AGENCIA Y DESARROLLO HUMANO: UNA PERSPECTIVA EMPRICA

AUTORAS1: Susan Pick, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) e Instituto Mexicano de
Investigacin en Familia y Poblacin (IMIFAP)2 y Carolina Ruesga, Instituto Mexicano de Investigacin
en Familia y Poblacin (IMIFAP).
RESUMEN (ABSTRACT)
En el debate internacional sobre la operacionalizacin del Enfoque de las Capacidades Humanas
(ECH) y en general en las polticas pblicas, el papel que juega la agencia humana en el desarrollo ha sido
mayoritariamente abordado en un plano terico, muchas veces aislado de los procesos econmicos,
polticos, sociales, etc. relacionados con el bienestar. La investigacin aplicada y sistemtica sobre la
agencia representa un campo prcticamente inexplorado por los estudiosos del ECH. De aqu que, con
base en el intercambio terico-prctico realizado por la ONG mexicana IMIFAP, se presenta una
propuesta denominada Framework for Enabling Agentic Empowerment (FENAE) para abordar, desde una
perspectiva psicosocial, los procesos de realizacin de las capacidades humanas.
El marco terico-conceptual se integra de cuatro dimensiones: contexto, demandas de las
situaciones, conductas y persona. En trminos del ECH, estas dimensiones constituyen por un lado, las
libertades y titularidades (freedoms and entitlements), las competencias, los funcionamientos
(functionings) y la capacidad de agencia, respectivamente, elementos necesarios para la realizacin de las
capacidades (capabilities). Se plantea que, a travs de intervenciones educativas concretas basadas en el
marco marco y modelo operacional descrito, se puede potenciar el impacto de los programas y polticas
sociales orientados al desarrollo humano. Para esto se describe la aplicacin del modelo de
empoderamiento agntico a programas de educacin, salud y desarrollo econmico que han sido
diseados, piloteados y posteriormente instrumentados y evaluados a gran escala en Latinoamrica por
1

Contacto: Mlaga 25, Col. Insurgentes Mixcoac, Benito Jurez, Mxico,D.F. C.P. 03920. Tel. Fax. 52 55 5611 5876.
www.imifap.org.mx. Correos electrnicos: pick@imifap.org..mx, carolinar@imifap.org.mx.
2
Este trabajo fue elaborado durante su estancia de investigacin en el Centro de Poblacin y Desarrollo de la Universidad de
Harvard.

IMIFAP y se proponen medidas especficas para orientar la reformulacin del principal instrumento de
poltica de poltica social del pas (Oportunidades), complementndolo con la instrumentacin de una
poltica educativa transversal que busque facultar al individuo, al incidir positivamente en su capacidad de
agencia individual y colectiva.
I.

Agencia humana: una introduccin

La definicin de agencia nos remonta a una discusin que ha estado presente en las ciencias sociales

desde tiempos remotos: la necesidad de determinar hasta qu grado la vida humana est estructurada en
formas que estn fuera nuestro control y en qu medida las personas tenemos posibilidad y habilidades
para incidir en esas estructuras (Mc Anulla 2002). Este debate ha sido abordado por un sinnmero de
autores, sin llegar a resolverse plenamente a la fecha. De manera especial, resaltamos las visiones de Sen
(2000) y Archer (1998), que plantean que ms que estar uno en funcin de otro o ser irreconciliables,
agencia y estructura (o agencia y contexto) mantienen una relacin dialctica, ejercen propiedades
especiales una sobre otra, que les dan a ambos un sentido (Archer 1998, p. 6) y que resultan en mayor o
menor bienestar y libertad para las personas. Por tanto, cuando hablamos de agencia nos referimos a la
capacidad desarrollada en las personas para lograr las metas de desarrollo que se proponen, en
consecuencia de sus propias elecciones y decisiones.
Analizar y medir la capacidad de agencia de las personas no es una tarea fcil. De hecho, existen
muy pocas investigaciones que describen cmo se da en la prctica, la relacin de complementariedad
entre agencia y estructura en las personas a lo largo del tiempo (Flores Crespo 2004). Sin duda, los
estudios participativos realizados en pases en desarrollo dan cuenta de las formas en las que las personas
se relacionan con el mundo exterior y del significado que atribuyen a las barreras que enfrentan para su
bienestar (Narayan et al 2000). No obstante, la investigacin que profundiza en los rasgos personales
necesarios para la reduccin de la pobreza o para el desarrollo es limitada. En este sentido, Bivort Urrutia
(2005, pp. 10-11) afirma que la investigacin disponible ha sido encabezada principalmente por
especialistas de la psicologa aplicada y social, y que de manera especial, ha venido enfatizando el
2

concepto de control como principal mecanismo para promover estilos atribucionales eficaces y
superacin de la desesperanza aprendida. Esto es evidente en varias investigaciones realizadas por
IMIFAP3 y en investigaciones recientes realizadas por Palomar, Lanzagorta y Hernndez (2005). Estos
ltimos mostraron la relacin entre caractersticas presentes en los pobres (como la incapacidad de
enfrentar el estrs, el locus de control externo y la falta de sentido de dominio o competencia) y la
percepcin que tienen stos sobre su bienestar, atribuyendo a esto y a su baja autoestima sus estados de
depresin. Alkire, por su parte, resalt los distintos atributos individuales, de carcter subjetivo de la
agencia, que han sido resaltados por varios autores en las ltimas dcadas: John Finis apunta una
mentalidad pragmtica de autntica auto-direccin; Martha Naussbaum se refiere tambin a la mentalidad
pragmtica y al sentido de control sobre el contexto, Doyal y Gough a la autonoma, Max-Neef se refiere a
la participacin,.Allardt a la auto-determinacin, Andrews y Withey a la independencia; Lasswell al
poder (Alkire 2005, p. 6). De hecho, esta autora destaca los instrumentos de medicin de Schwartz,
Inglehart, Ryff y Bandura y de Deci y Ryan (idem). No obstante, informar el desarrollo de polticas y
programas requiere de modelos operacionales y herramientas de trabajo probadas sistemticamente y
adaptables a entornos especficos por lo que es necesario profundizar la investigacin en Mxico y
Latinoamrica sobre agencia y pobreza estructural desde una ptima multidisciplinaria (Barba Solano et al
2005).
Por otra parte, aunque el concepto de agencia ha sido retomado en el anlisis de las polticas
pblicas, sta ha sido comprendida y traducida por los tomadores de decisiones casi exclusivamente bajo
el trmino de empoderamiento, especialmente en las polticas que pretenden avanzar en la equidad entre
los gneros. El empoderamiento ha sido y es definido a la fecha como el desarrollo de ciertas
capacidades internas, adquiridas a travs de la experiencia (Prez Fernndez del Castillo et al 2004, p.
3

Ver por ejemplo, Givaudan, M., Fuertes, C., Pick, S., Poortinga, Y. y Gold, L. (2005). A cervical cancer prevention program in rural mexico: addressing
women and their context, Journal of Community and Applied Social Psychology. 15, pp. 338-352. Venguer, T., Pick, S. y Fishbein, M. (Sometido a
publicacin). "Health education and agency: a comprehensive program for young women in the Mixteca region of Mexico".

10), relacionado con un proceso de acumulacin de poder desde adentro (Rowlands 1997) y con la
necesidad de cambio o desarrollo (Natarajan 2005). En esta lnea, Gita Sen (1997, p. 3) agrega que en la
prctica, tiene que ver con la extensin o la rapidez con que las personas se cambian a s mismas y que por
tanto, el gobierno no empodera a las personas; las personas se empoderan a s mismas. Por otro lado,
otro factor que ha intensificado la relacin entre empoderamiento y poltica social es el reconocimiento de
que en la instrumentacin de los programas sociales generalmente la poblacin con graves carencias
tiende a sostener relaciones de agradecimiento con quienes la proveen de recursos, y a cederles el control
de sus acciones (Gordon 2004, p. 23). De tal forma que esta nocin es cada vez ms reconocida como un
elemento fundamental en las tareas de reduccin de la pobreza que debe ser por tanto incorporado en la
accin gubernamental (Banco Mundial 2002).
A manera de ejemplo de esta importante tendencia para el desarrollo, en Mxico se realiz un
esfuerzo de anlisis para explorar el grado de individuacin de los pobres en el pas, a raz de sus propias
percepciones, reportadas en el estudio Lo que dicen los pobres (Szkely 2003). En esta iniciativa, la
individuacin se defini como la capacidad del individuo de decidir por s mismo ms all del entorno
social [que] supone el distanciamiento de los referentes de relaciones personales, para dar cabida a la
afirmacin y conformacin de la personalidad (Prez Fernndez del Castillo et al 2004, p. 9), en el
supuesto de que esto resulta en mayor autonoma personal y autoconfianza y por lo tanto en
empoderamiento. Los resultados de la investigacin son indicativos de la necesidad de profundizar en este
tipo de enfoques y polticas en el pas: baja individuacin en el 58% de la poblacin investigada e
individualismo medio en el 42% (Prez Fernndez del Castillo et al 2004, p. 18).
La investigacin mencionada ha contribuido sin duda a que las autoridades de desarrollo social del
pas adopten definiciones integrales de la pobreza, reconociendo cada vez ms la naturaleza relativa y
dinmica de la misma. De la misma forma, las perspectivas normativas del desarrollo y de manera
especial, las teoras de desarrollo humano de Amartya Sen, han permeado cada vez ms el espectro de
poltica social mexicano: El desarrollo social es el proceso permanente mediante el cual se amplan las
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capacidades y las opciones de las personas y comunidades para que puedan ejercer plenamente sus
libertades y derechos y realizar todo su potencial productivo y creativo, de acuerdo con sus aspiraciones,
elecciones, intereses, convicciones y necesidades (SEDESOL, 2002, p. 23). En trminos tericos, esta
visin del desarrollo implica que el Estado provea a los individuos del mayor acceso posible a bienes y
servicios al mismo tiempo que deposita en los individuos la responsabilidad de valorar la importancia que
los distintos funcionamientos y capacidades pueden tener en su vida y de convertir los bienes y servicios
en altos niveles de bienestar (Lpez Calva y Vlez Grajales 2004). Aqu reside entonces, la relacin entre
agencia y desarrollo humano.
Sin embargo, a pesar de estas importantes demandas que trae consigo este paradigma, tanto para el
Estado, como para el individuo, a la fecha, las discusiones alrededor del enfoque de las capacidades
humanas, a nuestro juicio, han privilegiado la definicin sobre las libertades y capacidades, es decir, los
aspectos del contexto que resultan relevantes para la vida humana. De la misma forma, las polticas de
desarrollo humano se han enfocado a la ampliacin y medicin de las capacidades humanas (salud,
educacin, vivienda, etc., ), centrndose por tanto, en el papel que en esto juegan los gobiernos e
ignorando la necesidad de facultar a los individuos para la eleccin de sus opciones y la toma decisiones.
Adems, han planteado que si bien la individuacin es una forma de empoderamiento, ste debe de
acompaarse de ciudadanizacin, y que por tanto, requiere del fortalecimiento, a la par, del capital social
y de la familia (Prez Fernndez del Castillo 2004, p. 26). No obstante, hasta el da de hoy la poltica
social no ha abordado suficientemente, las externalidades producidas por los programas sociales, en el
capital social de las personas, ni ha desarrollado enfoques sistemticos para fortalecer este capital
relacional.
En resumen, desde la experiencia de IMIFAP, es necesario reconocer que al final del da, el contexto
que enfrenta una persona es resultado de una constelacin especfica de caractersticas individuales,
donde aspectos intra, inter y extra personales convergen (Little 2000, p. 150). La persona, por lo tanto,
debe estar en el centro de las polticas, no slo en forma discursiva, sino a travs de una poltica orientada
5

al fortalecimiento de la agencia y el empoderamiento de las personas. Slo as se puede contribuir a que el

individuo pueda no slo tener acceso a bienes alternativos (entendidos tambin como derechos), sino que
se apropie, tal como el concepto de entitlements propone, de lo que le corresponde, [siendo que]
entitlements tiene el sentido de derechos de propiedad, ms que de acceso universal (Tapia y Campos,
1998, p. 196).

II.

Construyendo una teora para la realizacin de las capacidades humanas desde el punto de
vista psicosocial.
Debido a que la investigacin aplicada y sistemtica sobre la agencia individual y colectiva

representa un campo prcticamente inexplorado por los estudiosos del desarrollo, planteamos una
propuesta terico-conceptual que, desde una perspectiva psicosocial, puede complementar la investigacin
y la operacin de polticas y programas que se enfoquen en la realizacin de las capacidades humanas.
Esta propuesta se representa en el FENAE (ver Figura 1) y es producto de la revisin de teoras,
investigacin y evaluacin llevadas a cabo por IMIFAP. Se apoya en el intercambio terico-prctico de la
evidencia cientfica e informacin derivada de la sistematizacin de experiencias y percepciones
individuales, generadas en la implantacin de programas de educacin, salud y desarrollo econmico, que
han sido diseados y evaluados a gran escala en Mxico y otros pases latinoamericanos por IMIFAP.
Iniciamos la reflexin terica con la definicin de agencia. Hemos sostenido aqu que agencia puede
ser concebida como la capacidad de las personas para lograr las metas de desarrollo que se proponen, en
consecuencia de sus propias elecciones y decisiones. Esto involucra varios aspectos por lo que, desde
nuestra perspectiva, agencia, ms que ser un concepto nico, es un concepto paraguas, que aglutina una
variedad de caractersticas personales. Entre stas destacan la auto-eficacia, auto-determinacin, autoregulacin, locus de control interno y la autonoma (estudiadas por Bandura 1997; Deci y Ryan 2000;
Boakerts 2001; Rotter, 1966; Assor, Kaplan y Roth 2002 y Kagitcibasi 2005, entre otros). Por otra parte,
planteamos que el proceso de empoderamiento se da cuando, como resultado de un proceso interno de
fortalecimiento de su capacidad de agencia, las personas logran interactuar favorablemente, incidir en o
6

modificar las barreras socioeconmicas, polticas y culturales que presenta su entorno, acceder o crear a
nuevas oportunidades de acuerdo a sus necesidades y redefinir como resultado su condicin individual.
Empoderamiento agntico es por lo tanto, la suma de estos procesos: es al mismo tiempo un estado y un
proceso de acumulacin de poder desde adentro que le permite a las personas tomar decisiones, actuar de
manera autnoma y tener un mayor sentido de control sobre su contexto.

DEMANDAS
SITUACIONALES
CONTEXTO
Educacin, salud,
economa, seguridad,
poltica, medio ambiente,
etc.
Normas y valores
socio culturales

PERSONA
Habilidades
Conocimientos y
creencias

Agencia

Actitudes y
normas personales

Reduccin de
barreras
psicolgicas

Cambios en la
conducta:
- Contemplacin

- Preparacin para

Empoderamiento

la accin
- Accin
- Mantenimiento

Figura 1. Marco para el Empoderamiento Agntico (FENAE) basado en Pick, Poortinga y Givaudan (2003)
El marco incluye cuatro dimensiones de impacto: contexto, demandas de las situaciones, conducta
y persona. La primera dimensin (contexto) se refiere a las facilidades y obstculos que enfrenta una
persona y que pueden limitar o expandir las capacidades que tiene y que puede desarrollar. Considera
aspectos de carcter estructural (educacin, salud, seguridad, economa, poltica, medio ambiente, etc.) y
social, pues identifica y reconoce las normas y valores socioculturales que son asumidas y compartidas
por los individuos en su comunidad, su grupo social y las instituciones con las que se relaciona. El
supuesto detrs de esto es que las conductas personales pueden ser socialmente reprimidas o aceptadas en
el contexto en el que el individuo vive. La segunda dimensin (demandas de las situaciones), se refiere a
7

las situaciones a las que una persona est obligada a responder, ya sea una accin, evento o como
resultado de relaciones interpersonales. Una vez estudiadas las caractersticas del entorno en el que los
beneficiarios se desarrollan (por ejemplo, expectativas de genero, usos y costumbres comunitarias), y las
situaciones a las que estn expuestas (abuso de sustancias adictivas, violencia, riesgo de enfermedades de
transmisin sexual, crisis econmica, exclusin social), se perfilan los conocimientos y habilidades
especficas que hay que fortalecer. Tambin se trabaja en las barreras psicolgicas (e.g. pena, miedo,
culpa), que deben reducirse para que la persona pueda presentar una conducta deseada (prevenir
enfermedades, emprender acciones productivas o servicios para la generacin de ingreso, participar en
asuntos pblicos, comunicarse mejor con sus familiares, rechazar sustancias adictivas, tener relaciones
sexuales responsables, proteger sus recursos naturales, etc). La adquisicin de conocimientos, habilidades
y la reduccin de barreras psicolgicas se integran desatando un proceso gradual de cambio de conducta
(tercera dimensin).. Este cambio de conducta pasa por procesos personales de contemplacin de los
cambios que necesitan hacer, hasta irse preparando para actuar, actuar y ms adelante mantener el
comportamiento deseado (Prochaska y Di Clemente 1992). El resultado de la aplicacin integrada de las
habilidades, conocimientos y creencias lleva a nuevas conductas las cuales tienen un impacto en las
caracteristicas sociocognitivas mas estables de la persona (cuarta dimensin), as como en sus normas
personales (Berry et al 2002). Estas caractersticas son agrupadas en la seccin de agencia, pues
determinan en el largo plazo, la capacidad de las personas para ser agentes de su desarrollo: de su
posibilidad de elegir, de autorregular sus emociones, tomar decisiones y asumir la responsabilidad por las
consecuencias de sus actos.
Puesto en trminos de la teora de capacidades humanas, la primera variable (contexto), se refiere a
las libertades y titularidades (freedoms and entitlements), es decir, los recursos y las formas que tienen las
personas para acceder, apropiarse y tener mayor control sobre estos (Tapia y Campos 1998). La segunda
variable (demandas de las situaciones) representa el conjunto de necesidades reales de los participantes y
eventualmente su realizacin, a travs de un proceso de adquisicin de competencias. Esto a su vez desata
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el proceso gradual de cambio de conductas (doing functionings), que se da a travs de la movilizacin y

aplicacin de habilidades, conocimientos y creencias. Por ltimo, estas conductas van incidiendo en las
caractersticas ms estables de la persona en las que destaca la capacidad de agencia (being functionings).
La realizacin de capacidades (capabilities) es por tanto producto de este proceso.
Como se indic previamente, la construccin del marco de empoderamiento agntico (FENAE) no
slo se alimenta de la revisin de otras teoras, sino, de la evaluacin realizada en la que se mide todo el
proceso. Como resultado de esto ltimo, en un primer esfuerzo de medicin de la agencia de las personas,
se dise una Escala Psicomtrica de Empoderamiento Agntico que incorpor reactivos agrupados en las
siguientes variables: 1) Autoeficacia, 2) Autodeterminacin, 3) Control sobre mis conductas, 4)
Pensamiento independiente, 5) Identificacin de necesidad de cambio, 6) Miedo al xito, 7)
Reconocimiento de mi aprendizaje, 8) Percepcin de mi contexto y 9) Control sobre mi entorno. El
instrumento fue aplicado en 1125 personas (de las cuales 599 eran hombres y 514 mujeres, 521 provenan
del medio urbano y 597 del medio rural y 543 contaban con estudios de bachillerato y 575 con estudios de
Licenciatura). A partir del anlisis de frecuencias, se seleccionaron los tems y se sometieron a un anlisis
factorial de ejes principales (principal axis) con rotacin oblimin (dado que se asumi que las dimensiones
estaran relacionadas entre s). Las dimensiones consideradas quedaron agrupadas en dos factores casi
independientes entre si. El primer factor fue conformado por los tems que miden Agencia per se, mientras
que el segundo lo conformaron tems que miden la percepcin de la persona de su incidencia en el
contexto (empoderamiento). Posteriormente, estos dos factores fueron sometidos cada uno a una prueba de
Alfa de Cronbach, presentando ambos un nivel elevado de consistencia entre los reactivos
(Agencia=0.718; Empoderamiento=0.749). Este estudio posibilit apreciar con mayor validez y
confiabilidad, el impacto conjunto producido por ambos procesos: la capacidad de agencia y el
empoderamiento de las personas y nos permiti confirmar que son dos factores interrelacionados pero
separados (Pick et al, sometido a publicacin).

El proceso de transformacin del contexto por parte de las personas, que, como sealamos
anteriormente es resultado del empoderamiento agntico, necesariamente nos refiere a los procesos de
adquisicin de habilidades y competencias- para hacer elecciones fundamentales para la vida (Kabeer
1999, p. 19). Por tanto, en la prctica, FENAE es operacionalizado a travs de programas educativos
encaminados a que, eventualmente, las personas estn en mejores condiciones para influir favorablemente
en su entorno, para su propio beneficio personal y colectivo. De hecho, el desarrollo de caractersticas
sociocognitivas relacionadas con la agencia (como la auto-eficacia, auto-determinacin, auto-regulacin,
locus de control interno y autonoma) es resultado de dos procesos educativos intrnsecamente
relacionados: desarrollo de habilidades y competencias que llevan a la modificacin de conductas (o
puesta en practica de opciones) y de un proceso personal de reflexin, concientizacin y aprendizaje.
Esto nos lleva a asegurar que la educacin no debe ser vista nicamente como una capacidad
humana ni como un instrumento para reducir la desigualdad (Szkely 2003), sino que adems guarda una
relacin importante con el desarrollo de la capacidad de agencia y de la libertad humana. Flores Crespo
(2002, p. 14) sostiene que, para que la educacin (informal o formal) por s misma, pueda contribuir a la
expansin de capacidades, debe incidirse en tres mbitos simultneamente: filosfico, pedaggico e
institucional. En esta lnea, el modelo educativo de IMIFAP es al mismo tiempo un enfoque filosficonormativo que sugiere un camino de accin, poniendo la libertad y la responsabilidad individual y social
como medios y fines del desarrollo), pedaggico (de desarrollo de tcnicas y metodologas educativas
especficas para la formacin en competencias y habilidades para la vida), que requiere avanzar en su
institucionalizacin y ser operado como poltica pblica no slo en el mbito estatal sino en el federal,
desde el nivel de preescolar. En nuestra experiencia, la incidencia en los tres mbitos es necesaria, pero
especialmente se requieren condiciones para la educacin permanente (y por tanto, incidir en todos los
contextos educativos: e.g. hogar, trabajo, medios de comunicacin), pues ste es el camino para la gradual
adquisicin de ms competencias, desarrollo de otros comportamientos y por ende la realizacin de
nuevas capacidades. De aqu que el modelo educativo sea aplicado en metas de desarrollo (desempeo
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educativo, proteccin del medio ambiente), pero tambin en la prevencin y reduccin de conductas de
riesgo como VIH SIDA, cncer crvico uterino, adicciones, violencia, que deben ser abordadas desde la
educacin formal e informal. En este sentido, el valor que han agregado las metodologas y contenidos
educativos de IMIFAP (ampliamente diseminados) ha sido reconocido por organismos internacionales,
especialmente en cuanto al diseo y uso de instrumentos para la evaluacin de su impacto (OMS 1996) en
las reas de educacin sexual, prevencin de embarazo adolescente (OMS 1988) y prevencin de
adicciones (www.mentorfoundation.org).
III. La estrategia metodolgica y el intercambio terico-prctico de IMIFAP
En esta seccin nos referimos a las medidas de carcter operativo que conlleva la instrumentacin
de programas educativos basados en el FENAE Es decir, que estos programas comparten una estrategia
comn, alineada al marco terico-conceptual, que implica ir pasando de una fase metodolgica a la
siguiente de manera sistemtica incorporando la evaluacin, diseminacin en medios de comunicacin
orientados a promover los cambios socioculturales y la abogaca en cada etapa, de manera integral4. La
Etapa 1 consiste en identificacin de necesidades y definicin del problema, a travs de la investigacin
formativa para definir, desde la perspectiva de todos los actores, los contenidos de los programas. Esto
incluye identificar los conocimientos, creencias, habilidades y normas en las que habr que se habr de
trabajar y las conductas meta a cambiar tanto a nivel individual como contextual, pues consideramos que
el empoderamiento agntico involucra no slo al individo, sino impacta en el nivel organizacional,
institucional y de las decisiones pblicas o polticas pblicas (Ruesga 2004). En la Etapa 2 se construyen
los programas a travs de la aplicacin de tcnicas didcticas participativas y de autorreflexin (e.g. para
talleres) y de formacin (e.g. en la formacin de facilitadores) que previamente son probadas bajo
diferentes condiciones. La evaluacin en esta etapa tiene como objetivo ver que tan clara es la definicin
del problema as como de la poblacin meta y determinar la calidad psicomtrica de los instrumentos de
4

Esta seccin es retomada de Pick, S. & Poortinga, Y. H. (2005). "Marco conceptual y estrategia para el diseo e instrumentacin de
programas para el desarrollo: una visin cientfica, poltica y psicosocial". Revista Latinoamericana de Psicologa, 37 (3), 445-460.

11

recoleccin de datos que se usaran para el levantamiento de la informacin. En la Etapa 3 se instrumenta

el programa a nivel local, utilizando tcnicas para conocer la efectividad de los contenidos y los mtodos
didcticos y se realizan pruebas y revisiones de estos tanto a nivel individual como contextual. En la
ltima etapa se realiza la aplicacin del programa en gran escala (nacional o regional), por lo que se busca
que cada una de las partes involucradas tenga que hacer concesiones para encontrar un equilibrio entre la
calidad y la amplitud del alcance del mismo. Se busca el apoyo de autoridades locales y nacionales,
financiadores, sindicatos, etc. con el objeto de facilitarle al mayor nmero de personas posible, las
condiciones para la adopcin o adaptacin de un programa basado en sus necesidades reales.
Se busca que la formacin de replicadores se d primero para la persona misma, es decir para su
formacin personal en cada una de las reas del programa (e.g. manejo de su propia salud, capacidad de
toma de decisiones, uso de comunicacin asertiva) en lugar de enfocarla desde el principio en su funcin
en la sociedad o en labor como replicador o multiplicador, de manera que se valora si la formacin tuvo el
efecto esperado y slo una vez que esto se ha alcanzado se procede a la formacin como replicador o
multiplicador. Slo as se podrn fortalecer las habilidades y conocimientos necesarios para que acte
como replicador, no antes, pues se asume que no se puede dar lo que uno no tiene. De esta forma se
garantiza la adecuada replicacin as como la sustentabilidad del programa.
En resumen, la metodologa combina las ciencias sociales y del comportamiento con la prctica, de
forma que se puedan constantemente probar hiptesis, marcos conceptuales y teoras. Este intercambio
terico-prctico es lo que facilita el diseo de polticas y de programas o acciones que de ellas se deriven.
IV. Una perspectiva emprica del empoderamiento agntico
El anlisis realizado en esta seccin pretende mostrar cmo a travs del anlisis de la prctica
podemos describir el proceso a travs del cual los programas de IMIFAP, que son instrumentados en
colaboracin con instituciones pblicas del sector educativo y de salud, contribuyen al empoderamiento
agntico. Para esto, en un primer paso se describen los objetivos y caractersticas de estos programas.
Posteriormente, se presentan sus resultados e impacto en trminos de la ampliacin de habilidades y
12

conocimientos (competencias), la modificacin de conductas y las caractersticas sociocognitivas

relacionadas con su capacidad de agencia, desarrollados por los participantes, describiendo el modelo
operativo utilizado por la institucin.
a. Programa Yo quiero, yo puedo (Pick y Givaudan, 1996). Es un programa escolarizado que promueve
el desarrollo de competencias psicosociales en nias, nios y adolescentes desde el nivel preescolar hasta
tercero de secundaria. Los contenidos y actividades son sensibles a las distintas edades y entornos
culturales y sociales. Yo quiero, yo puedo se organiza en tres reas formativas: Habilidades para la vida,
Educacin para la salud, y Sexualidad y Gnero. En stos se trabajan de forma transversal (en todos los
grados escolares) habilidades como el autoconocimiento, autonoma, toma de decisiones, responsabilidad,
organizacin, comunicacin asertiva, expresin emocional y manejo de estrs, integrados con
conocimientos sobre nutricin, prevencin de adicciones, bienestar emocional y prevencin de
enfermedades y accidentes. Tambin se promueve el conocimiento de su cuerpo, la autorregulacin, la
equidad de gnero, la integracin familiar, la participacin ciudadana y el sentido de tica. El programa
est diseado para integrarse al programa oficial de educacin.
A la fecha, se estima que ms de 11 millones de nias, nios y adolescentes, maestros y maestras,
padres de familia, funcionarios de gobierno y especialistas en educacin se han beneficiado de Yo quiero,
yo puedo. Ha sido piloteado e instrumentado en casi todo el pas y adaptado y operado eficazmente en
otros pases de Latinoamrica, destacando la experiencia de implementacin del programa en Per y
Bolivia y la formacin de docentes y organizaciones sindicales de Grecia. El programa fue creado en
1992, desarrollando posteriormente versiones para padres de familia Aprendiendo a Ser Papa y Mama
(REF) y Deja volar a tu Adolescente (REF). Para 1998, la Secretara de Educacin Pblica haba ya
incorporado varios de los componentes del programa a la currcula oficial de secundaria, para lo que
IMIFAP dise y public libros de texto de Formacin Cvica y tica (Pick, et.al, 1998), que fueron
incorporados formalmente al programa oficial. A partir del 2000 el programa fue adaptado con el fin de
prevenir adicciones y enfermedades de transmisin sexual en los estudiantes, aplicndose masivamente en
13

los Estados de Hidalgo y Campeche. Actualmente, el programa es pieza fundamental del Programa de
Desarrollo Integral Comunitario instrumentado en Chiapas e Hidalgo con apoyo de la Fundacin de las
Naciones Unidas, para lo cual se realizaron adaptaciones del programa con el objeto de facilitar su
utilizacin en el medio rural (Ruesga, Givaudan y Pick 2005).
b. Si yo estoy bien, mi familia tambin. En cuanto a este programa, se llev a cabo primeramente en la
regin mixteca (municipalidades de Tlaxiaco y Huajuapan de Len) del Estado de Oaxaca en colaboracin
con el IMSS Oportunidades. Benefici a 39,000 mujeres, de entre los 12 y 20 aos de edad, que recibieron
talleres impartidos por 4,146 promotores comunitarios, personal oficial de salud y voluntarios formados y
supervisados por IMIFAP.
En la investigacin formativa para este programa participaron curanderos tradicionales, sacerdotes,
parteras, maestros, estudiantes, autoridades locales y federales, y profesionales de la salud, en 16
comunidades. Los resultados confirmaron que las normas sociales y las expectativas limitan en gran
medida el comportamiento de las mujeres: la situacin de dependencia de muchas mujeres con respecto al
permiso de sus parejas para salir de sus casas, la tendencia a impedir que las nias asistan a la escuela, ya
que sus actividades son considerados de mayor utilidad en el hogar, la permanencia de las mujeres casadas
dentro del hogar la mayor parte del tiempo y obligaciones como comer despus que el marido y obedecer
sus decisiones. En cuanto a su salud, figuraron: e.g. ausencia de comunicacin sobre temas relacionados
con la sexualidad, rechazo a la higiene y desconfianza hacia el personal mdico. Entre las creencias que
prevalecan entre las mujeres destacan: creer que usar pastillas anticonceptivas puede causar que los bebs
en potencia se apilen en el abdomen, que el cncer puede ser transmitido por la sangre de una persona
fallecida, y hervir el agua le queita las vitaminas. En suma, dado el alarmante desequilibrio en el poder
entre los gneros y su impacto en la salud de las mujeres, se defini instrumentar un programa educativo
de 40 horas de trabajo con las mujeres sobre temas de nutricin, higiene, salud, equidad de gnero y
empoderamiento de 1999 a 2002.

14

Actualmente, este programa se complementa con el Programa Emprender para Crecer (que se
instrumenta posteriormente a los programas de salud y equidad de gnero, y consiste en la formacin de
aspectos psicosociales y tcnicos asi como el otorgamiento de prstamos y la organizacin de ahorro
comunitario), el cual tambin se ha integrado al Programa de Desarrollo Integral Comunitario.
En las Tablas 1 y 2 se resume informacin cuantitativa y cualitativa que da cuenta del proceso de
fortalecimiento de capacidad de agencia producido en estos programas:

Ampliacin
de
habilidades,
conocimientos
y
reduccin
de
barreras
psicolgicas
(competencias)

Tabla 1 Programa Yo quiero, yo puedo:

Educacin primaria, secundaria y padres de familia
Incrementos en habilidades para la toma de decisiones y responsabilidad entre alumnos de
primaria de la Ciudad de Mxico del 81.8% a 93.1% y del 33.7% al 57.3%, respectivamente
(n=245, p=<0.05) (Givaudan et al 1997)
Incrementos en los conocimientos sobre prevencin de VIH/SIDA, de 38 a 77%, entre
adolescentes del Estado de Mxico, n=1566, p=<0.0001. (Givaudan et al 1999).
Incrementos en expresin de sentimientos del 72 a 100% en alumnos de primaria de Jalisco e
Hidalgo (n=5990, p=<.05) (Givaudan et al 2000).

Modificacin
de
conductas
(funcionamientos)

Cuidado de la salud (rechazo de uso de sustancias adictivas) del 52% a 71% en alumnos de
primaria del Estado de Hidalgo (n=5990, p=>.05). (Givaudan et al 2000)
Relaciones interpersonales (comunicacin entre adolescentes y adultos sobre sexualidad), del
54% a 62% en los Estados de Hidalgo y Campeche (n=750>.0001) (Givaudan et al 2004).

Capacidad
de
agencia
(autoeficacia,
autodeterminacin,
autorregulacin,
locus de control
interno, autonoma)

Autoeficacia: Puedo ver que los alumnos se sienten ms capaces para poder manejar su
sexualidad mas adelante, sentirse capaces de decidir en el sentido de si quieren, no quieren, les
gusta, no les gusta, me quiero relacionar con alguien o no, tambin en el sentido de denunciar, si
algo no les gusta por ejemplo con algn familiar o con alguna persona que les est molestando
(Profr. William Ostilio, Escuela Mara del Carmen Poblaciones, Campeche).
Locus de control interno: Los resultados se ven inmediatos en unos dos o tres meses cuando el
nio ya es ms participativo, cuando el nio inclusive ya sabe que puede hablar en pblico, que
no necesita pedir permiso y cuando ve que puede relacionarse mejor con sus compaeros (Dra.
Yolanda Velasco, Jefa del Departamento de Educacin para la Salud del Instituto Hidalguense de
Educacin).
Autodeterminacin: Los padres de familia ya no tienen que ser llamados slo para darles quejas
o para pedirles cooperacin, se ha favorecido la disposicin de los mismos para ayudar en la
escuela sin necesidad de que se les pida (Testimonio de Mara Guadalupe Rodrguez Gonzlez,
Directora de Atencin a Padres de la Secretara de Educacin de Coahuila).

Resultados similares se apreciaron en el programa para alumnos de 5to. y 6to. grado de primaria de
Lima, Per, llevado a cabo con apoyo del Banco Mundial en 1999-2000. Por ejemplo, en incrementos en
conocimientos sobre sexualidad (del 22.1 al 40.8% n=284, p=<.05) y conductas de autocuidado fsico (del
49.6 al 62.7% n=638, p=<.05) (Ramn et al 2000).
15

Ampliacin
habilidades,
conocimientos
reduccin
barreras
psicolgicas
(capacidades)

de
y
de

Modificacin
de
conductas
(funcionamientos)

Tabla 2 Programa si yo estoy bien, mi familia tambin,

salud, gnero y empoderamiento con mujeres y hombres
Incremento en conocimientos sobre el uso de mtodos anticonceptivos, de 25.1 a 49% y sobre el
papanicolaou del 49 al 69%. n mujeres=600, n hombres=240, p=<.05. (Venguer et al 2002)
Incrementos significativos del 62 al 79% en mujeres solteras y del 70 al 74% en mujeres casadas
en habilidades para negociar con sus parejas para acceder a y utilizar anticonceptivos, para
comunicar sus emociones y sus opiniones a sus parejas y para tomar decisiones sobre el gasto
familiar y la asignacin de beneficios dentro del hogar (idem)
Consumo de verduras en un 33 o 66%, dado que las mujeres beneficiarias consumen verduras al
menos una o dos veces ms a la semana que antes (idem)
La frecuencia de bao y en el lavado de dientes se duplic (de 2 veces por semana a 3 a 4 veces,
y de 1 a 2 veces al da), con la misma disponibilidad de agua (idem)
Incremento en el uso de letrinas o sanitarios ecolgicos del 33 al 91% (idem)
Pruebas de papanicolaous realizadas, del 24 al 45% (idem)

Capacidad
de
agencia
(autoeficacia,
autodeterminacin,
autorregulacin,
locus de control
interno, autonoma)

Auto-determinacin: Despus de los talleres me fui a Alianza para el Campo hasta que los
convenc de venir al pueblo y hacer una panadera, ahora ya la construimos y estamos buscando
aprender El PRI tambin vino a buscarnos y queran que firmaramos un papel y de mi dinero
agarr y me fui a Tepezcolula y habl con el Presidente Municipal para preguntarle qu ibamos a
ganar, y regres para decirle a la gente que no deba firmar (Mujer de 49 aos).
Autorregulacin: Ya puedo hablar con mis hijos cuando no hacen lo que yo les digo sin hacerlos
sentir culpable, antes los regaaba todo el tiempo y ahora ya no, porque ya puedo ver que ellos
tambin pueden pensar por ellos (Mujer de 40 aos).
Locus de control interno: He entendido que est bien que yo misma busque soluciones para mis
problemas y que no espere lo que dicen los dems ya soy valiente, por ejemplo, ahora para
buscar curar el pie de mi hija yo busqu la ayuda, y me di cuenta de que ya que yo estoy
buscando la solucin, ya no puedo culpar a mi esposo ms cuando me va mal (Mujer de 42
aos).
Locus de control interno: Ahora ya puedo manejar mi dinero, antes senta que el dinero me
controlaba a m (Mujer de 28 aos).
Autonoma: He aprendido que est bien ver por mi familia, cuando se necesita, pero que no
siempre tengo que hacer lo que ellos quieren que haga (Mujer de 32 aos).

La implementacin de este programa en Guatemala, tambin report incrementos significativos en

variables tales como: conocimientos sobre nutricin, higiene, sexualidad, enfermedades transmitidas
sexualmente, embarazo y anticoncepcin (=0.83, p=<.01), conducta de alimentacin nutritiva (=0.80,
p=<.01) y empoderamiento agntico (=0.24, p=<.05) (Leenen et al, sometido a publicacin).
Por ltimo, es importante resaltar los resultados obtenidos en el Programa Emprender para
Crecer en el Estado de Oaxaca, en donde se trabaj con 600 mujeres. Los resultados de la evaluacin
16

cuantitativa encontraron que la metodologa para el empoderamiento agntico incrementa las posibilidades
de adquisicin y movilizacin de las competencias e incide en su capacidad de agencia (expresada por
ejemplo, en la autoeficacia), como se presenta en las siguientes grficas:
Autoeficacia

Conocimientos Microempresas
3.50

3.00

3.00

2.50

2.50

Incremento

2.00
2.00

Sin H. Psicolaborales

1.50

Con H. Psicolaborales

Sin H. Psicolaborales
Con H. Psicolabor ales

1.50

1.00

1.00

0.50

0.50
0.00

0.00

Tr at amient o

Tratamiento

Grficas 1 y 2. Diferencias entre las mujeres que recibieron el componente de empoderamiento

agntico y quienes no lo recibieron, en conocimientos sobre microempresas y en autoeficacia, con
ventaja para las mujeres que recibieron el componente (n=228, p=<.001) (Bernal et al 2006).
Adems, se demostr que la formacin en empoderamiento agntico incrementa las posibilidades de
que las mujeres ahorren de forma colectiva (a travs de bancos comunitarios creados para este fin). Es
decir, que produce un impacto de fortalecimiento de la organizacin comunitaria (ver Tabla 3). Al final de
la intervencin: 51.2% de las mujeres que reciben el Mdulo de en Habilidades Psicolaborales ahorraron
en comparacin con un grupo control (slo prstamo) donde solo el 10.5% ahorraron. (n=228, p=z.05)
(idem).
Tabla 3. Impacto de la metodologa de empoderamiento agntico en el ahorro comunitario.
Pruebas de contingencia de ji cuadrada entre mujeres que haban y que no habian recibido la formacin
para empoderamiento agntico y si haban ahorrado en el Banco Comunitario despus de la intervencin.
(idem)
Formacin
H. Psicolaborales
Total

Ahorra dinero?
No
S

No
18.0%
10.5%
28.5%

S
20.3%
51.2%
71.5%

Total
38.3%
61.7%
100%

17

Adems, se ha generado evidencia que permite asegurar que la formacin incide en la capacidad de
organizacin social, ms all de lo que originalmente se propuso (organizacin comunitaria para el ahorro
y el crdito). El testimonio de Isabel de Valles Centrales de Oaxaca es indicativo de los procesos sociales
desatados a raz de la formacin en empoderamiento agntico: En el programa aprend que puedo hablar
con la gente, que puedo escuchar y hablar claramente sin ofender o molestar a nadie y pelear por mis
derechos. Para empezar le pude reclamar a los que construyeron la pared de mi casa pues me engaaron y
sigue entrando agua. Despus constru con los vecinos un pozo porque aqu no llega agua. Primero los
vecinos queran esperar a que viniera el gobierno a arreglarlo pero las mujeres empezamos a hablar con la
gente y tenemos ya drenaje. Pero el agua estaba contaminada. El gobierno mand a un albail pero no
saba qu hacer. Ya no bamos a usar las letrinas, as que fui y les reclame que nos dieran ms letrinas.
Antes me hubiera esperado pero fuimos varias y ya tenemos contenedores en donde se va el agua
contaminada. Nos organizamos para que SEDUCO pagara los contenedores, pero nos dijeron que nos
quitaran apoyo para otras cosas. Fui convenciendo a ms gente y como poda hablar con ellos y ellos
vean cunto haba aprendido, me apoyaban. ramos tres las que tomamos el curso y que queramos
mejorar y que otros ms nos apoyaran. Todava no tenemos los permisos de la CNA para las bombas, ya
mandamos a un representante a Huautla para que pregunte porqu no tenemos la electricidad para las
bombas? As cuando conocimos a ms hombres y ms mujeres en los talleres los fuimos invitando y han
servido cuando hay que organizarse. Ahora ya tenemos juntas cuando antes ni nos conocamos. Y ahora
ya arreglamos la luz de la calle pues el Municipio de Etla no nos da luz. No somos para ellos parte de la
comunidad. Nos dividimos el costo de las tres lmparas entre 10. Alguien nos pregunt porque no haba
luz para todos y le dijimos que fue porque nosotras lo arreglamos.

V. Aplicacin en la formulacin de polticas pblicas

Hemos planteado que el propsito principal del documento y de la propuesta que se presenta es coadyuvar
a ampliar el impacto de los programas y las polticas sociales. En esta seccin se describe la forma en la
que puede utilizarse el marco terico y metodolgico propuesto para reformular el Programa de Desarrollo
18

Humano Oportunidades, con el fin de ofrecer un ejemplo de aplicacin prctica de este enfoque. Para esto,
es necesario primero destacar las limitaciones o debilidades que han sido documentadas en diversas
evaluaciones externas e internas del programa, y que podran resolverse a travs del enfoque de
empoderamiento agntico. Entre stas se encuentran la necesidad de mayor coordinacin vertical y
horizontal para garantizar la transversalidad requerida (SEDESOL 2004); facultar a travs de capacitacin
especializada al personal institucional y voluntario de salud para que las sesiones de promocin de la salud
se apeguen a los objetivos de promocin de salud planteados y no se condicione el apoyo a la poblacin a
la realizacin de tareas ajenas al programa (Hernndez y Hernndez 2005); incidir en el desarrollo familiar,
equidad de gnero, involucrando a hombres y mujeres para que puedan cumplir con sus funciones
econmicas (laborales y domsticas) y realizar una asignacin adecuada y justa de los beneficios obtenidos
hacia dentro de los hogares, resolviendo los conflictos derivados de sus corresponsabilidades (Escobar y
Gonzlez de la Rocha 2005; Gonzlez de la Rocha 2005); fomentar el capital social positivo de manera
que la organizacin y participacin social responda a los problemas de representacin, divisionismo y
debilitamiento del tejido social (Valencia Lomel 2000). Posteriormente, se requiere definir las
competencias bsicas requeridas por los mismos y los atributos claves para el empoderamiento agntico
(autonoma, autoeficacia, autorregulacin, autodeterminacin, locus de control interno, u otros) para las
distintas poblaciones beneficiarias dada la diversidad de contextos sociales que se presentan en el pas. La
metodologa de empoderamiento agntico puede lograr por ejemplo, que las plticas de salud sean
formativas (y no slo para transmitir informacin u orientacin de los servicios), vincular el apoyo
econmico (becas) con la formacin de los padres de familia para el desarrollo familiar, fortalecer la
organizacin comunitaria no slo para los propsitos que el programa busca actualmente, sino como
catalizadora del desarrollo econmico (creacin de bancos comunitarios), todo a partir de un enfoque
educativo participativo, ms que tcnico. En el centro del diseo de esta poltica, por tanto debe estar el
facultar a las personas desde edades tempranas para la eleccin entre alternativas y la toma de decisiones
responsable, en cuanto a su persona y a la sociedad.
19

Traduciendo estos retos al plano de los objetivos, propondramos incidir en varios niveles:
1. Gestin del programa (para la coordinacin entre sectores, niveles de gobierno y niveles jerrquicos
dentro de cada institucin involucrada y la alineacin de la formacin de los distintos recursos humanos
disponibles para la prestacin de servicios: mdicos, enfermeras, promotores comunitarios, personal
voluntario, servicio social, docentes, representantes sindicales, autoridades municipales, autoridades
estatales, funcionarios pblicos de las instituciones federales, etc.).
2. Interaccin entre servidores y usuarios, para incrementar el capital humano (salud, educacin) al proveer
de una formacin enfocada en el empoderamiento agntico, articulada con las necesidades en materia de
cuidado de salud, educacin y equidad de gnero de los beneficiarios.
3. Interaccin entre los usuarios, enfocada en la equidad de gnero, el desarrollo familiar y la participacin
y organizacin social.
En consecuencia, visualizamos el diseo de tres programas a instrumentarse paralelamente:
Tabla 4. Programas de empoderamiento agntico complementarios al Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades
Programa

Programas para el empoderamiento agntico

Destinatarios

1. Empoderamiento agntico para el

fortalecimiento institucional
2. Empoderamiento agntico, salud,
gnero y desarrollo familiar (SI yo
estoy bien, mi familia tambin)
3. Competencias psicosociales en la
educacin bsica (Yo quiero, yo puedo)
4. Empoderamiento agntico para la
participacin y la organizacin

Funcionarios pblicos, prestadores de servicios, personal

voluntario
Personal de promocin para la salud, mujeres y hombres
de hogares beneficiados.
Profesionales de la educacin, padres de familia,
alumnos de los niveles primaria y secundaria
Miembros de Asambleas, Comits de Promocin
Comunitaria y Organismos Civiles participantes en el
Programa

Entre las implicaciones en trminos operativos que la instrumentacin de los programas planteados
traen consigo, de acuerdo a la estrategia metodolgica planteada, estn realizar investigacin diagnstica
sobre la coordinacin horizontal y vertical del programa, investigacin formativa sobre los procesos
organizativos locales, piloteo de programas, escalamiento y establecimiento del sistema de formacin,
supervisin y monitoreo de los procesos de formacin y el diseo de un modelo de evaluacin que
20

combine metodologas cuantitativas y cualitativas para medir el impacto de la agencia en tres mbitos
particularmente: toma de decisiones internas del programa, distribucin de beneficios y participacin y
organizacin social.
A manera de conclusin, formular una poltica educativa complementaria de empoderamiento
agntico puede traer consigo importantes ventajas, pues de aplicarse a programas focalizados y
universales, podra ayudar a evitar duplicidades (otras intervenciones), prevenir problemas sociales
(adicciones, violencia, etc.), pudiendo ser adoptado en gran escala y adaptado a varios contextos. Adems,
tomando en cuenta la metodologa propuesta, la poltica puede formularse desde la perspectiva de los
beneficiarios, respondiendo por ende, a sus necesidades y entornos. La sustentabilidad de estas
intervenciones radica en formacin primeramente en la persona (desde los funcionarios, prestadores de
servicios, beneficiarios, etc.), generando una cadena de impacto, pues como lo demuestra la experiencia de
IMIFAP, todos los involucrados en el proceso van movilizando sus competencias para fungir
gradualmente como actores econmicos (creando empresas, ofreciendo servicios financieros regulados,
etc.), sociales (ofreciendo nuevos servicios y organizaciones de apoyo comunitario.), polticos (nuevos
liderazgos y estructuras de representacin, etc.).
Adicionalmente, el empoderamiento agntico representa una estrategia para el desarrollo
individual y el desarrollo colectivo pues incide en cambios a nivel personal y en la identidad cultural: las
personas pueden por tanto pasar de ser sujetos de cambio a ser agentes de cambio; pueden sentirse sujetos
de derechos y se apropiarse de los mismos; pueden estar ms capacitadas para responder a las presiones
socioculturales y polticas y ejercer mecanismos para modificar sus condiciones. Posteriormente puden
fungir como promotoras responsables de ciudadana y generadoras de capital social positivo.
V. Conclusiones
El Marco para el Empoderamiento Agntico (FENAE) aqu propuesto constituye una herramienta
terico-metodolgica, dinmica y transcultural, que toma en cuenta la relacin de la agencia y del
empoderamiento con otros procesos humanos individuales y colectivos, con el fin de contribuir a la
21

operacionalizacin del ECH. Adems, la evidencia y experiencia acumulada en la instrumentacin de este

modelo educativo demuestra que si bien la agencia y el empoderamiento no son los factores nicos y
determinantes del desarrollo humano, stos requieren incorporarse en las tareas de investigacin y en el
diseo de polticas transversales para avanzar en el desarrollo humano y social en la regin. Ambos
elementos constituyen, sin duda, una pieza faltante de las polticas de desarrollo que puede potenciar el
impacto de stas, fortalecer los recursos humanos para la gestin pblica y garantizar mejores condiciones
para la colaboracin y participacin social de la poblacin.
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