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O aparelho judicial ultramarino

portugus. O caso do Brasil (16201800)


The Judicial Apparatus in
Portuguese Overseas Empire. The
Brazilian Case (1620-1800)

Nuno Camarinhas
Doutor em Histria pela cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales
(Paris) e pesquisador do Centro de
Investigao e Desenvolvimento
sobre Direito e Sociedade (CEDIS)
da Universidade Nova de Lisboa
e-mail: nunocamarinhas@gmail.com

Resumo
Partindo de um estudo prosopogrfico dos juzes letrados ao servio da
coroa portuguesa, entre 1620 e 1800, este artigo debrua-se sobre o
Brasil, inserindo as suas estruturas de administrao da justia letrada num
aparelho judicial portugus gerido escala imperial. O papel do servio na
colnia ser posto em perspectiva tanto na sua capacidade de fortalecimento de elites locais como na sua qualidade de etapa charneira para a
progresso na carreira judicial portuguesa. Por fim, observa-se com mais
detalhe os magistrados naturais da colnia que ingressaram na carreira
judicial, para compreendermos melhor como foi feita a sua integrao no
aparelho.
Abstract
Based on a prosopographical study of the magistrates at the service of the
Portuguese crown, between 1620 and 1800, this article focuses on Brazil,
incorporating its justice administration structures in the Portuguese judicial
system working at an imperial scale. The role of the colonial service will be
analyzed both in its capacity to reinforce local elites, as well as its condition
of key stage in the Portuguese judicial career. Finally, the paper observes
with more detail the Brazil-born magistrates who entered the judicial career
in order to understand better how they were integrated in the system.

Palavras-chave
Antigo Regime, judicirio, Amrica portuguesa / Brasil
Keywords
Ancien Rgime, judicial system, Portuguese America / Brazil

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Para uma anlise dessa diversidade de estatutos, veja-se HESPANHA, Antnio M. Estruturas
poltico administrativas do Imprio portugus. In: MAGALHES, Joaquim Romero de
(ed.). Outro mundo novo vimos. Catlogo
da exposio. Lisboa: Comisso Nacional
para as Comemoraes dos Descobrimentos
Portugueses, 2001. p.23-39.
2
Na frica oriental, o nico lugar de letras com
nomeao relativamente regular o de ouvidor
de Moambique (desde o reinado de D. Joo IV).
Na ndia, e se excluirmos os desembargadores
da Relao e os demais oficiais maiores sediados em Goa, a coroa apenas promove a nomeao de juizes de fora no final do reinado de D.
Jos (Salsete, Bards e Goa, 1774) e de superintendentes das alfndegas paras provncias
do norte e do sul (1765). Fora da ndia, apenas
Malaca e Macau tero ouvidores nomeados.
A primeira com uma nomeao episdica em
1630, a segunda com nomeao regular apenas
a partir de 1785. Sobre o assunto, veja-se tambm SANTOS, Catarina Madeira; HESPANHA,
Antnio M. Os poderes num imprio ocenico.
In: MATTOSO, Jos (ed.). Histria de Portugal.
vol. IV: O Antigo Regime. Lisboa: Crculo de
Leitores, 1993. p.402-403.

Em consequncia da expanso ultramarina portuguesa, o aparelho de administrao da justia ir, ao longo de todo o Antigo Regime, alargar-se aos
domnios coloniais. Esse alargamento ser diferenciado, gradual e conhecer
ritmos de expanso diversos.
Em primeiro lugar, a presena da justia nos diversos territrios que
compunham o Imprio portugus adopta diferentes configuraes de
acordo com os regimes jurdicos que regiam essas presenas e que iam da
administrao mais tradicional, de tipo europeu at a instituio de poderes
muito difusos, com uma administrao de tipo meramente informal, onde o
grosso da aco era deixada s instituies militares, mercantis ou religiosas
estabelecidas localmente.1 No caso do Brasil, o processo que se desenvolveu
foi no sentido de estabelecer um aparelho tendencialmente mais prximo
do existente na metrpole, mesmo se, nos perodos mais recuados da
presena portuguesa, apresentasse caractersticas distintas. Como exemplo
oposto, temos os domnios portugueses no Extremo Oriente ou em determinados pontos costeiros do Oceano ndico, onde a presena de oficiais de
justia enviados pela coroa praticamente nula.2
Por outro lado, o desenvolvimento do aparelho judicial nas colnias
gradual e obedece a lgicas intrincadas onde o interesse poltico e econmico da regio se cruza por vezes com exigncias locais. Acima de tudo, o
peso crescente, quer em termos demogrficos, quer comerciais e fiscais, de
uma colnia como o Brasil vai traduzir-se por uma cobertura cada vez maior
do territrio por uma rede de jurisdies letradas nomeadas pela coroa.
Como veremos, ser sobretudo a partir da descoberta do ouro na Amrica
portuguesa que se dar uma acelerao acentuada do estabelecimento de
uma administrao judicial mais prxima da existente na metrpole.
A perspectiva de anlise aqui adoptada centrar-se- nas magistraturas letradas porque nos interessava estudar o aparelho de administrao
judicial da coroa portuguesa, quer a nvel metropolitano, quer a nvel colonial. Em ambos estes nveis, contudo, h que ter presente que este tipo de
magistratura coexiste com uma srie de outras judicaturas no letradas
(ditas ordinrias), dependentes da nomeao senhorial ou concelhia, e
com uma expresso territorial bastante mais alargada, ou com malhas
administrativas de outra natureza, nomeadamente eclesistica ou militar.
Como veremos quando descrevermos a evoluo do aparelho judicial no
Brasil, o peso da malha que a coroa vai tecendo, sobretudo ao nvel das
instncias locais, ser sempre incipiente, e muito restrito a regies consideradas estratgicas.
1. O quadro institucional
O caso do Brasil foi, no contexto imperial portugus, uma excepo no grau
de complexidade que chegou a atingir, nas dcadas finais do Antigo Regime.
Na colnia americana aplicou-se o mesmo sistema de capites-donatrios
que havia sido implementado na colonizao dos arquiplagos atlnticos
dos Aores, da Madeira e de Cabo Verde, mas com um maior grau de autonomia que se traduzia pela concesso de poderes mais amplos ao donatrio
de modo a fazer face distncia da metrpole. Quando o Brasil se transforma no novo centro das atenes da coroa, num primeiro momento pelo
seu elevado potencial agrcola e, depois, graas descoberta de metais
preciosos, o territrio conhecer uma presena mais pesada do aparelho de
administrao rgia.

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SANTOS, Catarina Madeira; HESPANHA, Antnio
M. Os poderes num imprio ocenico. In:
MATTOSO, Jos (ed.). Histria de Portugal. vol.
IV: O Antigo Regime. Lisboa: Crculo de Leitores,
1993. p.401.

4
O Ouvidor do Rio de Janeiro recebe regimentos em 1619, 1626, 1630, 1642, 1651 e 1658;
o do Maranho em 1619, 1624 e 1644. Vejase SILVA, Jos Justino de Andrade e. Colleco
Chronologica da Legislao Portugueza (16131619). Lisboa: Imprensa de J. J. A. Silva, 1855.
p.379-384 e p.387-389; Idem, Colleco
Chronologica da Legislao Portugueza (16201627). Lisboa: Imprensa de J. J. A. Silva, 1855.
p.116 e p.157; Idem, Colleco Chronologica
da Legislao Portugueza (1627-1633). Lisboa:
Imprensa de J. J. A. Silva, 1855. p.166-167;
Idem, Colleco Chronologica da Legislao
Portugueza (1640-1647). Lisboa: Imprensa
de J. J. A. Silva, 1856. p.241-245 e p.461-464;
Idem, Colleco Chronologica da Legislao
Portugueza (1648-1656). Lisboa: Imprensa de
J. J. A. Silva, 1856. p.83-85; Idem, Colleco
Chronologica da Legislao Portugueza (16571674). Lisboa: Imprensa de J. J. A. Silva, 1855.
p.18-20.

O crescimento dos concelhos e a importncia estratgica e econmica


destes territrios vai atrair a ateno da coroa que comear muito rapidamente a enviar oficiais rgios encarregados dos assuntos de justia e da
fazenda para pontos estratgicos. Assistimos criao, pela coroa, de uma
estrutura paralela de administrao que se constri custa dos poderes
dos donatrios. Devemos ter presente a criao de magistraturas ao nvel
municipal (juzes de fora) e regional (ouvidores), para a administrao da
justia, que avana em simultneo com o envio de administradores de natureza militar, fiscal e econmica.3 Tendo presente a dimenso do territrio
e o caracter pontual dos lugares que vo sendo criados, torna-se evidente
que a capacidade de interveno destes oficiais da coroa ser sempre reduzida. O grosso dos territrios da colnia continuar a reger-se, um pouco
imagem do que acontecia na metrpole para os territrios que no estavam
sob a administrao directa da coroa, por uma administrao da justia
eminentemente concelhia ou senhorial.
Ao nvel local, nos sculos XVII e XVIII, o aparelho judicial ultramarino composto, sobretudo, por juzes de fora, ouvidores ou corregedores,
intendentes e juzes conservadores. Os ouvidores so os primeiros oficiais
de justia da coroa a estarem presentes nos territrios coloniais. Como iam
exercer a sua jurisdio sobre territrios administrados por donatrios, estes
magistrados de segunda instncia recebem a designao de ouvidores,
como acontecia na metrpole, nas terras onde a administrao da justia
era delegada pela coroa.
Os primeiros ouvidores ultramarinos so criados no incio do sculo
XVII. Fazem-se acompanhar por regimentos especiais que testemunham
o carcter excepcional que rodeava, ento, estas nomeaes. A frica o
primeiro objectivo desta vontade de administrao judicial: Cabo Verde e
Angola, ambos em 1609; So Tom, em 1610 e, outra vez, em 1613. Nessa
altura, a ndia tinha j uma estrutura administrativa montada em torno da
sua Relao e a explorao do Brasil dava ainda os primeiros passos. Apesar
disso, em 1619 so criados dois ouvidores para a colnia sul-americana: um
para o Maranho e outro para os territrios do sul (Rio de Janeiro, Esprito Santo e So Vicente). Os regimentos, que funcionavam tambm como
verdadeiros mandatos do rei, sero renovados periodicamente, mas o seu
contedo no sofrer grandes alteraes.4
Estes ouvidores tinham uma jurisdio semelhante dos corregedores
das comarcas metropolitanas, mas dispunham de uma alada excepcionalmente superior: 20$000 ris para os bens mveis e 16$000 para os bens
imveis. A sua capacidade de aplicar sanes aos escravos e aos pees
abrangia as penas de degredo at quatro anos. Para a restante populao,
julgavam em apelo para a Casa da Suplicao. Tinham a ltima instncia
sobre os feitos cveis e sobre os feitos crimes inferiores aos montantes
referidos. Em todos os outros, os processos deviam ser enviados Casa
da Suplicao. Julgavam tambm em segunda instncia os feitos dos
juzes ordinrios e podiam mesmo encarregar-se directamente dos seus
processos, imagem do que faziam os corregedores na metrpole. Alm
disso, deveriam proceder a todas as inspeces de que os corregedores
eram habitualmente encarregados. Tinham tambm funes de fiscalizao
extremamente especficas de tudo o que dizia respeito ao comrcio martimo, aos navios e s relaes com os estrangeiros. No caso do ouvidor
enviado aos territrios do sul do Brasil, o recurso faz-se para a Relao da

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Regimento do Ouvidor do Rio de Janeiro,
Esprito Santo e So Vicente, de 5 de Junho
de 1619. In: SILVA, Jos Justino de Andrade
e. Colleco Chronologica da Legislao
Portugueza. vol. II. Lisboa: F.X. de Souza, 1855.
p.382 e segs. e Regimento do Ouvidor do
Maranho, de 7 de Novembro de 1619, Op.Cit.,
p.387 e segs.
6
Estas nomeaes eram feitas imagem das suas
congneres metropolitanas, quando se tratava
de criao de novos lugares letrados em substituio de judicaturas ordinrias. A leitura dessas
cartas de nomeao no deixa dvida quanto inteno da coroa: so dirigidas aos juizes vereadores fidalgos cavalleiros escudeiros
homens bons e povo do respectivo municpio
e o magistrado nomeado deve servir conforme
as ordenaes rgias. A dificuldade da criao
de raiz destes lugares normalmente premiada com uma graduao em correio ordinria (caso dos juzes de fora) ou com a promoo a desembargador (caso dos ouvidores).
Na carta de nomeao do primeiro ouvidor de
Cuiab, clara a interpelao das autoridades
locais pelo rei, no sentido de fortalecer a posio do novo magistrado: e outrossim mando
aos officiaes da Camera que houver, pessoas
da governana, e povo daquele destricto lhe
obedeo e cumpro suas sentenas, juizos e
mandados que elle por bem da justia e meu
servio mandar (Arquivo Nacional da Torre do
Tombo, Chancelaria de D. Joo V, liv. 76, fol.
109v). Sobre a criao de novos lugares da
coroa, no Brasil, veja-se, por exemplo, RUSSELLWOOD, A.J.R. Governantes e Agentes. In:
BETHENCOURT, Francisco e CHAUDHURI, Kirti
(dirs.). Histria da Expanso Portuguesa. Vol.
III: O Brasil na Balana do Imprio (1697-1808).
Lisboa: Crculo de Leitores, 1997. p.190-192.
7
Referncias obtidas a partir da primeira carta
de nomeao para cada lugar, nos livros das
chancelarias rgias dos Arquivos Nacionais da
Torre do Tombo, ou de referncias no Memorial
de Ministros (caso de Cuiab): Bahia (ANTT, Ch.
D. Pedro II, liv. 53, fl. 275); Pernambuco (ANTT,
Desembargo do Pao, Repartio da Justia,
liv. 130, fl. 49); Rio de Janeiro (ANTT, Ch. D.
Pedro II, liv. 28, fl. 62); Santos (ANTT, Ch. D.
Joo V, liv. 39, fl. 169v); It (ANTT, Ch. D. Joo
V, liv. 71, fl. 168); Ribeiro do Carmo (ANTT,
Ch. D. Joo V, liv. 128, fl. 28v); Mato Grosso
(ANTT, Ch. D. Jos I, liv. 66, fl. 370); Maranho
(ANTT, Ch. D. Jos I, liv. 65, fl. 177); Cachoeira
(ANTT, Ch. D. Jos I, liv. 66, fl. 319); Par
(ANTT, Ch. D. Jos I, liv. 45, fl. 92v); Cuiab
(Biblioteca Nacional de Lisboa, cd. 1077, fl.
117v); Paracatu do Prncipe (ANTT, Ch. D. Maria
I, liv. 57, fl. 234); Rio Verde (ANTT, Ch. D. Maria
I, liv. 59, fl. 140); So Salvador dos Campos
de Goitacases (ANTT, Ch. D. Maria I, liv. 65, fl.
363v).

Bahia; no do Maranho, o recurso faz-se para a Casa da Suplicao graas


facilidade de navegao.5
A frica Angola, Cabo Verde, So Tom e Mazago teve ouvidores
de carreira a partir da dcada de 1650. Mas s a partir do final do sculo
XVII a coroa comear a fazer nomeaes regulares e de forma sistemtica
de ouvidores para o Brasil. O sculo XVIII conhecer um grande crescimento
do aparelho judicial, sobretudo ao nvel das magistraturas inferiores. Com
efeito, at ao final do sculo XVII, apenas trs juzes de fora haviam sido
criados pela coroa fora da metrpole, dos quais dois nos arquiplagos dos
Aores e da Madeira, enquanto que os ouvidores no ultramar eram catorze.
Durante estes primeiros momentos da colonizao, a presena administrativa da coroa fazia-se ao nvel tutelar e de inspeco dos oficiais de
segunda instncia, enquanto que as primeiras instncias eram entregues s
judicaturas no letradas dos donatrios. Uma grande parte destes primeiros
magistrados de segunda instncia procurava suprimir a inexistncia de
Tribunais de Relao prximos dos territrios ultramarinos mais dinmicos.
medida que estas populaes se desenvolvem economicamente e que os
interesses da coroa, do ponto de vista poltico, comercial e fiscal, se tornam
capitais, vrias destas magistraturas no letradas sero substitudas por
juzes da coroa, num movimento de retirada progressiva dos poderes judiciais dos donatrios coloniais a favor da justia letrada.6
No Brasil, os primeiros juzes de fora so introduzidos na Bahia (1696),
Pernambuco (1700) e Rio de Janeiro (1701). Depois dos grandes centros,
estes magistrados chegam a outros municpios menores, mas estratgicos
do ponto de vista do comrcio do ouro e dos diamantes: Santos (1713), It
(1726) e Ribeiro do Carmo (1731). Em 1748, Mato Grosso recebe tambm
um juiz de fora, mas ser convertido em ouvidor. A dcada de 1750 trar
uma srie de novas judicaturas: Maranho e Par (1753), Cachoeira (1755)
e Cuiab (1760). As ltimas criaes de judicaturas pela coroa portuguesa
datam da transio para o sculo XIX, com Paracatu do Prncipe e Rio Verde
(1799) e So Salvador dos Campos de Goitacases (1802).7
Quanto aos ouvidores, o seu movimento de criao ser ainda mais
dinmico. At descoberta do ouro, existiam apenas seis que correspondiam s regies mais importantes: Bahia, Rio de Janeiro, Maranho,
Pernambuco, Par e Paraba. O impacto da descoberta do ouro e do crescimento da produo agrcola condicionaram a reaco da coroa no sentido
da criao de magistraturas capazes de controlar os movimentos destes
produtos estratgicos. Se observarmos a Figura I, constatamos a existncia
de duas fases de desenvolvimento do aparelho judicial portugus no Brasil:
num primeiro momento, o controlo das regieschave atravs da criao
de ouvidorias de carcter territorial mais vasto; depois da descoberta do
ouro, observamos a profuso de novas ouvidorias que, nas regies aurferas, tm um mbito extremamente localizado e, ao mesmo tempo, uma
misso bastante especfica de manuteno da ordem e do funcionamento
da extraco e do envio da produo para a metrpole. A explorao do
ouro provoca tambm a penetrao das magistraturas para o interior do
continente americano. Vrias destas ouvidorias funcionam sobre territrios
onde no existe nomeao de juzes de fora, mas, nas regies estratgicas,
o aparelho judicial ser cada vez mais completo.

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O mapa do Brasil aqui utilizado baseia-se numa
adaptao do mapa de Jan Blaeu (1640) feita
por Regina Alonso, do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, e disponvel no stio
sobre os 500 anos da descoberta do Brasil:
http://www.ibge.gov.br/brasil500/constrterrit/
cap_hereditarias.html. Os dados representados
resultam da nossa pesquisa nas chancelarias
rgias.

9
Podemos referir o caso de Manuel Mosqueira
da Rosa, ouvidor de Ouro Preto, que participou na revolta de Vila Rica de 28 de Julho de
1720 contra a introduo das fundies de ouro
na regio. Quanto corrupo, o Memorial de
Ministros [Biblioteca Nacional de Lisboa, cd.
1077] cita um exemplo contrrio, mas extremamente revelador: Antnio Jos de Arajo e
Sousa, ouvidor de Gois, exerceu essa funo
depois de seis dos seus antecessores terem sido
condenados por corrupo: Agostinho Pacheco
Teles, Manuel Antunes da Fonseca, Agostinho
Reis Ribeiro Vieira, Antnio da Cunha de
Soutomaior, Francisco da Atouguia Bettencourt
e Sebastio Jos da Cunha Soares.
10
BNL, Memorial de Ministros, cd.1077, fl.73v e
74; ANTT, Chancelaria de D. Jos I, liv.44, fl.76v.

11
Para uma descrio completa destes acontecimentos, ver SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e
sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Editora
Perspectiva, 1979, p.35 e seguintes.

12
O regimento de 1609 refere este acontecimento
no seu prembulo.

Figura I Criao de magistraturas de natureza territorial no Brasil (scs. XVII e XVIII).8

As regies economicamente mais importantes recebero frequentemente magistrados especiais para o acompanhamento e a administrao
da extraco do ouro, dos diamantes, do sal e do tabaco, semelhana do
que se passava na metrpole, no outro plo desses comrcios. A cobrana
de impostos sobre estes produtos merecia igualmente uma ateno particular da coroa. A corrupo das autoridades locais, nomeadamente com a
colaborao de certos magistrados e as hesitaes desses agentes entre
as orientaes metropolitanas e a poltica local dificultou sempre a interveno da coroa na colnia.9 As funes destes magistrados, sobretudo dos
ouvidores, ultrapassava em muito a simples aplicao do direito. A biografia
de um desses letrados, Anastcio da Nbrega, intendente do ouro de Gois
em 1750, um cargo que acumulava as funes de provedor da fazenda real
e de auditor da gente de guerra da regio, mostra-nos de forma bastante
elucidativa o que poderia ser o papel destes agentes da coroa: introduziu
na capitania o novo mtodo de cobrana de impostos sobre o ouro (os
quintos) e criou as fundies; estabeleceu novos lugares para receberem os
ndios convertidos ao catolicismo; recuperou somas importantes em ouro
que escapavam aos impostos; por fim, capturou um falsificador de ouro. Foi
recompensado com um lugar de corregedor do cvel em Lisboa.10
Acima destas instncias locais foram sendo criadas jurisdies mais
amplas, de recurso, materializadas nos Tribunais de Relao. O Brasil teve
dois (Bahia e Rio de Janeiro), no perodo aqui em anlise, sendo a nica
regio do imprio portugus, depois da ndia, a ser dotada com este tipo de
instituio.
A histria da primeira instalao longa e cheia de peripcias.11 A
criao de uma Relao no Brasil fora ponderada na reforma judicial levada
a cabo por D. Filipe I. Mas o Brasil, na poca, ao contrrio da ndia e dos
entrepostos africanos, no constitua ainda uma prioridade para a poltica ultramarina portuguesa. A instalao de um Tribunal de Relao fora
prevista em 1588. Dez magistrados tinham sido escolhidos e embarcados
com Francisco Giraldes, nomeado governador do Brasil. Mas o seu galeo,
o So Lucas, encontrou ventos adversos e no conseguiu passar o equador,
sendo levado para as Carabas de onde a maior parte dos magistrados
acabou por fazer a viagem de retorno a Portugal.12
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Regimento da Relao do Estado do Brasil de
7 de Maro de 1609. In: SILVA, Jos Justino de
Andrade e. Colleco Chronologica da Legislao
Portugueza. vol. I (1603-1612). Lisboa: Imprensa
de J. J. A. Silva, 1854. p.258-265.

14
Pernambuco cai para os holandeses em 1630, e
estes mantero a sua presena militar no nordeste brasileiro at 1654.
15
SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no
Brasil colonial. So Paulo: Editora Perspectiva,
1979, p.180 e seguintes. Schwartz refere uma tendncia crescente de crticas da parte dos colonos
pernambucanos em relao ao controlo exercido
pelas inquiries da Relao da Bahia que lesavam o seu comrcio (legal e clandestino).
16
Alvar de 5 de Abril de 1626. SILVA, Jos Justino
de Andrade e. Op.Cit., vol III. 1885. p.158.

17
SCHWARTZ, Stuart B. Op.Cit., p.183.

18
Regimento da Relao do Brasil. Ver: SILVA, Jos
Justino de Andrade e. Op.Cit., Vol. VII (16481656), 1856. p.100-106.

19
Este argumento tinha sido usado pelo Conselho
Ultramarino a propsito da eventual criao de
uma Relao em Pernambuco, dois anos antes
(consulta do Conselho Ultramarino de 31 de
Maro de 1654, citada por SCHWARTZ, Stuart B.
Op.Cit., p.199).

O processo de criao ser suspenso at ao reinado de D. Filipe II. A


Amrica portuguesa desenvolvia-se, a dimenso dos territrios sob administrao portuguesa era cada vez mais extensa e o comrcio prosperava.
Os assuntos de justia, anteriormente confiados figura do Ouvidor geral
do Brasil, necessitavam de uma equipa de magistrados e de uma instituio
investida de uma jurisdio mais estruturada. O regimento de 1609 previa
a existncia de dez desembargadores. O Tribunal brasileiro seguia o modelo
da Casa da Suplicao e, mais especificamente, o da Relao de Goa, cuja
organizao era praticamente a mesma.13 Na Bahia, havia menos desembargadores extravagantes e apenas um ouvidor geral, mas estas diferenas
eram compensadas com a existncia de trs desembargadores dos agravos
permanentes. O Tribunal era presidido pelo governador do Brasil e o chanceler era a segunda figura da hierarquia administrativa de todo o Estado do
Brasil.
A cidade de Salvador da Bahia foi capturada por uma poderosa
armada holandesa a 10 de Maio de 1624, ao cabo de um rpido combate de
um dia. A cidade foi reconquistada no ano seguinte, mas o Brasil tornarase mais um palco do conflito militar entre os Pases Baixos e a monarquia
espanhola.14 O cenrio de guerra e uma srie de conflitos jurisdicionais
entre a Relao e os diferentes sectores da sociedade colonial portuguesa,
nomeadamente a Igreja e os produtores das outras regies do Brasil, como
o Pernambuco, So Paulo e o Rio de Janeiro,15 criaram um quadro crtico
para a continuidade da Relao da Bahia. O governador do Pernambuco,
Matias de Albuquerque, reclamava a suspenso da justia crime de forma a
facilitar o recrutamento de soldados para combater a presena holandesa. A
Relao opunha-se quilo que os seus magistrados consideravam um atentado aos seus poderes. O governador acabou por remeter as suas queixas
coroa e, quatro dias depois, a Relao foi abolida e o montante dos salrios
dos seus magistrados e oficiais foi atribudo defesa militar da Bahia.16
Esta abolio foi, muito provavelmente, favorecida por uma conjugao
de factores de natureza particular (os interesses de importantes sectores
da vida econmica da colnia brasileira) e de razo de Estado (a coroa
procurava obter o apoio desses sectores graas supresso do Tribunal).17
A figura do Ouvidor geral do Brasil foi restaurada e o aparelho judicial
retomou a configurao anterior a 1609.
Depois da restaurao da coroa e dois anos antes do final da presena
holandesa no Brasil, a Relao da Bahia foi restabelecida pelo regimento
de 12 de Setembro de 1652.18 O prembulo anunciava os propsitos desta
medida: administrar a justia no Brasil com igualdade e libertar os seus
habitantes dos perigos da travessia do Atlntico para recorrer das sentenas
dos magistrados locais junto da Casa da Suplicao. O enunciado explicava tambm que esta medida correspondia aos pedidos formulados pelos
oficiais do municpio da Bahia, pelos habitantes do Estado do Brasil e pelo
seu Governador geral, o conde de Castelo Melhor.
A nova criao da Relao da Bahia retoma a organizao de 1609,
mas retira dois magistrados ao seu quadro. Considerava-se que o Brasil no
seria capaz de sustentar demasiados magistrados.19 O nmero de desembargadores de agravos reduzido e os desembargadores extravagantes so
abolidos, ao mesmo tempo que os ouvidores do crime passam a dois.
O Tribunal tinha jurisdio sobre todos os territrios do Estado do
Brasil at criao da Relao do Rio de Janeiro, em 1751, que reduziu o
distrito do Tribunal da Bahia s regies do norte da colnia. A possibilidade
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SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no
Brasil colonial. So Paulo: Editora Perspectiva,
1979. p.203. O autor cita o caso de Antnio
Rodrigues Banha, enviado a Luanda para conduzir a residncia do governador cessante de
Angola, em 1684.
21
Ainda em 1616, uma carta rgia enviada ao
vice-rei D. Lus de Sousa advertia que a Relao
da Bahia tinha, ento, apenas quatro magistrados e dava as instrues necessrias para
a expedio dos assuntos apesar da legislao existente sobre procedimentos do tribunal em matria de quorum Livro 2. do
Governo do Brasil. Lisboa: Comisso Nacional
para as Comemoraes dos Descobrimentos
Portugueses, 2002. p.54).
22
Os nossos nmeros diferem um pouco daqueles apresentados por Schwartz, sobretudo na
transio do sculo XVII para o XVIII. As curvas so semelhantes, com excepo do perodo 1691-1703, quando os nossos dados no
registam o decrscimo assinalado pelo autor.
Os dados novos provm dos livros de registo das leituras de bacharis, pertencentes ao
fundo do Desembargo do Pao e conservados
nos Arquivos Nacionais da Torre do Tombo. Cf.
SCHWARTZ, Stuart B. Op.Cit., p.237.

23
A primeira descoberta de ouro data de 1695,
no Rio das velhas, perto do Sabar, nas Minas
Gerais. Nos quarenta anos seguintes, Minas
Gerais, Bahia, Gois e Mato Grosso foram as
principais regies aurferas da colnia brasileira.
Os diamantes foram tambm explorados, sobretudo em Serro Frio, no norte das Minas Gerais,
mas em menor quantidade.
24
A coroa ter autorizado a criao, mas, talvez
devido a problemas financeiros, o projecto fracassou. SCHWARTZ, Stuart B. Op.Cit., p.209.
25
Regimento da Relao do Rio de Janeiro, de 13 de
Outubro de 1751. In: SILVA, Antnio Delgado da.
Colleco da Legislao Portugueza desde a ltima Compilao das Ordenaes. Vol. I (legislao
1750-1762). Lisboa: Typografia Maigrense, 1830.
p.102-119. O prembulo do regimento refere a
proposta de 1733 e a oferta feita pelos municpios
do sul para cobrir as despesas do novo Tribunal
da Relao. Mas o rei entendeu que devia ser o
dinheiro da coroa a pagar a criao do Tribunal e
os salrios dos seus magistrados (fazendo-se por
conta de Minha Fazenda, e das despezas da dita
Relao, as que forem necessarias para a sua creao, e estabelecimento).

de submeter os territrios da frica ocidental jurisdio da Relao da


Bahia foi estudada em diferentes ocasies, ao longo do sculo XVII. Apesar
da Casa da Suplicao ter mantido sempre a alada sobre esses territrios,
diversos magistrados da Relao da Bahia foram enviados a frica para
fazer devassas ou outro tipo de comisses especiais, o que revela a estreiteza dos laos que ligavam as duas regies do Imprio portugus.20
Os desembargadores da Relao da Bahia eram, com efeito, encarregados de misses extraordinrias (comisses) que os obrigavam a
ausentar-se do Tribunal, por vezes durante vrias semanas ou mesmo
meses. A fiscalizao de navios para combater o contrabando, os inquritos
sobre sublevaes de escravos, as residncias de magistrados em final de
servio, por exemplo, causavam, ciclicamente, problemas de funcionamento
ao Tribunal por falta de magistrados.21 Em 1698, finalmente, o nmero
de desembargadores da Relao volta a dez sem, contudo, se conseguir
resolver os problemas relacionados com o excesso de processos.
A Figura II representa a evoluo das nomeaes para o Tribunal da
Relao da Bahia.22 O incio do sculo XVIII conhece uma acelerao das
nomeaes que coincide com o restabelecimento do quadro de dez desembargadores. Depois de uma breve quebra, uma nova acelerao acompanha
a complexificao do aparelho burocrtico da justia no Brasil.
Figura II Desembargadores da Relao da Bahia (1620-1800)

A descoberta de ouro no sul do Brasil, a partir do final do sculo


espoletou, na metrpole, uma verdadeira corrida ao metal precioso.
A migrao para o Brasil de uma parte considervel da populao portuguesa provocou um crescimento demogrfico acentuado na colnia e um
desenvolvimento urbano muito rpido, sobretudo nas capitanias do sul. O
peso da colnia desloca-se para a zona central e sul e, em 1763, a capital
e sede do vice-reino ser transferida para o Rio de Janeiro. Com o crescimento da regio das Minas, a quantidade de processos originados nesta
zona da colnia aumentou tambm exponencialmente. A partir de 1733,
os municpios de Vila Rica e de Ribeiro do Carmo levantam a questo
da criao de uma nova Relao no Brasil, com sede no Rio de Janeiro e
chegam mesmo a oferecer a sua participao nos custos do projecto.24
Em meados do sculo XVIII, a importncia econmica e estratgica do sul
brasileiro incontestvel. O Rio de Janeiro ocupa uma posio privilegiada
nesta nova dinmica da economia da colnia: a cidade ser o porto e o
entreposto do comrcio de metais preciosos brasileiros para a metrpole.
Em 1751 a cidade recebe o regimento que funda um novo Tribunal.25 Ao
Tribunal atribuda a jurisdio sobre as capitanias a sul da do Esprito
XVII,23

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Rio de Janeiro, So Paulo, Ouro Preto, Rio das
Mortes, Sabar, Rio das Velhas, Serro Frio,
Cuiab, Gois, Paranagu, Esprito Santo,
Itacases e Ilha de Santa Catarina.
27
O regimento de 1751, no seu art. 67, estipula
o envio imediato de todos os casos que pertencessem jurisdio da Relao do Rio de
Janeiro e que estivessem, ainda, em julgamento
no Tribunal da Bahia.
28
A primeira equipa de magistrados era constituda por: Joo Pacheco Pereira, o primeiro
chanceler, desembargador do Pao e com uma
carreira notvel de 31 anos data da criao da
Relao do Rio, com passagem por uma judicatura no Brasil; Agostinho Flix Santos Capelo
e Manuel da Fonseca Brando, dois desembargadores da Relao da Bahia e experientes nas
magistraturas locais brasileiras; Incio da Cunha
de Toar, que era provedor de Viana do Castelo;
Miguel Jos Vienne, corregedor em Lisboa e com
passagem por uma magistratura em Mazago;
Pedro Monteiro Furtado e Joo Cardoso de
Azevedo, juzes no Porto; e Matias Pinheiro da
Silveira Botelho, magistrado no Brasil h 8 anos.
29
O Memorial de Ministros, de Fr. Lus de So
Bento, na entrada sobre Serafim dos Anjos
Pacheco de Andrade e Gouveia, desembargador da Relao do Rio de Janeiro enviado
ao Brasil em 1758, descreve a composio do
barco: cinco desembargadores, entre os quais o
chanceler, e outros magistrados destinados s
judicaturas das Minas Gerais: Por despachos e
Decretos de 2 de Outubro de 1758, [Serafim A.
P. Andrade e Gouveia] sahio despachado para
Dezembargador da Relaam do Rio de janeiro
com mais quatro Dezembargadores, e Chanceler,
que todos, com outros Menistros das Minas
Geraes sahiro na frota que largou vella em dia
de Santa Catarina 25 de Novembro de 1758, do
Porto de Lisboa (BNL, Cd. 1079, fl. 435).
30
Temos apenas dois casos de dispensa: Joaquim
Teotnio Segurado e Antnio Xavier de Morais
Pinto Teixeira Homem. O primeiro escuso do
ofcio de desembargador do Rio de Janeiro por
um alvar de 13 de Outubro de 1824 (ANTT,
Desembargo do Pao, Repartio da Justia,
liv.138, fl.120). Neste caso no se trata de uma
recusa de ir para o ultramar uma vez que ele era
ouvidor de Gois desde 1804. No mesmo ano
de 1824, elevado a desembargador da Relao
do Porto e dois anos depois chega Casa da
Suplicao. O pedido de dispensa do cargo do
Rio de Janeiro prende-se, antes, com uma questo de progresso na carreira e de posse dos
anos de servio necessrios para alcanar um
nvel mais elevado. Com efeito, este magistrado obtm uma carta da coroa atestando a sua
antiguidade no servio das letras e o seu direito
promoo Casa da Suplicao (ANTT, Chanc.
D. Joo VI, liv.42, fl.177v). Pinto Homem estava
em circunstncias semelhantes: tinha exercido o lugar de ouvidor de Pernambuco com um
estatuto que lhe permitia candidatar-se a uma
Relao metropolitana. Ele ser ainda corregedor de Viana do Castelo antes de se tornar
desembargador do Porto (ANTT, Chanc. D. Maria
I, liv.37, fl.280; liv.62, fl.154).

Santo.26 A Relao do Rio de Janeiro segue o modelo de organizao da


Relao da Bahia, com a excepo da inexistncia de desembargadores
extravagantes, compensada pela presena de cinco desembargadores de
agravos, e a ausncia da figura do provedor dos resduos. O governador
da capitania do Rio de Janeiro seria o presidente do Tribunal. O servio dos
magistrados era de pelo menos seis anos, como nas restantes nomeaes
judiciais para as colnias. Em termos hierrquicos, as relaes deste novo
Tribunal so, a montante, com a Casa da Suplicao e no com a Relao da
Bahia. A independncia dos dois Tribunais brasileiros , com efeito, total.27
No existe, de resto, praticamente circulao de magistrados entre os dois
Tribunais, se exceptuarmos os dois desembargadores da Bahia que foram
designados para fazer parte da equipa que foi criar o novo Tribunal.28 Aps
a criao, os magistrados do Rio de Janeiro foram sempre escolhidos dentre
os letrados que serviam nas judicaturas metropolitanas ou brasileiras, num
ritmo de renovao ligeiramente inferior ao do Tribunal baiano.
Figura III Desembargadores da Relao do Rio de Janeiro (1750-1800)

Se as primeiras nomeaes tm uma certa regularidade, os falecimentos, as aposentaes e os abandonos vo perturbar o carcter quase
cclico dos envios de magistrados para o ultramar. Mas, sempre que
possvel, a coroa tem tendncia a concentrar as viagens e a enviar vrios
magistrados num mesmo navio, por razes de economia de meios.29 Este
carcter cclico explica a diferena de nmero entre os envios das primeiras
dcadas e os subsequentes. Como o exerccio de desembargador nas colnias era de seis anos, a dcada de 1750 tem dois envios (1752 e 1758),
enquanto que a dcada seguinte apenas tem um grande envio (1765). A
partir desta ltima data, apenas dois outros anos tero envios de uma
dimenso equivalente: 1789, com seis magistrados, e 1801, com quatro.
imagem do corpo de magistrados da Relao da Bahia, o da Relao
do Rio de Janeiro era constitudo por oficiais com maior experincia do
que os que serviam na Relao de Goa. A percentagem daqueles que so
enviados para os Tribunais brasileiros em primeira nomeao reduzida
(27% dos magistrados da Bahia, 30% no Rio de Janeiro). Por outro lado,
a presena de magistrados mais voluntria: no existem praticamente
pedidos de dispensa do servio, apesar da taxa de mortalidade (na viagem
ou ao servio) no ser negligencivel.30

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2. Os percursos individuais
Os percursos que passavam por ofcios na colnias obedeciam mesma
lgica que presidia carreira de ofcios perifricos na metrpole. As
nomeaes eram temporrias; no final de cada ofcio, o magistrado era
submetido a uma sindicncia (residncia) ao seu comportamento durante
o perodo em funes; os percursos eram muito variados, mas obedeciam
a tendncias gerais de progresso. Na realidade, praticamente no existem
carreiras que se desenrolassem exclusivamente no ultramar; pelo contrrio,
mais correcto falar-se de carreiras que tm passagens pelo ultramar, uma
vez que elas tm quase sempre etapas na metrpole. Mesmo se a lgica
de nomeao a mesma e se as passagens pelo ultramar se inscrevem
numa continuidade que compreende igualmente nomeaes para as outras
regies da metrpole, afigura-se-nos pertinente isolar os percursos que tm
passagens pelas colnias como um tipo especfico de carreira uma vez que
os ofcios exercidos no ultramar tm especificidades jurisdicionais e consequncias particulares na progresso na carreira. Alm disso, frequentemente
os magistrados nomeados para os ofcios ultramarinos tm perfis comuns,
nomeadamente em virtude das dispensas que lhes eram concedidas
aquando da sua admisso carreira, caso tivessem ascendncia mecnica,
por exemplo.
O primeiro aspecto que podemos avanar sobre estas carreiras com
passagem pelo ultramar a existncia de menos de um quarto que se
desenrolam exclusivamente, ou quase, em ofcios coloniais. Com efeito, o
nmero ainda mais reduzido quando consideramos que este conjunto
inclui muitos casos de indivduos que apenas recebem uma nomeao, ou
seja, em que o conceito de carreira de difcil emprego pela ausncia de
um verdadeiro percurso. Em contrapartida, considermos as carreiras que
se desenrolam essencialmente nas colnias, mesmo quando terminam com
uma nomeao para os Tribunais metropolitanos, para no deixar de lado os
percursos que apenas tinham uma parte na metrpole pela lgica interna
da carreira judicial, que premiava a progresso nos nveis mais elevados
com nomeaes para os Tribunais de Relao metropolitanos, sobretudo o
do Porto.
Dois outros aspectos contradizem a nossa intuio de partida segundo
a qual haveria uma tendncia para o servio na colnia por parte dos
magistrados dela naturais: os magistrados com passagem pelo ultramar e
que so naturais das colnias esto em minoria (menos de 15%) e os que
foram dispensados das suas falhas aquando da admisso, so ainda menos
representativos (10%). No entanto, necessrio introduzir alguns matizes:
sobretudo entre os dispensados que se elegem os magistrados para os
lugares considerados perigosos (Goa, So Tom, Cabo Verde). Quanto s
origens geogrficas dos magistrados, raramente as regies do Imprio
fornecem o seu prprio aparelho judicial. O mais frequente encontrarmos
magistrados originrios da metrpole ao servio das magistraturas coloniais.
No caso do Brasil, no entanto, existe alguma tendncia de nomeao de
magistrados originrios da colnia, mas, normalmente, para regies diferentes do seu local de origem.

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Figura IV Rede de nomeaes das carreiras de tendncia colonial (1620-1800)

As carreiras desenvolvidas exclusivamente no ultramar eram igualmente excepcionais. Mas eram possveis, mesmo se a tendncia fosse
o trmino na metrpole, na Relao do Porto. Pela sua especificidade e
porque estas longas permanncias foram assinaladas pela historiografia
sobre o Imprio portugus como um elemento importante de criao de
uma elite colonial que vai desenvolver interesses particulares e de independncia, necessrio analis-las com mais detalhe.
A Figura IV mostra-nos o mapa das carreiras de tendncia colonial.
Nesta categoria, inclumos os percursos exclusivamente ultramarinos (ou
seja, que se desenvolvem exclusivamente nas ilhas atlnticas, no Brasil,
em frica ou na sia) e aqueles cuja fase local se desenvolveu exclusivamente nas colnias, mesmo quando culminam numa nomeao para um
Tribunal de Relao da metrpole. Cada ponto do grfico representa uma
circunscrio judicial e as linhas que os unem representam a passagem de
um magistrado de uma circunscrio para outra. A espessura das linhas
traduz a frequncia dessa passagem. A primeira concluso que podemos
tirar deste diagrama o papel central desempenhado, no ultramar, pelas
magistraturas da Bahia e do Rio de Janeiro, no Brasil, de Angola, em frica,
e dos arquiplagos atlnticos dos Aores e da Madeira. Dir-se-ia que so
centros polticos e burocrticos do aparelho judicial colonial onde todos os
percursos de magistrados se cruzam, mesmo se terminam antes da chegada
aos Tribunais da metrpole. Um segundo crculo dominado pelas posies igualmente importantes de So Paulo, Paraba, Pernambuco, Rio das
Mortes, Mato Grosso, Ouro Preto e ndia. O crculo mais afastado do centro
composto pelos lugares perifricos da rbita judicial da poca, quer pela
sua dimenso, quer pela data mais recente da sua criao.
igualmente interessante verificar como estes lugares se articulam.
Os laos entre So Tom, Angola e a Bahia so reveladores da existncia
de percursos que ultrapassavam os simples laos burocrticos. A ligao
entre Angola e a Bahia particularmente marcante na medida em que a
mais forte do diagrama a seguir s relaes lgicas entre a Bahia (e a sua
Relao) e os Tribunais do Porto e de Lisboa. Como j foi dito, a Relao
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Temos apenas um caso de um magistrado que
serviu em trs regies diferentes do imprio:
Jos da Rocha Dantas e Mendona, igualmente
originrio de uma colnia (Pernambuco), filho
de um militar e sobrinho de um religioso, comeou a sua carreira na metrpole como juiz de
fora de Faro (1760). Foi nomeado juiz de fora
do Faial, nos Aores (1766), onde continuou
como provedor (1768). Foi ento promovido
a desembargador da Relao da Bahia (1773)
e vamos encontr-lo, quinze anos mais tarde,
como chanceler da Relao de Goa (1787), com
o ttulo de conselheiro do Conselho Ultramarino
ANTT, Chanc. D. Jos I, liv.51, fl.146; liv.30,
fl.308v; liv.8, fl.194v; e liv.77, fl.61; Chanc. D.
Maria I, liv.29, fl.224 e 232v.

32
ANTT, Desembargo do Pao, Repartio da
Justia, liv.133, fl.74; Ch. D. Joo V, liv.96,
fl.365; liv.115, fl.72 e 72v; Ch. D. Jos I, liv.85,
fl.383ve 362v; liv.78, fl.67; e liv.80, fl.266v.

33
ANTT, Desembargo do Pao, Repartio da
Justia, liv.129, fl.250; Ch. D. Joo V, liv.42,
fl.10; D. Joo V, liv.63, fl.261; liv.61, fl.366v;
liv.93, fl.88; liv.102, fl.96; liv.115, fl.333; Ch.
D. Jos I, liv.64, fl.132v.

da Bahia e os seus desembargadores eram frequentemente enviados em


comisso a Angola o que criava certamente laos entre as magistraturas
das duas regies.
Contudo, o diagrama apenas representa um pouco mais de 10 % das
carreiras com passagem pelas colnias. A maior parte dos casos tem uma
destas duas configuraes possveis: ou se trata de uma nica nomeao
(exercida ou no) para o ultramar; ou os percursos se repartem entre ofcios
na metrpole e ofcios nas colnias, podendo inclusivamente compreender
ofcios em diferentes regies do imprio.31
As nomeaes para os lugares ultramarinos eram mais longas perodos de seis anos e os magistrados designados acumulavam frequentemente diferentes ofcios no lugar para onde eram enviados. Numa fase
muito dinmica de criao de novas magistraturas nos territrios recentemente colonizados, os magistrados so frequentemente mandatados para
participar da instituio dessas novas magistraturas, o que tornava a sua
misso ainda mais difcil. Se acrescentarmos os perigos da viagem e da vida
nos trpicos, obtemos as principais razes que justificavam o hbito de
recompensar o servio colonial com a promoo para a Relao do Porto.
Do ponto de vista estritamente profissional, o servio nas colnias representava uma acelerao da progresso na carreira ou, mais precisamente,
uma diminuio do nmero de nomeaes antes do acesso categoria de
desembargador. Lus Jos Duarte Freire, originrio de Setbal, comeou a
sua carreira como juiz de fora de Aljustrel, no Alentejo (1739), ofcio que
exerceu durante mais de cinco anos. Depois de trs anos de espera, foi
eleito ouvidor e provedor do Par (1747-1753), seguido das mesmas funes
no Piau, com a merc de desembargador da Relao da Bahia (1758-1764).
Depois deste servio, foi promovido Relao do Porto (1764), Casa
da Suplicao (1771), a chanceler da Relao do Rio de Janeiro (1775) e a
conselheiro do Conselho Ultramarino (1783).32 Joo Pacheco Pereira, da
Bahia, serviu durante oito anos duas magistraturas na metrpole (juiz de
fora de Almada, 1714-1717, e ouvidor de Faro, 1718-1722) antes de entrar
no servio colonial, em Ouro Preto, como ouvidor e provedor (1723-1729).
Depois de uma pausa de alguns anos, foi enviado para os Aores como
corregedor das Ilhas, com a beca de desembargador e posse na Relao do
Porto depois deste cargo (1737). Ingressou no Tribunal do Porto em 1741 e
prosseguiu o seu percurso at desembargador do Pao.33
A verdadeira acelerao na carreira era obtida com uma nomeao
directa para as Relaes das colnias. Era possvel ser nomeado desembargador de Goa, da Bahia ou do Rio de Janeiro logo entrada para a
carreira, mas era necessria uma boa classificao na Universidade e no
exame da leitura de bacharis. Mais frequente era uma nomeao para os
Tribunais de Relao coloniais na segunda etapa da carreira. Desta forma,
dezenas de juzes de fora foram promovidos, em dois passos, Casa da
Suplicao, sobretudo por intermdio do Tribunal indiano. A dificuldade de
encontrar candidatos para a ndia bvia quando comparamos o ofcio
anterior dos novos desembargadores da Bahia com os dos magistrados de
Goa. Enquanto que os que foram nomeados desembargadores da Bahia,
segunda ou terceira etapa das suas carreiras, eram corregedores, ouvidores
nas colnia ou, pelo menos, juzes de fora de uma cabea de comarca, os
magistrados eleitos desembargadores de Goa eram simples juzes de fora de
pequenas vilas ou concelhos, por vezes de judicaturas de primeira nomeao (de primeira intrancia). Neste aspecto, o perfil dos desembargadores
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Tratava-se de Amaro Lus Pena de Mesquita
Pinto e Carlos Jos do Souto e Matos. Mesquita
Pinto tinha sido nomeado em 1757, com o ttulo e a beca de desembargador de Porto, depois
de ter servido uma judicatura na metrpole e
uma magistratura de correio no Brasil; Souto
e Matos, nomeado em 1760, tinha servido uma
judicatura na metrpole e tinha sido dispensado da mecnica de um av BNL, cd.1077,
fl.306v.

do Rio de Janeiro mais prximo do apresentado pelos desembargadores


de Goa. A dificuldade da viagem e a importncia simblica da capital do
Estado da ndia do, no entanto, a preeminncia aos desembargadores da
Relao de Goa nas promoes aos Tribunais de Relao metropolitanos:
so sempre promovidos Casa da Suplicao, enquanto que os da Bahia ou
do Rio de Janeiro tm, regra geral, que fazer uma passagem pela Relao do
Porto, antes de serem promovidos para Lisboa.
Para aqueles que chegavam aos Tribunais de Relao e prosseguiam
a sua carreira como desembargadores, a possibilidade de receber um lugar
no Conselho Ultramarino ou no Conselho da Fazenda era bastante elevada,
sobretudo para aqueles que obtinham aquele estatuto aps uma carreira
de diversos ofcios locais nas colnias. Curiosamente, os magistrados
recompensados com uma nomeao para um destes conselhos nunca
provm de carreiras exclusivamente coloniais ou de tendncia colonial. A
experincia ultramarina deveria ser conjugada com o conhecimento da
metrpole e da administrao da justia na generalidade dos territrios da
coroa portuguesa.
Quando analisamos as etapas finais das carreiras que passam pelo
ultramar (Figura V), constatamos que os ofcios do ultramar so muitas
vezes os derradeiros. Os das jurisdies locais representam praticamente
a metade desse conjunto neste nmero incluem-se os casos dos magistrados que serviram apenas um ofcio (que no so mais do que 102 num
total de 497). Do ponto de vista das nossas fontes, estas etapas finais so,
normalmente, um momento em que os magistrados desaparecem para
no voltarem a dar qualquer sinal. Os casos de mortalidade ao servio da
coroa so bastante elevados e explicam muitos desses desaparecimentos.
Em Novembro de 1761, por exemplo, Joo Vieira de Andrade, que terminara o seu servio em Santos, no Brasil, como juiz de fora e provedor,
foi designado para ir ocupar o lugar de ouvidor de Cabo Verde porque os
dois magistrados anteriormente enviados haviam falecido pouco depois
das suas tomadas de posse.34 O arquiplago de Cabo Verde era, efectivamente, uma regio muito perigosa. Para alm das mortes por doena, Cabo
Verde d-nos outros exemplos dramticos que foram o final da carreira:
Loureno Gonalves Carrasco parece ter sido capturado e levado como
cativo pelos Mouros na sua viagem para o arquiplago, por volta de 1734; 35
Sebastio Bravo Botelho foi morto ao servio em 1727.36
Figura V Etapas finais das carreiras com passagem pelas colnias (1620-1800)

35
BNL, cd.1079, fl.390; esteve cativo em Argel,
ANTT, Desembargo do Pao, Repartio da
Justia, liv.129, fl.356v.
36
ANTT, Desembargo do Pao, Repartio da
Justia, liv.129, fl.433v.

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37
ANTT, Desembargo do Pao, Repartio da
Justia, liv.129, fl.106v.
38
Ibidem

39
ANTT, Ch. D. Joo V, liv.92, fl.340v.

40
Datada de 14 de Junho de 1777 ANTT, Chanc.
D. Maria I, liv.2, fl.78.
41
ANTT, Ch. D. Maria I, liv.81, fl. 284.
42
Sobre as alianas entre magistrados e famlias
locais, veja-se SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia
e sociedade no Brasil colonial. So Paulo:
Editora Perspectiva, 1979. p.251-286 e p.303307.
43
CAMARINHAS, Nuno. Les juristes portugais
de lAncien Rgime (XVIIe-XVIIIe sicles). Tese
(Doutorado em Histria). Paris: cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales, 2007.

Se os casos de morte em servio se repetem um pouco por todo o


imprio, outros documentos donos pistas, por vezes bastante indirectas
e pouco explcitas, sobre o que pode levar ao final da carreira nas colnias. Muitas vezes os magistrados so expulsos do servio na sequncia
de comportamentos pouco escrupulosos que podiam ser encorajados pela
distncia, pelo isolamento e pelo contacto com quantias extremamente
elevadas. No caso dos magistrados expulsos do servio, a documentao
refere-o de forma extremamente explcita. Os livros de registo dos exames,
onde se faz o acompanhamento da progresso na carreira, anotam-no com
a meno riscado margem da informao sobre o respectivo magistrado. Mas existem outros casos que no so registados na informao
mais oficial dos arquivos rgios. O Memorial de Ministros d-nos, sempre de
uma forma pouco explcita, pistas que devem ser tidas em conta: Caetano
da Costa Matoso, antigo juiz de fora de Setbal, tinha servido os ofcios de
ouvidor e provedor de Ouro Preto onde foi incriminado por um conflito com
o Bispo de Mariana que o levou priso. Absolvido no termo do processo,
mas descontente com todo o caso, decidiu abandonar o servio do rei para
se dedicar a uma quinta que tinha perto de Lisboa.37 Uma deciso parecida,
motivada por outras razes, parece ter sido tomada por Baltazar de Morais
Sarmento, que decidiu abandonar a carreira para se ocupar da sua casa.38
O ltimo e mais importante indcio -nos revelado pela documentao
oficial mas no directamente ligada profisso jurdica. Matias da Silva e
Freitas era um bacharel em Cnones natural do Pernambuco. Foi dispensado
dos impedimentos admisso carreira provocados pela sua ascendncia
mecnica e, em seguida, foi enviado como juiz de fora de Santos, no Brasil,
poucos meses depois do seu exame. Ao fim de sete anos neste primeiro
ofcio, foi eleito ouvidor e provedor do Maranho onde o seu exerccio se
prolongou por onze anos. No final do seu servio, a residncia que lhe foi
feita foi remetida Relao, mas ele foi absolvido de todas as acusaes.
Apesar disso, no prosseguiu a sua carreira, a que ps um fim em Janeiro
de 1736. Quatro meses mais tarde, obteve um alvar rgio que lhe atribua
a sesmaria de um terreno com uma lgua e meia quadrada sobre o rio
Guarim, entre o Maranho e o Par.39
A documentao d-nos outros exemplos do mesmo tipo, com
contornos variados. Henrique Guillon, magistrado filho de pais franceses
instalados em Lisboa serviu apenas uma magistratura. Foi nomeado juiz de
fora e provedor de So Lus do Maranho em 1772. No conhecemos a data
exacta do final do seu servio, mas sabemos que em 1777 ainda estava em
funes graas a um pedido de autorizao para se casar com uma mulher
originria da regio onde ele era magistrado.40 Alguns anos mais tarde,
recebe a outorga da sesmaria de uma poro considervel (trs lguas de
comprimento) entre os rios Itapucuru e Iguar.41 Estes dois abandonos
do-nos indcios fortes de uma opo pela produo agrcola numa regio
economicamente dinmica como a colnia brasileira, muitas vezes atravs
de alianas com famlias ligadas actividade fundiria.42
3. Os magistrados
Quem eram os magistrados enviados para o servio no Brasil? No nosso
estudo sobre os juzes letrados no Portugal de Antigo Regime,43 identificmos 841 magistrados que receberam nomeaes para a Amrica portuguesa. A maior parte deles (quase 23%) eram originrios de Lisboa, o que
reproduz o peso que a capital tinha no conjunto total dos magistrados
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ao servio da coroa, no mesmo perodo. O que distingue este subgrupo


o peso relativo ocupado pelo Brasil como segunda regio de origem dos
seus membros, com quase 13% do conjunto (no total do contingente, o
Brasil representava 4%). Trata-se, sem dvida, da poltica de nomeao de
magistrados autctones, que se vai acentuando ao longo do sculo XVIII e
que tem paralelo, por exemplo, no caso das jurisdies das ilhas atlnticas.
As outras circunscries de origem, quer na metrpole, quer nas diferentes
regies do imprio, tm uma representatividade residual, como testemunha
a Tabela I.
Tabela I- Dez principais regies de origem dos magistrados enviados para o Brasil
(16201800)

Circunscrio de origem
Lisboa
Brasil
Porto
Viana da Foz do Lima
Lamego
Guarda
Coimbra
Ilhas
Esgueira
....

Magistrados
192
107
44
42
31
29
26
24
22
....

%
22,8
12,7
5,2
5,0
3,7
3,4
3,1
2,9
2,6

Em relao origem social, os dados que temos recolhidos apenas


cobrem uma pequena poro do grupo (25%). No entanto parece-nos
ser possvel fazer algumas extrapolaes. No momento da candidatura
admisso na carreira, os bacharis que descendessem de outros magistrados, ou de juristas em geral, de militares, de nobres, em suma, de famlias
cujo capital social os beneficiasse, de alguma forma, na entrada na carreira
e nas primeiras nomeaes recebidas, declaravam-no expressamente na
instruo dos seus processos. Assim sendo, acreditamos que os nmeros
para os descendentes desses grupos sociais so completos, ou quase. O
mesmo se passa, no extremo oposto do prestgio social, com os descendentes de oficiais mecnicos, que viam a sua admisso ser condicionada
pela assinatura de um compromisso voluntariando-os para o servio no
ultramar. Excludos estes elementos de identificao quase obrigatria,
acreditamos que a imensa quantidade de indivduos cujo estatuto social
dos pais nos desconhecido se distribusse pelas outras categorias que
no influenciavam directamente as decises da administrao do aparelho
judicial portugus. por isso que acreditamos, ento, que a esmagadora
maioria dos magistrados enviados pela coroa para servir no Brasil proviesse
de estratos intermdios da sociedade, nomeadamente aqueles que a documentao da poca designa como os notveis da terra, que viviam das
suas fazendas e estavam normalmente associados ao servio dos lugares
honorficos, isto , de administrao concelhia, e que correspondiam,
grosso modo, s pequenas elites locais. A Tabela II resume a informao
quanto ocupao ou estatuto social dos pais destes magistrados:

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Tabela II Origens sociais dos magistrados enviados para o Brasil (1620-1800). Em letra normal, as categorias pelas quais pensamos que se distribuiro os casos de origem desconhecida

Categoria
Desconhecida
Ministro
Militar
Notveis
Mecnico
Mdico
Boticrio/cirurgio
Religioso
Negociante

44
Manuel Lus Cordeiro foi dispensado para
ler sem ter informaes de bom estudante,
mesmo sendo doutor em leis - BNL Cd..10856,
fl.236v.

45
CAMARINHAS, Nuno. Les juristes portugais
de lAncien Rgime (XVIIe-XVIIIe sicles). Tese
(Doutorado em Histria). Paris: cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales, 2007. p.156.

627
99
56
37
6
6
4
3
3

%
75
12
7
4
1
1
0,4
0,3
0,3

Quase 10% destes magistrados tinha sido admitidos na carreira


mediante uma dispensa da coroa por passado mecnico, muitas vezes de
um av, mas tambm por motivos de outra ordem, como uma m classificao na universidade.44 Esta dispensa que era solicitada pelos candidatos
ilibava-os de impedimentos que tivessem na admisso carreira das letras e
tinha como contrapartida um compromisso em ir servir nas colnias caso a
coroa assim o determinasse.
Em relao classificao obtida no exame de acesso carreira
(leitura de bacharis) o seu perfil no difere muito do contingente geral
dos magistrados: eram essencialmente bacharis classificados como bons
(51%), embora a percentagem de muito bons seja um pouco superior
entre estes indivduos (32% contra 20% do total). Para esta diferena
contribui o facto de existirem oscilaes no grau de exigncia dos exames e
a criao de ofcios na Amrica portuguesa ocorrer num perodo em que os
padres de exame j no eram to elevados.
Se falarmos de magistrados da coroa enviados para o Brasil, e nos
apercebemos do peso local que tm aqueles que eram originrios da
colnia, no podemos esquecer os que eram originrios da colnia. Em
relao a estes, bastante interessante analisar a evoluo da contribuio
do Brasil para a constituio do elenco dos ministros letrados ao servio da
coroa. A Figura VI descreve a evoluo dessa entrada, assinalando um crescimento contnuo e acelerado a partir da dcada de 1720, quase quadruplicando em meio sculo. Este crescimento tanto mais notrio quanto,
na segunda metade do sculo XVIII, o Brasil se torna a segunda regio de
origem de magistrados, ultrapassando grandemente os tradicionais viveiros
de Coimbra, Porto, Lamego ou Viana do Castelo.45 Mesmo tratando-se de
uma das regies mais dinmicas do conjunto dos territrios portugueses,
a distncia geogrfica em face ao centro do poder administrativo, por um
lado, a ausncia de uma universidade, por outro, poderiam traduzir-se por
um maior alheamento em relao a uma carreira burocrtica que se desenrola, como vimos, a uma escala metropolitana e intercontinental. No isso
que se observa e a segunda metade do sculo XVIII testemunha um interessante investimento das famlias da colnia na carreira das letras, atravs
do envio, cada vez maior, dos seus filhos para estudarem em Coimbra,
formarem-se, candidatarem-se magistratura e entrarem ao servio da
justia.

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Figura VI Evoluo do ingresso de magistrados originrios do Brasil no aparelho judicial


portugus (1640-1800)

A Figura VII faz o detalhe, por capitania, da origem geogrfica dos


magistrados provenientes do Brasil. A Bahia, na sua qualidade de primeiro
centro da administrao judicial na colnia, atinge o domnio muito cedo,
nas ltimas dcadas do sculo XVII, acompanhada, a partir de meados do
sculo seguinte do Rio de Janeiro. A posio estvel de Pernambuco, se
lhe conferia alguma preponderncia no sculo XVII, por no acompanhar
o crescimento exponencial das regies do sul, acaba por divergir e tornarse praticamente residual, quando entram em cena as regies aurferas de
Minas Gerais e Mato Grosso.
Figura VII - Evoluo do ingresso de magistrados originrios do Brasil no aparelho judicial
portugus, por capitanias (1640-1800)

46
Trata-se de Joo Pereira Ramos de Azevedo
Coutinho, natural do Rio de Janeiro.

Observemos, agora, como se desenrolava a carreira destes magistrados. Menos de metade (83 em 186) chegava s trs nomeaes e cerca
de trs quartos recebia pelo menos duas nomeaes. As carreiras com
quatro ou mais etapas so reservadas a uma minoria que se vai reduzindo
conforme se avana no nmero de nomeaes. A fronteira estabelece-se
em torno do acesso ao estatuto de desembargador de um dos Tribunais de
relao. De facto, a quarta nomeao nestas carreiras maioritariamente
para o lugar de desembargador ou para cargos que exigiam a posse desse
estatuto. A partir da, a estrutura em pirmide da hierarquia burocrtica e
o prprio ciclo da vida encarregavam-se de ir fazendo a filtragem. Como
se observa da Tabela III, menos de dez indivduos ultrapassaram as oito
nomeaes e apenas um conseguiu uma carreira de mais de dez cargos.46

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Se a maioria dos indivduos (55%) se ficava pelas duas nomeaes, e dada


a estrutura das carreiras jurdicas do perodo, o grosso destes indivduos
nunca passou do cargo de juiz de fora, reservado aos magistrados menos
experientes. medida que progridem na sua carreira vo tendo acesso a
cargos de jurisdies mais alargadas e por isso, a partir da terceira nomeao, so j os lugares de corregedor, ouvidor ou provedor que dominam.
A cada etapa que passa, o efectivo perde uma mdia de 36% dos seus
elementos, numa curva oscilante, sem uma tendncia marcada.
Tabela III Nmero de nomeaes por magistrado, para os indivduos originrios do Brasil
(1620-1800)

Nomeaes
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Total
186
138
83
54
30
21
11
7
4
4
1
1

%
100
74
45
29
16
11
6
4
2
2
1
1

Saldo
-48
-55
-29
-24
-9
-10
-4
-3
0
-3
0

% Perdas
26
39
34
41
26
45
36
43
0
75
0

Ser igualmente interessante saber para onde eram nomeados estes


magistrados naturais da colnia. Importa ter presente que a estrutura do
aparelho judicial condiciona estes trajectos: os percursos obedecem a uma
lgica de importncia crescente dos lugares ocupados; a disponibilidade de
lugares, nas diferentes categorias maior na metrpole do que nos territrios ultramarinos; os percursos tendem todos para os Tribunais de Relao
e verifica-se um afunilamento na entrada para a Relao do Porto que
acarreta, por exemplo, uma srie de nomeaes honorrias para fazer face
escassez de vagas disponveis para satisfazer os direitos adquiridos pelos
magistrados de carreira.
Figura VIII Distribuio das nomeaes dos magistrados naturais do Brasil, por grandes
regies e por etapa da carreira (1620-1800)

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47
Decreto de 2de Agosto de 1766.

48
Joo Velho Barreto (1657), Joo Pacheco
Pereira (1751), Joo Pereira Ramos de Azevedo
Coutinho (1778), Joo Antnio Salter de
Mendona (1802). A carreira mais interessante
a de Pacheco Pereira, natural da Bahia, que
feita literalmente desde o incio da escala:
depois do exame de admisso, foi juiz de fora
de Almada (1714), ouvidor de Faro (1718), ouvidor e provedor de Ouro Preto (1723), corregedor
das Ilhas dos Aores e Madeira (1737), desembargador da Relao do Porto (1741), desembargador extravagante da Casa da Suplicao
(1748), desembargador do Pao e conselheiro do
Conselho de Estado (1751). Foi ainda o primeiro
chanceler da Relao do Rio de Janeiro e membro da Junta da Inconfidncia encarregue de
julgar o caso do atentado a D. Jos I.

Tendo em conta estas premissas, mais fcil compreender os dados


representados na Figura VIII e que resumem as regies para onde eram
nomeados os magistrados naturais da Amrica portuguesa em cada etapa
da sua carreira. A metrpole sempre o destino mais frequente, embora ao
nvel da segunda e terceira nomeao se verifique um aumento das nomeaes para o Brasil e para as restantes regies do imprio. Na segunda etapa,
por exemplo, as magistraturas ultramarinas, no seu conjunto, representam
mais de metade das nomeaes. Trata-se de uma especificidade deste
grupo de letrados oriundos do Brasil que tm uma maior tendncia para
serem nomeados para servir na colnia do que os seus congneres metropolitanos, embora raramente na sua capitania de origem.
No que diz respeito s nomeaes destes magistrados para lugares
nas outras regies do imprio, h uma clara tendncia para elas se concentrarem nas ltimas dcadas do sculo XVIII, sobretudo a partir de 1760,
coincidido com o aumento da entrada ao servio de magistrados originrios
do Brasil e com a reforma do aparelho judicial nos arquiplagos atlnticos
dos Aores e da Madeira.47 De facto, as ilhas atlnticas acabam por superar
os lugares africanos e Goa no nmero de nomeaes de magistrados de
origem brasileira.
Curiosamente, as nomeaes para desembargador no Brasil nunca so
predominantes em nenhuma das etapas. Essas nomeaes vo ocorrendo
ao longo das primeiras etapas, havendo mesmo lugar para carreiras que
comeam logo no lugar de desembargador da Bahia ou de Goa. O lugar de
desembargador s comea a ser predominante a partir da quarta nomeao, muito graas passagem para os Tribunais de Relao da metrpole.
As nomeaes para o Brasil que se verificam acima da quarta etapa so
normalmente para cargos de maior importncia, j exercidos no estatuto de
desembargador (chanceleres, intendentes, fiscais).
Fruto da estrutura em pirmide cujas posies superiores se reduzem e
se exercem no centro poltico do imprio, as etapas mais avanadas sero j
exercidas quase integralmente na metrpole e por um nmero reduzido de
indivduos. A este respeito, resta saber quantos destes magistrados obtiveram o estatuto de desembargador. Se apenas quatro48 chegam posio
mais elevada da hierarquia (desembargador do Desembargo do Pao), h,
no entanto, 76 (mais de 40%) que atingem o estatuto de desembargador
em pelo menos um dos Tribunais de Relao existentes. A maior parte
destes acede ao ttulo de desembargador atravs dos Tribunais Coloniais,
no s do Brasil (19 na Bahia; 12 no Rio de Janeiro), mas tambm de Goa
(11), para onde era possvel ser nomeado nas primeiras etapas da carreira.
Destes 42, apenas 16 (38%) ascendero s Relaes metropolitanas. O
outro acesso a estes ltimos Tribunais por magistrados de origem brasileira
faz-se, ento, directamente, na sequncia de carreiras exercidas a nvel local
maioritariamente na metrpole.

4. Concluso
O aparelho judicial colonial da coroa portuguesa construiu-se, ao longo dos
sculos XVII e XVIII, em funo do desenvolvimento poltico e econmico
das regies sob o seu domnio. Atravs da criao de novas magistraturas
que representavam a jurisdio rgia e a aplicao do direito civil de origem
romana a territrios ultramarinos, diferentes regies do Imprio portugus
foram sendo integradas num sistema de administrao burocrtico que
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atingiu uma escala pluri-continental. A incorporao dos lugares ultramarinos nas carreiras dos magistrados da coroa e a relao hierrquica existente entre as instituies judiciais metropolitanas e coloniais mostram-nos
que estamos em presena de um mesmo sistema, com adaptaes locais,
mas que funciona como um todo. semelhana do que se passava na
prpria metrpole, onde a justia da coroa no estava presente na primeira
linha em todas as localidades do reino, o ultramar portugus escapava em
larga medida presena de magistrados da coroa com excepo de pontos
considerados estratgicos ou onde a capacidade de interveno do poder
real era maior. A sobrevivncia aps a independncia, nomeadamente no
Brasil, de estruturas herdadas da administrao portuguesa mostra como
estas tentativas de alargamento do esforo de administrao ao mbito
Imperial deixaram marcas.
Por outro lado, se observarmos o aparelho judicial na perspectiva dos
seus agentes letrados, apercebemo-nos da posio ocupada pelo servio
ultramarino de verdadeiro acelerador da progresso na carreira. Apesar
dos perigos que acarretavam, as posies no ultramar, nomeadamente no
Brasil, permitiam um mais rpido acesso aos cargos de nomeao definitiva
nos Tribunais de Relao, muitas das vezes por via directa, sem necessidade do tirocnio nas magistraturas locais do Imprio. Do ponto de vista
dos naturais da colnia, e semelhana do que se passava na metrpole, a
via das letras e do ingresso na carreira de magistrado um caminho cada
vez mais percorrido no sentido do cimentar de posies sociais que se vo
consolidando localmente, mesmo se esse caminho passa, grandemente, pela
metrpole.

Recebido para publicao em agosto de 2008


Aprovado em fevereiro de 2009

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