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El agua potable
y el saneamiento bsico
en los planes
de desarrollo
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que seala las caractersticas sociales y econmicas del municipio y las condiciones de
vida de la poblacin. De esta manera se asegura que la planeacin estratgica tome como
punto de referencia la situacin real del municipio, sus carencias y necesidades, para as dar
soluciones efectivas a situaciones ya conocidas y ordenadas segn
las prioridades.
Cobertura de acueducto
Con relacin al agua y el ambiente sano resulta fundamental contar
con diagnsticos precisos y exhaustivos que permitirn orientar
luego los programas. A continuacin el lector encontrar un anlisis
En la ltima dcada, la cobertura de acueducto
a nivel nacional registr una mejora sustancial,
de los diagnsticos que realizaron los municipios en sus planes de
pasando de 79.7% en 1993 a 86.1% en el 2003(1).
desarrollo en materia de la cobertura, calidad y continuidad del
Aunque esta expansin de la cobertura estuvo
servicio de agua potable; las entidades prestadoras del servicio de
concentrada en la zona rural, an existe una
acueducto y cmo trazaron sus planes maestros de acueducto y
brecha significativa entre la cobertura urbana y
alcantarillado.
la rural. Para 2003, esta brecha se estim en 46
puntos porcentuales.
Notas: (1) Datos del DNP con base en DANE, Censo 1993 y ECV 2003.
El dato de 1993 no incluye otras soluciones de abastecimiento de agua.
(2) Clculos UNICEF con base en DNP-DDT, coberturas municipales
de acueducto y alcantarillado (3) Clculos DNP, usando como
referencia los costos unitarios estndares del Banco Mundial. Para
esta estimacin se tomaron en cuenta los datos sobre cobertura de
agua potable del 2003 y se consider el crecimiento demogrfico.
A. Agua Potable
La Constitucin Poltica de Colombia establece como uno de los
fines principales de la actividad del Estado, la solucin de las
necesidades bsicas insatisfechas, entre las que est el acceso
al servicio de agua potable, que es fundamental para la vida
humana. El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el
consumo humano es necesario para evitar casos de morbilidad por
enfermedades como el clera y la diarrea18.
El problema no es slo la calidad del agua; tambin es importante
que la poblacin tenga acceso a una cantidad mnima de agua
potable al da. En promedio una persona debe consumir entre 1,5 y
2 litros de lquido al da dependiendo del peso, de lo contrario se
pueden presentar algunos problemas de salud. Por esto es
importante que el servicio de acueducto no slo tenga una
cobertura universal, sino que sea continuo.
i) Cobertura de Acueducto
Del total de planes de desarrollo analizados, 568 municipios (56%) incluyen la cobertura
urbana de acueducto en sus diagnsticos, mientras que el 44% restante no lo hace. Para
las zonas rurales y de poblacin dispersa, solo el 35% de los municipios incluyen el dato de
cobertura de acueducto (grfico 1A). De los municipios que realizan un anlisis con datos
estadsticos sobre la cobertura de acueducto, 496 (86%) reporta que ms del 75% de la
poblacin del rea urbana tiene acceso a este servicio, mientras que para el rea rural solo
87 municipios (25%) tienen cobertura de acueducto mayor al 75% de la poblacin (grfico
1B).
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Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, el 80% de las enfermedades se transmiten por medio del agua
contaminada.
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Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
los 31 departamentos en los que se analizaron los planes de desarrollo municipal, ms del
75% de los municipios que informan tienen coberturas de acueducto superiores al 75% de
la poblacin. As mismo, en 7 departamentos, entre el 50% y el 75% de los municipios que
informan, tienen una cobertura de acueducto mayor al 75%. En un departamento
(Guaviare), la cobertura de acueducto es mayor a 75% en entre el 25% y 50% de los
municipios que incluyen este dato en su plan de desarrollo. Adems en dos departamentos
Guaina y Amazonas en menos del 25% de los municipios que informan sobre este tema
en sus planes de desarrollo, ms del 75% de la poblacin cuenta con el servicio de
acueducto. Sin embargo, en 14 departamentos el porcentaje de municipios que no reportan
informacin sobre la cobertura de acueducto supera el 75%, entre los cuales se destacan
departamentos como Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, donde ningn
municipio incluye este tema en el diagnstico de su plan de desarrollo.
Notas: (1) Los clculos son hechos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT) en 2001 sobre una muestra de 11.552 entidades en el
rea rural. (2) MAVDT (2004). (3) Fuente: DNP MAVDT (2004).
Adems, su contabilidad distinguir entre los ingresos y gastos relacionados con dicha
actividad, y las rentas tributarias o no tributarias, de tal manera que la prestacin de los
servicios quede sometida a las mismas reglas que seran aplicables a otras entidades
prestadoras de servicios pblicos.
Cuando un municipio preste en forma directa uno o ms servicios pblicos e incumpla las
normas de calidad que las Comisiones de Regulacin exijan de modo general, o
suspenda el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad adecuada despus de
dos aos de entrar en vigencia esta ley o, en fin, viole en forma grave las obligaciones
que ella contiene, el Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud
y bienestar de la comunidad, adems de sancionar a los alcaldes y administradores,
podr invitar, previa consulta al comit respectivo, cuando ellos estn conformados, a una
empresa de servicios pblicos para que sta asuma la prestacin del servicio, e imponer
una servidumbre sobre los bienes municipales necesarios, para que sta pueda operar.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Adems, como se observa en el grfico anterior, entre los municipios que incluyen el tema,
la mayora describe a la empresa de acueducto como una oficina de la alcalda en el rea
urbana (57%). Para el rea rural, el tipo de empresa vara entre los municipios, pero
predominan las juntas de accin comunal, las juntas administradoras y las asociaciones de
usuarios.
Aunque como se ve, son ms los casos en que los entes territoriales prestan el servicio de
acueducto, vale la pena mencionar que algunos de ellos se han visto en la necesidad de
adelantar procesos de contratacin para que terceras personas presten el servicio de
manera ms eficiente. Estas empresas privadas prestadoras del servicio cuentan con la
experiencia
La tasa de mortalidad en menores de cinco aos en Colombia por enfermedad diarreica aguda es de 5.6/100.000 nacidos
vivos.
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Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
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Esto, sumado a que el porcentaje de municipios que resean en su plan de desarrollo que
el agua que se distribuye por medio del acueducto es apta para el consumo humano es muy
bajo, hace que la planta de potabilizacin sea indispensable para disminuir el riesgo de que
la poblacin sobre todo los nios, nias y adolescentes contraiga enfermedades
relacionadas con el consumo de agua de mala calidad.
En los planes de desarrollo municipales se encontr que el 63% de los municipios
analizados incluye informacin sobre la Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la
zona urbana en el diagnstico, mientras que el 37% restante no resea el tema en su plan.
Adems, sobre el sistema de potabilizacin que sirve a las zonas rurales y dispersas, solo el
39% de los municipios analizados incluyen informacin en sus planes de desarrollo (grfico
4A).
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Del total de municipios que hacen un diagnstico sobre la planta de tratamiento de agua
potable, 445 tienen una planta que sirve a la poblacin urbana del municipio, mientras que
solo 80 municipios tienen al menos una planta para potabilizar el agua que se distribuye en
las zonas rurales (grfico 4B). Es revelador el hecho de que muchos municipios reporten
tener planta de tratamiento de agua, pero son pocos los que informan tener agua potable.
Podra pensarse que aunque 445 municipios informan tener planta de tratamiento en sus
zonas urbanas, stas no garantizan que el agua sea potable. De ah que sea importante
determinar las condiciones actuales de las plantas. El simple hecho de construirlas no le
asegura al municipio agua apta para consumo humano.
El mapa 4, que resulta de agregar la informacin encontrada en los planes de desarrollo
municipales por departamento, muestra que menos del 25% de los municipios de cuatro
departamentos Choc, Vichada, Vaups y Amazonas tienen una planta de tratamiento de
agua potable.
en
el
servicio
de
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los municipios deben tener un catastro actualizado de las redes de distribucin del
acueducto, donde se haga un diagnstico completo que contenga anotaciones sobre el
material, la profundidad y el ao de instalacin, con el fin no solo de conocer la situacin
actual, sino de formular polticas para mantener y mejorar las redes y, por ende, la calidad
del servicio prestado.
Sin embargo, en los planes de desarrollo slo la tercera parte de los municipios incluye un
diagnstico sobre el estado de las redes de conduccin del acueducto. La falta de
informacin impide conocer el estado real de la infraestructura de acueducto en el pas.
De los municipios que hacen un diagnstico, solo 68 tienen las redes en buen estado; 113
reportan redes en regular estado; 102, en mal estado; y en 46 municipios estn construidas
con materiales obsoletos.
Apenas teniendo en cuenta los pocos municipios que informan sobre el estado de sus redes,
se puede inferir que una proporcin preocupante de ellos carece de una infraestructura
apropiada de conduccin del sistema de abastecimiento de agua potable ocasionando
prdidas en el sistema, fugas y erosin hacia el suelo. Cabe anotar que los costos de
tratamiento del agua generalmente son muy altos y el desperdicio del recurso hace que
menos usuarios reciban el suministro.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
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nicipios tienen el mandato de realizar una prestacin adecuada y eficiente de los servicios
de alcantarillado. Con el acceso de toda la poblacin a servicios de saneamiento bsico,
se disminuyen los riesgos de morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con
el contacto con aguas residuales, tales como infecciones y hongos.
Es necesario que los departamentos y municipios se esfuercen para garantizar que el mayor
nmero de personas tengan acceso a servicios de eliminacin de aguas residuales seguros
y saludables.
i) Cobertura del servicio de alcantarillado
La expansin del servicio de evacuacin de aguas residuales debe ir a la par con los
avances en el acceso al servicio de acueducto. Sin embargo, el rezago entre la cobertura de
acueducto y la de alcantarillado aument 1.5% entre 1993 y 200322.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al hacer el anlisis de 1.008 planes de desarrollo se encontr que no todos los municipios
incluyen informacin sobre la cobertura de alcantarillado. Adems en algunos planes es
posible encontrar el dato de cobertura urbana, pero no el de cobertura rural o viceversa.
Como se observa en el grfico 8A, mientras que para el rea urbana 517 municipios (51%)
reportan la cobertura de este servicio, para el rea rural solo se encuentra el dato en 210
planes (20%).
De los municipios que hacen un diagnstico sobre el tema, 363 informan que su poblacin
urbana tiene coberturas de alcantarillado superiores al 75%, mientras que en el rea rural
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Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP (2005). Documento CONPES N 3383. Pg. 3. Es necesario tener en
cuenta que para los clculos de las coberturas de 1993 y 2003 se utilizan fuentes distintas. Para el primer ao se usa el CENSO
93 y para el segundo la fuente es la Encuesta de Calidad de Vida (ECV 2003).
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El Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, RAS 2000, establece que las coberturas mnimas
de alcantarillado deben ser de 95% para los municipios menores de 2.500 habitantes; 90% para los municipios con 2.501 a
60.000 habitantes y 85% para los municipios con ms de 60.000 habitantes.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
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La capacidad de asimilacin es una condicin de los cuerpos de agua que les permite absorber sin impactos negativos la carga
contaminante que reciben. Esta capacidad depende del caudal y del tamao de la fuente.
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Nota: es posible que un mismo municipio realice descargas de aguas residuales en una o ms fuentes al mismo
tiempo, por lo cual la suma de los municipios reseados en el grfico 10B puede resultar mayor al nmero de
municipios que reportan informacin.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1,008 planes de
desarrollo municipales.
Adems, 9 de los municipios que reportan informacin para este tema en sus planes de
desarrollo
Palmar de Varela, en Atlntico; Santa Rosa del Sur y Magangu, en Bolvar; Chiriguan y
Tamalameque, en el Cesar; Montera y Pursima, en Crdoba; Pijio del Carmen, en
Magdalena; y Coveas, en Sucre resean que hacen este tipo de descargas en una cinaga,
mientras que
108 municipios descargan en otros lugares, como caos, humedales y las
calles.
As mismo, existen municipios que hacen descargas de aguas
residuales en ms de una fuente al mismo tiempo, lo cual genera
un impacto ambiental y en la salud de la poblacin mayor. Como
se observa en el grfico 10C, mientras que 403 municipios (75%
de los que hacen un diagnstico completo sobre este tema)
hacen la descarga de aguas residuales en una sola fuente de
agua, 136 municipios realizan estos vertimientos a dos o ms
fuentes de agua cercanas.
La ausencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales
trae contaminacin de fuentes superficiales y cuerpos de agua.
Los sistemas utilizados en las plantas de tratamiento existentes
no son eficientes a la hora de recibir descargas industriales,
pues no pueden procesar las materias qumicas y contaminantes
que estas suelen arrojar. Las entidades ambientales deben
vigilar a las industrias que generan directamente sus
vertimientos a las fuentes hdricas superficiales sin ningn tipo
de tratamiento.
iv) Estado de las redes de alcantarillado
presentar fugas en algunos puntos de la red. Esto afecta en forma grave las condiciones de
salud de la poblacin vecina, y sobre todo de los nios y nias que pueden contraer
enfermedades infecciosas, hongos u otro tipo de enfermedades asociadas con el contacto
permanente con este tipo de aguas residuales. Adems, es necesario que los municipios
tengan un diagnstico actualizado sobre el estado de las redes de alcantarillado con el fin de
que puedan establecer prioridades a la hora de hacer la programacin estratgica y la
asignacin de recursos.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al hacer el anlisis de 1.008 planes de desarrollo se encontr que solo 164 de los municipios
tienen un diagnstico sobre el estado de las redes de alcantarillado (grfico 11A). Por lo
tanto no es posible evaluar el estado de las redes de alcantarillado en el pas, a partir de la
informacin encontrada en los planes.
Solo 21 de los 164 planes que incluyen el tema en sus planes reportan las redes de
conduccin de alcantarillado en buen estado, mientras que 48 municipios tienen las redes en
regular estado, 53 en mal estado y en 42 municipios las redes de alcantarillado estn
construidas con materiales obsoletos (grfico 11B).
Esta situacin es bastante delicada y muchas veces puede llevar a que el sistema de
conduccin de las aguas residuales domsticas se obstruya o haya filtracin del vertimiento
al suelo, lo cual conlleva a problemas de erosin y contaminacin de los acuferos en la
zona circundante del sistema del alcantarillado.
Al agregar la informacin municipal sobre este tema por departamento (mapa 9), se encontr
que menos de la cuarta parte de los municipios de 26 departamentos tienen la red de
alcantarillado en buen estado.
Entre el 25% y el 50% de los municipios de los departamentos de Bolvar, Cesar, Boyac y
Meta dicen en su plan de desarrollo tener redes de alcantarillado en buenas condiciones.
Solo en el departamento de Caquet ms del 50% de los municipios sostiene que las redes
de conduccin de aguas residuales estn en buen estado.
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residuos slidos, con datos estadsticos para el rea urbana. De los municipios que incluyen
el tema en su plan, 249 (86%) reporta coberturas mayores al 75% de la poblacin del rea
urbana. Cabe resaltar que la mayora de los municipios que hacen un diagnstico sobre
el servicio de aseo, no informa acerca de la frecuencia, ni las caractersticas del vehculo
utilizado para transportar los residuos, por lo que no es posible establecer de manera clara
la calidad del servicio que se le presta a la poblacin.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Por otro lado, solo 221 municipios, que corresponden al 22% de los analizados, registran en
su plan que cuentan con una cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos igual
o superior a la exigida por el RAS 200025. As mismo, 69 municipios que corresponden al 7%
de los analizados aproximadamente tienen cobertura menor a la exigida. Los municipios que
se encuentran en un rango de poblacin entre 2.501 y 60.000 habitantes son los que con
mayor frecuencia aparecen con cobertura menor a la exigida.
Cuando se agrega la informacin de cada municipio por departamentos, se encuentra que
en alrededor de la cuarta parte de los municipios de los departamentos de Amazonas,
Guaina, Magdalena, Vaups y Vichada, el servicio de recoleccin de residuos slidos cubre
a menos del 75% de la poblacin.
As mismo, entre el 25% y el 50% de los municipios de la Guajira y Guaviare la cobertura
de recoleccin de residuos es superior al 75% de la poblacin. Adems, entre el 50% y el
75% de los municipios de los departamentos de Bolvar, Cesar, Crdoba, Choc, Casanare,
Cauca y Meta tiene una cobertura de este servicio superior al 75% de la poblacin. En los
17 departamentos restantes ms del 75% de los municipios tienen coberturas de recoleccin
de residuos slidos mayor al 75% de la poblacin. Sin embargo cabe resaltar que en 14
departamentos menos de la cuarta parte de los municipios incluyen el tema de cobertura de
aseo (con indicadores) dentro del plan de desarrollo. Ningn municipio de Amazonas,
Guaina
y Vaups incluy la cobertura de este servicio en el diagnstico del plan de desarrollo.
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El RAS 2000 establece que las coberturas mnimas del servicio de aseo debe ser de 95% para los municipios menores de
2.500 habitantes; 90% para los municipios entre 2.501 y 60.000 habitantes; y de 85% para los municipios con ms de 60.000
habitan- tes.
Nota: es posible que un mismo municipio realice la disposicin de los residuos slidos en uno o ms sitios al mismo
tiempo, por lo cual la suma de los municipios reseados en el grfico 13B puede resultar mayor al nmero de
municipios que reportan informacin.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.