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N 296 Maro de 2014

rgo Ocial do Corecon-RJ e Sindecon-RJ

O Estado brasileiro
Fabio S Earp, Adriano Benayon,
Marcio Henrique Monteiro de
Castro e Roberto Pereira dAraujo
discutem a evoluo e o papel
do Estado no Brasil.

Escolas da Macroeconomia

Mais verdade

Texto sobre Macroeconomia Clssica


inaugura a srie de artigos
no JE sobre as principais escolas do
pensamento macroeconmico.

Grupo de pesquisa estuda a


inuncia e o apoio da ditadura
nos/aos grandes grupos
econmicos no Brasil.

Editorial

Sumrio

O Estado brasileiro
Qual deve ser o papel do Estado em um pas em desenvolvimento como
o Brasil? Esta edio do JE dedica-se a debater respostas para esta pergunta
fundamental na definio de polticas e rumos para o pas.
O bloco temtico comea com o artigo de Fabio S Earp, do IE/UFRJ,
que afirma que na histria se alternam perodos em que predomina a tentativa de corrigir falhas de mercado de forma a acelerar o processo de desenvolvimento econmico, como o que ocorreu no Brasil entre 1930 a 1990, e perodos em que predomina a tentativa de corrigir falhas de governo e buscar
maior equilbrio macroeconmico, como ocorre de 1990 para c.
Adriano Benayon, autor de Globalizao versus Desenvolvimento, aponta que, em todos os pases que se desenvolveram, o Estado teve ao decisiva, depois negada na histria escrita ao gosto da oligarquia capitalista que se
fortaleceu com a concentrao e a consequente subordinao da economia
de mercado ao seu imprio.
Marcio Henrique Monteiro de Castro, doutor pela Unicamp, faz uma
retrospectiva histrica da evoluo do Estado no Brasil, do estabelecimento
do Estado desenvolvimentista a partir da Revoluo de 30 aos dias de hoje.
No fechamento do bloco temtico, Roberto Pereira dAraujo, diretor do
Ilumina, analisa aspectos do tema especficos do setor de energia. Muito se
comenta sobre agncias reguladoras capturadas, ele afirma, mas o caso do setor eltrico brasileiro mais grave, porque a captura se deu dentro do prprio Estado.
Fora do bloco, o JE publica texto de apresentao do grupo de pesquisa Mais Verdade, criado com o objetivo de estudar a influncia e o apoio da
ditadura nos/aos grandes grupos econmicos no Brasil. O grupo, que conta com o apoio do Corecon-RJ, produzir artigos exclusivos para o jornal.
Em seguida, o JE inicia a publicao mensal de uma srie de artigos-resenhas sobre as principais escolas do pensamento macroeconmico. Coordenado pela presidncia do Corecon-RJ, em colaborao com mais de uma
dezena de economistas de diferentes estados e instituies, o Projeto Escolas
da Macroeconomia tem como pblico-alvo economistas formados, alunos
de graduao e ps e todos os interessados em Economia.

rgo Oficial do CORECON - RJ


E SINDECON - RJ
Issn 1519-7387

Conselho Editorial: Carlos Henrique Tibiri Miranda, Edson Peterli Guimares, Jos Ricardo
de Moraes Lopes, Leonardo de Moura Perdigo Pamplona, Sidney Pascoutto da Rocha, Gilberto Caputo Santos, Marcelo Pereira Fernandes, Paulo Gonzaga Mibielli e Gisele Rodrigues. Jornalista Responsvel: Mar celo Cajueiro. Edio: Diagrama Comunicaes Ltda-ME (CNPJ:
74.155.763/0001-48; tel.: 21 2232-3866). Projeto Grfico e diagramao: Rossana Henriques
(rossana.henriques@gmail.com). Ilustrao: Aliedo. Fotolito e Impresso: Ediouro. Tiragem:
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Estado brasileiro ................................................................................3


Fabio S Earp

Sero sempre as mesmas emoes?


Estado brasileiro ................................................................................5
Adriano Benayon

O Estado e o desenvolvimento no Brasil


Estado brasileiro ................................................................................7

Marcio Henrique Monteiro de Castro

O Estado desenvolvimentista brasileiro


Estado brasileiro ................................................................................9
Roberto Pereira dAraujo

O Estado capturado
Mais verdade .................................................................................. 11

A verdade sobre os grupos


econmicos e a ditadura no Brasil

Escolas da Macroeconomia ........................................................... 13


Fabio N. P. de Freitas

Macroeconomia Clssica
Novos ttulos da biblioteca ............................................... 16
Agenda de Cursos
Balano patrimonial e demonstrativo
das receitas e despesas
O Corecon-RJ apia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo
Passarinho, de segunda sexta-feira, das 8h s 10h, na Rdio Bandeirantes,
AM, do Rio, 1360 khz ou na internet: www.programafaixalivre.org.br

Presidente: Sidney Pascoutto da Rocha. Vice-presidente: Edson Peterli Guimares. Conselheiros Efetivos: 1 Tero: (2014-2014): Arthur Cmara Cardozo, Gisele Mello Senra Rodrigues, Joo
Paulo de Almeida Magalhes 2 tero (2012-2014): Gilberto Caputo Santos, Edson Peterli Guimares, Jorge de Oliveira Camargo 3 tero (2013-2015): Carlos Henrique Tibiri Miranda, Sidney
Pascoutto Rocha, Jos Antnio Lutterbach Soares. Conselheiros Suplentes: 1 tero: (20142016): Andra Bastos da Silva Guimares, Regina Lcia Gadioli dos Santos, Marcelo Pereira Fernandes 2 tero: (2012-2014): Andr Luiz Rodrigues Osrio, Leonardo de Moura Perdigo Pamplona, Miguel Antnio Pinho Bruno 3 tero: (2013-2015): Cesar Homero Fernandes Lopes, Jos
Ricardo de Moraes Lopes, Srgio Carvalho Cunha da Motta.
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Av. Treze de Maio, 23 salas 1607 a 1609 Rio de Janeiro RJ Cep 20031-000. Tel.: (21)22622535 Telefax: (21)2533-7891 e 2533-2192. Correio eletrnico: sindecon@sindecon.org.br
Mandato 2011/2014
Coordenao de Assuntos Institucionais: Sidney Pascoutto da Rocha (Coordenador Geral), Antonio Melki Jnior e Wellington Leonardo da Silva.
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Miranda, Csar Homero Fernandes Lopes, Gilberto Caputo Santos.
Coordenao de Divulgao Administrao e Finanas: Gilberto Alcntara da Cruz, Jos Antnio Lutterbach, Jos Jannotti Viegas e Andr Luiz Silva de Souza.
Conselho Fiscal: Regina Lcia Gadioli dos Santos, Luciano Amaral Pereira e Jorge de Oliveira Camargo.

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Estado brasileiro

Sero sempre as mesmas emoes?


Fabio S Earp*

Existem muitas filosofias


e racionalizaes para tudo,
mas voc ver, um dia
nos olhos dos usurios,
perplexidade
(Alex Polari)

urante o ltimo meio sculo perodo em que li


jornais entre os poucos
assuntos que jamais saiu das manchetes foi a insatisfao com a poltica econmica. A nica exceo
foi durante os anos do Milagre
Econmico, em boa parte devido
censura; mas logo em seguida,
no governo Geisel, nem mesmo os
censores dentro das redaes impediram o incio das crticas atuao do Estado quem se lembra
da campanha pela desestatizao
movida pela revista Viso? Existe
um mal-estar permanente no que
se refere ao tema, que no se repete em nenhum outro. Nem mesmo no futebol: at os treinadores
da seleo brasileira eventualmente tm seus momentos de trgua,
como nestes ltimos meses ocorre
com nosso Felipo.
Porque tamanha insatisfao
com a poltica econmica, que
foi to diversificada, durante perodo to longo? Sucederam-se o
PAEG de Roberto Campos e Octavio Gouveia de Bulhes, o II
PND de Geisel, o ajuste externo
do segundo Delfinato, as tentativas de combate inflao de Dornelles, Os sucessivos planos de estabilizao fracassados (Cruzado,
Cruzadinho, Cruzado II, Bresser,
Vero, Collor I, Collor II), o prprio Plano Real, com sua abertura
comercial e o programa de deses-

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tatizao, a ncora cambial, a implantao do trip (cmbio flexvel + metas de inflao + supervit
primrio), a manuteno do trip no governo Lula, a distribuio
de renda (indiretamente, via custo
salarial), o cmbio ora apreciado
ora excessivamente desvalorizado,
a desindustrializao, a dvida pblica. Isso sem falar dos pequenos
escndalos de cada momento, das
suspeitas de corrupo, de abuso
de poder, as querelas setoriais...
Em todos os casos apareceram
crticas dizendo que o pas caminhava para o abismo, a menos que
a poltica econmica fosse rapidamente revertida. Nenhuma dessas polticas foi prontamente alterada; o pas teve seus momentos
de crise, mas no foi para o abismo, pelo menos at o momento, e
no parece que esteja em vias de l
despencar. Isto porque este debate
em grande parte retrico, baseado em concepes tericas cujo alcance real muitssimo menor do
que seus propositores imaginam.
Uma posio acirradamente
crtica dos rgos de comunicao
se explica por diversas razes, como o posicionamento poltico dos
donos da imprensa, a concorrncia entre os principais jornais, revistas e telejornais (cada um em
busca da notcia mais escandalosa), e tambm pela prpria diversidade da opinio pblica. Talvez
isso faa parte da natureza da sociedade e do Estado.
Afinal, o que o Estado? Pensadores marxistas j o definiram
como o estado-maior da classe dominante. As associaes empresariais riem de tal definio, e enxergam nesta mesma entidade o
estado-maior de uma burocracia
insensvel. Minha prpria defini-

o que o Estado uma instituio composta por um conjunto de


organizaes gerido por uma burocracia, parte da qual de carreira, parte temporria.
O que se chama de ao do Estado na realidade o conjunto de
aes dessa burocracia que opera
as organizaes, aes estas determinadas conjuntamente pela legislao do pas e pelas presses que
os diversos grupos organizados da
sociedade exercem permanentemente. Esses grupos so o prprio
poder executivo, o legislativo, o judicirio, os partidos polticos, a imprensa, os grupos de interesse empresariais, os movimentos sociais.
Muitas vezes h uma grande diferena entre o resultado das urnas e
a capacidade de mobilizao destes
grupos. Mas, ao final, a soma de tudo isso produz um conjunto de polticas, nem sempre coerentes, que
so o resultado do embate de todos
esses interesses em uma sociedade
complexa como a brasileira.
Ento, o Estado um conjunto de organizaes operadas
por uma burocracia que opera de
acordo com a lei e influenciada
pelos diversos grupos sociais. A
quase totalidade dessa burocracia
uma massa amorfa, que se limita a executar ordens. Apenas uma
nfima elite burocrtica toma decises e tenta fazer-se obedecer. Alguns poucos milhares de pessoas,
nos nveis federal, estadual e municipal, em geral no poder executivo. Esta pontinha de iceberg de
policy-makers que direciona os
rumos da mquina estatal. Cada
um dos membros dessa elite burocrtica tem suas prprias articulaes com os grupos organizados
da sociedade partidos polticos,
sindicatos, empresas e sofre pres-

ses de diversas naturezas para tomar suas decises. Por seu lado, as
leis e as organizaes demoram a
ser construdas e seu processo de
modernizao muito lento, portanto a qualquer momento constituem uma herana do passado
que as foras do presente pressionam para mudar. Por isso uma estrutura institucional sempre parcialmente caduca.
O Estado desempenha o papel
resultante desse conjunto de presses e, nesse sentido, sua ao no
necessariamente coerente, tal como no so coerentes as diferentes aes demandadas pela sociedade. A prpria sociedade muda
ao longo do tempo, medida que
as geraes se sucedem, e ela nunca homognea, portanto vive em
conflito permanente. O mesmo
acontece com o Estado. Por isso
boa parte da sociedade est sempre insatisfeita com o aparelho de
Estado. Permanentemente. Tentando modific-lo. E ele muda,
embora lentamente.
Existem ao longo da histria de
qualquer sociedade convenes dominantes acerca do sentido da ao
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Estado brasileiro
da burocracia e do formato institucional. Grosso modo, alternam-se perodos em que predomina a
tentativa de corrigir falhas de mercado de forma a acelerar o processo de desenvolvimento econmico, como o que ocorreu no Brasil
entre 1930 a 1990, com perodos
em que predomina a tentativa de
corrigir falhas de governo e buscar
maior equilbrio macroeconmico, como ocorre de 1990 para c.
Estes macroprocessos de mudana no obedecem a nenhum projeto bem concatenado, resultando
do envelhecimento da gerao na
elite burocrtica que acreditava no
modelo anterior e sua substituio
progressiva por jovens com crenas
diferentes, motivados pelas frustraes com a incapacidade do Estado
em atender diversas demandas das
principais foras sociais.

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Aqui entramos ns, economistas, os especialistas na produo de um discurso racional que


tenta mostrar que qualquer poltica econmica (a praticada ou uma
alternativa) tem um embasamento
cientfico e, pelo menos no longo
prazo, ser melhor para o conjunto da sociedade. Por exemplo, tentamos explicar que o aumento das
taxas de juros ir beneficiar a todos ao combater uma inflao que
seria apenas de demanda, e os aumentos de custos e a desacelerao
do crescimento da resultantes seriam um mal menor diante do ganho coletivo proporcionado pela
maior estabilidade de preos (sim,
h quem acredite nisso, modelos
monocausais so mais fceis de
pensar). Insatisfeitos com as escolhas sucessivas realizadas pela elite
burocrtica, frequentemente ten-

tamos explicar-lhe que so outras


as funes do Estado: o papel que
lhe seria intrnseco. Algo que automaticamente canalizasse os esforos da burocracia para a satisfao das nossas agendas positiva e
negativa o que fazer, o que no
fazer de jeito nenhum.
Lamentavelmente quase toda
tentativa de mostrar que a burocracia no est cumprindo seu papel mera retrica: suas funes
so aquelas determinadas pela lei,
orientadas da maneira que o equilbrio poltico do momento lhe determinar. E este equilbrio em geral uma composio de interesses
de agendas de diversos grupos
que no satisfaz a nenhuma delas.
E as mesmas discusses se repetem
ao longo das dcadas, permanentemente frustrantes. Reclamamos todo o tempo, pois essa no a socie-

dade que queremos seja o que for


que cada um de ns queira. Ns,
especialistas no discurso, nos esforamos para fazer crer que nossas
propostas tm uma base cientfica e
no se reduzem a meros exerccios
retricos e tentamos ns mesmos acreditar nisso. Mas a verdade
que os mesmos debates se repetem, pouqussimos participantes
mudam de opinio (se que algum o faz), e se continuamos a faz-lo porque esta nossa forma
especfica de atuar politicamente enquanto economistas. Como
soldados entrincheirados atirando
contra um inimigo que sabemos
que no devemos acertar. Nada especialmente animador. Frequentemente melanclico.
* professor do Instituto de Economia
da UFRJ.

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Estado brasileiro

O Estado e o
desenvolvimento no Brasil

Adriano Benayon*

desenvolvimento econmico s vivel se tambm for social, pois a


acumulao primitiva no resulta
em desenvolvimento se o Estado
no corrigir a concentrao econmica. Ele consiste na crescente incorporao de capital e de tecnologia ao processo produtivo, tanto
nos bens e servios de consumo e
de uso individual como nos coletivos: energia, transportes, comunicaes, saneamento, sade, educao, cultura e informao.
Desse modo, a elevao do
percentual de bens e servios com
alto valor agregado, resultante da
intensificao de tecnologia e capital, deve envolver razovel distribuio do poder social. Condio no menos importante
que essa intensificao se realize
no seio de empresas controladas
por capital nacional. Do contr-

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rio, o grosso dela ocorre somente


no exterior.
J a distribuio do poder social requer neutralizar ou eliminar
cartis e oligoplios em economias capitalistas, e estatizar atividades em que o monoplio seja
natural. Em economia centralmente dirigida, impe dividir as
megacorporaes estatais nos setores em que a concorrncia seja indicada, inclusive privatizando parte das unidades produtivas.
Em todos os pases que se desenvolveram, o Estado teve ao
decisiva, depois negada na histria escrita ao gosto da oligarquia
capitalista, que se fortaleceu com
a concentrao e a consequente subordinao da economia de
mercado ao seu imprio.
Surgiram, com a concentrao, teorias e polticas conducentes a reduzir o papel do Estado,
bem como a fazer o Estado perder
sua funo de agente do desenvolvimento e privatizar empresas estatais. Ele deixou de intervir em
favor do equilbrio social e passou a privilegiar grandes bancos
e grupos privados, desregulamentando as finanas, a indstria etc.,
alm de privilegiar o crescimento
da produo de armamentos, por
meio das compras de Estado.
O Brasil no chegou ao desenvolvimento, porque teve sua economia desnacionalizada aps os
golpes de Estado determinados
pela geopoltica das potncias imperiais, notadamente o de agosto
de 1954. De fato, o governo instalado por esse golpe ofereceu o
mercado s empresas transnacio-

nais (ETNs), com subsdios inimaginveis: a) permitir s ETNs


importar bens de capital usados,
h muito amortizados com as vendas dos seus produtos no exterior;
b) atribuir a essas importaes
valores significativas; c) permitir seu registro como investimento estrangeiro; d) converter essas
quantias para a moeda nacional,
taxa livre de cmbio (cuja cotao
equivalia ao dobro da taxa preferencial); e) nas remessas s matrizes converter seus enormes ganhos taxa preferencial.
Esses favores foram mantidos e ampliados no demaggico governo de Juscelino Kubitschek, ao final de cujo quinqunio
(1956-1960) o Pas teve a primeira crise de dvida externa desde o incio dos anos 30 (Vargas
havia praticamente reduzido a
zero a dvida em 1943).
O primeiro governo ps1964 diminuiu o investimento pblico e tornou proibitivo o
crdito para as empresas nacionais, o que fez falir grande nmero destas. Debilitadas e excludas
do mercado as empresas nacionais, no h como desenvolver
no Pas significativa tecnologia, a
qual s se cria para produzir bens
vendveis no mercado.
Os governos seguintes reeditaram as altas taxas de crescimento do PIB do perodo JK, sob o
mesmo modelo de dependncia
financeira e tecnolgica. O endividamento externo cresceu aceleradamente devido aos dficits
de transaes correntes causados
pelas remessas das ETNs e pelos

pagamentos por importaes de


equipamentos e insumos (usinas
inteiras em pacotes tecnolgicos
fechados) para as obras pblicas
e setores bsicos, em concorrncias com especificaes desenhadas pelo Banco Mundial, favorecendo os custosos fornecimentos
de grandes grupos transnacionais.
Os investimentos pblicos na
infraestrutura propiciavam economias externas s ETNs, que
enviavam enormes lucros, como
despesas, para o exterior, alm de
superfaturar importaes e subfaturar exportaes. Disso decorreu o crescimento exponencial
da dvida externa, que eclodiu na
inadimplncia em 1982. A partir da, o Pas tornou-se refm do
garrote externo e da dvida interna, em progresso galopante impulsionada pelas taxas de juros
mais altas do mundo.
Desde a Constituio de 1988,
com a introduo fraudulenta, no
3, inciso II do art. 166, de dispositivo que privilegia o servio
da dvida. Com isso, a Unio j
gastou, em valores atualizados, R$
10 trilhes, sangria que se cumula com as demais, tambm decorrentes da desnacionalizao e da
concentrao.
Outro desastre determinado pela Constituio est no art.
164, que impede o Tesouro de
emitir moeda competncia atribuda exclusivamente ao Banco
Central e de ser financiado por
este, que s pode financiar bancos. O Tesouro, pois, paga-lhes
elevados juros para obter recursos
monetrios.
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Estado brasileiro
Assim, os governos reduziram drasticamente os investimentos pblicos, alm de faz-los em
funo das demandas dos grupos
concentradores e atravs de empreiteiras e concessionrias. Confirmou-se, pois, ser invivel o Estado funcionar como agente do
desenvolvimento, no mbito de
uma economia desnacionalizada e
concentrada.
As eleies diretas, em meio a
tais condies estruturais, foram
mais uma iluso, sendo os resultados e a escolha dos candidatos
com chances, decididos pelo binmio dinheiro (caixa um e caixa
dois) e grande mdia.
Desde 1991, sob Collor, instituram-se emendas constitucionais e leis contrrias aos interesses nacionais, entre as quais as
das privatizaes, implementadas de forma corrupta sob FHC,
com enormes gastos da Unio, e
mantidas e ampliadas sob os governos petistas. Portos, aeroportos e mais estradas tm sido

objeto de concesses e administrados por grupos privados, que


se apossam de patrimnios edificados com recursos pblicos
sem obrigao de melhor-los
nem sequer de realizar sua manuteno e com direito a arrecadar tarifas dos usurios.
Desde FHC, a administrao
pblica foi desestruturada. Por
exemplo, entregar a normatizao e a gesto de energia, petrleo,
guas e outras reas fundamentais a agncias dirigidas por gente vinculada aos interesses privados. Outro esquema so as PPPs
(parcerias pblico-privadas) para investir na infraestrutura, com
projetos financiados, a juros favorecidos, por bancos oficiais, e
construdos e depois geridos por

grupos privados com lucros garantidos e risco coberto pelo Estado.


Com a lei 9.478/1997, ETNs
puderam adquirir reas de explorao do petrleo, que podem exportar em condies vergonhosas
para o Pas. Este recebe royalties cujo percentual corresponde a uma pequena frao dos pagos a pases, onde, diferentemente
do Brasil, o petrleo no foi descoberto pela estatal do Pas. A demisso do Estado culminou no
leilo do pr-sal, regido por nova
lei que tampouco atende aos interesses nacionais.
Prevalecem sistemas de espoliao do Pas e de seu povo, tanto atravs dos oligoplios do mercado, como nos servios pblicos.
Os transportes urbanos caracterizam-se pela deficincia dos meios
coletivos e pela prevalncia dos
veculos automotores. Desde JK
a infraestrutura de transportes
planejada s em funo das ETNs
automotivas e do petrleo, razo
pela qual no h grandes cida-

des adequadamente servidas por


metr, nem mesmo So Paulo.
(SP tem cinco vezes menos quilmetros de linhas que Xangai)
Tampouco se investiu em vias fluviais, canais e eclusas, nem na navegao de cabotagem, nem em
ferrovias.
O Brasil tem recursos naturais
para produzir leos vegetais, com
alta produtividade: mais e melhores combustveis que a Arbia produz com o poluente e no renovvel petrleo. Mas o programa da
biomassa em que s o etanol,
hoje em declnio, ganhou expresso foi desvirtuado desde que sofreu interveno do Banco Mundial no final dos anos 70.
Escndalo no menor: o sistema eltrico privatizado e regido
por normas de mercado, grandemente manipuladas. O Brasil o
nico pas onde usinas hidrulicas
com mais de 30 anos de operao
vendem energia a preo de trmica a leo.
Ademais, o Estado subsidia
escolas e instituies de sade
privadas, conferindo bolsas, enquanto negligencia a quantidade e
qualidade das escolas e das instituies de sade pblicas.
Em suma, tudo isso reflete a
demisso do Estado e o controle
deste por interesses estranhos ao
da sociedade.
* doutor em Economia e autor do livro
Globalizao versus Desenvolvimento.

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Estado brasileiro

O Estado
desenvolvimentista
brasileiro
Marcio Henrique Monteiro de Castro*

Estado desenvolvimentista
brasileiro foi criado a partir
da revoluo de 30. Sua arquitetura combinou antigas e novas
instituies para cumprir um projeto de modernizao da sociedade,
economia e do prprio Estado.
Esse projeto, que visto de hoje
tem grande coerncia, foi construdo por aes que refletiam os movimentos da economia internacional e a acelerao do esgotamento
dos pactos polticos internos, que
revelavam a falncia do padro de
acumulao vigente.
A partir de rearranjos polticos
forjados em cerca de duas dcadas
de instabilidade poltica construiuse uma nova estrutura institucional
que, interagindo com uma insero
especfica da economia brasileira
no quadro internacional, conduziu
nosso desenvolvimento com base
em um vigoroso processo de substituio de importaes.
De 1930 a 1980, esse modelo,
gerido com diferentes graus de autoritarismo, produziu mudanas
estruturais profundas na economia
e sociedade brasileiras. Industrializao, urbanizao e modernizao agrcola so notveis transformaes do perodo.
A revoluo cultural no perodo transformou uma populao
majoritariamente camponesa em
uma populao urbana possuidora
de um cosmopolitismo dado por
uma cultura de massa.
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O Estado, refletindo a composio social dominante na sociedade, teve uma atuao assimtrica nesse meio sculo. As primeiras
dcadas so anos de transformaes estruturais e institucionais.
A ideologia positivista inspirou a
construo de um Estado intervencionista formulador e incentivador da industrializao e de
um Estado-providncia voltado
para as camadas urbanas.
A organizao estatal no mundo do trabalho reflete, com a CLT,
os sindicatos, o salrio mnimo, os
institutos de previdncia social e as
caixas econmicas, uma viso progressista que marcar o populismo
das trs primeiras dcadas.
A inflexo do Estado a partir do golpe de 64 no tem sentido totalmente reacionrio. Ao lado
da represso aos movimentos que
buscavam alargar as aes do Estado-providncia, os governos militares deram continuidade modernizao da economia.
Por um lado, flexibilizaram o
discurso de nacionalismo econmico, mexeram na CLT, revogando
a estabilidade, e fizeram o governo
presente na fixao dos salrios e na
represso liberdade sindical.
Por outro lado, realizaram as
reformas financeiras e tributrias,
mexeram nas relaes trabalhistas no campo, no estatuto da terra, alteraram o estatuto do capital estrangeiro, criaram a correo
monetria e avanaram no apoio
industrializao, implantando um

surpreendente parque de indstria pesada. Reforaram o mercado de capitais e as instituies estatais de crdito. Todo um sistema
de bancos estatais se voltou para o
financiamento da agricultura, indstria, habitao e infraestrutura.
Com base nesse sistema financeiro e nas possibilidades de financiamento dos imveis e bens
durveis, a economia cresceu, ocupando a capacidade ociosa dos setores implantados nos anos 50.
Entretanto, a sustentao do
crescimento, uma vez ocupada a
capacidade j criada, dependeria
da implantao da indstria pesada e da infraestrutura. O II PND
apresentou explicitamente essa
estratgia.
O limite, entretanto, estava no
sistema financeiro oriundo das reformas Bulhes-Campos, que no

estava preparado para mobilizar capitais privados para investimento


de longo prazo. Essa tarefa deveria ser ento cumprida pelo Estado. Investimento pblico, empresas
estatais, emprstimos e avais do Tesouro financiaram o esforo de crescimento acelerado dos anos 70.
Esse padro de acumulao,
que abusar do endividamento interno e externo, ir esbarrar, no
incio dos anos 80, na capacidade
de financiamento do setor pblico,
paralisado por inflao crescente e
pela crise de insolvncia externa. A
crise econmica assumia indiscutivelmente a forma de uma crise do
Estado brasileiro.
Sabemos que para esse desenlace as condies externas jogaram
um importante papel. O curso de
crescimento da segunda metade
dos 70 ocorreu em condies adJornal dos Economistas / Maro 2014

Estado brasileiro
versas. A crise do petrleo, apenas um aspecto da crise do sistema
monetrio internacional, e o endurecimento unilateral da poltica
monetria americana deram origem crise da dvida externa que
assolou os pases da periferia.
Essa crise do incio dos 80 no
foi nem pequena nem suave. No
s paralisou o padro de acumulao vigente, amplificando suas
mazelas, a inflao entre elas, como colocou em xeque o modelo
poltico autoritrio.
Com as finanas pblicas limitadas pelas condies econmicas,
a mais pertinente discusso oramentria tinha uma dimenso poltica quase revolucionria. O Estado, sem condies de governar
e impotente financeiramente para
exercer suas funes, defrontava-se
com uma sociedade em plena desordem pblica, desordem alimentada pelo desemprego, urbanizao
precria e deteriorao dos servios
pblicos, segurana inclusive.
Nesse contexto, a discusso
sobre a natureza do Estado brasileiro, principalmente seu regime
autoritrio, ganha vulto nos movimentos polticos e sociais. Todas

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as classes e camadas da sociedade


brasileira tinham uma viso crtica sobre o Estado. Mesmo aquelas
que se beneficiaram dos frutos do
milagre, que comeram o bolo antes do prescrito crescimento, morderam a mo que as alimentavam.
As camadas populares, com mais
razo, esperavam uma transformao daquele Estado elitista.
Do ponto de vista do capital,
o Estado brasileiro tinha passado por um vigoroso processo de
modernizao no ciclo militar. As
instituies voltadas para acumulao de capital eram notavelmente avanadas coisa de primeiro
mundo, numa expresso da poca. Apenas para exemplificarmos
pensemos no Bacen e BNDES.
Para o povo o buraco era mais
embaixo. Sade, educao, transporte, habitao ou qualquer outra
rede pblica voltada para a populao estavam degradadas e atrasadas
na organizao e tecnologia. Para essa populao o Estado era percebido
como um algoz, nada de providncia, quando muito uma eficiente represso policial, o que no deve despertar sentimentos amistosos.
Crescentes demandas no
atendidas, frustraes repetidas ao
longo do processo de redemocratizao, estagnao econmica prolongada com inflao crescente e
outros aspectos deletrios da vida
social e poltica geraram um caldo
de cultura perfeito para o desenvolvimento do neoliberalismo na
sociedade brasileira. Na percepo
da maioria da populao, o Estado
era o problema nacional.
As primeiras trs eleies presidenciais elegeram candidatos com
explcito discurso neoliberal contra um candidato com um perfil
levemente socialista e estatizante.
Na dcada de 90 assistimos
a uma verdadeira rapsdia neoliberal. Seguindo as orientaes do

Consenso de Washington, o Estado desmontado e reformatado.


As instituies do Estado desenvolvimentista so extintas ou transformadas. As regras de insero na economia internacional so alteradas
no sentido de uma maior abertura
e flexibilidade. O processo de privatizao, a dolarizao disfarada em
ncora cambial e a desregulamentao formam uma aposta temerria
nos mecanismos de mercado como
os novos propulsores do desenvolvimento econmico. Aposta temerria para os perdedores, pois, no
mundo real, a poltica econmica e
as reformas modernizadoras recortavam, a frio, a realidade para caber
no modelito importado. A financeirizao e a apropriao quase graciosa do patrimnio pblico revelavam o carter de classe do processo.
Para o povo sobraram as polticas focadas do Banco Mundial que se utilizam dos mecanismos mercantis. A distribuio de
cupons ou bolsas permite o atendimento pelo mercado das demandas por polticas pblicas,
evitando assim reformar o anacrnico Estado providncia.
Lula em 2002 afirma a idia de
mudana. Tratava-se de fazer um
pas diferente, com novas formas
de fazer poltica mais democrticas e transparentes , novas prioridades, entre as quais sobressaa o
resgate da dvida social, com uma
postura independente na poltica
internacional e novos posicionamentos geopolticos. Em sntese,
deveramos recuperar o Estado brasileiro enfraquecido por uma privatizao especulativa e completar
sua modernizao, privilegiando o
povo e a soberania nacional.
O impulso transformador cedeu diante de um discurso superficial, no qual as questes estruturais
foram minimizadas e, numa inflexo radical, a organizao popular,

que deveria ser a substncia de uma


transformao consequente, foi
substituda por uma poltica populista e pela domesticao do movimento social. De progressista sobra
uma tmida poltica fiscal que aumenta os gastos pblicos correntes
emprego pblico, salrios e bolsas de renda mnima e a poltica
de aumento do salrio mnimo. De
grande popularidade, mas com vis
conservador, incrementa-se uma
poltica de crdito popular que endivida a baixa classe mdia.
Desde o incio do governo Lula, encontramos uma situao de
grande complexidade poltica. J
na nomeao do ministrio e principais cargos do executivo, a nao
foi surpreendida com nomeaes
que transcendiam a original aliana eleitoral. Mudanas de atitude
e inovaes programticas tambm ocorreram.
Apenas para recuperarmos
dois exemplos: uma inusitada nomeao de um banqueiro tucano
para o estratgico cargo de presidente do Banco Central, garantindo a continuidade da poltica monetria conservadora, e a reforma
do setor eltrico, coordenada por
um dos quadros mais progressistas
do governo, que manteve o modelo mercantil tucano.
A dualidade contraditria entre progressistas e conservadores,
dentro do prprio governo, criou
uma situao que selaria o abandono da retomada do estado desenvolvimentista. A estratgia
transformadora foi substituda pela governabilidade, que passaria a
depender de singular habilidade
poltica, marca caracterstica do
presidente, e de velhas prticas de
composio da base parlamentar.
* economista com doutorado pela
Unicamp e foi presidente do Corecon-RJ em 1991.
Jornal dos Economistas / Maro 2014

Estado brasileiro

O Estado capturado
Roberto Pereira dAraujo*

transformao da dcada
de 90, que questionou e
reduziu significativamente o papel do Estado em assuntos estratgicos, foi feita aqui de
forma apressada e sem considerar
as nossas singularidades. O setor
energtico foi a principal vtima
dessa atrapalhada mudana, sendo a energia eltrica um caso patolgico.
Tendo um sistema nico no
planeta, desenhado para estrategicamente capturar a fantstica
vantagem de coordenao de seus
recursos hdricos, onde as dimenses geogrficas do territrio lhe
conferem a diversidade de fontes
renovveis, o Brasil entrou de cabea no mimetismo de mercados
completamente diversos do seu.
Apenas seis pases (China,
Brasil, Canad, Estados Unidos,
Rssia e Noruega) detm quase 60% de hidroeletricidade produzida. Mesmo nesse seleto clube, h outras caractersticas que
nos diferenciam ainda mais. Enquanto a Noruega tem 99% de
sua energia de origem hdrica, o
Brasil tem 82%, o Canad 60%,
a Rssia 20% e os Estados Unidos apenas 8%1. Essas propores tambm mostram que, mesmo entre os lderes, h diferenas
marcantes entre esses sistemas.
Afunilando ainda mais a seleo acima, h sistemas capazes
de armazenar a energia primria
produtora da eletricidade, a gua,
em quantidades significativas em
relao ao consumo, um enorme
diferencial. Com esse filtro, sobram apenas dois sistemas: o canadense e o brasileiro. O Canad possui reservatrios capazes de
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guardar quase 700 km3. O Brasil


figura em segundo lugar com 500
km3. O Canad no tem seu sistema completamente integrado,
mas a provncia de Quebec capaz de armazenar o equivalente a
trs meses da sua carga. O Brasil, com seu sistema interligado,
guarda cinco meses de carga. Se
essas caractersticas recordes no
so fatores importantes para determinar o modelo de explorao
comercial dessa vantagem, que
outra mais seria?
Apesar das similitudes no
mundo fsico, o Brasil no foi
buscar no Canad sua inspirao.
Escolheu a Inglaterra como o seu
espelho, inclusive com a contratao de consultores daquele pas2. Afinal, a dcada de 90 foi prdiga em aplicar receitas genricas
a qualquer sistema, independente das caractersticas fsicas. Foi
uma espcie de One size fits all
no mundo comercial. Claro que
a adoo de um modelo competitivo sobre o sistema brasileiro
exigiu uma adaptao que obriga a um mercado virtual. Essa a
questo menosprezada pelos analistas e pela sociedade, at porque
bastante desconhecida. Hoje,
um setor cuja tecnologia remonta ao incio do sculo passado
um mistrio para toda a sociedade brasileira por conta da confusa, instvel e subjetiva adequao
vigente.
Parece que o Brasil no vai poder aproveitar todo o seu potencial hidroeltrico. Em parte porque ele pode estar superestimado,
em parte porque novas usinas se
aproximam da regio amaznica e ali os conflitos se estendem
desde a no aceitao de intervenes na natureza at choques
de natureza regional e social, sim-

plesmente ignorados sob a filosofia de mercado. Enganam-se


os que imaginam que esses conflitos podem ser tratados apenas
com aes mitigadoras de impactos. A populao atingida j no
aceita esse enclave transferidor de
riquezas para outra realidade econmica.
A Agncia Internacional de
Energia3, ao comparar impactos
ambientais de diversas fontes, faz

uma observao interessante sobre as hidroeltricas nesse contexto mercantil.


A maioria das hidreltricas
no mundo pertence a Estados.
Outras so de investidores, como
algumas dos EUA. Quase todas
foram construdas sob um sistema que garantia estveis contratos de longo prazo. Isso assegurava uma taxa de retorno aceitvel a
esses investimentos. Num mercado competitivo, a estabilidade de
receita no totalmente garantida. Dado que hidreltricas requerem vrios anos de planejamento
e construo, a flutuao de preos, tpica desse sistema, acaba

por favorecer outras formas de gerao. Porque ento, sob um ponto de vista econmico, construir
hidroeltricas sob mercados competitivos? A razo o excepcional baixo custo de operao, alm
da imbatvel flexibilidade tcnica.
Sob a pura lgica de competio
de mercado, apesar desse diferencial, novas hidroeltricas esto em
desvantagem como uma opo de
suprimento.
Usinas hidroeltricas so objetos geogrficos capazes de serem
avistados por satlites, tm uma
vida til muito superior s outras formas de gerao e, principalmente, podem prestar outros
servios s regies onde so construdas. Portanto, qual o sentido
de se adotar um modelo onde elas
entram em p de igualdade com
outras fontes? Como uma hidroeltrica na Amaznia pode competir com uma trmica em So
Paulo?
Assim, tanto pelo mimetismo
malfeito de sistemas de base trmica apenas para implantar um
mercado competitivo, quanto pelo comportamento crescentemente mercantilista das empresas
pblicas, hoje, muito duvidoso
saber qual o papel do Estado.
Pior! Os nossos descaminhos
tm razes histricas. A nossa
Constituio de 88, que muitos
bradaram ser estatizante, plantou a semente do que viria a ser o
atual modelo do nosso setor eltrico. Infelizmente, tratando a
singular explorao de potenciais
hidrulicos com uma concesso como qualquer outra, tornou
obrigatria a concesso por licitao das usinas. Tal arcabouo jurdico no comum em sistemas
de base hidroeltrica, pois, dadas
Jornal dos Economistas / Maro 2014

10

Estado brasileiro

sua externalidades, outros atributos ficariam de fora de uma concorrncia por preo.
Canad e Estados Unidos
mantm os mesmos concessionrios justamente para poder se
aproveitar da possibilidade de
amortizao do capital investido em prazos compatveis com
a extensa vida til das hidrulicas, alm de outros servios. No
Brasil, o conceito de justa remunerao do capital, constante da Carta de 1946, foi substitudo pela sacralizada licitao. A
tarifa, livre do princpio anterior
e com a ajuda do que veio a ser
estabelecido depois, passou a ser
do mercado. Portanto, lamentavelmente, a carta constitucional
tem o gene do mercantilismo.
Impregnado por uma filosofia
vendida como universal, o prprio Estado foi sendo impelido
a ser apenas um coadjuvante do
setor privado. So inmeros os
exemplos onde empresas pblicas entram para perder em prol
da ideologia de que o mercado e
o setor privado que devem liderar
as iniciativas. Se essas empresas
agem sempre em parcerias minoritrias sem serem capazes de ter
um mnimo de vocao pblica,
para que empresas estatais?
Muito se comenta sobre agncias reguladoras capturadas. O caso do setor eltrico brasileiro mais
grave, pois a captura se deu dentro
do prprio Estado. Sob o confuso modelo, leis viabilizaram o que
no legtimo e nem de interesse
pblico. Por outro lado, os cargos
de direo das empresas estatais
so usados como moeda de troca,
sendo fatiados em currais polticos
em nome de uma governabilidade
cujo objetivo extremamente discutvel. Apesar da mudana do poder poltico em 2003, o projeto e o
modelo so os mesmos.
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No momento em que esse


texto escrito, o setor estremece
com nova ameaa de racionamento, apages, gastos bilionrios em
gerao trmica, ganhos e perdas inimaginveis num mercado
livre de energia onde preos podem ter diferenciais de 5.000%.
Sem diagnstico, mudou-se a regulao para fazer as estatais patrocinarem uma reduo pfia
nas tarifas. S mesmo a conhecida complacncia brasileira nos faz
aceitar tal desmonte.

Mesmo se no ocorrer, o racionamento j deixou suas marcas. Recursos pblicos que poderiam ter sido usados para projetos
de eficincia energtica e melhoria dos servios pblicos de distribuio esto irremediavelmente
perdidos. A competitividade do
pas se deteriora a cada instante e
o setor eltrico brasileiro, sempre
to abenoado, parece no ter sada a no ser a de fazer parte de
uma grande transformao cujos
rumos sequer foram entendidos

pela sociedade. Infelizmente, o


caminho rduo e longo.
* diretor do Instituto de Desenvolvimento Estratgico do Setor Energtico
(Ilumina).
1 International Energy Agency (dados de
2007)
2 Na dcada de 90, a empresa inglesa
Coopers&Lybrand foi consultora das reformas implantadas.
3 International Energy Agency: Hydropower and the Environment: Present
Context and Guidelines for Future Action. IHA, May 2000.

Jornal dos Economistas / Maro 2014

Mais verdade

11

A verdade sobre os grupos


econmicos e a ditadura no Brasil

criao da Comisso Nacional da Verdade estimulou a sociedade brasileira a rememorar um dos perodos
mais violentos de nossa Histria.
Em decorrncia, uma equipe multidisciplinar1, com experincia no
trato com a documentao pertinente, afinada com uma metodologia comum e engajada no tema
se reuniu num grupo intitulado
Mais Verdade para levantar, sistematizar, analisar e divulgar informaes sobre a atuao de grandes
grupos econmicos conjunto estvel e poderoso de empresas interligadas por meio do capital e/
ou dirigentes comuns nacionais
e estrangeiros em suas relaes
com o Estado brasileiro.
sabido que tanto os grupos
econmicos quanto o Estado
brasileiro sofreram profundas
transformaes durante a ditadura
(1964-1988); contudo, ainda h
muito que aprofundar em relao
ao assunto e est por ser produzido um conhecimento sistemtico sobre as articulaes pr-golpe e desdobramentos no aparelho
estatal. Trata-se de agregar trs dimenses muitas vezes trabalhadas
separadamente: a formao e consolidao de grandes grupos econmicos, sua dependncia e correlao com os agentes e as polticas
pblicas, e as entidades associativas de organizao de interesses empresariais (setoriais ou polticos). Para isso, a pesquisa, ora
apresentada, ser orientada a responder a seguinte questo geral:
At que ponto h correlao entre o desempenho dos grandes gruwww.corecon-rj.org.br

pos econmicos nacionais e internacionais e a natureza e a dinmica


do regime ditatorial brasileiro?
Nesse sentido, 1962 foi escolhido como ano-base da pesquisa por duas razes: primeiramente
porque somente neste ano foram
feitas as primeiras anlises sobre
grupos econmicos no Brasil2 e
foi desenvolvida, no Instituto de
Cincias Sociais da ento Universidade do Brasil, atual Universidade Federal do Rio de Janeiro, sob
a coordenao do professor Maurcio Vinhas de Queiroz, a categorizao aqui proposta3.
Em segundo lugar, mas no
menos importante, porque a crise do regime da Constituio de
1946 se instala nesta poca e
fundamental para compreender
as conexes entre grupos empre-

sariais nacionais e estrangeiros e


a conspirao contra o governo de
Joo Goulart (1961-1964), o golpe que o deps e todo o processo
poltico nacional no somente durante o regime ditatorial como um
todo at 1988, quando se formalizou, com a nova Constituio, o
seu fim, mas at o presente. Assim
sendo, tanto para o vis econmico quanto para o mbito organizativo empresarial, voltado para o desfecho golpista, o perodo
1962-64 essencial.
Vrios so os grupos econmicos e empresas que merecem ateno especial por seu crescimento
econmico-financeiro e influncia na sociedade brasileira no perodo abordado. Entretanto, arbitramos o seguinte recorte quanto
ao tamanho dos grupos: os possui-

dores de capital prprio acima de


Cr$ 4 bilhes em 1962, os grupos
multibilionrios. E, especificamente, no caso dos grupos multibilionrios nacionais, acompanharemos tambm a evoluo de sua
estrutura societria, identificando
controladores tanto pessoas fsicas quanto jurdicas e empresas controladas. Neste caso, estaremos tambm atentos s ligaes
dos grupos nacionais com o capital estrangeiro.
Cabe salientar que toda a pesquisa se valer da metodologia da
campanha Quem so os proprietrios do Brasil?, desenvolvida
pelo Instituto Mais Democracia e
pela Cooperativa EITA Educao, Informao e Tecnologia para
a Autogesto, que busca desvelar a
estrutura de poder econmico dos
grupos privados. Ou seja, a presente pesquisa uma das muitas
vertentes passveis de serem exploradas na citada campanha para o
entendimento da estrutura de poder do empresariado no capitalismo brasileiro.
Para compreender e explicitar
o significado histrico-social desse perodo de tempo ser crucial
analisar, alm das grandes corporaes nacionais e internacionais,
as entidades fortemente vinculadas ao empresariado, assim como
suas estreitas relaes com agentes e instituies pblicas. H j
significativa bibliografia sobre a
correlao estreita entre interesses econmicos e o Estado ditatorial4. Nosso trabalho incorpora a
metodologia elaborada por Ren
Dreifuss5 e parte de uma gama riJornal dos Economistas / Maro 2014

12
ca de pesquisas setoriais j realizadas por pesquisadores integrantes
deste grupo e que constituem nosso lastro fundamental. Trata-se de
investigaes recentes j realizadas
e/ou em curso sobre empreiteiras
da construo civil; militares; historiografia e processos polticos no
golpe de Estado e sua perpetuao; entidades organizativas empresariais nacionais e transnacionais; empresas estatais; imprensa e
mdia; dvida pblica como financiamento tanto da prpria ditadura, como base para algumas empresas; e, finalmente, o papel das
reformas administrativas.
Tendo como ponto de partida os grandes grupos econmicos,
pretendemos estabelecer detalhado banco de dados, cruzando informaes sobre proprietrios e/
ou gestores de instituies pblicas, atividade empresarial em entidades privadas sem fins lucrativos,
participao empresarial (direta ou
mediada por entidades associativas) em rgos pblicos, entidades
e/ou agentes pblicos responsveis
por favorecimento para tais grupos
econmicos e/ou entidades, dentre
outras variveis a serem definidas
ao longo da prpria pesquisa.
A perspectiva diacrnica do
estudo sobre a evoluo dos grupos buscar estabelecer, ao longo da pesquisa e sempre que pertinente, conexes com as anlises
sobre polticas e momentos espe-

Mais verdade
cficos do regime militar. Na verdade, os elementos sincrnicos
a serem tratados encontram sua
unidade exatamente na investigao da correlao entre a evoluo
dos grupos, as polticas pblicas e
as diferentes formas de incidncia
e conexo do empresariado com o
regime ditatorial.
O projeto acompanha as distintas conjunturas do perodo ditatorial, incluindo o processo de
transio poltica iniciada, estrategicamente, na passagem do governo Mdici (1969-1974) para o
governo Geisel (1974-1979), bem
como o papel do empresariado
no contexto da Crise da dvida
e do avano da transio poltica
no pas durante o governo Joo Figueiredo (1979-1985) e a Nova
Repblica (1985-1990). Uma vez
que os processos polticos e econmicos a analisar giram em torno
de instituies estatais, a pesquisa
se deter nas mudanas administrativas operadas pelo regime ditatorial a partir de 1964 que concretizaram a reformatao do Estado
brasileiro de acordo com perspectivas e interesses do grande capital multinacional e associado. Tais
propostas foram formuladas ainda
antes do golpe pelo complexo formado pelo Instituto de Pesquisas e
Estudos Sociais (IPES), pelo Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e pela Escola Superior
de Guerra (ESG). Com o mesmo

propsito analtico, estaro em foco as polticas econmicas do regime ditatorial, particularmente


aquelas produzidas no contexto
ps-1968, via decretos-lei.
Esta uma proposta de pesquisa cuja importncia vai alm do
conhecimento sobre como grupos
econmicos se forjaram historicamente sombra, ao mesmo tempo em que como sustentculo, do
regime ditatorial no pas. Trata-se,
tambm, de reafirmar e qualificar a perspectiva de que a ditadura
no pas foi, de fato, civil e militar, mais especificamente, empresarial e militar, com cargos diretivos e burocrticos ocupados por
tecnoempresrios e sustentados
em uma rede de poder e influncia com forte presena de redes
formais e informais de empresrios brasileiros e estrangeiros.
A pretenso ltima que este

estudo sirva de contribuio para


a reescrita da histria recente do
pas, identificando eventuais permanncias institucionais, mesmo
aps a superao da ditadura, no
que se refere s relaes to privilegiadas quanto obscuras entre Estado e agentes empresariais. Afinal,
a identificao e anlise da atuao
dos grupos econmicos nacionais
e internacionais vis--vis o estado
ditatorial implementado a partir
de 1964 colaborar com um conjunto de informaes sobre um
bloco de poder, cada vez mais fortalecido e principal causador tanto da concentrao de renda quanto da desigualdade social presentes
em nossa sociedade.
Luiz Mario Behnken
Economista, mestre em Administrao
Pblica e Coordenador do Grupo Mais
Verdade

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de Filoso

1 Economia, Cincia Poltica, Histria, Sociologia, Administrao Pblica, Educao, Computao, Jornalismo e Filosofia.
2 Observe-se que pesquisa de teor aproximado foi publicada por Gustavo Banas em 1957, com o titulo Capital Estrangeiro no Brasil (Quem controla o qu), levantamento
que se desdobrou em mais duas edies, 1959 e 1961.
3 Publicado na forma de trs artigos Grupos multibilionrios, Grupos bilionrios nacionais e Grupos bilionrios estrangeiros na Revista do Instituto de Cincias
Sociais, Rio de Janeiro, n. 2, 1965.
4 IANNI, Octvio. A ditadura do grande capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981; OLIVEIRA, Francisco de. A economia brasileira: crtica razo dualista. Estudos CEBRAP, So Paulo, n.2, 1975; CARDOSO, Fernando Henrique. Poltica e Desenvolvimento em Sociedades Dependentes: Ideologias do Empresariado Industrial
Argentino e Brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1971; CARDOSO, Fernando Henrique. O Papel dos Empresrios no Processo de Transio: O Caso Brasileiro, Dados, Rio
de Janeiro, 26: 9-27, 1983; CARDOSO, Fernando Henrique & FALETTO, Enzo. Dependencia y desarrollo em Amrica Latina. Ensayo de interpretacin sociolgica. Mxico (D. F.): Siglo XXI, 1969; MARTINS, Luciano. Estado e burocracia no Brasil ps-1964. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985; SCHNEIDER, Ben Ross. Burocracia pblica e poltica industrial no Brasil. So Paulo: IDESP/ Ed. Sumar, 1994; SCHMITTER, Philippe C. Interest conflict and political change in Brazil. Stanford: Stanford University Press, 1971.
5 DREIFUSS, Ren Armand. 1964, A conquista do Estado. Petrpolis: Vozes, 1981; DREIFUSS, Ren Armand. A internacional capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional, 1918-1986. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1986; e DREIFUSS, Ren Armand. O jogo da direita. Na Nova Repblica. Petrpolis: Vozes, 1989.
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Escolas da Macroeconomia

13

Macroeconomia transformou-se em rea pantanosa nas ltimas dcadas,

sntese em que se compararo as diferentes escolas no que se refere s

o projeto Escolas da Macroeconomia. O projeto consiste na publicao

flutuaes; ajustamento mercado (preos/salrios) e velocidade do ajus-

inclusive para os economistas acadmicos. Neste nmero do JE inicia-se

mensal de um artigo-resenha que trate de determinada escola do pensamento macroeconmico principais hipteses, argumentos e concluses, e papel da poltica econmica.

Haver, ento, um conjunto de doze artigos sobre as principais correntes:

Macroeconomia clssica; Macroeconomia neoclssica (Macroeconomia


antes de Keynes); Keynes e a Teoria Geral; Sntese Neoclssica; Monetarismo; Novo-Clssica; Novo-Keynesiana; Sraffiana; Ps-keynesiana;
Kaleckiana; Novo Consenso; e Macroeconomia Marxista.

Haver, ainda, um artigo no final da srie que apresentar um quadro-

seguintes questes: estabilidade das economias capitalistas; causa das

tamento; noo de equilbrio; expectativas; horizonte temporal dominante;

diretriz estratgica (livre mercado ou intervencionismo); papel da poltica


monetria; papel da poltica fiscal; e questo regra ou discricionariedade.

Este projeto institucional do Corecon-RJ tem a colaborao de mais de

uma dezena de economistas de diferentes estados e instituies. O foco


principal dos artigos didtico e o objetivo central do Corecon-RJ prestar mais um servio de utilidade pblica para os leitores do JE, ou seja,

economistas formados que se beneficiaro dos artigos-resenha. A srie


de artigos tambm ser til para alunos de graduao e ps-graduao.

Macroeconomia Clssica
Fabio N. P. de Freitas*

anlise da evoluo dos nveis de produto, emprego


e preos tem sua origem
no perodo de formao e consolidao dos Estados modernos; portanto, mesmo antes da economia
poltica se tornar um campo bem
delimitado de investigao cientfica. Naquela altura, os autores
mercantilistas refletiam acerca de
assuntos econmicos pertinentes
administrao e ao enriquecimento dos Estados nascentes. Os mercantilistas analisavam temas econmicos baseados na noo de
riqueza associada acumulao
de metais preciosos e na ideia de
que os preos seriam formados na
esfera das trocas sob a influncia
das condies de oferta e demanda. As ideias mercantilistas deram
origem a um sistema de polticas
que se caracterizava pela defesa da
interveno estatal na economia
como meio de gerao da riqueza
das naes.
O sistema mercantilista dominou a reflexo econmica durante
os sculos XVI e XVII. No entanto, no sculo XVIII o mercantiliswww.corecon-rj.org.br

mo passou a ser fortemente questionado. Em particular, a noo de


riqueza mercantilista foi criticada
a partir da noo de riqueza baseada na ideia de que o nvel real
de produto de um pas seria independente de suas reservas monetrias de metais preciosos. A nova
concepo de riqueza contribuiu
para o surgimento da influente Teoria Quantitativa da Moeda (TQM). Em meados do sculo
XVIII, nas mos de David Hume,
a TQM serviu de fundamento para influente crtica ao sistema mercantilista de ideias e de polticas.
Combinando o novo conceito de
riqueza com uma generalizao
para o nvel geral de preos da viso de que os preos so formados
na esfera das trocas, Hume elaborou uma hiptese sobre a determinao de longo prazo do nvel de
preos que pode ser representada
a partir da conhecida equao de
trocas, como segue:

onde P o nvel geral de preos, M a quantidade de moeda,

V a velocidade de circulao da
moeda e Y o nvel de produto real. As variveis do lado direito da
equao seriam independentes entre si e tambm em relao ao nvel de preos no longo prazo. Assim, para dados valores de Y e V,
o nico impacto de longo prazo
de uma variao na quantidade de
moeda seria a variao, na mesma
direo, do nvel de preos. Com
base nesta verso de longo prazo
da TQM, o processo inflacionrio observado ao longo dos sculos XVI e XVII (a revoluo dos
preos) seria explicado pelo contnuo influxo de metais preciosos
vindos das colnias americanas
para a Europa no mesmo perodo.
Portanto, contrariando a posio
dos mercantilistas, o acmulo de
metais preciosos no teria contribudo para uma expanso de longo prazo da riqueza (i.e., do nvel
de produto real), mas apenas para
o aumento continuado do nvel de
preos. luz dos debates macroeconmicos modernos, de acordo com a TQM de longo prazo
de Hume a moeda seria exgena
e neutra no longo prazo, em contraste com a viso de no neutrali-

dade da moeda de longo prazo implcita na viso mercantilista.


Enfraquecido, o sistema mercantilista foi sucedido pela economia poltica clssica como sistema
de ideias dominante na discusso
de assuntos econmicos. Particularmente, a partir das contribuies de David Ricardo no incio
do sculo XIX verificou-se o surgimento de um influente sistema
de pensamento ortodoxo a respeito de questes macroeconmicas.
De acordo com a ortodoxia
ricardiana, a riqueza est relacionada com o nvel real de produto. Este ltimo seria determinado
Jornal dos Economistas / Maro 2014

14
em conformidade com a famosa Lei de Say (LS), segundo a
qual a demanda limitada apenas pela produo nas palavras
de Ricardo, o que equivalente
proposio de que o investimento agregado regulado pela poupana agregada. A produo, por
sua vez, seria determinada pelo estgio de acumulao de capital e
pelas condies tcnicas de produo que regulam a relao entre o
nvel de produto real e o estoque
de capital disponvel na economia.
Assim, de acordo com a LS, o nvel de demanda agregada seria determinado no longo prazo pelo nvel de produto real governado por
fatores de oferta. Por outro lado,
importante notar que a adoo
da LS nestas circunstncias implica a plena utilizao da capacidade produtiva da economia, porm
no implica o pleno emprego da
fora de trabalho. Dessa maneira, a LS seria compatvel com a
existncia de desemprego estrutural. De fato, o volume de emprego seria determinado pelos mesmos fatores que explicam o nvel
de produto real e pelas condies
tcnicas de produo que regulam
a relao entre o nvel de produto real e a quantidade de trabalho
utilizada. Finalmente, a adoo da
LS implica tambm que o investimento agregado determinado
pelo nvel de poupana de plena
capacidade da economia. Portanto, a acumulao de capital e o
crescimento do produto real dependem fundamentalmente dos
determinantes da poupana potencial, entre os quais o mais importante a distribuio funcional
da renda. Nesse sentido, sob a hiptese de que a poupana tem origem basicamente nos lucros, haveria relao positiva entre o ritmo
de acumulao de capital e a parcela dos lucros na renda.
Em contraste com a TQM de
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Escolas da Macroeconomia
vel a ser determinada endogenamente a quantidade de moeda,
de modo que:

David Hume

Hume, segundo a ortodoxia ricardiana o nvel geral de preos seria


determinado no longo prazo de
maneira independente da quantidade de moeda na economia.
Os preos relativos das mercadorias dependeriam, no longo prazo e em condies de livre concorrncia, das condies de custos de
produo das mercadorias e mais
precisamente, para Ricardo, das
condies tcnicas de produo e
do salrio real. Como o ouro seria uma mercadoria como outra
qualquer, seu preo natural seria
regulado pelo mesmo conjunto de
foras no longo prazo. Logo, sendo considerado o ouro como padro monetrio, o sistema de preos capaz de determinar o preo
de todas as mercadorias em termos de ouro. Dessa forma, no sistema ricardiano, o nvel de preos
no longo prazo determinado por
fatores reais sem conexo com a
quantidade de moeda disponvel
na economia.
Sendo assim, no longo prazo,
segundo a ortodoxia ricardiana, os
nveis de produto real e de preos
so determinados independentemente da quantidade de moeda,
o mesmo ocorrendo com a velocidade de circulao. Decorre disto
que, na equao de trocas, a vari-

Esta leitura da equao de trocas prov uma explicao alternativa TQM de longo prazo de Hume para a revoluo dos preos
dos sculos XVI e XVII. Neste caso, uma mudana nas condies
tcnicas de produo dos metais
preciosos teria levado a uma queda do preo do ouro em termos de
outras mercadorias e, portanto, a
um aumento do nvel de preos
das mercadorias em termos do padro monetrio (i.e, um aumento
de P). O aumento de P, por sua
vez, teria levado a um aumento
da quantidade de moeda requerida para a circulao, o que explicaria o influxo de metais preciosos
nos pases europeus no perodo
em questo. Assim, em contraste
com a TQM de Hume, segundo a

ortodoxia ricardiana a moeda seria


endgena no longo prazo. Porm,
em conformidade com a TQM de
Hume, a moeda no exerce influncia sobre o nvel de produto real e, desse modo, seria neutra no
longo prazo.
Todavia, segundo a tradio ricardiana, no curto prazo a quantidade de moeda poderia ser diferente daquela requerida no longo
prazo. Diante desta possibilidade,
a ortodoxia ricardiana supunha,
de maneira consistente com a LS,
que no haveria entesouramento
lquido de moeda e que, portanto, a velocidade de circulao da
moeda seria estvel no curto prazo. Com efeito, valeria a TQM no
curto prazo e, dessa maneira, o nvel de preos seria explicado pela
quantidade de moeda disponvel.
Poderiam ocorrer mudanas exgenas na quantidade de moeda no
curto prazo e tais mudanas seriam neutras do ponto de vista de
seus efeitos sobre o nvel de produto real.
Especificamente, num sistema
monetrio puramente metlico,
uma discrepncia entre as quantidades existente e requerida de moeda causaria um desvio, na mesma direo, do nvel de preos em
relao ao seu nvel de equilbrio.

Monumento em
homenagem a
David Hume, em
Edimburgo, Esccia

Jornal dos Economistas / Maro 2014

15

David Ricardo

Este ltimo desvio, por sua vez,


provocaria um desequilbrio no
balano de pagamentos que teria
como contrapartida o fluxo internacional de ouro, que eliminaria
a discrepncia entre a quantidade de moeda e seu nvel requerido e provocaria o retorno do nvel
de preos ao seu patamar de equilbrio. Assim, no caso de um sistema monetrio puramente metlico, a economia seria capaz de
manter a estabilidade do nvel de
preos sem a necessidade de uma
poltica especfica para tanto.
O mesmo no necessariamente
ocorreria no caso de sistemas monetrios baseados na circulao de
papel moeda. Neste tipo de sistema, a estabilidade dos preos requer que as emisses de papel moeda acompanhem os movimentos
internacionais do ouro, com uma
reduo (ampliao) da emisso de
papel moeda quando ocorre uma
sada (entrada) de ouro. Na Inglaterra, o perodo das Guerras Napolenicas foi caracterizado por
surtos inflacionrios, ao mesmo
tempo em que ocorreu a suspenso da conversibilidade das notas
emitidas pelo Banco da Inglaterra
em ouro (entre 1793 e 1819). Ricardo e os autores do Bullion Report de 1810 consideraram que a
www.corecon-rj.org.br

inflao do perodo resultaria de


um descontrole na emisso de papel moeda no conversvel em ouro. A posio de Ricardo e dos demais autores bullionistas era de que
a estabilidade de preos s poderia ser alcanada com um retorno
conversibilidade, o que aconteceu
em 1819; porm, os anos seguintes
foram caracterizados por intensas
flutuaes no nvel de preos entremeadas por crises agudas de balano de pagamentos. Diante da evidncia de que a conversibilidade
legal no era suficiente para manter a estabilidade de preos, a tradio ricardiana, representada no segundo quarto do sculo XIX pela
currency school, passou a defender a
necessidade de um controle sobre
o poder de emisso de papel moeda. Mais especificamente, o Banco
da Inglaterra deveria agir de maneira a fazer a emisso de papel moeda acompanhar os fluxos internacionais de ouro. Assim, no Bank
Charter Act de 1844 o Banco da Inglaterra foi dividido em dois departamentos, sendo um deles responsvel pela emisso de papel moeda

e o outro pelas atividades bancrias propriamente ditas. O departamento de emisso s expandiria


a quantidade de notas alm de um
mnimo estabelecido em lei se houvesse expanso equivalente das reservas monetrias de ouro. Entretanto, a existncia desta regra de
poltica monetria no foi capaz
de impedir a instabilidade do nvel de preos, bem como a atuao
do Banco da Inglaterra como estabilizador do sistema de crdito nos
momentos de crise que eclodiam
periodicamente.
A ortodoxia ricardiana foi duramente criticada ao longo do sculo XIX por vrios autores. Porm convm destacar dois deles:
Thomas Tooke e Karl Marx. O
primeiro foi o lder da banking
school, que se ops currency school. Nas obras de Tooke h uma crtica TQM ricardiana porque: (i)
o nvel de preos dependeria das
condies de custo tanto no curto como no longo prazo; e (ii) as
regras de poltica monetria derivadas da TQM ignoravam a complexidade do funcionamento do
sistema de crdito e, por isso, tenderiam a promover a instabilidade econmica. Por sua vez, Karl
Marx criticou de maneira abrangente a economia poltica clssica e concordou com boa parte das

crticas de Tooke currency school. Em particular, Marx formulou


a crtica mais elaborada LS no
sculo XIX com sua discusso do
problema da realizao da mais-valia. Segundo o autor, em economias monetrias existe a separao dos atos de compra e venda
e, portanto, a possibilidade de entesouramento lquido faz com que
a demanda agregada seja independente do nvel de produto real. A
literatura marxista envolvendo o
problema da realizao levou ao
desenvolvimento do princpio da
demanda efetiva por parte de Kalecki na dcada de 1930, segundo
o qual a demanda agregada determina os nveis de produto real e de
emprego da economia.
* professor do Instituto de Economia
da UFRJ.
Referncias bibliogrficas sugeridas
Feldman, Germn D. A Sraffian Interpretation of Classical Monetary Controversies. The European Journal of the History of
Economic Thought, em processo de publicao, 2014.
Green, Roy. Money, Output and Inflation in Classical Economics. Contributions to Political Economy, Vol. 1, p. 59
85, 1982.
Green, Roy. Classical Theories of Money,
Output and Inflation: a Study in Historical Economics. London and Basingstoke:
Macmillan, 1992.

Segunda edio (de 1819) de


On The Principles of Political Economy
and Taxation, de David Ricardo

Jornal dos Economistas / Maro 2014

16

Novos ttulos da biblioteca

Agenda de cursos

A Biblioteca Eginardo Pires, do Corecon-RJ, incorporou


mais de 100 ttulos ao acervo em 2013 e incio de 2014. O
acervo rico em diversas reas das Cincias Econmicas. Os
leitores podem encontrar, por exemplo, livros que servem como base para a preparao para o exame da ANPEC (Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em Economia).
Para se inscrever na biblioteca, que fica localizada na sede do Corecon-RJ (Av. Rio Branco, 109, 16 andar), basta se
cadastrar mediante a apresentao da carteira de registro profissional. Outras informaes podem ser obtidas no telefone
21-2103-0124.

MARO
Avaliao de Negcios e Tomada
de Deciso modelos em Excel
Professor Eduardo de
S Fortes Leito Rodrigues
17 de maro a 16 de abril de 2014 2 e 4
feiras 18h45 s 21h45 30 horas

ABRIL
Valuation Introd. Avaliao de Empresas
com Modelagem Financeira em Excel
Professor Marco Antonio Monteiro
28 de abril a 25 de junho de 2014
4 feiras e nas 2 (28/04, 12/05, 26/05 e
09/06) 18h45 s 21h45 39 horas

Planejamento Econmico Avanado


Professor Thiago Moraes
25 de maro a 13 de maio de 2014 3
feiras 18h45 s 21h45 21 horas

MAIO
Percia turma nica 2014
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27 de maio a 4 de novembro 3 feiras
18h45 s 21h45 69 horas

INSCRIES ABERTAS. Informaes: www.corecon-rj.org.br/cursos.asp

BALANO PATRIMONIAL
ATIVO (EM R$)
REFERNCIAS
ATIVO FINANCEIRO
DISPONVEL
DISPONVEL VINCULADO A C/C BANCARIA
REALIZVEL
RESULTADO PENDENTE
ATIVO PERMANENTE
BENS PATRIMONIAIS
VALORES

JAN A DEZ/12

JAN A DEZ/13

5.403.917,17
61.062,19

102.549,47

5.305.051,18

5.135.874,76

250,00

6.009,88

37.553,80

37.553,80

18.824.370,94

18.696.191,40

TOTAL GERAL

JAN A DEZ/12

RESTOS A PAGAR

91.673,24

3.861,35

3.903,99

130,00

12.117,37

CONSIGNAES

8.527,34

CREDORES DA ENTIDADE

DEPSITOS DE DIVERSAS ORIGENS

ENTIDADES PBLICAS CREDORAS

21.536,68

67.124,54

94.337,61

121.285,41

43.488,22

17.235.799,30

17.039.877,93 PATRIMNIO(ATIVO REAL LQUIDO)

24.108.422,47

23.765.220,66

24.228.288,11

23.978.179,31

24.228.288,11

23.978.179,31

TOTAL GERAL

DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS


REFERNCIAS

JAN A DEZ/13

25.528,03

1.612.825,25 RESULTADO PENDENTE

1.563.453,08
25.118,56

CRDITOS

REFERNCIAS

5.281.987,91 PASSIVO FINANCEIRO

PERODOS EM REAIS

JAN A DEZ/12

REFERNCIAS

JAN A DEZ/13

RECEITAS

VARIAES
(EM R$)

(EM %)

RECEITAS

ANUIDADES
PATRIMONIAL
SERVIOS

3.374.239,29

3.577.439,02

386.682,27

350.830,41

ANUIDADES

203.199,73

6,0

PATRIMONIAL

(35.851,86)

-9,3

2.641,68

3,4

78.530,49

81.172,17

SERVIOS

1.575,00

50.986,03

MULTAS E JUROS DE MORA

DVIDA ATIVA

531.666,12

537.902,89

DIVERSAS

280.905,66

254.789,82

MULTAS E JUROS DE MORA

RECEITAS DE CAPITAL
TOTAL GERAL

DVIDA ATIVA
DIVERSAS
RECEITAS DE CAPITAL

4.653.598,83

4.853.120,34

DE CUSTEIO

3.145.225,77

4.118.415,26

DE CUSTEIO

PESSOAL

1.751.135,87

2.774.634,58

PESSOAL

37.824,88

53.560,57

1.356.265,02

1.290.220,11

842.604,46

895.516,92

55.596,35

54.232,13

4.043.426,58

5.068.164,31

DESPESAS

TOTAL GERAL

49.411,03

6.236,77

1,2

(26.115,84)

-9,3

199.521,51

4,3

973.189,49

30,9

DESPESAS

MATERIAL DE CONSUMO
SERVIOS DE TERCEIROS E ENCARGOS
TRANSFERNCIAS CORRENTES
DESPESAS DE CAPITAL
TOTAL GERAL

MATERIAL DE CONSUMO
SERVIOS DE TERCEIROS E ENCARGOS

1.023.498,71

58,4

15.735,69

41,6

(66.044,91)

-4,9

TRANSFERNCIAS CORRENTES

52.912,46

6,3

DESPESAS DE CAPITAL

(1.364,22)

-2,5

1.024.737,73

25,3

TOTAL GERAL

Prezado(a) economista,
Um cadastro atualizado uma importante ferramenta de comunicao entre voc e o Conselho. Solicitamos a colaborao no sentido de sempre nos informar
as mudanas de, por exemplo, e-mail, endereos residencial e comercial, telefones fixo e celular etc. A atualizao pode ser feita por meio dos seguintes canais:
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