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Esquema de apresentao Jos Murilo de Carvalho Cidadania no

Brasil

Direitos civis liberdade individual


Direitos polticos participao no governo da sociedade.
(votar/ser votado).
Pode haver direitos civis sem direitos polticos, mas no
possvel haver direitos polticos sem direitos civis.
Direitos sociais
Se os direitos civis garantem a vida em sociedade, se os
direitos polticos garantem a participao no governo da sociedade,
os direitos sociais garantem a participao na riqueza coletiva.
Direitos sociais direito educao, ao trabalho, ao salrio
justo, sade, aposentadoria. A garantia de sua vigncia depende
da existncia de uma eficiente maquina administrativa do Poder
Executivo. Em tese, pode existir sem os direitos civis e polticos. Sem
os dois, porm, seu contedo e alcance tende a ser arbitrrio.
Os
direitos
sociais
permitem
s
sociedades
politicamente
organizadas
reduzir
os
excessos
de
desigualdade produzidos pelo capitalismo e garantir um
mnimo de bem-estar para todos. A ideia central em que se
baseiam a da justia social. (10).
Jos Murilo de Carvalho cita Marshall e sua ideia de
desenvolvimento da cidadania na Inglaterra enquanto um processo
lgico e histrico. Anota que a educao popular tem um papel
indispensvel na teoria da cidadania de Marshall, uma vez que ela foi
e indispensvel para a tomada de conscincia dos direitos e da
necessidade de se lutar por eles. A ausncia de uma populao
educada tem sido sempre um dos principais obstculos
construo da cidadania civil e poltica.
O surgimento sequencial dos direitos sugere que a prpria
ideia de direitos, e, portanto, a prpria cidadania, um fenmeno
histrico. O ponto de chegada, o ideal da cidadania plena, pode ser
semelhante, pelo menos na tradio ocidental dentro da qual nos
movemos. Mas os caminhos so distintos e nem sempre
seguem linha reta.

Cada pas seguiu seu prprio caminho, inclusive o Brasil. Aqui


no se aplica o modelo ingls. Ele nos serve apenas para
comparao. No Brasil houve pelo menos duas diferenas
importantes:
1) maior nfase nos direitos sociais;
2) a sequencia em que os direitos foram adquiridos: no Brasil o
direito social foi o primeiro.
Como havia lgica na sequencia inglesa, uma alterao
dessa lgica afeta a natureza da cidadania. Portanto, falar de
um cidado ingls e de um brasileiro no a mesma coisa. (12).
O fenmeno da cidadania se desenvolveu dentro do fenmeno
do Estado-Nao a partir da Revoluo Francesa. A luta por direitos
sempre aconteceu dentro das fronteiras do estado-naao. Uma luta
politica nacial, um cidado nacional. Assim, a construo da cidadania
sempre se deu com relao a um determinado estado e a uma
determinada nao. Ser cidado sentir-se pertencente a um estado
e a uma nao.
Da cidadania como a conhecemos fazem parte ento a
lealdade a um Estado e a identificao com uma nao. As
duas coisas tambm nem sempre aparecem juntas. A
identificao nao pode ser mais forte do que a lealdade
ao Estado, e vice-versa. A lealdade nao se constitui por fatores
como religio, lngua, etc, enquanto a lealdade ao Estado se da por
condies de participao na vida poltica.
Em alguns pases, o Estado teve mais influencia na construo
da cidadania, em outros partiu mais da sociedade.
Como fica a questo da cidadania hoje, como a crise do
Estado-nao? Se discorda dos seus aspectos, mas todos concordam
que essa crise existe.
A internacionalizao do sistema capitalista, iniciada h
sculos mas muito acelerada pelos avanos tecnolgicos
recentes, e a criao de blocos econmicos e polticos tem
causado uma reduo do poder dos Estado e uma mudana
das identidades nacionais existentes.
A reduo do poder do Estado afeta a natureza dos
antigos direitos, sobretudo dos direitos polticos e sociais.
(13).

Ex: diminuio do poder dos governos diminuio dos


direitos sociais e polticos.

O autor vai analisar o Brasil nos seguintes perodos:


DO IMPRIO PRIMEIRA REPBLICA (1822-1930)
Neste perodo praticamente no houve qualquer avano com relao
cidadania, a no ser a abolio da escravatura em 1888, que
incorporou aos ento escravos direitos civis.
poca da independncia, em 1822, no havia cidados
brasileiros, nem ptria brasileira. Havia uma populao
analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia de
monocultura e latifundiria e um Estado absolutista.
Os escravos no possuam direitos civis, sociais ou polticos. Eram
submetidos pura fora e vontade de seus senhores.
Se os escravos no eram considerados cidados, tampouco os
senhores o eram.
Eram, sem dvida, livres, votavam e eram votados nas
eleies municipais. (...)Faltava-lhes, no entanto, o prprio
sentido da cidadania, a noo da igualdade de todos perante
a lei. (..) Em suas mos, a justia, que, como vimos, a

principal garantia dos direitos civis, tornava-se simples


instrumento do poder pessoal. O poder do governo terminava
na porteira das grandes fazendas.
No havia um sistema de justia propriamente dito. O Estado no
chegava em todos os lugares. As pessoas estavam sujeitas justia
dos grandes proprietrios. Muitas funes pblicas estavam nas mos
da igreja, como o registro civil.
Mulheres e escravos no possuam qualquer representao poltica.
Meio sculo aps a independncia apenas 16% da populao era
alfabetizada. Baixa formao universitria com relao as demais
colnias latino-americanas.
Direitos civis havia poucos, direitos polticos pouqussimos, e direitos
sociais inexistiam como poltica estatal, partindo somente da boa
vontade do grande proprietrio e da igreja.
As revoltas cvicas acontecidas nesse tempo eram majoritariamente
lideradas pela elite a favor da independncia. A Inconfidncia Mineira
(1789) e a Revolta dos Alfaiates (1798) foram as mais politizadas, e
esta ltima foi a nica que contou com militares de baixa patente e
escravos.
A independncia aconteceu pacificamente, decorrente de um acordo
entre a elite nacional, a coroa portuguesa e a Inglaterra.
Aps a independncia, prevaleceu a monarquia, agora constitucional,
o que constituiu certo avano poltico. No entanto, as coisas
permaneciam as mesmas. A Constituio outorgada de 1824 ignorava
a escravido. Estabeleceu os 3 poderes mais o Poder Moderador.
Regulou os direitos polticos, definiu quem teria o direito de votar e
ser votado. Podiam votar os homens de 25 anos ou mais de renda
mnima de 100 mil ris, sendo obrigatrio. Mulheres no votavam,
escravos no eram cidados.
O critrio de renda no era o fator mais problemtico, pois no era
um valor muito alto. Analfabetos podiam votar. Na prtica, todos os
homens adultos e no escravos podiam votar. Em comparao com os
pases da Europa, o Brasil no era to restritivo.
Esse avano poltico, no entanto, era ainda muito restrito. As
condies ainda eram as mesmas (85% eram analfabetos). Mais de
90% da populao era rural e estava submetida aos desmandos dos
grandes proprietrios.

A Primeira Repblica, com a Constituio de 1891, no significou


muito em termos de representao poltica. Ela retirou do Estado a
obrigao de fornecer educao primria, constante na Constituio
de 1824. No cabia ao Estado promover assistncia social. Ela proibia
a interferncia na regulamentao do trabalho. Ela introduziu o
modelo federativo, que visava descentralizar e aproximar a populao
dos governantes, mas ela so se deu pelas elites locais, fomentando a
fora das oligarquias estaduais, que detinham forte poder politico. A
aliana entre as oligarquias de So Paulo e Minas Gerais estabeleceu
a poltica caf-com-leite, que deteve o controle da poltica nacional
at 1930. Durante a Primeira Repblica prevaleceu, ento, o
coronelismo e o voto de cabresto.
Permanecia a vontade do coronel, dono de propriedade. Em suas
fazendas, imperava sua lei. Era uma forma de negao dos direitos
civis e polticos.
O direito de ir e vir, o direito de propriedade, a inviolabilidade do lar, a
proteo da honra e da integridade fsica, o direito de manifestao,
ficavam todos dependentes do poder do coronel. (...) Para os amigos,
tudo; para os inimigos, a lei.. A lei era um instrumento de castigo ou
privilgio.
Nessa situao estvel e pouco propcia, os direitos civis eram
privilgios de poucos. No havia uma ideia de direitos iguais para
todos, apesar se ser afirmada pela lei.
Com a urbanizao, o movimento operrio das cidades comeou a
tomar corpo. O movimento operrio foi fundamental para a conquista
dos direitos civis, como a luta pelo direito de manifestao, de
organizao, de liberdade para escolher o trabalho e o de fazer greve.
Lutaram por uma legislao trabalhista que regulasse a jornada, o
descanso, as frias, e por direitos sociais como seguro de acidente e
aposentadoria. No mbito dos direitos polticos, porm, a coisa era
mais complicada, pois o cenrio era dividido entre os amarelos
(governistas) e os anarquistas, que no queriam acordo com o
Estado.
At 1930, os direitos civis, polticos eram precrios. Os direitos sociais
ainda se concentravam nas mos das associaes particulares, como
igrejas e sociedades de auxlio ao trabalhador.
Em 1926 a Constituio sofreu sua primeira reforma que autorizou a
regulao sobre o trabalho, que eram resolvidos pela polcia.

No campo, a situao ainda no havia se alterado. Prevalecia o


coronelismo.
Segundo os dados de 1920, de 30 milhes de habitantes, 24% sabiam
ler e escrever. Apenas 1 milho de pessoas estavam aptas ao voto.
No Brasil, havia pouca conscincia acerca da cidadania, conscincia
poltica e de direitos bsicos. Mas havia movimentos polticos, como o
abolicionista.
Os movimentos, no Brasil, eram sobretudos reativos.
A ausncia de uma maior conscincia de necessidade de luta se deve
tambm a um sentimento tardio de nacionalismo. As revoltas da
colnia sempre se voltavam s necessidades locais. Somente com a
Guerra do Paraguai e a exaltao da propaganda do Estado
semearam esse sentimento, com a reproduo da bandeira e do hino
nacional nos jornais e revistas. Exaltavam-se os heris militares.

At 1930 no havia povo organizado politicamente nem sentimento


nacional consolidado. A participao na poltica nacional era limitada
a pequenos grupos. Jos Murilo de Carvalho atribua a essa cidadania
o adjetivo de negativa, porque ela s se mobilizava reativamente. O
povo no tinha lugar no sistema poltico, seja no Imprio, seja
na
Repblica.
Aos
grandes
acontecimentos
polticos
nacionais, ele assistia, no como bestializado, mas como
curioso, desconfiado, temeroso, talvez um tanto divertido.
A partir de 1930, houve acelerao das mudanas sociais e polticas,
a histria comeou a andar mais rpido, principalmente no mbito
dos direitos sociais.
Foram promulgadas as legislaes trabalhista e previdenciria,
completada em 1943 com a CLT.
Os direitos polticos aps 1930 tiveram uma serie de altos e baixo,
alternando entre democracia e autoritarismo.
Em 1937, 3 anos depois de ser eleito pela assembleia constituiente
revolucionria de 1934, Vargas inaugurou um perodo ditatorial, sob o
regimento da Constituio Polaca, que iria at 1945, quando uma
interveno militar reestabeleceu a democracia.
A partir de 1930, inclusive com a CF de 1937, os direitos civis
progrediram lentamente. Mas sua garantia real, na prtica, era
precria.

O regime ditatorial de Vargas promoveu a organizao sindical (ainda


que sob a vigia do Estado). De 1937 a 1945 o pas viveu sob um
regime ditatorial civil, garantido pelas toras armadas, em que as
manifestaes polticas eram proibidas, o governo legislava por
decreto, a censura controlava a imprensa, os crceres se enchiam de
inimigos do regime. (108).
O regime de Vargas era autoritrio e paternalista. Para Vargas, a ideia
derivada de um positivismo era a de que empregado e patro deviam
entrar em acordo pacificamente, atravs de acordos tcnicos, e no
propriamente polticos.
A Constituio de 1934 consagrou a competencia do governo para
regular as relaes de trabalho, confirmou a jornada de oito deras e
determinou a criao de um salrio mnimo capaz de atender s
necessidades da vida de um trabalhador chefe de famlia. O salrio
mnimo foi adotado em 1940. A Constituio criou tambm a justia
do Trabalho, que entrou em pleno funcionamento em 1941. Em 1943,
veio a Consolidao das Leis do Trabalho, uma codificao de todas as
leis trabalhistas e sindicais do perodo.
Ao lado do grande avano que a legislao significava, havia tambm
aspectos negativos. C sistema exclua categorias importantes de
trabalhadores. No meio urbano, ficavam de fora rodos os autnomos
e todos os trabalhadores (na grande maioria, trabalhadores
domsticos). Estes no eram sindicalizados nem se beneficiavam, da
poltica de previdncia. Ficavam ainda de fora iodos os trabalhadores
rurais, que na poca ainda eram maioria. Tratava-se, portanto, de
uma concepo da poltica social como privilgio e no como direito.
Para os beneficiados, e para o avano da cidadania, o que
significou toda essa legislao? O significado foi ambguo, O
governo invertera a ordem do surgimento dos direitos
descrita por Marshall, introduzira o direito social antes da
expanso dos direitos polticos. Os trabalhadores foram
incorporados sociedade por virtude das leis sociais e no de
sua ao sindical e poltica independente, No por acaso, a
leis de 1939 e 1943 proibiam as greves.
A antecipao dos direitos sociais fazia com que os direitos
no fossem vistos como tais, corno independentes da ao do
governo, mas como um (favor) em troca do qual se deviam
gratido e lealdade. A cidadania que da resultava era passiva
e receptora antes que ativa e reivindicadora.

Resumindo

Escravido at 1888.
Falta de estrutura educacional. Analfabetismo.
Justia privada: ausncia do Estado e prevalncia dos grandes
proprietrios.
Lei: instrumento de castigo aos desprotegidos e privilgios aos
amigos.
Poucas garantias de direitos civis
Poucas garantias de direitos polticos; voto de cabresto.
Direitos sociais como graa privada.
Economia de monocultura, latifundiria.
Ausncia de um poder pblico que exercesse poder efetivo e
igualitrio.
Ausncia de regulao do trabalho at 1926. Os conflitos eram
resolvidos pela polcia.
Ausncia do Estado no campo. Domnio dos coronis.
Movimentao poltica basicamente reativa.
Sentimento nacionalista tardio, com a Guerra do Paraguai.
Movimentos de cima para baixo: proclamao da independncia
e da repblica.
1930: divisor de guas. Direitos sociais.
Estado novo: paternalismo e autoritarismo.
Poucos direitos civis e polticos.
Controle dos sindicatos.
Leis trabalhistas e previdencirias.

A VEZ DOS DIREITOS POLTICOS (1945-1964)

Vargas foi retirado do poder e logo se convocaram eleies.


Em 1946, o general Eurico Gaspar Dutra foi eleito presidente e
logo em seguida foi promulgada uma nova Constituio.
Essa fase, segundo Jos Murilo de Carvalho, pode ser descrita
como a primeira experincia democrtica da histria do Brasil.
Nesta fase os direitos sociais quase no evoluira.
Constituio de 1946 manteve as conquistas sociais do
perodo anterior e garantiu os tradicionais direitos civis e polticos.

At 1964, houve liberdade de imprensa e de organizao


poltica. Apesar de tentativas de golpes militares, houve eleies
regulares para presidente, deputados federais, governadores,
deputados estaduais, prefeitos e vereadores. Vrios partidos polticos
nacionais foram, organizados e funcionaram livremente, exceo
do Partido Comunista, que teve seu registro cassado em 1947.
Uma das poucas restries srias ac exerccio da liberdade
referia-se ao direito de greve. Greves s eram legais se autorizadas
pela justia do trabalho. Essa exigncia, embora conflitante com a
Constituio, sobreviveu at 1964, quando foi aprovada a primeira lei
de greve, j no governo militar. O que no impediu que vrias greves
tenham sido feitas ao arrepio da lei.
Os trabalhadores rurais passaram a se organizar para exigir
seus direitos. Formaram uma fora de 500 sindicatos, exigindo
melhores condies de vida, reforma agraria, etc.
O voto foi estendido a todos os cidados, homens e mulheres,
com mais de 18 anos de idade, Era obrigatrio, secreto e direto.
Permanecia, no entanto, a proibio do voto do analfabeto. A
limitao eia importante porque, em 1950, 57% da populao ainda
era analfabeta. Como o analfabetismo se concentrava na zona rural,
os principais prejudicados eram os trabalhadores rurais.
Apesar das limitaes, a partir de 1945 a participao
do povo na poltica cresceu significativamente, tanto pelo
lado das eleies como da ao poltica organizada em
partidos, sindicatos, ligas camponesas e outras associaes.
O nmero de eleitores triplicou em 10 anos.
A cada eleio, fortaleciam-se os partidos populares e
aumentava o grau de independncia e discernimento dos
eleitores. Era um aprendizado democrtico que exigia algum
tempo para se consolidar mas que caminhava com firmeza.
O progressivo amadurecimento democrtico pode ser
verificado na evoluo partidria. Como vimos, foi esse o primeiro
perodo da histria brasileira em que houve partidos nacionais de
massa, diferentes dos partidos nacionais do Imprio, concentrados
em estados-maiores, dos partidos estaduais da Primeira Repblica e
dos movimentos nacionais no-partidrios da dcada de 30. Embora
sobrevivessem influncias regionais, os partidos de 1945 eram
organizados nacionalmente e possuam programas definidos, apesar
de muitos se guiarem mais pelo pragmatismo. Eram partidos no

sentido moderno da palavra, e apenas necessitavam de tempo para


criar razes na sociedade. Havia 12 partidos nacionais, quase todos
fundados ao final da ditadura do Estado Novo.
Os trabalhadores rurais continuaram excludos, apesar do
grande nmero de sindicatos que se organizavam e da nfase do
governo na reforma agrria. Permaneciam tambm fora da
previdncia os trabalhadores autnomos e as empregadas
domsticas. Sem nenhuma organizao, as empregadas constituam
um grande mercado informal de trabalho em que predominavam
relaes pessoais que lembravam prticas escravistas.

PASSO ATRS, PASSO ADIANTE. (1964-1985)


Como na ditadura de 1937 de Vargas, a Ditadura Militar inicada em
1964 deu nfase dada aos direitos sociais, agora estendidos aos
trabalhadores rurais, e pela forte atuao do Estado na promoo do
desenvolvimento econmico.
Pelo lado poltico, a diferena entre eles foi a manuteno do
funcionamento do Congresso e da realizao das eleies no regime
implantado em 1964.
Dado o golpe, os direitos civis e polticos foram duramente atingidos
pelas medidas de represso. Por essa razo, eles merecem ateno
especial. Como era maior a mobilizao em 1964 e como estavam
mais desenvolvidos os meios de controle, a represso poltica dos
governos militares foi tambm mais extensa e mais violenta do que a
do Estado Novo.
Embora presente em todo o perodo, a represso se concentrou em
dois momentos: entre 1964 e 1965, e entre 1968 e 1974,
especialmente atravs dos Atos Institucionais.
O primeiro foi introduzido logo em 9 de abril de 1964 pelo general
Castelo Branco. Por ele foram cassados os direitos polticos, pelo
perodo de dez anos, de grande nmero de lderes polticos, sindicais
e intelectuais e de militares. Alm das cassaes, foram tambm
usados outros mecanismos, como a aposentadoria forada de
funcionrios pblicos civis e militares. Muitos sindicatos sofreram
interveno, foram fechados os rgos de cpula do movimento
operrio, como o CGT e o PUA. Foi invadida militarmente e fechada a
UNE, o mesmo acontecendo com o ISEB.

O Ato Institucional n 2, de outubro de 1965, aboliu a eleio


direta para presidente da Repblica, dissolveu os partidos polticos
criados a partir de 1945 e estabeleceu um sistema de dois partidos. O
AI-2 aumentou muito os poderes do presidente, concedendo-lhe
autoridade para dissolver o parlamento, intervir nos estados, decretar
estado de stio, demitir funcionrios civis e militares. O direito de
opinio foi restringido, e juzes militares passaram a julgar civis em
causas relativas segurana nacional.
O Ato Institucional n 5 (AI-5) foi o mais radical de todos, o que
mais fundo atingiu direitos polticos e civis. O Congresso foi fechado,
passando o presidente, general Costa e Silva, a governar
ditatorialmente. Foi suspenso o habeas corpus para crimes contra a
segurana nacional, e todos os atos decorrentes do AI-5 foram
colocados fora da apreciao judicial.
Sob o general Mdici, as medidas repressivas atingiram seu ponto
culminante. Nova lei de segurana nacional foi introduzida, incluindo
a pena de morte por fuzilamento. A pena de morte tinha sido abolida
aps a proclamao da Repblica, e mesmo no Imprio j no era
aplicada. No incio de 1970, foi introduzida a censura prvia em
jornais, livros e outros meios de comunicao.
A censura imprensa eliminou a liberdade de opinio; no havia
liberdade de reunio; os partidos eram regulados e controlados pelo
governo; os sindicatos estavam sob constante ameaa de
interveno; era proibido fazer greves; o direito de defesa era
cerceado pelas prises arbitrrias; a justia militar julgava crimes
civis; a inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia; a
integridade fsica era violada pela tortura nos crceres do governo; o
prprio direito vida era desrespeitado. As famlias de muitas das
vtimas at hoje no tiveram esclarecidas as circunstncias das
mortes e os locais de sepultamento. Foram anos de sobressalto e
medo, em que os rgos de informao e segurana agiam sem
nenhum controle.
Prevaleciam, ainda, os direitos sociais: unificao e
universalizao da previdncia. As domesticas e os
autnomos foram includas no sistema previdencirio. Foi
criado o FGTS e o Banco Nacional de Habitao.
A avaliao dos governos militares, sob o ponto de vista da
cidadania, tem, assim, que levar em conta a manuteno do
direito do voto combinada com o esvaziamento de seu sentido

e a expanso dos direitos sociais em momento de restrio de


direitos civis e polticos.

PASSO ADIANTE: VOLTAM OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS


(1974-1985)

A abertura comeou em 1974, quando o general presidente diminuiu


as restries propaganda eleitoral, e deu um grande passo em
1978, com a revogao do AI-5, o fim da censura prvia e a volta dos
primeiros exilados polticos.
Ainda em 1979, foi abolido o bipartidarismo forado. Desapareceram
Arena e MDB, dando lugar a seis novos partidos: PDS, PMDB, PTB,
PDT, PP, PT.
Outra medida liberalizante permitiu eleies diretas para
governadores de estados. Elas se realizaram pela primeira vez em
1982, junto com as eleies para o Congresso.
A campanha das diretas foi, sem dvida, a maior mobilizao popular
da histria do pas, se medida pelo nmero de pessoas que nas
capitais e nas maiores cidades saram s ruas, Ela comeou com um
pequeno comcio de 5 mil pessoas em Goinia, atingiu depois as
principais cidades e terminou com um comido de 500 mil pessoas no
Rio de Janeiro e outro de mais de 1 milho em So Paulo. Tentativas
espordicas de impedir as manifestaes, partidas de alguns militares
inconformados com a abertura, no tiveram xito.
A partir da abertura de Geisel em 74, o movimento de oposio
comeou a tomar corpo.
Surgimento de um sindicalismo distinto daquele do Estado Novo:
independente do Estado, de baixo pra cima, com a organizao do PT.
Crescimento dos sindicatos rurais.
Como avaliar os 21 anos de governo militar sob o ponto de
vista da construo da cidadania? Houve retrocessos claros,
houve avanos tambm claros, a partir de 1974, e houve
situaes ambguas. Comecemos pela relao entre direitos
sociais e polticos. Nesse ponto os governos militares
repetiram a ttica do Estado Novo: ampliaram os direitos

sociais, ao mesmo tempo em que restringiam os direitos


polticos. O perodo democrtico entre 1945 e 1964 se
caracterizara pelo oposto: ampliao dos direitos polticos e
paralisao, ou avano lento, dos direitos sociais. Pode-se
dizer que o autoritarismo brasileiro ps-30 sempre procurou
compensar a falta de liberdade poltica com o paternalismo
social.
Ainda do lado positivo, a queda dos governos militares teve muito
mais participao popular do que a queda do Estado Novo, quando o
povo estava, de fato, ao lado de Vargas. A ampliao dos mercados
de consumo e de emprego e o grande crescimento das cidades
durante o perodo militar criaram condies para a ampla mobilizao
e organizao social que aconteceram aps 1974.
Os direitos civis foram os mais afetados na Ditadura Militar.
O habeas corpos foi suspenso para crimes polticos, deixando
os cidados indefesos nas mos dos agentes de segurana A
privacidade do lar e o segredo da correspondncia eram
violados impunemente. Prises eram feitas sem mandado
judicial, os presos eram mantidos isolados e incomunicveis,
sem direito a defesa. Pior ainda: eram submetidos a torturas
sistemticas por mtodos brbaros que no raro levavam
morte da vtima. A liberdade de pensamento era cerceada
pela censura prvia mdia e s manifestaes artsticas, e,
nas universidades, pela aposentadoria e cassao de
professores e pela proibio de atividades polticas
estudantis.
Como conseqncia da abertura, esses direitos foram restitudos,
mas continuaram beneficiando apenas parcela reduzida da
populao, os mais ricos e os mais educados. A maioria continuou
fora do alcance da proteo das leis e dos tribunais. forte
urbanizao favoreceu os direitos polticos mas levou formao de
metrpoles com grande concentrao de populaes marginalizadas.
Polcia Militar resqucio da ditadura.

A CIDADANIA APS A REDEMOCRATIZAO


1985 Retomada dos direitos civis e expanso dos direitos polticos

A constituinte de 1988 redigiu e aprovou a constituio mais liberal e


democrtica que o pas j teve, merecendo por isso o nome de
Constituio Cidad. Em 1989 houve a primeira eleio direta para
presidente da Repblica desde 1960,
Os direitos polticos adquiriram amplitude nunca antes atingida.
Porm, a democracia poltica no resolveu os problemas econmicos
mais srios, como a desigualdade e o desemprego. Continuam os
problemas, da rea social, sobretudo na educao, nos servios de
sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos direitos
civis no que se refere segurana individual.
A CF de 88 tornou o voto universal e facultativo aos analfabetos. Em
1990, ainda havia 30 milhes de analfabetos no Brasil, sendo 8%
deles eleitores.
Ampliou a margem da idade para voto de 18 para 16 anos. Aumento
do numero de votantes.
Maior liberdade para a criao de um partido.
A Constituio de 1988 ampliou tambm, mais do que qualquer de
suas antecedentes, os direitos sociais. Fixou em um salrio mnimo o
limite inferior para as aposentadorias e penses e ordenou o
pagamento de penso de um salrio mnimo a todos os deficientes
fsicos e a todos os maiores de 65 anos, independentemente de terem
contribudo para a previdncia. Introduziu ainda a licenapaternidade, que d aos pais cinco dias de licena do trabalho
por ocasio do nascimento dos filhos.
Mas as maiores dificuldades na rea social tm a ver com a
persistncia das grandes desigualdades sociais que caracterizam o
pas desde a independncia, para no mencionar o perodo colonial.
DIREITOS CIVIS RETARDATRIOS
Os direitos civis estabelecidos antes do regime militar foram
recuperados aps 1985. Entre eles cabe salientar a liberdade
de expresso, de imprensa e de organizao.
A Constituio de 1988 criou o habeas data, em virtude do qual
qualquer pessoa pode exigir cio governo acesso s informaes
existentes sobre eia nos registros pblicos, mesmo as de carter
confidencial.
Criou ainda o mandado de injuno, pelo qual se pode recorrer
justia para exigir o cumprimento de dispositivos constitucionais
ainda no regulamentados

Definiu tambm o racismo como crime inafianvel e imprescritvel e


a tortura como crime inafianvel e no-anistivel.
Definiu os crimes resultantes de preconceito de cor ou raa,
A Constituio ordenou tambm que o Estado protegesse c
consumidor, dispositivo que foi regulamentado na Lei cie Defesa do
Consumidor, de 1990,
Foi a do mbito constitucional, foi criado em 1996 o Programa
Nacional dos Direitos Humanos, que prev vrias medidas prticas
destinadas a proteger esses direitos. Cabe ainda mencionar como
relevante a criao dos juizados Especiais de Pequenas Causas Cveis
e Criminais.
No entanto, pode-se dizer que, dos direitos que compem a
cidadania, no Brasil so ainda os civis que apresentam as maiores
deficincias.
A falta de garantia dos direitos civis se verifica sobretudo no
que se refere segurana individual, integridade fsica, ao
acesso justia.
Problemas da polcia militar; casos de tortura.
Judicirio moroso. Desconhecimento dos direitos por parte dos
cidados.
Defensoria precria, alto custo dos advogados.
Jos Murilo Mendes classifica
conforme sua relao com a lei

os

cidados

brasileiros

Os de primeira, segunda e terceira classe. Os primeiros so os


doutores e ricos que tem conhecimento e acesso a lei. A
segunda classe a classe media, que nem sempre tem
conhecimento ou acesso, mas no to afetada quanto a
terceira, a dos elementos, populao marginal sem direitos
bsicos, negros, analfabetos. No se sentem protegidos pela
lei. Receiam o contato com os agentes da lei, pois a
experincia lhes ensinou que ele quase sempre resulta em
prejuzo prprio. Para eles vale apenas o Cdigo Penal.
Concluso: A cidadania na encruzilhada
A cronologia e a lgica da sequncia descrita por Marshall
foram invertidas no Brasil.

Na seqncia inglesa, havia urna lgica que reforava convico


democrtica. s liberdades civis vieram primeiro, garantidas por um
Judicirio cada vez mais independente do Executivo. Com base no
exerccio das liberdades, expandiram- se os direitos polticos
consolidados pelos partidos e pelo Legislativo. Finalmente, pela ao
dos partidos e do Congresso, votaram-se os direitos sociais, postos
em prtica pelo Executivo. A base de tudo eram as liberdades civis. A
participao poltica era destinada em boa parte a garantir essas
liberdades. Os direitos sociais eram os menos bvios e at certo
ponto considerados incompatveis com os direitos civis e polticos. A
proteo do Estado a certas pessoas parecia uma quebra da
igualdade de todos perante a lei, uma interferncia na liberdade de
trabalho e na livre competio. Alm disso, o auxilio do Estado era
visto como restrio liberdade individual do beneficiado, e como tal
lhe retirava, a condio de independncia requerida de quem devera
ter o direito de voto. Por essa razo, privaram-se, no inicio, os
assistidos pelo Estado do direito do voto. Nos Estados Unidos, at
mesmo sindicatos operrios se opuseram legislao social,
considerada, humilhante para o cidado. S mais tarde esses
direitos passaram a ser considerados compatveis com os outros
direitos, e o cidado pleno passou a ser aquele que gozava de todos
os direitos, civis, polticos e sociais,
Seria tolo achar que s h um caminho para a cidadania. A histria
mostra que no assim
Mas razovel supor que caminhos diferentes afetem o produto final,
afetem o tipo de cidado, e, portanto, de democracia, que se gera.
Isto particularmente verdadeiro quando a inverso da
seqncia completa, quando os direitos sociais passam a ser a
base da pirmide. Quais podem ser as conseqncias, sobretudo
para o problema da eficcia da democracia?
Uma conseqncia importante a excessiva valorizao do
Poder Executivo. Se os direitos sociais foram implantados em
perodos ditatoriais, em que o Legislativo ou estava fechado
ou era apenas decorativo, cria-se a imagem, para o grosso da
populao, da centralidade do Executivo. O governo aparece
como o ramo mais importante do poder, aquele do qual vale a
pena aproximar-se. A fascinao com um Executivo forte est
sempre presente, e foi ela sem dvida uma das razes da
vitria do presidencialismo sobre o parlamentarismo, no
plebiscito de 1993. Essa orientao para o Executivo refora
longa tradio portuguesa, ou ibrica, patrimonialismo. O
Estado sempre visto como todo-poderoso, na pior hiptese
como repressor e cobrador de impostos; na melhor, como um
distribuidor paternalista de empregos e favores. A ao
poltica nessa viso sobretudo orientada para a negociao
direta com o governo, sem passar pela mediao da
representao. Como vimos, at mesmo uma parcela do

movimento operrio na Primeira Repblica orientou-se nessa


direo; parcela ainda maior adaptou-se a ela na dcada de
30. Essa cultura orientada mais para o Estado do que para a
representao o que chamamos de estadania, em
contraste com a cidadania.
Ligada preferncia pelo Executivo est a busca por um
messias poltico, por um salvador da ptria,
- corporativismo das diversas classes em busca de privilgios
sociais.
- desvalorizao das eleies legislativas.
Capitalismo e globalizao (225)

Mas o cenrio internacional traz tambm complicaes para a


construo da cidadania, vindas sobretudo dos pases que
costumamos olhar como modelos. A queda do imprio sovitico, o
movimento de minorias nos Estados Unidos e, principalmente, a
globalizao da economia em ritmo acelerado provocaram, e
continuam a provocar, mudanas importantes nas relaes entre
Estado, sociedade e nao, que eram o centro da noo e da prtica
da cidadania ocidental. O foco das mudanas est localizado em dois
pontos: a reduo do papel central do Estado como fonte de direitos e
como arena de participao, e o deslocamento da nao como
principal fonte de identidade coletiva. Dito de outro modo, trata-se
de um desafio instituio do Estado-nao. A reduo do papel do
Estado em benefcio de organismos e mecanismos de controle
internacionais tem impacto direto sobre os direitos polticos. Na
Unio Europia, os governos nacionais perdem poder e
relevncia diante dos rgos polticos e burocrticos
supranacionais. Os cidados ficam cada vez mais distantes de
seus representantes reunidos em Bruxelas. Grandes decises
polticas e econmicas so tomadas fora d mbito nacional.
Os direitos sociais tambm so afetados. A exigncia de
reduzir o dficit fiscal tem levado governos de todos os pases
a reformas no sistema de seguridade social. Essa reduo tem
resultado sistematicamente em cortes de benefcios e na
descaracterizao do estado de bem-estar. A competio feroz
que se estabeleceu entre as empresas tambm contribuiu
para a exigncia de reduo de gastos via poupana de mo- deobra, gerando um desemprego estrutural difcil de eliminar. isso por
sua vez, no caso da Europa, leva a presses contra a presena
de imigrantes africanos e asiticos e contra a extenso a eles
de direitos civis, polticos e sociais. O pensamento liberal
renovado volta a insistir na importncia do mercado como
mecanismo auto-regulador da vida econmica e social e, como
conseqncia, na reduo do papel do Estado. Para esse

pensamento, o intervencionismo estatal foi um parntese


infeliz na histria iniciado em 1929, em decorrncia da crise
das bolsas, e terminado em 1989 aps a queda do Muro de
Berlim. Nessa viso, o cidado se torna cada vez mais um
consumidor, afastado de preocupaes com a poltica e com
os problemas coletivos. Os movimentos de minorias nos
Estados Unidos contriburam, por sua vez, para minar a
identidade nacional ao colocarem nfase em identidades
culturais baseadas em gnero, etnia, opes sexuais etc.
Assim como h enfraquecimento do poder do Estado, h
fragmentao da identidade nacional. O Estado-nao se v
desafiado dos dois lados.
Cultura do consumo
O problema da cidadania a desigualdade social.