible.
Por otra parte, las evaluaciones llevadas a cabo entre el 2004 y el 2010 analizan
tambin los cinco criterios clsicos. Empero, algunas de las posteriores a 2005 comienzan a
incluir nuevas dimensiones ligadas a la Agenda de Pars como la apropiacin, la coherencia
de polticas, la complementariedad y la coordinacin. Ello refleja un incipiente movimiento
331
SUECIA Y ESPAA
hacia una evaluacin ms interesada en promover la eficacia y la calidad de la ayuda de

acuerdo con estndares internacionales.
En cuanto a las cuestiones de gnero, analizando los TdR disponibles, se observa que
se incluyen, aunque no en todos los casos, demandas especficas en materia de gnero. Como
se observa en la siguiente tabla, ocho de los 10 TdR disponibles presentan esta demanda
informativa en tanto que prioridad horizontal de la cooperacin espaola desde 2001 y sector
prioritario desde 2005. Si analizamos los ejes de anlisis definidos en los informes de
evaluacin, nueve del total de evaluaciones mencionan la igualdad de gnero como contenido
evaluativo. Especficamente, tres evaluaciones incluyen el gnero como elemento de anlisis
en tanto que factor de desarrollo y otras tres en tanto que prioridad de la cooperacin
espaola. No obstante, a diferencia de las evaluaciones gestionadas desde la OPE, cuatro
evaluaciones incluyen la dimensin de gnero en el anlisis de gran parte de sus criterios de
evaluacin eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia, viabilidad, coherencia, entre otras.
Evaluacin
Criterios
Evaluacin del Programa para

la Recuperacin del Patrimonio
Histrico-arquitectnico y para
pertinencia, viabilidad,
el desarrollo turstico y
visibilidad y criterios especficos
agrcola de Cidada-Velha en la
de carcter restaurativo y
Repblica de Cabo Verde
arquitectnico.
(MAEC, 2004)
Elementos de gnero
---------------------
Evaluacin Intermedia del

Proyecto Polo de Desarrollo
Integral en el Litoral de
Tiguent, Mauritania (MAEC,
2005a)

pertinencia y viabilidad
---------------------
Evaluacin de la Cooperacin
Espaola en salud en
Mozambique (MAEC, 2005b)
Eficacia, eficiencia, pertinencia,

sinergia, sostenibilidad, valor
aadido e impacto.

cooperacin espaola.

Alfabetizacin y Educacin
Bsica de Adultos en Honduras

332

desarrollo.
Gnero en
TdR
TdR no
disponible.
S.
S.
S.
SUECIA Y ESPAA
(PRALEBAH) y Nicaragua
(PAEBANIC) (MAEC, 2005c)
Evaluacin ex-post del

programa de desarrollo local y
fortalecimiento municipal de
Honduras PRODEMHON
(MAEC, 2005d)
con factores de desarrollo, y

visibilidad.

pertinencia y viabilidad.
Factores de desarrollo como
transversales a los criterios
citados.

pertinencia y
Sostenibilidad.
Evaluacin del Programa

ARAUCARIA de la
Cooperacin Espaola para la
Adecuacin del instrumento a los
conservacin de la
pases prioritarios, al modelo de
biodiversidad y el desarrollo
gestin y al desempeo
sostenible en Iberoamrica
institucional para mejorar la
(MAEC, 2007a)
eficacia en complementariedad
con otros actores e instrumentos.
Espaola en Marruecos
(MAEC, 2007b)
Evaluacin del Fondo de

Concesin de Microcrditos
para Proyectos de Desarrollo
Social Bsico en el Exterior
(MAEC, 2008a)
Atencin a las cuestiones de

gnero en el anlisis de la
eficacia, la eficiencia, el
impacto, la pertinencia y la
viabilidad.
desarrollo.

sostenibilidad.
Coherencia, pertinencia, eficacia,

eficiencia, viabilidad, impacto.

cooperacin espaola.
Atencin especfica al diseo,

planificacin y gestin as como
a la coherencia de polticas,
coordinacin y
complementariedad.

coherencia,
complementariedad, eficacia ,
impacto y pertinencia
Coherencia, pertinencia, eficacia,

eficiencia, impacto, viabilidad del
diseo y sostenibilidad de los
resultados.

coherencia, eficiencia,
impacto, viabilidad y
sostenibilidad.
Alineamiento, armonizacin,
apropiacin, gestin por
resultados, coherencia interna y
externa, impacto sobre los ODM,
concentracin,
Espaola con Mxico (MAEC,
complementariedad, mutua
2008b)
responsabilidad, pases de renta
media.
Eficiencia organizativa,
optimizacin de capacidades
tcnicas, coherencia
333
No.

desarrollo.
S.
SUECIA Y ESPAA
presupuestaria, eficacia en los

procedimientos.
Pertinencia, eficacia, eficiencia,
impacto, viabilidad junto con
factores de desarrollo.
Coherencia del sistema,

coordinacin entre actores,
coherencia de polticas, volumen
Evaluacin del II Plan Director
de la ayuda, asignacin de la
de la Cooperacin Espaola
ayuda, instrumentos bilaterales,
2005-2008 (MAEC, 2009a)
cooperacin multilateral, reforma
institucional, compromisos para
la eficacia de la ayuda y gestin
para resultados de desarrollo.
La equidad de gnero como

prioridad horizontal y el
aumento de la autonoma de
las mujeres como prioridad
sectorial.
Informe de Evaluacin del

Bilateral del Ministerio de
Trabajo e Inmigracin (MAEC,
2009b)

cooperacin espaola.
Pertinencia, eficacia, eficiencia,

impacto, viabilidad, cobertura.
En relacin la operacionalizacin de los criterios, frente a las evaluaciones de la OPE,

algunas de stas muestran una mayor sistematicidad en el desarrollo de los marcos de anlisis
al comenzar a establecer matrices de evaluacin. En reducidos casos, adems, se empieza a
observar tambin una apuesta por redefinir los criterios en clave de gnero y establecer
indicadores de gnero en lnea con la propuesta ya mencionada de la segunda metodologa de
evaluacin.
En materia de indicadores en concreto, la evaluacin del PRALEBAH y PAEBANIC
presenta, en su anlisis, datos de participacin por sexo estudiantes, personal de la unidad de
direccin, alumnos y alumnas matriculados, entre otros para valorar la eficacia (MAEC,
2005c). Por su parte, en su matriz de evaluacin, el informe relativo a PRODEMHON
establece indicadores especficos en relacin a la eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y
viabilidad (MAEC, 2005d). Algunos de estos son: el nivel de participacin de las mujeres en
las mancomunidades, para valorar el impacto; y el nmero de objetivos de la intervencin que
consideran las diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres, para determinar la
eficacia. De igual modo, la evaluacin del Fondo de Concesin de Microcrditos tambin
define en su matriz algunos indicadores como la decisin autnoma de mujeres en cuanto a la
solicitud de un nuevo crdito, como indicador de impacto, y la integracin del enfoque de
334
SUECIA Y ESPAA
gnero en los criterios de seleccin de clientes finales, como indicador de sostenibilidad

(MAEC, 2008a). Aunque son pocas las evaluaciones que incluyen indicadores de gnero, se
observa que, cuando se incorporan, estos ya no slo proporcionan informacin sobre las
mujeres sino que tambin comienzan a medir las transformaciones en trminos de igualdad de
gnero.
7.4.4. La metodologa evaluativa
La metodologa de evaluacin de la cooperacin espaola se ha caracterizado por optar por un

enfoque interpretativo con algunos matices participativos. En este sentido, frente al desarrollo
de diseos experimentales o cuasi-experimentales, las evaluaciones se han apoyado en la
combinacin de tcnicas cualitativas y cuantitativas. En su aplicacin, los diferentes agentes
crticos han ido implicndose cada vez en mayor grado ante la voluntad de la cooperacin
espaola de abrir los procesos evaluativos para una mayor apropiacin y utilizacin de sus
resultados. No obstante, el uso de herramientas participativas en sentido estricto slo se ha
llevado a cabo en algunas evaluaciones. As, se pone de manifiesto en el conjunto de las
evaluaciones analizadas donde las tcnicas ms utilizadas son el anlisis documental, la
entrevista semi-estructurada, la observacin directa y la encuesta. De hecho, slo la
evaluacin la del proyecto DRI Cotacachi (MAE, 2002), la del proyecto de desarrollo integral
en Tiguent (MAEC, 2005a) y la de la cooperacin espaola en Marruecos (2007c) mencionan
el desarrollo de talleres participativos.
En cuanto a la atencin a las cuestiones de gnero en el diseo metodolgico y en la
definicin de las tcnicas de recogida de informacin, en primer lugar, se observa que no se
explicita de forma sistemtica el nmero de mujeres y hombres que han participado en el
proceso evaluativo. En las ltimas evaluaciones s se informa del sexo de las personas
entrevistadas, en tanto que responsables o expertas, an as sigue sin recogerse el sexo de la
poblacin encuestada o participante en los talleres. Adems, cuando se hace alguna
especificacin, sta se dirige a poner de manifiesto la participacin de mujeres en tanto que
beneficiarias directas de las intervenciones, como en el caso de la evaluacin del
ARAUCARIA (2007b), de la cooperacin espaola en Marruecos (2007c) y del Fondo de
Concesin de Microcrditos (2008a).
335
SUECIA Y ESPAA
En este contexto, tampoco se expone informacin sobre la atencin especfica durante

la aplicacin de las tcnicas a los posibles horarios, espacios y tipos de comunicacin ms
adecuados para mujeres y hombres. No obstante, la conformacin de los equipos de
evaluacin, mencionada con anterioridad, y el escaso equilibrio de gnero parece mostrar que
no se ha tenido en cuenta la necesidad de atender de forma diferenciada a ambos sexos.
Esto no quita que, en los casos que el propio contenido de evaluacin as lo haya
mostrado conveniente, se hayan entrevistado a diferentes responsables de gnero como en la
evaluacin de la cooperacin espaola en Marruecos (2007c), del II Plan Director (2009a)
y del Programa de Cooperacin Bilateral del Ministerio de Trabajo e Inmigracin (2009b).
Ahora bien, ms all del uso habitual de entrevistas a responsables y personas expertas como
un insumo central de las evaluaciones, es an muy escasa la utilizacin de herramientas
participativas que hagan emerger en los discursos otras voces femeninas que, con menor
presencia entre estos grupos, no son escuchadas. Las herramientas participativas
proporcionaran una informacin ms rica al potenciar la participacin de grupos minoritarios
de la poblacin.
7.4.5. Los contenidos de gnero en los resultados, conclusiones y recomendaciones
Los contenidos de gnero han aparecido, en mayor o menor grado, en la definicin de los
criterios de evaluacin y en algunos indicadores especficos. Los diseos metodolgicos, por
su parte, parecen no haber sido los ms adecuados para captar las visiones y opiniones de la
diversidad de mujeres y hombres. En cuanto a las cuestiones de gnero abordas en la
presentacin de resultados, de acuerdo con el captulo 3, conviene revisar qu dimensiones de
gnero se estudian, qu tipos de cambio se valoran y qu niveles de actuacin se atienden.
Asimismo, para conocer la relevancia otorgada a la igualdad de gnero como tema clave de
estudio, se precisa valorar si las cuestiones de gnero estn presentes en las conclusiones y
recomendaciones del informe.
Comenzando por las evaluaciones realizadas entre 2000 y 2003, en general,
observamos que en la presentacin de resultados las cuestiones de gnero se analizan de un
modo somero. De hecho, el anlisis de las cuestiones de gnero se concentra en partes muy
336
SUECIA Y ESPAA
especficas y reducidas del informe e incluso desaparece en los resultados de la evaluacin del
Proyecto de Reforma Judicial en la Repblica de Bolivia (2003a).
En cuanto a los aspectos analizados en los diferentes criterios, en cuatro de las
evaluaciones, el estudio se centra en una valoracin de la falta de incorporacin o aplicacin
de la perspectiva de gnero en las actuaciones. No obstante, no se presenta un estudio en
profundidad sobre esta ausencia y sus causas. Adems, dos de las evaluaciones analizan el
grado de participacin de las mujeres en las acciones mientras que una se centra tambin en
los beneficios que stas obtienen. En estos tres casos, por tanto, el foco de anlisis son las
mujeres y no las relaciones de gnero en s.
Si atendemos a las dimensiones de gnero analizadas, de acuerdo con la siguiente
tabla, observamos una escasa atencin a stas puesto que gran parte de las evaluaciones
analizan la existencia en s de un enfoque de gnero en las intervenciones. Adems, cuando
stas se valoran, el inters se centra, exclusivamente y con un anlisis escueto, en el acceso y
control de los recursos y beneficios por parte de las mujeres.
Por otra parte, los cambios analizados se centran en las transformaciones del
conocimiento individual y en la condicin objetiva de las mujeres sin atender a otros cambios
en normas informales y formales de cariz social que reproducen la desigualdad. Junto con
ello, en todas las evaluaciones slo se analiza el nivel micro puesto que el inters se focaliza
en la adopcin de medidas de gnero y los resultados generados por stas. No se estudian, por
consiguiente, ni la capacidad institucional y organizativa en materia de gnero nivel meso
ni cmo el contexto y las estructuras polticas fomentan o no la igualdad nivel macro.

Evaluacin
9/2000. El Programa de
Alfabetizacin y
Educacin Bsica de
Adultos PAEBA.
(MAE, 2000)
Criterio y aspectos analizados
Dimensiones
de gnero
Tipos de
cambio
Niveles de
actuacin
Eficacia: Incorporacin de la
perspectiva de gnero,
capacidades tcnicas adquiridas
por mujeres y participacin de las
mujeres en formacin
Acceso a
recursos por
parte de las
mujeres
Cambio en
conocimiento
individual de
las mujeres
Micro
Cambio en
conocimiento
individual de
las mujeres
Micro
Viabilidad: Participacin de las

mujeres en actividades de
alfabetizacin de mujeres
337
Acceso a
recursos por
parte de las
mujeres
SUECIA Y ESPAA
10/2000. El Programa
Sail en la isla de
Camiguin Filipinas.
(MAE, 2001)
Eficacia: Concesin de crditos a

mujeres
Acceso y
control sobre
recursos por
parte de las
mujeres
Cambio en
condicin
objetiva de las
mujeres
Micro
Impacto: Beneficios de las

mujeres
-------------
-------------
Micro
Acceso a
recursos por
parte de las
mujeres
Cambio en
conocimiento
individual y
condicin
objetiva de las
mujeres
Micro
Eficacia: Existencia de
diagnstico participativo con
enfoque de gnero
-------------
-------------
Micro
Viabilidad: Aplicacin de un
enfoque de gnero al proyecto
-------------
-------------
Micro
-------------
-------------
-------------
-------------
Pertinencia: Incorporacin
transversal del enfoque de gnero
-------------
-------------
Micro
Viabilidad y factores de
desarrollo: Incorporacin
transversal del enfoque de gnero
-------------
-------------
Micro
Impacto: Participacin de mujeres

en la formacin y tareas de
conservacin del patrimonio
Acceso a
recursos por
parte de las
mujeres
Cambio en
conocimiento
individual y
condicin
objetiva de las
mujeres
Micro
Factores de desarrollo:
Incorporacin del enfoque de
gnero
-------------
-------------
Micro
Viabilidad: Mejora de la
formacin y la calidad de vida de
la mujer
Evaluacin del Proyecto

DRI Cotacachi (19982001)
(MAE, 2002)
Evaluacin del Proyecto

de Reforma Judicial en
la Repblica de Bolivia
(MAE, 2003a)
Programa de
Cooperacin HispanoPeruano 1999-2001
(MAE, 2003b)
Evaluacin del
Programa de Patrimonio
cultural de la
Cooperacin Espaola
(MAE, 2003c)
Evaluacin del
Programa de
Cooperacin HispanoBoliviano
(MAE, 2003d)
338
SUECIA Y ESPAA
En cuanto a la presencia de las cuestiones de gnero en las conclusiones y

recomendaciones, hay que subrayar que stas se recogen en cinco de estas siete evaluaciones.
No obstante, al igual que en la presentacin de resultados, existe un tratamiento muy
superficial de estas cuestiones y de poca utilidad para la mejora de las acciones.
Todo este abordaje de las cuestiones de gnero pone de manifiesto dos hechos. Por
una parte, la escasa atencin a la desigualdad de gnero en el diseo de las intervenciones y
en su evaluacin refleja un escaso inters en la materia. La igualdad de gnero parece ser un
tema ms a aadir que un prerrequisito para el desarrollo. Por otra, la consideracin del
programa o proyecto como eje central de anlisis pone de manifiesto la ausencia de una visin
ms estratgica en la evaluacin. Si bien se analizan cambios ligados a las actividades de las
intervenciones, no se revisan ni las propias estructuras organizativas ni los enfoques polticos
subyacentes, elementos centrales en la construccin de una agenda de desarrollo.
Respecto a las evaluaciones realizadas entre 2004 y 2010, se observa en trminos
generales un aumento de la atencin a las cuestiones de gnero que, por otra parte, se vincula
al desarrollo de anlisis evaluativos ms detallados y, en algunas ocasiones, ms sistemticos.
Si bien siete de las 11 evaluaciones siguen centrando el anlisis en la incorporacin o no del
enfoque de gnero en las intervenciones, en esta ocasin se realiza un estudio ms en
profundidad de cmo es el proceso y cmo puede mejorarse. Adems, junto a ello y como se
observa en la siguiente tabla, emerge una mayor diversidad de aspectos a analizar como la
mejora de las condiciones de vida de las mujeres, su participacin en las intervenciones, sus
aportaciones a la intervencin, su presencia en instituciones polticas, su protagonismo en la
economa local, su acceso y control de los recursos y servicios, entre otros. De igual modo,
comienza a considerarse la participacin de los hombres en el programa, su papel en la toma
de decisiones, su acceso y control de los recursos y servicios, y su sensibilizacin respecto a
las cuestiones de gnero. An as, el foco sigue ponindose de forma exclusiva en las mujeres
en seis de los ejercicios evaluativos y en los cinco restantes no siempre se presenta un anlisis
sistemtico de las relaciones de gnero sino que existe una referencia a la poblacin
masculina en determinados aspectos.
Por otra parte, tambin se consideran temas clave de anlisis la articulacin de la
cooperacin espaola con las necesidades del pas socio en materia de igualdad, en el caso de
la evaluacin de la cooperacin espaola en Marruecos, as como la coordinacin entre
339
SUECIA Y ESPAA
diferentes agentes de la cooperacin espaola y su valor aadido en esta rea, en la evaluacin

de la cooperacin con Mxico.
De acuerdo con las dimensiones de gnero, por tanto, se observa una mayor amplitud
de dimensiones analizadas. En concreto, se presta atencin a las necesidades prcticas de
gnero, el acceso y control de los recursos y beneficios por parte de mujeres y hombres, los
roles tradicionales de gnero as como el papel de las mujeres y los hombres en la toma de
decisiones y en los puestos de liderazgo. Todo ello refleja una visin ms amplia del
problema de la desigualdad de gnero.
En cuanto a los tipos de cambio analizados, las evaluaciones siguen centrndose
mayoritariamente en los cambios en el conocimiento individual y en la condicin objetiva de
las mujeres y, en algunas ocasiones, tambin de los hombres. Slo en una de las evaluaciones,
la de la cooperacin espaola en Marruecos, se visualiza una atencin especfica al cambio en
las normas informales relativas al gnero.
Asimismo, el nivel de actuacin examinado sigue siendo el micro puesto que se
centran en valorar la implementacin de la perspectiva de gnero en las intervenciones o los
resultados generados por las mimas en esta direccin. Slo la evaluacin de la cooperacin en
Marruecos atiende al nivel macro al plantearse, como sealamos, las necesidades de su
contexto especfico en materia de igualdad. Igualmente, slo la evaluacin de la cooperacin
en Mxico analiza el nivel meso al revisar la coordinacin entre agentes espaoles y el valor
aadido de esta cooperacin en relacin con la igualdad.
En cuanto a la inclusin de las cuestiones de gnero en conclusiones y
recomendaciones, en cuatro de las evaluaciones no hacen referencia a esta materia. Adems,
no existe un tratamiento en profundidad de la igualdad de gnero en las evaluaciones que
incluyen conclusiones y recomendaciones especficas. Al igual que en las evaluaciones de la
OPE, stas son muy amplias y de poca aplicacin para la futura toma de decisiones en esta
direccin.
Todo esto pone de manifiesto que, en efecto, algunas evaluaciones realizadas desde
2004 han comenzado a abordar las cuestiones de gnero atendiendo a un mayor nmero de
factores. Ha existido, en este sentido, una nueva sensibilidad hacia el tema que ha potenciado
ciertos cambios. Empero, an se precisa seguir avanzando en el desarrollo de anlisis
evaluativos que incluyan la perspectiva de gnero con mayor profundidad y de una manera
ms estratgica. Tal y como se observa en el examen de los informes, el anlisis sigue estando
340
SUECIA Y ESPAA
centrado en las mujeres y contina valorando exclusivamente los cambios en su conocimiento

individual y su condicin objetiva as como atendiendo en la mayor parte de los casos al nivel
micro de actuacin. Por ende, para impulsar en mayor medida una evaluacin sensible al
gnero, se precisa dirigir la mirada a la relaciones de gnero; ahondar en los cambios en las
normas formales e informales que alimentan la desigualdad; as como adentrarse en un
anlisis de capacidades institucionales en esta materia y del marco poltico y econmico
existente para la promocin de la igualdad.

Evaluacin
Criterios y aspectos
analizados
Dimensiones de
gnero
Tipos de cambio
Niveles de
actuacin
Evaluacin del
Programa para la
Recuperacin del
Patrimonio
Histricoarquitectnico y
para el desarrollo
turstico y agrcola
de Cidada-Velha en
la Repblica de
Cabo Verde
(MAEC, 2004)
Pertinencia: Mejora de la
situacin de vida de las mujeres
Necesidades
prcticas de
gnero
Cambio en
condicin objetiva
de las mujeres
Micro
Pertinencia: Atencin a la
participacin de las mujeres en
el diagnstico de las acciones
-------------
-------------
Micro
Cambio en
conocimiento
individual y
condicin objetiva
de las mujeres
Micro
Evaluacin
Intermedia del
Proyecto Polo de
Desarrollo Integral
en el Litoral de
Tiguent, Mauritania
(MAEC, 2005a)
Evaluacin de la
Cooperacin
Espaola en salud
en Mozambique
(MAEC, 2005b)
Viabilidad: Presencia
transversal del enfoque de
gnero, protagonismo de las
mujeres en la economa local,
actividades de capacitacin e
insercin laboral para mujeres,
actividad de las mujeres en el
interior de la unidad familiar
Acceso a y
control sobre
recursos
econmicos
Roles
tradicionales de
gnero
Eficacia: Integracin del

enfoque de gnero
-------------
-------------
Micro
Viabilidad: Aplicacin de
enfoque de gnero
-------------
-------------
Micro
341
SUECIA Y ESPAA
Eficacia: Participacin de
mujeres y hombres como
estudiantes o responsables de la
facilitacin
Evaluacin del
Programa de
Alfabetizacin y
Educacin Bsica
de Adultos en
Honduras
(PRALEBAH) y
Nicaragua
(PAEBANIC)
(MAEC, 2005c)
Impacto: Perspectiva de gnero

en los currculo y materiales
didcticos y cambios en roles de
gnero tradicionales
Viabilidad: Participacin de
mujeres y hombres en
actividades de alfabetizacin y
educacin bsica, mujeres y
hombres en puestos de direccin
Evaluacin ex-post
del programa de
desarrollo local y
fortalecimiento
municipal de
Honduras
PRODEMHON
(MAEC, 2005d)
Acceso y control
sobre recursos por
parte de mujeres y
hombres
Roles de gnero
Acceso y control
sobre recursos por
parte de mujeres y
hombres
Papel de mujeres
y hombres en
toma de
decisiones
Cambio en
conocimiento
individual y
condicin objetiva
de mujeres y
hombres
Cambio en
condicin objetiva
de mujeres y
hombres
Cambio en
conocimiento
individual y
condicin objetiva
de las mujeres
Micro
Micro
Micro
Eficacia: Existencia de objetivos

que atiendan a la desigualdad de
gnero
-------------
-------------
Micro
Eficiencia: Aportaciones de las

mujeres al programa y
resultados para las mismas
-------------
-------------
Micro
Factores de desarrollo:
Participacin de las mujeres en
mancomunidades y municipios,
acceso a y control sobre los
recursos por parte de mujeres y
hombres, incorporacin del
enfoque de gnero
Papel de mujeres
en toma de
decisiones
Acceso y control
sobre recursos por
parte de mujeres y
hombres
Cambio en
condicin objetiva
de mujeres y
hombres
Micro
Impacto: Participacin de las

mujeres en las instituciones
municipales e intermunicipales
Papel de mujeres
y toma de
decisiones
Cambio en
condicin objetiva
de mujeres y
hombres
Micro
Viabilidad: Discriminacin
salarial de las mujeres como
factor que la limita
Acceso y control
sobre recursos por
parte de mujeres
-------------
Micro
342
SUECIA Y ESPAA
Evaluacin del
Programa
ARAUCARIA de la
Cooperacin
Espaola para la
conservacin de la
biodiversidad y el
desarrollo
sostenible en
Iberoamrica
(MAEC, 2007a)
Evaluacin de la
Cooperacin
Espaola en
Marruecos
(MAEC, 2007b)
Sostenibilidad: Integracin de la
perspectiva de gnero en cada
una de las acciones,
actividades econmicas y en
toma de decisiones en la gestin
pblica
Acceso y control
sobre recursos por
parte de mujeres
Papel de mujeres
en toma de
decisiones
Cambio en
condicin objetiva
de mujeres y
hombres
Micro
Coherencia: Orientacin de los

objetivos a la lucha en pro
igualdad de gnero, integracin
de esta prioridad horizontal
-------------
-------------
Micro
Complementariedad:
Articulacin de la cooperacin
espaola con las necesidades de
desarrollo de Marruecos en
materia de igualdad
-------------
-------------
Macro
Acceso a recursos
y servicios por
parte de mujeres
Cambio en
conocimiento
individual y
condicin objetiva
de mujeres y
hombres
Eficacia: Integracin transversal

del enfoque de gnero,
actividades de alfabetizacin,
acceso de las mujeres a los
servicios sanitarios
Micro
Cambio en
condicin objetiva
de mujeres
Impacto: Mejora de condiciones
de vida de las mujeres,
escolarizacin y formacin
profesional de mujeres,
sensibilizacin a hombres,
sensibilizacin a personal
sanitario
Pertinencia: Incorporacin de la
perspectiva de gnero,
necesidades especficas de las
mujeres
343
Necesidades
prcticas de las
mujeres
Acceso a recursos
y servicios por
parte de mujeres y
hombres
Necesidades de
las mujeres
Cambio en
conocimiento
individual de
hombres
Micro
Cambio en
normas
informales
relativas a la
atencin de las
mujeres en
centros sanitarios
-------------
Micro
SUECIA Y ESPAA
Acceso a recursos
parte de mujeres
Evaluacin del
Fondo de
Concesin de
Microcrditos para
Proyectos de
Desarrollo Social
Bsico en el
Exterior
(MAEC, 2008a)
Evaluacin de la
Cooperacin
Espaola con
Mxico
(MAEC, 2008b)
Evaluacin del II
Plan Director de la
Cooperacin
Espaola 20052008
(MAEC, 2009a)
Informe de
Evaluacin del
Programa de
Cooperacin
Bilateral del
Ministerio de
Trabajo e
Inmigracin
(MAEC, 2009b)
Impacto: Acceso de las mujeres

al microcrdito, toma de
decisiones de mujeres y
hombres, mejora de condiciones
de vida de las mujeres y de su
autoconfianza, roles de gnero
Necesidades
prcticas de las
mujeres
Papel de mujeres
y hombres en
toma de
decisiones
Cambio en
condicin objetiva
de mujeres y
hombres
Micro
Roles de gnero
Viabilidad: Integracin del

enfoque de gnero
-------------
-------------
Micro
Complementariedad:
Coordinacin entre Cooperacin
Tcnica (OTC) y Cooperacin
Cultural (Centro Cultural) en
materia de gnero
Ventaja comparativa de la
cooperacin espaola en materia
de polticas de igualdad
-------------
-------------
Meso
Pertinencia de acciones
especficas: Reflexin sobre lo
que el enfoque de gnero
implica para mujeres y hombres
de las comunidades, formacin
en gnero
-------------
-------------
Micro
-------------
-------------
-------------
-------------
-------------
Micro
Volumen de la ayuda:
Incremento de AOD destinada a
gnero y el anlisis de gnero
de las acciones emprendidas
Diseo: Promocin de la
igualdad de gnero por parte de
los mecanismos institucionales,
incorporacin del enfoque de
gnero (desarrollo explicativo)
344
SUECIA Y ESPAA
La difusin y uso de las evaluaciones constituyen, como se ha mantenido a lo largo de esta

investigacin, dos elementos esenciales en todo proceso evaluativo. Aparte de una
presentacin general de los modos de difusin y la utilizacin de las evaluaciones en la
cooperacin espaola, nuestro inters se centra en reflexionar de modo especfico sobre la
pertinencia y utilidad de la informacin relativa a la igualdad de gnero recogida en cada una
de las evaluaciones. Igualmente, la presente investigacin quiere conocer hasta qu punto se
ha impulsado algn cambio en el diseo de programas y en las instituciones para fomentar en
mayor grado y de mejor manera la igualdad. Por ltimo, pretende valorar si se ha potenciado
la rendicin de cuentas en relacin con los avances y retos en esta materia.
En lneas generales, las 18 evaluaciones analizadas han sido difundidas de modo
similar. Todas ellas han sido publicadas en papel y se encuentran disponibles en formato
electrnico en las pginas web de AECID y de DGPOLDE as como en la pgina del DAC
Evaluation Resource Centre (DEReC). No obstante, a partir de la evaluacin del Programa
ARAUCARIA, que comienza en 2006, se ha impulsado una mayor implicacin de los
distintos agentes que se traduce en un proceso ms interactivo de difusin de los resultados en
fases intermedias del informe y no slo en su fase final.
Esta nueva filosofa ha quedado recogida en el Manual de Gestin de Evaluaciones de
la Cooperacin Espaola que pone nfasis en que los resultados se hagan llegar a los
diferentes agentes para asegurar su utilizacin. El objetivo final de los resultados evaluativos,
subraya, es que sean aplicados en sus respectivos mbitos de actuacin de manera que se
optimicen los usos de la evaluacin y los beneficios derivados de ella (MAEC, 2007e: 95).
En esta lnea, adems, la Divisin de Evaluacin comenz, tambin a partir de la evaluacin
del Programa ARAUCARIA, a solicitar el desarrollo de recomendaciones de carcter ms
concreto y aplicable para alimentar la futura toma de decisiones.
Ahora bien, esta apuesta por impulsar la utilidad y uso de las evaluaciones hace frente
al desafo de la gestin de la informacin generada por stas. De hecho, no existen hasta el
momento mecanismos para asegurar que las conclusiones son ledas y las recomendaciones
incorporadas en la toma de decisiones. Pese al compromiso del III Plan Director con el
345
SUECIA Y ESPAA
impulso de la gestin del conocimiento, tal y como diversas personas entrevistadas han
subrayado, la cooperacin espaola no ha desarrollado an herramientas para gestionar y
utilizar todo el conocimiento generado por las evaluaciones 181. Son muy pocos los pasos
dados en esta direccin y es urgente adoptar medidas para aprovechar, realmente, el potencial
de un instrumento como la evaluacin.
En cuanto a la pertinencia y utilidad de los informes de evaluacin en relacin a la
igualdad de gnero, como se ha puesto de manifiesto en el punto anterior, el abordaje de las
cuestiones de gnero se ha mejorado en el ltimo ciclo de evaluaciones. Sin embargo, el
tratamiento contina siendo poco profundo y estratgico. Adems, los contenidos de gnero
no se recogen de modo sistemtico en las conclusiones y recomendaciones y, cuando as se
hace, la informacin es de carcter descriptivo. Los juicios de valor son escasos y las
recomendaciones no presentan un carcter suficientemente aplicado y orientado a la accin.
Como resultado de las carencias en la gestin de la informacin evaluativa y en el
contenido de gnero de los informes, los efectos de las evaluaciones en la mejora de la
planificacin y la gestin en pro de la igualdad han sido muy reducidos. Del mismo modo, se
puede afirmar que ha sido casi inexistente la rendicin de cuentas en relacin a este objetivo
de desarrollo.
Una mejora en esta direccin exige, como reconoce la Divisin de Evaluacin, una
integracin transversal de la perspectiva de gnero en todo el proceso evaluativo. Al mismo
tiempo, requiere una mirada especfica al gnero en la construccin de un sistema de gestin
de informacin que se oriente a mejorar la calidad y eficacia de la ayuda.
7.4.7. Lmites a la incorporacin de la perspectiva de gnero
Como se ha puesto de manifiesto, la integracin de la perspectiva de gnero en los procesos

evaluativos sigue siendo una cuestin pendiente en la cooperacin espaola. A partir de 2004
hemos asistido a un nuevo discurso de promocin de la igualdad de gnero como objetivo
central de la cooperacin as como de impulso de la funcin de la evaluacin. Sin embargo, a
181
La gestin del conocimiento constituye una preocupacin central en el marco de la cooperacin internacional.
Un estudio exhaustivo sobre la situacin actual y los retos de la gestin de la informacin en el contexto de la
cooperacin espaola puede encontrarse en el documento de trabajo de Rodrguez-Ariza (2009) La gestin de la
informacin en las organizaciones de desarrollo (vol. I y II).
346
SUECIA Y ESPAA
pesar de un nuevo inters en incorporar la perspectiva de gnero en la prctica evaluativa, han

sido muy limitados los avances en esta direccin. De hecho, los contenidos de gnero no se
recogen de forma sistemtica, de acuerdo con la informacin disponible, en los TdR y
tampoco se tienen en cuenta por sistema en la conformacin de los equipos de evaluacin, en
la definicin de criterios e indicadores, en el diseo metodolgico ni en el anlisis de la
informacin. Por ende, es tambin un tema poco desarrollado en la difusin de resultados y de
poca utilidad para la toma de decisiones y la rendicin de cuentas. Adems, cuando las
cuestiones de gnero se incorporan en los TdR, esto no se traduce de forma directa en un
abordaje en profundidad de la desigualdad a lo largo del proceso evaluativo.
Entre las razones que explican el escaso xito en esta direccin destacan: la debilidad
de la igualdad de gnero en el seno de la cooperacin espaola; una dinmica de trabajo en la
Divisin de Evaluacin marcada por intereses polticos inmediatos; la inexistencia de un
marco normativo en materia de gnero y evaluacin; la escasez de recursos humanos y
econmicos para evaluar; y la reducida formacin y experiencia en materia de gnero de la
plantilla.
En primer lugar, aunque ha habido avances significativos en los discursos sobre
gnero y desarrollo, como ya hemos sealado, persisten fuertes problemas de
institucionalizacin as como de integracin de la perspectiva de gnero en planificacin.
Ambos factores reducen la posibilidad de incorporar este enfoque de anlisis en los procesos
evaluativos. Por una parte, la falta de institucionalizacin limita la transversalizacin del
enfoque en evaluacin. La ausencia de una planificacin sensible al gnero, por otra, hace
ms compleja la valoracin de los resultados e impactos en relacin a la promocin de la
igualdad.
En el rea de la evaluacin, a esto se aade una dinmica de trabajo marcada, en
muchas ocasiones, por la respuesta a necesidades polticas inmediatas frente a otras
cuestiones, como la desigualdad de gnero, que implican una revisin en mayor profundidad
de la calidad de la ayuda. La urgencia poltica, adems, se hace mayor en poca de crisis,
recorte del gasto pblico y cuestionamiento, por parte de algunos sectores polticos, de la
pertinencia y utilidad de la AOD.
De igual modo, la ausencia de un marco normativo para la inclusin de la perspectiva
de gnero en evaluacin tambin dificulta su implementacin efectiva. Si bien la Divisin de
Evaluacin ha manifestado su inters en promover la utilizacin de esta perspectiva desde su
347
SUECIA Y ESPAA
creacin en 2005, sta slo ha constituido una recomendacin y no un requisito a cumplir en

toda evaluacin. Como resultado, su inclusin en la evaluacin ha dependido de las personas
implicadas en su gestin y su voluntad de priorizar el gnero frente a otros intereses
especficos en la evaluacin.
Paralelamente, los reducidos recursos econmicos y humanos que han caracterizado a
la Divisin de Evaluacin han supuesto una de las limitaciones centrales en el avance en
materia de gnero. La escasez de recursos ha dificultado la definicin de un puesto de
responsable de gnero an cuando s ha existido una voluntad de trabajar en esta rea.
De forma ms concreta, la escasa experiencia y formacin en gnero del personal de la
Divisin de Evaluacin en materia de gnero han dificultado tambin los avances. Aunque se
ha contado y cuenta con personas con formacin, experiencia e inters en gnero, en su
conjunto, la plantilla ha manifestado la necesidad de mejorar sus conocimientos y
herramientas para incorporar este enfoque de anlisis. Como efecto de la maldicin de las
transversales182, el gnero se convierte en un cajn estanco y no se sabe cmo integrarlo de
forma global. Junto con ello, la multiplicidad de comprensiones de la desigualdad de gnero
hace necesario el desarrollo de una gua que ayude a llevar a la prctica la perspectiva de
gnero en todas las fases evaluativas.
Todas estas limitaciones reflejan, en efecto, los principales retos a los que hace frente
la cooperacin espaola a la hora de desarrollar evaluaciones sensibles al gnero. A ellos se
unen, como efecto de las repercusiones de la crisis en el sistema de ayuda, la necesidad de
potenciar la institucionalidad de la DGPOLDE que se encuentra en proceso de debilitamiento
desde 2009. Sin una DGPOLDE fortalecida no slo no se podr avanzar en la integracin de
la perspectiva de gnero, sino que se ponen en cuestin los avances impulsados en evaluacin
en los ltimos aos.
182
Desde la Divisin de evaluacin se ha mencionado la maldicin de las transversales para hacer referencia a
la dificultad para integrar en los procesos evaluativos las diferentes prioridades horizontales de la cooperacin
espaola, entre ellas la relativa a la igualdad de gnero.
348
SUECIA Y ESPAA
A MODO DE CONCLUSIN
La poltica espaola de cooperacin para el desarrollo se ha caracterizado a lo largo de esta

ltima dcada por importantes cambios en la definicin de sus objetivos y prioridades. A
partir de la entrada al gobierno del Partido Socialista en 2004 se ha construido un discurso
cosmopolita sobre la ayuda al desarrollo. Frente a polticas que se apoyaban en el crecimiento
de los mercados como punto de partida para el bienestar social, el enfoque poltico de los seis
ltimos aos ha dirigido la mirada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la
agenda internacional de desarrollo. En este sentido, la erradicacin de la pobreza y el impulso
del desarrollo se han asumido como un problema global que precisa de la construccin de una
gobernanza tambin global.
En esta misma direccin se han desarrollado las polticas relativas a la igualdad de
gnero. Tal y como se ha puesto de manifiesto, hasta el ao 2005, las referencias polticas a la
igualdad entre mujeres y hombres eran limitadas y enfocadas, principalmente, a la integracin
de las primeras en los procesos de desarrollo. Los principales cambios a este respecto vienen
de la mano del II Plan Director en 2005 y, especialmente, de la Estrategia de Gnero en
Desarrollo de la Cooperacin Espaola en 2007. El nuevo discurso, presente en estos
documentos, asume la perspectiva de gnero como enfoque a integrar de forma transversal en
toda la poltica de cooperacin y reconoce, por primera vez, el empoderamiento de las
mujeres como objetivo estratgico. En concreto, promueve la institucionalizacin e
integracin en el ciclo de las polticas de esta perspectiva de anlisis as como el dilogo
poltico y la coordinacin de los actores de la cooperacin espaola en relacin a la igualdad.
Adems, subraya la necesidad de reforzar el enfoque GED en los principios de la Agenda
de Pars. Quiere, por tanto, impulsar la igualdad de gnero como objetivo central en la
construccin de una agenda global.
Por su parte, la evaluacin de la ayuda ha experimentado un desarrollo similar. En
efecto, a partir de 2004 la evaluacin empieza a tomar de nuevo importancia como ejercicio
de rendicin de cuentas y, especialmente, de aprendizaje colectivo. En el discurso, se enfatiza
en la importancia de hacer de la evaluacin una herramienta que genere conocimiento til
para todos los y las agentes as como que impulse una mejor comprensin de la complejidad
del desarrollo mediante ejercicios de carcter estratgico. La evaluacin, en el marco de la
Agenda de Pars, se reconoce como un instrumento clave para mejorar la calidad de la ayuda.
349
SUECIA Y ESPAA
Ahora bien, este florecimiento del discurso sobre gnero y desarrollo as como sobre
evaluacin no ha venido acompaado de estructuras, mecanismos y recursos adecuados para
contribuir a una ayuda ms eficaz y de mayor calidad as como a la configuracin de una
gobernanza global. Esta carencia, resaltada por diferentes especialistas, se traduce adems en
una limitada institucionalizacin de las polticas que, junto con los recortes de la AOD, pone
en riesgo los avances realizados.
En materia de gnero y evaluacin, la incorporacin de la perspectiva de gnero ha
comenzado a ser reconocida como un elemento relevante en los procesos evaluativos,
especialmente en los ltimos cinco aos, aunque de forma muy lenta y desigual. A comienzos
de la dcada, la primera y segunda metodologa de evaluacin ya subrayaban la relevancia de
atender a las diferentes dimensiones de gnero en evaluacin. En concreto, la segunda
metodologa estableca unas lneas de referencia para asegurar una evaluacin sensible al
gnero. Sin embargo, ni las directrices polticas existentes ni la antigua OPE mostraban una
atencin especfica a la igualdad en los procesos evaluativos.
En los ltimos aos, la Estrategia de Gnero ha vuelto a poner sobre la mesa la
importancia de integrar el enfoque de gnero en evaluacin. En concreto, la estrategia insiste
en la necesidad de establecer mecanismos y metodologas especficas sobre esta materia.
Asimismo, subraya la pertinencia de que este enfoque se incorpore en las evaluaciones de
AECID y DGPOLDE y de que se lleven a cabo evaluaciones especficas de gnero. El III
Plan Director, por su parte, menciona que han de considerarse las diferentes implicaciones
que tienen las acciones para mujeres y hombres as como sus distintas experiencias y
necesidades. No obstante, este inters no est presente en la Poltica de evaluacin de la
cooperacin espaola ni se recoge de forma sistemtica en el Manual de gestin de
evaluaciones.
En este contexto dual, la DGPOLDE ha comenzado a mostrar cierto inters por esta
temtica. En esta lnea, desde 2008 apoya econmicamente a UNIFEM para impulsar el
desarrollo de capacidades y la generacin de conocimientos sobre igualdad de gnero a travs
de la evaluacin. Adems, espera poder obtener sinergias de esta colaboracin a travs de la
transferencia de metodologas y buenas prcticas as como del desarrollo de dos evaluaciones
temticas sobre la ayuda espaola.
Sin embargo, ms all de esta iniciativa, desde la Divisin de Evaluacin no se ha
logrado poner en marcha, pese al inters expreso, ninguna evaluacin especfica sobre gnero.
350
SUECIA Y ESPAA
Del mismo modo, tal y como acabamos de analizar, la integracin de la perspectiva de gnero
en evaluacin contina demandando un desarrollo en mayor profundidad. En este sentido, la
escasa institucionalidad y la falta de herramientas y recursos parecen ser de nuevo dos de los
principales factores que explican un cierto maquillaje de gnero frente a una incorporacin
efectiva del mismo.
351
CAPTULO 8. LA INCORPORACIN DE LOS CONTENIDOS DE GNERO EN

EVALUACIN. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y FUTURAS LNEAS
DE INVESTIGACIN
Esta investigacin se enmarca dentro de la disciplina del anlisis de las polticas pblicas y
recoge tanto su carcter descriptivo, vinculado a los estudios de policy making, como su
carcter prescriptivo, asociado a los estudios de policy analysis. Dado que la evaluacin y la
perspectiva de gnero tienen un reciente y controvertido desarrollo terico y metodolgico, se
considera necesario tanto generar conocimiento descriptivo, que mejore la comprensin sobre
cmo se incluyen los contenidos de gnero en evaluacin, como conocimiento prescriptivo,
que oriente la mejora de la prctica en esta materia.
Como punto de partida, se asume la evaluacin como un proceso que puede
desarrollarse en cualquier momento del ciclo de vida de las polticas, no slo en su
finalizacin, y que persigue medir, analizar y valorar su diseo, su implementacin y sus
efectos. En tanto que ejercicio llevado a cabo en un contexto poltico y orientado a mejorar la
accin pblica, se entiende como un proceso no slo tcnico sino eminentemente poltico. Por
lo tanto, la incorporacin o no de los contenidos de gnero en la evaluacin se analiza en el
escenario poltico e institucional donde se ejecuta.
Para la realizacin de la investigacin, se lleva a cabo una metaevaluacin de la praxis
evaluativa de la cooperacin oficial britnica, sueca y espaola en el perodo 2000-2010
atendiendo de modo especfico al contexto poltico donde se desarrolla as como a las
evaluaciones propiamente dichas. De modo especfico, se revisan sus lneas polticas en
materia de cooperacin internacional y de gnero, los desarrollos de la evaluacin as como
los procedimientos y orientaciones metodolgicas para incorporar el gnero en los procesos
evaluativos. Adems, en los casos britnico y sueco, se estudian las evaluaciones especficas
de gnero, en tanto que ejercicios de referencia internacional. En el caso espaol, el foco se
centra en la inclusin de la perspectiva de gnero en toda su praxis evaluativa en estos aos.
Tomando como insumo diversos estudios metaevaluativos en esta rea e intentando
abordar todas las fases del proceso de evaluacin, los dos grandes criterios de anlisis son:
Los contenidos de gnero en la definicin y gestin de la evaluacin, donde se

analiza la igualdad de gnero en el escenario poltico de la evaluacin as como en
el marco procedimental y metodolgico.
352
La perspectiva de gnero en los procesos evaluativos, que focaliza el estudio en la

funcin y finalidad de la evaluacin, los criterios, preguntas e indicadores, la
metodologa y tcnicas de recoleccin de informacin, el informe de evaluacin
as como su difusin y su uso.
Las principales conclusiones de esta tesis hacen referencia a un conjunto de

aprendizajes procedentes de los estudios tericos y empricos revisados en materia de gnero
y evaluacin as como de las evidencias encontradas a este respecto en los tres casos de
estudio. Exponemos, a continuacin, estas conclusiones as como algunas recomendaciones y
posibles lneas de investigacin futura que el proceso doctoral ha puesto de manifiesto.
353
8.1. GNERO, DESARROLLO Y EVALUACIN. ALGUNOS APORTES DESDE

LOS ESTUDIOS TERICOS Y EMPRICOS
Aportaciones feministas a la Ciencia Poltica y al anlisis de las polticas pblicas,

elementos clave para la evaluacin
Tradicionalmente la Ciencia Poltica ha sido definida como una ciencia neutral al gnero
puesto que se asuma que las relaciones entre mujeres y hombres no influan ni en su objeto ni
en su modo de abordarlo. Sin embargo, y aunque esta concepcin de la disciplina persiste en
ciertos sectores de la Academia, los diferentes desarrollos de la teora poltica feminista han
revelado lo contrario: las mujeres han estado histricamente excluidas de las actividades e
instituciones polticas y lo femenino ha estado ausente en el desarrollo de la Ciencia
Poltica, donde se ha equiparado a los hombres con los individuos y a la masculinidad con la
neutralidad.
La teora poltica feminista, a travs de sus diferentes contribuciones, ha puesto nfasis
en la incorporacin de las mujeres en la poltica, en un sentido amplio, como paso clave en el
avance hacia una sociedad ms igualitaria. Asimismo, ha subrayado la necesidad de una
definicin de lo poltico que supere la dicotoma entre privado y pblico, femenino y
masculino, y atienda a las diferentes relaciones de poder existentes entre mujeres y hombres.
En el marco del anlisis de las polticas pblicas, los desarrollos feministas han
dirigido la mirada a cmo se define la desigualdad de gnero como problema pblico; quin
participa en la definicin de la agenda de gnero; y cul es el vnculo entre la desigualdad de
gnero y otras formas de desigualdad. Por una parte, las tericas han subrayado que el
problema de la desigualdad de gnero, como los problemas pblicos en general, no es fruto de
hechos objetivos sino que responde a un contexto sociopoltico determinado y unos
intereses en competencia. La desigualdad de gnero, en esta lnea, es un problema con
mltiples definiciones donde se incluyen algunos temas y se silencian otros. Por otra parte,
con la finalidad de mejorar la accin pblica en materia de igualdad, las autoras feministas
han puesto de manifiesto la relevancia de analizar quines tienen voz en la definicin de la
agenda, quines carecen de ella y qu tipos de procesos pueden fomentar la articulacin de los
diferentes intereses. De igual forma, se ha comenzado a resaltar la pertinencia de estudiar la
354
interaccin de la desigualdad de gnero con otras formas de desigualdad as como las

implicaciones polticas que tiene dirigir la mirada a la interseccionalidad.
En este sentido, tanto desde la Ciencia Poltica como desde el anlisis de polticas
pblicas se ponen de manifiesto ideas centrales para el estudio de las polticas de cooperacin
al desarrollo. De forma especfica, estas aportaciones hacen emerger preguntas clave para
nuestra reflexin sobre cmo se incluyen las cuestiones de gnero en evaluacin. Entre estas
preguntas destacan: se incorpora a las mujeres en la evaluacin?, se atiende a las relaciones
de poder existentes entre mujeres y hombres?, cmo se define la desigualdad de gnero en
evaluacin?, qu cuestiones de gnero se analizan y cules no?, quines tienen voz en la
evaluacin?, se atiende a la interaccin de la desigualdad de gnero con otros tipos de
desigualdad? Todas ellas, centrales en nuestro proceso de investigacin, se consideran
fundamentales para valorar si una evaluacin atiende a las cuestiones de gnero a lo largo de
todo su proceso de desarrollo.
Unas polticas de cooperacin internacional poco cosmopolitas y unas directrices en

materia de igualdad de gnero poco estratgicas
Las polticas de cooperacin para el desarrollo emergen a mediados del siglo pasado
fuertemente vinculadas, en plena guerra fra, a la promocin de los intereses estratgicos de
los dos bloques, los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Desde
entonces, estas polticas han estado marcadas por los intereses geopolticos de los pases
donantes del Norte.
En las ltimas dcadas, la prdida de autoridad y legitimidad por parte del Estado ha
provocado la emergencia de una multiplicidad de actores entre los que destacan las ONGD,
las entidades de cooperacin descentralizada, las Universidades y la Unin Europea en tanto
actor regional. Asimismo, esta prdida ha generado el establecimiento de fondos y alianzas
globales especialmente a lo largo de los ltimos diez aos. En este sentido, se ha empezado a
reconocer la necesidad de actuar con una visin ms cosmopolita ms all de los Estados. Sin
embargo, la escasa solidez del orden internacional y la inexistencia de un marco internacional
vinculante en materia de ayuda provocan que la decisin final siga dependiendo, en muchos
casos, de los actores estatales. Los intereses del Norte, por tanto, siguen definiendo las
agendas y los ritmos polticos de los pases del Sur. Adems, estos pases hacen frente a la
355
dificultad de establecer lneas de cooperacin con unos donantes diversos y altamente

descoordinados.
Hasta el momento, por tanto, las polticas de cooperacin no han logrado adaptarse a
un escenario internacional marcado por la interdependencia planetaria donde emergen nuevas
demandas globales de gobernacin y colaboracin. En este contexto, la promocin de la
igualdad de gnero, como objetivo central para el desarrollo internacional, se resiente por esta
falta de una visin y actuacin ms global e integrada. La ausencia de polticas de
cooperacin cosmopolitas se traduce tambin en las directrices especficas sobre igualdad de
gnero. Si bien la Conferencia de Beijing (1995) logr importantes compromisos
internacionales, an no se han establecido marcos reguladores ni se han establecido nuevos
acuerdos de carcter estratgico.
La evaporacin del enfoque de gnero en la poltica y prctica del desarrollo
En las polticas de cooperacin para el desarrollo, la desigualdad entre mujeres y hombres se

ha incorporado como problema pblico de manera desigual y con diversos significados, tal y
como sucede en las polticas pblicas en general. De acuerdo con los estudios de gnero y
desarrollo, la desigualdad entre mujeres y hombres ha sido abordada desde tres enfoques
diferentes: el enfoque del bienestar, el enfoque de Mujeres en el Desarrollo o enfoque
MED y el enfoque de Gnero en el Desarrollo, enfoque GED o enfoque de gnero.
Cada uno de estos enfoques, que han emergido desde la dcada de los cincuenta y que
conviven en la actualidad, revela un modo especfico de concebir la desigualdad e implica la
apuesta por unas determinadas iniciativas polticas. Asimismo, estos enfoques reflejan los
diferentes modelos de desarrollo predominantes en la agenda internacional as como la
evolucin del movimiento y pensamiento feminista y su influencia en las polticas de
desarrollo.
En la actualidad, el enfoque de gnero es asumido en el discurso poltico por la mayor
parte de los actores y actoras de la cooperacin y las iniciativas en materia de igualdad entre
mujeres y hombres suelen ser etiquetadas como medidas de gnero. Sin embargo, pocas de las
polticas y prcticas pueden clasificarse as y existen amplias dificultades para abordar las
desigualdades estructurales de gnero. En este sentido, se pone de manifiesto lo controvertido
del concepto y la inexistencia ya sealada de marcos reguladores vinculantes a este respecto.
356
Por una parte, en la agenda internacional de desarrollo, pese a los avances

experimentados con la Conferencia de Beijing, la igualdad de gnero siguen considerndose
como un tema especial separado de las propuestas polticas ms generales y centrales. As,
los Objetivos de Desarrollo del Milenio atienden a las cuestiones de gnero en tanto que
contribuyen a un bien mayor la erradicacin de la pobreza y no como una lnea de trabajo
que debe atravesar todas lneas polticas centrales. La Agenda de Pars, por otro, slo
comienza a atender a la igualdad de gnero en el Programa de Accin de Accra (2008) pero
sta no es un contenido que est presente, en general, en la reflexin sobre la eficacia de la
ayuda.
Por otra parte, en la prctica especfica de la cooperacin al desarrollo, el enfoque de
gnero hace frente a dificultades de ndole poltico, social, organizativo y operativo durante su
proceso de ejecucin. Aplicar una perspectiva o enfoque de gnero implica retar asunciones
fuertemente arraigadas en la sociedad sobre lo que es ser mujer y lo que es ser hombre y as se
pone de manifiesto en estas dificultades encontradas.
Por una parte, la igualdad de gnero no siempre se considera prioritaria en la prctica
poltica, aunque se asuma como objetivo en la agenda, y tiende a percibirse como un principio
importado. Se entiende como un requisito de los donantes para la recepcin de AOD y se
asume que cuenta con escaso respaldo social. La disonancia entre el marco normativo
universal de los derechos humanos y las construcciones culturales sobre el gnero as como la
complejidad de las relaciones entre las instituciones implementadoras suponen, con
frecuencia, un freno e incluso pueden reforzar la institucionalizacin de la desigualdad de
gnero.
El funcionamiento jerrquico y poco democrtico de las instituciones y organizaciones
implica tambin un lmite para la implementacin de agendas de gnero que, en ocasiones,
tienen a concebirse como problemas domsticos no propios de la accin pblica. Junto a
ello, existe una tendencia en la administracin pblica a proteger los territorios y a resistirse a
los intereses transversales, especialmente en situaciones de escasez de recursos. El xito de
las polticas de gnero suele ir asociado, en este contexto, a la existencia de personas expertas
en la materia y con un fuerte compromiso con la igualdad.
Por ltimo, la apuesta feminista por entrar en agenda se ha traducido en un fuerte
desarrollo tcnico va procedimientos, guas y bases de datos, pero han quedado relegados a
un segundo plano los procesos ms invisibles y a largo plazo de cambio de cultura y prctica
357
institucional. En este sentido, se puede afirmar que el gnero se ha desnaturalizado,

despolitizado y diluido.
Todo ello pone de manifiesto la evaporacin del enfoque de gnero en la prctica del
desarrollo. Bajo la etiqueta de gnero, en las polticas de cooperacin se observa ms bien el
predominio del enfoque aada mujeres y mezcle (Benera, 2005). En este sentido, queda
an mucho camino por recorrer y la evaluacin de polticas puede ser una herramienta clave
para la adopcin efectiva de la perspectiva de gnero en cooperacin. Slo visualizando
cules son los lmites en la implementacin de la perspectiva de gnero se abre la posibilidad
de generar medidas ms eficaces en la promocin de la igualdad y, con ello, en el impulso del
desarrollo internacional. Para ello, no obstante, ha de contarse con una cultura de evaluacin
fortalecida as como con un fuerte compromiso con la igualdad de gnero.
La evaluacin de la ayuda en la encrucijada
La evaluacin de la ayuda emerge a finales de la dcada de los sesenta y, en sus cuarenta aos
de historia, ha estado marcada por los diferentes paradigmas de desarrollo y modelos de
planificacin y financiacin reinantes en cada momento as como por las tendencias de la
evaluacin de las polticas pblicas en general. Ahora bien, es a partir de los ochenta cuando
la evaluacin comienza a tomar cada vez ms peso y relevancia internacional. Entre los
factores que explican este impulso de la evaluacin destacan: el fortalecimiento de las
instituciones democrticas versus los regmenes autoritarios; el reconocimiento de la
complejidad de los problemas del desarrollo y de la necesidad de aprendizaje a este respecto;
la tendencia hacia la privatizacin que reclama mayor transparencia en el, cada vez ms,
reducido gasto pblico; y el nfasis en la corresponsabilidad y en los enfoques basados en
resultados como elementos centrales para la agenda de la eficacia de la ayuda.
A lo largo de estas dcadas, por otra parte, la evaluacin ha experimentado algunas
transformaciones clave en relacin a su propsito, a su objeto, a su contenido de anlisis y a
los enfoques metodolgicos adoptados. Por un lado, debido a la apuesta por la
corresponsabilidad, el propsito de la evaluacin ya no es la rendicin de cuentas
exclusivamente al donante sino tambin al pas socio. Adems, a esta finalidad se une la de
impulsar el aprendizaje y la mejora. Por otro, de la mano de las nuevas modalidades de ayuda,
se percibe una reciente evolucin de analizar proyectos a valorar actuaciones de carcter ms
358
estratgico. De forma paralela, asumido el carcter polidrico del desarrollo, la evaluacin no

se centra slo en sus dimensiones econmicas sino que otros aspectos sociales, polticos y
medioambientales emergen como ejes crticos de anlisis. Entre estos, la igualdad de gnero
comienza a considerarse como un tema de inters evaluativo. Por ltimo, unido al desarrollo
de la evaluacin de polticas pblicas en general, se pone de manifiesto la convivencia de
diferentes aproximaciones metodolgicas frente a la guerra existente entre enfoque
instrumental y enfoque interpretativo-participativo.
En el nuevo escenario internacional y de la mano de estas transformaciones, emergen
tambin nuevos desafos para la evaluacin de la ayuda que se acentan en el actual escenario
de crisis financiera internacional y recorte de AOD. En primer lugar, y en lnea con las nuevas
modalidades de la ayuda, es preciso afianzar el carcter estratgico de las prcticas
evaluativas para generar aprendizajes de utilidad que alimenten la toma de decisiones a este
mismo nivel. Para ello, es necesario seguir avanzando adems en una eficaz y efectiva gestin
del conocimiento evaluativo. En segundo lugar, la evaluacin ha de dirigir su mirada en
mayor grado a los intereses especficos de un amplio nmero de stakeholders pases socios,
poblacin beneficiaria y sociedad civil en general, entre otros. As, se precisa potenciar una
mayor cultura y capacidad evaluativa en los pases socios. Adems, la evaluacin ha de ser
capaz de atender en su anlisis y valoracin a nuevos temas la coherencia de polticas, la
sostenibilidad medioambiental y la igualdad de gnero, entre otros que hasta hace unos aos
no eran considerados clave en el desarrollo.
Aparte de los retos asociados a los cambios en el sistema de la ayuda, la actual crisis
financiera comienza a poner en cuestin el propio sentido de la evaluacin y algunos de los
avances experimentados en esta rea. Por una parte, la evaluacin empieza a vincularse con
ejercicios fiscales de rendicin de cuentas y, perdiendo parte de su esencia, se aproxima a la
auditora. Esta preocupacin por el gasto, por otra parte, provoca que la mirada se centre
fundamentalmente en la medicin de impactos. En este sentido, las nuevas tendencias en
evaluacin corren el riesgo de olvidar los procesos como elementos clave en la explicacin
del cambio.
Estos mltiples desafos ponen de manifiesto que la evaluacin de la ayuda se
encuentra en una encrucijada. Por un lado, desde la experticia evaluativa se subraya la
necesidad de que sta siga armonizndose y coordinndose en pro de ejercicios ms
estratgicos y orientados a mejorar la ayuda. Por otro, las nuevas polticas evaluativas
emergentes en el escenario de la fuerte crisis internacional ponen el nfasis en la transparencia
359
financiera ms que en la calidad de la ayuda. Los recortes del gasto pblico, que en la poca
de Reagan y Thatcher tuvieron el efecto de fortalecer la evaluacin, parecen ahora traer
consigo un retroceso en esta rea. Cules sern sus impactos a largo plazo? Cmo afectarn
estos cambios al desarrollo de una cooperacin de calidad? stas son todava preguntas sin
respuesta pero fundamentales en los debates actuales sobre la ayuda.
La evaluacin sensible al gnero: implicaciones del enfoque de gnero en el desarrollo de

las evaluaciones
La evaluacin de los avances y retos en materia de gnero comienza a impulsarse en la dcada

de los noventa de la mano de un concepto ms multidimensional del desarrollo y de la entrada
de la igualdad de gnero en la agenda internacional. En estos primeros momentos, el inters
se dirige a examinar aquellas acciones de desarrollo centradas de forma concreta en la
promocin de este tipo de igualdad. Unos aos ms tarde, y de la mano de la Conferencia de
Beijing y la estrategia de mainstreaming de gnero, comienza a plantearse la necesidad de
integrar transversalmente la perspectiva de gnero en todo proceso evaluativo. Este cambio de
enfoque responde al reconocimiento de que ninguna poltica de desarrollo tiene efectos
equivalentes en mujeres y hombres si no se impulsan medidas en esta direccin. Un
reconocimiento que ha impulsado, por otra parte, un reciente inters en la evaluacin del
impacto de gnero.
En trminos generales, esta evolucin pone de manifiesto un mayor inters de atender
a la desigualdad de gnero en los procesos evaluativos, especialmente, entre determinados
grupos. En efecto, los movimientos feministas, las organizaciones sociales y determinadas
agencias de desarrollo demandan cada vez ms esta mirada evaluativa ante el limitado peso
poltico de la igualdad de gnero en el entorno neoliberal y las dificultades manifiestas para
implementar polticas de gnero. An as, el desarrollo terico y metodolgico sobre gnero y
evaluacin todava cuenta con escasas aportaciones. Son reducidos los artculos y referencias
acadmicas y las principales contribuciones provienen de metodologas generales de
evaluacin, marcos de planificacin sensible al gnero, estudios especficos sobre la prctica
evaluativa y literatura gris.
De acuerdo con la praxis evaluativa, puede observarse la coexistencia de dos
enfoques: el enfoque MED y el enfoque GED. El enfoque MED se centra en el anlisis
360
de la integracin de las mujeres en los procesos de desarrollo y constituye el enfoque

predominante cuando se decide abordar la desigualdad de gnero en evaluacin. El enfoque
GED, por su parte, revisa los diferentes factores que reproducen las desigualdades
estructurales de gnero comparando las situaciones de mujeres y hombres. Si bien su
utilizacin en la prctica es menor, ste ha sido el enfoque utilizado en las escasas
aportaciones feministas relativas a la evaluacin sensible al gnero.
Tomando como referencia estas contribuciones, se entiende que evaluar con
perspectiva de gnero es clave para mejorar el diseo e implementacin de las polticas de
desarrollo y para fomentar una mayor rendicin de cuentas en relacin a la igualdad.
Asimismo, se asume que la evaluacin sensible al gnero tiene un fuerte potencial como
proceso empoderante puesto que persigue que la poblacin beneficiaria tenga ms control y
capacidad de decidir sobre las decisiones que les afectan directamente. Sintetizando y
aunando estas aportaciones feministas, esta tesis doctoral pone de manifiesto que la
evaluacin sensible al gnero implica un modo diferente de abordar todo el proceso
evaluativo, desde los trminos de referencia hasta la difusin de los resultados.
En concreto, como punto de partida, evaluar con una perspectiva de gnero implica
atender en la delimitacin de las cuestiones a evaluar a las diferentes dimensiones subrayadas
por los marcos de anlisis de gnero, a los distintos tipos de cambio en las relaciones y de
gnero y a los diversos niveles de actuacin en esta materia. Incluyendo estas variables, la
evaluacin abordar la desigualdad de gnero considerando sus diversas manifestaciones de
un modo integral y estratgico.
Adems, dado el fuerte carcter criterial de la evaluacin de la ayuda, integrar la
perspectiva de gnero en evaluacin supone redefinir los criterios clsicos del CAD eficacia,
eficiencia, impacto, pertinencia y sostenibilidad y los criterios de la Declaracin de Pars
apropiacin, alineamiento, armonizacin, gestin por resultados y mutua responsabilidad.
De igual modo, implica incorporar nuevos criterios como la calidad de la participacin que
valora si la participacin de mujeres y hombres conduce a una mayor igualdad.
Respecto a los indicadores, una evaluacin sensible al gnero ha de establecer y
apoyarse en indicadores de gnero que proporcionen informacin sobre manifestaciones
concretas de la desigualdad que, con frecuencia, quedan invisibilizadas en los indicadores
tradicionales. A este respecto, algunas autoras proponen que estos indicadores se formulen de
forma participativa para que puedan captarse los cambios, tal y como son vividos por mujeres
y hombres, as como para que la evaluacin sea apropiada por ambos.
361
En relacin a su enfoque metodolgico, corroborando una de las hiptesis de

investigacin, las diferentes contribuciones apuestan por la combinacin de mtodos. Se
asume que sta contribuye a un mejor conocimiento de la desigualdad de gnero y se sugiere
el uso de herramientas participativas para implicar a la poblacin y hacer frente a los escasos
datos existentes desagregados por sexo y sobre cuestiones de igualdad. Entre las herramientas
participativas, se propone el uso de aqullas provenientes de la planificacin sensible al
gnero como el perfil de actividades, y la matriz de acceso a y control sobre recursos y
beneficios, entre otras.
An as, se reconoce que la utilizacin de herramientas participativas no es garanta de
que mujeres y hombres participen en el mismo grado ni que todas las mujeres lo hagan del
mismo modo. Como las distintas aportaciones subrayan, adoptar una perspectiva de gnero en
evaluacin supone, adems de otras cuestiones, optar por un modo diferente de aplicar las
tcnicas de recopilacin de informacin que considere la disponibilidad horaria de mujeres y
hombres, las posibles dificultades de participacin de las primeras y las normas formales e
informales de comunicacin de ambos sexos.
Por ltimo, incluir la perspectiva de gnero en evaluacin implica generar un informe
donde se incluyan resultados, conclusiones y recomendaciones relativos a la desigualdad;
elaborar un plan de comunicacin que atienda a los modelos y espacios de comunicacin de
mujeres y hombres; e impulsar su utilizacin para la mejora, el aprendizaje y la rendicin de
cuentas en clave de gnero.
Todas aportaciones sobre cmo incorporar la perspectiva de gnero en evaluacin son
clave para abordar una evaluacin sensible al gnero. Ahora bien, provienen
fundamentalmente de la reflexin sobre cmo evaluar programas y proyectos. Debera
indagarse, por tanto, sobre los cambios necesarios para adecuar esta propuesta a las nuevas
modalidades de ayuda.
Desafos en la incorporacin de la perspectiva de gnero en evaluacin
La integracin de la perspectiva de gnero en la evaluacin de la ayuda est siendo lenta y

desigual a pesar del creciente inters de potenciar ejercicios evaluativos sensibles al gnero.
Este difcil avance se debe a diferentes motivos entre los que destacan: una dbil voluntad
poltica, una reducida capacidad institucional, el uso de gnero y mujeres como
362
sinnimos, y las asunciones sobre la dificultad de medir los avances en materia de gnero,
entre otros.
Por una parte, en general, existe una reducida voluntad poltica para incorporar las
cuestiones de gnero en evaluacin. Los sistemas de evaluacin que incorporan la igualdad
como un tema transversal de anlisis son escasos. Adems, los contenidos de gnero suelen
analizarse cuando se evalan acciones especficas de igualdad y, en raras ocasiones, se
consideran en la evaluacin de la ayuda en general. En concreto, si no se integra la igualdad
de gnero como un objetivo en la planificacin, su tratamiento en evaluacin suele ser
superficial o inexistente.
Ligada a esta limitada voluntad poltica, se observa una reducida capacidad
institucional: no existe una asignacin presupuestaria clara ni una delimitacin de
responsabilidades y tampoco se destinan suficientes recursos humanos y materiales para
desarrollar evaluaciones sensibles al gnero.
Por otra parte, gnero y mujeres se utilizan como sinnimos. Muchas de las
evaluaciones que dicen atender a las cuestiones de gnero centran su anlisis en la
participacin femenina en las intervenciones y en la condicin de las mujeres. Se presta, sin
embargo, poca atencin a cmo la accin influye en mujeres y hombres y en las relaciones de
gnero, contndose con un anlisis pobre de la desigualdad.
De forma paralela, la evaluacin de las cuestiones de gnero tiende a presentarse como
una tarea compleja y difcil. Aunque se carece con frecuencia de lneas de base y otros datos
desagregados por sexo que dificulta valorar los cambios de gnero, es posible desarrollar
diseos metodolgicos que permitan realizar este tipo de anlisis.
Por lo tanto, de acuerdo con la revisin bibliogrfica realizada, para impulsar la
evaluacin sensible al gnero resulta necesario un mayor compromiso con la igualdad de
gnero; una mayor formacin terica y tcnica de la plantilla; el desarrollo de metodologas
especficas; e incorporar el anlisis de gnero en todos los momentos de la evaluacin as
como una participacin activa de mujeres y hombres en todo el proceso. Ahora bien, sobre
todo, resulta fundamental informar tanto a donantes como pases socios sobre la importante
relacin entre igualdad de gnero y el desarrollo.
363
8.2. EXPERIENCIAS
EN
GNERO
EVALUACIN.
POLTICAS,
PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS EN REINO UNIDO, SUECIA Y ESPAA
Tres cooperaciones a dos velocidades en polticas de desarrollo y gnero
Las tres cooperaciones objeto de estudio la britnica, la sueca y la espaola se han

caracterizado histricamente por seguir dos velocidades diferentes. Mientras que Reino Unido
y Suecia cuentan con una trayectoria de ms de medio siglo en cooperacin para el desarrollo,
Espaa pasa de ser pas receptor de ayuda para convertirse en donante a comienzos de los
ochenta. Adems, si bien la cooperacin britnica y la sueca han puesto en marcha muchas de
las actuales lneas de trabajo en materia de ayuda, la cooperacin espaola ha ido ms
rezagada adaptndose, poco a poco y no siempre de modo directo, a los compromisos
asumidos internacionalmente.
En cuanto a su apuesta por la promocin de la igualdad de gnero, se observan
diferencias de similar carcter. Reino Unido cuenta con una de las cooperaciones pioneras y
ms activas en esta rea, aunque su aporte a este objetivo en los ltimos aos se encuentre por
debajo de la media del CAD. Suecia destaca por su histrico compromiso con la igualdad
entre mujeres y hombres y constituye en la actualidad uno de los donantes que mayores
fondos destinan a este objetivo. Espaa, sin embargo, ha comenzado a incorporar la igualdad
de gnero de forma sistemtica en su agenda de cooperacin al desarrollo de modo tardo y
sus mayores esfuerzos, en trminos de directrices polticas y fondos asignados, se observan a
partir del ao 2005.
Si centramos el anlisis en los ltimos diez aos, observamos tambin diferentes
enfoques polticos en materia de cooperacin y de gnero en los tres pases analizados. Por
una parte, Reino Unido, a travs del Department for International Development (DFID), ha
mantenido un fuerte compromiso con los ODM y ha tenido como objetivo central la
erradicacin de la pobreza. Adems, sus documentos estratgicos en este perodo, los tres
White Papers elaborados desde el ao 2000, han puesto nfasis tambin en la necesidad de
promover la eficacia y buen uso de la ayuda. En relacin a las medidas impulsadas para
promover la igualdad, stas han estado marcadas por la agenda de los ODM que ha
desplazado a la Plataforma para la Accin de Beijing como marco de referencia. La igualdad
364
de gnero, por tanto, se ha considerado fundamentalmente como un prerrequisito para la

eliminacin de la pobreza, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible. Al tiempo, la
atencin se ha dirigido a las mujeres como sujetos vulnerables y no a las relaciones de gnero
en s. En concreto y en lnea con la estrategia de la eficiencia, las acciones se han centrado
en reforzar el papel de las mujeres como motores de desarrollo.
Por otra parte, Suecia ha contado con una poltica de desarrollo internacional, no slo
de cooperacin, cuyos objetivos han sido lograr los ODM e impulsar un desarrollo
internacional equitativo y sostenible. Sus dos instrumentos a este respecto, la Poltica de
Desarrollo Global de 2003 y la cooperacin al desarrollo, han subrayado la relevancia de la
coherencia de las polticas suecas en materia de desarrollo internacional, del multilateralismo
y del alineamiento como modos de impulsar una ayuda eficaz y de calidad. Respecto a la
igualdad de gnero, desde 1996 el Parlamento sueco la reconoce como objetivo de la
cooperacin al desarrollo y desde el 2008, junto con el impulso del papel de las mujeres en el
desarrollo, constituye una de las tres reas prioritarias de su poltica de desarrollo
internacional. En las ltimas dos dcadas se ha observado, no obstante, un cambio sustancial.
En el primer lustro de este siglo, la igualdad y el empoderamiento de las mujeres se
consideraban elementos centrales para un desarrollo sostenible y centrado en las personas as
como para la reduccin de la pobreza. En lnea con el enfoque GED, las medidas polticas
se dirigan a promover la igualdad de derechos, oportunidades y obligaciones de mujeres y
hombres y a fortalecer las capacidades de ambos sexos para participar, influir y beneficiarse
de los procesos de desarrollo. Desde 2005, sin embargo, la relacin entre gnero y pobreza ha
tomado ms peso. El discurso se ha aproximado ms a la estrategia de la eficiencia en tanto
que la igualdad de gnero, sinnimo con frecuencia de la inclusin de las mujeres en el
mercado laboral y en los espacios de toma de decisiones, se considera clave para un desarrollo
ms efectivo y eficiente. An as, el mainstreaming de gnero y el anlisis de gnero se
siguen considerando centrales en el diseo y ejecucin de acciones de desarrollo.
En cuanto a la poltica de cooperacin espaola, en la primera dcada del siglo sta ha
experimentado cambios sustanciales tanto en sus objetivos de desarrollo como en aqullos
relativos a la igualdad de gnero que han venido acompaados de incrementos en la AOD
hasta el ao 2009.
Respecto a la poltica de cooperacin, en general, en todos estos aos ha existido un
compromiso formal con la lucha contra la pobreza. En el perodo 2000-2004 ste se traduca
en la integracin de los pases del Sur en la economa internacional como punto de partida
365
para el bienestar social y en una poltica espaola marcada por los intereses comerciales. A
partir de mediados de 2004, con la entrada al gobierno del Partido Socialista, la erradicacin
de la pobreza se vincula con la necesidad de superar la carencia econmica as como de
ampliar los derechos, oportunidades y capacidades de la poblacin ms desfavorecida. En este
marco, el discurso poltico comienza a reconocer la necesidad de una poltica de cooperacin
integral, coherente, basada en el consenso y sostenible a largo plazo. Los avances hasta el
momento, sin embargo, reflejan serias dificultades para avanzar hacia este tipo de poltica
ante la fuerte descoordinacin entre actores y actoras, la dbil y escasa profesionalizacin de
la gestin de la ayuda, y el recorte de la AOD desde 2010.
En relacin a la igualdad entre mujeres y hombres, sta comienza a incorporarse en el
marco legislativo y poltico de la cooperacin espaola a finales de los noventa. Empero,
sigue constituyendo un tema marginal en la prctica y hasta el ao 2005 el enfoque GED no
permea en el discurso poltico. En este sentido, en los primeros aos de la dcada pasada, la
desigualdad entre mujeres y hombres se explicaba, desde un enfoque MED, por la falta de
incorporacin de las primeras en los procesos de desarrollo. Ante la negativa poltica a hablar
de desigualdad de gnero, las polticas en estos aos se orientan a promover la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres. A partir de 2005, el discurso cambia. La equidad de
gnero se reconoce como un requisito previo para el desarrollo, la paz y, en lnea con los
ODM, para la erradicacin de la pobreza. Asimismo, la desigualdad se asocia a los diferentes
derechos, libertades, alternativas y responsabilidades que tienen mujeres y hombres. Desde
esta concepcin del problema, y tomando como referencia la Plataforma para la Accin de
Beijing, se promueve el mainstreaming de gnero y, por primera vez, el empoderamiento de
las mujeres. As, la igualdad se constituye como prioridad horizontal y como sector especfico
a trabajar por parte de todos los actores y actoras de la cooperacin espaola y a travs de las
nuevas modalidades de ayuda.
A pesar de este cambio de discurso, que es acompaado de un aumento del
presupuesto dirigido a gnero, persisten importantes retos en esta rea asociados,
fundamentalmente, con la escasa incorporacin de la perspectiva de gnero en el ciclo de las
acciones de desarrollo, las reducidas estructuras y mecanismos de gestin, la limitada
inversin en personal y la cada de la AOD destinada a gnero. Esta falta de
institucionalizacin de la perspectiva de gnero adems pone en riesgo la apuesta decidida por
un tema, tan sensible polticamente, como la igualdad entre mujeres y hombres.
366
A grandes rasgos, y aunque a dos velocidades, las tres cooperaciones analizadas

orientan sus acciones a la consecucin de los ODM con una preocupacin, en mayor o menor
grado, por la eficacia y calidad de la ayuda. Las diferentes aproximaciones a la igualdad de
gnero revelan los mltiples discursos existentes en esta materia. La cooperacin britnica y
la sueca parecen estar ms prximas, en lnea con las tendencias internacionales, a la
estrategia de la eficiencia en tanto que conciben la igualdad de gnero, fundamentalmente,
como un elemento central en la erradicacin de la pobreza. La cooperacin espaola, por su
parte, muestra desde 2005 un discurso ms cercano a Beijing y al enfoque de gnero, no
exclusivamente vinculado a los ODM.
Impulsos y desafos de la evaluacin de la ayuda britnica, sueca y espaola
La evaluacin de la ayuda ha constituido una herramienta de gestin y retroalimentacin

clave para la cooperacin britnica desde los ochenta y para la sueca, especialmente, desde los
noventa. En la actualidad, adems, ambos pases se encuentran entre los tres pases que
mayores fondos en trminos absolutos destinan a esta materia. En la cooperacin espaola,
la evaluacin comienza a impulsarse a finales de los noventa. Sin embargo, no es hasta
mediados de la dcada pasada cuando se observa una mayor apuesta, aunque an no
consolidada, en esta direccin. De hecho, Espaa constituye el pas del CAD que menos
recursos destina a evaluacin, tanto en trminos absolutos como relativos (CAD, 2010b).
En los ltimos diez aos las tres cooperaciones han experimentado desarrollos
especficos, muchos de ellos vinculados a la Agenda de Pars, en su sistema, poltica y
prctica evaluativa. En el caso de Reino Unido, se observa un nfasis en la evaluacin a partir
de 2004 que se manifiesta en el incremento del presupuesto destinado a esta tarea, un mayor
reconocimiento institucional y una apuesta por la independencia y calidad de las
evaluaciones. En estos aos, hemos asistido a la publicacin de la gua de evaluacin del
DFID en 2005, a la creacin del Comit Asesor Independiente para el Impacto de la Ayuda
(IACDI, por sus siglas en ingls) en 2007 y a la publicacin de la primera poltica formal de
evaluacin del DFID en 2009. Por su parte, el gobierno conservador entrante en mayo de
2010 ha mantenido el inters en la evaluacin pero su discurso dibuja algunas modificaciones
de envergadura.
367
De la mano de este refuerzo de la evaluacin a partir de 2004, sta comenz a

asociarse con el aprendizaje y la calidad de la ayuda; a tener un carcter ms estratgico; a
abordar un mayor nmero de temas y sectores; y a apostar por la combinacin de mtodos y
por el equilibrio entre la medicin de impactos y de procesos. El nuevo gobierno, sin
embargo, parece traer cambios a este respecto puesto que el foco empieza a ponerse en la
rendicin de cuentas de carcter fiscal en detrimento del impulso del aprendizaje; se apuesta
por evaluaciones conjuntas para asegurar la independencia de estos ejercicios ms que para
mejorar la calidad y capacidades en esta materia; y el impacto toma fuerza como elemento
central de anlisis. En este contexto, est por ver cul ser el desarrollo y peso futuro de la
evaluacin en la cooperacin britnica.
Respecto a la evaluacin en la cooperacin sueca, sta es reconocida como un
componente central de la gestin por objetivos y la gestin orientada a resultados. En los
ltimos aos, los principales cambios se observan a partir de 2006. En este ao se conforma la
Agencia Sueca de Evaluacin del Desarrollo (SADEV, por sus siglas en ingls), que implica
la apuesta por el anlisis de la ayuda en su conjunto y por una mayor independencia. En 2008,
se produce un cambio del mandato del Departamento de Evaluacin y Auditora Externa
(UTV, por sus siglas en sueco) de ASDI, que supone un paso en la consolidacin de la
evaluacin al asumir un rol de coordinacin de todo el trabajo evaluativo de la agencia y dejar
de ser responsable de la auditora interna. Este fortalecimiento de la evaluacin se revela
tambin en la publicacin en 2010 de las Sidas Evaluation Guidelines que sustituyen a su
poltica de 1999.
Sin embargo, en lneas generales, estos cambios no han supuesto grandes
transformaciones en relacin a la funcin de la evaluacin, su objetivo, su contenido y su
enfoque metodolgico. S se ha observado, por el contrario, una reafirmacin de sus
caractersticas originarias de la mano de la Agenda de Pars. As, se ha mantenido el impulso
de la corresponsabilidad poltica en relacin a los resultados de desarrollo; se ha seguido
apostando por desarrollar evaluaciones conjuntas, ante la necesidad detectada de una mayor
armonizacin de donantes; y la demanda evaluativa se ha dirigido, en mayor medida, a la
medicin de resultados. Los retos actuales hacen referencia, en este marco, al escaso liderazgo
y participacin de los pases socios en la evaluacin y a la necesidad de mejorar los
procedimientos internos de gestin de la informacin para asegurar un mayor impacto de la
evaluacin en la toma de decisiones.
368
En relacin a la evaluacin de la ayuda espaola, en los ltimos diez aos se han

observado dos momentos diferenciados de impulso: a comienzos de la dcada, cuando se
asiste a un florecimiento de la evaluacin ligado a la publicacin de las dos metodologas de
evaluacin de la cooperacin espaola; y desde 2005, cuando se realiza una apuesta poltica
decidida en esta direccin. Reflejo de este inters poltico es la creacin, en 2005, de la
Divisin de Evaluacin en el seno de la recin establecida Direccin General de Planificacin
y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE) y la publicacin, en 2007, de la
Poltica de evaluacin de la cooperacin espaola y del Manual de gestin de evaluaciones
de la cooperacin espaola.
Asimismo, desde mediados de la dcada pasada se observan otros cambios en esta
materia. Por una parte, la funcin de la evaluacin se ampla y se vincula con la mutua
responsabilidad, el aprendizaje y la retroalimentacin. Por otra, su objeto empieza a tener un
carcter ms estratgico y el foco comienza a ponerse en pases, sectores e instrumentos de
ayuda. El contenido de las evaluaciones, adems, se diversifica y se promueve la
incorporacin de los principios de la Declaracin de Pars como ejes de anlisis. Al tiempo,
se pone de manifiesto una apuesta por modelos ms participativos, un nuevo nfasis en los
resultados y un reconocimiento de los procesos as como un importante apoyo a la evaluacin
de impacto.
En general, se observan transformaciones sustanciales al hilo de las tendencias
internacionales marcadas, principalmente, por el CAD. An as, la evaluacin no ha logrado
consolidarse y se encuentra en un momento de estancamiento desde 2009. Hace frente, en
concreto, a diversos desafos relativos a sus escasos recursos humanos y materiales, los
limitados avances a mitad de perodo en la aplicacin del III Plan Director, las reducidas
capacidades institucionales y los efectos de la crisis sobre la AOD. En este escenario, la
evaluacin puede constituir un mero trmite antes que ser una oportunidad para la mejora y el
aprendizaje.
En conclusin, en los tres casos analizados se observa una tendencia, con diferentes
ritmos, hacia una comprensin similar de la funcin de la evaluacin y hacia su
fortalecimiento. Ahora bien, el futuro de la evaluacin es an incierto, por diferentes motivos
y en diferente grado, para la cooperacin britnica y la cooperacin espaola. Suecia, por su
parte, enfrenta otro tipo de problemas relativos a la consolidacin de la evaluacin como un
ejercicio ms estratgico y de mayor impacto. Estos contextos diferenciados ayudan a
369
explicar los avances y desafos de cada una de las cooperaciones en materia de gnero y
evaluacin.
La igualdad de gnero en la poltica y gestin de la evaluacin de la ayuda en Reino

Unido, Suecia y Espaa. Puntos fuertes y dbiles
La igualdad entre mujeres y hombres ha emergido como tema clave en la evaluacin,

estrechamente ligado a la erradicacin de la pobreza y al logro de los ODM, tanto en la
cooperacin britnica como en la sueca. En ambas, existe un discurso poltico en evaluacin
sensible a las cuestiones de gnero, se cuenta con orientaciones metodolgicas de diferente
ndole y se han asignado, aunque escasos, recursos humanos especficos. En la cooperacin
britnica, adems se dispone de procedimientos de gestin para asegurar la incorporacin de
la perspectiva de gnero en evaluacin. En el caso espaol, se ha observado en los ltimos
aos una mayor preocupacin por evaluar los progresos en materia de igualdad. Ya a
comienzos de la dcada pasada existan orientaciones metodolgicas sobre cmo evaluar en
clave de gnero. Sin embargo, a da de hoy, no se ha desarrollado ningn requisito formal
para asegurar la incorporacin efectiva de la perspectiva de gnero ni se ha dotado de
personal.
En la cooperacin britnica, el Gender Equality Action Plan 2007-2009 establece
medidas para fomentar la rendicin de cuentas sobre igualdad al tiempo que define acciones
para mejorar las capacidades de los pases socios en esta rea (DFID, 2007). Su poltica de
evaluacin, por otra parte, sostiene que la igualdad de gnero debe considerarse de forma
transversal en todos los trabajos de evaluacin y que su inclusin constituye, de hecho, un
estndar de calidad. El Departamento de Evaluacin (EvD) reconoce adems que adoptar esta
mirada evaluativa es bsico para obtener evidencias que mejoren la prctica de la ayuda. Para
ello, consideran necesario valorar los efectos diferenciados de las intervenciones sobre
mujeres y hombres as como el desigual acceso de ambos a los recursos.
Empero, esta apuesta por incluir las cuestiones de gnero en evaluacin no ha tenido el
mismo peso en toda la dcada pasada sino que comienza a tomar fuerza partir de 2005. En
esta fecha, la gua de evaluacin del DFID recoge por primera vez la pertinencia de integrar el
enfoque de gnero de modo transversal en todas las evaluaciones junto con la necesidad de
desarrollar evaluaciones temticas de gnero y analizar el impacto de gnero. En esta misma
370
lnea, en 2006 se lleva a cabo la primera revisin de gnero y evaluacin y se establece una
lista de verificacin especfica para integrar esta perspectiva de anlisis. Dos aos ms tarde,
se publica la gua How to Note on Integrating Gender within Evaluation que recoge otra
lista de verificacin para incorporar el enfoque GED en las distintas fases evaluativas. Esta
gua adems va acompaada de una identificacin de necesidades de la plantilla en materia de
gnero y de talleres formativos en esta materia. La mxima expresin de este inters se
encuentra en el Evaluation Department Gender Equality Action Plan que, para el perodo
2010-2013, establece acciones prioritarias, responsabilidades y plazos para alcanzar este
objetivo. Este plan refuerza la inclusin de la perspectiva de gnero en las listas generales de
verificacin de la calidad evaluativa, una para el momento de valoracin de las propuestas
tcnicas y otra para revisar el informe final, que se establecen en 2009.
Ahora bien, el impacto del plan de accin y de las listas de verificacin an est por
ver. Por el momento, son escasos los recursos tiempo, conocimiento, financiacin y
personal para evaluar en clave de gnero. A pesar de los esfuerzos, la inclusin del enfoque
de gnero slo se hace de forma selectiva y parcial. Las cuestiones de gnero se marginalizan
y se imponen otros intereses evaluativos en competencia. A futuro, adems, queda pendiente
comprobar si el nuevo gobierno conservador seguir considerando prioritaria la atencin a la
igualdad de gnero en la evaluacin.
Respecto al caso sueco, ASDI recoge la necesidad de evaluar las acciones de
promocin de la igualdad, junto con aqullas otras vinculadas tambin a la reduccin de la
pobreza, ya en su poltica de evaluacin de 1999. Sus Sidas Evaluation Guidelines de 2010
no especifican lneas concretas en esta rea aunque los ltimos planes de evaluacin del
Departamento de Evaluacin (UTV) s recogen la evaluacin de iniciativas concretas de
gnero. Desde el UTV, adems, la desigualdad se considera un contenido central vinculado a
la pobreza y a los derechos humanos y que debe analizarse en su relacin con otras formas de
desigualdad.
El manual de evaluacin de ASDI, por su parte, subraya la pertinencia de la
incorporacin del gnero en todo proceso evaluativo para mejorar las acciones de igualdad, en
concreto, y el diseo e implementacin de todas las acciones de cooperacin, en general. En
esta lnea, para corroborar la inclusin de esta perspectiva, el manual propone revisar un
conjunto de aspectos en todas las fases de la evaluacin.
En este marco, se expresa la intencin de incorporar la igualdad de gnero en la
delimitacin de la evaluacin junto con otros temas centrales como los derechos humanos y la
371
democracia. Sin embargo, el dilogo entre las y los agentes crticos constituye el modo de
decidir si se incluye o no y se carece de procedimientos especficos a este respecto. Su
incorporacin depende, por tanto, de la poblacin usuaria de la evaluacin as como del
propsito y tema de anlisis. Adems, la desigualdad entre mujeres y hombres no siempre se
identifica como un factor central de discriminacin sino que otros como la etnia, por ejemplo,
se consideran de mayor relevancia en los pases del Sur. En este punto, no obstante, el
Departamento de Evaluacin manifiesta la necesidad de avanzar en el trabajo con
desigualdades mltiples.
En trminos generales, la cooperacin sueca tiene un fuerte compromiso con la
igualdad que se refleja en sus evaluaciones de gnero de referencia internacional objeto de
nuestro anlisis. Sin embargo, esta apuesta por la igualdad se evapora a la hora de
transversalizar la perspectiva de gnero en evaluacin. En este punto, se observa una falta de
recursos y actividades concretas as como una carencia de lneas de base con datos
desagregados y de herramientas especficas. Adems, existe una dificultad manifiesta y un
requerimiento de instrumentos para los ejes trasversales, entre ellas la igualdad de gnero.
Como resultado de esta situacin, la inclusin del enfoque de gnero se reduce, en ocasiones,
a una cuestin de lenguaje y depende, con frecuencia, de que haya una experta en la materia
implicada en el proceso.
Por otra parte, SADEV reconoce la igualdad de gnero como eje central de su trabajo
evaluativo en lnea con el gobierno liberal de la Alianza por Suecia que cre esta agencia en
2006. Cuenta a este respecto con un programa especfico de evaluacin de gnero, que es
objeto de nuestro anlisis. Empero, no ha desarrollado procedimientos ni ha dispuesto de
fondos especficos para asegurar la inclusin sistemtica de la perspectiva de gnero en todas
sus evaluaciones. En este sentido, como en el caso anterior, su incorporacin depende de la
presencia de una experta en gnero en el ejercicio concreto. En este punto, se subraya la
dificultad de conjugar los diferentes intereses evaluativos y de transversalizar la igualdad de
gnero cuando ni los ODM ni la Agenda de Pars la priorizan. Adems, se expone la
necesidad constante de mostrar el valor aadido de esta prctica y de potenciar una mejor
planificacin de gnero que facilite la medicin de los cambios en esta rea.
En general, tanto en el caso britnico como en el caso sueco se pone de manifiesto la
existencia de una poltica y discurso de evaluacin sensible al gnero as como de
evaluaciones especficas de gnero. Sin embargo, slo la cooperacin britnica cuenta con
372
mecanismos de gestin para impulsar la integracin de esta perspectiva en evaluacin aunque

en ninguno de los dos casos se ha logrado transversalizar este enfoque.
En relacin al caso espaol, la pertinencia de integrar la perspectiva de gnero en la
evaluacin ya aparece recogida en 2001 en el I Plan Director. Sin embargo, no es hasta la
Estrategia de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin Espaola, de 2007, cuando se
profundiza en las medidas necesarias para ello. Si atendemos a la poltica de evaluacin de la
cooperacin espaola, sta no hace ninguna referencia directa a la igualdad de gnero.
Tampoco constituye un eje estratgico de evaluacin para la OPE y para la Subdireccin
General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo y, en el caso de la Divisin
de Evaluacin de DGPOLDE, slo se cuenta con una poltica no escrita de considerar las
cuestiones de modo horizontal y sectorial.
En cuanto a las orientaciones metodolgicas, se observa una atencin desigual a las
cuestiones de gnero. Las dos metodologas de evaluacin de la cooperacin espaola,
realizadas a finales de los noventa y comienzos de la dcada pasada, reconocen las cuestiones
de gnero como un contenido clave. La primera metodologa las vincula con los factores de
desarrollo a considerar en un anlisis de la viabilidad y con evaluaciones temticas. La
segunda va un paso ms all y recoge un conjunto de elementos a tener presentes para llevar a
cabo una evaluacin con enfoque de gnero. Sin embargo, el Manual de gestin de
evaluaciones, de 2007, recoge este contenido con mucha menor profundidad. As, sin entrar a
desarrollar cmo abordar las cuestiones de gnero, las asocia con la viabilidad; menciona la
necesidad de que la metodologa las tome en consideracin; hace referencia a que durante el
trabajo de campo exista sensibilidad a los roles de gnero; y subraya que debe existir
equilibrio de gnero en la conformacin de los equipos de evaluacin sin indicar la
pertinencia de formacin y experiencia en esta rea.
Por otra parte, desde 2005 existe la recomendacin de incluir de forma transversal, al
igual que el resto de las prioridades horizontales, la igualdad de gnero. Empero, no se han
establecido procedimientos ni requerimientos en esta direccin. En este escenario, adems, la
nica iniciativa en materia de gnero y evaluacin es el apoyo financiero de DGPOLDE a
UNIFEM, iniciado en 2008, para el fortalecimiento de sus evaluaciones y para la generacin
de conocimiento en esta materia. La Divisin de Evaluacin no ha logrado poner en marcha
ninguna evaluacin especfica de gnero a pesar de existir un inters al respecto y
considerarse una asignatura pendiente.
373
En trminos generales, y contrastando una de las hiptesis de investigacin, se

corrobora que el desarrollo de procedimientos y metodologas para impulsar la evaluacin
sensible al gnero constituye elementos clave pero no suficientes. Desde el mbito de la toma
de decisiones, se precisa de una apuesta poltica decidida en esta direccin que puede verse
frenada por con un contexto internacional, marcado por los ODM y la Agenda de Pars, que
marginaliza las cuestiones de gnero frente a otras prioridades en competencia. En cuanto a
cuestiones ms operativas, la incorporacin de la perspectiva de gnero requiere tambin una
clara asignacin de recursos humanos, temporales y econmicos y de una formacin
especfica en la materia.
Principales aprendizajes de las evaluaciones de gnero de Reino Unido y Suecia.
Influencia del contexto internacional y nacional
Desde finales de los noventa, tanto la cooperacin britnica como la sueca han llevado a cabo
evaluaciones de iniciativas especficas de promocin de la igualdad de carcter estratgico. El
foco se ha puesto, en este sentido, no tanto en evaluar proyectos o intervenciones especficas
sino en valorar la poltica o estrategia desarrollada desde cada una de las cooperaciones en
materia de igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres.
En concreto, el Departamento de Evaluacin del DFID ha desarrollado en la ltima
dcada dos grandes procesos evaluativos de este cariz. Estos procesos, interconectados entre
s, se traducen en un total de 10 evaluaciones que constituyen el 6,76% de toda su labor
evaluativa, segn datos disponibles, para el perodo 2004-2010. Ambos procesos,
desarrollados entre 2004 y 2006, son fruto de un contexto internacional marcado por Beijing
+10 y por el examen de los ODM en 2005. El segundo proceso, con su mirada a las nuevas
modalidades de ayuda, responde tambin a la necesidad de incorporar la perspectiva de
gnero en las lneas de trabajo marcadas por la Agenda de Pars. Los dos procesos, por otra
parte, son resultado de una poltica britnica de cooperacin que reconoce la igualdad de
gnero y el empoderamiento como factores clave en la erradicacin de la pobreza, el respeto
de los derechos humanos y el alcance de los ODM. De igual forma, se vinculan con la
necesidad de examinar el alcance de la Target Strategy Paper. Poverty Elimination and the
Empowerment of Women del ao 2000.
374
En cuanto a la cooperacin sueca, el Departamento de Evaluacin de ASDI ha

gestionado tres grandes evaluaciones en esta materia, que conforman el 12% de su trabajo
entre 2000 y 2010, y SADEV est finalizando, dentro de su programa especfico de gnero,
dos evaluaciones que se sumarn a las 19 ya publicadas hasta 2010. Todas estas evaluaciones
se producen en dos momentos diferenciados: a comienzos y a finales del decenio pasado.
Responden, por una parte, al efecto post-Beijing, que impuls en otros donantes ejercicios
similares; y, por otra, a la revisin de Beijing+15. En el caso de las evaluaciones ms
recientes, stas se enmarcan tambin en un contexto nacional muy interesado por generar
conocimiento sobre gnero con la finalidad de mejorar la eficacia de la ayuda.
En conjunto, tanto en el caso britnico como en el sueco, las experiencias evaluativas
en materia de gnero se encuentran vinculadas a un contexto internacional de revisin de los
compromisos de gnero y a un contexto nacional interesado en la igualdad de gnero como
elemento clave para erradicar la pobreza y mejorar la eficacia de la ayuda.
Diferentes comprensiones de la desigualdad y similar abordaje metodolgico
La revisin del contenido de anlisis, expresado en los criterios y preguntas de evaluacin,

ayuda a visualizar qu elementos se definen como crticos en cada evaluacin y, en concreto,
qu aspectos de gnero se consideran centrales al analizar la desigualdad. Asimismo, refleja
cmo se entiende el cambio de gnero y cun integral y estratgica es la evaluacin
emprendida en relacin a la igualdad. Por otra parte, el abordaje metodolgico pone de
manifiesto cul es el modo adoptado para generar informacin evaluativa sobre estos.
En el caso britnico, de acuerdo con las dos dimensiones de gnero ms analizadas el
papel de las mujeres en la toma de decisiones y en los puestos de liderazgo y el acceso a y
control sobre recursos y beneficios, la desigualdad de gnero se vincula a la limitada
participacin femenina en los espacios pblicos y a su diferente tenencia de recursos. Se
muestra, por consiguiente, una mayor preocupacin por la incorporacin de las mujeres en el
desarrollo, en lnea con el enfoque MED, que una redefinicin de los roles y
responsabilidades de ambos sexos en el mbito privado y pblico.
En relacin a cmo se analiza el cambio en las relaciones de gnero, el foco
mayoritario en las normas formales manifiesta tambin un enfoque de carcter integracionista
preocupado, principalmente, por la incorporacin del gnero en las polticas y en las
375
instituciones. Las transformaciones de gnero, por tanto, se analizan de un modo muy

limitado sin considerar otros posibles cambios en el conocimiento individual, en la condicin
objetiva de las personas y en las normas informales.
En cuanto a los niveles de actuacin, prima la revisin de los niveles meso y macro
que reflejan la preocupacin central por el rea institucional y los contextos polticos pero que
revela un anlisis no del todo integral al no valorar la incorporacin de gnero en las acciones
concretas.
No obstante, estas evaluaciones realizan tambin aportes de inters para futuros
anlisis de las acciones de gnero al subrayar la relevancia de estudiar la conceptualizacin de
la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, los derechos de las mujeres, las
masculinidades alternativas y la sensibilidad masculina hacia las necesidades de las mujeres.
Estos temas crticos abren nuevas vas de anlisis no recogidas en los modelos revisados de
evaluacin sensible al gnero.
Por otra parte, ninguna de las evaluaciones utiliza los criterios clsicos del CAD sino
que establecen otras dimensiones de anlisis ms apropiadas para su propsito y objeto de
evaluacin. Los principios de la Declaracin de Pars, por otra parte, tampoco se incorporan
en la nica evaluacin realizada tras su aprobacin aunque s se observa un especial inters en
analizar la eficacia de la ayuda en clave de gnero.
Respecto al caso sueco, las principales dimensiones de gnero analizadas ponen de
manifiesto una concepcin de la desigualdad cercana a un enfoque GED. En este sentido,
en las evaluaciones se vincula este problema con las diferentes responsabilidades y roles de
gnero, con sus distintas necesidades especficas prcticas y estratgicas, con el escaso
liderazgo y participacin de las mujeres en el mbito pblico as como con el diferente acceso
y control de los recursos por parte de ambos sexos. De forma paralela, la recurrencia a
analizar los cambios de gnero atendiendo a las transformaciones en el conocimiento y en la
condicin objetiva de las personas pone de manifiesto una mayor atencin a los cambios
individuales que otros de cariz social. La revisin, por otra parte, de los tres posibles niveles
de actuacin macro, meso y micro refleja una visin estratgica en la valoracin de
acciones de gnero.
En relacin a los nuevos temas que estas evaluaciones ponen sobre la mesa, destacan
el dilogo sobre igualdad entre agentes crticos, la relacin entre pobreza y gnero, las
concepciones sobre la igualdad de gnero, la calidad y tipo de participacin de mujeres y
hombres y la definicin de las mujeres como actoras.
376
Al igual que en el caso britnico, los criterios del CAD no se consideran de forma
generalizada como ejes de anlisis sino que se desarrollan dimensiones ms adecuadas a cada
uno de los objetos y propsitos evaluativos. Los principios de la Declaracin de Pars, sin
embargo, s se incorporan en una de las dos evaluaciones realizadas tras su aprobacin
analizando, de forma especfica, el alineamiento y la armonizacin.
En materia de indicadores, cabe resaltar que ni los ejercicios britnicos ni los suecos
recogen de forma sistemtica indicadores vinculados a los criterios y preguntas de evaluacin.
En general, en el caso britnico, se subraya su importancia para la institucionalizacin del
mainstreaming y para el desarrollo de evaluaciones de calidad. As, se resalta la necesidad de
mejorar los sistemas de seguimiento, que se caracterizan por su ceguera al gnero; de
establecer indicadores para medir el impacto diferenciado de gnero; y de elaborar
indicadores cuantitativos y cualitativos para recoger tanto los cambios que son cuantificables
como aqullos que no lo son.
En la misma lnea, las evaluaciones suecas verbalizan la escasez de indicadores de
gnero en la fase de diseo y la dificultad, por tanto, de medir avances en esta direccin.
Asimismo, se critica que los indicadores de gnero existentes slo son cuantitativos y hacen
referencia a inputs pero no a procesos ni a resultados. Se afirma, a este respecto, que los
indicadores no slo han de presentar datos sino contar tambin historias.
En la nica de las tres evaluaciones que desarrolla indicadores de gnero, por otro
lado, se seala la dificultad de capturar la complejidad de la igualdad de gnero de un modo
sencillo y suficientemente preciso. Los indicadores, en este sentido, se identificaron de forma
preferente por las y los principales agentes implicados combinando indicadores cuantitativos
y cualitativos.
En relacin con el diseo metodolgico y las tcnicas aplicadas, la cooperacin
britnica y la sueca optan por un enfoque interpretativo con diferentes matices participativos.
As, recurren a la contrastacin de fuentes y utilizan tcnicas cualitativas, participativas y, en
menor grado, cuantitativas. En el caso britnico, se utilizan tcnicas fundamentalmente de
tipo cualitativo siendo el uso de tcnicas cuantitativas y herramientas participativas ms
limitado. En concreto, el primer proceso evaluativo, de carcter exploratorio, se apoya en una
revisin y anlisis documental que se acompaa, principalmente, de entrevistas semiestructuradas y consultas a la plantilla. Una de las nueve evaluaciones analizadas incluye
tambin la aplicacin de un cuestionario. El segundo proceso, ms sistemtico y profundo,
aade el desarrollo de grupos de discusin as como el uso de la herramienta de valoracin y
377
graduacin del cambio (CAST) y de la herramienta del cambio significativo (MSC), ambas de
carcter participativo. Estas dos herramientas se consideran de gran utilidad para identificar
lecciones sobre procesos, considerando los cambios en el modo de trabajar del DFID, y para
vincular los resultados de las intervenciones con los efectos en la reduccin de la pobreza.
Por otra parte, en ninguno de los informes se especifica quin aplica las tcnicas
mujeres u hombres ni si stas se adecan a los posibles diferentes horarios, espacios y modos
de comunicacin de mujeres y hombres.
En las evaluaciones suecas ha existido un mayor uso de herramientas participativas o
tcnicas cualitativas grupales en combinacin con otras tcnicas cualitativas y alguna
cuantitativa. Esto responde a la voluntad de la cooperacin sueca de que las evaluaciones sean
hechas propias por las y los agentes crticos. De igual modo, se debe al reconocimiento de la
dificultad de medir los cambios de gnero con los mtodos tradicionales y con escasos datos
desagregados por sexo. As, junto con el anlisis documental y
la entrevista, se han
desarrollado grupos de discusin y diferentes talleres participativos taller DAFO y

herramienta de valoracin y graduacin del cambio (CAST). A la vez, se ha aplicado la
encuesta en una de las evaluaciones.
En cuanto a la aplicacin de las tcnicas, en dos de las tres evaluaciones se explicita la
participacin de mujeres y hombres en el desarrollo del trabajo de campo para reducir el
sesgo de gnero, vinculado al acceso y comunicacin con personas de diferente sexo, en la
recoleccin de la informacin. No existe, sin embargo, aclaracin sobre si se tuvo en cuenta
en la aplicacin las posibles diferencias en los horarios y espacios ms apropiados para
mujeres y hombres.
Alta difusin e importante impacto
La difusin y utilizacin de los resultados conforman dos elementos esenciales en todo

ejercicio evaluativo. De poco sirve ste si no se comunican sus conclusiones y se aplican sus
recomendaciones.
Las evaluaciones britnicas, por un lado, son difundidas utilizando los mismos
formatos: a travs de publicacin en papel, que se remite a cualquier agente interesado; y la
publicacin electrnica en la web del DFID y en la del DAC Evaluation Resource Centre
(DEReC). La comunicacin del informe final se realiza en reuniones con los principales
378
agentes con inters en la materia. No existe una especificacin, sin embargo, de su difusin a
lo largo del proceso evaluativo aunque se expone que el segundo proceso fue comunicado de
forma constante al Senior Management, responsable de la toma de decisiones estratgicas, y a
las diferentes divisiones del DFID.
En cuanto a su uso, el primer proceso evaluativo sirvi de base para el segundo y
aliment la toma de decisiones en cada una de las reas temticas revisadas. Ambos procesos,
adems, se reconocen como el gran hito en materia de gnero y evaluacin en tanto que
pusieron en evidencia la inconsistencia entre prctica y discurso y trajeron consigo que el
DFID aumentara su atencin a las cuestiones de gnero. En concreto, alimentaron el Gender
Equality Action Plan 2007-2009. Making Progress to Gender Equality. En el seno del EvD
impulsaron la formacin en esta materia y la elaboracin del How to Note on Integrating
Gender within Evaluation y el Evaluation Department Gender Equality Action Plan. No
obstante, ninguna de las dos evaluaciones ha servido de insumo para rendir cuentas a la
ciudadana sobre avances y retos en el rea de igualdad. El inters se ha centrado ms en
valorar los procesos para impulsarla que en los avances efectivos en esta direccin. No se ha
tenido presente que el progreso en el mainstreaming no trae de forma directa mejoras en la
igualdad.
Las evaluaciones suecas, por otro lado, tambin se han publicado en formato papel y
electrnico y estn disponibles en pgina web de ASDI y de DEReC. Junto a ello, se
difundieron boletines informativos con las principales conclusiones y recomendaciones y se
realizaron seminarios con los agentes interesados. La comunicacin, como se recoge en los
informes, fue constante durante todo el proceso evaluativo implicando a diferentes actores
crticos para potenciar la apropiacin de los resultados.
Respecto a su utilizacin, dado que dos de los tres informes salieron a la luz en 2010
slo es posible valorar el impacto del primero de ellos. Durante el desarrollo de este informe,
de 2002, se influy en las Draft Guidelines for Country Strategies in Swedish Development
Co-operation (2001) que incluyeron, por primera vez, el gnero como elemento central en el
anlisis de la pobreza. Tambin aliment el Policy Promoting Gender Equality in
Development Cooperation 2005-2010. Adems, ha constituido un insumo importante para
posteriores evaluaciones de gnero, estudios sobre mainstreaming y un informe sobre
cuestiones metodolgicas a considerar en las evaluaciones de gnero.
379
Aportes para el desarrollo de futuras evaluaciones
El anlisis de las evaluaciones de gnero de la cooperacin britnica y sueca refleja algunos

aspectos de inters a considerar en el desarrollo de futuras evaluaciones de gnero o de
evaluaciones que quieran integrar esta perspectiva. Estos pueden sintetizarse en la apuesta
por:
Una redefinicin de los contenidos de anlisis de acuerdo con el objeto y el

contexto de la evaluacin. Respecto a los criterios de anlisis, los del CAD parecen
no considerarse los ms apropiados y se apuesta por desarrollar dimensiones de
anlisis de acuerdo con el propsito y objeto de la evaluacin. Aunque estos
criterios son de utilidad para enfocar las evaluaciones y unificar su formato, cabe
plantearse si un nfasis excesivo en estos no implica una visin demasiado acotada
de lo que es necesario evaluar. En efecto, adoptar los cinco criterios del CAD
supone no incluir otras dimensiones que pueden ser de inters dependiendo de los
contenidos as como de los diferentes agentes crticos. En este sentido, esta
delimitacin de los criterios puede reducir la utilidad de los resultados evaluativos
puesto que no se asegura que se responda siempre a necesidades informativas de
los y las agentes.
De acuerdo con las evaluaciones de gnero analizadas, por tanto, no se tratara de
redefinir los criterios de evaluacin sino de apostar por nuevos criterios
dependiendo del objeto analizado y los intereses especficos en la evaluacin.
Modelos no cerrados en el abordaje de las cuestiones de gnero. Aparte de las

cuestiones relativas a las dimensiones de gnero, los tipos de cambio de gnero y
los niveles de actuacin, se subraya la relevancia de analizar otros aspectos como:
la conceptualizacin de la igualdad de gnero, el dilogo entre agentes crticos
sobre igualdad, los derechos de las mujeres, las masculinidades alternativas, y la
definicin de las mujeres como actoras. Estos revelan la emergencia de diferentes
intereses evaluativos en relacin al gnero en los distintos ejercicios y ponen de
manifiesto, de nuevo, la necesidad de atender a nuevos ejes de anlisis de acuerdo
con cada objeto y con la poblacin implicada en la evaluacin. No existen, por
tanto, modelos cerrados sino que es necesaria una definicin constante de lo que es
pertinente evaluar en cada caso. Esta definicin debe valorar, no obstante, el
380
conocimiento ya generado tanto por la experiencia como por la teora sobre gnero
y desarrollo.
Unos indicadores de procesos y resultados definidos de forma participativa. En

materia de indicadores, las evaluaciones subrayan la necesidad de contar con
indicadores en la formulacin y el seguimiento para valorar los resultados de las
intervenciones. Estos indicadores, adems, han de proporcionar informacin tanto
sobre los inputs como, fundamentalmente, sobre los procesos y resultados.
Ahora bien, ante la complejidad de medir ciertos cambios relativos a la igualdad de
gnero, como el empoderamiento de las mujeres, las evaluaciones proponen la
construccin de indicadores de forma participativa con los distintos agentes
implicados. El equipo de evaluacin no puede definir todos los indicadores durante
el trabajo de gabinete sino que debe estar atento a los cambios vividos por las
personas atendiendo a cmo stas los expresan. Para ello, debe asegurarse que las
voces de ambos sexos se escuchan en similar grado.
La combinacin de tcnicas y la utilizacin de herramientas participativas. Junto a

diferentes tcnicas cualitativas y alguna cuantitativa, las evaluaciones optan por la
utilizacin de herramientas participativas. Esta decisin metodolgica responde,
por una parte, a la complejidad ya sealada de dimensionar las transformaciones
en las relaciones de gnero y a los escasos datos desagregados por sexo. Por otra,
se asocia con una voluntad de promover una mayor implicacin de la poblacin en
la toma de decisiones as como una mayor apropiacin de los resultados
evaluativos.
La difusin y uso de sus resultados como elementos clave en la evaluacin. En las

prcticas analizadas, los informes de evaluacin son difundidos a travs de
diferentes medios a las personas e instituciones interesadas en sus conclusiones y
recomendaciones. La finalidad es promover que la evaluacin sea apropiada y
utilizada.
Asimismo, todas ellas tienden a vincularse a procesos de revisin de polticas o
reas estratgicas de accin y los resultados evaluativos son utilizados para
alimentar nuevos ejercicios de toma de decisiones. La evaluacin se comprende,
por tanto, como un ejercicio estrechamente ligado a los ejericicios de
planificacin.
381
Pasos lentos en la incorporacin de los contenidos de gnero en la evaluacin de la ayuda

espaola
Aunque en los ltimos aos ha florecido en la cooperacin espaola un claro discurso en pro
de la igualdad de gnero, la inclusin de los contenidos de gnero en su prctica evaluativa
sigue siendo una cuestin pendiente y poco desarrollada. As se pone de manifiesto en la
revisin realizada de los 18 ejercicios de la cooperacin espaola desarrollados entre el ao
2000 y 2010. De acuerdo con sta, en ninguno de ellos se lleva a cabo una incorporacin
sistemtica de los contenidos de gnero a lo largo de todo el proceso evaluativo, desde la
seleccin del equipo evaluador y la delimitacin de los TdR a la difusin y uso de los
informes.
Conozcamos, en concreto, las principales conclusiones sobre la inclusin de la
perspectiva de gnero en la conformacin de los equipos de evaluacin, los propsitos y
criterios evaluativos, el diseo metodolgico utilizado, el tipo de anlisis realizado y la
difusin y uso de los informes. Para ello, considerando el ao 2004 como ao de cambios en
la cooperacin espaola, debido principalmente al nuevo signo poltico del gobierno central,
diferenciamos entre las siete evaluaciones realizadas entre el ao 2000 y el 2003 y las 11
llevadas a cabo desde 2004 a 2010,
En relacin a la composicin de los equipos de evaluacin, se observa que no ha
existido un equilibrio entre sexos aunque el sector de la cooperacin se encuentra altamente
feminizado. De acuerdo con los datos disponibles, en las primeras evaluaciones el porcentaje
de varones evaluadores era el 55% del total y en las segundas ascenda al 62%. Asimismo, de
acuerdo con los datos disponibles, la mayora de las evaluaciones, 15 de las 18, no cuentan
con personas con formacin y/o experiencia en gnero.
En la misma lnea, ni en los propsitos ni en los objetivos de las evaluaciones se
recoge la igualdad de gnero como un contenido clave de anlisis. Es escasa la atencin que
recibe tambin la igualdad en la presentacin de los ejes de anlisis de las evaluaciones
criterios, preguntas e indicadores.
Respecto a los criterios analizados, en las 18 evaluaciones revisadas estos se
corresponden, en la mayor parte de las ocasiones, con los cinco criterios clsicos del CAD
eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y sostenibilidad. En el caso de las evaluaciones de
la OPE, los contenidos de gnero se toman en consideracin en la presentacin de los ejes de
382
anlisis de cinco de los siete informes. En tres de ellos, se incluye la igualdad de gnero en
tanto que factor clave en el desarrollo y, en dos, en tanto que prioridad horizontal de la
cooperacin espaola. No obstante, en ningn caso se redefinen los criterios ni se presentan
de forma sistemtica indicadores especficos. Cuando se incluyen indicadores de gnero,
adems, estos hacen referencia fundamentalmente a cmo han participado las mujeres en las
intervenciones pero no a las transformaciones en las relaciones de gnero.
En las 11 evaluaciones posteriores a 2004, nueve de ellas mencionan la igualdad de
gnero como contenido evaluativo dentro de sus ejes de anlisis. Tres informes la incluyen en
tanto que factor de desarrollo y otros tres en tanto que prioridad de la cooperacin. Aparte, y a
diferencia de las anteriores, cuatro ejercicios incluyen las cuestiones de gnero en la
definicin de sus criterios de evaluacin. A la par, aunque no existe siempre una
especificacin de indicadores, cuando se establecen indicadores de gnero no slo
proporcionan
informacin
sobre
participacin
femenina
sino
tambin
sobre
las
transformaciones en clave de gnero.

En cuanto a cuestiones metodolgicas, no se explicita de forma sistemtica el nmero
de mujeres y hombres que son consultados durante el proceso evaluativo ni se recoge la
atencin a los posibles horarios, espacios y modos de comunicacin diferenciados de mujeres
y hombres en la fase del trabajo de campo. El anteriormente sealado desequilibrio de gnero
en el seno de los equipos de evaluacin parece mostrar que no se ha tenido en cuenta la
potencial necesidad de desarrollar estrategias de abordaje distintas para mujeres y hombres.
Por otro lado, en la mayora de las 18 evaluaciones ha primado el uso de entrevistas a
personas responsables y expertas como insumo central de las evaluaciones. En este sentido,
no se ha valorado la utilidad de las herramientas participativas para hacer emerger otras voces
femeninas as como voces de determinados sectores de la poblacin o de minoras que, con
menor presencia en los grupos consultados, no son escuchados.
Centrndonos en el anlisis realizado en los informes, en las evaluaciones de la OPE
las cuestiones de gnero se revisan de modo muy somero presentndose en partes muy
especficas. La igualdad de gnero, por tanto, parece tomarse como una cuestin ms a
aadir y no como un tema central a valorar para impulsar intervenciones ms equitativas y
ms eficaces.
Respecto a los aspectos examinados, en cuatro evaluaciones se analiza la falta de
incorporacin o aplicacin de la perspectiva de gnero aunque no se realiza una exposicin de
los puntos dbiles y sus causas; dos informes revisan el grado de participacin de las mujeres
383
en las intervenciones y uno los beneficios que stas obtienen. Se puede afirmar, por lo tanto,
que las dimensiones de gnero revisadas han sido escasas dado el inters en valorar la
existencia en s de un enfoque de gnero y no cuestiones especficas en relacin a este tipo de
desigualdad. Cuando stas se valoran, el anlisis es escueto y se centra en el acceso a y
control sobre recursos y beneficios por parte de las mujeres. Adems, los cambios de gnero
examinados se refieren a las transformaciones en el conocimiento individual y la condicin
objetiva de las mujeres sin atender a otros cambios de tipo social. El nivel de actuacin
revisado, por otro lado, es el micro careciendo estos ejercicios de una visin ms estratgica
al no revisar ni las estructuras organizativas ni los enfoques polticos, elementos clave en la
definicin de una agenda de desarrollo.
Por su parte, cuando las evaluaciones realizadas entre 2004 y 2010 analizan las
cuestiones de gnero, se pone de manifiesto una atencin un poco mayor a stas. As, siete de
las evaluaciones siguen examinando la incorporacin o no del enfoque de gnero, pero
realizan un anlisis ms profundo de cmo es el proceso. Adems, emerge un mayor nmero
de temas a analizar como el protagonismo de las mujeres en la economa local, sus
condiciones de vida, su participacin en instituciones pblicas, sus aportaciones a las
intervenciones, entre otras. Asimismo, empieza a valorarse el papel de los hombres aunque
an no se realiza un anlisis en profundidad de las relaciones entre mujeres y hombres.
Las dimensiones de gnero se amplan y reflejan una comprensin de la desigualdad
ms amplia. En estas evaluaciones, la desigualdad se asocia con las necesidades prcticas y
estratgicas de gnero, con los roles de gnero, con la participacin de mujeres y hombres en
la toma de decisiones y con el acceso a y control de recursos por parte de ambos sexos. Los
cambios analizados, empero, siguen centrndose en transformaciones de cariz individual y el
nivel de actuacin valorado contina siendo el micro existiendo una atencin mnima al
contexto poltico y a aspectos de tipo institucional.
En cuanto a la difusin y el uso de los resultados de gnero, como hemos subrayado,
se observa una escasa atencin a la igualdad de gnero en la elaboracin del informe de
evaluacin. En esta lnea, las conclusiones y recomendaciones relativas a igualdad son escasas
y, cuando se definen, se caracterizan por ser muy generales, de carcter descriptivo y de poca
utilidad para la mejora de la ayuda y la rendicin de cuentas. El impacto de estas reducidas
conclusiones y recomendaciones, por otra parte, se reduce ante la inexistencia de un sistema
de gestin de la informacin que vincule los resultados evaluativos con la toma de decisiones.
384
Factores crticos en la incorporacin de la perspectiva de gnero en la evaluacin

espaola
Los factores que han dificultado y dificultan la integracin del enfoque de gnero en la
evaluacin de la ayuda espaola son diversos. Tras la investigacin, los que a continuacin se
exponen constituyen los cinco principales factores:
La dbil institucionalidad de la igualdad de gnero en la cooperacin espaola. En

los ltimos aos ha habido un cambio significativo en el discurso sobre gnero y
desarrollo. Sin embargo, persisten fuertes problemas de institucionalizacin de la
igualdad de gnero y de integracin de esta perspectiva en el ciclo de las
intervenciones que reducen la posibilidad de adoptar este enfoque en la fase de la
evaluacin.
Una dinmica de trabajo en evaluacin marcada por la respuesta a necesidades

polticas inmediatas. A pesar de la apuesta por evaluaciones ms estratgicas y
orientadas al aprendizaje y la mejora, el trabajo diario en la gestin de las
evaluaciones se ve fuertemente influido por las demandas polticas inmediatas
relativas a la rendicin de cuentas. Este hecho, adems, est aumentando en una
poca de crisis, recorte del gasto pblico y cuestionamiento en el escenario poltico
de la pertinencia y utilidad de la cooperacin internacional.
La respuesta a estas necesidades frena el trabajo en reas, como la igualdad de
gnero, que requiere de una revisin en mayor profundidad de la calidad de la
ayuda.
Ausencia de un marco normativo en relacin a gnero y evaluacin. La Divisin

de Evaluacin ha manifestado un inters en la implementacin de la perspectiva de
gnero en evaluacin. No obstante, slo se han establecido recomendaciones en
esta direccin y no existen requisitos formales al respecto. Por ende, su
incorporacin ha dependido, finalmente, de las personas implicadas en su gestin y
su voluntad de priorizar la igualdad frente a otros intereses evaluativos.
Reducidos recursos humanos y econmicos para la evaluacin. Los escasos

recursos humanos y econmicos destinados a la evaluacin han dificultado la
definicin de un puesto de responsable de gnero a pesar de la voluntad manifiesta
de trabajar en esta rea.
385
Escasa formacin y herramientas en materia de gnero: La OPE, la SGPEPD y la

DGPOLDE han contado con personas con capacitacin, experiencia e inters en
las cuestiones de gnero. Sin embargo, la Divisin de Evaluacin manifiesta la
necesidad de dotarse de mayores conocimientos y herramientas especficas sobre
gnero. Se reconoce la dificultad de trabajar un concepto, el de la igualdad de
gnero, con mltiples interpretaciones as como de integrar de forma global todas
las transversales.
A todo esto se une, en pleno momento de crisis, la necesidad de reforzar la

institucionalidad de la DGPOLDE que se encuentra en proceso de debilitamiento desde 2009.
Una DGPOLDE fortalecida es el punto de partida para poder consolidar la evaluacin e
incorporar en esta fase la perspectiva de gnero. Es, por tanto, clave tambin para poder
impulsar una ayuda ms eficaz y de mayor calidad.
386
8.3. RECOMENDACIONES Y FUTURAS LNEAS DE INVESTIGACIN
Recomendaciones
Sobre el enfoque de gnero en la evaluacin de la ayuda
Como la investigacin ha puesto de manifiesto, son escasas las aportaciones tericas y

metodolgicas sobre qu significa y cmo se puede desarrollar una evaluacin con enfoque de
gnero. De hecho, resulta significativo que hasta 2011 el Grupo de Evaluacin de Naciones
Unidas no haya contado con un manual especfico sobre evaluacin desde un enfoque de
gnero. A este respecto, se precisa un mayor compromiso con el desarrollo de modelos
evaluativos sensibles al gnero por parte de las diferentes instituciones de la ayuda que
favorezca la emergencia de propuestas tericas y metodolgicas en esta materia.
En concreto, sera aconsejable que el Comit de Ayuda al Desarrollo estableciera un
conjunto de criterios de calidad de las evaluaciones tomando en consideracin la perspectiva
de gnero. ste podra ser un documento de trabajo clave para el avance hacia una mayor
inclusin de los contenidos de gnero en sus estndares de calidad. Asimismo, podra tener un
gran potencial como herramienta a transferir a los pases miembros del CAD.
Igualmente, se considera esencial que el Sistema de Naciones Unidas difunda con
fuerza su reciente manual sobre esta materia e incorpore, en futuras ediciones de sus
estndares de calidad, una mayor atencin a los contenidos de gnero. En concreto, podran
mejorarse los puntos relativos a la gestin de la evaluacin as como a su diseo y
metodologa. Estos son temas especialmente sensibles a la evaporacin de la perspectiva de
gnero y deberan reforzarse.
Por otra parte, se precisa avanzar hacia modelos de evaluacin sensible al gnero de
carcter ms estratgico. Hasta el momento, como ya se ha sealado, las propuestas
metodolgicas han estado centradas en valorar programas y proyectos. En lnea con la
Agenda de Pars y ante la ausencia de los contenidos de gnero en sus debates sobre la
eficacia de la ayuda, se hace urgente proponer nuevos modelos que permitan valorar en clave
de gnero las nuevas modalidades de ayuda y, en este sentido, posibiliten mejorar la prctica
existente y rendir cuentas sobre los importantes desafos existentes en materia de igualdad.
Las evaluaciones de gnero de las unidades centrales de evaluacin, como hemos visto,
387
pueden servir de insumo para esta reflexin en tanto que no se centran en intervenciones
concretas sino en ejes estratgicos de actuacin.
El desarrollo de modelos sensibles al gnero, por otra parte, no pasa por una simple
redefinicin de los criterios de evaluacin del CAD atendiendo a los principios de la
Declaracin de Pars. Por el contrario, se precisa repensar, en el marco especfico de cada
nueva modalidad de ayuda, los ejes de anlisis de la evaluacin atendiendo a los cambios en
las relaciones de gnero cambios individuales y sociales, formales e informales y a los
diferentes niveles de actuacin macro, meso y micro. Esto se traduce, asimismo, en un
nuevo enfoque del proceso evaluativo que incorpore en mayor medida las voces de las
distintas mujeres y fomente, en mayor medida, que la igualdad de gnero entre de lleno en los
procesos de toma de decisiones.
Sobre la integracin de la perspectiva de gnero en la prctica evaluativa de los

donantes
De acuerdo con los resultados de la presente tesis doctoral, la inclusin de la perspectiva de

gnero en la prctica evaluativa de los donantes sigue precisando de un trabajo ms constante
y decidido.
Las cooperaciones britnica y sueca, referencia internacional en materia de evaluacin
y de gnero, han desarrollado orientaciones metodolgicas a este respecto y han llevado a
cabo evaluaciones especficas sobre este sector. La cooperacin britnica, adems, ha
establecido acciones prioritarias, responsabilidades y plazos para impulsar el gnero en la
evaluacin as como ha incluido esta perspectiva en las listas de verificacin de la calidad de
las evaluaciones. Para consolidar estos avances, sin embargo, se precisa seguir apostando de
forma clara por esta lnea poltica en la evaluacin.
En el caso britnico, los principales esfuerzos se han realizado en los ltimos cinco
aos y, por el momento, no se ha contado con suficientes recursos humanos, temporales y
econmicos. En la actualidad, se precisa impulsar de forma clara el cumplimiento de las
medidas adoptadas en esta direccin as como promover la utilizacin de las listas de
verificacin de la calidad. Todo ello, no obstante, no es posible sin una dotacin clara de
recursos. Los avances o retrocesos, en ltimo trmino, dependern de las decisiones que tome
el actual gobierno conservador.
388
La cooperacin sueca, por su parte, ha de seguir avanzando en el desarrollo de

procedimientos especficos que aseguren que la igualdad de gnero no pasa a un segundo
plano en los procesos evaluativos ante los diferentes intereses en competencia. Su fuerte
compromiso con la igualdad debe traducirse en la asignacin especfica de recursos, la
determinacin de actividades concretas y el desarrollo de herramientas especficas. De no ser
as, en lnea con los ODM y la Agenda de Pars, la igualdad de gnero seguir sin estar
presente en el centro de la toma de decisiones, en esta ocasin, de las decisiones evaluativas.
A gran distancia de estas dos cooperaciones, desde la unidad central de evaluacin de
la cooperacin espaola, aunque se dispone de algunas orientaciones metodolgicas, an no
se ha puesto en marcha ningn procedimiento al respecto ni se cuenta con experiencia alguna.
Los desafos, por tanto, son an mayores. En primer lugar, se precisa que las
recomendaciones no escritas sobre la pertinencia de incluir la perspectiva de gnero sean
formalizadas y se establezcan unos requisitos claros en esta materia as como procedimientos
de actuacin. Para ello, no obstante, se ha contar con unos recursos humanos y econmicos
especficos y se debe dotar a la plantilla de mayores herramientas y capacidades para abordar
los temas de gnero. Este proceso requiere, asimismo, de la existencia de una clara voluntad
poltica de apostar por ejercicios evaluativos sensibles al gnero como paso clave para
mejorar la calidad y eficacia de la ayuda.
En trminos generales, ms all del trabajo en las propias unidades de evaluacin, se
debera impulsar el dilogo con los pases socios sobre esta materia y la armonizacin de
procedimientos entre los donantes. Igualmente, es necesario promover el desarrollo de
capacidades especficas en los pases socios. En la prctica, las diferentes organizaciones de
mujeres y organizaciones feministas deben tambin estar presentes a la hora de definir los
contenidos de gnero a evaluar y los modos ms apropiados para ello. Esto resulta clave,
adems, para generar ejercicios apropiados y, por ende, de mayor utilidad.
Futuras lneas de investigacin
Tal y como se ha puesto de manifiesto a lo largo de esta investigacin, existe una limitada
atencin a los contenidos de gnero tanto en los Objetivos de Desarrollo del Milenio como en
la Agenda de Pars. Diferentes son las voces que subrayan desde organizaciones sociales,
instituciones acadmicas, agencias bilaterales y organismos multilaterales la urgencia de
389
situar la igualdad de gnero en el centro de los compromisos internacionales y la gestin de la

ayuda. A este respecto, la evaluacin puede tener un fuerte potencial para visualizar el
impacto de las actuales polticas de desarrollo en trminos de igualdad as como para reflejar
cmo se est integrando la perspectiva de gnero en las nuevas modalidades de ayuda. Puede
contribuir, por tanto, a generar aprendizajes concretos para mejorar la praxis poltica
existente. Para todo ello, aparte de una apuesta institucional por el desarrollo de modelos
evaluativos en esta direccin, resulta fundamental el desarrollo de conocimiento terico y
metodolgico desde la Academia.
En concreto, se precisa de una mayor reflexin terica sobre el concepto de impacto
de gnero y sobre cmo medir este tipo de impacto. Consideramos que abordar la evaluacin
del impacto de gnero, adems, puede alimentar tambin el debate sobre qu significa medir y
valorar el impacto de una poltica, sea o no de cooperacin para el desarrollo. El inters
predominante de estudiar impactos entendidos, exclusivamente, como impactos netos cierra la
puerta al anlisis de otros tipos de efectos que pueda traer consigo una accin poltica. Igualar
impacto con efectos netos, adems, supone no considerar los mltiples factores que influyen
en los procesos de cambio y desarrollo social.
Por otra parte, se pone de manifiesto la pertinencia de desarrollar investigaciones
sobre modelos evaluativos sensibles al gnero para actuaciones de carcter ms estratgico
como las nuevas modalidades de ayuda. El anlisis de enfoques evaluativos ms estratgicos
supone abrir la oportunidad para el avance hacia modelos de planificacin y evaluacin en
lnea con polticas de corte ms cosmopolita. Desde unas Ciencias Sociales comprometidas
con su momento histrico, esto supone adems apostar por polticas globales apoyadas en la
colaboracin como modelo para el desarrollo internacional.
De forma paralela, esta tesis doctoral tambin plantea la necesidad de repensar el papel
de la ciudadana en la evaluacin de las acciones polticas. La Agenda de Pars ha resaltado la
importancia, entre otras dimensiones, en la apropiacin. Se precisa avanzar hacia modelos que
aseguren la apropiacin no slo de los Estados sino de la sociedad civil en su conjunto. Situar
el dilogo slo entre Estados supone sacar de la agenda poltica un gran nmero de temas
clave para el desarrollo, como puede ser la igualdad de gnero. La investigacin social puede
contribuir a desarrollar modelos y reflexin sobre cmo integrar las diferentes voces polticas
en la evaluacin y en los procesos de toma de decisin. Esto implica, asimismo, la apuesta
desde la investigacin por modelos ms democrticos y pluralistas.
390
En lnea con la atencin a la diversidad de voces y situaciones, por ltimo, se ha

puesto tambin de manifiesto la urgencia de avanzar en el conocimiento sobre cmo trabajar
la interseccionalidad tanto en la planificacin como en la evaluacin de polticas pblicas.
Son numerosas las contribuciones acadmicas que han comenzado a dirigir la mirada a las
interacciones entre las distintas desigualdades y no exclusivamente a la desigualdad entre
mujeres y hombres como objeto de anlisis. Se reconoce, en este sentido, que los diferentes
tipos de desigualdad no son equivalentes sino que tienen un carcter definido y unos
mecanismos y procesos propios de gestacin. Cules son las implicaciones del abordaje de
las desigualdades mltiples en la planificacin y evaluacin? Aqu se abre otra posible lnea
de investigacin que pueda generar conocimiento sobre cmo desarrollar modelos ms
sensibles a la diversidad.
391
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425
ANEXOS
Anexo I. Matriz de metaevaluacin
Criterio 1. Los contenidos de gnero en la definicin y planteamiento de la evaluacin
Subcriterios
Preguntas de evaluacin
Indicadores
Tcnicas de recogida de informacin y

fuente de informacin183
El contexto poltico de la evaluacin
Cules han sido los objetivos centrales

de la poltica oficial de cooperacin en
cada pas?
Objetivos expresos de la poltica oficial

de cooperacin.
Cules han sido sus reas estratgicas

de intervencin?
reas estratgicas definidas por la

poltica oficial de cooperacin.
Anlisis documental: poltica de

cooperacin internacional, de las
estrategias de promocin de la igualdad
de gnero y de los presupuestos de
cooperacin.
Cul ha es el peso de la AOD en

relacin a su producto nacional fruto?
Porcentaje AOD en relacin a PNB
Cmo se define la desigualdad de

gnero en la poltica oficial de
cooperacin?
Definicin manifiesta de la desigualdad

de gnero en la poltica oficial de
cooperacin.
Qu estrategias se han desarrollado

para promover la igualdad de gnero?
Tipo de estrategia puesta en marcha para

impulsar la igualdad de gnero,
cuestiones de gnero trabajadas y
acciones diseadas.
Qu peso tienen las cuestiones de

gnero en el total de la AOD?
Porcentaje de AOD dirigido a gnero.
Cules son los principales cambios
Manifestacin
La estructura y la poltica de evaluacin
183
reiterada
de
Entrevistas semi-estructuradas: Personal

de las unidades o departamentos de
gnero.
las
Anlisis documental de las polticas y
Mientras que la tcnica de recogida de informacin constituye la herramienta a travs de la cul se obtiene una determinada informacin, la fuente de informacin hace
referencia a la ubicacin de dicha informacin. A lo largo de la matriz, se explicita las fuentes de informacin cuando se realiza un anlisis documental. Cuando se aplican
entrevistas semi-estructuradas, se explicita la persona entrevistada.
426
Concepcin de la desigualdad de gnero
estructurales acaecidos en materia de

evaluacin?
transformaciones
estructurales
materia de evaluacin.
Qu presupuesto gestiona cada unidad

de evaluacin?
Monto total destinado a la evaluacin de

la ayuda en cada unidad.
Proporcin sobre el total de AOD.
Con qu plantilla cuentan las unidades

de evaluacin?
Nmero de personas que estn

vinculadas a las unidades de evaluacin.
Cul es la produccin evaluativa de

cada una de las unidades de evaluacin?
Nmero de evaluaciones por ao.
Cul es su
organigrama?
el
Visualizacin de la ubicacin de las

unidades de evaluacin en los
organigramas.
Cules son los mandatos en materia de

evaluacin en las cooperaciones objeto
de estudio? Qu funcin se le otorga a
la evaluacin?
Mandatos en evaluacin expresos en las

polticas de evaluacin.
Cules son los objetos centrales de la

evaluacin?
Objetos definidos como centrales en las

unidades de evaluacin.
Cules son los principales contenidos

evaluados?
Contenidos que han sido definidos como

objeto de anlisis en las evaluaciones.
Cul o cules han sido los enfoques

metodolgicos apoyados desde las
unidades de evaluacin?
Cmo se define la desigualdad de
gnero en evaluacin?
Enfoques evaluativos adoptados desde

las unidades de evaluacin.
ubicacin
en
en
planes de evaluacin y
presupuestos de cooperacin.
de
los

evaluacin.
Aspectos de gnero tratados en la

poltica, los procedimientos y las
metodologas de evaluacin.
Anlisis documental de las polticas,

procedimientos,
metodologas
e
informes de evaluacin.
Vinculacin de las cuestiones tratadas

con los enfoques del bienestar, MED o

427
La integracin de las cuestiones de

gnero en la acotacin de la evaluacin
GED.
Inclusin manifiesta de las cuestiones de
gnero en las polticas, procedimientos y
metodologas de evaluacin.
evaluacin.
Anlisis documental de las polticas,
procedimientos,
metodologas
e
En la evaluacin de qu tipo de
programas se incluye un anlisis de las
cuestiones de gnero?
Manifestacin reiterada sobre la

incorporacin de la perspectiva de
gnero en programas exclusivamente de
gnero o en todo tipo de programas.
Nmero de evaluaciones que incorporan
gnero por tipo de programa.

evaluacin.
Qu recursos humanos se destinan a

evaluacin y gnero?
Recursos
humanos
evaluacin y gnero.
Qu influencia ha tenido el contexto

internacional en materia de gnero y
evaluacin?
Influencia expresa de forma reiterada del

contexto internacional.
Y el contexto nacional?

contexto nacional.
Se incorporan las cuestiones de gnero

en las polticas, procedimientos y
metodologas de evaluacin?
428
asignados
Criterio 2a. La perspectiva de gnero en los procesos evaluativos

Evaluaciones especficas de gnero casos britnico y sueco
Subcriterios
Indicadores
Las evaluaciones de gnero y el contexto

evaluativo.
Qu peso tienen las evaluaciones de

gnero sobre el total de del trabajo
evaluativo de las unidades de evaluacin
en el perodo 2000-2010?
Nmero de informes de gnero por el

total de informes de evaluacin
publicados entre el ao 2000 y el 2010.
Qu evaluaciones de gnero han sido

desarrolladas por las unidades de
evaluacin en este mismo perodo?
Ttulo de las evaluaciones desarrolladas.
Cmo ha influido el contexto nacional

en el desarrollo de estas evaluaciones?

contexto nacional.
Y el contexto internacional?
Influencia expresa de forma reiterada

del contexto internacional.
Cul es el objeto de la evaluacin?
Tipo de intervenciones evaluadas.

Contenidos de las intervenciones
evaluadas.
Caractersticas
evaluaciones
generales
de
las
Qu tipo de
desarrollado?
Quines han
evaluacin?
evaluacin
llevado
se
ha
Tipo de evaluacin manifiesta en los

cabo
la
Autora expresa en los informes de

evaluacin.
Qu duracin ha tenido la evaluacin?
Duracin manifiesta en los informes de

evaluacin.
Cules han sido sus productos finales?
Nmero y tipo de productos finales.
Cul ha sido su presupuesto?
Presupuesto
429
de
cada
una
de
las

fuente de informacin
Anlisis documental de las evaluaciones
objeto de estudio.
evaluacin.

objeto de estudio.
Funcin y finalidad de las evaluaciones

en relacin a la igualdad de gnero
Delimitacin de las cuestiones a evaluar:

Los criterios, preguntas de evaluacin y
los indicadores
Los indicadores de gnero
Metodologa de evaluacin y tcnicas de

recogida de informacin
Cul es la funcin de las evaluaciones

de gnero? Mejorar los programas?
Optimizar el funcionamiento interno de
las instituciones? Rendir cuentas?
evaluaciones.
Funciones explcitas en los TdR y en los
En cuanto a su finalidad, las cuestiones

de gnero se incorporan en evaluacin
slo como un requerimiento tcnico?
Se asume tambin el componente
poltico?
Cules son los criterios de evaluacin?
Qu dimensiones de gnero se analizan
en las evaluaciones de gnero? Qu
tipos de cambio se valoran y a qu
niveles de actuacin se atiende?
Manifestacin sobre la motivacin para

evaluar expresa en las polticas de
evaluacin y por parte de personal de
Y en las preguntas de evaluacin?
Contenido
evaluacin
Qu tipo de indicadores son utilizados?
Tipo de dimensiones medidas a travs de

los indicadores de evaluacin.
Cmo se construyen estos indicadores?
Forma de elaboracin de los indicadores

de evaluacin.
Qu tipo de metodologa se promueve

desde los manuales de evaluacin de las
diferentes cooperaciones?
Opciones metodolgicas propuestas en

manuales de evaluacin.
Qu caracterizan, frente al modelo

generalizado,
a
las
opciones
metodolgicas
adoptadas
en
las
evaluaciones que incluyen aspectos de
gnero?
Tipo y contenido de los criterios de

evaluacin establecidos en TdR y en
informes de evaluacin

objeto de estudio.

evaluacin.

objeto de estudio.
evaluacin.
de
las
preguntas
de
Caractersticas especficas de las

opciones metodolgicas adoptadas en las
evaluaciones que abordan las cuestiones
de gnero.
430

objeto de estudio.

objeto de estudio y de las metodologas
de evaluacin.
Qu tcnicas son utilizadas para la

evaluacin de gnero?
Se adecan a las diferencias de horario,

espacio y tipo de comunicacin de
mujeres y hombres?
Se dispone de datos
desagregados por sexo?
Adecuacin de las tcnicas a las

particularidades de mujeres y hombres.
previos
Qu estrategias se desarrollan ante la

falta de datos desagregados?
Difusin y utilizacin de los resultados

sobre igualdad de gnero
Tcnicas aplicadas para analizar y

valorar las cuestiones de gnero.
Manifestacin sobre la disponibilidad de

este tipo de datos.
Estrategias desarrolladas ante la escasez
de datos desagregados.
Se han difundido los informes de

evaluacin?
Difusin expresa de los informes de

evaluacin de gnero.

objeto de estudio.
Cules han sido los mecanismos de

difusin utilizados?
Tipo de mecanismos utilizados para la

difusin de los informes.

evaluacin y de unidades de gnero.
A quin se ha dirigido la
comunicacin? Quines han quedado
excluidos?
Agentes crticos que han sido

informados de los resultados de las
evaluaciones y aquellos que no lo han
sido.
Cmo resultado de las evaluaciones se

han producido cambios en el diseo de
las polticas en relacin a la igualdad de
gnero?
Cambios manifiestos en el diseo de las

polticas.
Se han producido transformaciones en

el modo de funcionamiento de las
instituciones gestoras o financiadoras de
los programas?
Transformaciones manifiestas en los

mecanismos de gestin y evaluacin.
Se ha mejorado la rendicin de cuentas

en materia de igualdad de gnero?
Existencia de mayor informacin sobre

los resultados en materia de igualdad de
431
gnero.
Conocimiento
expreso
de
las
dificultades en las intervenciones en
materia de gnero.
432
Criterio 2b. La perspectiva de gnero en los procesos evaluativos

Praxis evaluativa en su conjunto caso espaol
Subcriterios
El contexto
evaluaciones
Caractersticas
evaluaciones
evaluativo
generales
de
de
las
las
Qu
evaluaciones
han
desarrolladas por DGPOLDE
perodo 2000-2010?
sido
en el
Ttulo de las evaluaciones desarrolladas.
Cmo ha influido el contexto nacional

en el desarrollo de estas evaluaciones?

contexto nacional.
Y el contexto internacional?
Influencia expresa de forma reiterada

del contexto internacional.
Cul es el objeto de la evaluacin?
Tipo de intervenciones evaluadas.

Contenidos de las intervenciones
evaluadas.
Qu tipo de
desarrollado?
El equipo de evaluacin
Indicadores
evaluacin
se
ha

fuente de informacin
objeto de estudio.
evaluacin.

objeto de estudio.
Tipo de evaluacin manifiesta en los

Qu duracin ha tenido la evaluacin?
Duracin manifiesta en los informes de

evaluacin.
Cul ha sido su presupuesto?
Presupuesto de
evaluaciones.
Quines llevan a cabo la evaluacin?
Autora expresa en los informes de

evaluacin.
Hay requerimientos explcitos en los

TdR en relacin al equilibrio de gnero?
Informacin relativa al
evaluacin en los TdR.
equipo de
Y en relacin a la experiencia en
Informacin
equipo de
433
cada
relativa
una
al
de
las

objeto de estudio.
Funcin y contenidos de la evaluacin.

Los criterios, preguntas de evaluacin e
indicadores
Metodologa de evaluacin y tcnicas de

recogida de informacin
materia de gnero?
evaluacin en los TdR.
Existe equilibrio de gnero en el equipo

de evaluacin?
Informacin sobre el equipo evaluador

recogida en los informes.
El equipo evaluador cuenta con

formacin y experiencia en materia de
igualdad de gnero?
En relacin a la funcin de la
evaluacin, sta persigue rendir cuentas
en clave de gnero, mejorar el
funcionamiento
interno
de
las
organizaciones y el diseo de las
actuaciones en pro de una mayor
igualdad entre mujeres y hombres?
Informacin sobre el perfil el equipo

evaluador existente en los informes.
Se incluye la perspectiva de gnero en

la definicin de los criterios de
evaluacin?
Modo en el que se incluye el gnero en

la definicin de criterios en los TdR y en
los informes de evaluacin.
Y en las preguntas de evaluacin?
Modo en el que se aborda el gnero en

las preguntas de evaluacin.
Se definen indicadores sensibles al

gnero para la evaluacin?
Qu tipo de metodologa se promueve
desde los manuales de evaluacin de la
cooperacin espaola?
Inclusin reiterada de indicadores

sensibles al gnero.
Opciones metodolgicas propuestas en
manuales de evaluacin.
Qu metodologa se utiliza en las

evaluaciones analizadas?
Caractersticas
adoptadas.
Se hace una referencia explcita a la

atencin al gnero en el diseo
metodolgico? Y en la aplicacin de las
tcnicas?
Adecuacin del diseo metodolgico y

las tcnicas a las particularidades de
mujeres y hombres.
Se adecan a las diferencias de horario,
Adecuacin al horario, espacio y tipo de
Propsitos explcitos en los TdR y en los


objeto de estudio.
evaluacin.
434
de
las
metodologas

objeto de estudio y de las metodologas
de evaluacin.
evaluacin.
Elaboracin del informe de evaluacin
espacio y tipo de comunicacin de

mujeres y hombres?
comunicacin.
Se incluyen cuestiones de gnero en el

anlisis y en la redaccin de resultados?
Comprobacin de la inclusin
cuestiones de gnero en el anlisis.
de

objeto de estudio.
En el informe, qu dimensiones de
gnero se analizan? Qu tipos de
cambio se valoran y a qu niveles de
actuacin se atiende?
Dimensiones de gnero, tipos de cambio

y niveles de actuacin que aparecen de
modo recurrente en criterios, preguntas e
indicadores

evaluacin.
Estas cuestiones son recogidas tambin

en conclusiones y recomendaciones?
Presencia de las cuestiones de gnero en

las conclusiones y recomendaciones.
Existe una correlacin entre este

anlisis y los criterios, preguntas e
indicadores establecidos?
Contraste entre el anlisis y los criterios,

preguntas e indicadores de evaluacin.
Las cuestiones de gnero se incluyen en

evaluacin slo como un requerimiento
tcnico? Se asume tambin el
componente poltico?
Manifestacin sobre la motivacin para

evaluar expresa en las polticas de
evaluacin y por parte de personal de
Avances y retos a este respecto.
Difusin y utilizacin de los resultados

sobre igualdad de gnero
Se han difundido los informes de

evaluacin?
Difusin expresa de los informes de

evaluacin de gnero.

objeto de estudio.
Cules han sido los mecanismos de

difusin utilizados?
Tipo de mecanismos utilizados para la

difusin de los informes.

evaluacin y de unidades de gnero.
A quin se ha dirigido la
comunicacin? Quines han quedado
excluidos?
Agentes crticos que han sido

informados de los resultados de las
evaluaciones y aquellos que no lo han
sido.
La informacin difundida ha sido

pertinente y til para la mejora de las
Tipo y calidad de la informacin

difundida en relacin a la igualdad de
435
acciones en materia de igualdad de

gnero?
gnero.
Carcter aplicado
recomendaciones.
til
de
las
Cmo resultado de las evaluaciones se

han producido cambios en el diseo de
las polticas en relacin a la igualdad de
gnero?
Cambios manifiestos en el diseo de las

polticas.
Se han producido transformaciones en

el modo de funcionamiento de las
instituciones gestoras o financiadoras de
los programas?
Transformaciones manifiestas en los

mecanismos de gestin y evaluacin.
Se ha mejorado la rendicin de cuentas

en materia de igualdad de gnero?
Existencia de mayor informacin sobre

los resultados en materia de igualdad de
gnero.
Conocimiento
expreso
de
las
dificultades en las intervenciones en
materia de gnero.
436
Anexo II. Entrevistas
Entrevistas a personal de la cooperacin britnica
Nombre
Nick York
Puesto
Jefe del Departamento de
Evaluacin del DFID.
Antigedad en el cargo
Desde 2004
Lugar y fecha
Glasgow, 13 de julio de
2010
Lina Payne
Asesora en material de
desarrollo social y
responsable del grupo de
gnero, Departamento de
Evaluacin del DFID.
Desde 2007
2010
Mark Herbert
Asesor en material de
gestin del conocimiento
y miembro del grupo de
gnero, Departamento de
Evaluacin del DFID.
Secretaria tcnica, IACDI
Desde 2008 a 2010
2010
Desde 2007
2010
Liz Ramage
Entrevistas a personal de la cooperacin sueca
Nombre
Joakim Molander
Puesto
Tcnico de evaluacin,
ASDI
Jefe del Departamento de
Evaluacin (UTV), ASDI
Desde 2003 a 2007
Susanne Wadstein
Jefa del Equipo de

Gnero, ASDI
Desde 2006 a 2010
Estocolmo, 20 de mayo
de 201
Gunilla Trnqvist
Directora general,
SADEV
Responsables del
Programa de Igualdad de
Gnero, SADEV
Desde 2008
Skype, 12de junio de

2010
de 2010
Responsable de la
evaluacin Education
a way to gender
equality?
Desde 2008 a 2010
Carolina Johansson
Wennerholm
Pia Karlsson
Lugar y fecha
de 2010
Desde 2008
Desde 2009 a 2010
437
Karlstad, 18 de mayo de
2010
Entrevistas a personal de la cooperacin espaola
Nombre
Cecilia Rocha de la
Fuente
Puesto
Jefa de la Divisin de
Evaluacin - DGPOLDE
Desde 2007
Lugar y fecha
Madrid, 18 de junio de
2010
Carlos Rodrguez Ariza
Divisin de Evaluacin DGPOLDE
Divisin de Evaluacin DGPOLDE
Tcnica de evaluacin,
Divisin de Evaluacin
DGPOLDE (abril 2006 a
diciembre 2009)
Gnero, Departamento de
Cooperacin Sectorial y
de Gnero
AECID
Responsable del rea de
Gnero, DGPOLDE
Tcnica de evaluacin,
OPE
Desde 2008
Madrid, 8 de abril de
2010
Desde 2008
Madrid, 18 de febrero de
2010
Desde 2006 a 2009
Skype, 14 de julio de
2010
Desde 2010
Madrid, 13 de mayo de
2010
Desde 2004
Madrid, 13 de mayo de
2010
Praga, 8 de octubre de
2010
Evaluacin - DGPOLDE
Desde 2005 a 2007
Ivn Touza Montero
Laura Gonzlez Garcs
Elisa Nieto Maestro
Nava San Miguel Abad

Beln Sanz
Desde 2002
Entrevistas a otras personas clave
Nombre
Catherine Gaynor
Britha Mikkelsen
Barbro Svedberg
Clara Murguialday
Perfil
Consultora externa en materia de evaluacin y gnero
para la cooperacin britnica
para la cooperacin britnica y la cooperacin sueca
para la cooperacin sueca
438
Fecha y lugar
Skype, 5 de julio de 2010
Karlstad, 18 de mayo de
2010
Telfono, 2 de junio
Anexo III. Comparacin entre la Plataforma de Accin de Beijing y los Objetivos de

Desarrollo del Milenio
reas de especial inters de la

Plataforma de Accin de Beijing
La persistente y creciente carga de la pobreza sobre
las mujeres.
La falta de acceso, las desigualdades y las carencias
en la educacin y formacin de las mujeres.
La falta de acceso, las desigualdades y las carencias
en materia de salud y servicios relacionados.
La violencia contra las mujeres.
Objetivos de Desarrollo del Milenio vinculados con

las reas de especial inters de la PdA
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2. Lograr el acceso universal a la educacin
primaria.
Objetivo 5. Mejorar la salud materna
Objetivo 6. Combatir el VIH/ sida, la malaria y otras
enfermedades
-----------------------------------------
Las consecuencias de los conflictos armados y de

otro tipo en las mujeres, incluidas las mujeres que
----------------------------------------viven bajo ocupacin extranjera.
La desigualdad entre mujeres y hombres en las
Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el
estructuras y polticas econmicas, en todas las
empoderamiento de las mujeres: Porcentaje de mujeres
formas de actividad productiva y en el acceso a los
en el empleo no agrcola.
recursos.
La desigualdad entre mujeres y hombres en el
Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el
ejercicio del poder y en la toma de decisiones a todos empoderamiento de las mujeres: Proporcin de puestos
los niveles.
ocupados por mujeres en el parlamento nacional
La falta de mecanismos suficientes a todos los
---------------------------------------niveles para promover el avance de las mujeres.
La falta de respeto, promocin y proteccin de todos
----------------------------------------los derechos humanos de las mujeres.
Los estereotipos sobre las mujeres y la desigualdad
----------------------------------------de acceso y participacin de las mujeres en todos los
sistemas de comunicacin.
La desigualdad entre mujeres y hombres en la
----------------------------------------gestin de los recursos naturales y la proteccin del
medio ambiente.
La persistente discriminacin contra las nias y la
----------------------------------------violacin de sus derechos.
Fuente: Instituto de la Mujer (1996) y OMD expuestos en http://www.undp.org/spanish/mdg/index.shtml
439
Anexo IV. Principales marcos de anlisis de gnero
Marco
Enfoque de
desarrollo
Aportaciones del marco
Perfil de actividades (reproductivas y productivas)

Perfil de acceso a y control sobre los recursos y beneficios
Consideracin de los factores contextuales influyentes
Anlisis del ciclo del proyecto
Triple rol (reproductivo, productivo y comunitario)
Triple rol de Moser
Necesidades prcticas de gnero (NPG) y necesidades
Enfoque eclctico
o mtodo de la DPU
estratgicas de gnero (NEG)
Matriz de enfoque de las polticas
Cuatro ejes de anlisis: mujeres, hombres, hogar y
comunidad
Matriz de anlisis de
Enfoque GED
Cuatro categoras de estudio: trabajo, tiempo, recursos y
gnero (MAG)
factores culturales
Niveles en el anlisis de la igualdad: el bienestar, el
Marco de
Estrategia del
acceso, la concienciacin, la participacin y el control
empoderamiento de la
empoderamiento,
Grados de reconocimiento de los contenidos de gnero:
mujer o mtodo de
enfoque GED
negativo, neutral y positivo
Longwe
Necesidades prcticas e intereses estratgicos de gnero
Metodologa de
Anlisis de las relaciones sociales en el mercado, el
anlisis de las
Estado, la comunidad y el hogar
relaciones sociales o
Enfoque GED
Polticas ciegas al gnero, polticas neutrales al gnero,
modelo del IDS
polticas especficas de gnero y polticas redistributivas
(Institute of
de gnero
Development Studies)
Fuente: Elaboracin propia a partir de PNUD (2001), DFID (1999), Miller y Razavi (1998) y Moser (1995).
Marco analtico de
Harvard
Estrategia de la
eficiencia,
enfoque MED
440
Anexo V. Recursos y produccin de las unidades centrales de evaluacin

Recursos y produccin en 2009184
Cooperacin
espaola
Cooperacin
britnica
Cooperacin
sueca
Media de las
agencias
bilaterales
Presupuesto de
unidad central
de evaluacin
(dlares)
% Presupuesto de
unidad central de
evaluacin sobre
total AOD
Plantilla
(n personas)
Media de
evaluaciones al
ao
(n informes)
458.000
0,016%
9.046.499
0,094%
21
23
8.200.000
0,174%
32
27
3.417.854
0,156%
13
23
184
Estos datos han sido extrados de CAD, Development Evaluation op. cit., pg. 111. Todos ellos fueron
obtenidos a travs de un cuestionario electrnico y entrevistas telefnicas. Se trata de datos construidos
especficamente para dicho estudio y que dependen, en cada caso, de la propia acotacin de la evaluacin que
haga cada donante.
Esto puede ayudar a explicar algunas diferencias llamativas en el presupuesto destinado a evaluacin. Por
ejemplo, Italia, pas con escasa trayectoria y nfasis en la evaluacin, dirige el 0,10 % de su AOD a la unidad
central de evaluacin por encima del 0,09% que destina Reino Unido, pas con una larga experiencia en esta
materia y que, sin embargo, se encuentra por debajo de la media de agencias bilaterales segn estos datos.
441
Anexo VI. Las evaluaciones de gnero de la cooperacin britnica (2000-2010)
Evaluacin de
gnero
Objeto
DFIDs Experience
of Gender
Maintreaming:
1995-2004
(Watkins, 2004)
Poltica y programacin
britnica en materia de
igualdad de gnero a travs
del estudio de los
instrumentos internos, los
modelos de mainstreaming
de gnero y el trabajo con
socios
Thematic
Evaluation: Voice
and Accountability
(Waterhouse y
Neville, 2005)
Poltica del DFID y

acciones especficas en
relacin con la
participacin poltica de
las mujeres y la rendicin
de cuentas a travs de dos
estudios de caso en
Bangladesh y Uganda y
experiencias concretas en
otros pases del Sur
Thematic
Evaluation:
Maternal Mortality
(Macdonagh, 2005)
185
Poltica del DFID y

acciones especficas en el
rea de salud materna a
travs de tres estudios de
caso en Camboya, La India
y Nigeria
Perodo de
anlisis
1995-2004
Tipo de
evaluacin
Formativa,
simultnea, de
diseo y
resultados,
externa
1995-2005
Formativa,
simultnea, de
diseo, procesos
y resultados,
externa
1995-2005
Formativa,
simultnea, de
diseo y
procesos,
externa
Agentes
Gestionada por
EvD y ejecutada
por una
evaluadora
externa
Gestionada por
EvD y ejecutada
por dos
evaluadoras
externas
Gestionada por
EvD y ejecutada
por una
evaluadora
externa
El presupuesto en libras esterlinas ha sido convertido a euros utilizando el tipo de cambio actual.
442
Productos
finales
Presupuesto185
(euros)
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
49.500
No especifica
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
20.625
30 das
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
Duracin
De mayo a
octubre 2004
22.392
Thematic
Evaluation:
Gender Violence
(Edbrooke y Peters,
2005)
Thematic
Evaluation:
Enabling
Environment for
Growth and
Investment
(Pinder, 2005)
Poltica del DFID y

acciones especficas en el
rea de violencia de gnero
a travs de cinco estudios
de caso en Brasil,
Centroamrica, Jordania,
Pakistn y Sudfrica.
Poltica del DFID y

acciones especficas de
creacin de entornos
favorables para el
crecimiento y la inversin
en cinco programas pas
Bangladesh, Guayana,
Kenia, Mozambique y
Ucrania
Thematic
Evaluation:
Education
(Rose y
Subrahmanian,
2005)
Poltica del DFID y nuevas

modalidades de ayuda en
el sector de la educacin
en diez pases en concreto
Afganistn, Bangladesh,
Etiopa, La India, Ghana,
Malawi, Nepal, Nigeria,
Ruanda y Pakistn
Thematic
Evaluation:
Conflict and Postconflict
Poltica del DFID,

estructuras y mecanismos
as como acciones
especficas en materia de
1995-2005
Formativa,
simultnea, de
diseo, procesos
y resultados,
externa
1995-2005
Formativa,
simultnea, de
diseo, procesos
y resultados,
externa
1995-2005
Formativa,
simultnea, de
diseo, procesos
y resultados,
externa
1995-2005
Formativa,
simultnea, de
diseo, de
procesos y
externa
443
Gestionada por
EvD y ejecutada
por una
evaluadora
externa
Gestionada por
EvD y ejecutada
por una
evaluadora
externa
Gestionada por
EvD y
ejecutada por
dos evaluadoras
externas
Gestionada por
EvD y ejecutada
por una
evaluadora
No especifica
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
15.321
No especifica
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
20.625
No especifica
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
17.678
No especifica
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
22.392
Reconstruction
(Johnston, 2005)
conflicto y post-conflicto a
travs de cuatro estudios
de caso en Afganistn,
Kosovo, Repblica
Democrtica del Congo y
Sierra Leona
Thematic
Evaluation:
Migration and
Development
(Murison, 2005)
Poltica del DFID y

materia de migracin
relativas a investigacin e
intervencin en Asia
Meridional y frica
Subsahariana
Thematic
Evaluation:
Modules HIV &
AIDS
(Grellier, 2005)
Poltica del DFID y

materia de VIH y sida a
travs de tres estudios de
caso en China, Uganda y
Per
externa
1995-2005
2000-2005
Formativa,
simultnea, de
diseo y
procesos,
externa
Formativa,
simultnea, de
diseo y
procesos,
externa
Gestionada por
EvD y ejecutada
por una
evaluadora
externa
Gestionada por
EvD y ejecutada
por una
consultora
externa
No especifica
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
18.857
No especifica
pero s pone de
manifiesto
limitaciones
temporales
Un informe de
evaluacin en
formato
Working Paper
18.857
Poltica, estructura,
incentivos y prctica del
DFID en la promocin de
Evaluation of
DFIDs Policy and la igualdad de gnero y del
Gestionada por
Formativa,
empoderamiento de las
Practice in Support
EvD y ejecutada
Un informe de
simultnea, de
De agosto de
mujeres.
of Gender Equality
por
evaluacin con
1995-2005
resultados, de
2005 a febrero
Anlisis de tres estudios de
and Womens
COWI
tres volmenes
procesos
y
de 2006
Empowerment
caso Balcanes
(Dinamarca)
diferenciados
externa
(COWI, 2006)
Occidentales (Bosnia
Herzegovina y Kosovo),
La India y Nigeria y tres
lneas temticas
Fuente: Elaboracin propia a partir de informes de evaluacin e informacin proporcionada por el Departamento de Evaluacin del DFID.
444
471.490
Anexo VII. Las evaluaciones de gnero de la cooperacin sueca (2000-2010)
Evaluacin de
gnero
Mainstreaming
Gender Equality
(Mikkelsen et al.,
2002a)
Gender Equality in
Swedish
Development
Cooperation
(Byron et al.,
2010a)
Gender Aware
Approaches in
Agricultural
Programmes
(Farnworth, 2010)
186
Objeto
Estrategia de
mainstreaming de gnero a
travs de tres estrategias
pas Bangladesh,
Nicaragua y Sudfrica y
12 intervenciones
especficas
Estrategia de
mainstreaming de gnero a
travs de dos estrategias
pas Etiopa y Kenia y
cuatro intervenciones
especficas
Cinco programas de
desarrollo agrcola de
cinco pases distintos:
Etiopa, Kenia,
Mozambique, Nicaragua y
Zambia.
Perodo de
anlisis
1996-2001
Tipo de
evaluacin
Formativa,
simultnea, de
procesos, de
resultados y
externa
2002-2008
Formativa,
simultnea, de
procesos, de
resultados y
externa
2001-2009
Formativa,
simultnea, de
diseo, procesos
y resultados,
externa.
Agentes
Duracin
Gestionada por
UTV.
Ejecutada por
COWI
(Dinamarca) y
CGI Goss
Gilroy (Canad).
De octubre 2000
a enero 2002.
Gestionada por
UTV y el
Equipo de
Gnero de
ASDI.
Ejecutada por
cuatro
consultores
independientes.
Gestionado por
UTV y el
Equipo de
Agricultura,
Silvicultura y
Seguridad
Alimentaria de
ASDI.
El presupuesto en coronas suecas ha sido convertido a euros utilizando el tipo de cambio actual.
445
De julio a
diciembre de
2009.
De septiembre
de 2009 a mayo
de 2010.
Productos
finales
Presupuesto186
(euros)
Cuatro informes
de evaluacin.
576.769
Un informe de
evaluacin y dos
UTV working
papers.
135.702
Un informe de
evaluacin y
cinco UTV
working papers.
163.022
Ejecutado por
AFC Conultants
International
GmbH y
AVEDIS Social
Development
Consultants
(Alemania).
Fuente: Elaboracin propia a partir de informes de evaluacin e informacin proporcionada por el Departamento de Evaluacin de ASDI.
446
Anexo VIII. Las evaluaciones de la cooperacin espaola (2000-2010)
Evaluacin
Objeto
Perodo de anlisis
Tipo de evaluacin
Productos finales
Duracin
Presupuesto
(euros)
1993-2000
Formativa, final en
el caso de El
Salvador e
intermedia en el de
Nicaragua, de
diseo y resultados,
externa
Un informe de
evaluacin
No especifica
72.000
De noviembre de 2000
a febrero de 2001
72.000
Un informe de
evaluacin
No especifica
------------
Un informe de
evaluacin
No especifica
------------
Informe de
Evaluacin 9/2000.
El Programa de
Alfabetizacin y
Educacin Bsica
de Adultos PAEBA
(MAE, 2000)
El PAEBA en El Salvador
y Nicaragua
Informe de
Evaluacin
10/2000. El
Programa SAIL en
la isla de Camiguin
Filipinas (MAE,
2001)
El Programa Spanish
Assistance for Integrated
Livelihood (SAIL)
realizado en la isla de
Camiguin, en Filipinas
1996-2000
Evaluacin del
Proyecto DRI
Cotacachi (19982001) (MAE,
2002)
El Proyecto de desarrollo
rural integral en la
provincia de Imbabura,
Ecuador
1998-2001
Evaluacin del
Proyecto de
Reforma Judicial
en la Repblica de
Bolivia (MAE,
2003a)
El Programa de Reforma
Judicial de la Repblica de
Bolivia, financiado por el
Banco Mundial, y el
Programa de Reforma del
1995-2002
Formativa,
simultnea, de
procesos y
resultados, externa
Formativa,
intermedia, diseo,
de procesos y
resultados, externa
Formativa, ex post
en el programa del
BM y simultnea
en el programa de
AECI, de diseo,
procesos y
447
Un informe de
evaluacin
Estado financiado por

AECI
Evaluacin del
Programa de
Cooperacin
Hispano-Peruano
1999-2001 (MAE,
2003b)
El Programa de
Cooperacin Tcnica
Hispano-Peruano a travs
de una muestra de
intervenciones
Evaluacin del
Programa de
Patrimonio
Cultural de la
Cooperacin
Espaola (MAE,
2003c)
El Programa de Patrimonio
Cultural a travs de tres
actuaciones concretas en
Repblica Dominicana,
Egipto y Per
Evaluacin del
Programa de
Cooperacin
Hispano-Boliviano
(MAE, 2003d)
El Programa de
Cooperacin con Bolivia a
travs de un conjunto de
intervenciones de
diferentes actores de la
cooperacin espaola
Evaluacin del
Programa para la
Recuperacin del
Patrimonio
Histricoarquitectnico y
para el desarrollo
turstico y agrcola
Programa para la
recuperacin del
patrimonio histrico
arquitectnico y para el
desarrollo turstico y
agrcola de Cidade Velha,
Cabo Verde
resultados, externa
1999-2001
1996-2002
2000-2002
2001-2002
Formativa, final, de
procesos y
resultados, externa
Formativa y
sumativa,
intermedia, de
diseo, procesos y
resultados, externa
Formativa,
intermedia, de
diseo y resultados,
externa
de diseo, procesos y
resultados, externa
448
Un informe de
evaluacin
No especifica
Un informe de
evaluacin y tres
informes especficos
los diferentes proyectos
analizados
No especifica
Un informe de
evaluacin
De octubre a diciembre
de 2002
Un informe final de
De diciembre de 2003 a
evaluacin
marzo de 2004
-------------
------------
72.120
24.600
de Cidada-Velha
en la Repblica de
Cabo Verde
(MAEC, 2004)
Evaluacin
Intermedia del
Proyecto Polo de
Desarrollo Integral
en el Litoral de
Tiguent,
Mauritania
(MAEC, 2005a)
Evaluacin de la
Cooperacin
Espaola en salud
en Mozambique
(MAEC, 2005b)
Programa de creacin de
un polo de desarrollo en la
zona costera del
asentamiento de Tiguent
Actuacin
de la cooperacin espaola
en el mbito sanitario de
Mozambique a travs de
una muestra de cuatro
proyectos
Evaluacin del
Programa de
Alfabetizacin y
Educacin Bsica
de Adultos en
Honduras
(PRALEBAH) y
Nicaragua
(PAEBANIC)
(MAEC, 2005c)
Programa de
Alfabetizacin y
Educacin Bsica para
Adultos (PAEBA) en dos
pases concretos, Honduras
y Nicaragua.
Evaluacin ex-post
Programa de
2002-2004
2001-2004
1997-2003
2001-2004
Formativa,
intermedia, de diseo
y resultados, externa
Formativa,
simultnea, de
diseo, procesos y
resultados, externa
Formativa, final,
diseo, de diseo,
procesos y
resultados, externa
Formativa, ex post,
de diseo, procesos y
449
Un informe de
evaluacin
Un informe de
evaluacin
Inicia en septiembre de
2004 y finaliza en
2005 si bien no se
indica el mes
De abril de 2004 a
marzo de 2005
18.000
24.947
Un informe de
evaluacin
De agosto de 2004 a
mayo de 2005
------------
Un informe de
evaluacin
De septiembre de 2004
a julio de 2005
--------------
del programa de
desarrollo local y
fortalecimiento
municipal de
Honduras
PRODEMHON
(MAEC, 2005d)
Evaluacin del
Programa
ARAUCARIA de la
Cooperacin
Espaola para la
conservacin de la
biodiversidad y el
desarrollo
sostenible en
Iberoamrica
(MAEC, 2007a)
Fortalecimiento Municipal
y Desarrollo Local en
Honduras
(PRODEMHON)
El Programa
ARAUCARIA a travs del
estudio de tres proyectos
integrales (Ro San Juan,
Nicaragua; Bahoruco,
Repblica Dominicana
y Apolobamba, Bolivia) y
uno sectorial (Len,
Nicaragua)
Evaluacin de la
Cooperacin
Espaola en
Marruecos
(MAEC, 2007b)
La poltica de cooperacin
en este pas a travs de un
examen de una muestra
representativa de los
sectores en los que acta
salud, educacin,
gobernabilidad
Evaluacin del
Fondo de
Concesin de
Microcrditos para
Proyectos de
Desarrollo Social
Bsico en el
El Fondo de
Concesin de
Microcrditos (FCM) para
Proyectos
de Desarrollo Social
Bsico en el Exterior de la
AECI a travs de algunas
resultados, externa
1998-2006
Formativa,
intermedia, de
diseo, procesos y
resultados, externa
2001-2005
Formativa,
intermedia, de
diseo, procesos y
resultados, externa
2003-2007
Formativa,
intermedia, de
diseo, procesos y
resultados, externa
450
Un informe de
evaluacin global y
De marzo de 2006 a
cuatro informes de
febrero de 2007
evaluacin especficos,
uno por estudio de caso
Un informe de
evaluacin
Un informe de
evaluacin
De abril de 2006 a
septiembre de 2007
De marzo de 2006 a
junio de 2007
134.000
81.600
134.000
Exterior (MAEC,
2008a)
Evaluacin de la
Cooperacin
Espaola con
Mxico (MAEC,
2008b)
Evaluacin del II
Plan Director de la
Cooperacin
Espaola 20052008 (MAEC,
2009a)
Informe de
Evaluacin del
Programa de
Cooperacin
Bilateral del
Ministerio de
Trabajo e
Inmigracin
(MAEC, 2009b)
de sus operaciones
realizadas en Ecuador,
Honduras y Marruecos
La poltica de cooperacin
espaola con Mxico
analizando, en concreto,
los sectores de
gobernabilidad, educacin,
libertad y capacidad
cultural.
El II Plan Director de la
Cooperacin Espaola
La cooperacin tcnica
desarrollada a travs del
Bilateral del Ministerio de
Trabajo e Inmigracin
mediante el estudio de 5
asistencias tcnicas en
Mxico, 5 Costa Rica y 5
Ecuador
2002-2006
2005-2008
2003-2008
Formativa,
intermedia, diseo,
procesos y
resultados, externa
Un informe de
evaluacin
procesos y
resultados, final
Un informe de
evaluacin
Formativa,
intermedia, de
diseo, procesos y
resultados, externa
Un informe de
evaluacin
18 semanas
No se explicitan meses
concretos
91.552
De abril a septiembre
de 2008
15.000
De julio a diciembre de
2008
65.100
Fuente: Elaboracin propia a partir de informes de evaluacin e informacin proporcionada por la Divisin de Evaluacin.
451

La Igualdad de Género en La Evaluación de La Ayuda Al Desarrollo

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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIECIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA

La igualdad de gnero en la evaluacin de la ayuda

Julia Espinosa Fajardo

Mara Bustelo Ruesta

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

LA IGUALDAD DE GNERO EN LA EVALUACIN DE LA AYUDA

A mi madre y a mi padre, por su amor por el conocimiento

A Javi, compaero de vida.

La presente tesis doctoral constituye un proceso de investigacin en el que han participado, de

Siglas y acrnimos ..................................................................................................................1

PARTE I: GNERO, EVALUACIN Y POLTICAS DE COOPERACIN PARA EL

CAPTULO 1. LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS DE

El anlisis de las polticas pblicas ....................................................................... 25

Caractersticas del anlisis de polticas pblicas ............................................. 25

El ciclo de las polticas pblicas como marco de referencia ........................... 26

La igualdad de gnero en las polticas pblicas ...................................................... 30

La Ciencia Poltica, una ciencia neutral al gnero? ....................................... 30

Las cuestiones de gnero en el anlisis de las polticas pblicas ..................... 34

1.2.2.1. La definicin la desigualdad de gnero como problema pblico ................. 35

1.2.2.2. La voz en la delimitacin de la agenda poltica de gnero .......................... 38

Las polticas pblicas de cooperacin internacional para el desarrollo. Evolucin y

caractersticas actuales ...................................................................................................... 42

Mujeres y gnero en las polticas pblicas de cooperacin internacional para el

La diversidad de definiciones de la desigualdad de gnero en las polticas de

Distintas definiciones de la desigualdad, diferentes polticas de cooperacin . 59

La evaporacin del discurso de gnero en la implementacin de las polticas .68

A modo de conclusin ...................................................................................................... 74

CAPTULO 2. LA EVALUACIN DE PROGRAMAS Y POLTICAS DE

La evaluacin en el anlisis de las polticas pblicas ............................................. 78

La evaluacin como proceso poltico ..................................................................... 80

La evaluacin de programas y polticas pblicas ................................................... 83

Etapa de la medicin ..................................................................................... 84

Etapa de la descripcin .................................................................................. 85

Etapa del enjuiciamiento................................................................................ 87

Etapa de la interpretacin .............................................................................. 88

Etapa de la pluralidad metodolgica .............................................................. 91

La evaluacin en el mbito de la cooperacin internacional para el desarrollo ....... 96

Definicin de la evaluacin en cooperacin internacional .............................. 96

Orgenes, aportaciones terico-metodolgicas y prctica evaluativa ............ 100

2.4.2.1. Desarrollos tempranos ............................................................................. 102

CAPTULO 3. GNERO Y EVALUACIN DE LA AYUDA........................................... 124

Las cuestiones de gnero en la evaluacin de polticas de desarrollo ................... 126

El enfoque med en evaluacin. Uso e implicaciones prcticas .......................... 130

Caractersticas de la evaluacin con enfoque ged o evaluacin sensible

al gnero ......................................................................................................................... 133

Las cuestiones de gnero en la definicin de la evaluacin .......................... 136

Criterios y preguntas de evaluacin sensibles al gnero ............................... 141

Indicadores sensibles al gnero .................................................................... 146

Aproximaciones metodolgicas y herramientas del anlisis de gnero ...... 148

El informe de evaluacin, su difusin y su uso............................................. 151

La evaluacin de impacto de gnero como tipo especfico de evaluacin sensible al

Retos a la incorporacin de la perspectiva de gnero en evaluacin ..................... 156

A modo de conclusin .................................................................................................... 159

PARTE II: LA METAEVALUACIN. CONSIDERACIONES METODOLGICAS

CAPTULO 4. LA METAEVALUACIN. ESTNDARES INTERNACIONALES Y

La metaevaluacin como metodologa de investigacin....................................... 163

Definicin y caractersticas de la metaevaluacin ........................................ 163

Criterios internacionales de metaevaluacin ................................................ 166

La metaevaluacin de la incorporacin de la perspectiva de gnero en la poltica y

prctica evaluativa .......................................................................................................... 175

El estudio de la poltica y la prctica evaluativa en cooperacin internacional

Elecciones metodolgicas ............................................................................ 177