Explotación, Transporte y Emarque de Carbón en Los Departamentos de Cesar y Magdalena

INFORME DEFENSORIAL DE SEGUIMIENTO
A LA RESOLUCIN DEFENSORIAL No. 54
EXPLOTACIN, TRANSPORTE Y EMBARQUE DE CARBN

EN LOS DEPARTAMENTOS DE CESAR Y MAGDALENA
De Julio 25 de 2008
Julio 23 de 2010
I. ANTECEDENTES
El Gobierno nacional ha catalogado de gran importancia el sector minero, principalmente el carbn
y el oro, siendo factor clave dentro del Plan Nacional de Desarrollo para alcanzar las metas de
crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB. Para ello, se avanz en el conocimiento del subsuelo,
la creacin de los distritos mineros y las adecuaciones normativas, lo que permite atraer un gran
flujo de inversin extranjera a este regln de la produccin y que se refleja en la gran cantidad de
solicitudes y concesiones de ttulos mineros.
En el ltimo ao, la participacin de las exportaciones de carbn fue del 13.2% dentro del total
nacional, presentando un crecimiento del 1.3% respecto al periodo anterior y siendo el 60% del
total de las exportaciones del sector minero. Se dice que el crecimiento del sector minero y de
hidrocarburos es suficiente para ocultar la cada del resto de los sectores. En los primeros cinco
meses del ao, las exportaciones totales subieron ms de 26 por ciento, pero sin petrleo y
otros minerales, hay una cada de 9 por ciento1.
La Costa Atlntica es el mayor productor de carbn en el pas, principalmente los departamentos

del Cesar y la Guajira, de donde se extrae el 90.5% del total nacional. Slo el departamento del
Cesar produjo durante el ao 2009 cerca de 33.5 millones de toneladas de carbn provenientes de
los municipios de La Jagua de Ibirico, El Paso, Becerril, Chiriguan y Tamalameque2. Esta regin
ha producido carbn desde hace ms de 30 aos, pero se haca de manera casi artesanal, de
forma poco tcnica y con bastantes impactos ambientales. Desde finales de la dcada de los
aos ochenta y principios de los aos noventa arribaron a la regin las grandes empresas
encabezadas por Drummond, atradas por la calidad del mineral y por las facilidades dadas por
el Gobierno nacional para hacer la explotacin, lo que origin un crecimiento exponencial de la
extraccin y exportacin de carbn del centro del Cesar, siendo hoy el mayor productor de
carbn en Colombia y de acuerdo con Ingeominas, para el ao 2004, con el mayor potencial del
pas con 6.556,06 millones de toneladas en reservas.
En el ao 2009, la empresa Drummond representaba el 70% del total de produccin de carbn de
la regin central del Cesar, pero otras empresas como Prodeco (Glencore) aumentan rpidamente
1
Revista Portafolio. Julio 9 de 2010. Ciertas cifras ya dependen de petrleo y minas para crecer, sectores que llevaron a pensar en
la regla fiscal.
2
Datos de Ingeominas, 2009.
la produccin. Empresas multinacionales del carbn han comprado las minas de la regin y han
iniciado procesos de reingeniera de las actividades de explotacin, transporte y embarque. Por
ejemplo, despus del ao 2007 se inici el proceso de integracin de los proyectos mineros CDJ,
CMU y CET en la empresa Prodeco (Glencore); se unificaron los planes mineros y los planes de
manejo ambiental y se ampliaron los frentes de explotacin de la mina Calenturitas (Prodeco) y
de la mina La Francia de Carbones del Cesar (ahora Colombia Natural Resources).
Actualmente, la mayor parte del carbn extrado del centro del Cesar se lleva a los puertos por va
frrea y menos del 10% se transporta an por carretera. En los dos ltimos aos han dejado de
circular ms de 2.000 tractomulas por las carreteras del Cesar y Magdalena. A medida que se siga
ampliando la va frrea, ms empresas emplearan este sistema para el transporte de carbn.
En el Magdalena se ubican los cuatro puertos por donde se saca el carbn del Cesar; en Santa
Marta se ubican el puerto de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta y Puerto Ziga de
propiedad de Prodeco; en Cinaga se encuentran los puertos de Drummond y el puerto Ro
Crdoba de la empresa Vale. Slo la Sociedad Portuaria tiene cargue directo de carbn a los
barcos. A todos los puertos, excepto la Sociedad Portuaria, el carbn puede llegar por va frrea.
A la minera y dems etapas del proceso del carbn, le son inherentes grandes impactos
ambientales y sociales debido a las transformaciones que se causan en las regiones donde se
establece. Los municipios del centro del Cesar dejaron de ser agrcolas y ganaderos para
convertirse en municipios carboneros, ricos desde el punto de vista de recursos naturales no
renovables, pero con gran parte de sus comunidades en condiciones de pobreza.
La regin minera ha sido catalogada como rea fuente de contaminacin debido a la emisin de
partculas a la atmsfera que en varias partes superan los niveles permitidos por las normas. En
el rea se encuentran ubicados varios caseros, Boquern, Plan Bonito y El Hatillo donde habitan
cerca de 1.150 personas, muchos de ellos nios, quienes estn expuestos a esas condiciones
ambientales. Tambin se encuentra el centro poblado de La Loma donde habitan cerca de 4.000
personas.
Para realizar las labores mineras es necesario intervenir los cuerpos de agua de la regin,
correrlos de sus cauces naturales, utilizar sus aguas y verter en ellos las aguas residuales de la
actividad minera, lo que inquieta a las comunidades y algunas autoridades.
El transporte de carbn por la Troncal del Caribe genera grandes impactos sobre las
comunidades que viven a lo largo del corredor vial, donde la poblacin juvenil ha sido muy
afectada y poca atencin se les ha prestado. Las tasas de accidentalidad debidas al gran nmero
de camiones carboneros que transitaban por la va a altas velocidades, las fallas en el carpado
de los camiones para proteger la dispersin del mineral y el desorden en las zonas de parqueo y
mantenimiento son impactos que no se les ha dada la debida atencin. La operacin del tren ha
incidido en la disminucin de estos problemas, pero an se transporta cerca de un 10% de
carbn por la carretera Troncal del Caribe.
El debate suscitado entre el sector carbonero y el turismo en la ciudad de Santa Marta ha
despertado el inters nacional por revisar el desarrollo de polticas que propenden por mejorar
los sectores productivos del pas pero que no son articuladas entre si y donde poca participacin
han tenido las comunidades y los gremios que pueden ser afectados por las mismas. Se discute
sobre los impactos que genera la manipulacin del carbn en los puertos, varios de ellos
inmersos en zonas de desarrollo turstico y sobre la entrada en operacin del tren de Prodeco
que ha interferido el acceso a las zonas o servicios del sector. A pesar de las medidas
(cumplimiento de las obligaciones ambientales, implementaciones tecnolgicas, no operar el
tren de noche y construccin de accesos peatonales y vehiculares) la discusin est latente e
involucra ya acciones de orden jurdico.
La explotacin de carbn ha generado importantes recursos en regalas y compensaciones para los
departamentos y los municipios, en el departamento del Cesar pasaron de 729 mil millones de
pesos entre los aos 2004 y 2008 y en el Magdalena cerca de los 150 mil millones de pesos3. Las
regalas y compensaciones giradas por carbn en Colombia alcanzaron en el ao 2009 la suma
de 1.3 billones de pesos. No obstante esas grandes cantidades de dinero, comunidades como
las que habitan los caseros de Boquern, Plan Bonito y El Hatillo, son pobres, con carencias
esenciales en la prestacin de los servicios bsicos.
Todo lo anterior propici que la Defensora del Pueblo hiciera una revisin del tema y como
resultado de la misma emitiera la Resolucin defensorial No. 54, presentada en junio del 2008
en la ciudad de Santa Marta. All se hicieron una serie de recomendaciones a las distintas
autoridades para propender por la efectiva realizacin de los derechos de las comunidades que
viven en los municipios afectados por la actividad minera del carbn. Adems, en los ltimos dos
aos, la actividad minera de carbn en estos departamentos viene sufriendo cambios
importantes, desde el incremento rpido de la produccin hasta nuevas exigencias para la
actividad de transporte y embarque del carbn.
Esto hace necesario revisar el avance del cumplimiento de las recomendaciones hechas por la
Defensora del Pueblo y el estado en que se encuentra en la actualidad la actividad carbonera en
los departamentos del Cesar y Magdalena y sus efectos sobre la garanta de derechos de la
poblacin, que es el objetivo del presente informe.
II. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO VERIFICACIN

1.
Una vez emitida la Resolucin defensorial No. 054, la Defensora del Pueblo le envo a
cada una de las entidades concernidas en la Resolucin una comunicacin donde se les
reiteraba lo all sealado y se anunciaba el posterior proceso de seguimiento que se
hara. En cumplimiento del mismo, la Defensora del Pueblo ha realizado las siguientes
actuaciones:
2. Se han realizado dos visitas de campo, una con objeto de la celebracin de la audiencia
ambiental convocada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por
la desviacin del ro Calenturitas y la segunda para visitar las empresas mineras y las
comunidades del rea de influencia. En las visitas se logr evaluar y recopilar
informacin importante para la elaboracin del informe de seguimiento.
3. Se han llevado a cabo reuniones con representantes de las comunidades del rea de
influencia para abordar, entre otros aspectos, el tema del posible reasentamiento a que
sern sometidas estas comunidades.
4. Se solicit informacin a todas las autoridades concernidas en la Resolucin defensorial
sobre las actuaciones realizadas de acuerdo con los problemas sealados y con las
recomendaciones que se les hicieron en la Resolucin y de acuerdo con la dinmica del
sector en los ltimos aos.
5. De la misma manera, se recibieron de las organizaciones sociales de la regin algunas
quejas y reportes sobre los avances en la solucin a los diferentes problemas que los
afectan y que fueron relacionados en la Resolucin defensorial.
6. Adems de la protesta que realizaron los habitantes de la Jagua de Ibirico en febrero del
2007, se han presentado en los dos ltimos aos otras protestas en los caseros que se
ubican en la zona minera y en las mismas cabeceras municipales de El Paso y de la
Jagua, en las cuales la Defensora del Pueblo ha realizado labores de mediacin y
acompaamiento.
Ingeominas, oficio 027961 de 25 de noviembre de 2009; DNP, oficio SCV - 20091520734671 de 10 de noviembre de 2009.
III.
RESPUESTA A LAS RECOMENDACIONES DEFENSORIALES
Para avanzar hacia la efectiva realizacin de los derechos de las comunidades afectadas por la
explotacin, transporte y embarque de carbn en los departamentos del Cesar y Magdalena, en la
Resolucin defensorial No. 054, la Defensora del Pueblo hizo varias recomendaciones, las cuales se
resumen a continuacin conjunto con las respuestas dadas a las mismas.
Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT:
Acelerar el proceso de reorganizacin del sector carbonero en los departamentos del Cesar y
Magdalena.
Implementar y ejecutar programas y procedimientos para la recuperacin ambiental del rea
afectada por los la extraccin y transporte de carbn.
Continuar con el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones ambientales impuestas en
las licencias ambientales y en los planes de manejo ambiental.
Tomar medidas preventivas para que el incremento de la actividad de transporte y
embarque de carbn no genere impactos negativos sobre los habitantes.
Cumplir con las obligaciones pendientes de los fallos de la Corte Constitucional (Sentencia
No. T-229/93, Sentencia No. SU 442/97, Sentencia T-046/99).
Definir mecanismos, tales como una auditora externa, para evaluar los resultados del
monitoreo de la calidad del aire en las zonas de influencia de las minas, el transporte y los
puertos carbonferos en los departamentos del Cesar y Magdalena.
Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de
Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Consejo Comunal No. 25).
El Ministerio informa que acta en cuatro lneas4:

Intervencin in situ (instrumentos de manejo y control ambiental)
Desde el 2007, el Ministerio asumi temporalmente el seguimiento de los proyectos carbonferos en
el centro del Cesar (ms de 100 expedientes de Corpocesar). Se han hecho ms de 50 visitas/ao
a las diez minas, dando como resultado la apertura de investigaciones, imposicin de medidas
preventivas y sanciones. El Ministerio ha abierto 27 procesos sancionatorios a 10 empresas
mineras, de transporte y portuarios de carbn. Ms de 4.800 millones de pesos en sanciones a
empresas mineras, de transporte y portuarios de carbn. Actualmente, hay siete (7) procesos
sancionatorios en proceso.
Del anlisis de los informes de la red de monitoreo de calidad del aire, el Ministerio concluye que es
limitado el impacto de la emisin de partculas de carbn en la zona portuaria, impacta ms en la
calidad del aire la operacin de la carretera Troncal del Caribe.
Red de calidad del aire, zona portuaria. Datos comparativos de los ltimos tres aos
Fuente: Corpamag, presentacin audiencia defensorial
Se hacen requerimientos a las empresas para que minimicen los impactos ocasionados por la
4
Oficio No. 2000 2 - 130885 de diciembre 04 de 2008 y Oficio No. 2400 2 123696 de 18 de noviembre de 2009
actividad y establecer canales de comunicacin con las comunidades.

Expedicin de normas y polticas de carcter general
Expedicin de resoluciones donde clasific dos reas fuente de contaminacin en el centro del
Cesar y estableci el programa de reduccin de contaminacin de esas reas. En la regin hay 16
estaciones que miden PM10, PM2.5 y PST (partculas suspendidas totales), adems de informacin
meteorolgica; en la zona portuaria hay 13 estaciones. Las obligaciones para la reduccin de la
contaminacin se han venido ejecutando, entre estos, el inventario de emisiones unificado5; en las
revisiones realizadas se pudo observar disminucin de la contaminacin. Los monitoreos de la
calidad del aire son revisados por el IDEAM y el MAVDT y las redes estn en proceso de
acreditacin.
Por otro lado, se expidi el Decreto No. 3083 del 2007 donde se orden que a partir del 1 de julio
de 2010 se hiciera cargue directo en los puertos.
Realizacin de estudios y caracterizaciones
La red de monitoreo de la calidad de aire en Santa Marta ha arrojado informacin en los ltimos
ocho aos sobre la calidad del aire en la zona afectada por la actividad del carbn. Las lecturas no
han sobrepasado los niveles mximos permitidos por las normas. Los estudios de sedimentacin de
fondos y granulomtrico de playas (Invemar Ingeominas, 2002 - 2007) determinaron que el color
de ciertas reas es natural y el carbn en fondos y playas es menor del 1% y que su gran mayora
es orgnico.
Trabajo interinstitucional e intersectorial
Existen convenios intersectoriales y guas ambientales para el manejo y operacin de los puertos y
el transporte de carbn, adems del seguimiento al cumplimiento de las obligaciones ambientales.
Hay mesa de trabajo en el Cesar, que entre otros temas, aborda el ambiental. Se declar el rea
fuente de contaminacin, se defini el programa de descontaminacin y se contrat la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) para el rea minera. Las empresas y la autoridad ambiental del
departamento adelantan la reforestacin de 2.607 Ha en la Serrana del Perij; con todo ello, el
Ministerio ha cumplido con lo ordenado en las diferentes sentencias judiciales. La EAE fue realizada
en el 2007 por la UPME pero no se han desarrollado el proceso de divulgacin y el foro de
socializacin del proyecto6.
El Ministerio otorg la licencia para la construccin de Puerto Nuevo de la sociedad Prodeco y
solicit a Drummond el inicio del nuevo sistema de cargue directo en el puerto, para lo cual est
evaluando los estudios presentados por la empresa Drummond. El Decreto que ordena el cargue
directo a partir del 1 de julio de 2010, fue modificado para solicitar un cronograma por parte de las
empresas para cumplir, los cuales estn en evaluacin del Ministerio7.
El Ministerio concluye que viene cumpliendo con las recomendaciones de la Resolucin defensorial
No. 54. Sin embargo, no queda claro el papel de esta Entidad en lo que tiene que ver el proceso de
reorganizacin del sector carbonero en los departamentos del Cesar y Magdalena,
principalmente del rea de explotacin minera.
Al Ministerio de Transporte:
Acelerar el proceso de reorganizacin del sector carbonero en el Cesar y Magdalena.
No ha informado al respecto.
Al Instituto Nacional de Vas Invias:

El Instituto dice estar cumpliendo con las tareas establecidas en el Consejo Comunitario No. 258: se
5
6
7
8
La Red de Monitoreo realiza lecturas de las estaciones estratgicamente ubicadas y que cobijan toda el rea afectada por la
explotacin minera. No se diferencia a cada emisor.
Oficio No. 2400-2-66805 del 28 de junio de2010
Oficio No. 2400-2-66805 del 28 de junio de2010
Oficio No. 5375 de febrero 17 de2009
hizo la rehabilitacin de las carreteras o tramos de San Roque La Paz, La jagua Becerril, el paso
por La Jagua, El Burro Tamalameque Puerto Bocas.
Al Instituto Nacional de Concesiones INCO:

Refiere de la construccin de Puerto Nuevo, que tendr interconectividad con la ruta de doble lnea
frrea, cargue directo, con capacidad de 30 millones de toneladas en su primera etapa y alcanzar
luego los 70 millones/ao. Debe estar listo en el ao 2012. El Puerto de Drummond debe presentar
la propuesta para cargue directo. El proyecto Ruta del Sol contempla la construccin de doble
calzada San Roque Cinaga, a construir entre el 2010 y 2018. De la doble lnea frrea se han
construido 110 Km, quedan pendientes 65 Km.
Al Ministerio de Minas y Energa:
Acelerar el proceso de reorganizacin del sector carbonero en el Cesar y Magdalena.

Relaciona las polticas que enmarcan el accionar del Ministerio: la Poltica de Administracin del
Recurso Minero, la Poltica de Promocin Pas Minero y la Poltica de Mejoramiento de la
Productividad y Competitividad; del papel del Estado en el tema: fiscalizador, promotor y regulador;
que hay agenda conjunta con el MAVDT; de la reglamentacin del Artculo 29 de la Ley 1382 de
2010 sobre contratacin mano de obra, entre otros aspectos.
Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME
Realiz el estudio Programa de Aprovechamiento Sostenible de Carbones en la Zona Central del

Cesar Involucrando un Proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica EAE (PASC), particip en la
Mesa ambiental y apoya al Distrito Minero de La Jagua9. Del PASC surgieron 10 proyectos, de los
cuales se implementan dos, el No. 3 Redes de Monitoreo de Agua y Aire y el No. 6 Conformacin
de un Distrito Minero. Se propuso la conformacin de un grupo interinstitucional para evaluar los
10 proyectos y evaluar el estado de los que se realizan y la factibilidad de iniciar los otros10.
Informa sobre la produccin actual de carbn en el departamento del Cesar y de las proyecciones
al 2014, cuando alcanzar 57.3 millones de toneladas/ao. Se ha avanzado en estudios y
diagnsticos pero falta concretarlos en la regin con lo cual se dar un paso importante para
reorganizar la minera de carbn en esta regin del pas.
Instituto Colombiano de Geologa y Minera - Ingeominas

Vela por el cumplimiento de las obligaciones contractuales de las empresas (desde el punto de vista
tcnico, econmico y jurdico), hace parte de la Mesa de Trabajo y apoy el Programa de
Aprovechamiento Sostenible de Minerales en el Centro del Cesar - PASC11, que es la carta de
navegacin para avanzar en la solucin de la problemtica minera. Informa sobre los ttulos
mineros de carbn en el departamento del Cesar, la modalidad de los contratos, del estado y
municipio donde se encuentran y que hay 232 propuestas de contratos de concesin carbn en el
Cesar.
Ttulos mineros de carbn en el departamento del Cesar
REGIMEN
No. TTULOS
CONTRATO
EN
VIRTUD
DE
APORTE
11
9
Oficio No. 20091400147811 de 23 de octubre de2009
CONTRATO
NICO
DE
CONCESIN
D-2655
DE
1988
4
10
Oficio No. 2010400039761 del 4 de junio de 2010. La propuesta de revisin sali de una reunin en Presidencia el 2 de junio de
CONTRATO
NICO
DE
CONCESIN
LEY
685
DE
2001
96
2010. Conforman el grupo la Upme, quien lo lidera, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Ingeominas,
TOTAL Gobernacin del Cesar, Corpocesar, Representantes de las empresas mineras,
111 alcaldas involucradas y un
11
representante de la mesa ambiental con el apoyo de la Presidencia de la Repblica.

Oficio No. 027270 de 13 de noviembre 12 de2009. El Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales en el Centro del Cesar
PASC tiene como objetivos establecer criterios tcnicos de carcter regional para evaluar las variables ambiental, minera, social,
econmica y de competitividad de cara a las decisiones minero ambientales en el departamento del Cesar.
TITULOS
TITULOS
TITULOS
TITULOS
TITULOS MINEROS
MINEROS EN EXPLOTACIN
MINEROS EN EXPLOTACIN SUSPENDIDOS
MINEROS EN EXPLOTACIN SIN LICENCIA A
MINEROS EN EXPLORACIN
MUNICIPIO
BECERRIL
CHIRIGUANA
CODAZZI
EL PASO
LA JAGUA DE IBIRICO
TOTAL
No.
12
3
1
95
No.
6
12
39
12
26
95
El Instituto, en conjunto con otras instancias, ha avanzado en la elaboracin de los instrumentos

para incidir en mejores prcticas para la explotacin minera en la regin, falta implementar y
desarrollar estas herramientas.
Al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:

El Ministerio informa que los compromisos del Consejo Comunitario No. 25 se han cumplido en su
gran mayora y trabaja en lo que est pendiente. Se cumpli con la negociacin del Predio
Michoacn, se cumpli lo del predio El Prado y con algunas personas del predio Monterrubio; con
las nuevas ganaderas; la siembra de 300 Ha de cacao; se entreg proyecto a la alcalda de la
Jagua para adquirir maquinaria y se implement el programa Agro Ingreso seguro12.
Unidad Nacional de Tierras Rurales - UNAT
Como complemento a lo mencionado por el Ministerio de Agricultura, la UNAT inici el deslinde de

los Playones de Media Luna (3.000 Ha, El Paso), de las Sabanas del Carmen y Repeln (975 Ha, El
Paso), de las Sabanas de Soledad (600 Ha, El Paso), de las Sabanas de Vallito (600 Ha, El Paso), de
las Sabanas de El Hatillo (179 Ha, El Paso) y de las Sabanas Comunales de Las Palmitas (300 Ha,
La jagua de Ibirico). En Becerril no figura ningn deslinde. Los procesos de deslinde no estn
terminados, por lo tanto no se han entregado en comodato o titulado a terceros. En la UNAT no
tiene conocimiento de ttulos de La Corona en estos municipios. Enva plano y linderos de la Sabana
Comunal de El Hatillo y se dice que al momento de su visita (11 de agosto de 2008) el rea se
encontraba cercada con divisiones internas y que algunos pobladores le vendieron derechos al
seor Oscar Fernndez quien ejerce posesin.
Concluye el Ministerio, que ha realizado significativos avances en los compromisos del Consejo
Comunal 025, pero al igual que otras entidades, no es clara su participacin en el proceso de
reorganizacin del sector carbonero en el Cesar y Magdalena.
Al Ministerio de la Proteccin Social:

Revisar las relaciones laborales que cada una de las empresas del sector en estos
departamentos mantiene con sus trabajadores.
Informa que la comunidad exige que en las empresas de carbn, el 70% debe ser mano de obra
de la regin y se debe acabar con la intermediacin laboral ya que las empresas de servicios
temporales trasgreden los derechos de las comunidades. El Ministerio dice que investigar a las
12
Oficio No. 20082000193741 de enero 12 de2008
empresas temporales. Las empresas mineras han avanzado en la contratacin directa, por ejemplo,
Drummond es el mayor patrocinador de alumnos SENA y de contratacin directa. Se cre un
directorio empresarial minero para la venta de servicios al sector13. Pendiente de algunos
resultados, como la investigacin a las empresas temporales, el Ministerio ha avanzado en el
cumplimiento de lo sealado en la Resolucin defensorial.
A la Corporacin Autnoma Regional del Cesar Corpocesar:

Definir mecanismos, que puede ser una auditora externa, para evaluar los resultados del
Responde que en el momento no tiene competencias de acuerdo con la Resolucin No. 295 del 20
de febrero de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial14. No informa sobre
acciones para la conservacin y manejo de los recursos naturales en el centro del Cesar.
A la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena Corpamag:

Definir mecanismos, tales como una auditora externa, para evaluar los resultados del
La competencia le corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quien

otorg los permisos y licencias a las empresas para exportar el carbn. Sin embargo, se hacen
diligencias de inspeccin tcnica de las obligaciones contenidas en los permisos relacionadas con
emisiones atmosfricas, vertimientos y concesiones de agua.
La Corporacin instal y opera una red de monitoreo de la calidad del aire que cuenta con 12
estaciones atmosfricas.
A las empresas carboneras y portuarias:
Implementar polticas y estndares con altos niveles de exigencia para el manejo y

cumplimiento de las normas ambientales del sector.
Cumplir con las obligaciones pendientes de los fallos de la Corte Constitucional (Sentencia
No. T-229/93, Sentencia No. SU 442/97, Sentencia T-046/99).
Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF:
Realizar estudios y tomar las medidas pertinentes para prevenir y mitigar los impactos
negativos que genera la actividad de transporte de carbn por carretera sobre la poblacin
joven de estos departamentos.
El Instituto adelanta acciones para evitar trabajo infantil en el Cesar y la explotacin sexual
comercial en el corredor carbonfero segn el Convenio firmado en el 2008 con la Gobernacin y la
Procuradura. Tambin se firm un convenio con OIM y la Gobernacin para prevenir el
reclutamiento de nios y nias y se ampli a la prevencin del trabajo infantil en las calles y la
explotacin sexual. Se ha hecho sensibilizacin, capacitacin, acciones de beneficios y
oportunidades, se crearon y reactivaron comits ETI y desarrollo de estrategias de
comunicacin. As mismo, se realizaron talleres con las entidades.
13
14
Oficio No. 00402243 de 24 de diciembre de2009

Oficio No. 00 - 0938 de 20 de octubre de2009
Con ello, el Instituto avanza en mejorar la situacin de la poblacin joven afectada por el transporte
de carbn en la Troncal Caribe, como le fue solicitado.
Al Programa Presidencial de Modernizacin, Eficacia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin Zar Anticorrupcin:
Hacer las investigaciones necesarias y adoptar medidas que propendan por la transparencia
en el manejo de las regalas del carbn en el Cesar.
No ha adelantado investigaciones sobre el uso y manejo de las regalas en los departamentos del
Cesar y Magdalena15.
A la Contralora General de la Repblica:
Hacer seguimiento y acompaamiento al manejo e inversin de los recursos de regalas y

compensaciones que reciben los entes territoriales en el Cesar y Magdalena.
Al Departamento Nacional de Planeaci
- DNP:
Hacer seguimiento y acompaamiento al manejo e inversin de los recursos de regalas y

compensaciones que reciben los entes territoriales en el Cesar y Magdalena.
A la Gobernacin del Magdalena:
A la Gobernacin del Cesar:
Se requiri al Ministerio de Minas y Energa para que reglamente lo de la mano de obra regional ya
que ha sido reiterado el conflicto laboral en la zona central del Cesar. La Gobernacin ha actuado
como garante en esos conflictos. De igual manera, se le solicit al Ministerio que delegue en la
Gobernacin el seguimiento a los ttulos mineros de carbn. Se plante el desarrollo de un parque
industrial en la regin y se trabaja junto con el Ministerio en la creacin del Parque Minero. Se cre
un grupo interinstitucional para hacer seguimiento al cumplimiento de las licencias ambientales.
Se ha acompaado algunas reuniones con las comunidades en el tema del reasentamiento16.
A la Alcalda de Cinaga:
Tomar medidas para que el incremento de la actividad de transporte y embarque de carbn

no genere impactos negativos sobre los habitantes del municipio.
Disear un plan de choque con los recursos de regalas y compensaciones para ampliar
coberturas y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de salud, educacin,
acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico hasta que se alcancen los mnimos
establecidos en la ley.
A la Alcalda Santa Marta:
Tomar medidas para que el incremento de la actividad de transporte y embarque de carbn

no genere impactos negativos sobre los habitantes del municipio.
A las alcaldas de Becerril, El Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguan en el Cesar:
15
16
Disear un plan de choque con los recursos de regalas y compensaciones para ampliar
coberturas y mejorar la calidad en la prestacin de los servicios de salud, educacin,
acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico hasta que se alcancen los mnimos
establecidos en la ley.
Oficio No. DEN09400105966 de 12 de noviembre de2009

Oficio No. SM 1149 de 05 de noviembre de2009
IV. ANLISIS DEL ESTADO DE LA REGIN

A. Explotacin, transporte y embarque de carbn
La inversin extranjera en el sector minero ha pasado de ser muy poco significativa, en 1996
represent el 1.64% del total de inversin extranjera en el pas, a ser muy importante, cerca del
40% en el ao 2009 (Banco de la Repblica, 2010. Datos provisionales) (ver anexo 1). El PIB
minero ha oscilado entre el 1.5% y el 1.6% del total del PIB nacional (grfica siguiente) y las
exportaciones mineas representan para el pas algo ms del 22% del total de exportaciones; de
estas, el 60% corresponden a exportaciones de carbn y dentro del total nacional, las
exportaciones de carbn pasaron de ser el 11.9% al 13.2% en los dos ltimos aos.
Para alcanzar las metas, el Gobierno defini varias polticas, una de estas es Promocin Pas
Minero que se ha cumplido conforme a lo proyectado, lo cual se complementa con las
modificaciones a la regulacin minera que favorecen la inversin extranjera e incrementan la

actividad. La Ley 1382 de 2010, modificatoria del Cdigo de Minas, Ley 685 de 200117, define
sobre la sustraccin de zonas de reserva para hacer minera, permite las sustracciones
temporales, facilita los procedimientos y excluye reas para la explotacin minera (PNN, P
Regionales, zonas de reserva). Esto ha favorecido que los departamentos del Cesar y la Guajira,
que producen el 90.5% del total de carbn nacional, tengan proyecciones para duplicar la
produccin a mediano y largo plazo, carbn que se exporta a Estados Unidos y Europa a travs de
los puertos en Cinaga y Santa Marta.
En el centro del departamento hay 95 ttulos mineros vigentes18, de los cuales 12 se encuentran
en explotacin, 1 en montaje, 3 en exploracin suspendida y los dems, en exploracin
(grficos siguientes y anexo 3). De los ttulos en explotacin, montaje y exploracin suspendida,
8 son de gran minera y 6 de mediana minera. Adems de ello, slo en tres municipios del
Cesar (Becerril, La Jagua de Ibirico y El Paso) hay 44 nuevas solicitudes de concesin minera
ante Ingeominas.
17
El Cdigo de Minas o Ley 685 de 2001 defini la minera como una actividad de utilidad pblica e inters social, asignando a las
personas y compaas extranjeras los mismos derechos y obligaciones que tienen los concesionarios mineros nacionales colombianos
(Artculos 18 y 19). As mismo, defini uno trminos Contractuales (Fase de Exploracin: 3 aos, Fase de Construccin y Montaje: 3
aos y Fase de Explotacin: 24 aos, prorrogables por 30 aos ms). El concesionario minero cuenta con completa autonoma
tcnica, industrial, econmica y comercial (Artculo 60); la expropiacin de inmuebles a favor de la minera es legal y forzosa; el
concesionario puede subcontratar, ceder total o parcialmente sus derechos, o gravarlos para garantizar obligaciones.
18
Presentacin Ingeominas en audiencia defensorial. En oficio de Ingeominas, No. 027270 de 13 de noviembre 12 de2009, se haba
dicho de 88 ttulos vigentes y 9 en explotacin.
Bloques carbonferos en el centro del Cesar, vigentes pero no explotados, transparentes, en explotacin, color oscuro.
En la regin central del departamento del Cesar operan las empresas Drummond (minas La Loma,
El Descanso, Similoa, Rincn Hondo y Cerrolargo), Prodeco (Minas La Jagua: El Tesoro, CMU y
carbones de La Jagua y Calenturitas), Vale (minas El Hatillo y Cerrolargo), Colombia Natural
Resources (mina La Francia, antes Carbones del Cesar) y Norcarbn (Cerrolargo). La empresa
Drummond representa el 70% del total de produccin de carbn de la regin, pero empresas como
Prodeco (Glencore) y Vale vienen aumentado rpidamente su produccin. En la siguiente tabla se
observan los volmenes de explotacin de carbn por parte de las diferentes empresas que operan
en el departamento del Cesar durante el periodo 2004 2009.
Tabla 1. Produccin de carbn en el departamento del Cesar
Toneladas
DRUMMOND LTD
CARBONES SORORIA LTDA
CARBOANDES S.A.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
20.454.159
32.919
394.302
21.463.755
21.619.959
22.898.182
21.396.500
20.589.300
684.646
1.315.613
325.608
128.421.855
32.919
2.720.169
1.209.728
1.849.500
1.078.500
4.137.728
CARBONES DEL TESORO S.A.
CARBONES DE LA JAGUA
CONSORCIO MINERO UNIDO
S.A.
C.I. PRODECO S.A.
COMPAA CARBONES DEL
CESAR S.A.
NORCARBON S.A. - AREA LA
DIVISA
EMCARBON S.A. - DIAMOND
LTDA
TOTAL CESAR
Total
2.386.610
1.836.181
1.942.384
2.625.172
2.517.100
2.667.500
13.974.947
1.070.900
612.258
1.349.289
1.502.201
1.478.068
2.878.837
551.687
3.725.148
801.300
4.697.700
5.700.100
5.251.244
19.116.244
723.661
1.460.897
1.461.582
1.299.200
806.700
5.752.040
77.230
149.770
422.890
389.460
356.000
306.700
1.702.050
27.709.503
31.118.648
33.186.567
1.560.100
33.676.100
1.622.200
25.028.378
33.572.300
3.182.300
184.291.496
Fuente: Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS. Aos 2008 y 2009 Ingeominas sobre la informacin de recaudo de regalas
La Empresa Drummond proyect una produccin para el ao 2009 de 25 millones de toneladas y

para el 2010 alcanzar los 30 millones de toneladas, pero disminuy el ritmo y est en 20.5 millones
de toneladas, contrario a Prodeco que en el presente ao alcanzar 14 millones de toneladas. Con
la compra y apertura de nuevas minas por parte de stas y otras empresas multinacionales, se
viene reorganizando la explotacin de carbn en el Cesar.
Ms del 90 % del carbn que se extrae del centro del Cesar se transporta a los puertos de Cinaga
y Santa Marta utilizando la va frrea (30.2 millones de toneladas por ao) y cerca del 10% se hace
utilizando tractomulas por la carretera Troncal del Caribe (3.3 millones de toneladas por ao, en
promedio 260 viajes por da; hasta finales del ao 2007, 2.600 tractomulas transportan el carbn
diariamente por esta va). En tren transportan las empresas Drummond, Prodeco y Vale y por
carretera lo hacen Prodeco (de la mina La Jagua, entre 50 60viajes/da), Colombia Natural
Resources (mina La Francia, 160 viajes/da) y Cerrolargo. La empresa Prodeco transporta cerca de
5.5 millones de toneladas de carbn en tractomula desde la mina de La Jagua hasta la mina de
Calenturitas y all es llevado en tren al puerto. Para ello utiliza la va del carbn. Como fue dicho,
con la entrada en operacin del tren de Prodeco, dejaron de circular por la Troncal del Caribe 500
viajes/da.
Transporte de Carbn entre las minas en el Cesar y los puertos en Santa Marta. Fotos de la Revista Dinero.
10/26/2007
En Santa Marta se ubican los puertos de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta y Puerto
Ziga, est ltimo de la empresa Prodeco. La Sociedad Portuaria es la nica que actualmente
hace cargue directo y por all se embarca carbn de varias empresas, entre estas Prodeco. En
Cinaga se encuentran los puertos de Drummond y el puerto Ro Crdoba de la empresa Vale,
ambos con cargue a travs de barcazas. Por va frrea llega el carbn a los puertos, excepto a la
Sociedad Portuaria, quien lo recibe en tractomula. La empresa Prodeco transporta carbn en
tractomula desde Puerto Ziga a la Sociedad Portuaria. Estos cuatro puertos estn cercanos a
mover las 40 millones de toneladas/ao. Drummond est exportando cerca de 22 millones de
toneladas/ao y Prodeco espera alcanzar este ao 14 millones de toneladas a lo cual se debe
sumar las exportaciones de las dems empresas que sern del orden de los 4 millones de
toneladas.
Figura 1. Localizacin de los puertos de carbn y vista del puerto de la Sociedad Portuaria
Actualmente, se inici la construccin del proyecto de Puerto Nuevo y estn pendientes las
autorizaciones para la modificacin del puerto de Drummond y la respuesta a la propuesta para
el cargue directo de la empresa Vale. Puerto Nuevo entrar a operar a finales del ao 2012 o
comienzos del 2013 e inmediatamente se debe suspender el actual puerto de Prodeco (Puerto
Ziga). La primera etapa de este puerto est diseada para cargar 23 millones de
toneladas/ao, luego alcanzar los 60 millones. El Puerto se ubica contiguo al puerto de
Drummond, entre ste y el ro Toribio, por ello, Puerto Nuevo y puerto de Drummond debern
ponerse de acuerdo para utilizar el mismo canal de acceso. El muelle ser de aproximadamente
1.700 metros de longitud, all se dragar la drsena y el canal de acceso a 20 metros de
profundidad y con una longitud de aproximadamente 14 a 16 kilmetros.
Barcazas con carbn
Las empresas carboneras son grandes generadoras de empleo en los departamentos de la Costa
Atlntica, principalmente en el Cesar, la Guajira y Magdalena. Las empresas tienen trabajadores
contratados directamente o a travs de empresas prestadoras de servicios o de suministro de
personal. Los empleos directos que generan las empresas son *** aproximadamente y de forma
indirecta *** trabajadores. La Mayor parte de la fuerza laboral proviene directamente de la
regin y de la Costa Atlntica, en menor cantidad de otros departamentos del pas. Por ejemplo,
en la siguiente tabla se detalla el lugar de origen de la fuerza laboral de la empresa Prodeco que
tiene vinculadas laboralmente a 4.717 personas.
Generacin de empleos minas Calenturitas y La Jagua (Prodeco)
MUNICIPIO
Departamento del Cesar (incluye El Paso, La
Loma, La Jagua de Ibirico, Becerril, Chiriguan ,
Codazzi y otros)
Otros departamentos del Pas
TOTAL
2007
2008
2009
76%
89%
92%
24%
100
11%
100
8%
100
Regalas y compensaciones
El total de las regalas generadas por las explotaciones petroleras y mineras en el pas durante el
periodo 2002 2009 fue de $28,7 Billones, de estas, fueron regalas directas (explotacin,
puerto) $23,9 Billones19 y regalas indirectas (a travs del FNR) $4,8 Billones20. En el mismo
periodo, la explotacin de carbn gener 3.27 billones de pesos. En slo los departamentos del
Cesar y Magdalena, las cifras alcanzaron valores cercanos a los 400.000 millones de pesos en el
2009, como se observa en las siguientes tablas.
Distribucin de regalas de carbn por municipio portuario
Distribuciones
Beneficiario
2006
2007
2008
Cinaga
22.199.103.037
28.616.334.972
37.886.966.141
Santa Marta
5.686.972.168
6.163.201.950
12.834.070.689
19
Fuente: Cifras ANH, Ingeominas, operadores de oleoductos y gaseoductos y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Cifras Pesos
constantes 2009.
20
Ingresos Fondo Nacional de Regalas.
27.886.075.205 34.779.536.922 50.721.036.830
Total departamento
Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Tomado de Ingeominas, marzo 2009.
Monto de las regalas de carbn. Departamento del Cesar 2004 2010

BENEFICIARIO
VALORES GIRADOS
2004
CESAR
48.964.494.253,00
CESARGOBERNACION
28.075.426.695,00
AGUSTIN CODAZZI
BECERRIL
FNR- CESARESCALONAMIENTO
CHIRIGUANA
6.786.571.353,00
FNR- CHIRIGUANA ESCALONAMIENTO
CORPOCESAR
242.041.027,00
EL PASO
16.223.964,00
LA JAGUA DEIBIRICO
13.820.649.385,00
FNR- LA JAGUA DEIBIRICO ESCALONAMIENTO
TAMALAMEQUE
23.581.829,00
VALORES GIRADOS
2005
VALORES GIRADOS
2006
VALORES GIRADOS
2007
VALORES GIRADOS
2008
VALORES GIRADOS
2009
VALORES GIRADOS
2010
156.428.249.468,00
82.320.224.441,00
160.885.761.087,00
101.268.956.282,00
218.930.629.408,00
132.751.978.055,00
282.194.692.137,00
152.807.717.456,00
4.890.339.051,00
31.823.286.366,00
1.114.426.576,00
5.484.157.442,00
36.618.479.865,00
1.722.984.753,00
25.905.236.198,00
42.436.082.335,00
3.207.953.739,00
36.667.367.702,00
53.033.829.578,00
412.069.218.224,00
191.947.015.073,00
2.653.939,00
7.863.271.761,00
40.568.252.683,00
71.898.189.705,00
117.989.862,00
400.869.174,00
36.814.539.764,00
1.480.883.757,00
3.314.595.253,00
11.604.261.912,00
1.888.592.211,00
4.271.669.227,00
9.944.342.856,00
8.579.977.041,00
9.043.137.031,00
18.854.709.590,00
7.533.156.333,00
6.762.210.862,00
85.494.467.868,00
152.148.167.742,00
99.708.555.957,00
647.636.446,00
6.618.411.509,00
4.108.939.243,00
26.046.816.242,00
396.917.608,00
6.546.586.855,00
4.852.834.261,00
1.167.000.000,00
2.054.469.621,00
61.000.810,00
9.743.773,00
Fuente: 2007, 2008: Ingeominas, oficio 027961 de 25 de noviembre de 2009 - 2006: DNP, oficio SCV - 20091520734671 de 10 de
noviembre de 2009
En total, las entidades beneficiadas de regalas directas en el departamento del Cesar han
recibido 1.5 billones de pesos en el periodo 2004 2010, de estos, la Gobernacin ha sido
beneficiada con $789 mil millones, la Jagua de Ibirico con $180 mil millones (cerca del 50%, lo
dems est suspendido), Chiriguan con $268 mil millones, Becerril con $20.4 mil millones;
Corpocesar con $26.3 mil millones y el Fondo Nacional de Regalas $117.6 mil millones. En el
mismo periodo, las entidades territoriales del departamento del Magdalena han sido
beneficiadas con $229 mil millones.
De acuerdo con esta informacin, durante el periodo 2002 - 2009, el departamento del Cesar
recibi, exclusivamente de regalas, $1.644.000 por habitante y el departamento del Magdalena
$206.000 pesos por habitante. Comparativamente, el departamento de Casanare recibi $16,8
millones de pesos por habitante.
En el periodo 2002 y 2008, las transferencias nacionales (Sistema General de Participaciones y
otras como Fosyga y Etesa) fueron de $81,7 billones de pesos, los Ingresos Tributarios de
$39,42, las regalas de $20,02 y otros ingresos (no tributarios, cofinanciacin, operaciones
comerciales, convenios, etc.) de $21,18, para un total de $162,31 billones. As, las regalas
representaron en ese periodo, el 12% del total de ingresos de la nacin21.
De acuerdo con las normas vigentes, los recursos de regalas tienen destinacin especfica (ver
anexo 2), pero como se observa en la tabla siguiente, algunos montos significativos no cumplen
con ello.
Inversiones realizadas con recursos de regalas y compensaciones

ENTIDAD TERRITORIAL
Departamento Cesar
TIPO
2006
4.227
Inversiones en coberturas
81.098
87.168
Proyectos priorizados Plan Desarrollo
44.111
69.897
4.385
3.559
Interventora tcnica
Operacin y puesta en marcha
Pasivos exigibles
Total departamento
Becerril
21
2007
Inversiones no permitidas
101
1.217
500
135.139
181.159
Inversiones en cobertura
712
1.811
123
195
Departamento Nacional de Planeacin, DNP. 2010. Presentacin Audiencia defensorial. 23 de julio.
Interventora tcnica
Total Becerril
Chiriguan
15
2.021
32.618
47.141
6.748
9.901
Interventora tcnica
1.649
1.988
300

Castigo de reservas
Total Chiriguan
El Paso
0
834
655
41.670
59.329
2.405
3.691
358
690
Interventora tcnica
129
25
Total el Paso
2.893
4.406
Total Cesar
La Jagua de Ibirico
Tamalameque
Cinaga
180.536
246.916
713
15.147
Interventora tcnica
262
952
94

Saneamiento fiscal. Reestructuracin
Total Cinaga
Santa Marta
1.257
1.070
17.356
1.471
3.024
Interventora tcnica
69
Saneamiento fiscal. Reestructuracin
3.754
Total Santa Marta
1.471
6.847
Total Magdalena
2.541
24.204
Cifras en millones de pesos

Fuente: DNP, oficio SCV - 20091520734671 de 10 de noviembre de 2009
Adems de las regalas y compensaciones que se han entregado directa o indirectamente a los
diferentes entes territoriales, las empresas carboneras, dentro de las obligaciones impuestas por
las distintas autoridades, entre estas el Plan de Manejo Ambiental, han invertido cifras
importantes en las comunidades de las reas de influencia para mitigar los impactos e incidir en
la mejora de la calidad de vida de los habitantes. Tambin, en cumplimiento de la funcin social
empresarial, algunas empresas vienen acompaando las comunidades ms vulnerables con
ayudas para situaciones apremiantes.
B.
Impactos de la actividad minera de carbn en la regin
La actividad minera ocasiona grandes impactos ambientales y sociales debido a las

transformaciones que se presentan en las regiones donde se establece. Cambia el paisaje, el
uso del suelo y se altera la forma de vida de una regin, mxime cuando se hace a gran o
mediana escala. Esto ha implicado para los habitantes del centro del Cesar, cambiar su vocacin
de produccin agrcola y pecuaria, pasar a depender de la extraccin de los recursos naturales.
De manera resumida, en el departamento del Cesar, la actividad extractiva de carbn ha
causado:
Grandes transformaciones en el paisaje

Alteracin de la dinmica hidrulica de la regin
Contaminacin de aguas, suelos y aire
Cambio drstico de las coberturas del suelo
Afectacin de las especies de flora y fauna
Cambios del uso de los suelos
Prdida total de las actividades agrcolas y pecuarias
Amenaza de desplazamiento de grupos poblacionales
Segn el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las proyecciones de los

impactos de la explotacin minera en el centro del departamento del Cesar se resumen en el
siguiente cuadro:
Impactos
2007
2010
2030
Carbn (millones ton/ao)
36,5
58,7
60,30
Estriles (millones m3/ao)
390
627
644
Explosivos (ton)
> 3.000
>5.000
>5.000
Tractomulas (viajes ida y vuelta)
1.600
Poblaciones a reubicar por avance explotacin

minera (centros Poblados)
Ferrocarril (vagones cargados 50 ton/da)
1500
3216
3304
Canales perimetrales manejo de aguas
32 Km.
60 Km.
62 Km.
Desvi de corriente hdricas
10
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010
Como se observa, para extraer el carbn de esta zona, slo de proyectos mineros que estn
operando, ser necesario desviar el cauce natural de 18 ros y se tendrn que reubicar 6 centros
poblados. Sin embargo, como se dijo, existen otros 83 ttulos vigentes que no estn operando
actualmente y hay 44 nuevas solicitudes en curso.
En la regin hay dos zonas de reserva forestal, Reserva Forestal del Magdalena y Reserva
Forestal de los Motilones, las cuales pueden ser afectadas por la actividad.
Las fuentes hdricas que hasta ahora han sido objeto de autorizacin de desvo debido a la
explotacin de carbn, que actualmente son de competencia del MAVDT, se relacionan en la
tabla siguiente:
Expediente
empresa
2622 Prodeco
Proyecto
Explotacin
Carbonfera
Calenturitas
Fuentes hdricas
autorizadas
Mina
Ros Calenturitas, Tucuy,

Maracas
y
Arroyo
Caimancito
Acto administrativo
por la cual se
autoriza la
desviacin
Resolucin 464 marzo
06 de 2009.
Motivo de
desviacin
Ampliacin del pit de
explotacin
3271 Drummond
3199 Coal - Corp.

0027 Drummond
1203- Carbones de la
Jagua.
Explotacin de carbn
en la reas de los
contratos de concesin
minera N 144/97 El
Descanso, N 283/95
Similoa y N 284/95
Rincn Hondo
Explotacin
Carbonfera Mina La
Francia
Mina de Carbn La
Loma Pribbenow
Explotacin integral de
Carbn
del Flanco
Occidental del Sinclinal
de La Jagua de Ibirico.
Arroyo
Caimancito,
Arroyo ro Viejo, Arroyo
Caimn,
Arroyo
Tomasucal, Cao Mocho,
Cao Aguaprieta, Cao
El Zorro-Ro
Casacar, Cao Platanal y
Tributarios Cao Prez
Cao Bautista
Cao San Antonio

Cao Ojinegro
Resolucin 414 marzo

11 de 2008.
Construccin del pit

de explotacin.
Resolucin
1714
septiembre
30
de
2008.
Resolucin 0017 enero
5 de 2007.
Resolucin 013 enero
18 de 2006.

explotacin
explotacin
Desviacin de las
aguas de la zona del
pit de explotacin en
la Mina El Tesoro
Se cuentan ms de 15 cuerpos de agua que han sido afectados de forma directa por la actividad
minera, sea por desvo u otro tipo de afectacin del cauce original, que tienen que ver con la
necesidad exclusiva de las empresas para ampliar los frentes de explotacin minera.
Para las empresas mineras, el problema ambiental de su actividad se centra en la emisin de
partculas que afectan el agua y principalmente, la calidad del aire. Las comunidades mencionan
otra serie de afectaciones y que tienen que ver particularmente con: en las minas de La Jagua
se vierten aguas contaminadas a los ros, hay fallas en los retrollenados porque superan las
cotas permitidas, explotan materiales canterables del ro Tucuy sin permiso, alteran las
servidumbres de las diferentes comunidades como en el caso del corregimiento La Victoria,
entre otros. As mismo, se han afectado los ros Tucuy y Sororia en la parte alta, en el proyecto
La Jagua, la empresa ha intervenido varios ros como el Canime Ojinegro y vierte sus aguas
residuales sin tratar al ro Tucuy. Comentan que las empresas pagan las multas y siguen
haciendo la actividad como si no pasara nada.
El proyecto La Jagua bombea aguas directamente al ro, pero segn la empresa, son aguas del
mismo ro que se infiltran a la mina. La empresa dice que las aguas del ro Tucuy entran
contaminadas a las minas de La Jagua porque aguas arriba opera Norcarbn (mina de
Cerrolargo) y una empresa de palma de aceite, que aparentemente no hacen buen manejo de
sus residuos.
Como lo denuncia la comunidad, otros cuerpos de agua de la regin han sido afectados sin los
debidos permisos ambientales, como lo ha comprobado el MAVDT y que reposa en los
expedientes.
La desviacin del ro Calenturitas por parte de Prodeco gener gran debate entre los gremios, las
autoridades y la comunidad. En la Audiencia Ambiental se evidenci la preocupacin por los
impactos que esto generara aguas abajo de la intervencin. Tambin qued claro que este
mismo ro ser intervenido ms adelante por la misma empresa y por parte de otras empresas
mineras. La desviacin de un ro de esta magnitud trae consigo muchos impactos, como la
desaparicin de bosques de galera, prdida de nichos ecolgicos, amenaza de especies
regionales y ruptura de corredores biolgicos. Prodeco tuvo que modificar la desviacin del ro
Calenturitas porque Incoder no compr unos predios a que se haba comprometido y estos
fueron invadidos.
En la zona minera, los grandes volmenes de estriles que se requieren mover para extraer el
carbn generan ms impactos que la manipulacin del propio carbn y que se suma a emisin
de partculas ocasionada por la construccin y uso de la infraestructura necesaria para sacar el
carbn de la regin y que extiende los impactos a reas distantes, lo cual se convierte en uno
de los aspectos que ms problemas le causa a las empresas y las propias autoridades
ambientales. As mismo, se debe tener en cuenta que todas las empresas que operan en la zona
no hacen los mismos esfuerzos para controlar las emisiones lo que implica mayor
responsabilidad de ellas en la contaminacin y los efectos que se puedan presentar sobre las
comunidades.
Como se ha dicho, la contaminacin atmosfrica en la zona minera hizo que el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial declarara la zona como rea fuente de contaminacin
y definiera un plan de accin para disminuir las emisiones. Parte importante del plan de accin
que se defini es controlar in situ las emisiones de gases y partculas. Se cre una red de
monitoreo de la calidad del aire, tanto en la zona minera como en la zona portuaria, para medir
y hacer seguimiento a este aspecto. Basados en el los reportes de la red de monitoreo de la
calidad del aire, en las estaciones de Boquern, Plan Bonito y La Jagua Va, no se han detectado
disminuciones de consideracin para material particulado (PST y PM10) (ver tabla siguiente) y esto
supone que ha sido ineficiente el plan de accin para disminuir las emisiones y que la medida
solicitada por el Ministerio, reubicar los centros poblados ubicados en el rea, se mantenga vigente
aunque las empresas proponen otra cosa.
Estacin
Promedio anual material particulado (ug/m3)

Abril 2008 - marzo
2009
Abril 2009 - marzo 2010
PST
PM10
PST
Boquern
73.86
0
108.73
Plan Bonito
214.63
98.11
209.26
La Jagua
Va
137.89
93.11
142.41
Fuente: Reporte de resultados Red de Monitoreo Calidad
UIS - marzo de 2010
PM10
0
108.51
81.45
del Aire -
La contaminacin atmosfrica, la emisin de partculas, es causada por la actividad en las minas

y en gran medida, por la construccin y uso de las vas, por ello, otra de las medidas adoptadas
fue la de pavimentar la va del carbn frente a cada uno de los caseros por donde pasa, pero
que ahora se ve la necesidad de extender la obligacin a pavimentar toda la va. La Defensora
del Pueblo desconoce estudios epidemiolgicos de las posibles afectaciones que pueda generar
el carbn y el polvo del material particulado sobre las comunidades que se encuentran
expuestas continuamente a estas condiciones de contaminacin en el rea declarada como
fuente de contaminacin.
Adems de controlar in situ las emisiones de gases y partculas, las empresas deben garantizar
no verter las aguas contaminadas a los cuerpos de agua y en la medida de lo posible, no afectar
los causes de los ros.
Contaminacin ocasionada por el transporte de carbn. Fotos de la Revista Dinero. 10/26/2007
De acuerdo con la red de monitorio, en la zona portuaria no se han visto niveles muy
significativos de contaminacin atmosfrica por partculas de carbn y segn los estudios sobre
sedimentos, el porcentaje de carbn en ellos es muy bajo. Los impactos ambientales en esta
zona se deben ms a las alteraciones de las zonas de playa y las intervenciones de algunos
cuerpos de agua. Las empresas tienen medidas de compensacin, por ejemplo Drummond tiene
un programa de reforestacin de los ros en Santa Marta (Manzanares y Gaira) y en la ciudad de
Cinaga. El puerto de Prodeco se encuentra en la red de adoptantes de fauna silvestre (la
liberan dentro del puerto) y la empresa tiene como obligacin, la proteccin de la cuenca del ro
Toribio. Sin embargo, el traumatismo que puede ocasionar el transporte de carbn para llegar a
los puertos y la afectacin del paisaje de la zona costera por el trnsito constante de barcazas y
remolcadores, se ha convertido en el problema que ms impacta en la zona.
Comunidad vecina a la va alterna al puerto en Santa Marta puso en conocimiento de la Personera
de Santa Marta que el transporte de carbn genera contaminacin a su paso y afecta la estabilidad
de las viviendas. La Personera convoc a las autoridades y solicit actuaciones al respecto, se
adquirieron compromisos como el monitoreo al carpado, la velocidad, el estado mecnico de los
camiones y la limpieza de los mismos, con ello, la situacin ha mejorado.
Con la entrada en operacin del tren de Prodeco, la Cadena Decameron y el sector turstico del
rea ha manifestado su inconformismo porque el paso del tren frente a sus instalaciones altera
de manera directa su actividad. La situacin ha desencadenado una disputa por ms de dos
aos entre los dos sectores y en la cual el Gobierno nacional ha tratado de buscar el equilibrio
entre oportunidades de desarrollo en la regin enmarcadas dentro del Plan de Ordenamiento
Territorial de Santa Marta. Se impuso realizar el cargue directo del carbn, implementar medidas
para restringir las emisiones de polvillo de carbn, se reactiv el tren y la construccin de paso
nivel para el acceso a la zona turstica. Se encuentran en estudio los cronogramas planteados por
las empresas para cumplir con el cargue directo. Se mantiene la medida de restriccin nocturna a
la operacin del tren de Prodeco, empresa que entre los aos 2005 y 2009, invirti ms de mil
millones de dlares en la regin y ha entregado 303 millones de dlares por regalas hasta el
200922.
Por otra parte, el Gobierno nacional renov a la Sociedad Portuaria de Santa Marta por 30 aos
ms la concesin portuaria de carbn. Para acceder a este puerto, se construy la va alterna,
pero en su operacin se presentan problemas, tanto para las comunidades como para las
empresas que hacen uso de la va. Las comunidades se quejan de la contaminacin que les
genera el transporte de carbn por tal va y las empresas se quejan de la inseguridad en la va
debido al mal estado de la misma. La Sociedad Portuaria dice que sobre esta variante existen
muchos cruces informales que dificultan el trfico hacia el puerto. El Departamento
Administrativo de Medio Ambiente, Dadma, hace operativos para controlar las emisiones y buen
estado de los camiones que transportan carbn en la ciudad.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras, Invemar, en Punta Betn, afectado
directamente por la actividad portuaria de Santa Marta, especficamente por el puerto de
carbn, se trasladar en el ao 2011 a El Rodadero. Esto en acuerdo y con el apoyo directo de
la Sociedad Portuaria.
No obstante las dificultades que tiene Prodeco para operar el tren a la llegada a su puerto, la
significativa disminucin del transporte va camin por la Troncal del Caribe, tanto de esta
empresa como de otras, ha implicado un paso importante en la mitigacin de impactos de un
componente muy importante en la cadena del carbn. Se espera que pronto entre en servicio la
segunda calzada frrea para que todas las empresas que operan en el centro del Cesar puedan
transportar el carbn por esta va, que desde el punto de vista ambiental y social es menos
impactante, no obstante los servicios directos e indirectos que se pierden con la salida de
operacin de los camiones.
El problema que persiste entre el sector turstico y la empresa Prodeco parece que no se
solucionar pronto, hasta tanto se termine la construccin de Puerto Nuevo y entre en
operacin. La empresa no tiene otra opcin ms prxima. Por el incremento de los volmenes
de extraccin del mineral, se ha solicitado a la autoridad ambiental levantar la medida de
restriccin de circular el tren en las noches. Esto ahondara la discordia entre los dos sectores.
Actualmente cursan dos acciones populares y una tutela (que en primera instancia no procedi)
interpuestas por residentes del rea vecina a los puertos y el sector turstico contra las
empresas Drummond y Prodeco y diferentes autoridades del orden nacional, que pretenden
suspender el cargue indirecto de carbn, la reubicacin de las zonas de fondeo, suspender las
operaciones del puerto y del tren de Prodeco, desviar la lnea frrea, entre otras solicitudes.
22
Inco, comunicado 100410 del 15 de abril de 2010.
Otras situaciones que se presentan en la regin y que son motivo de quejas por parte de las
comunidades es que las empresas hacen las explotaciones, causan daos y no los pagan.
Prodeco dice haber reparado viviendas averiadas en Boquern y Plan Bonito. De igual manera
se menciona que en la explotacin minera se han encontrado cementerios indgenas, pero no se
sabe que ha pasado con ellos.
Respecto de las quejas de utilizacin de mano de obra local, las empresas dicen que cumplen
con los compromisos y las exigencias, cuando no pueden hacerlo se debe a que en la regin no
hay personas capacitadas para los oficios que se requieren, es necesario formarlos pero a veces
las personas no tienen los niveles mnimos para hacerlo. La gente mayor se emplea en oficios
menos calificados. Tambin se denuncia que las empresas ocupan un porcentaje bajo de
trabajadores de forma directa, la mayor parte se hace por contrato y que los estudiantes de la
regin en muy pocos casos pueden acceder a capacitacin en el Sena.
Por toda la problemtica de contratacin, en el Artculo 29 de Ley 1382 de 2010 se ordena que
La Autoridad Minera tendr la obligacin de reglamentar el artculo 254 sobre mano de obra
regional, de la Ley 685 de 2001, en un trmino mximo de seis (6) meses, a partir de la
promulgacin de la presente ley, seguramente esto ayudar a mitigar este problema. No
obstante, las obligaciones de contratacin de mano de obra, por lo general, quedan estipuladas
en los contratos que el Estado hace con las empresas, como se observa en el siguiente cuadro.
CONTRATO
MANO DE OBRA
PRODECO
Alto porcentaje de personal colombiano, dando preferencia en igualdad de

condiciones a personal de los municipios del rea de influencia del proyecto.
CONSORCIO MINERO UNIDO.

DRUMMOND - EL DESCANSO.
RINCN HONDO
Alto porcentaje de personal colombiano, dando preferencia en lo posible a personal

de los municipios del rea de influencia del proyecto.
SIMILOA
EMCARBON
CARBONES EL TESORO
Alto porcentaje de personal colombiano, dando preferencia a personal de los

municipios del rea de influencia.
NORCARBN. DRUMMOND -
No tienen este tipo de clusula
CARBONES DE
CERRO LARGO CENTRO
CARBONES DEL CESAR
Algunas comunidades del centro del departamento del Cesar han dicho que el Incoder no
entrega ttulos en zonas que estn concedidas a las empresas y esto no les permite acceder a
subsidios de vivienda por no poder legalizar la tenencia de los predios.
Respecto de la Responsabilidad Social Empresarial, el Articulo 27 de la Ley 1382 de 2010
determina que las empresas mineras promovern y efectuarn actividades de responsabilidad
social, en un marco de desarrollo humano sostenible, que propendan por la promocin de

comportamientos voluntarios, socialmente responsables, a partir del diseo, desarrollo y
ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos que permitan el logro de objetivos sociales
y de mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin y la prevencin y reparacin de los
daos ambientales en las regiones, subregiones y/o zonas de su influencia.
Sin haberse regulado lo anterior, las empresas han creado fundaciones para trabajar
directamente con las comunidades. Estas fundaciones ayudan con mejoras en las escuelas,
dotaciones escolares, becas, construccin y arreglo de infraestructura, capacitacin a las
comunidades, brigadas de salud, entre otras acciones. Tambin en los contratos con las
empresas se estipulan algunas obligaciones sobre el tema de desarrollo regional, como se
observa en la siguiente tabla.
Inversin en desarrollo regional
CONTRATO
PROYECTO
TITULAR
INVERSIN SEGN CONTRATO
5160
LA FRANCIA
COLOMBIAN NATURAL
RESOURCES
No hay monto definido en el contrato. Sin embargo es de

notar que dicha empresa ha realizado los siguientes:
147-97
EL HATILLO
VALE COAL COLOMBIA

LTDA
El contrato establece un monto de US$1.500.000 dlares, los

cuales se invertirn de manera diferida a 30 aos, es decir,
con una inversin anual programada de US$50.000 dlares.
US$13'458.000.oo de diciembre 31 de 1996, a invertir durante
la duracin del contrato as:
144-97
078-88
EL DESCANSO DRUMMOND
LA LOMA
DRUMMOND
Ao 0 (1997): 300.000 US$/96

30 aos siguientes por cada ao: 438.600 US$/96
INVERSION REALIZADA A DICIEMBRE DE 2008:
US$3'968.196.oo
Ya se cumpli la obligacin de inversin de US$2 Millones
Fuente: Ingeominas, presentacin audiencia defensorial
Hay una propuestas de las empresas y de las autoridades para la creacin de un parque
industrial en la regin minera del departamento del Cesar.
Por ltimo, en la regin central del Cesar hay organizaciones sociales que promueven los
derechos de las comunidades afro y dicen que en el desarrollo de los proyectos carbonferos, no
ha habido consulta previa con ellos.
Procesos de reasentamiento
Como se sabe, los procesos de reasentamiento de las comunidades son tal vez, el mayor
impacto que se pueda presentar sobre cualquier grupo humano. Se pierde cualquier lazo con el
territorio, con su historia, con sus costumbres y se amenaza la cohesin social, la relacin del
grupo. Las comunidades evalan tardamente estos impactos, porque esto se siente slo hasta
cuando el reasentamiento es un hecho.
El MAVDT impuso a las empresas la obligacin de reasentar a las poblaciones de Plan Bonito, en el
trmino de un ao, y El Hatillo y Boquern, en el trmino de dos aos23. Est pendiente que el
Ministerio resuelva sobre los recursos de las empresas. La medida obedece a que se encuentran
inmersas en el rea fuente de contaminacin y para las empresas, sobre los yacimientos de carbn.
Las comunidades de la regin no tienen ttulos de propiedad de los predios, pero han vivido en
la regin desde hace cerca de 200 aos; vivan de la pesca, la ganadera, la agricultura y de la
caza, pero las condiciones poco a poco fueron cambiando. Inicialmente, con la extensin de la
ganadera y el algodn y luego con los cultivos de palma. Se trabajaba en fincas como El Delirio,
donde los dueos daban tierras para sembrar, ahora les toca jornalear. Dentro de las peticiones
que se hacen, las comunidades han solicitado a las empresas que compren tierras y se las
presten para que ellos las puedan trabajar.
Algunos alcaldes no invierten en estas comunidades porque dicen que sern reasentadas y que
esperan a que se defina la situacin. La Personera de El Paso acompaa las actividades
adelantadas a la fecha en los procesos de reasentamiento de las comunidades al igual que lo ha
hecho con los procesos de mediacin para solucionar los conflictos laborales en las empresas de
carbn.
A raz de las resoluciones que hablan del reasentamiento, han llegado a estos caseros muchas
personas ajenas de la regin, compran patios y construyen pero no viven ah. Se dice que la
gente vende por necesidad. De acuerdo con la Notara nica del Circulo La Jagua de Ibirico, en
los ltimos tres aos, no se inscribieron compras o ventas de parcelas o predios en Boquern,
23
Resolucin No. 970 de 20 de mayo de 2010
Platanal, Prado, Plan Bonito y El Hatillo, ni predios comprados por parte de las empresas de carbn,
como tampoco de ttulos que daten de la poca de La Corona. Si se hizo de la parcelacin
Mechoacn por parte de Drummond24.
En el Boquern habitan cerca de 450 personas y se dice que slo 20 de ellos trabajan en las
minas. En el pasado, otras 10 personas fueron empleados temporales. En la actualidad, se est
mejorando el puesto de salud, el colegio y en las redes de agua.
La comunidad de Plan Bonito ha venido trabajando con la empresa Prodeco sobre un posible
reasentamiento o la compra directa de sus predios, pero el proceso no avanza porque el
Ministerio de Ambiente no ha definido como podra ser. La mayor parte de esta comunidad
quiere que la empresa les compre los predios. El censo de viviendas es de 70, pero en la
actualidad hay cerca de 130 casas.
En el Hatillo se avanz en el proceso de reasentamiento, pero se qued quieto. El casero est
ubicado en terrenos concesionados a Coal Corp (Colombia Natural Resources), frente al
botadero de la mina El Hatillo (de la empresa Vale). Hay menos de 10 personas empleadas en
las minas. Tienen convenio con Drummond para explotar la palma que qued en pie de la finca
Centroamrica; para ello opera una cooperativa que recibe capacitacin de la empresa. Tiene
servicios de acueducto y electricidad, pero la comunidad dice que no son buenos.
La comunidad del Hatillo se queja de problemas de salud derivados de la contaminacin:
problemas respiratorios, de piel, diarrea y nacimientos deformes y no tienen puesto de salud. De
acuerdo con el ceso del 2008, hay 480 habitantes.
Las empresas afirman que el casero de Plan Bonito si hay que reasentarlo pero que El Hatillo y
Boquern no, pueden darse alternativas distintas y estn tratando de demostrar que pueden
haber medidas diferentes al reasentamiento.
Las empresas y la propia comunidad han manifestado que el proceso de Mechoacn no fue
exitoso, la gente recibi la plata, la gast y ahora est casi en ruina. El reasentamiento en estos
poblados debe ser diferente.
Las regalas
De a cuerdo con el Departamento Nacional de Planeacin, de las 768 entidades territoriales
beneficiarias de recursos de regalas (32 gobernaciones y 736 municipios) ninguna est
certificada en todas las coberturas exigidas: educacin bsica, afiliacin a salud, mortalidad
infantil, agua potable y alcantarillado. Tampoco, ninguna entidad territorial cuenta con
certificacin en los sectores de Agua potable y Alcantarillado.
De las 26 entidades territoriales del Departamento de Cesar, 20 son beneficiarias de recursos de
regalas y ninguna est certificada en todas las coberturas exigidas. El Paso y San Martn no
cuentan con ninguna certificacin, a pesar de estar entre las mayores beneficiarias de regalas
del Departamento del Cesar. Ningn municipio del Cesar cuenta con certificacin en Mortalidad
Infantil y las coberturas de Acueducto y Alcantarillado. De las 31 entidades territoriales del
departamento de Magdalena, 15 son beneficiarias de recursos de regalas y ninguna est
certificada en todas las coberturas exigidas. Los municipios de Cinaga y Sitio Nuevo, a pesar de
estar entre las mayores beneficiarias de regalas del Departamento de Magdalena, no cuentan
con ninguna certificacin en coberturas mnimas. Ninguna entidad territorial del departamento
cuenta con certificacin en Mortalidad Infantil, Acueducto y Alcantarillado.
Los departamentos de Magdalena y Cesar tienen una cobertura en educacin bsica, de 93% y
90% respectivamente y el promedio nacional es del 91%; la cobertura en afiliacin a salud de la
poblacin vulnerable de los departamento de Cesar y Magdalena son de 95% y 91%,
respectivamente, la media en Colombia es del 91%; la Tasa de Mortalidad Infantil TMI de los
departamentos de Magdalena y Cesar tienen una TMI de 33 y 39 nios por cada mil nacidos
24
Oficio recibido en mayo 14 de2009
vivos, la media nacional es 21 (ver tablas siguientes).

En agua potable, los departamentos de Cesar y Magdalena tienen una cobertura de 82% y 69%
y el promedio del pas es 84%. En cuanto a alcantarillado, la cobertura de los departamentos de
Cesar y Magdalena son de 66% y 41% respectivamente y la media es 73%.
Coberturas certificadas del departamento de Cesar
Coberturas certificadas del departamento de Magdalena
Por otra parte, el Fondo Nacional de Regalas, en el periodo 2002-2010 incluyendo vigencias
futuras, ha asignado $2.5 billones, beneficiando a los 32 departamentos y a ms de 515

municipios. En ese periodo, el departamento del Magdalena ha sido beneficiado con $121.651 y
el Cesar ha sido beneficiado con $29.332 del FNR. En la tabla siguiente se detallan los montos y
el nmero de proyectos por sector financiado por el FNR.
Fondo Nacional de Regalas - Vigencias 2002-2012
Millones de pesos constantes de 2009
As mimo, el FNR asign para atencin y prevencin de desastres, periodo 2002-2009, $763.768
millones de pesos constantes de 2009, incluye vigencias futuras 2011 y 2012. De ellos, al
departamento del Magdalena se le asignaron $45.072 millones y al Cesar $4.276 millones.
Respecto de la calidad del agua para consumo humano, de los municipios beneficiados de forma
directa por las regalas en Cesar y Magdalena, slo Cinaga tiene agua que no presenta ningn
riesgo para la salud de sus habitantes. De acuerdo con la evaluacin hecha por la Defensora del
Pueblo, tabla siguiente, la calidad del agua para consumo viene mejorando en estos municipios
durante los tres ltimos aos, pero slo en Cinaga se ha alcanzado la meta de suministrar agua
sin riesgo.
ndice de riesgo de la calidad del agua
Municipio
IRCA 2007-2
IRCA 2008-1
IRCA 2008-2
IRCA 2009-1
IRCA 2009-2
Medio
Bajo
Alto
CHIRIGUANA
Alto
Sin Riesgo
Medio
Medio
EL PASO
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
TAMALAMEQUE
Alto
Alto
SANTA MARTA
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Medio
Bajo
Sin Riesgo
BECERRIL
CIENAGA
Con los montos recibidos por regalas, sera lgico pensar que en estos departamentos,
principalmente el Cesar, los municipios deberan tener cubiertas sus necesidades bsicas y tener
ndices de calidad y cobertura por encima de los promedios nacionales y departamentales y
alcanzar las metas de sus planes de desarrollo. Desafortunadamente, las cifras muestran lo
contrario, incluso con datos que muestran a algunos municipios beneficiarios lejos de alcanzar
esas metas.
La mayora de los municipios receptores no cuentan con las coberturas mnimas en salud,
educacin, agua potable y saneamiento bsico, no estn certificados y tampoco se observan
cambios significativos en los ndices de calidad de vida de las comunidades de estas
poblaciones.
La defensora del Pueblo, en algunos temas donde ha profundizado los estudios, ha podido
establecer que mejorar la cobertura y calidad en la prestacin de los servicios y alcanzar las
metas de desarrollo propuestas, con ello mejorar la calidad de vida de la poblacin, no est
limitada por los recursos econmicos, que son importantes, depende de la voluntad y gestin de
los administradores para hacer un uso eficiente de los recursos. Mucho se ha discutido sobre la
correcta utilizacin de las regalas en el pas, pero a pesar de los requisitos y los procedimientos
de verificacin que deben cumplir los entes territoriales, todava no existe un control adecuado,
ni un sistema de seguimiento y verificacin que asegure la transparencia, eficiencia y eficacia de
la utilizacin de los recursos de regalas. El Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la
Direccin de Regalas, al finalizar el ao 2007 haba suspendido 180 entidades territoriales y
durante el 2008 suspendi a 106 entidades territoriales por incumplimiento de la normativa
vigente en materia de regalas. Para levantar la sancin, los entes deben entregar y desarrollar
unos planes de desempeo, los cuales han dado como resultado que 65 entidades territoriales
compensen montos dejados de invertir cercanos a los 491.000 millones de pesos de las
vigencias 2000 a 2007. De este monto, se ha dejado de invertir en coberturas 405.000
millones de pesos y 86.000 millones de pesos se han destinado a gastos no permitidos por la
ley25.
Como se indica en los documentos anexos 2 y 4, parte integrante del presente Informe,
denominados Las regalas marco constitucional y legal y El derecho al agua, tanto la salud
pblica como el agua potable y el saneamiento bsico encuentran pleno respaldo en
disposiciones constitucionales referidas a los fines esenciales del Estado, a los derechos
econmicos, sociales y culturales y a los derechos colectivos y del medio ambiente. Con lo cual,
adems, se otorgan garantas para la consolidacin del derecho a la vida, a la salud y, en
general, a unas condiciones de higiene y salubridad dignas de la persona humana.
En efecto, al no utilizar correctamente las regalas provenientes por la explotacin de recursos
naturales no renovables, se contraviene lo dispuesto en la Constitucin Poltica de 1991, toda
vez que fue con el propsito que se previ que estos recursos se destinen prioritariamente a
alcanzar las coberturas en salud, educacin, acueducto, alcantarillado, saneamiento bsico; del
mismo modo, se podran vulnerar los derechos a la salud pblica, a la prestacin eficiente de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, al goce de un ambiente sano, a la moralidad
administrativa, a la defensa del patrimonio pblico, y el derecho al agua, entre otros.
Debe tenerse presente que la Constitucin Poltica establece que el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser
objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de
educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable, para tales efectos, en los planes y
presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr
prioridades sobre cualquier otra asignacin (Art.366).
De igual manera, los derechos consagrados en la Carta se interpretarn de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia (Art. 93). Del mismo
modo, el Estatuto Superior consagra que es deber de la persona y del ciudadano proteger los
recursos naturales y culturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano (Art.
95) y consagra como principios fundamentales de las actuaciones administrativas la igualdad, la
moralidad, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, entre otros; y establece la obligacin de
las autoridades administrativas de coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de
los fines estatales (Art. 209).
Los municipios y los departamentos que reciban regalas deben gestionar proyectos que
realmente respondan a las necesidades de la poblacin; con la destinacin que les fue asignada
a estos recursos; adecuados en calidad y costo; ajustados a los principios que rigen la
contratacin administrativa y con la debida participacin ciudadana y control social.
25
Direccin de Regalas
De acuerdo con lo previsto en la norma26, los niveles mnimos de cubrimiento de servicios

bsicos como agua potable y alcantarillado que deben ser alcanzados por los departamentos y
municipios con la participacin de regalas, son del 70 % para cada uno de estos servicios.
En la tabla donde se muestran las inversiones de las regalas recibidas, aparecen sin desglosar los
tems de las categoras, por lo cual no son evidentes las posibles irregularidades al invertir en
categoras no permitidas por las normas. La Gobernacin del departamento de Cesar reporta
Inversiones no permitidas, pero no se sabe el tipo de inversin y cules han sido las actuaciones y
medidas adoptadas por los organismos de control y vigilancia. A pesar de las revisiones de la
Contralora General de la Repblica, no hay estudios a profundidad, conocidos pblicamente, que
determinen claramente las inversiones que estos municipios y el departamento han hecho de las
regalas. Es evidente que las regalas no han sido correctamente empleadas en estos
departamentos y si se hubiera hecho, los ndices mostrados anteriormente seran totalmente
diferentes y la calidad de vida de la poblacin sera mejor, principalmente en los poblados inmersos
en la zona minera.
Por todo esto, cobra vital importancia el Comit de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin de las
Regalas del Carbn - CSIR Cesar, de reciente creacin, quien debe informar a las comunidades, las
empresas y al pas los resultados de su gestin.
Respecto de las recomendaciones hechas por la Defensora del Pueblo en la Resolucin No. 054 de
julio de 2008, las entidades del orden nacional han respondido sobre las acciones que se vienen
implementando para cumplir con lo all sealado y procurar que la actividad minera tenga un mejor
manejo desde el punto de vista ambiental y social y en desarrollo de la misma se beneficien las
comunidades que habitan la regin. Sin embargo, en algunos aspectos an no hay claridad, como
es el desarrollo mancomunado y planificado de toda la regin minera, donde todas las autoridades
concernidas tengan claridad para tomar las decisiones. Tampoco est claro la responsabilidad y
recuperacin del pasivo ambiental que persiste en la regin minera, as como la resolucin del
conflicto intersectorial en la zona portuaria.
C. Afectacin de los derechos de las comunidades
Como fue identificado en la Resolucin defensorial No. 054, la actividad minera de carbn en los
departamentos del Cesar y Magdalena, de la forma como se ha desarrollado, amenaza la plena
realizacin de los derechos de las comunidades asentadas en las reas de influencia de los
proyectos. Se amenaza la seguridad alimentaria, el goce de un ambiente sano, la salubridad
pblica, el acceso y tenencia de la tierra, la identidad cultura, el derecho de los usuarios de los
servicios pblicos y el derecho a la moralidad administrativa.
Vulneracin del derecho a gozar de un ambiente sano y del equilibrio ecolgico

Los impactos ambientales que genera la actividad de extraccin, transporte y embarque de
carbn, que principalmente se manifiestan en la calidad del aire, del agua y en el cambio del
paisaje, afecta el ambiente de la regin y vulnera el derecho a gozar de un ambiente sano de las
comunidades de las reas de influencia de la actividad. Los procesos se han mejorado, como
particularmente se ha hecho con el transporte, y con ello algunos impactos ambientales se han
mitigado, sin embargo la amenaza y vulneracin de este derecho se sigue presentando. Por una
parte, otras medidas entrarn en vigencia paulatinamente y los impactos seguirn reducindose,
pero esto no ser inmediato. Por otro lado, la expansin de la explotacin de carbn en el
centro del departamento del Cesar y las dems actividades conexas, incrementarn y ampliarn
los impactos ambientales.
Las empresas son responsables de la amenaza y violacin de este derecho en tanto no cumplan,
cumplan parcialmente o posterguen el cumplimiento de las obligaciones que las autoridades
ambientales les imponen. Son responsables las autoridades cuando son permisivas con el
incumplimiento de las medidas solicitadas, las medidas solicitadas no son las adecuadas, no se
26
Decreto 1747 de 1995
hace el debido seguimiento o simplemente no se exigen medidas para evitar, mitigar o

compensar los impactos.
Vulneracin del derecho a la seguridad alimentaria

El cambio de uso del suelo en la regin central del departamento del Cesar, de uso agrcola y
pecuario a uso agroindustrial y luego a uso minero, amenaza y vulnera el derecho de las
comunidades menos favorecidas a la seguridad alimentaria. La regin pas de ser centro de
produccin de alimentos, que abasteca la regin, a depender de los jornales de los cultivos de
palma y de las empresas mineras. Las comunidades que quedan marginadas de estos procesos
productivos, que son muchas familias, tienen graves dificultades para acceder a los medios
mnimos de subsistencia.
Las medidas que se han implementado an no cobijan a muchos sectores de estas poblaciones
y no se vislumbra que lo hagan en el futuro inmediato.
Vulneracin del derecho a la salud y la salubridad pblica

La contaminacin ambiental, principalmente del aire, debida a la emisin de partculas de
carbn y polvo por las diferentes actividades mineras, afecta a las comunidades que viven en las
reas ms prximas a donde se desarrollan tales actividades. As, en el rea fuente de
contaminacin en el Cesar, en donde las mediciones en algunos puntos sealan niveles
superiores a los permitidos por la norma para centros poblados, afectan la calidad de vida de las
personas y vulnera su derecho a la salud y la salubridad.
Las empresas dicen que no es necesario el reasentamiento, que las emisiones se pueden seguir
reduciendo hasta no sobrepasar los lmites permitidos y no generar riesgo a estas comunidades;
las entidades no definen rpidamente al respecto y no se hacen los estudios necesarios para
que sirvan de insumo de las medidas adecuadas y oportunas. Mientras tanto, a las comunidades
se les sigue violando este derecho.
Vulneracin del derecho a la moralidad administrativa

Este derecho, violado reiterativamente en el centro del departamento, genera traumatismo en
estos municipios toda vez que al utilizar indebidamente los recursos de las regalas, la prestacin
de los servicios no alcanza las metas ni niveles aceptables que redunde en mejorar la calidad de
vida de los habitantes.
Como ha sido planteado, en una regin tan rica en recursos naturales, que genera tanto flujo de
dinero, gran parte de su poblacin vive en condiciones de extrema pobreza, con la mayor parte
de sus derechos violados y lejos de su plena realizacin.
Vulneracin del derecho de los usuarios de los servicios pblicos y amenaza sobre los
econmicos, sociales y culturales
Las administraciones de la mayor parte de los municipios carboneros y del departamento han
vulnerado el derecho a una prestacin eficiente de los servicios pblicos en salud, educacin,
acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico de sus habitantes.
Vulneracin del derecho humano al agua

Ver anexo 4
Vulneracin del derecho al acceso y tenencia de la tierra y del derecho a la identidad cultural
La posible reubicacin de los centros poblados de Plan Bonito, El Hatillo y Boquern pone en
riesgo la identidad cultural y patrimonial de las comunidades.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Contina registrndose un pasivo ambiental significativo en la regin central del Cesar,
principalmente en el municipio de La Jagua de Ibirico, por la explotacin de carbn realizada
durante muchos aos de manera poco tcnica y sin cuidado del entorno ambiental. Los impactos
de la actividad minera se suman a la degradacin del valle del ro Cesar ocasionado por el sector
agro industrial, principalmente el algodn, en las dcadas anteriores. Estas actividades han
aumentado las tasas de desertizacin del valle, la prdida de la vocacin agrcola de los suelos y
un cambio brusco en la economa subregional que ha puesto en riesgo la seguridad alimentaria
de los grupos poblacionales menos favorecidos.
Del pasivo ambiental an no se han determinado claramente los responsables, ni las formas
para mitigar, recuperar o compensar los efectos negativos que persisten. Varios impactos se han
reducido e incluso algunos han desaparecido, pero la mayora son grandes impactos que no se
pueden evitar y no ha habido claridad respecto de las compensaciones.
Persiste la preocupacin de que la regin se convierta totalmente en zona minera y no haya un
proceso previo que prevea un ordenamiento adecuado del territorio para minimizar los impactos y
hacer que todos los actores regionales accedan a los beneficios de la explotacin de estos recursos.
La Defensora del Pueblo considera que cualquier solicitud de ampliacin, modificacin o de
nuevas exploraciones y explotaciones de carbn, deben ser analizadas desde una mirada
regional y no local ya que los impactos son de la misma magnitud. Se debe organizar la
explotacin minera con una mirada regional y nacional. Se reitera que una vez se ordene la
explotacin carbonfera, las diferentes autoridades con competencias tendrn mayor posibilidad
de gestin para cumplir con las obligaciones que les corresponde.
No obstante los esfuerzos, poco se ha logrado en la regin central del centro del Cesar, persisten
comunidades muy pobres en medio de la gran riqueza de recursos naturales que tiene la regin.
Como fue mencionado por la Defensora del Pueblo en la audiencia ambiental, las expectativas de
desarrollo que gener el carbn para la regin no se han cumplido y por el contrario, como se
ha mencionado, tiene un saldo negativo respecto del medio ambiente y del bienestar de las
propias comunidades. Los recursos econmicos de las regalas no se reflejan en la calidad de
vida de los pobladores y subsisten los riesgos sobre la salud, la salubridad y la seguridad
alimentaria de las comunidades del rea.
En el estado en que se encuentra la actividad minera en estos departamentos, el mayor
problema ambiental para las empresas y las autoridades, se resume en la emisin de partculas
que afecta el agua y la calidad del aire de una vasta regin. Los grandes volmenes de estriles
que se requieren mover para extraer el carbn, generan ms impactos que la misma
manipulacin del propio carbn; por otra parte, la construccin y uso de la infraestructura
necesaria para sacar el carbn, extiende los impactos a reas distantes y se convierte en uno de
los aspectos que ms problemas le causa a las empresas y las autoridades ambientales.
Los impactos ambientales y sociales que ocasiona el transporte de carbn desde el centro del Cesar
a los puertos en Santa Marta no han desaparecido, pero se han disminuido en gran medida. Esto
indica que los esfuerzos no deben parar y se deben aumentar para lograr mayor beneficio en las
poblaciones que an son impactadas.
La Defensora del Pueblo reconoce los esfuerzos que hacen la mayor parte de las empresas
mineras que explotan el carbn en el centro del Cesar y que lo sacan por los puertos en Cinaga
y Santa Marta, lo que se manifiesta en el cumplimiento de las obligaciones ambientales que le
son interpuestas. Ingeominas reporta que los trminos contractuales se cumplen, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dice que los Planes de Manejo Ambiental y otras
obligaciones, se cumplen.
Empresas como Drummond y Glencor, vienen invirtiendo grandes cantidades de dinero para
modernizar y cambiar sus sistemas de operacin con resultados muy significativos sobre el
componente ambiental y la disminucin de impactos.
Para la Defensora del Pueblo es claro que las afectaciones negativas generadas por la explotacin
de carbn en el Cesar, el transporte del mineral y el embarque por los puertos del Magdalena,
obedecen tanto a la negligencia y falta de claridad de las entidades del Estado como al
incumplimiento de las obligaciones interpuestas a las empresas que realizan la actividad.
Las comunidades manifiestan que las empresas utilizan bajos porcentajes de gente de la regin
y que este es uno de los problemas ms sentidos; las empresas dicen que a pesar de los
esfuerzos para contratar gente de la regin, all no hay personas capacitadas para los oficios
que se requieren, toca capacitarlos pero a veces no tienen la formacin mnima para hacer los
proceso de capacitacin y en muchos casos, estas comunidades no son constantes con tales
procesos.
Histricamente, en la regin no ha habido legalizacin en la tenencia y propiedad de las tierras,
lo que dificulta a las comunidades para acceder a programas del Gobierno y a que con el
anuncio de las posibles reubicaciones, se presenten situaciones anmalas de llegada de gente
que no es de la regin en busca del favorecimiento que pueden representar estos procesos.
Es evidente que las regalas no han sido utilizadas correctamente en los departamentos del Cesar y
Magdalena y en los municipios que las reciben, los ndices de coberturas seran totalmente
diferentes y la calidad de vida de la poblacin hubiera mejorado, principalmente en los poblados
inmersos en la zona minera.
Poco se ha hecho para aclarar las inversiones y el mal manejo de las regals generadas por el
carb en los departamentos del Cesar y Magdalena y sanear los problemas de corrupci . As,
cobra vital importancia el Comit de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin de las Regalas del
Carbn - CSIR Cesar, quien debe informar a las comunidades, las empresas y al pas los resultados
de su gestin.
Si bien es cierto, las empresas tienen derecho a desarrollar la actividad minera, correlativamente
tienen el deber de contar con los permisos legales exigibles y cumplir con las obligaciones que le
son estipuladas, tambin dentro del marco legal vigente.
Persiste la pugna entre el sector hotelero y turstico de la ciudad de Santa Marta con el sector
del carbn, no se ha logrado la compatibilidad de los dos sectores y a pesar de la mediacin del
Gobierno nacional. Esta pugna tambin se manifest en el departamento del Cesar entre el
carbn y el sector agrcola y pecuario, como se manifest en la audiencia ambiental por la
desviacin del ro Calenturitas. Esto es indicio de la necesidad de hacer planificacin regional
con participacin mltiple, pensando en alcanzar un modelo de desarrollo sostenible donde la
explotacin de los recursos naturales no afecte el equilibrio ecolgico.
Es preocupante para la Defensora del Pueblo la baja respuesta que han dado a las
recomendaciones y requerimientos los diferentes entes territoriales de estos departamentos,
quienes deben ser los ms interesados en buscar soluciones a los problemas planteados.
La Defensora del Pueblo, adems de hacer seguimiento al avance de las obligaciones ambientales
y contractuales exigidas a las empresas de carbn en los departamentos del Cesar y Magdalena,
enfocar su accionar hacia las autoridades que tienen que ver con la garanta de los derechos de
las comunidades y de desarrollar y poner en prctica las polticas de desarrollo en la regin.
RESUELVE:
Primero. REITERAR a todas las entidades sealadas en la Resolucin defensorial No. 54, que
no han acatado las recomendaciones hechas en la parte resolutiva de la misma, avanzar en su

cumplimiento.
Segundo. INSTAR a las Gobernaciones de Magdalena y Cesar que lideren una Mesa
Interinstitucional, con la participacin de los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial; de Minas y Energa; la Direccin Nacional de Regalas; el Departamento Nacional de
Planeacin DNP; las Corporaciones Autnomas Regionales del Cesar y Magdalena; las alcaldas
de Santa Marta, Cinaga, La Jagua de Ibirico, El Paso, Becerril y Chiriguan; las empresas
mineras y los representantes de las comunidades , con el fin de definir un modelo de desarrollo
sostenible para la regin, que permita acelerar el proceso de ordenamiento carbonfero.
Tercero. RECOMENDAR al Gobierno nacional en cabeza de los Ministerios de Minas y Energa
y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y en coordinacin con las dems autoridades
competentes, elaborar un plan de ordenamiento y manejo ambiental de toda la regin
carbonfera que tenga en cuenta las diferentes coberturas, usos y dems recursos que
conforman el rea y su relacin con las reas vecinas del valle; la importancia ambiental de las
especies que habitan y de los ecosistemas que dependen o comparten la regin.
Cuarto. URGIR de la Secretara Departamental de Salud del Cesar la realizacin de los
estudios epidemiolgicos necesarios para evaluar los impactos sobre la salud y la salubridad
pblica que ocasiona la explotacin de carbn en la regin central del departamento.
Quinto. APREMIAR a las alcaldas de La Jagua de Ibirico, Chiriguan, El Paso y Becerril para
realizar un inventario de los posibles daos causados por las empresas mineras de carbn en las
diferentes comunidades y que no se han subsanado.
Sexto. SOLICITAR al Ministerio de Transporte que evalu la posibilidad de adelantar en el
tiempo la ejecucin del proyecto del cambio de trazado de la va frrea en jurisdiccin del
municipio de Santa Marta con el fin de llevarlo hasta la Sociedad Portuaria sin causar
traumatismos a las comunidades y dems sectores productivos.
Sptimo. INSTAR a las empresas que transportan el carbn por la Troncal del Caribe a que
tomen las medidas conducentes a evitar la accidentalidad y adoptar medida que garanticen
buen uso del espacio pblico en las zonas de parqueo.
Octavo. EXHORTAR a INGEOMINAS a difundir y exigir la implementacin de las herramientas
diseadas que incidan en las mejores prcticas para la explotacin minera en la regin.
Noveno. SOLICITAR al Comit de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin de las Regalas del
Carbn - CSIR Cesar, la presentacin y difusin peridica de los resultados del seguimiento que
realiza.
Dcimo. RECOMENDAR al Gobierno nacional, en cabeza del Programa Presidencial de
Modernizacin, Eficacia, Transparencia, y Lucha contra la Corrupcin para que implemente una
campaa masiva y pedaggica en aras de incentivar el control ciudadano de las regalas.
Undcimo. INSTAR a los municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguan, El Paso, Becerril,
Cinaga y Santa Marta, as como las Gobernaciones del Cesar y Magdalena para que los
recursos provenientes de las regalas sean utilizados en proyectos Municipales contenidos en el
Plan de Desarrollo, dirigidos al saneamiento ambiental y a la construccin y ampliacin de la
estructura de servicios de salud, educacin, agua potable, alcantarillado y dems servicios
pblicos bsicos esenciales.
Duodcimo. INSTAR al Ministerio de la Proteccin Social a que publique y ejecute las medidas
tomadas por los resultados obtenidos en la investigacin a las empresas temporales que operan
en las minas de carbn en el Cesar.
Dcimo Tercero. SOLICITAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a
CORPOCESAR a que adelanten las medidas conducentes a investigar la contaminacin y la

explotacin de material canterable del ro Tucuy, as como los lmites de los retrollenados de las
zonas abandonadas de mina.
Dcimo Cuarto. SOLICITAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para
que de manera urgente, se establezcan en los proyectos de exploracin y explotacin de carbn
del departamento del Cesar, que no cuenten con programas de identificacin y preservacin del
patrimonio arqueolgico, la inclusin de los mismos en los planes de manejo ambiental.
Anexo 1
Flujos de inversin extranjera directa en Colombia segn actividad econmica
Millones de US$
Fuente: Banco de la Repblica, p:provisional
Anexo 2
Regalas
LAS REGALIAS MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
I. MARCO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA
ARTICULO 361. Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los
departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se
destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se
aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar proyectos
regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas
entidades territoriales.
ARTICULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y
los territorios indgenas.
La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.
ARTICULO 101. Tambin son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona
contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el espacio areo, el segmento
de la rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico y el espacio donde acta, de
conformidad con el Derecho Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas
internacionales.
ARTICULO 102. El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la
Nacin.
ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no

renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes.
II. MARCO LEGAL
LEY 141 DE 1994 (30 de julio de 1994)
Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de Regalas, se regula
el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables,
se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin y se dictan otras disposiciones.
LEY 209 DE 1995 (30 de agosto de 1995)
Mediante la cual se crea y reglamenta el funcionamiento del Fondo de Ahorro y Estabilizacin
petrolera.
DECRETO 1747 DE 1995 (octubre 12 de 1995)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 141 de 1994, referente a la distribucin de los
recursos del fondo Nacional de Regalas.
DECRETO 2150 DE 1995 (6 de diciembre de 1995)
Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios
existentes en la Administracin Pblica.
LEY 344 DE 1996 (31 de diciembre de 1996)
Por el cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, se conceden unas
facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.
LEY 508 DE 1999 (30 de julio de 1999)
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo para los aos de 1999-2002. Declarada
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante sentencia C-557-2000 del 16 de mayo de
2000.
DECRETO 1178 DE 1999 (29 de junio de 1999)
Por el cual se reestructura la Comisin Nacional de Regalas. Declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-722-99 de 29 de Septiembre de 1999.
DECRETO 2141 DE 1999 (4 de noviembre de 1999)
Por el cual se modifica la estructura de la Comisin Nacional de Regalas.
LEY 619 DE 2000 (20 de octubre de 2000)
Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribucin y se dictan
otras disposiciones. Declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C737-01, de 11 de julio de 2001. Los efectos de la declaracin de INEXEQUIBILIDAD quedan
diferidos hasta el 20 de junio de 2002, hasta que el legislador expida el rgimen que subrogue
esta ley.
DECRETO 955 DE 2000 (26 de mayo de 2000)
Por el cual se pone en vigencia el Plan de Inversiones pblicas para los aos 1998 a 2002.
Declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1403-00 de 19 de
octubre de 2000.
LEY 685 DE 2001 (8 de septiembre de 2001)
Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones.
LEY 756 DE 2002 (25 de julio de 2002)
Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribucin y se dictan
otras disposiciones.

Por la cual se modifica la Ley 756 de 2002
Por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para estimular el
crecimiento econmico y el saneamiento de las finanzas pblicas.
DECRETO 149 DE 2004 (27 de enero de 2004)
Por el cual se suprime la Comisin Nacional de Regalas y se ordena su liquidacin.
DECRETO 195 DE 2004 (29 de enero de 2004)
Por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeacin. Se crea la
Subdireccin Nacional de Regalas, cuya funcin principal de es supervisar y coordinar las
actividades de carcter tcnico, administrativo, financiero y legal del Fondo Nacional de
Regalas, (FNR). Asimismo, debe (1) divulgar informacin relacionada con la asignacin de los
recursos del FNR; (2) responder las consultas e inquietudes de las entidades territoriales para
estos recursos; (3) colaborar y participar en el diseo de los criterios y lineamientos con base en
los cuales, las entidades ejecutoras de los proyectos, llevarn a cabo las interventoras de los
proyectos que se financien o cofinancien con recursos del FNR, las regalas y compensaciones o
utilicen para designar o seleccionar la interventora a los mismos.
El Congreso de la Repblica modific la utilizacin que deben dar las entidades territoriales a los
recursos de regalas, a travs de la Ley 1283 de 2009. A partir de la fecha las entidades
beneficiarias deben destinar como mnimo 1 por ciento de sus asignaciones a proyectos de
inversin en nutricin y seguridad alimentaria, para lo cual tendrn que suscribir convenios con
el Instituto Colombiano de Bienestar Familias (Icbf).
Adicionalmente, la Ley, facult a las entidades territoriales a destinar hasta 10 por ciento de los
recursos a interventora tcnica.
De otro lado, la nueva normatividad elimin el porcentaje de gastos de funcionamiento de los
proyectos, razn por la cual a partir de la fecha las entidades territoriales formularn los
proyectos teniendo en cuenta el principio presupuestal de la programacin integral, en el que se
contemplan los gastos de inversin y de funcionamiento (no permanentes) que sean necesarios
para su ejecucin. La Ley permite que la Junta Directiva de la Corporacin Autnoma Regional
del Ro Grande de la Magdalena (Cormagdalena) priorice algunos proyectos financiados con
recursos del Fondo Nacional de Regalas. Adicionalmente, Cormagdalena debe dar prioridad a
los proyectos de inversin en programas de proteccin ambiental en los municipios del macizo.
Finalmente, se modific la distribucin de las compensaciones derivadas de la explotacin de la
sal, establecindolas as: para los departamentos productores 10 por ciento, para los municipios
o distritos 85 por ciento y para los municipios o distritos portuarios 5 por ciento.
Regalas carbn
Las regalas del carbn corresponden al 10% en explotaciones mayores a 3 millones de
toneladas anuales (departamentos productores 42.0%, municipios o distritos productores
32.0%, municipios o distritos portuarios 10.0%, Fondo Nacional de Regalas 16.0%) y al 5% en
explotaciones menores a 3 millones de toneladas anuales (departamentos productores 45.0%,
municipios o distritos productores 45.0%, municipios o distritos portuarios 10.0%).
A las regalas se aplican unos escalonamientos a fin de evitar acumulacin de regalas por un
solo ente territorial:
En los departamentos se aplica el siguiente escalonamiento:
Ton. mtricas
Participacin sobre
acumuladas por ao
su porcentaje de los Deptos.
Por las primeras 18 millones .................... 100.0%

Ms de 18 y hasta 25.5 millones ................... 75.0%
Ms de 21.5 y hasta 25 millones ................... 50.0%
Ms de 25 millones ................................
25.0%
En los municipios se aplica el siguiente escalonamiento:
Ton. mtricas
Participacin sobre
acumuladas por ao
su porcentaje de los Municipios
Por las primeras 15 millones .................... 100.0%
Ms de 15 y hasta 17 millones .................... 75.0%
Ms de 17 y hasta 19 millones .................... 50.0%
Ms de 19 millones ...............................
25.0%
Las compensaciones son una contraprestaci
econ ica adicional a la recibida a t~ulo de
regal, pactada con las compa as dedicadas a la explotaci de los recursos naturales no
renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el
proceso de explotaci de recursos naturales no renovables. Se distribuyen as: departamentos
productores 12.0%, municipios o distritos productores 12.0%, municipios o distritos portuarios
10.0%, la Empresa Industrial y Comercial del Estado, Ecocarbn, o quien haga sus veces
50.0%, la Corporacin Autnoma Regional 10.0% y el Fondo de Fomento del Carbn 6.0%.
La destinacin de las regalas debe ser del 90% a inversin en proyectos de desarrollo municipal
contenidos en el Plan de Desarrollo, principalmente para saneamiento ambiental y para la
construccin y ampliacin de la estructura de los servicios de salud, educacin, electricidad,
agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales; el 10% para la
interventora y la puesta en operacin de los proyectos que se ejecuten con estos recursos.
Mientras no se alcancen las coberturas mnimas27 se debe asignar por lo menos el 75% por
ciento del total de sus participaciones para estos propsitos. Los recursos del Fondo Nacional de
Regalas, FNR, son destinados a la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente
y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes
de desarrollo de las respectivas entidades territoriales28.
Para el caso de los departamentos, los recursos de regalas y compensaciones monetarias
distribuidos a los departamentos productores, tienen la siguiente destinacin: a) El 90% a
inversin en proyectos prioritarios que estn contemplados en el plan general de desarrollo del
departamento o en los planes de desarrollo de sus municipios29; b) El cinco por ciento (5%),
para la interventora tcnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y c) El cinco
por ciento (5%), para gastos de funcionamiento u operacin30.
Los recursos de regalas y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores
y a los municipios portuarios, tienen la siguiente destinacin: a) El 90% a inversin en proyectos
de desarrollo municipal contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos
al saneamiento ambiental y para los destinados a la construccin y ampliacin de la estructura
27
28
Las coberturas mnimas son:

Salud de la poblacin pobre: 100%
Educacin bsica: 90%
En agua potable y alcantarillado: 70%
En la mortalidad infantil mxima: 1%
La norma dice que el quince por ciento (15%) de sus recursos para financiar proyectos regionales de inversin en
energizacin, que presenten las entidades territoriales y que estn definidos como prioritarios en los planes de desarrollo respectivo.
De estos, el veinte por ciento (20%) se destinar a la financiacin de proyectos regionales de inversin en infraestructura de
distribucin para la prestacin del servicio pblico de gas combustible en los estratos 1 y 2. Ley 141 de 1994.
29
Del 90% de la inversin en proyectos prioritarios, no menos del cincuenta por ciento (50%) para los proyectos que estn
contemplados en los planes de desarrollo de los municipios del mismo departamento, que no reciban regalas directas, de los cuales
no podrn destinarse ms del quince por ciento (15%) a un mismo municipio. En cualquier caso, tendrn prioridad aquellos
proyectos que beneficien a dos o ms municipios. Ley 141 de 1994.
30
Mientras las entidades departamentales no alcancen coberturas mnimas en indicadores de mortalidad infantil, cobertura
bsica de salud y educacin, agua potable y alcantarillado la entidad departamental correspondiente deber asignar no menos del
sesenta por ciento (60%) del total de sus regalas para estos propsitos. En el presupuesto anual se separarn claramente los
recursos provenientes de las regalas que se destinen a los sectores aqu sealados. Ley 141 de 1994.
de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios

pblicos bsicos esenciales; b) El 5% para la interventora tcnica de los proyectos que se
ejecuten con estos recursos, y c) El 5% para gastos de funcionamiento u operacin31.
Anexo 3
Ttulos mineros vigentes en el departamento del Cesar (carbn)
En el Cesar hay 88 ttulos vigentes
1990: 4 ttulos vigentes
1991: 1 ttulo vigente
Drummond, 5 ttulos mineros, 2 en explotacin (La Loma, El Descanso) Gran minera, 3 en
exploracin suspendidos (Similoa, Rincn Hondo, Cerro Largo Centro). Mediana minera.
Consorcio Minero Unido S.A. CMU, 1 ttulo en explotacin (Yerbabuena). Gran minera.
Carbones El Tesoro, 1ttulo en explotacin (La Victoria). Gran minera
Carbones de La Jagua, 2 ttulos, uno en explotacin (La Jagua) gran minera, uno en exploracin
(La Jagua) mediana minera.
Prodeco, 1 ttulo en explotacin (Calenturitas) gran minera.
Diamond Coal, 1 ttulo en montaje (El Hatillo) gran minera.
Carbones del Cesar, 2 ttulos en explotacin (La Francia), uno de mediana y otro de gran minera.
Norcarbn, 1 ttulo en explotacin (Cerro Largo) mediana minera.
31
Mientras las entidades municipales no alcancen coberturas mnimas en los sectores sealados, asignarn por lo menos el
setenta y cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para estos propsitos. En el presupuesto anual se separarn
claramente los recursos provenientes de las regalas que se destinen para los anteriores fines. Ley 141 de 1994.
ANEXO 4
Derecho Humano al Agua
En este punto se presentar de manera general el documento titulado, El derecho al agua en la
constitucin, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales, elaborado por la Defensora
del Pueblo. Como gua metodolgica, se expondr las disposiciones constitucionales y legales en
relacin al suministro de agua como servicio pblico, el derecho a la salud pblica y a un
ambiente sano. En el anexo 2 que hace parte vinculante de la presente Resolucin Defensorial,
se incluirn las observaciones hechas por organismos internacionales en temas relacionados con
el suministro de agua potable y saneamiento bsico y su relacin con la salud y la salud pblica.
A. Marco constitucional colombiano relacionado con el derecho al agua
Aunque la Constitucin Poltica de 1991 no consagra de manera expresa el derecho al agua
potable, si se reconoce de manera general el derecho a la salud y el derecho al medio ambiente
sano, y se establecen responsabilidades para el Estado en relacin con el suministro de agua
potable y el saneamiento bsico.
El derecho al agua potable encuentra fundamento constitucional directo en los siguientes
artculos: el 49 que se refiere a la salud en general y al saneamiento ambiental; el 79 relativo al
medio ambiente sano y el 366 que, refirindose a la prioridad del gasto pblico social, establece
que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades
del Estado y que es objetivo fundamental de su actividad el saneamiento ambiental y el agua
potable. De tal manera, el derecho al agua potable y el saneamiento bsico encuentran pleno
respaldo en disposiciones de la Carta Constitucional, en la parte de los fines esenciales del
Estado, en los derechos econmicos, sociales y culturales y en los derechos colectivos y del
medio ambiente.
El artculo 79 del texto fundamental consagra el derecho a un medio ambiente sano como un
derecho colectivo32, pero es tambin un servicio pblico cuya prestacin constituye un objetivo
prioritario de la actividad estatal pues as lo ordena el artculo 366 de la Carta. Sobre este
aspecto, la Corte Constitucional indic que del mandato constitucional consagrado en el artculo
79, se colige que es responsabilidad del Estado atender y garantizar la prestacin efectiva del
servicio pblico de saneamiento ambiental, conforme a los principios de universalidad y
solidaridad. Todas esas obligaciones estn dirigidas a la preservacin, conservacin y proteccin
del medio ambiente, a fin de obtener el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el
aseguramiento del bienestar general, segn lo determina el artculo 366 de la Carta
Fundamental33
El artculo 366 de la Carta fundamental establece como finalidades sociales del Estado, el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin; para conseguirlas, se
constituye como objetivo fundamental de la actividad del Estado, la solucin de las necesidades
insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable.
Dentro de las finalidades esenciales del Estado, existe un vnculo entre el artculo 2 y el 366
constitucionales, toda vez que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a
32
La Consagracin del derecho al medio ambiente en la Constitucin colombiana se encuentra estrechamente vinculada al modelo
de desarrollo sostenible que busca el mejoramiento en las condiciones de vida de la poblacin, teniendo en cuenta la marcada
problemtica socioeconmica generadora de mltiples conflictos.
33
Corte Constitucional. Sentencia SU-442 de 1997
las personas residentes en Colombia en su vida, honra y bienes, y para asegurar el

cumplimiento de los deberes sociales del Estado (art.2 C.P.). Uno de los instrumentos ms
efectivos para cumplir con estos deberes es la debida prestacin de los servicios pblicos; razn
por la cual en la Constitucin se estableci que el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado (art. 366 C.P.)
En este orden de ideas, el saneamiento ambiental y el agua potable son calificados por la
Constitucin Poltica como indispensables para el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin.
As mismo, en virtud del artculo 366 C.P., las necesidades de agua potable y saneamiento
quedan en igualdad de condiciones con la salud y la educacin en cuanto a la prioridad del
gasto pblico para la satisfaccin de necesidades bsicas, el bienestar general y la vida digna.
Sin embargo, se anota que al establecerlo slo como servicio y no como derecho, se restringe a
la esfera de la provisin de dichos bienes y servicios.
Ciertamente, la Constitucin Poltica establece a cargo del Estado un conjunto de obligaciones
en asuntos estrechamente relacionados con la realizacin efectiva del derecho al agua potable;
es por esto que a continuacin se identifican artculos de la Carta fundamental que hacen
referencia directa al medio ambiente sano y los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
a. Medio ambiente
La Constitucin colombiana se conoce como Constitucin Ecolgica por la multiplicidad de
normas que se refieren a los recursos naturales y al medio ambiente, disposiciones que se
enmarcan dentro los principios rectores fundamentales del Estado colombiano, entre los cuales
se encuentran el reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural del pas
(artculo 7 C.P.) y la obligacin del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales
y naturales de la Nacin (artculo 8 de la C.P).
En el artculo 80 de la C.P. se asigna al Estado la obligacin de prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, procurando la utilizacin racional de los recursos naturales, entre los
cuales se encuentran el agua y el suelo, con el fin de garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. Esta obligacin debe estar orientada por el modelo de
desarrollo sostenible, el cual conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de
vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables, ni deteriorar el
medio ambiente o el derecho de las futuras generaciones a utilizarlo para la satisfaccin de sus
propias necesidades34.
El artculo 81 de la C.P. consagra en aras de la defensa del ambiente, la prohibicin de ingreso
de los desechos txicos al territorio nacional. De otro lado, el numeral 8 del artculo 95 de la
C.P. establece como deber de cada uno de los ciudadanos proteger los recursos naturales del
pas y velar por la conservacin de un ambiente sano.
b. Servicios pblicos
En este sentido la jurisprudencia ha desarrollado un interesante marco, en cuanto a la
esencialidad de los servicios pblicos y el carcter social de las empresas pblicas o privadas
que prestan los prestan dado que representan servicios de inters general.
As, la Corte Constitucional en Sentencia T-410 de 2003 reconoce que el suministro de agua
potable constituye un servicio pblico domiciliario, de carcter esencial para la vida, que cuenta
con un espacio propio en la configuracin constitucional de nuestro Estado social de derecho35 y
34
Ley 99 de 1993, artculo 3, que reproduce la definicin adoptada en la Declaracin de Ro de 1992.

Existe una estrecha relacin entre los mandatos Superiores de prestacin eficiente y continua de los servicios pblicos (art. 365),
Estado social de derecho (arts. 1 y 365) y eficacia de los derechos fundamentales (arts. 2 y 86). En la sentencia T-380-94 se aludi
35
establece en el mismo fallo, los principios constitucionales que rigen los servicios pblicos, de la
siguiente manera:
El artculo 365 prescribe que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad
social del Estado y que es su deber asegurar la prestacin eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional36. El artculo 366 dispone que es objetivo
fundamental de la actividad del Estado, la solucin de las necesidades
insatisfechas de agua potable, de salud, de educacin y de saneamiento
ambiental, lo cual se enmarca por el principio segn el cual el bienestar general
y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales
del Estado. El artculo 367 seala que la ley fijar las competencias y
responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios,
su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta,
adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos.
Agrega esta norma que los servicios pblicos domiciliarios se prestarn
directamente por cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y
econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y
los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin37. Finalmente,
el artculo 370 establece que a travs de la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, el Presidente de la Repblica ejerce el control, la
inspeccin y vigilancia de las entidades que prestan tales servicios.
As mismo, la Corte Constitucional ha sostenido que la deficiente prestacin de los servicios
pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo quebranta los derechos fundamentales a la vida, a
la salud, a la salubridad pblica y al ambiente sano.
En efecto, segn el artculo 365 de la Constitucin Poltica, los servicios pblicos son inherentes
al Estado, cuyo deber es asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. A travs de los servicios pblicos el Estado busca la satisfaccin de las necesidades de
toda la colectividad, constituyndose en uno de los medios que hacen posible el cumplimiento
de sus fines. Es decir, se erigen como instrumentos que le permiten al Estado alcanzar el ideal
de justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva, bien sea que los preste
directa o indirectamente, o que autorice a los particulares para hacerlo, en todo caso siempre
sern su responsabilidad38.
En la Sentencia SU-442 de 199739, la Corte Constitucional tutel los derechos a la vida, al

ambiente sano y a la salud de los ciudadanos, conforme al deber del Estado de garantizar la
prestacin eficiente de los servicios pblicos. As, en el fallo se ordena a las autoridades
distritales de Santa Marta, ante la ausencia absoluta de agua potable en el corregimiento de

Taganga, y su incidencia en la salud pblica, proteger los derechos ambientales de sus
habitantes, frente a la amenaza de vulneracin de los mismos, la adopcin de medidas
a esta relacin: Habindose dado al Estado colombiano por parte del constituyente de 1991 un carcter social, se hace
indispensable que ste acometa acciones positivas en favor de la comunidad. En este contexto, la prestacin de los servicios
pblicos para asegurar en forma igualitaria y sin interrupcin el cumplimiento de actividades encaminadas a la realizacin de
derechos fundamentales de los individuos que hacen parte de la comunidad, es una de las actuaciones positivas a las que est
obligado el Estado colombiano. El carcter solidario de los servicios pblicos se suma a la necesidad de que estos sean prestados
ininterrumpidamente: es decir, que los inconvenientes particulares no tengan como efecto la suspensin en la prestacin del
servicio.
36
Para la Corte la "inherencia" de los servicios pblicos predicable de la finalidad social del Estado, segn la disposicin del
artculo 365 de la Constitucin, pone de presente la especial relevancia poltica que el Constituyente de 1991 le atribuy a los
servicios pblicos. En este sentido, es evidente la existencia de un verdadero mandato constitucional encaminado a asegurar la
prestacin eficiente de los mismos a todos los habitantes del territorio nacional. Sentencia T-881 de 2002.
37
En relacin con las caractersticas relevantes para la determinacin de un servicio pblico domiciliario, puede consultarse la
Sentencia T-578 de 1992.
38
Corte Constitucional. Sentencia T-578 de 1998
39
La Corte resuelve la situacin de la comunidad de Taganga, en Santa Marta, ante los problemas de cobertura de los servicios de
acueducto y alcantarillado, las deficiencias en la calidad del suministro de agua, la carencia de agua potable, la inexistencia de
tratamiento previo para los vertimientos de aguas residuales que se descargan en forma directa y el inadecuado manejo y
tratamiento de las basuras. En la parte resolutiva se ordena: Elaborar y adoptar un plan de ordenamiento de los usos del suelo;
habilitar sistemas adecuados de tratamiento de aguas residuales que garanticen la eficiencia de la remocin de contaminantes; la
construccin o reubicacin del botadero de basuras, con sus respectivos estudios tcnico-ambientales, as como la elaboracin del
plan de manejo de los residuos slidos. Igualmente se indica que la Tesorera Distrital debe efectuar la transferencia de los recursos
recaudados por concepto de porcentaje ambiental del impuesto predial a la Corporacin Autnoma Regional, as como los dems
recursos recaudados por el Distrito bajo el concepto de patrimonios y rentas de la Corporacin.
encaminadas a la solucin oportuna de los problemas inherentes al suministro de agua potable

en dicho corregimiento y al vertimiento de aguas residuales sin tratamiento previo en la baha.
c. El agua potable y la distribucin de recursos y competencias de la Nacin y los
Entes Territoriales - Sistema General de Participaciones
Como desarrollo del sistema de descentralizacin y en aras del fortalecimiento a las entidades
territoriales para el cumplimiento de sus funciones, los artculos 356 C.P y 357 C.P., modificados
por el Acto Legislativo 01 de 2001, crean el Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios40, con el fin de atender los servicios a cargo de stos y a
proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin.
A manera de conclusin, puede decirse que aunque la Carta Poltica no se refiere expresamente
al derecho al agua potable, resulta claro, que la satisfaccin de las necesidades esenciales de los
habitantes debe ser garantizada por el Estado social de derecho y una de las formas de
satisfacerla es a travs de los servicios pblicos domiciliarios41, y la Constitucin establece como
un deber del Estado asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos a todos los
habitantes del territorio nacional.
Contenido normativo del derecho al agua y las obligaciones del Estado en materia de
agua potable
Segn lo seala la Observacin General 1542, el derecho al agua entraa libertades y derechos.
Las libertades se relacionan con dos aspectos, de un lado, con el derecho a mantener el acceso
a un suministro necesario de agua para ejercer el derecho al agua, y de otro, con el derecho a
no ser objeto de injerencias en el disfrute del derecho. Los derechos giran en torno a contar con
un sistema de abastecimiento y gestin del agua que ofrezca a la poblacin iguales
oportunidades de disfrutar del derecho al agua.
Aunque lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar de acuerdo a
las condiciones particulares de cada caso, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales precisa en la Observacin General 15 que los factores que se deben aplicar en
cualquier circunstancia, son (i) la disponibilidad de agua, es decir, la garanta de un
abastecimiento continuo y suficiente para los usos personales y domsticos; (ii) la accesibilidad
al agua, que significa el acceso al agua, tanto fsico, como econmico, la no discriminacin y el
acceso a la informacin; y (iii) la calidad del agua, pues debe ser salubre y no contener
microorganismos o sustancias que amenacen la salud.
Estos elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la salud del
ser humano. Lo adecuado del agua no debe interpretarse de manera restrictiva, como por
ejemplo slo desde la cantidad, pues tambin debe tenerse en cuenta la calidad43. Adems, el
Estado debe velar por la sostenibilidad del agua, es decir, debe adoptar medidas para que las
generaciones presentes y futuras cuenten con suficiente agua salubre.
Ahora bien, en el estudio de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta pertinente
distinguir los diferentes tipos de obligaciones contradas por el Estado en virtud de la ratificacin
del
Pacto de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales DESC-. A partir de la
interpretacin jurdica autorizada que ha hecho el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales sobre el derecho al agua en la Observacin General 15, se desarrollar el contenido
del derecho al agua potable44. Dicha observacin distingue diferentes tipologas de obligaciones
40
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios se destinan a la financiacin de
los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin, garantizando su prestacin y la
ampliacin de su cobertura.
41
Los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, se constituyen en instrumentos que permiten la realizacin
del derecho al agua potable.
42
Observacin General 15, sobre el derecho al agua emitida por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la
Organizacin de Naciones Unidas.
43
El indicador de cobertura real involucra tanto el elemento de cantidad como el de la calidad del agua.
44
El documento presenta en cada uno de los captulos sobre los elementos integrantes del derecho, las obligaciones que surgen
para el Estado a partir de lo establecido en el mismo Pacto y en la Observacin General 3

relativa a la ndole de las obligaciones de los Estados, de la siguiente manera:
Obligaciones de Efecto Inmediato y de Cumplimiento Progresivo

Las obligaciones de efecto inmediato son aquellas que pueden ser exigidas actualmente,
independientemente de los problemas de tipo presupuestal u otros obstculos que afronte el
Estado. En efecto, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales impone a los Estados
Partes diversas obligaciones de efecto inmediato, a pesar de la limitacin de recursos
econmicos existente.
En la Observacin General 15, el Comit ha precisado que las obligaciones de carcter
general tienen un efecto inmediato. Dichas obligaciones son aquellas referidas principalmente a
garantizar que el derecho al agua sea ejercido sin discriminacin alguna; a que se adopten
medidas deliberadas y concretas dirigidas a la plena realizacin del derecho al agua y, el deber
constante y continuo de avanzar con la mayor rapidez y efectividad posibles hacia la plena
realizacin del derecho al agua45.
En lo que respecta al derecho al agua se entienden como obligaciones inmediatas:
- Garantizar que ese derecho ser ejercido sin discriminacin alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social46.
- Adoptar medidas deliberadas y concretas, especialmente econmicas y tcnicas, inclusive en
particular la adopcin de medidas legislativas, dirigidas a la plena realizacin del derecho al
agua47.
As mismo, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha sealado que los
Estados partes del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales tienen la
obligacin fundamental de asegurar como mnimo la satisfaccin de los niveles esenciales de
cada uno de los derechos48. Siendo ello as, a juicio del Comit, se identifican las siguientes
obligaciones bsicas en relacin con el derecho al agua, las cuales tienen efecto inmediato49:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
45
46
47
48
49
Garantizar el acceso a la cantidad esencial mnima de agua, que sea suficiente y apta
para el uso personal y domstico y prevenir las enfermedades;
Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre
una base no discriminatoria, en especial en lo que respecta a los grupos vulnerables
o marginados;
Garantizar el acceso fsico a las instalaciones o servicios de agua que proporcionen un
suministro suficiente y regular de agua salubre; que tengan un nmero suficiente de
salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren
a una distancia razonable del hogar;
Velar por que no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas
tengan que acudir a obtener el agua;
Velar por una distribucin equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua
disponibles;
Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de accin nacionales sobre el agua para
toda la poblacin; la estrategia y el plan de accin debern ser elaborados y
peridicamente revisados en base a un proceso participativo y transparente; debern
prever mtodos, como el establecimiento de indicadores y niveles de referencia que
permitan seguir de cerca los progresos realizados; el proceso mediante el cual se
para el Estado de los instrumentos internacionales. En parntesis se especifica el artculo del instrumento correspondiente.
Observacin General 15, prrafos 17 y 18.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Artculo 2, prrafo 2.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Artculo 2, prrafo 1.
Observacin General 3 relativa a la ndole de las obligaciones de los Estados Partes, prrafo 10.
Observacin General 15, prrafo 37.
g)
h)
conciban la estrategia y el plan de accin, as como el contenido de ambos, debern

prestar especial atencin a todos los grupos vulnerables o marginados;
Vigilar el grado de realizacin, o no realizacin, del derecho al agua;
Adoptar programas de agua orientados a fines concretos y de relativo bajo costo
para proteger a los grupos vulnerables y marginados;
Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al
agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento
adecuados.
El Comit seala que un Estado Parte del Pacto no puede justificar su incumplimiento de las
obligaciones bsicas enunciadas, pues stas no pueden suspenderse50. Ciertamente, los Estados
tienen el deber constante y continuo de avanzar con la mayor rapidez y efectividad posibles
hacia la plena realizacin del derecho al agua. Adems, en la Observacin General 15 se seala
que existe una fuerte presuncin de que la adopcin de medidas regresivas con respecto al
derecho al agua est prohibida por el Pacto, teniendo en cuenta lo dicho por el Comit en la
Observacin General 3 relativa a la ndole de las obligaciones de los Estados Partes51.
En cuanto a las obligaciones de cumplimiento progresivo, se ha sealado que el carcter
progresivo de la obligacin de adoptar medidas, constituye un reconocimiento del hecho de que
la plena efectividad de todos los derechos econmicos, sociales y culturales en general no podr
lograrse en un breve perodo de tiempo52. Sin embargo, el hecho de la efectividad del derecho
a lo largo del tiempo, no debe interpretarse como una facultad para aplazar indefinidamente la
realizacin del mismo. Por el contrario, el Estado tiene la obligacin de lograr progresivamente la
plena efectividad de todos los derechos53. De todas formas, el Comit ha sido claro en sealar la
prohibicin para los Estados de adoptar medidas que conduzcan a un desmejoramiento de los
progresos alcanzados en relacin con los derechos econmicos, sociales y culturales54.
En relacin con el derecho al agua potable, debe advertirse que la mayora de las obligaciones
que se derivan para el Estado son de efecto inmediato, toda vez que el agua potable resulta
esencial para la supervivencia del ser humano y se trata de un derecho ntimamente relacionado
con la salud y la vida, que por lo tanto no permite, en muchos de sus aspectos, aplazar en el
tiempo su efectividad. Es por esta razn que la mayor parte de las obligaciones se resean
como de efecto inmediato, y solo algunas se relacionan expresamente como de cumplimiento
progresivo.
Con todo, la Corte Constitucional ha sealado que, conforme a la interpretacin oficial

internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales, obligatoria en virtud de lo
dispuesto en el artculo 93 de la Constitucin, tales derechos contienen elementos que son de
inmediata exigibilidad, como ocurre respecto de las obligaciones estatales de respeto y
proteccin que se derivan de los derechos en cuestin55.
Obligaciones de Respetar, Proteger y Cumplir
Al igual que cualquier otro derecho, el derecho al agua impone tres tipos de obligaciones a los
Estados, a saber: Obligaciones de respetar, proteger y cumplir.
a.
Obligaciones de Respetar. Se entienden como obligaciones de no hacer. Estas
obligaciones implican que el Estado se abstenga de injerir directa o indirectamente de manera
negativa en el disfrute del derecho a disponer de agua potable. Lo que significa evitar medidas
que obstaculicen o impidan la libertad de accin y el uso de los recursos propios de cada
individuo, as como de grupos o colectividades que buscan satisfacer sus necesidades bsicas,
50
51
52
53
54
55
Ibd., prrafo 40.

En el prrafo 9 de la Observacin General 3 se establece que todas las medidas de carcter deliberadamente retroactivo en este
aspecto requerirn la consideracin ms cuidadosa y debern justificarse plenamente por referencia a la totalidad de los
derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se disponga.
Principios de Limburgo sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, prrafo 21.
Corte Constitucional. Sentencia T-958 de 2001.
concretamente en el goce del derecho al agua potable.

La obligacin de respetar comprende, entre otras cosas, el abstenerse de toda prctica o
actividad que deniegue o restrinja el acceso al agua potable en condiciones de igualdad, de
inmiscuirse arbitrariamente en los sistemas consuetudinarios o tradicionales de distribucin del
agua, de reducir o contaminar ilcitamente el agua, por ejemplo, con desechos procedentes de
instalaciones pertenecientes al Estado o mediante el empleo y los ensayos de armas, y de limitar
el acceso a los servicios e infraestructuras de suministro de agua o destruirlos como medida
punitiva, por ejemplo durante conflictos armados, en violacin del derecho internacional
humanitario56.
b.
Obligaciones de Proteger. Requieren que el Estado adopte medidas para impedir que
terceros57 interfieran o menoscaben en modo alguno el disfrute del derecho y la aplicacin de
las garantas establecidas. Se concreta pues, en un deber del Estado de regular el
comportamiento de terceros, ya sean individuos, grupos, empresas y otras entidades, as como
quienes obren en su nombre. Dicha obligacin comprende, entre otras cosas, la adopcin de las
medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo,
que terceros denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad y contaminen o
exploten en forma no equitativa los recursos de agua58. Exige adems, la promulgacin de
legislacin en aras de la proteccin y funcionamiento eficaz del sistema judicial con el fin de
resguardar el goce del derecho al agua potable frente a afectaciones provenientes de terceros.
En la Observacin General 15 se seala que cuando los servicios de suministro de agua (como
las redes de canalizacin, las cisternas y los accesos a ros y pozos) sean explotados o estn
controlados por terceros, los Estados deben impedirles que menoscaben el acceso fsico en
condiciones de igualdad y a un costo razonable, a recursos de agua suficientes, salubres y
aceptables59. De conformidad con el Pacto y con la Observacin No. 15, y en aras de impedir
estos abusos, debe establecerse un sistema normativo eficaz que prevea una supervisin
independiente, una verdadera participacin pblica y la imposicin de multas por el
incumplimiento.
c.
Obligaciones de Cumplir o Realizar. El Estado debe realizar acciones positivas con el
fin de facilitar, proporcionar y promover la plena efectividad del derecho por medio de medidas
legislativas, administrativas, presupuestarias y judiciales, posibilitando a los individuos y
comunidades el disfrute del derecho al agua potable.
La obligacin de cumplir se puede subdividir, segn la Observacin General 15, en obligaciones
de facilitar, promover y garantizar.
La obligacin de facilitar exige que el Estado adopte medidas positivas que permitan y
ayuden a los particulares y las comunidades a ejercer el derecho al agua.
La obligacin de promover impone al Estado la adopcin de medidas para que se difunda
informacin adecuada sobre el uso higinico del agua, la proteccin de las fuentes de agua y los
mtodos para reducir los desperdicios de agua.
La obligacin de garantizar o hacer efectivo el derecho en los casos en que los particulares
o los grupos no estn en condiciones, por razones ajenas a su voluntad, ejercer por s mismos
ese derecho con ayuda de los medios a su disposicin.
La salud pblica como derecho humano y el agua potable como factor determinante
de este derecho
56
57
58
59

Por terceros se entiende particulares, grupos, empresas y otras entidades, as como quienes obren en su nombre. Observacin
General 15, prrafo 23.
Observacin General No. 15 sobre el derecho al agua, prrafo 23.
Ibd., prrafo 24.
La Observacin General 14 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales precisa

que el ms alto nivel posible de salud fsica y mental no solo abarca la atencin de la salud, sino
tambin los principales factores determinantes de la salud, como el acceso a agua limpia potable
y a condiciones sanitarias adecuadas. Como ya se advirti, bajo este entendimiento integral de
la salud, cobra importancia el derecho a la salud pblica entendido como el derecho de la
colectividad y, por lo tanto, de cada individuo que la integra, a contar con las condiciones
mnimas de salubridad e higiene que permitan el normal desarrollo de la vida en sociedad y que
faciliten mantener un buen estado de salud, lo que supone la existencia de condiciones
ambientales favorables.
Algunos de los elementos del ambiente que mayor peso tienen en la ocurrencia, magnitud y
trascendencia de las enfermedades que afectan a los seres humanos, se relacionan con la falta
de agua potable y el deficiente saneamiento bsico (disposicin sanitaria de residuos lquidos,
excretas y basuras); la contaminacin ambiental de los recursos de agua60, aire, suelos, flora y
de espacios pblicos, as como una precaria situacin de la vivienda61. La anterior consideracin
permite determinar que la falta de agua potable y de servicios de saneamiento est asociada
con la presencia de varias enfermedades, las cuales en muchos casos, son causa de muerte,
especialmente en sujetos vulnerables como los menores de edad y las mujeres62.
De conformidad con una perspectiva de la salud pblica vista desde los derechos humanos, se
entiende que para la consolidacin de este derecho se requiere necesariamente del acceso a
agua de calidad y al manejo adecuado de residuos slidos y lquidos con el fin de minimizar no
slo los factores de riesgo generadores de enfermedades63, sino tambin para permitir una vida
digna, con un nivel de calidad de vida ms elevado.
Avanzando mucho ms, se reconoce que existen necesidades esenciales para la subsistencia del
ser humano, as como para alcanzar una vida digna, y no cabe duda que el agua apta para el
consumo es una de esas necesidades humanas esenciales, lo mismo que un ambiente sano y
limpio. Teniendo en cuenta lo anterior, se seala, cada vez ms, que dichas necesidades se
constituyen a su vez en derechos fundamentales autnomos.
Con el fin de que el derecho a la salud pblica sea realmente efectivo, se requiere de la
prestacin del servicio. As, la realizacin del derecho a la salud pblica se hace efectiva
mediante la prestacin del servicio de salud pblica. La salud pblica como servicio incluye no
slo atencin mdica, sino tambin las intervenciones sociales relacionadas con el medio
ambiente, el control de la contaminacin de los recursos naturales, la vivienda, los servicios
pblicos domiciliarios y, en general, los aspectos relacionados con la mejora de las condiciones
de vida de la poblacin. La salud pblica incorpora una importante actividad multidisciplinaria
del Estado y de la sociedad, que se extiende a casi todos los aspectos de la comunidad. Entre
las funciones de la salud pblica se resaltan las de proteccin de la salud, directamente
relacionadas con el saneamiento del medio o control de los factores ambientales como la
vigilancia de la calidad del agua, el control de desechos slidos y lquidos entre otros, adems
de la prevencin y control de enfermedades transmisibles.
Ahora bien, uno de las herramientas que permiten la realizacin del derecho al agua potable y el
saneamiento bsico es la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Dichos servicios se
constituyen en un instrumento del Estado social de derecho para alcanzar la consolidacin del
derecho a la salud pblica y, concretamente, para conseguir la plena realizacin del derecho a
60
No debe perderse de vista que la falta de acceso a servicios adecuados de saneamiento se constituye como una de las principales
causas de contaminacin del agua y de las enfermedades relacionadas con el agua.
61
Caldern Llantn, Carlos Eduardo; Romero Loaiza, Fernando; Gmez Blanco, Luis Enrique. Salud Ambiental y Desarrollo, Ecosolar
Ltda., Bogot, 1995.
62
Igualmente, la falta de agua potable y de servicios de saneamiento son causa de inadecuado desarrollo de las personas,
especialmente en el caso del crecimiento de los nios y nias.
63
Segn el informe del Simposio Regional sobre Agua y Saneamiento en el Nuevo Milenio, celebrado en Porto Alegre, Brasil,
noviembre 30 a diciembre 2 del 2000: Es claro que existe una correlacin entre la calidad y cobertura de los servicios de
abastecimiento de agua potable, el saneamiento y la calidad de vida y la salud. La experiencia indica que las enfermedades y las
epidemias de origen hdrico tienden a desaparecer en los lugares bien saneados, donde adems de una alta cobertura con los
servicios, se garantiza la calidad de los servicios de suministro de agua para consumo humano y la recoleccin, tratamiento y
disposicin sanitaria de las aguas residuales y las excretas.
disponer de agua potable. Generalmente, la falta de servicios bsicos de acueducto64,

alcantarillado y aseo, est asociada con la presencia de la mayora de enfermedades infectocontagiosas, las cuales, en muchos casos, son causa de muerte, especialmente entre la
poblacin infantil.
No obstante la estrecha relacin del agua potable con la salud, es de resaltar que la
disponibilidad de la misma no puede reducirse slo a los beneficios en salud, ya que existen
muchos otros beneficios de importancia social y econmica. La provisin de servicios de agua
segura y saneamiento adecuado brindan apoyo al proceso general de desarrollo
socioeconmico, toda vez que la calidad de vida est directamente vinculada a la disponibilidad
de abastecimiento de agua y saneamiento y a los niveles de servicio prestado.
As, se seal como un principio bsico del Decenio Internacional del Agua Potable y del
Saneamiento Ambiental que: las personas no pueden lograr una calidad de vida consecuente
con la dignidad humana a menos que tengan acceso a instalaciones de agua potable segura y
saneamiento adecuado.
Por su parte, la Corte Constitucional ha sostenido que de la afectacin del derecho colectivo a la
salubridad pblica y al agua potable se pueden desprender consecuencias para los derechos
fundamentales como la vida y la dignidad humana. Aunque la Constitucin Poltica no otorga a
la salubridad el carcter de derecho fundamental, si resulta claro que frente a situaciones
concretas de una persona en particular o de un grupo de individuos identificable e
individualizable, el desconocimiento de este derecho puede conducir a la amenaza o violacin de
uno o varios derechos fundamentales como la vida o la salud65.
En efecto, en la Sentencia SU-476 de 1997, se seala lo siguiente:
Obsrvese que aun cuando la Carta no otorga a la seguridad, a la
tranquilidad, a la salubridad y a la moralidad el carcter de derechos

fundamentales, si resulta claro que, frente a situaciones concretas, el
desconocimiento de stos puede conducir a la amenaza o violacin de uno
o varios derechos fundamentales como la vida, la intimidad personal y
familiar, la salud, la paz, etc. En estos casos, la proteccin puede ser
solicitada a travs de la accin de tutela pues la afectacin de los primeros
incorpora el derecho fundamental cuya proteccin se reclama. Es lo que la
doctrina constitucional ha denominado derecho fundamental por conexidad;
es decir, cuando del desconocimiento de un derecho que no reviste las
caracterstica de fundamental, se derive amenaza o violacin de otro u
otros derechos fundamentales66.
En relacin con lo anterior, debe sealarse que la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha

hecho referencia al carcter de derecho fundamental del concepto normativo del respeto de la
dignidad humana y a la relacin que existe entre ste y la garanta de las condiciones
materiales de existencia.
En la Sentencia T-881 de 2002, afirm la Corte:
El derecho a la dignidad humana, se constituye como un derecho fundamental
autnomo, y cuenta con los elementos de todo derecho: un titular claramente
identificado (las personas naturales), un objeto de proteccin ms o menos delimitado
(autonoma, condiciones de vida, integridad fsica y moral) y un mecanismo judicial para
64
La falta de acueducto afecta al 16.7% de la poblacin colombiana. Sin embargo, este indicador presenta desigualdades extremas
cuando se desagrega por departamentos y por tamao de los municipios. Los mayores problemas se encuentran en Choc,
Crdoba y Caquet, donde no cuentan con este servicio el 54%, 43% y 43,1% de la poblacin, respectivamente, mientras que
Bogot y Atlntico tienen una cobertura de 98,1% y 97% respectivamente. (IDH 2000:147). Luz Estella LVAREZ CASTAO. La
situacin de la poblacin Colombiana anlisis desde la perspectiva de la equidad-, EN: Hctor Abad Gmez. Pensamiento en
Salud pblica: El derecho a la salud. Facultad Nacional de Salud Pblica, Universidad de Antioquia, 2001.
65
Corte Constitucional. Sentencia SU-476 de 1997. En igual sentido sentencias: T-598 de 1992, T-366 de 1993, T-171 de 1994.
66
Corte Constitucional. Sentencia. SU-476 de 1997.
su proteccin (accin de tutela). Se consolida entonces como verdadero derecho

subjetivo.
Se entiende territorio como el espacio geogrfico en el cual se desenvuelve la dinmica de las
sociedades y con el cual est vinculada la cultura, la historia y la identidad de un grupo

determinado. Este espacio es reclamado como un derecho colectivo, indispensable para la
supervivencia, identidad y reproduccin como pueblos diferenciados. El territorio es una
necesidad cultural y poltica, vinculado al derecho de autonoma y libre determinacin67.
El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas estableci que hay que proteger los
sistemas y patrones tradicionales de tenencia y uso de la tierra68, lo que recogi el Convenio 169
de la OIT. La Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, han desarrollado la tesis que el Estado debe hacer efectivo el derecho de
las comunidades a la propiedad de las tierras, para lo cual les basta con haberlas posedo, y
otorgarles los ttulos correspondientes, lo cual tambin comprende la recuperacin de las tierras
de las que se vieron privadas por causas ajenas a su voluntad69.
Se puede considerar el derecho al territorio como un derecho cultural que posibilita la realizacin
de derechos sociales, civiles y polticos70.
La nocin de territorio para los grupos tnicos, ha sido expresada a travs de su interlocucin e
interaccin con la sociedad y las autoridades estatales; est plenamente definida como un
componente creador de vida y fuente, que constituye el sustento de sus dinmicas culturales,
de su cosmovisin, de sus rasgos identitarios, de sus usos y costumbres, de su espiritualidad, de
los procesos de sostenibilidad de los recursos naturales, los que a su vez les garantizan la
pervivencia colectiva y tambin personal; igualmente, el desarrollo de conocimientos ancestrales
de uso y cuidado de las plantas, de preservacin de la biodiversidad botnica y de especies
animales, de prcticas econmicas de auto abastecimiento, de formas de ordenamiento y
desarrollo aplicadas a sus procesos culturales.
El territorio indgena, adems de espacio fsico de convivencia, comprende una diversa gama de
conocimientos, prcticas, procesos y dinmicas, aceptadas al interior de las mismas
comunidades, que lo distinguen de la concepcin de tierra, vista como elemento material
susceptible de toda clase de explotacin, bien con fines econmicos o de subsistencia, en la cual
se conjugan relaciones de carcter social, cultural y jurdico, propias de la sociedad occidental.
Internacionalmente se han incorporado estos principios en varios instrumentos, pero
principalmente en el Convenio 169 de la OIT
La Constitucin Poltica reconoce en el artculo 7 la diversidad tnica y cultural de la nacin

colombiana, principio del cual se desarrollan otros derechos fundamentales de naturaleza
colectiva, siendo uno de los ms importantes, el derecho al territorio consagrado en el artculo
63 de la Carta poltica. Varios artculos de la Constitucin le dan cuerpo al contenido del derecho
territorial de los pueblos indgenas.
En igual sentido la jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia, en materia de
territorio y su intrnseca relacin con el medio ambiente ha establecido reglas de interpretacin
importantes para consolidar el alcance del mismo, as como el goce pleno del mismo.
En cuanto respecta al derecho a la identidad tnica y cultural, definida como el conjunto de
elementos propios como la lengua, sus instituciones , sus tradiciones, usos, costumbres y
espiritualidad, la cosmogona colectiva y el conocimiento tradicional tangible e intangible, o el
67
Acceso a la justicia de los Pueblos indgenas, Gua para la atencin especializada por parte de las oficinas de Ombudsman.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 2006. En Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de
Las Casas, 2006.
68
Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, 2006. E/CN.4/Sub.2/2001/21, Pueblos Indgenas y su relacin con la
Tierra. Documento final preparado por la Relatora Especial Sra. Erica-Irene A. Daes. Par 54. 11 Junio 2001. Original en ingls,
traduccin
libre.
E/CN.4/Sub.2/2001/21.
Disponible
en
web.
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.Sub.2.2001.21.En?Opendocument
69
Rolando E. Gialdino. El derecho al territorio.
70
Andrs Coronado Delgado, Cinep, 2006. El territorio: derecho fundamental de las comunidades afrodecendientes en Colombia.
derecho que tienen los miembros de los grupos tnicos para reafirmar y reproducir sus
instituciones y formas de propias de organizacin, valores y prcticas especficas de su cultura y
a ejercer el control sobre el cambio cultural, se encuentra catalogado tanto en la legislacin
Colombiano, como en la jurisprudencia como un derecho fundamental, que amerita su
proteccin por parte del Gobierno nacional.

Explotación, Transporte y Emarque de Carbón en Los Departamentos de Cesar y Magdalena

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INFORME DEFENSORIAL DE SEGUIMIENTO

A LA RESOLUCIN DEFENSORIAL No. 54

EXPLOTACIN, TRANSPORTE Y EMBARQUE DE CARBN

La Costa Atlntica es el mayor productor de carbn en el pas, principalmente los departamentos

II. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO VERIFICACIN

RESPUESTA A LAS RECOMENDACIONES DEFENSORIALES

Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT:

El Ministerio informa que acta en cuatro lneas4:

Fuente: Corpamag, presentacin audiencia defensorial

actividad y establecer canales de comunicacin con las comunidades.

Al Instituto Nacional de Vas Invias:

Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de

Al Instituto Nacional de Concesiones INCO:

Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de

Al Ministerio de Minas y Energa:

Acelerar el proceso de reorganizacin del sector carbonero en el Cesar y Magdalena.

Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME

Realiz el estudio Programa de Aprovechamiento Sostenible de Carbones en la Zona Central del

Instituto Colombiano de Geologa y Minera - Ingeominas

Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de

representante de la mesa ambiental con el apoyo de la Presidencia de la Repblica.

El Instituto, en conjunto con otras instancias, ha avanzado en la elaboracin de los instrumentos

Al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:

Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de

Unidad Nacional de Tierras Rurales - UNAT

Como complemento a lo mencionado por el Ministerio de Agricultura, la UNAT inici el deslinde de

Al Ministerio de la Proteccin Social:

Realizar las tareas pendientes fijadas en el Consejo Comunitario celebrado en la Jagua de

Oficio No. 20082000193741 de enero 12 de2008

A la Corporacin Autnoma Regional del Cesar Corpocesar:

Implementar y ejecutar programas y procedimientos para la recuperacin ambiental del rea

A la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena Corpamag:

Implementar y ejecutar programas y procedimientos para la recuperacin ambiental del rea

La competencia le corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quien

A las empresas carboneras y portuarias:

Implementar polticas y estndares con altos niveles de exigencia para el manejo y

Al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF:

Oficio No. 00402243 de 24 de diciembre de2009

A la Contralora General de la Repblica:

Hacer seguimiento y acompaamiento al manejo e inversin de los recursos de regalas y

Al Departamento Nacional de Planeaci

Hacer seguimiento y acompaamiento al manejo e inversin de los recursos de regalas y

A la Gobernacin del Magdalena:

A la Gobernacin del Cesar:

Tomar medidas para que el incremento de la actividad de transporte y embarque de carbn

A la Alcalda Santa Marta:

Tomar medidas para que el incremento de la actividad de transporte y embarque de carbn

A las alcaldas de Becerril, El Paso, La Jagua de Ibirico y Chiriguan en el Cesar:

Oficio No. DEN09400105966 de 12 de noviembre de2009

IV. ANLISIS DEL ESTADO DE LA REGIN

modificaciones a la regulacin minera que favorecen la inversin extranjera e incrementan la

CARBONES DEL TESORO S.A.

La Empresa Drummond proyect una produccin para el ao 2009 de 25 millones de toneladas y

Barcazas con carbn

Distribucin de regalas de carbn por municipio portuario

27.886.075.205 34.779.536.922 50.721.036.830

Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Tomado de Ingeominas, marzo 2009.

Monto de las regalas de carbn. Departamento del Cesar 2004 2010

Inversiones realizadas con recursos de regalas y compensaciones

Proyectos priorizados Plan Desarrollo

Proyectos priorizados Plan Desarrollo

Departamento Nacional de Planeacin, DNP. 2010. Presentacin Audiencia defensorial. 23 de julio.

Proyectos priorizados Plan Desarrollo