SESIN 3: BASES CONCEPTUALES DE LA GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES APLICADAS AL SECTOR

EDUCACIN

CAPACIDAD:
Identifica los conceptos bsicos de
la Gestin del Riesgo de Desastres
(GRD)

Componentes de la Poltica de Gestin del Riesgo de

Desastres.
Gestin Prospectiva.
Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de
prevenir un riesgo que podra
construirse asociado con nuevos
procesos de desarrollo e inversin,
tomando las medidas para garantizar
que nuevas condiciones de riesgo no
surjan con las iniciativas de
construccin, produccin, circulacin,
comercializacin, etc. La gestin
prospectiva debe verse como un
componente
integral
de
la
Fuente de la imagen: La Repblica.pe
planificacin del desarrollo y del ciclo
de planificacin de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por el gobierno, sector privado o
sociedad civil. El objetivo ltimo de este tipo de gestin es evitar nuevos riesgos, garantizar
adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar
medidas costosas de gestin correctiva en el futuro.

1.1
Gestin Correctiva.
Es el conjunto de acciones que
pretenden reducir los niveles de
riesgo existentes en la sociedad,
producto de procesos histricos de
ocupacin del territorio, de fomento a
la produccin y la construccin de
infraestructuras y edificaciones entre
otras cosas. Reacciona y compensa
riesgo ya construido en la sociedad.
Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestin correctiva incluyen la construccin de diques
para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de inundacin, la reestructuracin de edificios
para dotarlos de niveles adecuados de proteccin sismorresistente o acondicionarlos para
soportar las temperaturas baja, cambios en el patrn de cultivos para adecuarse a condiciones
ambientales adversas, reforestacin o recuperacin de cuencas para disminuir procesos de
erosin, desplazamiento de actores sociales de distintas jurisdicciones territorialesinternacionales, nacionales, regionales o locales.

1.2 Gestin Reactiva.

Es el conjunto de acciones y medidas destinadas
a preparar a la sociedad y sus instituciones para
enfrentar de manera eficiente y eficaz los efectos
de una posible emergencia o desastre, con el
objeto de proteger la vida humana, reducir en lo
posible el dolor y las prdidas, atender a las
personas y grupos afectados, restablecer los
servicios pblicos, los medios de vida y en
general las condiciones que hacen posible la
vida con calidad y dignidad. Desarrollar la
resiliencia en la comunidad, evitando que en el
proceso se reconstruyan las condiciones de
riesgo que contribuyeron al desastre y que se
generen nuevos riesgos.

Fuente de la imagen: Trome.pe

Terminologa de Gestin del Riesgo de Desastres

Adaptacin al cambio climtico
Para el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus
siglas en ingls), la adaptacin al cambio climtico se define como el ajuste en los
sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos actuales o
esperados, o sus impactos, que reduce el dao causado y que potencia las
oportunidades benficas.
Para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es un proceso de adaptacin a largo
plazo, integrado y continuo, encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al
cambio climtico, este proceso de adaptacin se enriquece a travs de un grupo de
programas de adaptacin que corresponde a aquellos programas que han sido
generados para responder a los impactos especficos del cambio climtico, y a travs de
un grupo de programas de desarrollo resistentes al clima referidos a programas que
satisfacen las necesidades inmediatas de desarrollo, incluyendo en su diseo a la
resistencia climtica. Ambos programas deben contribuir al desarrollo econmico y social
de las sociedades.
Asistencia humanitaria
Comprende actividades como: instalacin de albergues, administracin de
campamentos, reubicacin temporal en las zonas seguras, asistencia de salud fsica y
mental, distribucin de bienes de ayuda humanitaria y prestacin de servicios

Cambio climtico
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus
siglas en ingls) define al cambio climtico como un cambio en el estado del clima que
se puede identificar (por ejemplo mediante el uso de pruebas estadsticas) a raz de un
cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste
durante un perodo prolongado, generalmente decenios o perodos ms largos. El cambio
climtico puede obedecer a procesos naturales internos o a cambios en los forzantes
externos, o bien, a cambios antropognicos persistentes en la composicin de la
atmsfera o en el uso del suelo.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) lo
define como un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades
humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial, y que viene a aadirse a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
Capacidad de afrontamiento
Habilidad de la poblacin,
las organizaciones y lo
sistemas, mediante el
uso de los recursos y las
destrezas disponibles, de
enfrentar y gestionar
condiciones
adversas,
situaciones
de
emergencia o desastres.
Capacidad
Es la combinacin de
Fuente de imagen: El Comercio Per
todas las fortalezas, los
atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin
que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados.
Cdigo de construccin
Serie de ordenamientos o reglamentos relacionados con estndares que buscan controlar
aspectos de diseo, construccin, materiales, modificaciones y ocupacin de cualquier
estructura, los cuales son necesarios para velar por la seguridad y el bienestar de los
seres humanos, incluida la resistencia a los derrumbes y a los daos.
Concienciacin/sensibilizacin pblica
Grado de conocimiento comn sobre el riesgo de desastre los factores que conducen a
stos y las acciones que pueden tomarse individual y colectivamente para reducir la
exposicin y la vulnerabilidad frente a las amenazas.

Degradacin ambiental
Disminucin de la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades y a
los objetivos sociales y ecolgicos.
Desarrollo de capacidades
Proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y
desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr
sus objetivos sociales y econmicos, a travs de mejores conocimientos, habilidades,
sistemas e instituciones, entre otras cosas.
Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Desastre
Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del
impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido
por la accin humana.
El Nio Oscilacin del Sur (ENOS)
Interaccin compleja del Ocano Pacfico tropical y la atmsfera global que da como
resultado episodios cclicos de cambios en los patrones ocenicos y meteorolgicos en
diversas partes del mundo, frecuentemente con impactos considerables durante varios
meses, tales como alteraciones en el hbitat marino, precipitaciones, inundaciones,
sequas y cambios en los patrones de las tormentas.
Emergencia.
Estado de daos sobre la vida, el
patrimonio
y
el
ambiente,
ocasionados por la ocurrencia de
un fenmeno natural o inducido
por la accin humana que altera
el normal desenvolvimiento de las
actividades de la zona afectada.
Ejemplos:
- Incendio en Mesa Redonda
(2001)
- Inundacin en Cusco (2010)
- Inundacin
en
Arequipa
(2013)

Fuente de imagen: diariocorreo.pe

Estudio del impacto ambiental

Proceso mediante el cual se evalan las consecuencias ambientales de un proyecto o
programa propuesto. El estudio se emprende como parte integral de los procesos de
planificacin y de toma de decisiones con el propsito de limitar o reducir el impacto
negativo del proyecto o del programa en cuestin.
Evaluacin del riesgo
Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de
posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que
conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y
los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.
Gases de efecto invernadero
Componentes gaseosos de la atmsfera, tanto de origen natural como antropognico,
que absorben y emiten la radiacin infrarroja de la superficie terrestre, la propia atmsfera
y las nubes. Gases integrantes de la atmsfera, de origen natural y antropognico, que
absorben y emiten radiacin en determinadas longitudes de ondas del espectro de
radiacin infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmsfera, y las nubes. Esta
propiedad causa el efecto invernadero.
Gestin de emergencias
Organizacin, gestin de los recursos y responsabilidades para abordar todos los
aspectos de las emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos
iniciales de la rehabilitacin.
Gestin del riesgo de desastres
Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas
nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de
registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y
el patrimonio de las personas y del Estado.
Gestin del riesgo
Es el enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los
daos y las prdidas potenciales.

Instalaciones vitales
Son las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas principales que son social,
econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad, tanto en circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.
Medidas estructurales
Es cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las
amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la
resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.
Medidas no estructurales
Es cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el
conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus
impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica,
la capacitacin y la educacin.
Mitigacin
Es la disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los
desastres afines.
Peligro o amenaza
Es un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.
Tipos de Peligros o amenazas:
Peligro o amenaza de origen natural,
Movimientos ssmicos, tsunamis, precipitaciones pluviales (lluvias), inundaciones,
vientos fuertes, oleajes anmalos, tormentas elctricas, bajas temperaturas
(granizadas, heladas, friaje), erupciones volcnicas, incendios forestales
ocasionados por los rayos, etc.
Peligro o amenaza inducido por actividades del ser humano,
Inundaciones por encausamiento de los ros, deslizamiento por deforestacin,
salinizacin de suelos por sobreexplotacin de acuferos, incendios forestales por
actividad humana, incendios urbanos, explosiones, derrame de sustancias
txicas y otros.

Plan de contingencia
Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin
y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
Planificacin/ordenamiento territorial
Es el proceso que emprenden las autoridades pblicas para identificar, evaluar y
determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la
consideracin de objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las
consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de inters, al igual que la
consiguiente formulacin y promulgacin de planes que describan los usos permitidos o
aceptables.
Preparacin
Conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organizacin de la
sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y
de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y
eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
Prevencin del riesgo
Comprenden las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la
sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
Pronstico
Es la declaracin certera o un clculo estadstico de la posible ocurrencia de un evento o
condiciones futuras en una zona especfica.
Reduccin del riesgo
Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible
Reforzamiento
Refuerzo o modernizacin de las estructuras existentes para lograr una mayor resistencia
y resiliencia a los efectos dainos de las amenazas.
Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que
incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.

Riesgo aceptable
Nivel de las prdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable,
segn sus condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales
existentes.
Riesgo de desastres
Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a
consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Riesgo extensivo
Riesgo generalizado que se relaciona con la exposicin de poblaciones dispersas a
condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de
naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy
debilitante de los desastres.
Riesgo intensivo
Es el riesgo asociado con la exposicin de grandes concentraciones poblacionales y
actividades econmicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los
cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente catastrficos de
desastres que incluiran una gran cantidad de muertes y la prdida de bienes.
Riesgo residual
Es el riesgo que todava no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para
la reduccin del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades
de respuesta de emergencia y de recuperacin.
Riesgo
Los riesgos pueden expresarse en prdidas promedio de dinero o de vidas por ao, sin
embargo debido a que eventos de gran intensidad son hechos muy raros, las prdidas
promedio para este tipo de eventos, tan poco frecuentes, pueden no dar una imagen
representativa de las grandes prdidas que podran estar asociadas a los mismos.
La aplicacin de medidas de prevencin y preparacin no es garanta para que no se
presenten consecuencias (daos), razn por la cual el riesgo no puede eliminarse
totalmente. Su valor por pequeo que sea, nunca ser nulo; por lo tanto siempre existe
un lmite hasta el cual se considera que el riesgo es controlable y a partir del cual no se
justifica aplicar medidas preventivas.
El riesgo es el resultado de relacionar el peligro con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales,
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos. Cambios en
uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de
prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. (Carreo, Cardona,
Barbat 2005).

Servicios de emergencia
Es el conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los objetivos especficos
de proteger a la poblacin y los bienes en situaciones de emergencia.
Servicios de los ecosistemas
Son los beneficios que obtienen de los ecosistemas las personas y las comunidades.
Sistema de alerta temprana
Es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta
que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades
y las organizaciones amenazadas se preparen y acten de forma apropiada y con
suficiente tiempo de anticipacin para reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas
o daos.
Transferencia del riesgo
Es el proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un
riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa
o autoridad estatal obtendr recursos de la otra parte despus que se produzca un
desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que
se brindan a la otra parte.
Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
El anlisis de la vulnerabilidad es la etapa en la que se analiza los factores de exposicin,
fragilidad y la resiliencia en funcin al nivel de peligrosidad determinada, se evala el
nivel de vulnerabilidad de la unidad fsica, social o ambiental evaluada.

LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES Y SUS ACCIONES EN EL SECTOR
EDUCACIN

PROCESOS

ESTIMACIN DEL RIESGO

Comprende las acciones y procedimientos que se
realizan para generar el conocimiento de los peligros
o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer
los niveles del riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres

PREVENCIN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se orientan a evitar la
generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la gestin del desarrollo sostenible.

REDUCCIN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se realizan para reducir
las vulnerabilidades y riesgos existentes en el
contexto de la gestin del desarrollo sostenible.

ACCIONES EDUCATIVAS
Construccin
de
instituciones
educativas
sismorresistentes,
Planificacin y ubicacin de la construccin de
las I.E en zonas libres de riesgo (incluye
estudios de impacto ambiental y estimacin del
riesgo)
Identificacin de niveles de vulnerabilidad de las
instituciones educativas,(vulnerabilidad cultural,
social, econmico, etc)
Identificacin de peligros o amenazas a las que
estn expuestas las I.E
Identificacin de escenarios de riesgo y niveles.
Estudios tcnicos aprobados para reducir
vulnerabilidades
Inspeccin tcnica de seguridad en defensa civil
Fortalecimiento de capacidades
Aseguramiento de una adecuada capacidad
financiera en los presupuestos para la
prevencin.
Inclusin de la GRD en los Diseos Curriculares,
de todos los niveles y modalidades
Identificacin de espacios seguros de
aprendizaje

Reforzamiento de la infraestructura de la I.E

Limpieza de los techos de la I.E
Acondicionamiento de la I.E para hacer frente a
las bajas temperaturas (heladas, granizadas,
friaje).

PREPARACIN

Est constituida por el conjunto de acciones de

planeamiento, de desarrollo de capacidades,
organizacin de la sociedad, operacin eficiente de
las instituciones regionales y locales encargadas de la
atencin y socorro, establecimiento y operacin de la
red nacional de alerta temprana y de gestin de
recursos, entre otros, para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situacin de peligro inminente, a fin de procurar una
ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y
de la sociedad.

Constitucin y funcionamiento de las Comisiones

de Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin del Plan de Contingencia por tipo de
amenaza de la I.E.
Inclusin de la GRD en los Diseos Curriculares,
de todos los niveles y modalidades
Desarrollo de capacidades en GRD a los
directivos, docentes, administrativos y alumnos
de la I.E
Sensibilizacin en GRD a la padres de familia
Coordinacin con los GGRR y GGLL para no
utilizar a las IIEE. como albergues
Desarrollo de simulacros
Informar a la comunidad educativa sobre los
procedimientos de actuacin en caso se
materialice un evento de origen natural o
inducido por la actividad humana.

PROCESOS

RESPUESTA

Est constituida por el conjunto de acciones y

actividades, que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente de
ocurrido ste, as como ante la inminencia del
mismo

REHABILITACIN
Es el conjunto de acciones conducentes al
restablecimiento de los servicios pblicos bsicos
indispensables e inicio de la reparacin del dao
fsico, ambiental, social y econmico en la zona
afectada por una emergencia o desastre. Se
constituye en el puente entre el proceso de respuesta
y el proceso de reconstruccin

ACCIONES EDUCATIVAS
Constitucin y funcionamiento del COE en la I.E
Aplicacin del Plan de Contingencia por tipo de
amenaza de la I.E.(etapa de respuesta)
Registro de informacin correcta y oportuna en
la ficha EDAN-Educacin
Entrega de Kits pedaggicos de emergencia
Soporte tcnico pedaggico
DRE, UGEL y comunidad educativa responde
eficiente y eficazmente en situaciones de
emergencias y desastres
Implementacin de espacios seguros de
aprendizaje
Aseguramiento de una adecuada capacidad
financiera en los presupuestos para la atencin
de los daos producidos por las emergencias y
desastres
Aplicacin del Plan de Contingencia por tipo de
amenaza de la I.E.(etapa de rehabilitacin)
o Implementacin de espacios seguros de
aprendizajes (condiciones bsicas como,
agua, servicios higinicos)
o Instalacin de aulas temporales para el
restablecimiento del servicio educativo
o Soporte socioemocional
o Actividades ldicas y apertura a la educacin
formal
o Gestin del currculo segn las necesidades
de formacin
o Restablecimiento del servicio educativo
o Recuperacin del material deteriorado Y/o
dotacin de material educativo
Gestionar con las autoridades de los GGRR o
GGLL la aplicacin de formularios, PIP de
emergencia para acceder a la reserva de
contingencia (aulas prefabricas y mobiliario)
Cumplimiento de directivas especficas para
restablecer el servicio educativo en situaciones
de emergencia