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cult

Polticas Culturais na Ibero-Amrica


Estudos de Cultura do Brasil e de Portugal
Transversalidades da Cultura
Polticas Culturais no Governo Lula
Polticas Culturais para as Cidades
Polticas Culturais, Democracia & Conselhos
de Cultura

Este dcimo livro da coleo CULT aborda as polticas culturais e suas


relaes com o desenvolvimento nas sociedades contemporneas
a partir de textos apresentados por professores e pesquisadores
durante o XIV Encontro de Cincias Sociais do Norte e Nordeste.
O tema abordado a partir de uma perspectiva interdisciplinar e as
discusses envolvem a presena do Estado na formulao e execuo
destas polticas e a relao com a sociedade civil e os movimentos
sociais, bem como suas interfaces com o mercado de bens simblicos,
o processo de mundializao cultural e as polticas de identidade.

coleo

outros ttulos da coleo cult

co l e o c u lt

Cultura & Desenvolvimento:


perspectivas polticas e econmicas
Alexandre Barbalho, Lia Calabre,
Paulo Miguez e Renata Rocha (Org.)

A Coleo Cult, uma iniciativa do


Centro de Estudos Multidisciplinares
em Cultura da ufba. Ela tem como
objetivo publicizar reflexes na
rea de cultura, em uma perspectiva
multidisciplinar, ampliando o
intercmbio entre os estudiosos
da cultura e contribuindo para
consolidar esta rea de estudos.

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Cultur a e D esenvolviment o:
per spec tiv a s poltic a s e econmic a s

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univ ersidade feder al da bahia


reitor a Dora Leal Rosa
vice reitor Luiz Rogrio Bastos Leal

editor a da u niv ersidade feder al da bahia


diretor a Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
conselho editorial
Alberto Brum Novaes
Angelo Szaniecki Perret Serpa
Caiuby Alves da Costa
Charbel Nin El-Hani
Cleise Furtado Mendes
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Evelina de Carvalho S Hoisel
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Maria Vidal de Negreiros Camargo

centro de est udos multidisciplinares em cultur a (cult)


coordenao Linda Rubim
vice-coordenao Leandro Colling
progr ama multidisciplinar de ps-gr aduao em cultur a e
sociedade (ps-cultur a)
coordenao Paulo Miguez
vice-coordenao Edilene Matos
editor da coleo cult Antonio Albino Canelas Rubim

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col eo cult

Cultur a e D esenvolviment o:
per spec tiv a s poltic a s e econmic a s

Alexandre Barbalho,
Lia Calabre,
Paulo Miguez

& R e nata R ocha (Org.)

edufba
s a lva d o r , 2 0 1 1

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2011 by autores.
Direitos para esta edio cedidos edufba.
Feito o depsito legal.

coor denao editor ial e r eviso Susane Barros


nor malizao Susane Barros
foto da capa Ingrid Klinkby
editor ao eletrnica Gabriel Cayres

Textos elaborados a partir das discusses engendradas no mbito do Grupo de Trabalho


Cultura e Desenvolvimento do XIV Encontro de Cincias Sociais do Norte e
Nordeste (CISO). O encontro foi realizado pela Fundao Joaquim Nabuco em Recife,
em setembro de 2009.

sibi/ufba/faculdade de educao biblioteca ansio teixeir a


Cultura e desenvolvimento : perspectivas polticas e econmicas / Alexandre
Barbalho ... [et al.], organizadores. Salvador : edufba, 2011.
287 p. : il. (Coleo cult).
isbn: 978-85-232-0812-7
1. Poltica cultural. 2. Brasil - Poltica cultural. 3. Cultura Aspectos
econmicos. 4. Poltica e cultura. I. Barbalho, Alexandre. II. Srie.
cdd - 306. 40981 22. ed.

edufba Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina,


Salvador Bahia cep 40170-115 Tel/fax: ( 71) 3283-6164
www.eduf ba.uf ba.br eduf ba@uf ba.br

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sumrio

9
A p r e s e nt a o
Alexandre Barbalho
Lia Calabre
Paulo Miguez
Renata Rocha

13
Cr i s e e p o lt i c a s c ul t ur a i s
Antnio Albino Canelas Rubim

27
Te r min o l o g i a s e d e n o min a e s d a s at i v i d a d e s d a o r g a niz a o
d a c ul t ur a
Leonardo Costa

57
A l g um a s n o t a s s o b r e c o m r c i o int e r n a c i o n a l d e b e n s e
s e r v i o s c ul t ur a i s
Paulo Miguez

71
P o lt i c a s Cul t ur a i s : in di c a d o r e s e in f o r m a e s c o m o
f e r r a m e nt a s d e g e s t o p b li c a
Lia Calabre

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85
I n di c a d o r e s S o c i a i s p a r a g e s t o l o c a l d e p o lt i c a s p b li c a s d e
c ul t ur a
Maurcio Siqueira

107
A p o lt i c a c ul t ur a l s e g un d o C e l s o F ur t a d o
Alexandre Barbalho

129
P r o g r a m a Cul t ur a V i v a : a p o lt i c a c ul t ur a l c o m o p o lt i c a
s o c i a l ? E l e m e nt o s d e a n li s e d o s f un d o s p b li c o s e
d o dir e it o p r o du o d a c ul t ur a
Joo Luiz Pereira Domingues
Victor Neves de Souza

153
P o lt i c a c ul t ur a l n o B r a s il : a n li s e d o s i s t e m a e d o P l a n o
N a c i o n a l d e Cul t ur a
Paula Flix dos Reis

175
A m o b iliz a o d a s o c i e d a d e p a r a a p a r t i c ip a o n a e l a b o r a o
d e p o lt i c a s p b li c a s d e c ul t ur a
Daniele Canedo

203
P o lt i c a s c ul t ur a i s n a B a hi a : o c a s o d a Te l e v i s o E du c at i v a
Renata Rocha
Linda Rubim

231
C o n f lit o s e p a r c e r i a s n a p a r t i c ip a o e m p o lt i c a s c ul t ur a i s :
o c a s o d o C o n s e lh o M uni c ip a l d e Cul t ur a d e A r a c at i
Aline Gomes Holanda

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261
O s int e l e c t u a i s d e e s qu e r d a e a s p o lt i c a s c ul t ur a i s d a
F un d a o d e Cul t ur a d e J o o P e s s o a n o p e r o d o d e
2005 a 2008
Brbara M. Duarte da Silva

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Apr esent a o

Este livro nasceu do Grupo de Trabalho Cultura e Desenvolvimento que aconteceu durante o XIV Encontro de Cincias
Sociais do Norte e Nordeste (CISO), realizado pela Fundao
Joaquim Nabuco em Recife, em setembro de 2009. A proposta
do GT resultou do trabalho em rede reunindo o Grupo de Pesquisa em Polticas de Cultura e de Comunicao (CULT.COM),
da Universidade Estadual do Cear, o Grupo de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT), da Universidade Federal da
Bahia e o Grupo de Pesquisa Poltica Cultural - Memria e Histria, da Fundao Casa de Rui Barbosa.
O objetivo do GT era abrigar pesquisas e reflexes, a partir
de uma perspectiva interdisciplinar, sobre as polticas culturais e seu papel no desenvolvimento das sociedades contemporneas. As discusses envolveram a presena do Estado na

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formulao e execuo das polticas culturais e a relao com a


sociedade civil e os movimentos sociais, bem como suas interfaces com o mercado de bens simblicos, o processo de mundializao cultural e as polticas de identidade. O que estava de
acordo com a temtica geral do Encontro, Desigualdade e justia social: regies, classes e identidades no mundo globalizado.
O livro rene 12 artigos de pesquisadores de vrias instituies universitrias brasileiras e quase todos, com exceo do
escrito por Antonio Albino Canelas Rubim, foram apresentados e discutidos no referido GT e as verses agora publicadas
incorporam os debates que aconteceram nas suas trs sesses
de trabalho.
O texto de Rubim, Crise e polticas culturais, foi apresentado no I Seminrio BNB de Poltica Cultural ocorrido em Fortaleza, tambm em 2009. Ele foi incorporado a essa coletnea
porque sua discusso traz questes fundamentais para o debate
sobre o papel da cultura em tempos de crise e da necessidade
de sermos radicais: de irmos s razes dos problemas para retirar dali possibilidades de ao e no de reao. Pela urgncia do
tema e pelo papel fundamental que seu autor ocupa nos debates
brasileiros sobre poltica cultural, o texto inicia o livro.
Em seguida, temos um conjunto de textos que abordam a
questo das polticas culturais de uma perspectiva mais geral,
sem se deter na anlise de casos especficos. So os trabalhos
Terminologias e denominaes das atividades da organizao
da cultura, de Leonardo Costa; Algumas notas sobre comrcio internacional de bens e servios culturais de Paulo Miguez;
Polticas culturais: indicadores e informaes como ferramentas de gesto pblica, de Lia Calabre; Indicadores sociais para
gesto local de polticas pblicas de cultura, de Mauricio Siqueira e A poltica cultural segundo Celso Furtado, de Alexandre Barbalho.

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O segundo bloco rene textos que analisam experincias


concretas de polticas culturais brasileiras, nas esferas federais, estaduais e municipais: Programa Cultura Viva: a poltica
cultural como poltica social? Elementos de anlise dos fundos
pblicos e do direito produo da cultura, de Joo Luiz Pereira Domingues e Victor Neves de Souza; Poltica Cultural no
Brasil: anlise do Sistema e do Plano Nacional de Cultura, de
Paula Flix dos Reis; A mobilizao da sociedade para a participao na elaborao de polticas pblicas de cultura, de Daniele Canedo; Polticas culturais na Bahia: o caso da Televiso
Educativa, de Renata Rocha e Linda Rubim; Conf litos e parcerias na participao em polticas culturais: o caso do Conselho
Municipal de Cultura de Aracati, de Aline Gomes Holanda; Os
intelectuais de esquerda e as polticas culturais da Fundao de
Cultura de Joo Pessoa no perodo de 2005 a 2008, de Brbara
M. Duarte da Silva.
Entedemos que essa coletnea traz uma contribuio importante ao conjunto que vai se adensando de publicaes
brasileiras sobre polticas culturais um campo de estudos e
pesquisa que vai se afirmando nas reflexes sobre as polticas
pblicas na mesma proporo que a cultura entendida como
direito fundamental.
Boa leitura.
Alexandre Barbalho
Lia Calabre
Paulo Miguez
R e nata R ocha (Org.)

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Crise e poltic a s cultur ais

Antonio Albino Canelas Rubim1

O mundo vive uma profunda crise. No d para esquecer isto. A crise provoca dores, perplexidades e
pode trazer dramticos ensinamentos. Para aprender com a crise preciso ser radical. No sentido de ir
s razes da crise. Falar dos brancos de olhos azuis;
da dicotomia entre economia financeira e real; das
profundas desigualdades entre naes e entre classes sociais e do mercado afirmado como ente todo
poderoso, acima de todos e de tudo.

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1
Professor titular da Universidade
Federal da Bahia. Docente do
Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade. Pesquisador do CNPq
e do Centro de Estudos
Multidisciplinares em
Cultura (CULT). Secretrio de
Cultura do Estado da Bahia.
rubim@ufba.br

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Ser radical significa tambm tirar todos os ensinamentos


possveis da crise. Um de seus mais vitais aprendizados , sem
dvida, que o mercado no todo poderoso, nem pode regular
a sociedade. Falar em modalidades de regulao da sociedade
pensar em um dos temas centrais da democracia. Implica em
(re)tematizar radicalmente o Estado e seu papel. No maneira
antiga: como Estado todo poderoso e acima da sociedade. Mas
tambm no maneira recente: Estado mnimo, aptico, ausente e pretensamente neutro, tcnico e tecnocrata.

Neoliberalismo e Polticas Culturais

Inventadas, em sua acepo contempornea, em meados do


sculo XX, as polticas culturais assumem lugar relevante na
agenda internacional nos anos 1970, impulsionadas, com destaque, pela atuao da Unesco. Mas entram em profunda depresso a partir dos anos 1980 com a ascenso do neoliberalismo
em todo o mundo, em especial nos pases mais desenvolvidos,
como Inglaterra e Estados Unidos. (rubim, 2009)
No Brasil, o Ministrio da Cultura nasce em 1985, com a redemocratizao do pas, depois dos longos anos de ditadura
cvico-militar. A inaugurao do Ministrio acontece em um
contexto em que o discurso democrtico produzido no longo
embate contra a ditadura, marca o imaginrio brasileiro e sua
construo. No entanto, este processo logo ser solapado pela
confluncia perversa, conforme a fina percepo de Evelina
Dagnino (2005), entre o discurso democrtico e o neoliberal,
que comea a atingir o pas, inclusive tendo impactos importantes do campo da cultura. (rubim, 2008)
A instabilidade vivenciada na construo do Ministrio, por
certo, expresso desta confluncia perversa. Criado por
Sarney em 1985, ele desmantelado por Collor e transformado
em Secretaria em 1990 e novamente recriado por Itamar Franco

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em 1993. Nos nove anos (1985-1994) destes governos, dez dirigentes foram responsveis pelos rgos nacionais de cultura:
cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso Furtado, Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco
anos de Sarney; dois secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo
Rouanet) no perodo Collor e trs ministros (Antonio Houaiss,
Jernimo Moscardo e Luiz Roberto Nascimento de Silva) no
governo Itamar Franco. A permanncia mdia menor que um
dirigente por ano cria uma admirvel instabilidade institucional em uma rea que est em processo de instalao.
A instabilidade no decorre somente da mudana quase anual
dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a
rea de cultura no plano federal. Acaba com o Ministrio, reduz
a cultura a uma Secretaria e extingue inmeros rgos, a exemplo do Conselho Nacional de Cinema (CONCINE), Embrafilme, Fundao Pr-Memria, Fundao Nacional de Artes Cnicas, Fundao Nacional de Artes (Funarte).
O primeiro dirigente da Secretaria, Ipojuca Pontes elabora
um violento programa neoliberal. Mercado a palavra mgica
para substituir o Estado, ineficiente e corrupto, conforme esta
viso neoliberal tambm na rea cultural. As marcas neoliberais
do pensamento de Ipojuca Pontes (1991, p. 9) esto bem expressas no pequeno trecho citado do folheto Cultura e Modernidade:
O expancionismo institucional; a poltica de subsdios e financiamento a
fundo perdido e o papel de agente regulador do estado, anteriormente
assinalados, permitem-nos compreender o alto grau de intervencionismo
estatal nas atividades artsticas e culturais, criando rgos permeados
pela ineficcia e o mau uso dos recursos pblicos, gerando normas burocrticas e privilgios que inibem a produo e a criao.

c r i s e e p o l t i c a s c u l t u r a i s
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Depois de diagnosticar o esgotamento do modelo estatizante e fazer um elogio competio, Ipojuca Pontes (1991, p. 14)
afirma que: [...] as barreiras ao comrcio e intercmbio de bens
e servios culturais tero que ser superadas, sem que tais procedimentos representem uma ameaa economia ou identidade nacional..
O avano neoliberal no se restringe ao governo Collor. J em
1986, criada a Lei Sarney, primeira lei brasileira de incentivos
fiscais para a cultura. (sarney, 2000) A lei realiza um movimento aparentemente paradoxal, pois o governo, ao mesmo
tempo, retrai e amplia o Estado no campo cultural. Ele inaugura o Ministrio e diversos rgos para atuarem no campo cultural. Nestes anos, so criados: Secretaria de Apoio Produo
Cultural (1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987);
Fundao do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Nacional Pr-Leitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional
do Livro (1987) e Fundao Palmares (1988), por presso do movimento negro no centenrio da abolio da escravatura. A Lei
Sarney contraria esta atuao, pois rompe radicalmente com os
modos vigentes de financiar a cultura. O Estado, sob o pretexto
de carncia de recursos, reduz o financiamento direto cultura
e prope o mercado como alternativa. Mas o dinheiro em boa
medida continua a ser pblico, em decorrncia do mecanismo
de renncia fiscal. Assim, em perspectiva neoliberal, o Estado
se retrai e repassa seu poder de deciso para o mercado.
O governo Collor extingue a Lei Sarney e d origem outra lei
de incentivo, a Lei Rouanet. Tal legislao, reformada, ser amplamente aplicada pelo governo Fernando Henrique Cardoso.
Nele, as leis de incentivo so consolidadas e quase entronizadas
como verdadeiras polticas culturais. (castello, 2002)
As leis de incentivo transformam profundamente o financiamento e o papel do Estado na cultura no Brasil. A lgica
que privilegia o mercado em detrimento do Estado se expande

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para estados e municpios e para outras leis nacionais, a exemplo


da Lei do Audiovisual do governo Itamar Franco, que amplia a
renncia fiscal para 100%. Com ela e as posteriores reformas da
Lei Rouanet, cada vez mais o recurso utilizado torna-se pblico. A iseno de 100% coloca em cheque o prprio esprito da lei
dita de incentivo, pois ela deveria estimular a iniciativa privada
a investir mais na cultura. A iseno de 100% denuncia que a
finalidade no bem a cultura, mas produo da imagem pblica da empresa, atravs do acionamento de marketing cultural
realizado com dinheiro pblico.
As crticas ao modelo de leis de incentivo adotado no Brasil
so amplas. Necessrio recordar tais crticas, de modo sistemtico, especialmente na conjuntura atual, em que as leis de
incentivo ocupam lugar privilegiado na agenda do debate poltico-cultural nacional.
Um elenco, no exaustivo, das crticas pode ser assim
enumerado:
1. O poder de deliberao poltico-cultural passa do Estado
para as empresas e seus departamentos de marketing;
2. Apesar dos recursos utilizados serem quase exclusivamente pblicos, sem aporte significativo de recursos
privados ou de outras fontes, o poder de deciso sobre
recursos pblicos passa s empresas;
3. Ausncia de contrapartidas sociais ao incentivo estatal;
4. Incapacidade das leis de alavancar novos recursos privados;
No seu livro Os Federais da Cultura, Carlos Alberto Dria
(2003, p. 101) constata que:
Contudo com o tempo deu-se uma grande perda dessa capacidade de alavancagem. Se na mdia os empresrios contriburam, em 1995, com 66%
(contra 34% de renncia fiscal) do valor dos projetos incentivados, em

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2000 essa relao praticamente se inverteu, caindo para apenas 35% de


recursos novos.

Deste modo, a prpria motivao de estimular a iniciativa


privada a investir em cultura, atribuda s leis, encontra-se
em cheque;
5. Concentrao dos recursos em um pequeno nmero de
projetos. Em 1995, metade dos recursos estava concentrada em apenas 10 projetos;
6. Canalizao de grande quantidade de recursos para institutos e fundaes criados pelas prprias empresas;
7. Apoio a empreendimentos culturais de ntido potencial
mercantil, que deveriam ser desenvolvidos sem os recursos pblicos das leis de incentivo. Os exemplos neste
caso so muitos;
8. Concentrao dos recursos em determinadas regies do
pas, em especial em algumas zonas de So Paulo e Rio
de Janeiro. Em 1994, mais de 90% dos recursos foram
para a regio Sudeste e em 1998, este valor era quase
85%. (moises, 2001, p. 48)
Como se todas estas e outras possveis crticas no bastassem, outro dado preocupante agrava ainda mais o panorama:
a posio central que as leis de incentivo passaram a ocupar
na circunstncia cultural brasileira, diferente do que ocorre
em muitos outros pases, onde elas existem. Devido conjuntura de avano e consolidao de um modelo neoliberal, tais
leis, na prtica e no imaginrio, tomaram o lugar das polticas
de financiamento e, ainda mais grave, foram transformadas
praticamente na poltica cultural oficial do estado brasileiro.
O governo FHC/Francisco Weffort foi emblemtico neste

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sentido. Nele o Estado quase abdicou de seu papel na cultura,


reduzindo-o ao mero repassador de recurso via leis de incentivo. O mercado assumiu seu lugar como ente que define apoios
e polticas culturais.

Estado, mercado e inibio da poltica

A predominncia desta lgica corri o poder de atuao do


Estado, que praticamente abdica de deliberar e realizar polticas
culturais, e potencializa a interveno do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados. O Estado
brasileiro transforma-se em um mero repassador de recursos
tambm no campo cultural. Qualquer outra interveno sua
prontamente contestada e taxada de dirigismo cultural pelos
setores sociais hegemnicos.
O desprezo da poltica e do Estado, prpria do neoliberalismo, provoca uma ruptura entre o cultural e o poltico, com o
esquecimento da poltica e a ocupao de seu espao pela afirmao do mercado, como ente adequado e capaz de regular a
sociedade e a cultura. A hegemonia do neoliberalismo como
pensamento nico, quando se impe, interdita imaginar
possveis alternativas, imprescindveis realizao da (grande)
poltica; bloqueia a inveno de novos horizontes e inibe a criao, porque oblitera a percepo das tenses e da diversidade.
Por certo, este um dos efeitos mais perversos do neoliberalismo sobre a poltica e a cultura.
A combinao entre retrao do Estado e a lgica de financiamento sintonizada com os preceitos neoliberais hegemnicos no mundo e no pas faz que parcela considervel do campo
cultural identifique, sem mais: poltica de financiamento, polticas culturais e leis de incentivo. O Estado como agente responsvel por polticas culturais esquecido, a no ser como re-

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passador da imensa maioria dos recursos. A intensa divulgao


das marcas das empresas nas atividades culturais apoiadas nas
leis de incentivo faz com que pblico e sociedade imaginem
equivocadamente que existe uma grande mobilizao de recursos privados para a cultura. A sedimentao e a persistncia
deste iderio de inspirao neoliberal na sociedade e no campo
cultural empobrecem a imaginao e so, ainda hoje, potentes
obstculos ideolgicos formulao de alternativas de polticas
culturais e de financiamento no Brasil.

Cr ise e revises radicais: Vest gios do


discurso Neoliberal

Ser radical enfrentar e revirar sem medo os vestgios neoliberais que impregnam os discursos atuais das polticas culturais. Apesar da crise, o discurso neoliberal persiste, como se ela
fosse apenas um deslize menor passvel de ser sanado dentro
do receiturio imposto impiedosamente nos ltimos 30 anos.
Em muitos trechos que permeiam documentos insuspeitos
de polticas culturais podem ser ouvidas, subliminarmente ou
no, persistncias e ressonncias neoliberais. Um exemplo recorrente so as frases, que formuladas em estilos variados, assumem sempre o seguinte sentido: O Estado deve apoiar o desenvolvimento da cultura, mas no pode produzir cultura. Sem
mais, fica evidente a definio subliminar de um papel do Estado
e a tentativa de interditar sua atuao. Submeter este enunciado
a um pequeno exerccio interpretativo pode ajudar a entender os
equvocos contidos nesta formulao, hoje to assentada e reproduzida mesmo em documentos e autores de esquerda.
Por certo, o objetivo da poltica cultural deve ser a criao:
ampliada, diversificada, plural e democratizada da cultura
pela sociedade (civil), dotada das mais equnimes e qualificadas condies para o desenvolvimento desta produo.

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Entretanto, este objetivo estratgico no pode ser acionando


como contraposto para interditar o papel cultural do Estado e
mesmo a produo de cultura pelo Estado em reas que sejam
vitais para a vida cultural e que no estejam sendo contempladas: seja porque a sociedade no dispe de condies para isto;
seja porque o mercado no demonstra apetncia e interesse
em investir nestas esferas culturais. Mas o papel cultural do
Estado no pode ser reduzido s possvel produo cultural
em reas desamparadas.
Voltando a frase emblemtica O Estado deve apoiar o desenvolvimento da cultura, mas no pode produzir cultura
, em uma primeira interpretao, aparentemente aceitvel,
possvel afirmar que o Estado no deve produzir cultura de
modo unilateral, margem e acima da sociedade, ou que ele no
pode, igualmente, produzir, impor ou sequer induzir escolhas
estticas ou tericas. As tentaes de artes, cincias e culturas
oficiais tm, todas elas, tristes memrias. A concordncia com
tais precaues e perigos no significa automaticamente aceitar a interdio da iniciativa do Estado, mas aponta para uma
necessria e rigorosa delimitao das fronteiras de seu papel,
determinando a legitimidade ou no de sua atuao.
A produo cultural do Estado no implica, sem mais, em
artes e cincias oficiais. A experincia histrica tem demonstrado que o Estado democrtico tem possibilidade de produzir
cultura, sem subsuno automtica viso oficial. Um Estado,
regulado democraticamente pela sociedade, pode conformar
uma cultura pblica, no redutvel mera feio estatal. As
universidades pblicas brasileiras, mantidas pelo governo federal e por alguns governos estaduais, so exemplos disto. Difcil afirmar que elas tm produzido uma cultura, arte e cincia
oficiais. Mesmo no perodo da ditadura militar apesar das intervenes autoritrias que feriram a vida e a gesto universitrias , nelas no predominou, com facilidade, o discurso oficial.

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Ainda mais que a tentativa de limitar a atuao do Estado


ao mero apoio, inclusive financeiro, plena de iluses, muitas
delas intimamente associadas ao esquecimento da poltica,
prevalncia da lgica do mercado e a uma pretensa neutralidade
e tecnicidade no trato da dinmica social e cultural.
Primeira iluso: a possibilidade de um Estado, singelamente neutro, que funcione to somente como mero repassador
de recursos. A impossibilidade deste Estado parece bvia.
O Estado no s apresenta sempre componentes de classe na sua
conformao, como historicamente um espao privilegiado
de disputa dos atores sociais pelo poder. Por conseguinte, a distribuio de recursos est submetida a tal dinmica societria.
Segunda iluso: que possvel ao Estado abdicar de fazer
quaisquer escolhas, inclusive referentes s reas culturais consideradas primordiais e as prioritrias para alocao de recursos. Ou em uma variante mais tecnocrata: que as escolhas so
determinadas preponderantemente por opes apenas tcnicas. A ausncia de escolhas ou a escolha em termos tecnocrticos no tm resistido a nenhuma verificao rigorosa, pois elas
pressupem imaginar um Estado que abandona as escolhas, de
modo deliberado, e, por consequncia, a poltica, dado que ela
em sua dimenso maior de grande poltica no dizer de Antonio
Gramsci deve ser sempre o lugar de escolhas e de alternativas.
Terceira iluso: que o Estado no esteja envolvido pelos interesses e valores presentes na sociedade, em modalidade hegemnica ou contra-hegemnica. Na contramo desta perspectiva, parece fcil e razovel afirmar que sem interesses e valores
sociais no existe vida, poltica e tampouco Estado. Os interesses e os valores so componentes intrnsecos da dinmica da
sociedade e de todas as suas instituies.
Quarta iluso: que pertinente trabalhar com uma noo
ampliada de cultura hoje quase obrigatria nas polticas culturais contemporneas, pelo menos desde a Conferncia Mun-

2 2

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dial sobre Polticas Culturais realizada pela unesco, na Cidade


do Mxico em 1982 e, ao mesmo tempo, desconsiderar o tema
dos valores sociais, como se os valores no estivessem inscritos
automtica e necessariamente na concepo larga de cultura.
Com a noo ampliada, no existe possibilidade de polticas
culturais que no incorporem o tema dos valores. Caso isto
ocorra, estar acontecendo o retorno inevitvel, consciente ou
inconsciente, a uma concepo estreita de cultura.
O abandonado deste conjunto de iluses implica em repensar o Estado como instituio, passvel de regulaes democrticas e sociais, que legitimamente faz e tem polticas, as quais
aglutinam e representam interesses, acionam e expressam valores. O que est em jogo, portanto, no escamotear tais procedimentos, mas torn-los transparentes, dando visibilidade e
definindo regras democrticas a serem seguidas de modo rigoroso e explcito.
Um Estado nem mximo, nem mnimo pode e deve produzir cultura em ntima conexo e sinergia com a sociedade,
desde que seja capaz, enquanto arranjo democrtico, de garantir, atravs de variados dispositivos, uma autonomia relativa
para os personagens do campo cultural criadores eruditos e
populares, intelectuais, artistas, cientistas etc. e da sociedade.

Estado, soc iedade e polt icas pblicas de c ult ura

Para romper com este imaginrio preciso assumir a crise em


todas as suas dimenses e potencialidades. Cabe imaginar
a imaginao em tempo de crise fundamental um novo e
ativo papel para o Estado.
Um Estado que no esteja nem descolado e nem acima da
sociedade, como um ente todo poderoso, que impe autoritariamente seus interesses e sua vontade poltica sociedade.
Um Estado que no seja mnimo, reduzido a um suposto su-

c r i s e e p o l t i c a s c u l t u r a i s
2 3

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porte tcnico capturado por um mercado, tornado sujeito


todo poderoso que regula a sociedade a partir de sua lgica e
seus interesses.
Mas um Estado radicalmente articulado com a sociedade,
atravs de polticas pblicas, entendidas como polticas necessariamente resultantes do debate e da deliberao compartilhadas com a sociedade. Polticas pblicas que liguem, aglutinem
e renam: Estado e sociedade (civil), sem esquecer as tenses
imanentes a qualquer dinmica social.
Um Estado, afinado com a sociedade, que seja capaz de desenvolver conjuntamente polticas pblicas de cultura. Polticas que se coloquem pblica e explicitamente como polticas,
como alternativas possveis, e no busquem se impor como horizonte inevitvel e indiscutvel, escamoteando seu carter de
disputa em circunstncias determinadas.
Polticas que, de modo cristalino e corajoso, tenham compromisso com uma constelao de valores dentre eles: diversidade cultural; respeito alteridade; pluralidade; equidade e
justia sociais que orienta de modo deliberado suas intervenes, que nada tm, nem desejam ter de neutras. Polticas que
no sejam dominadas pelo medo da atuao viva do Estado,
inclusive, quando necessrio, produzindo cultura, atravs: da
luta na constelao de valores da sociedade; da criao esttica
e cientfica e da conformao de polticas culturais, pois como
bem observou o ex-ministro Gilberto Gil (2003, p. 11): [...] formular polticas culturais fazer cultura.

Referncias
castello, Jos. Cultura. In: lamounier , Bolvar;
figueiredo, Rubens (Org.) A era FHC: um balano. So Paulo:
Cultura, 2002. p. 627-656.

2 4

antonio albino canelas rubim

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1/8/2011 19:33:37

dagnino, Evelina. Polticas culturais, democracia e projeto


neoliberal. Revista Rio de Janeiro, n. 15, p. 45-65, jan./abr. 2005.
dria, Carlos Alberto. Os federais da cultura. So Paulo: Biruta,
2003.

gil , Gilberto. Discursos do ministro da cultura Gilberto Gil.


Braslia: Ministrio da Cultura, 2003.
moiss, Jos lvaro. Estrutura institucional do setor cultural no
Brasil. In: moiss, Jos lvaro et al. Cultura e desenvolvimento.
Rio de Janeiro: Edies Fundo Nacional de Cultura, 2001. p. 1355. (v. 1)
pontes, Ipojuca. Cultura e modernidade. Braslia: Secretaria de
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rubim, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais no Brasil:
itinerrios e atualidade. In: bolao, Csar; golin, Cida e
brittos, Valrio (Org.). Economia da arte e da cultura. So
Paulo, Observatrio do Ita Cultural, 2010, p.51-71.
rubim, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais e novos
desafios. In: santos, Maria de Lourdes Lima; PAIS, Jos
Machado (Org.). Novos trilhos culturais. Prticas e polticas.
Lisboa: Imprensa de Cincias Sociais, 2010, p.249-270.
sarney, Jos. Incentivo cultura e sociedade industrial. In:
jeln, Elizabeth et al. Cultura e desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Edies Fundo Nacional de Cultura, 2000. p. 27-44.

c r i s e e p o l t i c a s c u l t u r a i s
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Terminolog ia s e denomina es da s atividades da


or g aniz a o da cultur a
Leonardo Costa1

Buscaremos nesse captulo analisar a multiplicidade de terminologias e denominaes dos agentes


envolvidos no campo da cultura, mais especificamente dos agentes ligados organizao da cultura. Faremos uma abordagem internacional a partir
da experincia anglo-saxnica, passando pela experincia francesa e finalizando com a experincia
Ibero-americana e brasileira.

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1
Doutor em Cultura e
Desenvolvimento pelo Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia, com
perodo sanduche na Universit
Paris III (Sorbonne Nouvelle).
Professor Adjunto da Faculdade de
Comunicao da UFBA.
leo.fcosta@gmail.com

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Vale ressaltar, desde j, a diferena fundamental de experincias como a dos Estados Unidos e da Frana, devido aos
seus contrastes de polticas culturais:
[...] o contraste entre uma poltica cultural marcada sobretudo pelo vulto
da presena governamental e um apoio institucional que depende muito
mais das orientaes e decises de contribuintes privados. (miceli,
1985, p. 11)

A maioria dos governos europeus estabeleceu no ps-guerra instituies administrativas na rea da cultura, dotadas de
montantes prprios de oramento, com a [...] inteno poltica manifesta de preservar a tutela do poder pblico sobre o
legado de cada cultura nacional. (miceli, 1985, p. 12)
Diferente do modelo poltico adotado nos Estados Unidos,
que no elege a rea da cultura enquanto um bem comum para
os cidados, no dotando a sua estrutura de gesto pblica com
organismos como secretarias ou ministrios.

For mao acadmica em Ar ts Administ ration

A experincia norte-americana no que diz respeito formao


de quadros para a organizao da cultura anterior a de muitos
pases. Como uma profisso e um campo reconhecido de trabalho, a administrao das artes um produto das mudanas
polticas acontecidas no pas desde os anos de 1950. Esse papel
foi mais bem definido com a criao da legislao da agncia
National Endowment for the Arts (NEA), em 15 de setembro
de 1965. A luta para criar um sistema para a promoo do crescimento e excelncia nas artes levou vrios anos e inmeras
audincias no Congresso. Desde a sua criao, o NEA tem ajudado a moldar o cenrio das artes nos Estados Unidos atravs
do estmulo a doaes por meio de subsdios equivalentes e da

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orientao aos grupos de artes sobre as formas de gerir os seus


recursos de forma eficaz. O NEA tem como misso apoiar a excelncia nas artes tanto aos novos artistas quanto aos j estabelecidos , para levar a arte a todos os americanos e assumir a
liderana em educao artstica.
Na dcada de 1960 j estavam colocadas as primeiras preocupaes em formao na rea, quando se percebia que era difcil
encontrar profissionais qualificados ou programas de treinamento para arts administrators. (reiss, 1979, p. 55) Essas concluses fizeram parte de um estudo realizado no estado de
Nova Iorque, sobre necessidades futuras para a administrao
das artes, preparado pelo New York State Council on the Arts.
O estudo, realizado pelo consultor George Alan Smith, baseado num questionrio para grupos artsticos residentes em
Nova Iorque, dos quais 189 deles responderam; e complementado com entrevistas com lideranas na rea das principais cidades do estado. O estudo avaliou tambm o crescimento do
mercado, examinando quantas vagas existiam no momento
para arts administrators, quantas surgiriam em breve e quais
seriam as qualificaes e experincias necessrias para atuao
no setor. Limitaes de verba e a falta de reconhecimento da
necessidade desse pessoal tambm foram citadas como problemas no campo. Como concluso do estudo, Smith declarou que
preciso elaborar um piloto de currculo para administrao
das artes, e que essa experincia deve ser levada s universidades de forma experimental.
Uma das experincias citadas por Alvin H. Reiss o Program
for Administrative Interns, que foi iniciado em 1961 pela Ford
Foundation, 2 com bolsas para auxiliar a formao e o desenvolvimento de administradores para as artes cnicas:

2
www.fordfound.org/
archives/item/1961/
text/34

[...] para ajudar a superar uma falta da gerncia competente nas artes performticas, a Fundao reservou $ 400.000,00 das apropriaes novas e

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anteriores para concesses de ajuda para at trinta internos administrativos em pera, em organizaes sinfnicas, ou no teatro.

3
Ambiente do mundo
das artes.
4
Polticas de
programao das
instituies de arte.

Em 1969 o informativo Arts Management trouxe um relatrio


sobre as atividades dos 71 bolsistas deste programa, indicando
que um mnimo de formao pode ser um recurso valioso para
quem est procura de empregos na rea. (reiss, 1979, p. 57)
Em janeiro de 1971, quando Hyman R. Faine tornou-se o diretor do programa de graduao em administrao das artes na
University of California (UCLA), surgiu a primeira experincia acadmica de formao na rea nos Estados Unidos. Depois
disso, outras experincias foram surgindo, como o primeiro
doutorado na rea na University of Wisconsin (em Virgnia),
um novo programa de graduao na Drextel University (na Filadlfia) e em cursos de extenso versando sobre merchandising da msica na University of Miami. Na UCLA os primeiros
14 alunos entraram no programa de cursos e estgios, com disciplinas como Environment of the Arts World 3 e Programming
Policies of Arts Institutions. 4
O ano de 1971 viu ainda o surgimento de outras experincias,
tais como: publicaes e cursos na rea na Harvard University;
cursos de extenso na University of Santa Clara; mestrados nas
School of Education da New York University (NYU), Southern
Methodist University, College of Business da University of
Utah, e Rollins College. Uma iniciativa importante, no mesmo
ano, foi a realizao de uma conferncia, durante dois dias em
Ontrio (Canad), que reuniu representantes dos programas
da York University, UCLA, Harvard, Yale e University of Toronto. O diretor do programa de formao em gerenciamento e
administrao das artes da York, Paul Schafer, comentou num
dos encontros que [...] sentiu-se que a pesquisa de estudos de
caso era necessria a um nvel, mas que algumas das pesquisas
deviam ser dirigidas para questes mais amplas tais como po-

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lticas culturais internacionais e continentais, deslocamentos


nos patrocnio das artes, e tendncias nas artes. (reiss, 1979,
p. 59, traduo nossa)
Durante os seis anos seguintes h uma proliferao de 19
programas de graduao em administrao das artes nos Estados Unidos, que variavam em termos de currculo e foco. Um
primeiro estudo que avaliava as diferenas entre esses cursos
foi idealizado em 1973, pela University of Utah em parceria
com a William H. Donner Foundation, que resultou na publicao Survey of Arts Administration Training in the United
States and Canada. O pesquisador Douglas Richard visitou as
instituies que realizavam cursos na rea, e um dos objetivos
era implementar um novo currculo no curso sediado na University of Utah em 1975. Outro estudo foi realizado no mesmo
perodo por Leslie Wyatt (University of Texas Austin), cujo
relatrio A Status Study of Curricula for Fine Arts Administration in North America foi a sua tese de doutorado. Do ponto
de vista internacional, a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) publicou uma primeira pesquisa sobre programas de formao em arts administration e cultural animators na Europa e no Canad em 1980.
No ano de 1977, os diretores de 10 programas de graduao
existentes em administrao das artes encontraram-se na Indiana University preocupados com o desenvolvimento contnuo no campo. No encontro, trocaram informaes sobre os
programas e organizaram formalmente um novo grupo nacional, a Association of Arts Administration Educators (AAAE).5
Fundado em 1975, a AAAE foi criada para fornecer um frum para uma

5
www.
artsadministration.
org/.

comunicao entre seus membros e para advogar o treinamento formal e


altos padres da educao para administradores das artes. A associao,
alm disso, incentiva seus membros a levar a cabo, publicar, apresentar e
disseminar a pesquisa na gerncia e administrao das artes para reforar

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a compreenso das questes da gerncia das artes nos campos acadmico e profissional. (AAAE, [200-], traduo nossa)

6
www.acecontact.org/.

O primeiro presidente da AAAE foi E. Arthur Prieve, do


Center for Arts Administration da University of Wisconsin.
A associao est presente at os dias de hoje, e no seu site
possvel encontrar todos os programas de graduao associados na rea, o histrico das conferncias realizadas e um banco
de dados de teses.
No Canad a primeira organizao profissional na rea, a Association of Cultural Executives 6, foi criada em 1976 (e continua em funcionamento atualmente). No seu primeiro ano de
existncia a associao tinha 115 membros, e era aberta a todos
os que se achavam qualificados no setor (mediante pagamento
de anuidade). A Associao busca estabelecer padres profissionais (como cdigo de conduta, descrio de empregos e tabelas de remunerao) e melhorar as condies de trabalho dos
seus membros. Seu primeiro presidente foi Peter Swann.
O ACE uma associao profissional nacional para gerentes culturais.
Abrange gerentes de todas as disciplinas da cultura, de todos os nveis do
governo, e das organizaes privadas e das no lucrativas. [] A Associao de Executivos Culturais comeou em 1976. Peter Swann, diretor fundador do Royal Ontario Museum, comeou a Associao como uma rede
informal de administradores das artes de nvel superior. Algumas das primeiras atividades do ACE revolveram em torno da administrao, do emprego e da necessidade de fornecer informao relevante do nvel da administrao aos administradores das artes. (ACE, [200-], traduo nossa)

Nenhum curso acadmico sobre administrao das artes


foi criado na Austrlia at o ano de 1978. Antes disso, existiam
apenas sesses introdutrias sobre problemas em administrao teatral em algumas instituies como o National Insti-

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tute of Dramatic Art em Sydney. Os primeiros movimentos no


sentido de uma formao ocorreram em 1968, com o estabelecimento do Australian Council for the Arts (rgo federal que
cuidava da criao de polticas e dos subsdios nas artes).
Uma das preocupaes do rgo versava sobre a formao de
todos os profissionais envolvidos no setor artstico, e o trabalho comeou atravs de programas de trainee em diferentes organizaes (como no Adelaide Festival of Arts e no Melbourne
Theatre Company). Em 1972 o organismo patrocinou o Theatre
Administration School, primeiro momento no qual a administrao das artes foi considerada como uma profisso e que os
administradores tiveram a oportunidade de compartilhar habilidades e examinar os seus problemas atravs de artigos que
foram entregues por administradores com mais experincia
sobre captao de recursos, legislao das artes, realizao de
turns, administrao financeira etc.
Em 1978 o primeiro programa de formao profissional em
administrao das artes foi aberto em Adelaide, no College of
Advanced Education, sob a direo de Elizabeth Sweeting. Ao
mesmo tempo foi criado um curso de graduao no Victorian
College of the Arts uma escola de artes multidisciplinar.
Na Gr-Betanha a aproximao com a formao em administrao das artes comeou em 1967, pelo Arts Council, com
um programa que mesclava estudos em sala de aula com a parte
tcnica em perodos de residncia na London Polytechnics
School of Management Studies. (reiss, 1979, p. 70)
De um modo geral, a experincia anglo-saxnica tem como
foco/limite a gerncia e a administrao das artes deixando de
lado uma noo mais ampla da atuao na rea cultural. Tal nomenclatura persiste at os dias de hoje (byrnes, 2003; stein;
bathurst, 2008) e influenciou, em alguns momentos, as terminologias na rea da organizao da cultura em outros pases.

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Mdiaton Cult urelle -Muitas nomenclaturas,


pouca distino?
De certo modo, ocorre uma profuso/confuso de termos para
distinguir as atividades profissionais na rea cultural na Frana.
Termos como mediao cultural mdiation culturelle ,
tentam organizar um campo de trabalho, mas para isso precisam dialogar com outras nomenclaturas como a animao sociocultural, a administrao cultural, e a engenharia cultural.
Do que trata a chamada mediao cultural? Um primeiro
conjunto de definies reunido a partir de trabalhos instrudos pela lingustica. A mediao aparece como uma atividade
de produo de sentido, atravs da lngua, no entorno das experincias compartilhadas das obras de arte. As prticas culturais so marcadas e estruturadas pela sua incluso nas prticas
de comunicao, implementadas pelos signos lingusticos.
Tal perspectiva, como a de Bernard Lamizet (1999, p.452, traduo nossa), prope uma definio larga, entendida como um
[...] processo que a sociedade se d para representar-se prpria
nos espetculos e nas prticas artsticas, nos seus monumentos, na sua arquitetura e nas suas obras de arte
.
Nessa perspectiva, o conjunto de atividades produtivas de representao
e significao na sociedade participa da mediao cultural.
A mediao representa o imperativo social essencial da dialtica entre o
singular e o coletivo, e da sua representao em formas simblicas. A sociedade pode existir apenas se cada um dos seus membros tiver conscincia de uma relao dialtica necessria entre a sua prpria existncia e a
existncia da comunidade: o sentido da mediao que constitui as formas culturais de pertena e de sociabilidade dando-lhes uma linguagem e
dando-lhes as formas e os usos pelos quais os atores da sociabilidade
apropriam-se dos objetos constitutivos da cultura que funda simbolicamente as estruturas polticas e institucionais do contrato social. [...] no
espao pblico que so levadas a efeito as formas da mediao, que se tra-

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ta do lugar no qual possvel tal dialetizao das formas coletivas e as representaes singulares. O espao pblico por definio o lugar da mediao cultural. (lamizet, 1999, p. 9, traduo nossa)

Na medida em que [...] a cultura se d visvel pela mediao (lamizet, 1999, p. 15, traduo nossa), as polticas
culturais aparecem como a traduo institucional da mediao
cultural entendida como um trabalho de representao de um
lugar social.
Os trabalhos de Jean Caune sobre a mediao cultural
tambm se baseiam em conceitos forjados na lingustica.
Segundo Caune (1999, p. 16, traduo nossa) a mediao que
[...] conduz o discurso do sujeito para o outro que ela afeta e
pe em movimento. O autor distingue trs entradas:
A primeira refere-se aos usos scio-polticos do termo e manifesta-se nos
discursos funcionais. [...] Vale ento como representao que utiliza instrumentos de expresso e suportes de comunicao que permitem aos
importantes fazer circular a sua viso do mundo e de recolher, eventualmente, a opinio daqueles que se trata de convencer e de seduzir. Conseqentemente, a mediao desempenha uma funo ideolgica: aparece
como um meio que se d a instituio (jurdico, poltico ou cultural) para
manter o contato com seus administrados e impor relaes e representaes sociais. [...] A segunda abordagem de ordem terica: implica estabelecer a gnese da noo e escolher os pontos de vista, emprestados s
cincias sociais e humanas, que transformam esta noo do senso comum
num instrumento de pensamento, ou seja, um conceito. A mediao, nesta perspectiva, deve ento ser encarada como um fenmeno que permite
compreender a divulgao de formas da linguagem ou simblicas, no espao e no tempo, que produzem uma significao compartilhada numa
comunidade. Por ltimo a mediao pode ser examinada como um conjunto de prticas sociais que se desenvolvem em domnios institucionais

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diferentes e que visam construir um espao determinado e legitimado


pelas relaes que se manifestam. (caune, 1999, p. 20, traduo nossa)

Na histria da produo e recepo de objetos culturais, os


mediadores seriam o conjunto de intermedirios pelos quais
as obras ou objetos poderiam se tornar conhecidos, compreendidos, recebidos. Os mediadores participariam ento da circulao do sistema cultural. Mas temos uma crescente distino
social da organizao da cultura, reflexos do processo de complexidade das relaes humanas e produtivas que culminou
com uma maior diviso social do trabalho, momento no qual
carecemos de um mediador para este sistema.
A revista LEtudiant, especializada no segmento de pblico
jovem que pretende iniciar ou seguir uma carreira acadmica, apresenta na descrio do mediador cultural as seguintes
caractersticas:
O termo mediador cultural reporta, sobre o campo, a postos muito variados: encarregado da ao cultural, programador de espetculos, animador cultural, assessor de imprensa... O ponto comum entre estes diferentes profissionais? Todos tm por misso favorecer o encontro entre as
obras e o pblico e trabalham, em parte ou totalmente, ao contato deste
pblico. Numa biblioteca, num museu, numa sala de concerto ou numa
galeria de arte, o mediador cultural trabalha sempre em cooperao com
uma equipe. Do seu sentido do contato e suas competncias pedaggicas depende o sucesso das aes que leva a cabo. (mdiateur ..., [200-],
traduo nossa)

Mas, para alm do termo mediao, o caso francs comporta uma profuso de outras denominaes para as pessoas que
atuam na rea cultural. Mesmo sendo um importante marco
para as polticas culturais internacionais com a fundao do
primeiro ministrio no mundo voltado para a cultura , a rea

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da organizao da cultura francesa bastante heterognea,


tanto do ponto de vista da atuao no campo quanto do ponto
de vista das pesquisas/reflexes acadmicas sobre o setor.
Parecia ento que esta profisso distinguia-se, como precisa o Diretrio
das competncias concebido pelos membros da Delegao das Artes Plsticas do Ministrio da Cultura e da Comunicao: ofcios que contribuem
para o conhecimento cientfico da obra: investigao, documentao, crtica; ofcios que se referem a aquisio, a conservao, apresentao, a
gesto e a administrao das obras nos lugares culturais (centros de arte,
galerias, museus); ofcios que se referem s relaes com os meios de
comunicao social e so da competncia das relaes pblicas (no com
os pblicos) e constituem o que chamado de comunicao. Veremos
que a fronteira entre estas diferentes profisses e a de mediao no
sempre to clara na realidade. (davallon, 2006, p. 10, traduo nossa)

O termo mediao busca trazer de forma explcita a noo


de acessibilidade, sendo que para haver uma mediao importante que se tenha alguma obra e algum pblico. A mediao
cultural agrupa o conjunto das aes que visam reduzir a distncia entre a obra, o objeto de arte ou de cultura, os pblicos
e as populaes. (beillerot, 2000, p. 679, traduao nossa)
O profissional da mediao participaria desse processo, mediando essa relao. Mas, um problema de definio que ocorre
com frequncia nos estudos franceses diz respeito justamente
a essa posio intermediria. Podemos entender esse mediador
como aquele profissional que no sistema cultural trabalha com
diversas linguagens, sabendo dialogar com as fontes de financiamento, os artistas e os pblicos. De fato, essa figura faria
uma mediao entre os diversos atores que de algum modo
precisam entrar em comunho num determinado momento.

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A mediao cultural exerce-se seja num face a face com populaes, seja
como organizao deste face a face. O primeiro nvel o das operaes,
dos programas de aes; o segundo nvel o dos projetos, dos dispositivos. Reencontra-se, na distino entre estes dois nveis, o corte habitual
entre concepo e realizao. (caillet, 2000, p. 9, traduo nossa)

Mas o profissional da mediao em alguns textos tambm


referido como aquela pessoa que trabalha em exposies, sendo
um intermedirio entre as obras de arte e o pblico presente.
Segundo Emmanuelle Serres-Palson (2000, p. 38), o papel da
mediao cultural o de colocar em relao diferentes pblicos
com a instituio museal, o que possvel graas a uma anlise e uma organizao de contedo das exposies. A mediao
estaria aqui com o sentido de ajuda, acompanhamento, um intermedirio. Faria parte dessa mediao desde a organizao
prvia de como a exposio dever ser lida pelo pblico at a
questo dos textos explicativos e a equipe de recepo na produo executiva.
Os mediadores culturais so os novos intermedirios culturais que vm
ocupar um terreno sobre o qual tm precedido anteriormente os professores, os animadores, os educadores Distinguem-se dois tipos de estatutos na profisso. Os mediadores que so responsveis pela concepo dos
projetos e das aes (frao superior em capital cultural chefe de projeto,
projetista de exposio, agente de desenvolvimento cultural []. E os que
so responsveis pela aplicao dos projetos e das aes (agente local de
acompanhamento cultural, mediador do livro, animador de pblicos jovens, animador-conferencista []. (caillet, 2000, traduo nossa)

Anne Fauche (2002) trata a mediao museal em dois nveis:


a mediao direta ou presencial; e a mediao indireta ou de
suporte. A mediao direta implica na presena fsica de um
mediador no espao de realizao do projeto, enquanto que a

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mediao indireta seria mais conhecida pelas proposies onde


o pblico tem um percurso livre. A mediao direta, a qual depende da presena de um profissional da mediao, trabalha
com a interao deste profissional com grupos de visitantes e a
gesto de como o percurso transcorrer. J a mediao indireta
(ou de suporte) trabalha com outras possibilidades de suportes
fsicos, tais como fichas de ajuda visita, vdeos etc., devendo
anteceder a concepo de pblico para poder realizar um acompanhamento de forma mais pertinente.
Mas, qual seria a melhor definio do conceito de mediao
cultural? Os estudos franceses na rea ainda no do conta
dessa questo. Alguns autores abordam uma vertente ignorando (ou desconhecendo) a outra.
Nos museus e lugares de exposio, os mediadores acompanham e
orientam a recepo dos visitantes; so o elo de ligao das polticas de
democratizao culturais efetuadas pelo Estado francs durante o sculo
XX. (peyrin, 2005)

Trabalhos como a tese de Aurlie Peyrin (2005), so exemplos dessa questo, pois em toda a sua formulao sobre o que
seria o campo da mediao e sobre a formao desse profissional
a autora apenas d vazo mediao como sinnimo, em casos
como o da Fundao Cartier, de recepcionistas de exposies.
A funo de mediao seria ento a de um acompanhante
numa exposio?
O posto de mediador mais frequente nos servios de pblicos: a metade
(51%) das pessoas recenseadas na pesquisa Pblicos responsvel pelo
acompanhamento dos visitantes nas salas do museu. Acolhem o pblico e
animam as visitas, enunciando um comentrio sobre as obras. (peyrin,
2005, p. 94)

t e r m i n o l o g i a s e d e n o m i n a e s d a s a t i v i d a d e s . . .

39

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7
Animao sociocultural
entendida como um
conjunto de operaes
realizadas por um
indivduo ou um grupo
de pessoas para ajustar
ou modificar o
comportamento
humano e seu ambiente
em uma base
educacional e cultural
atravs de objetivos
claramente definidos.
(INSTITUT SUPRIEUR
DANIMATION
CULTURELLE ET DE LA
JEUNESSE, [entre 2000
e 2011])

8
Entrevista cedida em
janeiro de 2009.

Ao trabalharmos entre as obras e o pblico, o acompanhando e tecendo alguns comentrios, fundamos um novo
profissional cuja formao estaria enquadrada na mediao da
cultura? preciso ter cuidado aqui para conseguirmos diferenciar os processos da mediao e da animao sociocultural.7
Uma vez o projeto de exposio formalizado pelos conservadores, estes
informam o servio de pblicos dos prazos da programao e as obras escolhidas para a exposio; estes elementos so utilizados pelo responsvel do servio e os mediadores para determinar os temas das visitas e dos
ateliers, e para decidir quais visitantes sero visados em prioridade.
(peyrin, 2005, p. 97, traduo nossa)

Estaramos abordando aqui uma formao de pblico? Uma


possvel rea de atuao para os profissionais envolvidos na organizao da cultura? Para Peyrin (2005, p. 96) os mediadores
elaboram as atividades culturais e pedaggicas que constituem
a oferta de acompanhamento de um museu. Por vezes, esses
profissionais atuam em atividades de gesto e administrao
simples, como passar um comando de material necessrio. Esse
o real quadro de atuao desta profisso? De acordo com o
professor Jean-Franois Rebeyrotte (informao verbal) 8 , esse
quadro estaria definido apenas na rea museal, sem nenhuma
correlao com as artes cnicas.
De acordo com Jean-Michel Djian, professor da Universit
Paris VIII, a complexidade do ambiente jurdico e econmico
da cultura demandou a criao de novos postos de trabalho,
com competncias e exigncias profissionais especficas. Para
Djian (1997), a organizao de espetculos/administrao cultural se divide da seguinte forma:

Produtores e empresrios de espetculos;


Agentes artsticos e diretores de elenco;

4 0 l e o n a r d o c o s t a

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Diretores de instituies culturais;


Engenheiros de projetos culturais;
Empresrios culturais.

De acordo com Djian (1995, p. 78) o management culturel se


justifica por diversos fatores: primeiramente a complexidade
do campo jurdico no entorno do artista, a evoluo do direito do autor e dos aspectos contratuais ligados sua gesto; em
segundo lugar pelos contratos assinados na rea, cada vez mais
numerosos e de montantes maiores, onde necessrio prever
e planificar no tempo (gerir carreiras artsticas variadas) e no
espao (organizar turns/circulao). O terceiro fato exposto
pelo autor concerne engenharia, ou seja, a obrigao que os
profissionais que empreendem na rea do espetculo tm de
buscar recursos (subvenes, parcerias, mecenato) e de criar
produtos derivados (em muitos casos de projetos eventuais).
Essa funo de engenheiro cultural (d ingnieur culturel) no
cria a princpio um novo mtier, e sim adiciona uma responsabilidade que se integra progressivamente nas prticas profissionais dos produtores e empreendedores culturais.
Para Djian (1995, p. 15) a complexidade do sistema cultural
foi percebida na reforma do ensino superior, quando foi criado,
depois de 1993, um deug 9 em Artes, conduzindo formao
e ao mestrado em Artes do espetculo com trs menes (em
dana, em estudos teatrais, e em estudos cinematogrficos e
audiovisuais). Formao que, segundo Djian, estaria ao lado da
produo e da organizao de espetculos, onde a demanda de
competncias e exigncias profissionais se fez mais sentir.
A fileira de formao universitria em relao mediao
cultural tem, sobre um mesmo ttulo, diplomas diversos em
termos de qualidade e nvel, depois de um histrico de 15 anos
buscando fundar essa qualificao. Iniciada sobre um contedo multidisciplinar, a primeira formao na rea se deu atravs

9
Na Frana o DEUG
equivale a um diploma
de estudos
universitrios
gerais,cuja sigla
significa: Le diplme
dtudes universitaires
gnrales. (DEUG,
[200-])

t e r m i n o l o g i a s e d e n o m i n a e s d a s a t i v i d a d e s . . .

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10
Criada pelo Ministrio
da Cultura e
Comunicao francs
em 1984, fruto de uma
vontade poltica de
desenvolvimento da
vida cultural. Sua
misso desde ento
buscar favorecer o
desenvolvimento das
atividades culturais:
profissionalizar equipes
e consolidar a gesto
das estruturas culturais.
Questes relativas
economia e ao emprego
no setor cultural esto
no centro do trabalho
da AGECIF, que tem no
seu quadro fixo 12
profissionais. Colabora
a cada ano com a
entidade mais de uma
centena de formadores
eventuais, profissionais
do setor cultural e
pedagogos.
http://www.agecif.com

de um mestrado em cincias e tcnicas intitulado como patrimnio e mediao, inaugurado no ano letivo de 1992-1993.
Atualmente os guias de formao na rea trazem a opo de
mediao cultural e comunicao em 24 universidades, com
cerca de 150 diplomas dedicados ao mtier cultural. O nmero
de estudantes na rea praticamente dobrou do ano letivo de
1996-1997 para 2001-2002, subindo de 4.700 para 8.500 inscritos nas universidades, dispostas na maioria das regies
francesas. (peyrin, 2005, p. 152) Uma caracterstica marcante
como contraponto ao caso brasileiro, onde mesmo comeando
a formao na rea da organizao da cultura em 1996, apenas
quatro anos depois do que o caso francs, ainda temos poucos
cursos universitrios em alguns estados.
Mas, mesmo com tantos dados no caso francs, h uma desorganizao em documentos do prprio Ministrio da Cultura e da Comunicao (albanel, 2007), que quando tratam a
questo da gesto e da mediao culturais apenas citam a sua
existncia, sem fornecer listas de centros de qualificao, diferente do exposto em outras reas tais como a arquitetura ou as
artes plsticas.
Centros de formao na rea como o agecif, 10 oferecem como
possibilidades de diferentes cursos: a questo da mediao em
relao ao pblico (criao de projetos territoriais, avaliao de
aes em direo de pblicos, dentre outros), a gesto financeira
(contabilidade, avaliao de custos e clculo de preo de venda
de espetculos etc.), e a produo de espetculos artsticos e culturais (produo de um espetculo de circo e de rua, difuso do
espetculo no exterior, avaliao de recursos tcnicos, elaborao de contratos de espetculos etc.). Nesse caso vemos diferentes nomenclaturas buscando diferentes reas de atuao no
setor cultural.
A formao, de algum modo, busca atravs da criao de um
corpo profissional no campo fornecer aos seus membros uma

4 2 l e o n a r d o c o s t a

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identidade social. (papadoulos, 2005, p. 31) A formao profissional se distingue do aprendizado de um mtier, sobretudo, pelo aspecto terico da formao que no produzido no
prprio trabalho. Cada profisso, caracterizada por formaes
especficas, deve ter suas instncias especializadas de controle,
e a validao da qualificao se efetua pelos pares. Esse um dos
objetivos da Associao de Mediao Cultural 11 , instituio que
rene os profissionais e os pesquisadores da rea desde 1999.
A associao discute qual o lugar deste trabalho nas instituies
culturais, buscando definir e reconhecer as reas de atuao da
mediao cultural na Frana.
A constituio de um corpo profissional tambm pode ser
vista como uma forma de assegurar: o fechamento de um mercado de trabalho; um monoplio das atividades; uma clientela
assegurada para os servios; um emprego estvel e uma remunerao elevada; e um reconhecimento da expertise. (dubar;
tripier, 1988, p. 13) Mas o que vemos ainda, de um modo geral
nas profisses ligadas cultura, a falta da formao de um
corpo profissional propriamente dito, onde h a falta da inscrio dos envolvidos num estatuto, os ganhos so dispares e
os diplomas no so uma regra para a entrada no mtier. (liot,
2004, p. 9)

11
http://
mediationculturelle.
free.fr

Animadores, administ radores ou gestores?


(in)de f inies na organi z ao c ult ural ibe ro americana...

Segundo documento da Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (oei), intitulado
Formacin en Administracin y Gestin Cultural, a noo de
gesto cultural ingressa no discurso cultural da Ibero-Amrica
na segunda metade da dcada de 1980, tanto nas instituies go-

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vernamentais quanto nos grupos culturais comunitrios. (oei,


1997) Pretendia inicialmente ser uma proposta distinta da atividade cultural realizada pelos denominados animadores e promotores culturais, administradores e gerentes culturais ou
trabalhadores culturais. (moreira, 2003, p. 23) Tais termos
aparecem com uma maior frequncia na Ibero-Amrica, em detrimento de denominaes como engenheiros culturais.
Cada uma dessas definies indica um histrico. A noo de
animadores e promotores culturais (animadores y promotores
culturales) possui uma tradio na Espanha, e busca trazer ferramentas de conhecimento e de educao artstica para enriquecer a criatividade pessoal e das comunidades. A animao
outorga atividade cultural a funo de incrementar e fortalecer a relao entre os produtores e receptores de cultura. Seus
principais objetivos so o incremento das comunidades e o necessrio apoio intermediao com uma importncia pedaggica. (ander-egg, 1997; augustin; gillet, 2003)
H autores, como o pedagogo espanhol Jos Mara Quintana Cabanas (1995, p. 152) que ainda buscam diferenciar os
termos animao cultural e animao sociocultural. Para
o autor a animao cultural tem como objetivo promover a cultura popular incidindo nos grupos de pessoas, enquanto que
a animao sociocultural, algo mais srio e profundo, buscaria uma mudana na realidade, uma atuao intencional para
transformar atitudes individuais e coletivas mediante a prtica
de outras atividades.
Como foi visto anteriormente a denominao de gerentes e
administradores das artes (arts administrators and managers)
tem um peso significativo nos Estados Unidos, acentuando o
carter empresarial na organizao das artes. Essa noo contribuiu, na dcada de 1970, para a converso da cultura nas esferas poltica e econmica. Na Ibero-Amrica essa denominao

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adquiriu importncia no incio dos anos de 1980, com programas de formao nessa rea.
A noo de trabalhadores culturais (trabajadores culturales)
difundida na Amrica Latina, baseando-se numa releitura da
obra do pensador italiano Antonio Gramsci, rompendo a distino entre trabalho material e intelectual. (moreira, 2003,
p. 25) Todo trabalho, de alguma forma, seria um emprego cultural num sentido ampliado de cultura. Alm dessas denominaes, outras fizeram parte do imaginrio, tais como: agentes
culturais, atores culturais, tecedores culturais etc.
Com a entrada nos anos 1980 da denominao gesto cultural (gstion cultural), podemos pensar trs caminhos para se
refletir sobre essa noo (moreira, 2003, p. 25):

A verso sustentada pelo escritor peruano e ex-presidente da Asociacin Peruana de Promotores y Animadores Culturales (appac) Jorge Cornejo (1989 apud
moreira, 2003, p. 25) que afirma que a gesto cultural
inclui e assimila as noes anteriores (como animadores
e promotores), sem existir contradies ou modificaes
relevantes entre os termos;
H outros autores que preferem sustentar a necessidade
de preservar as denominaes anteriores; rechaando a
expresso gesto cultural como uma intromisso excessiva do econmico e do mercantil no campo cultural;
E a verso de outros autores, como Canclini e MartnBarbero, que consideram que existem transformaes
importantes na dimenso cultural e que preciso buscar uma expresso prxima a atual prxis cultural. Entender o gestionvel na cultura a luz do que no pode
ser gestionado.

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Para Cabanas (1995) a gesto e a animao cultural seriam


duas profisses distintas, onde o incremento de uma noo no
acarreta necessariamente o declive de outra. Ambas se ocupam
da cultura, o que estabelece nexos, analogias e at funes
comuns entre as atribuies; mas a animao trabalha diretamente com a demanda (catalizando atitudes coletivas) enquanto que a gesto organiza a oferta. J Eduardo Delgado i Clavera
(1988 apud cabanas, 1995, p. 155) defende um esvaziamento
do termo animao, que no daria conta na contemporaneidade questes como desenvolvimento cultural.
Teixeira Coelho (1986) tem uma posio crtica em relao
animao cultural. Ao abordar a questo dos centros de cultura
na perspectiva da ao cultural, o autor coloca que o que est em
jogo o papel ativo na produo, sem espao para animadores
que buscam incentivar as pessoas a se agruparem para melhor
passar o tempo. Nada, enfim, que levasse as pessoas a reconhecerem seus problemas, sua realidade, e abordarem-nos criticamente atravs da expresso cultural. (coelho, 1986, p. 99)
A funo profissional de animao data dos anos de 1960
(poujol; mignon, 2005, p. 17), com a construo de equipamentos no domnio do lazer. Podemos dizer que o animador
cultural tem como prioridades: a difuso cultural; a integrao
social do pblico pretendido; e o trabalho coletivo.
Segundo a OEI (1997) a expresso gesto cultural est ligada,
pelo menos, a quatro grandes transformaes contemporneas
da dimenso cultural:
1. A extenso da noo da cultura por motivos filosficos,
sociais, polticos e jurdicos;
2. A crise das noes de poltica e desenvolvimento a partir
da dcada de 1970;
3. A necessidade de polticas culturais que gestionem m-

4 6 l e o n a r d o c o s t a

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bitos alm da cultura artstica, a cultura tradicional e o


patrimnio;
4. A aceitao e importncia de repensar rigorosamente as
inter-relaes entre economia e cultura.
Luis Enrique Chabaneau (1997) descreve a emergncia do
campo profissional da gesto cultural pelos setores pblicos e
privados uruguaios a partir do ano de 1996. A gesto da cultura a resposta contempornea ao espao cada vez mais amplo
e complexo que a cultura ocupa na sociedade atual. (chabaneau, 1997, p. 24) Uma atividade emergente, que se desenvolve
a partir de prticas reais, e no de um planejamento acadmico.
O desenvolvimento atravs de prticas ocasiona uma das dificuldades encontradas no campo, que a do consenso das terminologias: animador cultural, tcnico de cultura, produtor,
realizador, coordenador cultural, assessor cultural etc. (chabaneau, 1997, p. 23) Temos um novo cenrio da organizao
das atividades culturais, onde reconhecemos a necessidade de
uma funo gerencial na cultura. O autor assinala ainda a importncia de se definir a gesto cultural, o seu campo profissional e os diversos agentes, os perfis profissionais com as funes
exercidas, a metodologia de trabalho inerente a profisso, as
tcnicas necessrias e, consequentemente, as exigncias formativas que acompanham o pleno desenvolvimento profissional.
Para Rubens Bayardo (2008) a gesto cultural uma mediao, num sentido ampliado em relao ao de Jos Luis Mariscal Orozco (2006), entre atores e disciplinas que torna possvel
a distribuio, a comercializao e o consumo de bens e servios culturais; e articula criadores, produtores, promotores,
instituies e pblicos para formar o circuito no qual as obras
se materializam e adquirem seu sentido social. Estamos pensando em demandas inovadoras e crescentes relacionadas com

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a cultura, que atualmente forma um espao expandido onde


as artes e o patrimnio, que tempos atrs eram identificados
como a totalidade, so hoje apenas uma parte, e muito menor,
de seu universo. (bayardo, 2008, p. 57)

12
http://pt.wikipedia.
org/wiki/Celebridade_
(telenovela). Acesso
em: 01 mar. 2008.

O caso brasileiro: produo e gesto cult urais

Em 2004 a telenovela Celebridade, 12 veiculada pela Rede


Globo, trouxe como mote principal o embate de duas produtoras culturais Maria Clara Diniz e Laura Prudente da Costa
, que foram interpretadas respectivamente pelas atrizes Malu
Mader e Cludia Abreu. A trama da novela das oito, principal
horrio da emissora, de alguma forma colocou em pauta a legitimizao e o reconhecimento social de uma profisso at
ento pouco abordada e em crescente formao. (rubim, 2005,
p. 13) A produo cultural, mesmo engendrada nos processos
internos da prpria emissora, at ento era pouco conhecida e
diferenciada enquanto rea de atuao na sociedade. (costa,
2007, p. 173)
Alguns livros no Brasil, desde a dcada de 1970, buscam
demonstrar as experincias vividas na prtica com a administrao das artes, com dados compilados, por exemplo, da administrao teatral. (brito, 1973; lyra, 1989) Alm de trazer
questes como o planejamento na rea, perfis profissionais
e modelos de contratos, h ainda, conforme estabelecido na
poca, modelos de documentos que deveriam ser enviados
para o registro na censura. (brito, 1973, p. 95) So livros que
trabalham com a nomenclatura mais prxima do arts management, tendo em vista que o termo produtor cultural no Brasil
tem um papel mais central a partir do financiamento atravs
das leis de incentivo.
E quando o sentido do produtor se torna sinnimo de criador na rea da cultura? No livro Ao Cultural: idias e concei-

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tos, organizado a partir da experincia da realizao do Curso


Regional de Especializao em Polticas Culturais, executado
em 1997, a figura do produtor cultural colocada por diversas
vezes como o artista e intelectual. (BARBOSA et al., 2002,
p. 32) interessante notar como a diviso de nomenclatura no
campo da cultura pode sofrer mudanas, mesmo num curso de
capacitao de agentes para lidarem com a gesto de polticas
culturais. Em algumas partes do livro, que tem textos que relatam a atuao do MinC naquele momento, o termo produtor
cultural ganha sentido de criador artstico. (barbosa et al.,
2002, p. 126)
Para Francisco Paulo de Melo Neto (2000, p. 42) as reas de
promoo e produo cultural so bem distintas: a produo
inerente ao mundo simblico, criatividade e sensibilidade artsticas (o produtor seria o criador); enquanto o promotor cultural estaria vinculado ao mercado, a questo da oferta
e da procura, da organizao e difuso do produto cultural.
Posio que marca uma diferena em relao ao que comumente utilizado no campo, que entende o produtor preferencialmente como aquele profissional que atua no backstage,
e no no proscnio.
Uma das caractersticas dessa emergncia recente e, por
conseguinte, da ausncia de tradio na conformao especfica desse momento a falta de sedimentao inclusive na
sua nomeao. (rubim, 2008, p. 52) No Brasil temos um
caso semelhante ao apresentado nas experincias francesa e
ibero-americana (profuso/confuso de nomes na rea da organizao da cultura), e, muitas vezes, termos que poderiam
exprimir situaes diferentes no campo de trabalho so utilizados como sinnimos. (tatsch, 2001, p. 6) Essa falta de
diferenciao um dos pontos que afeta a profissionalizao,
j que necessrio primeiramente reconhecer o que de novo
traz a complexificao do setor cultural. Precisamos ir alm

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das (in)definies que apresentam os termos gesto e produo como sinnimos de uma mesma atividade no campo
da organizao.
Gesto cultural um termo relativamente recente no cenrio cultural
brasileiro. Pressupe procedimentos administrativos e operacionais, mas
no se resume a eles. Pressupe tambm a gerncia de processos no campo da cultura e da arte, mas vai alm dele. Para melhor conceituarmos o
campo da gesto cultural, podemos articul-lo a ideia de mediao de
processos de produes material e imaterial de bens culturais e de mediao de agentes sociais os mais diversos. (rodrigues, 2009, p. 77)

O sexto nmero da Revista Observatrio do Ita Cultural


(2008) apresenta um especial sobre os profissionais da cultura
e a formao para o setor. A primeira matria, cujo ttulo Os
fazeres e os saberes dos gestores de cultura no Brasil, busca traar
um perfil do gestor cultural:
[...] um dos profissionais-chave do setor [...]. Cabe a ele, entre muitas outras atribuies, promover a produo de bens culturais e facilitar a sua
circulao, cuidando para que o acesso pblico a esses bens seja garantido.

(os fazeres..., 2008, p. 6)


Atravs de entrevistas com pesquisadores e responsveis por
organizaes culturais no Brasil, foi constatado que a formao
desse profissional uma necessidade que urge para o setor.
No existe cultura sem seu momento organizativo. Mesmo determinadas
manifestaes culturais ditas espontneas no podem se realizar sem organizao. Mas esse carter inerente e natural talvez tenha obscurecido
a imediata ateno com esse movimento, que s recentemente emergiu
como espao de prticas e formulaes. (RUBIM, 2008, p. 52)

5 0 l e o n a r d o c o s t a

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So citadas algumas posies sobre as diferentes terminologias utilizadas no setor, como a de Albino Rubim, que [...]
v o gestor no como aquele que formula ou implementa diretrizes culturais, mas como o profissional que est frente de
projetos permanentes de cultura. (os fazeres..., 2008, p. 10)
J o produtor cultural [...] organizaria projetos especficos e
descontinuados no tempo, dentro ou fora da esfera governamental. (os fazeres..., 2008, p. 10) Pensamos que essa diferena talvez traga alguns problemas, quando refletimos a ao
de produtores culturais em projetos que so continuados (com
edies anuais, por exemplo), mas ainda no so considerados
programas que atuam dentro de alguma diretriz maior. Talvez
a diferenciao fique mais clara a partir dessa questo, do trabalho em programas (feito por gestores) e em projetos (feitos
por produtores).
J Maria Helena Cunha (2008, p. 13) [...] v o produtor cultural como algum que caminha de mos dadas com o gestor, sob
a sua coordenao. Essa viso tenta tratar a questo a partir de
uma relao lado a lado (ao caminhar de mos dadas), onde um
coordena o outro. A produo pode estar, em alguns momentos, sob a coordenao da gesto, mas isso no marca necessariamente uma diferena fundamental das atuaes. Cremos
que a atuao na esfera micro no precisa, necessariamente,
estar a todo o momento sob a batuta da esfera macro. Ou estaramos sempre trabalhando num macro-determinismo?
Maria Helena Cunha cita o exemplo que [...] at as empresas particulares deixaram de pensar somente em projetos
pontuais. Se elas se envolvem em um festival, por exemplo,
vo querer promover edies continuadas. (os fazeres...,
2008, p. 14) No cremos que s por ser considerada uma ao
continuada estamos trabalhando necessariamente com gesto.
A ao pode ser continuada, mas se ela no est envolvida a

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51

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partir de diretrizes que marcam o seu lugar e a sua razo numa


estrutura estamos trabalhando numa esfera micro.
Sobre o caso brasileiro, onde o termo produo cultural
tem uma maior tradio em relao ao termo gesto cultural,
abordado que, a partir de uma viso neoliberal, [...] o produtor, no contexto nico das leis de incentivo, substituiu a idia
do gestor porque a cultura teria passado a ser vista como produto de mercado, obedecendo a suas flutuaes. (os fazeres...,
2008, p. 11)
Pensar e planejar o campo da produo, circulao e consumo da cultura dentro de uma racionalidade administrativa uma prtica que pertence aos tempos contemporneos.
(calabre, 2008, p. 66) Uma das dificuldades que temos para
definir as profisses e as atividades culturais, e propor programas de formao e capacitao que respeitem as especificidades
dessas atividades; a atuao num campo novo, com fronteiras fluidas. (calabre, 2008, p. 66)

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5 6 l e o n a r d o c o s t a

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Alg uma s not a s s obr e comrcio internacional de


bens e ser vios cultur ais
Paulo Miguez1

Um dos traos que marcam em fora a contemporaneidade o lugar de destaque que nela ocupa a
cultura. Tal no significa desconhecer, por bvio,
a importncia da dimenso cultural em outros
momentos da histria. A afirmao ganha sentido, contudo, quando voltamos o olhar para a constituio da sociedade moderna, tendo em conta o
papel que neste processo desempenhou a cultura.
Ou seja, se Modernidade correspondeu, como
uma de suas mais importantes caractersticas,
a emergncia de um campo da cultura relativa-

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1
Professor Adjunto do Instituto de
Humanidades, Artes e Cincias da
UFBA e membro do Conselho
Estadual de Cultura. Coordenador
do Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade.
paulomiguez@uol.com.br.

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mente autnomo em relao a outros campos, como o da religio, na circunstncia contempornea, a cultura transbordou o
seu campo especfico alcanando outros campos da vida social,
a exemplo dos campos poltico e econmico. o que observa,
por exemplo, Albino Rubim, chamando a ateno para o fato
de o espraiamento da cultura na direo de outras dimenses
da vida em sociedade no significa, a qualquer ttulo, o desaparecimento, da cultura enquanto um campo social especfico:
Na contemporaneidade, a cultura comparece como um campo social singular e, de modo simultneo, perpassa transversalmente todas as outras esferas societrias, como figura quase
onipresente. (rubim, 2007, p. 148)
So muitos os sinais que atestam a singularidade da cultura
na vida contempornea, do transbordamento que experimenta
em relao aos limites do seu campo especfico. Na academia,
por exemplo, a cultura deixou de ser objeto exclusivo das Cincias Sociais e passou a integrar estudos e pesquisas nas diversas reas do conhecimento. Na condio de recurso (ydice
2004), capaz de acionar polticas voltadas para a promoo da
incluso social, para a requalificao de centros urbanos, para
estimular a gerao de emprego e renda etc., a cultura tem lugar
garantido na agenda de instituies governamentais, agncias
multilaterais, bancos de desenvolvimento e organizaes nogovernamentais. Carlos Moneta (2005, p. 50) chega a sugerir
que, ao assumir [...] um rol trascendente en el campo de las
ideas y de la accin internacional, desde finais do Sculo XX,
a cultura vem equiparando-se, em termos de interesse e preocupao, s questes ambientais, e, assim, oferece-se como elemento capaz de explicar desde las formas de funcionamiento
de las empresas (la cultura organizativa) hasta la nueva economa de la TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin).
(moneta, 2005, p. 51)

5 8 p a u l o m i g u e z

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Contudo, ainda que se faa presente em vrios domnios da


vida social ativando distintas interfaces, nos enlaces com o
campo da economia que de forma mais acentuada a cultura tem
vindo a despertar a ateno de estudiosos, de police makers e de
organizaes e instituies as mais diversas. Com efeito, a contabilidade do que chamado de economia da cultura exibe nmeros que impressionam pela magnitude. No plano global, por
exemplo, as estimativas do Banco Mundial apontam para uma
participao de, aproximadamente, 7% das atividades econmicas da cultura no PIB mundial e indicam, para os prximos
anos, uma taxa mdia de crescimento deste setor em torno de
10%. Igualmente, so grandiosos os nmeros quando o foco se
desloca para a participao da cultura no mbito das economias
nacionais, a exemplo dos casos norte-americano e britnico,
duas das mais poderosas economias do planeta.
Nos EUA, pas que controla a maior fatia do mercado cultural mundial, as chamadas indstrias do copyright, ou seja,
aquelas que produzem e/ou distribuem bens que incorporam
propriedade intelectual (indstria editorial, do audiovisual,
fonogrfica e do software), representaram 11%, do PIB norteamericano, ou seja, U$ 1,52 trilhes (iipa, 2009) nmeros
que so ainda mais significativos quando a eles somam-se os
resultados de outros setores da economia cultural, como parques temticos, museus, show business etc. Na Gr-Bretanha,
dados de 2005 do conta de uma participao do setor cultural
no PIB da ordem de 8,2%. (british council, 2005)
Certamente que so muitas as razes que justificam a centralidade da cultura na cena contempornea. Da que a antroploga Lourdes Arizpe (2001, p. 13) afirme, com propriedade,
que A cultura ser sem dvida uma das principais questes
da sustentabilidade, do desenvolvimento e da governabilidade
no sculo XIX. Da, tambm, que, na mesma linha de raciocnio, o relatrio final do projeto Pensamento Renovado de Inte-

a l g u m a s n o t a s s o b r e c o m r c i o . . .

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grao, desenvolvido pelo Convnio Andrs Bello, expresse a


compreenso de que [...] el mundo en este siglo se contituir
no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoeconmico, sino principalmente en torno a lo geocultural. (garretn, 2003, p. 7)
Todavia, e mesmo correndo o risco de que tal argumento
possa soar como uma perigosa capitulao frente ao economicismo, no h como desconhecer que a dimenso alcanada pela
economia da cultura, caracterizada por um gigantesco mercado
que, dominado por grandes conglomerados de produo e distribuio de contedos culturais, funciona em escala global e
movimenta cifras astronmicas, um aspecto de importncia
inquestionvel que explica, justifica e legitima, sobremaneira,
o lugar destacado de que desfruta a cultura na atualidade.
Um fato que expressa largamente a pujana alcanada pela
economia da cultura , seguramente, a significativa presena
dos bens e servios simblico-culturais no comrcio internacional onde respondem, segundo dados da Unesco compilados
com base nas estatsticas da Conferncia das Naes Unidas para
o Comrcio e Desenvolvimento, unctad, por uma movimentao financeira da ordem de US$1,3 trilho. (unesco, 2005)
No h dvidas que nmeros como estes sejam razo mais
que suficiente para impor, recorrendo ao lxico da rea de Relaes Internacionais, o deslocamento da cultura do amplo repertrio das low politics (educao, sade, emprego, segurana
etc.) para a seleta e restrita agenda de temas que, considerados
vitais para os Estados, como defesa e segurana, poltica exterior e comrcio internacional, conformam as chamadas high
politics. Atesta tal deslocamento, particularmente, a presena
significativa da questo dos servios audiovisuais, desde os
anos 1990, na pauta de negociaes multilaterais sobre a liberalizao do comrcio internacional.
A problemtica do comrcio internacional de bens e servios simblico culturais, entretanto, no nova. Remonta aos

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anos 20 do sculo passado. Contudo, ainda que este comrcio,


como bvio, alcance variados setores da produo cultural,
muito especialmente das indstrias culturais, tem sido o cinema, desde ento, o carro-chefe dos embates e debates suscitados por esta problemtica, o que, considera Armand Mattelart
(2006, p. 14), [...] normal, pois o cinema antecipa as relaes
de fora que iro marcar a internacionalizao da produo e da
circulao dos produtos das indstrias culturais. Aqui bom
lembrar que o lugar do cinema como elemento-chave das negociaes sobre o comrcio internacional de produtos culturais
se deve ao fato de ser, este, um setor das indstrias culturais,
j agora ampliado na perspectiva do conceito de audiovisual
(que inclui, alm do cinema, o rdio, televiso aberta e por assinatura, o vdeo e os jogos eletrnicos), que movimenta um
mercado de US$ 450 bilhes em todo o mundo. (dias, 2008)
Assim que o protagonismo das indstrias audiovisuais no
se limita, to somente, arena das negociaes sobre comrcio
internacional. Hernan Galperin (1998, p. 11), por exemplo, em
estudo dedicado questo das indstrias culturais nos acordos
de constituio do nafta 2 , da Unio Europeia e do Mercosul,
anota que Ninguna otra industria ha generado tanto debate
sobre la legitimidad y los lmites econmicos, polticos y institucionales de los procesos regionales de integracin.
A questo central que desde as primeira dcadas do sculo
XX mobiliza os enfrentamentos quanto ao comrcio de produtos (bens ou servios) da cultura a discusso sobre o que
Mattelart (2006, p. 12) nomeia como o estatuto particular dos
produtos de esprito, isto , nas palavras de Hernan Galperin
(1998, p. 11), [...] as complejas cuestiones sobre la relacin entre
economia, cultura y identidad social.
E volta desta questo que, efetivamente, os embates tm,
desde sempre, vindo a ser realizados. A Primeira Guerra Mundial impe a reduo da produo cinematogrfica europeia

2
O North American Free
Trade Agreement
(NAFTA), ou Tratado
Norte-Americano de
Livre Comrcio, um
bloco econmico
formado por Estados
Unidos, Canad e
Mxico ratificado em
1993 e em vigor desde
1994.

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que, desde os primrdios do cinema, capitaneada pela Frana,


liderava a produo mundial de filmes, chegando a deter 70%
do mercado norte-americano atravs de empresas francesas
como a Gaumont e a Path Frres. (mattelart, 2005) Findo
o conflito mundial, os EUA assumem a liderana da produo
e distribuio cinematogrficas em escala mundial o que leva,
em contrapartida, adoo das primeiras polticas pblicas dedicadas ao estabelecimento de cotas para a importao de filmes em pases como a Frana, a Inglaterra, a Alemanha e, fora
do continente europeu, o Canad. Seu fundamento, a compreenso de que a
[...] preservao do pluralismo, o primado da misso cultural e pedaggica
(educar, informar, distrair), a defesa da identidade e a soberania nacional
requerem a formao de um espao que escapa s lgicas imediatistas
econmicas e financeiras do mercado. (mattelart, 2006, p. 14)

3
O North American Free
Trade Agreement
(NAFTA), ou Tratado
Norte-Americano de
Livre Comrcio, um
bloco econmico
formado por Estados
Unidos, Canad e
Mxico ratificado em
1993 e em vigor desde
1994.

Tais polticas vigem, no sem dificuldades, at o final da Segunda Guerra Mundial. A partir de ento, no bojo do processo de reconstruo das economias europeias devastadas pela
guerra, os EUA, atravs do Plano Marshall, impem, como
condio para a ajuda financeira, o abrandamento da poltica
de cotas numa altura em que as produes, astros e estrelas
holywoodianas conquistavam coraes e mentes mundo afora.
A tais imposies, apenas a Frana vai opor forte resistncia, inclusive com grande mobilizao de atores, cineastas, produtores e tcnicos ligados Federao Nacional do Espetculo, que
saem s ruas em 1947, forando o Governo Francs a retroceder
quanto aos compromissos assumidos por conta dos Acordos
Blum-Byrnes3 assinados um ano antes, e que estabeleciam,
como uma contrapartida para a concesso de crditos destinados ao pagamento das dvidas de guerra da Frana, a abertura do
mercado cinematogrfico francs s produes de Hollywood,

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portanto, com o evidente objetivo de enfraquecer as polticas


de cota ento em vigor e a implementar polticas de proteo
produo cinematogrfica nacional. (mattellart, 2005)
Em 1950, sob a gide da Unesco, celebrado o Acordo de
Florena, cujo objetivo principal era facilitar o intercmbio internacional de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e culturais atravs da reduo ou eliminao de barreiras comerciais
e alfandegrias. Todavia, as regras ento estabelecidas e atualizadas posteriormente pelo Protocolo de Nairbi, assinado em
1976 nada tinham em comum com os princpios liberais que
nortearam as ideias de livre-comrcio que ancoravam as normas aprovadas no mbito do recm constitudo gatt - General
Agreement on Tariffs and Trade. 4 Ao contrrio, o Acordo ento subscrito pela comunidade internacional baseava-se estritamente nos princpios estabelecidos pela prpria Unesco que
advogava a livre circulao de ideias, princpios, portanto, prprios do campo cultural.
Nos anos 1980, a questo volta a ser destaque quando a Comunidade Europeia abre uma discusso sobre a necessidade de
marcos legais que amparem a constituio de um espao audiovisual europeu. Mesmo sem alcanar o consenso necessrio
para avanar na questo, em 1989, por exemplo, a UE convida
os pases-membros a estabelecerem cotas em favor das produes audiovisuais europeias, nos gneros fico e documentrio, nas grades de programao das televises.
Em 1993, a questo do audiovisual e por extenso, da produo fonogrfica e editorial alcana o gatt, j ao final do ciclo
de negociaes da Rodada Uruguai. Na sequncia, o tema transita para a agenda da Organizao Mundial do Comrcio (omc),
organizao que, criada em 1994, vai substituir o gatt no trato
da estratgica questo das relaes comerciais internacionais.
a chegada ao gatt, com certeza, o marco mais recente e
importante envolvendo a questo do comrcio internacional

4
O GATT (em
portugus, Acordo
Geral sobre Pautas
Aduaneiras e
Comrcio) um
conjunto provisrio de
regras e normas sobre
comrcio internacional
estabelecido em 1947,
no mbito dos Acordos
de Bretton Woods,
celebrados no Ps-II
Guerra Mundial.
Vigorou entre 1948 e
1994, perodo em que
foram realizadas oito
rodadas multilaterais
de negociaes sobre
variados aspectos do
comrcio internacional,
a ltima das quais,
a Rodada Uruguai,
decorrida entre 1986 e
1994. Em 1994, o GATT
d lugar OMC, que
passou a funcionar em
janeiro de 1995.

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5
o caso da clusula
conhecida como nao
mais favorecida, pela
qual toda e qualquer
concesso comercial de
um pas membro da
OMC deve se estender
a todos os demais
pases membros, e,
tambm, da clusula
chamada de
tratamento nacional,
segundo a qual o
tratamento dispensado
por um pas membro ao
produto importado tem
que ser o mesmo
dispensado ao produto
nacional. (UNESCO,
2000)

de produtos da cultura. a, lembra Armand Mattelart (2006,


p. 15), que [...] na queda-de-brao com os Estados Unidos
uma doutrina de exceo cultural se formaliza. Ou seja, ganha relevncia na cena global, a tese de que os bens e servios
simblico-culturais no podem receber o mesmo tratamento das outras mercadorias pois so portadores de sentido e de
valores e expressam as identidades culturais de cada pas. Na
prtica, esta tese vai significar o estabelecimento de regras de
exceo na aplicao das clusulas5 que regulam o comrcio
internacional de bens e servios quando referidas a determinados setores da produo cultural, especialmente as indstrias
audiovisuais. Vai significar, tambm, a possibilidade da adoo
de cotas de tela e a implementao de polticas nacionais de promoo e fomento da produo audiovisual pelos vrios pases.
Na mesma linha de Mattelart (2006), vo as observaes de
Divina Frau-Meigs (2002, p. 4), que tambm enxerga nas negociaes no gatt um carter estrategicamente emblemtico.
Segundo esta estudiosa,
El debate sobre la excepcin cultural es una de las primeres crisis de la
posguerra fra que pone a prueba la alianza entre los pases de la esfera
atlntica. Quizs sea eso lo que la har pasar a la historia. Y es que, en efecto, la posguerra fra no puso en cuestin el poder poltico, estratgico y
militar de los Estados Unidos; sin embargo, las tentativas de resistencia a
la dominacin norteamericana se dibujan en el eje diplomtico y en el eje
sociocultural. La excepcin cultural constituye un ejemplo de ello: se trata
de una estrategia de resistencia contenida, menos contra una Amrica
conquistadora que contra una Amrica seductora, la Amrica del sndrome HHMMS, Harvard and Hollywood, McDonalds and Microsoft Syndrome (Joffe). Es la primera conflagracin de tamao natural entre la idea
de mundializacin y la de americanizacin. (frau-meigs, 2006, p.4)

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Fato que a Comunidade Europeia, impulsionada particularmente pela Frana, obtm xito nas negociaes do gatt
na defesa da tese da exceo cultural, o que resultou, em
termos prticos, na retirada dos servios audiovisuais da alada dos acordos de livre comrcio e na homologao do direito
dos pases implementao de polticas nacionais de fomento
produo audiovisual vale lembrar que o Canad, pas fortemente engajado na defesa da exceo cultural durante as
negociaes da Rodada Uruguai, pouco antes j obtivera resultados semelhantes a este nas negociaes com os EUA no mbito do Acordo de Livre-Comrcio Norte-Americano. (mattelart, 2006)
Vitoriosa, mas considerada excessivamente defensiva por
vrios pases j que a questo da cultura era to somente tratada
em termos de salvaguardas comerciais, a tese da exceo cultural cede lugar noo mais ampla e complexa de diversidade cultural. Assim que, entrada do novo sculo, a discusso
sobre a adoo de um marco normativo internacional que desse
conta das questes envolvendo a diversidade cultural ganhou
fora e velocidade. Em 2000, a Unio Europeia acolhe a noo
de diversidade cultural. Em 2001, o Canad lidera a formao e
empresta todo apoio Rede Internacional sobre Poltica Cultural (ripc), que rene mais de 60 ministros da cultura e inscreve
nos seus documentos a demanda por tal instrumento normativo. Um ano depois, a 31 Conferncia Geral da Unesco aprova
a Declarao Universal sobre Diversidade Cultural (unesco,
2006a). Em outubro de 2005, em Paris, o processo coroado
com a aprovao, 6 pela 33 Conferncia Geral da Unesco, da
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais. (unesco, 2006b) Essa Conveno veio
respaldar substantivamente o protagonismo contemporneo
da esfera cultural.

6
A Conveno foi
aprovada com 148 votos
a favor, dois contra (dos
EUA e Israel) e quatro
abstenes (da
Austrlia, Honduras,
Nicargua e Libria).

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7
A realizao da
Mondiacult, em 1982,
representa o
coroamento de um
processo iniciado em
1968, quando a Unesco,
na sua 15a Conferncia
Geral, aprovou uma
resoluo convocando
a 1a Conferncia
Intergovernamental
sobre os Aspectos
Institucionais,
Administrativos e
financeiros das Polticas
Culturais, reunio que
teve lugar em 1970, em
Veneza. A seguir a esta
foram realizadas
conferncias regionais
sobre o mesmo tema:
Eurocult (Helsinque,
1972); Asiacult (Jacarta,
1973); Africacult (Accra,
1975); Americacult
(Bogot, 1978); e
Arabcult (Bagd, 1981).
(KAUARK, 2009)

Especialmente importante para o reforo do enlace entre cultura e desenvolvimento, este instrumento o culminar de um
processo de acumulao construdo ao longo de mais de duas
dcadas pelo campo da cultura sob a liderana da Unesco. Neste
percurso, um marco digno de realce a Conferncia Mundial
sobre Polticas Culturais (Mondiacult), organizada pela Unesco
em 1982 na Cidade do Mxico 7. Neste encontro formulado um
conceito ampliado de cultura, chama-se a ateno para o fato
de ser a cultura uma base indispensvel para o desenvolvimento sustentvel e so esboados, pela primeira vez, os contornos
de uma noo de poltica cultural fundada no reconhecimento
da diversidade cultural. (declaracion..., 1982) Em janeiro de
1988, na sequncia da Mondiacult, a onu lana a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural (1988-1997) e, simultaneamente, a Unesco cria a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento que, dentre outros renomados intelectuais, conta
com a presena de Claude Lvi-Strauss e Celso Furtado. Em
1996, o trabalho realizado por esta Comisso d origem ao relatrio intitulado Nossa Diversidade Criadora que reafirma as
teses aprovadas pela Mondiacult e formula uma agenda internacional dedicada a mobilizar a comunidade internacional para
o enfrentamento dos desafios envolvendo a conjuno cultura
e desenvolvimento, esta, j claramente articulada com a ideia
de diversidade cultural. (cuellar, 1997) Em 1998 a Unesco
realiza, em Estocolmo, a Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento que prope
um plano de ao dedicado ao reforo do papel das polticas
culturais nas estratgias de desenvolvimento, afirmando a necessidade de proteo e promoo da diversidade das culturas.
(kauark, 2009)
Obviamente que, mais alargada em sua base conceitual-programtica e intenes normativas que a tese da exceo cultural, a Conveno aprovada pela Unesco dialoga, ao longo dos

6 6 p a u l o m i g u e z

Book_Cult10.indb 66

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seus 35 artigos, com as questes centrais que concernem problemtica do comrcio internacional de bens e servios culturais.
Assim que, baseada no princpio incontornvel de que a diversidade cultural um patrimnio comum da humanidade e
na compreenso de que os bens e servios culturais so dotados
de uma dupla natureza, ou seja, possuem uma dimenso simblica e dimenso econmica, a Conveno expressa o direito
soberano dos Estados de implementarem polticas culturais
destinadas a proteger e promover suas indstrias culturais;
decide no incluir no seu texto compromissos adicionais em
termos de propriedade intelectual; proclama sua determinao
em no subordinar-se a outros instrumentos normativos internacionais (a exemplo dos tratados que, no mbito da omc
regulam o comrcio internacional);8 afirma que a diversidade
cultural demanda a criao de mecanismos internacionais de
cooperao, inclusive financeiros; e reconhece a necessidade
imperativa do estabelecimento de um equilbrio nas trocas internacionais de bens e servios culturais, questes e princpios
que, sem mais, ampliando a doutrina da exceo cultural,
oferecem-se como um territrio privilegiado para o equacionamento dos embates e desafios travados pelos produtos da
cultura na arena do comrcio internacional.
Todavia, alerta o especialista no tema da diversidade cultural Jos Mrcio de Barros, as promessas contidas na Conveno
da Unesco quanto s possibilidades da relao entre cultura, diversidade cultural e desenvolvimento relao que alcana, por
bvio, a problemtica do comrcio de bens e servios culturais
no podem ser dadas como lquidas e certas. (barros, 2008)
Quanto a isto, inclusive, no demais lembrar, diferentemente
da OMC, a Conveno da Unesco no tem poderes para aplicar sanes em caso de descumprimento do que estabelece seu
texto. (mattelart, 2006)

8
Aqui, no que concerne
s relaes da
Conveno com os
outros tratados
internacionais,
prevalece, claramente,
ideia de apoio mtuo,
de complementaridade
e de no-subordinao.
(UNESCO, 2006a)

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Os enfrentamentos que, no mbito da omc, a cultura continuar a travar com as posies livre-cambistas, esgrimidas
particularmente pelos eua, devem partir, como evidente,
das conquistas consolidadas no texto da Conveno da Unesco.
Entretanto, muito ainda est por ser feito neste particular. Acima de tudo, preciso superar, com urgncia, romantismos ingnuos e celebracionismos improdutivos, necessrio adotar
uma noo de diversidade cultural que ultrapasse a mera constatao antropolgica (barros, 2008), e imperativo, por fim,
o acionamento de polticas que atuem no sentido de traduzir as
conquistas alcanadas pela Conveno num projeto efetivo de
construo de relaes comerciais internacionais que, considerando as especificidades dos bens culturais, acionem o desenvolvimento cultural de todas as naes.

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Poltic a s cultur ais : indic ador es e inf orma es como


f err ament a s de g est o pblic a
Lia Calabre1

A histria das polticas pblicas de cultura no


Brasil constituda, em sua grande maioria, por grupos de aes concentradas em perodos de exceo
democrtica, mais especificamente na Ditadura
do Estado Novo (1937-1945) e na Ditadura Militar
(1984-1984). A criao do Ministrio da Cultura em
1985 no resultou em elaborao ou consolidao
de polticas pblicas para a rea. A partir de 2003,
da gesto do Ministro Gilberto Gil, identifica-se um
esforo de recolocar as questes das relaes Estado

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1
Doutora em Histria uff.
Pesquisadora e chefe do Setor de
Estudos de Poltica Cultural da
Fundao Casa de Rui Barbosa
(fcrb), professora do mba de
Gesto Cultural e de Produo
Cultural da ucam. Autora de
Polticas Culturais no Brasil: dos
anos 1930 ao sculo XXI (fgv, 2009).
liacalabre@rb.gov.br.

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e cultura na pauta do governo, na forma de polticas pblicas,


agora com um carter democrtico e participativo.
Segundo o estudioso mexicano Eduardo Nivon Boln
(2006, p. 54):
Agora bem, a verdadeira novidade de nosso tempo (quer dizer desse perodo de modernidade que surgiu a partir da segunda guerra mundial) a
percepo da poltica cultural como uma globalidade, ou melhor, como
uma concepo que articula as aes isoladas que, h muito tempo, j se
aplicavam aos distintos setores culturais, Na atualidade, a poltica cultural
tornou-se algo mais que a simples soma das polticas setoriais relacionadas com a arte e a educao artstica, supondo um esforo de articulao
de todos os agentes que intevm no campo cultural [...] a partir desses
elementos que considero que a institucionalizao da cultura seja uma
das caractersticas bsicas do perodo em que vivemos.

A proposta deste artigo a de discutir a importncia e a necessidade da produo de informaes que subsidiem os trabalhos de gesto pblica no campo da cultura, e mais do que
isso, da construo de indicadores, que permitam a elaborao,
o acompanhamento e a avaliao das polticas pblicas na rea
da cultura. Para tal, vamos estabelecer dilogos com o campo
da produo de indicadores sociais e com alguns trabalhos j
realizados no Brasil a partir do convnio estabelecido entre o
Ministrio da Cultura (Minc) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (ibge).
Pressupe-se que a elaborao de polticas pblicas deve ser
precedida por estudos com base em diagnsticos, que no processo de implementao seja interpretado se os impactos reais
correspondem aos planejados e sejam submetidas avaliao,
este um procedimento imprescindvel para o desenvolvimento
e/ou a reformulao de polticas e aes implementadas pelos
governos. Para a execuo de todas as fases destacadas existem

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dois elementos fundamentais: a existncia de informaes sobre o objeto da poltica e de ferramentas de avaliao.
As problemticas aqui levantadas levaro em conta a necessidade da elaborao de polticas pblicas, entendendo-as dentro de uma perspectiva participativa, ou daquilo que Tenrio e
Saravia (2007, p. 126-127) conceituam como gesto social: [...]
aes do poder pblico que so implementadas com a participao da sociedade civil, ou seja, um [...] processo por meio
do qual a sociedade contribui res publica atravs das diferentes instncias j existentes no Estado, como o caso dos conselhos municipais.
A histria das polticas pblicas no Brasil tem na dcada de
1930 um marco fundamental. Foi a partir desse perodo que a
gesto pblica passou a ser pensada com base em uma racionalidade administrativa, buscando a eficincia na conduo dos
negcios pblicos. As novas prticas representaram o fim de
um modelo personalista de administrao pblica. Segundo
Eli Diniz (1991, p. 26), [...] o aperfeioamento e a diversificao
dos instrumentos de interveno do Estado nas diferentes esferas da vida social e poltica viabilizaram a implementao de
um projeto nacional acima das rivalidades entre as elites.
Nos resultados do recenseamento de 1940, encontramos
um volume dedicado Cultura Brasileira, organizado por Fernando Azevedo, no qual o governo descreve sua inteno de
criar um rgo de pesquisa estatstica para a rea de educao
e cultura. J existia, dentro do Ministrio (que era da educao
e sade) o Servio de Estatstica da Educao e Cultura (seec),
criado em 1937, que fornecia ao ibge informaes, como as publicadas nos anurios estatsticos do perodo. O servio acabou
se tornando um rgo de informaes exclusivas da rea da
educao, mesmo antes da criao do Ministrio da Cultura.
Na dcada de 1960 e, com maior intensidade a partir de 1964,
retomada a discusso sobre a necessidade de implementao

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de programas e aes por parte do governo federal, no campo


da cultura, alicerados por uma poltica nacional. O rgo responsvel pela tentativa de aprovao de uma poltica de cultura
foi o Conselho Federal de Cultura (cfc). Em 1974, o Ministrio
da Educao e Cultura lanou a Poltica Nacional de Cultura.
O projeto poltico federal, na rea da cultura, desenvolvido
nas dcadas de 1960 e 1970 pelo cfc, apresentava uma grande
preocupao com as informaes em geral. O Conselho ressentia-se da ausncia de informaes, em mbito nacional, sobre
a produo e as manifestaes artsticas e culturais, sobre estrutura dos rgos gestores da cultura e apontava para a necessidade da integrao das aes entre os trs nveis de governo.
As poucas informaes existentes sobre a rea encontravam-se
pulverizadas entre diversos rgos. J havia sido diagnosticada
a necessidade de uma coleta sistemtica de informaes sobre o
campo da cultura. Apesar da expressa preocupao com as informaes (de coleta e sistematizao) e com a necessidade de
um trabalho integrado entre os trs nveis de governo, presente
em inmeros documentos da poca, nenhuma ao especfica
foi implementada
Passando ao campo dos indicadores sociais pode-se observar um processo diferente. Na virada da dcada de 1960 para
1970, o pas vivia um processo de rpido desenvolvimento
econmico que ficou conhecido como o Milagre brasileiro
e passou a sofrer fortes crticas, principalmente dos organismos internacionais, pelo aprofundamento do grau de desigualdade social existente fato que se repetia nos chamados pases
de terceiro mundo. Para buscar rebater/sanar a crise, ainda na
dcada de 1960, o governo efetuou um investimento na produo de instrumentos de mensurao e no estabelecimento de
marcos conceituais e metodolgicos para medir os efeitos das
mudanas no campo social. Segundo Jannuzzi (2002, p. 54), foi
inaugurado o que viria a ser chamado de movimento de indi-

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cadores sociais, onde [...] os sistemas nacionais de produo


e disseminao de estatsticas pblicas passaram a incorporar
novas dimenses investigativas e a produzir de forma sistemtica relatrios sociais. Ou seja, buscava-se a construo de
instrumentos que permitisse um acompanhamento mais cuidadoso das polticas e a sua consequente avaliao. Ainda segundo o autor, uma expectativa exagerada para com os efeitos
do planejamento e avaliao na rea de polticas pblicas, fez
com que, a partir de meados dos anos 1970, surgisse uma grande desconfiana quanto utilidade dos sistemas de indicadores
sociais. Posio que foi superada em meados da dcada de 1980.
Ao longo das dcadas 1990 e 2000, no Brasil, a rea da cultura volta a integrar, gradativamente, o rol das polticas pblicas,
ou seja, daquelas reas que tm suas atividades integradas s
do conjunto do planejamento pblico. Tal fato ocorre nos trs
nveis de governo (federal, estadual e municipal). Entretanto,
pouco se avanou no sentido do acompanhamento e da avaliao das aes e polticas (estas ltimas mais raras) empreendidas no campo da cultura pelo setor pblico. Na verdade o
que h disponvel so, no mximo, relatrios de atividades, na
maioria das vezes individualizados pelas diversas instituies
que compe o Ministrio da Cultura ou secretarias de governo.
Desde 2005, o Ministrio da Cultura est se debruando
sobre as propostas de construo de um Plano Nacional de
Cultura, de um Sistema Nacional de Cultura e de um Sistema
Nacional de Informaes Culturais. As questes das desigualdades regionais, sociais e econmicas afetam o campo da cultura de maneira idntica ao conjunto das polticas pblicas e
[...]a funo da administrao pblica a de atender, sem discriminao, as pessoas que habitam num pas ou quaisquer de
suas subdivises. (tenrio; saravia, 2007. p. 111)
Em 2004, o Ministrio da Cultura firmou com o ibge um
amplo convnio na rea da produo de informaes sobre a

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7 5

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2
O IBGE j havia includo
na Munic, por iniciativa
prpria, um bloco sobre
equipamentos culturais
(1999 e 2001) e a
existncias de
conselhos de cultura
(2001).

cultura, que vem apresentando uma srie de resultados/produtos. importante ressaltar a excelente acolhida recebida pela
proposta do MinC por parte da equipe do ibge. O primeiro
resultado do convnio foi a reapresentao de um bloco sobre
cultura na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, Munic, em 2005. 2 A Munic uma pesquisa de carter censitrio
que percorre o conjunto dos municpios brasileiros. O segundo
produto do convnio o desenvolvimento de uma base consistente e contnua de informaes relacionadas ao campo da
cultura, tendo como fonte as pesquisas regulares realizadas
pelo prprio Instituto e a construo de indicadores culturais,
[...] de modo a fomentar estudos, pesquisas e publicaes, fornecendo aos rgos governamentais e privados subsdios para
o planejamento e a tomada de deciso, e aos usurios em geral, informaes para estudos setoriais mais aprofundados.
(IBGE, 2007b, p. 9) E um terceiro produto, em elaborao, a
construo de uma conta satlite de cultura.
Dados os primeiros passos, que desvelaram as potencialidades das pesquisas correntes realizadas pelo ibge, em termos
de informaes sobre o campo da cultura, e da produo de indicadores de carter mais geral, passamos a um outro desafio:
o de criar indicadores culturais que subsidiem a elaborao de
polticas pblicas. Ou seja, necessitamos produzir ferramentas/instrumentos que permitam avaliar polticas, projetos e
aes na rea da cultura. Segundo Jannuzzi (2006, p. 16):
As estatsticas pblicas dados censitrios, estimativas amostrais e registros administrativos constituem-se, pois, na matria-prima para a construo de indicadores sociais. O que diferencia a estatstica pblica de um
indicador social o contedo informacional presente, isto , o valor contextual da informao disponvel neste ltimo.

7 6 l i a c a l a b r e

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A construo de indicadores, e no caso da cultura no pode


ser diferente, deve estar assentada inicialmente em duas perguntas: 1. O que queremos medir? ; 2. Porque queremos medir
algo? Indicadores culturais devem se prestar a subsidiar as atividades da gesto pblica de cultura, tendo como princpio bsico
o de que a cultura um direito do conjunto dos cidados que est
garantido pela Constituio. Um indicador informa algo sobre
uma realidade, a mensurao sistemtica das aes e polticas
nos permite perceber as mudanas que esto sendo processadas.
Realizando um exerccio de possibilidades de construo de
indicadores na rea da cultura, podemos comear com o que
(e quais) deveriam ser os indicadores no campo do consumo
cultural, como mapear nveis de excluso cultural (como feito
com os campos da educao, sade ou social). E a surge a uma
primeira grande questo: o que so nveis de excluso cultural? Essa pergunta passa a ter um sentido muito mais complexo
quando se deixa de operar com um conceito de cultura associado s prticas e saberes artsticos e eruditos e se passa a trabalhar com um conceito amplo de cultura, como conjunto de
saberes e fazeres, como acesso a produo e fruio, como um
lugar propiciador de mltiplos dilogos.
Para a elaborao de polticas culturais, temos que possuir
e tratar de maneira efetivamente diferenciada os dados das
prticas, da produo, do consumo, dos servios etc., pensando tais informaes como essenciais para a construo de ferramentas de monitoramento da realidade. fundamental no
perdermos de vista que a lgica de produo das informaes
que se encontram atualmente disponveis (IBGE, Banco Central, sociedades arrecadadoras, fontes do tesouro etc.), foi elaborada para atender s perguntas do governo, oriundas, na
maioria das vezes, da rea econmica, ou para fiscalizao pblica contbil.

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No caso da cultura para o aprofundamento do conhecimento sobre a rea, no necessrio somente produzir indicadores, necessitamos ainda, e muito, da produo de informaes. Os processos de produo e consumo na cultura
so complexos, fugindo em diversas oportunidades a classificaes convencionais, muitos deles restritos ao campo que
chamamos da informalidade.
Trabalhando com uma viso abrangente de cultura, tornase fundamental a delimitao dos campos a serem monitorados (prticas, produo, consumo, servios etc.), e mais do
que isso, quais os objetivos do monitoramento de cada um
deles (elaborao de polticas setoriais, acompanhamento de
resultados de projetos etc.). Para uma gesto pblica da cultura eficaz no necessrio medir todos os elementos da mesma
maneira. Agora indispensvel, sim, um grau abrangente de
conhecimento da rea e uma delimitao mnima do que deva
ser responsabilidade do Estado.
Ao apresentar o sistema de informaes estatsticas do Ministrio da Cultura da Espanha, Maria ngeles Corrales explica
que os indicadores culturais disponveis so elaborados a partir
de estatsticas oficiais que esto includas no Plano Estatstico
Nacional. Este rene pesquisas, sob a orientao do Ministrio
da Cultura, tais como as de hbitos e prticas culturais; as de
financiamento e gasto pblico com cultura; as de museus e colees museogrficas; e, as de edio de msica. Os indicadores so construdos com informaes sobre a cultura do Plano
Estatstico Nacional, somadas a outra srie de dados de origem
diversa fiscal, de comrcio exterior, econmicas.
O trabalho com as estatsticas permite elaborar indicadores
de carter setorial (referidos a setores culturais concretos) e de
carter transversal (que afetam os diversos setores culturais).
(prez corrales, [200-], p. 2-3)

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Pensando nessa tipologia de indicadores, podemos ter na


cultura:

Indicadores de carter setorial msica, teatro, museus, dana, circo, livro e leitura etc.
Indicadores de carter transversal emprego, empresas, gastos culturais, propriedade intelectual, comrcio exterior de bens culturais etc.

E aqui surge uma primeira questo quanto aos trabalhos que


j esto disponveis no Brasil que, em sua maioria, apresentam
resultados agrupados, de abrangncia nacional. Num pas com
a nossa diversidade, informaes agregadas nacionalmente so
fundamentais para a construo de uma conta-satlite de cultura, na discusso sobre o papel que o setor da cultura representa frente a outros dentro do contexto da economia nacional,
porm contribuem pouco, por exemplo, no sentido da criao
de indicadores que monitorem e subsidiem a elaborao de
polticas setoriais e locais que devem ser aplicadas levando em
conta as peculiaridades regionais. Temos ainda o fato de que,
aps a constituio de 1988, com a descentralizao administrativa, os municpios tambm passaram a ter que planejar e
acompanhar aes implementadas nas diversas reas da administrao pblica. importante frisar que a funo do IBGE
da produo do conjunto das estatsticas oficiais do pas, em
bases quantitativas. A realizao de pesquisas qualitativas
necessria, porm deve ocorrer em outras instncias.
Novamente recorrendo s definies de Januzzi sobre o campo social, destaca-se que para ser empregado tanto na avaliao
de polticas pblicas, quanto em uma pesquisa acadmica, um
indicador deve deter um bom grau de confiabilidade, e para tal
um indicador social deve:

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Ter um grau de cobertura populacional adequado aos propsitos a que se


presta; ser sensvel a polticas pblicas implementadas; ser especfico a
efeitos de programas setoriais; ser inteligvel para os agentes pblicos e
pblicos alvo das polticas; ser atualizvel periodicamente, a custos razoveis; ser amplamente desagregvel em termos geogrficos, sociodemogrficos e socioeconmicos; e, gozar de certa historicidade para possibilitar comparaes no tempo. (jannuzzi, 2002, p. 57)

A partir das questes acima colocadas podemos afirmar que


a produo e o tratamento de informaes no campo da cultura
nos ltimos anos vm sofrendo uma enorme transformao,
seja a ocorrida dentro do ibge, seja em outros institutos de pesquisa da rea pblica e da rea privada. O grande desafio que se
apresenta o de transformar tais informaes em indicadores.
Procedendo a uma rpida anlise das informaes disponveis,
e utilizando a tipologia acima apresentada, observamos que e
a maior parte delas nos permite, no mximo, a construo de
indicadores transversais.
Vamos utilizar a ideia da construo de uma Poltica de Livro
e Leitura para fazer um exerccio de elaborao de indicadores
setoriais, mapeando as informaes necessrias para a avaliao das etapas da elaborao e da implementao da poltica
(que esto representados nos indicadores de esforo), e da etapa
final com a poltica em pleno funcionamento (representada pelos indicadores de resultado).

Indicadores setor iais: Polt icas de livro e


leitura
I n d i c a d o re s d e e s f o r o :
Nmero de bibliotecas pblicas informao existente;

8 0 l i a c a l a b r e

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Acervos informao inexistente com demanda de pesquisa


especfica;
Reduo de impostos sobre o papel para a produo de livros
informao existente;
Produo editorial nacional informao possvel de ser
reunida;
Canais de distribuio de livros informao muito dispersa.
I n d i c a d o re s d e re s u l t a d o s

Crescimento do nmero de bibliotecas informao existente;


Aumento do pblico leitor das bibliotecas informao
inexistente;
Aumento na produo de ttulos e da tiragem dos livros informao pouco sistematizada;
Reduo dos preos finais ao consumidor informao
inexistente;
Ampliao e diversificao dos pontos de vendas informao inexistente;
Prticas individuais de consumo de livros informao praticamente inexistente, com demanda de pesquisa especfica;
Prticas individuais de leitura informao dispersa, com
demanda de pesquisa especfica.
Foram agregadas acima informaes de trs naturezas, de
forma a permitir a avaliao de tipologias de ao especficas
dentro de uma poltica setorial do livro e da leitura. A primeira delas diz respeito democratizao do acesso, a segunda
produo de livros e a terceira ao consumo associado prtica
da leitura. Por exemplo, mostrando de uma maneira simplificada, ao efetuar a avaliao de uma poltica do livro, ou seja,
aquela que gera a ampliao da produo de livros no Brasil, as
aes diminuio no preo do papel e o estmulo ao aumento

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8 1

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dos pontos de venda, devem ser acompanhadas pela avaliao


da ampliao de ttulos anuais lanados no mercado, cruzados com os nmeros das tiragens e os preos finais da obra ao
consumidor. J para elaborar e avaliar uma poltica de leitura e
democratizao de acesso so necessrias outras informaes
para compor os indicadores especficos. O ndice de existncia
de bibliotecas pblicas necessita ser analisado tanto em relao
ao pblico dirio, quanto populao local e mesmo ao deslocamento geogrfico dos usurios. Os dados de renda per capita
devem ser levados em conta em uma poltica da disseminao
da compra de livros pela populao.
No campo social, por exemplo, Jannuzzi (2002, p. 60) cita a
construo de indicadores para avaliar as polticas sociais a partir de trs aspectos relevantes: [...] indicadores para avaliao
da eficincia dos meios e recursos empregados, indicadores para
avaliao da eficcia no cumprimento das metas e indicadores
para a avaliao da efetividade social do programa. Essa foi, de
certa maneira, a lgica que orientou o exerccio acima descrito.
A motivao do exerccio apresentado no foi a de definir
conclusivamente quais seriam os indicadores indispensveis
para a avaliao de uma poltica do livro e da leitura, mas a de
demonstrar que a produo de indicadores, de qualquer natureza, tem que estar estritamente associada aos objetivos da medio que se deseja realizar, e que a produo de informaes
pode gerar indicadores, mas tal processo no ocorre de forma
automtica. Alm disso, dada diversidade cultural que tambm econmica e social do pas, as polticas pblicas de carter nacional devem contar com estratgias regionais de implementao e formas de avaliao com bases em informaes
coletada de forma igualmente regional. H a necessidade de
fazer crescer a produo de dados especficos para a cultura nos
rgos estaduais e municipais de estatstica, da mesma forma

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que necessria a regionalizao dos dados produzidos pelos


organismos de carter nacional.
Para terminar, necessrio ressaltar o cuidado necessrio
para a utilizao de indicadores na anlise e avaliao das conjunturas diversas. Por exemplo, como afirmam diversos especialistas, retratar as condies dos servios de sade no a
mesma coisa que avaliar as condies de sade da populao.
No caso da cultura, avaliar a existncia ou no de equipamentos culturais no significa mensurar a dinmica cultura de uma
regio. No podemos falar da inexistncia de cultura ou na pobreza cultural de uma determinada regio pelo fato de que nela
no existam salas de cinema, de teatro ou mesmo bibliotecas.
Nesse caso o que se est aferindo o ndice de acesso e um determinado tipo de prtica cultural. necessrio muito cuidado
com a especificao exata do que se pretende medir a partir da
elaborao de indicadores culturais.

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p o l t i c a s c u l t u r a i s : i n d i c a d o r e s . . .
8 3

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1/8/2011 19:33:41

ibge Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Perfil dos


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8 4 l i a c a l a b r e

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Indic ador es s ociais par a g est o loc al de poltic a s


pblic a s de cultur a 1
Maur cio Siqueira 2

A elaborao e a divulgao de indicadores culturais


pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(ibge) em 2007, que teve como parceiro o Ministrio da Cultura do Brasil, abriram uma oportuna e
importante discusso acerca do uso de indicadores
sociais e culturais na formulao e implementao
de polticas pblicas de cultura. Neste texto buscase trazer essa discusso para o campo da gesto local
das atividades culturais, notadamente nos municpios de mdio porte, como realidades complexas.

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1
O presente artigo baseia-se em
trabalho apresentado na VIII
Reunin de Antropologa del
Mercosur, Buenos Aires, 29 de
setembro de 2009.
2
Socilogo, pesquisador do Setor de
Estudos de Poltica Cultural, da
Fundao Casa de Rui Barbosa.
mauricio@rb.gov.br.

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3
Cf. o trabalho de
Valarelli (1999).

Tendo como norte o uso de indicadores sociais/culturais


para a gesto local, pretende-se, ainda, introduzir alguns suportes tericos que possam contribuir para se atingir esse objetivo de uma forma que tenha como orientao uma proposta de
desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, uma discusso
relevante para nossos propsitos envolve a considerao dos limites desses indicadores e a sua consequente complementao
com estudos qualitativos.
Com essa inteno, apresentada, neste trabalho, uma contribuio de ordem terica, constituda pelo que Boaventura de
Sousa Santos chamou de sociologia das ausncias e sociologia
das emergncias.
A discusso acima introduzida conta com uma importante
contribuio, proporcionada por organizaes do assim chamado Terceiro Setor, no Brasil. Em geral so organizaes do
tipo Organizao No-Governamental (ong) ou Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (oscip) que trabalham
em parceira com o Estado ou suprindo deficincias deste. Muitas contam com financiamento internacional e so bastante
cobradas em funo dos resultados de seus projetos. Evidentemente uma preocupao central de tais organizaes a formulao de indicadores adequados a expressar os resultados
de suas aes.3 So experincias ricas e que podem servir de
referncia para a gesto local de projetos e/ou polticas culturais, desde sua fase de planejamento fase de avaliao de resultados. Em outras palavras, para a continuidade de polticas
pblicas necessrio apresentar regularmente indicadores de
resultados, condio indispensvel para o aporte de recursos
pblicos. So indicadores que tambm so teis na avaliao de
impactos dos respectivos projetos, experincia esta j institucionalizada na rea de gesto ambiental, por exemplo.
A construo de tais indicadores e a sua aplicao para os devidos fins apresentam, contudo, algumas dificuldades de fun-

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do terico e prtico, tanto para aqueles que implementam as


polticas, quanto para os sujeitos alvos destas polticas, assim
como tambm para aqueles a quem cabe avaliar essas aes. Na
rea da cultura, as realidades a serem atingidas pelas polticas
so complexas e, por conseguinte, preciso cautela com as propostas de mensurar esses processos a partir de noes tais como
eficincia e eficcia, j que h o risco de se cair numa avaliao
economicista e mecnica. A prpria ideia de cultura, como se
sabe, permite largo espectro de entendimento e, consequentemente, de construo de indicadores que se refiram a ela.
Nunca demais lembrar que os indicadores indicam, mas
no so a realidade a que se remetem. Alm disso, no substituem os conceitos que lhes servem de referncia. Notadamente no campo da cultura, os indicadores se baseiam na identificao de variveis, que como o prprio termo revela, variam
no tempo e no espao. Na medida em que os indicadores se remetam a aspectos intangveis (conscincia social, autoestima,
comportamentos etc.) isso se torna ainda mais importante. Estes constituem dimenses complexas da realidade em questo,
representam processos no lineares ou progressivos e, portanto, demandam um tratamento holstico correspondente.
Nesse tipo de experincia a que nos referimos, mais apropriado se falar de um sistema de indicadores, j que sua construo e respectiva combinao parte de uma srie de tomadas
de deciso que precisam levar em conta concepes, interesses
e enfoques das organizaes envolvidas e, por isso, indispensvel o dilogo e a negociao entre as partes envolvidas no projeto, j desde a fase do seu planejamento. Trata-se de envolver
os interessados na construo desse sistema e no se limitar aos
indicadores j disponveis. Essa considerao traz a vantagem
de evitar futuros conflitos entre os sujeitos participantes.
Alm disso, fundamental para o xito das polticas propostas considerar que cada realidade local tem sua especificidade

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objetiva e cultural, e sua compreenso demanda um sistema de


indicadores tambm especfico.
Como lembram Guimares e Jannuzzi (2004), h um certo
deslumbramento e uma mitificao em relao a certos indicadores sociais, como o ndice de Desenvolvimento Humano
(idh), por exemplo. Isso ocorre principalmente com as medidas-resumo da realidade social, chamadas de indicadores sintticos ou ndices sociais.
Ocorre que com o surgimento de indicadores de segunda
gerao, como o idh, foi possvel trazer para a discusso entre
os agentes pblicos e privados preocupados com o desenvolvimento toda uma srie de conceitos de vis economicista e
mecnico. Houve, de fato, um avano com a opo pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (pnud) de
um entendimento de desenvolvimento humano que diverge
diretamente das chamadas teorias do capital humano, ou seja,
no pnud ressalta-se que as pessoas no so meios de produo,
mas sim objetivos finais do desenvolvimento. Alm disso, o
pnud acertadamente entende os indivduos como coparticipantes, como sujeitos, do desenvolvimento e no meros beneficirios. (guimares; jannuzzi, 2004) A esse respeito,
importante ressaltar que conceitos tais como capital humano
e capital cultural expressam as formas fetichizadas da contabilidade de uma sociedade onde o capital hegemnico, cabendo antes no repertrio de um banco, mas no em uma poltica
pblica comprometida com o desenvolvimento sustentvel.
J por volta dos anos 80 do sculo passado, essa concepo
de desenvolvimento humano adotada pelo pnud encontrava respaldo na ideia de desenvolvimento sustentvel. De fato,
o conceito de desenvolvimento sustentvel da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (cmmad),
da onu, contm em sua formulao uma relao direta entre

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desenvolvimento e necessidades humanas. Ocorre, contudo,


que desenvolvimento, na sociedade em que hegemnico o
capital, significa um desenvolvimento que leva em considerao as necessidades humanas de modo bastante especfico,
ou seja, ao mesmo tempo que amplia a esfera das necessidades,
leva tambm a uma subestimao dessas necessidades do ponto de vista das reais potencialidades dos indivduos, na medida
em que o parmetro desse desenvolvimento o grau de valorizao do capital, isto , o lucro.
Ao mesmo tempo, ao ressaltarem a importncia do conceito de necessidades na formulao de desenvolvimento sustentvel, os autores deste conceito frisam que se trata, tambm,
das aspiraes humanas: [...] satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas o principal objetivo do desenvolvimento.
(cmmad, 1991, p. 46) Percebe-se, assim, nessa afirmao da
cmmad uma articulao entre necessidades e aspiraes humanas, consumo e cultura. Para que essa articulao se efetive,
preciso, no entanto, que ocorram modificaes nas formas de
conscincia sobre esses temas, ou seja, preciso afirmar que
[...] as necessidades so determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento sustentvel requer a promoo de valores que mantenham os
padres de consumo dentro do limite das possibilidades ecolgicas a que
todos podem, de modo razovel, aspirar. (cmmad, 1991, p. 47)

Esse conceito de necessidades, portanto, tem uma abrangncia que vai alm do atendimento das condies elementares de
vida do homem e implica a dimenso da democracia social e
poltica ao colocar como fundamental o tema das possibilidades de escolha. Tal complexidade dificilmente alcanada por
indicadores sociais, tal como aqui tratados.

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Pelas razes acima expostas, ao se tratar da gesto de polticas pblicas de cultura nos municpios preciso levar em considerao aquilo que Guimares e Jannuzzi (2004) chamam
de superdimensionamento de um determinado ndice, [...]
geralmente lastreado num processo de negligenciamento do
entendimento que um indicador nada mais do que a medida
operacional do conceito. Alm disso,
[...] parece estar se consolidando em uma prtica corrente a substituio
do conceito indicado pela medida supostamente criada para operacionaliz-lo, sobretudo no caso de conceitos abstratos complexos como desenvolvimento humano e condies de vida. Assim, por exemplo, a avaliao
da melhoria das condies de vida ou desenvolvimento humano em pases, unidades da federao e municpios reduz-se a uma apreciao da
variao do indicador construdo. No tendo havido modificao no indicador, no haveria eventuais avanos ou retrocessos das condies de vida
ou desenvolvimento humano, ainda que fossem realizados (ou no) esforos de polticas para mudana social em uma dimenso no contemplada
pela medida.

Essa subestimao do conceito


[...] tem outro desdobramento muito preocupante sobre o campo da
formulao de polticas, que o de reforar a tendncia de encar-la
como isenta de valores ideolgicos ou polticos, como se na sua construo no interviessem orientaes tericas e opes metodolgicas dos
seus proponentes.

Com base em tais observaes, podemos afirmar que no


adequado aos fins aqui propostos discutir polticas pblicas,
inclusive culturais, sem considerar fatores pertinentes s complexidades das realidades em questo, tais como a insero do
pas em questo na globalizao, o horizonte de um desenvol-

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vimento sustentvel e a identificao dos sujeitos desses processos. Alm disso, cabe sublinhar que a produo de riqueza
tende a ser cada vez mais uma produo biopoltica, que a
produo da prpria vida social, onde h uma interao crescente entre o econmico, o poltico e o cultural. (hardt; negri, 2001, p. 13) A elaborao e uso de indicadores sociais para
fins de gesto em escala local, como no caso dos municpios,
requer, portanto, cuidados e um devido instrumental terico
que fundamente os conceitos a que se referem esses indicadores, bem como permita a complementao destes em tais realidades complexas por meio de outros estudos e sistemas de
informaes. Por isso importante, antes de tudo, referenciar
as polticas pblicas e a gesto em pauta ao tipo de desenvolvimento que se pretende alcanar.
Essa considerao da dimenso global, como elemento importante da complexidade das realidades sociais tratadas, nos
leva a concordar com Alain Touraine (2006, p 20-21), no sentido de que h uma escalada das reivindicaes culturais, tanto
sob uma forma neocomunitria como sob a forma de apelo a
um sujeito pessoal e reivindicao de direitos culturais. Nesse
ponto, Alain Touraine observa que os atores sociais e os movimentos sociais so cada vez mais substitudos no mundo de
hoje pelos sujeitos pessoais e pelos movimentos culturais.
O fato que, atualmente, os problemas culturais assumiram
uma dimenso to relevante, que necessrio que o pensamento social se organize em torno deles para poder explicar a nova
realidade social, os novos atores e os novos conflitos. Trata-se,
portanto, de buscar novos paradigmas, como prope Touraine
(2006, p. 9).
Acrescente-se a isso a noo proposta por Maria Elisa Cevasco (2003) de se pensar a cultura [...] como a organizao dos
significados e dos valores de um determinado grupo social e
como um campo de luta onde eles possam ser modificados em

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direo a um mundo mais democrtico. Com a globalizao


isso ainda mais relevante, e podemos afirmar, portanto, que a
cultura se constitui como tal nas lutas.
Por isso, preciso conhecer as necessidades culturais e os
imaginrios sociais acerca de cultura dos diversos segmentos
sociais na realidade em questo, informaes estas que, combinadas com indicadores tcnicos, podem ser fundamentais
para o xito da gesto local. Isso permite identificar comportamentos, desejos, subjetividades e seus respectivos portadores,
que podem vir a se constituir em sujeitos culturais voltados
para uma sustentabilidade de polticas que tenham correspondncia com essas mesmas necessidades. Como exemplo, podemos citar os trabalhadores assalariados, os trabalhadores de
vnculo precrio e os movimentos das periferias dos grandes
centros urbanos. Frequentemente, os formuladores de polticas culturais centralizam suas atenes em segmentos de fato
expressivos da diversidade cultural brasileira, mas deixam de
lado toda uma estratificao social com grande peso social e
poltico, como os segmentos mencionados acima.
Trata-se, em suma, de dar maior relevncia diversidade
cultural. Nesse sentido, cabe notar que a entrada em vigor da
Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, da Unesco resulta de longo e complexo
processo de mobilizao social, poltica e terica. Os antecedentes da aprovao da Conveno revelam um processo de
mudana do foco dessas discusses, que passou da ideia de exceo cultural a um conceito abrangente, articulando diversidade, direitos humanos e desenvolvimento, ou seja, ampliando o debate para alm do mercado. Trata-se hoje da diversidade
cultural sob o entendimento de que os bens e servios culturais
no so simples mercadorias, seno que portadores de valor e
de sentido. (machado, 2008)

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Nilma Lino Gomes (2008) faz uma ressalva importante que


tambm pode ser aplicada a outros movimentos sociais e culturais. Ela sublinha que h uma grande diversidade no interior do prprio movimento negro no Brasil, por exemplo, que
j no o mesmo dos anos 1970. Trata-se, hoje, de um movimento complexo, com correntes e grupos diferenciados social
e politicamente.
Outro exemplo, no campo das discusses acerca de diversidade cultural no Brasil nos apresentado por Gersem Luciano Baniwa (2008), que critica principalmente a grande mdia
por homogeneizar e universalizar um determinado fentipo
para caracterizar aqueles que so chamados ndios. No campo
das polticas pblicas, isso se reflete em polticas monolticas,
que no consideram que no Brasil existem 223 povos indgenas,
com lngua e tradies prprias. Baniwa acentua a importncia
de se considerar que conceitos como desenvolvimento humano, riqueza e dignidade humana no se enquadram nas formas
de pensar e de viver dos povos indgenas.
Alm disso e no menos importante a considerao desses indicadores culturais sob a tica da proposta de desenvolvimento sustentvel, como lembra Ana Clara Ribeiro (1997, p.
477), poderia alterar
[...] a centralidade da economia na modelagem do desenvolvimento, introduzindo o dilogo obrigatrio com outras disciplinas e com as prticas
sociais. Ao exigir a reviso dos recursos do seu encadeamento na produo e no consumo possibilitaria a introduo da relevncia das abordagens qualitativas do desenvolvimento e do espao.

Conforme mencionado ao incio do presente trabalho, apresentamos aqui algumas propostas do socilogo Boaventura de
Sousa Santos, por considerarmos que as mesmas podem ajudar

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na avaliao e no tratamento de realidades locais complexas,


para fins de gesto, dando assim sustentao adequada aos
conceitos empregados na formulao dos respectivos indicadores sociais.
A partir de um projeto de pesquisa intitulado A reinveno
da emancipao social, Boaventura de Sousa Santos chegou
s formulaes tericas aqui apresentadas. Trata-se de pesquisa por ele coordenada e realizada em seis pases: frica do Sul,
Brasil, Colmbia, ndia, Moambique e Portugal. Ou seja, realidades afins e pertinentes ao nosso campo geocultural de interesse. Foram estudadas alternativas globalizao neoliberal e
ao capitalismo global a partir de experincias dos movimentos
sociais e culturais nesses pases, com foco nas seguintes reas
temticas: democracia participativa; sistemas de produo alternativos e economia solidria; multiculturalismo, direitos
coletivos, pluralismo jurdico e cidadania cultural; alternativas
aos direitos de propriedade intelectual e biodiversidade capitalistas; novo internacionalismo operrio.
Boaventura prope outro modelo de racionalidade com a inteno de superar a racionalidade ocidental dominante que, segundo ele, contribui para a ocultao, descrdito e desperdcio
da experincia social que se apresenta como alternativa globalizao neoliberal. Esta a discusso que tambm pode envolver a formulao de conceitos que servem de base a indicadores
sociais, assim como a prpria utilizao desses mesmos indicadores para fins de polticas pblicas. Entre as concluses de sua
pesquisa, Santos (2006, p. 778) ressalta que
Em primeiro lugar, a experincia social em todo o mundo muito mais
ampla e variada do que a tradio cientfica ou filosfica ocidental conhece e considera importante. Em segundo lugar, esta riqueza social est a
ser desperdiada. deste desperdcio que se nutrem as idias que proclamam que no h alternativa, que a histria chegou ao fim e outra seme-

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lhantes. Em terceiro lugar, para combater o desperdcio da experincia,


para tornar visveis as iniciativas e os movimentos alternativos e para lhes
dar credibilidade, de pouco serve recorrer cincia social tal como a conhecemos. No fim de contas, essa cincia responsvel por esconder ou
desacreditar as alternativas. Para combater o desperdcio da experincia
social, no basta propor um outro tipo de cincia social. Mais do que isso,
necessrio propor um modelo diferente de racionalidade.

Esse modelo de racionalidade criticado denominado por


Boaventura de razo indolente, sendo que ele prope um outro
modelo chamado de razo cosmopolita. Com base nessa razo
cosmopolita, seu autor apresenta trs procedimentos sociolgicos: a sociologia das ausncias, a sociologia das emergncias e
o trabalho de traduo. Ele constata que a racionalidade ocidental dominante tem como principal caracterstica
[...] por um lado, contrair o presente e, por outro, expandir o futuro. A contrao do presente, ocasionada por uma peculiar concepo de totalidade, transformou o presente num instante fugidio, entrincheirado entre o
passado e o futuro. Do mesmo modo, a concepo linear do tempo e a
planificao da histria permitiram expandir o futuro indefinidamente.
Quanto mais amplo o futuro, mais radiosas so as expectativas confrontadas com as experincias do presente. (santos, 2006, p. 779)

J a racionalidade cosmopolita, segundo seu autor, segue trajetria inversa:


[...] expandir o presente e contrair o futuro. S assim ser possvel criar o
espao-tempo necessrio para conhecer e valorizar a inesgotvel experincia social que est em curso no mundo de hoje. Por outras palavras, s
assim ser possvel evitar o gigantesco desperdcio da experincia de que
sofremos hoje em dia. Para expandir o presente, proponho uma sociologia
das ausncias; para contrair o futuro, uma sociologia das emergncias. [...]

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a imensa diversidade de experincias sociais revelada por estes processos


no pode ser explicada adequadamente por uma teoria geral. Em vez de
uma teoria geral, proponho o trabalho de traduo, um procedimento capaz de criar uma inteligibilidade mtua entre experincias possveis e disponveis sem destruir a sua identidade. (santos, 2006, p. 779)

A resposta de Santos (2006, p. 786), a sociologia das ausncias,


[...] visa demonstrar que o que no existe , na verdade, ativamente produzido como no existente, isto , como uma alternativa no-credvel ao que
existe. O seu objeto emprico considerado impossvel luz das cincias
sociais convencionais, pelo que a sua simples formulao representa j
uma ruptura com elas. O objetivo da sociologia das ausncias transformar objetos impossveis em possveis e com base neles transformar as
ausncias em presenas. [...] O que que existe no Sul que escapa dicotomia Norte/Sul? O que que existe na medicina tradicional que escapa
dicotomia medicina moderna/medicina tradicional? O que que existe
na mulher que independente da sua relao com o homem? possvel
ver o que subalterno sem olhar relao de subalternidade?

Com esse paradigma Boaventura pretende trazer superfcie toda a diversidade e multiplicidade das prticas sociais de
uma dada realidade social. Esse afloramento para o conhecimento de tais prticas sociais pode levar a uma autoafirmao
das mesmas e a credibiliz-las, de modo a que essas singularidades possam apresentar-se de forma adequada frente ao descrdito e marginalizao produzidos permanentemente pelo
pensamento hegemnico global.
No que se refere temporalidade, o objetivo de dilatar o presente alcanado, portanto, pela sociologia das ausncias. Para
a contrao do futuro, Boaventura prope uma sociologia das
emergncias que busca construir um futuro com base em mlti-

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plas possibilidades concretas, inclusive utpicas, isto , contrapondo-se concepo hegemnica de um futuro baseado num
tempo linear: No se trata de minimizar as expectativas, tratase antes de radicalizar as expectativas assentes em possibilidades e capacidades reais, aqui e agora. (santos, 2006, p. 797)
Para que os resultados obtidos pela sociologia das ausncias
e pela sociologia das emergncias no tratamento respectivo da
realidade em questo sejam inteligveis faz-se necessrio um
procedimento que Santos (2006, p. 802) chama de trabalho
de traduo.
Trata-se de um procedimento que no atribui a nenhum conjunto de experincias nem o estatuto de totalidade exclusiva nem o estatuto de parte
homognea. As experincias do mundo so vistas em momentos diferentes do trabalho de traduo como totalidades ou partes e como realidades
que se no esgotam nessas totalidades ou partes. Por exemplo, ver o subalterno tanto dentro como fora da relao de subalternidade.

A nosso ver, o trabalho de traduo pode ser efetuado, por


exemplo, mediante estudos de percepo e outros estudos
qualitativos em relao realidade local para a qual se pretenda
formular indicadores sociais e polticas pblicas. Por isso so
importantes os estudos de percepes, como notadamente na
rea de meio ambiente e planejamento urbano, onde h larga
experincia no Brasil, por exemplo. Para os limites deste texto
conferimos ideia de percepo um sentido mais amplo possvel, embora sabendo que tais estudos podem ir do estruturalismo fenomenologia, entre outros.
Alguns desses aspectos qualitativos mencionados acima
podem ser ilustrados, por exemplo, pelo estudo intitulado
O hbito de lazer cultural do brasileiro, elaborado pelo sistema Fecomrcio-RJ, com base na pesquisa chamada Perfil do

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consumo de cultura do brasileiro, encomendada Ipsos Public


Affairs. A apurao ocorreu entre os dias 23 e 30 de janeiro de
2008, a partir de mil domiclios situados em 70 cidades e 9 regies metropolitanas.
Mais da metade dos entrevistados (55%) no leu nenhum livro, no foi ao teatro, no visitou nenhuma exposio de arte,
assistiu a um show de msica ou dana ou sequer foi ao cinema em 2007. O motivo alegado: falta de hbito ou de gosto.
importante registrar que essa anlise independe do gnero, da
faixa etria, da classe social, da renda ou do grau de escolaridade.
Por outro lado, interessante que a opo ler um livro aparece no topo do ranking de preferncias dentre a minoria (45%)
que usufruiu de pelo menos uma das atividades culturais listadas na pesquisa.
Alm do baixo percentual de pessoas que consomem bens
culturais, o nmero de livros lidos, espetculos de teatro,
dana e msica assistidos, exposies de arte visitadas e filmes
assistidos no cinema nfimo. Apesar disso, metade dos usurios avalia que o volume consumido suficiente. Por exemplo,
o leitor brasileiro e o frequentador de cinema l um livro e v
um filme, em mdia, a cada dois meses e meio.
A pesquisa revela que 24% da populao no gostam de nenhuma das atividades culturais citadas. Dentre as listadas, o cinema a opo de lazer cultural preferida dos brasileiros, apesar de no ser a mais consumida.
Apesar de estar presente no consciente coletivo que o preo
o fator decisivo para a baixa presena do pblico nos espetculos culturais, o levantamento apurou que esse fator muitas
vezes no chega a ser cogitado. A falta de hbito ou gosto por
este tipo de programa normalmente aparece como primeiro
obstculo e impede o consumidor at mesmo de pensar na viabilidade do custo.

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Considero importante destacar, ainda, a pesquisa coordenada por Hugo Achugar e colaboradores (2003), intitulada Imaginarios y consumo cultural: primer informe sobre consumo
y comportamiento cultural, Uruguay 2002. Trata-se de estudo que pode ser considerado como uma referncia importante para esse tipo de pesquisa na Amrica Latina. Foi a primeira
pesquisa desse tipo que se realizou no Uruguai.
No se trata aqui de apresentar os resultados dessa pesquisa,
mas to somente levantar algumas questes de ordem metodolgica e de articulao com as polticas pblicas de cultura,
dentro dos limites deste texto.
Em primeiro lugar, chama a ateno a iniciativa de incluir
histrias e anedotas que os pesquisadores recolherem dos entrevistados. No houve pretenso de medir o grau de cultura
dos cidados, j que, como observa Achugar e colaboradores
(2003, p. 9),
Lamentablemente, no existe, no ha sido inventado todava, un cultmetro
para que los individuos o las sociedades se apliquen y midan cientficamente cun cultos son. No existe el instrumento, aun cuando algunos puedan pensar que las encuestas son un posible sucedneo y sobre todo, no
solo no existe dicho instrumento sino que adems la cultura no se mide.

Outra questo que nos chama a ateno a lembrana feita


pelo coordenador do projeto de que medir consumo no significa medir cultura. Entre os objetivos da pesquisa consta
[] dar elementos para que aquellos polticos, gerentes, industriales,
especialistas de mercadeo, acadmicos, intelectuales varios y gestores o
animadores culturales que tienen la responsabilidad de encauzar este
pas puedan contar con informacin que los ayude a tomar decisiones.
(achugar et al., 2003, p. 10)

i n d i c a d o r e s s o c i a i s p a r a g e s t o . . .

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A equipe da pesquisa baseou-se em um entendimento amplo do que seja imaginrio:


[...] trmino usado en el equipo libremente y como un modo de describir
aquellas preguntas que no estaban estrictamente vinculadas al consumo
o a los hbitos culturales que permitan inferir un perfil de los uruguayos. (achugar et al., 2003, p. 10)

Tambm preciso levar em conta que


[] es posible sostener que los gustos musicales y la inclinacin por algunos gneros literarios o cinematogrficos sean ms permanentes que
ciertas opiniones o ciertos consumos, muchas veces influidos dichas
opiniones o dichos consumos por razones coyunturales. (achugar et
al., 2003, p. 10)

Por fim, uma observao fundamental:


Cmo imaginan los uruguayos al pas? Cmo se imaginan a s mismos?
Cules son las variables que estn detrs de algunas respuestas? Qu
leen y de qu manera esto influye opiniones, hbitos, creencias? Una encuesta no alcanza para contestar tantas y tales preguntas, pero pueden
orientar futuras investigaciones, futuras polticas culturales y educativas.
(achugar et al., 2003, p. 11)

A traduo de informaes apuradas em pesquisas desse


tipo, para fins de gesto no campo das polticas pblicas de
cultura, pode ser ilustrada com as experincias das iniciativas
da rede de cidades Como Vamos. Estas so aes da sociedade civil organizada voltadas para a combinao de indicadores
sociais quantitativos e estudos qualitativos com a inteno de
fornecer aos cidados em geral e aos gestores pblicos em par-

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ticular instrumentos que possam servir de parmetros para a


gesto local tambm no campo da cultura.
A rede de cidades Como Vamos formada por So Paulo, Terespolis, Ilha Bela, Cli, Cartagena, Medelln, Rio de Janeiro e
Bogot. O objetivo de tais iniciativas , em suma, monitorar e
aprimorar os indicadores de qualidade de vida nessas cidades.
No Brasil, o marco inicial corresponde ao movimento Nossa
So Paulo, lanado em maio de 2007. Projetos como esse tiveram como inspirao o Bogot Cmo Vamos, movimento iniciado em 1998.
Em geral, so organizaes apartidrias que, com base em
pesquisas de percepo peridicas, combinadas com indicadores tcnicos de resultados, buscam para suas cidades metas objetivas e quantificveis; indicadores de desempenho para cada
setor da administrao pblica local; ampla divulgao pela
mdia e acompanhamento peridico da execuo dessas metas.
Por exemplo, no Rio de Janeiro as reas monitoradas so sade,
educao, violncia e segurana pblica, cultura, meio ambiente, trnsito e trabalho, emprego e renda.
O projeto Bogot Cmo Vamos [200-] tem como estratgias
avaliar a qualidade de vida da capital e divulgar essa informao
com a inteno de socializar os resultados da pesquisa. Para a
concretizao da avaliao, so empregados indicadores tcnicos e indicadores de percepo.
Os indicadores tcnicos so aqueles que se referem ao impacto da gesto pblica, isto , cobertura e qualidade dos servios e bens bsicos.
Esto significa, que Bogot Cmo Vamos no evala, por ejemplo, el nmero de colegios construidos sino el aumento efectivo en el acceso medido a
travs de la cobertura neta en educacin. O en el caso de la movilidad vial,
el tiempo promedio de desplazamiento, ms no el nmero de kilmetros
de vas construidos. (bogot cmo vamos, [200-])

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No que se refere aos indicadores de percepo, eles


[...] hacen referencia a la opinin de la ciudadana con respecto a las reas
de evaluacin. Estos indicadores se relacionan con el acceso y la calificacin a la calidad de los servicios y bienes bsicos, as como de los aciertos y
problemas que existen en su provisin por parte del Estado y los entes
privados. Igualmente, la ciudadana califica el conjunto de entidades pblicas y sus principales programas en trminos de imagen, confianza y
gestin. Por tanto, los indicadores de percepcin permiten capturar la
opinin de los habitantes de la ciudad sobre los bienes y servicios pblicos
e ir ms all de los indicadores tcnicos de resultado.
La percepcin ciudadana es registrada a partir de los resultados de la Encuesta Anual de Percepcin de Bogot Cmo Vamos, la cual se ha venido
realizando desde 1998 y es representativa para la zona urbana de Bogot,
ya que se aplica por zonas de la ciudad, grupos de estrato y gnero. La
existencia de esta informacin ha permitido que el Proyecto en sus evaluaciones haga anlisis de las tendencias en la calificacin y provisin de
bienes bsicos. (bogot cmo vamos, [200-])

A partir da Encuesta mais recente, de 2008, a administrao


municipal de Bogot estruturou sua estratgia em trs eixos:
a) culturas cvicas: como os cidados percebem e usam o territrio coletivo;
b) cidadanias ativas: como os cidados concebem seus direitos e dos demais;
c) cidade segura e culturas da paz: promoo da cultura de
convivncia pacfica.
Com base nesses trs eixos, a Prefeitura de Bogot frentes
prioritrias, entre as quais:
a) mobilidade: restries de horrio para categorias de veculos;
b) ambiente: descontaminao ambiental e visual, entre
outros;

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c) cultura tributria: atualizao cadastral;


d) segurana e convivncia: intervenes em zonas crticas.

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i n d i c a d o r e s s o c i a i s p a r a g e s t o . . .

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1/8/2011 19:33:42

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Indicadores sintticos no processo de formulao e avaliao
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1 0 4 m a u r c i o s i q u e i r a

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1/8/2011 19:33:42

unicamp.br/cursos/indicadorescaps/textos/Valarelli_
indicadores_de_resultados_de_projetos_sociais.pdf>. Acesso
em: 03 fev. 2009.

i n d i c a d o r e s s o c i a i s p a r a g e s t o . . .

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A poltic a cultur al seg undo Celso Fur t ado


Alexandre Barbalho1

Celso Furtado foi um dos grandes economistas do pas, reconhecido internacionalmente, tendo sido um dos mais influentes pensadores da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (cepal)
nos anos 1940 e 1950. Sua imensa obra, como, por
exemplo, Formao econmica do Brasil e Desenvolvimento e subdesenvolvimento, contribuiu para
uma nova teoria do desenvolvimento e para a elaborao de polticas nacional-desenvolvimentistas no
subcontinente. Alm de suas atividades acadmicas,
Furtado participou da vida pblica com a criao da
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(sudene), seu projeto para combater o crescimento

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1
Doutor em Comunicao e Cultura
Contemporneas pela UFBA.
Professor dos PPGs em Polticas
Pblicas e Sociedade da UECE e em
Comunicao da UFC. Lder do
Grupo de Estudos e Pesquisas em
Polticas de Cultura e de
Comunicao. Autor, entre outros,
de Relaes entre Estado e cultura
no Brasil (Uniju, 1998) e A
modernizao da cultura (UFC,
2005). coorganizador de
Comunicao e cultura das
minorias (Paulus, 2005) e Polticas
culturais no Brasil (EDUFBA, 2007).
alexandrebarbalho@hotmail.com

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2
Para uma anlise do
Plano Trienal de
Desenvolvimento
Econmico e Social
(1963-1965) elaborado
por Furtado quando
ministro de Joo
Goulart em uma poca
de grande mobilizao
que reivindicava amplas
reformas sociais ver
Macedo (1987).

desigual brasileiro, alm de ter sido ministro do Planejamento


no governo Goulart e da Cultura no governo Sarney.
Furtado possua uma vasta formao erudita, o que lhe permitia uma interpretao interdisciplinar da formao brasileira,
tendo discutido aspectos da cultura nacional e sua relao com
o desenvolvimento. Como situa Joo Antnio de Paula (2007),
a sua noo de desenvolvimento defende o papel estratgico do
Estado, capaz de promover reformas que possibilitem a distribuio de renda e a reduo das disparidades sociais, mas tambm a transformao cultural no sentido de superar a submisso
e a reproduo de padres importados de cultura, ou seja, superar aquilo que denominou de desenvolvimento mimtico.
Se evidente a relao do pensamento de Furtado com sua
atuao como ministro do Planejamento nos anos 1960, 2 nos
interessa neste artigo relacionar suas reflexes culturais e
sua atuao como ministro da Cultura nos anos 1980. Pereira
(2007) levanta uma hiptese interessante: a de que a publicao
em 1984 do livro de ensaios intitulado Cultura e desenvolvimento em poca de crise teria motivado o convite, por parte
do ento presidente Jos Sarney, para que assumisse o recmcriado Ministrio da Cultura (MinC).
Propomos radicalizar esta hiptese de Pereira e sinalizar que
no foi apenas por este livro que Furtado teria se capitalizado no campo cultural, no sentido que Bourdieu d ao termo,
a ponto de ser nomeado ministro da cultura, mas tambm, pelo
conjunto de sua obra, uma vez que a noo de desenvolvimento
nacional pressupe profundas transformaes culturais. Ou o
inverso. Portanto, nosso objetivo ser relacionar o pensamento
de Furtado, sua ideias de desenvolvimento e de cultura com sua
atuao frente do MinC.

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Desenvolvimento e cultura

Para entendermos o pensamento de Celso Furtado e sua compreenso de cultura seguiremos os argumentos desenvolvidos
por Octavio Rodrguez (2007) quando discute a renovao da
agenda do desenvolvimento na contemporaneidade a partir
das indicaes do economista brasileiro.
Rodrigues inicia seu texto destacando que a definio de
desenvolvimento defendida por Furtado no se limita ao seu
aspecto econmico. Pelo contrrio, implica em uma totalidade
sistmica composta pelos elementos que compem a cultura de
uma sociedade. Portanto, entender o sistema cultural torna-se
indispensvel para a tarefa que se prope, qual seja, entender
o desenvolvimento e suas caractersticas nos pases perifricos
do capitalismo globalizado.
Conforme Rodrguez (2007, p. 6), possvel dizer que, para
Furtado, [...] desenvolvimento refere-se cultura considerada
globalmente, permitindo o exerccio da capacidade criativa
do ser humano atravs da gerao de inovaes, que no devem ser entendidas no sentido restrito de novas tcnicas.
A relao clara entre cultura e desenvolvimento seria um
elemento diferenciador do pensamento de Furtado em relao
aos seus contemporneos latino-americanos e defensores da
corrente econmica estruturalista.3 Esta conexo abordada de
forma privilegiada no livro Criatividade e dependncia na civilizao industrial, lanado em 1978, e retomada explicitamente na obra lanada seis anos depois e citada na introduo deste artigo: Cultura e desenvolvimento em poca de crise. Mas,
como situa Rodrguez, algumas questes abordadas nestas
duas obras j se encontram em trabalhos anteriores, como Dialtica do desenvolvimento (1964) e O mito do desenvolvimento
econmico (1974), e so retomadas em trabalhos posteriores,
como O capitalismo global (1998) e O longo amanhecer (1999).

3
Para uma anlise da
atuao dos
estruturalistas
nacionalistas, entre os
quais se inseria Celso
Furtado, e suas disputas
com os cosmopolitas
nos anos 1950-1960 ver
Sola (1998).

a p o l t i c a c u l t u r a l s e g u n d o c e l s o f u r t a d o
1 0 9

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A viso de cultura defendida por Furtado no se restringe s


artes, como comum a determinado pensamento elitista, mas
se aproxima de conceitos mais amplos definidos pela Sociologia e pela Antropologia. Cultura seria ento a forma como cada
sociedade se organiza simbolicamente, portanto, possuiria
uma dimenso totalizadora e sistmica. A cultura estaria sujeita a constantes transformaes que ocorrem no sentido de seu
enriquecimento enriquecimento este que, em perodos de
ecloso de criatividade nos diversos mbitos culturais, acontece de forma mais rpida do que em outros momentos.
Ora, por conta da introduo de elementos exgenos s
culturas nacionais ou locais, vindos em especial dos grandes
centros de produo e consumo capitalistas, que se emperram
as foras culturais endgenas que promoveriam o desenvolvimento dos pases perifricos, ou seja, sua identidade, dinamismo e criatividade prprias. Para superar estes limites impostos
seria necessria a implantao de polticas nos trs mbitos do
sistema cultural.
O primeiro seria o da cultura material, que envolve aspectos propriamente econmicos e que se expressam no progresso
tcnico e na acumulao de capital, onde o primeiro funciona
como estmulo para o segundo, [...] pois tende a reproduzir
condies de lucro que favorecem a sua persistncia. (rodrguez, 2007, p. 6) A operao adequada e combinada desses
dois elementos, por sua vez, favorecem o desenvolvimento de
todo o sistema cultural ao gerar excedentes econmicos que
permitem ampliar e renovar as opes colocadas sociedade.
O segundo seria o da cultura no-material, mais especificamente o mbito sociopoltico, constitudo pelas ideias, valores e aes dos seus agentes, com destaque para o papel impulsionador do Estado. O terceiro tambm faz parte da cultura
no-material, no entanto, situa-se acima ou alm do sociopoltico, com suas ideias, valores e aes diferenciveis, [...] cujos

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contedos incluem os mais altos fins da existncia humana,


sendo, por isso, virtuais geradores de fortes atitudes criativas
(rodrguez, 2007, p. 4), com capacidade de oxigenar todo o
sistema cultural.
O primeiro mbito da cultura no-material importante
por ressaltar que o desenvolvimento no resulta apenas de elementos especificamente econmicos, ou no est reduzido a
essa esfera, e ressalta a criatividade e a ao polticas como fundamentais nesse processo. Isso acontece porque o progresso
tcnico e o acmulo de capital provocam tenses na sociedade
exigindo dela criaes sociais, institucionais e polticas para
que se possa superar tais tenses e se d continuidade ao processo tcnico e acumulativo.
O segundo mbito da cultura no-material o lugar onde
ocorrem as ecloses de criatividade, pois rene as atividades
que possibilitam a realizao das potencialidades humanas e de
sua autoidentificao: a filosofia, o misticismo, a arte, a cincia.
Furtado reconhece que no so claros os motivos que levam a
tais ecloses apesar de indicar que elas ocorrem com certa regularidade e que se estendem aos trs mbitos do sistema cultural.
A partir desse contexto, a questo que se coloca quando se
pensa sobre o subdesenvolvimento o que o produz. Ou, de
forma mais ampla, quais os fatores que inibem o desenvolvimento do sistema cultural dos pases perifricos impedindo
seu enriquecimento a partir de suas identidades nacionais.
A resposta elaborada por Furtado a de que o subdesenvolvimento resulta, em grande parte, da importao de valores externos a determinado sistema cultural, como, por exemplo,
a lgica da sociedade do consumo que passa a vigorar nos
grandes centros em especial aps a Segunda Grande Guerra.
A importao de tais valores pelos pases perifricos se d sem
que haja a sua necessria traduo ou converso de um sistema
para o outro, restringindo-se mera imitao.

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Esta lgica imitativa, que se revela de extrema pobreza criativa, acaba por influenciar todo o sistema cultural, todos os
seus mbitos. No caso do mbito da cultura material, a imitao induz os pases perifricos, no apenas ao consumismo,
mas tambm a utilizarem tecnologias imprprias aos seus recursos, como a grande oferta de mo-de-obra, resultando no
subemprego estrutural. No mbito sociopoltico, a reproduo
de valores exgenos, em especial pelas elites, resulta por limitar
sua perspectiva de transformao social, sem que possa superar
as extremas desigualdades sociais que Furtado denomina de
heterogeneidade social que marcam o subdesenvolvimento.
No terceiro mbito, o dos mais altos valores da cultura nomaterial, a mera reproduo de valores e ideias leva transmutao de meios em fins, pois o progresso tecnolgico e a
acumulao que deveriam ser instrumentos de desenvolvimento tornam-se objetivos ltimos. O resultado, informa Rodrguez (2007, p. 10), em especial nos casos de processos de
industrializao,
[...] que certos propsitos da cultura material, como a maximizao do
lucro e os mtodos de regulao e incitao ao trabalho, adquirem o status de fim, tendendo a obscurecer ou substituir outros fins prprios da
cultura no-material que enriquecem a existncia humana.

Para superar esse estado de coisas, o subdesenvolvimento,


os pases perifricos devem romper com a lgica imitativa e
buscar o que Furtado denominou de desenvolvimento endgeno que significaria a liberao das foras criativas prprias
ao sistema cultural e a superao da heterogeneidade social.
No mbito material, o desenvolvimento endgeno pressupe [...] um crescimento elevado e sustentvel, baseado em
um padro de mudana da estrutura produtiva que contemple
alteraes na estrutura da ocupao levando resoluo de seus

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problemas, em especial do subemprego. Estas mudanas produtivas devem concatenar [...] os aumentos das exportaes ao
da substituio de importaes, a fim de impedir a emergncia
de desequilbrios externos que comprometam a continuidade
do crescimento global. (rodrguez, 2007, p. 11)
Na esfera sociopoltica, faz-se necessrio construir uma
hegemonia em torno do projeto do desenvolvimento endgeno, obtendo-se respaldo social e deliberaes polticas voltadas no apenas para a economia, mas tambm para as transformaes jurdico-institucionais desejadas. Por fim, no que
diz respeito aos valores da cultura no-material, preciso dialogar com elementos do passado, indispensveis construo
de uma identidade prpria, relacionando-os com o presente.
Isso no deve ocorrer de forma espontnea, mas por meio de
aes deliberadas, o que exige a atuao de polticas culturais
promotoras da criatividade.
Em certa altura de sua participao no programa Roda Viva,
quando era ministro da Cultura, Furtado (1987) afirma:
A riqueza nacional um estoque e a renda nacional um fluxo. Ento,
quando ns olhamos a cultura como herana do passado, ns vemos como
um estoque. Quando ns vemos a cultura como criatividade, ns vemos
como um fluxo. Agora, como ligar as duas coisas? Mesmo em economia
voc sabe que uma das coisas mais difceis fazer uma ligao entre um
estoque uma coisa esttica e uma coisa dinmica. Mas o que ns no
temos nenhuma dvida de que na criatividade que est o valor da cultura, e que s nos interessa guardar o passado se ele nos alimenta para recriar
o futuro, se ele um alimento real, no como sendo uma coisa morta.

Com as indicaes desenvolvidas acima, em especial com


a sinalizao da importncia de polticas culturais para o desenvolvimento endgeno, podemos analisar a atuao de Celso Furtado frente do Ministrio da Cultura entre fevereiro

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de 1986 a agosto de 1988. Antes, faz-se necessrio uma breve


retrospectiva crtica sobre as polticas culturais no Brasil, com
destaque para a atuao do regime militar no setor, j que antecede o perodo em que Furtado torna-se ministro e pode nos
indicar as possveis continuidades e rupturas entre as aes anteriores e aquelas implementadas pela Nova Repblica.

Polticas culturais no Brasil

4
A esse respeito ver
Lafer (1987)
5
Se observarmos a
atuao do BNDES,
principal agncia
financeira de
desenvolvimento do
pas, a incorporao do
social em suas linhas
de atuao bem
posterior criao do
banco. E ainda assim, a
cultura, por exemplo,
est ausente de seus
projetos entre 1992 e
2002. Os investimentos
nos setores bsicos se
restringem sade e
educao. A esse
respeito ver Azeredo,
Ducan e Cosentino
(2009).
6
Para um
aprofundamento do
debate sobre a poltica
cultural no governo
Vargas ver Barbalho
(1998). Para uma anlise
da reforma
administrativa
implantada nesse
perodo ver Wahrlich
(1983).

De maneira sinttica, entendemos por poltica cultural a interveno planejada do poder pblico no sistema produo,
circulao e fruio/consumo simblico por meio de instituies, agentes e aes voltadas exclusivamente para esse fim.
No entanto, importante salientar que a ideia de planejamento
como instrumento de poltica econmica recente nos pases
capitalistas. 4 O mesmo ocorre com as experincias de polticas
planejadas em outros campos, em especial na cultura.5
Feita essa ressalva, podemos dizer que o primeiro esboo de
poltica cultural no Brasil remete ao governo Vargas (1930-45), 6
que procurou unir o pas em torno do poder central promovendo o sentimento de brasilidade. A educao e a cultura assumiram, nesse contexto, um lugar de destaque. Para elaborar a
identidade nacional, o Estado precisava contar com os intelectuais e artistas, e estes, por sua vez, tinham a pretenso de ser a
parcela iluminada da sociedade e, por decorrncia, de participar
da administrao do pas. Os interesses, ento, eram convergentes. Faltava, contudo, criar os lugares e os instrumentos que
possibilitassem o encontro entre governo e intelectualidade.
Tal fato aconteceu com a construo institucional de espaos, fsicos ou simblicos, onde os intelectuais e artistas podiam pensar e trabalhar em prol do carter nacional. O exemplo maior foi a criao do Ministrio da Educao que, tendo

1 1 4 a l e x a n d r e b a r b a l h o

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frente Gustavo Capanema, participou ativamente do cenrio


cultural brasileiro. Assim, os intelectuais vo sendo inseridos,
como coloca Pcaut (1990), na construo orgnica da sociedade e do poder.
Dentro desse clima, nos anos 1930/40 surgiram diversas
instituies culturais. A era das siglas, como nomeou Antonio Candido (1979). Foram os casos do Servio Nacional de
Teatro (snt), do Instituto Nacional do Livro (inl), do Instituto
Nacional do Cinema Educativo, de vrias bibliotecas, do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (sphan),
dos museus por exemplo, o Museu Nacional de Belas Artes
e dos cursos de ensino superior. Alm disso, o Estado apoia, direta ou indiretamente, projetos particulares de alguns artistas.
Foi criado, tambm, o Departamento de Imprensa e Propaganda (dip). O dip encarrega-se, entre outras coisas, da censura e da propaganda governamental, difundindo a ideologia
estadonovista junto populao. Na realidade, determinar a
fronteira entre o que era ao cultural e atividade de propaganda no Estado Novo tornava-se difcil, da ser o DIP um dos responsveis pela poltica cultural no governo. O rgo tinha sob
suas ordens vrias reas: radiofuso, teatro, cinema, turismo e
imprensa. Alm fazer a propaganda externa e interna do regime, exercer a censura e organizar manifestaes cvicas.
Outro momento paradigmtico das relaes entre Estado e
cultura no Brasil foi o dos governos militares.7 A preocupao
do movimento de 30 com o nacionalismo foi retomada pelo
regime militar, s que com outras perspectivas: as de um mercado de bens simblicos unificado e de uma nao integrada
cultural e politicamente. De fato, o Estado brasileiro preocupou-se em criar uma rede de comunicao ligando todo o pas,
ao mesmo tempo que a indstria cultural cresceu num ritmo
vertiginoso, principalmente nos anos 1970. Com isso, preten-

7
Para uma anlise mais
aprofundada sobre a
poltica cultural do
regime militar ver
Barbalho (1998).

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deu alcanar uma uniformidade nas informaes que circulavam no territrio e padronizar a cultura e seu consumo diante
das diversidades regionais.
Para os tcnicos culturais do Ministrio da Educao e da
Cultura (mec), era necessrio uma poltica de promoo, produo e distribuio de bens culturais, possibilitando o seu
consumo. Nesse ponto, a lgica do mercado se uniu ao discurso
da democracia, uma vez que, estabelecido o mercado cultural, colocava-se disposio do pblico vrios bens possveis
de serem consumidos. Para o Estado, democratizar a cultura
significava consumir bens culturais.
A atuao dos militares na cultura atingiu seu pice no governo Geisel (1974/1978), durante a gesto de Ney Braga no
mec. Nesse perodo ocorreu a implantao do Conselho Nacional de Direito Autoral e do Conselho Nacional de Cinema,
o lanamento da Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro,
a reformulao da Empresa Brasileira de Filmes, a criao da
Fundao Nacional de Artes, a expanso do Servio Nacional
do Teatro, entre outros acontecimentos. Em 1975, foi lanada a
Poltica Nacional de Cultura (pnc), primeiro plano de ao governamental no pas que tratava de princpios norteadores de
uma poltica cultural.
Antes da pnc, ocorreram, no mnimo, duas tentativas de
implementar uma poltica cultural no pas. Mas h um conjunto de questes comum a todos os planos de cultura lanados no
regime militar. Marilena Chau, Antonio Candido, Lelia Abramo e Edlcio Mostao destacam algumas permanncias entre
as diversas polticas culturais de Estado ps-64:
1 - centralizao das decises culturais [...]; 2 - vnculo entre cultura e segurana nacional [...]; 3 - vnculo entre cultura e desenvolvimento nacional [...];
4 - vnculo entre cultura e integrao nacional (chaui et al., 1984, p. 37-39).

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Mesmo com poder de atuao limitado, a Poltica Nacional


de Cultura marcou as relaes Estado-cultura no Brasil porque
representou uma iniciativa, e no uma mera reao por parte
do Estado a pedidos ou projetos particulares dos artistas e intelectuais. Foi o primeiro momento da nossa histria em que o
governo formalizou diretrizes de atuao no setor. Para Sergio
Miceli (1984), a pnc significou a incorporao da cultura nas
metas da poltica de desenvolvimento social do governo.
Renato Ortiz (1989) segue o mesmo raciocnio e sugere que
a pnc s pde surgir dez anos depois do golpe militar como
resqucio do milagre econmico, atravs do II Plano Nacional
de Desenvolvimento (1974-76). Com o Plano, Geisel pretendia
alcanar certa distribuio de renda e a cultura era vista como
uma forma indireta para viabilizar essa distribuio. Dessa forma, o milagre, de certa maneira, responsvel pela inteno
dos administradores governamentais em ampliar a participao do Estado na cultura. Tanto que, com a crise, evidente a
partir de meados da dcada de 1970, as ideias e as intenes que
estavam na pnc ou no sero realizadas ou sofrero reformulaes para se adaptarem nova realidade econmica.
Mesmo com a crise, a preocupao do governo em controlar,
enquanto promotor, a produo cultural, permanecer at os
ltimos momentos do regime. E, de certa maneira, ser reforada pelo surgimento dos novos movimentos sociais na abertura poltica a partir de 1979. o que conclui Chau (1986) ao
analisar o plano trienal do Ministrio da Educao e Cultura
proposto em 1982, o ltimo plano no setor apresentado pelo
governo militar. E aqui j nos aproximamos temporalmente da
passagem de Celso Furtado no Ministrio da Cultura. Agora,
possvel analisar sua atuao no sentido do que ela significou
em termos de continuidade e de renovao com o que vinha
anteriormente.

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Celso Fur tado, Minist ro da Cult ura

A criao do Ministrio da Cultura (MinC) em maro de 1985,


incio do governo Sarney, no pode ser entendida como uma
demarcao do primeiro governo civil, mesmo que eleito indiretamente, aps 1964 com as polticas culturais desenvolvidas pelos governos militares. A defesa de um ministrio para o
setor j era feita h muitos anos por determinados intelectuais
que sempre estiveram prximos ao poder, inclusive, como pea
fundamental para a defesa e a integrao nacionais, pois reforaria os valores internos, legtimos, contra a importao de valores exgenos, prejudiciais segurana nacional.
Agregando outras preocupaes e atores, a questo apareceu com destaque nos debates que ocorrem no Frum Nacional
de Secretrios Estaduais de Cultura, criado em novembro de
1983, aproveitando a abertura poltica e as eleies diretas para
governador acontecidas no ano anterior. O presidente deste
frum era o deputado Jos Aparecido de Oliveira, ento secretrio de cultura de Minas Gerais, um dos grandes batalhadores
pela criao do MinC e que se tornou seu primeiro ministro.
Isaura Botelho (2001) avalia que a presena recorrente da demanda de criao de um Ministrio da Cultura nos encontros do
frum respondia crena de que tal institucionalizao reforaria o papel da cultura no governo, significando, consequentemente, mais recursos para o setor. Mas a defesa do Ministrio da Cultura contrariava a percepo dos tcnicos que dentro
do Ministrio da Educao e da Cultura atuavam na Secretaria
da Cultura, rgo at ento responsvel pela poltica cultural
no mbito federal. Para estes tcnicos, uma secretaria forte seria mais importante que um ministrio fraco, desprestigiado.
O receio era que a criao do MinC esvaziasse as aes que, bem
ou mal, vinham sendo implementadas desde os anos 1970.
De fato, em parte, foi o que ocorreu. A criao do MinC no
correspondeu ao estabelecimento de uma nova poltica cultu-

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ral. Pelo contrrio, o que aconteceu foi uma desagregao dos


rgos que migraram do mec com a sobreposio de poderes,
uma vez que tais rgos trabalhavam com relativa autonomia.
Alm disso, avalia Botelho (2001), o prprio pblico que lidava
com a extinta Secretaria de Cultura ficou desorientado, pois se
extinguiram os canais de comunicao anteriores. Some-se a
isso, a rpida passagem de Jos Aparecido pelo MinC (trs meses) e a dificuldade em encontrar um substituto, pois a pasta era
pouco desejada entre os polticos.
O substituto de Aparecido, o ex-reitor da ufmg, Alusio
Pimenta ficou pouco mais de seis meses frente do MinC e
deixou como saldo uma administrao avaliada como desastrosa e inbil. O sucessor de Pimenta foi, ento, Celso Furtado que encontrou, portanto, um ambiente pouco animador:
um ministrio novo e j desmoralizado politicamente.
Mesmo com todas essas dificuldades, Furtado foi quem
acabou estruturando o MinC, organizando-o internamente e imprimindo suas linhas fundamentais. A primeira delas
era a necessidade de democratizar o ministrio, com a criao
de mecanismos de participao da sociedade tanto no MinC
quanto nos seus rgos. A preocupao do ministro era combater [...] o fantasma do poder burocrtico que, aliado ao poder
corporativo de sua clientela mais prxima, poderia dominar o
prprio Estado e a sociedade. (botelho, 2001, p. 221) Assim,
o papel do MinC no era o de tutor, nem monitor, nem motor, mas o de instrumento de formao crtica em um perodo
de redemocratizao.
Organizado, o MinC se comps de quatro secretarias: a Secretaria de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (sphan),
que cuidava do patrimnio e dava continuidade a aes pensadas desde a poca de Vargas; a Secretaria de Atividades SocioCulturais (SEAC), que respondia prpria concepo ampla de
cultura que Furtado defendia assim os processos culturais

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deveriam estar inseridos na vida cotidiana dos cidados, como


base de todas as suas atividades; a Secretaria de Difuso e Intercmbio (sedi), responsvel pelo intercmbio cultural no Brasil e no exterior; e a Secretaria de Apoio Produo Cultural
(seap), responsvel pelo apoio produo dos artistas e intelectuais, ou seja, dos produtores simblicos especializados.
Infelizmente, na avaliao de Botelho (2001), que foi da assessoria tcnica da Funarte entre 1978 e 1996, ele no conseguiu
efetivar suas ideias, tanto de organizao administrativa, quanto de sua poltica cultural. Em relao primeira, a mquina
no se democratizou, permanecendo refm da lgica autoritria e burocrtica, no constituindo espaos de discusso e elaborao de polticas, apesar da criao do Conselho de Poltica
Cultural que reunia instituies e secretrios de cultura com o
ministro. Quanto segunda, sua sada prematura do MinC, no
momento em que comeavam a se consolidar vias de comunicao do ministro e sua equipe, tanto internamente com os rgos, quanto externamente com o publico preferencial do ministrio, significou, novamente, o enfraquecimento da pasta.
Mais uma vez submetido busca por um titular que no aparecia, a ponto do ento ministro da educao Hugo Napoleo
assumir interinamente o ministrio at a volta de Jos Aparecido em setembro de 1988, o MinC, nas palavras de Botelho, se
viu [...] ditado por razes que no diziam respeito especificamente rea cultural (botelho, 2001, p. 221) e sofreu uma interveno que destruiu a sua organicidade: a Secretaria de Planejamento cortou o oramento de trs das Secretarias (seap,
seac e sedi), que acabaram sendo extintas em janeiro de 1989.
No de se estranhar que na onda liberalizante implantada no
governo seguinte, o de Fernando Collor, um ministrio descapitalizado tanto politicamente, quanto simbolicamente, fosse
imediatamente extinto, sem que houvesse, inclusive, maiores
reaes contrrias por parte dos agentes do campo cultural.

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Se Celso Furtado no conseguiu implementar suas propostas para o MinC, no entanto, foi em sua gesto que aconteceu
uma das mais importantes mudanas nas polticas culturais
brasileiras: a introduo no setor das leis de incentivo. A Lei n.
7.505 de 02 de julho de 1986, conhecida como Lei Sarney 8 , tornou-se um marco no pas do formato anglo-saxo de poltica
cultural, ou seja, que se apoia em leis de deduo de impostos,
em contraposio ao modelo francs, que defende a presena
direta do Estado modelo que, historicamente, teve mais influncia no Brasil. 9
Esta foi, sem dvida, a mais importante e polmica interveno de Furtado como ministro da Cultura. O que se observa, por exemplo, em sua participao no programa Roda Viva,
da TV Cultura, em fevereiro de 1987. Quase todo o programa
gira em torno da Lei, que quase no recebe crticas enquanto
modelo de financiamento da cultura as ressalvas se referiam
sua operacionalidade, considerada burocrtica e pouco sujeita
ao controle por parte do poder pblico.
Podemos levantar a hiptese que a relativa aceitao da Lei
Sarney responde ao momento de redemocratizao e de profunda desconfiana da sociedade como um todo, mas mais especificamente dos agentes do campo cultural, com o Regime
Militar que censurou obras, prendeu e exilou artistas e intelectuais. A possibilidade dos recursos sarem da tutela estatal
e passar por uma negociao mais direta entre artistas e empresrios aparece, naquele contexto, como um instrumento de
fortalecimento da governana. Indagado sobre a importncia
da Lei e como avalia seu papel, Furtado (1987) responde:

8
O ento presidente Jos
Sarney tinha
apresentado vrias
vezes como membro do
Congresso Nacional,
durante o Regime
Militar, projeto de lei de
incentivo cultura, mas
a proposta, segundo
afirma, [...] sempre
esbarrava na rigidez das
normas constitucionais,
porque a Constituio
no permitia que o
Legislativo aprovasse
projetos que
implicassem encargos
financeiros ou
renncias fiscais.
(SARNEY, 2000, p. 33)
9
Para uma tipologia das
polticas culturais ver
Coelho (1986) e
Gouveia e Miceli (1985).

A Lei Sarney exatamente uma instrumentalizao desse meu ponto de


vista, porque cultura, se tem uma dimenso econmica, no economia.
As coisas essenciais em cultura valem por si mesmas, ao passo que na economia tudo vale como um meio. So duas lgicas totalmente diferentes,

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as lgicas dos meios e as lgicas dos fins. E a Lei Sarney veio para, no
propriamente para canalizar recursos para a cultura, mas para incitar a sociedade a assumir a iniciativa no plano da cultura. Porque a tendncia deste pas tudo esperar do governo, inclusive na cultura, e a Lei Sarney, diz o
seguinte: Vocs, instituies culturais da sociedade civil, grupos, etc, tomem a iniciativa, busquem recursos, controlem os recursos. E o Estado
est a para apoiar essas iniciativas, mas no para substituir a sociedade.

Este o tom de seu discurso no momento de assinatura de


mensagem ao Congresso Nacional enviando o referido projeto
de lei. Furtado afirma que as funes do Estado em uma sociedade democrtica devem ser de natureza supletiva, cabendo
aos indivduos, nos usos de suas liberdades, aportar os recursos que asseguraro o enriquecimento da cultura nacional. Se
o apoio supletivo do Estado deva ser o mais amplo possvel,
por vezes fica difcil perceber quando tal apoio se transforma
em monitoramento, em inibidor da criatividade. Da que a Lei
Sarney se preocupa em abrir [...] um horizonte excepcionalmente amplo iniciativa da cidadania no campo cultural.
(furtado, 1986, p. 9) A ao patrocinadora advinda dos cidados por meio do incentivo fiscal funciona como uma forma moderna de socializao dos custos crescentes da cultura.
Mas a originalidade da lei, defende Furtado, est [...] no apoio
que proporciona aos investidores que aceitam os riscos elevados que envolvem os investimentos em determinados campos
da produo cultural. (furtado, 1986, p. 9)
Portanto, o que a Lei Sarney tem em vista [...] estimular a
emergncia e o desenvolvimento das forcas criativas, facilitando [...] o surgimento e o revigoramento de instituies locais
de apoio cultura e ativando [...] a conscincia que o efetivo
controle do uso dos recursos [...] tarefa que corresponde s comunidades que deles se beneficiam no esforo de realizar a autonomizao da produo cultural. (furtado, 1986, p. 9-10).

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O Estado se deve fazer presente sempre quando for necessrio


o apoio tcnico e o financiamento de bens simblicos que se caracterizem por sua exemplaridade ou de grupos sociais mais
carentes. Assim, a poltica cultural estimula a criatividade e a
identidade, pois [...] quando a sociedade assume o seu destino,
a identidade cultural encarna na plenitude o gnio criativo do
povo (furtado, 1986, p. 10)
Por sua vez, o modelo de incentivo fiscal corresponde ao que
Furtado defendia para a economia, como uma ferramenta para
o desenvolvimento nacional, na medida em que estabelecia
uma parceria entre poder pblico e capital privado. Inclusive,
lembra na entrevista que foi ele quem criou as leis de incentivo
para a regio Nordeste.
No se percebe de forma to intensa, portanto, a crtica ao
modelo de incentivo fiscal como resultado de uma opo neoliberal e de enfraquecimento do papel do Estado, como se fez
com as Leis Rouanet e do Audiovisual a partir do governo Collor e na era FHC e que se reflete hoje na tentativa do MinC rever o funcionamento desta legislao10. Inclusive, quando essa
perspectiva se insinua na entrevista, Furtado faz uma defesa
veemente do papel do Estado, o que no implica em desconhecer que sua atuao (a do Estado) tenha sido marca pelo patrimonialismo, no apenas na cultura, mas de um modo geral, e a
Lei Sarney seria uma forma de corrigir esta triste tradio11:

10
Para uma anlise das
polticas culturais dos
governos Collor de
Melo e FHC ver
Barbalho (2005). Para
acompanhar o debate
atual sobre a reforma da
Leis Rouanet ver o n. 7
da Revista Observatrio
Ita Cultural.
11
Fao referncia
observao de Albino
Rubim (2007) de que as
polticas culturais no
Brasil sofrem de tristes
tradies:
autoritarismo, carter
tardio,
descontinuidade,
desateno...

[...] primeiramente eu diria que a cultura questo do Estado. Estamos


hoje vivendo um esforo enorme para sair dessa mentalidade paternalista. Essa que a verdade, ns estamos hoje em dia com uma lei que transfere a iniciativa para a sociedade, que estimula a organizao de grupos
culturais e, portanto, d as costas a essa coisa do passado, que o Estado
faa tudo. um pouco da tradio brasileira, no s no campo da cultura,
mas em todos os outros campos. (furtado, 1987)

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Quando questionado sobre a quantidade de recursos pblicos que deixaria de ir para os cofres da Unio por conta da deduo de imposto de renda por aqueles que se beneficiassem da
Lei Sarney, Furtado (1987) argumenta:
Mas no vai ser com esse nmero, esse nmero de 0,2%, um quinto de 1%.
Ora, agora esse um quinto de 1% pode ter um enorme efeito na qualidade
de vida de muita gente, inclusive da gente pobre, da gente simples, porque vai permitir que a qualidade de vida dessas pessoas se modifique na
medida em que est orientado para a massa da populao. Que organizemos em cada cidade do Brasil um espao cultural que a populao a se
encontre para a vida cultural e apresente a a sua criatividade, que o teatro
amador tenha significao real etc. Portanto, eu diria que se algo pode ser
feito que qualitativamente tenha uma significao no Brasil hoje em dia
com pouqussimo dinheiro no campo da cultura.

12
A homogeneizao a
qual se refere Furtado
no a cultural, mas a
social, no sentido de
equilibrar as extremas
desigualdades
existentes no pas.

Podemos concluir, portanto, a evidente defesa que Furtado


faz em torno da noo ampla de desenvolvimento, que passa
pelos aspectos simblicos. Escrevendo no incio dos anos 1980,
ou seja, um pouco antes de assumir o MinC, Furtado aponta
que para superar a crise estrutural pela qual o pas passava seria necessrio que o desenvolvimento conduzisse [...] a uma
crescente homogeneizao de nossa sociedade12 e abrisse
[...] espao realizao das potencialidades de nossa cultura.
(furtado, 1984, p. 30) Em outras palavras, [...] a poltica de
desenvolvimento deve ser posta a servio do processo de enriquecimento cultural. (furtado, 1984, p. 32) Portanto, identificar as possibilidades de nosso desenvolvimento implicava
na reflexo prvia sobre a cultura brasileira. E uma poltica
cultural no deve restringir seu papel ao fomento do consumo
cultural, o que poderia inibir a criatividade e a inovao da cultura nacional. O seu objetivo, pelo contrrio, deve ser o de liberar as foras criativas da sociedade.

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Prog r ama Cultur a V iv a : a poltic a cultur al como


poltic a s ocial? Elementos de anlise dos f undos
pblicos e do dir eito produ o da cultur a
Joo Luiz Pereira Domingues1
Victor Neves de Souza2

No dia 06 de julho de 2004, o Ministrio da


Cultura (MinC), por meio da portaria n. 156, criou
o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva. Trata-se, como esperamos
sublinhar, da iniciativa mais importante encetada
pelo Ministrio na gesto de Gilberto Gil sendo,
vale ressaltar, apontada enquanto tal pelo prprio
MinC, tanto em documentos como no discurso de
membros do governo.

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1
Mestre em Polticas Pblicas e
Formao Humana - Universidade
do Estado do Rio de Janeiro.
Doutorando em Planejamento
Urbano e Regional - Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Professor
Assistente do Curso de Graduao
em Produo Cultural da
Universidade Federal Fluminense.
joaolpdomingues@gmail.com.
2
Mestre em Servio Social Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Doutorando em Servio
Social - Universidade Federal do Rio
de Janeiro.
victornsouza@gmail.com.

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Podemos dizer, em linhas muito gerais, que o Programa


destina-se basicamente a fomentar as manifestaes culturais
da sociedade promovidas por agentes que no tm acesso, ou o
tm de maneira entendida como deficiente, ao mercado cultural seja no momento da produo, seja no da difuso do que
foi produzido, seja no do consumo de bens culturais considerado necessrio ao prprio estabelecimento de canais entre estas
prticas e o conjunto de manifestaes no campo da cultura.
Trata-se, em nossa viso, de uma ao pblica com vistas
reorganizao do trabalho cultural, compreendendo que as
dinmicas simblicas produzidas pelas classes populares no
so apenas portadoras de identidades, valores e significados diferenciados, mas essenciais para a constituio de uma economia da cultura diversificada, onde atividades, bens e servios
econmicos sejam distribudos e acessados de forma plural.
Para o arranjo entre as polticas sociais e as polticas culturais,
efetuaremos um recorte mais vertical sobre uma face especfica
do Cultura Viva, tratando do tema da cultura e sua viabilizao
em redes solidrias de produo.
Nesse sentido, recentes mudanas importantes nas polticas
culturais no Brasil tm sido motivadas pelo argumento de que
quanto mais as classes populares estiverem presentes na produo e na comercializao de seus bens simblicos, mais a cultura servir para alcanar melhores e diferentes resultados no
desempenho da economia e para diminuir as desiguais relaes
entre as classes. Em nosso processo de pesquisa, temos nos defrontado reiteradamente com a indagao de se isso mesmo
assim, e pretendemos discutir, ainda que de forma inicial, a
questo ao longo deste artigo.
Podemos apresentar, de incio, alguns elementos e contradies essenciais que pontuaro nosso trabalho. A centralidade do Estado brasileiro na formulao das polticas culturais; a
vinculao entre a produo da cultura em seus diversos ramos

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e o sistema de financiamento pblico (e, portanto, das relaes


polticas e sociais que operam sob sua administrao); as relaes estabelecidas, ainda que timidamente, entre as polticas
sociais e as polticas culturais notadamente em um governo
em que parte expressiva da prpria poltica social se d seguindo o modelo de repasses de fundos pblicos a atores sociais de
pequeno porte.

O t rabalho cultural no Brasil: fontes de


financiamento

Conquanto realizao da economia da cultura, a especificidade histrico-social do trabalho cultural no Brasil tem demandado a presena majoritria de fontes de financiamento pblicas. Esta condio traz uma srie de empecilhos construo de
um mercado de bens de cultura, e incidir na centralidade que
o Estado brasileiro tem para a efetivao de um programa de
economia e produo da cultura.
A forma como trataremos o assunto, pelo menos uma tese
de fundo precisa ser evocada de modo a balizar a discusso.
Francisco de Oliveira (1998) dir que os fundos pblicos so
apropriados como um complemento ao salrio-real na forma
de salrio indireto, no qual o financiamento da reproduo da
fora de trabalho se faz por meio dos gastos sociais. Para Oliveira, a funo destes fundos socializar parte dos custos de
produo do capital, ao excluir servios essenciais reproduo
da fora de trabalho. O quadro descrito por Oliveira acena com
o deslocamento de parte da luta de classes para o controle da direo a se dar a estes fundos, e inaugurar o sentido estrutural
do Estado como um gestor destes fundos.
Desta feita, a importncia do setor pblico no financiamento da cultura se justifica de diversas maneiras. Num pas extremamente heterogneo como o Brasil, com baixo crescimento

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econmico nas ltimas dcadas, estes fundos tm tido papel


central para a efetivao material da pluralidade cultural, a
criao de postos de trabalho e o crescimento da participao
da cultura no desenvolvimento econmico do pas, a depender
da orientao poltica que organiza sua aplicao.
Nas dcadas de 1980 e 1990, perodo em que novos atores
sociais desdobram suas lutas para toda a sociedade civil, se
constri uma unidade em torno da democratizao do Estado
brasileiro e de suas polticas. A Constituio brasileira de 1988
incorpora ao modelo institucional de Estado canais de gesto compartilhada, possibilitando uma presena mais intensa
destes setores da sociedade civil na formulao e avaliao das
polticas pblicas. Na cultura, entretanto, o movimento tende
para o lado oposto: o momento onde h uma radicalizao da
relao entre indstria, mercado e cultura, garantida por um
sistema de financiamento pblico cultura escorado em relaes sociais de produo onde a maior parte da sociedade civil
fica excluda do processo de construo das polticas culturais e
da deciso sobre a destinao dos oramentos pblicos.
Na dcada de 1990, com o fortalecimento paulatino do mecanismo de iseno fiscal em especial a Lei Rouanet como o
principal meio de financiamento da poltica cultural em nosso
pas (situao em que os grandes produtores atuantes no mercado se tornariam o mais importante pblico-alvo da poltica ministerial, com capacidade de mobilizar recursos para apresentar
projetos aparentemente interessantes aos setores de marketing
das grandes empresas, e, assim, garantir recursos pblicos para
suas produes), certa distoro sempre presente em nossa poltica cultural ganhou nova roupagem: trata-se do privilgio,
no acesso aos recursos pblicos para a rea da cultura, a pequenos grupos (que poderamos chamar de uma elite cultural).
Nossa hiptese, formulada em interlocuo com a perspectiva do multiculturalismo, que as estruturas do financiamento

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federal cultura acabaram por reproduzir at ento uma incorporao subordinada e hierarquizada das classes populares
a bens e servios pblicos de cultura, limitando o nmero de
protagonistas do universo sociocultural das cidades. Caracterizou-se, na lgica das leis de renncia fiscal, um padro de
escolha do Estado onde h prevalncia do capital econmico
sobre o simblico. Limita-se, portanto, a possibilidade de financiamento pblico s diversas cadeias de produo cultural
popular e suas mltiplas linguagens j que o determinante na
escolha via iniciativa privada a viabilidade econmica do produto cultural ou seu retorno em termos de visibilidade marca
da empresa patrocinadora.
A Lei Rouanet promovida pelo Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac), que a base a toda poltica de incentivos praticada hoje no Brasil. O sistema de financiamento federal cultura, segundo os princpios estabelecidos no Pronac,
se d especialmente por dois aportes: os recursos a que o Estado
renuncia por meio das leis de incentivo, que se somam ao financiamento privado complementar; e os recursos oramentrios, em especial os do Fundo Nacional de Cultura (fnc).
O aporte de recurso pblicos das leis de incentivo tinha como
objetivo o aquecimento do mercado cultural e a ampliao dos
recursos empresariais privados. O fnc seria um condutor para
as aes de mrito cultural que no encontrassem lugar no
mercado. O objetivo principal da criao destes recursos foi
[...] favorecer projetos que atendam s necessidades da produo cultural e aos interesses da coletividade, a considerados os nveis qualitativos
e quantitativos de atendimentos s demandas culturais existentes, o carter multiplicador dos projetos atravs de seus aspectos scio-culturais e a priorizao de projetos em reas artsticas e culturais com menos possibilidade de desenvolvimento com recursos prprios. (BRASIL,
Lei 8.313, 1991)

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Mas o que originalmente se assemelhava a um ensaio para


ampliao dos recursos do MinC acaba por transferir s grandes empresas (pois delas que se originam os maiores montantes para a renncia), bem como a um corpo privilegiado de
trabalhadores da cultura, o poder de decidir sobre os objetos
e locais onde esses investimentos pblicos deveriam ser empregados. Panorama que, de norma, acabou constituindo uma
fatdica lgica onde as leis de renncia fiscal substituam a responsabilidade do Ministrio da Cultura e, como consequncia, nas demais esferas das administraes estaduais e municipais em formular polticas pblicas afirmativas, sem que
nenhum instrumento de avaliao ou fiscalizao dos programas e projetos incentivados fosse concebido junto sociedade.
Expresses que no resultaram nem na fundamentao slida de um mercado consumidor de bens culturais, tampouco
numa efetiva democratizao dos recursos pblicos. Como
ilustrao, dos projetos aprovados pela Lei Rouanet em 2003,
So Paulo e Rio de Janeiro demandaram sozinhos 56% dos recursos totais. (silva, 2007)
At as mudanas nos valores de deduo na Lei n. 8.313/91,
estes dois fundos eram afeitos a dois princpios que, se no
apresentaram modelos de gesto organizados a partir de regras
pblicas e com controle da sociedade civil em sua cogesto,
detinham ao menos uma perspectiva de complementaridade.
Mas, ao subverter a lgica que combinava recursos pblicos e
privados no financiamento cultural, lanando descontos integrais na renncia fiscal, o Estado brasileiro criou uma organizao social da atividade produtiva que, vinculada lgica
empresarial, manteve as bases de uma clientela fixa de trabalhadores especializados em marketing cultural. (barbalho,
2005) Para a conduo eficaz de uma gesto dos fundos pblicos que apontam para o crescimento do setor da cultura, [...]
o apoio a projetos via leis de incentivo deveria significar que o

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incentivador coloca recursos prprios adicionais, alis, esse


o objetivo dessas leis. Quer dizer, a renncia fiscal no deveria
ser integral, mas o poder pblico brasileiro abriu essa possibilidade. (silva, 2007, p. 175)
Por esta razo, o investimento adicional do empresariado
privado vem declinando constantemente, de 66,1% na participao nos recursos incentivados em 1995, para 23,7% em 2002,
e isto coincide com o aumento de recursos aps a deduo de
100% em 1997 e 2001. Em mdia, os incentivos fiscais tm apresentado crescimento anual de 1%. Por conseguinte, os montantes integrais de renncia fiscal vm aumentando em proporo
contrria ao decrscimo do adicional do empresariado. At
2002, os [...] recursos concentraram-se em poucas empresas,
sendo que 17 delas responderam por 61% dos recursos incentivados (silva, 2007, p. 175), sendo o Sudeste responsvel por
84%, em mdia, dos repasses no perodo. Uma das contradies
mais evidentes deste modelo a participao das empresas pblicas, que se constituram [...] nos principais incentivadores
na rea cultural (por exemplo, uma nica empresa estatal participou com aproximadamente 45% dos recursos incentivados
em 2002). (silva, 2007, p. 175)
Como contraponto ao processo, o Cultura Viva acena com
uma nova engenharia de transferncia de recursos pblicos,
oferecendo ainda meios de produo e disseminao da cultura
como forma de criar condies para mobilidades sociais e polticas numa sociedade em que as possibilidades de produo
da cultura so limitadas e concentradas em pequenos grupos.
No limite, estes grupos as classes populares e as comunidades
tradicionais so os mesmos que sofrem os diversos processos
de excluso, apresentando a noo relacional de que a diversidade cultural e desigualdade social articulam-se de maneira
sobreposta na estrutura social. Suas produes simblicas so,
por vezes, experincias muitos locais, no muito conhecidas

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nem legitimadas pelas cincias sociais hegemnicas ou ignoradas pelos meios de comunicao, permanecendo, assim, invisveis ao espao pblico. (santos, 2003)
Uma das maneiras atravs das quais se tem dado esta distribuio mediante repasses de recursos aos projetos apresentados por organizaes da sociedade civil sendo estas consideradas iniciativas culturais de pequeno porte, chamadas
Pontos de Cultura, reconhecidas como tal e estimuladas pelo
Estado brasileiro atravs do MinC. Os Pontos de Cultura, principal ao do Programa Cultura Viva, tm por funo ressoar
as diversas formas de produo, como um amplificador das
expresses culturais de sua comunidade. (brasil, Ministrio da Cultura, 2005, p. 16) Isto aponta para uma mudana da
perspectiva da democratizao e do direito cultura; no mais
o acesso aos bens produzidos, mas o acesso aos meios de formao, criao, difuso e fruio cultural, ou melhor, da prpria produo da cultura (tecnolgica e financeira).
No Programa Cultura Viva, o repasse aos Pontos de Cultura
gira em torno de R$ 180 mil, divididos em cinco parcelas semestrais, para investimento conforme projeto apresentado, e
da transferncia de produo e disseminao digital. O Ponto
deve ser selecionado mediante edital emitido pelo MinC.
O Cultura Viva tem seu financiamento vinculado ao Fundo
Nacional de Cultura. A indicao mais comum sobre o FNC
que ele funciona como um dispositivo central para compensar a lgica distributiva dos recursos incentivados. Para nossa
pesquisa, partimos da avaliao de que o Fundo Nacional de
Cultura apresenta dois comportamentos distintos nas gestes
de Weffort e Gilberto Gil: entre 1995 e 2002, a tendncia a ser
trabalhado como sobra oramentria, pela discrepncia de seu
volume em relao aos recursos incentivados. J entre 2003 e
2007, o FNC passa a ser pensado como poltica redistributiva,
com grande aumento de recursos e, especialmente, contedo

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programtico na forma de polticas pblicas orientadas. Embora apresentem comportamentos distintos quanto ao volume de
receitas, ao processo distributivo e sua organizao poltica nas
duas gestes, o sistema de financiamento, cuja hegemonia se
d nos recursos incentivados, permaneceu inalterado.
Quanto ao volume de recursos, o comportamento do fnc
indica um crescimento anual de 1,2% entre 1995 e 2002 (embora com grande nmero de contingenciamentos) e expressivo
aumento a partir da gesto de Gilberto Gil (em grande parte,
fruto do prprio Cultura Viva). Na gesto de Weffort, o fnc
apresentou a seguinte disposio: em 1995, foram aplicados em
transferncia apenas R$ 12,9 milhes; um pequeno aumento
em 1996, para R$ 16 milhes; em 1997, o aporte foi de R$ 24,3
milhes; em 1998, uma pequena baixa, para R$ 20,9 milhes;
para 1999, o aporte foi de R$ 19,1 milhes; em 2000, um grande aumento, para R$ 46,6 milhes; em 2001 os repasses atingiram a maior marca, chegando a R$ 64,3 milhes; em 2002,
nova baixa, chegando a R$ 43,6 milhes. Em 2003, primeiro
ano do Governo Lula e incio da gesto de Gil, o aporte foi de
R$ 46,9 milhes; em 2004, grande aumento, para R$ 85,6
milhes. Os anos seguintes coincidem com a formulao do
Cultura Viva, em 2005, o volume de repasses foi de R$ 132,4
milhes; e em 2006 o volume foi de R$ 138,0 milhes. (brasil, Ministrio da Cultura, 2006)
Na gesto de Weffort, os recursos do fnc nunca dispuseram
de uma poltica de gesto e direcionamento, onde os grupos
destinatrios (por definio os estratos mais baixos da populao, e no por incapacidade ou inabilidade, mas porque se
trata de uma lgica efetivamente mercadolgica), os que efetivamente no tm acesso aos grandes oramentos que caracterizam os incentivos fiscais, pudessem acessar estes fundos
segundo critrios pblicos. O Fundo Nacional de Cultura

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[...] jamais foi operado pelas regras primrias de um fundo pblico:


transparncia de critrios, acessibilidade paritria e primazia do mrito
pblico. Desde que foi criado, seus recursos so arbitrariamente distribudos segundo predilees e interesses do Ministrio da Cultura. (sarkovas, 2005)

Quanto mudana na orientao das polticas culturais das


gestes de Weffort e Gil, nossos estudos apontam que a prpria gesto do fundo pblico da cultura tal como se realiza produz a necessidade de interveno do MinC no sentido de uma
discriminao positiva. Ou seja, justamente a ausncia de
perspectiva de reviso da estrutura de organizao do financiamento pblico e seu modelo gestor que aferra a interveno ministerial aos limites impostos pelas prprias causas de sua ineficincia. Uma mudana efetiva para a reorientao do modelo
gestor exigiria que o prprio modelo de financiamento no fosse em si discriminatrio, o que poderia ser atingido atravs de
uma gesto plural e democrtica.
Do ponto de vista poltico, a importncia do Programa para a
atual gesto do MinC, bem como para o governo Lula, pode ser
estimada por seu objetivo de reverter uma caracterstica histrica marcante da poltica cultural no Brasil: o fato de ela ser
elaborada e implementada, em regra, na relao entre Estado e
intelectuais, deixando de fora de seus processos de formulao
e de gesto as classes subalternas. Este fenmeno se relaciona
organicamente com o caminho atravs do qual, segundo Coutinho (2005), ocorreu a modernizao brasileira atravs de
revolues pelo alto, processo poltico decisivo tanto na consolidao do Estado brasileiro como na conformao de nossa
identidade nacional.
Como pode ser depreendido da restrita apresentao anterior, o Programa Cultura Viva um programa seletivo trata-

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se, portanto, de uma poltica pblica que visa a um pblico-alvo


delimitado. Esta seletividade, entretanto, essencialmente diferente daquela praticada, no terreno do financiamento pblico
s iniciativas no campo da cultura, pelos sucessivos governos a
partir da criao do MinC em 1985. No limite, o Programa trata
da dimenso poltica do reconhecimento como elemento para
a reduo das desigualdades sociais. (santos, 2003; taylor,
1994)
O manuseio dos fundos pblicos o elemento central para
compreender as contradies do modo de produo da cultura e da economia da cultura no Brasil, para pensar a excluso
de grande parte dos criadores populares das fontes de recursos
pblicos. Neste sentido, o que procuramos estabelecer no caso
especfico do Cultura Viva uma aproximao entre o sentido
de gasto social (portanto, o manejo do investimento pblico) e
seu desenlace para a economia da cultura, como forma de continuidade do Programa e das atividades dos Pontos de Cultura.

Uma economia da cult ura com bases solidr ias

Podemos dizer que o processo solidrio de produo baseia-se


em formas de gesto de trabalho no-competitivas, onde os
sujeitos acionam elementos recprocos de articulao de interesses pessoais em dinmicas coletivas de ao e empreendimentos econmicos, o que sugere uma nova gramtica aos
processos de obteno de renda e gerao social do trabalho:
conhecimento compartilhado ao invs de hierarquizao; ajuda mtua ao invs de desigualdades intercambiantes; planejamento e decises coletivas dos meios de produo e distribuio; ou seja, a normatizao de relaes de trabalho pautado
numa gesto coletiva e horizontal presentes em formas variadas de organizao.

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O modelo pretendido pelos empreendimentos da economia


solidria no se vale apenas da possibilidade de uma alternativa ao baixo desenvolvimento econmico: quer-se que constituam tambm uma importante ferramenta na construo de
uma nova subjetividade do trabalhador, por outra organizao
coletiva do trabalho. No Brasil, as experincias mais conhecidas se do no controle dos trabalhadores das massas falidas de
fbricas, mas existem outras associaes de gerao de trabalho
e renda emergindo, compondo um setor que se quer destinado
a consolidar uma economia popular atravs da construo de
redes solidrias. (santos, 2004)
Em sua dimenso mais especfica, a economia solidria
apresenta-se como uma das possveis alternativas de organizao social da produo diante da ao do capital e suas formas
especficas de organizao do trabalho, e, em sua condio histrica especial, dos efeitos deletrios das polticas neoliberais
conquanto desorganizao do emprego assalariado formal e
informal. Quando se fala de empreendimentos de economia
solidria, faz-se necessrio reconhecer que eles funcionam em
um sistema onde predominam as prticas de concorrncia e de
mercado. A questo central que os caminhos para o sucesso
de empreendimentos no guiados pela lgica do capital abastecem e so abastecidos em geral por mercados que tm como
elemento central a afirmao e a continuidade do modo de produo capitalista.
Neste sentido, a prpria forma como ocorrem estes empreendimentos est subordinada dinmica do processo capitalista de produo e sua particular natureza expansiva, de
tendncia inerente mercantilizao de todos os espaos possveis da vida material. (tauile, 2001)
No caso brasileiro, a organizao da economia solidria se
fortalece na passagem dos anos 1980 para os 1990, em funo
do avano do desemprego e do rebaixamento da renda nacio-

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nal absorvidos pelo trabalho, e especialmente da reduo do


emprego formal influenciado pelo movimento de desestruturao do mercado e flexibilizao do trabalho. Segundo Pochmann (2002), o avano inicial da economia solidria no Brasil
deve-se a um enorme excedente de mo-de-obra e ampliao
do segmento no organizado do trabalho, responsvel por ocupaes precrias, mais propriamente o desenvolvimento de
atividades de sobrevivncia, de produo popular e at de ilegalidade (prostituio, trfico de drogas, crime, jogos de azar).
A motivao do processo refere-se s macromudanas no funcionamento geral do mercado de trabalho; e promoo de diversas polticas de ajuste econmico de cunho neoliberal, que
aprofundou o quadro de estagnao econmica e contribuiu
para a desacelerao na abertura de novas vagas assalariadas
formais, o que abriu maior flanco para elevao do desemprego
e de postos de trabalho precrios.
Podemos dizer que, em geral, os empreendimentos de economia solidria so considerados mecanismos de incubao
de experincias de ocupao e renda, geralmente em torno de
grupos atomizados de pobres e desempregados. Neste quadro
que emergem aes de governo de apoio economia solidria,
associados ao marco da desestruturao do mercado de trabalho (especialmente a criao de uma secretaria especial de economia solidria no Governo Lula, vinculada ao Ministrio do
Trabalho). A formao de empreendimentos de economia solidria (ees) aparece assim como uma alternativa ao desemprego, e reflete tanto a dificuldade de insero dos jovens quanto a
reinsero dos desempregados no mercado formal de trabalho.
As produes artsticas e culturais tm sido aclamadas tanto
como meios para o associativismo quanto como uma possibilidade de insero destes atores no universo do trabalho e da cultura como uma alternativa crise do emprego entre os jovens.
(pinho; ostronoff; edison, 2007) No caso da cultura, po-

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demos dizer que esta vinculao muito recente, e que, de certa


maneira, inaugurada no plano da poltica cultural federal na
articulao de redes proposta pelo Programa Cultura Viva.
neste contexto, a partir da crtica a esta situao e do compromisso com sua reverso, que ganha corpo a proposta da
atual gesto do MinC. Este compromisso se d tanto do ponto
de vista de redirecionar os recursos pblicos alocados rea da
cultura (no sentido de combater o privilgio dos pequenos grupos de produtores no acesso aos recursos pblicos) quanto daquele de dinamizar uma economia da cultura que seja, segundo
se advoga, capaz de articular incluso social com diversidade
cultural em bases solidrias.
Uma parte importante do processo de implementao do
Programa Cultura Viva no est apenas no princpio de transferncia de crdito para as classes populares, mas na ativao
de uma rede de colaborao entre os Pontos de Cultura, atravs da disponibilizao dos meios de produo cultural a estes
grupos. Este tema apresenta-se como crucial para se pensar a
sustentabilidade econmica das iniciativas populares e para a
superao do estigma de excluso do mercado cultural, j que
nem toda produo de bens culturais capaz de se sustentar
segundo as regras rgidas que operam no mercado e na lgica
concorrencial prpria das leis de incentivo.
Para otimizar o planejamento desta rede, o Cultura Viva inicia uma aproximao com a economia solidria, de maneira a
oferecer o suporte adequado organizao da produo cultural das classes subalternas e ao desenvolvimento de estratgias
para a satisfao de suas necessidades simblicas e sociais.
Apesar do compromisso com a democratizao da cultura
e com a incluso social por meio dela, a ento Secretaria de
Programas e Projetos Culturais (sppc), atualmente Secretaria
de Cidadania Cultural (scc) responsvel pela formulao,
implementao e avaliao do Programa Cultura Viva nunca

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ps em questo se os objetivos do Programa so mesmo os mais


adequados democratizao da cultura e garantia dos direitos
culturais assegurados por nossa Constituio, ou se a estratgia
de implementao a mais consonante com a difuso das diversas manifestaes culturais e com a proteo das mais ameaadas de esmagamento por serem menos adequadas ao mercado
enquanto mecanismo de mediao universal para o fazer cultural. Ou seja, se a incluso social mediada pela ativao de
um mercado cultural baseado na economia solidria pode culminar na diversidade e proteo aludidas, ou se ela esgota-se
em si mesma mera incluso em um mercado super seletivo,
uma espcie de poltica de gerao de emprego (precrio, pois
no conta com nenhuma das garantias trabalhistas asseguradas
por nosso ordenamento jurdico-poltico, e temporrio, j que
o apoio s iniciativas selecionadas tem seu prazo determinado
de antemo). Vale ressaltar que, no limite das polticas de gerao de renda e emprego, um fazer cultural autnomo torna-se
um complicador a mais para tentativas de enfrentar refraes
da questo social, visto que a dinmica produtiva neste setor
no se enquadra nas leis gerais da dinmica capitalista a no ser
custa do apagamento de suas especificidades.
Desde j entendemos o grande avano que o Cultura Viva
pode representar, mas num cenrio to heterogneo quanto
aquele em que os Pontos se inserem, e considerando o fato de
que insuficientemente conclusivo o xito dos experimentos
na rea da economia solidria da cultura, muito difcil acreditar que esta rede se formaria por si e atingiria os objetivos
pretendidos, sem nenhuma ativao pelo MinC. Uma rede solidria que tenha as perspectivas aludidas demandaria tanto o
comprometimento ativo de seus membros constituintes quanto uma participao efetiva do Estado. Ainda assim, supondo
que a disputa em torno do poder do Estado continue nos marcos da democracia liberal, possvel que a economia solidria

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avance cada vez mais na disputa das polticas pblicas e, dessa


forma, no acesso ao fundo pblico (singer, 2003), sem que
com isso, entretanto, se observem os pretendidos resultados
em termos de uma efetiva democratizao da cultura.
A Avaliao Piloto do Programa Cultura Viva, produzida pelo
Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro nos mostra alguns dados importantes sobre os
Pontos de Cultura para a construo desta rede. Quanto ao gasto
mdio mensal, 47% dos Pontos de Cultura oscila entre 5.000 e
10.000 mil reais; 16% dos Pontos tm um gasto de entre 1.000
e 5.000 mil reais; 12% gastam entre 10 e 20 mil reais. Quanto
participao dos repasses do Programa nos gastos dos Pontos de
Cultura, 26% dos Pontos de Cultura cobrem entre 70% e 80%
destes gastos com os recursos do MinC; em 16% dos Pontos a
percentagem do gasto coberta com recursos do MinC de 80%
a 90%; 11% dos Pontos utilizam os recursos do MinC para cobrir
apenas de 0 a 10% dos seus gastos. (uerj, 2006, p. 72)
Para 53% dos Pontos, os recursos arrecadados oriundos de
financiamento ou da venda de produtos chegam a pagar as despesas, mas no deixam excedentes; 36% dos Pontos afirmaram
que estes recursos no so suficientes para pagar as despesas.
Pensando a sustentabilidade dos Pontos, 27% dos Pontos de
Cultura produzem e comercializam produtos culturais; 23%
prestam servios remunerados; 16% produzem e comercializam outros produtos.
O nmero mais impressionante, e que atesta a dificuldade
na criao da rede que 39% dos Pontos no produzem ou comercializam produtos. A pesquisa apontou que somente 20%
dos Pontos de Cultura utilizam formas solidrias de consumo
e comercializao de produtos: a aquisio e comercializao se
do atravs de grupos de economia solidria, comrcio justo,
feiras de troca e cooperativas, onde os ganhos e as decises so
repartidos. (uerj, 2006, p. 73)

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Quanto distribuio dos produtos, 33% dos Pontos comercializam seus produtos nos municpios onde se localizam;
26% o fazem no prprio Ponto; 23%, na comunidade; 19% dos
Pontos de Cultura comercializam seus produtos em todo o
pas; 13% dos Pontos encontram dificuldades para levar os seus
produtos aos clientes; 12% no conseguem cuidar das vendas;
7% dos Pontos encontram dificuldades para competir com os
grandes produtores. Sobre a divulgao, 42% dos Pontos de
Cultura divulgam os produtos atravs da publicidade boca-aboca; 32% mediante a distribuio de folders, cartazes ou panfletos; 30% divulgam seus produtos na Internet, atravs de
web-site ou boletins eletrnicos; 15% fazem uma divulgao
local, atravs de rdios ou jornais comunitrios; 13% colocam
seus produtos na grande imprensa. (uerj, 2006, p. 73-74)
Quanto ao impacto da produo na receita dos Pontos, os
recursos arrecadados com a comercializao de produtos constituem menos de 10% da receita total em 27% dos Pontos de
Cultura. Em 12% dos Pontos os recursos arrecadados correspondem de 10 a 30% da receita total. (uerj, 2006, p. 74)
Estes dados nos mostram a incipincia desta rede de economia popular da cultura e o enorme desafio de sua constituio.
Podemos perceber a grande dificuldade de sustentabilidade
dos Pontos (apesar dos custos relativamente baixos de sua manuteno), e a enorme dependncia que tm acerca dos repasses. Esta dependncia atinge a autonomia e o desenvolvimento
futuro de suas atividades.
A comercializao dos produtos e servios , sem dvida, a
parte mais desafiadora para a economia solidria, e onde, provavelmente, residir o maior interesse de construo de uma
rede social para o Cultura Viva3 . Para isso, o MinC e a SPPC articularam a teia Mostra de Cultura e Economia Solidria. A
primeira teia aconteceu entre os dias 6 e 9 de abril de 2006,
durante a Bienal Internacional de Arte de So Paulo. O evento

3
O Atlas da Economia
Solidria verificou que
61% dos EES tiveram
dificuldades na
comercializao de
seus produtos e 49%
dificuldade de acesso a
crdito. O dado abre
um precedente
importante para as
atividades da economia
solidria, que
normalmente tm de se
voltar para o mercado
capitalista, regido por
suas leis, na hora de
distribuir e
comercializar sua
produo. No caso dos
empreendimentos
culturais, esta tarefa
ainda mais complexa,
dada a dificuldade na
obteno de crdito.
(BRASIL, Ministrio do
Trabalho, 2005)

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reuniu mais de 100 espetculos e 60 oficinas; 650 empreendimentos, entre organizaes no-governamentais, cooperativas
e redes de troca dos 27 estados brasileiros, ocupando 40 estandes do Pavilho da Bienal, segundo nmeros do MinC. A atividade foi parte do Encontro do Programa Nacional de Cultura,
Educao e Cidadania realizado pelo Ministrio da Cultura, em
parceria com o Ministrio do Trabalho e outras instituies.
O evento debateu os princpios de uma nova economia sustentvel, a formao de uma nova cultura colaborativa, e as
possibilidades de insero das classes populares na construo
destas redes. Entretanto, se props pouco a investigar a participao da cultura na economia solidria, valorizando muito
mais a concepo de diversidade cultural que o impacto destas
cadeias produtivas na economia da cultura. Os empreendimentos solidrios e as experincias populares de pequeno porte so
de difcil mensurao, e a teia de 2006 no nos apresenta nenhum dado relevante sobre o tema, nem o volume de negcios
realizado durante a feira.
A segunda edio do evento aconteceu no ano seguinte, em
Belo Horizonte, no estado de Minas Gerais, com o patrocnio
da Petrobras e organizado pelo Instituto Pensarte. O nmero
de atividades e a estrutura do evento j eram muito maiores,
embora sua organizao tenha sido veementemente rechaada
pelos representantes dos Pontos de Cultura que estavam presentes. O prprio Ministrio reconheceu a falha da organizao
e o distanciamento dos conceitos da Mostra. (turino, 2007)
Os encontros da teia de 2007 foram aproveitados para
abrigar o primeiro encontro do Frum Nacional dos Pontos de
Cultura e debater os problemas de gesto com a SPPC. Um dos
Grupos de Trabalho (gts) se destinou a pensar o tema Pontos de Cultura e Sustentabilidade. Vrios princpios da economia solidria aparecem no documento que sintetiza o trabalho do gt, embora no mbito geral, as propostas no avancem

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na constituio de uma rede de economia popular. Em nossa


avaliao, o sentido de um sistema de produo para a cultura
popular ainda no est totalmente consolidado entre os Pontos
de Cultura.
a teia uma iniciativa importante para um Programa com
as caractersticas do Cultura Viva, pois se destina entre outras
coisas a enfrentar o problema referente conformao de uma
rede orgnica. Entretanto, uma ao pblica para a economia
solidria que vise to somente a efetivar a sustentabilidade dos
Pontos e sofisticar a gesto do Programa no sentido de viabilizar a rede pretendida necessitaria, no mnimo, abarcar outros aspectos, tais como: a) Formao continuada e capacitao
tcnica para a autogesto popular, onde seja possvel debater,
intercambiar e articular estas formas de organizao; b) Assessoria e assistncia para a organizao de empreendimentos, articulando instrumentos, outros atores e com outros programas
sociais que possam buscar uma insero em nichos de mercados ou em estratgias produtivas, comerciais ou de servios
que aumentem a visibilidade econmica; c) Comercializao,
mercados e estratgias de demanda: deve-se constituir uma
rede de negcios populares em acordo com as administraes
municipais e estaduais, com programas e parceiros de outras
reas da economia solidria para a melhor comercializao dos
produtos; d) Banco de dados sobre oportunidades de negcios,
linhas de crdito, cadastro de empreendimentos populares,
grupos de economia solidria e um sistema de apresentao
e distribuio dos produtos culturais dos Pontos; e) Gesto: a
criao de um rgo de cogesto entre o MinC e a sociedade civil, com vistas a pensar a economia solidria como uma ferramenta efetiva de continuidade do programa e sustentabilidade
dos Pontos.

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Consideraes f inais

A partir do que foi discutido at aqui, podemos apresentar


apontamentos preliminares acerca da difcil correlao entre
a produo da cultura entendida enquanto direito e sua viabilizao social quanto implementao do Programa Cultura
Viva. Devemos chamar ateno um aspecto central na formulao atual das polticas pblicas de cultura: a noo, que se
espalha e se consolida em todo o mundo, de que no s existe
uma economia da cultura com forte potencial mercadolgico e que carece, para se desenvolver em sua plenitude, de iniciativas de parceria entre o Estado e a sociedade civil, como,
ainda, de que esta matriz econmica tem funo mais abrangente. Ela, associada s outras dimenses especficas da cultura e que sero mais acessveis a uma parcela mais ampla das
populaes locais medida que a sociedade for capaz de generalizar o acesso aos bens culturais , considerada um vetor dos mais fecundos para, nos pases em desenvolvimento
(assolados por ondas de violncia urbana, pela desigualdade na
distribuio de renda, pela pobreza de amplos segmentos da
populao, pelo desencanto com a poltica e com os polticos),
constituir (afora a represso policial, claro) um componente
na promoo da coeso social e, com esta, da possibilidade
de desenvolvimento.
Em nossa viso, a tcnica inovadora de implementao, de
adeso e de gesto do Programa Cultura Viva, se tem o valor
de combater parte do privilgio no acesso ao financiamento
pblico s atividades culturais privadas, guarda ainda insuficincias na efetivao de uma rede econmica de distribuio
e consumo entre seus destinatrios e imensas dificuldades
em incorporar os trabalhadores da rea que no participam do
mercado mais consolidado. As aes guardam, ainda, resultado
em medidas instrumentais economia solidria, no limite de
polticas compensatrias e ainda incapazes de oferecer alterna-

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tivas ocupacionais diante da crise atual no campo do trabalho.


Entretanto, no podemos deixar de lado seu mrito em
reconhecer, ainda que no plano textual, as classes populares como
sujeitos de seu prprio processo de desenvolvimento, nem esquecer que as dificuldades apreciadas no so exclusividade do
mercado cultural, mas do universo produtivo como um todo.
Todavia, ao no interferir na hegemonia que opera no mercado
de produo da cultura, mas apenas tencionando sua estrutura, as aes correm o risco de se reduzir a um pronto-socorro
social, intervindo para reparar minimamente o tecido social.
Uma das preocupaes que os dados apresentados no conseguiram identificar com preciso a relao entre a natureza
da atividade dos Pontos e a sua disponibilidade de produo.
Se quase 40% dos Pontos de Cultura no comercializam produtos, seria preciso, atendo-se aos marcos aos quais se atm o
Programa, conhecer qual a oferta e demanda de bens e servios
de cultura, qual a real potencialidade de suas comunidades
(se existe o desejo em participar de programas de gerao de
renda), quais as dificuldades em ativar as cadeias produtivas,
e como se deve efetivar o apoio dos municpios e estados na
construo de redes regionais de economia solidria da cultura.
As iniciativas de empreendimento solidrio, normalmente,
tm apoio insignificante ou insuficiente do poder pblico e
pouca visibilidade e penetrao nos diferentes segmentos da
sociedade, o que pode apontar inclusive para contradies, j
levantadas neste trabalho, relacionadas prpria tentativa de
constituio de uma economia solidria em marcos societrios capitalistas.
Quanto perspectiva da economia solidria que se inaugura
com o Programa, ela no deve ser estimulada como forma de
desonerar os fundos pblicos ou de desarticular a presena do
Estado no campo da formao de cadeias produtivas de cultura
popular, mas, ao contrrio, como um desafio ao desenvolvi-

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mento de polticas pblicas que estimulem alternativas autnomas e de autogesto popular, que democratizem efetivamente
o acesso dos estratos posicionados na base da pirmide social a
instrumentos de gesto e meios de produo cultural.
Quanto ao futuro das atividades dos Pontos, e dos produtores independentes em geral, a implementao de um programa como o Cultura Viva representa a importncia de se pensar
um novo cenrio para a produo da cultura no Brasil, visto
que, em nossa viso, o modelo apresentado at ento mostrouse extremamente segregador.
Faltam ao Programa Cultura Viva, deste modo, avaliaes
que ponham em questo seus objetivos, sua prpria essncia,
confrontando-a com os princpios que ele reafirma, e, a partir
da, avaliando-o sob um escopo mais amplo. O espao acadmico de pesquisa nos aparece como o locus adequado para que
se materialize um esforo deste tipo.

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Poltic a cultur al no Br a sil: anlise do sistema e do


Plano N acional de Cultur a
Paula Flix dos Reis1

A implantao do Sistema Nacional de Cultura (snc)


e do Plano Nacional de Cultura (pnc) foi colocada
como prioridade durante a campanha presidencial
de Lula em 2002. Os ex-ministros da Cultura Gilberto Gil e Juca Ferreira, tambm j manifestaram
publicamente a viabilizao do Sistema e do Plano
Nacional como um dos objetivos principais do Ministrio. Apesar de todo o apoio pblico, o governo
chega ao seu segundo mandato sem finalizar nenhuma das duas propostas, o que chama ateno para

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1
Doutoranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia.
Bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES).
paula.fr@gmail.com

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a necessidade de uma anlise mais criteriosa que possibilite entender o processo, as dificuldades e os rumos tomados na implantao do Sistema e do Plano Nacional de Cultura.

O Sistema Nacional de Cultura

Um passo inicial importante para melhor entendimento do


Sistema e do Plano Nacional de Cultura saber como surgiram e porque resolveram ser adotados. Desde o ano 2000, j
havia, no Congresso Nacional, a iniciativa de uma Proposta de
Emenda Constituio (pec) brasileira, de autoria do Deputado Federal Gilmar Machado (Partido dos Trabalhadores - pt)
e outros, para acrescentar um pargrafo instituindo um Plano
Nacional de Cultura (pec n. 306/2000). Mas nessa proposta
no havia nenhuma referncia criao de um snc, especificamente. Somente no documento de campanha presidencial de
Lula A Imaginao a Servio do Brasil, em 2002, foi colocada
a formao de um Sistema Nacional.
Neste documento estavam dispostas todas as propostas para
o setor cultural brasileiro, dividido a partir de seis eixos temticos: Cultura como Poltica de Estado; Economia da Cultura;
Direito Memria; Cultura e Comunicao; Transversalidades das Polticas Pblicas de Cultura; e Gesto Democrtica.
O Sistema e o Plano estavam inseridos neste ltimo tema, que
tinha como objetivos a [...] descentralizao poltico administrativa; a regionalizao das Polticas Pblicas de Cultura; mecanismos de participao popular; Conselhos; implantao de
um Sistema Nacional de Poltica Cultural; e ampliao do oramento do MinC. (pt, 2003, p. 9)
interessante observar que as lideranas polticas de apoio
candidatura de Lula, em 2002, antes mesmo de ganhar a eleio
presidencial, atriburam ao Ministrio da Cultura o compromisso de implantar o snc. Mas ao contrrio do que se esperava,

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a composio inicial da equipe do MinC no agregou, ou manteve, muitos dos principais envolvidos na elaborao do documento da campanha presidencial.
A prpria escolha de Gilberto Gil para Ministro da Cultura
causou polmicas no meio poltico e social. Segundo o ex-secretrio de Polticas Culturais Paulo Miguez (informao verbal):2
Quando o Presidente [Lula] bateu o martelo e disse que era Gilberto Gil,

2
Entrevista oral realizada
durante pesquisa de
campo, em Salvador,
dia 03 de mao de 2008.

alguns tornaram pblica sua adeso e outros permaneceram durante algum tempo questionando a indicao de Gil. Acho que duas razes levavam a esse questionamento: primeiro porque havia dentro do PT quadros
que poderiam ocupar a pasta ministerial da cultura; e de outro porque
havia um certo desconforto em relao a Gilberto Gil, seja pelo fato dele
ser um artista, uma pessoa sem vinculao partidria ao PT embora tivesse filiao ao PV, no era uma escolha do Presidente por conta da sua
vinculao partidria, Gil no foi escolhido porque era do PV; e havia tambm uma desconfiana em relao passagem de Gil pela poltica, tanto
como vereador de Salvador, onde ele no teve uma atuao muito boa,
como na Fundao Gregrio de Mattos. Ento havia essa resistncia.

Gilberto Gil foi presidente da Fundao Gregrio de Matos,


na cidade de Salvador, durante os anos de 1987 e 1988; e vereador da Cmara Municipal de Salvador entre 1989 e 1992. Tambm participou do projeto Comunidade Solidria, no governo
do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, entre os anos
2000 e 2002. A sua formao em Administrao de Empresas
pela Universidade Federal da Bahia. Alm das desconfianas
sobre a sua competncia poltica para assumir o MinC, tambm
foi questionado o compromisso de Gil em realizar as propostas
definidas pelo documento de campanha de 2002, que no contou com a sua participao no processo de elaborao.
Com a nomeao de Gilberto Gil, d-se incio s disputas entre as indicaes polticas dos partidos que apoiaram a candida-

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tura de Lula e as escolhas pessoais do ministro. Na distribuio


inicial (2003) de cargos do Ministrio, o resultado foi a diviso
poltica especialmente entre trs grupos: membros do pt, dentre os quais podemos citar Marcio Meira (assumiu a Secretaria
do Patrimnio, Museus e Artes Plsticas, e posteriormente, a
Secretaria de Articulao Institucional), Jos Nascimento Jnior (Diretoria de Museus e Centros Culturais - iphan), Antonio Grassi (Funarte) e Sergio Mambert (Secretaria de Msica e
Artes Cnicas, depois frente da Secretaria da Identidade e da
Diversidade Cultural); membros do Partido Verde, a exemplo
de Juca Ferreira (Secretaria Executiva do MinC, atual Ministro
da Cultura) e Srgio Xavier (Chefe de Gabinete do Ministro e
posteriormente responsvel pela Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura); e antigos conhecidos e aliados de Gilberto
Gil, tais quais Marcelo Carvalho Ferraz (Coordenador-Geral do
Programa Monumenta), Waly Salomo (Secretaria do Livro e
da Leitura), Antonio Risrio e Roberto Pinho (assessores especiais de Gil).
Dentre os sete coordenadores do documento de campanha
do pt (Antonio Grassi, Hamilton Pereira da Silva, Marco Aurlio de Almeida Garcia, Joo Roberto Peixe, Mrcio Meira,
Margarete Moraes, Srgio Mamberti), apenas trs vieram a fazer parte da equipe do MinC (Antonio Grassi, Mrcio Meira e
Srgio Mamberti), sendo que apenas Mrcio Meira ficou sendo
o responsvel pela conduo do snc.
Diante desse histrico sobre a composio do MinC, observa-se que havia chances de existir tenses geradas pelas diferenas poltico-partidrias entre os grupos pertencentes ao
Ministrio. Contudo, importante ressaltar que as tenses iniciais ocorreram essencialmente entre os integrantes do Partido
dos Trabalhadores e os aliados de Gilberto Gil, ocasionando a
sada de nomes como o de Elisa Costa (iphan), Antonio Risrio, Roberto Pinho e Marcelo Ferraz (Programa Monumenta);

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enquanto num segundo momento as tenses ocorreram dentro do prprio grupo de Gil, em um processo que resultou na
sada de integrantes como Paulo Miguez, Srgio Xavier e Isaura
Botelho. No h sinais, em nenhum dos documentos pesquisados e entrevistas realizadas, de tenses ocasionadas pelo PV.
Essas crises internas podem ser consideradas um dos motivos para que o processo de implantao do SNC tenha se apresentado mais lento do que o previsto. Segundo Srgio Pinto
(informao verbal),3 servidor pblico do MinC desde 1996, o
snc [...] ficou muito seccionado dentro da prpria Secretaria
de Articulao. A articulao com as outras Secretarias e com
as outras atividades teria sido [...] prejudicada a partir do momento que essas disputas internas fizeram com que se transformasse, fosse um projeto de uma nica Secretaria. Mas reconhece o mrito da Secretaria de Articulao Institucional em
fazer esse primeiro momento de aglutinar uma srie de entes
federados, [...] um grande nmero de pessoas na idia e no
processo de articulao e conversa entre si para a implantao
do Sistema. Embora o Ministrio da Cultura tenha apresentado essas diferenas internas, importante reconhecer que,
desde o incio, h o apoio pblico para a implantao do snc.
O discurso oficial do ento ministro Gilberto Gil e seu apoio
diante das aes relacionadas ao Sistema demonstram que o
MinC, apesar de no ter concebido originalmente a proposta do
snc, realmente adotou e assumiu como compromisso a viabilizao desta poltica nacional.
Segundo o ex-secretrio de Articulao Institucional Mrcio Meira (informao verbal), 4 responsvel pela coordenao
das aes do snc e a articulao do Ministrio da Cultura com
os outros ministrios, outras instituies e a sociedade civil no
perodo em que ocupou o cargo (2003-2006),

3
Entrevista oral realizada
durante pesquisa de
campo, em Braslia,
dia 12 de setembro de
2007.

4
Presidente da Fundao
Nacional dos ndios
(FUNAI) desde 2007.
Entrevista concedida
em 14 de setembro de
2007 em entrevista oral
realizada durante
pesquisa de campo, em
Braslia.

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[...] a posio oficial do Ministrio da Cultura, que a posio do ministro,


sempre foi uma posio de afirmao, de apoio, concepo do Sistema.
Agora, at que ponto isso conseguiu se consolidar plenamente dentro
desse conjunto de atores, isso a gente pode dizer tranqilamente que isso
no se consolidou at o momento, na minha viso, plenamente. Porque se
trata de uma construo, um Sistema no se faz por decreto, um processo de construo. Se ele no visto dessa forma melhor no fazer. Ento,
nesse sentido, a resposta essa. Acho que o ministro, assumiu, afirmou,
mas acho que no s o Ministrio, mas o conjunto da sociedade brasileira
ainda no consolidou essa idia, que inclusive necessria para cumprir a
Constituio Federal. (meira, 2007)

Dessa forma, conclui-se que um dos desafios iniciais para a


implantao do Sistema Nacional de Cultura se relaciona com
os arranjos e articulaes internas necessrios para a conduo
dessa poltica, que conforme visto, no surgiu a partir dos interesses ou objetivos do MinC, mas est previsto como uma
prioridade dessa gesto.
Ainda segundo o ex-secretrio Mrcio Meira, a proposta do
SNC foi inspirada no Sistema nico de Sade (SUS) brasileiro e
em experincias de outros pases que tm uma poltica cultural forte, tais como a Frana, Espanha, Cuba e Colmbia. Mas a
proposta do SNC e do PNC seria peculiar no Brasil, [...] porque
a realidade brasileira totalmente diferente dos outros pases,
um pas federativo, implica em considerar o pacto federativo
que um dado fundamental. (meira, 2007)
Mas ao contrrio do SUS, que pode ser considerada uma poltica consolidada no pas, o Sistema Nacional de Cultura ainda
est em fase de amadurecimento, discusso e implementao.
No quesito jurdico, o Deputado Federal Paulo Pimenta (pt
rs) e outros, 416, de junho de 2005, que acrescentaria o artigo
216-A Constituio instituindo o Sistema:

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O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de


forma horizontal, aberta, descentralizada e participativa, compreende: I o Ministrio da Cultura; II - o Conselho Nacional da Cultura; III - os sistemas de cultura dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, organizados de forma autnoma e em regime de colaborao, nos termos da lei;
IV - as instituies pblicas e privadas que planejam, promovem, fomentam, estimulam, financiam, desenvolvem e executam atividades culturais
no territrio nacional, conforme a lei; V - os subsistemas complementares
ao Sistema Nacional de Cultura como o Sistema de Museus, Sistema de
Bibliotecas, Sistema de Arquivos, Sistema de Informaes Culturais, Sistema de Fomento e Incentivo Cultura, regulamentados em lei especfica. Pargrafo nico. O Sistema Nacional de Cultura estar articulado
como os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais, em especial, da
Educao, da Cincia e Tecnologia, do Turismo, do Esporte, da Sade, da
Comunicao, dos Direitos Humanos e do Meio Ambiente, conforme legislao especfica sobre a matria. (brasil, 2005)

Na justificativa da emenda, foram colocados como elementos-chave, [...] a criao dos Conselhos, dos fundos de cultura e das formas de participao democrtica e descentralizada
dos produtores culturais e das comunidades em geral, alm
da atuao autnoma e articulada das trs esferas de governo.
(brasil, 2005)
Independente da existncia de um arcabouo jurdico, como
o caso do pnc, o Ministrio vem mobilizando uma srie de
aes. Desde o incio de 2005, diversos entes federativos vm
se comprometendo a colaborar e a participar do Sistema atravs
da assinatura de um Protocolo de Intenes. A adeso dos estados, municpios, Distrito Federal e Unio voluntria, pactuada atravs da assinatura do Protocolo que contm compromissos e obrigaes entre as partes signatrias.
Dentre os compromissos assumidos por cada ente federativo, destaca-se: a elaborao e execuo de um Plano de Cultura;

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a criao de um Conselho de Poltica Cultural, de um Sistema


de Cultura e de um rgo especfico de gesto de poltica cultural; a implantao de um sistema de financiamento especfico
para cultura; o apoio e a realizao de encontros para a discusso e elaborao de diretrizes para o Plano Nacional de Cultura.
Outro requisito previsto no processo para a implantao do
snc foi a realizao da Conferncia Nacional de Cultura (cnc).
A primeira Conferncia aconteceu entre os dias 13 e 16 de dezembro de 2005 em Braslia, reunindo representantes dos setores pblicos, privados e da sociedade civil. O tema geral da I
cnc, conforme deliberao da Portaria n. 180 de 31 de agosto de
2005, foi Estado e Sociedade Construindo as Polticas Pblicas
de Cultura. A partir da, as discusses foram definidas baseando-se em cinco eixos temticos: I. Gesto Pblica da Cultura;
II. Cultura Direito e Cidadania; III. Economia da Cultura; IV.
Patrimnio Cultural; V. Comunicao Cultura. Dentre as 63
propostas consideradas prioritrias no documento final da I
cnc, a implantao do Sistema Nacional de Cultura e do Plano
Nacional de Cultura mais uma vez foi citada.
Apesar de toda a mobilizao observada especialmente atravs da Conferncia Nacional de Cultura, a implantao do snc,
desde 2006, tem se resumido principalmente assinatura de
Protocolos de Intenes. E essa desacelerao das atividades
tem prejudicado todo o processo desenvolvido at ento pelo
Ministrio. Inclusive, foi previsto no prprio Protocolo um
prazo de vigncia a partir da sua data de assinatura e muitos entes j tiveram seu prazo expirado.
O Ministrio da Cultura vem retomando as iniciativas e discusses em torno do Sistema, especialmente a partir das etapas
e encontros que antecedem a ii cnc, prevista para ser realizada
em maro de 2010, com a seguinte temtica: Cultura, Diversidade, Cidadania e Desenvolvimento. Os eixos temticos sero:

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I. Produo Simblica e Diversidade Cultural; II. Cultura, Cidade e Cidadania; III. Cultura e Desenvolvimento Sustentvel; IV.
Cultura e Economia Criativa; V. Gesto e Institucionalidade da
Cultura. Outra iniciativa importante est sendo a organizao
dos Seminrios Estaduais sobre o SNC. Sero 30 seminrios,
realizados em todos os estados brasileiros e no Distrito Federal
no incio de julho at o fim de novembro, com o intuito de discutir o Sistema com os setores pblicos e a sociedade civil.

O Plano Nacional de Cultura

O Plano Nacional de Cultura (pnc) foi uma iniciativa apresentada Cmara dos Deputados no dia 29 de novembro de
2000, atravs da Proposta de Emenda Constituio (pec)
n. 306, de autoria do deputado federal Gilmar Machado (Partido dos Trabalhadores pt/ mg) e outros.
Segundo Machado (informao verbal),5 a ideia de elaborar
uma poltica especfica para a cultura surgiu a partir das discusses realizadas em Braslia durante a 1 Conferncia Nacional
de Educao, Cultura e Desporto realizada pela Comisso de
Educao e Cultura da Cmara Federal entre os dias 22 e 24 de
novembro de 2000:

5
Entrevista oral realizada
durante pesquisa de
campo, em Braslia,
dia 13 de setembro de
2007.

Ns fizemos um grande seminrio, eu era presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara. Como fruto do anseio de muitos artistas, muitos intelectuais, das pessoas que vieram participar da conferncia, surgiu
a necessidade de termos um Plano que organizasse o processo da cultura
no Brasil, j que outras reas j possuem. Por exemplo, o Sistema nico de
Sade j existe h muitos anos, fruto da mobilizao desde a constituinte;
a educao tem a Lei de Diretrizes e Bases, tem um Sistema Nacional, tem
um Plano Nacional, obrigatoriamente de dez em dez anos tm que ser feitas metas e cumpridas, de dez em dez anos voc tem que ter um Plano.

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Ento, ns resolvemos que isso faltava na Constituio brasileira, eu entrei com uma emenda fruto dessa conferncia, da mobilizao dessas pessoas, e fui o primeiro signatrio [....]. (machado, 2007)

Embora o Ministrio da Cultura (MinC) venha realizando uma srie de aes com o intuito de cumprir o objetivo de
implantar o pnc, importante ressaltar que o Plano foi conduzido especialmente pela Cmara dos Deputados durante
os dois primeiros anos da proposta (2000 a 2002). O nico
registro encontrado que faz referncia atuao do ento Ministro da Cultura Francisco Weffort na conduo do PNC foi
o relatrio da Comisso Especial destinada a proferir parecer
PEC n. 306. No documento, citada a convocao de Weffort
e seus secretrios para participar de uma audincia pblica na
Comisso de Educao e Cultura no dia 20 de maro de 2002,
em que compareceram o ento Ministro, o secretrio do Livro
e Leitura, Ottaviano Fiori, o secretrio do Patrimnio, Museus
e Artes Plsticas, Octvio Brito, o secretrio da Msica e Artes
Cnicas, Humberto Braga e o secretrio do Audiovisual, Jos
lvaro Moiss. Todos defenderam a criao do Plano, conforme descrio abaixo:
Todos os convidados foram unnimes ao manifestar sua plena concordncia com a PEC. O prprio ministro da Cultura, Francisco Weffort, disse, enfaticamente, que: [...] a minha convico de que o Brasil est maduro para ter um Plano Nacional de Cultura verdadeiramente, porque ns j
chegamos a certas convices sobre os grandes objetivos da cultura que
so de alcance nacional e que vo alm de quaisquer diferenas de natureza poltica, partidria, ideolgica, regional ou o que seja. Ressaltou,
tambm, que, a exemplo da educao, a cultura constitui, hoje, uma poltica de estado e no apenas de governo: Quer dizer, mude como for a
poltica governamental ou o governo, seja qual for o resultado desta ou
daquela eleio, como prprio do procedimento democrtico, o Estado

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Brasileiro ter que seguir determinadas metas na rea da cultura, assim


como na rea da educao. O Ministro enfatizou ainda quatro aspectos
que julga fundamentais na definio constitucional de um Plano Nacional de Cultura. So eles: a valorizao de nossa identidade nacional em
meio ao processo de globalizao, a difuso cultural, para que os prprios
brasileiros conheam e valorizem a diversidade de nosso pas, a preservao do patrimnio histrico e a defesa e promoo do idioma nacional.
(brasil, 2002, p. 3-4)

Apesar da defesa para a criao do pnc, no se tem conhecimento de outro registro ou mobilizao que indicasse iniciativas do MinC, durante a gesto Weffort, para contribuir com a
implantao ou aprovao do Plano naquele perodo. Atentar,
tambm, para o fato do documento citado ser de 2002, dois
anos aps a proposio da PEC n. 306 e ltimo ano do governo
de Fernando Henrique Cardoso (fhc) e de seu ento Ministro
da Cultura. Para esse pouco envolvimento da gesto de Weffort, podemos supor uma srie de argumentos e hipteses. A
primeira delas, talvez a principal, se relaciona com a reduo
das responsabilidades do Estado em um perodo influenciado
pelas prerrogativas neoliberais assumidas pelo ento presidente FHC. A ideia de Estado-mnimo estava presente em todos
os campos do governo, inclusive no setor cultural. Na gesto
de FHC, a conduo da cultura estava merc da lgica de mercado, e isso no estava em desacordo com os princpios da gesto governamental como um todo daquela poca. (calabre,
2005; rubim, 2007)
A segunda questo est associada ao fato do PNC ter sido de
autoria de um deputado petista, partido de oposio ao expresidente fhc, que era filiado ao Partido da Social Democracia Brasileira (psdb). As diferenas e disputas polticas entre
esses dois grupos podem ter influenciado no posicionamento
do ex-ministro Weffort, apesar de afirmar no documento da

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Comisso Especial que [...] os grandes objetivos da cultura [...]


vo alm de quaisquer diferenas de natureza poltica, partidria, ideolgica, regional. (brasil, 2002, p. 3)
A terceira hiptese seria a falta de articulao do MinC com
as demais estruturas do governo e com a sociedade, o que nos
leva a questionar, inclusive, sobre a representatividade social e
poltica do prprio Ministrio daquela poca. O surgimento da
proposta para o Plano um indcio importante. Nascido de um
encontro nacional que reuniu representantes do setor, discutia a cultura, mas foi realizado no interior da Cmara Federal, e
conduzido sem grande participao do principal rgo responsvel pelos assuntos culturais o Ministrio da Cultura.
A quarta questo est vinculada limitao do conceito de
cultura nas iniciativas prticas do governo naquela poca. As
aes culturais na gesto do ministro Francisco Weffort eram
ligadas essencialmente s artes. Ento, de se esperar que elaborar um Plano que envolvesse outras dimenses culturais dificilmente seria uma prioridade ou um assunto que despertasse o interesse dessa gesto.
Assim, compreensvel que somente a partir do mandato de
Gilberto Gil o Plano tenha se tornado um compromisso, j que
uma das diferenas dessa gesto em relao a anterior est na
definio de cultura a partir de uma dimenso antropolgica,
alm das artes, e em tentar restabelecer o papel do Ministrio
enquanto formulador de polticas culturais. E apesar da Cmara dos Deputados ter conduzido as primeiras aes para a
implantao do PNC, so reconhecidos os esforos posteriores
feitos em conjunto com o MinC, a comear pela aprovao da
PEC n. 306, que se transformou na Emenda (ec) n. 48, e instituiu o Plano Nacional de Cultura em 2005.
A ec n. 48 adicionou o 3 pargrafo ao artigo 215 da Constituio Federal, disposto com a seguinte redao:

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Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do
poder pblico que conduzem : I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II - produo, promoo e difuso de bens culturais; III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses; IV - democratizao do acesso aos bens de cultura; V - valorizao da diversidade tnica e regional. (BRASIL,2005, grifos nossos)

A lei referida no terceiro pargrafo da Constituio est em


tramitao no governo atravs do Projeto de Lei (pl) n. 6835 de
2006, tambm de autoria do deputado Gilmar Machado (pt/
mg), com participao do deputado Paulo Rubem Santiago
(pt/pe) e da deputada Iara Bernardi (pt/sp). Na perspectiva de
ser um Plano com durao plurianual, o PNC est sendo proposto para o decnio de 2008 a 2018. Mais uma vez se observa a
atuao do Partido dos Trabalhadores que, desde o incio, vem
se destacando no processo de proposio e implantao do pnc.
O Ministrio da Cultura divulgou, no dia 18 de dezembro de
2007, a primeira edio de um documento que contm as Diretrizes Gerais que iro compor o pnc. Trata-se de uma proposta oficial feita pelo MinC a partir dos trabalhos desenvolvidos
desde o primeiro ano da gesto de Gilberto Gil. Esse documento est sendo discutido com a sociedade atravs de seminrios
realizados em todos os Estados e ser anexado como texto subs-

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titutivo ao PL n. 6.835/2006 do pnc, antes de ser submetido


aprovao do poder legislativo.
A proposta do Plano Nacional de Cultura divide-se essencialmente em trs partes. Na primeira, esto colocados os
valores e conceitos que orientam as diretrizes do PNC, e na
segunda esto os diagnsticos e desafios para as polticas culturais, relacionados com a implementao de polticas e aes
de valorizao e estmulo ao setor cultural. Na ltima parte do
documento, esto dispostas as Estratgias Gerais, que revelam
as formas de atuao do Estado para o campo da cultura. So
cinco estratgias subdivididas em quase 300 diretrizes (BRASIL, Ministrio da Cultura, 2007, p. 58-88) voltadas para:
- Instituies e mecanismos de integrao;
- Financiamento;
- Legislao;
- Criao, conservao, preservao e valorizao do patrimnio artstico e cultural;
- Estmulo reflexo sobre as artes e a cultura;
- Valorizao da diversidade;
- Fluxos de produo e formao de pblico;
- Equipamentos culturais e circulao da produo;
- Estmulo difuso atravs da mdia;
- Capacitao e assistncia ao trabalhador da cultura;
- Estmulo ao desenvolvimento da economia da cultura;
- Turismo Cultural;
- Regulao econmica;
- Organizao de instncias consultivas e de participao
direta;
- Dilogo com as iniciativas do setor privado e da sociedade civil.
Com a lei do Plano Nacional aprovada, sero elaborados programas e planos segmentados e regionais pelos rgos de gesto pblica das polticas de cultura do pas de acordo com as di-

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retrizes do pnc. A tabela seguinte resume a estrutura do Plano


Nacional de Cultura, a partir do contedo disposto na edio
das Diretrizes Gerais divulgada pelo MinC:
ESTRUTURA DO PLANO NACIONAL DE CULTURA
valores e conceitos
1. Cultura, um conceito
abrangente;
2. A cultura brasileira
dinmica;
3. As relaes com o meio
ambiente fazem parte dos
repertrios e das escolhas
culturais;
4. A sociedade brasileira
gera e dinamiza sua
cultura, a despeito da
omisso ou interferncia
autoritria do Estado e da
lgica especfica do
mercado;
5. O Estado deve atuar
como indutor,
fomentador e regulador;
6. Ao MinC cabe formular,
promover e executar
polticas, programas e
aes na rea da cultura.
7. O PNC est ancorado na
co-responsabilidade de
diferentes instncias do
poder pblico e da
sociedade civil.

desafios
1. Linguagens
Artsticas;
2. Manifestaes
Culturais;
3. Identidades e
Redes
Socioculturais;
4. Polticas Gerais;
5. Polticas
Intersetoriais;
6. Gesto Pblica
e Participativa.

estratgias e
diretrizes gerais

planejamento
de execuo

1. Fortalecer a ao do
Estado no
planejamento e
execuo das polticas
culturais;
2. Proteger e valorizar a
diversidade artstica e
cultural brasileira;
3. Universalizar o
acesso dos brasileiros
fruio e produo
cultural;
4. Ampliar a
participao da cultura
no desenvolvimento
socioeconmico
sustentvel;
5. Consolidar os
sistemas de
participao social na
gesto das polticas
culturais

Transformar as
diretrizes gerais
do PNC em
aes e metas
adequadas s
especificidades
das linguagens
artsticas,
prticas
culturais,
demandas de
grupos
populacionais e
identitrios e
situaes
municipais,
estaduais e
regionais.

implementao
Definio de
responsabilidades
das organizaes
pblicas, privadas
e civis e
subsequente
execuo
compartilhada das
iniciativas
planejadas.

acompanhamento,
avaliao e
reviso
Peridica,
envolvendo a
participao de
diferentes atores:
Ministrio da
Cultura;
Secretarias e
rgos estaduais e
municipais de
cultura;
Sistema de
Informaes e
Indicadores
Culturais;
Poder legislativo
da unio, estados,
distrito federal e
municpios;
Sistemas setoriais;
Fruns,
Congressos e
Cmaras Setoriais
Conferncias
Nacionais de Cultura
Conselhos

Fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do PNC, MinC (2008).

Esta no a primeira vez que o governo federal formaliza


um Plano Nacional para a rea de cultura no pas. No perodo
do regime militar instaurado com o golpe de 64, j se discutia
a necessidade de elaborar uma poltica nacional de cultura. O
Conselho Federal de Cultura chegou a apresentar algumas propostas nos anos de 1968, 1969 e 1973, mas nenhuma delas foi
posta em prtica. (calabre, 2005, p. 12)

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Em 1973, no governo do presidente Mdici (1969-74), durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho (1969-74), foi divulgado um documento intitulado Diretrizes para uma Poltica
Nacional de Cultura, que rapidamente foi retirado de circulao, possivelmente por ter sugerido a criao de um Ministrio da Cultura, o que teria provocado divergncias no interior
do mec. (cohn, 1984, p. 88) Somente em 1975, na gesto do
Ministro da Educao e Cultura Nei Braga, durante o governo
Geisel (1974-78), houve a aprovao da primeira Poltica Nacional de Cultura. Embora no texto do documento o objetivo
central da ao do mec tenha sido [...] o de apoiar e incentivar
as iniciativas culturais de indivduos e grupos e de zelar pelo
patrimnio cultural da Nao, sem interveno do Estado, para
dirigir a cultura (brasil, 1975, p. 5), no se pode esquecer que
nessa poca o pas vivia sob a ditadura do Regime Militar.

Algumas consideraes

A anlise do Sistema e do Plano Nacional de Cultura nos permite fazer algumas observaes. Inicialmente, percebe-se que,
embora sejam apresentadas enquanto polticas que possuem
complementaridades, elas percorreram caminhos distintos na
sua elaborao e s comearam a ser associadas posteriormente: o SNC, conforme visto, surgiu principalmente do Partido
dos Trabalhadores, em 2002, enquanto o pnc foi uma iniciativa da Cmara Federal dos Deputados, atravs da Comisso de
Educao e Cultura, em 2000. Nota-se, ento, que as duas propostas so anteriores ao incio da gesto de Gilberto Gil e Juca
Ferreira. Mesmo assim, ambos se comprometeram a implantar
essas duas polticas.
Decorre deste incio outro fato interessante: enquanto as
iniciativas voltadas para a implantao do snc esto mais relacionadas execuo de aes assinatura do Protocolo de

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intenes, criao de conselhos locais de cultura, realizao


da 1 Conferncia Nacional de Cultura etc.; o pnc tem em suas
bases, principalmente, a busca pela aprovao de uma norma
jurdica, a Emenda Constitucional n. 48, para posterior tomada
de iniciativas. O snc, ao contrrio do pnc, no tem nenhuma
legislao especfica aprovada, mas se apresentou durante os
primeiros quatro anos de Gil com aes mais slidas e consistentes do que o Plano.
Apesar deste incio diferenciado entre as duas polticas, destaca-se a participao do Partido dos Trabalhadores em ambas:
o snc surgiu do programa de campanha presidencial de Lula em
2002, e o pnc foi uma iniciativa do Deputado Federal Gilmar
Machado (pt-mg) em 2000. Alm disso, as principais normas
jurdicas tambm esto sendo conduzidas por pessoas ligadas ao
PT: a EC n. 48, que instituiu o PNC - Gilmar Machado (pt-mg);
o Projeto de Lei n. 6835/2006, que est estabelecendo as diretrizes do PNC -Gilmar Machado (pt-mg); e a pec n. 416/2005,
que prope estabelecer o snc - Paulo Pimenta (pt-rs).
Outra observao importante que a conduo das duas polticas se apresentou distanciada desde o comeo do governo,
com o snc sob a gerncia da Secretaria de Articulao Institucional e o pnc sob a responsabilidade da Secretaria de Polticas
Culturais, apresentando pouco contato e envolvimento entre
as duas estruturas ministerial no direcionamento das aes.
Essa falta de articulao observada, inclusive, na determinao do ritmo das duas propostas: enquanto o snc possuiu
uma intensidade maior no incio do governo, at a realizao
da 1 Conferncia Nacional de Cultura, o pnc vem apresentando aes mais consistentes no segundo mandato de Lula e Gil,
especialmente atravs da divulgao das Diretrizes Gerais do
PNC e da nomeao dos integrantes do Conselho Nacional de
Poltica Cultural.

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Tendo como referncia a principal publicao relacionada ao


Sistema (1 Conferncia Nacional de Cultura 2005/2006: Estado e Sociedade Construindo Polticas Pblicas de Cultura) e
ao Plano (Plano Nacional de Cultura: Diretrizes Gerais), podemos fazer algumas associaes. Nos dois documentos, o snc
e o pnc so colocados como aes estratgicas e prioritrias.
Contudo, no documento da Conferncia as propostas do Sistema e do Plano aparecem mais articuladas e interdependentes
(a exemplo das etapas de realizao, prioridades, objetivos etc.)
do que o exposto nas Diretrizes Gerais. Outra observao importante que, na primeira publicao, a concretizao do Plano aparece mais como sendo resultante do Sistema, enquanto
nas Diretrizes Gerais acontece o contrrio. Ou seja, a conduo
distanciada e o ritmo diferenciado das duas polticas resultou
na colocao, por parte de cada uma das estruturas do MinC
(sai e spc), de que uma poltica precisa ser desenvolvida para
poder concretizar a outra. O Ministrio da Cultura no conseguiu aproximar de forma satisfatria o processo das duas polticas, que mesmo tendo objetivos, necessidades e interesses
semelhantes, estranhamente foram conduzidas de forma distanciada no MinC, j no comeo do governo.
Desde que foram assumidas pelo Ministrio da Cultura,
ainda no incio da primeira gesto de Gilberto Gil, o Sistema
e o Plano vm apresentando mudanas no seu processo de implantao e demonstrando desafios difceis de serem superados. O prazo para finalizao de ambas estava previsto ainda
para o primeiro mandato, mas est sendo prolongado para a
segunda administrao ministerial. As disputadas polticas e
partidrias internas revelaram-se como um grande desafio na
implantao do Sistema e do Plano, desacelerando e, por vezes
paralisando, o processo dos mesmos. A formao de uma nova
composio da equipe ministerial gerou tenses dentro do
MinC a partir do afastamento de nomes que assumiam cargos

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estratgicos e que foram indicados especialmente pelo Partido


dos Trabalhadores, a exemplo do ex-secretrio Mrcio Meira.
Neste segundo mandato governamental, pode-se observar
uma composio totalmente diferenciada e mais harmnica no
Ministrio, referida como despetizada por muitos, e em que
pesou bastante a exigncia do ento Ministro da Cultura, Gilberto Gil, de ter total liberdade para alterar os seus quadros gerenciais, condio esta necessria para ele se manter no cargo.
Apesar das dificuldades para finalizar o processo do Sistema
e do Plano, no se pode negar que eles foram considerados importantes pelos diversos atores envolvidos com a implantao
dos mesmos. O Ministrio da Cultura, atravs dos discursos de
Gil e de Juca, das publicaes, materiais divulgados e encontros
realizados, sempre os colocou como aes prioritrias e estratgicas. A liderana do governo, representada pelo Partido dos
Trabalhadores, tambm demonstrou seu apoio. A sociedade e
os demais nveis governamentais tambm tm sinalizado seu
interesse na viabilizao dessas polticas, participando dos encontros locais, regionais e nacionais. No snc, por exemplo, a
adeso dos entes federativos (Unio, estados, municpios e df)
voluntria e vrios deles cumpriram as exigncias impostas
pelo Protocolo de Intenes sem receber nenhuma contrapartida do governo federal. Dessa forma, observa-se que as dificuldades em dar andamento ao Sistema e ao Plano foram causadas
mais por questes internas ao MinC do que por divergncias
em relao necessidade de implantao das duas propostas.
Mas alm dos obstculos relacionadas s tenses internas do
Ministrio da Cultura, somam-se outros fatores. Muitos antecedem a este governo e se relacionam a um histrico brasileiro com pouca prtica em planejar aes para o setor cultural.
O tema da cultura ainda no tem o devido reconhecimento na
pauta governamental, e isso dificulta na aprovao de leis, na

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liberao de recursos, na articulao entre diferentes setores e


rgos do governo etc.
E se formos estabelecer uma comparao entre os entes federativos e entre as regies do pas veremos que a situao ainda
mais problemtica. A elaborao de aes e polticas culturais,
a existncia de estruturas administrativas voltadas para o setor cultural e a aplicao de recursos na cultura uma realidade mais condizente com o nvel federal do que entre as demais
esferas de governo, conforme pesquisas divulgadas pelo IBGE.
O mesmo acontece nas diferentes regies do pas, onde se observa uma concentrao e prioridade em determinadas localidades, especialmente no Sudeste.
Os desafios histricos, caracterizado por um Estado instvel na formulao de polticas culturais, e o reconhecimento da cultura enquanto fator de desenvolvimento humano,
econmico e social, demonstram a importncia de se viabilizar e concluir as propostas do Sistema Nacional de Cultura e
do Plano Nacional de Cultura. Atravs delas espera-se, dentre
outras coisas, uma melhor aplicao de recursos, a descentralizao poltica e administrativa, o estabelecimento de parcerias
entre esferas de governo e setores sociais, o planejamento de
aes culturais em todos os nveis federativos e a diminuio
das desigualdades observadas no pas.

Referncias
botelho, Isaura. Romance de formao: funarte e poltica
cultural 1976-1990. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 2001.

brasil . Emenda Constitucional n. 48, de 10 de agosto de 2005.


Acrescenta o 3 ao art. 215 da Constituio Federal, instituindo
o Plano Nacional de Cultura. Disponvel em <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc48.
htm>. Acesso em: dez. 2008.

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______. Proposta de Emenda n. 306, de 29 de novembro de 2000.


Disponvel em <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_
Detalhe.asp?id=14692>. Acesso em: jan. 2008.
______. Proposta de emenda n. 416, de 16 de junho de 2005.
Disponvel em <http://www.camara.gov.br/sileg/Prop_
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______. Projeto de Lei n. 6835, de 30 de maro de 2006. Aprova
o Plano Nacional de Cultura. Disponvel em: <http://www.
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______. Cmara dos Deputados. Relatrio da Comisso
Especial destinada a proferir parecer Proposta de Emenda
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______. Ministrio da Cultura. 1 Conferncia Nacional de
Cultura: Estado e Sociedade construindo polticas pblicas de
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reis, Paula Flix dos. Polticas culturais do governo Lula:


anlise do Sistema e do Plano Nacional de Cultura. Dissertao
(Mestrado em Cultura e Sociedade) Programa Multidisciplinar
de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, Faculdade de
Comunicao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2008.
rubim, Antonio Albino Canelas (Org.). Polticas culturais no
Brasil. Salvador: Eduf ba, 2007.

1 7 4 p a u l a f l i x d o s r e i s

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A mobiliz a o da s ociedade par a a par ticipa o na


elabor a o de poltic a s pblic a s de cultur a 1
Daniele Canedo2

Em 2003, tomou posse na gesto federal um governo de esquerda, liderado por Luis Incio Lula da
Silva. O incio do mandato de um dos principais
militantes das lutas sociais pela redemocratizao
do Brasil nas dcadas de 1970 e 1980 renovou a
perspectiva de implantao de mecanismos da
democracia participativa na administrao pblica. Estavam previstas, no Plano de Gesto do Governo Lula, uma srie de conferncias e escutas

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1
Este artigo se baseia na dissertao
de mestrado Cultura, Democracia e
Participao Social: um estudo da II
Conferncia Estadual de Cultura da
Bahia, apresentada ao Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade, da
Universidade Federal da Bahia, em
abril de 2008.
2
Gestora cultural, jornalista e mestre
em Cultura e Sociedade.
Doutoranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade, da
Universidade Federal da Bahia e da
Vrije Universiteit Brussels, na
Blgica. Bolsista da CAPES e
pesquisadora em formao do
CULT.
danielecanedo@gmail.com

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populao. A inteno foi efetivada atravs da implantao de


diversos mecanismos de dilogo. Entre 2003 e 2006, foram
realizadas 43 conferncias, que mobilizaram cerca de dois milhes de pessoas, da sociedade civil e do poder pblico, nas esferas municipais, estaduais e nacional. (brasil, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, 2005) No mesmo perodo,
11 novos conselhos vinculados s polticas pblicas e defesa de
direitos foram criados. No incio de 2007, existiam 40 conselhos nacionais, com a participao de 440 entidades no-governamentais. (silva, 2009) No escopo das aes desenvolvidas
pelo Governo Federal, destaca-se neste trabalho as que incentivaram a participao da populao na esfera de deciso sobre
as polticas culturais.
Um dos maiores desafios enfrentados pelo Ministrio de
Cultura (MinC), a partir de 2003, foi resgatar o papel institucional do rgo como formulador, executor e articulador de polticas pblicas. Entre as mudanas propagadas e instaladas nas
gestes Gilberto Gil e Juca Ferreira, vale destacar: 1) o alargamento do conceito de cultura e a incluso do direito cultura,
como um dos princpios basilares da cidadania; sendo assim,
2) o pblico-alvo das aes governamentais deslocado do artista para a populao em geral; e 3) o Estado, ento, retoma o
seu lugar como agente principal na execuo das polticas culturais; ressaltando a importncia 4) da participao da sociedade na elaborao dessas polticas; e 5) da diviso de responsabilidades entre os diferentes nveis de governo, as organizaes
sociais e a sociedade, para a gesto das aes.
Estas diretrizes j estavam apontadas no programa da campanha de Lula presidncia, em 2002, no documento A Imaginao a Servio do Brasil. Este previa a realizao de processos
de escuta pblica visando construo do Plano Nacional de
Cultura (pnc), instrumento estratgico, apartidrio e de longo prazo, que deveria estabelecer compromissos e prazos para

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a realizao de polticas pblicas; bem como para a estruturao


do Sistema Nacional de Cultura (SNC), que visaria pactuao
entre os entes federativos e a sociedade civil na gesto da cultura.
Estes processos tiveram incio, j no primeiro ano de gesto,
com a realizao de 20 encontros do Seminrio Cultura para
Todos, reunindo cerca de 30 mil pessoas. A partir de 2004, foram instaladas as cmaras setoriais, como instncias de dilogo
entre entidades governamentais e representantes dos segmentos artsticos para a elaborao de polticas setoriais e transversais, divididas pelos segmentos de Msica, Dana, Teatro, Livro e Leitura, Circo e Artes Visuais. Conforme Isaura Botelho
(2007, p. 130), as cmaras propiciaram, [...] pela primeira vez
na histria da gesto federal da cultura, a participao dos artistas na definio de metas e aes a serem priorizadas por essas polticas setoriais, [...] incentivando com isso um processo
de dilogo contnuo para a construo e avaliao de polticas
pblicas a serem conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no mbito do ministrio. Inicialmente vinculadas
estrutura funcional da Fundao Nacional de Artes (Funarte),
em 2007, as cmaras foram integradas ao Conselho Nacional
de Poltica Cultural (cnpc) e passaram por uma reestruturao
organizacional, inclusive com a mudana de denominao para
colegiados setoriais.
Contudo, em termos de iniciativas de participao popular
realizadas pelo Ministrio da Cultura, destaca-se as duas conferncias nacionais de cultura. As conferncias so consideradas espaos amplos de participao, com periodicidade regular,
onde representantes do Poder Pblico e da sociedade discutem
e apresentam propostas para polticas pblicas especficas,
agrupando reflexes e contribuies nos mbitos local, estadual e nacional. (brasil, Ministrio do Planejamento, 2005,
p. 9) A Conferncia Nacional de Cultura (cnc) a instncia
de consulta pblica peridica do Conselho Nacional de Poltica Cultural que objetiva colher subsdios para a construo do

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1 7 7

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3
Relatrios e anexos.
Disponveis em: http://
blogs.cultura.gov.br/
cnc/

Plano Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura. A


etapa nacional a culminncia de processos de encontros municipais, estaduais e macrorregionais.
Segundo dados apresentados pelo MinC3 , as etapas da i cnc
reuniram um total de 55 mil pessoas. Foram realizadas 19 conferncias estaduais e 438 conferncias municipais e intermunicipais, com a participao de 1200 municpios, alm de cinco
seminrios setoriais, um em cada regio do Pas. A plenria nacional, realizada em Braslia, contou com cerca de 1300 participantes e aprovou um grupo de propostas de diretrizes de polticas, encaminhadas a instncias colegiadas e administrativas
do Governo Federal e ao Congresso Nacional.
Em 2006, o Ministrio da Cultura deu incio ao processo de
elaborao das Diretrizes Gerais do pnc, agregando os subsdios provindos dos encontros realizados desde 2003, com estudos produzidos por intelectuais, sugestes de gestores pblicos e privados e pesquisas estatsticas. As 63 diretrizes foram
publicadas no final de 2007. No segundo semestre de 2008, o
MinC realizou 27 seminrios estaduais e um frum virtual para
o aprimoramento das diretrizes do pnc, que tambm foram
discutidas pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural, visando o lanamento do segundo caderno de diretrizes do pnc. No
incio de 2009, foi lanado o Caderno: Por que Aprovar o Plano
Nacional de Cultura Conceitos, Participao e Expectativas,
com os resultados das etapas participativas de construo do
Plano Nacional de Cultura.
No mesmo ano tambm teve incio a II Conferncia Nacional de Cultura, que contou com o envolvimento de 2974 municpios nas etapas locais, o que equivale a mais de 50% dos
municpios brasileiros. Os destaques foram os estados do Acre
e Roraima. Em 2005, nenhum municpio destes estados havia
participado da i cnc. J em 2009, todos os municpios participaram do processo. Tambm destacaram-se os estados do

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Cear, Esprito Santo e Bahia, com respectivamente 92,39%,


89,74% e 88,73% de participao municipal. Os indicadores
apontam para a participao de 220 mil pessoas nas etapas municipal e estadual da II Conferncia Nacional de Cultura.
A mobilizao da sociedade civil para a participao nas
conferncias algo novo no Brasil. Para Enid Rocha Andrade
da Silva (2009), [...] assistiu-se neste perodo a uma situao
indita, pois nunca os segmentos organizados da sociedade haviam demonstrado tanto dinamismo nas mais diferentes reas
de polticas pblicas. Falando do envolvimento dos cidados
na II Conferncia Nacional de Cultura, o presidente Luis Incio
Lula da Silva, 4 afirmou tratar-se de pessoas
[...] dispostas a contribuir para que o Brasil tenha uma poltica de cultura
nacional, para que o dinheiro pblico possa ser racionalizado, para que os

4
Em entrevista
concedida em 15 de
maro de 2010, durante
o programa Caf com o
Presidente, transmitido
pela Radiobrs.

estados mais pobres recebam ajuda do governo, para que os artistas dos
estados mais pobres tenham a oportunidade de aparecer e de mostrar
seu trabalho.

A Conferncia Nacional de Cultura, por seu poder agregador


e democrtico, um marco em termos de participao da sociedade civil na esfera pblica de deciso sobre a cultura.
Certamente, esta motivao para a participao reflete uma
mudana em relao viso destes cidados sobre o seu papel
no sistema poltico democrtico. Afinal, se focarmos no histrico das polticas pblicas no pas, podemos chegar concluso
de que estas foram quase sempre decididas de forma autoritria
pelos poderes governamentais, com pouco ou quase nenhum
engajamento da sociedade civil. Para alguns autores, o distanciamento entre a populao e os assuntos polticos uma das
principais distores causadas pelo sistema poltico representativo. Neste sistema, os direitos polticos dos cidados incluem
a possibilidade de participar das decises governamentais, de

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1 7 9

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eleger um grupo de representantes para a elaborao e cumprimento das leis e de se candidatar a cargos polticos. Entretanto, as principais crticas representao poltica assentam
no fato de que esta cria uma classe de polticos profissionais,
responsveis por gerir o Estado, enquanto que o restante da populao se mantm afastada das questes polticas. As pessoas
cumprem com o rito, obrigatrio, de ir s urnas, a cada perodo
eleitoral, e entendem que este o momento mximo da atuao
cidad. Poucos participam de movimentos sociais e polticos;
poucos se informam sobre as decises importantes tomadas
pelos poderes pblicos. Fora do perodo eleitoral, quase no
existe comunicao entre os polticos e a sociedade.
Para Boaventura de Sousa Santos (2005, p. 241), no capitalismo h uma [...] hipertrofia do princpio do mercado em detrimento do princpio do Estado e com o esquecimento total
do princpio da comunidade. Como consequncia, o princpio
da cidadania abrange exclusivamente a cidadania civil e poltica e o seu exerccio reside no poder de voto. Quaisquer outras
formas de participao poltica so excludas ou, pelo menos,
desencorajadas. Para o autor, a reduo da participao poltica
ao voto levanta a questo da representao. A representao
democrtica assenta na distncia, na diferenciao e mesmo
na opacidade entre representante e representado. (santos,
2005, p. 238) Norberto Bobbio tambm defende a necessidade
de ampliao da atuao cidad nos regimes sociais-democrticos ao pleitear que [...] a participao popular e tambm o controle do poder a partir de baixo se estenda a todos os rgos
pblicos e polticos. (bobbio, 1998, p. 324)
Todavia, em se tratando do Brasil, as dificuldades da populao em lidar com a democracia podem ser reflexos da histrica formao colonial e escravocrata do pas e da imbricada construo poltica do regime democrtico. Vale lembrar que, por
muitos anos, os negros, os indgenas e as mulheres eram man-

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tidos totalmente afastados dos assuntos polticos. A pobreza


e as desigualdades sociais tambm so barreiras para a efetiva
instaurao da democracia, que pressupe que todos os indivduos so cidados com plenos direitos cvicos, sociais e polticos. Sade, educao, emprego, moradia e cultura so alguns
dos elementos fundamentais para que o indivduo sinta-se
cidado e considere a importncia de atuar politicamente. Por
outro lado, antigos costumes como [...] o autoritarismo hierrquico e vertical, as relaes de compadrio e tutela, o populismo,
o clientelismo, as relaes fisiolgicas entre o pblico e o privado (albuquerque, 1998, p. 8), alm dos constantes casos de
corrupo administrativa, fazem com que cada vez mais a populao confie menos nos polticos e nas estruturas partidrias
e mantenha-se afastada das decises governamentais.
Maria do Carmo Albuquerque (1998, p. 10) tambm chama a
ateno para a [...] dificuldade das lideranas dos movimentos
tradicionais em superar seus critrios corporativos e ideologizados, face necessidade de pensar a cidade como um todo,
de governar para todos, sem privilegiar a minha rua, o meu
movimento, ou mesmo privilegiar os movimentos mais conscientes, lutadores ou combativos. Por fim, vale ressaltar a dificuldade de aceitao, por parte de representantes das classes
dominantes, intromisso de populares nas decises pblicas, que quase sempre foram controladas pelas organizaes
partidrias das elites.
Entretanto, a democracia brasileira , tambm, consequncia das lutas contra o autoritarismo do regime militar que eclodiram no final dos anos 1960 e que tiveram seu pice em 1984,
no movimento pelas eleies diretas. As reivindicaes da poca valorizavam a cidadania e a democracia, lutando por melhorias na qualidade de vida da populao e pela criao de espaos
de participao para que a sociedade civil organizada pudesse
influir nos processos polticos decisrios. Estes movimentos

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1 8 1

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contriburam para a promulgao, em 1988, da stima Constituio Brasileira. Essa, que ficou conhecida como a Constituio cidad, pois, entre outros avanos sociais, reconheceu em seu artigo 1, que Todo poder emana do povo, que o
exerce indiretamente, atravs de seus representantes eleitos
ou diretamente. O texto inclui 14 princpios participativos e
mecanismos de democracia direta, como referendo, plebiscito
e iniciativa popular; e de democracia participativa, prevendo a
implantao de conselhos gestores, nos nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e da sociedade civil.
A comunho de instrumentos participativos com aes de
fortalecimento da representao poltica apontada como uma
soluo pelos defensores da democracia participativa. Tambm
chamada por Sousa Santos (2005, p. 276) de teoria democrtica ps-moderna, defende o fortalecimento do dilogo entre
governos e sociedade atravs da articulao das instncias de
representao com os mecanismos de participao social em
arenas pblicas. Para Juan Bordenave (1994, p. 14), a participao popular e a descentralizao das decises so [...] caminhos mais adequados para enfrentar os problemas graves e
complexos dos pases em desenvolvimento. A participao
vista por muitos autores e movimentos como um processo de
aprendizado visando o empoderamento da populao.

A mobilizao para a par ticipao

Levando em considerao a costumeira pouca motivao da


populao para os assuntos polticos, chama a ateno o crescimento do nmero de pessoas envolvidas nas conferncias e
em outros instrumentos participativos realizados nos ltimos
anos. Trata-se de uma mobilizao dos agentes culturais sem
precedentes na histria da gesto pblica da cultura no Brasil.

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Neste sentido, surgem algumas questes: qual o perfil destas


pessoas que dedicaram-se discusso da temtica cultural?
Como ficaram sabendo da possibilidade de participao? O que
as motivou a se envolver-se nestes processos? O que pensam
sobre a metodologia de trabalho nos grupos de discusso? Os
encontros atenderam s expectativas iniciais? O que esperam
que o Estado realize com os resultados? Elas acreditam na possibilidade de uma gesto cultural compartilhada entre as esferas do poder pblico e da sociedade civil?
Para obter as informaes que nos permitiram analisar a mobilizao social para a elaborao de polticas culturais, realizamos um survey online com participantes da II Conferncia
Estadual de Cultura da Bahia (ii cec-ba). A escolha deste objeto de pesquisa levou em considerao o notvel crescimento
da participao da populao baiana na ii cec-ba em relao
primeira conferncia de cultura realizada no estado.
A I Conferncia Estadual de Cultura da Bahia aconteceu em
2003, durante o governo de Paulo Souto, do Partido da Frente
Liberal (atual dem), no fluxo da mobilizao provocada pelo
Governo Federal para a Conferncia Nacional. Todavia, os resultados deste processo organizado pela ento Secretaria de
Cultura e Turismo podem ser considerados tmidos. No total
foram realizadas 14 conferncias envolvendo 21 municpios,
com a participao de 1.951 pessoas, o que representa apenas 5%
das 417 cidades baianas. Na Conferncia Estadual, realizada em
Salvador, participaram apenas 248 pessoas.
Em 2006, venceu as eleies o candidato da esquerda petista
Jaques Wagner. As pastas da cultura e do turismo foram separadas com a recriao da Secretaria Estadual de Cultura, sob a
regncia do diretor teatral Mrcio Meirelles, que assumiu como
prioridade a realizao de uma nova conferncia de cultura. O
processo ocorrido entre agosto e outubro de 2007 foi dividido
em trs etapas subsequentes: Encontros Municipais de Cultu-

a m o b i l i z a o d a s o c i e d a d e . . .
1 8 3

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ra, Encontros Territoriais de Cultura e Conferncia Estadual.


Foram realizados 390 Encontros Municipais, o que representa
94% do total de 417 municpios da Bahia. Estiveram presentes
nestes eventos 36.554 pessoas. Por sua vez, os encontros nos
26 Territrios de Identidade contaram com a presena de 3.833
pessoas de 387 municpios, 84% do total. Em seis territrios, registrou-se a participao de 100% dos municpios integrantes.
A Conferncia Estadual teve a participao de 2.042 pessoas,
sendo 1.465 participantes inscritos e 577 artistas de grupos
que se apresentaram nas celebraes culturais. Ou seja, 42.429
pessoas responderam convocao pblica para a elaborao de
polticas culturais para o Estado.
A pesquisa foi realizada entre os dias 04 de janeiro e 17 de fevereiro de 2008. Enviamos convites com o link do questionrio, por e-mail, para 692 pessoas. Destas, 430 pessoas responderam. Excluindo-se os questionrios invlidos, a pesquisa foi
respondida completamente por 153 pessoas, o que representa
10% do total de inscritos na Conferncia Estadual. A amostra
de 10% contempla participantes de 89 diferentes municpios e
dos 26 Territrios de Identidade da Bahia, que uma forma de
agrupamento dos municpios adotada a partir de 2007.
Com base nos resultados da pesquisa, foi possvel traar o
perfil das pessoas que responderam convocao governamental e dedicaram-se durante alguns dias discusso da temtica
da cultura na etapa baiana. Os participantes possuem entre 18
e 68 anos, com mdia de idade de 33 anos. Observou-se uma
presena maior do sexo masculino (60%). Quanto cor/raa,
houve um equilbrio entre os participantes que se declararam
pardos (39%) e negros (35%). No que se refere ao grau de escolaridade, 21% tm nvel mdio concludo e 69% dos entrevistados
j cursaram ou esto cursando o nvel superior, sendo que deste total 16% j concluiu uma ps-graduao. A renda mdia de

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33% dos participantes varia entre um e dois salrios mnimos


(entre R$ 350,00 e R$ 700,00; na poca).
Grfico 1 Pesquisa de avaliao II CEC-BA:
Escolaridade
40
% de respondentes

35
30
25
20
15
10
5

nd

fu

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o
(16
re
%
sp
)
on
de
r

Na questo sobre a profisso dos entrevistados, foram citadas 50 diferentes ocupaes. As que apareceram com maior
frequncia foram: professor (32%), funcionrio pblico (15%) e
msico (10%). Na rea cultural foram citadas outras profisses
como danarino, ator e artista plstico. Assim, podemos concluir que 22% dos participantes atuam na rea cultural profissionalmente. interessante cruzar este dado com as respostas
de outra questo. Quando perguntamos em qual grupo de representantes que participaram da ii cec-ba os respondentes
se enquadravam, 40% declararam ser profissionais da cultura
(produtores culturais, gestores e artistas); 20% so representantes dos poderes executivo, legislativo ou judicirio municipal; 19% fazem parte de movimentos sociais (instituies,

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1 8 5

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ong`s, osip`s, etc.); e 16% so representantes da sociedade civil


que no so profissionais da cultura e no representam movimentos sociais. Ou seja, cidados comuns que decidiram participar da elaborao de polticas culturais.
Os percentuais de participao de professores e funcionrios pblicos em contraste com o fato de que a maioria se identificou como profissional da cultura na segunda questo indica
que boa parte destes trabalhadores no atua exclusivamente na
rea artstica, mantendo um emprego formal como principal
fonte de renda.
Grfico 2 Pesquisa de avaliao II CEC-BA:

.
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30
25
20
15
10
5
0

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of
is

si
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na

is

da

% de respondentes

Representantes

Perguntamos aos entrevistados como eles ficaram sabendo


da realizao dos encontros. Os mobilizadores culturais, representantes da Secretaria Estadual de Cultura que atuaram na

1 8 6 d a n i e l e c a n e d o

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organizao e na divulgao dos encontros, foram responsveis


pela divulgao direta para 39% dos participantes. A grande
maioria obteve informaes no meio cultural e artstico atravs de: grupos ou instituies culturais (27%), do boca boca
(13%), do informativo online da Secult (6%) e de eventos anteriores realizados pela Secretaria (3%). Podemos constatar que
as informaes sobre os eventos circularam de forma ampla
nos meios culturais. Excluindo-se o boca boca, estes meios
foram responsveis por 75% da divulgao.
Apenas 12% das pessoas ficaram sabendo atravs da publicidade. Vimos que 16% dos participantes eram representantes da
sociedade civil sem vnculos com rgos ou instituies culturais e sociais, pblicas ou privadas (Grfico 2). Assim, possvel questionar: ser que a participao da sociedade civil poderia ter sido maior se a divulgao fosse mais ampla e envolvesse
os principais meios de comunicao?
Estes dados podem ser analisados sob dois ngulos. Por um
lado, importante perceber que a classe artstica e cultural participou efetivamente da conferncia, o que vantajoso visto
que os agentes culturais atuantes esto aptos para levantar demandas e sugerir propostas para o desenvolvimento das polticas para o setor. Todavia, ao considerarmos que todo sujeito
tambm produtor de cultura, a participao dos cidados comuns nas discusses de suma importncia para a efetivao
da democracia cultural. Alm disso, defendemos que os mecanismos de escuta devem contribuir para alterar o nvel e o grau
de participao poltica de parte da populao que sempre se
manteve afastada da esfera de deciso. Possivelmente, maiores
investimentos nos meios de comunicao de massa poderiam
ter resultado na atrao de parcela mais expressiva da populao em geral.
Perguntamos aos participantes o que os motivou a se engajarem no processo de elaborao de polticas pblicas de cultura.

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Os entrevistados afirmaram que os principais motivos foram:


1. vontade de participar na elaborao de polticas pblicas de
cultura (43%); 2. preocupao com o desenvolvimento da cultura nos locais onde vivem (28%); 3. interesses pessoais ou profissionais, incluindo a busca de informaes sobre fontes de financiamento e a articulao com outros agentes culturais (17%).
A maioria dos respondentes expressou desejo pessoal de
compartilhar das decises sobre as polticas pblicas de cultura. Estavam conscientes de que o papel do cidado vai alm da
obrigao de votar e do direito de ser votado e que a elaborao
de propostas para a melhoria das condies de vida no papel
apenas dos representantes polticos eleitos pelo voto. Das respostas, possvel inferir: a valorizao deste espao de discusso; uma renovao de esperanas causada pela possibilidade
de opinar e contribuir para o desenvolvimento cultural; e um
senso de responsabilidade daqueles que se apresentam como
profissionais da rea da cultura em participar das discusses:
A motivao de estar participando de um momento histrico da democracia brasileira, na qual os artistas tiveram suas opinies ouvi5
Para garantir a
privacidade dos
entrevistados, o sistema
utilizado para tabular o
survey gerou um cdigo
diferente para cada
questo aberta
respondida.

das e a populao pde contribuir com o governo dando idias e requerendo seus direitos culturais (2671058, 16/01/2008) 5 .
A possibilidade de discutir a cultura da cidade com os artistas e representantes do poder pblico e principalmente pela possibilidade de interferir e contribuir para a tomada de decises no campo de polticas
pblicas para a cultura popular (2671253, 14/01/2008).
Por fazer parte do mundo artstico. Por isso, participei com o intuito
de contribuir para a formulao da poltica cultural para o estado,
pois acredito que as artes, em geral, podem mudar o mundo (2671066,
16/01/2008).

1 8 8 d a n i e l e c a n e d o

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O segundo fator motivacional mais citado pelos participantes, a preocupao com o desenvolvimento da cultura nos locais
onde vivem, um reconhecimento de que a participao deles
fundamental para que as aes pblicas sejam mais eficazes
e condizentes com a realidade local. No mbito municipal, por
exemplo, muitas respostas apontavam a falta de uma poltica
cultural estruturada, alm da necessidade de investimentos na
cultura local e de articulao e mobilizao da classe artstica e
da comunidade:
Contribuir com a construo de polticas culturais do meu municpio e conhecer os grupos e trabalhos culturais do territrio (2658032, 10/01/2008).
A preocupao com a falta de Cultura em minha cidade! A necessidade de
oferecer aos jovens algo valoroso, que se sobreponha ao vcio da bebida e da
droga (2650458, 07/01/2008).
Levantar questionamentos acerca de melhoria na Cultura local de nosso
municpio, bem como fazer com que todos valorizemos mais a nossa cultura,
pois muito rica, precisando de mais incentivos por parte dos polticos de
nossa regio e por parte da sociedade civil organizada (2699159, 28/01/2008).

Por fim, os entrevistados tambm citaram fatores profissionais ou pessoais que motivaram a participao no evento,
como a necessidade de obter informaes sobre financiamento
e a construo de redes de contatos e intercmbio. Estes participantes reconhecem que o envolvimento nos eventos culturais
pode fortalec-los enquanto cidados e profissionais.
O fato de ser um encontro a nvel regional, o que me possibilitou conhecer
pessoas que agem na rea de cultura, e discutir com as mesmas sobre problemas similares, alm de aumentar a minha rede de contatos (2753526,
08/02/2008).

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Sabia que no Encontro poderia conhecer mais pessoas da minha regio que
tambm trabalham com cultura. Assim, fiz muitos contatos para podermos
organizar eventos conjuntamente e trocar experincias(2247289, 21/01/2008).
Basicamente, poder interagir com muitas pessoas que so do meio cultural e
trocar experincias (2657276, 09/01/2008).

Perguntamos aos entrevistados se eles consideravam a participao da populao na elaborao de polticas pblicas importante e pedimos que justificassem. Todos os entrevistados
(100%) responderam que sim. As justificativas declaradas coincidem com as respostas sobre as motivaes. Foram apontadas
duas razes principais. Primeiro, por que a populao vivencia as dificuldades da produo cultural (73%). Por isso, seus
conhecimentos e experincias devem ser aproveitados para
garantir que as polticas sejam eficientes. Segundo, por que a
participao um dos princpios da democracia, que prev uma
relao horizontal dos cidados com os poderes pblicos (20%).
Se o povo no fala o que precisa como o governo pode fazer um bom trabalho? A participao popular essencial para podermos cobrar depois
(2656297, 09/01/2008).
Porque assim possvel a promoo de polticas pblicas com os mltiplos
olhares, a partir das diversas experincias dos diversos grupos que sero os
sujeitos protagonistas da sua histria (2645113, 04/01/2008).
Fundamental, este j um desejo antigo pela aplicao da democracia, com
a populao atuando na formulao das polticas pblicas, faltava a prtica
em nosso Estado. Que bom que pude acompanhar sua concretizao!
(2658745, 10/01/2008).

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A populao de modo geral tem que assumir a responsabilidade do seu destino em todos os sentidos, no delegando total e imparcialmente as responsabilidades para os governantes que na maioria das vezes nos envergonham
com as suas decises (2698841, 28/01/2008).

Todavia, para que os mecanismos de escuta pblica sejam


eficientes e promovam a efetiva democratizao da esfera de
deciso, preciso que eles sejam organizados de modo a permitir a participao de pessoas comuns, da populao em geral,
e no apenas daqueles que j esto acostumados a participar de
iniciativas similares. Para muitos participantes, o processo de
realizao de uma conferncia algo novo. A escolha de temas,
a organizao de grupos de trabalho, a discusso de propostas,
o tempo predeterminado, a atuao de facilitadores e a apresentao de resultados nas plenrias finais podem se constituir em
desafios para a participao efetiva caso a metodologia no seja
clara e o evento bem organizado.
No caso da II Conferncia de Cultura da Bahia (ii cec-ba),
a metodologia foi considerada pelos entrevistados como muito
boa e boa em relao a: diviso dos temas (87%), organizao
dos trabalhos em grupo (80%), mediao (75%), programao
(84%) e infraestrutura na etapa estadual (71%). O nico fator
que foi considerado regular, nas trs etapas, foi o tempo para
discusso das propostas (44%). Este fator importantespara a
qualidade da participao social. preciso que as pessoas tenham tranquilidade para discutirem as propostas e chegarem a
consensos e esta tarefa torna-se difcil quando os participantes
esto sendo pressionados em relao ao tempo.
Estvamos interessados em verificar tambm o que os respondentes acharam da participao da populao. A finalidade era saber se eles consideraram que os segmentos artsticos,
culturais, sociais, entre outros, estavam devidamente repre-

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sentados nos encontros. A mobilizao e a participao da populao foram consideradas entre boa (45%) e regular (39%).
O percentual de participantes que considerou a participao
ruim ou muito ruim foi inferior a 10%.
Por fim, questionamos aos participantes se eles acreditam
que a parceria entre os municpios de uma mesma regio para
a gesto conjunta de um plano para o desenvolvimento da cultura possvel. 95,5% dos entrevistados responderam que sim,
acreditam na possibilidade da gesto cultural compartilhada e
a articulao entre os municpios para o desenvolvimento cultural. Apenas 4,5% dos entrevistados afirmaram que no acreditam que esta parceria pode se efetivar com sucesso.
A II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia foi singular
na medida em que proporcionou a participao democrtica da
populao na esfera de deciso sobre a cultura. Esta a opinio
de 94% dos participantes que consideram que a Conferncia foi
um processo democrtico. Apenas 6% dos entrevistados responderam negativamente questo.
Quanto aos resultados prticos da realizao de uma conferncia, as principais expectativas dos participantes so:
a efetivao das propostas, completamente ou em parte (57%);
a descentralizao dos recursos e aes (21%); a democratizao
do acesso aos bens e servios culturais (10,5%); e a parceria entre as diferentes esferas do poder pblico e a sociedade para
manuteno dos canais de dilogo (9%). Os participantes que
esperam que pelo menos parte das propostas torne-se aes do
governo explicaram que alguns fatores como o curto espao de
tempo e os escassos recursos financeiros da pasta da cultura
podem dificultar a efetivao total das propostas.
As melhores possveis. Espero que tanto a sociedade como o Governo se mobilizem no sentido de materializar as propostas da conferncia (2645092,
04/01/2008).

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No ser um espetculo da prtica de propostas, pois seria um custo muito


alto e muito tempo para estabelec-las. Contudo, diante das necessidades e
cobranas da populao em geral, viu-se a resoluo das questes de maior
carncia e provavelmente sero institucionalizadas. Se o governo se recusar
ou mesmo negligenciar as propostas prioritrias, se colocar em xeque e
haver retaliaes contraditrias de carter revolucionrio institucionalizado, pois o mesmo governo colocou sua cara a tapa ao colocar o povo para
propor (2646721, 05/01/2008).
Que as polticas de cultura possam estar cada vez mais descentralizadas e
menos burocrticas para que se tornem acessveis s diversas camadas sociais (2645113, 04/01/2008).
Nossa expectativa que o Governo estabelea canais que tornem mais fceis os acessos dos atores culturais (dirigentes, mobilizadores e mestres) na
aplicao de recursos e das polticas sugeridas e aprovadas no encontro
(2648367, 06/01/2008).
Um retorno freqente da Secretaria de Cultura sobre o andamento da execuo das propostas. A realizao do maior nmero de propostas possveis
em cada rea e a justificativa da no realizao de algumas delas. Para as
propostas de difcil execuo, a apresentao de solues que sejam equivalentes s propostas; que promova a viabilidade (2671544, 16/01/2008).

J em relao aos resultados subjetivos da ii cec-ba, 76%


dos entrevistados acreditam que este processo provocou uma
mobilizao das pessoas para participarem de forma mais ativa
na gesto cultural no local onde vivem.
Grfico 3 Pesquisa de avaliao ii cec-ba: Na sua cidade ou
territrio, a realizao da ii cec-ba provocou alguma mobilizao das pessoas para participar de forma mais ativa na gesto
da cultura local?

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% de respondentes

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
sim (76%)

no(24%)

Os entrevistados ficaram satisfeitos com os resultados do


processo. O ndice de satisfao foi de 80% na etapa municipal,
96% na etapa territorial e 78% na conferncia estadual. Como
principais motivos para a satisfao, foram citados: as propostas refletiram as discusses nos grupos e as reais necessidades
da rea cultural; os participantes estavam conscientes e interessados na discusso; o evento contou com a participao dos
diversos grupos e instituies culturais, proporcionando uma
interao entre os mesmos; as discusses motivaram um interesse pelas manifestaes da cultura local; a metodologia do
evento permitiu a participao e o envolvimento de todos os
presentes. Alguns entrevistados mencionaram em suas respostas que consideram a ii cec-ba um marco para as polticas
culturais na Bahia.
As propostas foram elaboradas com a participao de todos os segmentos de
cultura do municpio, por isso esto de acordo s necessidades do mesmo
(2650556, 07/01/2008).
Com certeza refletiram muito principalmente porque foi aberto a todos os
grupos, ndios, quilombolas, pescadores, grupos folclricos, artesanatos e
toda a sociedade civil (2698914, 28/01/2008).

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A Conferncia Estadual foi um marco nos seguintes aspectos: valorizao


das culturas regionais, democracia e participao popular e resgate da auto-estima das diversas expresses culturais (2698845, 28/01/2008).
Acredito que este foi um momento histrico de escuta, especialmente do interior do Estado que sempre estive alijado das polticas de cultura. Foi um
primeiro passo com boas perspectivas para o presente e o futuro (2658032,
10/01/2008).

Os entrevistados que no se declararam satisfeitos (20% nas


municipais, 4% nas territoriais e 22% na estadual), justificaram:
receio quanto aplicabilidade das propostas; que a participao
da populao poderia ter sido maior se o evento fosse melhor
divulgado; que o tempo para a discusso nos grupos de trabalho foi insuficiente; e que, em alguns casos, os participantes
priorizavam demandas locais e pessoais ao invs de pensar o
desenvolvimento cultural de forma ampla. interessante notar que o tempo de discusso nos gts e a pouca divulgao dos
encontros j haviam sido sinalizadas anteriormente como deficincias da ii cec-ba.
Os resultados refletem os anseios das pessoas que trabalham com cultura no
municpio e as reais necessidades da cidade. Agora vamos ver se o governo
estadual vai cumprir a sua parte (2647665, 06/01/2008).
O resultado foi positivo, embora no tenha atingido grande parte da populao, aqueles que gostam de arte e valorizam a cultura local, bem como, a
universal mostraram interesse em participar e esto tentando mobilizar a
sociedade a valorizar a cultura e a arte local (2646531, 06/01/2008).
Em parte, sim. Os resultados foram de acordo com o desejo de quem estava
l, representando formalmente ou no os municpios. No percebo, de maneira geral, que o resultado reflita fielmente as necessidades, entretanto

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acredito ter sido avano enorme o formato de consulta, a discusso e os resultados obtidos (2735961, 14/02/2008).
Sim, porm alguns municpios ficaram mais ligados nas necessidades individuais em detrimento das coletivas (2651594, 08/01/2008).
O encontro foi importante. O ruim foi desnivelamento dos participantes, a
falta de cumprimento dos horrios e o pouco tempo para discutir assuntos
to srios (2656236, 09/01/2008).

Consideraes f inais

A expresso participao social parece estar em voga. Constantemente ouvimos os discursos polticos e a mdia reafirmarem a demanda crescente pela incluso da sociedade civil
nos processos decisrios. Fala-se de governabilidade social,
ou seja, da necessidade de legitimao popular das iniciativas
tomadas pelos gestores pblicos. Certamente, estas ofertas do
Estado para o engajamento da populao so tambm provenientes dos diversos movimentos da prpria sociedade civil
pela ampliao da arena pblica.
O envolvimento dos cidados nestes processos tem resultados prticos. A princpio, contribui para que os servios prestados sejam mais eficazes na medida em que correspondem
percepo que os beneficirios tm de suas prprias necessidades. Ademais, ao invs de aguardar passivamente por benfeitorias governamentais, a comunidade intervm ativamente.
O novo desafio do Estado analisar cuidadosamente como vai
responder s novas (e velhas) demandas registradas nas conferncias. Pelas respostas dos entrevistados, possvel inferir
que boa parte dos participantes esto conscientes quanto s limitaes financeiras, burocrticas e de tempo que os rgos de
cultura enfrentam. Entretanto, eles esperam que determina-

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das aes sejam efetivadas de forma a incentivar mudanas na


gesto local da cultura e, principalmente, esperam que o canal
de interlocuo seja mantido.
Resguardada a importncia dos resultados efetivos da participao popular na esfera de deciso, mister ressaltar os resultados subjetivos deste processo. Em primeiro lugar, ao perceber que a participao nas discusses provoca modificaes
no meio em que vive, o cidado passa a faz-lo constantemente. Como resultado, esta participao objetiva pode levar a um
maior envolvimento nas questes polticas e sociais. Este um
processo de aprendizagem, um mecanismo que pode contribuir para a emancipao individual, para o empoderamento do
cidado que passa a provocar modificaes tanto no nvel microssocial, na famlia, no grupo de amigos, na vizinhana ou
em associaes e cooperativas; quanto no nvel da macroparticipao, quando a pessoa toma parte nas lutas sociais, polticas
e econmicas da sociedade. (bordenave, 1994) Em segundo
lugar, a participao amplia a esfera de deciso, que no sistema
representativo ficou restrita aos polticos profissionais. Na medida em que este processo torna-se contnuo, as pessoas passam
a cobrar dos poderes pblicos a efetivao de canais de dilogo.
Entretanto, a mera execuo de instrumentos de participao social pode no resultar na ampliao do acesso popular
esfera de deciso pblica. Isto pode acontecer se estes mecanismos: 1. contarem apenas com o envolvimento de membros
de grupos que j se organizam politicamente e que tenham a
pr-disposio de se envolverem nestas iniciativas; 2. se a metodologia utilizada nestes encontros no for acessvel aos participantes ou se os indivduos no estiverem preparados para
contribuir na elaborao de polticas pblicas, tendo em vista
fatores como baixo grau de escolaridade, desinteresse pelas
questes polticas e falta de informaes sobre o funcionamento do aparato estatal; 3. se no houver participao dos poderes

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pblicos e real vontade poltica de colocar as contribuies dos


participantes em prtica.
Verificamos na pesquisa que a grande maioria dos entrevistados afirma que a II Conferncia Estadual de Cultura da Bahia
foi democrtica. Eles acreditam que o processo de realizao
das conferncias provocou uma mobilizao das pessoas para
participarem de forma mais ativa na gesto cultural no local
onde vivem. As opinies dos participantes da pesquisa legitimam o potencial transformador dos mecanismos de participao social na elaborao de polticas pblicas de cultura.
A anlise da participao social na conferncia da Bahia chama a ateno para a importncia dos canais de dilogo entre
o governo e a sociedade para a definio das polticas culturais.
Marilena Chau (1995, p. 81) ressalta a necessidade de alargar
o conceito de cultura, tomando-o no sentido de inveno coletiva de smbolos, valores, ideias e comportamentos, [...] de
modo a afirmar que todos os indivduos e grupos so seres
e sujeitos culturais. A democracia cultural pressupe o envolvimento dos poderes pblicos, das instituies civis e dos
grupos comunitrios para a elaborao de aes que tenham
por objetivo satisfazer as necessidades culturais da populao
e contribuir para algum tipo de transformao social. A populao deve ser o foco das aes, de modo que os investimentos
no setor cultural sejam revertidos para o conjunto da sociedade.

Referncias

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cnpc - conselho nacional de poltica cultural.
Decreto n. 5.520, de 24 de agosto de 2005. Institui o Sistema
Federal de Cultura - SFC e dispe sobre a composio e o
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- CNPC do Ministrio da Cultura, e d outras providncias.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
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discusso n 1378).

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Conferncia Nacional de Cultura - http://blogs.cultura.gov.br/
cnc/
Conselho Nacional de Poltica Cultural - http://www.cultura.
gov.br/cnpc
Secretaria de Cultura da Bahia http://www.cultura.ba.gov.br/

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Poltic a s cultur ais na B ahia : o c a so da Televis o


E duc ativ a
Renata Rocha1
Linda Rubim2

A introduo da perspectiva histrica nos estudos


sobre os meios massivos de comunicao, entre eles
a televiso, foi proposta por Martn Barbero (1996),
ao considerar que a anlise de seu funcionamento
no se restringe apenas a aspectos tcnicos, como
a expanso e o desenvolvimento tecnolgicos, e
mesmo lgica mercantil que os regula. No se trata, portanto, de analisar a cultura que difundida
e desenvolvida no interior dos meios de comunicao, mas de compreender as dinmicas culturais
que os englobam.

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1
Doutoranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade (PsCultura) da Universidade Federal
da Bahia (UFBA), com bolsa da
Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado da Bahia (Fapesb).
Pesquisadora em Formao
do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura/
UFBA (CULT).
renataptrocha@gmail.com
2
Professora da Faculdade de
Comunicao e do Ps-Cultura/
UFBA. Doutora em Comunicao
pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Coordenadora do Centro
de Estudos Multidisciplinares em
Cultura/UFBA (CULT).
lrubim@ufba.br

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A questo cultural, trazida para o centro do cenrio poltico


e social, pela escolarizao e pelos meios de comunicao, deve
ser abordada a partir de uma perspectiva poltica, pois:
No que se refere ao espao nacional, as polticas de comunicao no podem hoje ser definidas apenas pelo Ministrio das Comunicaes, como
meras polticas de tecnologias ou de meios, mas devem fazer parte de
polticas culturais. Da mesma forma, ser impossvel mudar a relao do
Estado com a cultura, sem uma poltica cultural integral, ou seja, sem desestatizar o carter pblico, re-situando-o no novo tecido comunicativo
do carter social, mediante polticas capazes de mobilizar o conjunto dos
atores sociais: instituies e associaes estatais, privadas e independentes, polticas, acadmicas e comunitrias. (martn barbero, 2002, p. 7475, grifos do autor)

3
Embora no se
configure como nica
possibilidade de
promoo das polticas
culturais, o Estado
possui um papel de
extrema relevncia
neste processo, devido
sua capacidade de
regulamentar, fiscalizar
e contribuir para a
permanncia das
intervenes, bem
como de garantir, com
maior nfase, a
diversidade e a
pluralidade no
cumprimento das
demandas culturais.

2 0 4

Nesta perspectiva, a televiso, e em especial a TV pblica,


no pode ser pensada enquanto mero veculo de comunicao,
mas como objeto de formulao e estabelecimento de polticas
pblicas3 especficas, de forma a garantir a diversidade, pluralidade e independncia neste importante aparato de interveno
cultural. Em que pesem estas consideraes, os debates sobre as
polticas culturais para o audiovisual no Brasil tm como principal caracterstica o silenciamento quanto ao tema da televiso.
Isso se deve a uma conjuno de aspectos: o preconceito da
intelectualidade e das elites que desconsideram o papel da TV
enquanto manifestao artstica; a rotulao deste meio de comunicao como mero aparelho ideolgico ou simples vetor de
mercantilizao da cultura; a desateno quanto importncia
da mdia no mundo contemporneo etc. H que se ressaltar,
ainda, a forte presso exercida pelos proprietrios das grandes
emissoras e suas intervenes em debates e decises que venham de encontro aos seus interesses.

r enata rocha & l inda rubim

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1/8/2011 19:33:49

Mesmo sem fazer referncia a todas as questes aqui enumeradas, Linda e Albino Rubim (2004) advertem que as atitudes de resistncia televiso muitas vezes inviabilizaram sua
figurao como tema fundamental para as polticas culturais
no Brasil. Os autores ponderam a necessidade de superar tais
atitudes, sem, no entanto, desconhecer as crticas que recuperam, ainda que de maneira unilateral, aspectos e dimenses da
televiso que merecem uma maior ateno da sociedade.
Apoiado nestas prerrogativas, este texto busca compreender
como a Televiso Educativa da Bahia (TVE-Ba) emissora estatal pertencente ao campo pblico de radiodifuso assimilou
historicamente as polticas estatais locais no mbito da cultura,
atravs da construo de novos parmetros de reflexo sobre
a interferncia do contexto histrico e cultural nos processos
de comunicao. Tendo em vista o cumprimento da finalidade pblica da TVE-Ba, suas relaes com a cultura regional e
sua vinculao ao governo estadual, pontuamos, mais especificamente, trs importantes aspectos em um Servio Pblico
de Radiodifuso (spr): gesto, financiamento e programao, 4
considerando que:

4
importante ressaltar
que o termo Servio
Pblico de
Radiodifuso (SPR)
posto como um nome
prprio, por referir-se a
um servio ideal de
radiodifuso. A fim de
melhor caracteriz-lo,
Rumphorst (2007, p. 1)
aponta, em sua Lei
Modelo, as
caractersticas
fundamentais de um
SPR, a saber, ele deve
ser: feito para o pblico,
financiado pelo pblico
e controlado pelo
pblico.

Um debate sobre o Servio Pblico de Radiodifuso (SPR) , na realidade,


um debate sobre os fundamentos filosficos, ideolgicos e culturais da
sociedade e sobre o papel do Estado e do setor pblico em satisfazer as
necessidades dos indivduos e da sociedade como um todo. Isso, mais que
o desenvolvimento tecnolgico, pode ser o fator decisivo na determinao do futuro de um SPR. (mooney, 2004, traduo nossa.)

A declarao, retirada de um informe da Assembleia Parlamentar do Conselho Europeu, ao colocar em relevo o papel do
Estado e do setor pblico em satisfazer as necessidades individuais e coletivas da populao, nos remete ao fato de que a dis-

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cusso sobre a conformao de um spr no pode se restringir


a uma nica abordagem. Este debate diz respeito a toda a sociedade, em suas dimenses filosficas, ideolgicas e culturais.

I n a u g u ra e s : O s u r g i m e n t o d a Te l e v i s o
Educativa da Bahia

5
Em entrevista
concedida s autoras,
em setembro de 2005.

2 0 6

Na Bahia, previa-se a criao de uma TV educativa desde o ano


de 1967. O decreto de n. 61.285 determinava a concesso [...]
ao Govrno (sic) do Estado da Bahia, atravs de sua Secretaria
de Educao, para estabelecer, na cidade de Salvador, Estado da
Bahia, uma Estao de Radiodifuso de Sons e Imagens (Televiso), para fins educativos. O contrato celebrado em 1967
entre o Governo do Estado e o Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel) indicava o incio das atividades para 1969
(TV-Educativa, 1967), ano de fundao do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (Irdeb).
O Instituto ao qual a TVE-Ba se vincularia foi criado em
04 de dezembro de 1969, sob o regime jurdico de fundao
pblica estadual, vinculada Secretaria de Educao e Cultura
(SEC) com a finalidade de executar, com exclusividade, todos
os servios educativos estaduais, atravs do rdio, televiso,
ensino por correspondncia e outros meios de comunicao de
massa. (bahia, 1969)
A implantao definitiva da TV Educativa s foi atingida
aps novo acordo, firmado no incio da dcada de 1980. Segundo o documento, as transmisses se iniciariam em 10 de abril
de 1985. A televiso comeou a ser projetada pelo ento diretor
executivo do Irdeb, o jornalista e pesquisador Sergio Mattos
(informao verbal),5 no incio do ano de 1983. Visando possibilitar uma maior flexibilidade administrativa, o instituto, que
era submetido ao regime jurdico da administrao centralizada, tornou-se uma fundao de direito privado. (bahia, 1983)

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Vale lembrar que a coordenao de TV rgo onde est


alocada a TVE-Ba se localiza, institucionalmente, dentro da
estrutura administrativa da Diretoria Geral do Instituto, subordinada Diretoria de Operaes, que abarca ainda as coordenaes de Rdio, Engenharia e Marketing. Tambm fazem
parte da Diretoria Geral, a Procuradoria Jurdica e a Diretoria
de Planejamento, Administrao e Finanas. Tendo em vista a
falta de autonomia administrativa da TVE-Ba, as informaes
disponibilizadas referem-se comumente ao Irdeb como um
todo e no a esta emissora. Desta forma, as informaes especficas sobre a televiso, nosso principal objeto, so ressaltadas
sempre que possvel.
Em relao matriz de programao, as discusses giraram
em torno de trs vertentes: TV escola, baseada no modelo canadense de educao distncia; TV educativa, nos moldes da
Fundao Roquette Pinto (antiga funtev), ligada ao Ministrio da Educao (mec); e TV cultural, seguindo o exemplo
da Fundao Padre Anchieta/TV Cultura de So Paulo. Tendo
em vista o compromisso empenhado pela Fundao Roquette
Pinto, no sentido de apoiar financeiramente a emissora baiana,
optou-se pela criao de uma televiso educativa. (mattos,
2005)
Com o atraso na chegada dos equipamentos, importados
do Japo, Estados Unidos e Frana, a TVE-Ba entrou precariamente no ar na data estabelecida, embora fosse exibida somente uma imagem-padro, cujo alcance se restringia ao
bairro da Federao. O ento diretor-executivo do Irdeb, Carlos Alberto Simes, 6 assegurava que o prazo de 90 dias, estipulado pelo Departamento Nacional de Telecomunicaes
(Dentel), seria suficiente para a implantao da emissora. (tv
educativa..., 1985)
O canal, no entanto, s se concretizou em 09 de novembro
daquele ano. A Bahia foi o ltimo estado nordestino a receber a

6
Carlos Alberto Simes
assume o rgo, aps a
sada de Srgio Mattos
(informao verbal),
que afirmou ter deixado
o cargo antes da
inaugurao da
emissora de TV, devido
tentativa de
interferncias polticas
em sua gesto.
(MATTOS, 2005)

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sua TV Educativa, que com um investimento orado em um


milho de dlares iniciou suas transmisses para as cidades
do Recncavo e Salvador. A cerimnia oficial de inaugurao
contou com a presena do governador Joo Durval e do presidente da funtev, Roberto Parreiras, entre outras autoridades. Embora o evento tenha acontecido pela manh, a programao foi ao ar somente s 18 horas. (no..., 1985)
Na estreia da Televiso Educativa da Bahia, canal 2, foi exibido o Especial de inaugurao que apresentava a Fundao Irdeb, com depoimentos do governador da Bahia, e de outros polticos. (maria, 1985) A programao era composta por 25% de
produes locais, priorizando, nos primeiros anos, informativos; esportivos; a agenda cultural, com divulgao dos principais espetculos em cartaz na capital; alm dos clipes literrios,
interpretados por atores baianos. Enfatizava-se o propsito de
[...] ser uma emissora que reconhece e divulga o talento do
artista baiano, realizando produes voltadas para o interesse
especfico da populao local. (tv-e hoje..., 1985)
Seguindo uma das prioridades elencadas para 1986, de [...]
interiorizao do sinal de TV, permitindo uma cobertura de 80
cidades (irdeb, 1985), a TVE-Ba expande seu sinal de transmisso at Feira de Santana e, posteriormente, para as regies de
Jequi, Vitria da Conquista e Floresta Azul. (outra..., 1986)
Neste perodo, o estatuto do Irdeb estabelecia como estrutura bsica da Fundao o Conselho Administrativo e de Fiscalizao e a Diretoria Executiva. O Diretor era indicado pelo
Secretrio de Educao e Cultura e nomeado pelo Governador do Estado. (bahia, 1983) O Conselho, por sua vez, tinha
sua atuao reduzida a aspectos meramente administrativos
e no cumpria com as atribuies de um Conselho de Radiodifuso, a saber, nomear o diretor-geral ou chefe executivo da
organizao; nomear um conselho que se responsabilize pelas
deliberaes administrativas e financeiras; e acompanhar, su-

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gerir e mesmo interferir na programao. (rumphorst, 2007)


Alm disso, a quase totalidade dos membros representava rgos estatais, as reunies no possuam uma periodicidade estabelecida e no havia garantias da aplicao das deliberaes.
Vale ressaltar que a configurao, funcionamento e atribuies
do conselho, apesar das alteraes estatutrias promovidas ao
longo do perodo, so substancialmente mantidos nas gestes
posteriores.
Em relao ao financiamento, a principal fonte de recursos
do Irdeb, era a dotao oramentria estatal. No ano de 1985,
por exemplo, as verbas estatais correspondiam a mais de 90%
de toda a receita da entidade. (irdeb, 1985) Havia, portanto,
uma absoluta dependncia financeira do governo para o funcionamento do Instituto. Como parte integrante desta estrutura, a Televiso Educativa da Bahia, obviamente, no se encontrava alheia a esta realidade.

Para mudar a Bahia

Em 1986, foram realizadas as primeiras eleies diretas para


governador do Estado, aps o fim do regime militar. Dentre
os candidatos, os de maior expresso poltica eram Josaphat
Marinho, representando a Aliana Democrtica Progressista (pfl, pds e ptb) apoiado pelo governador Joo Durval e
pelo Ministro das Comunicaes Antonio Carlos Magalhes ,
e Waldir Pires, da coligao A Bahia Vai Mudar (pmdb, pcb,
pc do b e psc, com apoio do pt, pdt e psb), representando uma
ampla frente de oposio, que reunia partidos de esquerda e
dissidentes do carlismo.7 Waldir Pires foi eleito com 60,3% dos
votos, rompendo com a hegemonia de ACM no Estado. (martins, 2006)
Ainda no perodo de transio entre os governos, a cobertura da imprensa em torno da Televiso Educativa da Bahia dedi-

7
Denominao dada
corrente poltica que
tinha como lder o
poltico Antnio Carlos
Magalhes (PFL).

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8
Os jornalsticos Grande
Jornal, Linha Direta,
Frente a Frente, Bahia
na Constituinte,
Primeira Edio, Revista
da Manh e TV
Cidadania; os culturais
Afro Memria, Antena
Ligada e Em Cena; e o
educacional Educao
Urgente. Salientamos
que a classificao dos
gneros programticos
segue informaes do
Relatrio de Atividades
1987/88 do IRDEB.

2 1 0

cou-se, de forma contundente, aos problemas enfrentados pelo


Irdeb. Um exemplo foi a greve de servidores de maro de 1987,
dias antes da posse de Waldir Pires, motivada principalmente pelo atraso dos salrios, que afetou sensivelmente a programao da TVE-Ba. (tv educativa fora..., 1987)
Na rea da cultura, uma das aes de maior destaque foi
a criao da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SEC),
pela lei n. 4.697, de 1987. O rgo propunha: [...] preservar a
memria e a tradio do Estado, fomentar as aes culturais dos
segmentos da sociedade e fornecer condies para o livre desenvolvimento das aes culturais. (bahia, 1988)
O Irdeb, por sua vez, apesar de sua atuao reconhecidamente cultural, seguia vinculado Secretaria da Educao (seeb).
A direo geral da entidade coube Jos Accio Ferreira, caracterizado pelo coordenador de Comunicao Social do Estado,
entre os anos de 1987 e 1989, o jornalista Joo Carlos Teixeira
Gomes, como um socilogo sem nenhuma tradio no ramo
e velho amigo de Waldir Pires. (gomes, 2001, p. 341)
Tendo em vista a [...] impossibilidade de solucionar, de imediato, problemas de excesso de pessoal, falta de qualificao
das mesmas (sic) para funes tcnicas, baixa qualidade tcnica das emissoras (irdeb, 1988); elaborou-se, como poltica
emergencial, um Plano de Reestruturao da entidade. No h,
no entanto, comprovaes de que este plano tenha sido posteriormente implantado.
J em relao oferta televisiva, cabe destacar a criao de
novos programas 8 e a transmisso ao vivo de grandes eventos
no Estado como o carnaval de rua de Salvador, a Feira do Interior e o show de reinaugurao da Concha Acstica, que possibilitaram a manuteno da mdia de 25% de produo local.
A TVE-Ba tambm entrou no sistema Brasilsat, substituindo a transmisso por superfcie pelo satlite para a exibio

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dos programas gerados pela TV Educativa do Rio de Janeiro.


(irdeb, 1988)
Em maio de 1989, Waldir Pires renunciou ao governo da
Bahia para concorrer vice-presidncia da Repblica, em uma
chapa encabeada por Ulisses Guimares (pmdb). Em seu lugar,
assumiu o vice Nilo Coelho. (martins, 2006) Em mensagem
Assembleia Legislativa, Nilo Coelho assumiu os compromissos assumidos pelo governo Waldir Pires, mas acrescentou que
[...] era natural e mesmo inevitvel que se manifestassem as
diferenas no estilo pessoal de governar. (bahia, 1990) Entretanto, na rea cultural,
[...] o episdio da renncia de Waldir provoca ento a sada de grande parte dos dirigentes dos organismos estaduais de cultura. Assim a descontinuidade vai marcar o perodo, provocando de tal maneira a interrupo
dos projetos que vinham tenho (sic) andamento e no efetivao ou consolidao do rgo que haviam sido criados naquele governo, para trabalhar as questes referentes cultura. (martins, 2006, p. 10)

O novo governo implantou uma reforma administrativa,


atravs da lei n. 5.121 de 1989, extinguindo diversos rgos na
Secretaria de Cultura e criando outros. Tambm a Fundao
Cultural do Estado da Bahia (fceba) sofreu modificaes,
e passou a ser denominada Fundao das Artes (Fundart).
(bahia, 1989) Outro fato de grande repercusso foi o fechamento do Teatro Castro Alves (tca), devido sua intensa degradao.
A atuao do Instituto de Radiodifuso Educativa parcamente documentada durante a gesto Nilo Coelho.9 O Relatrio de Governo do Exerccio de 1989, porm, informa:
Em face das deficincias tcnicas verificadas, sobretudo pela carncia dos
equipamentos e peas de reposio, o IRDEB teve suas atividades em

9
No foram encontrados
no Irdeb os relatrios
de gesto do rgo e,
por outro lado, tambm
na mdia impressa
baiana so poucas as
referncias TVE-Ba no
perodo.

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1989 sensivelmente prejudicadas. Os problemas mais emergenciais foram superados no final do exerccio, com o atendimento pelo governo do
Estado das solicitaes formuladas, no sentido de impedir o agravamento
da situao.
O irdeb vem utilizando os seus veculos de comunicao, a Rdio Educativa (sic) e a TV Educativa, cujo alcance expandiu-se no exerccio com
a instalao do seu sinal em novos municpios, no s para atingir objetivos de instruo, mas tambm para fomentar o esprito crtico da sociedade e conscientizar a todos sobre os direitos da cidadania [...]. (bahia,
1990, p. 103)

Essa longa citao merece destaque por diversos aspectos.


Num primeiro momento, cabe salientar a impreciso acerca das
realizaes no h nmeros, dados, ou qualquer informao
precisa das medidas adotadas ; tambm os problemas deixados pela gesto anterior so, surpreendentemente, apontados
como externos ao Governo. Mesmo o erro na grafia do nome da
Rdio Educadora parece denotar certa falta de zelo com o tema.
No Relatrio do Exerccio de 1990 do governador Nilo Coelho, as realizaes na rea cultural foram apresentadas de maneira superficial. O Irdeb sequer mencionado. (bahia, 1991)
Por outro lado, no foram encontrados os relatrios anuais de
prestao de contas elaborados internamente pelo Instituto.
Em consequncia de episdios como esses, possvel deduzir
que as polticas culturais propostas pelo Governo Waldir Pires
no foram implantadas e tampouco encontraram respaldo em
seu sucessor.

Te l e v i s o , c u l t u ra e t u r i s m o

Nas eleies de 1990, Antnio Carlos Magalhes, que j havia


sido prefeito de Salvador e duas vezes governador da Bahia por
indicao do Governo Militar, foi pela primeira vez eleito atra-

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vs do voto direto, vencendo seu principal concorrente, Roberto Santos, com ampla vantagem. O retorno de ACM ao governo
do Estado inaugurou um perodo de redefinio das polticas
culturais na Bahia.
Reformas no patrimnio histrico e material da capital baiana, como o Centro Histrico e o Teatro Castro Alves, representaram as atuaes mais relevantes na rea cultural, ao tempo em
que anunciavam a conjugao entre a gesto pblica da cultura
e do turismo, ainda que de forma no-oficial. A Secretaria de
Cultura, criada no governo anterior, foi extinta e incorporada
pela Secretaria de Educao, que volta a se chamar Secretaria de
Educao e Cultura. A Fundart, por sua vez, adota novamente a
nomenclatura anterior: Fundao Cultural do Estado da Bahia.
(fernandes, 2006)
Embora com algumas limitaes, as polticas culturais desenvolvidas j apontavam para a tendncia de priorizao do
turismo em detrimento da cultura. Afinal, se consolidava em
Salvador um mercado de bens simblicos, subordinado lgica de indstria cultural. As polticas de turismo realizadas,
principalmente, atravs da convergncia entre as empresas
oficiais de economia mista, a estadual Empresa de Turismo
da Bahia S/A (bahiatursa) e a municipal Empresa de Turismo S/A (emtursa) desempenhavam um expressivo papel
na reconstruo da identidade baiana, recorrendo s manifestaes ldico-festivas e ao patrimnio arquitetnico e belezas
naturais como atrativo. (miguez, 2002)
E no bojo desse processo, que a TVE-Ba iniciava uma nova
fase, a partir da dcada de noventa. O Relatrio de atividades
do Irdeb do quadrinio (1991-1994) incisivo. A entidade era
descrita como [...] a cara de um Estado destroado e deriva,
precipitado sobre o abismo de uma administrao crtica. (IRDEB, 1994, p. 4) No texto, eram apontados problemas como a
desativao do Centro de Planejamento e Produo Pedaggi-

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10
O Tribunal de Contas
dos Municpios da Bahia
formado por sete
conselheiros, com a
seguinte composio:
dois teros escolhidos
pela Assembleia
Legislativa do Estado e
um tero indicado pelo
Governador. Todos so
escolhidos aps
aprovao pela
Assembleia Legislativa.
O cargo traz, entre
outros benefcios,
vitaliciedade,
inamovibilidade,
irredutibilidade de
vencimentos e
aposentadoria, com
proventos integrais.
11
Em entrevista
concedida s autoras,
em outubro de 2005.

2 1 4

ca, a diminuio da atribuio pedaggica do Irdeb, a falta de


manuteno do sistema de transmisso etc.
Tambm o projeto de interiorizao foi alvo de denncias e,
embora fosse apontado como uma prioridade da gesto Waldir
Pires, sua consecuo no foi mencionada nos relatrios de governo de 1987 a 1990. A fim de avaliar a situao do sistema e
regulariz-lo junto ao Departamento Nacional de Fiscalizao
(dnfi), foi instaurada uma comisso de inqurito. Das 145 estaes adquiridas, e supostamente funcionando, mais da metade estava desativada em 1991. Trs anos depois, 118 estaes j
estariam funcionando normalmente. (irdeb, 1994)
A direo geral do Irdeb ficou a cargo do jornalista Fernando
Vita, que havia sido assessor de imprensa da Telebrs e presidente da Empresa Grfica da Bahia. Posteriormente, foi nomeado para chefiar a Assessoria Geral de Comunicao Social
do Governo do Estado da Bahia (Agecom), at dezembro de
2003, quando foi nomeado conselheiro do Tribunal de Contas
dos Municpios do Estado da Bahia. 10
Segundo Fernando Vita (informao verbal), 11 o Irdeb investiu na modernizao e equipamento da emissora de TV.
Houve, no perodo, uma reduo drstica no tempo destinado programao local, apelando-se para a TV Cultura de So
Paulo. A produo local restringiu-se transmisso de eventos e aos informativos e esportivos. As emissoras de rdio
(FM e Ondas Curtas) tambm receberam novos transmissores e equipamentos.
Na rea educacional, foram desenvolvidos diversos projetos:
elaborao de materiais instrucionais audiovisuais e impressos; realizao de cursos supletivos e de formao profissional
voltados para o setor de turismo etc. (irdeb, 1994) Em 1993,
foi criada a videoteca do Irdeb. A disponibilizao de seu acervo
para o pblico externo, bem como da biblioteca, foi possvel a
partir dessa gesto.

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A partir de 1991, h uma tendncia a aumentar a arrecadao


prpria da entidade atravs da prestao de servios, aluguel
de equipamentos, recebimento de apoios culturais e estabelecimento de parcerias com instituies pblicas e privadas.
No relatrio de gesto da entidade (1991-1994), consta que, em
1991, a receita oriunda de convnios equivalia apenas 0,37% da
receita total e, trs anos depois, correspondia a cerca de 13% do
montante arrecadado. (irdeb, 1994)
Inicialmente, os expedientes utilizados para a arrecadao
de receitas merecem maior ateno. A prestao de servios, se
no for submetida a uma normatizao clara e especfica podem resultar em uma distoro das finalidades das emissoras
do Irdeb, alm de no resultar em aportes significativos para a
Instituio, diante do total arrecadado.
Em abril de 1994, Antnio Carlos Magalhes renunciou ao
Governo do Estado para concorrer ao Senado, bem como seu
vice, Paulo Souto, que concorreria ao Governo. 12 Eleito aps
concorrer no segundo turno com o ex-governador Joo Durval
Carneiro (pmn), ex-aliado do grupo carlista (balanco, 2006),
o governador Paulo Souto, dando continuidade gesto anterior, impulsionava o processo de modernizao da gesto para
a cultura e turismo, atravs de diversas aes, dentre as quais se
destacavam:
1 a reunio das reas de turismo e cultura numa s Secretaria, robustecida pelo remanejamento e pela vinculao/subordinao dos rgos seto-

12
O presidente do
Tribunal de Justia,
desembargador Ruy
Trindade, assumiu at
que a Assembleia
Legislativa (AL)
empossasse, em maio
de 1994, seu presidente,
o deputado Antnio
Imbassahy. O mandato
durou at 31 de
dezembro do mesmo
ano. Vale lembrar que
nesta poca no era
permitida a reeleio.

riais existentes Conselho Estadual de Cultura, Fundao Cultural do Estado da Bahia (funceb), Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural
(IPAC), Fundao Pedro Calmon (fpc) e Empresa de Turismo da Bahia S/A
(bahiatursa). [...]
2 a criao, pela Secretaria, de um amplo repertrio de programas e
aes de incentivo, dinamizao, preservao e estmulo criao e produo cultural, dentre os quais se destaca o Programa Estadual de Incenti-

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vo Cultura FazCultura , lei de incentivo fiscal criada em 1996 e implementada a partir de 1997, que tem por objetivos fomentar a produo
cultural baiana e estimular a iniciativa privada, atravs da iseno de impostos. (sobreira, 2007, p. 15)

13
Em entrevista
concedida autora, em
outubro de 2005.

2 1 6

A Secretaria da Cultura e Turismo (sct) foi criada pela lei n.


6.812, de 18 de janeiro de 1995, com a finalidade de [...] executar
a poltica governamental destinada a apoiar a cultura, preservar
a memria e o patrimnio cultural do Estado e promover o desenvolvimento do turismo e do lazer. (bahia, 1995) Dessa forma, estava dada a largada para a insero das emissoras do instituto, com nfase na TVE-Ba, na poltica cultural prenunciada.
O jornalista Paolo Marconi (informao verbal)13 assumiu a
direo executiva do Irdeb, tornando-se o idealizador e condutor de uma nova imagem para a Televiso Educativa da Bahia,
marcada pela regionalizao da produo audiovisual e pela
divulgao da diversidade cultural do Estado. Em entrevista,
o ex-diretor esclarece que a proposta da entidade, representada no slogan dar voz a quem no tem voz, no foi elaborada
como poltica cultural, deliberada pela Secretaria de Cultura e
Turismo: Foi a gente que pensou [...] estvamos muito mais
na seara da educao, j que tnhamos vindo de l. Havia uma
relao de total independncia.
A atuao da entidade, porm, foi categoricamente incorporada poltica cultural proposta pela sct. Destacam-se, neste processo, o Mapeamento Cultural e Paisagstico da Bahia,
audacioso trabalho de documentao e memria da cultura do
Estado, atravs da produo de documentrios, reportagens e
programas especiais. Fizeram parte do projeto as sries Memria em Pelcula que consistia no levantamento e recuperao
de material audiovisual de arquivos pblicos e particulares , e
Bahia Singular e Plural, que registrou e difundiu, de forma pioneira, o vasto repertrio de expresses culturais do Estado da

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Bahia. Esta ltima resultou em 18 vdeos-documentrios, oito


CDs e mais de cem interprogramas, clipes e vinhetas.
A emissora tambm investiu na criao de uma identidade
visual, contratando o artista plstico Caryb para desenhar cenas e personagens da Bahia. Atravs da animao computadorizada, as ilustraes foram transformadas em vinhetas e cenrios associados ao slogan TVE Espelho da Bahia, usado at o
ano de 2003.
A permanncia e a efetividade de uma srie de aes empreendidas pelo Irdeb e, mais especificamente, pela TVE-Ba,
eram possibilitadas pela continuidade do grupo carlista no
poder. Em 1995, embora fosse iniciado um novo governo, era
patente a permanncia das polticas propostas e implantadas.
Segundo o Relatrio Anual deste ano:
A gesto passada do irdeb investiu no reequipamento do rgo. Sabemos da velocidade dos avanos tecnolgicos na rea das comunicaes e
da importncia do uso dessas novas conquistas acopladas ao uso dos
satlites, da informtica, dos multimeios, de uma nova forma de pensar a
vida no planeta. (irdeb, 1995)

Este documento, bem como os dos anos de 1996, 1998, 1999,


aponta como principais metas a continuidade do processo de
modernizao, a capacitao dos servidores, e a criao de estratgias para o aumento da arrecadao prpria. enfatizada a
prestao de servios a entidades pblicas e privadas, que ofeream, em contrapartida, o apoio cultural.
Nas eleies de 1998, o governador Paulo Souto sucedido por
Csar Borges. Ambos os governantes filiados ao pfl e vinculados ao grupo de Antnio Carlos Magalhes empreenderam
administraes convergentes no que diz respeito cultura, caracterizadas pelo investimento no setor econmico de servios
como fator de desenvolvimento e pela consolidao das polticas
culturais articuladas pela Secretaria de Cultura e Turismo.

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Paolo Marconi se manteve na diretoria geral do Irdeb at setembro de 2000, quando, assim como o ex-diretor Fernando
Vita, foi nomeado conselheiro do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia. O ento coordenador de propaganda da Agecom, Jos Estevez Moreira, assumiu o Instituto,
destacando [...] a importncia de dar continuidade ao trabalho
de associar entretenimento e informao. (dias, 2000, p. 7)
A anlise dos relatrios anuais de gesto indica um gradual
afastamento do rgo de suas funes educativas. Uma das
justificativas apresentadas, dentre outros motivos, seria a mudana nas polticas de educao distncia do Ministrio da
Educao e da Secretaria de Educao, em prol da centralizao
a produo de contedo pedaggico. Segundo Vita, as emissoras regionais, portanto, tornaram-se apenas retransmissoras.
O processo culminou, em 2002, com o remanejamento do
Irdeb, da Secretaria de Educao (sec) para a Secretaria de Cultura e Turismo (sct), por determinao da lei n. 8.538, de 2002.
Meses antes, Paulo Souto concorrera novamente ao governo
estadual, vencendo, no primeiro turno, o candidato do PT Jacques Wagner. (kauark, 2006)
O Irdeb, em quatro anos, teve trs diretores: Joo Paulo Costa, Jos Amrico Silva e Welinton (sic) Arago, todos jornalistas. (fernandes, 2008) Joo Paulo Costa havia sido assessor
de imprensa de Paulo Souto, ento senador. Em seu currculo
trazia, ainda, as funes de diretor de jornalismo da Agecom e
reprter e editor de jornais baianos.
Dentre os principais projetos da gesto de Joo Paulo Costa
est o Polo de Teledramaturgia (Pote), em parceria com a Fundao Cultural do Estado da Bahia (Funceb), que tinha como
objetivo a regionalizao da teledramaturgia e a capacitao
da mo-de-obra baiana no setor audiovisual. Foram realizadas
oficinas, financiadas pelo FazCultura, que resultaram em cinco programas de fico, exibidos na emissora em 2003 e no ano

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seguinte. (lima, 2003) O Pote, no entanto, foi descontinuado. Embora ambiciosa, a iniciativa no promovia uma maior
interao com setores no-estatais, no contava com recursos
suficientes e deparou-se com um mercado baiano audiovisual
bastante incipiente.
No fim de 2003, Joo Paulo Costa deixou o cargo para assumir novamente a Agecom, sendo substitudo pelo ento
assessor especial do Instituto, Jos Amrico Silva, que, aps
dois anos e cinco meses, tambm se desliga do Irdeb. Seguindo a mesma linha dos anteriores, Welinton Arago, vinha da
coordenao executiva da Agecom e j havia sido diretor de
Operaes do Irdeb. (fernandes, 2008) A explicitao do
currculo dos profissionais escolhidos para administrar a entidade torna patente uma intensa proximidade com o Governo.
Todos, exceo de Jos Amrico Silva, traziam a experincia
de atuao em rgos estatais, prioritariamente no setor da comunicao oficial, o que deixa entrever, de certo modo, o propsito de controle e oficializao da informao no rgo.
O perodo marcado tambm por um grande nmero de
acordos, apoios e patrocnios, firmados entre a TVE-Ba e empresas privadas. Em relao grade de programao local, havia um foco nos informativos, esportivos e culturais. Alm
disso, eram veiculados documentrios, interprogramas de um
minuto, clipes sobre eventos e festas populares e produtos de
fico gerados pelo POTE. Sua audincia oscilava entre dois e
oito pontos percentuais, de acordo com medio do Instituto
Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope), realizada na
regio metropolitana de Salvador. (cavalcante, 2005)

Uma out ra cultura?

Aps uma vitria surpreendente sobre o ento governador


Paulo Souto (pfl), Jacques Wagner (pt) tornou-se governador

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14
Mesmo que tenham
sido efetivadas no
ocaso da gesto de
Paulo Souto, em 28 de
dezembro de 2006,
estas modificaes
estavam de acordo com
os propsitos do
governador eleito. Para
maiores informaes,
ver:
http://www.cultura.
ba.gov.br/secretaria/
historico.
Acesso em: 20 dez.
2008.

da Bahia em janeiro de 2007, pondo fim a uma hegemonia de 16


anos de governos pertencentes corrente poltica do carlismo.
Em relao s polticas culturais no Estado, a opo por uma
nova diretriz pode ser explicitada na (re)criao da Secretaria
de Cultura da Bahia (Secult), atravs do desmembramento da
rea turstica, e a instituio da Secretaria de Turismo (Setur)14 .
O diretor teatral, cengrafo e figurinista, Mrcio Meirelles, foi
nomeado para conduzir o rgo.
O desmembramento entre a cultura e o turismo j indicava
um rompimento com a perspectiva de gesto cultural imbricada com o turismo. Nas palavras do secretrio:
A atual gesto entende ser necessrio ampliar a idia de cultura, incluindo
a riqueza dos ritos e manifestaes populares; as etapas criativas do processo de produo; os modos de fazer; os valores, comportamentos e prticas que constroem a nossa identidade e diversidade cultural. Um conceito ampliado de cultura ultrapassa as barreiras sociais e nivela todas as
pessoas pelo seu aspecto mais distintivo: a condio humana. (meirelles,
2008 apud rubim; rohde, 2008, p. 11)

15
Dentro da proposta do
governo Wagner de
dialogar com a
populao do Estado
cabe citar a realizao
de conferncias em
reas diversas.
Merecem destaque,
neste trabalho, a II
Conferncia Estadual
de Cultura, com grande
participao popular, e
a I Conferncia Estadual
de Comunicao
primeira realizada no
pas.

2 2 0

E a partir dessa concepo de cultura que so enumeradas


as principais diretrizes que deveriam nortear a gesto. De forma resumida, podemos citar: (1) a ampliao da participao
popular 15 na elaborao de polticas pblicas; (2) estadualizao
e interiorizao da ao governamental, a partir da implantao
do Sistema Estadual de Cultura; (3) valorizao e fomento da
cultura local; (4) estmulo e promoo de estudos sobre a cultura baiana e da produo regular de informaes e estatsticas;
(5) a democratizao do acesso; (6) a preservao da diversidade; e (7) a reviso e a ampliao dos sistemas de incentivo cultura. (meirelles, 2008 apud rubim; rohde, 2008)
At o presente momento, dentre as principais aes da Secretaria no setor audiovisual, esto o lanamento de diversos

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editais e da ampliao do Programa de Fomento Produo e


Teledifuso do Documentrio Brasileiro (doctv), disponibilizando o valor de cerca de R$ 8,4 milhes; e a constituio da
Bahia Film Comission (bfc), com a participao da Secretaria
de Turismo, que tem como objetivo incentivar e articular as redes produtivas de audiovisual. (bahia, 2008a)
O Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia, dirigido
pelo cineasta Pla Ribeiro, foi vinculado estrutura da Secult.
De acordo com o Relatrio de Gesto de 2008, a entidade deveria partir da noo de cultura enquanto processo transformador
da sociedade, a fim de cumprir sua diretriz estratgica de [...]
fortalecer as identidades culturais nos territrios, acolhendo as
diversidades e assegurando o acesso produo e ao consumo
dos bens culturais. (irdeb, 2008)
No incio da gesto, um levantamento sobre a situao das
estaes de transmisso da TVE identificou que, em 2006,
apenas 45% das 310 estaes operavam normalmente. (bahia,
2008b) Dentro do propsito de atingir o interior do Estado,
at o ms de dezembro de 2008, 265 estaes retransmissoras
da TVE-Bahia o equivalente a 85,5% j se encontravam em
funcionamento. (irdeb, 2008) A recuperao dos transmissores, porm, no se desdobrou no acesso das populaes do
interior produo de contedo da emissora. Neste aspecto, a
proposta de realizao de uma programao territorializada,
com a montagem de ncleos em pontos distintos do Estado,
no recebeu qualquer encaminhamento mais efetivo.
Nos anos de 2007 e 2008, o Estado diversificou internamente as origens dos recursos direcionados ao Irdeb: Tesouro
Estadual, Fundo de Investimento Econmico e Social da Bahia
(fies), Fundo de Cultura e Descentralizao de Recursos. No
entanto, a variedade no implicou a ampliao das fontes, pois
cerca de 94,14% da receita eram oriundas de rgos estatais.
(irdeb, 2008)

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Em relao s despesas, ainda em 2008, o Irdeb adquiriu


direitos de exibio de filmes baianos e de grandes eventos e
coproduziu um filme. (irdeb, 2008) A abertura da para a produo independente possibilita a ampliao de oportunidades
para jovens realizadores, e contribui para o fomento do mercado audiovisual. At o momento final da pesquisa, porm, os
programas adquiridos no foram exibidos, nem fizeram parte
da programao da emissora. Tambm no foram definidos
regras e procedimentos que contemplem as especificidades da
aquisio, por parte de um rgo pblico, de bens simblicos,
como o caso destes produtos audiovisuais.
Destacam-se a cobertura de festas populares, nos anos de
2007 e 2008, as j tradicionais festas de Iemanj, Lavagem do
Bonfim, o So Joo e o Carnaval de Salvador. Este ltimo vem
recebendo uma ateno diferenciada, com a participao de especialistas, alm de apresentar [...] a beleza dos blocos afros e
outras expresses culturais que no tiveram espao na grande
mdia. (irdeb, 2008)
Entretanto, a programao da Televiso Educativa da Bahia
no apresentou grandes guinadas. No se produziu sries de documentrios, programas culturais e informativos que meream
destaque. A porcentagem de produo local da emissora, em
dezembro de 2008, girava em torno de 15% do total veiculado.

Concluses

Ao observar as formas de gesto e controle, o financiamento


e a programao da Televiso Educativa da Bahia, foi possvel
perceber, de uma forma mais geral, que sua trajetria reproduz,
de certo modo, uma srie de aspectos j bastante conhecidos e
estudados em televises educativas/no-comerciais do Brasil
e da Amrica Latina.

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Esta emissora, ainda que se configure como uma importante [...] referncia de qualidade para a sociedade brasileira
e, obviamente, para o modelo comercial (carmona et al.,
2003), vem sistematicamente enfrentando em determinados
momentos, de forma mais aguda problemas como a falta de
recursos tcnicos e humanos, a burocracia, a descontinuidade
nos projetos implantados e o controle rgido exercido por rgo
do governo. A estes aspectos podemos acrescentar, ainda, os
baixos ndices de audincia e as dificuldades em veicular uma
programao independente, diversificada, plural, abrangente,
enfim, de qualidade. (caparelli, 1982; leal filho, 1988;
rincn, 2002)
Embora a programao seja um espao privilegiado para
a reflexo proposta, os estatutos do Irdeb no trazem determinaes para a consecuo das finalidades educativas e culturais, indicativos de temticas e abordagem, garantias para
a independncia de seu jornalismo, cotas para a veiculao de
produo regional e independente etc. Na rea cultural, a TVEBa tem buscado alternativas em gneros no tradicionais nas
emissoras comerciais, como os documentrios, bem como nas
transmisses ao vivo de eventos; interprogramas, clipes, entre
outros. inegvel o papel desempenhado pela emissora na representao da diversidade cultural baiana atravs do reconhecimento de suas singularidades e diversidades. At o momento, o exemplo de maior destaque o Projeto de Mapeamento
Cultural e Paisagstico e a Srie Bahia Singular e Plural.
Em relao ao financiamento do Irdeb e, por conseguinte,
da TVE-Ba, necessria sua regulamentao apropriada bem
como sua progressiva desvinculao da arrecadao exclusivamente estatal, nos moldes conhecidos atualmente, pois a autonomia da gesto de um sistema de radiodifuso pblico no
possvel sem sua a independncia financeira.

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16
Ilustradas em eventos
como a II Conferncia
Estadual de Cultura e a I
Conferncia Estadual
de Comunicao,
ambos com a
participao do IRDEB.

Por outro lado, apesar do incentivo, por parte do governo


atual, participao da sociedade civil na sugesto de polticas
e aes para a comunicao e a cultura no Estado16 ainda no
houve mudanas significativas em prol da democratizao da
gesto do Irdeb. Os avanos, neste sentido, poderiam ser representados pela formao e regulamentao de um conselho com
participao social pela criao de mecanismos que busquem
diminuir as ingerncias na indicao e remoo do diretor-geral.
Por fim, a anlise da trajetria da TVE-Ba indica que ainda
h muito que ser feito, no mbito das polticas culturais, para
direcionar a emissora a um modelo de servio pblico e para o
cumprimento de suas funes culturais intrnsecas. Tal processo, porm, depende no apenas do contexto histrico-cultural
da sociedade que o envolve, mas da participao efetiva e constante de diversos atores. Apenas sob esta perspectiva ser possvel constituir uma emissora que corresponda, de fato, s necessidades e expectativas do pblico, exercendo sua funo de
proximidade, abrindo espao s diversidades, promovendo novas maneiras de expresso, inovando nas linguagens e trazendo
a cidadania para a tela; e promovendo a mobilizao social.

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Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia - IRDEB. Dirio

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Conf lit os e parceria s na par ticipa o em poltic a s


cultur ais : o c a s o do Conselho Municipal de
Cultur a de Ar ac ati
Aline Gomes Holanda1

A cultura, como alvo de polticas especficas, tem


sido objeto de ateno pblica no Brasil, e de mudanas que se aprofundam paulatinamente, nos
ltimos sete anos. Em todos os nveis da federao
esto sendo revistas leis especficas, e criados novos mecanismos e instrumentos para dar base a
um sistema de integrao de todas as esferas de
governo, o Sistema Nacional de Cultura (snc).
Seu objetivo criar um sistema que determine

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1
Mestre em Polticas Pblicas e
Sociedade pela Universidade
Estadual do Cear.
alinegholanda@hotmail.com

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um formato poltico administrativo mais estvel e resistente


s alternncias de poder. (brasil, 2009, p. 4) O SNC visa possibilitar que os trs nveis federativos integrem-se de modo a
compartilhar a gesto da cultura, e de modo a desconcentrar e
distribuir esforos e recursos de forma organizada.
Dentre os partcipes do sistema, destacamos os municpios,
territrios privilegiados de ao e participao direta. (almeida, 1997; franco, 1995; gis, 2003) Para Almeida (1997),
no municpio que as demandas poltico-culturais se expressam
de maneira mais concreta. L, o rgo executivo municipal tem
papel destacado em induzir, executar e articular as aes de
gesto da cultura. No obstante, tambm neste local que muitos obstculos se pem ao avano das polticas culturais. Vaz
(1994) nos d um cenrio que constitui a realidade da maioria
dos municpios no que diz respeito a polticas de cultura.
Na maioria dos municpios, as aes de poltica cultural dependem somente da vontade da prefeitura, raramente envolvendo a sociedade civil na elaborao e execuo. As verbas
para as aes culturais, em geral, destinam-se para atendimento de lobbies culturais organizados. A centralizao de informaes e do processo decisrio no governo municipal criam
condies para que o clientelismo possa se utilizar da Cultura
como seu instrumento de ao. O fato de, em geral, se considerar a Cultura como uma poltica pblica secundria facilita essa
centralizao e concentrao. (vaz, 1994, grifos nossos)
Entre as assertivas que destacamos, temos: (1) a excluso da
populao do processo das polticas de cultura; (2) uso da rea
da cultura para atendimento de lobbies; (3) a cultura como instrumento de ao do clientelismo; (4) considerao da cultura
como poltica secundria.
Sabemos que o primeiro aspecto no privilgio das polticas na rea da cultura. Em muitos municpios, as prticas par-

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ticipativas no existem e ou so difceis de serem mantidas. O


segundo se traduz na atividade eleitoreira, ou seja, na distribuio de benefcios somente queles grupos que prometem
fidelidade de voto. Tambm sabemos que essa uma prtica comum a outras reas de polticas. O terceiro aspecto est ligado
instrumentalizao da cultura no sentido de reforar um modus operandi elitista. O poder pblico se posiciona como produtor e sujeito da cultura, ou mesmo delega essa tarefa ao setor
privado. De uma forma ou de outra, essa instrumentalizao
determina para a sociedade formas e contedos culturais definidos pelo grupo dirigente, com a finalidade de reforar sua
prpria ideologia. (chau, 2006, p. 67) O ltimo aspecto est
relacionado identificao da cultura com uma rea de ateno
hierarquicamente menos importante. Isso decorre de um discurso que trata as reas de polticas como se pudessem ser
organizadas em um organograma de diferentes nveis de importncia, ao passo que a cultura posicionada longe das ditas
fundamentais (como sade, saneamento, educao, etc.). Um
dos reflexos disso so os reduzidos oramentos dedicados
rea. (faria; moreira, 2005)
Na direo contrria a essas tendncias que se constitui o
SNC. A democratizao dos processos decisrios com participao e controle social (brasil, 2009, p. 16) um dos princpios da proposta do sistema. A participao recebe importncia
tal nesse novo desenho poltico, que o sistema tem os gestores
e os conselheiros de cultura como os responsveis por sua implementao, seno vejamos:
O sucesso do Sistema Nacional de Cultura, alm da definio clara do seu
marco terico-conceitual e jurdico-legal, e da concepo de uma arquitetura que incorpore a diversidade e complexidade da rea cultural, depende
do fortalecimento institucional da gesto cultural no pas com a qualifica-

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o nos planos federal, estadual e municipal, dos gestores pblicos e dos


conselheiros de cultura, que so os responsveis por sua implementao.
(brasil, 2009, p. 4)

2
Os membros de um
conselho de notveis
so, em geral,
personalidades de
destaque ou
especialistas com
conhecimento na rea.
Em sntese, seus
componentes so
indivduos identificados
como sujeitos
detentores de grande
acmulo de capital
cultural. Este era, por
exemplo, o quadro do
primeiro Conselho
Estadual de Cultura do
Cear. (BARBALHO,
2008) Os conselhos
comunitrios foram,
segundo Gohn (2007),
criados a partir da
dcada de 70 por
diversas prefeituras
com o objetivo de
apaziguar conflitos, via
mediao de
reivindicaes da
populao. J os
conselhos populares
foram instrumentos
criados tambm
naquele perodo,
igualmente no mbito
do municpio, e que
funcionavam como
fruns de cidados e
entidades que
desejavam debater
questes sociais em
direo
transformao.

Assim, os conselhos esto situados numa posio privilegiada nas polticas de cultura. Conforme concebido na estruturao do SNC, o conselho municipal de poltica cultural
uma instncia colegiada permanente, paritria, consultiva,
deliberativa e integrada estrutura do rgo de administrao
da cultura. Sua principal finalidade atuar na formulao de
estratgias e no controle da execuo das polticas pblicas de
cultura. (brasil, 2009, p. 20)
Destacamos, entre as caractersticas supracitadas, a forma de
composio do conselho, determinada pela paridade, princpio
que orienta a formao dos conselhos gestores de polticas pblicas, atualmente. Baseado na separao Estado sociedade civil, este princpio diferencia os conselhos gestores de outros de
formao homognea (conselhos de notveis, conselhos comunitrios, e conselhos populares)2 porque prev a coparticipao
na gesto das polticas pblicas. Tal princpio indica que, no mnimo, metade do conselho deve ser composta pela sociedade civil. A outra parcela (50% ou menos) deve ser composta pelo Estado. Vemos que a paridade tem como pressuposto a separao
de duas parcelas da sociedade: sociedade civil e Estado. Isso nos
leva a tomar, ainda que rapidamente, ambos os conceitos.
Para Marx, a separao entre Estado e sociedade civil surge com a diviso de classes. Muito embora adquira posteriormente existncia particular em relao sociedade civil, o Estado tem sua gnese resumida necessidade da burguesia em
se organizar para garantir seus interesses. A sociedade civil
enquanto tal s se desenvolve com a burguesia. (marx; engels, 1986, p. 94) Esta sociedade, corresponde, para Marx,

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base do Estado, donde a oposio Estado sociedade ou superestrutura infraestrutura.


Acompanhando a gradativa complexidade que a sociedade
civil e o Estado das sociedades modernas europias foram adquirindo desde Marx, o italiano Antonio Gramsci, realiza uma
reviso desses conceitos. Para ele, a sociedade pertence ao momento da superestrutura, e no da estrutura.
Gramsci viveu num contexto diferenciado daquele de Marx,
que exigiu um novo olhar para as relaes de poder nas sociedades capitalistas desenvolvidas. Primeiro, porque foi preciso
considerar uma trama privada ou uma rede de instituies culturais que se tornava cada vez mais forte e complexa (formada
por igrejas, partidos, grandes sindicatos e associaes, escolas,
jornais de grande circulao etc.). E segundo, e em consequncia do primeiro ponto, porque requeria uma viso ampliada de
Estado. Este Estado numa viso ampliada, ou simplesmente
Estado ampliado, conforme pensou Gramsci, abarca as duas
sociedades: a poltica e a civil, ambas operando para a manuteno dos interesses da classe hegemnica.
Para Marx, o esforo de manuteno dos interesses da classe burguesa era exercido pelo Estado atravs da represso. J
para Gramsci, esse esforo exercido no s atravs da coero,
mas tambm da direo poltica ou do consenso, prprios da
sociedade civil de pases ditos ocidentais. Nas palavras dele,
o Estado todo o complexo de atividades prticas e tericas
com as quais a classe dirigente no s justifica e mantm seu
domnio, mas consegue obter o consenso ativo dos governados. (gramsci, 2000, p. 331)
A sociedade poltica , portanto, o espao social em que predomina o exerccio do poder atravs do monoplio da represso (que tem sua base material nas organizaes policiais, militares e executivas burocrticas). Na sociedade civil, por outro
lado, predomina o exerccio do poder atravs do consenso (que

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tem sua base material nas instituies culturais j exemplificadas: escola, sindicatos, partidos, jornais etc.).
Segundo Dagnino (2000), a teoria de Gramsci teve o auge de
sua influncia no pensamento social e poltico brasileiro, entre metade da dcada de 1970 at os anos de 1980. Na dcada de
1970, antes das categorias gramscianas entrarem em pauta no
pensamento da esquerda brasileira, imperava uma certa interpretao marxista que separava radicalmente o terreno econmico (infraestrutura) do terreno das ideias (superestrutura),
subordinando este ao primeiro.
A cultura e as ideias eram o domnio da ideologia e da alienao. Isso tornou a cultura duas vezes negativa: primeiro, porque estabeleceu a cultura como uma mera expresso epifenomenal de uma essncia econmica. (dagnino, 2000, p. 64)
Segundo, porque a cultura era tida como o lugar das ideias, da
alienao obstculos transformao social, que deveriam ser
eliminados nas massas e substitudos pelo conhecimento verdadeiro. (dagnino, 2000, p. 64)
Naquele perodo, tambm o papel e o conceito de sociedade
civil e de Estado seguiram um percurso muito particular. Os
movimentos sociais passaram a construir um pensamento que
trazia um oposicionismo entre Estado e sociedade civil. Alm
disso, Estado e poltica passaram a ser identificados entre si.
Estado era compreendido como o espao exclusivo da luta poltica, numa viso estatista da poltica. Isto se deveu viso
de que a transformao social e a construo da nao tiveram,
como principal agente, um Estado forte. (dagnino, 2000)
Sociedade civil passou a ser o negativo de Estado. Segundo
Coutinho (1999), essa oposio era ainda reforada pela antonmia das palavras civil e militar, que aqui ganhou especial
significao devido experincia da ditadura que terminou em
1985. Ao lado do oposicionismo, os conceitos carregavam um
sentido eminentemente maniquesta: a sociedade civil, atravs

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dos movimentos sociais, sacralizada, e o Estado, contrariamente, demonizado. (cardoso, 1994; coutinho, 1999;
dagnino, 2000)
Foi considerando essa discusso que nosso olhar recaiu sobre o contexto dos conselhos municipais de polticas culturais.
A partir dela, lanamos uma questo: como ocorre a relao
entre as partes (Estado e sociedade civil) que compem um
conselho de cultura? O objeto deste trabalho consiste nos conflitos e relaes tal como so narrados pelos conselheiros.
O foco de nosso trabalho o que Gramsci denominou de
guerra de posies, considerando que essas posies podem
estar voltadas para conservao de significados, como de sua
contestao, tendo como atores organizaes civis, estatais,
movimentos culturais, etc. Nem sempre os movimentos culturais e as organizaes civis operam em favor de valores e
significados progressistas. Assim tambm, a ao do Estado
no pode ser automaticamente identificada com projetos autoritrios e clientelistas. Portanto, que posies, ou que prticas
discursivas so produzidas no contexto de um conselho de poltica cultural?
Para desenvolver nossas questes, consideramos um estudo exploratrio e qualitativo do caso do municpio de Aracati.
Nossa pesquisa consistiu na anlise de entrevistas realizadas
com nove dos doze conselheiros de cultura do municpio no
segundo semestre do ano de 2009. Elegemos a fala como eixo
fundamental da anlise, tomando os contedos de todas as entrevistas como uma narrativa total. Assim, buscamos a lgica
discursiva, as contradies emergentes e o uso de ferramentas
discursivas (definies, analogias, transferncia de conceitos,
metforas e alegorias). (nepomuceno, 2005, p. 77) Tal como
o uso da forma figurada, tambm outros elementos foram reveladores para nossa anlise, tais como a disposio do sujeito
e do predicativo da sintaxe da narrativa, os pronomes eleitos

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pelos entrevistados e os tempos verbais utilizados. Utilizamos,


como material secundrio da anlise, as atas do conselho, que
permitiu identificar a frequncia dos conselheiros s reunies.
Ao longo do trabalho, os entrevistados sero identificados pela
letra E mais um nmero. A seguir, daremos uma breve descrio do contexto do caso estudado.

O municpio de Aracati

Aracati um municpio localizado a 140,7km da capital do


estado do Cear, situado no litoral leste do estado, pertencendo, geograficamente, mesorregio do Jaguaribe. Segundo a
estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia E Estatstica
(IBGE, 2009), sua populao corresponde a 69.616. Considerando a contagem de 2009, o 16 municpio mais populoso
do Cear. O ndice de Desenvolvimento Humano (idh) mdio em 1991 foi calculado em 0,561, sendo o 23 municpio de
maior IDH do estado. Embora o ndice tenha subido para 0,672
em 2000, Aracati desceu uma posio no ranking de IDH dos
municpios cearenses, passando para a 24. Em 2007, seu produto interno bruto (PIB) foi calculado em R$ 369.687.000,
sendo 54,59% correspondentes ao setor de servios, 25,08%
indstria e 13,65% agropecuria. So consideradas como sua
vocao econmica a carcinicultura, a agricultura irrigada de
frutas e arroz, a mandioca, a produo de mandioca, laticnios
e conservas de frutas e hortalias e o turismo (fundao demcrito rocha, 2008). O Municpio enfrenta problemas de
polticas pblicas bsicas tais como analfabetismo (sendo a taxa
de alfabetizao em 2007 de 70,2% no ensino mdio), mortalidade infantil (15,4 por mil nascimentos em 2006), equipamentos e servios de sade pblica insuficientes (para cada mil ha-

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bitantes so 1,88 leitos, 1,56 mdicos e 0,61 dentistas, em 2007).


(fundao demcrito rocha, 2008)
Aracati um lugar repleto de concentraes e contradies
no s econmicas, mas tambm culturais. Apenas uma das
manifestaes culturais do local, o carnaval, centraliza a maior
parte dos investimentos e esforos do governo municipal na
rea da cultura. Trata-se de um dos maiores carnavais do Cear.
O relatrio de desenvolvimento urbano da Superintendncia
Estadual do Meio Ambiente (Semace) de 2004 estimou que
cerca de 150 mil pessoas visitaram Aracati s durante o carnaval, o correspondente a mais que o dobro da populao do
Municpio de acordo com o ltimo Censo (61.146 habitantes).
(cear, 2004)
Os relatos de alguns entrevistados indicaram que o oramento da cultura desproporcionalmente concentrado no carnaval. A literatura, a msica, as artes plsticas, o teatro e outras
manifestaes locais, assim como o patrimnio histrico, carente de conservao, dividem a receita que sobra do carnaval.
A propsito do patrimnio histrico, apesar de ter sua importncia reconhecida formalmente nos mbitos estadual e
nacional, o conjunto histrico arquitetnico e urbanstico da
cidade de Aracati3 tem seus sobrados paulatinamente ameaados com as chuvas. Sua estrutura encontra-se fragilizada, e
precariamente salvaguardada. (alcntara, 2008; patrimnio..., 2009) Alm das chuvas, outros fatores aceleram sua
degradao: o abandono das casas, e a ao predatria da prpria populao (reformas e alteraes irregulares). (alcntara, 2008)
Outro foco de concentrao de esforos diz respeito a uma das
localidades do Municpio, a praia de Canoa Quebrada. Trata-se
de um destino turstico de relevncia internacional que concentra a maior quantidade de visitantes para fins de turismo.

3
Aracati um dos quatro
municpios cearenses
que tiveram seus stios
histricos tombados
pelo Instituto do
Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional
(IPHAN), ao lado de Ic,
Sobral e Viosa.

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Aracati uma cidade que une e separa diferentes usos da cultura. Bem estabelecida nacional e internacionalmente como
lugar de diverso para forasteiros, tambm abriga movimentos
que demandam participao no circuito cultural local. nesse
contexto que se constituiu o Conselho Municipal de Cultura de
Aracati (cmca).

O Conselho Municipal de Cultura de Aracati

A diviso formal do CMCA, tal como descrita na Lei Municipal 171/2007 (aracati, 2007) e no regimento do conselho de
Aracati (conselho municipal de cultura de aracati,
2007) determina que uma das metades do conselho representada pelo poder pblico. Por conseguinte, esta representao
assim posta: a Prefeitura possui dois representantes, enquanto a Cmara possui um. Um representante da gesto proveniente da Secretaria de Turismo, Cultura e Meio Ambiente
(stcma), e o outro da Secretaria de Educao. A parcela comunidade composta pelos demais membros: um proveniente
de uma entidade no-governamental, outro representando a
diretoria do Museu Jaguaribano, e o outro representando uma
entidade de ensino superior.
Eis como a paridade descrita na lei de criao do conselho
em estudo:
O CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA DE ARACATI, [sic] ser paritrio e ter 6 (seis) membros, ficando assim constitudo:
I - PODER PBLlCO
a) 1 (um) representante da Secretaria de Cultura do Municpio;
b) 1 (um) representante da Secretaria de Educao do Municpio
c) 1 (um) representante do Poder Legislativo.
II - COMUNIDADE
a) 1 (um) representante de entidade no governamental;

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b) 1 (um) representante da Diretoria do Museu Jaguaribano;


c) 1 (um) representante de Entidade de Ensino Superior. (aracati, 2007)

Entre os conselheiros do poder pblico, a forma de escolha


da pessoa que ocupar as posies no conselho a nomeao
por parte do prprio poder pblico. Isto , as respectivas secretarias indicam seus representantes. J entre os conselheiros
representantes da comunidade, e com exceo para o Museu,
a escolha se d via eleies. O Museu segue o mesmo processo
das secretarias e da Cmara.
As eleies so regidas pelas seguintes disposies: s podem candidatar-se representantes ligados s entidades culturais e s podem votar agentes culturais. Para uma entidade de
cultura ser qualificada como tal, necessrio que possua o devido registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (cnpj).
Para um agente de cultura ser qualificado como tal, deve preencher os requisitos de cadastro de agente cultural da Secretaria
de Cultura. Tendo em conta este aspecto, denominaremos, ao
longo do trabalho, os representantes da sociedade civil como
representantes das entidades culturais (ec).
Temos que, formalmente, a diviso do conselho de Aracati
segue o princpio paritrio de representao Estado sociedade
civil, que rege os conselhos gestores no Brasil. Deste princpio
abstrato decorrem regras que moldam objetivamente as relaes que se do no e com o conselho. Eis o caso do conselho de
Aracati: a princpio, o presidente do conselho sempre o Estado. As posies de presidncia e vice-presidncia so revezadas
de dois em dois anos entre secretrio de cultura e o presidente
da Cmara. Os secretrios do Conselho so escolhidos por votao entre os conselheiros. O pleito somente se aplica aos representantes da sociedade civil, ao passo que os representantes
do Estado so indicados.

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A seguir, apresentaremos a anlise que realizamos acerca de


como os conselheiros narram os conflitos que vivenciam.

Ent re a guer ra e a pa z

Dois depoimentos esto carregados de sentidos que desejamos


elucidar em nosso trabalho:
Era como se fossem dois times, as pessoas que estavam dentro [...] da gesto
pblica, contra os que estavam fora. E hoje esse dilogo ele j vivel, ele j
possvel, e um dilogo harmnico. (E9 - representante da SCTMAA)
Eles deixaram de ter o escudo de [...] defesa e deixaram de ter a lana pra atacar,
e ns, enquanto poder pblico tambm, n? (E3 - representante da STCMA)

Na primeira fala, E9 estava se referindo melhoria que foi


obtida, com o tempo, na qualidade das relaes estabelecidas
entre os membros do conselho. A primeira assertiva enfatiza
a diviso entre conselheiros a partir dos que esto dentro
da gesto pblica e dos que esto fora. Para isso, o depoente
utiliza-se da analogia com times adversrios. Esta fala ressalta
um problema relativo ao relacionamento entre duas parcelas
do conselho, ainda que traga este problema como localizado no
passado e j supostamente resolvido.
Na segunda fala, podemos encontrar caractersticas semelhantes. Nela, E3 tambm indica a mudana na forma de relacionamento entre as partes. Utiliza-se no de analogia, mas
de metforas: escudo e lana, dando ideia de tropas em combate. Aqui tambm o problema mencionado como uma etapa
superada. A partir de ambas as falas, dois aspectos relativos
composio do conselho podem ser trazidos: a composio e o
relacionamento entre as partes.
Destes dois pontos, levantamos algumas questes: O que
est implicado nesta diviso interna do conselho e no relacio-

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namento entre suas partes? Que ideias podem ser trazidas para
compreender um funcionamento harmnico ou um combate entre adversrios?
O trecho da lei que rege a formao do conselho pressupe
duas parcelas representantes: Comunidade e Poder Pblico.
Outras expresses foram captadas ao longo da pesquisa para se
referir s partes que compem o conselho. De um lado est
o governo, o governamental, ou poder pblico, instituies pblicas e rgos governamentais. De outro est a
comunidade, a sociedade civil ou ainda as instituies civis
organizadas. Em suma, um conselho dividido em duas parcelas evidenciado no s formalmente (atravs da lei de criao),
mas tambm a partir dos depoimentos dos conselheiros.
Entre os depoimentos colhidos, observamos que uma forma
recorrente de expressar as relaes no conselho so as demarcaes de lugares. Isto se torna compreensvel a partir do uso
dos pronomes ns/eles. Esta demarcao de lugar se d em
funo da dade ns/eles quando os dois elementos coincidem com os representantes da gesto versus representantes
titulares das entidades culturais. Ressaltamos que o uso dessa
demarcao surge somente nas narrativas dos membros titulares das EC e dos membros da gesto da STCMA.
Ns, enquanto sociedade civil [...], os nossos pensamentos muitas vezes divergem do pensamento [...] do governamental [...]. A parte governamental
sempre acha que est com a razo. A bate de frente com a gente, n? (E7
representante de EC)
Eles deixaram de ter o escudo de [...] defesa e deixaram de ter a lana pra
atacar, e ns, enquanto poder pblico tambm, n? [...]. E hoje a gente t [...]
trabalhando de forma com que eles realmente participem de tudo (E3 representante da STCMA)

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H obstculos? Sim, muitos. A questo at deles no entenderem o pensamento da gente. (E5 representante de EC)
Se ns no formos fortes o suficiente, ns somos colocados pra trs. (E5 representante de EC)

Um dado aparente nestes relatos a diferena na forma como


o conflito narrado. H distines notveis entre a verso que
parte dos gestores e da que parte dos representantes das EC. Ao
situar o tema do conflito, os representantes da STCMA utilizam o tempo narrativo do passado, enquanto os representantes
das entidades culturais utilizam o tempo narrativo do presente. A partir de recursos como analogia e metfora, os representantes da STCMA interpretam que a batalha cessou e que agora
j se trabalha em harmonia. J os depoimentos dos associados
das EC indicam uma dificuldade no relacionamento com a gesto. A primeira assertiva, entre as quatro falas reproduzidas
acima, indica uma divergncia de pensamentos. O mesmo
surge na assertiva a questo at deles no entenderem o pensamento da gente.
As oposies ns/eles no coincidem com todos os representantes do Estado versus representantes das EC. Os representantes suplentes das EC se limitam a consideraes que do
a ideia de que esto fora do conflito ou da relao. Parece que
eles no se reconhecem como ns, representantes da entidade. Podemos rotul-los provisoriamente de alheios ao conflito, mas no pretendemos dizer com isso que desconheam
os conflitos que ocorrem, mas sim que no se colocam como
sujeitos dos embates.
A gente fica mais pra dar uma opinio quando solicitado (E8 representante de EC)

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[...] os demais tm se empenhado muito para buscar alguma coisa que


possa melhorar a cultura de nossa [...] cidade (E8 representante de EC)
[...] a outra reunio do Frum [...] ela foi [a secretria de cultura]. Eu
fiquei assim, abismada com a quantidade de coisa que [...] no divulgado, que a gente no sabe, n... ela falando dos projetos, dos editais [...]
que a gente tinha ganhado. (E2 representante de EC)
[...] Pelo que eu vejo, tem. [...] Que eles levam as sugestes, levam. Podem
no ser executadas... (E2 representante de EC, respondendo se o conselho prope polticas de cultura para a STCMA)

Nos comentrios acima reproduzidos, mais ou menos diretamente, temos uma noo de como as disputas em relao
s polticas de cultura so vistas de uma perspectiva de fora.
Na segunda e na terceira fala, ns refere-se provavelmente a
ns aracatienses. Vale ressaltar ainda que, na segunda, eles
(os demais que correspondem aos representantes titulares
das EC), e no eu, tampouco ns, so os que se empenham pelos interesses culturais. Na primeira fala ns substitui eu.
Na ltima, fica claro o quanto E2 se posiciona de forma apartada dos representantes mais ativos.
No mais, duas narrativas nos pareceram particularizadas,
diante das que j foram apresentadas. Uma delas foi fornecida
por E1, representante da Cmara, e outra por E6, representante
da Secretaria de Educao.
As assertivas de E1, representante da Cmara, raramente
tm como sujeito ns, tampouco eles. Mesmo quando esses sujeitos surgem em suas falas, o que nos pareceu evidente
foi um tratamento que o posiciona de forma distanciada. Suas
consideraes dizem mais respeito a um ideal de conselho.
Em sua narrativa, parece que o conselho tem funcionamento
prprio, como se independesse de seus componentes. E1 fre-

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quentemente inicia suas assertivas com esse conselho.... Mas,


raramente, utiliza ns, conselheiros.... Vale destacar que at
o momento da entrevista, E1 havia participado de apenas uma
reunio do conselho, o que coerente com a forma com que sua
narrativa se organiza.
J E6, representante da secretaria de Educao, utiliza ns
de um modo que predomina uma fluidez entre ns, comunidade e ns, poder pblico. Em raros momentos E6 se coloca como ns ou ainda eu, poder pblico, que de fato sua
representao formal. Ao contrrio, sua narrativa remete a um
ns, conselheiros.
eu acredito que ns que fazemos parte do conselho de cultura, a nossa
funo real seria a gente dar um apoio, no de fazer crticas, mas sugerir
administrao pblica [...] onde deveria ser mais empregado [...] os investimentos. Como eu coloquei pra voc, eu acho que o conselho, o papel
do conselho ele acompanhar onde t sendo investido, onde esse dinheiro
t sendo aplicado. (E6, representante da Secretaria de Educao)

Destacamos, no depoimento acima, uma prescrio que se


contrape precisamente a qualquer atitude combativa, quando
prope, em primeiro lugar, certa postura: no deveramos fazer crticas; deveramos nos limitar a apoiar e sugerir. Em segundo lugar, E6 prope outra atitude: o papel do conselheiro
de acompanhar onde o dinheiro est sendo aplicado. Assim, a
ao de acompanhar a aplicao do oramento, poderia ser seguida pela ao de sugerir, e no de contestar, que prpria da
funo de fiscal (isto , um dos papis do conselheiro).
Da que os momentos em que E6 parece se posicionar enquanto ns, conselheiros sugerem um desejo de ser um
exemplo de conselheiro apaziguador, um modelo aos demais
membros que desejam criticar a gesto. Isso fica evidente na
fala a seguir:

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Ns temos um problema... no privilgio nosso [...], a questo poltica. A


poltica partidria, n? Isso acaba atrapalhando. , e quando eu cheguei no
conselho, eu fui bem claro. Eu disse, , eu sou representante do governo, mas
se eu observar [...] que no t acontecendo o que pra acontecer, [...] eu vou
mostrar. Eu no vou criar um problema dentro do conselho. Mas eu vou mostrar para o governo [...] que esse o caminho [...]. Porque [...] todos que fazem
parte do conselho s tm um objetivo. E esse objetivo melhorar o investimento na cultura de Aracati! Ento porque a gente brigar? Se eu posso ajudar, porque que ns vamos criar problema?

A narrativa acima traz a compreenso de que o papel do


conselheiro de apenas de mostrar, mas no de causar problemas. A fala traz tambm mais um elemento. E6 utiliza
como embasamento a ideia de que brigar com a gesto acaba
se tornando um empecilho para as aes que beneficiam a cultura do Municpio.
Enquanto as falas dos membros da STCMA assumem um
tom de constatao (como se os grandes conflitos estivessem
localizados no passado), o depoimento de E6 apresenta uma
caracterstica de prescrio, defendendo que o conflito deve
ser evitado, porque prejudicial. Os elementos que foram destacados em sua narrativa so perfeitamente coerentes com sua
posio de representante da gesto. Mas h de se considerar
ainda que E6 um representante que tem boa frequncia s
reunies. Se sua fala sugere um incmodo diante da posio de
conflito, deve ter como fundamento os conflitos que j ocorreram no conselho.
Se tomarmos o conflito como eixo para considerar as posies dos conselheiros podemos sintetizar que: os representantes titulares das entidades culturais compreendem o
conflito como intrnseco ao seu papel, que essencialmente
combativo. Isto pode ser sintetizado em outra fala de um dos
representantes das EC: a funo desse conselho, da maneira

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como eu vejo, como pessoa que trabalha com arte, com cultura,
ser sempre do combate (E4). J os representantes da gesto
da cultura trazem predominantemente em sua narrativa que o
que ocorre um trabalho de parceria harmnico, localizando o
conflito especialmente no passado.
J E6, parece reconhecer que o conflito existe, mas defende
que deveria ser evitado, em nome da cultura do Municpio. E2 e
E8, representantes suplentes das entidades culturais e que esto justamente entre os membros suplentes reconhecem que
h conflito de posies, mas narram de forma alheia. Por fim,
E1, representante da Cmara, apresenta em sua narrativa uma
posio alheia ao que ocorre no conselho em geral.
Parece-nos que existe um jogo de posies relativas forma
de tratar as divergncias que ocorrem no conselho. Noutras palavras, h um conflito na forma de conceber o conflito. interessante perceber na fala de um representante atuante das
entidades culturais a previso de que o conflito no s atual,
como ir se evidenciar ainda mais no futuro:
certamente na prxima eleio, ns teremos uma interveno poltica partidria porque ns vamos ter j o Fundo Municipal de Cultura garantido [...].
Tudo que mexe com deciso pra onde vai os investimentos do segmento cultural, chama ateno (E4 representante de EC)

De fato, a explicitao do conflito no a estratgia preferida


das gestes quando esto se relacionando com espaos participativos como o conselho. Tatagiba (2002, p. 87) compilou e
analisou pesquisas que trataram de experincias dos conselhos
gestores. Resultou que
[...] nos casos em que os governos no conseguem compor um conselho de
aliados, ou quando sua hegemonia est por algum motivo ameaada, o
boicote e as tentativas de esvaziamento como estratgias privilegiadas de

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convencimento. Ao lado destas, tambm se destacaram, como estratgia de


desarmamento dos conflitos, as tentativas de cooptao e manipulao.

Percebemos, contudo, que as estratgias de defesa e manuteno da posio da gesto so bem mais sutis que as encontradas por Tatagiba. Supomos que isto se deva ao fato de que os representantes titulares das EC parecem estar bastante atentos a
estratgias como cooptao, manipulao e convencimento. A
nosso ver, desprezar o conflito como constituinte das relaes
do conselho seria um exemplo de uma sutil ttica da gesto em
manter sua posio.
Naturalmente, as distintas interpretaes acerca do conflito
so aliceradas em situaes de fato vividas pelos conselheiros.
Disputas em torno da reforma do nico Teatro do Municpio,
entre 2007 e 2008, segundo o relato de alguns conselheiros,
exacerbaram as tenses entre representantes da STCMA e das
EC. O desentendimento parece ter sido a principal tnica do
relacionamento entre as representaes do conselho naquele
perodo, gerando o que chamamos de um clima desagradvel
nas reunies. Isso nos ajuda a compreender porque os tempos
narrativos do passado e do presente so utilizados por diferentes membros do conselho para situar o mesmo tema: conflito.
Percebemos que o clima conturbado, embaraoso ou
horrvel (para usar adjetivos mencionados pelos prprios
conselheiros) das reunies teve uma trgua. Isto notado no
somente nessas narrativas, mas tambm na reunio que pudemos presenciar, e tambm como demonstram as narrativas
tanto da parcela governamental, como da no-governamental.
Neste sentido, duas falas chamam nossa ateno. Uma de um
representante de uma EC, enquanto outra de um representante da STCMA. Ambas as narrativas trazem um ponto em
comum: o clima chegou a um ponto que incomodou ambas as
partes. Outro ponto em comum uma ideia, que resumimos

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na seguinte justificativa: o clima no conselho melhorou. Isso


ocorreu porque conseguimos mostrar a eles que ns no
somos o que eles pensavam sermos. Na fala a seguir, E3 parece
dizer que foi desmontada a desconfiana em relao ao interesse da gesto em fazer algo pela cultura do municpio:
Hoje as reunies da gente, eles esto assim muito mais [...], vamos dizer,
amistosas, n? A gente tem um entendimento melhor. [...] Graas a Deus que
voc pegou uma tima reunio, n? Ontem foi uma reunio muito tranquila.
Porque [...] o que que [...] no incio havia assim de conturbado nas reunies?
porque a cultura realmente nunca foi dada valor. [...] E a sociedade [...] se
queixa [...], e com toda razo, porque em gestes nenhuma e eu digo no
especificamente municipais, mas estaduais, federais a cultura sempre foi
muito deixada de lado, n? [...] Ento [...] quando ns [...] entramos [...] nessa
questo da cultura, [...] havia uma descredibilidade muito grande em relao
ao Poder Pblico, n? Ento ningum acreditava, [...] que o Poder Pblico
pudesse fazer alguma coisa. Ento ns tnhamos muitos conflitos aqui, por
conta disso. (E3 representante da STCMA)

Este depoimento coerente com as falas de trs membros


das entidades culturais (E2, E4 suplentes e E8 titular). Suas
falas trazem um reconhecimento de que a Secretaria tem demonstrado uma postura ativa (fazer coisas) e positiva (atribuir importncia, valor) em relao s polticas de cultura. A
maioria dos depoimentos personaliza esta viso na secretria
de cultura. Para ilustrar isto, traremos um depoimento de E4:
Logicamente [...], eu acredito tambm que muita das coisas tm sido possveis porque a prpria secretria tambm tem se demonstrado, ... curiosa no
assunto, apesar de no ser uma pessoa formada do segmento cultural, demonstra interesse muito grande em ajudar que a coisa caminhe. No mais,
assim... como ela tambm tem o seu superior, muitas das questes que so
pautadas, e que h alguma resistncia, por conta, inclusive, do direciona-

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mento que [...] o gestor municipal [...] d [...] pras suas [...] digamos assim...
suas prioridades.

Deste modo, parece que os membros da Secretaria conseguiram demonstrar uma postura ativa e positiva. Isso utilizado
por E3 para explicar, ao menos em parte, o apaziguamento do
clima no conselho.
Um representante de EC compreende que um ajuste de viso
relacionado s intenes do seu grupo foi determinante para
superar a situao embaraosa. E4 parece mencionar que
conseguiu mostrar que a razo dos confrontos motivados por
ele e seu grupo no teve implcito o interesse em tomar parte na
guerra partidria que ocorre no Municpio. Em seu depoimento, uma vez ajustado este entendimento, o clima melhorou.
Isso fica sugerido no relato transcrito abaixo:
Ento, desde a [...], eles acharam que a gente era inimigo deles [...]. Ento
foi um... assim, uma situao to embaraosa que teve numa reunio de trabalho! [...] Foi um arranca tudo [...], voc nem imagina a gritaria [...], era um
tom altssimo, que foi horrvel. Mas, a gente conseguiu superar tudo isso, n?
Mostramos, que na verdade, eles estavam enganados, equivocados, com
relao postura que ns realmente temos com relao s coisas do Municpio. Ns temos um [...] trabalho que independe das gestes, ns no temos relao [...] umbilical [...] com governana [...]. Ento, ficou afetado,
porque parece assim, que a gente t, de certa maneira, incomodando, e
incomodamos, n? (E4 representante de EC)

Se nos aproximarmos das assertivas destacadas no depoimento acima, apanhamos duas ideias. A primeira sugere que
foi alcanado um ajuste de expectativa. Denota que os membros da STCMA pensaram, em determinado momento, que
os agentes culturais fossem seus inimigos partidrios, mas
estes conseguiram mostrar que sua inteno por trs dos em-

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bates no era essa. A segunda ideia, correspondente ltima


assertiva grifada, d a entender, contudo, que o desajuste ainda permanece.
Os ajustes de vises, em que uma parte passa a entender melhor as intenes da outra, explicam, do ponto de vista
dos narradores, pelo menos parcialmente, a melhoria do clima no conselho.
Alm disso, destacaremos uma ltima demarcao que os
conselheiros fazem, ainda em torno do tema conflito. Estas demarcaes envolvem dois aspectos. Primeiro, as disputas entre
os grupos culturais e, segundo, a disputa entre os partidos em
Aracati em torno das eleies municipais.
Vejamos, inicialmente, a afirmao feita por E6, representante da Secretaria de Educao: Ns temos um problema, no
privilgio nosso [...] Ns temos um problema na cidade do interior, a questo poltica. A poltica partidria. N? Isso acaba
atrapalhando. A guerra partidria em Aracati mencionada
no s por E6 para trazer os problemas vividos no conselho.
Ns [...] sofremos as mesmas mazelas de todas as cidadezinhas do interior
[...]. Ento assim, a questo poltica, uma delas, ento ns vivemos um momento hoje na nossa cidade em que a cidade t praticamente dividida. Tem
aqueles que votaram nesse prefeito e aqueles que no votaram no prefeito.
Aqueles que votaram so amigos do prefeito, os que no votaram so inimigos. (E4 representante de EC)

Em vrios momentos da fala de E4 h meno batalha


partidria. No entanto, E4 busca discernir o conflito prprio
do fazer do conselho e do partidrio que parece ser bem presente na vida do Municpio, tal como surge no relato a seguir:
E porque que no avana? Porque questes polticas partidrias, elas tm
minado. E algumas instituies surgiram sem [...] esse foco, a eu acho forte.

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Porque ns no estamos sozinhos. Por exemplo, a nossa instituio, tem essa


misso: no ter cor poltica partidria. Defender essencialmente a questo
da arte e da cultura. (E4 segue enumerando algumas instituies que tambm considera no terem cor poltico-partidria.)

J E3, representante da STCMA, distingue entre os conflitos do conselho e os desentendimentos que acontecem entre os
grupos culturais:
uma luta muito grande [...] dos artistas que to no conselho, embora ainda
todos os grupos [...] no estejam inseridos. [...] Todos tm um objetivo nico.
Mas nem todos batalham por esse objetivo. Existem [...] grupos extremamente, , isolados do conselho. [...] muito difcil eles estarem unidos [...]. O
maior conflito no Poder Pblico e sociedade. [...] O maior conflito entre
os prprios grupos artsticos.

A fala acima traz os problemas de relacionamento entre os


grupos culturais. Muito embora todos tenham em comum o trabalho com a cultura, h posturas distintas diante do Conselho,
do Frum de Cultura e da participao nas polticas de cultura.
Considerando as interpretaes discutidas acima destacamos algo em comum: Tanto E3 como E4 delimitam um campo
extremamente minado do qual parecem excluir seu grupo e incluir seu outro. Esta operao de incluir-excluir parece ter duplo funcionamento. Por um lado, afirma o prprio grupo, por
oposio ao outro. Ou seja, parece significar que o outro tem
origem embaraada, engodada em conflitos anteriores ao conselho. Por outro lado, parece demarcar um contorno para o que
caracteriza o Conselho. Existem conflitos prprios do Conselho e os conflitos anteriores ao Conselho. Parece ser desejvel
que os conflitos anteriores sejam mantidos fora do espao do
Conselho, porque atrapalha.

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No que diz respeito aos representantes das EC, temos que os


trs conselheiros das entidades culturais tm um bom entendimento entre si. Contudo, os depoimentos nos levam a considerar que eles so provenientes de um campo constitudo de disputas, e mesmo intrigas, ou arranhes. Uma interpretao de
E4, que expomos a seguir, nos leva a supor que isso no se justifica apenas pela disputa de recursos financeiros escassos, mas
tambm e arriscamos a dizer, principalmente por disputa de
reconhecimento.
Voc sabe muito bem que cada segmento tem seus arranhes. A dificuldade
de se relacionar, de se discutir, os orgulhos feridos [...]. Infelizmente alguns colegas [...] mesmo que [...] acreditem que isso seja interessante, mas o fato de
no ser eles, ento se no for eu, no ningum. Ento [...] essa viso destrutiva e, e... e mesquinha de... de ter sempre que ser o protagonista. N? Ento
como tinha sido ns que havamos comeado, achavam, certamente eles, que
ns queramos ter, colheramos os louros sozinhos [...]. Ento houve um racha.

Arranhes, orgulhos feridos: estas parecem ser caractersticas envolvidas no relacionamento entre os grupos culturais. Em sntese, extramos informaes de certa maneira
bvias: a participao no circuito cultural e as eleies municipais envolvem grandes disputas, em Aracati. Mas estas constataes entram no discurso dos entrevistados quando eles narram sua prtica?
Percebemos que E4, representante de EC menciona e reconhece o desentendimento entre os grupos culturais, campo
do qual ele mesmo provm, como empecilho para as polticas
pblicas de cultura. Ele reconhece e reflete sobre um problema
que inerente ao conjunto dos grupos culturais, conjunto em
que ele est inserido. O contrrio no acontece. Os representantes da STCMA no tocam na questo da acirrada disputa
partidria, to mencionada por outros conselheiros.

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Alm disso, uma ltima questo ainda relacionada relao


entre os conselheiros. A parcela governamental reconhece
como legtima a participao dos membros das entidades civis,
e vice-e-versa.
E3, membro da STCMA, menciona a importncia da parceria entre conselho e Secretaria:
so diversos projetos na rea de cultura que esto sendo implementados e
que de certa forma a sociedade gostaria de saber, no sabe, o Poder Pblico
no informava antes, e eu acho que o conselho, o Frum esse canal maravilhoso e que hoje a gente tem esse entendimento, n? De que o conselho
nosso parceiro.

J mostramos que um dos conselheiros, E6 percebe no papel de conselheiro as aes acompanhar e mostrar. Podemos
imaginar que, caso surja uma situao em que um conselheiro
constata uma aplicao equivocada de uma poltica pblica por
parte da Secretaria, ele deve se limitar a indicar a inadequao.
Daqui, podemos inferir que na compreenso de E6, a ao do
conselheiro no precisa ser baseada no dilogo. Fica, portanto, implcita em sua viso, a desigualdade de condies entre
os membros do conselho. Fica subentendido que a posio da
STCMA, expressa em suas polticas, a que deve prevalecer. A
justificativa para tal desigualdade que o trabalho da Secretaria deve seguir, ou seja, no deve ser emperrado.
Para E4 (representante de EC), preciso reconhecer o espao do outro (no caso, os representantes governamentais),
para tornar possvel a efetivao do conselho. Isto percebido
na primeira fala transcrita abaixo. A fala seguinte d ideia de
que E4 compreende que o conselho se faz com a parceria entre as entidades civis e a parcela governamental. A terceira fala
levanta ainda a questo de que o clima apaziguado se d pelo

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reconhecimento do poder de organizao que os agentes tm


conseguido mostrar a partir do Frum.
ns no temos iluses [...] de que [...] sozinhos conseguiremos. [...] E percebemos o seguinte: que eles tambm, sozinhos, no conseguiro. Porque percebemos, inclusive, fragilidade pra conduzir certas coisas. [...] Ento como a gente
demonstrou que a caminhada baseada na parceria, acho que baixou mais
(o entrevistado se referia, provavelmente, ao sentido de baixar a guarda)
[...]
se errarmos, erraremos juntos, se acertarmos, acertaremos juntos. Ento,
sempre com a ideia de que a gente pode construir muitas coisas juntos, n?
[...]
Inclusive a prpria secretria passou [...] a ser mais efetiva, n, mais frequente nas reunies do Frum do que antes! Antes no ia! Porque tipo assim...
no, isso no vai... no vai muito longe. [...] Ento j comea uma relao
mais amigvel. Mais de [...] cortesia, [...] de gentileza...
[...]
Ns precisamos pressionar o poder pblico municipal pra que ele participe,
porque se ele esvaziar, no tem discusso. (E4 representante de EC)

interessante notar que, ao considerar o conflito como


constitutivo de seu trabalho, um dos conselheiros no elimina
a possibilidade do conselho funcionar, no significa negar a importncia do governo municipal.
Um obstculo percebido por Luciana Tatagiba (2002, p. 7374) para os conselhos se efetivarem como espaos democrticos, diz respeito dificuldade de explicitao dos interesses,
do reconhecimento da existncia e legitimidade do conflito e
da troca de ideias como procedimentos para a tomada de deciso. Um ponto destacado pela autora a construo da pauta, que geralmente fica sob poder exclusivo do executivo e, portanto, o tempo e os temas so predominantemente dirigidos

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pelo mesmo. Isso se reflete em outra questo: a recusa dos representantes governamentais em partilhar o poder de deciso.
Se olharmos para esse obstculo, do ponto de vista dos representantes das EC, percebemos que a alteridade dos representantes da STCMA reconhecida. Isto , sua importncia
reconhecida, como tambm sujeitos do processo.

Consideraes f inais

No conselho em estudo, vimos que a ciso nas formas de ver os


conflitos na prtica dos conselheiros no corresponde ciso
da composio Poder Pblico/comunidade. As posies ocupadas no conselho so expressas em termos da oposio ns/
eles. Os representantes da comunidade suplentes se limitam a consideraes que do a ideia de que esto fora do conflito ou dessa relao de oposio.
O espao cultural de Aracati narrado como extremamente
minado. As narrativas elaboram uma espcie de operao de
incluir-excluir que afirma o prprio grupo, por oposio ao outro. Enquanto cada grupo define o outro com uma origem engodada em conflitos anteriores ao conselho, demarca um contorno para aquilo que caracteriza o conselho: as deliberaes
do conselho deveriam ser manejadas parte desses conflitos
anteriores. Contudo, apenas um dos grupos se define como o
que o outro aponta para ele (entidades culturais). J os representantes da STCMA no mencionam os embates partidrios
que so apontados para seu grupo.
Mostramos que a separao entre os que so do Estado e
os que no so apesar de abstrata e arbitrria, molda a forma
como as coisas acontecem de fato no conselho. Ou seja, serve de
base para definir as posies formais que as pessoas podem ou
no ocupar, e como elas chegaro a essas posies.

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No caso em estudo, percebemos que, para alm de uma divergncia de posies formais, ressalta-se a divergncia de pensamentos, ou uma guerra de posies. Essas posies puderam
ser percebidas numa indissolubilidade entre aes e concepes. Os momentos em que surgem as oposies ns/eles
aparece como oposies de culturas polticas, ou oposies de
posies. Entre as diferentes formas de aproveitar o espao
do conselho, clara uma luta pelo que seja a forma legtima de
conceber e construir as polticas de cultura.

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Os intelec tuais de es querda e a s poltic a s cultur ais


da Funda o de Cultur a de Jo o Pes so a no
perodo de 2 0 05 a 2 0 0 8 1
Brbara M. Duar te da Silva 2

Este artigo tem como proposta entender como


se deu o processo de construo de polticas culturais pelos intelectuais e artistas de esquerda que
compem a Fundao de cultura de Joo Pessoa.
Durante a campanha para a prefeitura de Joo Pessoa no ano de 2005 houve uma grande mobilizao
de artistas, intelectuais e movimentos sociais, em
torno da campanha do atual prefeito Ricardo Coutinho. Isso ocorreu devido a trajetria do candida-

Book_Cult10.indb 261

1
Uma verso anterior desse artigo foi
publicada no nmero 16 da Revista
Eletrnica de Cincias Sociais
CAOS, da UFPB. Este trabalho
um desdobramento da dissertao
intitulada Emancipao ou
entretenimento? Um estudo sobre a
atuao dos intelectuais e artistas
da Funjope (2005-2008) na
construo de polticas de cultura,
defendida no PPGS - UFPE.
2
Aluna do mestrado em Sociologia
pela Universidade Federal de
Pernambuco.
barbaramduarte@yahoo.com.br.

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to junto aos movimentos, na defesa de bandeiras populares e


pela crena dos movimentos que seria possvel nesse governo
disputar espaos e consolidar propostas. Dessa maneira, foi
observada uma grande adeso dos movimentos de esquerda na
gesto da prefeitura municipal de Joo Pessoa.
Esse grupo, constitudo de pessoas de diferentes reas da
arte, cultura e poltica passou a atuar principalmente na Fundao de cultura de Joo Pessoa. A partir das divises de cultura, comearam a organizar a poltica de cultura em reas especficas. Todavia, foi possvel perceber que mesmo em atividades
especficas existia um eixo norteador nas polticas realizadas
pela fundao, a saber: a nfase na cultura tradicional popular.
Analisada a trajetria de vida da maioria dos intelectuais
de esquerda que fazem parte da instituio, percebemos que o
destaque dado cultura tradicional popular tem relao com
o nacional popular incorporado pela esquerda da dcada de
1960, que estava preocupada com o estabelecimento da identidade da nao a partir das prticas tradicionais.
No caso estudado, partimos do pressuposto afirmado por
Ridenti (2000) que existiu uma nostalgia da esquerda que viveu a dcada de 1960 na exaltao da cultura tradicional popular atravs da poltica cultural da instituio. Nesse sentido,
como podemos diferenciar uma poltica cultural voltada para
as classes subalternas, de um movimento que uniformiza inclusive a cultura das classes populares?
Para entender esse processo, necessrio contextualizar o
momento histrico e poltico atual de crise das esquerdas revolucionrias e do intelectual engajado de esquerda. Alm disso, precisamos perceber melhor, os problemas da articulao
entre cultura e poltica principalmente sabendo a dificuldade
de se pensar a funo da cultura como transformadora social,
j que ela se encontra cada vez mais unificada pela ao da indstria cultural.

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Intelectuais de Esquerda e Engajamento

O debate sobre a ao dos intelectuais na sociedade um tema


bastante discutido nas cincias humanas. O nascimento da figura do intelectual remonta a Grcia antiga, como tambm a
controvrsia entre quem foi o primeiro intelectual: Scrates ou
os sofistas. Scrates foi conhecido por ser o primeiro filsofo, e
tambm considerado por alguns como o primeiro intelectual.
(wolff, 2006)
A abordagem sobre essa temtica vai sendo modificada a
partir dos escritos de Karl Marx na caracterizao da influncia
do sistema capitalista sobre a sociedade. Este autor introduz a
necessidade de interpretar a realidade no apenas no plano das
ideias, mas ligando-a ao plano material, e principalmente levando em conta a questo da disputa de poder pelas classes e
grupos da sociedade.
A partir do debate marxista sustentado principalmente por
Antnio Gramsci a relao de engajamento com os grupos torna-se imprescindvel ao do intelectual. A relao dos intelectuais com a poltica foi entendida por alguns autores como
traio e abandono ao mundo das ideias.
A tradio marxista entendeu que o engajamento dos intelectuais na representao dos grupos sociais era uma condio necessria prtica revolucionria. Assim, foi a partir
das consideraes de Marx sobre a importncia da estrutura
econmica, para se entender o funcionamento das relaes sociais no capitalismo que se ilumina a questo de entender o
intelectual engajado na sociedade. Na sua crtica a Hegel, Marx
constri o materialismo histrico e dialtico que sua teoria
sociolgica na qual compreende que existe uma ligao entre
a filosofia e a realidade, j que as relaes sociais de produo
determinam a conscincia.

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Contudo, Marx se deteve mais s questes da influncia do


capitalismo na economia, do que na cultura, no escrevendo
especificamente sobre isso. Gramsci deu uma grande contribuio no que vulgarmente podemos chamar de superestrutura no processo histrico, recuperando a questo da cultura
frente s vises economicistas do marxismo da II Internacional, que se restringiam a crena da transio do capitalismo
para o socialismo como um processo evolutivo e inevitvel.
A temtica dos intelectuais foi bastante discutida por Gramsci levando em conta as atividades de vrios agentes sociais em
suas obras, como: o cientista, o artista, o militante poltico, o
jornalista, professor, lder religioso, entre outros. Embora a
obra de Gramsci se utilize da discusso sobre as determinaes
econmicas, ao lado da esfera infraestrutural, que ajuda a compreender a realidade presente, a sua obra tem como centralidade os fenmenos superestruturais representantes da poltica e
da cultura, e sua expresso na ordem capitalista. Assim, as reflexes do autor avanaram a partir da anlise marxiana, num
processo que ao mesmo tempo conservou e renovou elementos, ele nos traz uma pesquisa em movimento, de alguns temas
fundamentais os quais ele trabalha em direes diversas.
Nesse sentido, antes do sculo XIX o debate sobre os intelectuais estava baseado no pressuposto de que as ideias tinham
autonomia. O debate muda com Marx, mas a questo fundamental no pensamento dele, que ele pensou que com a modificao da estrutura econmica haveria uma modificao da
conscincia, o que no aconteceu. J que o capitalismo cresceu, e criou inmeros fatores que foram influenciadores para
que a conscincia do proletariado no crescesse. Gramsci tenta
conciliar a questo da autonomia das ideias com uma determinao econmica. Assim, a compreenso da categoria intelectual abordada nesse trabalho deve ser a gramsciana, por entre
outras coisas, promover uma ampliao do termo intelectual.

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Diferentemente da proposta do intelectual nos moldes do


idealismo, este autor estende a concepo de intelectual vinculando-o aos aspectos da vida social, num engajamento aberto
em que o intelectual passa a contribuir como liga estruturadora
do grupo que representa. Na verdade, a ideia bastante inovadora que Gramsci traz perceber os vrios ramos diferentes que a
atividade de intelectual pode assumir.
Quando conecta a funo intelectual poltica, Gramsci expressa seu legado marxiano no qual a produo de ideias no
se restringe aos filsofos. Considera, portanto, a importncia
de outros grupos sociais e acredita que os grupos subalternos
tambm produzem ideias e com isso participam da luta de classes; Para ele o folclore dos camponeses seria um exemplo, e um
campo o qual se dedicou e foi uma das suas mais importantes
contribuies. (gramsci, 1989)
No apenas o conceito de ideologia que estendido aqui, no
sentido de perceber as formaes sociais de maneira mais ampla. Quando ele escreve sobre o intelectual passa a considerar
que todo homem filsofo. (gramsci, 1989) Nesse sentido,
o conceito de intelectual no se refere mais quela diviso entre
trabalho manual e intelectual. Entretanto, ele frisa que Todos
os homens so intelectuais, mas nem todos desempenham a
funo de intelectuais na sociedade. (gramsci, 1989, p. 8)
Com esse novo sentido, ele incorpora vrios articuladores
de movimentos que desenvolvem trabalhos manuais e intelectuais, de estratgia e organizao dos grupos os quais fazem
parte, como partidos, sindicatos, entre outros. O papel do intelectual adquire dessa maneira uma postura poltica de organizao dos grupos, ao passo que isso buscado em conjunto com
os interesses do prprio grupo.
Gramsci dividiu os intelectuais em duas categorias: intelectuais tradicionais e intelectuais orgnicos. Entendendo
que a camada dos intelectuais era modificada radicalmente em

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cada pas, em virtude das especificidades do desenvolvimento


do capitalismo. (gramsci, 1989)
Nas consideraes do autor o intelectual necessita ter um
vnculo orgnico com os grupos, de maneira que perceba
como o povo pensa e sente. Quando o autor critica a tradio
intelectual italiana por uma prtica tradicional em relao ao
povo, tambm vislumbra a possibilidade de organizao de intelectuais de esquerda na construo de uma nova sociedade.
O intelectual tradicional correspondia a uma base essencialmente camponesa e artesanal, que seria o elemento organizador do velho bloco histrico, que no contexto italiano era
a Aristocracia que estava ligada ao Clero, mas se dizia independente de uma ligao poltica. O maior problema dos intelectuais tradicionais que tem consequncias no campo ideolgico
e poltico o fato de considerarem a si mesmos como autnomos e independentes do grupo social dominante, o que, como
explicado a partir do contexto italiano, no passa de uma utopia
social. (gramsci, 1989)
As teorias desse autor nos fornecem subsdios para entender
a prtica intelectual na sociedade brasileira contempornea,
seja do intelectual orgnico ou do intelectual tradicional.
Na verdade, o que presenciamos atualmente com o avano da
sociedade de consumo uma predominncia do intelectual
orgnico do capitalismo que atua na incorporao das mobilizaes dos grupos de esquerda para a manuteno da sua hegemonia e como oposio frente luta revolucionria. Os intelectuais de esquerda, por sua vez, renunciam o desempenho de
uma interveno mais direta, pelas condies objetivas de uma
unificao da conscincia de classe, a indstria cultural sendo considerada o novo intelectual coletivo que colabora para a
cooptao dos intelectuais. (coutinho, 2006)
Diante de um quadro diferente da dcada de 1960 no Brasil,
em que se vislumbrava uma revoluo da esquerda, resta a esses

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movimentos disputarem espaos nas estruturais estatais, na


continuidade da luta poltica pela representao dos diversos
grupos sociais na poltica. Entretanto, o intelectual de esquerda se encontra numa tenso constante, de um lado a realizao
de um projeto revolucionrio, e do outro o cumprimento da
agenda poltica cultural da gesto a qual representa:
So seres despedaados porque incorporam o despedaamento da sociedade; so de esquerda do ponto de vista da intencionalidade poltica,
mas nem sempre assumem todas as conseqncias desse ser de esquerda; suas posies polticas, s vezes se resumem a anlise, a mais profunda possvel, da realidade social, poltica, econmica e educacional que se
deseja ver transformada. (maximo, 2000, p. 3)

Antonio Carlos Maximo disserta sobre as limitaes das aes


do intelectual de esquerda no engajamento com os grupos. Para
o autor a mudana do papel desses intelectuais tem uma relao
direta com as condies em que se encontra a sociedade.
A transformao da cultura em um produto faz parte do projeto capitalista de iludir a sociedade com a assertiva de que o
progresso tcnico contribuiria para uma sociedade esclarecida.
(ADORNO, 2006) Ao contrrio, o que se d na sociedade atual
a converso do conhecimento em tcnica, contribuindo para
a integrao social das massas e impossibilitando uma perspectiva revolucionria de esquerda.

Intelectuais e Poder

Compreender a funo do intelectual para Gramsci pensar


em perspectivas que ampliem as possibilidades de lutas polticas da classe operria para a construo de uma sociedade nova.
Um estudo dos intelectuais deve entender a sua funo poltica
que pode contribuir para a manuteno do status quo, ou agir

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com articulaes entre a massa como uma exigncia de estratgia de poder, nesse sentido que o estudo do conceito de intelectual est diretamente relacionado ao conceito de revoluo.
Entretanto, apesar de existirem intelectuais engajados com
os grupos marginalizados da sociedade, ainda uma constante no pensamento intelectual a proximidade com o poder,
por isso que muitos acreditam ter um status diferenciado em
relao s demais profisses da sociedade. Assim na dcada de
1920 e 1930, a maioria dos intelectuais tinha uma viso hierrquica da ordem social defendendo o fortalecimento do Estado.
(pcaut, 1989) Desse modo, apesar de j existir uma identidade nacional latente no pas, isso no era suficiente para que o
povo brasileiro pudesse se considerar como constitudo. Restava ento, a parcela que se considerava acima da sociedade,
moldar a construo da identidade nacional do pas. De acordo
com Pecaut: Assim, apesar de suas discordncias, convergem
na reivindicao de um status de elite dirigente, em defesa da
idia de que no h outro caminho para o progresso seno o que
consiste em agir de cima, e dar forma a sociedade. (pcaut,
1989, p. 15)
No Brasil, no perodo que corresponde ao regime Vargas
(1930-1945) os intelectuais assumem diversas tarefas polticas
e ideolgicas, existindo um aumento considervel no nmero
de intelectuais convocados para o servio pblico. Para Miceli
(2001 p. 197-198):
[...] Mas no que diz respeito s relaes entre os intelectuais e o Estado, o
regime Vargas se diferencia, sobretudo porque define e constitui o domnio da cultura como um negcio oficial, implicando um oramento prprio, a criao de uma intelligentzia e a interveno em todos os setores
de produo, difuso e conservao do trabalho intelectual e artstico.
(miceli, 2001, p. 197-198)

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Durante o governo Vargas os intelectuais so chamados a


participar na construo da cultura nacional, todavia, essa concesso se d numa intencionalidade em construir uma unidade nacional para promover o populismo3 do estado nacional.
Assim:
De fato, durante o Estado Novo realiza-se pela primeira vez no Brasil a
tentativa de mitificao do Estado. a expresso do mito da nao e da
figura do chefe de Estado que encarna o destino nacional e traduz as verdadeiras aspiraes de toda a coletividade. (rolland, 2003, p. 89)

Como o autor afirma, um dos problemas dessa concepo


que o nacional reside no Estado, e no no povo. Esse reconhecido como parcela importante na qual o governo deve agir em
seu favor, mas no chamado para discutir livremente sobre
suas necessidades e projetos.
No perodo que corresponde ao fim da Era Vargas e incio da
ditadura militar no Brasil, os intelectuais j no reivindicam
uma posio de elite, pelo contrrio, conservam um papel poltico que acredita que o povo tem uma vocao revolucionria,
onde devem ser apenas seus intrpretes. (pecaut, 1989)
Contudo, no perodo da ditadura que a palavra democracia se transforma em palavra de ordem da esquerda, como uma
alternativa ao autoritarismo do regime, e opo de liberdade
para os amplos setores da sociedade. Nesse perodo, notvel
uma maior confluncia do intelectual com o poltico que representa as classes populares. Dessa forma, como afirma Oliveira (2006 p. 296): O marxismo foi tardio na formao dos
intelectuais brasileiros, e mesmo na universidade que tambm no Brasil tardia -, onde entrou de fato apenas nos anos
60-70 do sculo passado. Mesmo o dilogo do marxismo com
a poltica sendo praticamente automtico, nesse perodo, prin-

3
Sobre o populismo
Grcia Canclini explica
(1983 p. 42): Uma
organizao mais ou
menos corporativa e
populista concilia os
interesses opostos e
distribui, entre os mais
diversos setores, a
confiana de que
participam de uma
totalidade protetora
que os abarca. Esta
participao pode se
sustentar magicamente
pela figura mitolgica
de um lder (Vargas no
Brasil; Pern na
Argentina), ou por uma
estrutura partidriaestatal
hierarquicamente
coesa (o sistema
mexicano).

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Para maiores
informaes, ler Portelli
(2002).

cipalmente pela presena de um partido comunista e mais tarde a criao do Partido dos Trabalhadores nos anos 1980, foi
um momento em que as relaes entre intelectuais e trabalhadores se aproximaram.
Nesses termos, encontra-se uma relao mais clara do intelectual no modelo gramsciano que representante de uma
classe, e que atua na construo e fortalecimento de um bloco
histrico4 para disputa de hegemonia na sociedade. Entretanto, a questo saber se diante das transformaes sociais no
Brasil, que se caracterizaram em sua maioria como elitistas e
antipopulares, onde fica o intelectual orgnico proposto por
Gramsci? De acordo com Coutinho:
Como eles no podiam se ligar organicamente as camadas populares, j
que essas no tinham uma expresso poltica adequada, ocorreu uma tendncia marcante em nossa histria, ou seja, a da cooptao da intelectualidade pelos mecanismos de poder. (COUTINHO, 2006, p. 102)

Nesse processo, se percebe como o intelectual perde a relao


com a classe subalterna, por vezes, defendendo interesses da
classe dominante, e em outros, silenciando atravs de posies
neutras. Como explica: O intelectual tem certa liberdade para
buscar seu caminho, contanto que no conteste o poder, que
no ponha em questo as relaes de poder e a prpria estrutura da sociedade. (COUTINHO, 2006, p. 102)

Intelect uais e Estado Brasileiro: usos da


cultura

Tanto durante o perodo estadonovista quanto ao perodo que


correspondeu a dutadura militar no Brasil, ocorreu uma insero dos intelectuais nas funes pblicas, e, portanto, na construo da sociedade e do poder. Isso foi intensificado a partir

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da expanso da mquina burocrtica, que possibilitou a constituio de um mercado de postos pblicos. (MICELI, 2001)
Entretanto, a abertura do mercado de trabalho para as novas
profisses liberais marcada pela interveno do estado com
vistas ao controle das atividades de oposio.
A participao dos intelectuais passou o seguinte sentido na
sua relao com o estado: O de homens de confiana que ficaram a frente de chefias de institutos, departamentos, entre
outros; Fazendo valer a orientao poltica nesses ambientes,
de um grupo seleto que foi escolhido para ocupar as trincheiras do poder, devido competncia, mas tambm pela relao
de amizade. Entre os homens de confiana, existiam figura
que tentavam destoar suas obras dos laos clientelsticos ao
qual estavam ligados, esses eram os escritores-funcionrios.
(miceli, 2001) Ainda de acordo com Miceli (2001, p. 214):
Diante dos dilemas de toda ordem com que se debatiam por forca de sua
filiao ao regime autoritrio que remunerava seus servios, buscaram
minimizar os favores da cooptao lhes contrapondo uma produo intelectual fundada em libis nacionalistas. Pelo que diziam, o fato de serem
servidores do Estado lhes concedia melhores condies para a feitura de
obras que tomassem o pulso da nao e cuja validez se embebia dos anseios de expresso da coletividade e no das demandas feitas por qualquer grupo dirigente. Dando seqncia a postura inaugurada pelos modernistas, esses intelectuais cooptados se autodefinem como porta-vozes
do conjunto da sociedade, passando a empregar com crivos de avaliao
de suas obras os indicadores capazes de atestar a voltagem de seus laos
com as primcias da nacionalidade.

Dessa maneira, os intelectuais que passaram a fazer parte


de rgos estatais trabalharam na construo dos smbolos
nacionais, j que eram mais prximos dos estudos das manifestaes populares, tambm como meio de se contrapor s

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imposies do Estado. Logo aps sessenta e quatro, as preocupaes do Estado ainda eram com a sociedade nacional, entretanto, no era mais com a afirmao da identidade brasileira,
mas com a sua integrao.
A luta dos intelectuais e artistas contra o estado autoritrio
uma constante na sociedade brasileira, a partir da entrada do
instrumental gramsciano para a anlise da cultura e da poltica.
Segundo Ortiz (1988, p. 16):
Infelizmente, porm, seus escritos so conhecidos no Brasil num momento determinado da expanso do capitalismo entre ns; se por um lado eles
so teis na luta contra a ditadura, por outro omitem toda uma dimenso
da cultura popular de massa, tema que fugia a preocupao do prprio
Gramsci, na medida em que ele no viveu esta fase do capitalismo cultural. Nesse sentido, eu afirmaria que a presena do Estado autoritrio desviou em boa parte a anlise dos crticos da cultura do que se passava estruturalmente na sociedade brasileira.

Na dcada de 1940 e 1950 no Brasil, presenciamos um desenvolvimento incipente da indstria cultural, devido aos obstculos enfrentados pelo desenvolvimento do capitalismo e sua
ao unificadora. Dessa maneira, o Estado se tornou o centro
aglutinador para o qual os intelectuais se voltam para a concretizao das propostas nacionais ou para recuperar o passado
histrico do povo.
De acordo com Rubim (1995) a histria do marxismo enquanto corrente de pensamento se desenvolveu no Brasil juntamente com a prtica partidria sendo o Partido Comunista
brasileiro um grande difusor do marxismo no Brasil e realizador de intervenes poltico-ideolgicas. Houve uma dedicao dos marxistas na educao dos seus militantes atravs
de livros, manuais, revistas e outros peridicos que pudessem
servir de embasamento terico para os revolucionrios. No en-

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tanto, perceptvel certo distanciamento dos conceitos marxianos, com explica Rubim (1995 p. 332):
Por fim, o eixo de publicao oriundo dos textos marxistas ignora qualquer estudioso brasileiro, sendo totalmente dominado por autores situados nos limites do marxismo-leninismo stalinista. Quase nada de Marx:
poucos ttulos de Engels; diversos autores soviticos, quando no textos
de organismos como PCUS, Academia de Cincias da URSS, Instituto
Marx-Engels-Lenin, etc; muito Lnin e, sobretudo, Stlin. A partir de 1949
e mais sistematicamente no perodo de 1952-1954, os lanamentos so dominados por manuais marxistas e pelas obras do todo poderoso Stlin,
publicadas em vrios volumes, por deciso do Comit Central do PC. O
marxismo leninismo identifica-se como sendo o marxismo.

nesse sentido, que a apreenso das teorias marxianas combinadas com as posies do Partido Comunista brasileiro, passaram a desvirtuar o sentido de alguns conceitos bastante relevantes para a histria do marxismo, entre estes podemos nos referir
apropriao que a esquerda brasileira da dcada de 1960 fez
do conceito de nacional popular em Gramsci. (chau, 1986;
grcia canclini, 1983; rubim, 1995; coutinho, 2006)
Na verdade, mesmo antes da ditadura militar no Brasil em
1964, j existia uma preocupao do Estado em reforar a identidade nacional levando em considerao a diversidade, ou seja,
a partir da cultura do povo. Porm, s no regime militar, momento de grande efervescncia dos movimentos de esquerda
que j atuavam por uma emancipao nacional nos perodos
anteriores, que existe uma radicalizao intelectual com aes
no sentido de ir de encontro hegemonia vigente.
inteno do Estado se mostrar como uma instncia democrtica que abriga toda a diversidade cultural, e mais do que
isso colabora para a conservao da identidade brasileira, encobrindo as relaes de poder que ocorrem entre os grupos, mos-

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trando como a constante necessidade do Estado em investir na


construo da tradio brasileira, no passa de uma prtica autoritria. (chau, 1986)
Sobre os perodos democrticos, Chau (2007, p. 134) se refere a como tem sido a prtica do Estado em relao cultura:
Se examinarmos o modo como o Estado opera no Brasil, podemos dizer
que, no tratamento da cultura, sua tendncia antidemocrtica. No porque o Estado ocupado por este ou aquele grupo dirigente, mas pelo
modo mesmo como o Estado visa a cultura. Tradicionalmente, procura
capturar toda a criao social da cultura sob o pretexto de ampliar o campo cultural pblico, transformando a criao social, em cultura oficial,
para faz-la operar como doutrina e irradi-la para toda a sociedade. Assim, o Estado se apresenta como produtor de cultura, conferindo a ela
generalidade nacional ao retirar das classes sociais antagnicas o lugar
onde a cultura efetivamente se realiza.

Ainda na dcada de 1960 e 1970, existiram vrias aes dos


intelectuais de esquerda, contra a as medidas ditatoriais do
Estado em relao cultura. Todavia, a soluo para a intelectualidade e os artistas de esquerda estava baseada num projeto
marxista influenciado pela leitura do PCB. Para Ridenti existiu
uma atitude romntico-revolucionrio desses grupos pela
prtica de uma reao, e no de uma revoluo. J que recuperar
o passado atravs da valorizao do povo, era uma implicao
fundamental para a construo de um projeto utpico que
rompesse com o capitalismo e tivesse o horizonte no socialismo. Ridenti (2000, p. 56) afirma:
No obstante, o conceito de romantismo, particularmente o tipo revolucionrio, parece ser pertinente para caracteriza a maioria da esquerda
poltica e cultural brasileira nos anos 60 e princpio dos 70 embora houvesse diferenas entre os projetos especficos dos vrios grupos, nos

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quais o romantismo vincula-se com a idia iluminista de progresso. justamente essa fuso entre a busca romntica das razes populares para
justificar o ideal iluminista de progresso que d colorido aos romantismos revolucionrios.

Alm disso, a expanso da indstria cultural no Brasil a partir da dcada de 1970, contribuiu para um predomnio da cultura criada pela mdia, em contraponto, ao que seria um projeto
nacional-popular nos termos gramscianos. Assim, exploraremos melhor a apropriao do nacional popular na dcada de
1960 no Brasil, e como nos encontramos diante de uma repetio das aes dos intelectuais da gerao de 60, na Fundao
de cultura de Joo Pessoa.

Apropr iaes do Nacional Popular no Brasil:


de sessenta aos dias de hoje

Uma das questes fundamentais no debate gramsciano sobre


a cultura, a questo do que ele denominou de nacional popular. Como j foi dito, uma aflio que pode ser percebida
em sua obra o tratamento que os intelectuais italianos de sua
poca tinham com a cultura e com o povo. A sua crtica tradio livresca italiana, se deu justamente por perceber que os
intelectuais do seu pas se sentiam mais ligados a Anbal Caro
ou a Hiplito Pindemonte que a um campons puliense ou siciliano. (gramsci, 1989)
Dessa maneira, ele criticava o fato dos intelectuais italianos
terem uma relao paternalista com os humildes numa relao de sentimento de superioridade prpria, como que entre
duas raas, uma sendo considerada superior e a outra inferior.
(gramsci, 1978) Para ele, deveria existir uma unidade entre os
intelectuais e os simples, pois s se libertando dos elementos
individualistas que a filosofia pode se fazer vida.

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A cultura das classes subalternas j havia interessado a Gramsci e tambm estava presente na sua vida desde muito cedo,
a partir do folclore sardo que foi conhecido nos anos de sua infncia, como registrado em algumas cartas sua irm. (lombardi-satriani, 1986) Nesse sentido, houve uma preocupao de
Gramsci com a literatura italiana e o folclore, j que existia um
movimento dos escritores de valorizao do que vinha de fora
da Itlia, e o que estava ligado s classes mais abastadas.
O nacional-popular seria um movimento em que os artistas e intelectuais expressassem pelas suas obras ou aes, ao
mesmo tempo a problemtica que importante para o povo e
uma representao mais ampla do real, ou seja, universal. No
negado de forma alguma que o nacional-popular tenha um
compromisso poltico de formao de uma identidade italiana
com seus escritores, artistas, entre outros, principalmente na
valorizao das aspiraes das classes subalternas. Entretanto,
um dos problemas vistos por Gramsci (1978, p. 18), foi o fato de
a Itlia conhecer mais a tradio de escritores da Frana, do que
de seus prprios expoentes nacionais:
Ora a ausncia de uma literatura nacional-popular, devida ausncia de
preocupaes e de interesses por essas necessidades e exigncias, deixou
o mercado literrio aberto ao influxo de grupos de intelectuais de outros
pases, que populares-nacionais em sua ptria tambm o foram na
Itlia, dado que as exigncias e necessidades que buscavam satisfazer so
similares tambm na Itlia. Assim, o povo italiano apaixonou-se, atravs
do romance histrico-popular francs (e continua a apaixonar-se, como
demonstram tambm os mais recentes boletins livreiros), pelas tradies
francesas, monrquicas e revolucionrias, e conhece mais a figura popularesca de Henrique IV do que a de Garibaldi, mais a Revoluo do 1789 do
que o Risorgimento, mais as inventivas de Victor Hugo contra Napoleo
III do que a dos patriotas italianos contra Metternich; apaixona-se por um
passado que no seu, serve-se na sua linguagem e no seu pensamento

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de metforas e de referncias culturais francesas, etc., culturalmente


mais francs do que italiano.

necessrio esclarecer antes de surgirem concepes diferentes sobre o nacional popular, que a crtica que Gramsci impe se refere necessidade de um despertar nacionalista para
a cultura que produzida no pas, a fim de realizar um movimento de renovao cultural e moral do qual deveria nascer
uma nova literatura universalista. Entretanto, no seria simplesmente ter uma concepo de nao e povo como significado de uma tradio do passado. Um escritor nacional-popular
deve se colocar no ngulo do povo e dos seus interesses e responder a grandes questes nacionais, que esto articuladas
com questes universais, como por exemplo, a libertao dos
povos da hegemonia da classe dominante. (gramsci, 1978)
No Brasil a categoria do nacional-popular foi importada e
utilizada erroneamente por vrios segmentos de esquerda da
dcada de sessenta. De acordo com Coutinho (2003) o marxismo brasileiro sofreu grande influncia at a dcada de 1960
das teorias dos manuais soviticos incorporadas pelo PCB.
Isso influenciou significativamente esquerda e sua vida cultural e poltica. Durante esse perodo houve uma tendncia
a compreender o pensamento gramsciano como concilivel
com uma viso tradicional do marxismo-leninismo. Isso
contribuiu para que o conceito de nacional-popular fosse desvirtuado no contexto brasileiro, com um culto ao povo voltado
para um descobrimento das razes do pas.
Para Grcia Canclini (1983, p. 43) existem cinco concepes
principais que foram desenvolvidas sobre o nacional popular
que influenciaram a poltica cultural: 1) a biolgica-telrica;
2) a partidria do Estado; 3) a mercantil; 4) a militar; 5) a histrico-popular. Para fins desse trabalho, podemos dizer que na
histria brasileira a partir da dcada de 1930, existiu uma pre-

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dominncia das duas primeiras concepes citadas pelo autor,


principalmente a partidria do Estado.
O perodo do Estado Novo, bem como a ditadura militar
foram perodos que o Estado se pautou na construo de uma
imagem nacional a partir da cultura tradicional popular, e posteriormente na consolidao dessa imagem. O Estado pretendia, dessa maneira, ser o lugar em que os valores nacionais se
encontravam. Reunir todas as partes da sociedade para formar
uma homogeneidade era seu objetivo, o nacional residindo assim nas aes do governo, e no no prprio povo.
Na dcada de 1960 essa tendncia prevaleceu nas polticas
culturais do Estado, e tambm nas aes dos movimentos de
esquerda que acreditavam numa revoluo socialista. A poltica desenvolvida pelos centros populares de cultura tinha por
objetivo despertar a conscincia poltica, entretanto, considerava muitas vezes o povo como massa despolitizada e inculta
que precisava de uma vanguarda revolucionria. Para Ridenti
(2000, p. 24):
[...] tratei de propor uma hiptese, em que se pode falar com mais preciso num romantismo revolucionrio para compreender as lutas polticas
e culturais dos anos 60 e princpio dos 70, do combate da esquerda armada as manifestaes poltico-culturais na msica popular, no cinema, no
teatro, nas artes plsticas e na literatura. A utopia revolucionria romntica do perodo valorizava acima de tudo a vontade de transformao, a
ao dos seres humanos para mudar a Histria, num processo de construo de um homem novo, nos termos do jovem Marx recuperados por Che
Guevara. Mas o modelo para esse homem novo estava no passado, na idealizao de um autentico homem do povo, com razes rurais, do interior,
do corao do Brasil, supostamente no contaminado pela modernidade
urbano capitalista.

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De todo modo, o que podemos perceber que seja na dcada de 1960 ou na poca atual, muitos fatores colaboraram para
a mudana do intelectual orgnico de esquerda prenunciado
por Gramsci. cada vez mais crescente o processo de incorporao dos intelectuais ao Estado na fase do capitalismo tardio.
Gramsci mostrou como uma estratgia comum das classes
dominantes agregar em torno de si mesma os intelectuais de
outros grupos sociais, principalmente os chefes polticos como
luta hegemnica contra as classes subalternas.
De acordo com Portelli (2002 p. 89): Essa poltica de decapitao intelectual das classes subalternas estende-se, pois,
a todas as camadas intelectuais. O transformismo seu aspecto
parlamentar e oficial. Assim, ainda um processo de constante disputa cultural e poltica a relao entre os intelectuais
de esquerda e o estado na construo de polticas de cultura
e aes que sejam voltadas para a emancipao das classes
populares.

Os Intelectuais de Esquerda da Funjope e a


Const r uo de Polticas Culturais

Tendo feito uma exposio sobre a relao dos intelectuais de


esquerda com o Estado e com a cultura a partir do paradigma
marxista, e das teorias que compreenderam a ao do intelectual no Brasil, chegamos ao nosso objeto de estudo: Os intelectuais e artistas de esquerda da Fundao de Cultura de Joo
Pessoa (funjope) e a construo de polticas culturais.
O grupo que fez parte da gesto da fundao teve grande
expresso no movimento poltico, artstico e cultural na cidade de Joo Pessoa. Suas posturas, na maioria das vezes, foram
de contraposio s polticas culturais dos governos vigentes.
Entretanto, a participao desses segmentos no poder pblico,

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abre um leque de possibilidades de insero de vrios grupos


culturais no calendrio de eventos culturais da instituio.
Muitos dos diretores da diviso de cultura tiveram uma
atuao de militncia na dcada de 1960, inclusive com uma
participao no Partido Comunista Brasileiro (pcb). Essa formao poltica proporcionou uma preocupao com a cultura
tradicional popular como smbolo da identidade pessoense.
Nesse sentido, com a ao da diviso de cultura popular na instituio, houve uma tendncia de aumentar a participao das
manifestaes populares nos principais eventos produzidos
pela Fundao.
Esse esprito de proporcionar a visibilidade desses grupos,
e resgatar sua importncia no cenrio cultural da cidade, se
deu em comum acordo com os rgos superiores da prefeitura
que comungavam da mesma opinio que os diretores da Fundao. Mesmo assim, existiu um posicionamento de disputa
poltica por dentro da instituio para garantir a participao
dos grupos populares, j que ainda existe um preconceito em
relao cultura do povo, como uma cultura menor. Assim,
a participao do chefe da diviso de cultura popular na instituio foi de extrema importncia para garantir a abertura das
polticas culturais para os grupos populares.
Todavia, o que observamos que essa abertura para participao no calendrio de eventos culturais no fez parte de um
conjunto de polticas culturais construdas levando em considerao as demandas das classes populares, mas uma adequao
a um projeto j existente de eventos promotores das realizaes
culturais da prpria instituio. Mesmo nesses moldes, a participao das propostas dos intelectuais dentro da Fundao no
deixavam de ocorrer com conflitos entre as propostas das divises e da diretoria.
No caso da diviso de cultura popular, a qual acreditamos
que teve uma forte participao nessa gesto de prefeitura, teve

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a frente um militante da cultura popular, ex-preso poltico na


ditadura e que fez parte do pcb. Nas discusses sobre a participao da cultura popular nas polticas da gesto notamos que,
esse personagem sempre disputou com os chefes da diviso
a importncia da participao da cultura popular nos eventos,
porm, sempre carregando os traos de um romantismo em relao a cultura do povo. Numa discusso sobre a participao
da cultura popular nos eventos da funjope com um dos diretores da instituio, o entrevistado coloca:
[...] A eu disse, pois voc s faz o que voc quer, ento faa
o que voc quer. Eu vou ficar calado aqui, um mudo aqui. E da
ento eu no lutei mais por nada, a no ser a nica brecha que
me davam que era o so Joo. E a festa das Neves, Mas, mesmo
no So Joo ele interferia. Ele queria ao mesmo tempo, ser chefe
da funjope, ser chefe da cultura popular, chefe de teatro, chefe
de cinema, chefe de tudo. Ele era o Deus. Onipresente em todas as divises. Ento nenhuma diviso trabalhava com inteira
liberdade. Ento, s a partir da sada dele e da entrada do outro
diretor que assumiu que eu fiz o projeto para o so Joo (Emilson Ribeiro, Chefe da diviso de cultura popular da funjope).
Nessa citao, percebemos os conflitos que se do para
a entrada da cultura popular como eixo norteador das polticas
culturais da gesto. Esse momento se refere ao incio da instituio, mais precisamente o primeiro ano, quando houveram
maiores embates sobre a nfase que estava sendo dada a cultura popular. As divergncias se deram principalmente porque
o diretor da Fundao no ano de 2005, no era envolvido diretamente com a proposta poltica de esquerda, na verdade, sua
militncia cultural de esquerda estava centralizada na questo
do teatro e circo, sem envolvimento com partidos polticos. No
decorrer dos anos, com a mudana da diretoria para um intelectual que faz parte do grupo poltico de Ricardo Coutinho, exis-

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tem maiores facilidades para implantao da poltica nacional


popular proposta pelos militantes de esquerda na instituio.
Brbara: E fora esses eventos, qual era a outra insero que a cultura popular tinha?
Emilson Ribeiro: S quando alguma comunidade fazia alguma solicitao
e pedia o evento. E pedia alguma coisa. diferente de depois que ele saiu,
que eu mesmo indico os locais... Voc no acha melhor colocar isso? Por
que voc quer uma banda? Ora banda a gente j v direto a nas televises,
no rdio. Por que no bota um trio p-de-serra? No poca junina. Ou
por que voc no coloca um coco de roda?

O interlocutor refere-se maior autonomia da diviso com


a mudana na diretoria da fundao. Percebemos tambm uma
interferncia do intelectual nas decises da comunidade, como
um portador de saber diferente do saber popular, e que se posiciona na construo das escolhas das atividades da comunidade. Como j foi visto anteriormente, uma caracterstica
comum do intelectual tradicional se posicionar enquanto
orgnico, todavia, as atitudes prticas em relao aos grupos
que definem a postura do intelectual engajado.
[...] Outra coisa que, atravs do cpc, incuti na funjope e to incutindo em
tudo o que grupo a iniciao de crianas dentro dos folguedos. A iniciao
dentro dos folguedos. A mazurca no queria crianas dentro dos folguedos, porque atrapalha. At pela maneira de danar que meio complicada,
e, hoje eles fazem questo:- , seu Emilson a gente t botando criana .
No tinha essa maneira dele se perpetuar, eles j entenderam isso. A mazurca que era toda trancada, entendeu isso, n?... (Emilson Ribeiro)

Aqui podemos observar a atuao do intelectual que construiu junto com outros intelectuais e mestres da cultura po-

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pular uma entidade para difundir a cultura popular em Joo


Pessoa, que no por acaso, leva o mesmo nome dos centros populares de cultura da dcada de 1960. O debate com a cultura
popular deve ocorrer como uma forma de respeito cultura
do outro, entendendo os motivos pelos quais no prpria
a cultura popular se organizar sistematicamente, assim como
ocorrer com os movimentos operrios. No entanto, medida
que o intelectual que est em contato direto com os grupos,
e que tem certa credibilidade com eles indica e orienta possveis aes que podem ser positivas para eles, esse plano deve
estar diretamente relacionado com o que os grupos querem,
respeitando a autoridade do saber popular, pois sem isso, se
transforma numa prtica corrente dos folcloristas em relao
ao povo, uma relao paternalista dos intelectuais de esquerda
e do Estado.
Grcia Canclini (1983, p. 43) reflete sobre a apropriao do
nacional-popular a partir das polticas culturais desenvolvidas na Amrica Latina. E ensina:
A poltica cultural de vrios movimentos populistas latino-americanos
trata de reproduzir as estruturas ideolgicas e as relaes sociais que legitimam a identidade entre Estado e Nao. Todavia, esta reproduo no
deve ser entendida como mecnica e repetitiva. Diferentemente da adeso declamatria do racismo a uma linhagem fictcia, os componentes
tradicionais da nacionalidade so reelaboradas pelo Estado, para adequ-los a novas etapas do desenvolvimento capitalista. Assim demonstram,
por exemplo, uma srie de estudos sobre a variao da funcionalidade do
artesanato mexicano em diferentes perodos.

Desse modo, presenciamos no avano do capitalismo uma


converso da cultura em cultura de massa a servio da manuteno do sistema. A indstria cultural tem como objetivo

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prender o indivduo que consomem a cultura como qualquer


outro produto. Em momento algum oferece alguma condio
de exercitar seu senso crtico, mas apenas um reforo do estgio
de barbrie no qual esto aprisionados. De acordo com Adorno: Quem resiste s pode sobreviver integrando-se. Uma vez
registrado em sua diferena pela indstria cultural, ele passa
a pertencer a ela assim como o participante da reforma agrria
ao capitalismo. (adorno; horkheimer, 2006, p. 123)
A partir da dcada de 1970, o avano da indstria cultural no
Brasil trouxe outros direcionamentos para a ao do intelectual
de esquerda, que cada vez mais se integrou ao Estado e ao mercado. Isso no significa, entretanto, que no ocorram atuao
de intelectuais de esquerda na relao com movimentos sociais, mas a cooptao intelectual por parte do Estado cada vez
mais contribui para a diminuio das disputas entre as classes,
j que ocorre um pacto social de prticas paliativas.
Na verdade, a lgica da indstria cultural elaborou uma
grande facilidade em absorver os mais distintos elementos
at mesmo os que porventura se opem a ela. Dessa maneira:
Adequando-se por completo a necessidade, a obra de arte priva
por antecipao os homens daquilo que ela deveria procurar: liber-los do princpio da utilidade. (adorno; horkheimer,
2006, p. 61) E ainda: Tudo tem valor somente enquanto pode
ser trocado, no enquanto alguma coisa de per se. (adorno;
horkheimer, 2006, p. 61)
Levando em considerao o contexto presente de uma realidade em que diversos grupos sociais tm espao para crtica, mas
ao mesmo tempo essa crtica parece ser apaziguada pela incorporao de algumas demandas, necessrio questionarmos como
possvel uma mobilizao dos intelectuais e grupos sociais, j
que, segundo Adorno (2008, p. 99): O cadinho das raas foi um
arranjo do capitalismo industrial desabrido. A idia de estar includo nele evoca o martrio mais do que a democracia.

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A prtica do intelectual de esquerda de contraposio ao poder se encontra cada vez mais difcil de ser realizada quando
estes intelectuais compem o quadro de funcionrios de uma
instituio pblica. Todavia, existem prticas revolucionria
com a cultura quando percebemos que a atuao desses intelectuais no se resume ao cargo que ocupam na instituio, mas
a prtica cotidiana em grupos e movimentos pela maior circulao cultural.
Entretanto, as polticas culturais da Funjope em que intelectuais de esquerda com o iderio da dcada de sessenta atuam
numa romantizao da cultura popular, a partir da insero desses grupos nas principais atividades realizadas pela Fundao
de cultura, mostram uma volta a um passado idlico de idealizao do povo. Mais do que isso so resqucios de uma poca
revolucionria em que existia uma possibilidade de mudana
da esquerda, em relao proposta governista. Para Emilson:
[...] Hoje eu t na cultura popular, e eu sempre tive uma coisa comigo.
Quando eu me dedico a uma coisa eu me dedico de corpo e alma, mergulho de cabea. Ento se a cultura popular, eu t dentro da cultura popular.
No sei at quando. Sei l, pode at aparecer uma coisa mais importante
pra fazer. No momento, como num sei quem disse: Tu t fazendo a revoluo cara, de uma forma diferente mas t fazendo... (Emilson Ribeiro)

O principal representante da cultura popular dentro da gesto diz que transferiu o trabalho que exercia na poltica para
a cultura popular, no sentido desta ser a ltima forma pela qual
podemos expressar a liberdade do povo, que foi cerceada pelo
crescimento do capitalismo.
Contudo, uma importante reflexo que podemos fazer sobre a construo de polticas culturais que possam beneficiar a
cultura popular, construda no respeito e dilogo direto com as

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pretenses dos grupos, e mais do que isso, que no se limitem a


reproduo do mercado e do entretenimento.

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O silncio dos intelectuais. So Paulo: Companhia das Letras,


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Negro para a edufba, em Salvador.
Sua impresso foi feita no setor de Reprografia da
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A fonte de texto dtl Documenta. As legendas
foram compostas em dtl Documenta Sans, famlia
tipogrfica projetada por Frank Blokland.
O papel Alcalino 75 g/m.
500 exemplares.

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Polticas Culturais na Ibero-Amrica


Estudos de Cultura do Brasil e de Portugal
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Polticas Culturais no Governo Lula
Polticas Culturais para as Cidades
Polticas Culturais, Democracia & Conselhos
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Este dcimo livro da coleo CULT aborda as polticas culturais e suas


relaes com o desenvolvimento nas sociedades contemporneas
a partir de textos apresentados por professores e pesquisadores
durante o XIV Encontro de Cincias Sociais do Norte e Nordeste.
O tema abordado a partir de uma perspectiva interdisciplinar e as
discusses envolvem a presena do Estado na formulao e execuo
destas polticas e a relao com a sociedade civil e os movimentos
sociais, bem como suas interfaces com o mercado de bens simblicos,
o processo de mundializao cultural e as polticas de identidade.

coleo

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Cultura & Desenvolvimento:


perspectivas polticas e econmicas
Alexandre Barbalho, Lia Calabre,
Paulo Miguez e Renata Rocha (Org.)

A Coleo Cult, uma iniciativa do


Centro de Estudos Multidisciplinares
em Cultura da ufba. Ela tem como
objetivo publicizar reflexes na
rea de cultura, em uma perspectiva
multidisciplinar, ampliando o
intercmbio entre os estudiosos
da cultura e contribuindo para
consolidar esta rea de estudos.

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