XXXVII.

La
Educacin
durante el
gobierno de
Carlos Salinas de
Gortari 1988
1994

Alfonso Rodrguez Ordoez

Durante el Sexenio de Carlos Salinas de Gortari, el Estado y las instituciones

de educacin superior, representadas por la ANUIES, realizaron esfuerzos para
llevar a cabo acciones de consenso, que permitieran la oportuna planificacin
de la educacin superior. Como parte del proceso que se gener en torno a la
elaboracin de acciones consensuadas, se realizaron documentos que dan
buena cuenta de la tendencia educativa tanto del Ejecutivo Federal como de la
ANUIES. Estos manuscritos fueron:

Declaraciones y aportaciones de la

ANUIES para la modernizacin de la educacin superior; Plan Nacional de

Desarrollo 1989 - 1994; Programa para la Modernizacin de la educacin
tecnolgica superior 1989 - 1994; Programa para la Modernizacin Educativa
1989 - 1994: educacin superior y de postgrado e investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica; Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa y, por
ltimo, entre los documentos de anlisis, Consolidacin y desarrollo del sistema
nacional de educacin superior. Tanto en la documentacin de la ANUIES
Declaraciones y aportaciones, como en el manuscrito del Ejecutivo Federal
Programa para la Modernizacin se tuvieron en consideracin los objetivos
principales del trabajo Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin
Superior (PROIDES), manejndose una poltica de continuidad de los objetivos
presentados casi tres aos antes sin realizar un diagnstico previo de las
circunstancias que haban impedido el logro de los mismos.
El elemento transversal manejado en todos estos documentos es el de la
modernizacin, con el cual se vincularan todos los objetivos de la educacin
superior a perseguir a lo largo de todo el sexenio. En este estudio tomar como
elementos de anlisis a aquellos objetivos presentados en el Plan Nacional de

Desarrollo, los cuales son: la mejora de la calidad del sistema educativo en

congruencia con los propsitos del desarrollo nacional; la elevacin de la
escolaridad de la poblacin; la descentralizacin de la educacin y la
distribucin adecuada de la funcin educativa a los requerimientos de su
modernizacin y de las caractersticas de los diversos sectores integrantes de
la sociedad y el fortalecimiento de la participacin social en el quehacer
educativo.
I.- Mejorar la calidad del sistema educativo en congruencia con los propsitos
del desarrollo nacional Para comprender el proceso que se elabor en torno al
mejoramiento de la calidad educativa en el nivel de educacin superior analic
los siguientes puntos: planes de estudios, contenidos y mtodos de enseanza;
formacin y condiciones del profesorado; y por ltimo, coordinacin,
planeacin, gestin y administracin.
A) Planes de estudios, contenidos y mtodos de enseanza aprendizaje. Ante
el compromiso de esforzarse individual y colectivamente en el mejoramiento de
la calidad educativa, se propusieron acciones para el logro de la innovacin
docente a travs de la revisin de contenidos acadmicos, as como de los
mtodos de enseanza aprendizaje. Producto de esta inquietud se dio como
punto de convergencia entre la ANUIES y el gobierno, fomentar los sistemas
educativos abiertos como medio para estimular la actualizacin de los planes
de estudio y de los programas correspondientes.
B) Formacin y condiciones del profesorado. La estrategia de la ANUIES
consista en la elaboracin de propuestas para mantener y mejorar la calidad
acadmica, el compromiso y la participacin institucional, as como, las
condiciones de trabajo. Entre las conclusiones de la ANUIES con respecto a los
objetivos de PROIDES, destaca en este punto la necesidad de generar mejores
niveles de preparacin y ms alto grado de motivacin del profesorado,
sugiriendo al Plan Nacional de Desarrollo la creacin de distinciones y
estmulos a los profesores. Sin embargo, en el documento Programa para la
Modernizacin Educativa, Separata de la educacin superior, postgrado e
investigacin

cientfica,

pesar

de

que

se

propuso

fortalecer

la

profesionalizacin tanto del catedrtico como del personal de carrera, no pasa

desapercibida la gran ausencia de objetivos y estrategias de accin de la

formacin y condiciones del docente.
Finalmente., se intent mejorar la calidad acadmica a travs de dos vas de
accin: por otorgacin de

becas a acadmicos para el desarrollo de

postgrados nacionales e internacionales, por medio de concesiones del

CONACYT (1991) y del Programa de Superacin del Personal Acadmico
(SUPERA), los resultados de este ltimo comenzaran a hacerse sentir hasta el
siguiente sexenio ya que se comenz a aplicar a partir de 1994; el otro camino
de intervencin fue la aplicacin de medidas de incentivo o estmulo a aquellos
acadmicos cuyo trabajo anual alcanzara los criterios de calidad y eficiencia
establecidos por CONACYT. Estas medidas se caracterizan por la obtencin de
resultados a mediano plazo y la necesidad de complementarlas con otras vas
que den igualdad de oportunidades y reconocimiento tanto a investigadores
como a docentes.
C) Coordinacin, planeacin, gestin y administracin. Entre los objetivos del
documento de PROIDES, la ANUIES y el Ejecutivo Federal se encuentra el de
mejorar la planeacin y coordinacin en los mbitos institucionales e
interinstitucionales, para elevar la calidad de los servicios y desarrollar un
autntico sistema integral de educacin superior, reforzando sus funciones de
coordinacin, planeacin y programacin, asimismo, pretendan mejorar y
modernizar la normatividad y simplificar la administracin de la instituciones de
educacin superior, hacindola transparente y eficiente con respecto a los
recursos nacionales que le son asignados.Para ello el gobierno propuso
fortalecer el sistema de coordinacin y planeacin nacional de la educacin
superior y orientar su actividad mediante un esfuerzo de evaluacin y
reordenacin interna de las instituciones, con el apoyo sostenido del Estado. La
ANUIES por su parte cre un programa para el mejoramiento de la
administracin con la intencin de renovar las condiciones y prcticas de
gestin de las instituciones de educacin superior.Sin embargo, los rganos de
planificacin tienen poco efecto en las acciones acadmicas y en las
decisiones institucionales. Del mismo modo, Castrejn nos recuerda que uno
de los principales problemas de la universidad es que se confunde la actividad
administrativa con el ejercicio acadmico, el autor destaca como reto la

aplicacin de una administracin encargada del desarrollo de una organizacin

eficiente, sin interferir en la actividad acadmica de profesores y alumnos.
II.- Elevar la escolaridad de la poblacin.
A) Crecimiento necesario del nivel de educacin superior. Entre los objetivos
principales de PROIDES estaba el mejoramiento de la calidad de los procesos
educativos en las instituciones de educacin superior, con el fin de atender
eficientemente al nmero creciente de estudiantes, que se vena dando como
producto de la insercin de nuevos sectores sociales a la educacin superior y
de la previsin de ampliacin de la matrcula en los niveles educativos previos.
El crecimiento necesario del nivel superior educativo deba darse de forma
planeada, con el fin de impulsar la modernizacin que requera el pas.
Siguiendo esta lnea de accin, se propuso fomentar por parte del Estado que
los estudiantes de escasos recursos econmicos pudieran continuar sus
estudios, de forma que se distribuyeran equitativamente las ayudas, evitando
concentraciones

institucionales

geogrficas.

Entre

los

lineamientos

estratgicos del gobierno y la Asociacin se encontraba el de extender la oferta

de educacin superior mediante servicios educativos escolarizados y abiertos,
proponindose la creacin de la universidad nacional abierta, meta que nunca
se alcanz. En cuanto a la matrcula, podemos apreciar a travs de los datos
proporcionados por la SEP, que no se dio una tendencia equilibrada en las
diferentes reas de la ciencia, a lo largo del sexenio a pesar de las propuestas
desarrolladas por el gobierno y la ANUIES.
B) Apoyo a los niveles educativos previos. Previo al
Desarrollo la ANUIES haba elaborado el documento

Plan Nacional de
Declaraciones y

aportaciones de la ANUIES para la modernizacin de la educacin superior, en

el cual la Asociacin demostraba su inquietud con respecto a los bajos
resultados acadmicos de los niveles educativos previos al ingreso a la
universidad y la influencia que los mismos tenan sobre la trayectoria
acadmica de los alumnos universitarios. Es notoria la ausencia de esta
inquietud en el documento oficial anteriormente citado as como en los
siguientes documentos de estas caractersticas. La ANUIES insisti en este
punto en el documento titulado Consolidacin y desarrollo del sistema nacional

de educacin superior. La ANUIES ante el Programa para la modernizacin

educativa en el que entre sus observaciones al programa elaborado por el
Ejecutivo destaca la de impulsar la consolidacin de los niveles educativos
previos a la educacin superior. En el mismo documento, se ofrece los
propsitos generales y lneas de accin para la elaboracin de un programa
nacional de apoyo al bachillerato y a los niveles previos a la educacin
superior.

III.- Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la funcin

educativa a los requerimientos de la modernizacin.
En el documento Declaraciones y aportaciones de la ANUIES para la
modernizacin de la educacin superior, se concedi gran importancia a la
creacin de una slida poltica de descentralizacin, asimismo destac la
importancia del ejercicio de la autonoma de las instituciones de educacin
superior. La ANUIES sostena que la autonoma de las instituciones de
educacin superior era una caracterstica imprescindible para lograr el proceso
de modernizacin tan ansiado en todo el sistema educativo. Por esta razn, la
Asociacin defendi esta postura frente al gobierno, a cambio, la primera se
comprometi a impulsar el proceso de desarrollo del pas, a travs de los
adelantos alcanzados en las ciencias, las artes y las tecnologas, as como a
travs de los vnculos con los sectores social y productivo, esto ltimo,
precisando las diferentes modalidades y opciones de colaboracin para
enriquecer la formacin de los estudiantes y las instituciones. Del mismo modo
propuso que las acciones emprendidas por el gobierno se elaboraran a travs
de consenso con las instituciones de educacin superior. La ANUIES ofrece
entre sus conclusiones y a modo de sugerencias al Plan Nacional de
Desarrollo, el incremento significativo en los subsidios otorgados por los
gobiernos federal y estatales, para la obtencin de la mayor descentralizacin
en la educacin superior. En el documento Consolidacin y desarrollo del
sistema nacional de educacin superior.
La ANUIES ante el Programa para la Modernizacin Educativa, la Asociacin
realiz las siguientes reiteraciones, entendidas como puntos de convergencia,

al citado documento del Ejecutivo: impulsar los enfoques descentralizados por

medio de estrategias estatales y regionales y garantizar el compromiso del
ejecutivo federal de definir, junto con las instituciones de educacin superior,
criterios claros y mecanismos eficientes para la asignacin de recursos,
propiciando la participacin de los gobiernos estatales.
A pesar de esto, un estudio realizado por la OCDE que revela las instituciones
de educacin superior situadas fuera de las grandes metrpolis mexicanas, as
como aquellas de tamao y prestigio modesto, siguen sufriendo la
discriminacin en cuanto a la designacin de recursos materiales y humanos,
en comparacin con las grandes instituciones consagradas.
IV.- Fortalecer la participacin social
En este apartado hay dos elementos de anlisis ligados entre s: la percepcin
que la sociedad tiene en torno a la educacin superior en su conjunto y el
grado de participacin de la sociedad sobre este nivel educativo. En cuanto al
primer elemento, la educacin superior ha sufrido en toda Latinoamrica una
prdida de importancia en sus funciones. La educacin superior mexicana, y
ms concretamente la universitaria, ha sufrido un desgaste y consiguiente
desprestigio ante la sociedad, como resultado de las transformaciones del
empleo, donde el ttulo de licenciatura ya no es garanta de movilidad social.
Esta prdida de confianza provoca que la sociedad exija ms rendimiento de
cuentas a este nivel educativo.
La elaboracin de una completa poltica educativa requiere de la participacin
de todos los actores implicados en la misma, sin embargo, a pesar de que la
ANUIES y el gobierno tuvieron en consideracin el fortalecimiento y
consolidacin de la participacin social como objetivos para alcanzar la
modernizacin de la educacin, lo cierto es que en la documentacin de nivel
superior escasean las estrategias para tal fin.

Conclusiones

Tras este anlisis y retomando la concepcin de poltica de estado de Luis

Llorns, podemos apreciar que en la poltica educativa del perodo que
comprende la educacin superior se desarrollaron objetivos, que se hicieron
legibles e inteligibles a travs de las propuestas de desarrollo de estrategias de
intervencin educativa.
Tanto la ANUIES como el gobierno hicieron coincidir sus planes educativos,
generando el consenso en torno a la educacin superior, con una tendencia
consistente en sus inquietudes y planteamientos a lo largo del desarrollo de la
diferente documentacin elaborada en torno al tema que nos ocupa. Sin
embargo, qu fenmenos se dieron entre la formulacin poltica educativa y la
realidad de la educacin superior? Como se puede apreciar en las anteriores
pginas, tanto la ANUIES como el Ejecutivo Federal no se caracterizaron por el
desarrollo de previos diagnsticos suficientemente slidos. Esta situacin
gener los siguientes efectos: Propusieron modificar los planes de estudios,
contenidos y mtodos de enseanza desde la planeacin, situacin que se
alejaba de la realidad diaria de la docencia y la investigacin. De tal forma que
la planeacin y gestin administrativa han permeado en la actividad acadmica,
deformando la perspectiva de la misma. Fomentaron la motivacin y formacin
continua del acadmico a travs de becas y estmulos, esta medida, tal como
est enfocada, provoca distanciamiento entre las labores de profesores e
investigadores. No se dio una poltica educativa plena del sistema educativo en
su conjunto, donde existieran conexiones y elementos de transversalidad de un
nivel a otro. El crecimiento de la matrcula en la educacin superior no se dio
de forma equilibrada. Desarrollaron propuestas que nunca se llevaron a cabo,
como la creacin de la Universidad Nacional Abierta.
El sistema de financiamiento fue ineficiente, ya que sigui existiendo
discriminacin en la reparticin de recursos materiales y humanos. El consenso
entre los actores involucrados en la poltica educativa no es pleno, existi la
ausencia de una autntica participacin social, lo que significa que se sigui
aplicando la imposicin de decisiones. No se da un consenso nacional, siendo
este fenmeno uno de los grandes retos del pas.

Para algunos autores, aunque los procesos de descentralizacin educativa se

anunciaron desde el gobierno de Miguel de la Madrid, se formalizaron durante
el periodo sexenal de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) con la firma
del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en el ao
de 1992.[14] A partir de ese momento, los gobiernos estatales se hicieron cargo
de la direccin de los centros educativos que el gobierno federal tena a su
cargo. El gobierno federal, por su parte, continu con el la obligacin de vigilar
en toda la Repblica el cumplimiento del artculo tercero constitucional, as
como de promover y programar la extensin y las modalidades del sistema
educativo nacional; formular planes y programas, y concertar con las entidades
federativas las acciones necesarias para abatir y superar los rezagos en la
materia.
La caracterstica central de la poltica educativa durante el periodo salinista fue
el de la modernizacin del sistema escolar. El Programa para la
Modernizacin

Educativa

1989-94

program

de

manera

prioritaria

la

conformacin de un sistema de mayor calidad, que se adaptara a los cambios

econmicos que requera el pas en el contexto de las transformaciones
mundiales marcadas por el libre mercado.[15] Para reformar el sistema
educativo se modificaron los artculos tercero y 130 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, este ltimo relacionado con la personalidad
jurdica de las iglesias. Con dichas modificaciones se abri nuevamente un
espacio para la participacin de la iglesia en la educacin, dejando atrs todos
los problemas que tuvieron conservadores y liberales en el siglo XVIII y los
inconvenientes que surgieron entre la iglesia y el gobierno con la Constitucin
de 1917.
En los siguientes aos de la administracin de Carlos Salinas de Gortari se
emprenderan un conjunto de acciones que tenan como comn denominador
la reorganizacin del sistema educativo: la obligatoriedad de la escolaridad
secundaria para todos los mexicanos y su correspondiente cambio en
el artculo tercero constitucional; la promulgacin de laLey General de
Educacin de 1993; la bsqueda de la calidad y la equidad educativas con la
misma o mayor prioridad que la cobertura educativa; el nfasis en el
aprendizaje de competencias cientficas, tecnolgicas y laborales; el fomento

de la participacin de los empresarios en la gestin escolar y una mayor

vinculacin con el sector laboral.[16]

La reforma educativa fue una propuesta hecha en Octubre de 1989 durante el

periodo del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). sta surgi como
parte de la modernizacin que el gobierno buscaba darle al pais. Para lograrlo
se necesitaba mejorar la educacin bsica; ya que el rezago educativo era
preocupante para esos momentos, sobre todo en las zonas rurales.
Segn el texto de Josefina Zoraida Vazquez: La modernizacin educativa
(1988- 1994), el diagnostico era de 4.2 millones de analfabetas mayores de 15
aos y 20.2 millones de adultos sin concluir la primaria. En cuanto a la Historia,
se insisti como principal tema en la enseanza de una "Historia patria" para
reforzar el espiritu nacionalista. La realizacin de nuevos libros de Historia para
la educacin primaria en 1992, fue uno de los mayores problemas. stos se les
encargaron a diversos historiadores; sin embargo fueron criticados y retirados.
Posteriormente (a fin de remediarlo) se convoc a un concurso para escoger
los mejores libros para la asignatura, pero nuevamente no se cumplieron las
expectativas y no fueron publicados.