Cmara de

Conciliao e Arbitragem
da Administrao Federal

CCAF

C A R T I L H A
3 Edio

2012

Advocacia-Geral da Unio

Advocacia-Geral da Unio
Consultoria-Geral da Unio

Cmara de Conciliao e Arbitragem da

Administrao Federal - CCAF

C A R T I L H A
3 Edio

2012
Copyright 2011 - Advocacia-Geral da Unio

Advogado-Geral da Unio
Lus Incio Lucena Adams
Consultor-Geral da Unio
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Consultor-Geral da Unio Substituto
Wilson de Castro Junior
Diretora da Escola da AGU
Juliana Sahione Mayrink Neiva
Diretor da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal
Francisco Orlando Costa Muniz
Diretora Substituta e Coordenadora
Vera Ins Werle
Coordenadoras
Maria Isabel Cohim Ribeiro de Freitas
Helena Dias Leo Costa
Conciliadores
Bruno Mrcio da Costa Alencar
Gina de Oliveira Mello
Gustavo Henrique Ribeiro de Melo
Luciana Marques Bombino
Mareny Guerra de Oliveira
Mario Henrique Cavalcanti Gil Rodrigues
Patrcia Batista Bertolo
Thais Helena Ferrinho Pssaro
Assessoria
Eucrio Godinho Filho
Maria Vilani Nunes da Silva Zouvi
Vera Lucia Teles de Oliveira Mendona
Apoio Administrativo
Ana Maria Botelho Rocha
Antnio Afonso Parreira
Ensio Bezerra Cabral
Loinice Loureno Felipe
Malside Ribeiro dos Santos
Meire Luz da Silva
Paulo Roberto Vasconcelos
Sandra de Andrade Magari
Elaborao: CCAF
Colaborao Institucional
Escola da AGU
Diagramao: Valeska Melo
Disponvel no stio: www.agu.gov.br
Permitida a reproduo parcial ou total desta publicao, desde que citada a fonte.

SUMrio
Apresentao: O que a Cmara de Conciliao? ......................................7
Histrico ......................................................................................................9
Competncia ...............................................................................................11
Conceitos utilizados na CCAF.......................................................................12
Procedimentos para Instaurao e Tramitao do Procedimento
Conciliatrio ................................................................................................14
A) Quem pode solicitar a instaurao de procedimento conciliatrio? ................14
B) Quem pode participar do procedimento conciliatrio? ...................................15
C) Quais os documentos necessrios para iniciar o procedimento conciliatrio? 16
D) Como funciona a tramitao do procedimento conciliatrio? .........................16
E) Que tipo de controvrsia pode ser submetida a procedimento conciliatrio
perante a CCAF?....................................................................................................17
F) Onde tramita o procedimento conciliatrio?....................................................17
G) Como funcionam as Reunies de Conciliao? ................................................17
H) Qual o papel do Conciliador? ...........................................................................18
I) Pode a CCAF celebrar Termos de Ajustamento de Conduta TAC?...................18

Fluxo de Tramitao do Procedimeno Conciliatrio ....................................19

Orientador Normativo da Conciliao .........................................................20
Orientador Normativo da Conciliao da CCAF e da AGU ...........................24

APrESEnTAo

APrESEnTAo

o que a cmara de conciliao?

A Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal
CCAF foi criada em 27 de setembro de 2007 e instituda pelo Ato Regimental
n. 05, de 27 de setembro de 2007, sendo unidade da Consultoria-Geral
da Unio-CGU, que rgo de direo superior integrante da estrutura da
Advocacia-Geral da Unio-AGU.
A CCAF foi criada com a inteno de prevenir e reduzir o nmero
de litgios judiciais que envolviam a Unio, suas autarquias, fundaes,
sociedades de economia mista e empresas pblicas federais, mas,
posteriormente, o seu objeto foi ampliado e hoje, com sucesso, resolve
controvrsias entre entes da Administrao Pblica Federal e entre estes e a
Administrao Pblica dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Muitas so as vantagens desse novo instrumento de resoluo de
conitos, j que na CCAF promove-se a conciliao de interesses divergentes
dos diversos rgos da Administrao, estimulando-se a consolidao da
prtica conciliatria como mecanismo de reduo dos conitos, prtica essa
mais eciente, porque construda por todos os envolvidos e que representa
a racionalizao de custos pela reduo de demandas administrativas e
judiciais envolvendo organismos da Administrao Federal.
A CCAF alm de tentar evitar a judicializao de novas demandas
tambm encerra processos j judicializados, reduzindo sobremaneira o
tempo na soluo desses conitos.
Tambm ganha cada vez mais fora a idia de que a Cmara de
Conciliao possibilita a articulao de polticas pblicas, j que os rgos
pblicos por meio das reunies de conciliao so estimulados a dialogarem
e cooperarem um com o outro.
O reconhecimento das atividades desenvolvidas pela CCAF um
fato relevante dentro e fora da jurisdio da AGU, porm, manifesta a
necessidade da ampliao do marco legal de atuao da Cmara de
Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

APrESEnTAo

Conciliao e as derivaes decorrentes da matria conciliada. Essa lacuna

est sendo tratada no mbito da discusso do planejamento estratgico
da CGU e o resultado pretendido ser a edio da Lei da Conciliao e as
respectivas normas de regulamentao dos procedimentos de conciliao.
A Cmara de Conciliao dever ser, portanto, um elo entre a
vontade dos que buscam o acordo antes de qualquer disputa, e o futuro da
institucionalizao das boas prticas de composio, que vir muito mais
clere do que se imagina. Essa atitude institucional da AGU em reconhecer
essa ferramenta, em seus conceitos e importncia, na prtica uma
inovao conceitual que dar foras para seguirmos rompendo as fronteiras
agura-se uma garantia que olhar para o futuro uma aposta bem clara do
presente.

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

HiSTrico

HiSTrico

A Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal CCAF foi criada pelo Ato Regimental AGU n 05, de 27 de setembro de 2007,
com a nalidade de dar continuidade s atividades conciliatrias que j eram
desenvolvidas com sucesso no mbito da Advocacia-Geral da Unio pelas
Cmaras de Conciliao ad hoc1, assim designadas porque eram instaladas
pelo Advogado-Geral da Unio para atuar exclusivamente na soluo de
cada caso concreto, conforme previsto no pargrafo nico do art. 11 da
Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001, e na Portaria AGU
n 118, de 1 de fevereiro de 2007 (posteriormente revogada pela Portaria
AGU n 1.281, de 27 de setembro de 2007)
A Portaria AGU n 1.281, de 27 de setembro de 2007, instituiu a CCAF
prevendo a competncia de promover o deslinde, no mbito da AdvocaciaGeral da Unio, em sede administrativa, de controvrsias de natureza
jurdica entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, por
meio de conciliao ou arbitramento.
Em 2008, foi estendida a possibilidade de soluo administrativa, aqui
somente pela via da conciliao, para controvrsias de natureza jurdica
entre a Administrao Pblica Federal e a Administrao Pblica dos Estados
ou do Distrito Federal, conforme a Portaria AGU n 1.099, de 28 de julho de
2008.
J em 2009, a Portaria AGU n 1.099/2008 foi alterada pela Portaria
AGU n 481, de 06 de abril de 2009, para incluir na possibilidade de
conciliao com a Administrao Pblica Federal, alm da Administrao
Pblica dos Estados, do Distrito Federal, a de Municpios que fossem Capital
de Estado ou que possuam mais de duzentos mil habitantes.

1 Ad hoc uma expresso latina cuja traduo literal para isto ou para esta nalidade. usualmente
empregada, sobretudo, em contexto jurdico, tambm no sentido de para um m especco. Exemplo:
uma cmara ad hoc (constituda apenas para solucionar determinada controvrsia jurdica).
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HiSTrico

Em 2010, sobreveio o Decreto n 7.392, de 13 de dezembro de 2010,

que ampliou a competncia da CCAF, prevendo a possibilidade de promover
a resoluo de conitos judicializados e de controvrsias administrativas, por
meio de conciliao, entre entes e rgos da Administrao Pblica Federal,
bem como entre esses e a Administrao Pblica dos Estados, do Distrito
Federal, e dos Municpios (sem o limitador do nmero de habitantes).

10

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

coMPETnciA

coMPETnciA2
avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio de conciliao, no
mbito da Advocacia-Geral da Unio;

requisitar aos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal informaes para

subsidiar sua atuao;

dirimir, por meio de conciliao, as controvrsias entre rgos e entidades da

Administrao Pblica Federal, bem como entre esses e a Administrao Pblica dos
Estados, do Distrito Federal, e dos Municpios;

buscar a soluo de conflitos judicializados, nos casos remetidos pelos Ministros dos
Tribunais Superiores e demais membros do Judicirio, ou por proposta dos rgos de
direo superior que atuam no contencioso judicial;

promover, quando couber, a celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta nos casos

submetidos a procedimento conciliatrio;

propor, quando couber, ao Consultor-Geral da Unio o arbitramento das controvrsias no

solucionadas por conciliao; e

orientar e supervisionar as atividades conciliatrias no mbito das Consultorias Jurdicas

nos Estados.

2 prevista no art. 18 do Anexo I do Decreto n 7.392, de 13 de dezembro de 2010

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

11

concEiToS

concEiToS UTiliZAdoS nA ccAF

conciliAo/MEdiAo3: mtodos extrajudiciais
de
soluo
de
conitos, por intermdio dos quais um Conciliador (integrante da Advocacia
Pblica Federal) realiza reunies de conciliao, aplicando tcnicas
especcas para a resoluo consensual de controvrsias entre rgos
e entes da Administrao Pblica, construda com a participao de seus
representantes, e com observncia dos princpios constitucionais e da
legislao.
conTrovrSiA: conito de interesses entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica Federal, e entre esta e a Administrao Pblica dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
inTErESSAdoS: na CCAF no h partes4, mas sim interessados, que so
os representantes dos diversos rgos e entidades pblicos conitantes,
que atuam conjuntamente, objetivando alcanar a melhor soluo para a
controvrsia jurdica.
No procedimento conciliatrio, os interessados devem adotar uma
postura de comprometimento na construo de uma soluo que priorize as
polticas pblicas de um modo geral e no apenas os interesses institucionais
de cada ente ou rgo envolvido na controvrsia.
conciliAdorES: so os integrantes das carreiras da Advocacia Pblica
Federal (Advogados da Unio, Procuradores Federais, Procuradores do
Banco Central e Procuradores da Fazenda Nacional).
TErMo dE rEUnio: documento onde so registradas as ocorrncias e
deliberaes ocorridas nas reunies realizadas no curso das atividades
conciliatrias, com indicao de prazos e responsveis pelo cumprimento

3 Existe uma forte corrente doutrinria, dentre outros defendida por Andr Gomma de Azevedo, de que a
conciliao e mediao so conceitos adotados como sinnimos, por no haver nenhum efeito jurdico
distinto decorrente da utilizao desses termos e por se tratar de uma tendncia moderna e j adotada
em diversos pases como o Canad, o Reino Unido e Austrlia. AZEVEDO, Andr Gomma de, Perspectivas
Deontolgicas do Exerccio Prossional da Magistratura: apontamentos sobre a administrao de processos autocompositivos, in Revista CEJ Conselho da Justia Federal - R. CEJ, Braslia, n. 24, p. 20, jan./mar.
2004
4 Como so denominados nos processos judicializados de jurisdio contenciosa

12

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

concEiToS

das tarefas e, sempre que possvel, com indicao de data para a prxima
reunio.
TErMo dE conciliAo: documento rmado pelos interessados quando
obtida a conciliao da controvrsia, onde constar a soluo proposta para
o deslinde do conito; discriminao das obrigaes assumidas por cada
rgo ou ente envolvido, com a indicao dos prazos para o cumprimento;
meno, quando possvel, do valor do acordo; indicao das estratgias
processuais, quando a questo estiver judicializada.
Todos os Termos de Conciliao so homologados pelo AdvogadoGeral da Unio,5 e tm eccia jurdica de ttulo executivo extrajudicial.
ArBiTrAGEM6: quando no ocorrer a conciliao, e somente nos casos
envolvendo rgos e entes da Administrao Pblica Federal, poder ser
proposto, ao Consultor-Geral da Unio, o arbitramento das controvrsias7,
que ser feito por meio de parecer da Consultoria-Geral da Unio.

5 art. 36, inc. XII do Anexo I do Decreto 7.392/2010.

6 No se trata da mesma arbitragem prevista na Lei n 9.307, de 23.09.1996 (Lei da Arbitragem)
7 art. 18, inc. VI, do Decreto n 7.392/2010, e art. 11 da Portaria AGU n 1.281/2007, art. 12 da Lei n
10.683/2003, e arts. 4, 40 e 41 da Lei Complementar n 73/93.
Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

13

ProcEdiMEnToS

ProcEdiMEnToS PArA inSTAUrAo E TrAMiTAo do

ProcEdiMEnTo conciliATrio
O procedimento conciliatrio inicia-se por solicitao escrita do
representante do rgo ou entidade interessado, onde relatada a questo
controvertida, indicados os outros rgos envolvidos, designados os
representantes para participar das atividades conciliatrias e instrudo com
documentos necessrios para o deslinde da controvrsia.
A) Quem pode solicitar a instaurao de procedimento
conciliatrio8?
a) em sendo a iniciativa de rgo ou ente da Administrao Pblica
Federal:
Ministros de Estado,
dirigentes de entidades da Administrao Federal indireta,
Consultor-Geral da Unio, Procurador-Geral da Unio,
Procurador-Geral da Fazenda Nacional, ProcuradorGeral Federal e Secretrios-Gerais de Contencioso e de
Consultoria.
obs.1.: embora tecnicamente no sejam integrantes da Administrao
Pblica Federal, os rgos ou entes que compe o Poder Legislativo
(Senado e Cmara dos Deputados), Judicirio e Ministrio Pblico da
Unio, tambm podem ter iniciativa de encaminhar suas controvrsias
com entes e rgos da Administrao Pblica Federal para a CCAF.
obs.2.: ainda na esfera federal, em se tratando de um caso ou ao
judicial vericada no mbito de qualquer das unidades da AdvocaciaGeral da Unio, um processo administrativo deve ser formado
e encaminhado via rgo central da respectiva Procuradoria ou
Consultoria.

8 Art. 3 da Portaria AGU n 1.281/2007; art. 2 Portaria AGU 1.099/2008; art. 2 da Portaria AGU n
481/2009; art. 18, inc. IV do Decreto n 7.392/2010.

14

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

 Governadores ou Procuradores-Gerais dos Estados e do

Distrito Federal.
c) em sendo a iniciativa de ente da Administrao Pblica
Municipal:
Prefeitos ou Procuradores-Gerais de Municpios.
d) em se tratando de conitos judicializados, podem ser remetidos
pelos Ministros dos Tribunais Superiores e demais membros do
Judicirio, ou por proposta dos rgos de direo superior que
atuam no contencioso judicial;
B) Quem pode participar do procedimento conciliatrio?
Esto legitimados a participar do procedimento de conciliao
os agentes pblicos que representam os rgos e entidades pblicas em
conito.
Outrossim, pode ser sugerido pelos representantes dos interessados
para que sejam convidados outros rgos ou entes pblicos que possam
contribuir para a soluo da controvrsia.
Os representantes indicados pela direo superior dos rgos e
entes interessados, devero ser, preferencialmente, da rea jurdica, sem
prejuzo de que se faa acompanhar, nas reunies, por outros servidores
da rea tcnica, quando referidos conhecimentos forem relevantes para os
esclarecimentos acerca da questo controvertida.
Os particulares interessados no acompanhamento do deslinde de
controvrsia submetida a procedimento conciliatrio, devero observar as
exigncias da Portaria AGU n 910/2008, que estabelece procedimento
para a concesso de audincias a particulares no mbito da Advocacia-Geral
da Unio e dos rgos a ela vinculados.
A demanda para a participao de particulares dever ser aprovada
em reunio de conciliao por todos os representantes presentes. Caso
Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

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ProcEdiMEnToS

b) em sendo a iniciativa de ente da Administrao Publica

Estadual:

ProcEdiMEnToS

necessrio a oitiva de terceiros interessados de forma coletiva ou individual

para complementao da instruo em ambiente interno ou externo da
CCAF seja em Braslia ou nas Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados
ser necessria a autorizao prvia ao Consultor-Geral da Unio.
c) Quais os documentos necessrios para iniciar o procedimento
conciliatrio?
Uma solicitao escrita, rmada pelo representante do rgo ou
entidade (ou do jurdico), dirigida ao Consultor-Geral da Unio ou ao
Advogado-Geral da Unio, onde relatada a questo controvertida,
indicados os outros rgos envolvidos, designados os representantes para
participar das atividades conciliatrias e, por m, requerida a submisso da
controvrsia a procedimento conciliatrio.
A solicitao instruda com documentos necessrios para o
entendimento e deslinde da controvrsia, e, em se tratando de questo
judicializada, juntadas cpia integral do processo ou das principais peas.
d) como funciona a tramitao do procedimento conciliatrio?
A solicitao recebida e vericada se o processo administrativo est
devidamente instrudo.
Aps feito o exame de admissibilidade, e caso admitida a
controvrsia, o Conciliador designar uma data para uma primeira Reunio
de Conciliao.
Todavia, em qualquer fase do procedimento, o Conciliador poder
solicitar informaes ou documentos complementares necessrios ao
esclarecimento da controvrsia.
Em no ocorrendo conciliao na primeira reunio, e, conforme os
encaminhamentos a serem dados para a questo, podero ser designadas
outras reunies, tantas quantas se mostrarem necessrias para solucionar a
questo, ou ento, para se concluir pela inviabilidade do acordo.

16

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

A princpio, qualquer tipo de controvrsia, sobre as mais variadas

matrias pode ser submetida a procedimento conciliatrio, desde que
um dos rgos interessados seja, necessariamente, um rgo ou ente da
Administrao Pblica Federal.
No entanto, compete a CCAF fazer um exame prvio de admissibilidade
dos pedidos de resoluo de conitos, por meio de conciliao, no mbito da
Advocacia-Geral da Unio, exame onde so considerados, principalmente,
os entes e rgos envolvidos na controvrsia e o objeto do conito.9
F) onde tramita o procedimento conciliatrio ?
O procedimento conciliatrio, em regra, realizado pela CCAF sediada
em Braslia-DF.
Todavia, o processo pode ser descentralizado para as unidades
das Consultorias Jurdicas da Unio existentes em cada Estado, quando
do exame prvio de admissibilidade do processo ou em qualquer fase
do procedimento, por sugesto do Conciliador, e deciso do Diretor da
CCAF.10 Mas mesmo que ocorra a delegao, as atividades conciliatrias so
supervisionadas pela CCAF.
G) como funcionam as reunies de conciliao ?
Na primeira reunio de conciliao, aps a apresentao de todos
os representantes, o Conciliador dever esclarecer de forma sinttica o
procedimento conciliatrio e a controvrsia jurdica. Aps, passada
a palavra aos interessados, para suas manifestaes. Ao nal da reunio,
redigido o Termo de Reunio, com a participao e a colaborao
dos interessados, onde constaro sucintos registros das ocorrncias e
deliberaes, com a indicao de tarefas, bem como seus responsveis
e prazos para o cumprimento, e, ainda, se for o caso, com designao de

9 inc. I do art. 18 do Anexo I do Decreto n 7.392/2010.

10 A deciso de deslocamento das atividades conciliatrias para as Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados est delegada ao Diretor da CCAF, conforme Portaria CGU n 5, de 16.03.2010.

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

17

ProcEdiMEnToS

E) Que tipo de controvrsia pode ser submetida a procedimento

conciliatrio perante a ccAF?

ProcEdiMEnToS

data para prxima reunio. Este documento ser assinado por todos os
presentes, que o recebero digitalizado por e-mail.
Outrossim, se a controvrsia for conciliada, ser rmado o Termo de
Conciliao.
H) Qual o papel do conciliador?
O Conciliador atua como um facilitador do acordo, criando um
contexto propcio para o entendimento mtuo, aproximao dos interesses
e harmonizao das relaes conituosas. Assim, deve sempre buscar a
melhor composio para a controvrsia jurdica e observar as seguintes
premissas bsicas: manter uma postura imparcial e adotar uma viso
prospectiva da controvrsia; delimitar a controvrsia jurdica existente entre
os interessados por meio de dilogo cooperativo no de animosidade,
e de efetiva participao no de competio; propiciar uma anlise
multidisciplinar do conito, a m de reconhecer e articular os diversos
fatores que componham a controvrsia; e, auxiliar na identicao dos
interesses preponderantes para a soluo do conito.
i) Pode a ccAF celebrar Termos de Ajustamento de conduta
TAc?
Quando couber, e somente nas matrias que tenham sido submetidas
preliminarmente a procedimento conciliatrio, e que no tenha sido rmado
Termo de Conciliao, cabendo ao Advogado-Geral da Unio a deciso nal
sobre a celebrao do TAC11.

11 inc. V do art. 18 e inc. XIV do art. 36, Anexo I, Decreto n 7.392/2010; e art. 4-A e seu pargrafo nico
da Lei n 9.469/97

18

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

FlUXo

FlUXo dE TrAMiTAo do ProcEdiMEnTo

conciliATrio

Controvrsia
Anlise Inicial
Diligncias e/ou manifestao interessados
Nota de Admissibilidade do Conciliador
Reunio de Conciliao

H Conciliao

No h
conciliao

Arquivamento
Termo de
conciliao

Parecer

Homologao
AGU

Aprovao AGU

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

19

norMATivo

oriEnTAdor norMATivo dA conciliAo

conSTiTUio FEdErAl

PrEMBUlo
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado
a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade,
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacca das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
ii PAcTo rEPUBlicAno dE ESTAdo Por UM SiSTEMA dE JUSTiA
MAiS AcESSvEl, Gil E EFETivo, dE 13 dE ABril dE 2009.
O II Pacto Republicano destaca a preveno de conitos como um
dos seus objetivos principais. Assim, os chefes dos Poderes Executivo,
Judicirio e Legislativo assumiram como compromisso, sem prejuzo
das respectivas competncias constitucionais relativas iniciativa e
tramitao das proposies legislativas, os seguintes pontos:
[...]
d) fortalecer a mediao e a conciliao, estimulando a resoluo de
conitos por meios autocompositivos, voltados maior pacicao
social e menor judicializao;
e) ampliar a edio de smulas administrativas e a constituio de
Cmaras de Conciliao;

20

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

norMATivo

cdigo de Processo civil lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973

Art. 475-N. So ttulos executivos judiciais:
[...]
III - a sentena homologatria de conciliao ou de transao, ainda
que inclua matria no posta em juzo;
[...]
V - o acordo extrajudicial, de qualquer natureza, homologado
judicialmente;
[...]
Art. 585. So ttulos executivos extrajudiciais:
[...]
II - a escritura pblica ou outro documento pblico assinado pelo
devedor; o documento particular assinado pelo devedor e por
duas testemunhas; o instrumento de transao referendado pelo
Ministrio Pblico, pela Defensoria Pblica ou pelos advogados dos
transatores;
lEi n 9.873, dE 23 dE novEMBro dE 1999
(com as alteraes da Lei n 11.941, de 2009)
Estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva
pela Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e d outras
providncias.
Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao
Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia,
objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

21

norMATivo

prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do

dia em que tiver cessado.
1 Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado
por mais de trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos
autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte
interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional
decorrente da paralisao, se for o caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm
constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei
penal.
Art. 1-A. Constitudo denitivamente o crdito no tributrio, aps
o trmino regular do processo administrativo, prescreve em 5 (cinco)
anos a ao de execuo da administrao pblica federal relativa a
crdito decorrente da aplicao de multa por infrao legislao em
vigor.
Art. 2 Interrompe-se a prescrio da ao punitiva:
I - pela noticao ou citao do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
II - por qualquer ato inequvoco, que importe apurao do fato;
III - pela deciso condenatria recorrvel.
IV por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da
administrao pblica federal.
Art. 2-A. Interrompe-se o prazo prescricional da ao executria:
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo scal;
II pelo protesto judicial;
III por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
22

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

norMATivo

IV por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que importe

em reconhecimento do dbito pelo devedor;
V por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da
administrao pblica federal.
Art. 3 Suspende-se a prescrio durante a vigncia:
I - dos compromissos de cessao ou de desempenho, respectivamente,
previstos nos arts. 53 e 58 da Lei no 8.884, de 11 de junho de 1994;
II - do termo de compromisso de que trata o 5o do art. 11 da Lei no
6.385, de 7 de dezembro de 1976, com a redao dada pela Lei no
9.457, de 5 de maio de 1997.
Art. 4 Ressalvadas as hipteses de interrupo previstas no art. 2o,
para as infraes ocorridas h mais de trs anos, contados do dia 1o
de julho de 1998, a prescrio operar em dois anos, a partir dessa
data.
Art. 5 O disposto nesta Lei no se aplica s infraes de natureza
funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria.
[...]

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

23

norMATivo ccAF e AGU

oriEnTAdor norMATivo dA conciliAo dA ccAF

E dA AGU

lEi coMPlEMEnTAr n 73, dE 10 dE FEvErEiro dE 1993

Institui a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio e d outras
providncias.
[...]
Art. 2 - A Advocacia-Geral da Unio compreende:
I - rgos de direo superior:
[...]
c) Consultoria-Geral da Unio;
[...]
Art. 4 - So atribuies do Advogado-Geral da Unio:
I - dirigir a Advocacia-Geral da Unio, superintender e coordenar suas
atividades e orientar-lhe a atuao;
[...]
VI - desistir, transigir, acordar e rmar compromisso nas aes de
interesse da Unio, nos termos da legislao vigente;
[...]
X - xar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e
demais atos normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e
entidades da Administrao Federal;

24

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

norMATivo ccAF e AGU

XI - unicar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao

das leis, prevenir e dirimir as controvrsias entre os rgos jurdicos da
Administrao Federal;
[...]
XIII - exercer orientao normativa e superviso tcnica quanto aos
rgos jurdicos das entidades a que alude o Captulo IX do Ttulo
II desta Lei Complementar;
XVIII - editar e praticar os atos normativos ou no, inerentes a suas
atribuies;
[...]
2 - O Advogado-Geral da Unio pode avocar quaisquer matrias
jurdicas de interesse desta, inclusive no que concerne a sua
representao extrajudicial.
[...]
Art. 40. Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este
submetidos aprovao do Presidente da Repblica.
1 O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho
presidencial vincula a Administrao Federal, cujos rgos e entidades
cam obrigados a lhe dar el cumprimento.
2 O parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as
reparties interessadas, a partir do momento em que dele tenham
cincia.
Art. 41. Consideram-se, igualmente, pareceres do Advogado-Geral da
Unio, para os efeitos do artigo anterior, aqueles que, emitidos pela
Consultoria-Geral da Unio, sejam por ele aprovados e submetidos ao
Presidente da Repblica.

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25

norMATivo ccAF e AGU

lEi n 9.028, dE 12 dE ABril dE 1995

Dispe sobre o exerccio das atribuies institucionais da AdvocaciaGeral da Unio, em carter emergencial e provisrio, e d outras
providncias.
[...]
Art. 8-C. O Advogado-Geral da Unio, na defesa dos interesses desta e
em hipteses as quais possam trazer reexos de natureza econmica,
ainda que indiretos, ao errio federal, poder avocar, ou integrar e
coordenar, os trabalhos a cargo de rgo jurdico de empresa pblica
ou sociedade de economia mista, a se desenvolverem em sede judicial
ou extrajudicial. (Includo pela Medida Provisria n 2.180-35, de
2001)
lEi n 9.469, dE 10 dE JUlHo dE 1997
(com as alteraes das Leis n 11.941/2009 e n 12.249/2010)
Regulamenta o disposto no inciso VI do art. 4 da Lei Complementar
n 73, de 10 de fevereiro de 1993; dispe sobre a interveno da
Unio nas causas em que gurarem, como autores ou rus, entes da
administrao indireta; regula os pagamentos devidos pela Fazenda
Pblica em virtude de sentena judiciria; revoga a Lei n 8.197, de 27
de junho de 1991, e a Lei n 9.081, de 19 de julho de 1995, e d outras
providncias.
Art. 1 O Advogado-Geral da Unio, diretamente ou mediante
delegao, e os dirigentes mximos das empresas pblicas federais
podero autorizar a realizao de acordos ou transaes, em juzo, para
terminar o litgio, nas causas de valor at R$ 500.000,00 (quinhentos
mil reais).
1o Quando a causa envolver valores superiores ao limite xado neste
artigo, o acordo ou a transao, sob pena de nulidade, depender
de prvia e expressa autorizao do Advogado-Geral da Unio e
do Ministro de Estado ou do titular da Secretaria da Presidncia da
26

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

norMATivo ccAF e AGU

Repblica a cuja rea de competncia estiver afeto o assunto, ou ainda

do Presidente da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, do Tribunal
de Contas da Unio, de Tribunal ou Conselho, ou do Procurador-Geral
da Repblica, no caso de interesse dos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio, ou do Ministrio Pblico da Unio, excludas as empresas
pblicas federais no dependentes, que necessitaro apenas de prvia
e expressa autorizao de seu dirigente mximo.
[...]
Art. 1-B. Os dirigentes mximos das empresas pblicas federais
podero autorizar a no-propositura de aes e a no-interposico de
recursos, assim como o requerimento de extino das aes em curso
ou de desistncia dos respectivos recursos judiciais, para cobrana de
crditos, atualizados, de valor igual ou inferior a R$ 10.000,00 (dez mil
reais), em que interessadas essas entidades na qualidade de autoras,
rs, assistentes ou opoentes, nas condies aqui estabelecidas.
Pargrafo nico. Quando a causa envolver valores superiores ao
limite xado neste artigo, o disposto no caput, sob pena de nulidade,
depender de prvia e expressa autorizao do Ministro de Estado
ou do titular da Secretaria da Presidncia da Repblica a cuja rea de
competncia estiver afeto o assunto, excludo o caso das empresas
pblicas no dependentes que necessitaro apenas de prvia e
expressa autorizao de seu dirigente mximo.
[]
Art. 4-A. O termo de ajustamento de conduta, para prevenir ou
terminar litgios, nas hipteses que envolvam interesse pblico da
Unio, suas autarquias e fundaes, rmado pela Advocacia-Geral da
Unio, dever conter:
I - a descrio das obrigaes assumidas;
II - o prazo e o modo para o cumprimento das obrigaes;
III - a forma de scalizao da sua observncia;
IV - os fundamentos de fato e de direito; e
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27

norMATivo ccAF e AGU

V - a previso de multa ou de sano administrativa, no caso de seu

descumprimento.
Pargrafo nico. A Advocacia-Geral da Unio poder solicitar aos
rgos e entidades pblicas federais manifestao sobre a viabilidade
tcnica, operacional e nanceira das obrigaes a serem assumidas
em termo de ajustamento de conduta, cabendo ao Advogado-Geral da
Unio a deciso nal quanto sua celebrao.
lEi n 10.683 dE 28 dE MAio dE 2003
Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, e d outras providncias.
[...]
Art. 12. Ao Advogado-Geral da Unio, o mais elevado rgo de
assessoramento jurdico do Poder Executivo, incumbe assessorar o
Presidente da Repblica em assuntos de natureza jurdica, elaborando
pareceres e estudos ou propondo normas, medidas, diretrizes, assistirlhe no controle interno da legalidade dos atos da Administrao
Pblica Federal, sugerir-lhe medidas de carter jurdico reclamadas
pelo interesse pblico e apresentar-lhe as informaes a ser prestadas
ao Poder Judicirio quando impugnado ato ou omisso presidencial,
dentre outras atribuies xadas na Lei Complementar no 73, de 10
de fevereiro de 1993.
PorTAriA inTErMiniSTEriAl n 127, dE 29 dE MAio dE 2008
Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto no 6.170,de
25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos
de repasse, e d outras providncias.
OS MINISTROS DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO, DA FAZENDA e DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA, no uso
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norMATivo ccAF e AGU

da atribuio que lhes confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87

da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 18 do Decreto n
6.170, de 25 de julho de 2007, resolvem:
[...]
Art. 30. So clusulas necessrias nos instrumentos regulados por esta
Portaria as que estabeleam:
[...]
XIX- a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da execuo
dos convnios, contratos ou instrumentos congneres, estabelecendo
a obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa com a
participao da Advocacia- Geral da Unio, em caso de os partcipes
ou contratantes serem da esfera federal, administrao direta ou
indireta, nos termos do art. 11 da Medida Provisria n 2.180-35, de
24 de agosto de 2001.
dEcrETo n 7.392, dE 13 dE dEZEMBro dE 2010
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos
Cargos em Comisso da Advocacia-Geral da Unio, aprova o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Procuradoria-Geral Federal
e remaneja cargos em comisso para a Advocacia-Geral da Unio e
para a Procuradoria-Geral Federal.
[...]
Art. 18. A Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao
Federal compete:
I - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conitos, por
meio de conciliao, no mbito da Advocacia-Geral da Unio;
II - requisitar aos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
informaes para subsidiar sua atuao;

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

29

norMATivo ccAF e AGU

III - dirimir, por meio de conciliao, as controvrsias entre rgos e

entidades da Administrao Pblica Federal, bem como entre esses
e a Administrao Pblica dos Estados, do Distrito Federal, e dos
Municpios;
IV - buscar a soluo de conitos judicializados, nos casos remetidos
pelos Ministros dos Tribunais Superiores e demais membros do
Judicirio, ou por proposta dos rgos de direo superior que atuam
no contencioso judicial;
V - promover, quando couber, a celebrao de Termo de Ajustamento
de Conduta nos casos submetidos a procedimento conciliatrio;
VI - propor, quando couber, ao Consultor-Geral da Unio o arbitramento
das controvrsias no solucionadas por conciliao; e
VII - orientar e supervisionar as atividades conciliatrias no mbito das
Consultorias Jurdicas nos Estados.
[...]
Art. 36. So atribuies do Advogado-Geral da Unio, rgo mais
elevado de assessoramento jurdico do Poder Executivo:
[...]
XII - homologar, termo de conciliao realizada no mbito da AdvocaciaGeral da Unio;
[...]
XIV - autorizar a assinatura de termo de ajustamento de conduta pela
Administrao Pblica Federal;

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Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

norMATivo ccAF e AGU

ATo rEGiMEnTAl n 5, dE 27 dE SETEMBro dE 2007

(DOU de 28.09.2007, Seo1, p.20-22)
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso das atribuies que lhe conferem
os arts. 4, incisos I e XIV, e 45 da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993, o art. 8-F da Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995, e o art.
11 da Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001, resolve:
Art. 1 Editar o presente Ato Regimental, dispondo sobre a
competncia, a estrutura e o funcionamento da ConsultoriaGeral da Unio e as atribuies de seu titular e demais dirigentes.
[...]
Art. 4 Integram a Consultoria-Geral da Unio:
[...]
VIII - a Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal
- CCAF; e
[...]
DA CMARA DE CONCILIAO E ARBITRAGEM DA
ADMINISTRAO FEDERAL
Art. 17. Compete Cmara de Conciliao e Arbitragem da
Administrao Federal - CCAF: *
I - identicar os litgios entre rgos e entidades da Administrao
Federal;
II - manifestar-se quanto ao cabimento e possibilidade de conciliao;
III - buscar a conciliao entre rgos e entidades da Administrao
Federal; e

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

31

norMATivo ccAF e AGU

IV - supervisionar as atividades conciliatrias no mbito de outros

rgos da Advocacia-Geral da Unio.
Art. 18. Integram a CCAF a 1 e a 2 CoordenaesGerais de Conciliao e Arbitragem, s quais incumbe
desempenhar as competncias estabelecidas no caput.
* derrogado pelo termos do art. 18 do Anexo I do Decreto n
7.392/2010
PorTAriA n 1.281, dE 27 dE SETEMBro dE 2007
(alterada pelas Portarias AGU n 1099/2008 e 481/2009)
Dispe sobre o deslinde, em sede administrativa, de controvrsias
de natureza jurdica entre rgos e entidades da Administrao
Federal, no mbito da Advocacia-Geral da Unio.
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso de suas atribuies e tendo
em vista o disposto no art. 4, incisos I, X, XI, XIII, XVIII e 2da Lei
Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, no art. 8-C da Lei
n 9.028, de 12 de abril de1995, e no art. 11 da Medida Provisria n
2.180-35, de 24 de agosto de 2001, resolve:
Art. 1 O deslinde, em sede administrativa, de controvrsias de
natureza jurdica entre rgos e entidades da Administrao Federal,
por meio de conciliao ou arbitramento, no mbito da AdvocaciaGeral da Unio, far-se- nos termos desta Portaria.
Art. 2 Estabelecida controvrsia de natureza jurdica entre rgos e
entidades da Administrao Federal, poder ser solicitado seu deslinde
por meio de conciliao a ser realizada:
I - pela Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal
- CCAF;
II - pelos Ncleos de Assessoramento Jurdico quando determinado
pelo Consultor-Geral da Unio;

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Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

norMATivo ccAF e AGU

III - por outros rgos da Advocacia-Geral da Unio quando determinado

pelo Advogado-Geral da Unio.
Pargrafo nico. Na hiptese dos incisos II e III do caput, as atividades
conciliatrias sero supervisionadas pela CCAF.
Art. 3 A solicitao poder ser apresentada pelas seguintes
autoridades:
I - Ministros de Estado,
II - dirigentes de entidades da Administrao Federal indireta,
III - Procurador-Geral da Unio, Procurador-Geral da Fazenda Nacional,
Procurador-Geral Federal e Secretrios-Gerais de Contencioso e de
Consultoria.
Art. 4 A solicitao dever ser instruda com os seguintes elementos:
I - indicao de representante(s) para participar de reunies e
trabalhos;
II - entendimento jurdico do rgo ou entidade, com a anlise dos
pontos controvertidos; e
III - cpia dos documentos necessrios ao deslinde da controvrsia.
Art. 5 Recebida a solicitao pela CCAF, ser designado conciliador
para atuar no feito.
Art. 6 O conciliador proceder ao exame preliminar da solicitao.
Pargrafo nico. Na hiptese de cabimento, ser dada cincia da
controvrsia ao rgo ou entidade apontado pelo solicitante, para que
apresente os elementos constantes do art. 4.
Art. 7 Instrudo o procedimento, o conciliador manifestar-se-
sobre a possibilidade de conciliao.

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

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norMATivo ccAF e AGU

Pargrafo nico. Aprovada a manifestao, o conciliador, se for o caso,

designar data para o incio das atividades conciliatrias, cienticando
os representantes indicados.
Art. 8 O conciliador poder, em qualquer fase do procedimento:
I - solicitar informaes ou documentos complementares necessrios
ao esclarecimento da controvrsia;
II - solicitar a participao de representantes de outros rgos ou
entidades interessadas;
III - sugerir que as atividades conciliatrias sejam realizadas por Ncleo
de Assessoramento Jurdico ou por outros rgos da Advocacia-Geral
da Unio.
Art. 9 O conciliador e os representantes dos rgos e entidades em
conito devero, utilizando-se dos meios legais e observados os
princpios da Administrao Pblica, envidar esforos para que a
conciliao se realize.
Art. 10. Havendo a conciliao, ser lavrado o respectivo termo,
que ser submetido homologao do Advogado-Geral da Unio.
Pargrafo nico. O termo de conciliao lavrado pelos rgos referidos
nos incisos II e III do art. 1 e homologado pelo Advogado-Geral da
Unio ser encaminhado CCAF.
Art. 11. A Consultoria-Geral da Unio, quando cabvel, elaborar
parecer para dirimir a controvrsia, submetendo-o ao Advogado-Geral
da Unio nos termos dos arts. 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de
10 de fevereiro de 1993.
Art. 12. A Escola da Advocacia-Geral da Unio promover cursos
objetivando capacitar integrantes da Instituio e de seus rgos
vinculados a participarem de atividades conciliatrias.
Art. 13. Podero ser designados conciliadores:

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Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

norMATivo ccAF e AGU

I - os integrantes da Consultoria-Geral da Unio, por ato do ConsultorGeral da Unio;

II - os integrantes da Advocacia-Geral da Unio, por ato do AdvogadoGeral da Unio.
Art. 14. O Consultor-Geral da Unio poder expedir normas
complementares para o desempenho das atividades conciliatrias.
Art. 15. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 16. Fica revogada a Portaria n 118, de 1 de fevereiro de 2007.
PorTAriA AGU n 1.099, dE 28 dE JUlHo dE 2008
Dispe sobre a conciliao, em sede administrativa e no mbito da
Advocacia- Geral da Unio, das controvrsias de natureza jurdica
entre a Administrao Pblica Federal e a Administrao Pblica dos
Estados ou do Distrito Federal.
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso de suas atribuies e tendo
em vista o disposto no art. 4, incisos I, VI, X, XI, XIII, XVIII e 2 da Lei
Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, e no art. 8-C da Lei
n 9.028, de 12 de abril de 1995, resolve:
Art. 1 O deslinde, em sede administrativa, de controvrsias de natureza
jurdica entre a Administrao Pblica Federal e a Administrao
Pblica dos Estados ou do Distrito Federal, por meio de conciliao,
no mbito da Advocacia-Geral da Unio, far-se- nos termos desta
Portaria.
Art. 2 O pedido de atuao da Advocacia-Geral da Unio, para incio
das atividades conciliatrias, poder ser apresentado ao AdvogadoGeral da Unio pelas seguintes autoridades:
I - Ministros de Estado;
II - dirigentes de entidades da Administrao Federal Indireta;
Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

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norMATivo ccAF e AGU

III - Consultor-Geral da Unio, Procurador-Geral da Unio, ProcuradorGeral da Fazenda Nacional, Procurador-Geral Federal e SecretriosGerais de Contencioso e de Consultoria;
IV - Governadores ou Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito
Federal. Art. 3 A solicitao dever ser instruda com os seguintes
elementos:
I - indicao de representante(s) para participar de reunies e
trabalhos;
II - entendimento jurdico do rgo ou entidade, com a anlise dos
pontos controvertidos, e
III - cpia dos documentos necessrios ao deslinde da controvrsia.
Art. 4 O Advogado-Geral da Unio poder determinar,
excepcionalmente, que a atividade conciliatria seja promovida por
rgo da Advocacia-Geral da Unio ou vinculado, cuja chea designar
o conciliador.
Art. 5 Quando couber o procedimento conciliatrio, o conciliador
dar cincia da controvrsia ao rgo ou entidade apontado pelo
solicitante para que apresente os elementos constantes do art. 3.
Art. 6 Instrudo o procedimento e conrmada a possibilidade
de conciliao, o conciliador designar reunio, cienticando os
representantes indicados.
Art. 7 O conciliador poder, em qualquer fase do procedimento:
I - solicitar informaes ou documentos complementares necessrios
ao esclarecimento da controvrsia;
II - solicitar a participao de representantes de outros rgos ou
entidades interessadas;
III - sugerir que as atividades conciliatrias sejam realizadas por outros
rgos da Advocacia-Geral da Unio.
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Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

norMATivo ccAF e AGU

Art. 8 O conciliador e os representantes dos rgos e entidades em

conito devero, utilizando-se dos meios legais e observados os
princpios da Administrao Pblica, envidar esforos para que a
conciliao se realize.
Art. 9 Ultimada a conciliao, ser elaborado termo subscrito pelo
Advogado- Geral da Unio e pelos representantes jurdicos mximos
dos entes federados envolvidos.
Art. 10. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
PorTAriA AGU n 481, dE 6 dE ABril dE 2009
ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTERINO, no uso das atribuies que
lhe confere o art. 4 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro
de 1993, resolve:
Art. 1 O art. 1 da Portaria n 1.099, de 28 de julho de 2008, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 1 O deslinde, em sede administrativa, de controvrsia de natureza
jurdica entre a Administrao Pblica Federal e a Administrao
Pblica dos Estados, do Distrito Federal, e de Municpios que sejam
Capital de Estado ou que possuam mais de duzentos mil habitantes,
por meio de conciliao, no mbito da Advocacia- Geral da Unio, farse- nos termos desta Portaria. (NR)
Art. 2 O art. 2 da Portaria n 1.099, de 28 de julho de 2008, passa a
vigorar acrescido do inciso V, com a seguinte redao:
Art. 2 .....................................................................................
V - Prefeitos ou Procuradores-Gerais de Municpios que se enquadrem
nas hipteses do art. 1. (NR)
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

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norMATivo ccAF e AGU

PorTAriA cGU n 05 , dE 16 dE MAro dE 2010

Delega as competncias que especica aos Diretores dos Departamentos
e da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal
integrantes da Consultoria-Geral da Unio.
O CONSULTOR-GERAL DA UNIO, no uso da atribuio que lhe confere
o inciso I do art. 5 do Ato Regimental n 5, de 27 de setembro de
2007, considerando o disposto nos arts. 11 e 12 do Decreto-Lei n 200,
de 25 de fevereiro de 1967, no Decreto n 83.937, de 6 de setembro de
1979, e nos arts. 11 a 14 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
RESOLVE:
Art. 1 Fica delegada aos Diretores dos Departamentos e da Cmara
de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal integrantes
da Consultoria-Geral da Unio as competncias estabelecidas neste
artigo, nos seguintes termos:
[...]
IV- ao Diretor da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao
Federal CCAF:
a)decidir sobre o cabimento das atividades conciliatrias; e
b) decidir a respeito da submisso de procedimento conciliatrio aos
Ncleos de Assessoramento Jurdico, quando a questo controvertida
for eminentemente local e no tiver repercusso nacional.
[...]
obs. Os Ncleos de Assessoramento Jurdico passaram a denominao
de Consultorias Jurdicas da Unio nos Estados.

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norMATivo ccAF e AGU

PorTAriA AGU n 910, dE 4 dE JUlHo dE 2008

Estabelece procedimentos para a concesso de audincias a
particulares no mbito da Advocacia-Geral da Unio e dos rgos a
ela vinculados.
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso das atribuies que lhe
conferem os incisos I e II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio
Federal, e tendo em vista o disposto no Decreto n 4.334, de 12 de
agosto de 2002, resolve:
Art. 1 Esta Portaria disciplina as audincias concedidas a particulares
por agentes pblicos em exerccio na Advocacia-Geral da Unio e nos
rgos a ela vinculados previstos no art. 17 da Lei Complementar n
73, de 10 de fevereiro de 1993.
Pargrafo nico. Para os ns desta Portaria, considera-se:
I - agente pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou ato
jurdico, detenha atribuio de se manifestar ou decidir sobre ato ou
fato sujeito a sua rea de atuao; e
II - particular todo aquele que, mesmo ocupante de cargo ou funo
pblica, solicita audincia para tratar de interesse privado e/ou de
terceiros.
Art. 2 O pedido de audincia ser dirigido ao agente pblico
competente, por telefone ou por escrito, por meio do servio de
protocolo, de fac-smile, de e-mail, indicando:
I - a qualicao do requerente;
II - o endereo, o e-mail e o nmero de telefone e do facsmile do
requerente;
III - data e hora em que pretende ser ouvido e, quando for o caso, as
razes da urgncia;
IV - o assunto a ser abordado;
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39

norMATivo ccAF e AGU

V - o interesse do requerente em relao ao assunto a ser abordado;

VI - o nmero dos autos do processo administrativo ou judicial
relacionado ao assunto a ser abordado, se for o caso; e
VIII - a qualicao de acompanhantes e o interesse destes no
assunto.
1 O representante de terceiro deve instruir a solicitao e comparecer
audincia com a respectiva procurao;
2 A audincia deve tratar de assunto relacionado a competncia ou
atribuio institucional da unidade.
3 O pedido de audincia para ns jornalsticos deve ser dirigido
Assessoria de Comunicao Social.
Art. 3 A audincia, sempre com carter ocial, deve atendera os
seguintes requisitos:
I - realizar-se preferencialmente na sede do rgo pblico;
II - realizar-se em dia til, no horrio normal de funcionamento do
rgo pblico, podendo ser concluda aps esses horrios e, a critrio
do agente pblico, o adiamento for prejudicial ao seu curso regular ou
causar dano ao interessado ou Administrao Pblica;
III - o rgo pblico deve manter registro especco de cada audincia,
com cpia da solicitao, relao das pessoas presentes e relatrio dos
assuntos tratados;
IV - o agente pblico deve estar acompanhado de, no mnimo, outro
agente pblico.
Pargrafo nico. Na audincia realizada fora do rgo pblico, o
agente pblico pode dispensar o acompanhamento de outro agente
pblico, sempre que entender desnecessrio em funo do assunto a
ser tratado.

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norMATivo ccAF e AGU

Art. 4 A observncia pelo particular do estabelecido nesta Portaria

no gera direito a audincia.
Art. 5 Esta Portaria no se aplica:
I - Ouvidoria-Geral da AGU, em razo de suas atribuies institucionais;
e
II - s hipteses de atendimento direto ao pblico.
Art. 6 Fica aprovado o anexo a esta Portaria, contendo o formulrio
que servir como referncia no preenchimento das informaes
necessrias aos pedidos de audincia.
Art. 7 Fica revogada a Portaria/AGU n 637, de 27 de agosto de 2002.
Art. 8 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
PorTAriA PGF n 530, dE 13 dE JUlHo dE 2007
Regulamenta a representao judicial das autarquias e fundaes
pblicas federais pelos rgos de execuo da Procuradoria-Geral
Federal
O PROCURADOR-GERAL FEDERAL SUBSTITUTO, no uso da competncia
de que tratam os incisos I e VIII do 2 do art. 11 da Lei n 10.480, de
2 de julho de 2002, resolve:
[...]
Art. 9 Estabelecida controvrsia de natureza jurdica entre entidades
da Administrao indireta, ou entre tais entes e a Unio, a adoo
de qualquer providncia em juzo deve ser precedida de consulta
Procuradoria-Geral Federal.
Pargrafo nico.[...](acrescido pela Portaria PGF n 834, de 03 de
outubro de 2011).
[...]
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41

norMATivo ccAF e AGU

PorTAriA PGU n 001, dE 08 dE JAnEiro dE 2010

Dispe sobre o procedimento para a atuao da Procuradoria-Geral
da Unio no mbito da Cmara de Conciliao e Arbitragem da
Administrao Federal.
A PROCURADORA-GERAL DA UNIO, no uso das atribuies que lhe
conferem o art. 3, incisos I, III e XIX, o art. 4, do Ato Regimental n 5,
de 19 de junho de 2002, e tendo em vista o disposto nos arts. 17 e 18,
do Ato Regimental n 5, de 27 de setembro de 2007, e nas Portarias
n 1.281, de 27 de setembro de 2007, e n 1.099, de 28 de julho de
2008, RESOLVE:
Art. 1 Esta Portaria disciplina a atuao da Procuradoria-Geral da
Unio no procedimento conciliatrio que objetive o deslinde, em
sede administrativa, de controvrsias de natureza jurdica envolvendo
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, e entre essa
e a Administrao Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que sejam Capital de Estado ou que possuem mais
de duzentos mil habitantes, no mbito da Cmara de Conciliao e
Arbitragem da Administrao Federal.
Art. 2 Estabelecida controvrsia de natureza jurdica, envolvendo
as pessoas jurdicas de direito pblico referidas no artigo anterior,
o rgo da Procuradoria-Geral da Unio, no mbito de sua atuao,
deve encaminhar Procuradoria-Geral da Unio consulta sobre o
cabimento de procedimentos conciliatrio, para posterior envio ao
Consultor-Geral da Unio.
1 A consulta deve ser instruda, no mnimo, com os seguintes
elementos:
I - anlise da possibilidade de instaurao do procedimento
conciliatrio;
II - entendimento jurdico preliminar sobre os pontos controvertidos;
III - sugesto de representante para participar de reunies e
trabalhos;
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Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

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IV - cpia dos autos do processo judicial, se for o caso; e

V - cpia de outros documentos relacionados controvrsia, se for o
caso.
Art. 3 A Procuradoria-Geral da Unio deve indicar Advogado da Unio
em exerccio em qualquer rgo da Procuradoria-Geral da Unio, para
participar das reunies e trabalhos conciliatrios.
1 O Advogado da Unio indicado deve declinar a atribuio nos
casos de impedimento ou suspeio.
2 Fica delegado ao Advogado da Unio indicado o poder de
requisitar diretamente aos rgos da Procuradoria-Geral da Unio os
documentos necessrios sua atuao.
3 Ficam delegados ao Advogado da Unio indicado os poderes
prprios de representao para a tentativa de conciliao.
4 O rgo da Procuradoria-Geral da Unio poder sugerir a
indicao de mais de um representante, se entender necessrio ou
conveniente.
Art. 4 So deveres do Advogado da Unio para comparecer aos atos
do procedimento conciliatrio, sem prejuzo de outros legalmente
previstos:
I - envidar esforos para que a conciliao se realize;
II - observar os princpios da Administrao Pblica;
III - solicitar ao Conciliador a incluso da participao no procedimento
conciliatrio de representantes do rgo pblicos diretamente
interessados, quando for imprescindvel para o deslinde da controvrsia
jurdica;
IV - fornecer diretamente ao Conciliador as informaes e os
documentos por ele solicitados;

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V - formular consulta prvia s autoridades superiores competentes

sobre proposta de acordo;
VI - solicitar prvia autorizao superior nas hipteses de acordos com
repercusso nanceira, nos termos da Lei n 9.469, de 10 de julho de
1997; e
VI - prestar informaes sobre o procedimento de conciliao
Procuradoria-Geral da Unio.
Pargrafo nico. As informaes sobre cada reunio ou ato do
procedimento conciliatrio, quando solicitadas, devem ser prestadas
pelo Advogado da Unio sob a forma de relatrio.
Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
PorTAriA PGFn n 131, dE 21 dE FEvErEiro dE 2011
Regulamenta a atuao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
no mbito da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao
Pblica Federal da Advocacia-Geral da Unio.
A PROCURADORA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL, no uso de suas
atribuies, na forma do disposto no art. 72, incisos XIII e XVII, do
Regimento Interno da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN
aprovado pela Portaria no 257, de 23 de junho de 2009, do Senhor
Ministro de Estado da Fazenda, e tendo em vista o disposto no art.
8-B da Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995, e no art. 11 da Medida
Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001,
RESOLVE:
Art. 1 Os pedidos de instaurao de conciliao enviados pela
Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Pblica Federal
- CCAF ou por outros rgos da Advocacia-Geral da Unio - AGU
sero encaminhados ao Procurador-Geral da Fazenda Nacional, por
intermdio da chea de gabinete, e obedecero ao quanto disposto
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Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

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na Portaria AGU no 1.281, de 27 de dezembro de 2007, e na Portaria

AGU no 1.099, de 28 de julho de 2008.
1 Incumbe Chea de Gabinete da PGFN a anlise sobre o objeto
do pedido de conciliao e sua adequada instruo, bem como a
pertinncia da participao da PGFN no feito.
2o A Chea de Gabinete devolver o pedido de instalao de cmara
de conciliao e a convocao para audincia de conciliao aos
rgos referidos no caput, quando estes no estiverem devidamente
instrudos.
3 A Chea de Gabinete solicitar adiamento da audincia de
conciliao aos rgos referidos no caput quando os documentos
no tiverem sido recebidos com pelo menos 10 (dez) dias teis de
antecedncia da data da audincia.
4 A Chea de Gabinete solicitar, se for o caso, subsdios e
documentos unidade descentralizada da PGFN responsvel pelo
processo em discusso.
5 De posse dos documentos, inclusive daqueles referidos no 4,
a Chea de Gabinete vericar a Coordenao-Geral competente em
face da matria objeto do processo de conciliao, distribuindo-lhe o
expediente, por intermdio do Procurador-Geral Adjunto ou Diretor
de Departamento supervisor.
6 Designada audincia de conciliao pela CCAF, nos termos do
pargrafo nico do art. 7o da Portaria AGU no 1.281, de 2007, e do
art. 6o, da Portaria AGU no 1.099, de 2008, observados 1o in ne e
3o, a Chea de Gabinete enviar o expediente Coordenao-Geral
competente, a m de que indique, no prazo de 72 (setenta e duas)
horas, Procurador da Fazenda Nacional para acompanhar os trabalhos
conciliatrios.
7 Dentro do prazo previsto no 6o, a Coordenao-Geral dever
manifestar eventual ausncia de atribuio em razo da matria para
participar da audincia designada, indicando a Coordenao-Geral
competente.

Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal - CCAF

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8 A Chea de Gabinete enviar CCAF a manifestao da

Coordenao-Geral competente, inclusive quando a anlise concluir
pelo no recebimento do pedido de conciliao.
9 A Chea de Gabinete indicar CCAF o Procurador da Fazenda
Nacional que acompanhar os trabalhos do processo de conciliao,
aps informao recebida da Coordenao-Geral competente.
10. O Procurador da Fazenda Nacional indicado para atuar no processo
de conciliao dever encaminhar ao respectivo Coordenador-Geral a
ata da reunio da conciliao.
11. O Coordenador-Geral dever encaminhar a ata referida no 10
Chea de Gabinete, por intermdio do Procurador-Geral Adjunto ou
do Diretor de Departamento supervisor.
12. Na hiptese da matria ser afeta a mais de uma CoordenaoGeral, vericada a concorrncia pela chea de gabinete ou na hiptese
do 7, in ne, as Coordenaes-Gerais competentes devero atuar
conjuntamente, inclusive nas audincias de conciliao.
Art. 2 As unidades descentralizadas da PGFN cienticaro o
Procurador-Geral da Fazenda Nacional, por intermdio da Chea de
Gabinete, dos processos de conciliao instaurados no mbito dos
Ncleos de Assessoramento Jurdico NAJ da Consultoria-Geral da
Unio, com o envio de cpia integral do expediente.
Pargrafo nico. A Coordenao-Geral competente, aps receber
a documentao nos termos do 5 do art. 1, entendendo
pela relevncia da matria, orientar, diretamente a unidade
descentralizada sobre a posio, em tese, da PGFN.
Art. 3 Fica revogada a Portaria PGFN n 1346, de 06 de outubro de
2009.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

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AGU, 2012. revista e atualizada
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