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INDICE

I PARTE ENQUADRAMENTO

1. Introduo

2. Enquadramento macro-econmico

3. Situao do mercado de emprego

4. Vulnerabilidades estruturais do sistema de emprego

18

5. Os objectivos gerais do Plano

22

6. As linhas de estratgia

23

7. Os pressupostos para o desenvolvimento do Plano

23

8. Os objectivos especficos

24

9. Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades

24

9.1. Os pilares da estratgia

24

9.1. Os novos desafios para 1999

25

10. O desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego

27

10.1. Parmetros gerais

27

10.2. O desenvolvimento do Plano em 1998 sntese

28

10.3. A dimenso regional do Plano

29

11. Os grandes objectivos do Plano para 1999

31

12. O enquadramento financeiro do Plano

32

13. A promoo e o acompanhamento do Plano

34
2

II PARTE LINHAS DIRECTRIZES

35

PILAR I - MELHORAR A EMPREGABILIDADE

35

Combater o desemprego dos jovens e prevenir o desemprego de longa durao

39

Directriz 1

39

Directriz 2

41

Passar das medidas passivas s activas

44

Directriz 3

44

Directriz 4

46

Incentivar uma abordagem de parceria

48

Directriz 5

48

Directriz 6

48

Facilitar a transio entre escola e vida activa

50

Directriz 7

50

Directriz 8

53

Promover um mercado de trabalho aberto para todos

55

Directriz 9

55

PILAR II - DESENVOLVER O ESPRITO EMPRESARIAL

60

Facilitar o arranque e a gesto das empresas

63

Directriz 10

63

Directriz 11

65

Explorar as oportunidades de criao de novos empregos

66

Directriz 12

66

Directriz 13

70
3

Tornar o sistema fiscal mais favorvel ao emprego

72

Directriz 14

72

Directriz 15

74

PILAR III - INCENTIVAR A CAPACIDADE DE ADAPTAO

76

Modernizar a organizao do trabalho

77

Directriz 16

77

Directriz 17

77

Apoiar a capacidade de adaptao das empresas

79

Directriz 18

79

PILAR IV: REFORAR POLTICAS DE IGUALDADE DE OPORTUNIDADES

81

Integrao do objectivo de igualdade de oportunidades entre mulheres e homens

83

Directriz 19

83

Combater a discriminao entre homens e mulheres

85

Directriz 20

85

Conciliar vida profissional e vida familiar

85

Directriz 21

89

Facilitar a reintegrao na vida activa

91

Directriz 22

91

I PARTE - ENQUADRAMENTO
1. Introduo
O Plano Nacional de Emprego (PNE), adoptado pela Resoluo do Conselho de Ministros n
59/98, de 6/5, materializa o compromisso assumido pelo Estado Portugus, no quadro da
Cimeira Extraordinria sobre o Emprego do Luxemburgo, realizada em Novembro de 1997, de
dar sequncia s directrizes sobre o emprego acordadas nesta cimeira.
Estas directrizes do corpo a uma estratgia coordenada para o emprego escala europeia
assente em quatro pilares: melhorar a empregabilidade, desenvolver o esprito empresarial,
incentivar a capacidade de adaptao dos trabalhadores e das empresas e reforar as polticas de
igualdade de oportunidades.
O PNE transpe para a realidade portuguesa o contedo dessas directrizes, com as adaptaes
justificadas pela especificidades nacionais, estabelecendo objectivos, metas quantificadas e
prazos de actuao, e definindo novos programas e medidas.
Tal como a estratgia europeia em que se insere, o desenvolvimento do PNE obedece a uma
ptica plurianual que indispensvel sua implementao. No quadro temporal de cinco anos,
onde se desenvolve a estratgia europeia para o emprego adoptada na Cimeira do Luxemburgo, o
PNE deve articular-se com as grandes prioridades e dar resposta aos novos desafios que se
colocam a Portugal e s economias europeias nesse horizonte.
A Cimeira de Viena, realizada em Dezembro de 1998, constituiu o primeiro grande momento de
balano e reviso da estratgia europeia de emprego. No mbito desta cimeira foram adoptadas
alteraes s linhas directrizes para a poltica de emprego dos Estados-membros para 1999 que
determinam um esforo de adaptao do PNE.
Tendo em vista identificar linhas de resposta a esses novos desafios, o Governo lanou um
processo de reviso do Plano Nacional de Emprego, envolvendo vrios departamentos
ministeriais e a participao dos parceiros sociais. No mbito desse processo foram identificadas
linhas de reviso orientadas, na sua globalidade, para a estabilidade das orientaes previstas
em 1998, naturalmente adaptadas aos novos desafios da estratgia europeia e afinadas em funo
do prprio balano de execuo do PNE.
Na traduo concreta dessas linhas optou-se pela integrao directa no PNE das adaptaes
consideradas necessrias, de forma a que a presente reviso, tal como as revises anuais
subsequentes, salvaguardem a consistncia formal deste instrumento de programao plurianual.

2. Enquadramento macroeconmico
A economia portuguesa enquadrou-se nos ltimos quatro anos num ciclo de expanso, tendo em
1998 atingido o seu maior ritmo de crescimento, 4%, o que corresponde a mais 1.1 ponto
percentual (p.p.) do que a mdia comunitria.
QUADRO I - EVOLUO DAS PRINCIPAIS GRANDEZAS MACROECONMICAS
Principais Grandezas

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

4.8

2.3

1.9

-1.4

2.4

2.9

3.2

3.8

4.0

Consumo Privado
Consumo Pblico
FBCF

5.9
5.3
8.3
10.6
14.0

3.9
10.6
3.5
0.9
7.1

3.6
2.0
4.8
5.3
10.7

-0.6
1.1
-5.8
-1.5
-4.6

2.4
2.0
3.4
10.6
10.0

1.6
2.2
4.6
10.3
7.2

2.5
2.0
5.7
10.2
7.5

2.8
1.9
13.0
8.4
10.8

4.5
3.2
8.9
9.3
12.1

Ind. Preos Implcit.PIB


Ind. Pr.Consum. (c/rendas)

12.4
13.6

12.2
12.0

10.6
9.5

7.0
6.8

6.1
5.4

5.0
4.2

3.1
3.1

2.7
2.3

3.4
2.8

1.7
3.0

2.8
-0.5

0.9
1.0

-2.0
0.6

-1.0
3.4

-0.2
3.1

0.6
2.6

1.9
1.9

2.3
1.7

Evoluo Anual Real


PIBpm

Exportaes
Importaes
Inflao

Emprego (a)
Produtividade

Fonte: INE - Contas Nacionais Anuais, Indices de Preos no Consumidor e Inqurito ao Emprego.
MF - Estimativas para 1997 e 1998, com Reviso da Primavera para 1998.
Nota: (a) - Srie construda com base nas Contas Nacionais anuais at 1995 (corrigida em 1992) e no Inqurito ao Emprego aps 1995.

Para a intensificao do ritmo de crescimento em 1998 contribuiu o maior crescimento do


consumo privado que registou, pela primeira vez desde 1993, uma variao superior do PIB.
O comportamento do consumo privado esteve associado ao aumento do poder de compra dos
salrios, ao aumento do emprego e descida das taxas de juro para nveis muito baixos. O
investimento ter crescido a um ritmo significativo, mas mais moderado que no ano anterior,
reflectindo o abrandamento das obras pblicas, em consequncia da concluso de importantes
projectos.
Os rendimentos mdios dos portugueses continuaram, num contexto no inflacionista, o
processo de convergncia real reiniciado em 1995, mantendo-se, no entanto, os seus nveis,
assim como os da produtividade, entre os mais baixos da Europa dos 15.
No obstante os indicadores disponveis que permitem comparar a posio do mercado de
emprego portugus com a do conjunto dos pases comunitrios serem ainda exguos para 1998,
tudo aponta para que a posio relativa de Portugal seja, neste ano, ainda mais favorvel que nos
anos transactos.

QUADRO II - QUADRO ESTRUTURAL DE INDICADORES


MACRO-ECONMICOS E DE EMPREGO
(U.E.=100)
Anos
1994

1995

1996

1997

1998

PIB per capita em PPC (1)


66.0
66.3
67.5
68.8
70.2
Remunerao por trabalhador (1)
61.7
62.3
64.0
65.6
Produtividade mdia do trabalho (1)
56.3
57.0
57.6
57.5
57.4
Taxa de actividade (2)
106.4
105.3
104.3
104.2
Emprego/Populao (2)
111.9
109.5
108.5
109.1
Taxa de desemprego (2)
63.1
67.6
67.0
61.1
54.5 (4)
Taxa de Inflao (3)
159.4
140.0
100.0
109.5
136.8
Fonte: (1) OCDE, Contas Nacionais e Perspectivas Econmicas; INE, Contas Nacionais e MF, Cenrios
da Primavera, 1997 e 1998.
(2) EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho
(3) Comisso Europeia. conomie Europenne, Deflator do consumo privado. MF, Cenrios
da Primavera, 1997 e 1998.
(4) EUROSTAT, Chmage (mdia dos 10 primeiros meses do ano).
Nota: Valores revistos.

3. A situao do mercado de emprego


Em 1998, na sequncia do maior dinamismo da actividade econmica, o mercado de emprego
continuou a evoluir de forma positiva. A taxa de actividade, cuja evoluo tem geralmente um
comportamento pr-cclico, registou um aumento. Paralelamente, verificou-se um aumento da
taxa de emprego e uma diminuio da taxa de desemprego.
GRFICO 1 EVOLUO DO GAP (*) DO PRODUTO E DA TAXA DE DESEMPREGO
Portugal 1983-98
1.5

0.5

0
1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

-0.5

-1

-1.5

GAP (em% do Produto Potencial)


-2

F onte: CN (INE ), Ministrio das F inanas, IE (INE ), DEPP (MT S )


Var. T x Desemprego (emp.p.)

(*) O GAP o desvio em relao ao Produto Potencial. O Produto Potencial traduz o quanto a economia pode crescer
num ano, dado o seu perfil histrico, sem necessitar de mais mo-de-obra do que no ano anterior.

GRFICO 2 TAXA DE EMPREGO E DESEMPREGO


PORTUGAL 1983-98

10

72

Expanso

71

Recesso

Expanso

9
8

70

7
69

68

5
4

67

3
66

2
65

T x deEmpr ego(%, Esq.)


T x Desempr ego(%, Di r .)

64
1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

F onte: IE (INE), DEPP (MT S )

Nota: Expanso, quando o crescimento efectivo do produto superior ao do Produto Potencial. O Produto
Potencial traduz o quanto a economia pode crescer num ano, dado o seu perfil histrico, sem necessitar de
mais mo-de-obra do que no ano anterior.

Durante o ano de 1998, o emprego cresceu a um ritmo significativo. Concretamente, para o


conjunto do ano, estima-se que o emprego total tenha crescido a uma taxa mdia anual de 2,3%,
superior em 1,2 p.p. verificada na Europa dos 15. No 2 semestre de 1998 o emprego aumentou
2,5%, em relao ao perodo homlogo de 1997, o que correspondeu a um ganho lquido de
111.2 mil empregos.
Pelo terceiro ano consecutivo, o crescimento do emprego foi acompanhado por um aumento da
taxa de emprego. De referir que, j em 1997, esta varivel apresentava para Portugal valores
superiores aos registados para a EU (67.6% para Portugal e 60.5% para a UE) (vide Caixa).
Se bem que se tenha verificado um andamento positivo do emprego para a generalidade dos
grupos em presena no mercado de emprego, salvo para os homens com mais de 54 anos, o
acrscimo foi particularmente importante para as mulheres (+3,7%, entre o 2 semestre de 1997 e
o de 1998). O emprego jovem, que em 1997 revelou uma significativa recuperao em relao
tendncia negativa dos anos anteriores, tambm aumentou em 1998, mas a uma taxa mais
moderada do que em 1997, tendo sido tambm as mulheres jovens a conhecerem o acrscimo
mais importante.
O comportamento favorvel do emprego deveu-se ao andamento positivo do trabalho por
conta de outrem (3,9%, no 2 semestre de 1998), ainda que em resultado apenas dos contratos a
termo e da prestao de servios, j que os contratos permanentes continuaram a decrescer,
embora a uma taxa muito reduzida (-0.1%), estancando, desta forma, a tendncia dos ltimos
anos.
8

TAXAS DE EMPREGO
Uma anlise da taxa de emprego por grupo etrio faz sobressair as diferenas entre Portugal e o conjunto dos parceiros europeus. A
taxa de emprego dos homens dos 25 aos 54 anos, em 1997, situa-se 3.9 p.p. acima da observada para a Europa dos 15 e a das
mulheres 8.4 p.p.. Mas as diferenas mais significativas situam-se ao nvel do escalo etrio dos 55 aos 64 anos, no qual tanto os
homens como as mulheres alcanam uma taxa de emprego superior da UE em mais de cerca de 11 p.p.. Em Portugal, o maior
acrscimo, entre 1985 e 1997, ocorreu em relao s mulheres dos 25 aos 54 anos.
TAXAS DE EMPREGO POR IDADE E SEXO
1985
Total
15-24
25-54
55-64
Homens
15-24
25-54
55-64
Mulheres
15-24
25-54
55-64

Europa 15
60.0
44.3
71.1
38.0
74.8
48.4
88.7
54.3
45.6
40.2
53.4
23.6

1997
Portugal
63.5
48.2
70.9
43.9
80.1
57.9
88.4
62.7
48.2
38.5
54.9
27.9

Europa 15
60.5
35.9
73.2
35.9
70.6
39.4
84.5
46.6
50.5
32.4
61.9
25.9

Portugal
67.6
37.9
78.8
46.9
77.3
43.2
88.4
58.3
58.7
32.6
70.3
37.0

Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho

No perodo de 1985-1997, a tendncia de recuo da taxa de emprego dos jovens surge de maneira evidente em Portugal e de forma
mais pronunciada do que no conjunto da Europa dos 15. Apesar disso continuamos a situar-nos ainda acima da taxa de emprego
mdia dos jovens na UE. Este facto est necessariamente relacionado com o prolongamento dos estudos e/ou frequncia de uma
formao, no associada a um emprego, ainda que a tempo parcial.
Os resultados da comparao entre Portugal e a UE seriam ainda mais favorveis a Portugal no caso de se utilizarem as taxas de
emprego equivalentes a trabalho a tempo completo, na medida em que o pas possui das mais baixas percentagens de trabalho a
tempo parcial da zona da UE.
Tendo em conta os diferentes nveis de habilitao e comparando Portugal com a UE, constata-se que as taxas de emprego para
Portugal so sempre mais elevadas do que as encontradas para o conjunto dos Estados membros, excepto no grupo das mulheres
com idades compreendidas entre os 55 e 64 anos, com nvel de habilitao superior. Neste grupo a taxa de emprego observada ao
nvel da Europa dos 15 ultrapassa a obtida para Portugal em 5 p.p..
TAXAS DE EMPREGO POR NVEIS DE INSTRUO, SEXO E IDADE 1997
Escales etrios
Europa 15
Portugal
Diferena
TOTAL
+7.1
93.6
86.5
Alto
25-54 anos
+4.5
82.1
77.6
Mdio
+12.9
75.4
62.5
Baixo
-3.7
55.1
58.8
Alto
55-64 anos
+8.0
48.6
40.6
Mdio
+16.6
46.2
29.6
Baixo
HOMENS
+3.9
95.1
91.2
Alto
25-54 anos
+0.7
87.0
86.3
Mdio
+8.1
87.1
79.0
Baixo
+2.0
65.1
63.1
Alto
55-64 anos
+4.8
52.3
47.5
Mdio
+16.4
58.0
41.6
Baixo
MULHERES
+11.4
92.5
81.1
Alto
25-54 anos
+8.4
76.7
68.3
Mdio
+16.6
64.6
48.0
Baixo
-5.0
45.9
50.9
Alto
55-64 anos
+10.8
42.8
32.0
Mdio
+15.4
36.3
20.9
Baixo
Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho
9
Nota: Alto (trabalhadores que possuem, pelo menos, um diploma do ensino superior), mdio (trabalhadores que no mximo
possuem o ensino secundrio e mdio) e baixo (trabalhadores que, no mximo, possuem a escolaridade obrigatria).

QUADRO III- INDICADORES GERAIS DO COMPORTAMENTO DO MERCADO DE EMPREGO


Taxas -

Continente
Descrio

1992

1993

1994

1995

1996

1997

3t97*

4t97*

2S97*

1t98*

2t98*

3t98*

4t98*

2S98*

1998*

48.4
56.3
41.3
50.1
53.6
46.5
28.9
40.8
19.7

48.2
55.4
41.5
46.3
48.8
43.6
28.1
39.8
18.9

48.8
55.8
42.3
44.4
47.0
41.7
29.5
41.4
20.1

48.6
55.4
42.4
42.5
45.7
39.1
29.2
40.3
20.2

48.9
55.6
42.7
42.7
46.2
39.0
30.0
40.9
21.3

49.5
56.6
43.0
44.7
48.2
41.1
30.3
40.9
21.9

50.1
57.5
43.2
49.8
53.4
46.1
31.5
42.9
22.8

50.2
57.3
43.6
48.3
51.1
45.4
31.6
43.1
22.8

50.1
57.4
43.4
49.0
52.2
45.8
31.6
43.0
22.8

50.3
57.1
44.0
48.6
51.3
45.8
31.7
42.1
23.4

50.4
57.3
44.1
47.4
50.0
44.6
32.5
43.9
23.7

50.2
57.1
43.8
47.7
50.2
45.3
32.0
42.7
23.7

50.4
57.2
44.2
47.6
50.1
44.9
31.7
42.2
23.7

50.3
57.1
44.0
47.7
50.1
45.1
31.8
42.5
23.7

50.4
57.2
44.0
47.8
50.4
45.2
32.0
42.7
23.6

68.3
79.5
57.9
45.1
48.9
41.2
28.5
39.9
19.5

66.7
77.2
57.1
40.4
43.5
37.2
27.4
38.5
18.6

65.8
75.6
56.7
37.9
40.8
34.8
28.5
39.7
19.7

65.3
74.3
56.9
35.6
38.9
32.2
28.3
38.8
19.8

66.1
75.2
57.5
35.6
39.5
31.4
29.0
39.3
20.7

67.9
76.8
59.5
38.1
42.5
33.4
29.1
39.1
21.3

69.2
63.0
59.3
42.2
46.1
38.1
30.8
41.8
22.4

69.9
79.7
60.5
41.7
45.9
37.5
30.8
41.9
22.3

69.6
71.4
59.9
41.9
46.0
37.8
30.8
41.8
22.4

70.0
79.4
60.9
43.0
46.6
39.3
30.9
40.9
22.8

70.8
80.0
62.1
43.1
46.0
40.1
31.7
42.7
23.2

70.5
79.8
61.5
43.0
46.4
39.5
31.2
41.6
23.2

70.6
79.6
62.1
42.5
46.0
38.9
31.1
41.2
23.3

70.6
79.7
61.8
42.8
46.2
39.2
31.1
41.4
23.2

70.5
79.7
61.6
42.9
46.3
39.5
31.2
41.6
23.1

4.1
3.5
4.9
9.9
8.6
11.4
1.6
2.1
0.8

5.5
4.7
6.5
12.7
10.9
14.8
2.7
3.3
1.8

6.8
6.0
7.8
14.7
13.2
16.5
3.2
4.1
1.9

7.2
6.4
8.0
16.1
14.9
17.8
3.1
3.7
2.1

7.3
6.5
8.2
16.7
14.5
19.4
3.5
4.0
2.7

6.7
6.1
7.6
14.8
11.7
18.7
3.7
4.5
2.4

6.8
5.8
8.0
15.3
13.6
17.3
2.2
2.7
1.4

6.3
5.2
7.7
13.5
10.1
17.4
2.5
2.8
2.0

6.6
5.5
7.9
14.4
11.9
17.4
2.3
2.8
1.7

5.9
4.8
7.3
11.5
9.1
14.1
2.5
2.7
2.2

4.6
3.7
5.7
9.0
8.1
10.2
2.4
2.7
2.0

4.7
3.7
5.9
9.9
7.4
12.8
2.3
2.5
2.1

4.9
3.9
6.0
10.7
8.3
13.3
2.1
2.3
1.7

4.8
3.8
6.0
10.3
7.9
13.1
2.2
2.4
1.9

5.0
4.0
6.2
10.3
8.2
12.6
2.3
2.6
2.0

40.5
40.4
40.6

36.4
35.7
37.1

33.1
33.0
33.1

32.9
34.3
31.8

33.0
33.1
32.8

31.3
27.8
34.7

36.0
36.7
35.4

33.0
29.3
36.0

34.6
33.2
35.7

30.1
28.8
31.1

29.7
32.1
27.7

32.4
30.0
34.1

33.3
31.5
34.6

32.8
30.8
34.4

31.3
30.5
31.9

5.8
9.9
2.2

7.5
12.0
3.5

7.6
12.2
3.2

7.0
10.5
3.6

8.3
11.8
5.0

9.9
14.8
5.2

5.2
7.9
2.6

6.4
9.6
3.8

5.7
8.7
3.2

6.8
10.0
4.4

8.7
13.0
5.4

8.2
11.8
5.4

7.0
10.3
4.4

7.6
11.0
4.9

7.6
11.2
4.8

1.1
0.8
1.4
1.7
1.5
2.1
0.6
0.9
0.2

1.6
1.3
2.0
2.5
1.7
3.3
1.2
1.5
0.7

2.3
2.0
2.8
3.6
3.0
4.3
1.6
2.1
0.9

2.8
2.5
3.2
4.3
3.9
4.8
1.6
2.0
0.9

3.0
2.7
3.5
4.5
4.0
5.0
2.0
2.5
1.3

2.9
2.6
3.3
3.7
2.8
4.9
2.3
2.8
1.5

2.4
2.0
2.9
2.5
2.1
3.0
1.3
1.6
0.7

2.6
2.2
3.0
3.4
3.0
4.0
1.5
1.9
1.0

2.5
2.1
3.0
3.0
2.6
3.5
1.4
1.8
0.9

2.7
2.0
3.5
3.7
2.5
5.1
1.5
1.7
1.1

2.1
1.7
2.6
2.6
2.5
2.7
1.4
1.7
1.1

2.0
1.6
2.4
2.3
1.8
2.8
1.4
1.7
1.1

1.8
1.5
2.3
2.2
1.6
2.8
1.3
1.4
1.1

1.9
1.6
2.3
2.2
1.7
2.8
1.4
1.6
1.1

2.1
1.7
2.7
2.7
2.1
3.4
1.4
1.6
1.1

25.9
23.6
28.1
17.4
17.2
18.2
39.0
43.1
21.6

29.3
27.3
31.1
19.3
15.7
22.0
44.4
46.8
37.0

34.2
32.9
35.4
24.6
23.1
26.0
50.0
50.5
49.0

39.3
38.2
40.5
26.8
26.0
26.9
51.3
53.8
42.7

42.0
41.3
42.7
26.8
27.6
25.6
58.1
63.4
46.5

43.6
43.1
44.1
25.2
23.7
26.2
62.2
61.6
62.7

35.4
34.5
36.2
16.6
15.7
17.3
58.4
61.2
52.3

40.9
43.2
39.1
25.5
29.6
22.9
62.0
66.9
50.0

38.2
38.8
37.6
21.0
22.7
20.1
60.2
64.0
51.1

44.8
41.5
47.4
32.4
27.5
36.0
59.6
64.5
49.3

45.3
44.9
45.6
28.8
30.9
27.0
58.9
61.1
54.5

41.8
44.7
39.7
22.7
24.8
21.6
61.5
69.6
50.7

37.7
37.5
37.8
20.4
19.6
20.8
62.3
60.0
64.9

39.8
41.1
38.8
21.6
22.2
21.2
61.9
64.8
57.8

42.5
42.1
42.9
26.2
25.7
26.6
60.5
63.8
54.4

53.0
53.1
20.2

53.2
54.1
24.7

51.6
51.7
22.0

50.7
49.0
25.9

51.2
51.1
30.7

50.9
56.4
26.7

52.7
51.8
26.5

54.9
59.9
32.3

53.8
55.8
29.4

56.1
57.9
35.8

56.0
52.3
34.4

57.3
60.4
37.9

56.2
58.3
35.2

56.7
59.4
36.5

56.4
57.4
35.8

TAXA DE ACTIVIDADE
Total
Masculino
Feminino
de 15 a 24 anos
Masculino
Feminino
> 54 anos
Masculino
Feminino

TAXA DE EMPREGO
Total
Masculino
Feminino
de 15 a 24 anos
Masculino
Feminino
> 54 anos
Masculino
Feminino

TAXA DE DESEMPREGO
Total
Masculino
Feminino
de 15 a 24 anos
Masculino
Feminino
> 54 anos
Masculino
Feminino

% DE JOVENS/DESEMPREGO TOTAL
Total
Masculino
Feminino

% DE ADULTOS(> 54)/DESEMPREGO TOTAL


Total
Masculino
Feminino

% de DLD(1)/POPULAO ACTIVA
Total
Masculino
Feminino
de 15 a 24 anos
Masculino
Feminino
> 54 anos
Masculino
Feminino

% de DLD(1)/DESEMP.TOTAL
Total
Masculino
Feminino
de 15 a 24 anos
Masculino
Feminino
> 54 anos
Masculino
Feminino

% de MULHERES/DESEMP.TOTAL
Total
de 15 a 24 anos
> 54 anos

Fonte: INE(IE)
Nota: (*) - Valores de acordo com a metodologia da srie IE-98.

10

QUADRO IV- INDICADORES GERAIS DO COMPORTAMENTO DO MERCADO DE EMPREGO


Variaes Homlogas -

Continente

Descrio

1993

1994

1995

1996

1997

3t98*

4t98*

2S98/2S97

-0.5
-1.4
0.6
-6.6
-6.9
-6.2
0.0
0.5
-0.9

1.3
1.0
1.8
-1.5
-1.0
-2.0
7.4
6.9
8.2

-0.3
-0.5
-0.1
-5.4
-2.4
-8.9
0.6
-0.2
1.9

0.7
0.5
0.9
-1.1
0.0
-2.5
8.9
7.6
11.1

1.4
1.2
1.6
0.6
-1.3
3.0
5.9
3.8
9.1

0.5
-0.4
1.6
-3.9
-5.8
-1.6
1.5
-0.4
4.2

0.6
-0.1
1.5
-1.2
-1.6
-0.8
0.6
-1.9
4.1

0.6
-0.2
1.6
-2.5
-3.7
-1.2
1.0
-1.2
4.2

-2.0
-2.6
-1.1
-9.5
-9.2
-9.8
-1.2
-0.8
-1.9

-0.1
-0.5
0.4
-3.7
-3.6
-3.9
6.8
6.1
8.0

-0.6
-0.9
-0.3
-7.0
-4.4
-10.2
0.7
0.1
1.8

0.6
0.5
0.7
-1.7
0.5
-4.7
8.5
7.4
10.3

1.9
1.6
2.3
2.8
1.9
4.1
5.6
3.2
9.3

2.8
1.9
3.9
2.3
1.0
3.8
1.3
-0.2
3.5

2.2
1.2
3.4
2.1
0.5
4.2
1.0
-1.4
4.4

2.5
1.6
3.7
2.2
0.7
4.0
1.1
-0.8
3.9

-2.2
-2.8
-1.4
1.1
1.9
0.8

-0.5
-0.7
-0.3
5.5
4.7
5.9

-0.5
-0.5
-0.4
-2.5
-9.2
0.8

-0.8
-0.6
-1.0
17.3
24.4
14.1

0.5
0.8
0.1
16.9
16.9
16.8

3.9
3.2
5.0
-5.8
-14.7
-1.1

2.6
2.0
3.5
-1.1
-9.1
2.9

3.2
2.6
4.2
-3.5
-11.9
0.9

-1.6
-3.0
-1.8
-1.6

1.6
0.3
-2.8
-0.2

-2.6
-3.7
2.9
0.7

8.5
-3.1
0.8
0.6

13.7
-1.1
13.2
-1.0

-0.5
-1.0
7.3
4.8

-5.7
-3.9
11.5
5.8

-3.1
-2.5
9.4
5.3

0.4
2.0
-0.2
3.1
-10.7
-2.8

4.1
1.9
4.8
14.9
128.0
-2.0

1.5
-2.0
2.7
-11.7
-22.8
-1.0

4.5
-0.1
6.1
-12.6
-38.6
-0.4

3.6
-3.9
6.0
-4.4
11.1
1.4

-5.5
-11.8
-3.3
55.5

-7.0
-12.3
-5.3

-6.3
-12.0
-4.3

3.8

4.0

3.9

-1.6
-13.1

-1.6
-4.2

-1.5
3.3

-2.2
12.1

-0.6
15.6

-0.1
30.1

-0.1
32.6

-0.1
31.3

32.9
32.3
33.4
19.6
16.9
21.9
70.6
60.9
109.1

25.7
29.9
21.9
14.0
20.0
9.0
26.9
31.4
13.0

4.2
6.2
2.4
3.9
10.4
-1.7
-3.4
-8.2
13.5

2.1
1.1
3.1
2.1
-2.5
6.5
21.5
13.6
44.1

-5.8
-5.2
-6.3
-10.5
-20.3
-1.1
12.3
18.8
-2.4

-30.7
-37.4
-24.7
-37.7
-48.8
-27.3
9.6
-7.4
56.8

-22.8
-25.0
-21.0
-22.2
-19.3
-24.2
-15.6
-19.2
-8.1

-26.9
-31.6
-22.9
-30.5
-36.6
-25.8
-3.9
-13.5
18.9

50.1
53.1
47.8

46.6
56.8
38.7

20.0
23.3
17.2

8.9
9.1
8.7

-2.0
-1.0
-3.0

-18.1
-18.9
-17.3

-28.9
-34.8
-23.6

-23.7
-27.3
-20.5

POP. ACTIVA
Total
Masculino
Feminino
de 15 a 24 anos
Masculino
Feminino
> 54 anos
Masculino
Feminino

POP.EMPREGADA
Total
Masculino
Feminino
de 15 a 24 anos
Masculino
Feminino
> 54 anos
Masculino
Feminino

Tipo de Durao
A Tempo Completo
Masculino
Feminino
A Tempo Parcial
Masculino
Feminino

Sector de Actividade
Agricult. e Pesca
Indstria S/Construo
Construo
Servios
Situao na Profisso
Trab.Conta Prpria
Trab.C/Prpria Com Pessoal
Trab.C/Prpria Sem Pessoal
Trab.Pessoa de Familia
Trab.Membro Activo Cooperativa
Trab.Conta de Outrem
Tipo Contrato (T.C.O)
Permanente
N/Permanente
DESEMPREGO
Total
Masculino
Feminino
de 15 a 24 anos
Masculino
Feminino
> 54 anos
Masculino
Feminino

Desemp.Longa Durao(1)
Total
Masculino
Feminino

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego


Nota: (*) Variaes homlogas de acordo com a metodologia da srie IE-98

11

Proporo de algum as form as de em prego no em prego total

%
14.0

75.0

12.0

74.0

10.0

73.0

8.0

72.0

6.0

71.0

4.0

70.0

E mprego a tempo parcial


T CO com contrato no permanente
T CO

2.0
1992

1993

1994

1995

69.0
1996

1997

1998

O peso do trabalho por conta de outrem no emprego total inverteu em 1998 o


comportamento decrescente do perodo anterior, sendo de salientar o prosseguimento da
tendncia crescente dos contratos no permanentes observada desde 1994. O trabalho a tempo
parcial tem vindo a aumentar a sua importncia relativa (excepto em 1995), ainda que de uma
forma irregular ao longo de 1998.
GRFICO 3
Evolu o da ta x a de inde pe nde nte s
30

25

20

24.5

23.9

17.7

18.9

18

27.5

27

26

25.5

25.4

19.5

20.6

21.4

20.3

% 15
10
6.2

6.4

6.6

6.5

6.4

6.1

5.1

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998*

Anos
Trabalhadores por conta prpria em % pop.empregada
Trabalhadores por conta prpria sem pessoal ao servio em % pop.empregada
Trabalhadores por conta prpria com pessoal ao servio em % pop.empregada

12

Se relacionarmos o trabalho por conta prpria com o emprego total obtemos a denominada taxa
de independentes. Comparando Portugal com a mdia da UE, para 1995, constatamos a
importncia que esta varivel apresenta para o nosso pas, j que o valor obtido para Portugal
11 p.p. superior ao da UE (26% contra 15%).
Os valores elevados da taxa de independentes, em Portugal, podero ser atribudos ao peso
significativo que o sector agrcola detm entre ns. Deste modo, se ao total dos independentes
retirarmos os que se encontram neste sector, verificamos que os valores da taxa de independentes
decrescem de forma significativa, aproximando-se mais dos quantitativos obtidos para a UE,
embora continuando ainda superiores (17.2% e 13% em 1995, respectivamente para Portugal e
para a UE).
GRFICO 4

Evoluo da taxa de independentes


(excepto agricultura)
20.0
18.0
16.0

17.5

17.2

16.9

16.1

15.7

16.6

16.2

14.0
12.0

9.9

10.0

10.6

11.0

11.3

10.8

10.3

10.0
8.0

5.8

6.1

6.3

1992

1993

1994

6.2

6.2

5.8

5.9

1995

1996

1997

1998*

6.0
4.0
2.0
0.0
Anos
TCP sem pessoal (excepto agric.) em % populao empregada
TCP com pessoal (excepto agric.) em % populao empregada
TCP (excepto agric.) em % populao empregada

Decompondo a taxa de independentes em trabalhadores com e sem pessoal ao servio,


verificamos que o maior peso corresponde aos trabalhadores por conta prpria sem pessoal
ao servio, tendo ganho peso at 1997 em resultado apenas da evoluo do sector agrcola. Por
sua vez, a taxa de trabalhadores por conta prpria com pessoal ao servio, que manteve valores
muito semelhantes ao longo dos anos, atingindo o mximo de 6,5% em 1994, tem vindo a
decrescer nos ltimos anos.
Contudo, o facto de se estar numa actividade independente no implica, necessariamente, que a
se permanea durante longo tempo do ciclo de vida activa. Segundo elementos para 1995
13

(Observatoire de lemploi; InforMISEP- Politiques, n 64; Hiver 1998), em Portugal, uma em


cada duas pessoas passa directamente a um emprego por conta de outrem aps a cessao de uma
actividade independente, proporo esta que era mais elevada do que a observada em Frana,
Espanha e Grcia, onde existe um fluxo importante de transio para a inactividade.
Para o comportamento positivo do emprego contribuiu o andamento bastante favorvel da
construo e obras pblicas (+9.4%, entre o 2 semestre de 1997 e o 2 semestre de 1998) e o
crescimento significativo dos servios (5.3%, no mesmo perodo de tempo), impulsionados pela
concluso das infraestruturas da EXPO 98, pela actividade turstica que lhe esteve associada e
pelo dinamismo revelado pelo sector habitacional.
Tanto a agricultura como a indstria conheceram redues do volume de efectivos
(-3.1% e -2.5%, respectivamente). No caso da indstria, esta reduo teve lugar em simultneo
com uma desacelerao da produo (2,6%, em 1998, contra 4,4%, em1997, para a Indstria
Transformadora) e um crescimento em desacelerao, mas ainda significativo, da produtividade.
Entre 1985 e 1997, o peso do emprego no sector tercirio no emprego total aumentou 11.6 p.p.
em Portugal contra 7.4 p.p. na UE. No entanto, apesar do ntido comportamento de convergncia
do emprego no sector tercirio portugus para os nveis da UE, Portugal continua a ser o pas
menos terciarizado da Europa dos 15. O peso do sector tercirio no emprego total era de 55,7%
em Portugal enquanto que para a mdia da UE era de 64,5%.
A melhoria observada no mercado de trabalho, em 1998, foi sobretudo visvel em termos do
desemprego. Embora se tivesse verificado uma alterao de srie de 1997 para 1998, os dados
comparveis a partir do 3 trimestre de 1997 apontam para um comportamento
significativamente decrescente da taxa de desemprego, a qual desceu de 6.7% em 1997 para
5% em 1998 (4.8% no 2 semestre), situando-se nos 4% para os homens e 6.2% para as
mulheres. Esta taxa permanece entre as mais reduzidas da Europa dos 15.
No segundo semestre de 1998, o nmero de desempregados era de 227.6 milhares, o que
relativamente ao perodo homlogo de 1997 corresponde a uma diminuio de 83.8 mil
desempregados, ou seja, menos 26,9%.
Decompondo a evoluo do desemprego, constata-se que a maior contribuio para a sua descida
foi dada pelos homens, ao contrrio do verificado em 1997. Da que as mulheres tenham visto
aumentar a percentagem por elas representada no desemprego total (53.8% no 2 semestre de
1997 contra 56.7% no 2 semestre de 1998). Recorde-se, no entanto, que esta evoluo tem
intrnseca uma taxa de crescimento do emprego feminino dupla do masculino e, em simultneo,
um acrscimo da populao activa feminina, que contrasta com a ligeira reduo da masculina.
A descida do desemprego dos jovens entre os 15 e os 24 anos, superior dos adultos, foi
tambm especialmente importante para os homens (-36.6%, entre o 2 semestre de 1997 e igual
perodo de 1998). Salienta-se o facto de que, no 2 trimestre de 1998, o nmero de
desempregados jovens foi muito semelhante em termos de gnero, mas que no segundo semestre
14

os valores voltaram a afastar-se: o desemprego dos homens diminuiu (-36.6%) mais fortemente
que o das mulheres (-25.8%), entre os semestres em anlise. A nica categoria de desempregados
que no v o seu valor diminuir desde 1996 a das mulheres com mais de 54 anos.
A desagregao das taxas de desemprego por nveis de instruo mostra que as percentagens
mais elevadas se situam nos nveis intermdios, particularmente para os detentores do 3 ciclo e
do ensino secundrio, tanto para o total das idades como para os mais jovens (15 a 34 anos). A
razo para as taxas de desemprego da populao com nveis de instruo mais baixos, em
particular os detentores do 1 ciclo, serem inferiores taxa de desemprego global, quer para o
total das idades quer para os mais jovens, encontra-se no nosso nvel de desenvolvimento, que
continua ainda a absorver mo-de-obra menos qualificada; contudo, esta situao no ser
sustentvel a prazo, face acelerao das reestruturaes em curso.
Embora, as taxas de desemprego dos possuidores de um curso superior continuem mais
reduzidas que a taxa de desemprego global esto porm agora menos distantes desta do que em
anos transactos. Nota-se ainda que as mulheres licenciadas detm uma taxa de desemprego
superior dos homens, com excepo do ano de 1995.
QUADRO V TAXAS DE DESEMPREGO POR NVEIS DE INSTRUO
Continente

Total das idades


das quais
1ciclo
2 ciclo
3 ciclo
Secundrio
Superior
jovens dos 15 aos 34
das quais
1ciclo
2 ciclo
3 ciclo
Secundrio
Superior
Fonte: INE, Inq. ao Emprego
*Nova serie

1992
HM
H
4.1
3.5

M
4.9

1995
HM
H
7.2
6.4

M
8.0

HM
5.0

1998*
H
4.0

M
6.3

3.6
5.8
6.0
4.9
1.6

3.1
4.7
5.0
3.3
1.2

4.5
7.3
7.4
6.5
1.9

6.3
8.9
9.8
9.9
3.8

5.2
7.9
9.5
7.9
3.9

6.3
10.3
10.1
12.1
3.7

4.6
5.9
6.2
6.7
3.4

3.7
4.2
5.0
5.2
2.4

5.9
8.3
7.8
8.0
3.8

6.7

5.7

8.0

11.6

10.4

13.0

7.5

5.7

9.4

6.2
6.6
9.4
6.8
3.3

5.3
5.2
8.1
4.9
3.2

7.3
8.6
11.0
8.4
3.3

9.8
10.5
15.1
13.9
8.1

7.9
9.4
14.6
11.9
8.7

12.1
12.1
15.5
15.7
7.6

6.9
6.5
8.4
8.6
5.6

5.1
4.1
6.8
5.9
4.5

8.6
9.4
9.7
10.4
6.1

O stock de desempregados resulta, em cada momento, da acumulao de fluxos de natureza


diversa: por um lado, existem transies da inactividade, provenientes de pessoas que ou
terminam o seu percurso escolar ou retornaram vida activa e transies do emprego, por motivo
de destruio de postos de trabalho ou pelo fim de contratos laborais de durao limitada; por
outro lado, verificam-se sadas do desemprego para o emprego e a inactividade.

15

A mdia dos quatro trimestres do ano revela que do total das 108.7 milhares de pessoas (49.6 mil
homens e 59.1 mil mulheres) que entraram no desemprego, cerca de 69.2 milhares (63.7%)
estavam empregadas em 1997 e 39.5 milhares (36.3%) estavam inactivas. Do total de pessoas
vindas da inactividade, o maior contingente eram estudantes (21.4 milhares), em especial
mulheres (13.7 milhares).
ENTRADAS NO DESEMPREGO HOMENS E MULHERES
(1998 relativamente a 1997)
Emprego
Estudantes
Domsticas
Outros

69.2 milhares
21.4 milhares
8.5 milhares

Desemprego
108.7 milhares

9.6 milhares

inactivos

Quanto s sadas do desemprego, no mesmo perodo de tempo, atingiram 179.3 milhares de


pessoas (77.5 mil homens e 101.7 mil mulheres), das quais 129.5 milhares (72.2%) dirigiram-se
para o emprego e 49.8 milhares (27.8%) foram para a inactividade (31.2 mil mulheres).
SADAS DO DESEMPREGO HOMENS E MULHERES
(1998 relativamente a 1997)

Emprego
129.5 milhares

Estudantes

7 milhares
Desemprego
-179.3 milhares

10 milhares

Domsticas

1.8 milhares
Reformados
31 milhares
Outros inactivos
16

Se se trabalhar em termos de saldos dos fluxos entre emprego, desemprego e inactividade,


verifica-se que, tanto para os homens como para as mulheres, o nico saldo positivo o do
emprego, em resultado dos ganhos conseguidos quer em relao ao desemprego (+60.3 milhares
de indivduos), quer inactividade (+41.7 milhares). O saldo dos fluxos do desemprego
negativo, verificando-se que para alm das perdas a favor do emprego (-60.3 milhares) se
registaram tambm perdas em relao inactividade (-10.3 milhares). O saldo dos fluxos da
inactividade negativo, visto que as suas perdas a favor do emprego (-41.7 milhares) foram
superiores aos seus ganhos relativamente ao desemprego (+10.3 milhares).

SALDOS DOS FLUXOS ENTRE EMPREGO, DESEMPREGO E INACTIVIDADE


(1998 relativamente a 1997)

Inactividade
-31.4
41.7

Emprego
+102.0

10.3

60.3

Desemprego
-70.6

Se o comportamento global dos saldos dos fluxos no se diferencia grandemente para os homens
e mulheres, j a proporo das sadas das mulheres do desemprego para o emprego (86.6%)
mais intensa que a dos homens (83.9%).
O desemprego de longa durao (desempregados h mais de um ano), que comeou a
decrescer em 1997, reduziu-se aproximadamente de 23.7%, entre os segundos semestres de 1997
e de 1998, sendo a quebra de cerca de 27.3% para os homens e de 20.5% para as mulheres. No
entanto, apesar da importncia do desemprego de longa durao no total do desemprego ter
aumentado, entre o 2 semestre de 1997 (38.2%) e idntico perodo de 1998 (39.8%), a sua
trajectria apresenta-se francamente descendente a partir do 2 trimestre de 1998, passando de
45.3% para 37.7% no ltimo trimestre do ano.

17

GRFICO 5
Evoluo do desemprego de longa durao e da taxa de
desemprego
60.0
50.0
1998

1988
1989
1990
1991
1993
1992

40.0
DLD (%)

1985
1986

1987

30.0

1997
1996
1995
1994

20.0
10.0
0.0
0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

Taxa de desemprego

A subida registada no 2 semestre de 1998 relativamente ao homlogo parece contrariar a estreita


relao encontrada anteriormente (salvo em 1997) entre o andamento da percentagem
representada pelo desemprego de longa durao no desemprego total e o comportamento da taxa
de desemprego, o que parece indiciar um reforo do carcter rgido do desemprego de longa
durao.
4. Vulnerabilidades estruturais do sistema de emprego
No obstante o comportamento positivo do mercado de emprego portugus nos dois ltimos
anos, especialmente em 1998, persistem importantes debilidades estruturais do sistema de
emprego, que s uma estratgia coordenada para o emprego, de mdio e longo prazo, com uma
participao activa dos vrios parceiros, permitir ultrapassar. Entre elas destacam-se:

Um baixo nvel de instruo/formao da populao portuguesa em geral, e


principalmente dos adultos com mais idade, reflectindo dfices acumulados de escolarizao
(vide Caixa).

18

NVEIS DE HABILITAO
Em 1996, 80% da populao tinha o ensino bsico como habilitao mxima e a proporo da populao habilitada com o
ensino secundrio era muito baixa, nomeadamente comparando com os outros pases europeus. Por seu lado, a percentagem
de empresas que realizam formao profissional para os seus trabalhadores muito reduzida.
Acresce que o nvel de literacia da populao portuguesa muito baixo, em especial entre os indivduos com 40 e mais anos,
o que aponta para um fraco potencial de conhecimentos, adaptabilidade e de inovao dessa populao.
ESTRUTURA DA POPULAO SEGUNDO OS NVEIS DE HABILITAO

(25-59 anos) 1997


100%

Diferenas Portugal UE, por sexos


80%

Secundrio inferior
Total
Homens
Mulheres
Secundrio superior
Total
Homens
Mulheres
Superior
Total
Homens
Mulheres

60%
40%
20%
0%
EU15

DK

EL

Secundrio Inferio r

IRL

NL

Secundrio Superior

FIN S

UK

Superio r

UE

Portugal

Diferena

40.2
36.9
43.4

76.2
76.4
76.0

36.0
39.5
32.6

39.4
41.0
37.8

12.0
13.1
10.9

-27.4
-27.9
-26.9

19.4
21.1
17.7

11.8
10.4
13.1

-7.6
-10.7
-4.6

Fonte: Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho, 1997

Os jovens apresentam uma estrutura habilitacional e um nvel de literacia bastante menos desfavorvel que os da
populao adulta, e a sua taxa de participao no sistema educativo relativamente prxima da mdia comunitria,
principalmente para as mulheres. No entanto a proporo de jovens com nvel de ensino no superior ao obrigatrio (9 ano
de escolaridade) ainda elevada, assim como elevado o volume de jovens que saem do sistema formal de ensino sem
certificao do 9 ano de escolaridade.
GRFICO 6 - TAXAS DE PARTICIPAO NA EDUCAO, POR SEXOS 1997
(15-24 ANOS)

75
70
65
60
55
50
45
40
EU15 B

DK

EL

IRL
HeM

I
H

NL

FIN

UK

Fonte: Eurostat, Inqurito s Foras de Trabalho, 1997

19

Existncia de grupos com especiais problemas de (re)insero no mundo do trabalho:


o caso dos jovens, cuja taxa de desemprego dupla do total, enfrentando importantes
dificuldades na transio da escola para a vida activa; dos trabalhadores mais idosos, que
enfrentam maiores dificuldades com os processos de reestruturao; das mulheres, com taxas
de emprego e de desemprego mais desfavorveis do que as dos homens e se concentram
expressivamente em actividades de baixos salrios, enfrentam diferenciaes salariais
significativas e esto maioritariamente representadas no DLD; das minorias tnicas e dos
indivduos portadores de deficincias.

Persistncia de um elevado peso do desemprego de longa e muito longa durao no


desemprego total.

Uma estrutura sectorial com srias vulnerabilidades, especialmente a prazo, em termos


do trinmio crescimento sustentado-competitividadeemprego, pois assenta em actividades
tradicionais, intensivas em mo-de-obra, com baixos nveis de produtividade e de salrios
(Vide Caixa).

Uma estrutura empresarial assente predominantemente em pequenas e muito pequenas


empresas - 81.6% com menos de 10 trabalhadores, representando cerca de 25% do emprego
total mas muito marcada por um fraco potencial de adaptabilidade e sustentao, por um
recrutamento muito centrado em pessoal pouco qualificado e por uma reduzida oferta de
possibilidades de formao.

Persistncia de importantes assimetrias territoriais. Estas assimetria traduzem-se,


principalmente, pela existncia de um desigual impacte dos fenmenos de reestruturao
sectorial, o que gera importantes desigualdades regionais no mercado de trabalho.

Um dos factores mais marcantes desta desigualdade traduz-se na concentrao relativa da


intensidade dos fenmenos de desemprego, quer no contexto das reas urbanas e metropolitanas,
quer nos territrios rurais mais expostos a dificuldades de sustentabilidade das especializaes
produtivas e mais frgeis do ponto de vista das complementaridades intersectoriais.
Por outro lado, a fragilidade dos sistemas de emprego igualmente muito elevada no contexto
das regies ultraperifricas dos Aores e da Madeira, as quais so marcadas pelo isolamento e
pela complexa sustentabilidade dos seus sectores econmicos dominantes.

20

ESTRUTURA SECTORIAL DO EMPREGO EM PORTUGAL


Analisando a relao emprego/populao em idade de trabalhar , verifica-se que os principais sectores onde Portugal
possui mais elevadas concentraes de emprego que a generalidade dos outros pases comunitrios, so o sector Agrcola
(+6 p.p.), o dos Txteis, Vesturio e Calado (+3.4 p.p.), a Construo e Obras Pblicas (+1.3 p.p.) e a Madeira e
Mobilirio (+1.1 p.p.).
GRFICO 7 - RCIO EMPREGO/POPULAO EM IDADE DE TRABALHAR
Grandes sectores de actividade
Diferena em p.p. entre Portugal e a EU

Total Servios
Serv. Empresas
Transp.Com.
Serv. Colect.
Finan e Seg
1

6.0

6.5

5.0

5.5

4.0

4.5

3.0

3.5

2.0

2.5

1.0

1.5

0.0

0.5

-1.
0

-0.
5

-2.0

-1.
5

Electicid,Gs e gua
Comrcio
Restaurantes e Hots
Costruo OP
Transformadora
Agricultura,Silv,P

Fonte: Comisso Europeia, Rapport ser les taux demploi 1998

GRFICO 8 - RCIO EMPREGO/POPULAO EM IDADE DE TRABALHAR


Indstria transformadora
Diferena em p.p. entre Portugal e a EU

Maq e mat Inform


Quim,Borr,Plst
Mat Transp
Mq e Apar Elect
Fab de Instrum
Tipog,Edi,Pap
Ferro,Ao,Metais

Alim,Beb,Tabaco
Mad;Mob,Ind
Total Transf
Txteis, Vest,Cal
-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

Fonte: Comisso Europeia, Rapport ser les taux demploi 1998

No obstante o comportamento de convergncia para a U E demonstrado pelo sector tercirio portugus, continua a observarse um dfice relativo desse sector em relao ao da generalidade dos outros pases (-1.6 p.p.), em simultneo com uma
estrutura das actividades que o compem bastante diferenciada da Europa dos 15.
, especialmente, no Comrcio, nos Restaurantes e Hotis e nos Servios Pessoais e Domsticos que o desvio da citada
relao positivo para Portugal, enquanto os maiores desvios negativos se observam nos Servios s Empresas (-1.3 p.p.),
nos Transportes e Comunicaes (-1 p.p., em resultado especialmente dos Correios e Telecomunicaes e dos
Transportes Terrestres) e nos Servios Colectivos, onde se situa a Sade e Servios Sociais, actividade que apresenta o
maior dfice relativo (-2.6 p.p.). Embora o rcio observado nos Servios Financeiros tambm seja inferior em Portugal, a
diferena, no seu todo, no significativa.

21

GRFICO 9 - RCIO EMPREGO/POPULAO EM IDADE DE TRABALHAR


Servios
Diferena em p.p. entre Portugal e a EU
Saude e Serv So c
A c tiv Co m
C o rr e Te l
Imo bil, Alugue re s
T.Terre s t.
A c tiv As s o c
Info rm
Out. Fin
A dm.P b.
Se g
A g Viage m
Inv.e Des .
T.Mar

Banc o s
Se rv Saneam
T.A r.
Educ
Co merc io
Serv P e s s
Res taur Ho tis
Fam P riv

-3 . 0

-2 . 8

-2. 5

-2 . 3

-2 . 0

-1 .8

-1 . 5

-1 . 3

-1 . 0

-0 .8

-0 . 5

-0 . 3

0. 0

0 .3

0. 5

0. 8

1. 0

1 .3

1. 5

Fonte: Comisso Europeia, Rapport ser les taux demploi 1998

Nota-se que alguns desses servios em que Portugal se encontra mais deficitrio, e h necessidades por satisfazer, pem
especiais exigncias em termos de habilitaes e competncias, mas alguns deles tambm assentam em qualificaes mais
baixas.

5. Os objectivos gerais do Plano


Para se garantir o desenvolvimento coerente e integrado ao nvel da poltica de emprego, deve
privilegiar-se uma actuao global e transversal neste domnio, que favorea um crescimento
econmico rico em emprego e que contribua para a sustentabilidade e para a elevao dos nveis
e da qualidade de emprego.
Nesse sentido, os objectivos da poltica de emprego devero incidir, preferencialmente, nos
seguintes domnios:
a) Promover uma transio adequada dos jovens para a vida activa.
b) Promover a insero socio-profissional e combater o desemprego de longa durao e a
excluso.
c) Melhorar a qualificao de base e profissional da populao activa, numa perspectiva de
formao ao longo da vida, nomeadamente como forma de preveno dos fenmenos de
desemprego.
d) Gerir de forma preventiva e acompanhar os processos de reestruturao sectorial.

22

6. As linhas de estratgia
Neste contexto, uma estratgia concertada para o emprego, para a competitividade e para o
desenvolvimento, em articulao com o Plano de Desenvolvimento Regional (PDR), dever
assumir um carcter transversal e estar sustentada nas seguintes grandes linhas de fora:

Promoo da articulao entre os domnios da educao, formao e emprego, atravs do


reconhecimento dos processos de aprendizagem no formais, nomeadamente os ligados aos
contextos de trabalho.

Desenvolvimento de polticas macro-econmicas que influenciem favoravelmente a criao


de emprego.

Valorizao de abordagens sectoriais, regionais e locais assentes na resoluo de


problemas sociais e ambientais.

Promoo do dilogo social, reforo da concertao e da criao de parcerias a vrios nveis,


no sentido de concretizar acordos e iniciativas que promovam a competitividade e o
emprego.

Articulao entre a poltica de proteco social e as polticas de emprego e formao,


como charneira entre situaes de excluso e de integrao social.

Promoo transversal de aces positivas visando corrigir as desigualdades entre homens e


mulheres na insero profissional e no trabalho.

Concentrao das actividades dos servios pblicos de emprego no acompanhamento


individual e personalizado e na dinamizao de redes de parcerias alargadas,
nomeadamente envolvendo as organizaes de desenvolvimento local.

Desenvolvimento de programas e projectos-piloto, numa lgica de experimentao, com


vista valorizao, demonstrao e disseminao de boas prticas em reas ou grupos
considerados prioritrios.
7. Os pressupostos para o desenvolvimento do Plano
Os pressupostos abaixo mencionados constituem condies de base que procuram garantir uma
boa e correcta execuo das medidas e programas:
Existncia de um sistema global de informao que se desenvolva em duas vertentes informao interna, de modo a permitir a cada momento o ajustamento das medidas
realidade; e informao externa, por forma a levar ao conhecimento dos vrios pblicos, em
tempo til, os programas e medidas disponveis.
Aperfeioamento da gama de indicadores de acompanhamento e de impacto, relativos s
medidas de emprego e formao.
Identificao das necessidades de formao, a curto e mdio prazo, bem como das reas
potencialmente geradoras de emprego.
23

Intensificao da qualidade da formao como instrumento de interveno eficaz ao nvel


dos recursos humanos e da competitividade.
Adequao dos recursos humanos afectos ao desempenho das vrias intervenes ligados
gesto e promoo da formao e do emprego, numa perspectiva de inovao.
8. Os objectivos especficos
Os objectivos especficos que a seguir se apresentam esto priorizados de acordo com os
objectivos gerais e iro enquadrar as medidas de poltica de emprego e formao que da devem
decorrer:
Modernizar o sistema educativo por forma a promover a sua aproximao ao sistema de
emprego e s empresas.
Desenvolver sistemas de formao qualificante em articulao com os agentes econmicos.
Desenvolver uma lgica de percursos tipificados de insero.
Facilitar e apoiar o processo de criao de empresas.
Promover a criao de empregos, favorecendo o esprito empresarial, facilitando o processo
de constituio de empresas, apoiando o respectivo desenvolvimento e explorando as novas
fontes de emprego.
Desenvolver instrumentos de poltica activa adequados insero profissional de grupos
sociais desfavorecidos.
Reorientar e intensificar o ensino recorrente e melhorar a sua articulao com a qualificao
profissional.
Apoiar a adeso das empresas s polticas activas de emprego e formao.
Promover a formao contnua e incentivar as empresas a desenvolver a formao.
Facilitar a gesto integrada das polticas activas e aproxim-las do nvel local.
Facilitar e estimular a adeso s medidas activas sem prejuzo da manuteno dos nveis de
proteco social.
9. Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades
9.1. Os pilares da estratgia
A abordagem do Plano Nacional de Emprego (PNE) desenvolver-se- no quadro da estratgia
atrs explicitada, mas de forma perfeitamente solidria com os quatro pilares que sustentam a
estratgia europeia de emprego: melhorar a empregabilidade, desenvolver o esprito empresarial,
incentivar a capacidade de adaptao dos trabalhadores e das empresas, e reforar as polticas de
igualdade de oportunidades.
24

A generalidade dos objectivos especficos do PNE articulam-se intimamente com o Pilar da


Empregabilidade, no obstante existir uma elevada centralidade na construo de percursos
tipificados de insero, aptos a favorecer um acompanhamento individual dos candidatos ao
emprego, bem como o intenso reforo que se pretende alcanar em termos de formao contnua
e educao ao longo da vida. A melhoria das condies de empregabilidade vista como um
poderoso instrumento para melhorar a adequao entre a oferta e a procura de trabalho, tendo em
vista elevar os nveis e a qualidade do emprego.
A promoo do Esprito Empresarial, sendo naturalmente tributria do reforo da eficcia de
mltiplos instrumentos ir ser particularmente estimulada pela forte aposta na criao de uma
relao mais amigvel do tecido empresarial com a Administrao Pblica, na promoo de um
quadro fiscal favorvel iniciativa empresarial, e no esforo de racionalizao das polticas
pblicas, de forma a alcanar-se um quadro mais favorvel criao de empresas.
O reforo da Adaptabilidade, igualmente favorecido por vrios dos objectivos especficos do
Plano depender, numa importante medida, da capacidade de dar corpo a parcerias sociais que
promovam uma mais forte presena da formao de activos no seio das unidades empresariais,
nomeadamente das de pequena e mdia dimenso.
Por seu turno, o pilar da Igualdade de Oportunidades entre homens e mulheres ir ser
desenvolvido com uma forte relevncia da sua transversalidade aos diversos instrumentos que
daro corpo ao Plano.
9.2. Os novos desafios para 1999
As linhas directrizes para a poltica de emprego dos Estados-membros em 1999, tal como
foram aprovadas na Cimeira de Viena, mantm o essencial desta estrutura assente em quatro
pilares. Porm, ao nvel do corpo de directrizes foram adoptadas vrias alteraes substantivas,
tendo sido tambm alargado o nmero total de linhas directrizes.
Entre as principais transformaes produzidas, destaca-se a integrao de uma directriz sobre a
reavaliao do enquadramento fiscal e para-fiscal da oferta/procura de emprego e sobre o
incentivo permanncia em actividade dos trabalhadores idosos; a fixao de objectivos por pas
em matria de educao e formao ao longo da vida; a autonomizao de uma directriz dirigida
empregabilidade dos deficientes e das minorias tnicas; a intensificao da prioridade atribuda
ao objectivo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres; e a criao de uma
directriz sobre a promoo do emprego no sector dos servios.
Na introduo de cada um dos pilares so referidas as principais respostas que sero adoptadas
em 1999 tendo em conta estes novos desafios da estratgia europeia.
Por outro lado, as linhas directrizes para 1999 contemplam ainda um conjunto de dimenses
transversais que devem ser tidas em conta no desenvolvimento dos planos nacionais de
emprego, nomeadamente em matria de aproveitamento do potencial das tecnologias de
informao e de comunicao, de combate ao trabalho no declarado, de reforo do papel dos
25

actores ao nvel local e regional, de reprogramao do FSE no quadro da estratgia europeia de


emprego, bem como de criao de emprego nos sectores do ambiente e da cultura.
Na reviso do PNE para 1999 procurou-se assegurar a adequada integrao destas questes
transversais atrs referidas na estratgia nacional de emprego.
A primeira delas tem a ver com a explorao das novas possibilidades decorrentes das
tecnologias da informao e da comunicao. Neste domnio, em articulao com a estratgia
nacional contida no Livro Verde para a Sociedade da Informao, destaca-se em especial o
reforo da formao no domnio das tecnologias da informao e comunicao (directriz 6) e a
criao de um projecto piloto orientado para a criao de emprego na rea dos servios tirando
partido das tecnologias de informao (directriz 13). Outras iniciativas, como o Programa Nnio
e o Programa Internet nas Escolas (directriz 8), o Programa INFORJOVEM e medidas de apoio
e enquadramento do teletrabalho (directrizes 9 e 17), so igualmente previstas.
Tendo em vista contribuir para fazer sair da clandestinidade o trabalho no declarado, so
previstas medidas como as empresas de insero (directriz 2), apoios criao do prprio
emprego e incentivos fiscais criao de empresas (directriz 14), bem como medidas de reforo
ao combate ao trabalho ilegal, nomeadamente atravs da intensificao da aco inspectiva e da
converso de situaes de falso trabalho autnomo em relaes tituladas por contrato de trabalho
(directriz 11).
No PNE reconhece-se e incentiva-se o papel dos parceiros ao nvel regional e local, na criao
de empregos e de condies e estruturais mais favorveis, nomeadamente no plano da
identificao de oportunidades de criao de emprego ao nvel local, em particular no mbito das
redes regionais e nos pactos territoriais de emprego (directriz 12).
de notar, por outro lado, que no caso portugus o Fundo Social Europeu desempenha um
papel decisivo no apoio estratgia de emprego e qualificao dos recursos humanos, j que a
generalidade dos programas co-financiados pelo FSE esto ao servio do PNE. No entanto,
considera-se que a adequao entre o QCA e os objectivos do PNE dever ser aperfeioada no
novo Programa de Desenvolvimento Regional que ir incorporar os objectivos da Estratgia
Europeia para o Emprego.
Por seu turno, a integrao das preocupaes ambientais na estratgia nacional de emprego
prosseguida atravs de medidas de acompanhamento e apoio ao sector do ambiente em matria
de recursos humanos e de medidas activas de criao de emprego e de empresas, nomeadamente
com o desenvolvimento de bolsas de ideias a nvel local na rea do ambiente, que sero
susceptveis de apoio atravs dos actuais programas de criao de emprego e de empresas
(directriz 12) e a promoo de um Plano de Formao Profissional para o sector (directriz 13).
Tambm o papel do sector cultural na criao de empregos duradouros reconhecido atravs
da previso de instrumentos de apoio criao de emprego na rea da cultura, designadamente o
26

Programa de Estgios Profissionais em reas culturais (directriz 8), o Fundo de Apoio a


Projectos Inovadores (directriz 12) e o fundo de capital de risco na rea da cultura (directriz 13).
Para alm destas questes, sobressai ainda, pela sua transversalidade, o tema da igualdade de
oportunidades entre mulheres e homens. Neste domnio, em consonncia com o estabelecido
na directriz 19, prevem-se expressamente, ao longo dos trs primeiros Pilares, prioridades,
objectivos e instrumentos, os quais pressupem que diversas medidas de aco positiva, novas,
de reforo ou de aprofundamento das actualmente existentes, tambm se devam considerar
implcitas. Os progressos resultantes desta abordagem sero monitorizados atravs de um sistema
especfico de avaliao (directriz 19). Proceder-se-, ainda, majorao sistemtica das
medidas de apoio ao emprego nas profisses significativamente marcadas por discriminaes de
gnero.
10. O desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego
10.1. Parmetros gerais
O desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego insere-se numa ptica plurianual que
indispensvel sua implementao. No quadro temporal de cinco anos, onde se desenvolve a
nova estratgia europeia para o emprego adoptada na Cimeira do Luxemburgo, o Plano ir-se-
articular com as grandes prioridades que se colocam s economias europeias nesse horizonte.
Em Portugal essa articulao particularmente importante em dois planos fundamentais: na
consolidao da estratgia de estabilizao que acompanha a participao na Unio Econmica e
Monetria e no aprofundamento da dinmica de convergncia e desenvolvimento econmico
indispensvel para o reforo da coeso econmica e social.
Nesse sentido, o desenvolvimento e consolidao do PNE exige uma determinante
articulao com as intervenes estruturais que se encontram em aplicao em Portugal, com
apoio dos instrumentos financeiros de finalidade estrutural o FEDER, o FEOGA-O, o IFOP, o
Fundo de Coeso e, em especial, o FSE. Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira o
apoio dos Fundos Estruturais, no mbito do actual QCA, integra-se, predominantemente nos
correspondentes programas operacionais regionais, de carcter plurifundos (PEDRAA II e
PROPAM II, respectivamente nos Aores e na Madeira). Por outro lado, a concretizao do
Plano ir-se- articular com o processo de preparao do prximo Quadro Comunitrio de Apoio.
O sucesso na promoo de um sistema de emprego mais rico e sustentvel depende, em primeira
linha, da capacidade de prosseguir polticas de modernizao e desenvolvimento, que permitam,
em paralelo, reduzir as importantes desvantagens competitivas globais que ainda marcam a
economia portuguesa e atenuar os choques estruturais que atingem mais intensamente alguns dos
seus mais importantes sectores.
Por outro lado, e complementarmente, as polticas activas de emprego tero de continuar a
desempenhar o papel de promoo das condies de empregabilidade e de combate ao
27

desemprego, numa perspectiva que atenda s especificidades territoriais, com particular ateno
para as zonas desfavorecidas. Neste sentido, os instrumentos e medidas de poltica de emprego
devero incorporar graus acrescidos de flexibilidade, que permitam a sua adaptao a
fenmenos territorial ou sectorialmente diferenciados, ou temporalmente dinmicos.
Ser tambm neste prisma que continuar a ser dada prioridade racionalizao das medidas
activas de emprego, no sentido de uma maior coerncia e simplificao. Os novos programas
previstos no Plano Nacional de Emprego inscrevem-se nesta lgica, consistindo basicamente no
lanamento de metodologias que conferem maior racionalidade s medidas existentes. Por seu
turno, as novas medidas previstas no se sobrepem nem substituem as medidas em curso.
Ser ainda de sublinhar a sensibilidade do Plano Nacional de Emprego aos desafios da
Sociedade da Informao e reorganizao profunda induzida por esta vaga de fundo nas
formas de produzir, trabalhar e aprender. O desenvolvimento do Plano ter em conta a evoluo
desses novos cenrios, articulando-se com a estratgia de mdio prazo do Livro Verde para a
Sociedade da Informao em Portugal, bem como com a estratgia europeia para a explorao
das oportunidades de emprego na Sociedade da Informao.
10.2. O desenvolvimento do Plano em 1998 sntese
A anlise da execuo do PNE em 1998 aponta para o cumprimento das metas quantificadas a
nvel da Unio Europeia e a nvel nacional, bem como para a passagem fase de execuo,
nos primeiros seis meses de desenvolvimento, de cerca de metade dos novos instrumentos de
poltica previstos criar nos 5 anos em que o Plano vigorar.
Para a prossecuo das metas contidas nas duas primeiras directrizes para o emprego de 1998
foram construdas novas metodologias de abordagem precoce do desemprego atravs das
Iniciativas INSERJOVEM e REAGE. Nas zonas onde as Iniciativas esto a ser testadas desde 1
de Julho de 1998 esto inscritos nos Centros de Emprego cerca de 30% do total de
desempregados registados no pas. Por relao aos jovens inscritos entre Abril e Outubro de
1998, nestas zonas, ao completarem-se seis meses sobre a adopo da experincia, apenas 5,8%
continuavam inscritos sem terem uma resposta. No entanto, esta proporo decresce
significativamente no tempo, atingindo 1,3% no caso dos inscritos em Outubro de 1998. Do
mesmo modo, apenas 1,8% dos adultos inscritos entre Janeiro e Abril de 1998, nestas zonas,
permaneciam sem uma resposta integrada na estratgia do PNE. Para os inscritos em Abril de
1998, esta proporo situa-se, um ano depois, em 1,4%. Desde 1 de Outubro, as zonas em que
esta metodologia est a ser aplicada alargaram-se, com a cobertura integral do Alentejo.
O Plano Nacional de Emprego fixou tambm um conjunto de metas quantificadas no que
respeita ao reforo das medidas activas, nomeadamente nos domnios da formao. No que se
refere ao cumprimento da meta europeia contida na terceira directriz e que se prende com o
reforo das medidas activas dirigidas aos desempregados, Portugal assumiu o objectivo de
expandir em 1998 a formao dirigida especificamente a desempregados em 25%. Os dados
disponveis apontam para o cumprimento da meta programada, com aumento superior a 27%.
28

Por seu turno, o grau de cumprimento das metas instrumentais para a concretizao dos
objectivos de reforo da empregabilidade dos jovens situou-se claramente acima da metas
fixadas no que se refere ao programa de estgios e ao sistema de aprendizagem e prximo do
valor fixado para a formao de jovens.
O balano dos instrumentos lanados tambm globalmente positivo. Apesar de 1998 ter sido
um ano essencialmente de preparao e lanamento de novas medidas, mais de metade dos
instrumentos previstos no PNE foram implementados. As principais medidas em
desenvolvimento so referidas na introduo de cada um dos pilares.
Tambm no final desse ano encontravam-se lanados todas as 9 redes e 3 pactos territoriais
previstos no PNE para 1998, tendo sido antecipado o lanamento de mais duas redes regionais,
assegurando-se por essa via a cobertura integral da regio do Alentejo.
Finalmente, a anlise dos reflexos da Declarao Conjunta subscrita pelos parceiros sociais
no contedo das 251 convenes colectivas de trabalho publicadas de Maio de 1998 a Maro de
1999, aponta para a presena de matria relacionada com esta Declarao em 58 textos
convencionais - 30 contratos colectivos de trabalho, 3 acordos colectivos de trabalho e 25
acordos de empresa - abarcando no total cerca de 333 mil trabalhadores
10.3. A dimenso regional do Plano
A promoo do emprego e o combate ao desemprego ganham eficcia quando as polticas de
emprego so devidamente desenvolvidas ao nvel regional e local. Torna-se ento possvel uma
resposta mais adaptada aos problemas concretos, um melhor aproveitamento dos recursos, uma
melhor coordenao das iniciativas e uma maior co-responsabilizao dos actores pblicos e
privados que podem contribuir para o objectivo emprego.
O desenvolvimento da dimenso territorial das polticas de emprego hoje alis uma tendncia
forte em toda a Unio Europeia, estando includo como uma orientao prioritria no Programa
do Governo. Visa-se assim aumentar as oportunidades de criao de emprego e preparar as
pessoas para as aproveitarem melhorando a articulao das polticas de emprego com o reforo
da competitividade e da coeso social em cada regio.
Neste sentido, tm vindo a ser montados vrios Pactos Territoriais e Redes Regionais para o
Emprego, os quais tm funcionado como zonas piloto de interveno das iniciativas de
aplicao territorial diferenciada previstas no Plano Nacional de Emprego.
Porm, nas zonas em que os problemas de emprego e desemprego so mais prementes, justificase a instituio de programas especficos de interveno, em que a actuao empenhada e global
sobre os factores que determinam a evoluo do emprego, seja reforada com intervenes
concebidas e dinamizadas a partir das especificidades das regies.

29

neste contexto que se inserem os Planos Regionais de Emprego, enquanto modelos de


abordagem territorializada que favorecem, em articulao com o PDR, uma melhor aplicao da
estratgia definida ao nvel nacional, possibilitando, em simultneo, a adaptao das respostas
pblicas s realidades regionais e locais.
Com efeito, s tendo em ateno os problemas concretos de cada regio se torna possvel
maximizar o aproveitamento dos recursos existentes e garantir uma melhor coordenao e
co-responsabilizao respectivamente, das iniciativas e instituies pblicas e privadas
envolvidas.
Esta imperatividade de polticas desenvolvidas ao nvel regional e local particularmente
ajustada realidade do Alentejo, uma regio que apresenta, no contexto portugus, uma
situao de desemprego elevada e persistente, descoincidente com a evoluo registada no
resto do territrio nacional e em particular no continente.
Neste contexto, o Governo, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n 8/99, de 9 de
Fevereiro, adoptou um plano regional de emprego que permitiu adequar ao Alentejo os
objectivos nacionais do PNE, minorando o impacte social negativo do desemprego nessa
regio e combatendo a incidncia do fenmeno.
Tendo em conta que a evoluo do emprego na rea Metropolitana do Porto tem apresentado
caractersticas desfavorveis, expressas designadamente em nveis de desemprego superiores
mdia nacional, ser em 1999 lanado um Plano Regional de Emprego nesta rea metropolitana,
assegurando por essa via a adaptao da estratgia nacional de emprego s particularidades desta
zona.
Em ambos os quadros territoriais encontram-se j a ser desenvolvidas as iniciativas de carcter
nacional previstas no PNE, designadamente no Pilar da Empregabilidade. Porm, no mbito
desse mesmo pilar, mas sobretudo na rea do apoio criao de emprego e de empresas, so
programadas diversas iniciativas que permitem adaptar medidas de carcter geral, bem como
certas aces inovadoras. Dada a sua relevncia para o desenvolvimento da estratgia nacional
de emprego procede-se sua apresentao sumria na introduo de cada um dos pilares.
Neste mbito, cumpre registar a entrada em vigor do Plano Regional de Emprego para a
Madeira, por iniciativa do Governo Regional da Madeira, bem como do Plano Regional de
Emprego para os Aores, por iniciativa do Governo Regional dos Aores.
Finalmente, sero ainda lanadas aces especficas em zonas territorialmente diferenciadas,
como por exemplo no mbito do combate sazonalidade do emprego no sector do turismo na
regio do Algarve.

30

11. Os grandes objectivos do Plano para 1999


No cenrio macro-econmico de referncia traado no Programa de Estabilidade e Crescimento
para 1999-2002, submetido ao Conselho da UE e Comisso Europeia, prev-se que a
economia portuguesa dever crescer a uma taxa mdia de 3.3%, superior da mdia da UE
(cerca de 0,7 p.p., em mdia, no perodo 1999-2002), ainda que a um ritmo menos intenso que
o verificado na fase ascendente do actual ciclo econmico.
QUADRO VI
EVOLUO DOS PRINCIPAIS INDICADORES ECONMICOS DE 1998 A 2002.
(Taxa de crescimento real)
%

Grandezas
PIBpm
Consumo Privado
Consumo Pblico
FBCF
Procura Interna
Exportaes
Importaes
Deflator do PIB
Deflator Consumo Privado
Emprego

1999

2000

2001

2002

1999-2002

3.5
3.3
2.0
6.0
3.6
6.1
6.3
2.3
2.0
0.7

3.2
2.8
1.0
6.0
3.3
6.8
6.5
2.3
2.0
0.5

3.2
2.8
1.1
6.2
3.4
6.8
6.6
2.3
2.0
0.6

3.3
3.2
0.5
6.7
3.6
7.1
7.3
2.3
2.0
0.7

3.3
3.0
1.2
6.1
3.5
6.7
6.7
2.3
2.0
0.6

Fonte: MF Programa de Estabilidade e Crescimento 1999-2002.


Cenrios de Primavera (reviso do ano de 1999).

Este cenrio foi construdo na suposio de que se continuar a registar um comportamento


positivo para a economia da UE, ainda que as previses para o produto e o comrcio mundial
permaneam moderadas, em virtude dos desenvolvimentos das recentes crises financeiras
internacionais. Assim, pressupe-se que os mercados de exportao no quadrinio cresam a
uma taxa inferior da mdia dos dois ltimos anos, as taxas de inflao na UE se mantenham
abaixo dos 2% em mdia, os preos do petrleo e dos produtos de base no energticos em
dlares norte americanos recuperem a partir de 1999 e as taxas de juro internacionais baixem em
1999, conhecendo uma ligeira recuperao a partir de 2000.
Para alm da condicionante externa, e em consonncia com o objectivo de reduo gradual e
sustentada do dfice oramental e consolidao das finanas pblicas, os salrios em Portugal
devero evoluir em linha com os princpios da estabilidade dos preos e da partilha dos ganhos
de produtividade, mantendo-se o esforo de investimento pblico a uma taxa prxima do
crescimento nominal do PIB.
O crescimento do produto dever continuar a ser superior ao seu potencial o que, combinado
com o esforo realizado a nvel do PNE, compatvel com um aumento do emprego de 0,7%
em 1999 (0.6% na mdia do perodo). Conjugado com uma previso de aumento moderado da
populao activa (0.38% ou 0.6%), tem-se como resultado uma pequena melhoria da taxa de
desemprego, que dever situar-se, em mdia anual, ligeiramente abaixo dos 5% em 1999,
31

merecendo no entanto realce o facto da actual taxa de desemprego ter atingido valores
historicamente muito reduzidos. H, no entanto, de pesar o facto de se ter vivido um perodo
excepcional em 1998 , assim como as dificuldades levantadas por uma estrutura de habilitaes e
de qualificaes que ter que se adaptar s necessidades de modernizao e reconverso da
economia.
No mbito do PNE destacam-se, pela sua importncia e visibilidade as metas quantificadas
fixadas nas 3 primeiras directrizes.
No seguimento da metodologia nacional de resposta abordagem precoce do desemprego sero
em 1999 alargadas as zonas em que se ir assumir o compromisso de oferecer novas respostas
aos desempregados inscritos. O ritmo de lanamento da metodologia INSERJOVEM e REAGE
nestas novas zonas corresponder ao lanamento de 10 novas redes regionais.
Na sua globalidade, as redes regionais a lanar em 1999 vo abranger 45% do total de populao
residente no territrio nacional. Se considerarmos a populao abrangida pelas redes regionais
para o emprego lanadas em 1998 e 1999, fica coberta por redes e pactos territoriais cerca de
75% da populao residente no Continente.
A par destas metas constam do Plano Nacional de Emprego outros objectivos quantificados. A
situao do mercado de emprego, onde se atingiu valores de desemprego historicamente baixos,
a persistente importncia do fenmeno do desemprego de longa durao, bem como as
dificuldades de assegurar uma adequada transio de jovens para a vida activa, aconselham a que
se mantenha uma elevada prioridade dirigida ao reforo da empregabilidade do stock de
desempregados, bem como o reforo da aproximao dos jovens insero profissional.
Assim, so fixadas como metas instrumentais para 1999 as seguintes:
Variao
projectada
1997 - 1998
+25%

Variao verificada
1998
(estimativas)
+27,4%

Variao
projectada
1997 - 1999
+50%

Jovens em Formao

+10%

+6,4%

+10%

Sistema de Aprendizagem

+20%

+27,7%

+40%

Estgios Profissionais

+116%

+133%

+150%

Formao para Desempregados

12. O enquadramento financeiro do Plano


O desenvolvimento do Plano Nacional de Emprego vai exigir uma mobilizao de recursos
tcnicos, humanos e financeiros que se encontram dispersos por diversas fontes e sedes
institucionais.
32

No ano de 1999, a canalizao de recursos para os instrumentos e metas do Plano ser,


naturalmente, condicionada pelo quadro oramental e financeiro que rege a execuo das
polticas de emprego em Portugal.
Os valores oramentados para 1999, em termos de polticas activas de emprego e de promoo
da qualificao dos recursos humanos, situam-se em torno dos 217 Milhes de contos.
Por outro lado, os principais instrumentos de promoo do emprego, da empregabilidade e do
esprito empresarial, que se traduzem em reduo de receitas, representam um valor financeiro
que rondar, em 1999, os 65 Milhes de contos.
Destacando as medidas associadas s principais metas quantitativas do Plano Nacional de
Emprego possvel identificar a evoluo dos recursos financeiros a elas associados.
RECURSOS FINANCEIROS AFECTOS AOS PRINCIPAIS PROGRAMAS E MEDIDAS QUE APOIAM
AS DIRECTRIZES DO PLANO PRINCIPAIS PRIORIDADES
Valores oramentados
1999 (milhes de contos)
Directriz 1
Programas de apoio insero e qualificao de jovens
- programas de qualificao inicial
- ensino profissional e artstico
- programas sectoriais
- formao para desempregados
- apoio a emprego
Directriz 2

92.1
28.8
42.3
4.1
3.6
13.3

Programas de apoio a adultos desempregados

50.7

- formao para desempregados


- integrao de DLD
- programas de emprego
Directriz 6

8.4
7.1
35.2

Promoo da formao ao longo da vida

59.5

- formao contnua
- programas sectoriais
- funo pblica
- formao de professores

18.5
30.7
2.0
8.3

Do ponto de vista financeiro, as principais fontes que alimentam o Plano correspondem aos
programas existentes no mbito do QCA e que so, na sua generalidade, apoiados pelo
financiamento do FSE.
33

13. A promoo e o acompanhamento do Plano


A promoo e o desenvolvimento do Plano exigem uma grande concentrao de esforos por
parte do Estado e dos Parceiros Sociais. Do lado dos poderes pblicos, tendo em conta o carcter
transversal do Plano, vrios ministrios esto envolvidos na sua dinamizao e divulgao. As
Regies Autnomas dos Aores e da Madeira participam neste processo, desenvolvendo o Plano
atravs de Planos Regionais de Emprego devidamente adaptados s respectivas especificidades
territoriais.
Considerando a especial relevncia do papel do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade neste
processo, foi neste Ministrio criada uma estrutura especificamente vocacionada para a
dinamizao do Plano. A nvel interno, este dispositivo promove a articulao com responsveis
locais pelo desenvolvimento do Plano, para tal mandatados, numa base progressiva, junto de
todos os Centros de Emprego. A nvel externo, esta estrutura articula com o Grupo de Trabalho e
a Comisso de Acompanhamento do Plano Nacional de Emprego.
No plano interministerial, cabe justamente Comisso de Acompanhamento do Plano Nacional
de Emprego a responsabilidade pela monitoragem do processo, em estreita ligao com os
diversos gabinetes ministeriais envolvidos.
Do ponto de vista institucional e paralelamente ao envolvimento directo na sua execuo, a
participao dos Parceiros Sociais no acompanhamento do Plano, quer em termos de avaliao,
quer ao nvel da discusso dos seus ajustamentos, promovida ao nvel da Comisso Permanente
de Concertao Social (CPCS).
Tendo e vista o reforo dessa participao ser constitudo em 1999 um grupo de trabalho
tripartido para acompanhamento tcnico do desenvolvimento do PNE.
Na linha do disposto no ponto 9. da Resoluo do Conselho relativa s directrizes para o
Emprego em 1998, no sentido de o contributo dos Parceiros Sociais para a aplicao das
directrizes e a promoo de um elevado nvel de emprego ser objecto de uma avaliao
peridica, so trimestralmente apresentados e avaliados, no mbito da CPCS, relatrios sobre a
execuo do Plano.

34

II PARTE LINHAS DIRECTRIZES


PILAR I - MELHORAR A EMPREGABILIDADE

No contexto do mercado de trabalho portugus, a questo da melhoria da integrao profissional


passa pela adopo de medidas de poltica de carcter preventivo onde se inserem formaes
qualificantes de base alargada e em novas reas com potencialidades de criao de emprego, bem
como formaes em contexto de trabalho para pblicos-alvo prioritrios, nomeadamente jovens
que deixaram o sistema escolar e de formao, adultos desempregados e mulheres com
particulares dificuldades de insero. A rede de centros de formao profissional ser o
instrumento privilegiado para a produo de respostas formativas s necessidades especficas
destes pblicos, com particular incidncia nos Desempregados de Longa Durao (DLD).
Melhorar a integrao profissional pressupe a garantia da qualidade da formao atravs da
existncia de sistemas de certificao profissional, de acreditao das entidades formadoras, do
reconhecimento da qualificao dos formadores, bem como de um sistema de informao
estatstica e qualitativa sobre o mercado da formao, que se encontram actualmente em
desenvolvimento.
Uma outra linha a privilegiar prende-se com a racionalizao das medidas activas de poltica
de emprego, integrando-as em programas mais amplos e flexveis.
Na linha de uma actuao preventiva impe-se ainda uma melhor articulao de polticas de
integrao de intervenes e de reforo das parcerias institucionais e com os parceiros sociais.
Ressalta assim o papel crucial da reorganizao dos Servios Pblicos de Emprego no sentido
do reforo do acompanhamento pessoal e personalizado, numa ptica transversal visando
pblicos mais desfavorecidos, nomeadamente os beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido
e, numa ptica territorial, para aplicao concreta de novos programas.
Esta perspectiva territorial tem vindo a ser desenvolvida, prioritariamente, em reas geogrficas,
que correspondem a Pactos Territoriais e a Redes Regionais para o Emprego, abrangendo em
1998 cerca de da populao residente total, da populao jovem e dos desempregados.
Em 1999 as zonas em que se assume o compromisso de oferecer novas respostas aos
desempregados inscritos sero alargadas, na sequncia do lanamento faseado de 10 novas redes
regionais para o emprego:
Regio Norte:

Rede da rea metropolitana do Porto


Rede do Corvo e do Varosa
Rede do Douro Superior
35

Regio Centro:

Rede da Raia Norte


Rede da Raia Sul
Rede do Pinhal Interior Norte
Rede do Pinhal Interior Sul

Regio de Lisboa e Vale do Tejo:

Rede do Mdio Tejo


Rede da Lezria do Tejo

Regio do Algarve:

Rede Regional do Arade e Costa Vicentina

Na sua globalidade, as redes regionais a lanar em 1999 vo abranger 45% do total de populao
residente no territrio nacional. Considerando a populao abrangida pelas redes regionais para o
emprego lanadas em 1998 e 1999, ficar coberta por redes e pactos territoriais cerca de 75%
da populao residente no Continente.
Do ponto de vista do balano do desenvolvimento deste I Pilar em 1998, para alm das
Iniciativas INSERJOVEM e REAGE, cujos resultados foram j assinalados no enquadramento
do Plano, de salientar a grande prioridade que foi dada estruturao da Iniciativa
ENDURANCE orientada para o desenvolvimento das possibilidades de formao ao longo da
vida. Neste contexto, a par do lanamento do Programa S@BER+, foi impulsionada uma nova
estratgia para a formao profissional no quadro do IEFP e foram criados programas de
educao-formao.
No mbito da transio da escola para a vida activa, regista-se a entrada em funcionamento dos
dois observatrios previstos no PNE. Por seu turno, a melhoria da capacidade de adaptao dos
jovens s mutaes tecnolgicas e econmicas foi prosseguida com a passagem do Programa
para a Insero dos Jovens na Vida Activa a uma 2 fase de execuo e com o reforo da
formao em contexto de trabalho no ensino ps-obrigatrio e nos cursos de formao
qualificante, tendo sido aprovados 4265 estgios no mbito dos cursos tecnolgicos e 3896 no
mbito do ensino superior.
Por outro lado, salienta-se a expanso do programa Internet na Escola, abrangendo um total de
2022 estabelecimentos. ainda de notar a entrada em actividade de 21 Centros de Competncia
Nnio, com o desenvolvimento de 221 Projectos, envolvendo 337 escolas. No quadro do
programa Cincia Viva II foram aprovados 500 projectos, envolvendo 220000 alunos e 1300
escolas.

36

Finalmente, para alm do lanamento do Programa Rumo, envolvendo experimentalmente cerca


de 450 desempregados de longa durao, salienta-se a aprovao pelo Conselho de Ministros do
projecto de decreto-lei relativo reviso do regime de proteco no desemprego, assim como a
apresentao no Parlamento da proposta de lei que regula o trabalho a tempo parcial, a qual
contempla a criao do subsdio de desemprego parcial.
Em 1999 sero desenvolvidas neste pilar vrias iniciativas que vo de encontro s prioridades
estabelecidas na Cimeira de Viena. Entre outras, destacam-se as seguintes

o alargamento das iniciativas de actuao precoce INSERJOVEM e REAGE de modo a


cobrir, em 1999, 75% da populao residente no territrio continental.

o alargamento progressivo deste tipo de cobertura, at final de 2002, de modo a abranger


todos os Desempregados de Longa Durao inscritos nos Servios Pblicos de Emprego.

uma reduo da Taxa Social nica para as empresas que ultrapassem a meta de 10% de
trabalhadores envolvidos em formao contnua.

a oferta de oportunidades de educao-formao a todos os jovens inscritos nos Centros de


Emprego, sem escolaridade obrigatria e com menos de 20 anos.

o aperfeioamento da regulamentao do trabalho dos jovens entre os 16 e os 18 anos


de idade, por forma a que este tenha sempre uma dimenso de formao.

a majorao dos incentivos experincia profissional de jovens do sexo feminino nas


profisses em que as mulheres esto significativamente sub-representadas.

o desenvolvimento de um programa de estgios profissionais em reas culturais.

o reforo da formao no domnio das tecnologias da informao e comunicao, com


intensificao do recurso a estes recursos tecnolgicos na formao e no ensino recorrente.

a majorao sistemtica dos apoios a deficientes no mbito dos programas de emprego.

o desenvolvimento de aces orientadas para a integrao no mercado de trabalho de


membros de minorias tnicas e de ex-toxicodependentes.
Na perspectiva de desenvolvimento territorial da estratgia nacional de emprego, salienta-se
ainda o papel no desenvolvimento do PNE das estratgias regionais vertidas em instrumentos
como o Plano Regional de Emprego para o Alentejo, j em desenvolvimento, e o Plano Regional
de Emprego para a rea Metropolitana do Porto, cujo lanamento tem lugar em 1999.
No mbito do Plano Regional de Emprego para o Alentejo esto em desenvolvimento vrias
respostas inovadoras com impacto ao nvel da execuo das directrizes contidas no presente
pilar, de entre as quais se destacam:
37

o alargamento at ao final de 1999 da cobertura da Iniciativa REAGE, de modo abranger


atravs de planos pessoais de emprego todos os desempregados de longa durao inscritos nos
centros de emprego da regio.
a majorao, por relao aos valores nacionais, dos apoios financeiros contratao, de forma
a facilitar a insero de jovens, adultos desempregados de longa durao e deficientes no
mercado de trabalho.
a atribuio, nas situaes de concesso do montante global do subsdio de desemprego como
financiamento para a criao do prprio emprego, de um subsdio suplementar correspondente
a 50% do montante devido a ttulo de proteco no desemprego.
o alargamento do Apoio Criao do Prprio Emprego (ACPE) actividade comercial no
Alentejo.
a majorao, por relao aos valores nacionais, dos montantes das bolsas para a frequncia de
aces de formao profissional por parte dos candidatos a primeiro emprego, bem como dos
subsdios de alimentao para os deslocados.
No quadro do Plano Regional de Emprego para a rea Metropolitana do Porto, tambm
esto programadas vrias iniciativas visando os objectivos prosseguidos neste pilar,
designadamente:
o lanamento do Programa Nova Oportunidade Profissional (NOP), proporcionando uma
nova oportunidade a todos os desempregados na faixa etria dos 25-49 anos, com experincia
profissional anterior e com um nvel de escolaridade at ao 6 ano.
a majorao, atravs de prolongamento da respectiva extenso temporal, dos estgios
profissionais de jovens licenciados e bacharis.
a oferta de um ano de formao a todos os jovens em idade escolar que abandonam de forma
precoce o sistema de ensino a nvel do bsico e do secundrio.
o lanamento da IFEJ Insero e Formao Empresarial Jovem, uma iniciativa dirigida aos
jovens diplomados das reas das cincias humanas, envolvendo a sua preparao para o
desempenho de uma funo de Assessor de Direco nas PMEs.
a majorao em 20% dos apoios financeiros contratao, tendo em vista incentivar a
contratao de jovens, adultos desempregados de longa durao e dependentes.
a majorao em 20% dos apoios nos valores da componente emprstimo no apoio criao de
emprego, Programa ACPE - Apoio Criao do Prprio Emprego.
a montagem de uma rede de Oficinas de Projectos a instalar em todos os concelhos da AMP,
visando a formao e acompanhamento de activos com baixos nveis de qualificao.
a garantia de inscrio a todos os jovens que solicitem uma resposta formativa, majorando os
montantes das bolsas para frequncia de aces de formao profissional dos nveis I e II por
parte dos candidatos ao primeiro emprego.
a instalao do dispositivo Cits de Mtiers, espao de informao e apoio tcnico sobre o
emprego e as profisses.

38

COMBATER O DESEMPREGO DOS JOVENS E PREVENIR O DESEMPREGO DE


LONGA DURAO
1. Proporcionar uma nova possibilidade a todos os jovens antes de completarem seis meses
de desemprego, sob a forma de formao, reconverso, experincia profissional, de
emprego ou de qualquer outra medida adequada para favorecer a sua integrao
profissional.

Enquadramento
A insero adequada dos jovens na vida activa uma das principais prioridades da poltica de
emprego portuguesa, particularmente porque se situa no desemprego dos jovens um dos
principais factores crticos do mercado de emprego.
O desemprego dos jovens representa cerca de 31% do desemprego total, o carcter
prolongado desse desemprego relevante, verificando-se ainda uma forte alternncia entre
situaes de emprego precrio e desemprego.
Para a prossecuo da meta europeia definida nesta directriz foi lanada uma nova metodologia
de abordagem precoce do desemprego, atravs da Iniciativa INSERJOVEM. Nas zonas onde a
Iniciativa est a ser testada desde 1 de Julho de 1998 esto inscritos nos Centros de Emprego
cerca de 30% do total de inscritos no pas. Por relao aos jovens inscritos entre Abril e Outubro
de 1998, nestas zonas, ao completarem-se seis meses sobre a adopo da experincia, apenas
5,8% continuavam inscritos sem terem uma resposta. No entanto, esta proporo decresce
significativamente no tempo, atingindo 1,3% no caso dos inscritos em Outubro de 1998.
Em 1999 a iniciativa INSERJOVEM vai cobrir 75% da populao residente no territrio
continental.
Prioridades
O reforo das polticas activas de combate ao desemprego juvenil possui trs vectores
principais:

Alargar e melhorar a qualidade da formao qualificante para jovens.


Intensificar a participao de jovens em programas de aproximao ao desempenho
profissional, nomeadamente atravs da frequncia de estgios profissionalizantes.
Estimular a contratao de jovens.

A concretizao destes vectores exige o reforo do papel dos Servios Pblicos de Emprego
nomeadamente atravs do acompanhamento individual dos jovens no seu processo de
transio para a vida activa, atravs do reforo do diagnstico da situao do jovem
desempregado e da construo de perfis tipificados de insero.
39

Objectivos/metas

Garantir uma nova oportunidade a todos os jovens desempregados antes de completarem


seis meses de desemprego, em todas as zonas cobertas por pactos e redes regionais para o
emprego, assegurando em 1999 a cobertura de 75% do territrio continental.

Aumentar a formao profissional de jovens em 10% em 1999, face a 1997, com nfase
na formao pertinente para a empregabilidade.

Reforar os programas de estgios profissionais em ordem a atingir 15.000 estgios.

Instrumentos existentes

Programa para a Integrao dos Jovens na Vida Activa (PIJVA), que concentra medidas nas
reas da orientao escolar e profissional, educao e formao profissional, apoios
insero profissional e acesso ao emprego.
Plano Nacional de Estgios.
Regime de apoio contratao de jovens procura de 1 emprego.
Cursos de Educao-Formao.

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
1.1. Alargamento da Iniciativa INSERJOVEM, uma metodologia de acompanhamento integral
dos jovens para a insero profissional, desenvolvida em zonas piloto.
1.2. Reformulao dos Programas de Formao-Emprego de modo a adapt-los diversidade
de pblicos.
Programados em 1999
1.3. Majorao de incentivos experincia profissional de jovens do sexo feminino nas
profisses em que as mulheres esto significativamente sub-representadas.
Indicadores de resultados

Taxa de influxo de jovens no Desemprego de Longa Durao.


Peso dos jovens no Desemprego de Longa Durao.

Indicadores de acompanhamento

Taxa de no concordncia: Percentagem de jovens desempregados que no iniciaram um


plano de aco individual antes de atingirem 6 meses de desemprego.
40

Taxa de fracasso: Percentagem de jovens desempregados a quem no foi oferecido um plano


de aco individual antes de atingirem 6 meses de desemprego.
Taxa de recusa: Percentagem de jovens desempregados que recusaram um plano de aco
individual antes de atingirem 6 meses de desemprego.

Calendrio de desenvolvimento
Lanamento da Iniciativa INSERJOVEM em 1998 e cobertura total do pas no final de 2000.
2. Oferecer igualmente uma nova oportunidade a todos os adultos desempregados antes
de completarem 12 meses de desemprego, por um dos meios referidos na medida
anterior, ou atravs de um acompanhamento individual de orientao profissional.
Estas medidas de preveno e de empregabilidade devero combinar-se com medidas
de reinsero dos desempregados de longa durao.

Enquadramento
O Desemprego de Longa Durao (DLD) assume um particular relevo na situao portuguesa,
atingindo, em 1998, 44,6% do desemprego total e possuindo uma importante componente de
desemprego de muito longa durao.
O DLD particularmente intenso entre os activos com escassa escolaridade, atinge com
particular incidncia os adultos jovens (entre os 25 e os 44 anos) e concentra-se mais fortemente
nas mulheres.
A meta europeia fixada nesta directriz tem vindo a ser prosseguida atravs de uma nova
metodologia de abordagem precoce do desemprego: a Iniciativa REAGE. Nas zonas onde a
Iniciativa est a ser testada, desde 1 de Julho de 1998, esto inscritos nos Centros de Emprego
cerca de 30% do total de inscritos no pas. Por relao aos adultos inscritos de Janeiro a Abril de
1998, nestas zonas, verifica-se que um ano aps o perodo de inscrio s 1,8% dos
desempregados adultos continuavam inscritos sem terem uma resposta. Para os inscritos em
Abril de 1998, esta proporo situa-se, um ano depois, em 1,4%.
Em 1999 a iniciativa REAGE vai cobrir 75% da populao residente no territrio continental.
No quadro do Plano Regional de Emprego para o Alentejo esta iniciativa ser alargada, at final
de 1999, de modo a abranger atravs de planos pessoais de emprego todos os desempregados de
longa durao inscritos nos centros de emprego da regio.
At ao final de 2002 esta cobertura ser alargada a todos os DLD inscritos nos Servios
Pblicos de Emprego, 24 meses aps o incio da aplicao da Iniciativa REAGE nos pactos e
redes regionais para o emprego.

41

Prioridades
As prioridades nacionais para o combate ao DLD possuem cinco vectores principais:

Reforar a qualificao de base dos trabalhadores desempregados por forma a acrescer a


sua capacidade de reinsero profissional.
Desenvolver a formao qualificante aproximando-a dos contextos de trabalho e inserindo,
quando oportuno, lgicas de reconverso profissional.
Promover a criao de emprego, com particular destaque para o desenvolvimento da
capacidade de criao de auto-emprego (emprego por conta prpria, emprego em microunidades, emprego cooperativo).
Intensificar as iniciativas de insero e reinsero profissional dos DLD.
Combater o desemprego de longa durao de mulheres.

A concretizao destes vectores exige o reforo do papel dos Servios Pblicos de Emprego,
nomeadamente atravs do acompanhamento individual dos desempregados em risco de se
transformarem em DLD no seu processo de reinsero e atravs da construo de perfis
tipificados de insero.
Objectivos/metas

Garantir uma nova oportunidade a todos os adultos desempregados antes de


completarem doze meses de desemprego, em todas as zonas cobertas por pactos e redes
regionais para o emprego, assegurando em 1999 a cobertura de 75% do territrio continental.

Alargar a formao profissional para adultos desempregados e desempregados de longa


durao em 25% em 1999, com nfase na formao pertinente para a empregabilidade.

Instrumentos existentes

Metodologia de combate ao desemprego de longa durao, que compreende a dinamizao e


tratamento das ofertas de emprego, programas de formao personalizados e formas
inovadoras de insero profissional.
Programas Ocupacionais para desempregados subsidiados e desempregados em situao de
carncia econmica.
Regime de apoio contratao de jovens procura de 1 emprego e de desempregados de
longa durao.
Medida 2 da Interveno operacional INTEGRAR, visando a integrao socio-profissional
dos adultos desempregados de longa durao.
Majorao de incentivos contratao de mulheres desempregadas com mais de 45 anos.

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
42

2.1. Alargamento da Iniciativa REAGE, uma metodologia de acompanhamento integral e


individual dos adultos desempregados, desenvolvida em zonas piloto.
2.2. Lanamento de um novo regime de incentivos mobilidade regional e sectorial,
prevendo-se mecanismos articulados com projectos de desenvolvimento ou iniciativas locais de
emprego que atraiam e fixem pessoas em zonas mais desfavorecidas.
2.3. Integrao na estratgia de insero dos adultos desempregados de uma componente de
educao/formao que garanta progressivamente ao adulto a obteno de um nvel equivalente
ao 9 ano de escolaridade e, sempre que possvel, o 12 ano, numa ptica de educao recorrente
ou de segunda oportunidade.
2.4. Generalizao das Empresas de Insero, como instrumento de combate activo pobreza e
excluso social.
Programados em 1999
2.5. Alargamento da Iniciativa REAGE aos Desempregados de Longa Durao, 24 meses
aps o incio da aplicao desta iniciativa nos pactos e redes regionais para o emprego, de modo
a abranger atravs de planos pessoais de emprego todos os DLD inscritos nos Servios Pblicos
de Emprego.
2.6. Reformulao dos Programas Ocupacionais por forma a acrescer a sua capacidade
qualificante e a sua empregabilidade, bem como a sua articulao com programas de insero.
Indicadores de resultados

Taxa de influxo de adultos no Desemprego de Longa Durao.


Taxa de crescimento do DLD.
Peso do Desemprego de muito longa durao (> 2 anos) no total de desemprego.

Indicadores de acompanhamento

Taxa de no concordncia: Percentagem de adultos desempregados que no iniciaram um


plano de aco individual antes de atingirem 12 meses de desemprego registado.
Taxa de fracasso: Percentagem de adultos desempregados a quem no foi oferecido um plano
de aco individual antes de atingirem 12 meses de desemprego registado.
Taxa de recusa: Percentagem de adultos desempregados que recusaram um plano de aco
individual.

Calendrio de desenvolvimento

Lanamento da Iniciativa REAGE em Julho de 1998 e cobertura integral do pas no final de


2000.
43

Alargamento at final de 1999 da Iniciativa REAGE aos DLD inscritos nos centros de
emprego do Alentejo. Nas restantes zonas do pas, a iniciativa ser alargada 24 meses aps o
incio da sua aplicao nos pactos e redes regionais para o emprego. Cobertura integral do
pas no final de 2002.
PASSAR DAS MEDIDAS PASSIVAS S ACTIVAS

3. Cada Estado-Membro procurar aumentar sensivelmente o nmero de pessoas que


beneficiam de medidas activas capazes de facilitar a sua reintegrao profissional. A fim
de aumentar a percentagem de desempregados a quem proposta uma formao ou
qualquer outra medida anloga, haver que fixar um objectivo, em funo da situao de
partida, de aproximao progressiva da mdia dos trs Estados-Membros com melhores
desempenhos e de, pelo menos, 20%.
Enquadramento
Em Portugal, a importncia das medidas activas, expressa em percentagem do total do custo da
poltica de emprego, tem vindo a aumentar substancialmente, aproximando-se de 50%.
No entanto este indicador deve ser relativizado na medida em que a taxa de desemprego baixa,
e a cobertura das medidas passivas (subsdio de desemprego) tambm ainda relativamente
baixa.
No quadro do desenvolvimento da melhoria do sistema de segurana social foi, inclusivamente,
reforada a cobertura da proteco no desemprego para segmentos de maior fragilidade
social.
Apesar do impacto das medidas activas dirigidas a desempregados ser elevado face ao total do
desemprego ainda insuficiente o peso nessas medidas activas das aces efectivamente
qualificantes.
Por outro lado, os estudos disponveis sugerem que os pblicos femininos esto j
proporcionalmente representados no universo de destinatrios das polticas activas de emprego.
Assim, por exemplo, de acordo com anlises concludas em 1999, a taxa de feminizao nos
Programas Ocupacionais ultrapassa os 70%, o mesmo se passando em iniciativas como as
Escolas-Oficina (78%).
Por conseguinte, considera-se que a dimenso de igualdade de oportunidades se traduz no mbito
desta directriz.
Prioridades

Intensificar a presena das medidas activas para desempregados melhorando a sua


qualidade.
44

Flexibilizar a gesto das medidas passivas por forma a facilitar os processos de reinsero
profissional dos desempregados.

Objectivos/metas

Acrescer o peso da formao profissional para desempregados em 25% / ano, por forma
a atingir 20% quer dos desempregados, quer das desempregadas em formao no final do
perodo do Plano.

Acrescer o peso das medidas activas oferecidas a desempregados, sem comprometer a


melhoria da cobertura das prestaes de desemprego.

Instrumentos existentes

Regime jurdico de proteco no desemprego.


Formao para desempregados.
Programas ocupacionais.
Apoio criao do prprio emprego por subsidiados.
Programas de Insero para beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido.

Novos instrumentos 1998-2002


3.1. Lanamento de um novo regime de enquadramento dos clubes de emprego e UNIVA.
3.2. Aplicao do novo regime de proteco no desemprego que visa reduzir os fenmenos de
desincentivo ao trabalho, mediante:

a possibilidade de acumular prestaes de desemprego com trabalho a tempo parcial;

a criao do subsdio de desemprego parcial reconhecido aos beneficirios que, estando a


receber subsdio de desemprego, celebrem um contrato de trabalho a tempo parcial;

nas situaes de frequncia de cursos de formao profissional de durao igual ou superior a


6 meses, a admisso, durante o perodo de 30 dias, da acumulao de prestaes de
desemprego com a bolsa de formao.

O desenvolvimento de medidas activas com vista a promover a empregabilidade dos


desempregados, no acarreta, porm, no caso portugus, uma reduo da funo reparadora,
tradicionalmente assumida pelos sistemas de segurana social e que se prev venha a ser
reforada.
Indicadores de resultados

Taxa de regresso ao desemprego (depois de participao numa medida).


45

Taxa de cobertura do desemprego por prestaes de desemprego.

Indicador de acompanhamento

Taxa de activao: Participao dos desempregados nas medidas activas.

4. Cada Estado-Membro proceder reapreciao e, sempre que conveniente,


redefinio do seu sistema fiscal e de prestaes, criando incentivos para que os
desempregados ou as pessoas inactivas procurem e aceitem empregos, ou medidas que
reforcem a sua empregabilidade, e para que as entidades patronais criem novos postos
de trabalho. Alm disso, importante desenvolver, no contexto de uma poltica para um
envelhecimento em actividade, medidas como a manuteno da capacidade de trabalho, a
aprendizagem ao longo da vida e outras frmulas de trabalho flexveis, por forma a que
os trabalhadores mais velhos possam tambm participar activamente na vida
profissional.
Enquadramento
Portugal um dos pases da Unio Europeia com uma mais elevada taxa de emprego nos
escales etrios mais idosos. Em 1997, a taxa de emprego no escalo etrio dos 55 aos 64 anos
era superior da UE em mais de 11 pontos percentuais.
Porm, Portugal enfrenta um problema de envelhecimento da populao. Segundo estimativas
da OCDE, os trabalhadores com mais de 60 anos, que em 1995 representavam 7,7% da
populao activa total, podero aumentar para 25,1% no ano 2030.
Para dar resposta este desafio necessrio reforar a capacidade de adaptao do mercado de
trabalho, agindo de forma antecipada tendo em vista melhorar a empregabilidade dos
trabalhadores idosos e desincentivar a retirada precoce, favorecendo por tambm por esta via
o envelhecimento em actividade.
Por outro lado o nvel global da proteco social no desemprego, nomeadamente a durao das
prestaes, no prefigura, em Portugal, uma situao de desincentivo procura e aceitao de
empregos. Porm, a regulamentao das prestaes do desemprego pode ser afinada no sentido
de reduzir potenciais efeitos de desincentivo ao trabalho que possa induzir.
Neste plano o principal efeito negativo prende-se com dificuldades burocrticas e
administrativas na fcil transio entre as situaes de emprego/desemprego
subsidiado/emprego.
Prioridades

Estimular a permanncia dos trabalhadores mais idosos no mercado de trabalho.


46

Melhorar o desempenho dos sistemas de proteco social facilitando o acesso ao


emprego.

Objectivos/metas

Manter os nveis de emprego no escalo etrio dos 50 aos 64 anos.

Instrumentos existentes

Regime de apoio criao do prprio emprego.


Regime de apoio contratao de desempregados de longa durao
Reduo de contribuies para a Segurana Social no caso dos trabalhadores que recebem
uma penso de reforma ou de invalidez.
Majorao de incentivos contratao de mulheres desempregadas com mais de 45 anos.

Novos instrumentos 1999-2002


4.1. Aplicao do regime da flexibilidade da idade da penso por velhice, que prev a reduo
do montante da penso em caso de antecipao e uma bonificao para os beneficirios que a
requeiram com idade superior a 65 anos.
4.2. Reavaliao do enquadramento fiscal e para-fiscal da oferta/procura de emprego, bem
como das medidas que incitam a sada precoce da vida activa.
4.3. Reviso do regime de prestaes no desemprego, visando reduzir potenciais efeitos de
desincentivo ao trabalho.
Indicadores de resultados

Taxa de emprego no escalo etrio dos 50 aos 64 anos.


Taxa de passagem da Inactividade para o Emprego e para a Formao.
Taxa de passagem do Desemprego para o Emprego e para a Formao.

Calendrio de desenvolvimento

Concluso dos trabalhos de reavaliao at final de 1999.

47

INCENTIVAR UMA ABORDAGEM DE PARCERIA


5. Os parceiros sociais so instados a celebrar rapidamente, aos respectivos nveis de
responsabilidade e de aco, acordos tendentes a aumentar as possibilidades de formao,
de experincia profissional, de estgio ou outras medidas destinadas a promover a
empregabilidade.
Em 13 de Abril de 1998 os Parceiros Sociais acordaram numa Declarao Conjunta.
6. A fim de reforar o desenvolvimento de uma mo-de-obra qualificada e com capacidade
de adaptao, tanto os Estados-Membros como os parceiros sociais procuraro
desenvolver as possibilidades de formao ao longo da vida, nomeadamente no domnio
das tecnologias da informao e da comunicao e, em consulta com o Comit do
Emprego e do Mercado de Trabalho, definir a aprendizagem ao longo da vida a fim de,
em funo das circunstncias nacionais, estabelecerem um objectivo no que respeita aos
participantes que beneficiaro dessas medidas. Particularmente importante neste
contexto ser facilitar o acesso aos trabalhadores mais velhos.
Enquadramento
Portugal o parceiro europeu com uma proporo mais elevada do emprego no nvel educativo
baixo: 76,2% do total da populao dos 25 aos 59 anos. Em relao ao nvel educativo mdio,
Portugal apresentava, tambm em 1997 e para este escalo etrio, a proporo mais baixa de
todos os Estados-membros: 12%.
Tendo em conta a debilidade da estrutura qualitativa do emprego e simultaneamente a
necessidade de uma modernizao em reas profissionais ligadas a sectores de ponta, e
reconhecendo-se que em relao ao mesmo indivduo as situaes de qualificado e de no
qualificado se podem suceder no tempo, fazendo salientar a convenincia de se adoptar um
processo de formao profissional contnuo e articulado desde o incio, ser desenvolvida uma
iniciativa de estmulo educao e formao ao longo da vida.
Prioridades

Reduzir o dfice de qualificao escolar e profissional da populao portuguesa atravs do


reforo da educao e da formao ao longo da vida, preferencialmente ao nvel da
populao desempregada, dos trabalhadores em risco de desemprego e dos trabalhadores de
baixas qualificaes, em especial dos jovens.
Criar solues flexveis, capitalizveis e que reforcem a qualificao escolar e profissional.

48

Objectivos - Metas

Aumentar a formao da populao empregada por forma a atingir em 5 anos 10% de


formandos no total dos activos empregados, com equilbrio entre os sexos.

Prestar apoio tcnico s micro e pequenas empresas atravs de consultoria, no mbito do


alargamento do Programa de Formao para PME, com um crescimento anual de 25%.

Reforar as componentes educativas potenciadoras de atitudes centradas no aprender a


aprender.

Alargar a formao contnua em reas e programas inovadores e com potencial de


desenvolvimento.

Reforar a modalidade de educao recorrente e de adultos, com especial nfase no


grupo dos jovens e nos trabalhadores com mais de 45 anos.

Instrumentos existentes

Programa de Formao para Pequenas e Mdias Empresas.


Programas de formao contnua.
Acesso individual formao.
Programa INFORJOVEM.
Ensino Recorrente.

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
6.1. Desenvolvimento da Iniciativa ENDURANCE, tendo em vista promover a formao e a
educao ao longo da vida, envolvendo aces de informao, orientao e sensibilizao,
estmulo negociao colectiva sobre o tema, desenvolvimento de novas metodologias de
formao e reforo da formao contnua, dos programas de educao-formao e da educao
de adultos.
6.2. Reforo do levantamento de necessidades de formao ao nvel regional e nacional,
nomeadamente no mbito de programas sectoriais para a modernizao e o emprego.
6.3. Desenvolvimento do Programa Projecto de Sociedade: SABER +, visando a educao e
formao de adultos ao longo da vida.
Programados em 1999

49

6.4. Criao de um prmio para o incentivo ao cumprimento da meta para o aumento da


formao contnua nas empresas, nomeadamente atravs de uma reduo da Taxa Social nica
quando seja ultrapassada a meta de 10% de trabalhadores envolvidos em formao.
6.5. Reforo da formao no domnio das tecnologias da informao e comunicao, com
intensificao do recurso a estes recursos tecnolgicos na formao e no ensino recorrente.
6.6. Criao de um Centro de Recursos em Conhecimento como espao de apoio s entidades
formadoras e profissionais de formao.
6.7. Desenvolvimento do Sistema de Acreditao das Entidades Formadoras.
Indicadores de resultados

Evoluo do peso dos activos qualificados na populao empregada.


Percentagem da populao dos 25 aos 59 anos de idade que participou em actividades de
educao e formao durante as ltimas 4 semanas, por sexo, nvel de habilitaes e estatuto
de emprego.
Nvel de habilitaes da populao activa dos 25-59 anos por sexo e estatuto do emprego.
Jovens dos 15-24 anos por sexos na educao e formao.

Calendrio de desenvolvimento

Lanamento da Iniciativa ENDURANCE em 1998 e cobertura nacional em 2002.


Constituio da Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos em 1999 e cobertura
nacional em 2002.

FACILITAR A TRANSIO DA ESCOLA PARA A VIDA ACTIVA

7. Melhorar a qualidade do seu sistema escolar por forma a reduzir substancialmente o


nmero de jovens que abandonam prematuramente o sistema escolar. Dever ser dada
especial ateno aos jovens com dificuldades de aprendizagem.
Enquadramento
A reduo e tendencial erradicao do abandono escolar precoce, entendido este como o
abandono do sistema de ensino sem completar a escolaridade de 9 anos, constitui um objectivo
de mdio prazo do Plano Nacional de Emprego.
O abandono da escolaridade na sua vertente regular, constitui ainda um facto do sistema de
ensino. Entre 1994 e 1995 tero abandonado o ensino regular cerca de 35 mil indivduos cujos
destinos podero ter sido vrios, no se excluindo o de procura imediata de trabalho.

50

Contudo, no Sistema de Ensino e de Aprendizagem existem alternativas que esto a ser


utilizadas pelos que abandonam o ensino regular (diurno). A oferta por parte do sector da
Educao para estes casos centra-se essencialmente em duas vertentes: o ensino recorrente e as
escolas profissionais de nvel 2. Conjuntamente, estes dois sub-sistemas interessavam a mais de
18 mil indivduos com idades compreendidas entre os 12 e os 18 anos, no ano lectivo de
1995/96. O Sistema de Formao integrado no mercado de emprego enquadra um conjunto de
jovens no sistema de aprendizagem, parte significativa dos quais re-ingressam no sistema de
educao formao por esta via, representando o total cerca de 8 mil com vista a uma formao
de nvel 2.
Entre 1999 e 2001 ser efectuada uma importante reorientao do ensino recorrente no sentido
de pr a tnica na diferenciao das ofertas em funo dos pblicos e de concretizar aces de
curto prazo com vista a reorientar o subsistema a mdio prazo.
Prioridades

Combater o abandono prematuro do sistema educativo, reduzindo o volume de


abandonos verificados anualmente atravs da adequao da oferta e da melhoria dos
equipamentos do ensino bsico, nomeadamente para os nveis do 2 e 3 ciclos.
Generalizar a educao pr-escolar.
Diversificar percursos educativos e formativos para uma cobertura total de situaes da
oferta, comprometendo as entidades empregadoras nos processos educativos e formativos
atravs da participao na definio de percursos formativos de cariz local/regional, cedncia
de espaos e equipamentos, disponibilizao de tcnicos qualificados que assegurem a
formao em domnios especializados e do acolhimento e acompanhamento de estagirios.
Valorizar as formaes profissionalmente qualificantes e com pendor mais prtico na
tentativa de superar as crescentes dificuldades que os jovens sentem ao entrar no mercado de
trabalho.
Adequar a formao dos professores a esta realidade atravs do desenvolvimento das
competncias que habilitem os professores nos domnios de ensino/aprendizagem e como
elementos intervenientes na transio dos alunos para o mundo do trabalho, tendo
designadamente em conta o combate discriminao no mercado de trabalho.

Objectivos/metas
Erradicar o abandono escolar precoce, entendido este como o abandono sem completar a
escolaridade obrigatria de 9 anos.
Generalizar progressivamente o acesso ao ensino e formao profissional de nvel
secundrio.
Reforar as componentes de formao em contexto laboral.

51

Instrumentos existentes
Programa de informao sobre as ofertas educativas e formativas (ROTAS e SETE
LGUAS).
Programa de orientao vocacional.
Rede e servios de psicologia e orientao.
Novos instrumentos 1998-2002
Programados em 1998
7.1. Desenvolvimento dos trabalhos do Observatrio Permanente do Ensino Secundrio.
7.2. Dinamizao do sistema de observao dos ingressos e percursos dos diplomados pelo
ensino superior.
Programados em 1999
7.3. Disponibilizao de oportunidades de educao-formao a todos os jovens inscritos nos
Centros de Emprego, sem escolaridade obrigatria e com menos de 20 anos.
7.4. Alargamento dos Territrios Educativos de Interveno Prioritria.
7.5. Desenvolvimento de currculos alternativos
educao/formao para grupos-alvo diversificados.

correspondentes

percursos

de

7.6. Desenvolvimento de Cursos de Educao/Formao Profissional.


7.7. Promoo de apoios educativos especiais aos jovens com dificuldades de aprendizagem.
7.8. Lanamento do Observatrio Permanente do Ensino Bsico.
7.9. Aperfeioamento e actualizao de competncias profissionais do pessoal docente e no
docente.
Indicador de resultados

Percentagem dos jovens de 18-24 anos que alcanaram o nvel 2 ou menos do ISCED e no
frequentam a educao ou a formao.

Indicadores de acompanhamento

Taxas de abandono.
Taxas de frequncia escolar dos jovens.
52

8. Diligenciar no sentido de que os jovens sejam dotados de uma maior capacidade de


adaptao s mutaes tecnolgicas e econmicas e de qualificaes que correspondam s
necessidades do mercado de trabalho, se necessrio aplicando ou desenvolvendo sistemas
de aprendizagem.
Enquadramento
Entre os obstculos mais relevantes com que se defrontam actualmente os jovens na procura de
emprego apontam-se a falta de experincia profissional e de mecanismos eficazes que facilitem a
transio da escola para a vida activa.
O processo de integrao tem-se vindo a tornar mais longo e difcil, no se limitando a um
momento de passagem da escola para um emprego estvel, sendo cada vez mais um itinerrio
descontnuo, ao longo de vrios anos.
As sadas anuais do sistema escolar at ao fim do ensino secundrio sem qualificao
profissional elevam-se a cerca de 60.000 jovens/ano. Tendo em conta a oferta formativa/ano
existente, constata-se a existncia de um dfice de postos de formao inicial qualificante
aproximadamente da ordem dos 40%.
Existe a inteno de colmatar este dfice atravs do reforo de todas as vias de formao e de um
esforo de coordenao entre as formaes profissionais inseridas no sistema educativo e sistema
de emprego. Este esforo dever incidir nomeadamente sobre formaes em alternncia,
dependendo o cumprimento das metas da adeso de parceiros e agentes econmicos a este
modelo formativo.
Prioridades

Desenvolver formaes que promovam nos jovens o esprito de iniciativa e de criatividade e


o esprito empreendedor.
Promover a integrao curricular das novas tecnologias de informao e comunicao
na escola e reforar as componentes experimentais e cientfico-tecnolgicas.
Facilitar a aquisio de aprendizagens que constituam interfaces entre a formao geral e
tecnolgica e os contextos de trabalho.
Reforar mecanismos que favoream a transio entre o sistema de educao-formao e
a vida activa.
Generalizar o ensino experimental nos ensinos bsico e secundrio e as prticas
tecnolgicas.

Objectivos/metas

Duplicar o nmero de jovens no Sistema de Aprendizagem ao fim de 5 anos, com


acrscimo de 20% de jovens em formao no ano de 1999.
53

Alargar modalidades de formao de modo a cobrir o dfice dos actuais 40% de jovens
sem oportunidade de formao, nomeadamente atravs de mecanismos de formao em
contextos de trabalho.

Introduzir nos cursos tecnolgicos das escolas secundrias modalidades de formao em


alternncia, combinando a formao na escola com a formao em ambiente de trabalho nas
empresas.

Proporcionar aos jovens uma informao e orientao escolar e profissional adequada


construo dos seus projectos pessoais e profissionais, sensibilizando-os para opes que
ajudem a superar as assimetrias entre mulheres e homens no mercado de trabalho.

Desenvolver programas de utilizao de tecnologias de informao nas Escolas.

Instrumentos existentes

Programa para a Integrao dos Jovens na Vida Activa (PIJVA) que integra 3 vertentes:
informao e orientao escolar e profissional, educao e formao profissional e apoios
insero.

Entre as medidas destacam-se as seguintes: aprendizagem; cursos tecnolgicos; escolas


tecnolgicas (PEDIP); Programa AGIR; Programa Inforjovem; outros subsistemas de formao
(Turismo, Agricultura, Pescas); Unidades de Insero na Vida Activa (UNIVA).
Novos instrumentos 1998-2002
Programados em 1998
8.1. Lanamento do Programa AZIMUTE programa articulado de informao e orientao
escolar e profissional.
8.2. Desenvolvimento da 2 fase do Programa de Apoio Integrao de Jovens na Vida
Activa, centrada no desenvolvimento articulado de todos os segmentos de formao inicial.
8.3. Reforo das componentes de formao em contexto de trabalho no ensino ps
obrigatrio e nos cursos de formao qualificante.
8.4. Dinamizao do concurso LUGAR AOS JOVENS, lanado a partir dos estabelecimentos
de formao.
8.5. Consolidao do Programa Nnio Sculo XXI Programa Nacional de Tecnologias de
Informao e Comunicao na Educao.
8.6. Alargamento do Programa Internet s escolas do 1 ciclo do ensino bsico, bibliotecas,
centros de formao profissional e associaes.
54

8.7. Reforo do Programa Cincia Viva, visando a promoo da cultura cientfica e


tecnolgica, designadamente atravs da generalizao do ensino experimental das cincias.
Programados em 1999
8.8. Aperfeiomento da regulamentao do trabalho dos jovens entre os 16 e os 18 anos de
idade, por forma a que este tenha sempre uma dimenso de formao.
8.9. Generalizao dos servios de informao e orientao escolar e profissional.
8.10. Desenvolvimento do Sistema de formao profissional inicial ps bsica.
8.11. Desenvolvimento do Programa de Estgios Profissionais em reas culturais.
8.12. Apoio oferta de cursos de formao profissional ps-secundrios que constituam uma
alternativa para os jovens habilitados com o ensino secundrio.
Indicadores de resultados
Peso dos jovens empregados, dos 18 aos 29 anos, 1 ano aps a sada do sistema escolar, por
nvel de habilitao
Peso dos jovens desempregados, dos 18 aos 29 anos, 1 ano aps a sada do sistema escolar,
por nvel de habilitao
Indicador de acompanhamento

Peso dos jovens por diferentes vias do ensino secundrio ou de qualificao de nvel III e IV.
PROMOVER UM MERCADO DE TRABALHO ABERTO A TODOS

9. Cada Estado-Membro dar especial ateno s necessidades das pessoas com deficincia,
das minorias tnicas e de outros grupos e pessoas que se possam encontrar numa situao
de desvantagem, e desenvolver formas adequadas de polticas preventivas e activas que
fomentem a sua insero no mercado do trabalho.
Enquadramento
No obstante o esforo desenvolvido nos ltimos anos para melhorar a integrao scioprofissional das pessoas com deficincia, muito h a fazer na promoo da igualdade,
relativamente empregabilidade desta populao.
Neste contexto, cumpre implementar um conjunto de medidas facilitadoras da integrao scioprofissional deste grupo populacional, no esquecendo no entanto, a sua prpria
heterogeneidade, na medida em que a cada tipologia de deficincia podem corresponder
55

necessidades diversas. Simultaneamente, ser necessrio estar atento a uma multiplicidade de


factores externos, mas essenciais, para a boa prossecuo das medidas a criar e onde se verificam
actualmente importantes lacunas, de que so exemplo:
a deficiente execuo da legislao existente;
a escassez de recursos humanos qualificados e motivados para trabalhar nesta rea;
a inadequada articulao de recursos locais e/ou regionais;
falta de informao actualizada e sistematizada sobre a temtica da reabilitao profissional.
As minorias tnicas e as comunidades imigrantes so pblicos igualmente visados nesta
directriz. Em Portugal tem vindo a ser crescente o significado da imigrao, num quadro em que
a comunidade originria dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) assume
uma dimenso preponderante: cerca de 45% dos cerca de 173 mil estrangeiros legalmente
residentes em 1996.
A anlise do estatuto sciolaboral destes grupos revela a presena de sintomas de discriminao,
particularmente intensos ao nvel dos grupos profissionais que englobam os migrantes menos
qualificados, onde surgem sobre-representados os trabalhadores oriundos dos PALOP. Esta
polarizao extremamente forte em reas como a construo civil e obras pblicas onde clara
a tendncia para a etnicizao do sector.
As minorias tnicas, sobretudo nos segmentos menos qualificados, enfrentam graves problemas
de integrao social e profissional. As dificuldades de insero na sociedade portuguesa, a
situao social precarizada, a insero social em sectores de actividade onde mais precria a
relao salarial, a existncia de atitudes discriminatrias e de racismo latente, so exemplos de
factores dessocializadores afectam negativamente a integrao destes grupos no mercado de
trabalho.
Justifica-se, por conseguinte, a adopo de respostas que levem em devida linha de conta as
especificidades das minorias tnicas e de outros grupos e pessoas em situao de desvantagem,
nomeadamente os ex-toxicodependentes, desenvolvendo para o efeito aces de combate
discriminao e ao fomento da insero destes grupos no mercado do trabalho.
Prioridades
Melhorar a empregabilidade e a integrao scio-profissional das pessoas com deficincia.
Estimular o desenvolvimento de modalidades de trabalho adequados s
necessidades/potencialidades das pessoas com deficincia.
Apoiar a manuteno do emprego das pessoas com deficincia, bem como a reintegrao
profissional daqueles que se tornam pessoas com deficincia durante a sua vida activa.
56

Criar condies de acessibilidade das pessoas com deficincia informao e aos


programas e estruturas utilizadas pela populao em geral.
Generalizar a utilizao de tecnologias de informao e comunicao a fim de potenciar
as possibilidades de integrao scio-profissional das pessoas com deficincia.
Promover condies facilitadoras do acesso das pessoas com deficincia a postos de
trabalho na Administrao Pblica.
Promover a qualificao/especializao dos tcnicos de reabilitao profissional.
Melhorar a empregabilidade e a integrao scio-profissional das minorias tnicas e de
outros grupos e pessoas em situao de desvantagem face ao mercado de trabalho,
nomeadamente os ex-toxicodependentes, combatendo a discriminao de que so alvo.
Objectivos/metas
Aumentar em 25%, nos cinco anos de execuo, a participao das pessoas com
deficincia nas medidas de poltica de emprego.
Assegurar uma quota de 5% reservada a cidados deficientes nos processos de
recrutamento para a Administrao Pblica.
Dotar 2 tcnicos de cada um dos Centros de Emprego com conhecimentos e competncias
no mbito da reabilitao
Instrumentos existentes

Avaliao/orientao profissional.
Formao profissional.
Readaptao ao trabalho.
Incentivos Contratao (subsdio de compensao, subsdio para adaptao de postos de
trabalho, subsdio para eliminao de barreiras arquitectnicas, subsdio de acolhimento
personalizado, prmio de integrao, prmio de mrito, reduo das contribuies para a
Segurana Social).
Instalao por conta prpria.
Incentivos ao emprego domicilirio de trabalhadores portadores de deficincia.
Regime de emprego protegido.
Programa da ajudas tcnicas para a formao e o emprego.
Observatrio para a Integrao das Pessoas Portadoras de Deficincia
Centros de actividades ocupacionais
Iniciativa Nacional para os Cidados com Necessidades Especiais.

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
57

9.1. Criao de uma Rede de Recursos Locais e especializados de suporte interveno dos
Servios Pblicos de Emprego (Centros de Emprego), atravs da credenciao de instituies
de reabilitao com capacidade e competncia tcnica instalada no mbito da Reabilitao
Profissional.
9.2. Criao de um regime de Apoio colocao e de acompanhamento ps-colocao,
mediante a celebrao de contratos programa com entidades locais que desenvolvem aces de
Reabilitao Profissional
9.3. Criao de uma rede comunitria de apoio social incentivando, designadamente, a
promoo de solues de habitao adaptadas natureza e intensidade da deficincia das
pessoas.
9.4. Criao de um sistema de apoio ao teletrabalho de pessoas com deficincia e de uma bolsa
de emprego para teletrabalho.
Programados em 1999
9.5. Criao da modalidade de emprego apoiado em mercado normal de trabalho para as
pessoas com deficincia que no reunam condies para integrar o mercado normal competitivo
de trabalho
9.6. Estabelecimento de uma quota de 5% reservada a cidados deficientes nos processos
de recrutamento para a Administrao Pblica.
9.7. Majorao sistemtica nos apoios a deficientes no mbito dos programas de emprego.
9.8. Incentivo fiscal para as empresas que promovam o emprego domicilirio de trabalhadores
portadores de deficincia.
9.9. Desenvolvimento do ProACT - Transio para a Vida Adulta de Jovens com
Necessidades Especiais de Educao.
9.10. Desenvolvimento de um protocolo orientado para a integrao no mercado de trabalho
de membros de minorias tnicas.
9.11. Estmulo, no quadro do Mercado Social de Emprego, ao emprego de mediadores
culturais recrutados no seio das comunidades tnicas minoritrias.
9.12. Criao de uma unidade de acompanhamento da situao das minorias tnicas face ao
emprego.
9.13. Desenvolvimento do Programa Vida-Emprego, dirigido integrao de extoxicodependentes no mercado de trabalho.
58

Indicador de resultados

Taxa de insero dos participantes em medidas previstas nesta directriz.

Calendrio de desenvolvimento
Elaborao de novas medidas legislativas 2 semestre de 1999.

59

PILAR II - DESENVOLVER O ESPRITO EMPRESARIAL


Embora a recente evoluo macroeconmica tenha sido acompanhada por um comportamento
muito positivo do mercado de emprego, em termos de criao de emprego e reduo do
desemprego, persistem vrios plos de vulnerabilidade qualitativa, de sustentabilidade a prazo e
de assimetrias regionais que, aliados existncia de pblicos particularmente atingidos pelo
fenmeno do desemprego, conferem a este pilar uma importncia particular na estratgia
nacional de emprego.
Salienta-se, por outro lado, que as PME assumem em Portugal um peso relevante cabendolhes mais de 60% do emprego e que por sua vez tem evidenciado um maior potencial de
crescimento do emprego em detrimento do gerado pelas grandes empresas. Neste contexto ganha
especial relevo o apoio s PME quer na vertente racionalizao quer na vertente criao,
contribuindo fortemente para esta segunda vertente a introduo de novas formas de
aprendizagem potenciadoras do desenvolvimento do esprito empresarial, de iniciativa e
inovao, bem como o reforo da formao de empresrios e decisores, contando-se ainda neste
mbito com o contributo das mulheres e dos jovens como empresrios.
O objectivo de desenvolvimento do esprito empresarial dever traduzir-se ainda por uma gama
de iniciativas que permita a soluo de problemas de emprego para grupos-alvo mais
desfavorecidos atravs de medidas especificamente destinadas a este pblico, no mbito do
mercado social de emprego, com uma incidncia significativa a nvel regional e local..
A construo de Redes Regionais e Pactos Territoriais para o Emprego constituir o
enquadramento metodolgico para a rentabilizao dos vrios instrumentos existentes a nvel
regional e local com incidncia nas reas do emprego, da formao e da pobreza e excluso
social. Criar-se- prioritariamente nestas zonas uma rea funcional em cada centro de
emprego, que ter como objectivo assegurar a articulao entre as reas referidas e o
desenvolvimento do PNE.
Deve tambm o desenvolvimento do esprito empresarial ter subjacente, para alm de medidas de
facilitao administrativa/fiscal, medidas de natureza educativa que venham a ter reflexos no
plano das atitudes, nomeadamente ligadas valorizao da curiosidade cientfica, do trabalho
colectivo, da capacidade de comunicao e auto-estima.
No mbito deste II Pilar, tendo em vista facilitar o arranque e a gesto das empresas, o PNE
prev vrios instrumentos que conheceram importantes desenvolvimento durante o ano de
1998. Em particular, destaca-se o alargamento da rede de Centros de Formalidades de Empresa
(CFE) a Coimbra e a Setbal. Actualmente, mais de metade das novas empresas em Portugal so
constitudas no mbito dos CFE.
Entre as medidas em execuo, salientam-se as Empresas de Insero pela abertura do seu 1
perodo de candidaturas onde foram aprovados 69 projectos, envolvendo 579 pessoas, bem como
o Programa Especfico de Deslocalizao Industrial Regional (PAEDIR), cujo 1 concurso
60

envolveu um total de 25 projectos a que est associada uma previso de criao de mil novos
postos de trabalho.
No mbito cooperativo, assinala-se a adopo de um estatuto fiscal do sector cooperativo mais
favorvel criao de emprego e o lanamento do PRODESCOOP - Programa de
Desenvolvimento Cooperativo. Por sua vez, o Programa Cidades Digitais registou importantes
avanos com a aprovao dos projectos Pelas Minorias, Guarda Cidade Digital, Aveiro
Cidade Digital e Bragana Cidade Digital.
Tendo em conta as prioridades traadas nas Linhas Directrizes para o Emprego em 1999, o
presente Plano incorpora alguns instrumentos que cumpre destacar, designadamente:

a reavaliao do quadro de emolumentos associado constituio de empresas.

a implementao de um novo sistema de licenciamento industrial, com criao de zonas


industriais certificadas.

a regularizao excepcional das situaes de falso trabalho independente, atravs da sua


transformao em contratos de trabalho a termo.

a promoo de apoios a mulheres criadoras de empresas ou trabalhadoras


independentes.

a promoo de medidas de apoio criao de emprego ao nvel local na rea da cultura.

o desenvolvimento de bolsas de ideias a nvel local na rea do ambiente, que sero


susceptveis de apoio atravs dos actuais programas de criao de emprego e de empresas.

o desenvolvimento de um projecto piloto orientado para a criao de emprego na rea


dos servios tirando partido das tecnologias de informao .

a aplicao de medidas de natureza fiscal previstas nos Oramentos do Estado cuja


concretizao refora o enquadramento favorvel ao emprego em 1999 e em anos seguintes.
Finalmente, cumpre salientar que tambm para a execuo das linhas directrizes do presente
Pilar relevante o papel das abordagens territorializadas da estratgia nacional de emprego,
nomeadamente as que se consubstanciam no Plano Regional de Emprego para o Alentejo
lanado em 1998, e o Plano Regional de Emprego para a rea Metropolitana do Porto que
lanado em 1999.
No contexto do Plano Regional de Emprego para o Alentejo, esto contidas respostas com
impacto ao nvel da prossecuo do presente pilar, como sejam:

61

a operacionalizao de uma iniciativa piloto de promoo local do emprego, sob a forma de


projecto piloto a decorrer entre 1998 e 2001, financiado at ao montante mximo de 3
milhes de contos.
a criao de um fundo de apoio ao investimento criador de emprego no Alentejo,
complementar dos sistemas gerais de incentivos.
o incremento dos apoios ao investimento em projectos na rea da agricultura de regadio, em
ligao directa com o nmero de postos de trabalho criados.
o lanamento de um conjunto integrado de medidas de incentivo deslocalizao da
indstria para o Alentejo.
um programa especfico de promoo das actividades artesanais no Alentejo, envolvendo
aces de valorizao das denominadas profisses e saberes tradicionais.
a montagem de uma rede de infraestruturas de apoio criao de emprego vocacionado para
as novas tecnologias, contedos e industrias culturais, com instalao de um CACE em Beja
e criao de sete ninhos de empresas: trs no Alto Alentejo, dois no Distrito de Beja, um no
Distrito de vora e um num dos concelhos alentejanos do Distrito de Setbal.

Por seu turno, no contexto do Plano Regional de Emprego para a rea Metropolitana do
Porto, vrias so as medidas previstas que concorrem para o desenvolvimento do esprito
empresarial, como so exemplo:

a promoo de um Programa Piloto de Criao de Emprego, visando a criao de novas


empresas, empregos e actividades profissionais estruturadas em novas fileiras e nichos de
mercado, envolvendo as componentes de crdito ao investimento e de capital semente.
o apoio a iniciativas do tipo spin off (em que a empresa facilita e apoia o processo de
incubao de uma nova empresa no seu seio) e empresrio experincia (em que o
promotor de uma iniciativa empresarial apoiado na preparao do seu projecto durante um
ano com um subsdio mensal que reembolsa de forma faseada durante os trs primeiros anos
de vida da empresa).
a majorao em 20% dos apoios s Iniciativas Locais de Emprego (ILE) em relao base
existente a nvel nacional.
o apoio organizao de empresas jniores nas escolas, enquanto espaos empresariais
pedaggicos.
o desenvolvimento do TELEPORTO, um projecto piloto orientado para a instalao de
centros de teletrabalho, para o desenvolvimento do comrcio electrnico nas empresas e para
a formao informtica e telemtica.
a criao de trs novos Centros de Emprego, dois Centros de Apoio Criao de Empresas
(CACE), um Centro de Formao para o sector dos servios e hotelaria, e um Centro de
Recursos com informao, documentao e orientao escolar e profissional.

62

FACILITAR O ARRANQUE E A GESTO DAS EMPRESAS


10. Dispensar especial ateno reduo sensvel dos encargos gerais e administrativos das
empresas e em especial das pequenas e mdias empresas, nomeadamente no momento de
criao de uma empresa e de admisso de trabalhadores suplementares.
Enquadramento
O tecido empresarial portugus caracteriza-se, fundamentalmente, por um peso significativo de
PME (com 10 a 499 empregados) e, nestas, de micro-empresas (at 9 empregados) e pequenas
empresas (10 a 99 empregados), que constituem uma componente importante para a criao de
novos postos de trabalho, prevendo-se que seja esse mesmo tipo de empresas a garantir o
desenvolvimento de um emprego mais sustentado.
Existem, contudo, obstculos constituio de empresas relacionados, principalmente, com o
processo administrativo e o prazo de tempo para a sua concretizao, j que este h bem poucos
anos se prolongava por cerca de seis meses.
Por outro lado, os processos de licenciamento tambm condicionam e atrasam o arranque das
empresas.
Tambm a informao estratgica necessria ao desenvolvimento das PME se encontra dispersa
e pouco acessvel.
Prioridades

Desburocratizar todo o processo de constituio de novas empresas.


Simplificar o processo de licenciamento das novas empresas e outros procedimentos
administrativos associados ao funcionamento das empresas.
Desenvolver um sistema de informao integrado dirigido s empresas.

Objectivos Metas

Reduzir o tempo necessrio constituio de empresas para 20 dias.

Instalar 7 Centros de Formalidades de Empresas (CFE) e duas extenses desses Centros.

Desenvolver bases de dados orientadas para as empresas, designadamente PME.

Instrumentos existentes

Programa de Formao para PME.


Centros de Formalidades de Empresas.
Programa INPRESA.

63

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
10.1. Alargamento da oferta de servios dos CFE a outras reas complementares das
actividades administrativas das empresas (por exemplo, licenciamentos).
10.2. Alargamento do nmero de bases de dados e da informao disponvel.
10.3. Insero nos curricula do sistema educativo de componentes formativas que venham a
ter reflexos no plano de atitudes, nomeadamente, ligadas valorizao do esprito
empreendedor.
10.4. Simplificao de vrios procedimentos administrativos no domnio da organizao do
tempo de trabalho, tendo em vista eliminar actos desnecessrios e fomentando a resposta pronta
dos servios da administrao do trabalho no seu relacionamento com os utentes.
10.5. Reorganizao do actual aparelho administrativo da segurana social, tendo em vista
uma modernizao dos procedimentos administrativos, no sentido da sua simplificao,
racionalizao e economia de custos.
Programados em 1999
10.6. Implementao de um novo sistema de licenciamento industrial, com criao de zonas
industriais certificadas.
10.7. Lanamento de estudos sobre a actividade de servios a prestar s empresas.
10.8. Reavaliao do quadro de emolumentos associado constituio de empresas.
Indicador de resultados

Tempo mdio de constituio de uma empresa.

Indicadores de acompanhamento

Nmero de procedimentos por registo de empresa.

Calendrio de desenvolvimento

Instalao dos sete CFE e das duas extenses at final de 1999, sendo quatro instalados at
final de 1998.

64

11. Incentivar o desenvolvimento da actividade independente, analisando com o


objectivo de os reduzir os eventuais obstculos, nomeadamente nos regimes fiscais e de
segurana social, passagem actividade independente e criao de pequenas
empresas, bem como promovendo aces de formao neste domnio e servios
especficos de apoio a empresrios.
Enquadramento
Comparando Portugal com a mdia da Unio Europeia, para 1995, constata-se a importncia que
a taxa de independncia apresenta para o nosso pas, j que o valor obtido para Portugal 11
pontos percentuais superior ao da Unio Europeia (26% contra 15%).
Neste contexto, com excepo do apoio ao auto-emprego das mulheres - grupo que experimenta
especiais dificuldades neste domnio - no parece oportuna a previso de novas medidas
incentivadoras da actividade independente, dado que o seu crescimento demonstra no existirem
obstculos significativos ao seu desenvolvimento.
Em todo o caso, privilegiar-se- a melhoria do conhecimento do perfil qualitativo do autoemprego e o combate ao trabalho ilegal, nomeadamente o trabalho no declarado e o falso
trabalho independente.
Por outro lado, na perspectiva do favorecimento do auto-emprego genuno, prev este plano
medidas de incentivo criao de pequenas empresas, as quais so focadas em outras directrizes
do I e do II Pilares.
Prioridades
Favorecer o acesso criao do auto-emprego efectivo, nomeadamente por parte das
mulheres.
Combater o trabalho ilegal, nomeadamente o trabalho no declarado e o falso trabalho
independente.
Objectivos/metas
Reduzir a incidncia do trabalho no declarado e do falso trabalho independente.
Instrumentos existentes

Regime de apoio criao do prprio emprego.


Criao do prprio emprego por subsidiados.
Regime de Incentivos s Micro-Empresas.
Iniciativas Locais de Emprego.
65

Novos instrumentos 1999-2002


11.1. Regularizao excepcional das situaes de falso trabalho independente, atravs da sua
transformao em contratos de trabalho a termo.
11.2. Reviso do sistema de sanes laborais.
11.3. Reforo da actividade da Inspeco Geral do Trabalho, em articulao com outros
sistemas inspectivos, no domnio da preveno e combate ao trabalho ilegal.
11.4. Lanamento de aces com vista a identificar as causas, a extenso e as consequncias
do fenmeno do falso trabalho independente e no declarado nos planos fiscal, laboral e da
segurana social.
11.5. Promoo de apoios a mulheres criadoras de empresas ou trabalhadoras
independentes.
EXPLORAR AS OPORTUNIDADES DE CRIAO DE NOVOS EMPREGOS
12. Promover meios de explorar cabalmente as possibilidades oferecidas pela criao de
emprego escala local, na economia social, na rea das tecnologias ambientais e nas
novas actividades ligadas s necessidades ainda no satisfeitas pelo mercado, analisando
no intuito de os reduzir os obstculos que as limitam. Em relao a este aspecto,
dever ser tomado em considerao o papel especial das autoridades locais e dos
parceiros sociais.
Enquadramento
Nos ltimos anos, a evoluo macroeconmica e o desenvolvimento dos sectores de actividade
no tm respondido de forma satisfatria quer absoro da mo-de-obra disponvel, quer
construo de um maior equilbrio entre as vrias regies do pas, o que tem originado o
aparecimento de bolsas de desemprego e de segmentao do mercado de trabalho, com as
correspondentes repercusses na pobreza e excluso social.
Verifica-se tambm, a nvel regional, diferenciaes significativas nos domnios da educao, do
desemprego (que varia entre uma taxa de 2.5% e 8.1% em 1998) e das remuneraes (cuja
amplitude mxima era da ordem dos 36% em 1996).
Nesta perspectiva, a mobilizao de recursos tcnicos e financeiros destinados valorizao dos
recursos humanos, dinamicamente ajustados s necessidades regionais, constitui um primeiro e
decisivo passo para a promoo do emprego e do desenvolvimento regional e local.

66

Assim, a construo de Redes Regionais e Pactos Territoriais para o Emprego constitui um


estmulo ao desenvolvimento de uma relao dinmica e positiva entre a formao de
competncias e criao de emprego e o processo de desenvolvimento.
Estes instrumentos territoriais devem congregar, de forma coordenada e abrangente, um leque
de medidas sectoriais e garantir a sua aplicao numa base social de vasta concertao e
participao.
Tambm a criao de incentivos deslocalizao de indstrias em expanso, situadas em
zonas com baixas taxas de desemprego para regies do interior, permite associar os objectivos da
poltica industrial com os do desenvolvimento regional e local.
Sero ainda de explorar as potencialidades de gestao de postos de trabalho e de pequenas
iniciativas de base empresarial ligadas a files intensivos em emprego, servios de
proximidade, Rede Social, e de um modo geral ao Mercado Social de Emprego, quer em
sectores tradicionais; quer em reas como os servios s empresas, os servios pessoais, a
recuperao do patrimnio, a cultura, o desporto e o lazer, o artesanato, a ocupao de tempos
livres e a fileira de emprego cientfico; quer em reas sociais, designadamente sade, educao,
famlia e apoio terceira idade; quer, finalmente, na rea das polticas urbanas, abrangendo a
programao de equipamentos colectivos, os investimentos na requalificao urbana, a habitao
e a recuperao de reas urbanas degradadas.
Ao nvel das comunidades locais as actividades e os servios ligados ao ambiente tambm
revelam um potencial importante de criao de emprego, em ligao com as PME`s, com um
enfoque no aproveitamento comercial da biomassa local para a produo de energia, a criao de
empresas de insero para a reciclagem de materiais, nos produtos agrcolas naturais, no ecoturismo e na conservao da natureza.
Em todo este quadro, importa ainda reforar o papel dos parceiros sociais e das autoridades
locais na identificao de oportunidades de criao de emprego ao nvel local, nomeadamente no
mbito das redes regionais e nos pactos territoriais de emprego.
Prioridades

Reforar a coordenao entre polticas sectoriais e de desenvolvimento regional com


vista promoo e criao de emprego e valorizao dos recursos humanos.
Desenvolver parcerias a nvel regional e local, por forma a criar sinergias que contribuam
para a rentabilizao dos investimentos existentes na rea do emprego e da formao.
Combater as desigualdades a diferentes nveis e de diferentes naturezas, essencialmente nos
domnios da pobreza e excluso social.
Estimular, na criao dos novos empregos, as dimenses da qualidade do posto de
trabalho e da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens.
Promover a sustentao e a criao de empregos em territrios rurais e comunidades
piscatrias, com recurso a instrumentos de poltica agrcola, de desenvolvimento rural e das
pescas.
67

Objectivos/metas

Consolidar um tecido de actores sociais e econmicos com capacidade para gerar riqueza,
atravs da dinamizao de Pactos Territoriais e Redes Regionais para o Emprego.

Desenvolver programas de actuao que visem a formao de competncias e a promoo


de iniciativas de base empresarial e outras que contribuam para o desenvolvimento social,
econmico e cultural de uma determinada regio.

Incentivar a deslocalizao para o interior do pas de empresas em expanso nas regies


onde escasseia a oferta de mo-de-obra.

Dinamizar a economia social, como forma de participao no emprego por parte de grupos
excludos ou em risco de pobreza e excluso.

Reforar os servios de proximidade.

Instrumentos existentes

Mercado Social de Emprego.


Pacto para a Solidariedade.
Regimes de incentivos criao de postos de trabalho (RIME, ILE, SAJE).
Regimes de apoio ao fomento e desenvolvimento empresarial (BIC, CACE,).
Regime de incentivos indstria (PEDIP) e s pescas (PROPESCAS, ICPESCA).

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
12.1. Implementao do Programa Redes Regionais para o Emprego, alargando-o a 10 novas
zonas-piloto em 1999, distribudas pelas cinco regies, visando quer a criao de parcerias,
dinamizadas a partir dos Servios Pblicos de Emprego, quer a promoo de emprego a nvel
local.
12.2. Desenvolvimento dos trs Pactos Territoriais para o Emprego aprovados pela Unio
Europeia e que, de acordo com intervenes diferenciadas, procuram solues adequadas para
responderem aos problemas distintos de cada uma dessas realidades socio-econmicas.
12.3.
Lanamento de um Programa de Promoo do Emprego Temporrio na
Administrao Pblica, para jovens e desempregados de longa durao, que permita uma
experincia de trabalho com valorizao curricular, pelo perodo mximo de 2 anos.
12.4. Criao do Fundo de Apoio a Projectos Inovadores (FAPI), nos domnios do ambiente,
cultura e recuperao do patrimnio construdo.
68

12.5. Lanamento da medida Cheque-Servio, no contexto do Mercado Social de Emprego.


12.6. Desenvolvimento de uma medida PEDIP de apoio deslocalizao da indstria para o
interior.
12.7. Desenvolvimento de um programa de apoio criao de emprego na economia social,
nomeadamente no sector cooperativo.
12.8. Promoo de um estatuto fiscal do sector cooperativo mais favorvel criao de
emprego.
12.9. Promoo de um Programa de Apoio ao Desenvolvimento Scio-local, com um efeito
racionalizador face aos instrumentos existentes, tendo em vista promover o desenvolvimento
local scio-econmico local, aumentar a empregabilidade e o emprego e, em paralelo, reduzir o
desemprego e as situaes de pobreza e excluso social.
Programados em 1999
12.10. Promoo de medidas de apoio criao de emprego ao nvel local na rea da cultura.
12.11. Desenvolvimento de bolsas de ideias a nvel local na rea do ambiente, que sero
susceptveis de apoio atravs dos actuais programas de criao de emprego e de empresas.
Indicadores de resultados

Evoluo da taxa de desemprego em cada uma das regies.


Evoluo da criao lquida de emprego por regio.

Calendrio de desenvolvimento

Lanamento em 1999 de 10 novas Redes Regionais para o Emprego, de acordo com o


seguinte faseamento: Abril - redes da rea Metropolitana do Porto, da Raia Sul, do Pinhal
Interior Norte, do Mdio Tejo, da Lezria do Tejo, e do Arade e Costa Vicentina; Junho Rede do Corvo e do Varosa; Outubro - Redes do Douro Superior, da Raia Norte, do Pinhal
Interior Sul
Lanamento faseado do FAPI e do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Scio-local,
sendo prevista a cobertura nacional para 2002.

69

13. Desenvolver condies-quadro para explorar cabalmente as potencialidades de


emprego no sector dos servios, e nos servios relacionados com a indstria,
nomeadamente atravs do aproveitamento do potencial da sociedade da informao e do
sector ambiental, a fim de criar mais e melhores postos de trabalho.
A terciarizao da economia portuguesa tem vindo a acentuar-se nos ltimos anos
apresentando ainda Portugal um certo desfasamento em relao mdia europeia. De facto, entre
1985 e 1997, o peso do emprego no sector tercirio no emprego total aumentou 11.6 p.p. em
Portugal contra 7.4 p.p. na UE. No entanto, apesar do ntido comportamento de convergncia do
emprego no sector tercirio portugus para os nveis da UE, Portugal continua a ser o pas menos
terciarizado da Europa dos 15. O peso do sector tercirio no emprego total era de 55,7% em
Portugal enquanto que para a mdia da UE era de 64,5%. Deste modo, Portugal apresenta uma
certa margem de crescimento de emprego neste sector de modo a satisfazer as necessidades ainda
existentes quer ao nvel das empresas quer dos servios pessoais.
Neste domnio ressaltam reas relacionadas com a sociedade da informao, a cultura e o
ambiente.
A sociedade de informao refere-se a um modo de desenvolvimento social e econmico onde
a informao, em termos sistmicos, conduz criao do conhecimento e satisfao das
necessidades dos cidados e das empresas, desempenhando um papel central na actividade
econmica, na criao de riqueza e na qualidade de vida.
O desenvolvimento de uma sociedade de informao tanto mais importante quanto o acesso e a
partilha dos seus benefcios podem ser usufrudos por uma vasta gama de entidades,
nomeadamente empresas, jovens, parceiros sociais e instituies sociais em geral.
No domnio da sociedade da informao o crescimento dos servios motivado,
fundamentalmente, pelo alargamento do mercado de consumo, ver as suas necessidades
satisfeitas sob diferentes formas, nomeadamente, teletrabalho, telecompras, mercado do
audiovisual e dos lazeres.
A sociedade da informao ter ainda incidncias indirectas significativas ao nvel da promoo
de novas formas de organizao do trabalho, no reforo da competitividade industrial, na
melhoria de qualidade de vida e do ambiente e poder constituir uma resposta s necessidades
sociais e dos servios pblicos.
Neste contexto reconhecida escola um papel importante no sentido do desenvolvimento de
competncias para a vida na sociedade da informao, no apenas no que se refere dimenso
deste esforo no quadro dos currculos escolares, mas tambm direccionado para os restantes
elementos da sociedade educativa, nomeadamente os pais e os profissionais relacionados com a
escola.
70

A cultura est hoje no centro de vrios interesses econmicos, sociais e polticos e ligada a
novas ou renovadas procuras, sendo considerado um dos domnios de maior crescimento
potencial na prxima dcada.
Assinala-se, assim, a propenso crescente de um nmero cada vez maior de consumidores para
aquisio e frequncia de produtos e eventos culturais, quando j no est em causa a satisfao
das necessidades bsicas, confirmando que, para rendimentos mais elevados, h uma maior
percentagem de consumos ligados ao sector tercirio superior (certos servios pessoais e
colectivos).
Sublinha-se ainda o papel de desenvolvimento local (e do nmero cada vez mais elevado de
iniciativas e de experincias neste domnio), nesta valorizao da cultura nas sociedades actuais,
dado o lugar central que as questes da identidade e da histria local tm desempenhado nesses
processos.
O sector do ambiente constitui igualmente uma fonte de novos empregos, principalmente em
Portugal, na medida em que se espera, num curto prazo, uma maior aproximao aos padres
mdios da UE.
O desenvolvimento das indstrias ligadas ao ambiente encontra eco quer em reas clssicas
(resduos, gua, poluio) quer em reas de carcter inovador, mais promissoras em termos de
alta intensidade de mo-de-obra e de empregos duradouros.
A formao profissional neste domnio tem que aumentar j que dela depende em boa medida a
preparao dos recursos humanos para o sector ambiental, tendo em vista a melhoria do perfil
quantitativo e qualitativo dos empregos verdes, nomeadamente na rea dos servios prestados
s empresas.
Prioridades

Explorar cabalmente as potencialidades de emprego no sector dos servios.

Objectivos/metas

Aumentar o volume de emprego no sector dos servios.

Instrumentos existentes

Medidas previstas no Livro Verde para a Sociedade da Informao em Portugal.


Iniciativa Nacional para o Correio Electrnico.

Novos instrumentos 1998-2002


Programado em 1998
71

13.1. Promoo do Programa Cidades Digitais na vertente de promoo da criao de emprego


qualificado com base no uso socialmente generalizado de tecnologias de informao.
Programados em 1999
13.2. Desenvolvimento de um projecto piloto orientado para a criao de emprego na rea
dos servios tirando partido das tecnologias de informao .
13.3. Apoio criao de emprego de doutorados e mestres nas empresas.
13.4. Lanamento do projecto Multimdia para todos, visando o combate info-excluso.
13.5. Criao de um fundo de capital de risco na rea da cultura.
13.6. Desenvolvimento do Plano de Formao Profissional Ambiente-99.
Indicadores de resultado.
Taxa de emprego nos servios total e por nveis de qualificao (alto, baixo).

TORNAR O SISTEMA FISCAL MAIS FAVORVEL AO EMPREGO


14. Cada Estado-Membro fixar, se necessrio e em funo do seu nvel actual, um
objectivo de reduo progressiva da carga fiscal total e, quando apropriado, um
objectivo de reduo progressiva da presso fiscal sobre o trabalho e dos custos no
salariais do trabalho nomeadamente sobre o trabalho pouco qualificado e de baixa
remunerao sem pr em causa o saneamento das finanas pblicas e o equilbrio
financeiro dos sistemas de segurana social. Examinar eventualmente a oportunidade
de criar um imposto sobre a energia ou sobre as emisses poluentes ou qualquer outra
medida fiscal.
O quadro geral da fiscalidade em Portugal j marcado pela existncia de uma situao onde a
dimenso relativa dos impostos indirectos assume, em termos comparativos escala europeia,
um peso mais elevado, enquanto os impostos sobre os rendimentos e as contribuies para a
Segurana Social possuem, em termos de percentagem no PIB, uma dimenso relativamente
baixa.
No entanto, e com o objectivo de tornar o sistema fiscal mais favorvel ao emprego foi j
efectuada, em 1995, uma reduo da Taxa Social nica em 0,75 pontos percentuais.
Por outro lado, com vista criao de emprego nos grupos sociais com maior fragilidade existe
j, na legislao portuguesa, a possibilidade de beneficiar as empresas com isenes de
72

contribuio para a Segurana Social durante 36 meses. Esta medida, em vigor desde 1986,
dirige-se contratao de jovens procura do primeiro emprego, a desempregados de longa
durao e a pessoas portadoras de deficincia.
Acresce que foi apresentada Assembleia da Repblica uma medida de incentivo ao trabalho a
tempo parcial que contempla um desagravamento dos custos indirectos associados a esta forma
de trabalho.
Entretanto, com o objectivo de reforar o ambiente promotor do emprego foram adoptadas vrias
medidas de natureza fiscal, nomeadamente nos Oramentos do Estado cuja concretizao
refora o enquadramento favorvel ao emprego em 1999 e em anos seguintes:

Incentivo fiscal criao de emprego para jovens at 30 anos, que consiste na reduo da
carga fiscal para as empresas que procedam criao lquida de postos de trabalho para
trabalhadores admitidos por contrato sem termo com idade no superior a 30 anos.
Reduo da carga fiscal sobre as empresas atravs da reduo da taxa de IRC que passou
de 36 para 34 por cento.

Criao de um sistema extraordinrio de incentivos fiscais para as mdias empresas,


cujo volume de negcio no ultrapasse 600.000 contos no primeiro ano em que beneficiem
do incentivo, aplicvel aos perodos de tributao que se iniciem em 1998, 1999 e 2000.

Criao de um crdito fiscal para investimento em investigao cientfica e


desenvolvimento experimental (I&D), para empresas com actividades comerciais,
industriais ou agrcolas, nos exerccios de 1998, 1999 e 2000.

Criao de incentivos fiscais para as microempresas, que consistem na reduo para 20%
da taxa do IRC nos exerccios de 1999, 2000 e 2001. O mesmo benefcio de reduo da taxa
de IRC tambm se aplica a microempresas criadas aps 1 de Janeiro de 1999, que podero
beneficiar de iseno do IRC se criarem postos de trabalho em termos lquidos e se o seu
capital estiver detido maioritariamente por jovens entre os 18 e 35 anos.

Criao de incentivos fiscais interioridade que favorecem a criao de empresas,


nomeadamente pelos jovens, e a promoo do emprego:
-

Reduo para 15 por cento da taxa do IRC nos exerccios de 1999, 2000 e 2001,
desde que as empresas se instalem nas zonas do interior do Pas.
Deduo ao lucro tributvel e at concorrncia de 35% deste, de uma importncia
de 15% do investimento adicional relevante efectuado no perodo de tributao.
Iseno de sisa e selo para prdios ou fraces autnomas de prdio urbano nas zonas
do interior para jovens com idade compreendida entre os 18 e at 35 anos de idade,
destinadas a habitao ou afectao duradoura da actividade da empresas.

73

Criao de um benefcio fiscal atravs da introduo de uma deduo colecta de 20% dos
montantes despendidos com aquisio de computadores de uso pessoal, modems, placas
RDIS e aparelhos de terminal.

Criao de incentivos fiscais ao sector cooperativo e social designadamente por via da


promoo da educao e formao.

Por seu turno, no quadro da reforma da Segurana Social, que se encontra a ser debatida na
Assembleia da Repblica, o Governo portugus est a avaliar a possibilidade de reduzir os custos
no salariais da mo-de-obra, designadamente atravs de uma diversificao das fontes de
financiamento da Segurana Social.
Finalmente, tendo em conta as debilidades da estrutura de habilitaes/qualificaes da
populao, num pas em que o nvel de remunerao mdia do trabalho dos mais baixos da
Unio Europeia, considera-se que no se justifica uma reduo da presso fiscal e dos custos no
salariais sobre o trabalho pouco qualificado e de baixa remunerao.
No quadro dos compromissos assumidos pelo Governo junto da Assembleia da Repblica e dos
Parceiros Sociais, as prioridades para 1999 so:

aprovar, em sede parlamentar, alteraes no sistema de Segurana Social que permitam


desonerar o factor trabalho;

proceder avaliao da eficcia dos incentivos fiscais concedidos para a criao de emprego
e propor eventuais alteraes aos mesmos, por forma a aumentar a sua capacidade de
discriminao positiva dos grupos mais carenciados.

Indicadores de resultados

Total dos impostos em percentagem do PIB.


Taxa implcita dos impostos sobre o trabalho.
Taxa marginal de impostos por nvel de salrios e famlia tipo.

15. Cada Estado-Membro analisar, sem obrigao, a convenincia de reduzir a taxa de


IVA sobre os servios com uma elevada componente de mo-de-obra e no expostos
concorrncia transfronteiria.

Esta medida tem por pressuposto bsico que a reduo da taxa do IVA sobre determinados
servios com forte componente laboral poderia gerar um aumento de postos de trabalho. Para
que tal acontecesse seria necessrio que se verificassem simultaneamente duas condies:
primeira, que uma tal medida reduzisse os preos dos servios abrangidos e segunda, que esta
74

descida dos preos induzisse um aumento de procura. Os poucos estudos conhecidos no so


conclusivos quanto verificao emprica destas condies.
Em Portugal, j foi reduzida recentemente a taxa do IVA de 17 para 12 por cento sobre os
restaurantes, que so reconhecidamente um sector intensivo em emprego. Por outro lado, os
pequenos servios (at 2000 contos) esto isentos de IVA, pelo que a reduo da taxa no teria
aqui qualquer efeito.
Assim, a ausncia de definies comuns sobre as categoria sujeitas a taxa reduzida proporcionam
situaes de grande disparidade de tributao em vrios Estados-membros, impondo-se uma
harmonizao mais completa das taxas, e da sua aplicao, mesmo no mbito do actual regime
transitrio, antes de qualquer medida avulsa visando o objectivo emprego.

75

PILAR III - INCENTIVAR A CAPACIDADE DE ADAPTAO


DAS EMPRESAS E DOS TRABALHADORES

A anlise da estrutura da populao activa evidencia fundamentalmente debilidades associadas a


uma mo-de-obra pouco qualificada e com fraco potencial de adaptabilidade, bem como a um
perfil de emprego altamente vulnervel e com um grau de sustentabilidade muito baixo face
aos processos de modernizao e reestruturao que se anunciam. Deste facto decorrem novas
exigncias de qualificao.
Estas debilidades coexistem com uma taxa de desemprego baixa comparativamente aos outros
pases da Unio Europeia, mas cuja sustentao se afigura ser possvel atravs de medidas practivas e de natureza preventiva, tendo como grupo alvo a populao adulta empregada.
Estas medidas que visam os processos de modernizao, reestruturao e reconverso das
empresas devem ser geridas de forma a garantir em simultneo a criao de empregos mais
qualificados, o reforo da competitividade das empresas.
Neste quadro central o papel das pessoas nomeadamente enquanto agentes de inovao, de
deciso rpida em clima de risco, de definio de estratgias de melhoria contnua e continuada,
em sntese, de desenvolvimento sustentvel.
Entre os instrumentos desenvolvidos em 1998 no contexto deste III Pilar, destaca-se a criao
do SIRME, no mbito do qual foram recepcionadas, at final de Dezembro de 1998, 104
candidaturas com carcter de continuidade, bem como o alargamento do Programa de Formao
para PME.
Foi entretanto apresentado aos parceiros sociais um memorando orientador do Programa FACE.
Tambm na sequncia da sua apresentao aos parceiros sociais, foi aprovado o Programa
Rotao Emprego-Formao, aplicado a empresas que pretendam desenvolver meios de
formao contnua e necessitem de recrutar temporariamente trabalhadores.
Em termos de iniciativas legislativas, refira-se que transitaram para a Assembleia da Repblica
as propostas de lei referentes ao regime jurdico do trabalho a tempo parcial, ao trabalho
temporrio e reviso do regime de suspenso dos contratos de trabalho e de reduo dos
perodos normais de trabalho.
Para 1999 aposta-se fundamentalmente no desenvolvimento das medidas j previstas em 1998, a
que se associa a criao de um regime fiscal de apoio formao nas empresas e o
desenvolvimento do Programa Inovao Organizacional e Gesto de Recursos Humanos.
Do ponto de vista das estratgias de incidncia regional, para alm do desenvolvimento de
aces de formao destinadas a empresrios, que incidam sobre domnios relacionados com o
processo de inovao nas reas da gesto e da produo - medida esta prevista no Plano Regional
76

de Emprego para o Alentejo - salientam-se neste pilar os seguintes instrumentos programados no


Plano Regional de Emprego para a rea Metropolitana do Porto:

o desenvolvimento de um Programa de Incentivos Qualificao e Adaptao Profissional


nas Empresas, tendo em vista readaptar os trabalhadores aos novos contextos tecnolgicos e
desenvolver novas competncias profissionais.
o lanamento experimental de nove Centros-piloto de formao ao longo da vida - Oficinas
de Projectos, visando fomentar o apoio formativo permanente aos activos com necessidades
de formao em competncias-base nos domnios da literacia.
a promoo de uma frmula flexvel e integrada de assistncia tcnica de mdio e longo
prazo s PMEs - PME XXI, atravs de um programa experimental de consultoria formativa
no interior da empresa, formao complementar dos colaboradores, no exterior da empresa, e
ainda da promoo de programas internos centrados nas mudanas qualitativas na empresa.
MODERNIZAR A ORGANIZAO DO TRABALHO

16. Convidam-se os parceiros sociais a negociar, aos nveis adequados, nomeadamente a


nvel sectorial e das empresas, acordos tendentes a modernizar a organizao de
trabalho, incluindo formas de trabalho flexveis, por forma a tornar as empresas
produtivas e competitivas e atingir o equilbrio necessrio entre flexibilidade e
Segurana. Esses acordos podem incidir, por exemplo, sobre a anualizao do tempo de
trabalho, a reduo do tempo de trabalho, a reduo das horas extraordinrias, o
desenvolvimento do trabalho a tempo parcial, a formao ao longo da vida e as
interrupes de carreira.
Em 13 de Abril de 1998 os Parceiros Sociais acordaram numa Declarao Conjunta.

17. Cada Estado-Membro analisar por seu lado a oportunidade de introduzir na sua
legislao tipos de contratos mais adaptveis para ter em conta o facto de o emprego
assumir formas cada vez mais diversas. As pessoas cujo trabalho regido por contratos
deste tipo deveriam simultaneamente beneficiar de uma segurana suficiente e de um
melhor estatuto profissional, compatvel com as necessidades das empresas.

Enquadramento
A lei regula praticamente todos os aspectos das relaes de trabalho. A legislao do trabalho em
vigor encontra-se regulada de forma dispersa, o que levanta problemas de adequao s actuais
realidades econmicas e sociais. Tem-se procedido a um esforo de adaptao da legislao
laboral, a par do reforo do papel da negociao colectiva na regulamentao das condies de
trabalho.

77

Prioridades

Actualizar o quadro legislativo, adequando-o nomeadamente s novas formas de emprego.


Assegurar a adequada proteco legal dos trabalhadores envolvidos em formas atpicas
de prestao de trabalho.
Prosseguir o combate ao trabalho ilegal.

Objectivos/metas

Promover a reviso da legislao do trabalho, tendo em vista elevar o seu nvel de


adequao e eficincia e o funcionamento regulado e eficaz do mercado de trabalho.

Incentivar, atravs do seu enquadramento legal, a utilizao de tipos de contratos mais


adaptados s novas formas que vem assumindo o emprego.

Garantir maior efectividade s regras legais e convencionais sobre a constituio e


contedo das relaes de trabalho.

Instrumentos existentes:

Regulamentao legal do contrato de trabalho.


Regulamentao legal do trabalho domicilirio.
Regulamentao legal sobre frias, faltas e feriados.

Novos instrumentos 1998-2002


17.1. Regulamentao do trabalho a tempo parcial: o novo regime para alm de regulamentar
a prestao de trabalho a tempo parcial, visa criar incentivos ao trabalho a tempo parcial, desde
que voluntrio e reversvel e quando da resulte a contratao de novos trabalhadores.
17.2. Reviso do regime jurdico do trabalho temporrio.
17.3. Regulamentao do teletrabalho.
Calendrio de desenvolvimento
Concluso dos trabalhos em curso: 2 semestre de 1999.

78

APOIAR A CAPACIDADE DE ADAPTAO DAS EMPRESAS


18. Os Estados-Membros reexaminaro os obstculos, nomeadamente fiscais, que podem
impedir o investimento em recursos humanos e, eventualmente, prevero incentivos,
fiscais ou outros, para desenvolver a formao na empresa; analisaro igualmente
qualquer nova regulamentao para verificar se contribui para reduzir os obstculos ao
emprego e aumentar a capacidade do mercado de trabalho para se adaptar s mudanas
estruturais da economia.
Enquadramento
A formao profissional tem ainda uma expresso reduzida nas empresas portuguesas e,
em especial, nas de pequena dimenso. As PME tm beneficiado pouco dos apoios Formao
Profissional (cerca 10% do universo das PME). Esta situao tanto mais gravosa quanto ao
nvel das PME que se concentra um grande peso dos trabalhadores de baixas qualificaes.
Este factor constitui um obstculo capacidade de adaptao mudana e melhoria da
competitividade das empresas.
Prioridades

Reforar a formao e o apoio tcnico s micro e pequenas empresas.

Reforar a formao avanada em Cincia e Tecnologia e promover a insero de quadros


com formao avanada em Cincia e Tecnologia nas empresas.
Incentivar a adopo pelas empresas de polticas de recursos humanos que promovam a
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens.
Objectivos/metas

Reforar os programas de apoio formao para as PME.

Apoiar a reestruturao de empresas, tornado-as mais fortes e competitivas, em


articulao com objectivos de desenvolvimento regional.

Instrumentos existentes

Programa de Formao para PME.

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
18.1. Lanamento do Programa FACE, preferencialmente para trabalhadores em risco ligados a
sectores e empresas em reestruturao.
79

18.2. Reviso do quadro legal de medidas de proteco social especial aplicveis aos
trabalhadores de sectores/empresas em reestruturao, privilegiando uma lgica de parceria
e uma interveno coordenada das vrias estruturas envolvidas, com vista a actuar
preventivamente e a amortecer os custos sociais das reestruturaes.
18.3. Implementao do Programa ROTAO Emprego Formao aplicado a empresas que
pretendam desenvolver meios de formao contnua e necessitem de recrutar temporariamente
trabalhadores em substituio para garantir a continuidade da produo; neste contexto, prev-se
a iseno da obrigao de contribuir para a segurana social nas situaes em que as entidades
empregadoras contratem, temporariamente, trabalhadores para substituirem os efectivos dos
seus quadros de pessoal, que se encontrem a frequentar aces de formao.
18.4. Reviso do regime de suspenso dos contratos de trabalho e de reduo dos perodos
normais de trabalho (lay-off).
18.5. Lanamento do Programa CLUBE DOS CRAQUES, procurando rentabilizar o knowhow dos trabalhadores altamente qualificados e em situao de reforma, no sentido da
transmisso de conhecimentos e de experincia, quer atravs de aces de formao, quer atravs
de assistncia tcnica a empresas ou a projectos novos.
18.6. Alargamento do Programa de Formao para PME com vista a uma cobertura de um
nmero mais elevado de micro e pequenas empresas.
18.7. Implementao do SIRME Sistema de Incentivos Reutilizao e Modernizao do
Tecido Empresarial. Tem uma linha especial para zonas marcadas por situaes de monoindstria ou de mono-empresa.
Programados em 1999
18.8. Criao de um regime fiscal de apoio formao nas empresas.
18.9. Promoo da formao contnua nas empresas, mediante uma reduo da Taxa Social
nica financeiramente compensada por verbas das polticas de emprego.
18.10. Desenvolvimento do programa Inovao Organizacional e Gesto de Recursos
Humanos.
Indicador de acompanhamento

Percentagem das empresas que promovem aces de formao contnua.


Percentagem de trabalhadores que participam em aces de formao contnua.

Calendrio de desenvolvimento

Concluso dos processos legislativos e lanamento dos novos programas at final de 1999.
80

PILAR IV: REFORAR AS POLTICAS DE IGUALDADE DE OPORTUNIDADES


ENTRE HOMENS E MULHERES
A concretizao do princpio da igualdade de oportunidades tem sido objecto de impulsos
significativos a nvel interno, com traduo ao nvel constitucional e governativo.
Assim, conforme refere o prembulo da Resoluo do Conselho de Ministros que aprovou o
Plano Global para a Igualdade de Oportunidades nem a igualdade constitucional e legalmente
estabelecida nem a presena e estatuto das mulheres no mercado de trabalho tm sido suficiente
para a realizao de uma efectiva igualdade entre homens e mulheres. De facto, embora se
tenham verificado mudanas significativas nas relaes sociais de gnero nos ltimos anos,
nomeadamente devido participao crescente das mulheres no mercado de trabalho e
independncia econmica que dela decorre, assim como ao aumento do nvel de escolarizao
secundria e superior, estas mudanas no se traduziram ainda numa melhoria global do estatuto
social das mulheres. O mercado de trabalho revela uma forte segregao sectorial e vertical do
emprego feminino, que se concentra nas reas da sade e do ensino, assim como nos lugares
mais baixos ou intermdios das hierarquias das organizaes. Por outro lado, as mes
adolescentes, as mulheres idosas e as mulheres ss com filhos a seu cargo, constituem grupos
sociais fortemente vulnerveis pobreza e em risco de excluso social, sobretudo quando a estas
condies se juntam uma reduzida ou nula escolarizao e a ausncia de qualificao
profissional.
Da que o Governo considere o carcter prioritrio das polticas relativas igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres, com vista ao desenvolvimento econmico
sustentado, ao alargamento da cidadania e ao aprofundamento da democracia.
E tendo a reviso constitucional de 1997 includo nas tarefas fundamentais do Estado a
promoo da igualdade de oportunidades entre as mulheres e os homens, pretende-se que o Plano
Nacional de Emprego se constitua como instrumento particularmente relevante ao servio
daquele objectivo.
Assim, no mbito do IV Pilar, optou-se em 1998:
por alargar a difuso do direito nacional, internacional e comunitrio, bem como por
reforar o acesso das pessoas ao direito;
por dar incio criao ou melhoria de condies para a mudana de atitudes, atravs da
sensibilizao de pblicos diversificados, de formao inovadora para pblicos estratgicos,
de formao estruturante na rea da igualdade de oportunidades e do desenvolvimento de
competncias para a autonomia na vida familiar, o que permite, por um lado, tomar
conscincia das situaes e assim pr em causa as vises tradicionais dos papis sociais das
mulheres e dos homens - que j so incompatveis com a realidade actual e que quase sempre
constituem a causa remota da discriminao - e, por outro lado, facilitar, na prtica, a
conciliao da vida profissional e familiar;
81

por criar condies para a renovao e o aprofundamento da dimenso da igualdade de


oportunidades no dilogo social, em que avulta a entrada em funcionamento de um
Observatrio para detectar e prevenir as discriminaes directas e indirectas em funo do
sexo nos instrumentos de regulamentao colectiva, para incentivar a introduo de aces
positivas e para promover uma cultura de igualdade de oportunidades entre homens e
mulheres;
por aproximar a relao com as empresas, sublinhando as potencialidades da Igualdade
de Oportunidades como factor de inovao estratgica na gesto indispensvel
qualidade total nas empresas, de que so exemplo a instituio de um prmio s que
promovam prticas exemplares neste mbito, ou a edio do primeiro Manual que lhes
dirigido sobre boas prticas para a conciliao da vida profissional e familiar.
Em 1999, reforam-se as Directrizes do IV Pilar, e, para atingir o objectivo geral de introduzir,
numa perspectiva horizontal e integrada, a dimenso da igualdade entre mulheres e homens em
todo o PNE, prevem-se expressamente, ao longo dos trs primeiros Pilares, prioridades,
objectivos e instrumentos, os quais pressupem que diversas medidas de aco positiva, novas,
de reforo ou de aprofundamento das actualmente existentes, tambm se devam considerar
implcitas.
A concepo do sistema de avaliao dos progressos resultantes desta abordagem ter
igualmente lugar em 1999.
Em termos de abordagens territoriais diferenciadas, destaca-se a previso no Plano Regional
para o Emprego no Alentejo da Rede AJUDA, uma rede de prestadores de servios
colectividade para apoio domicilirio a idosos e outros dependentes, que permite a pessoas
qualificadas serem reconhecidas como tal pela Segurana Social e receberem, semelhana das
amas, uma subveno que compense a falta de meios por parte dos idosos para pagamento dos
servios prestados.
Por seu lado, o Plano Regional de Emprego para a rea Metropolitana do Porto tambm
prev medidas que concorrem para o desenvolvimento dos objectivos deste IV Pilar,
designadamente:

a criao de centros de teleservios visando a articulao de servios dirigidos a pessoas


dependentes.
a majorao em 20%, face base nacional, dos apoios concedidos no mbito das Empresas
de Insero e das Iniciativas Locais de Emprego dirigidas a actividades de carcter social,
servios de proximidade ou envolvendo iniciativas empresariais locais que sejam projectos
conduzidos por mulheres desempregadas que desejem retomar uma actividade profissional.
A promoo de um dispositivo do tipo Rede AJUDA.
a promoo do projecto experimental Emprego-Famlia de partilha do trabalho em casa e no
posto de trabalho, criando incentivos para uma gesto facilitada do volume total de trabalho.

82

INTEGRAO DO OBJECTIVO DA IGUALDADE DE OPORTUNIDADES ENTRE


MULHERES E HOMENS
19. Os Estados-membros adoptaro uma abordagem que consagre a integrao do
objectivo da igualdade de oportunidade entre mulheres e homens ao executarem as
orientaes dos quatro pilares. A fim de avaliar de forma significativa os progressos em
relao a esta abordagem, necessrio que os Estados-Membros prevejam sistemas e
procedimentos adequados para a recolha de dados.
Enquadramento
A introduo da dimenso da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens em todas as
polticas vem sendo preconizada pelas Naes Unidas, designadamente no Plano de aco
resultante da Conferncia de Pequim, pelo Conselho da Europa e pela prpria Unio Europeia.
Em Portugal, esta a perspectiva adoptada pelo Plano Global para a Igualdade de Oportunidades
Ao longo dos trs primeiros Pilares do PNE foram includas diversas medidas visando aquela
dimenso. No mbito desta Directriz incluem-se os aspectos que a mesma expressamente refere.
Prioridade
Assegurar a avaliao antecipada, de acompanhamento e ex-post dos impactos nas mulheres
e nos homens dos diversos instrumentos do PNE.
Objectivos/Metas
Desenvolver um sistema apropriado para avaliao da situao das mulheres e dos
homens relativamente ao emprego, formao profissional e ao trabalho remunerado e no
remunerado.
Instrumentos existentes

Plano Global para a Igualdade de Oportunidades

Novos instrumentos 1998-2002


19.1. Criao um sistema de recolha de dados, monitorizao e acompanhamento da
igualdade de oportunidades na perspectiva do seu desenvolvimento transversal no PNE.
Este sistema, que ser objecto de estudo, aprofundamento e modelagem ao longo de 1999, ser
montado e gerido pela Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE), devendo
as entidades dinamizadoras dos instrumentos previstos no PNE assegurar a informao
necessria prossecuo desta finalidade.
83

A CITE promover a difuso peridica e anual de informao neste domnio, designadamente


com recurso desagregao por gnero de indicadores de resultado e de acompanhamento
previstos nas directrizes contidas nos vrios pilares do PNE.
19.2. Majorao sistemtica das medidas de apoio ao emprego nas profisses
significativamente marcadas por discriminaes de gnero.
Tendo em vista proporcionar um quadro de referncia aplicao de majoraes de incentivos
no mbito das polticas activas de emprego por este meio adoptada uma lista nacional de
profisses significativamente marcadas por discriminaes de gnero.
Nessa lista incluem-se as profisses em que a proporo de um gnero em relao ao outro de
pelo menos de 3 para 1, de acordo com um ndice de discriminao profissional que traduz o
rcio da diferena do emprego por conta de outrem entre os gneros, em relao ao nmero total
de trabalhadores daquela profisso.
LISTA NACIONAL DE PROFISSES SIGNIFICATIVAMENTE
MARCADAS POR DISCRIMINAES DE GNERO (PORTUGAL, 1996)
CNP

831
615
713
712
834
832
723
833
811
816
721
812
7436
931
332
714
516
722
711
614
814
331
742
815
821
314
913

Profisso (CNP verso 1994) (*)

Maquinistas de locomotivas e trabalhadores similares


Trabalhadores da aquacultura e pescas
Trabalhadores da construo civil e similares - acabamentos
Trabalhadores da construo civil e obras pblicas
Mestres, marinheiros e trabalhadores similares
Condutores de veculos a motor
Mecnicos e ajustadores de mquinas
Operadores de maquinaria agrcola mvel e de outras mquinas mveis
Operadores e condut. de mq. e instalaes mineiras de extrac. e tratam. de minerais
Operadores de instalaes de produo de energia e trabalhadores similares
Moldadores, soldadores, bate-chapas, caldeireiros, ...
Operadores de instalaes de transformao de metais
Costureiras, bordadores e trabalhadores similares
Trabalhadores no qualificados das minas e da construo civil e obras pblicas
Educadores de infncia
Pintores, limpadores de fachadas e trabalhadores similares
Pessoal dos servios de proteco e segurana
Forjadores, serralheiros mecnicos e trabalhadores similares
Mineiros, canteiros, carregadores de fogo e trabalhadores de pedreira
Trabalhadores florestais e similares
Operadores de instalaes para trabalhar madeira e cortia e de fabricao de papel
Docentes do ensino bsico, primrio e pr-primrio
Trabalhadores das madeiras e similares
Operadores de instalaes de tratamentos qumicos
Operadores de mquinas para trabalhar metais e produtos minerais
Oficiais da marinha, pilotos de avies e tcnicos de transportes martimos e areos
Pessoal de limpeza, lavadeiras, engomadores de roupa e trabalhadores similares

TCO
H+M
(1)
3.5
1.5
19.2
69.5
1.3
64.7
19.2
19.8
2.8
3.6
36.0
1.8
75.7
34.4
6.8
9.6
1.0
30.7
6.0
0.7
6.0
1.6
14.4
2.6
6.0
1.4
52.3

ndice PreponDiscrim. derncia


Profis.
100.0
H
97.8
H
97.8
H
97.7
H
97.6
H
97.2
H
96.0
H
95.9
H
95.8
H
94.1
H
92.3
H
91.9
H
91.9
M
91.8
H
91.7
M
90.9
H
90.6
H
89.0
H
88.1
H
85.8
H
84.2
H
80.9
M
80.6
H
79.9
H
76.4
H
76.1
H
75.7
M

84

933
214
3415
514
311
813
731
223
914
915
513
511
724
823
122
321
411
342

Trabalhadores no qualificados dos transportes


Arquitectos, engenheiros e especialistas similares
Representantes comerciais e Tcnicos de vendas
Outro pessoal dos servios directos e particulares (2)
Tcnicos de investigao fsica e qumica, do fabrico industrial e trabalhad. similares
Operadores de instalaes de fabricao de vidro, cermica e trabalhadores similares
Mecnicos de preciso em metal e materiais similares
Enfermeiros
Porteiros de prdios urbanos, lavadores de vidros e veculos e trabalhadores similares
Estafetas, bagageiros, porteiros, guardas e trabalhadores similares
Vigilantes, assistentes mdicos e trabalhadores similares
Assistentes, cobradores, guias e trabalhadores similares
Mecnicos e ajustadores de equipamentos elctricos e electrnicos
Operadores de mquinas para fabricar produtos de borracha e matria plstica
Directores de produo, explorao e similares
Tcnicos das cincias da vida e da sade
Secretrios e operadores de equipamentos de tratamento de informao
Agentes comerciais e corretores

12.5
12.7
42.7
10.2
31.9
4.1
2.1
2.4
4.0
41.5
19.1
5.0
33.1
11.1
18.5
1.4
13.6
1.4

74.7
74.1
73.0
70.7
69.7
69.3
67.1
63.9
62.4
60.8
60.7
59.6
59.1
55.4
54.9
54.7
52.9
50.5

H
H
H
M
H
H
H
M
H
H
M
H
H
H
H
M
M
H

Fontes: MTS/DETEFP (Departamento de Estatsticas de Trabalho, Emprego e Formao Profissional Quadros de


Pessoal, Outubro de 1996; MTS/DEPP.
Notas: (*) So nomeadamente includas as profisses a 3 dgitos da CNP (Classificao Nacional de Profisses
verso 1994) em que o nmero de trabalhadores por conta de outrem com essa profisso seja de pelo menos
um milhar (com excepo dos Trabalhadores florestais e similares, CNP 614).
(1) Milhares de trabalhadores por conta de outrem.
(2) Nomeadamente cabeleireiros, esteticistas, massagistas, agentes funerrios.

Calendrio de desenvolvimento

Estudo e modelagem do sistema de monitorizao em 1999.


COMBATER A DISCRIMINAO ENTRE HOMENS E MULHERES

20. Os Estados-membros esforar-se-o por reduzir a disparidade entre as taxas de


desemprego das mulheres e dos homens, apoiando activamente um aumento do emprego
das mulheres, e tomaro medidas para alcanar uma representao equilibrada de
mulheres e homens em todos os sectores e actividades. Daro igualmente incio a
medidas positivas para promover a igualdade de remunerao por trabalho igual ou de
valor igual, e para diminuir as diferenas de rendimentos entre mulheres e homens. A
fim de reduzir as disparidades entre mulheres e homens, os Estados-Membros analisaro
a possibilidade de um maior recurso a medidas para a promoo das mulheres.

Enquadramento
A situao em Portugal neste domnio, caracteriza-se por:

persistente diferena da taxa de desemprego das mulheres e homens (+2,2 pontos


percentuais nas mulheres), com particular relevncia no que se refere ao grupo etrio dos/as
85

jovens (+ 4.4 pontos percentuais nas mulheres) e aos desempregados de longa durao, cuja
situao abordada na directriz 18;

ndice de concentrao de mulheres bastante mais elevado em sectores de actividade de forte


intensidade de mo de obra e baixos salrios mdios, e em sectores tradicionais.

intensa concentrao de mulheres nos nveis de habilitaes mais baixos, embora o seu
peso no ensino superior seja mais elevado que o dos homens;

distribuio assimtrica, em desfavor das mulheres, entre postos de trabalho de maior e


menor qualificao (- 2,2 pontos percentuais de mulheres que homens no nvel de quadro
superior, + 11,2 pontos percentuais de mulheres que homens no nvel de semi qualificado);
para um mesmo nvel de qualificaes as mulheres possuem habilitaes superiores s dos
homens;

ganhos mdios das mulheres representam, em termos brutos, cerca de 71% dos homens, com
diferenciaes salariais, depois de retirada a influncia da desigual distribuio sectorial e
por nveis de qualificao do emprego dos homens e das mulheres de cerca de 11,5%.

Prioridades

Combater a segregao no mercado de trabalho e a segregao salarial, promovendo o


acesso das mulheres quer a reas profissionais novas ou onde esto subrepresentadas
(segregao horizontal), quer a postos de chefia (segregao vertical), bem como incentivar
as iniciativas empresariais de mulheres.
Aumentar a participao das mulheres na formao profissional qualificante e as suas
possibilidades de acesso a uma requalificao susceptvel
de melhorar a sua
empregabilidade.
Reforar a informao, a preveno do incumprimento e o controlo de aplicao da
legislao sobre igualdade de oportunidades no trabalho, no emprego e na formao
profissional.

Objectivos/metas

Reduzir as diferenas entre as taxas de desemprego das mulheres e dos homens, em


especial no grupo jovem.

Reduzir as desigualdades nos ganhos mdios das mulheres e dos homens.

Criar condies para o estabelecimento, por acordo dos parceiros sociais, de progressos
no quadro da contratao colectiva que reduzam as desigualdades e combatam a
segregao no mercado de trabalho.

86

Apoiar o emprego das mulheres atravs do reforo de aces positivas (majoraes,


prioridades, isenes, prmios, adaptaes estruturais, especificidades, designadamente no
domnio da formao e da qualificao).

Generalizar, na formao inicial e contnua, a sensibilizao dimenso da igualdade


de oportunidades, adaptada em funo dos pblicos alvo.

Valorizar as competncias adquiridas em contexto profissional, familiar e social.

Instrumentos existentes

Apoio ao emprego e formao profissional de mulheres e formao orientada para reas


inovadoras, para profisses tradicionalmente masculinas e para a criao de empresas.
Apoio constituio de redes de intercmbio e apoio de entidades e agentes que
promovem a formao de mulheres.
Programas de formao-emprego que isentam as entidades enquadradoras de formao nos
programas de formao emprego, na comparticipao nos custos de formao quando as
participantes so mulheres.
Apoios ao emprego de mulheres, por majorao de 20% quer no apoio contratao de
mulheres em profisses onde esto sub-representadas, quer no apoio criao de actividades
independentes a desenvolver por mulheres.

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
20.1. Sensibilizao e formao na rea da igualdade de oportunidades, a partir da
construo de mdulos, de metodologias e de materiais inovadores, dirigidos a grupos
estratgicos.
20.2. Incluso de um mdulo sobre igualdade de oportunidades em toda a formao
pblica desenvolvida pelo IEFP.
20.3. Funcionamento de um Observatrio para seguimento da temtica da igualdade de
oportunidades nos instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho.
20.4. Atribuio de prmios s empresas e aos servios pblicos com polticas exemplares
na rea da igualdade de oportunidades.
Programados em 1999
20.5. Promoo de estudos sobre a aplicao da legislao relativa ao combate discriminao
e promoo da igualdade de oportunidades.
87

20.6. Insero nos curricula escolares de componentes formativas no domnio da igualdade


de oportunidades que venham a ter reflexos no plano das atitudes.
20.7. Introduo progressiva de prmio de igualdade de oportunidades nos regimes de apoio
ao emprego.
20.8. Promoo da formao e a certificao profissional de consultores/formadores em
igualdade de oportunidades entre homens e mulheres.
20.9. Apoio ao recrutamento e formao de trabalhadores/as contratados/as para substituir
as/os que se encontrem em situao de licena de maternidade/paternidade ou parental.
20.10. Desenvolvimento de investigao sobre as disparidades nos ganhos e sobre modelos
inovadores de prticas salariais, tendo em vista a promoo da igualdade de remunerao entre
mulheres e homens.
Indicadores de resultados

Durao do desemprego por sexo/idade e nvel de habilitaes.


Gap entre os ganhos mdios mensais dos homens e das mulheres, em termos brutos e depois
de retirados os efeitos da qualificao e do sector de actividade.
ndice do desequilbrio sectorial por sexos - total do desequilbrio por sexos nos sectores
econmicos em percentagem do emprego total.
ndice do desequilbrio profissional por sexos - total do desequilbrio por sexos nos grupos
profissionais em percentagem do emprego total.
Gap percentual entre os ganhos mensais lquidos dos homens e das mulheres relativamente
mdia nacional por: antiguidade no emprego, presena de crianas, estatuto do emprego,
idade.

Indicadores de acompanhamento

Participao na formao profissional, por modalidade, durao, rea de formao, sexo e


idade.
Participao de homens e mulheres nas medidas activas de emprego.

Calendrio de desenvolvimento

Incio da execuo dos novos instrumentos em 1999.

88

CONCILIAR VIDA PROFISSIONAL E VIDA FAMILIAR


21. Os Estados-membros e os Parceiros Sociais concebero, poro em prtica e promovero
polticas favorveis famlia, incluindo servios de guarda e de prestao de cuidados de
qualidade, acessveis e a preos mdicos, bem como regimes de licena parental ou de
outro tipo.
Enquadramento
No que se refere partilha de responsabilidades familiares quando os dois cnjuges trabalham
profissionalmente, Portugal um dos pases da Unio Europeia em que as mes se ocupam mais
dos filhos do que os pais, em que a diferena de comportamento de umas e de outros
relativamente a filhos menores de 5 anos mais marcada, e o pas em que as mulheres
consagram mais tempo ao cuidado com outros membros da famlia, idosos ou doentes.
Por outro lado, em Portugal so ainda insuficientes as respostas, no que respeita a servios de
cuidados a crianas, idosos e outros dependentes, bem como a disponibilidade no mercado de
servios de proximidade de apoio vida familiar.
Prioridades

Introduzir na organizao social e na cultura das empresas a ideia de que a conciliao


da vida profissional e familiar um direito e um dever dos trabalhadores e das
trabalhadoras, bem como uma responsabilidade social.
Melhorar as condies de vida e de trabalho das mulheres e a sustentabilidade da vida
familiar.
Melhorar as condies que incentivem uma maior partilha das responsabilidades
familiares.
Em sinergia com as directrizes do I e do II Pilares, criar mais emprego, mais auto-emprego
e mais empresas na rea da prestao de cuidados e dos servios de apoio familiar e
domstico.

Objectivos/metas

Aumentar, progressiva e sustentadamente, a cobertura do Pas em infraestruturas de


apoio a crianas e idosos, bem como em servios de apoio vida familiar, de modo a
tambm reduzir as assimetrias regionais e locais, nomeadamente nas periferias das grandes
cidades.

Facilitar o acesso aos servios de proximidade de apoio vida familiar.

Em sinergia com o Pilar I, reduzir a segmentao do mercado de trabalho e da


participao na formao profissional.
89

Instrumentos existentes

Interrupo da carreira para assistncia aos filhos menores.


Prioridade para formandos que no tenham concludo a formao, por motivo de faltas
relacionadas com a proteco da maternidade e paternidade, no acesso a aces de formao
que se iniciem aps o termo do impedimento.
Despesas com a guarda de pessoas dependentes de formandos so consideradas custos
elegveis nos apoios pblicos formao.
Subsdio para infantrio ou jardim de infncia para formandas nos Centros de gesto directa
do IEFP.

Novos instrumentos 1998-2002


Programados em 1998
21.1. Atribuio de prioridade s actividades que do resposta crescente procura social
de servios de proximidade inerentes melhoria da qualidade de vida das famlias e das
mulheres, nomeadamente as que envolvem o desenvolvimento de centros de ocupao de tempos
livres que garantam o acompanhamento dos alunos nos perodos em que os encarregados de
educao no os possam receber.
21.2. Aplicao da directiva relativa ao Acordo quadro sobre licena parental, garantindo a
igualdade de direitos e oportunidades dos cnjuges com actividade profissional.
21.3. Promoo da elaborao de Cdigos de boas prticas em reas como a proteco da
maternidade e da paternidade e as aces positivas em matria de conciliao da vida
profissional e familiar.
21.4. Generalizao, na formao inicial e contnua dispensada a ambos os sexos, do domnio
de competncias para o exerccio de actividades de apoio vida familiar.
21.5. Expanso da rede do ensino pr-escolar.
Programados em 1999
21.6. Promoo de servios de acolhimento e de prestao de cuidados a dependentes.
21.7. Definio de apoios contratao de desempregados em substituio de trabalhadores
ausentes do trabalho em virtude do exerccio de direitos legais associados proteco da
maternidade e da paternidade.
Indicadores de resultados
Taxas de emprego dos pais e das mes de crianas com 5 anos ou menos de idade.
Percentagem de pessoas que no procuram emprego devido a responsabilidades familiares.
90

Gap das taxas de emprego entre pais e no pais.

Calendrio de desenvolvimento

Incio da execuo dos novos instrumentos em 1999.


FACILITAR A REINTEGRAO NA VIDA ACTIVA

22. Os Estados-Membros prestaro especial ateno ao caso das mulheres e dos homens que
pretendem reintegrar a vida activa remunerada aps um perodo de ausncia e, para tal,
analisaro os meios de suprimir progressivamente os obstculos que entravam essa
reintegrao.
Enquadramento
Em Portugal verifica-se:
um aumento progressivo dos desempregados de longa durao, que em boa parte das
situaes se transformam em casos de excluso do mercado de trabalho;
uma acentuada desigualdade entre mulheres e homens nesta situao - mais de 31% de
mulheres;
um aumento do desemprego de muito longa durao deixando antever uma forte
componente de irreversibilidade, factor indutor de acrscimo de situaes de marginalizao e
de pobreza e excluso social;
uma percentagem de 80,8% das famlias monoparentais (9% do total das famlias) do total das
quais 86% tinham uma mulher como sua responsvel, apresentavam nveis de rendimento
inferiores a metade do rendimento lquido mdio anual nacional, o que revela uma muito
maior vulnerabilidade pobreza por parte das mulheres.
Prioridades
Reforar os mecanismos que favoream a insero e reinsero na vida activa por forma
a reduzir as desigualdades existentes.
Objectivos/metas
Reduzir a diferena entre a taxa de desemprego dos homens e das mulheres
desempregados de longa e muito longa durao.
Prevenir o risco de excluso das mulheres com baixas qualificaes afectadas por
processos de reconverso.
91

Reduzir significativamente os obstculos especficos reinsero das mulheres


responsveis por famlias monoparentais.
Instrumentos existentes
Apoio Formao Profissional Especial, que visa promover a qualificao e a integrao
scio-profissional de pessoas que se encontrem em condies de particular vulnerabilidade ou
dificuldade
Medidas de aco positiva na contratao de mulheres desempregadas de longa durao com
mais de 40 anos, ou em reas profissionais novas ou onde esto sub-representadas.
Aces especficas, nas intervenes de apoio procura de emprego, para potenciar a autoestima pessoal e profissional das candidatas a emprego, em particular das desempregadas de
longa durao, contribuindo para ultrapassar bloqueios, bem como a resistncia dos
empregadores contratao de mulheres, sobretudo as que tenham responsabilidades
familiares exclusivas.
No acesso individual formao, concesso de prioridade s aces que promovam a
reentrada de mulheres na vida profissional.
Novos instrumentos 1998-2002
Programados em 1998
22.1. Criao de centros-piloto de formao ao longo da vida destinados quer a
desempregados de longa durao quer reinsero de trabalhadores aps interrupo
prolongada.
22.2. Atribuio de apoios especficos s empresas que promovam a igualdade de
oportunidades na reinsero de trabalhadoras/es na vida activa.
22.3. Ajustamento e reforo de medidas de aco positiva.
22.4. Criao de um fundo de apoio insero em novas actividades (FAINA) para
beneficirios do RMG.
Programado em 1999
22.5. Equiparao a Desempregado de Longa Durao, para efeitos de acesso s medidas
activas de emprego, dos inactivos que procuram reingressar no mercado de trabalho aps um
perodo de inactividade motivada por razes familiares.
Indicador de resultados

Taxas de actividade por sexo, grupo etrio e presena de filhos com 5 ou menos anos.

92

Calendrio de desenvolvimento
Incio da execuo dos novos instrumentos em 1999.

93

ANEXO
DECLARAO CONJUNTA DOS PARCEIROS SOCIAIS
SOBRE O PLANO NACIONAL DE EMPREGO
Os parceiros sociais abaixo indicados, membros da Comisso Permanente de Concertao Social,
consideram que o Plano Nacional de Emprego deve ser um instrumento importante para uma
estratgia coordenada de criao de emprego e diminuio do desemprego, em articulao com o
aumento da competitividade das empresas.
Para o efeito necessrio assumir uma efectiva coordenao e coerncia entre as polticas
econmicas e a promoo do emprego, com destaque para o papel da Poltica Fiscal e das
reformas da Segurana Social e da Administrao Pblica.
A criao de emprego exige um crescimento econmico significativo sustentado pelo reforo do
consumo interno, do investimento e das exportaes e pelo aumento da competitividade das
empresas.
Exige tambm o reforo de polticas estruturais capazes de sustentar um crescimento econmico
significativo, necessrio para assegurar a convergncia real.
A participao dos parceiros sociais no se pode resumir s medidas que bilateralmente os
envolvem como as referentes s Directrizes 4 e 13.
Exige uma permanente avaliao e acompanhamento, o que pressupe uma adequada
quantificao em termos de objectivos e investimentos envolvidos nas polticas pblicas e uma
anlise custo-benefcio.
Os parceiros sociais, em particular, acordam o seguinte:
Directriz 4
Para uma adequada defesa da empregabilidade, torna-se fundamental que todos os cidados
europeus se encontrem em condies de aceder ao processo de educao e de formao ao longo
da vida. Tal pressupe, igualmente, que todos os cidados possuam o nvel bsico de educao.
Assim, os Parceiros Sociais entendem que as polticas de coeso devem ajudar a superar dfices
no domnio das infra-estruturas, mas, tambm, da educao e da formao das pessoas e da
reduo das desigualdades sociais entre regies e cidados.
Destacando a prioridade de aumentar a integrao profissional pelas diferentes vias sugeridas
pelo Conselho Europeu, os Parceiros Sociais comprometem-se a negociar diferentes matrias
visando a concluso de acordos a diferentes nveis. Estas negociaes devero contemplar
nomeadamente a:

Promoo da formao profissional, clarificando responsabilidades mtuas entre empresas e


trabalhadores. Desenvolver em sede de negociao colectiva, ou, quando no haja
instrumentos de regulamentao colectiva, atravs de acordo entre representantes das

organizaes de trabalhadores e empregadores o modo de execuo das aces de formao,


o horrio para a sua realizao, bem como a articulao entre a melhoria das qualificaes e o
desenvolvimento da carreira profissional;

Promoo da igualdade de oportunidades e da no discriminao;

Articulao entre as regras de recrutamento, os perodos experimentais e os estgios e a


resposta a necessidades pontuais das empresas, tendo em conta a salvaguarda dos
trabalhadores envolvidos, na sua maioria jovens.

Os Parceiros Sociais comprometem-se, ainda, a articular esta negociao com outras medidas a
implementar pelo Governo, nomeadamente a dinamizao das bolsas de emprego/formao, um
ano de formao profissionalmente qualificante aps a concluso da escolaridade bsica e o
incentivo educao recorrente da populao empregada.
Por ltimo, os Parceiros Sociais manifestam o seu empenho em continuar a participar
activamente em todas as instncias de dilogo social, visando o reforo da integrao profissional
e uma mais eficaz adequao entre a oferta e a procura de emprego. Destacam-se, as
participaes nas seguintes Instituies:

Instituto de Emprego e Formao Profissional;

Pactos Territoriais de Emprego e nas Redes Regionais para o Emprego;

INOFOR;

Sistema Nacional de Certificao;

Comisso Nacional de Aprendizagem;

Comisses de Acompanhamento do QCA, incluindo o FSE;

Comisso Permanente de Concertao Social.

Os Parceiros Sociais registam, por outro lado, a insuficiente participao em muitas destas
instncias em especial nos Pactos Territoriais e nas Redes Regionais de Emprego e nas estruturas
de acompanhamento do QCA.
Os Parceiros Sociais solicitam ao Governo que implemente rapidamente programas de educao
e de formao ao longo da vida, tendo como objectivo a reduo do forte dfice nacional em
relao mdia europeia.
Directriz 13
Os Parceiros Sociais respondem favoravelmente ao convite que lhes dirigido pelo Conselho
Europeu no sentido de negociarem, aos nveis adequados, acordos tendentes a modernizar a
organizao do trabalho, assumindo o compromisso de promoverem a dinamizao da
negociao colectiva.
A negociao colectiva dever desenvolver-se tendo por base o equilbrio entre os interesses das
empresas e os dos trabalhadores.

Por isso, os Parceiros Sociais comprometem-se a desenvolver o dilogo social em matrias como
a definio da poltica de rendimentos, a gesto do tempo de trabalho, a melhoria das condies
de trabalho e de formao ao longo da vida e a definio de funes e carreiras, no quadro da
modernizao das empresas e do aumento da produtividade.
Dadas as diferenas da opinio sobre a reduo do tempo de trabalho no emprego, os Parceiros
Sociais esto de acordo em continuar a discutir esta matria, tendo em especial ateno a
negociao da organizao do tempo de trabalho, articulando o reforo da competitividade da
empresa e a salvaguarda da vida pessoal dos trabalhadores.
Os Parceiros analisaro em particular a disponibilidade de trabalhadores qualificados e a
problemtica do trabalho suplementar e comprometem-se a promover o respeito da lei no
domnio do recurso do trabalho suplementar e do absentismo, introduzindo os devidos
mecanismos de controlo e fiscalizao.
Os Parceiros Sociais comprometem-se a continuar a dinamizar a negociao colectiva,
promovendo em especial a:

Adequao dos mecanismos de informao e consulta dos trabalhadores nas empresas, com
manifesto interesse para ambos;

Melhoria das condies de higiene e segurana no trabalho.

Os Parceiros Sociais manifestam ainda a sua disponibilidade para a discusso dos custos
indirectos do trabalho.
Os Parceiros Sociais esperam que tambm o Governo em articulao com os Parceiros Sociais
promova e incentive o desenvolvimento da negociao colectiva, bem como a criao de um
Centro de Relaes de Trabalho, de gesto tripartida, para o apoio e promoo do dilogo social e
da formao de negociadores.

Lisboa, 13 de Abril de 1998

AS CONFEDERAES PATRONAIS

AS CONFEDERAES SINDICAIS

Confederao dos Agricultores de Portugal

Confederao Geral dos Trabalhadores


Portugueses Intersindical Nacional

Confederao do Comrcio e Servios de


Portugal
Confederao da Indstria Portuguesa

Unio Geral de Trabalhadores