EL ACTO

ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
La realizacin de la funcin administrativa
exige una serie de actos.
El acto administrativo es una especie del
acto jurdico, es manifestacin de la
accin administrativa
(Jess Gonzlez Prez)

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
Son aquellas declaraciones unilaterales,
no normativas, de la Administracin,
sometidas al Derecho Administrativo.
Es una conquista del Estado de derecho.
(Ramn Martn Mateo)

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
Las
decisiones
administrativas
no
se
expresan slo a travs de operaciones
materiales,
sino
tambin
mediante
declaraciones
intelectuales
de
origen
unilateral o bilateral, de alcance individual o
general y de efectos directos o indirectos.
Pero la amplitud y extensin de las
declaraciones administrativas no siempre se
entiende lo mismo por acto administrativo
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
En un sentido amplio, acto administrativo es
todo
acto
jurdico
dictado
por
la
Administracin
sometido
al
Derecho
Administrativo. Pero ese concepto amplio es
desestimado en la doctrina y leyes a favor de
un concepto ms estricto, excluyendo los
reglamentos, propios de la teora de las
fuentes y los actos contractuales, propios de
la teora de los contratos de administracin
(Eduardo Garca Enterria y Toms-Ramn
Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
Como acto jurdico, es un hecho imputable a
una persona, quedando fuera hechos y
operaciones materiales y puede consistir en
una declaracin, conducta o manifestacin de
voluntad, juicio, conocimiento o deseo
Como
acto
jurdico
de
la
funcin
administrativa, procede de la Administracin
Pblica
(Jess Gonzlez Prez)

ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
Acto administrativo es la declaracin de
voluntad, de juicio, de conocimiento o de
deseo realizada por la Administracin en
ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria
(Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
DECLARACION. El acto administrativo es una declaracin,
entendiendo por tal un proceso de
exteriorizacin intelectual no material que
toma para su expresin y comprensin
datos simblicos del lenguaje hablado o
escrito y signos convencionales. Se
atiende principalmente a la voluntad
declarada, al resultado jurdico objetivo,
emanado de la Administracin con fuerza
vinculante por imperio de la ley. (Roberto
Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

UNILATERAL.el acto administrativo la emanacin y

contenido de toda declaracin depende de la
voluntad de un solo sujeto de derecho: el
Estado o ente pblico no estatal, en su caso.
Se
excluye
del
concepto
de
acto
administrativo a los contratos, que tienen un
rgimen jurdico especfico. La declaracin
tiene que ser unilateral. Desestimamos la
idea de los actos administrativos bilaterales;
de ah que el contrato administrativo no sea
un acto administrativo. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN

ADMINISTRATIVA.-

El acto administrativo es dictado en ejercicio de

la funcin administrativa, sin importar qu
rgano la ejerce. El acto puede emanar de
cualquier rgano estatal que acte en ejercicio
de la funcin administrativa (ejecutivo, legislativo
y judicial), e incluso de entes pblicos no
estatales. (Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. Crea derechos u obligaciones para ambas partes:
la Administracin y el administrado.
Efectos jurdicos son directos, no subordinados a
emanacin de acto posterior (dictamen, pericia,
informe son actos preparatorios)
Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos,
de alcance slo individual, a diferencia
reglamento, con efectos jurdicos generales.
Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho pblico.
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA

Uno de los cambios de visin ms
importantes producidos en la nueva Ley de
Procedimiento
Administrativo
General,
27444, en comparacin con sus antecedentes
nacionales, ha sido el nuevo tratamiento
jurdico para la relacin acto administrativo y
procedimiento administrativo
La nueva Ley da al acto administrativo un
tratamiento independiente y equiparado al
procedimiento administrativo, siguiendo las
ms modernas corrientes en la legislacin
comparada (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY
27444:
Concepto
de
acto
administrativo
Son
actos
administrativos,
las
declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de
una situacin concreta.

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: No son actos administrativos:

Los actos de administracin interna de las
entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o
servicios.
Los
comportamientos
y
actividades
materiales de las entidades.

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY
27444:
Modalidades
del
acto
administrativo
Condicin,
Trmino, o
Modo,
siempre que sean compatibles con el
ordenamiento legal o cuando trate de
asegurar cumplimiento fin pblico

ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos Subjetivos: Sujeto Productor
Elementos Objetivos:
1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. Fin
Elementos Formales:
1. Declaracin
2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)

ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

Subjetivos:
Administracin,
rgano,
competencia, investidura del titular del
rgano
Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa,
motivo; la declaracin y su contenido y
objeto
Formales:
Procedimiento
y
forma
de
manifestacin
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Una Declaracin de cualquiera de las
entidades
Destinada a producir efectos jurdicos
externos
Recae en derechos, intereses y obligaciones
de los administrados
En una situacin concreta
En el marco del derecho pblico
Puede tener efectos individualizados o
individualizables (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las

clasificaciones jurdicas suelen ser estrictamente
convencionales y carentes, por tanto, de
contenido cientfico estricto, a diferencia de otro
tipo de ciencias. La exposicin de un elenco de
actos administrativos agrupados en diferentes
criterios, ofrece no el resultado de investigacin
cientfica alguna, sino un catlogo de tipos de
actos administrativos, a cuya finalidad se reduce,
pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy
grande, al permitir ofrecer una visin general del
rgimen jurdico de numerosas categoras de
actos administrativos (Ral Bocanegra)

ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS

Actos decisorios externos y actos no
decisorios
Actos resolutorios y de trmite
Actos favorables y de gravamen
Otros
como:
actos
constitutivos
y
declarativos, actos singulares o generales,
actos colegiales o monocrticos, actos de
tracto instantneo o sucesivo, actos
positivos y denegaciones, entre otros.
(Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Segn sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
Segn su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos
de trmite, preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen
y denegatorios
Actos personales actos reales
Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:
Actos expresos Actos tcitos e implcitos
Segn su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos
Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Segn la incidencia en el contenido de situaciones
jurdicas:
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:
Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin
resolutivos ejecucin
Segn su forma de produccin:
Actos individuales en masa
Segn el rgano del que emana
rgano unipersonal colegiado
Segn el nmero de rganos intervinientes:
Simples complejos
Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan
Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

REQUISITO DE VALIDEZ
COMPETENCIA
OBJETO O CONTENIDO
FINALIDAD
MOTIVACION
PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO
PROCEDIMIENTO

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:

1. Competencia.- rgano facultado por materia,
territorio, grado, tiempo o cuanta. Colegiados
(sesin, qurum y deliberacin).
2. Objeto o contenido.- determine inequvocamente
sus efectos.
Lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprenda cuestiones surgidas de
motivacin.
3. Finalidad Pblica.- De inters pblico.
4. Motivacin.- En proporcin al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, debe
ser
conformado
mediante
cumplimiento
procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY
27444:
FORMA
DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con
constancia de su existencia.
Indicar fecha y lugar emisin, denominacin
rgano del cual emana, nombre y firma de
autoridad.
Si se produce sistemas automatizados, debe
conocerse nombre y cargo de autoridad.
Puede emplearse firma mecanizada o integrarse
en un solo documento bajo misma motivacin
actos de misma naturaleza, siempre individualice
administrados.

ACTO ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA: En la definicin de este

elemento participan 2 factores:
1. Potestad o atribucin conferida por
norma expresa al rgano u organismo a
cargo de la funcin publica
2. Rgimen de la persona o personas que
revestidos de funciones administrativas,
representan al rgano u organismo
titular de la competencia (Juan Carlos
Morn)

ACTO ADMINISTRATIVO

OBJETO
O
CONTENIDO
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
Aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.
No
admisible
prohibido
por
norma,
ni
incompatible situacin hecho prevista. No
impreciso, oscuro o imposible realizar.
No contravenga Constitucin, ley, mandato
judicial
firme;
ni
normas
administrativas
generales.
Cuestiones planteadas por administrados y otras
apreciadas
oficio,
siempre
que
otorgue
posibilidad de exponer posicin administrado
(Ley 27444)

ACTO ADMINISTRATIVO

El objeto o contenido del acto

administrativo debe tener las siguientes
caractersticas:
Legalidad
Precisin
Posibilidad jurdica
Posibilidad fctica
Congruencia con la motivacin
(Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

FINALIDAD PBLICA: El contenido de

cada actuacin pblica debe perseguir
aquellas finalidades general y especfica
que le corresponde dirigida al inters
general. Constituye vicio de nulidad por
desviacin del poder, la inadecuacin
entre los mviles que inspiran la actuacin
administrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

LA MOTIVACIN: Es elemento esencial de

validez del acto administrativo, y constituye
un medio tcnico de control del elemento
causal del acto administrativo. Por tal motivo,
es requisito de fondo. No es la afirmacin de
una frmula convencional, por el contrario,
la motivacin ha de ser suficiente, esto es, ha
de dar razn plena del proceso lgico y
jurdico que ha determinado la decisin
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)

ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Motivacin del acto

administrativo
Expresa: HECHOS Y DERECHO, que
justifica acto.
Puede motivarse mediante declaracin
conformidad
fundamentos
anterior
dictamen o informe de expediente, que
se identifique y sea integrante acto.
No son admisibles exposicin frmulas
generales o vacas oscuras, vagas,
contradictorias o insuficientes

ACTO ADMINISTRATIVO

 LEY

27444:

No requieren motivacin
Decisiones mero trmite
Procedente pedido administrado y acto no
perjudica derechos de terceros.
Para
gran
cantidad
de
actos
sustancialmente iguales en que basta
motivacin nica.

ACTO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derecho

administrativo,
la
existencia
del
procedimiento no slo busca proteger la
certeza de la administracin, sino que
sirve de garanta a los derechos de los
administrados y a los intereses pblicos.
Por ello, cuando la administracin es
llevada al contencioso, le corresponde
acreditar haber seguido un procedimiento
regular (Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ,
no siempre coincide con
EFICACIA

ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

Es vlido acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurdico.
PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto
administrativo se considera vlido en
tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional
(art. 8 y 9 Ley 27444)

ACTO ADMINISTRATIVO

Actos administrativos ilcitos no pierden

cualidad tales. Los vicios jurdicos tornan al
acto ilegtimo, invlido, antijurdico, pero no
por ello dejan de producir efectos jurdicos ni
lo privan de su condicin. Puede tener un
vicio
impugnable
administrativa
y
judicialmente que engendre responsabilidad
extracontractual del Estado por la produccin
de efectos antijurdicos, sin dejar de ser acto
administrativo
por
esa
circunstancia.
(Roberto Dromi)

ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

La eficacia es la aptitud que poseen los
actos
jurdicos
para
producir
consecuencias de toda clase que conforme
a su naturaleza debe producir, dando
nacimiento, modificando, extinguiendo,
interpretando, o consolidando la situacin
jurdica o derechos de los administrados
(Juan Carlos Morn Urbina)

ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

A partir de notificacin legalmente realizada
Desde fecha emisin si otorga beneficio al
administrado, salvo disposicin diferente del
mismo acto.
EFICACIA ANTICIPADA:
Autoridad puede disponer mismo acto que tenga
eficacia anticipada a su emisin: ms favorable
administrados,
no
lesione
derechos
fundamentales ni intereses
protegidos a 3,
existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto
hecho justificativo para su adopcin.
Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria
de nulidad y los actos que se dicten en
enmienda.

ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

Notificacin es de oficio
Dispensa notificacin, si es emitido presencia administrado,
dejarse constancia conocimiento expediente.
Notificaciones siguen orden de prelacin:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita
comprobar fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe,
siempre solicitado expresamente.
3. Publicacin Diario Oficial y mayor circulacin nacional.
No puede suplirse modalidad, sancin nulidad notificacin
DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelacin, si consign
direccin electrnica y da autorizacin expresa notificacin
por este medio

ACTO ADMINISTRATIVO

Ejecutividad,
propia
de
todo
acto
administrativo, en tanto manifestacin de
potestad pblica, como es la de ser eficaz y
constitutivo de las situaciones jurdicas por l
definidos desde el momento mismo de la
emisin
Ejecutoriedad, de actos administrativos que
impongan una obligacin (dar, hacer o no
hacer) a un administrado y puede permitir,
llegado el caso, su ejecucin forzosa en caso
de negativa del administrado
Ejecucin forzosa, potestad administrativa de
realizacin material (Jos Antonio Tirado)

ACTO ADMINISTRATIVO

CARACTERISTICAS
Presuncin de validez o legalidad
Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad
de autotutela de la Administracin Pblica
Impugnabilidad, que permite revisin, en
la misma sede administrativa, de los actos
administrativos

ACTO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Contravencin Constitucin, ley,
reglamentarias.
Defecto u omisin requisito validez, salvo
supuesto de conservacin del acto
Acto expreso o resulte aprobacin automtica
o silencio administrativo positivo: adquiere
facultades, o derechos, contrarios orden
jurdico,
no
cumple
requisitos,
documentacin o trmites esenciales.
Constitutivo infraccin penal o consecuencia.

ACTO ADMINISTRATIVO

TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444

Los administrados plantean nulidad por

medio de recursos administrativos
Es conocida y declarada por autoridad
superior de dict acto. Si es autoridad no
sometida a subordinacin jerrquica, la
declara la misma.
Si se declara nulidad, se dispondr
conveniente
para
hacer
efectiva
responsabilidad del emisor acto invlido

ACTO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DE OFICIO: 27444

En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, an
actos firmes, siempre que agravien inters pblico.
Slo declara funcionario jerrquico superior expidi acto. Si no
sometida subordinacin jerrquica, la declara mismo
funcionario.
Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al ao, a partir
fecha consentido.
En caso haya prescrito plazo, slo procede demanda nulidad
ante Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro
de 2 aos desde fecha prescribi facultad declararla sede
administrativa.
Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes
especiales resuelve en ltima instancia administrativa, en
sede administrativa por acuerdo unnime dentro ao a partir
notificacin. Titular entidad puede demandar Poder Judicial
proceso contencioso administrativo, dentro de los 3aos
siguientes notificacin (Segn modificacin DL1029 pub.
24.06.08)

ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTOS DE NULIDAD: 27444

Declaracin nulidad tiene efecto declarativo y

retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos buena fe 3 .
Los administrados no estn obligados a su
cumplimiento y servidores pblicos debe
oponerse a ejecucin acto, fundando y
motivando negativa.
En caso acto viciado consumado o
sea
imposible retrotraer sus efectos, slo da
lugar a la responsabilidad de quien dict el
acto y en su caso, a la indemnizacin para el
afectado.

ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTOS DE NULIDAD: 27444

Nulidad de acto slo implica la sucesivos en

procedimiento, cuando estn vinculados a l.
Nulidad parcial no alcanza a partes que
resulten independientes de parte nula, salvo
que sea su consecuencia, ni impide
produccin efectos para los cuales pueda ser
idneo, salvo ley en contrario.
Autoridad
que
la
declara,
dispone
conservacin de actuaciones o trmites cuyo
contenido hubiere permanecido igual de no
haberse incurrido en el vicio.

ACTO ADMINISTRATIVO

CONSERVACION DEL ACTO: 27444

Cuando vicio no sea trascendente, prevalece

conservacin del acto, procedindose a
enmienda por propia autoridad emisora.
No obstante conservacin acto, subsiste
responsabilidad quien emite acto viciado,
salvo enmienda sin pedido parte y antes
ejecucin.
Los vicios incurridos en ejecucin acto
administrativo,
o
notificacin
a
administrados, son independientes de su
validez.

ACTO ADMINISTRATIVO

BOCANEGRA, Ral. Lecciones sobre el acto administrativo, Editorial

Civitas, Madrid, 2002.
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima,
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BIBLIOGRAFIA

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TERRY, George y FRANKLIN, Stephen, Principios de Administracin,
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