ESUD2010

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FINANCIAMENTO DA EDUCAO NA GESTO DOS

PLOS DE ENSINO A DISTNCIA: UM ESTUDO DE
CASO DE UMA INSTITUIO DE ENSINO
CATARINENSE
Luisa Cardoso, Mileide Sabino, Lucimara Terra, Luiz Salgado Klaes,
Isadora de Souza Bernardini
luisaccardoso@eadadm.ufsc.br, mileide.ferreira@eadadm.ufsc.br,
maratterra@gmail.com, klaes@cse.ufsc.br, isa.bernardini@gmail.com

design was descriptive case study, where

the observation method was used as a
technique for data collection. The results
show the negative impact that failures
generate funding for education in the
management of distance learning centers.

RESUMO
A educao esta ligada diretamente ao
desenvolvimento dos pases e no Brasil
no diferente. Seu financiamento um
fator importante para que a equidade
almejada seja atingida. Tendo este
contexto, o objetivo deste estudo analisar
o impacto das fontes de financiamento da
educao a distncia no Brasil na gesto
dos plos de ensino. Como forma de
contribuio, o caso de uma instituio
de ensino superior pblica catarinense foi
estudado. A pesquisa realizada foi do tipo
estudo de caso descritivo, onde o mtodo
da observao foi utilizado como tcnica
de coleta de dados. Os resultados
evidenciam o impacto negativo que as
falhas do financiamento da educao
geram na gesto dos plos de ensino a
distncia.

INTRODUO
A educao pode ser considerada
essencial para o desenvolvimento das
naes, principalmente quando se trata de
pases em desenvolvimento. Tendo como
base a legislao brasileira, a educao
um direito de todos (BRASIL, 1988). No
entanto, tendo em vista as desigualdades
existentes no pas, o acesso educao
por todos nem sempre possvel.
Segundo Amaral (2010), a educao a
distncia aparece como uma possvel
soluo para este caso, j que leva o
conhecimento para reas antes no
contempladas, formando professores para
a escola bsica e colaborando para a
qualidade do ensino.

ABSTRACT
Education is linked directly to the
development of countries and Brazil is no
different. Their financing is an important
factor for the desired equity is achieved.
Having this background, this study aims
to analyze the impact of funding sources
of distance education in Brazil in the
management of educational centers. As a
contribution to the case where a public
institution of higher education in Santa
Catarina were studied. The research

Outro fator capaz de influenciar o

andamento da educao no pas consiste
nas suas fontes de financiamento. Para
Weber (1998), os recursos provenientes
do
financiamento
da
educao
contribuem para a equidade almejada e
para a democratizao da qualidade do
ensino. Schwartzman (2004) defende que
a ampliao do acesso educao garante

ESUD2010-VII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a

Distncia. Novembro, 3-5, 2010, Cuiab-MT, Brasil.
Copyright 2010 UNIREDE

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mais oportunidades a todos, reduzindo a

desigualdade social.

com o apoio da Secretaria de Educao a

Distncia/MEC, viabiliza a promoo de
cursos de licenciatura para a formao
inicial e continuada de professores para a
educao bsica e a participao de
professores e tcnicos das IPES, define a
CAPES, o FNDE e as IPES como
participantes do Sistema UAB, limita a
utilizao dos recursos, de acordo com a
legislao vigente. A Resoluo n 49, de
10 de setembro de 2009, por sua vez,
revoga a Resoluo/CD/FNDE/n 24 de
04 de junho de 2008 e inclui as
Secretarias do MEC e CAPES - gestoras
das aes - como participantes do
Sistema UAB, alm da CAPES, FNDE e
IPES (MEC, 2010).

Com base neste contexto, este estudo

objetiva analisar o impacto das fontes de
financiamento da educao a distncia no
Brasil na gesto dos plos de ensino.
Como forma de contribuio, o caso de
uma instituio de ensino superior
pblica catarinense foi estudado.

FUNDAMENTAO TERICA
A educao no Brasil financiada por
recursos provenientes do setor pblico,
englobando as esferas Federal, Estadual e
Municipal, e do
setor privado
(MEGIATO et al, 2010).
Em relao ao financiamento pelo setor
pblico, h uma colaborao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. A Unio responsvel pelo
sistema federal de ensino, possui funo
redistributiva e fornece assistncia aos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Os
municpios
so
responsveis
prioritariamente pelo ensino fundamental
e infantil, enquanto os Estados e o
Distrito Federal priorizam o ensino
fundamental e mdio (BRASIL, 1988).

A adeso ao Sistema UAB garante a

disponibilizao de recursos para a
operacionalizao da EAD. Esta adeso
por parte dos governos locais Estados e
Municpios e IPES se d no mbito dos
Fruns Estaduais Permanentes de Apoio
Formao Docente, criados pelo
Decreto n 6.755, de 29 de janeiro de
2009, que so responsveis pela
organizao da formao inicial e
continuada de professores para as redes
pblicas de educao bsica (UAB,
2010).

No que tange a educao a distncia, os

principais rgos financiadores esto
ligados Universidade Aberta do Brasil
UAB. A UAB um programa do
Ministrio da Educao, criado em 2005
com o objetivo de capacitar os
professores da educao bsica e tem
como base o aprimoramento da educao
a distncia. Para tanto, o sistema prope a
expanso da oferta de cursos e programas
de educao superior (MEC, 2010).

PROCEDIMENTOS
METODOLGICOS
A pesquisa realizada foi do tipo estudo de
caso, que segundo Yin (2001) consiste
em uma pesquisa emprica de um
fenmeno dentro de seu contexto de vida
real, especialmente quando os limites
entre o fenmeno e o contexto no esto
claramente definidos. Desta forma,
estudo de caso permite o alcance do
objetivo deste estudo, qual seja o de obter
um aprofundamento do caso estudado
referente a uma instituio de ensino
superior pblica catarinense.

Em relao regulao do financiamento

da EAD no Brasil, existe tambm a
Resoluo/CD/FNDE/n 24, de 4 de
junho de 2008, que estabelece critrios e
procedimentos para a participao de
instituies pblicas de ensino superior IPES na implementao do Sistema UAB

Esta investigao pode ser entendida

como qualitativa, que segundo Godoy

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(2005), indicada para pesquisas que

requerem uma maior profundidade de
aspectos relacionados a um menor
nmero de casos. Quanto ao objetivo,
enquadrada como descritiva, pois visa
principalmente

descrio
das
caractersticas do atual funcionamento da
educao a distncia na instituio
pesquisada. O mtodo utilizado para a
coleta de dados foi o da observao.

para que no ocorra falta de recursos no

envio do MEC, pois o Governo Federal
autoriza apenas o que est previsto no
oramento.
Nos casos dos plos de apoio presencial,
conforme visto no levantamento terico,
os recursos provm do Sistema UAB, por
meio do FNDE, ou dos Estados e
Municpios. Ao ser detectado um
problema no plo necessrio identificar
a sua origem e sua possvel soluo, para
que o gestor possa buscar o recurso na
fonte competente. Se o problema, por
exemplo, estiver relacionado estrutura
do plo prdio, espao, mesas,
cadeiras, equipamentos de multimdia ou
computadores o recurso vir do
Municpio ou do Governo do Estado, se
for relativo remunerao de tutores e
coordenadores,
sero
utilizados
provenientes do Sistema UAB, por meio
do FNDE.

O CASO DE UMA INSTITUIO

DE
ENSINO
SUPERIOR
CATARINENSE
O curso de graduao da instituio
pesquisada na modalidade a distncia
oferecido por meio da Secretaria de
Educao a Distncia do MEC em
conjunto com o Sistema UAB e
financiado com recursos federais do
MEC e do FNDE. A solicitao destes
recursos feita por meio da apresentao
os demonstrativos de custos discutidos
anteriormente junto ao MEC (MEC,
2010).

importante que o gestor faa tambm

uma projeo dos possveis problemas
que podem surgir, designando um valor
para esses imprevistos, j que o governo
apenas libera os recursos previstos.
possvel citar como exemplo os danos
que podem acontecer aos equipamentos
de videoconferncia. Este tipo de
problema pode ocorrer tambm com
computadores ou antenas de internet,
equipamentos fundamentais para o
andamento do curso.

A aplicao dos recursos no curso

dividida em oito partes que contemplam
os seguintes itens: seleo e capacitao
de tutores, seleo de professores,
produo e preparao do material
didtico, gastos com a oferta do curso,
processo seletivo de alunos e visitas aos
plos para avaliao de alunos.
Cada uma dessas partes engloba uma
serie de fatores. No caso da produo e
preparao do material didtico, por
exemplo, so abrangidos subitens como
os gastos com o material de consumo,
postagem, guia do aluno, do tutor e do
professor, gastos com o projeto grfico,
desenvolvimento e manuteno do
Ambiente Virtual de Aprendizagem,
entre outros.

O caso de um plo de apoio presencial

pertencente instituio de ensino foi
estudado e constatou-se que os recursos
adquiridos no suprem todas as suas
necessidades. Como este plo encontrase localizado dentro da instituio
responsvel pelo oferecimento do curso,
alguns fatores no foram planejados
como nos demais plos. Os alunos
pertencentes a este plo assistem as
videoconferncias dentro do laboratrio
em que gravada. No existe espao
especfico para este fim. O plo tambm

Cabe coordenao do curso levantar

detalhadamente de toda a infra-estrutura
necessria
para
o
seu
bom
funcionamento. Esta ao deve ser feita

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no possui um lugar adequado para o

recebimento dos alunos, sendo esta
operao feita na prpria sala onde
funciona a tutoria online.

REFERNCIAS
1. Amaral, G. L. Polticas Pblicas e
Educacionais no Contexto Histrico
Brasileiro Bloco 2. Apostila do curso
de Especializao em Gesto de Plos
da UAB/UFPel, Pelotas, 2010.

O mesmo ocorre com as salas para a

realizao das provas, tendo estas que
ocorrer nas dependncias destinadas ao
ensino presencial, o que faz com que o
calendrio seja elaborado conforme a
disponibilidade das salas. De forma
resumida, pode-se dizer que o plo no
possui uma estrutura para atender aos
alunos do ensino a distncia. Os
recursos para prover a estrutura do plo
de apoio presencial esto a cargo dos
Municpios e Estados, na figura da
Prefeitura da cidade, que deixa de
cumprir o seu papel no caso desta
instituio.

2. Brasil.
Constituio
(1988).
Constituio da Repblica Federativa
do Brasil: promulgada em 5 de outubro
de 1988. Distrito Federal: Senado,
1988.
3. Brasil. Decreto-Lei n 5.800, de 8 de
junho de 2006. Dispe sobre o Sistema
Universidade Aberta do Brasil UAB.
Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, p. 4, 9 jun. 2006.
4. FNDE. Estabelece orientaes e
diretrizes para a concesso de bolsas
de estudo e de pesquisa a participantes
dos cursos e programas de formao
superior, no mbito do Sistema
Universidade Aberta do Brasil,
vinculado ao Ministrio da Educao,
a ser executado pelo FNDE no
exerccio de 2006. Resoluo n. 044,
de 29 de dezembro de 2006.
Disponvel
em:
<
http://www.fnde.gov.br/index.php/legres-2006>. Acesso em: 2 ago. 2010.

Outro ponto que pode ser citado em

relao estrutura do curso da
instituio estudada, corresponde ao
local de trabalho de tutores e
supervisores do curso. O espao
destinado para este fim demasiado
pequeno e no possui as condies
ergonmicas necessrias. Para resolver
este problema, h um novo espao
sendo construdo, no entanto, suas
obras
j
se
estendem
h
aproximadamente um ano e meio.
Novamente os recursos no so
aplicados
de
forma
adequada,
prejudicando o andamento do curso.

5. FNDE. Estabelece orientaes e

diretrizes para o pagamento de bolsas
de estudo e de pesquisa a participantes
da preparao e execuo dos cursos
dos programas de formao superior,
inicial e continuada no mbito do
Sistema Universidade Aberta do Brasil
(UAB), vinculado Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes), a serem pagas pelo
FNDE a partir do exerccio de 2009.
Resoluo n 26, de 5 de junho de
2009.
Disponvel
em:
<http://www.fnde.gov.br/

CONSIDERAES FINAIS
Considerando os aspectos abordados
anteriormente, possvel afirmar que o
financiamento da educao, mais
especificamente quando se trata da
educao na modalidade a distncia,
est
diretamente
relacionado

qualidade do programa de ensino, no

apenas no que diz respeito infraestrutura oferecida ao aluno, mas
qualidade do profissional que ir
atend-lo.

6. index.php/leg -res-2009>. Acesso em:

2 ago. 2010.

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7. Gadotti, M. Perspectivas atuais da

educao. So Paulo em Perspectiva,
v. 14, n. 2, pp. 03-11. 2000.
8. MEC. Ministrio da Educao.
Disponvel
em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php>.
Acesso em: 5 ago. 2010.
9. Megiato, E. et al. Fontes de
Financiamento da Educao. Apostila
do curso de Especializao em Gesto
de Polos da UAB/UFPel, Pelotas,
2010b.
10.
Schwartzman, S. Educao: a
nova gerao de reformas. In: URANI,
A.; Reis, J.G.; Giambiagi, F. (Org.).
Reformas no Brasil: balano e agenda.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2004.
p. 482-603.
11.
Weber, S. Novos padres de
financiamento
e
impactos
na
democratizao do ensino. Cadernos
de Pesquisa, n. 103, pp. 5-13. 1998.

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