El Planeamiento Estratgico y la Sostenibilidad Urbana

Strategic Planning and Urban Sustainability

Nolberto Munier
Consultor en planeamiento estratgico urbano. Obtuvo su ttulo de ingeniero en la Universidad Nacional de
Crdoba, Argentina. Se ha dedicado al estudio de las ciudades, a su crecimiento econmico y ajustado a la
perspectiva de un desarrollo sostenible. Ha publicado varios libros en ingles sobre estos temas; asimismo, ha
desarrollado herramientas para la seleccin de proyectos y planes urbanos sujetos a restricciones monetarias y
de otros tipos, corrientes en estos estudios, y cuyas aplicaciones prcticas reales se enuncian en este trabajo.

Resumen:
El presente trabajo esboza los problemas derivados de la falta de planeamiento
estratgico urbano, propone la ejecucin de un diagnstico, y sugiere las
medidas a tomar, una vez conocida su naturaleza. Analiza el caso de la ciudad
de Crdoba, en Argentina, su crecimiento poblacional y uso del suelo desde
mediados del siglo XIX hasta el 2001. Destaca que el problema debe encararse
no slo desde el punto de vista del planeamiento urbano, sino tambin
considerando los conceptos bsicos del desarrollo sostenible, es decir
integrando en un solo plan los aspectos sociales, econmicos, ambientales y de
sostenibilidad
Palabras clave: Planeamiento urbano; planeamiento urbano estratgico;
desarrollo; soluciones
Abstract:
This paper portrays existent problems derived from the lack of urban strategic
planning, proposes the execution of a diagnosis and suggests measures and
actions to be taken. It considers as a case study the city of Cordoba, in
Argentina, and its population growth and land use since the middle of the XIX
century to year 2001. Emphasizes that the problem should be pondered not
only from the urban planning viewpoint, but too considering the basic postulate
of sustainable development, that is including in one plan the social, economic,
environmental and sustainable concepts.
Key words: Urban planning; strategic urban planning; development; solutions.

Antecedentes

Este trabajo toma como ejemplo el rea urbana de la ciudad de Crdoba, la

segunda ciudad de Argentina, con una poblacin aproximada a 1.400.000
habitantes. La ciudad original fundada en 1573, se asent sobre el valle angosto
formado por el Ro Suquia, que corre de oeste a este., y al cual desemboca un
arroyo denominado "La Caada" que tiene un cauce aproximadamente
perpendicular al ro (ver Figura 1) Con el tiempo, el crecimiento de la ciudad
desbord los limites naturales del valle (el "bajo") y se extendi a los "altos", es
decir al rea situada mas all del valle; zona que no slo est en pendiente, sino
que adems se encuentra cortada por caadones y barrancas. Esta topografa ha
modelado una ciudad que ha crecido en forma desordenada debido a las
dificultades de comunicacin entre barrios, ocasionadas por los accidentes naturales
y por los mltiples loteos que se han llevado a cabo en la misma, a lo largo de su
historia, comenzando casi a finales del siglo XIX. Para completar el panorama es
necesario agregar que en la actualidad, la ciudad se extiende en tres puntos
cardinales sobre una llanura, excepto en el noroeste donde hay barrios que estn
sobre las primeras estribaciones de un cordn montaoso conocido como la Sierras
Chicas.

Comencemos definiendo muy brevemente dos conceptos que parecen iguales pero
que no lo son: el planeamiento estratgico urbano y el planeamiento urbano. El
planeamiento estratgico urbano involucra la identificacin de las alternativas
potenciales y oportunidades que impulsarn el crecimiento econmico y
simultneamente manteniendo la sostenibilidad. Como consecuencia, este
planeamiento estratgico debe considerar todos los aspectos de la vida ciudadana.
Estamos hablando no slo de programas para la construccin de caminos,
alcantarillados, pavimentacin, nuevos barrios, etc., sino que tambin contemplan
la inclusin de muchos aspectos sociales, econmicos y medioambientales.
Consecuentemente, el planeamiento debe incluir el mejoramiento de las
condiciones de vida en los asentamientos irregulares ('villas miseria', "pueblos
jvenes", "favelas", etc.), por medio del suministro de infraestructura bsica, es
decir agua, electricidad y alcantarillado sanitario. Debe considerar la forma en que
se atiende a la salud de la poblacin, la distribucin geogrfica de los centros de
salud, de las escuelas, la erradicacin del trabajo de nios en las calles de la
ciudad, la eliminacin de la discriminacin, la resiliencia econmica de la ciudad,
etc.
Desde el punto de vista ambiental, el planeamiento estratgico debe promover la
conservacin de nuestros bosques, ros, lagos y aguas subterrneas, del suelo y de
la atmsfera. Considerando la sostenibilidad, es necesario promover el uso racional
de los recursos a fin de no agotarlos y usufructuar en cambio de su renovacin
natural y peridica. Este planteo es fundamental para asegurarnos que nuestros
descendientes sern capaces de continuar gozando de sus beneficios. Es decir, el
planeamiento urbano estratgico se apoya en cuatro reas que son fundamentales
y que estn fuertemente interrelacionadas: Sociedad, Economa, Medio Ambiente y
Sostenibilidad. El planeamiento urbano se define en cambio como la rama de la
arquitectura que tiene que ver con el diseo y con la organizacin del espacio
urbano y las actividades de sus habitantes. Por consiguiente, el planeamiento
estratgico urbano y el planeamiento urbano no son dos nombres distintos para un
mismo concepto. El primero trata y tiene por lo tanto un alcance ms amplio que el
segundo, y es el tema de este trabajo. Santacana (ver Bibliografa en Internet)
menciona que: "El planeamiento urbano estratgico difiere del planeamiento
urbano tradicional en que es ms amplio y menos normativo, y por estar ms
estrechamente orientado hacia las acciones socio-econmicas integradas que hacia
la reglamentacin del uso de la tierra. Difiere tambin del planeamiento clsico a
medio y largo plazo en que no est limitado a la conformacin de expectativas a lo
que se consideran tendencias 'normales'. En verdad, se enfoca ms estrechamente
a nuevas oportunidades y soluciones en lugar de los objetivos especficos previstos
en los presupuestos"
Definamos ahora el concepto de sostenibilidad. El informe Brundtland, preparado
por 'The World Commission on Environment and Development (Comisin Mundial
para Desarrollo y Medio Ambiente), tom su nombre como un homenaje a la
Directora del Proyecto, la Dra. Gro Harlem Brundtland, que desempe el cargo de
Primer Ministro de Noruega, y es el documento bsico, aprobado por Naciones
Unidas, que cre el trmino 'Desarrollo Sostenible' y que lo defini como:
"Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la habilidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades"
Tenemos en consecuencia definido el planeamiento estratgico urbano y
el concepto de desarrollo sostenible. Veamos ahora como los examinamos en
nuestro entorno urbano, y consideremos para ello la ciudad de Crdoba, que se ha
elegido por ser una urbe que ha experimentado un brusco crecimiento poblacional
debido a sus industrias, y que presenta factores topogrficos ntimamente
relacionados con la poblacin y su desplazamiento. Por otro lado, su gran poblacin

universitaria, (alrededor del 10% de la poblacin) ha influido en forma notable y

muy visible en el uso de la tierra, y ha alterado drsticamente la fisonoma de
ciertos barrios, muy especialmente el denominado 'Nueva Crdoba'.

El crecimiento urbano

El crecimiento urbano de Crdoba, un aspecto que cae dentro del planeamiento

urbano no ha sido precisamente armonioso. La ciudad ha crecido en forma
desordenada y catica, provocada en gran parte por su particular topografa que
abarca el ro Suquia, los arroyos de La Caada y del Infiernillo, es decir los "bajos",
y la zona de sus barrancas, o sea los 'altos'. La publicacin 'Cordoba, una ciudad en
cifras' de la Municipalidad de Crdoba, trae una interesante secuencia grfica de la
evolucin de la poblacin de esta ciudad. A pesar de que se aprecian errores
evidentes, ya que para el ao 1970 se muestra menos poblacin que para el ao
1960, y la figura del ao 1991 es igual a la del ao 2001, la secuencia grfica es
aun as muy til para analizar en forma temporal la evolucin de la poblacin y su
localizacin en el rea.
La Figura 1 informa, en el grafico mostrado ms a la izquierda, que en 1869 la
poblacin de la ciudad era de 34.458 habitantes (la ubicacin de la misma se seala
con una flecha roja a trazos), y que estaba en las cercanas de los cauces del
Suquia y de La Caada. El segundo grafico (el ultimo de la izquierda), muestra la
mancha urbana 45 aos despus, es decir en 1914 cuando la ciudad haba casi
cuadruplicado su poblacin, contando para ese entonces con 134.935 habitantes.
Aqu se aprecia que el asentamiento urbano se ha agrupado alrededor de la
interseccin de los dos cauces de agua, pero tambin se observa un nuevo ncleo
urbano importante, al este de la ciudad y separado de su centro, que es el 'Pueblo o
Colonia de San Vicente', fundado en 1870 (flecha roja), como as tambin el barrio
General Paz (flecha azul de puntos), que se genera a fines del siglo XIX como
consecuencia del crecimiento de la ciudad y una vez superado el obstculo que le
presentaba el Suquia. Era una zona de quintas y de residencias, y especialmente
habitada por los empleados del ferrocarril. Obsrvese el vaco urbano (flecha verde
a trazos) entre los dos barrios de General Paz y San Vicente.

Figura 1 Evolucin del crecimiento poblacional de la ciudad de Crdoba desde 1869

2001
Fuente: "Crdoba, una ciudad en cifras" - Municipalidad de la Ciudad de Crdoba

Treinta y tres aos mas tarde, en 1947 (primer diagrama del panel derecho), la
ciudad ha crecido hasta tener 386.935 habitantes. El rea central se ha extendido
de esta manera:

Hacia el oeste, pasando el arroyo La Caada constituyendo el barrio de Alberdi.

Hacia el norte, pasando el ro, alrededor de los '80, y constituyendo lo que es hoy
Alta Crdoba. Hacia el noreste, formando los barrios Talleres y Yofre, como
consecuencia de la instalacin de talleres ferroviarios, y tambin en la zona alta.
Hacia el noroeste (flecha azul a trazos), como consecuencia de la construccin de
viviendas de veraneo en una zona alejada de la ciudad, y sobre las barrancas del
ro. Aqu se empieza a distinguir un perfil caracterstico de la urbe, es decir su
crecimiento hacia esa orientacin. Ese crecimiento se atribuye al Cerro de Las
Rosas, que fue el primer barrio residencial de Crdoba. Originalmente el lugar sirvi
para la cra de ganado que alimentaba a la ciudad.
Hacia el sur (zona alta) el mapa de 1947 seala asimismo un desarrollo tipo isla
hacia esa orientacin, como consecuencia de un loteo comercial, que fue el
comienzo de la actual Villa El Libertador, y que estaba muy separada del ncleo
urbano. La misma permite tambin visualizar, hacia el sudeste (zona alta), lo que
era el pueblo de Ferreyra, tambin producto de loteos comerciales, y muy distante
tambin del centro urbano y vinculado con este por chacras y terrenos de cultivo.
Hacia el este(zona alta) tambin se extendi la ciudad, debido a la fundacin del
actual barrio Pueyrredn. Observar tambin en este diagrama el gran espacio en
blanco al sur de la ciudad, a la derecha del arroyo La Caada, y muy prximo al
centro. Corresponde al Parque Sarmiento proyectado en 1886 por Miguel Crisol y

diseado por el arquitecto paisajista francs Charles Thays quien lo concluy en

1911.
Si imaginamos para el ao 1914 que la mancha urbana est contenida
aproximadamente dentro de un crculo, se observa que ese crculo se mantiene en
1947, pero con un dimetro mayor que el correspondiente a 1914. En 1970 (se
considera el diagrama a la derecha del de 1947, ya que aparentemente hay una
transposicin de fechas y datos con el de 1960), Crdoba contaba con 801.771
habitantes, y el correspondiente diagrama muestra como se han ido consolidando
los nuevos pueblos. Ahora el ncleo de la mancha urbana se puede situar dentro
del hipottico crculo trazado de bastante mayor dimetro que el correspondiente a
1947 y con un considerable aumento de poblacin en el noroeste y en noreste. Por
otro lado, hacia el sur se aprecia la consolidacin de Villa El Libertador (flecha verde
de puntos), con otros asentamientos cercanos generados por fbricas y por la
instalacin de una empresa automotriz. Observar como ha crecido la mancha
urbana alrededor del Parque Sarmiento, sobretodo hacia el sur y al sudeste (flecha
azul), con la creacin del barrio Rogelio Martnez. Este fue un periodo de gran
crecimiento de la ciudad con la instalacin de diversas e importantes plantas en su
periferia; la ciudad llego a contar con cinco fbricas de automviles, produciendo
ms del 40 % de la produccin argentina. Se aprecia tambin un crecimiento
poblacional lineal a lo largo de la Avenida Juan B. Justo En lnea perpendicular al
norte de la ciudad (flecha roja de puntos). Esta condicin se aprecia con toda
claridad en la imagen satelital que muestra la Figura 2.
El grfico correspondiente a 1991 muestra la ciudad pasando el milln de
habitantes, cuyo ncleo cabria dentro de un crculo aun ms grande y que ya
abarca hasta casi Villa El Libertador, aunque con una gran cantidad de vacos
urbanos, y se aprecia una mayor consolidacin de los barrios de la zona norte. Sin
embargo, ya es muy notable la elongacin y la densidad poblacional de la mancha
urbana hacia el noroeste. Finalmente, el ao 2001 nos muestra una ciudad con
1.284.532 habitantes con densidad aun mayor en la zona del noroeste de la ciudad.
Se ha incrementado tambin la zona al sudeste y se observa que Villa El Libertador,
dej prcticamente de ser un enclave aislado, para ahora integrarse a la mancha
urbana. Es importante destacar que las estadsticas muestran un 'exodo' de
poblacin hacia los suburbios y hacia el conurbano, que ha aumentado
notablemente su poblacin, muy especialmente en localidades situadas a las
puertas de la capital en el noroeste. Obsrvese que la mancha urbana, dentro del
crculo imaginario trazado, aun contiene muchos espacios vacos. Es decir, hay
espacios netamente urbanos que permanecen vacos o con muy poca densidad,
pero por otro lado aumenta la construccin en otras reas de la ciudad, y cada vez
ms lejos de su centro. Este hecho tiene connotaciones sociales, econmicas y
medioambientales, y no meramente urbansticas
Cmo se ha extendido la ciudad?

A partir de este anlisis somero puede verse que la ciudad se ha expandido

naturalmente en funcin del crecimiento demogrfico como en el caso de los
barrios General Paz, Alta Crdoba, Alberdi, Yofre, Nueva Crdoba, etc., sino adems
debido a la construccin de nuevos barrios con la venta de lotes como los de
Barrio Ingls, Ferreyra, Villa El Libertador, Cerro de Las Rosas, Arguello, etc., sin
servicios bsicos en muchos casos, relativamente alejados del casco cntrico, y
creando vacos urbanos. En las ltimas dcadas otro fenmeno extendi aun ms la
ciudad: los barrios cerrados (algunos de los cuales se sealan con una flecha verde
en el grafico del ao 2001), al noroeste y al sur del Suquia.

Afortunadamente ha habido tambin desarrollos urbansticos dentro de un radio

relativamente pequeo desde el centro de la ciudad, donde se han aprovechado
espacios vacantes, como el de Cofico, sobre la barranca norte del ro Suquia, o el
barrio Juniors en un predio de chacras al sur del barrio General Paz, o barrio Maip,
construido donde existan 'villas miseria' a la entrada a la ciudad viniendo de
Buenos Aires.
De todo este muy somero anlisis histrico se deduce que la ciudad ha tenido un
crecimiento muy desordenado que se manifiesta en que:
Si como queda dicho, en el diagrama de 2001 se traza un circulo que
abarque la zona urbana mas densa, se obtiene una figura que
muestra sin lugar a dudas la gran cantidad de vacos urbanos dentro
de la mancha urbana as definida.
En los barrios nacidos en funcin de perspectivas comerciales no se
sigue en general la orientacin geogrfica de las calles en forma
concordante con la orientacin de las calles del centro, lo cual
conduce a cambios de nombres y dificultades con la numeracin de
las casas. Esto se aprecia en la Figura 2, que puede ser ampliada
para mejor visualizacin.
Falta de conexin entre los distintos barrios, debido principalmente a
los accidentes topogrficos de la ciudad como sus dos corrientes de
agua, barrancas y lomas. La Figura 2 muestra la difcil comunicacin
vial entre dos barrios situados a ambos lados del Suquia, (rectngulo
rojo de trazos), debido a las profundas barrancas existentes, aunque
la construccin de la avenida de Circunvalacin, que se nota
claramente, ha aliviado este problema.
Una gran cantidad de calles de tierra, productos de desarrollos
individuales a los cuales no se les exigi la pavimentacin previa al
loteo, como afortunadamente se procedi en otros casos.
La falta de conexiones de agua y sobretodo al alcantarillado, con lo
cual proliferan los pozos negros y que hacen que la ciudad ostente un
porcentaje relativamente bajo de viviendas que estn conectadas a la
red del alcantarillado.
La falta de conexin entre los diversos barrios que provocaban hasta
pocas ms o menos recientes le necesidad de 'bajar' al centro para
viajar a reas relativamente contiguas.
Un crecimiento desmesurado de la ciudad que la hace una de las ms
grandes de Argentina, sino la ms grande, cuando se analiza la
distancia sobre el eje sudeste-noroeste, o sea desde Ferreyra (al
sudeste) hasta el limite con Villa Allende (al noroeste) (unos 27 Km.
en lnea recta). Vase Figura 3. La Figura 2 muestra claramente los
asentamientos lineales a lo largo de la avenida Juan B. Justo en el
extremo izquierdo, y luego sobre las avenidas Rancagua, Arturo
Capdevila, y Las Malvinas (hacer doble clic en la Figura 1 para
ampliarla y observar en detalle los asentamientos lineales).
La Figura 3 es la imagen satelital de la mancha urbana y muestra el neto avance
hacia el noroeste de la misma, como as tambin la consolidacin de los barrios de
la zona sur.
La Figura 4 es una vista area que muestra el impresionante avance edilicio de
Nueva Crdoba cuya falta de planificacin colaps la capacidad de alcantarillado, a
un nivel de tal gravedad que no se autorizan ms construcciones, hasta que se
solucione el problema. Prosiguiendo con el anlisis en la Figura 2 se advierte:

El desarrollo poblacional lineal, pero muy fragmentado, en el norte de

la ciudad a lo largo de la avenida Juan B. Justo, al norte del ejido, y
la aglomeracin que se ha desarrollado al sur, como un
desprendimiento del ncleo central de la ciudad entre la ruta numero
5 a la ciudad de Alta Gracia y la 36 a la ciudad de Ro Cuarto. Todo
esto puede verse muy fcilmente y en ms detalle en un mapa
satelital del tipo provisto por Google. Alli puede tambin apreciarse el
rosario de ciudades que se desarrolla sobre la falda oriental de las
Sierras Chicas, fuera ya del ejido urbano, pero que son poblaciones
conurbanas que actan prcticamente como dormitorios del lugar
central que es la Ciudad de Crdoba.
El desarrollo de la zona sur de la ciudad con una enorme cantidad de
pozos negros y que ocasiona muy serios problemas de desbordes.
La necesidad de prolongar los servicios de infraestructura bsica
como el transporte, agua, alcantarillado, energa, centros de salud,
escuelas, etc.

Sin embargo, este tema del crecimiento urbano ha sido slo uno de los aspectos a
considerar, y se ha comentado porque ilustra los problemas que trae la falta de
planeamiento estratgico. Desgraciadamente, la existencia de villas miserias, los
problemas de transporte, la carencia de infraestructura bsica en muchos barrios,
las inundaciones, y la degradacin del medio ambiente, por nombrar slo unos
pocos, son sntomas que nos muestran que la ciudad padece de males crnicos
cuya naturaleza hay que investigar y solucionar, y esa es la funcin del
planeamiento estratgico urbano.
Soluciones

La ciudad de Crdoba ocupa en teora la totalidad del Departamento Capital, un

cuadrado de 24 Km. de lado y 576 km2 de superficie. Esa enorme rea esta muy
lejos de estar edificada en su totalidad, ya que la mancha urbana correspondiente
al ao 2001, ocupa menos de la mitad de dicha superficie. Como contrapartida, en
algunos lugares particularmente en el noroeste, la ciudad ha sobrepasado su lmite
departamental y se ha desbordado en poblaciones aledaas que son en realidad
ciudades dormitorio, tales como Villa Allende, Saldn, Mendiolaza, etc. Ver
Figuras 5 y 6 donde se puede notar la expansin hacia el oeste y la extensin de la
mancha urbana en el conurbano.
Esto ha provocado que el rea urbana tenga una densidad poblacional de 2.286
habitantes/km2, que es en realidad una densidad relativamente baja para una
ciudad de este tamao, y que nos dice que el planeamiento para el uso de la tierra
no ha sido el ms adecuado. En la actualidad existe un Plan Estratgico de Crdoba
(PEC), nacido como consecuencia de las recomendaciones de la Comisin
Econmica para la Amrica Latina, que sin duda estar tratando de remediar lo que
se hizo durante dcadas de falta de planificacin, pero hay que reconocer que es
una tarea difcil para una ciudad de este tamao y poblacin. Sin embargo, su sola
existencia certifica el vaco estratgico a que se vio sometida la ciudad.

Figura 2. Zona norte y nordeste de la ciudad. Notar los asentamientos radiales

lineales y la falta de comunicacin barrial por la topografa de la zona
Fuente: Skyscraper City

Figura 3. La mancha urbana de Crdoba. Observar la forma irregular de la ciudad y

su extensin sobre una lnea diagonal imaginaria
Fuente: Google Maps

El PEC se centr en tres aspectos fundamentales que fueron:

La descentralizacin urbana
La participacin ciudadana en las polticas de la ciudad
La modernizacin de los mtodos de planeamiento estratgico

En los ltimos aos, la ciudad ha tenido excelentes y malos intendentes (alcaldes).

Entre los primeros se destacan Ramn Mestre y Rubn Mart, que comprendieron el
problema y trataron de dar una solucin con obras tales como la costanera sobre el
ro, la construccin de los Centros de Participacin Comunitaria, la construccin de
intersecciones con nudos viales de avanzada ingeniera, etc., siguiendo los
lineamientos del PEC. Otros, como la administracin Germn Kammerath,
produjeron un retroceso en la ciudad.

Figura 4. Vista de del barrio Nueva Crdoba y Estacin Terminal de mnibus

Fuente: Skyscraper City

Figura 5 Detalle de la expansin. Observar los barrios y la cadena montaosa en el

conurbano
Fuente: Skyscraper City

Figura 6 La mancha urbana se extiende en el conurbano. Las lneas de trazos

corresponden aproximadamente a los limites norte y oeste del ejido
Fuente: Skyscraper City

El primer punto se ha cumplido con creces con la creacin de 11 Centros de

Participacin Comunitaria, localizados normalmente lejos del centro de la ciudad, y
se ha avanzado considerablemente en el segundo mediante la utilizacin de esos
centros para dar oportunidad a la poblacin a expresarse, y con la implantacin del
presupuesto participativo. Este ltimo concepto merece una explicacin. El
planeamiento estratgico, basado en una sinergia entre el poder pblico y la
poblacin, debe funcionar como un intercambio de opiniones entre ambos, y no
como una forma de imponer planes, proyectos y polticas sin consultar a la
poblacin. Este ltimo es el llamado 'top down approach' o 'enfoque desde arriba
hacia abajo'. Debe existir tambin un flujo informtico desde abajo, 'bottom up
approach' desde la poblacin y hacia arriba, para que los ejecutores conozcan las
necesidades y deseos de la poblacin. En muchos casos este intercambio
proporciona informacin que fue pasada por alto por el gobierno municipal. Sin
embargo, este autor cree que el tercer aspecto est aun en una etapa de
preparacin, conclusin a que llega sobre la base de conversaciones y gestiones
mantenidas hace unos tres aos con la Municipalidad de Crdoba, que incluy
asimismo una cierta colaboracin de su parte. De esta experiencia limitada, estima
que no se emplean herramientas que permitan este planeamiento. Sin embargo
stas existen, lo que es necesario encontrar es la voluntad de aplicarlas. En

resumen, el planeamiento estratgico urbano debe incluir el estudio de aspectos de

planeamiento urbano, netamente arquitecturales, pero adems debe considerar
temas que se resumen en la siguiente Tabla.

Diagnstico de los
problemas urbanos
existentes y confeccin de
un inventario de problemas

Ejemplos de acciones a tomar

Ejemplos de problemas sociales:
Vivienda:
Existencia de asentamientos irregulares y determinacin de la mejor
poltica para mejorar la calidad de vida de sus habitantes contemplando su
integracin plena a la ciudad. En este aspecto cabe decidir sobre cual es el
mtodo ms conveniente que puede abarcar desde mejorar las condiciones
existentes mediante la provisin de estructura bsica, o la completa
erradicacin de un asentamiento y emprender nuevas construcciones en
otro lugar de la ciudad, lo que puede plantear problemas de desarraigo. Por
otro lado, en algunos pases los mismos ciudadanos han solucionado el
problema de una forma ejemplar encarando ellos mismos la construccin de
nuevos pueblos. Un excelente ejemplo es el de la Villa de El Salvador, cerca
de Lima, o el trabajo de los habitantes de Nezahualcoyotl, en las afueras de
la ciudad de Mxico.

Aspectos sociales

Salud publica:
Determinacin de los niveles de atencin a la poblacin considerando
asimismo la ubicacin geogrfica de los diversos centros de atencin. Desde
este punto de vista debe existir una distribucin equitativa de los centros
de salud, considerando poblacin y acceso.
Educacin:
Determinacin de los niveles educativos de las escuelas como as tambin
la utilizacin de ndices para determinar el grado de avance con relacin a
estndares internacionales. Cabe aqu tambin el mismo concepto de
distribucin geogrfica equitativa.
Trabajo infantil:
Erradicacin del trabajo de menores en las calles de la ciudad, cualquiera
que sea su ndole. Una buena medida son los talleres donde se ensean a
los menores lo bsico de diversos oficios.
Etc.

Aspectos econmicos

Ejemplos de problemas econmicos:

Empleo:
Determinar las actividades para la cual la ciudad est ms capacitada, es
decir usar el concepto de la ventaja comparativa, para desarrollar
intelectualmente a la poblacin para aprovechar esas oportunidades.
Resiliencia econmica y laboral:
Considerando la cantidad de empresas industriales y comerciales de la
ciudad, conjuntamente con la cantidad de personal empleado por cada
actividad econmica que constituya la base econmica de la misma,
determinar el riesgo que corre la ciudad ante el cierre potencial de algunos
de los grandes empleadores. El cierre de una industria clave de la ciudad es
una ocurrencia desgraciadamente posible, y puede tener social y
econmicamente efectos muy negativos. Crdoba infortunadamente ha
experimentado este evento cuando algunas de sus plantas automotrices se
trasladaron a otras zonas.
Relacin entre ingreso y egreso disponible:
Es decir la relacin entre la cantidad de dinero que entra al grupo familiar
con los egresos imprescindibles para mantener un cierto estndar de vida.
Industrias multiplicadoras:
Determinar los multiplicadores de grandes actividades como el turismo por
ejemplo, a fin de aprovechar al mximo las ventajas y beneficios que
ofrece.
Exploracin de nuevas opciones laborales:

La ciudad de Crdoba, debido a lo apuntado ms arriba, ha debido

reestructurar en parte su base productiva. Para ello ha incursionado y el
gobierno ha colaborado muy activamente para que nuevas empresas como
las dedicadas a la informtica se instalen en la ciudad. En estos momentos
estn establecidas empresas mundiales y de primera lnea tales como
Motorola, Intel, EDS, etc. y que son fuente de trabajo para ms de 10.000
personas.
Etc.
Ejemplos de problemas medioambientales
Uso de los recursos:
Promover polticas para que la industria disminuya los insumos de materias
primas por medio de procesos tales como la reingeniera. Desde este punto
de vista es necesario el desarrollo de campaas para disminuir el
desperdicio y para aumentar la relacin entre cantidad de materias primas
y el correspondiente producto terminado, y el uso de nuevos productos o
insumos ms eficientes.
Ahorro de recursos y de energa:
Establecer planes de reciclaje para papel, plsticos, vidrios, etc., de manera
tal de reducir el consumo de materias primas y de energa elctrica. La
ciudad puede hacer mucho en este respecto por medio de sus polticas y
procedimientos para incrementar el reciclaje.
Aspectos
medioambientales

Tratamiento de residuos:
Establecer polticas para disminuir a su mnima expresin los residuos
domsticos, industriales y de la construccin que se derivan a los
vertederos de residuos. Hay ciudades en el mundo que han adoptado muy
severas medidas (y que han dado resultado sorprendentes), para evitar que
vayan a los vertederos gran cantidad de productos que pueden ser
aprovechados, as como para disminuir el consumo de bolsas plsticas, que
no solo consumen recursos no renovables (hidrocarburos), sino que adems
llenan los vertederos y producen muertes de animales que los tragan.
Educacin:
Desarrollar polticas para educar a la poblacin con respecto al cuidado de
los recursos, al uso de los basureros en la va pblica y al consumo de agua
y de energa elctrica.Energa:Reduccin de la dependencia de combustibles
fsiles mediante el uso de la energa elica, fotovoltaica, de biomasa e
hidrulica..Una ciudad puede hacer mucho a este respecto como lo han
demostrado muchas ciudades europeas, especialmente Copenhague

Aspectos sostenibles

Ejemplos de problemas de sostenibilidad

Urbanismo:
Limitar el crecimiento de la sociedad mediante el establecimiento de
normas y regulaciones con respecto al uso de la tierra, altura de los
edificios, etc., a la vez que promover la construccin de edificios que
ahorren energa. A este respecto, es necesario limitar que la ciudad se
expanda cuando aun quedan muchos espacios donde construir. Ya se ha
comentado este hecho en la Ciudad de Crdoba La expansin indebida, a
menudo consumiendo campos de cultivos, encarece en forma substancial
los servicios bsicos, que se encarecen aun mas por la baja densidad, y
porque entre el centro y muchos nuevos barrios residenciales suelen haber
grandes cantidades de terrenos semidesiertos.
Transporte:
Fomentar el transporte pblico urbano desaconsejando el uso del automvil
para viajes cortos y cuando llevan solo el conductor. Esta es otra actividad
donde el municipio tiene un papel preponderante, mediante el dictado de
normas enfocadas a la construccin de playas de estacionamiento en
estaciones de autobuses, de trenes o de trenes subterrneos, donde una
persona pueda aparcar su auto y abordar el transporte publico. Por otro
lado siempre se pueden establecer normas para impedir el acceso al centro
de la ciudad de vehculos particulares y adoptar medidas econmicas tales
como gravar fuertemente los costros de aparcar en el centro. Hay ciudades
como Bogot que han establecido un muy buen sistema de autobuses
urbanos que corren por rutas exclusivas (el Transmilenio), y que ha tenido
un xito rotundo en el tiempo de transporte, la disminucin de vehculos en
las calles, la drstica disminucin de emanaciones, etc.Recursos
limitados:Determinar y hacer respetar los umbrales de los recursos tales
como agua, suelo y aire, de modo que las actividades ciudadanas se
mantengan dentro de un cierto intervalo que asegure la no desaparicin o
agotamiento de los recursos.Desarrollo econmico y social vs. Desarrollo
sostenible:Emplear herramientas de planificacin que permitan determinar
los planes, proyectos y programas que posibiliten alcanzar un equilibrio

entre estos tres aspectos conflictivos.Uno de los grandes problemas que

enfrentan los municipios es que tienen una cartera de proyectos de toda
ndole, pero que no poseen los suficientes fondos para ejecutarlos. El
problema se plantea entonces en como seleccionar los proyectos que no
slo hagan el mximo uso del capital disponible, sino que adems,
cumplan con muchas restricciones que involucran personal disponible,
disponibilidad de recursos (sin llegar a su agotamiento), capacidades de
plantas (como las plantas de tratamientos de lquidos residuales), mejorar
al mximo la cantidad de personas beneficiadas con un cierto plan (caso de
la construccin de viviendas para personas de bajos recursos), seleccin de
obras a realizar (por ejemplo de desages pluviales, alcantarillado, planes
sociales, construcciones escolares y de centros de salud, reas verdes,
autopistas, etc.), planes para disminucin del porcentaje de accidentes de
transito, ruido, etc.
Este autor ha desarrollado una metodologa que permite analizar en forma
simultnea todas las alternativas (que pueden ser centenares), y considerar
todas las restricciones posibles (que pueden llegar a varios centenares).
Este herramienta ha sido aplicado en ciudades como: Crdoba (Argentina)
[en desages pluviales, pavimentos, disminucin de accidentes, etc.],
Guadalajara (Mxico) [en desages pluviales y de alcantarillado
domiciliario, transporte, etc.,] Len (Mxico) [en la determinacin de
indicadores urbanos a emplear para el control de la sostenibilidad de la
ciudad], Clarence-Rockland (Canad) [en la seleccin de obras viales,
principalmente puentes y construccin de plantas de tratamiento, para un
aglomerado de ciudades pequeas], Rtterdam (Holanda) [en la
determinacin de indicadores ambientales], Reggio Emilia (Italia) [en la
seleccin para la localizacin de un incinerador de residuos domsticos],
Franja de Gaza (Palestina) [en la seleccin de proyectos para acceder a la
ayuda internacional para la reconstruccin de la zona afectada por la
guerra], universidad de Aberystwyth (Reino Unido) [en la seleccin de
indicadores urbanos y periurbanos), Ministerio del Medio Ambiente
(Canad) [en la seleccin de indicadores medioambientales], Ministerio del
Medio Ambiente (Canad) [en la seleccin de polticas a nivel nacional para
una evaluacin ambiental estratgica para el reciclado de papel]

Conclusin

Esta dems decir que en esta breve presentacin slo se han esbozados los
problemas y sugerido las medidas que pueden implementarse a fin de abordar un
problema tan complejo como es el de mantener un crecimiento econmico,
mejorando la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, pero apuntando al
mismo tiempo a su desarrollo sostenible.
Volmenes enteros se han escrito con respecto a estos temas. No obstante, es la
intencin de esta revista continuar con esta materia en sucesivas publicaciones
donde se traten, forzosamente en forma limitada, los aspectos que se han
mencionado ms arriba.

Referencias

Munier, N. "Multicriteria Environmental Assessment: A Practical Guide" - Kluwer

Academic Publishers, Dordrecht, The Netherlands. 2004
Munier, N."Introduction to Sustainability: Road to a Better Future" - Springer,
Dordrecht, The Netherlands. 2005
Munier, N. "Handbook on Urban Sustainability" - Springer, Dordrecht, The
Netherlands. 2006