Nmero 257

Sesses: 25 e 26 de agosto de 2015

Este Informativo contm informaes sintticas de decises proferidas pelos Colegiados do TCU, relativas
rea de Licitao e Contratos, que receberam indicao de relevncia sob o prisma jurisprudencial no perodo
acima indicado. O objetivo facilitar ao interessado o acompanhamento dos acrdos mais importantes do
Tribunal na rea. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor das deliberaes por meio dos links
disponveis. As informaes aqui apresentadas no so repositrios oficiais de jurisprudncia.
SUMRIO
Plenrio
1. A realizao de licitao, a assinatura de contrato e o incio de obras com adoo de projeto bsico deficiente,
sem os elementos exigidos em lei, por si ss, caracterizam irregularidade grave passvel de aplicao de multa
aos responsveis.
Segunda Cmara
2. O tratamento tributrio diferenciado previsto na Lei 12.546/11 no ampara a adoo de dois oramentos
estimativos como critrio de aceitabilidade de preos mximos na licitao, a depender de a licitante recolher
a contribuio previdenciria sobre o valor da receita bruta ou sobre o valor da folha de pagamento.
3. A exigncia de regularidade ambiental como critrio de qualificao tcnica legal, desde que no
represente discriminao injustificada entre os licitantes, uma vez que objetiva garantir o cumprimento da
obrigao contratual e essencial para que o objeto da licitao seja executado sem o comprometimento do
meio ambiente.
PLENRIO
1. A realizao de licitao, a assinatura de contrato e o incio de obras com adoo de projeto bsico
deficiente, sem os elementos exigidos em lei, por si ss, caracterizam irregularidade grave passvel de
aplicao de multa aos responsveis.
Auditoria realizada nas obras de construo de unidades habitacionais em Porto Alegre (RS), vinculadas a
contratos de repasse no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), apontara, dentre outros
achados, a utilizao de projeto bsico deficiente e desatualizado. Segundo a equipe de auditoria, foi utilizado
um projeto elaborado para outro tipo de edificao, o que teria gerado vrios aditivos contratuais de
alterao de quantitativos de servio e de aumento de prazo. Foram chamados em audincia os ex-diretores,
o coordenador de obras e o ex-superintendente de urbanismo, todos do Departamento Municipal de Habitao,
alm do arquiteto da Caixa Econmica Federal (mandatria da Unio). Em anlise, posicionou-se a unidade
instrutiva pelo acolhimento das razes de justificativa e excluso da responsabilidade do coordenador de obras
e do arquiteto da Caixa, por restar evidenciado que suas condutas no concorreram para a irregularidade.
Quanto aos ex-diretores e o ex-superintendente, responsveis pela aprovao do projeto bsico deficiente, as
concluses da equipe tcnica foram pela rejeio das razes de justificativa, com proposio de multa.
Endossando as concluses da unidade tcnica, registrou o relator que o art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/93
estabelece de forma clara as caractersticas esperadas de um projeto bsico, sendo exigncia imprescindvel
para realizao de qualquer obra pblica, porquanto a sua utilizao correta visa a resguardar a
Administrao Pblica de atrasos em licitaes, superfaturamentos, aditamentos contratuais desnecessrios,
modificaes no projeto original, entre outras ocorrncias indesejveis que geram consequncias e entraves
execuo das obras. Ao rejeitar as justificativas apresentadas, o relator destacou que o fato de o projeto
bsico ter respaldo da rea tcnica no afasta o dever do administrador pblico de observar a convenincia e
oportunidade do ato para o interesse pblico. Alm disso, antes de decidir deve o agente pblico verificar a
aderncia dos seus atos lei. E, no caso deste processo, no se observou o artigo 6, inciso IX, da Lei
8.666/1993, que estabelece os elementos e as caractersticas necessrias ao projeto bsico. Por fim,
mencionou diversos julgados da jurisprudncia do TCU que, em situaes similares, decidira aplicar multa aos
responsveis, dentre eles o Acrdo 610/2015-Plenrio, segundo o qual a realizao de licitao, assinatura

de contrato e o incio de servios sem que haja adequado projeto bsico para a obra, com os elementos
exigidos em lei, levando necessidade de reformulao do projeto, so condutas graves que conduzem
aplicao da multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n. 8.443/92. Nesse contexto, o Tribunal, acolhendo
o voto da relatoria, decidiu aplicar aos responsveis a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92.
Acrdo 2158/2015-Plenrio, TC 000.291/2010-2, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer,
26.8.2015.
SEGUNDA CMARA
2. O tratamento tributrio diferenciado previsto na Lei 12.546/11 no ampara a adoo de dois
oramentos estimativos como critrio de aceitabilidade de preos mximos na licitao, a depender de
a licitante recolher a contribuio previdenciria sobre o valor da receita bruta ou sobre o valor da folha
de pagamento.
Embargos de Declarao opostos pelo Diretor-Geral da Cmara dos Deputados apontaram possveis omisso
e obscuridade em deliberao adotada pela Segunda Cmara, relativa adoo de mais de um oramento nas
licitaes que envolvam a contratao de servios com licitantes beneficirios da desonerao tributria
prevista na Lei 12.546/11. Em sntese, aduzira o embargante que no ficou suficientemente claro qual
oramento deve constar como valor global anual estimado da contratao, se o que leva ou aquele que no
leva em considerao o regime diferenciado de tributao. Em preliminar, registrou o relator que os servios
a que se referem o embargante so aqueles em que as empresas usufruem do benefcio da desonerao da
folha salarial, nos termos da Lei n 12.546/2011. No mrito, registrou no assistir razo ao embargante j
que o acrdo embargado cuidara adequadamente da matria ao emitir cincia Casa Legislativa da seguinte
impropriedade no prego analisado: ausncia de amparo legal para a adoo de dois oramentos diferentes,
a serem utilizados como critrio de aceitabilidade de preos mximos, a depender de a licitante recolher a
contribuio previdenciria incidente sobre o valor da receita bruta ou recolher as contribuies
previdencirias incidentes sobre a folha de pagamento, considerando-se, ainda, que o ordenamento legal
ptrio prev o tratamento diferenciado, sem que haja afronta isonomia, nos termos da Lei 12.546/2011.
Como apontado na pea instrutiva, a previso de diferentes critrios de aceitabilidade de preos mximos
no impactar o critrio de julgamento do certame (menor preo) e que, apenas na situao improvvel de
no participao de empresa beneficiada pela Lei 12.546/2011 o preo mximo para empresas que recolhem
a contribuio pela folha de pagamentos seria aplicado. Assim, ainda na pea instrutiva, tendo em vista
que o critrio de julgamento do prego o menor preo, para que uma determinada empresa se sagre
vencedora do prego dever ofertar a proposta de menor valor, independentemente do regime de contribuio
previdenciria em que se enquadre. Nesse contexto, em vista da ausncia de ofensa ao princpio da isonomia,
o Colegiado acolheu a proposta da relatoria, rejeitando, no mrito, os Embargos de Declarao. Acrdo
6013/2015-Segunda Cmara, TC 013.680/2015-3, relator Ministro Augusto Nardes, 25.8.2015.
3. A exigncia de regularidade ambiental como critrio de qualificao tcnica legal, desde que no
represente discriminao injustificada entre os licitantes, uma vez que objetiva garantir o cumprimento
da obrigao contratual e essencial para que o objeto da licitao seja executado sem o
comprometimento do meio ambiente.
Pedidos de Reexame questionaram deliberao da Segunda Cmara, mediante a qual fora aplicada multa aos
recorrentes em face de exigncia de documentao, como critrio de qualificao tcnica, que comprovasse a
regularidade ambiental (licena de operao) de usina de asfalto em concorrncias promovidas pelo municpio
de Mossor/RN, para a execuo de obras de recapeamento e restaurao da pavimentao asfltica.
Analisando o mrito recursal, anotou o relator no ser crvel falar em favorecimento de determinado licitante,
considerando-se que a exigncia da regularidade ambiental contemplava tanto as empresas que
eventualmente possussem usina, quanto aquelas que necessitassem de um Termo de Compromisso de
fornecimento do concreto betuminoso. Ademais, prosseguiu, a mencionada exigncia no feriu o carter
competitivo do certame, uma vez que teve por objetivo garantir o cumprimento da obrigao, ou seja, dar
certeza Administrao de que o servio seria executado. E indagou: de que adiantaria viabilizar a
participao de outros interessados com o infundado receio de ferir o carter competitivo do certame
para, depois, por falta da garantia estabelecida no Termo de Compromisso, correr-se o risco de o servio no
poder ser realizado, ser realizado com atrasos, ou, mais grave ainda, ser realizado com desrespeito ao meio
ambiente, cujo dever de preserv-lo, para as presentes e futuras geraes, imposto tanto ao Poder Pblico,
quanto coletividade (art. 225 da Constituio Federal)?. Assim, registrou, as exigncias editalcias no
s no feriram o 6 do art. 30 da Lei n 8.666/93 (objeto de questionamento no acrdo recorrido), como,
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na verdade, vieram ao encontro da pretenso legal. que a regularidade ambiental requerida de forma
indistinta de todos os licitantes pode ser vista como uma necessidade essencial para que o objeto da
licitao seja executado sem o comprometimento ambiental. Nesse passo, concluiu o relator que no houve
ofensa nem competitividade nem igualdade de condies entre os concorrentes; tampouco pode-se, no
meu sentir, apontar restrio ao carter competitivo do certame. vista do exposto, o Colegiado acolheu a
proposta do relator, dando provimento aos recursos, para tornar insubsistentes as multas aplicadas aos
recorrentes. Acrdo 6047/2015-Segunda Cmara, TC 037.311/2011-5, relator Ministro Raimundo
Carreiro, 25.8.2015.

Elaborao: Secretaria das Sesses

Contato: infojuris@tcu.gov.br