Você está na página 1de 110

MINISTRIO DA SEGURANA SOCIAL E TRABALHO

PLANO NACIONAL DE EMPREGO


2002

Abril 2002

O documento agora apresentado, embora revisto luz do programa do novo


Governo, recentemente empossado, no contempla ainda, de forma concreta,
algumas medidas presentemente em fase de preparao e que consubstanciaro as
alteraes estratgicas verificadas nas polticas nacionais. As principais alteraes
verificar-se-o no mbito das directrizes dos Pilares II e III e delas se dar conta no
prximo relatrio de implementao.
A introduo dessas alteraes ter, em particular, implicaes ao nvel da
Estratgia de Criao de Emprego nos Servios, cuja reviso ter igualmente que
ficar adiada.

ndice
Pg.

Sinopse

Parte 1 Enquadramento
1. Introduo
2. Enquadramento macro-econmico
3. Situao do mercado de emprego
4. Traos estruturais do sistema de emprego
5. Os objectivos gerais do Plano
6. As linhas de estratgia
7. O desenvolvimento nacional do PNE
8. Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades
9. Os grandes objectivos do PNE para 2002
10. O enquadramento financeiro
11. A promoo e acompanhamento do Plano

5
5
6
8
24
29
29
30
32
34
35
36

Parte 2 Linhas Directrizes

38

Objectivos horizontais Criar condies para o pleno emprego numa


sociedade do conhecimento

38

Pilar I Melhorar a empregabilidade


Pilar II Desenvolver o espirito empresarial e a criao de emprego
Pilar III Incentivar a adaptabilidade das empresas e seus trabalhadores
Pilar IV Reforar as polticas de igualdade de oportunidades entre
homens e mulheres

53
73
89
95

Anexo Declarao Conjunta dos Parceiros Sociais sobre o PNE

105

SINOPSE
Num quadro macro-econmico menos favorvel que os dos anos anteriores, o
comportamento do mercado de trabalho continuou a apresentar-se globalmente positivo,
com uma pequena desacelerao na evoluo do emprego e dos salrios reais e um
aumento de 0.1 pontos percentuais na taxa de desemprego, que se mantm porm a um
nvel baixo.
Em 2001, o crescimento do emprego no Continente continuou mais intenso para as
mulheres (1.8%) do que para os homens (1.4%). O emprego dos jovens voltou a descer (0,7%), em oposio ao dos restantes grupos etrios, sobretudo em resultado da
componente feminina (-1.1%).
Pelo quinto ano consecutivo, o crescimento do emprego foi acompanhado por um
aumento da taxa de emprego (15-64 anos). De notar que esta varivel apresenta valores
superiores aos registados para a UE (68.1% para Portugal e 63.1% para a UE, em 2000).
A taxa de desemprego em Portugal, que se continua a situar bastante abaixo da mdia da
UE, foi em 2001 de 4.1%, mais 0.1 p.p. face ao ano precedente. Na UE a taxa de
desemprego desceu porm de 8.1% para 7.6%.

A taxa de desemprego dos jovens no Continente foi de 9.4%, em 2001, o que representa
um acrscimo face ao ano de 2000 (8.8%), em resultado de aumentos quer dos
desempregados jovens masculinos quer dos femininos. A taxa de desemprego juvenil era
porm da ordem dos 14.8% em 1997, mantendo-se inferior correspondente taxa na
UE15 (15,3%, em 2001).
Em 2002 as orientaes para as polticas de emprego dos Estados Membros apresentaram
poucas alteraes relativamente s do ano anterior, excepo da introduo de um novo
objectivo horizontal relativo qualidade do emprego.
Assim, a abordagem integrada das vrias dimenses da qualidade do emprego o aspecto
inovador desta verso do PNE que pode ser encontrada no texto referente ao objectivo
horizontal B.
No que respeita s restantes directrizes, mantm-se de uma maneira geral os objectivos e
metas considerados em 2001, maioritariamente definidos a nvel europeu ou transpostos
dos programas do QCA III que financiam a execuo do PNE. Registam-se contudo
algumas alteraes na estratgia nacional, nomeadamente nas directrizes dos Pilares II e
III, resultantes da entrada em funes do novo Governo.
A reviso de fundo do PNE, dada a pouca margem propiciada este ano pelo calendrio
europeu, ser levada a cabo na verso de 2003, j enquadrada pelas novas orientaes da
prxima fase da Estratgia Europeia para o Emprego.

Parte I ENQUADRAMENTO
1. Introduo
O Plano Nacional de Emprego (PNE), adoptado pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 59/98, de 6/5, materializa o compromisso assumido pelo Estado Portugus,
no quadro da Cimeira Extraordinria sobre o Emprego do Luxemburgo, realizada em
Novembro de 1997, de dar sequncia s directrizes sobre o emprego acordadas nesta
Cimeira.
Estas directrizes do corpo a uma estratgia coordenada para o emprego escala europeia
assente em quatro pilares: melhorar a empregabilidade, desenvolver o esprito
empresarial, incentivar a capacidade de adaptao dos trabalhadores e das empresas e
reforar as polticas de igualdade de oportunidades.
O PNE transpe para a realidade portuguesa o contedo dessas directrizes, com as
adaptaes justificadas pela especificidades nacionais, estabelecendo objectivos, metas
quantificadas e prazos de actuao, e definindo novos programas e medidas.
Tal como a estratgia europeia em que se insere, o desenvolvimento do PNE obedece a
uma ptica plurianual que indispensvel sua implementao. No quadro temporal de
cinco anos, em que se desenvolve a estratgia europeia para o emprego adoptada na
Cimeira do Luxemburgo, o PNE deve articular-se com as grandes prioridades e dar
resposta aos novos desafios que se colocam a Portugal e s economias europeias nesse
horizonte.
Tendo em vista identificar linhas de resposta a esses novos desafios, Portugal lanou um
processo de reviso do Plano Nacional de Emprego, envolvendo vrios departamentos
ministeriais e a participao dos parceiros sociais. No mbito desse processo foram
identificadas linhas de reviso dirigidas, na sua globalidade, para a continuidade das
orientaes previstas em anos anteriores, naturalmente adaptadas aos novos desafios da
estratgia europeia e afinadas em funo do prprio balano de execuo do PNE e das
recomendaes do Conselho a Portugal.
Na reviso para 2002 foram tidos em conta nomeadamente as inovaes na Estratgia
Europeia para o Emprego resultantes da incorporao das concluses da Cimeira de
Lisboa, tendo em conta a evoluo recente dos indicadores do mercado de emprego e os
Acordos entretanto assinados com os Parceiros Sociais relativos Poltica de Emprego,
Mercado de Trabalho, Educao e Formao e s Condies de Trabalho, Higiene e
Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade.
Foram igualmente consideradas as articulaes necessrias com outras estratgias
transversais, quer a nvel nacional quer a nvel europeu, nomeadamente, a Estratgia para
a Aprendizagem ao Longo da Vida, o Plano Nacional de Aco para a Incluso e o
Programa Integrado de Apoio Inovao.

Na traduo concreta dessas linhas optou-se pela integrao directa no PNE das
adaptaes consideradas necessrias, de forma a que a presente reviso salvaguarde a
consistncia formal deste instrumento de programao plurianual, sem contudo deixar de
reflectir as decises polticas entretanto tomadas a nvel europeu ou nacional.
As alteraes agora introduzidas, respeitando a coerncia, a estrutura e as ambies do
PNE, correspondem necessidade da incorporao de novos elementos resultantes,
nomeadamente, das linhas directrizes para a poltica de emprego da UE para 2002; das
observaes da Comisso e das recomendaes a Portugal constantes do Relatrio
Conjunto, relativas execuo do PNE em 2001; e da estrutura e medidas includas no
novo Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006) que, por consubstanciar grande parte do
suporte financeiro do PNE, influencia fortemente o leque de instrumentos disponveis
para a sua execuo.
2. Enquadramento macro-econmico
Em 2001 o PIBpm cresceu 1.7%, em termos reais, o que se traduz numa desacelerao do
ritmo de crescimento que vinha a ser prosseguido nos ltimos anos. Entre 1998 e 2001, a
taxa anual mdia de crescimento do produto foi de 3,3%, ou seja, cerca de 0.7 pontos
percentuais acima da mdia da U.E (2,6%), para o mesmo perodo de tempo; contudo,
tanto em 2000 como em 2001, a economia portuguesa cresceu ao mesmo ritmo do da U
E.
Grfico 1. Evoluo do PIB (taxas de variao)
6
5
4
3
2
1
0
-1

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

-2

Anos
Port

U E 15

Fonte: EUROSTAT, New Cronos

Para a desacelerao registada no crescimento do PIB, em 2001, contriburam todas as


componentes da despesa, mas, com especial realce, a procura externa (8.4% em 2000
para 2.9% em 2001) em resultado do enfraquecimento do comrcio mundial, e o
Investimento, que estabilizou no ano em anlise.

Quadro 1. Evoluo das principais grandezas econmicas


PORTUGAL
%
Principais grandezas
Evoluo anual real
PIB pm
Consumo Privado
Consumo Pblico
FBCF
Exportaes
Importaes
Inflao
Ind. Preos Implcitos no PIB*
Ind. Preos Consumidor c/rendas)
Emprego
Produtividade(PIB/Emprego)
Produtividade(PIB/Volume de Trabalho)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2.9
1.5
2.2
4.7
10.3
7.2

3.5
3.0
3.4
2.7
7.1
4.9

3.9
3.3
2.2
12.2
7.1
10.0

4.5
5.1
4.1
12.4
9.2
14.2

3.5
4.8
5.0
7.9
3.2
8.8

3.5
2.6
3.3
3.6
8.4
5.8

1.7
0.9
2.4
0.0
2.9
0.9

5.0
4.2
-0.6*
3.5
nd

3.1
3.1
0.6*
2.9
nd

3.8
2.4
1.9*
2.0
nd

3.8
2.8
2.3**
2.2
nd

3.2
2.3
1.8
1.7
2.9

3.2
2.9
1.7
1.8
2.5

4.9
4.3
1.6
0.1
0.4

Fontes: INE, ndice de Preos no Consumidor e Inqurito ao Emprego.


INE, CNA para 1995 e CNT para 1996-2001.

* Continente
** Quebra de srie.

A evoluo dos preos, medida tanto pelo ndice de preos implcito no PIB (4,9%) como
pelo ndice de preos no consumidor (4,3%), conheceu uma acelerao em 2001, por
comparao com os anos anteriores, tendo aumentado o seu desvio em relao mdia
europeia.
A produtividade mdia do trabalho, medida pelo indicador do PIB/Emprego, quase que
estabilizou em 2001 (0.1%), tendo-se traduzido o moderado crescimento da economia
portuguesa praticamente em emprego, cuja desacelerao evolutiva, em relao ao ano
anterior, foi de 0.1 p.p., contra 1.7 p.p. na produtividade. No caso de se usar, como
medida, o rcio PIB/Volume de Trabalho, o aumento um pouco superior (0,4%), mas a
ritmo menos intenso do que nos anos anteriores.
O emprego em Portugal continuou a crescer a ritmo significativo (1,6%), se bem que em
desacelerao relativamente aos dois ltimos anos (1,8% e 1,7%, respectivamente em
1999 e 2000), e a taxa de desemprego foi de 4,1%, 0.1 ponto percentual acima da
verificada no ano anterior, que tinha atingido o valor mdio anual mais baixo dos ltimos
anos. Os ganhos mdios nominais na indstria, electricidade, gs e gua teriam crescido
taxa de 5,4%, um valor inferior ao registado no ano anterior (6%), o que se traduziu num
acrscimo real, ou seja, depois de deflacionado pelos preos, de 1%, tambm aqum do
registado em 2000 (3,1%) e inferior ao crescimento da produtividade do trabalho
naqueles sectores (5,4%).

Quadro 2. Quadro estrutural de indicadores macro-econmicos e de emprego


(UE=100

PIB per capita a preos e PPC correntes(1)

1995
70.5

1996
70.9

1997
74.4

1998
73.3

1999
73.4

2000
73.4

2001
73.8

Remunerao mdia a preos e PPC correntes(2)

66.6

67.3

70.7

69.3

71.4

74.6

74.0

PIB por empregado a preos e PPC constantes (1)

66.2

67.0

67.4

68.0

68.4

68.6

68.4

Taxa de Actividade(3)

100.4

100.3

101.0

103.4

103.3

103.0

n.d

Taxa de Emprego (3)

104.5

104.0

105.5

109.5

108.5

107.9

n.d

Taxa de Desemprego (3)

68.5

70.0

63.3

47.6

51.6

48.8

53.9

Taxa de Inflao (Deflator do Consumo Privado) (1)

140.6

128.6

131.8

152.9

164.3

147.4

166.7

Fontes: (1) EUROSTAT, New Cronos


(2) EUROSTAT, New Cronos e Estimativas do DEPP.
(3) EUROSTAT, New Cronos. As taxas foram calculadas apenas para a populao dos 15 aos 64 anos. Dada a quebra na srie do
Inqurito ao Emprego do INE, as taxas no so comparveis para os anos antes e depois de 1998. Em 2001, trabalhou-se com a taxa
de desemprego do total das idades

O rendimento mdio dos portugueses, medido pelo PIB pm per capita a preos e
paridades de poder de compra correntes, convergiu em relao ao rendimento per capita
da UE, no perodo 1995 a 2001, representando 73.8% da mdia comunitria, em 2001,
contra 70,5% em 1995. Entre 1998 e 2001, a aproximao de Portugal mdia
comunitria foi porm muito lenta. Estima-se que as remuneraes mdias representem,
em 2001, cerca de 74% das da UE, verificando-se um ritmo rpido de aproximao s
remuneraes mdias da Unio, j que em 1995 a correspondente percentagem era de
66,6% e de 69,3% em 1998. A produtividade mdia do trabalho em Portugal, medida
pelo PIB por trabalhador a preos e paridades de poder de compra constantes, tem
apresentado uma relao relativamente estvel, por comparao com a da UE, desde
1998. As taxas de actividade e de emprego em Portugal so superiores s da mdia da
Unio, constatando-se uma posio inversa para as taxas de desemprego, que em 2001
pouco ultrapassavam a metade da mdia comunitria.
3. Situao do mercado de emprego
3.1. Emprego
O comportamento do mercado de trabalho continuou a apresentar-se globalmente
positivo, com uma pequena desacelerao na evoluo do emprego e dos salrios reais e
um aumento de 0.1 pontos percentuais na taxa de desemprego, que se mantm porm a
um nvel baixo. Aquela desacelerao foi contudo menor do que o abrandamento
verificado no nvel de actividade econmica.

Grfico 2.
Evoluo do PIB e do emprego em Portugal
(taxas de variao)
%
6
5
4
3
2

Fonte:
INE,
Contas
Nacion
ais e
Inquri
to ao
Empre
go

Em
200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
1, a
-1
pop
-2
ula
-3
o
Anos
PIB
Emprego
acti
va
do Continente aumentou, relativamente a 2000, em cerca de 1,7%, ou seja, uma
percentagem superior dos dois anos anteriores (1,3%, tanto em 1999 como em 2000).
Este crescimento foi mais intenso para as mulheres (1,9%) do que para os homens
(1,5%). O nmero de jovens activos estacionou, depois das quebras registadas nos dois
ltimos anos (-1,9% e 3,6%, respectivamente em 1999 e 2000). De referir, contudo, que
enquanto os activos masculinos conheceram um aumento de 0,7%, em relao a 2000, os
femininos registaram uma descida de 0,7%. A taxa de actividade total aumentou 0.6
p.p., um crescimento idntico ao do ano transacto, fixando-se em 52.1% (calculada para o
total das idades), na mdia do ano, concluindo-se assim por um novo aumento da
participao da populao portuguesa no mercado de trabalho.
0

Do mesmo modo, o emprego no Continente continuou a tendncia ascendente (1.6%


face a 2000), na sequncia do ocorrido nos ltimos anos. Entre 1998 e 2001, o emprego
cresceu a uma taxa mdia anual de 1,8%. A evoluo do emprego continua mais
favorvel em Portugal do que na UE, mesmo tendo j a taxa de emprego um nvel mais
alto no caso portugus.

Grfico 3.
Evoluo do emprego
(taxas de variao)

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

-1,0

-2,0

-3,0
Port

UE 15

Anos

Fonte: INE, Contas Nacionais Anuais e Inqurito ao Emprego.


Comisso Europeia, Statistical Annex of European Economy, Spring 2002

Em 2001, o crescimento do emprego no Continente continuou mais intenso para as


mulheres (1.8%) do que para os homens (1.4%). O emprego dos jovens voltou a descer
(-0,7%), em oposio ao dos restantes grupos etrios, sobretudo em resultado da
componente feminina (-1.1%).
Pelo quinto ano consecutivo, o crescimento do emprego foi acompanhado por um
aumento da taxa de emprego (15-64 anos). De notar que esta varivel apresenta valores
superiores aos registados para a UE (68.1% para Portugal e 63.1% para a UE, em 2000).
Na mdia do ano de 2001, a taxa de emprego no Continente atingiu os 69.1% (76.7%
para os homens e 61.7% para as mulheres), o que representa um acrscimo de 0.6 p.p.,
entre 2000 e 2001, situando-se, no caso das mulheres, acima da meta estabelecida na
Cimeira de Lisboa para 2010 (60%) e muito prxima da correspondente meta para o
conjunto dos homens e das mulheres (70%). Alis, os objectivos intermdios fixados na
Cimeira de Estocolmo para 2005, j foram ultrapassados (67% e 57%, para o total e para
as mulheres). A subida da taxa de emprego foi geral, excepto no grupo dos 55 aos 64
anos, onde se verificou uma quebra de 0.6 p.p., em contraste com o aumento sustentado
que se vinha a registar desde 1995, embora continue mais elevada do que a meta
estabelecida para 2010 (50%).

10

TAXAS DE EMPREGO
Uma anlise da taxa de emprego por grupo etrio, em 1998 e 2000, faz sobressair as diferenas entre
Portugal e a mdia dos parceiros europeus. A taxa de emprego em Portugal mantm-se acima da da
Europa 15 em 2000, embora a diferena tenha baixado de 5,8 pontos percentuais para 5, entre 1998 e
2000.Esta reduo deve-se s taxas de emprego dos homens, em qualquer dos grupos etrios, e das
mulheres, mas apenas no grupo mais jovem, onde se regista mesmo uma taxa ligeiramente mais baixa
em Portugal, em 2000. Mantm-se a tendncia para as diferenas a favor de Portugal serem tanto
mais importantes, quanto mais elevado for o nvel etrio.
TAXAS DE EMPREGO POR IDADE E SEXO
Escales
Etrios
1998

2000

U.E. 15 (%)
Portugal (%)
Diferena
(p.p.)
U.E. 15
(%)
Portugal
(%)
Diferena
(p.p.)
Total(15-64)
61,0
66,8
5,8
63,1
68,1
5,0

15-24
37,5
43,0
5,5
39,9
41,9
2,0

11

25-49
75,4
82,0
6,6
77,6
83,5
5,9
50-64
47,7
57,4
9,7
49,4
59
9,6
Homens(15-64)
70,8
75,7
4,9
72,4
76,2
3,8

15-24
41,0
46,9
5,9
43,3
47,7
4,4
25-49
86,3
90,9
4,6
87,9
91,1
3,2
50-64
59,4
71,6
12,2
60,5
70,8
10,3
Mulheres(15-64)
51,2
58,3
7,1
53,8

12

60,4
6,6

15-24
34,0
39,2
5,2
36,5
36,1
-0,4
25-49
64,4
73,5
9,1
67,2
76,3
9,1
50-64
36,3
44,9
8,6
38,7
48,6
9,9
Fonte: EUROSTAT - European Social Statistics- Labour force (survey results) 1998 e 2000.

Os resultados da comparao entre Portugal e a UE seriam ainda mais favorveis a Portugal no caso
de se utilizarem as taxas de emprego equivalentes a trabalho a tempo completo, na medida em que o
pas possui das mais baixas percentagens de trabalho a tempo parcial da zona da UE.
Tendo em conta os diferentes nveis de habilitao e comparando Portugal com a UE, constata-se que
as taxas de emprego para Portugal so sempre mais elevadas do que as encontradas para o conjunto
dos Estados membros, sendo que as diferenas mais significativas se encontram para o nvel de
habilitao mais baixo.

13

TAXAS DE EMPREGO POR NVEIS DE INSTRUO, SEXO E IDADE 1999

Nveis de instruo
Escales etrios
Europa 15 (%)
Portugal (%)
Diferena (p.p.)
TOTAL
Alto
Mdio
Baixo
Alto
Mdio
Baixo
25-49 anos

50-59 anos

88.3
80.6
65.4
81.4
67.9
49.4
94.1
85.8
83.1
86.1
76.1
66.3
+5.8
+5.2
+17.7
+4.7
+8.2
+16.9
HOMENS
Alto
Mdio
Baixo
Alto
Mdio
Baixo
25-49 anos

50-59 anos

14

93.1
89.0
82.5
85.6
75.7
65.6
95.4
89.0
92.3
84.6
84.6
78.0
+2.3
0
+9.8
+8.9
+8.9
+12.4
MULHERES
Alto
Mdio
Baixo
Alto
Mdio
Baixo
25-49 anos

50-59 anos
83.2
72.1
49.4
75.0
59.2
36.8
93.1
82.8
73.8
79.4
61.5
53.2
+9.9
+10.7
+24.4
+4.4
+2.3
+16.4

15

Fonte: EUROSTAT, Inqurito s Foras de Trabalho


Nota: Alto (trabalhadores que possuem, elo menos, um diploma do ensino superior), mdio
(trabalhadores que no mximo possuem o ensino secundrio e mdio) e baixo (trabalhadores
que, no mximo, possuem a escolaridade obrigatria).

Para o comportamento positivo do emprego do Continente em 2001 contribuiu o


andamento bastante dinmico da Agricultura e Pescas (2.9%) e dos Servios (2.6%). A
Indstria, por sua vez, registou uma subida de 0.8%, o que contraria as quebras que se
vinham a registar desde h cinco anos consecutivos. A Construo e Obras Pblicas (2.6%) foi o nico grande sector que conheceu uma quebra dos efectivos, aps as fortes
subidas verificadas nos anos anteriores. No total do perodo 1998 a 2001, verificou-se um
dinamismo significativo do emprego nos sectores da Construo e dos Servios (com
taxas mdias de crescimento anual da ordem dos 3,8% e 3,3%, respectivamente) e
descidas nos restantes sectores de actividade (com taxas mdias de crescimento anual de 0,2% na Agricultura e Pesca e 1,2% na Indstria).
Tanto o emprego a tempo parcial como a tempo completo contriburam de forma
positiva para o aumento da populao empregada, registando o emprego a tempo parcial
um ritmo de crescimento mais elevado (2.8%, contra 1.5% para o trabalho a tempo
completo), ao contrrio do observado nos dois anos anteriores. O trabalho a tempo parcial
est a crescer sobretudo no caso dos homens, embora se mantenha com propores muito
baixas em comparao com o emprego total masculino.
A decomposio da variao do emprego por situao na profisso e tipo de contrato
de trabalho mostra que, no ano em anlise, o emprego por conta de outrem, embora
aumentando cerca de 1.6%, est a desacelerar em relao aos anos anteriores, enquanto
que o trabalho por conta prpria, depois das descidas verificadas em 1999 e 2000,
conheceu uma elevao de 6.3%, que em parte explicada por uma reclassificao
levada a efeito pelo INE, no 2 trimestre de 2001, que afectou tambm o volume de
trabalhadores familiares.
Os trabalhadores abrangidos por contratos permanentes cresceram a uma taxa de 1.4%
(apenas 0.7% em 2000), que foi contudo inferior taxa registada pelo emprego com
contratos no permanentes, que conheceu um aumento de 2.1%, aumento este que
continua em desacelerao, por comparao com os anos anteriores. A desacelerao
constatada nestes ltimos, por comparao com o ano anterior deveu-se apenas ao
comportamento das outras modalidades de trabalho no permanente, uma vez que os
contratos a termo tiveram uma evoluo ligeiramente acima da registada em 2000.

16

Quadro 3.
Indicadores de comportamento do mercado de emprego
Variaes homlogas

Continente

Populao Activa
Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>54 anos
HM
H
M
Populao Empregada
Total
HM
H
M
de 15 a 24 anos
HM
H
M
> 54 anos
HM
H
M
Tipo de Durao
A Tempo Completo
HM
H
M
A Tempo Parcial
HM
H
M

%
1993

1994

1995

1996

1997 1999* 2000* 2001*

-0.5
-1.4
0.6

1.3
1.0
1.8

-0.3
-0.5
-0.1

0.7
0.5
0.9

1.4
1.2
1.6

1.3
0.8
1.9

1.3
0.9
1.8

1.7
1.5
1.9

-6.6
-6.9
-6.2

-1.5
-1.0
-2.0

-5.4
-2.4
-8.9

-1.1
0.0
-2.5

0.6
-1.3
3.0

-1.9
0.1
-4.2

-3.6
-1.8
-5.8

0.0
0.7
-0.7

-0,1
0,5
-1,0

7,4
6,9
8,3

0,6
-0,2
2,0

8,9
7,6
11,0

5,9
3,8
9,1

1,4
-1,5
5,4

2,5
2,8
2,3

1,3
1,0
1,7

-2,0
-2,6
-1,1

-0,1
-0,5
0,4

-0,6
-0,9
-0,3

0,6
0,5
0,7

1,9
1,6
2,3

1,9
0,9
3,1

1,8
1,7
1,9

1,6
1,4
1,8

-9,5
-9,2
-9,9

-3,7
-3,6
-3,9

-7,0
-4,3
-10,2

-1,8
0,5
-4,6

2,8
1,9
4,1

-0,3
1,2
-2,2

-3,6
-1,0
-6,6

-0,7
-0,4
-1,1

-1,2
-0,8
-2,0

6,9
6,1
8,1

0,7
0,1
1,8

8,5
7,4
10,3

5,6
3,2
9,3

1,6
-1,7
6,1

2,5
3,0
1,9

1,4
1,3
1,4

-2.2
-2.8
-1.4

-0.5
-0.7
-0.3

-0.5
-0.5
-0.4

-0.8
-0.6
-1.0

0.5
0.8
0.1

1.9
0.7
3.7

1.9
1.7
2.3

1,5
1,1
1,9

1.1
1.8
0.8

5.5
4.8
5.8

-2.5
-9.3
0.9

17.3
24.5
14.0

16.9
16.9
16.8

1.4
3.7
0.6

0.7
2.3
-0.4

2.8
5.9
1.3

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego


Nota: * Nova srie a partir de 1998

17

Quadro 3.
Indicadores de comportamento do mercado de emprego
Variaes homlogas

(Continuao)

Sector de Actividade
Agricultura e Pesca
Indstria s/ Construo
Construo
Servios
Situao na Profisso
Trab.Conta Prpria
HM
H
M
Trab.C/Prpria Com Pessoal
HM
H
M
Trab.C/Prpria Sem Pessoal
HM
H
M
Trab.Familiar no Remunerado e Outros
HM
H
M
Trab.Conta de Outrem
HM
H
M
Tipo Contrato
Permanente
HM
H
M
N/Permanente
HM
H
M

%
1993

1994

1995

1996

1997

1999*

2000*

2001*

-1,6
-3,0
-1,8
-1,6

1,6
0,3
-2,8
-0,2

-2,6
-3,7
2,9
0,7

8,5
-3,1
0,8
0,6

13,7
-1,1
13,2
-1,0

-4,4
-1,9
4,1
4,9

0,9
-2,4
9,8
2,3

2,9
0,8
-2,6
2,6

0.4
-0.7
2.1

4.1
4.5
3.4

1.5
3.0
-0.7

4.5
2.8
7.2

3.6
1.5
6.6

-2.2
-2.9
-1.3

-4.0
-2.2
-6.7

6.3
7.2
4.9

2.0
0.5
6.7

1.9
2.4
0.4

-2.0
-2.1
-1.8

-0.1
-1.1
2.7

-3.9
-6.3
2.8

-0.1
1.0
-3.4

0.2
-0.7
2.6

4.3
6.9
-2.8

-0.2
-1.4
1.2

4.8
5.5
4.0

2.7
5.5
-0.5

6.1
4.5
8.0

6.0
4.9
7.2

-2.9
-4.7
-0.9

-5.4
-2.9
-8.2

6.9
7.4
6.4

3.1
3.2
3.0

14.9
15.1
14.9

-11.7 -12.6 -4.4


-9.7
-3.6 -14.2
-13.1 -19.1 3.6

-2.3
-7.2
0.9

15.6
-0.9
25.6

-10.9
-22.1
-5.3

-2.8
-3.3
-2.2

-2.0
-2.6
-1.1

-1.0
-2.1
0.4

-0.4
-0.3
-0.5

1.4
2.0
0.8

3.4
2.3
4.6

2.5
2.7
2.3

1.6
0.6
2.7

-1.6
-2.5
-0.5

-1.6
-2.5
-0.5

-1.5
-2.9
0.3

-2.2
-2.8
-1.6

-0.6
0.3
-1.6

1.4
0.8
2.3

0,7
1,1
0,1

1,4
0,7
2,3

-13.1
-12.8
-13.4

-4.2
-3.4
-4.9

3.3
6.0
0.8

12.1
18.7
5.6

15.6
14.3
17.1

12.3
10.3
14.3

10,4
10,2
10,5

2.1
0.0
4.3

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego


Nota: * Nova srie a partir de 1998

18

Quadro 4.
Indicadores de comportamento do mercado de emprego
Taxas Continente
%

Taxas de Actvidade
Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>=55 anos
HM
H
M
Taxas de Emprego
15-64 Anos
HM
H
M
de 15 a 24 anos
HM
H
M
de 25 a 54 anos
HM
H
M
de 55 a 64 anos
HM
H
M

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998*

1999*

2000*

2001*

48,4
56,3
41,3

48,2
55,4
41,5

48,8
55,8
42,3

48,6
55,4
42,4

48,9
55,6
42,7

49,5
56,6
43,0

50,4
57,2
44,0

50,9
57,5
44,7

51,5
58,0
45,5

52.1
58..5
46.2

50,1
53,6
46,5

46,3
48,8
43,6

44,4
47,0
41,7

42,5
45,7
39,1

42,7
46,2
39,0

44,7
48,2
41,1

47,8
50,4
45,2

47,7
51,2
44,1

47,0
51,4
42,6

48.2
52.9
43.4

28,9
40,8
19,7

28,1
39,8
18,9

29,5
41,4
20,1

29,2
40,3
20,2

30,0
40,9
21,3

30,3
40,9
21,9

31,9
42,7
23,6

32,3
42,2
24,7

32,9
43,1
25,0

32.9
43.1
25.1

65,5
75,9
55,9

63,9
73,4
55,1

62,8
71,6
54,5

62,2
70,3
54,5

62,3
70,3
54,8

63,7
71,5
56,3

66,6
75,2
58,4

67,6
75,4
60,0

68,5
76,2
61,0

69.1
76.7
61.7

45,1
48,9
41,2

40,4
43,5
37,2

37,9
40,8
34,8

35,6
38,9
32,2

35,6
39,5
31,4

38,1
42,5
33,4

42,9
46,3
39,5

43,5
47,5
39,4

42,9
48,0
37,6

43.6
49.0
38.2

79,1
91,3
68,0

79,1
90,4
68,9

78,3
88,8
68,8

78,3
88,3
69,2

78,1
87,7
69,5

78,7
87,4
70,6

80,4
90,0
71,2

81,1
89,8
72,8

82,2
90,2
74,5

82.7
90.4
75.3

47,0
62,0
34,1

44,6
59,7
31,9

45,9
60,3
33,4

45,2
57,8
33,7

46,5
58,9
35,6

47,6
58,9
37,6

50,1
63,3
38,6

50,9
61,9
41,3

51,4
62,6
41,6

50,8
61,8
41,1

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego


Nota: * Nova srie a partir de 1998

O peso do emprego por conta de outrem no emprego total, que tinha vindo a crescer
desde 1998, manteve-se estacionrio entre 2000 e 2001. A percentagem dos contratos
no permanentes no emprego total, que conheceu um aumento entre 1998 e 2000,
estabilizou em 2001, por comparao com o ano anterior. O trabalho a tempo parcial
continua a representar cerca de 11% do emprego total.

19

Grfico 4.
Proporo de algumas formas de emprego no emprego total

75,0

16,0
14,0

74,0

12,0
73,0
10,0
72,0
8,0
71,0
6,0
4,0

Emprego a tempo parcial


TCO com contrato no permanente
TCO

2,0

70,0

69,0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

A proporo ocupada pelo emprego por conta prpria no emprego total, que continua a
ter em Portugal um valor superior mdia da UE, tem vindo a diminuir, entre 1998 e
2001, embora se tenha registado uma subida da proporo por si representada no
emprego total, entre 2000 e 2001 (respectivamente 23.2% e 24.3%).
.
Grfico 5.

Evoluo da proporo dos trabalhadores por conta prpria no emprego total


30,0
F

25,0

onte:
INE,
Inqurit
o ao
Empreg
o.
Nota: *
Nova
srie

20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998* 1999* 2000* 2001*

Fora
m os
traba
6,4
6,6
6,5
6,4
6,1
6,2
6,1
6,0
6,2
TCP com pessoal ao servio 6,2
lhado
em % do emp.total
res
por
conta prpria sem pessoal ao servio que mais contriburam em 2001 para a elevao
do volume de emprego por conta prpria (6.9%), em parte explicada pela reclassificao
TCP em % emprego total

23,9 24,5 25,5 26,0 27,0 27,5 25,7 24,6 23,2 24,3

TCP sem pessoal ao servio


em % do emp.total

17,7 18,0 18,9 19,5 20,6 21,4 19,4 18,5 17,2 18,1

20

anteriormente referida. J no caso dos trabalhadores por conta prpria com pessoal ao
servio, observou-se uma subida mais moderada (4.3%).
Entre 1998 e 2001, o conjunto do trabalho por conta prpria decresceu em 0.3%, em
resultado das quebras verificadas no sector primrio (-0.2%) e no sector secundrio
(-3%), j que no sector tercirio se registou uma subida (+3%). Em percentagem do
emprego de cada um dos grandes sectores de actividade, o trabalho por conta prpria
desceu contudo em qualquer dos trs sectores, no mesmo perodo de tempo.
Grfico 6.
Evoluo da proporo dos trabalhadores por conta prpria
no emprego total de cada sector
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998*

1999*

2000*

2001*

TCP em % do emprego(Primrio)

72,4

73,5

74,9

77,8

78,6

80,2

72,9

73,2

68,3

72,0

TCP em % emprego (Secundrio)

15,1

15,6

16,2

16,6

17,0

16,6

16,3

15,7

14,9

15,7

TCP em % emprego (Tercirio)

19,3

19,8

20,7

21,0

21,5

20,7

19,9

19,0

18,2

18,6

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.


Nota: * Nova Srie.

Em termos de qualificaes, o ritmo de crescimento anual do emprego em Portugal, em


2001, foi mais dinmico no grupo constitudo pelas qualificaes elevadas 1 (3.3%) do
que no conjunto das profisses menos qualificadas 2 (1.2%). O mesmo se observou no
perodo 1998 a 2001, onde o primeiro e o segundo grupos registaram crescimentos da
ordem dos 6,6% e 5%, respectivamente (correspondentes a taxas de variao mdia anual
de 2.2% e 1.7%).

3.2. Desemprego

Integrado pelos quadros superiores, especialistas das profisses intelectuais e cientficas e tcnicos e
profissionais de nvel intermdio.
2
Representado pelas restantes profisses.
21

O desemprego e a taxa de desemprego no Continente acusaram, respectivamente, uma


subida +3,6% e +0,1 pontos percentuais, entre 2000 e 2001, o que contrasta com as
quebras que se vinham a observar anteriormente. Contudo, no perodo 1998 a 2001,
observou-se uma descida do desemprego de 14,1% (-4,7% ao ano) e da taxa de
desemprego de 0,8 pontos percentuais (-0,3 pontos percentuais ao ano).
A subida do desemprego em 2001 ficou a dever-se tanto componente masculina (3,6%),
como feminina (3,8%). A proporo de mulheres no desemprego total, que era de
56.9% em 2000 alcanou os 57% em 2001.
O desemprego dos jovens entre os 15 e os 24 anos, aps as importantes redues
verificadas desde 1997, subiu em 2001, a uma taxa de 7.5%, superior do desemprego
total, em resultado predominantemente da componente masculina, enquanto que o
desemprego dos trabalhadores mais idosos (mais de 54 anos) baixou de 2,1%,
relativamente a 2000, devido tambm ao andamento registado para os homens.
Quadro 5.
Indicadores de comportamento do mercado de emprego
Variaes homlogas Continente
%
1993 1994 1995 1996 1997 1999* 2000* 2001*
Desemprego
Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>54 anos
HM
H
M
Durao
DLD**
HM
H
M

32.9
32.4
33.4

25.7
30.0
22.0

19.6
17.0
21.9

14.0 3.9
20.1 10.0
8.8 -1.5

71,4 27,5
61,8 30,9
115,3 18,0

50.3
53.1
48.2

4.2
6.1
2.4

-3,8
-8,2
9,3

46.4 20.1
56.8 23.3
38.3 17.2

2.1
1.2
3.1

-5.8
-5.2
-6.3

-10.1
-0.9
-17.3

-7.6
-17.3
1.3

3.6
3.6
3.8

2.1 -10.5 -16.1


-2.2 -20.3 -12.8
6.4 -1.3 -17.8

-4.0
-11.8
1.1

7.5
15.7
2.6

21,4 12,8 -4,9


13,8 18,5 6,8
43,2 -0,6 -26,3

5,1
-5,4
32,1

-2,1
-13,1
17,6

8.9
9.1
8.7

-1.9
-5.7
1.3

-5.3
-9.7
-1.9

-2.1
-1.0
-3.0

-19.1
-12.1
-24.2

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego


Nota: * Nova srie a partir de 1998
**At 1997 foram considerados os desempregados h mais de 12 meses. A partir de 1998
os desempregados h 12 e mais meses

22

Quadro 6. Indicadores de comportamento do mercado de emprego


Taxas Continente
%
Taxas de Desemprego
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>4 anos
HM
H
M
% de Jovens/Desemp.Total
HM
H
M
% de Adultos(>54)/Desemp.Total
HM
H
M
% de DLD(1)/Desemp.Total
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>54 anos
HM
H
M
% de DLD (1)/Pop.Activa
HM
H
M
15-24 anos
HM
H
M
>54 anos
HM
H
M
% de Mulheres/Desemp.Total
Total
15-24 anos
>54 anos

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998*

1999*

2000*

2001*

4.1
3.5
4.9

5.5
4.7
6.5

6.8
6.0
7.8

7.2
6.4
8.0

7.3
6.5
8.2

6.7
6.1
7.5

5.0
4.0
6.2

4.5
3.9
5.1

4.1
3.2
5.0

4.2
3.3
5.1

9.9
8.6
11.4

12.7
10.8
14.8

14.7
13.2
16.5

16.2
14.8
17.8

16.7
14.5
19.5

14.8
11.7
18.6

10.3
8.2
12.6

8.8
7.2
10.8

8.8
6.4
11.6

9.4
7.4
12.0

1.6
2.1
0.8

2.7
3.3
1.8

3.3
4.0
1.9

3.1
3.7
2.1

3.5
3.9
2.7

3.7
4.5
2.4

2.3
2.6
2.0

2.2
2.8
1.4

2.2
2.6
1.8

2.2
2.2
2.1

40.5

36.4

33.0

32.9

33.0

31.3

31.3

29.2

30.4

31.5

40.4
40.6

35.7
37.1

33.0
33.1

34.2
31.8

33.1
32.8

27.8
34.6

30.5
31.9

26.9
31.7

28.7
31.6

32
31.3

5.8
9.9
2.1

7.5
12.1
3.5

7.6
12.1
3.3

7.0
10.5
3.6

8.3
11.8
5.0

9.9
14.8
5.3

7.6
11.2
4.9

8.0
12.2
4.3

9.1
13.9
5.6

8.7
11.6
6.4

25.8
23.3
28.1

29.4
27.3
31.4

34.2
33.0
35.4

38.2
38.2
38.2

42.0
41.2
42.7

43.7
43.1
44.2

44.6
44.0
45.1

40.2
39.0
41.3

42.7
44.4
41.3

39.0
38.8
39.1

17.4
17.2
18.2

19.3
15.7
22.0

24.6
23.1
26.0

26.8
26.0
26.9

26.8
27.6
25.6

25.2
23.7
26.2

28.8
27.7
29.5

21.2
20.2
21.9

22.5
20.9
23.4

218
25.0
19.4

39.0
43.1
21.6

44.4
46.8
37.0

50.0
50.5
49.0

51.3
53.8
42.7

58.1
63.4
46.5

62.2
61.6
62.7

61.5
65.9
53.8

66.2
67.9
60.6

67.8
72.6
59.2

63.1
64.1
61.0

1.1
0.8
1.4

1.6
1.3
2.0

2.3
2.0
2.8

2.8
2.5
3.2

3.0
2.7
3.5

2.9
2.6
3.3

2.2
18
2.8

1.8
1.5
2.1

1.7
1.4
2.1

1.6
1.3
2.0

1.7
1.5
2.1

2.5
1.7
3.3

3.6
3.0
4.3

4.3
3.9
4.8

4.5
4.0
5.0

3.7
2.8
4.9

3.0
2.3
3.7

1.9
1.4
2.4

2.0
1.3
2.7

2.1
18
2.3

0.6
0.9
0.2

1.2
1.5
0.7

1.6
2.1
0.9

1.6
2.0
0.9

2.0
2.5
1.3

2.3
2.8
1.5

1.4
179
1.1

14
1.9
0.9

1.5
1.9
1.1

1.4
14
1.3

52.8
53.1
20.0

53.0
54.1
24.6

51.6
51.7
22.7

52.1
48.8
26.2

51.2
51.1
30.7

50.9
56.4
26.9

56.4
57.4
36.3

51.9
56.4
27.7

56.9
59.4
35.2

57.0
56.5
42.0

23

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego


Nota: * Nova srie a partir de 1998
(1) Durao superior a 12 meses at 1997. A partir de 1998 a durao e igual e superior a 12 meses.

A taxa de desemprego em Portugal, que se continua a situar bastante abaixo da da UE,


foi em 2001 de 4.1%, mais 0.1 p.p. face ao ano precedente. Na UE a taxa de desemprego
desceu porm de 8.1% para 7.6%.
Grfico 7.
Evoluo das taxas de desemprego na UE e em Portugal
%
12

Fonte:
EUROS
TAT

10

A
taxa
8
de
dese
6
mpre
4
go
dos
2
joven
s no
0
Conti
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
nente
A no s
UE
P o rtugal
foi
de
9.4%, em 2001, o que representa um acrscimo face ao ano de 2000 (8.8%), em resultado
de aumentos quer dos desempregados jovens masculinos quer dos femininos. A taxa de
desemprego juvenil era porm da ordem dos 14.8% em 1997, mantendo-se inferior
correspondente taxa na UE15 (15,3%, em 2001).

24

Grfico 8.
Evoluo das taxas de desemprego
14,0

12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1 T98

2 T98

3 T98

4 T98

1 T99

2 T99

3 T99

4T99

1T00

2T00

3T00

4T00

1T01

2T01

3T01

4T01

Trimestres

Total

Mulheres

Jovens

DLD

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.

A evoluo das taxas de desemprego, ao longo dos trimestres compreendidos entre 1998
e 2001, apresenta um perfil descendente. De salientar que a taxa anual de desemprego de
longa durao (=12 meses e mais) baixou de 2.2% em 1998 para 1.6% em 2001. A
percentagem representada pelos DLD no desemprego total desceu de 44.6% no ano de
1998 para 39% em 2001, para o que contribuiu a estratgia de combate ao desemprego de
longa durao. Esta descida no se verificou contudo em relao aos DLD com mais de
54 anos, cuja posio se deteriorou entre 1998 e 2001 (61.5% e 63.1%, respectivamente),
embora se tenha detectado uma melhoria da respectiva posio relativa entre 2000 e
2001. A resistncia baixa do DLD neste grupo etrio reveladora de dificuldades
acrescidas em relao a este grupo etrio.
Analisando a evoluo da populao desempregada por nveis de habilitao, entre 1998
e 2001 observa-se uma descida generalizada do desemprego nos diferentes nveis (bsico,
secundrio e superior).
As taxas de desemprego por nveis de instruo, mostram-nos que os valores mais
elevados se continuavam a situar nos nveis intermdios, particularmente para os
detentores do 3 ciclo e do ensino secundrio, tanto para o total das idades como para os
mais jovens (15 a 34 anos). A razo para as taxas de desemprego da populao com
nveis de instruo mais baixos, em particular os detentores do 1 ciclo, serem inferiores
taxa de desemprego global, quer para o total das idades quer para os mais jovens,
encontra-se no nosso nvel de desenvolvimento, que continua ainda a absorver mo-deobra menos qualificada; contudo, esta situao no ser sustentvel a prazo, face
acelerao das reestruturaes em curso.
Entre 1998 e 2001, a tendncia foi para a descida das taxas de desemprego de todos os
graus de ensino, tanto para os homens como para as mulheres. A taxa de desemprego dos
possuidores de um curso superior, para o total das idades, mantm-se contudo na ordem
dos 3%, no perodo de tempo analisado.

25

Quadro 7.
Taxas de desemprego por nveis de habilitao
%
1992

Total das idades


das quais
1. ciclo
2. ciclo
3. ciclo
Secundrio
Superior
Jovens dos 15 aos 34 anos
das quais
1. ciclo
2. ciclo
3. ciclo
Secundrio
Superior

1995

1998*

2001*

HM

HM

HM

HM

4.1

3.5

4.9

7.2

6.4

8.0

5.0

4.0

6.2

4.1

3.3

5.1

3.6
5.8
6.0
4.9
1.6

3.1
4.7
5.0
3.3
1.2

4.5
7.3
7.4
6.5
1.9

6.3
8.9
9.8
9.9
3.8

5.2
7.9
9.5
7.9
3.9

6.3
10.3
10.1
12.1
3.7

4.5
5.8
6.2
6.6
3.0

3.6
4.1
4.9
4.7
1.7

5.8
8.0
7.7
8.0
3.3

3.6
4.6
5.6
6
4.3
3.1

2.8
3.5
3.9
-5
1.3

6.7

5.7

8.0

11.6

10.4

13.0

7.3

5.6

9.3

4.5

6.2
6.6
9.4
6.8
3.3

5.3
5.2
8.1
4.9
3.2

7.3
8.6
11.0
8.4
3.3

9.8
10.5
15.1
13.9
8.1

7.9
9.4
14.6
11.9
8.7

12.1
12.1
15.5
15.7
7.6

6.0
6.2
8.0
8.2
5.0

3.9
3.6
6.5
4.4
-

7.7
8.6
8.5
9.4
-

5.9
6
4.7
5.2
54
7.0
4.6
54.0
5
53

4.4
6.1
5
7.6
3.5
5
7.4
6
6.3
56.3
68.5
2
4.2
59

2.5
3.9
44.6
2
1.2
31

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

Nota: - valores no disponvel

A curva de Beveridge, que entre 1996 e 2000 mostrava que as quebras na taxa de
desemprego tinham vindo a ser acompanhadas pelo aumento do nmero de vagas por
preencher, apresenta em 2001, para uma taxa de desemprego semelhante do ano
anterior, uma relao muito mais baixa das vagas registadas nos Servios Pblicos de
Emprego/ Populao activa, o que um indicador de uma menor presso por parte da
procura de trabalho.

26

Grfico 9.

Ofertas de emprego por satisfazer/Populao activa

Curva de Beveridge
0,32
2000

0,27

1999

1998

2001

0,22

1989

1991

1997

1988

1990

1996

0,17
1987

1992

1993

0,12

1995

1994

0,07
3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

6,5

7,0

Fonte:
IEFP,
Estatsti
cas
Mensais
do
Mercad
o
de
Empreg
o
INE,
Inqurit
o
ao
Empreg
o

7,5

Taxa de desemprego

4Tra
os estruturais do sistema de emprego
Nos ltimos anos, e com especial realce desde 1998, o mercado de emprego portugus
apresentou um comportamento globalmente positivo traduzido tanto num aumento das
taxas de actividade e de emprego como na reduo do desemprego, no obstante o ligeiro
aumento deste ltimo que se verificou em 2001.
Ao longo deste perodo o sector que mais contribuiu para o crescimento do emprego em
Portugal foi o sector da construo civil e obras pblicas, com excepo do ano 2001,
registando-se tambm um dinamismo elevado no andamento do emprego no sector dos
servios (2.8%).
Contudo, persistem importantes debilidades estruturais do sistema de emprego, que s
uma estratgia coordenada para o emprego, de mdio e longo prazo, com uma
participao activa dos parceiros sociais, articulada com uma poltica macro-econmica
sustentada e favorvel ao emprego, permitir ultrapassar. Entre elas, destacam-se:

Um baixo nvel de instruo/formao da populao portuguesa em geral, e


principalmente dos adultos com mais idade, reflectindo dfices acumulados
de educao, apesar das melhorias registadas nos ltimos anos (ver caixa);

Um ainda significativo peso do desemprego de longa e muito longa durao no


desemprego total (39%), no obstante a diminuio observada no perodo de
1998/2001;

Existncia de grupos com especiais problemas de reinsero no mercado de


trabalho: o caso dos jovens , cuja taxa de desemprego se situa 5.1 p.p. acima da

27

do total, enfrentando dificuldades na transio da escola para a vida activa; os


trabalhadores mais idosos que enfrentam maiores dificuldades com os processos
de reestruturao e modernizao, tendo visto inclusivamente aumentar o
respectivo peso nos DLD; das mulheres, com taxas de actividade, de emprego e
de desemprego mais desfavorveis que as dos homens e se concentram mais
expressivamente em actividades de baixos salrios, enfrentam significativas
diferenciaes salariais e esto maioritariamente representadas no DLD; das
minorias tnicas e das pessoas portadoras de deficincias;

Uma estrutura sectorial com srias vulnerabilidades, especialmente a prazo, em


termos do trinmio crescimento sustentado, competitividade e emprego, pois
assenta em actividades tradicionais, intensivas em mo-de-obra, com baixos
nveis de produtividade e de salrios e onde as tecnologias da informao e
comunicao apresentam ainda um grau de disseminao relativamente baixo;

Uma estrutura empresarial assente predominantemente em pequenas e muito


pequenas empresas, um grande nmero das quais so marcadas por um fraco
potencial de adaptabilidade, inovao e sustentao, por um recrutamento muito
centrado em pessoal pouco qualificado e oferecendo reduzidas possibilidades de
formao;

Um fraco nvel de produtividade mdia, em comparao com os restantes pases


comunitrios, em que o movimento de convergncia para a mdia comunitria
apresenta uma tendncia de estabilidade relativa;

Persistncia de importantes assimetrias territoriais assentes, especialmente, nas


diferentes caractersticas do tecido produtivo e do nvel de qualificao da mo de
obra, sofrendo um desigual impacte dos fenmenos de reestruturao sectorial, o
que gera importantes desigualdades regionais no mercado de trabalho.
Caixa - Habilitaes e Qualificaes

Do ponto de vista qualitativo, o sistema de emprego em Portugal continua a ser marcado pela persistncia
de algumas das suas caractersticas estruturais, as quais manifestam alguma rigidez comportamental.
Nessas caractersticas estruturais sobressai uma estrutura de habilitaes com elevado peso relativo dos
nveis de instruo mais baixos, em resultado de dfices acumulados de escolarizao da populao.
De facto, comparando os nveis de habilitao da populao total (25-59 anos) em Portugal com a mdia
da UE constata-se que a situao de Portugal apresenta-se a grande distncia do nvel mdio da UE.
Enquanto que, em Portugal, cerca de 78% da populao deste grupo etrio detinha, em 2000, o nvel
secundrio inferior, cerca de 12% o secundrio superior e 10% o superior, a mdia da UE era de 34.4%,
43.5% e 22.1%, respectivamente.

28

Estrutura da populao segundo os nveis de habilitao


(25-59 anos) - 2000
100%
80%
60%
40%
20%
0%
EU15

DK

EL

Secundrio Inferior

IRL

Secundrio Superior

NL

FIN

UK

Superior

Fonte: EUROSTAT, Labour Force Survey, 2000

Todavia, importante ter em ateno a evoluo nacional neste mbito. De acordo com os resultados dos
Censos realizados em 1981, 1991 e 2001, possvel concluir que o nvel de instruo da populao
portuguesa tem vindo a melhorar significativamente.
Populao residente segundo o nvel de ensino atingido

%
Nvel de ensino
atingido

1981

1991

2001

Total

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Nenhum

27,4

23,8

30,8

17,6

14,9

20,1

14,4

12,3

16,3

Ensino Bsico

64,9

68,1

62,1

67,4

69,8

65,1

57,2

59,2

55,2

Ensino Secundrio

4,0

4,5

3,6

8,7

8,9

8,4

15,4

16,2

14,7

Ensino Mdio

1,0

0,3

1,6

1,4

1,1

1,8

2,5

2,6

2,3

Ensino Superior

2,6

3,4

1,9

4,9

5,2

4,6

10,6

9,7

11,5

Fonte: INE, Censos 2001 (resultados provisrios)

De facto, entre 1981 e 2001, verificou-se um decrscimo da populao sem nenhum nvel de instruo e
detentora do ensino bsico e um aumento significativo da populao com os outros nveis de instruo. Em
1981 s cerca de 2.6% da populao portuguesa detinha o ensino superior e em 2001 esse nmero passou
a ser de 10.6%. De notar que a estrutura de habilitaes da populao portuguesa apresentada pelo Censo
de 2001 qualitativamente superior do Inqurito ao Emprego, que se baseia numa amostra construda
anteriormente.
Por outro lado, quando se analisa a situao dos jovens (15-24 anos) em termos de taxas de participao
na educao, conclui-se que em 2000 cerca de 54.5% estavam integrados no sistema educativo (50.8%
para os homens e 58.3% para as mulheres). Este indicador atingia os 64.6% na EU-15, em 2000.
Portugal apresenta, assim, em termos de qualificaes, uma fractura geracional: por um lado, os jovens
com um nvel de habilitaes mais prximo dos parceiros europeus, o que a prazo se reflectir numa
melhoria da estrutura de habilitaes, e por outro, uma populao ainda em idade activa mas com um
baixo nvel de habilitaes. A resposta a este desafio passa pela aposta no desenvolvimento da
aprendizagem ao longo da vida.

29

Taxas de participao na educao por sexos


(15-24 anos) - 2000
80
75
70
65
60
55
50
45
40
EU15

DK

EL

IRL

HM

NL

FIN

UK

Fonte: EUROSTAT, Labour Force Survey, 2000

Numa aproximao evoluo da estrutura de qualificaes pode concluir-se que entre 1998 e 2001 se
verificou um aumento do peso das profisses mais qualificadas por comparao com as menos
qualificadas.
Taxas de variao da populao empregada por profisses

High Skill3(def.U E)
4

Low Skill (def.U E)

Total do emprego

1999

2000

2001

3,4
1,5
1,8

-0,1
2,3
1,7

3,3
1,2
1,6

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego

Os nveis de habilitao relativamente baixos tm uma correspondncia mais ou menos evidente nos
baixos nveis de qualificao. Como podemos observar, a anlise cruzada das qualificaes com os nveis
de habilitao continua a evidenciar um baixo nvel de instruo em todos os nveis de qualificao, o que
indicia dificuldades em conseguir uma fcil e rpida reconverso profissional da generalidade da mo de
obra. Esta anlise permite concluir que apenas nos quadros superiores que se verifica uma maior
proporo de trabalhadores com habilitaes ao nvel da licenciatura e do bacharelato, mas, apesar disso,
essa proporo no chegava a atingir os 63% em 1999. Tambm se conclui que, mesmo nos quadros
superiores e mdios, existem percentagens elevadas de profissionais, cujo nvel de instruo no
ultrapassa o ensino bsico e que nos restantes nveis de qualificao, nomeadamente nos profissionais
altamente qualificados e nos qualificados, predominam os detentores do ensino bsico.

Quadros superiores e mdios, Especialistas das Profisses intelectuais e cientficas, Tcnicos de nvel
intermdio.
4
Restantes profisses.
30

Distribuio percentual dos trabalhadores por conta de outrem a tempo completo,


por habilitaes escolares e nveis de qualificao
1995 e 1999
%
Profissionais
Profissionais Profissionais Praticantes
Profissionais
Total
Altamente
semi
no
e
qualificados
Qualificados
qualificados qualificados aprendizes
1995 1999 1995 1999 1995 1999 1995 1999 1995 1999 1995 1999 1995 1999 1995 1999 1995 1999
Quadros
superiores

Quadros
mdios

Encarregad
os

20,1 39,7 30,7 82,6 77,4 54,2 48,4 84,3 79,5 93,8 89,8 95,2 91,5 86,1 78,0 82,2 76,0
17,3 23,5 28,1 13,9 17,0 31,7 34,8 14,5 18,0 6,0
9,9
4,8
8,3 13,1 19,9 13,2 17,1
62,6 36,7 41,3 3,6
5,6 14,1 16,7 1,2
2,4
0,2
0,3
0,0
0,1
0,8 2,1 4,6
6,9

Ensino Bsico
Ensino Secundrio
Ensino Superior

27,2
18,6
54,2

Total

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 10,0 100,0 100,0
Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal, Outubro de 1995 e 1999
Nota: Trabalhadores por conta de outrem a tempo completo (no comparvel com o quadro seguinte)

O mercado de emprego portugus continuou a revelar capacidades de absoro dos trabalhadores com
baixos nveis de escolaridade, caracterstica esta que no contudo sustentvel a prazo. Relativamente aos
trabalhadores detentores de nveis de instruo mais elevados, e, particularmente os jovens que
transitaram da escola para a vida activa, sabe-se que existem algumas dificuldades na obteno de um
emprego compatvel com o seu nvel de habilitaes.
Contudo, importa destacar os resultados do primeiro inqurito de percurso dos diplomados no ano de
1994/95 realizado no terceiro trimestre de 2001. Os resultados apontam para que a taxa de desemprego
dos diplomados de 39% um ms aps a concluso do curso e de 4.7% aps 18 meses. Por outro lado,
relativamente ao conjunto dos diplomados possvel afirmar-se que em mdia, demoram cerca de 6 meses
para obterem um emprego.
A evoluo da estrutura do emprego por nveis de qualificao, mostra uma alterao qualitativa entre
1995 e 1999. Apesar da importncia dos trabalhadores com baixas qualificaes na economia nacional, a
evoluo da estrutura do emprego por nveis de qualificao, mostra uma alterao qualitativa entre 1995
e 1999. De facto, h que registar um acrscimo de quadros superiores e dos profissionais altamente
qualificados.
Estrutura do emprego por conta de outrem por nveis de qualificao
%
NVEIS DE QUALIFICAO
Quadros superiores

1995

1996

1997

1998

1999

3.3

3.9

3.5

4.6

4.6

Quadros mdios

3.2

3.1

3.5

3.3

3.3

Encarregados

4.1

4.1

3.9

3.9

4.2

Profissionais altamente qualificados

5.6

5.6

5.8

6.1

6.6

Profissionais qualificados

44.9

44.8

44.5

44.4

45.7

Profissionais semi qualificados

17.9

17.2

17.3

16.8

16.8

Profissionais no qualificados

12.4

13.1

13.1

13.5

11.3

Praticantes e aprendizes
Total

8.6

8.2

8.4

7.5

7.5

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal

Como podemos confirmar, pela anlise de alguns indicadores de qualificao, a estrutura das
qualificaes nas empresas tem vindo a registar melhorias progressivas. Verifica-se igualmente que, em
termos de gnero, as mulheres continuam a possuir um nvel de qualificao inferior ao dos homens.

31

Indicadores de Qualificao

Taxa de enquadramento (restrita) %


Taxa de enquadramento (lacta) %
ndice de Qualificao

1998
1990
1994
1997
HM;
H
HM
H
M HM
H
M
HM
H
M
7.77
9.05
3.96 5.09 2.13 4.90 6.20 3.02 6.82 8.09 5.09
7.83 10.22 3.95 8.77 11.42 4.93 10.65 13.31 7.03 11.98 14.61
1.46 1.88 1.00 1.59 2.27 1.02 1.65 2.29 1.12 1.83 2.43

M
5.91
8.18
1.28

1999
HM
H
M
7.99 9.26 6.19
12.17 14.84 8.41
1.87 2.55 1.28

Fonte: DETEFP, Quadros de Pessoal


Nota: Taxa de enquadramento restrita = (Quadros Superiores + Quadros Mdios)/ total do emprego
Taxa de enquadramento lata = (Quadros Superiores + Quadros Mdios + Enc., Contramestres e C.Equipa)/
total do emprego
Indice de Qualificao= P.Altamente qualificado +Pessoal Qualificado/ Pessoal Semi-qualificado + No Qualificado

5 - Os objectivos gerais do Plano


Para se garantir o desenvolvimento coerente e integrado ao nvel da poltica de emprego,
deve privilegiar-se uma actuao global e transversal neste domnio, que favorea um
crescimento econmico rico em emprego e que contribua para a sustentabilidade e para a
elevao dos nveis e da qualidade de emprego.
Nesse sentido, os objectivos da poltica de emprego devero incidir, preferencialmente,
nos seguintes domnios:
a) Promover uma transio adequada dos jovens para a vida activa.
b) Promover a insero scio-profissional e combater o desemprego de longa durao e
a excluso.
c)Melhorar a qualificao de base e profissional da populao activa, numa perspectiva
de formao ao longo da vida, com particular ateno formao profissional
permanente e ao combate s situaes de inadequao tecnolgica.
d)Promover a qualidade do emprego, nomeadamente atravs do reforo das condies
de proteco do trabalho, designadamente ao nvel da segurana no trabalho.

6. As linhas de estratgia
Neste contexto, uma estratgia concertada que concilie o objectivo de um elevado nvel
de emprego com a necessidade de responder aos desafios da qualidade, da
competitividade e da inovao tecnolgica, sustenta-se nas seguintes grandes linhas de
estratgia:
-

Uma poltica econmica cujo objectivo central ser a consolidao do tecido


empresarial e o aumento da competitividade da economia.

Uma poltica para a sociedade de informao que, envolvendo a sociedade civil e


as empresas, propicie a explorao das potencialidades da sociedade da
informao no aumento da competitividade da economia portuguesa.
A progressiva coordenao e integrao tutelar da educao com a formao
profissional inicial e ao longo da vida.

32

Valorizao das abordagens regionais e locais na criao de emprego, e criao de


condies que permitam assegurar a eficcia social das polticas de emprego.

Integrao da perspectiva de gnero, a todos os nveis e em todas as reas, como


estratgia indispensvel para a prossecuo do objectivo da igualdade.
Adequao do modelo de organizao institucional do Ministrio da Segurana
Social e do Trabalho s necessidades do mercado, por forma a dotar os
respectivos organismos de uma capacidade de interveno acrescida na gesto da
oferta e procura de emprego.

7. O desenvolvimento nacional do PNE


7.1 Os parmetros gerais
A Estratgia Europeia para o Emprego adoptada na Cimeira do Luxemburgo, concebida
numa lgica plurianual, articula-se com as grandes prioridades que se colocam s
economias europeias num horizonte temporal de cinco anos.
Em Portugal a articulao da estratgia de emprego com as grandes prioridades da
Economia particularmente importante em dois planos fundamentais: na consolidao da
estratgia de estabilizao que acompanha a participao na Unio Econmica e
Monetria e no aprofundamento da dinmica de convergncia e desenvolvimento
econmico indispensvel para o reforo da coeso econmica e social.
Nesse sentido, o desenvolvimento e consolidao do PNE exige uma determinante
articulao com as intervenes estruturais que se encontram em aplicao em
Portugal, com apoio dos instrumentos financeiros de finalidade estrutural o FEDER, o
FEOGA-O, o IFOP, o Fundo de Coeso e, em especial, o FSE. Nas Regies Autnomas
dos Aores e da Madeira o apoio dos Fundos Estruturais, no mbito do actual QCA,
integra-se, predominantemente nos correspondentes programas operacionais regionais, de
carcter plurifundos (PEDRAA III e PROPAM III, respectivamente nos Aores e na
Madeira).
7.2 O desenvolvimento do Plano at 2001
O Plano Nacional de Emprego concluiu j o seu quarto ano de execuo e ao longo do
perodo assistiu-se ao desenvolvimento e maturao das principais medidas nele
includas.
Uma anlise num arco temporal mais longo permite evidenciar uma evoluo
generalizada no sentido do cumprimento dos objectivos estabelecidos, quer a nvel
nacional quer a nvel europeu.
No quadro do Pilar I, para alm da continuao da expanso das metodologias
INSERJOVEM e REAGE aos desempregados de longa durao, h a destacar o
desenvolvimento de indicadores para o acompanhamento da Estratgia para a

33

Aprendizagem ao Longo da Vida, que sistematiza e integra os objectivos e metas


operacionalizados atravs da articulao das medidas includas nas directrizes 4 e 5.
A meta europeia de abranger pelo menos 20% dos desempregados em medidas de
formao profissional ou outras equivalentes foi ultrapassada em 2001, tendo Portugal
atingido uma taxa de cobertura de 29.1% (valor provisrio).
No quadro do Pilar II, foi concludo e publicado o Plano Regional de Emprego de Trsos-Montes e Alto Douro. H ainda a destacar o lanamento de diversos apoios
actividade empresarial e criao de emprego escala local no mbito dos Programas
Operacionais da Economia e do Emprego, Formao e Desenvolvimento Social.
Tambm no mbito do Pilar III h a referir com particular destaque as novas medidas de
apoio modernizao empresarial criadas no contexto do Programa Operacional da
Economia, bem como os novos apoios formao contnua no mbito do Programa
Operacional do Emprego, Formao e Desenvolvimento Social.
No mbito do Pilar IV tm vindo a ser implementadas as medidas previstas nas vrias
directrizes e h que referir em particular o grau de participao feminina, globalmente
acima dos 50%, e a crescer, que se tem vindo a observar nas medidas activas.
No contexto do incentivo abordagem em parceria das questes do emprego, o Governo
e os Parceiros Sociais acordaram a metodologia de negociao de uma nova fase da
concertao social em Portugal, que se consubstancia na negociao de acordos de mdio
alcance, tendo-se em 2001 chegado a acordo nas seguintes matrias:
- Acordo sobre Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e
Combate Sinistralidade.
- Acordo sobre a Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e
Formao.
- Acordo sobre Modernizao da Proteco Social.
7.3 A dimenso regional do Plano
A promoo do emprego e o combate ao desemprego ganham eficcia quando as
polticas de emprego so devidamente desenvolvidas ao nvel regional e local. Torna-se
ento possvel uma resposta mais adaptada aos problemas concretos, um melhor
aproveitamento dos recursos, uma melhor coordenao das iniciativas e uma maior coresponsabilizao dos actores pblicos e privados que podem contribuir para o objectivo
emprego.
O desenvolvimento da dimenso territorial das polticas de emprego hoje alis uma
tendncia forte em toda a Unio Europeia. Visa-se assim aumentar as oportunidades de
criao de emprego e preparar as pessoas para as aproveitarem melhorando a articulao
das polticas de emprego com o reforo da competitividade e da coeso social em cada
regio.

34

Neste sentido, foram criados vrios Pactos Territoriais e Redes Regionais para o
Emprego, os quais funcionam como zonas de interveno das iniciativas de aplicao
territorial diferenciada previstas no Plano Nacional de Emprego.
Na mesma linha se insere a Rede de Desenvolvimento Social que, reconhecendo e
incentivando a actuao das redes de solidariedade local tem em vista a criao de
oportunidades de insero social e profissional das populaes em situao
desfavorecida.
Porm, nas zonas em que os problemas de emprego e desemprego so mais prementes,
justifica-se a instituio de programas especficos de interveno, em que a actuao
empenhada e global sobre os factores que determinam a evoluo do emprego, seja
reforada com intervenes concebidas e dinamizadas a partir das especificidades das
regies.
neste contexto que se inserem os Planos Regionais de Emprego, enquanto modelos de
abordagem territorializada que favorecem, uma melhor aplicao da estratgia definida
ao nvel nacional, possibilitando, em simultneo, a adaptao das respostas pblicas s
realidades regionais e locais.
Com efeito, s tendo em ateno os problemas concretos de cada regio se torna possvel
maximizar o aproveitamento dos recursos existentes e garantir uma melhor coordenao
e co-responsabilizao respectivamente, das iniciativas e instituies pblicas e privadas
envolvidas.
Neste contexto foram criados e esto j em execuo os Planos Regionais de Emprego do
Alentejo e da rea Metropolitana do Porto e foi em 2001 concludo o Plano Regional de
Emprego para Trs-os-Montes e Alto Douro.
Esto igualmente em execuo Planos Regionais de Emprego nas Regies Autnomas da
Madeira e dos Aores por iniciativa dos respectivos Governos Regionais.
8. Os quatro pilares a situao nacional e as prioridades
8.1 Os quatro pilares
A abordagem do Plano Nacional de Emprego (PNE) desenvolve-se, no quadro da
estratgia atrs explicitada, de forma solidria com os quatro pilares que sustentam a
estratgia europeia de emprego: melhorar a empregabilidade, desenvolver o esprito
empresarial, incentivar a capacidade de adaptao dos trabalhadores e das empresas, e
reforar as polticas de igualdade de oportunidades.

Em 2001 foram acrescidos s orientaes para as polticas de emprego dos EstadosMembros cinco objectivos horizontais, visando incorporar na Estratgia Europeia para o

35

Emprego as prioridades definidas nos Conselhos Europeus de Lisboa e da Feira e com o


objectivo de assegurar a coerncia com a nova meta estratgica para a Europa de se
tornar na economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo, capaz
de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos.
Estes novos objectivos, aos quais foi adicionado um sexto em 2002, visam a criao de
condies de pleno emprego numa sociedade do conhecimento e atravessam os 4 pilares
da Estratgia tero igualmente reflexo no contedo do PNE e referem em particular:
ABCDEF-

O pleno emprego na Unio Europeia em 2010


A qualidade do emprego
O desenvolvimento de estratgias globais de aprendizagem ao longo da vida
A intensificao do papel dos Parceiros Sociais no processo do Luxemburgo
O equilbrio da estratgia entre os quatro pilares
A consolidao do processo de elaborao de indicadores comuns

8.2 Os novos desafios para 2002


Como j referido no ponto anterior a EEE integrou, nas orientaes para as polticas dos
Estados Membros em 2001, as concluses da Cimeira de Lisboa e definiu como
principais desafios para o processo do Luxemburgo, neste contexto:
-

preparar a transio para uma economia do conhecimento


modernizar o modelo social europeu, investindo nas pessoas e combatendo a
excluso social
promover a igualdade de oportunidades

Para alm dos novos objectivos transversais, a EEE, embora mantendo a estrutura em 4
pilares, introduziu novos temas, nomeadamente, o combate aos estrangulamentos no
mercado de trabalho, a qualidade do emprego e a higiene e segurana no trabalho.
Ao mesmo tempo, o nmero de objectivos quantificados cresce substancialmente, no s
escala europeia (para alm das metas j existentes relativas ao combate ao desemprego
de jovens e adultos e activao dos desempregados, foram introduzidas metas europeias
relativas s taxas de emprego, ao combate ao abandono escolar precoce, participao na
aprendizagem ao longo da vida, literacia digital e reduo das diferenas entre taxas
de desemprego masculina e feminina). Para alm de estarem vinculados s metas j
referidas, os Estados-Membros so convidados a definir metas nacionais para a
integrao de grupos desfavorecidos, para a reduo da carga fiscal sobre o trabalho e dos
custos laborais no salariais e para o aumento do nmero de servios de apoio a crianas
e dependentes.
Ao nvel nacional, em matria de trabalho e emprego foram definidos trs objectivos
essenciais:
-

a melhoria da qualidade do emprego e das condies de proteco do trabalho;

36

a adequao da legislao laboral s novas necessidades de organizao do


trabalho e ao reforo da produtividade e da competitividade da economia
nacional;
a conciliao do objectivo de um elevado nvel de emprego com a necessidade
de responder aos desafios da qualidade, da competitividade e da inovao
tecnolgica

Tendo em conta as novas prioridades definidas quer escala nacional quer escala
europeia e integrando-as com as anteriormente consideradas, identificam-se como reas
a merecer particular ateno no mbito do PNE para 2002 as seguintes:
-

A qualificao dos recursos humanos, adequada s necessidades dos


trabalhadores e das empresas
A promoo do ensino tecnolgico e do ensino profissional, por forma a dotar
de competncias adequadas todos os alunos que, tendo concludo a
escolaridade bsica desejem entrar no mercado de trabalho
O forte investimento em programas de formao contnua de professores, com
prioridade para o primeiro ciclo do ensino bsico e para os domnios das
tecnologias de informao e do multimedia
A dinamizao do esprito empreendedor, apoiando especialmente o
empreendedorismo de base tecnolgica, incentivando a aposta no risco e na
inovao
A criao de mecanismos que permitam o desenvolvimento efectivo de uma
rede de preveno de riscos profissionais
O lanamento de um programa integrado de combate aos acidentes de trabalho
A sistematizao, sintetizao e simplificao da legislao laboral em vigor
A promoo da adaptabilidade e da flexibilidade da organizao do trabalho
A criao de condies que permitam assegurar a eficcia social das polticas
de emprego, facilitar a entrada dos jovens na vida activa e contribuir para uma
maior mobilidade dos trabalhadores.

Mantm-se a estratgia de abordagem transversal das questes de igualdade de


oportunidades entre homens e mulheres, na perspectiva da participao equilibrada
dos homens e das mulheres na vida profissional e familiar, contemplando a
indispensabilidade de compensar a desvantagem das mulheres no que se refere s
condies de acesso e participao no mercado de trabalho e a desvantagem dos homens
no que se refere s condies de participao na vida familiar.

9. Os grandes objectivos do PNE para 2002


As previses para 2002 apontam para a continuao da desacelerao do crescimento da
economia portuguesa. Assim a taxa de crescimento do produto em Portugal dever situarse entre 1% e 1.5%, em 2002, entre 0.2 p.p. a 0.7 p.p. abaixo da registada em 2001, sendo
o crescimento estimado para a UE15 da ordem dos 1.5%.

37

Cenrio Macro-Econmico para 2002


Evoluo anual real (%)

PIBpm
Consumo Privado
Consumo Pblico
FBCF
Procura Interna
Exportaes (incluindo Turismo)
Importaes (incluindo Turismo)
Deflator do PIB

2001
1.7
0.9
2.4
0.0
0.9
2.9
0.9
4.9

2002
1; 1.5
0.6; 1
1.3
-0.3; 1.3
0.5; 1.1
1.8; 2.7
0.2; 1.5
3.3; 3.6

Fonte :INE, Contas Nacionais Trimestrais; MF, Proposta de Oramento de Estado para 2002 (rectificativo)

O abrandamento do ritmo de crescimento econmico em Portugal dever reflectir, em


parte, a continuao do processo de ajustamento da procura interna e um enquadramento
externo ainda vulnervel.
A desacelerao no ritmo de crescimento da procura interna dever ficar a dever-se tanto
evoluo prevista para o Consumo Pblico como ao Consumo Privado, bem como ao
Investimento. De facto, as previses para o Investimento, que cobrem um intervalo de
variao relativamente elevado, apontam para taxas de variao muito baixas ou, mesmo,
negativas.
Para 2002 perspectiva-se, contudo, um comportamento ainda positivo do mercado do
emprego portugus, com a continuao do crescimento lquido do emprego que se estima
em 0.5%, com uma progressiva aproximao da taxa de emprego aos 70% e a
manuteno da taxa de desemprego abaixo dos 5%.

10. O enquadramento financeiro


Ao desenvolvimento do PNE esto afectos recursos dispersos por diversas fontes e sedes
institucionais, tendo em conta, nomeadamente a transversalidade do Plano face a um
conjunto de polticas sectoriais. Contando com um importante apoio financeiro de
diferentes programas operacionais no quadro do QCA III, a previso da despesa pblica
em medidas integradas no PNE estima-se em 1 495 253 milhares de euros, enquanto que
a perda de receita pblica em medidas no mbito das polticas fiscal e de segurana social
foi estimada, para 20015, em 350 000 mil euros.
O quadro abaixo destaca os valores dos recursos financeiros afectos s medidas que
consubstanciam as principais prioridades, no contexto do PNE para 2002.
Recursos financeiros afectos s principais prioridades no mbito do PNE em 2001

38

Pilares

Pilar 1

Pilar 2
Pilar 4

Medidas

Oramento (1 000 euros)

Combate ao desemprego
Qualificao e insero de jovens desempregados
Qualificao e insero de adultos desempregados
Mercado Social de Emprego
Grupos desfavorecidos e Pessoas com Deficincia
Formao ao Longo da Vida e Sociedade da Informao
Formao Inicial Qualificante e Transio para a vida activa
Formao continua e Educao ao Longo da Vida
Formao de professores
Sociedade da informao, excepto Cidades Digitais

351 955
98 760
135 999
46 471
70 725
503 385
191 098
209 782
59 559
42 945

Desenvolvimento do esprito empresarial


Apoios criao de empresas e a projectos de investimento na
rea dos servios
Desenvolvimento local
Desenvolvimento organizacional e Cidades Digitais

563 609

Igualdade de oportunidades

179 194
106 330
291 040
8 090

11. A promoo e o acompanhamento do Plano


A promoo e o desenvolvimento do Plano exigem uma grande concentrao de esforos
por parte do Estado e dos Parceiros Sociais. Do lado dos poderes pblicos, tendo em
conta o carcter transversal do Plano, vrios ministrios esto envolvidos na sua
dinamizao e divulgao. As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira participam
neste processo, desenvolvendo o Plano atravs de Planos Regionais de Emprego
devidamente adaptados s respectivas especificidades territoriais.
Considerando a especial relevncia do Ministrio da Segurana Social e do Trabalho
neste processo, foi neste Ministrio criada uma estrutura especificamente vocacionada
para a dinamizao do Plano. Esta estrutura articula com o Grupo de Trabalho
(constitudo por representantes de vrios servios do MSST) e a Comisso de
Acompanhamento do Plano Nacional de Emprego.
No plano interministerial, cabe justamente Comisso de Acompanhamento do Plano
Nacional de Emprego a responsabilidade de monitorizao do processo, em estreita
relao com os gabinetes ministeriais envolvidos.
Do ponto de vista institucional e paralelamente ao envolvimento directo na sua execuo,
a participao dos Parceiros Sociais no acompanhamento do Plano, quer em termos de
avaliao, quer em termos de discusso dos seus ajustamentos, promovida ao nvel da
Comisso Permanente da Concertao Social (CPCS).
Tendo em vista o reforo dessa participao foi constitudo em 1999 um grupo de
trabalho tripartido para acompanhamento tcnico do desenvolvimento do PNE.

No se dispe, de momento, de estimativas para o ano de 2002.


39

Na linha do disposto no ponto 9 da Resoluo de Conselho relativa s directrizes para o


Emprego em 1998, no sentido de o contributo dos parceiros Sociais para a aplicao das
directrizes e a promoo de um elevado nvel de emprego ser objecto de uma avaliao
peridica so semestralmente apresentados e avaliados, no mbito da CPCS, relatrios
sobre a execuo do Plano.

40

II PARTE LINHAS DIRECTRIZES

Objectivos horizontais criar condies para o pleno emprego numa sociedade de


conhecimento
A Melhorar as oportunidades de emprego e oferecer incentivos adequados a todos os cidados que
pretendam empreender uma actividade remunerada com vista transio para o pleno emprego, tendo em
conta os diferentes pontos de partida dos Estados Membros e reconhecendo o facto de que o pleno
emprego uma meta da poltica econmica nacional em geral. Para tal os Estados-Membros devero
analisar a possibilidade de fixar metas nacionais para o aumento da taxa de emprego, a fim de contribuir
para os objectivos globais europeu:
- alcanar, at Janeiro de 2005 uma taxa de emprego global de 67%5 e uma taxa de emprego
feminino de 57%
- alcanar, at 2010 uma taxa de emprego global de 70% e uma taxa de emprego feminino
superior a 60%
- alcanar at 2010 uma taxa de emprego de 50% no escalo etrio dos 55 aos 64 anos

Em Portugal, nos ltimos anos, o mercado de emprego tem vindo a ser marcado por bons
desempenhos, em termos quantitativos, tanto ao nvel da participao na actividade como
das taxas de emprego e desemprego.
A taxa de emprego (15-64 anos)6 aumentou de 66.6% em 1998 para 69.1% em 2001,
situando-se significativamente acima da observada para a mdia europeia (63.1% em
20007). Esse comportamento favorvel foi visvel quer para homens (1.5 pontos
percentuais (p.p.), entre 1998 e 2001) quer, ainda com maior intensidade, para as
mulheres (3.31 p.p., de 1998 para 2001). Em 2001, a taxa de emprego dos homens atingia
os 76.7% e a das mulheres os 61.7%, apresentando qualquer delas um valor superior ao
da UE em 2000 (72.4% para os homens e 53.8% para as mulheres).
De referir que em Portugal, estes valores da taxa de emprego so obtidos com um recurso
ainda muito pouco significativo ao emprego a tempo parcial, quando comparados com a
mdia europeia. A taxa de emprego equivalente a tempo completo era em 2000 de 66.6%
em Portugal e de 57.9% na UE.
Por sectores de actividade, embora os servios se tenham vindo a comportar-se como o
motor do crescimento do emprego, sobretudo nos ltimos trs anos, a respectiva taxa de
emprego (37.0%, em 2000) continua relativamente aqum da registada para a mdia da
UE (42.0%, em 2000).
Por outro lado, a composio sectorial dos servios em Portugal difere significativamente
da mdia europeia, observando-se que a taxa de emprego mais elevada no caso
portugus em actividades como o Comrcio e reparaes e os Hotis e restaurantes,
enquanto que noutras existe um dfice relativo importante, como o caso da Sade e
6
7

Valores respeitantes ao Continente


Em 2000, a taxa de emprego no Continente foi de 68.5%.
41

Servios Sociais, dos Servios s Empresas e dos Transportes e comunicaes. Da


que, como referido no Joint Employment Report 2000, Portugal apresente um forte
potencial de criao de emprego nos servios.
A nvel global constata-se que Portugal j apresentava, em 1999, valores para a taxa de
emprego superiores aos acordados na Cimeira de Estocolmo, para atingir em Janeiro de
2005 na UE (57% para a taxa de emprego feminina e 67% para a global). Neste contexto,
Portugal prope-se, pelo menos, manter, de forma sustentada, o nvel da taxa de emprego
global e feminino que se tem vindo a registar, potenciando o crescimento do emprego
qualificado nos servios.
Tambm relativamente aos trabalhadores mais velhos (55-64 anos), em 2001 a taxa de
emprego (50.8%) j estava acima da meta estabelecida em Estocolmo para 2010 (50%).
O objectivo nacional assim manter os nveis de participao j atingidos para este grupo
etrio.
A Cimeira de Lisboa estabeleceu uma ligao indissocivel entre o pleno emprego,
medido atravs das taxas de emprego, e a melhoria da sua qualidade. A qualidade num
sentido amplo, que engloba as qualificaes dos trabalhadores, os salrios, a higiene e
segurana no local de trabalho, condies de trabalho, entre outros. Esta noo de
qualidade aparece associada debate sobre o reforo e a modernizao do modelo social
europeu, uma vez que transio para uma economia do conhecimento pressupe, entre
outros, a preveno das novas formas de precariedade e do combate excluso.
A qualidade do emprego em Portugal, no obstante os progressos realizados, um factor
de vulnerabilidade, quando medido por qualquer dos indicadores atrs referidos. Neste
contexto, o novo ciclo da poltica de emprego pauta-se, sobretudo a partir de 2000, pelo
signo da qualidade.
Nas novas opes da poltica de emprego, estabelecidas em 2002, incluem-se como
prioritrios:
o incentivo da formao e da orientao profissional nas escolas, nos centros de
formao profissional e nas empresas, em particular no que se refere aos tcnicos de
graus intermdios
a reformulao dos processos de formao profissional, nomeadamente ao nvel da
gesto e participao dos centros de formao;
o lanamento de um programa de incentivos realizao de programas de formao
profissional por empresas, dando particular nfase aos nveis de desempenho e aos
ganhos de produtividade obtidos em aces anteriores
a dinamizao dos programas de acesso ao mercado de trabalho, em ligao com as
instituies do ensino superior e o sector empresarial
a criao dos mecanismos que permitam o desenvolvimento efectivo de uma rede de
preveno de riscos profissionais
o lanamento de um programa integrado de combate aos acidentes de trabalho,
atravs do reforo sistemtico das aces de inspeco

42

reforo do enquadramento legal e regulamentar e os meios humanos necessrios para


a execuo efectiva do plano nacional de combate explorao do trabalho infantil.

B- Tendo em vista aumentar as taxas de emprego, promover a coeso social e o progresso social, a
produtividade e o funcionamento do mercado de trabalho, os Estados-Membros envidaro esforos para
garantir que as polticas no mbito dos quatro pilares contribuem para manter e aumentar a qualidade de
trabalho. As reas a abranger podero incluir, nomeadamente, as caractersticas do emprego
(designadamente qualidade intrnseca do emprego, qualificaes, aprendizagem ao longo da vida,
evoluo da carreira) e o contexto mais vasto do mercado de trabalho, que engloba a igualdade entre
homens e mulheres, a segurana e higiene no trabalho, a flexibilidade e segurana, a incluso e o acesso
ao mercado de trabalho, a organizao do trabalho, a conciliao entre a vida profissional e familiar, o
dilogo social e a participao dos trabalhadores, a diversidade e a no discriminao e o desempenho
profissional global e a produtividade do trabalho.

O mercado de trabalho portugus mostra-se globalmente inclusivo, apresentando taxas de


emprego crescentes e relativamente elevadas, no contexto europeu, com valores, em
2001, acima das metas propostas para 2005: a taxa de emprego global apresentava um
valor de 69.1%, a taxa de emprego feminino era 61.7% e a dos trabalhadores mais velhos
de 50.8%.
No obstante esta situao globalmente positiva, a que corresponde uma taxa global de
desemprego relativamente baixa em termos europeus (4.2% em 2001), alguns grupos
denotam situaes menos favorveis no acesso ao mercado de trabalho, verificveis por
taxas de desemprego mais elevadas como no caso dos jovens (9.4%) e das mulheres
(5.1%). A persistncia de um peso significativo, mas decrescente, do desemprego de
longa durao no desemprego total (39% em 2001) denota igualmente a dificuldade de
alguns desempregados em reingressarem no mercado de trabalho. Esta dificuldade
particularmente patente no caso dos trabalhadores mais velhos, sendo o peso do
desemprego de longa durao no desemprego total para o grupo etrio acima dos 55 anos
de 63.1%, ou seja 24.1 pontos percentuais acima do peso mdio.
A facilitao do acesso destes grupos ao mercado de trabalho tem vindo a ser
desenvolvida atravs de medidas activas especficas ou de majoraes de apoios quando
os beneficirios pertencem a esses grupos (Directrizes 2, 7 e 17).
A articulao entre as polticas sociais, nomeadamente as que visam a luta contra a
pobreza, e a poltica de emprego, permitiu dinamizar a integrao no mercado de trabalho
de beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido, anteriormente em situao de
inactividade (Directriz 7).
Do ponto de vista da estrutura de habilitaes, a situao portuguesa continua bastante
desfavorvel quando comparada com a dos restantes Estados Membros da UE, apesar da
evoluo positiva que se tem vindo a verificar, particularmente ao nvel das habilitaes
escolares, em resultado da entrada progressiva no mercado de trabalho de geraes mais
novas e mais escolarizadas acompanhada da sada dos trabalhadores mais velhos e menos

43

escolarizados. A evoluo da estrutura de qualificaes tem sido mais lenta do que a das
habilitaes, o que pode denotar algum estrangulamento ao nvel do sistema produtivo.
Portugal tem vindo a desenvolver um importante esforo ao nvel dos sistemas educativo
e formativo, com vista a ultrapassar esta debilidade estrutural do sistema de emprego,
consubstanciado num conjunto de medidas (Directrizes 4 e 5) que integram a Estratgia
para a Aprendizagem ao Longo da Vida referida com detalhe no texto relativo ao
Objectivo C neste documento.
A consolidao do tecido empresarial e o aumento da competitividade da economia,
atravs do reforo da solidez financeira, da dimenso e da produtividade das empresas
portuguesas uma das prioridades do actual Governo. (Directrizes 8 e 9)
O peso do emprego por conta prpria mantm em Portugal um valor superior ao da
mdia dos Estados Membros (cerca de 24% em 2001). O emprego por conta de outrem
tem registado um aumento do peso dos contratos no permanentes que subiu de 17% em
1998 para 20% em 2001. Tambm o trabalho a tempo parcial registou um crescimento
em termos de volume, embora o seu peso relativo se tenha mantido (11%), apesar de se
ter reduzido a parte dos trabalhadores com durao habitual do trabalho inferior
durao normal, que declararam pretender trabalhar mais horas.
Em Portugal, a segurana no emprego concretizada atravs da regulamentao das
modalidades de despedimento lcito e do direito dos trabalhadores ilegalmente
despedidos sua reintegrao na empresa e de restries aos contratos de trabalho de
durao determinada (contratos de trabalho a termo, segundo a terminologia portuguesa)
e ao trabalho temporrio, com a finalidade de evitar que a generalizao de empregos
precrios afecte a segurana no emprego.
O trabalho temporrio (travail intrimaire) s pode ser utilizado em determinadas
situaes indicadas na lei, idnticas s que condicionam os contratos de trabalho de
durao determinada, correspondentes a necessidades temporrias de mo-de-obra por
parte das empresas. Em 1999, esta modalidade de trabalho abrangia em Portugal cerca de
70000 trabalhadores.
Recentemente, a legislao criou um mecanismo destinado a diminuir as situaes de
precariedade, que permite que os trabalhadores que prestam trabalho temporrio sejam
recrutados pelas empresas de trabalho temporrio na base de contratos, e com direito a
uma compensao salarial nos perodos de inactividade.
O quadro geral de proteco da segurana no emprego limitativo da chamada
flexibilidade externa est associado a um conjunto de instrumentos de flexibilidade
interna nas relaes de trabalho.
permitida a mobilidade entre empresas atravs da cedncia de trabalhadores. Pode
haver cedncia de quadros tcnicos entre empresas associadas ou pertencentes ao mesmo
agrupamento, ou de trabalhadores com outras funes entre empresas associadas ou
economicamente interdependentes, desde que sejam trabalhadores permanentes e aceitem
a cedncia. As convenes colectivas podem regular outras formas de cedncia de
trabalhadores.

44

Os instrumentos de flexibilidade funcional permitem que os trabalhadores exeram


temporariamente outras actividades estranhas sua categoria profissional, desde que no
modifiquem substancialmente a sua posio na empresa.
A mobilidade geogrfica pode traduzir-se na transferncia dos trabalhadores para outro
local de trabalho desde que no tenham prejuzos importantes, ou se a transferncia for
imposta pela mudana total ou parcial da empresa ou do estabelecimento a que estejam
afectos.
Pode haver flexibilidade ou adaptabilidade na organizao do tempo de trabalho, que
aumente e diminua as horas normais de trabalho durante um perodo de referncia,
ajustando-as actividade das empresas. Esta forma de adaptabilidade pode ser regulada
por conveno colectiva.
O Programa do actual Governo considera prioritria a promoo da adaptabilidade e da
flexibilidade da organizao do trabalho, por forma a aumentar a competitividade da
economia e das empresas, nomeadamente pela criao de condies que permitam
flexibilizar os horrios de trabalho, estabelecendo igualmente as condies para uma
melhor gesto do tempo de trabalho e um maior desenvolvimento do trabalho a tempo
parcial.
Em situaes anormais de dificuldade por razes econmicas, tecnolgicas ou
catstrofes, as empresas podem reduzir as horas de trabalho ou suspender o trabalho de
todos ou de parte dos trabalhadores. Esta medida (lay-off) justifica-se se for necessria
para a viabilidade da empresa e a manuteno dos postos de trabalho.
O dilogo social em Portugal desenvolve-se em trs nveis: da concertao social entre o
Governo e as confederaes sindicais e patronais, da negociao colectiva de sector e de
empresa e no mbito da empresa.
A concertao social decorre de modo institucionalizado no Conselho Econmico e
Social, criado pela Constituio como o rgo de consulta e concertao no domnio das
polticas econmica e social, entre o Governo e as confederaes sindicais e as
confederaes patronais mais representativas.
Nos ltimos anos, com vista a incentivar uma cultura de negociao sobre diversos
aspectos da vida social e a promover a qualidade do emprego, o Governo e os Parceiros
Sociais puseram em prtica uma nova metodologia de negociao de quatro acordos de
mdio prazo sobre: (i) poltica de emprego, mercado de trabalho, educao e formao,
(ii) condies de trabalho, higiene e segurana no trabalho e combate sinistralidade, (iii)
modernizao da proteco social e (iv) organizao do trabalho, produtividade e
salrios. Os trs primeiros acordos foram celebrados em 2001, estando actualmente as
medidas neles previstas em processo de preparao e aprovao.
As medidas e metas constantes dos Acordos acima referidos e que se relacionam
directamente com as orientaes da Estratgia Europeia para o Emprego foram
sistematicamente integradas no Plano Nacional de Emprego.
O nvel predominante da negociao colectiva o do sector de actividade, sendo
celebradas por ano cerca de 400 convenes colectivas, a nvel sectorial e de empresa. As
negociaes de sector de actividade so preponderantes tanto em nmero de convenes
celebradas (cerca de dois teros) como no nmero de trabalhadores a quem se aplicam.
45

As matrias reguladas com maior frequncia so as remuneraes e diversos


complementos salariais, as profisses e carreiras profissionais, a durao do trabalho, a
adaptabilidade na organizao do tempo de trabalho, a proteco da maternidade e da
paternidade e as frias, embora por vezes em matrias no salariais as convenes apenas
reproduzam a lei.
Ao nvel da empresa, o dilogo social e o envolvimento dos trabalhadores concretiza-se
em acordos colectivos de trabalho, acordos de empresa e na actividade dos delegados
sindicais, das comisses de trabalhadores e dos representantes dos trabalhadores para a
segurana, higiene e sade no trabalho.
No mbito da higiene e segurana no trabalho (Directriz 14) e no contexto do Acordo
entre o Governo e os Parceiros Sociais sobre esta matria referido acima, est
presentemente em curso a elaborao do Plano Nacional de Aco para a Preveno,
definido como um mecanismo de interveno concertada e de partilha de
responsabilidades entre o Estado e os Parceiros Sociais, que vigorar durante trs anos e
integrar as seguintes vertentes:
a) o diagnstico actualizado das necessidades, carncias e reas prioritrias de
interveno;
b) a definio de uma poltica nacional de mdio prazo, de preveno de riscos
profissionais e combate sinistralidade, em cuja execuo participaro o Estado e
os Parceiros Sociais;
c) a estruturao, aperfeioamento e sedimentao de uma rede de preveno de
riscos profissionais, que integre todas as entidades pblico-administrativas com
atribuies na matria e, eventualmente entidades de composio tripartida ou de
natureza no pblica.
Apesar da situao relativamente favorvel das mulheres portuguesas no que respeita ao
acesso ao mercado de trabalho, quando comparada com a dos outros Estados Membros
persistem desigualdades designadamente ao nvel dos ganhos - o rcio dos ndices dos
ganhos horrios das mulheres em relao ao dos homens apresenta-se mais favorvel do
que o valor mdio europeu no sector pblico, mas mais desfavorvel no sector privado
e ao nvel da segregao - o ndice de segregao sectorial de gnero portugus mais
elevado que a mdia europeia e o ndice de segregao profissional mais baixo do que a
mdia europeia.
A interveno para a alterao desta situao tem vindo a ser desenvolvida
maioritariamente no campo das atitudes, de modo a gerar comportamentos de homens e
mulheres que conduzam a uma efectiva igualdade de oportunidades tanto na esfera
profissional como na esfera familiar (Directriz 17).
Com vista a facilitar a conciliao da vida profissional e familiar tem vindo a decorrer a
expanso da rede de equipamentos e servios de apoio a dependentes, com particular
destaque para a rede de educao pr-escolar, a qual com objectivos de cobertura
universal ao nvel das crianas de 5 anos, assegura simultaneamente a resposta a
objectivos no mbito da Estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida (Directriz 18).

46

C Os Estados-Membros devem desenvolver estratgias globais e coerentes de aprendizagem ao longo da


vida globais e coerentes, a fim de ajudar os cidados a adquirir e actualizar as competncias exigidas
pelas mutaes econmicas e sociais ao longo de todo o ciclo de vida. Em especial ,estas estratgias
devero abranger o desenvolvimento de sistemas de ensino bsico, secundrio e superior, educao e
formao profissional avanadas para jovens e adultos, com vista melhoria da empregabilidade,
adaptabilidade e competncias, bem como a sua participao na sociedade do conhecimento. Essas
estratgias devero articular a responsabilidade partilhada das autoridades pblicas, empresas, parceiros
sociais e particulares, com prestaes relevantes da sociedade civil, a fim de contribuir para a realizao
de uma sociedade do conhecimento. Neste contexto, convida-se os parceiros sociais a negociar e acordar
medidas no sentido de melhorar a educao e a formao de adultos e, assim, reforar a adaptabilidade
dos trabalhadores e a competitividade das empresas. Para tal, os Estados-Membros devem fixar metas
nacionais para o aumento dos investimentos em recursos humanos, bem como para a participao em
aces ulteriores de educao e formao, formal ou informal e acompanhar regularmente os progressos
realizados no sentido da consecuo desses objectivos.

No quadro das concluses da Cimeira Extraordinria de Lisboa e do Conselho Europeu


de Santa Maria da Feira foi atribudo um novo nfase ao papel da Aprendizagem ao
Longo da Vida como instrumento fundamental para o desenvolvimento da cidadania, da
coeso social e do emprego. A Aprendizagem ao Longo da Vida surge como uma
componente bsica do Modelo Social Europeu.
Neste contexto, s prioridades definidas nas directrizes para o emprego para 2000,
relativamente ao desenvolvimento da Aprendizagem ao Longo da Vida e das
competncias em tecnologias da informao e comunicao, foi dado um novo enfoque
nas orientaes para 2001.
O conceito de aprendizagem ao longo da vida, que havia sido definido no mbito da
Estratgia Europeia para o Emprego, contempla todas as actividades de aprendizagem,
formal ou informal, adquirida de forma continua com o objectivo de aumentar os
conhecimentos, as qualificaes e as competncias. Este conceito inclui, nomeadamente:
 Educao e formao inicial
 Formao profissional continua (formao no posto de trabalho, formao
distncia, e-lerning, auto-formao, conferncias, etc.)
 Educao e formao superior (universitria e no universitria)
A debilidade da estrutura habilitacional do emprego, a insuficincia e/ou ausncia de
certificao dos saberes adquiridos em contextos no formais e informais, a necessidade
de aquisio e actualizao dos conhecimentos e competncias e, simultaneamente, a
necessidade de uma modernizao em reas profissionais ligadas a sectores de ponta,
reconhecendo-se que para o mesmo indivduo as situaes de qualificado e no
qualificado se podem suceder no tempo, impe que as exigncias ao nvel da estratgia
integrada de Aprendizagem ao Longo da Vida sejam bastante significativas. No
podemos deixar de considerar igualmente as novas exigncias ligadas transio para a
sociedade do conhecimento e da informao, sobretudo ao nvel das tecnologias da
informao e comunicao.

47

Neste sentido, mais do que implementar medidas fragmentadas para a educao e


formao, Portugal continua a apostar numa estratgia integrada e coordenada de
Aprendizagem ao Longo da Vida que evidencia um grande esforo tanto ao nvel da
educao e formao inicial como ao nvel da formao contnua. Esta estratgia no
esquece igualmente as questes da transio da escola para a vida activa, do
reconhecimento e validao dos saberes informais, entre outros. Como elementos
transversais surge a aposta nas tecnologias da informao e comunicao e a promoo
da igualdade de oportunidades. Pretende-se, desta forma, progredir para uma sociedade
onde a Aprendizagem ao Longo da Vida constitua a base para o desenvolvimento dos
conhecimentos, das competncias e das qualificaes e na qual se dever promover uma
estratgia integrada de inovao favorvel ao reforo da competitividade, do crescimento
sustentado e da criao de mais e melhores empregos.
Em Portugal, as necessidades de formao ultrapassam a reciclagem ou o
aperfeioamento profissionais; elas requerem ainda um grande esforo de educao e
formao de nvel bsico, o que pressupe uma estreita articulao entre os sistemas de
educao e de formao profissional. Estas questes esto patentes ao longo do pilar I,
onde esto integradas as medidas que visam promover e reforar a empregabilidade dos
jovens e adultos empregados e desempregados, por forma a manter e/ou facilitar o
re(ingresso) no mercado de emprego, minimizando o risco de desemprego,
nomeadamente de desemprego de longa durao.
Relativamente aos jovens, a estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida reflectida no
PNE contempla um conjunto de medidas previstas, no mbito do sistema de educao e
formao, que visa alargar e melhorar a qualidade da educao e formao inicial, com o
propsito de promover a insero e o reforo da sua empregabilidade.
A progressiva integrao no Ministrio da Educao dos servios de formao
profissional e de educao de adultos, por forma a promover o ingresso dos jovens no
mercado de trabalho e assegurar a sustentabilidade da educao e formao ao longo da
vida uma das medidas previstas no programa do Governo.
Dado que em Portugal muitos jovens abandonam a escola sem concluir a escolaridade
obrigatria, a reduo e tendencial erradicao do abandono escolar precoce aparece
como uma prioridade do pas. Neste sentido, ser desenvolvido um conjunto de
iniciativas sistematizadas de combate ao abandono durante a escolaridade obrigatria e a
criao de centros de apoio social escolar (equipas multidisciplinares para apoio aos
alunos e famlias carenciadas e desestruturadas)
No entanto, h muitos jovens que abandonam o sistema sem a escolaridade mnima
obrigatria e que atingem a idade adulta nestas condies. Para estes jovens e adultos
sem a escolaridade obrigatria, tem vindo a apostar-se numa formao profissional
flexvel assente em unidades capitalizveis e que confere uma dupla certificao (escolar
e profissional). Esta resposta resulta do trabalho de parceria entre o Ministrio da
Educao e o Ministrio da Segurana Social e do Trabalho.

48

Ao nvel da transio para a vida activa, aps a escolaridade obrigatria, os sistemas


educativo e formativo oferecem:
 uma formao qualificante para o emprego de 1 ano (9 ano +1), preparando a sua
transio para a vida activa e certificando os novos conhecimentos escolares, para
efeitos de prosseguimento de estudos, se findo esse perodo, vierem a alterar a sua
opo;
 uma formao inicial qualificante e com dupla certificao (escolar e
profissional), de que so exemplo, os cursos do Sistema de Aprendizagem, os das
Escolas de Turismo e os de formao Scio-Profissional. Esta formao engloba
componentes de natureza scio-tcnica; tcnica e formao prtica em contexto
de trabalho;
 uma formao inicial para a qualificao profissional que confere uma
certificao profissional.
Em 2001 foram lanados, no contexto das formaes ps-secundrias no superiores,
cursos de especializao tecnolgica, nomeadamente nas reas das TICs, da Cincias
Empresariais, etc., destinados a jovens que concluram formaes profissionalizantes no
ensino secundrio de nvel III, que confira competncias na rea das TICs, cuja
concluso com aproveitamento d lugar a um diploma de especializao tecnolgica e
uma qualificao profissional de nvel IV. dada aos diplomados dos CET a
possibilidade de acesso especfico ao ensino superior, designadamente desde que as
entidades promotoras celebrem protocolos com as instituies do ensino superior para
esse efeito.
Ao nvel do ensino secundrio e superior, com vista a facilitar a transio de jovens para
a vida activa, institucionalizou-se um programa de estgios nos cursos tecnolgicos, um
programa de estgios no ensino superior e o desenvolvimento de projectos especficos
para a promoo do sucesso educativo e da empregabilidade em cursos do ensino
superior.
Ao nvel do ensino superior a promoo de programas que visem o combate ao abandono
e ao insucesso escolar e o desenvolvimento de cursos ps-graduados, visando a
actualizao, a especializao ou a reorientao de competncias, como incentivo
aprendizagem ao longo da vida, contam-se entre as medidas a levar prtica pelo recmcriado Ministrio do Ensino Superior e da Cincia.
No que diz respeito formao contnua, na dupla perspectiva da formao ao longo da
vida dos indivduos e do desenvolvimento da adaptabilidade das empresas s mudanas
estruturais da economia, com particular ateno aos domnios das tecnologias da
informao e da comunicao, esto igualmente previstas diversas medidas que visam
igualmente a recuperao dos dfices de habilitaes escolares.
No caso dos adultos, o sistema de formao profissional, maioritariamente financiado
pelo FSE, tem vindo a observar tambm progressos sucessivos que passam pelo processo
de acreditao das entidades formadoras, pelo processo de certificao profissional dos
formadores e pela reviso das regras de acesso ao financiamento.

49

A estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida e o PNE prevem ainda um conjunto de


medidas destinadas aos adultos com baixas habilitaes e qualificaes, nomeadamente,
o desenvolvimento de percursos formativos orientados para a actualizao, reciclagem e
aperfeioamento profissional, partindo das competncias previamente adquiridas por via
formal ou informal, na ptica da capitalizao dos saberes adquiridos no sector
profissional de origem e a promoo de modalidades de formao assentes no traado de
percursos formativos medida das necessidades e dos contextos scio-profissionais dos
candidatos.
A meta para a formao continua prev o aumento da formao da populao empregada
por forma a atingir em 5 anos (1998-2002) 10% de formandos no total dos activos
empregados, com equilbrio entre os sexos.
Contudo, a reduo do dfice de habilitaes e qualificaes da populao com vista a
generalizar o acesso a uma sociedade do conhecimento a todos os cidados, tal como foi
afirmado na Cimeira de Lisboa, impe que se favoream todos os modos de acesso ao
conhecimento e que se estimulem as empresas e os indivduos para a importncia e
necessidade da formao, sobretudo no domnio das TIC. Est fixada uma meta que
prev a incluso de contedos nos domnios das TIC em 50% das aces de formao
continua, com um mnimo de 20 horas e com um peso na durao das aces de pelo
menos 10%.
Contemplando todo este conjunto de questes relativas promoo da empregabilidade e
adaptabilidade dos trabalhadores foi assinado pelo Governo e Parceiros Sociais em
Fevereiro de 2001 um Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho,
Educao e Formao. Este Acordo surge no sentido do Governo e dos Parceiros Sociais
conjugarem esforos por forma a desenvolver uma estratgia de promoo do emprego
com qualidade e sustentabilidade, que tem como prioridades o combate aos dfices de
escolarizao e qualificao profissional, a promoo da qualidade do emprego e a
interveno atravs de polticas activas integradas de emprego, formao e trabalho na
resposta ao desemprego.
Neste contexto, ficou estabelecido, entre outros, que a partir de 2002 pelo menos 10%
dos trabalhadores de cada empresa devem participar em aces de formao contnua e
que todos os trabalhadores devero ter um nmero mnimo de 20 horas de formao
certificada em 2003 e de 35 horas em 2006. Tendo em conta a importncia das TIC foram
fixadas outras metas em funo dos pblicos alvo.
Interrelacionado com a promoo do espirito empresarial, a estratgia da Aprendizagem
ao Longo da Vida contempla a insero nos curricula do sistema educativo de
componentes formativas que venham a ter reflexos no plano das atitudes, nomeadamente
ligadas valorizao do espirito empreendedor.
Esto igualmente previstas, e mesmo no terreno, diversas aces destinadas a favorecer o
acesso das mulheres formao.

50

Um outro aspecto importante e que est contemplado na estratgia para a Aprendizagem


ao Longo da Vida relaciona-se com a validao social da formao profissional, que se
apresenta, juntamente com a certificao de competncias formais e informais, como
domnios prioritrios de actuao com vista a aumentar o incentivo para a aprendizagem
permanente.

D Os Estados-Membros devero instituir uma parceria global com os parceiros sociais com vista
execuo, acompanhamento e seguimento a dar Estratgia de Emprego. Convidam-se os parceiros
sociais a todos os nveis a intensificar a sua aco em apoio do processo do Luxemburgo. No mbito do
quadro global e dos objectivos definidos nas presentes orientaes, exortam-se os parceiros sociais a
desenvolver, em conformidade com as tradies e prticas nacionais, os seus prprios processos de
execuo das orientaes que relevam da sua responsabilidade, a identificar as questes que iro negociar
e a dar regularmente conta dos progressos conseguidos, no contexto dos Planos da Aco Nacionais se
assim o desejarem, bem como do impacto das suas aces no emprego e no funcionamento do mercado de
trabalho. Os parceiros sociais a nvel europeu so convidados a definir o seu prprio contributo e a
acompanhar , incentivar e apoiar os esforos empreendidos a nvel nacional.

Portugal instituiu, desde 1998, a participao dos Parceiros Sociais em todas as fases de
elaborao, acompanhamento, avaliao e reviso anual do PNE, tendo sido criado, no
mbito da Comisso Permanente da Concertao Social um grupo tcnico de
acompanhamento no PNE, constitudo pela coordenao nacional e pelos representantes
de empregadores e trabalhadores, no mbito do qual so discutidas as opes de poltica
nacionais e os resultados da implementao dessa poltica.
Ainda na fase de elaborao do PNE, os Parceiros Sociais assinaram uma Declarao
Conjunta em que, para alm aceitarem a importncia do PNE e valorizarem a sua
participao no acompanhamento e avaliao da respectiva execuo, se comprometiam a
negociar, aos nveis adequados, acordos tendentes a modernizar a organizao do
trabalho, assumindo o compromisso de promoverem a dinamizao da negociao
colectiva.
J no ano de 2001 foram assinados acordos tripartidos sobre poltica de emprego,
mercado de trabalho, educao e formao e sobre condies de trabalho, higiene e
segurana no trabalho e combate sinistralidade.

51

E Ao traduzir as Orientaes para o Emprego em polticas nacionais, os Estados Membros prestaro a


devida ateno aos quatro pilares e aos objectivos horizontais, definindo as respectivas prioridades de
forma equilibrada, de modo a respeitar a natureza integrada e o idntico valor das orientaes. Os Planos
de Aco Nacionais desenvolvero a estratgia para o Emprego (integrando a igualdade de oportunidades
entre homens e mulheres), identificando, nomeadamente, o conjunto de medidas que ela dever comportar
a ttulo dos quatro pilares e dos objectivos horizontais, que dever evidenciar o modo como as iniciativas
polticas no mbito das diferentes Orientaes sero estruturadas por forma a alcanar os objectivos de
longo prazo. Na implementao da Estratgia, sero tidas em conta, em termos de polticas ou metas
diferenciadas, a dimenso regional e as disparidades regionais, no pleno respeito da prossecuo das
metas nacionais e do princpio da igualdade de tratamento. Do mesmo modo, ser pertinente que os
Estados-Membros, sem prejuzo do quadro geral, centrem os esforos, em particular em certas dimenses
da estratgia, a fim de irem ao encontro de necessidades especficas decorrentes da situao do seu
mercado de trabalho.

O desenho da estratgia nacional de emprego em resposta s Orientaes para o emprego


teve sempre em conta os quatro pilares. O crescimento sustentado das taxas de emprego e
a reduo das taxas de desemprego s sero possveis com um sistema produtivo
moderno e competitivo e os objectivos e prioridades definidos no pilar 1 s sero
exequveis se no mbito dos pilares 2 e 3 estiverem garantidas as condies de
funcionamento das empresas que sustentem essa criao e manuteno de emprego.
Ao mesmo tempo existe uma intercomunicao intensa entre objectivos e instrumentos
no mbito das diferentes directrizes e, por exemplo o apoio criao de emprego ao nvel
local, contribui simultaneamente para o desenvolvimento local, para o apoio ao
desenvolvimento do esprito empresarial e para a melhoria da empregabilidade. A
aprendizagem ao longo da vida igualmente um tema que apresenta este carcter
transversal como alis foi reconhecido em 2001 pela prpria EEE.
No obstante, o diagnstico do PNE identificou um conjunto de caractersticas estruturais
no sistema de emprego portugus, em particular o baixo nvel de
habilitaes/qualificaes da populao portuguesa, que, apesar da evoluo favorvel
dos indicadores de emprego e desemprego, poderia constituir a prazo um
estrangulamento ao desenvolvimento econmico e, consequentemente, sustentabilidade
do emprego.
A criao ou manuteno da empregabilidade dos portugueses tornou-se uma das
prioridades estratgicas da poltica de emprego em Portugal e o desenho do Programa
Operacional Emprego, Formao e Desenvolvimento Social, no mbito do QCAIII,
corporizou essa opo, assente em trs linhas de aco preventiva, precoce e reparadora
que disponibilizam instrumentos de apoio financeiro formao profissional
generalidade dos activos, independentemente da sua situao de partida.
Esta prioridade nacional, integrada na Estratgia Nacional de Aprendizagem ao Longo da
Vida, incorpora igualmente as preocupaes com a literacia digital, nomeadamente
atravs do estabelecimento de uma meta que obriga presena de contedos mnimos
TIC nas aces de formao.

52

Os Parceiros Sociais assinaram recentemente um acordo sobre poltica de emprego e


formao com o Governo em que foram assumidas metas para a formao contnua dos
trabalhadores em termos de horas mnimas de formao anual a conceder a todos os
trabalhadores (Directriz 4).
Uma segunda prioridade, no actual contexto de altas taxas de emprego e baixas taxas de
desemprego, diz respeito integrao no mercado de trabalho de pessoas em situao ou
em risco de excluso social, nomeadamente os beneficirios de medidas de proteco
social em programas de luta contra a pobreza e a excluso social. Trata-se de pblicos
com especificidades que implicam de uma maneira geral intervenes especficas,
algumas delas a montante da integrao no mercado de trabalho, mas para os quais o
acesso ao emprego o elemento chave para a sua plena insero social. O Plano para a
Insero Social abordar de forma integrada todas as intervenes sectoriais a considerar
e a poltica de emprego ter a sem dvida um papel estratgico.
A terceira prioridade actual da poltica de emprego em Portugal, prende-se com as
questes da qualidade do emprego, designadamente no que diz respeito s condies de
proteco do trabalho, nomeadamente ao combate aos acidentes de trabalho e na criao
de uma rede de preveno de riscos profissionais (D14).
A reviso da legislao laboral, em alguns dos seus aspectos, tendo em vista a sua
sistematizao e adaptao s novas necessidades da organizao do trabalho e ao reforo
da produtividade e da competitividade da economia nacional uma das prioridades do
Governo.
As questes de higiene e segurana foram alvo recentemente de um acordo entre
Parceiros Sociais e Governo em que, para alm de algumas medidas de curto prazo, foi
concertada a elaborao de um Plano Nacional de Aco para a Preveno, de mdio
prazo, o qual, enquanto mecanismo de interveno concertada e de partilha de
responsabilidades entre o Estado e os Parceiros Sociais integrar um diagnstico de
necessidades, carncias e reas prioritrias de interveno, a definio de uma poltica
nacional de preveno de riscos profissionais e de combate sinistralidade, em cuja
execuo participaro o Estado e os Parceiros Sociais, e a estruturao de uma rede de
preveno de riscos profissionais que integre todas as entidades pblico-administrativas
com atribuies na matria e eventualmente outras entidades tripartidas ou de natureza
no pblica.
Simultaneamente, apoiar o desenvolvimento da actividade empresarial, nomeadamente
pela criao da envolvente que permita a maximizao da eficincia empresarial e um
ambiente propcio iniciativa e ao risco. Este apoio assentar, entre outros na eliminao
de todas as regulamentaes desnecessrias ou redundantes, bem como de todos os nveis
de interveno da Administrao Pblica que sejam dispensveis, na simplificao e
agilizao dos processos de criao de empresas e de investimentos de expanso e na
criao de um quadro regulamentar e fiscal simples, estvel e atractivo para o
investimento.

53

A participao feminina no mercado de emprego , em Portugal mais elevada do que a


mdia europeia, estando a taxa de emprego das mulheres em 2000 acima do objectivo
europeu estabelecido para 2010.
Por iniciativa da presidncia portuguesa da Unio Europeia, foi aprovada em 29 de Junho
de 2000, a Resoluo do Conselho e dos Ministros do Emprego e da Poltica Social
reunidos no seio do Conselho relativa participao equilibrada das mulheres e dos
homens na actividade profissional e na vida familiar, nos termos da qual:
- o princpio da igualdade entre homens e mulheres implica a indispensabilidade de
compensar a desvantagem das mulheres no que se refere s condies de acesso e
participao no mercado de trabalho e a desvantagem dos homens no que se refere s
condies de participao na vida familiar, decorrentes de prticas sociais que ainda
pressupem o trabalho no remunerado emergente dos cuidados famlia como uma
responsabilidade principal das mulheres, e o trabalho remunerado inerente vida
econmica como responsabilidade principal dos homens;
- o objectivo da participao equilibrada dos homens e das mulheres na actividade
profissional e na vida familiar, em paralelo com o objectivo da participao equilibrada
dos homens e das mulheres no processo de deciso, constituem dois pressupostos
particularmente relevantes para a igualdade entre mulheres e homens.
Neste sentido a melhoria das condies de apoio conciliao da vida profissional e
familiar prioritria, nomeadamente atravs da disponibilizao de servios de
acolhimento e prestao de cuidados a dependentes.
A expanso das redes de creches, ATL e de estabelecimentos de ensino pr-escolar so os
principais instrumentos ao servio desta prioridade, nomeadamente utilizando os fundos
comunitrios para apoiar as empresas na construo de equipamentos sociais de apoio aos
filhos menores dos trabalhadores, junto ou o mais perto possvel das suas instalaes.
Para alm das medidas especficas, a igualdade de oportunidades tem vindo a ser
abordada de forma transversal em todo o Plano Nacional de Emprego, procurando-se um
equilbrio entre gneros em todas as medidas disponveis no mbito da poltica de
emprego.
O diagnstico do sistema de emprego portugus identificou importantes assimetrias
regionais no territrio continental, no que diz respeito s caractersticas nos mercados de
emprego regionais. Esta constatao levou deciso da criao de Planos Regionais de
Emprego em regies especficas, os quais se desenvolvem em articulao com o Plano
Nacional, para cujos objectivos e metas concorrem. Foram j implementados Planos
Regionais no Alentejo, na rea Metropolitana do Porto, e em Trs-os-Montes e Alto
Douro, estando presentemente em preparao o da Pennsula de Setbal.

54

As Regies Autnomas da Madeira e dos Aores tm Planos Regionais prprios,


integrados escala regional e cofinanciados por programas especficos para as
respectivas regies, no mbito do QCA.
Ao nvel da territorializao da gesto das medidas de emprego, Portugal lanou em
simultneo com o Plano Nacional de Emprego, as Redes Regionais para o Emprego,
enquanto mtodo para promover a interveno concertada em zonas dotadas de
identidade scio-econmica, no sentido de resolver problemas de emprego e qualificao,
consensualmente identificados como prioritrios, com base numa melhor articulao dos
recursos disponveis. O seu objectivo , assim, sem maior sobrecarga institucional, gerar
a criao de sinergias para concentrar as foras locais na resoluo dos problemas
prioritrios, melhorando a utilizao dos programas e medidas existentes. A sua expanso
foi gradual ao longo de trs anos e, no final de 2000 estava concluda a cobertura
territorial do Continente.
A composio institucional das redes regionais para o emprego diversa em funo das
caractersticas e recursos da rea e ainda em funo dos problemas regionalmente
identificados como prioritrios, devendo assegurar a participao das entidades mais
representativas e com relevncia local para a aco desenvolvida. Podem ser parceiros
nas redes regionais para o emprego os servios desconcentrados da Administrao
Pblica, as autarquias locais e suas associaes, as associaes empresariais e sindicais,
as associaes de desenvolvimento local e similares as instituies particulares de
solidariedade social e entidades de utilidade pblica, os estabelecimentos de ensino e
centros de formao profissional, de investigao e de transferncia de tecnologia, os
representantes das empresas significativas ao nvel regional.

F Os Estados Membros e a Comisso devero consolidar a elaborao de indicadores comuns, a fim de


avaliarem adequadamente os progressos realizados em cada um dos quatro pilares, incluindo em relao
qualidade do emprego, e se reforar a definio de e parmetros de referncia e a identificao de boas
prticas. Solicita-se aos parceiros sociais que elaborem indicadores e parmetros de referncia e bases de
dados estatsticas de apoio adequados, para avaliar os resultados das aces pelas quais so responsveis.
Os estados Membros devero, em especial, efectuar a avaliao e dar conta, no quadro dos respectivos
Planos de Aco Nacionais, da eficcia das medidas polticas que tenham posto em prtica, em termos do
seu impacto nos resultados obtidos no mercado de trabalho.

Com o fim de tornar o desenvolvimento e o acompanhamento do Plano Nacional de


Emprego uma misso contnua, global, participada e transparente foi criado um Grupo de
Trabalho Interministerial cuja misso de preparar e analisar regularmente os vrios
indicadores (de comportamento, de poltica e estruturais) que fazem parte da EEE e do
PNE.
No mbito das medidas fiscais foi tambm criado um grupo de trabalho interministerial
(Ministrios da Segurana Social e do Trabalho e das Finanas) com o objectivo de
proceder avaliao do impacto das medidas fiscais na criao de emprego. Nesse
sentido foram j definidos indicadores de realizao fsica e financeira, de resultados e de

55

impacto e os procedimentos de recolha de informao, encontrando-se em


desenvolvimento os passos seguintes.

Pilar 1 MELHORAR A EMPREGABILIDADE

A melhoria da empregabilidade continua a constituir uma das prioridades fundamentais


da poltica de emprego em Portugal, pois apesar da evoluo positiva dos indicadores de
emprego e desemprego verificada nos ltimos quatro anos, determinados grupos
continuam a revelar particulares dificuldades de acesso ao mercado de emprego,
nomeadamente os jovens, as mulheres e os desempregados de longa durao.
Com o objectivo de responder s metas europeias de oferecer uma nova oportunidade a
todos os desempregados antes que completassem 6 (jovens) ou 12 (adultos) meses de
inscrio, foi introduzido o acompanhamento individual dos desempregados em
metodologias de abordagem precoce do desemprego que permitem, ao Servio Pblico de
Emprego (SPE), o acompanhamento individualizado do desempregado jovem
(INSERJOVEM) ou adulto (REAGE) e a construo do respectivo perfil de insero, de
modo a viabilizar uma resposta adequada s necessidades individuais e potenciadora da
efectiva integrao no mercado de trabalho.
As metodologias foram sendo, progressivamente, introduzidas, ao longo de 4 anos, em
simultneo, com a criao das RRE, cobrindo presentemente todo o territrio continental.
At ao final de 2002, prev-se que as metodologias passem, tambm, a ser aplicadas aos
desempregados de longa durao inscritos nos Centros de Emprego.
A empregabilidade, enquanto capacidade de encontrar ou manter um emprego, tem,
todavia, uma abrangncia mais vasta do que as situaes de desemprego. Foi este o
conceito adoptado na construo do POEFDS, no mbito do qual esto previstas trs
grandes linhas de actuao prioritria, definidas em funo das caractersticas dos
pblicos e das respectivas situaes perante o mercado de emprego:
-

A actuao preventiva: abrangendo um conjunto de aces destinadas a


pblicos em fase de transio para o mercado de trabalho e nele j inseridos,
das quais se destacam a formao de jovens e a formao contnua de adultos;
A actuao precoce: abrangendo um conjunto de aces que consubstanciam
uma actuao precoce junto dos desempregados de modo a permitir o seu
rpido reingresso no mercado de trabalho e assim prevenir o desemprego de
longa durao;
A actuao reparadora: abrangendo um conjunto de aces visando a
integrao socio-profissional de grupos com particulares dificuldades de
insero.

56

O conceito de empregabilidade estende-se, assim, a toda a populao activa e ainda a


grupos de inactivos que desejam entrar no mercado de trabalho e o POEFDS prev linhas
de financiamento para aces a desenvolver junto de todos estes pblicos,
nomeadamente, nas reas de apoio ao emprego e formao profissional, e do
desenvolvimento social, garantindo assim o apoio do Fundo Social Europeu a grande
parte das medidas previstas neste pilar.
A formao profissional, e em particular a formao profissional de activos
empregados, um elemento chave neste contexto, dado o papel relevante que tem na
aquisio e actualizao de competncias que permitam o acesso e a permanncia no
mercado de trabalho, nomeadamente as que se relacionam com a literacia digital, em
relao qual se estabeleceram a nvel europeu e na sequncia das concluses da Cimeira
de Lisboa, metas exigentes para um prazo muito curto.
O desenvolvimento generalizado de competncias relacionadas com a Sociedade de
Informao uma preocupao transversal maioria das medidas inscritas neste pilar,
com particular destaque para aquelas a desenvolver nas reas da educao e da formao
em todas as fases da aprendizagem ao longo da vida.
Neste quadro, a actuao preventiva junto do segmento jovem adquire especial
importncia, nomeadamente atravs dos programas dirigidos ao desenvolvimento das
novas competncias necessrias insero no mercado de trabalho e da preparao para
perfis profissionais mais flexveis, enquanto agentes de mudana.
Por outro lado, a interveno precoce no combate excluso social e a comportamentos
de risco, aconselha o acolhimento de medidas de ressocializao junto dos jovens,
destinadas a recuperar, em tempo til, situaes de ruptura, designadamente com a escola
e a sociedade. Neste mbito, situa-se, tambm, o conjunto de actuaes que, na rea da
educao no formal, podem assumir-se como preventivas e/ou de recuperao de
trajectrias individuais e de grupo, bem como indutoras de valores cvicos e de coeso
social.
A articulao entre as polticas de proteco social e de emprego , igualmente, uma
das prioridades em Portugal, integrando o direito aos benefcios com o dever de
participao em medidas de insero, nomeadamente nos campos da educao, da
formao e do emprego.
Novos problemas vm entretanto surgindo no mercado de trabalho portugus,
nomeadamente o que se prende com ofertas de emprego por satisfazer, por falta de
candidatos a emprego. A melhoria do ajustamento entre a oferta e a procura de
emprego continuar a ser uma prioridade poltica para o ano de 2002 e, para alm da
melhoria de interveno dos SPE neste campo, o recurso ao trabalho de estrangeiros,
desde que em condies dignas e de igualdade com os nacionais pode contribuir para
minorar o desajustamento.

57

Combater o desemprego dos jovens e prevenir o desemprego de longa durao

DIRECTRIZ 1
Proporcionar uma nova oportunidade a todos os desempregados antes de completarem 6 meses de
desemprego no caso dos jovens, e 12 meses no caso dos adultos, sob a forma de formao, reconverso,
experincia profissional, emprego ou qualquer outra medida que favorea a sua empregabilidade,
incluindo, de um modo geral, orientao profissional e aconselhamento individuais, com vista a uma
integrao efectiva no mercado de trabalho.
Estas medidas de preveno e de empregabilidade devero combinar-se com medidas destinadas a reduzir
o desemprego de longa durao, promovendo a sua reinsero no mercado de trabalho.
Neste contexto, os Estados Membros devero prosseguir a modernizao dos seus servios pblicos de
emprego atravs, nomeadamente, do acompanhamento dos progressos realizados, da fixao de prazos
bem claros e de uma reciclagem adequada do pessoal. Os Estados Membros devero igualmente estimular
a cooperao com outros produtores de servios, de modo a imprimir maior eficcia estratgia de
preveno e activao.

Enquadramento
Ao longo da primeira fase da Estratgia Europeia para o Emprego (EEE) foi
desenvolvido em Portugal um importante esforo no sentido de responder aos objectivos
de combate ao desemprego de jovens e adultos, nomeadamente atravs da adopo por
parte dos Servios Pblicos de Emprego de metodologias de abordagem precoce do
desemprego (INSERJOVEM e REAGE). Estas metodologias visam o acompanhamento
individualizado e a construo de perfis de insero especficos de modo a viabilizar
respostas adequadas s necessidades individuais e potenciadoras da efectiva integrao
no mercado de trabalho dos candidatos a emprego.
A introduo destas metodologias foi faseada ao longo de 4 anos (1998-2001) e
articulada territorialmente com a criao das Redes Regionais para o Emprego, estruturas
que, dinamizando parcerias locais para o emprego, contriburam para a criao de
sinergias potenciadoras do envolvimento de um maior nmero de actores na soluo dos
problemas de emprego e do crescimento das respostas disponveis escala local.
As metodologias INSERJOVEM e REAGE foram objecto, no ano 2000 de avaliaes de
eficcia atravs de inquritos aos abrangidos pelas metodologias e aos que no
responderam solicitao do Centro de Emprego, com o objectivo de identificar os
pontos fracos e fortes emergentes do trabalho j desenvolvido, com vista a melhorar a
eficcia e a eficincia das medidas.
Tambm a nvel europeu as metodologias foram objecto de uma avaliao interpares,
com o objectivo de avaliar o seu potencial de transferibilidade para outros Estados
Membros, no mbito do processo de identificao e disseminao de boas prticas.
O Servio Pblico de Emprego procedeu a vrios ajustamentos organizacionais,
nomeadamente ao nvel do sistema de informao e da constituio de equipas
multidisciplinares nos Centros de Emprego, no sentido de criar condies objectivas de
58

resposta a todos os desempregados inscritos, jovens ou adultos, antes de decorridos 6 ou


12 meses de inscrio respectivamente.
Presentemente todo o territrio continental est j coberto pela aplicao das
metodologias aos desempregados jovens e adultos, sendo a cobertura territorial dos
desempregados de longa durao inscritos nos Centros de Emprego completada em 2002.
No perodo 1998-2001 observou-se uma a tendncia decrescente do volume e das taxas
de desemprego no Continente, encontrando-se desempregados, no ltimo ano, cerca de
205.8 mil indivduos, maioritariamente mulheres e dos quais 31.5% menores de 25 anos.
O peso do desemprego de longa durao no total dos desempregados diminuiu entre 1998
e 2000 (44.6% e 42.7%, respectivamente), tendncia que foi reforada em 2001 (39.0%).
Prioridades
-

Combater o desemprego juvenil, atravs nomeadamente da melhoria da sua


empregabilidade, com base no reforo das medidas de:
o formao qualificante para jovens, certificvel e incluindo componentes
cvicas e de TIC. No caso de jovens sem a escolaridade obrigatria inclui
tambm uma equivalncia escolar;
o estgios profissionalizantes e outras medidas que permitam a
aproximao ao desempenho profissional;
o apoio contratao de jovens.

Prevenir e combater o desemprego de longa durao, promovendo a melhoria


da empregabilidade dos candidatos a emprego, nomeadamente atravs de medidas
de:
o Formao profissional, melhorando a qualificao de base ou inserindo
lgicas de reconverso;
o Apoio criao de emprego, com particular destaque para a criao de
auto-emprego.

Aumentar o acesso ao emprego das mulheres desempregadas, nomeadamente


atravs de:
o Majorao sistemtica das medidas de apoio ao emprego nas profisses
significativamente marcadas pela discriminao de gnero.

Objectivos /metas
-

Garantir uma nova oportunidade a todos os desempregados antes de completarem


6 (jovens) ou 12 meses de desemprego.
Proporcionar, at 2002, um Plano Pessoal de Emprego a todos os Desempregados
de Longa Durao inscritos nos Centros de Emprego.
Garantir a todos os jovens com menos de 21 anos, inscritos nos Centros de
Emprego, que no concluram o ensino bsico ou, tendo concludo aquele, no

59

concluram o secundrio, uma formao facilitadora da sua integrao na vida


activa.
Garantir a realizao de 16500 estgios profissionais para jovens, luz do
objectivo de igualdade de gnero.

Instrumentos
1.1. - Metodologias INSERJOVEM e REAGE
1.2. - Qualificao Inicial para jovens
1.3. - Plano Nacional de Estgios
1.4. - Apoios contratao para jovens e desempregados de longa durao
1.5. - Apoios criao do prprio emprego
1.6. - Formao profissional para desempregados
1.7. - Programas Ocupacionais
1.8. - Incentivos contratao sem termo no final do 1 contrato a termo
Indicadores
- Indicador de esforo (para jovens e para adultos)
- Taxa de no concordncia (para jovens e para adultos)
- Taxa de influxo em DLD (para jovens e para adultos)
Uma abordagem mais favorvel ao emprego: sistemas de prestaes, fiscalidade e
formao

DIRECTRIZ 2
Cada Estado Membro
- proceder reapreciao e, sempre que conveniente, reforma dos respectivos sistemas fiscal e
de prestaes no sentido de reduzir a espiral de pobreza e criar incentivos para que os
desempregados ou as pessoas inactivas procurem e aceitem empregos, ou medidas para aumentar
a sua empregabilidade e para que os empregadores criem novos postos de trabalho;
- procurar aumentar sensivelmente a proporo de desempregados e pessoas inactivas que
beneficiam de medidas activas capazes de melhorar a sua empregabilidade, tendo em vista a sua
efectiva integrao no mercado de trabalho e melhorar os efeitos, os resultados e a relao
custo-eficcia de tais medidas;
- promover medidas para que as pessoas desempregadas ou inactivas adquiram ou actualizem
competncias, nomeadamente em tecnologias da informao e da comunicao, facilitando assim
o seu acesso ao mercado de trabalho e reduzindo os dfices qualificaes. Para tal, cada Estado
Membro fixar uma meta para a adopo de medidas activas que envolvam educao, formao
ou medidas equivalentes propostas aos desempregados, visando assim atingir gradualmente a
mdia dos trs Estados Membros mais avanados e, pelo menos 20%.

Enquadramento
O programa do Governo prev uma reforma da Segurana Social na qual o tratamento
dos riscos sociais, entre os quais o desemprego, dever ser feito de uma forma integrada,
coerente e no meramente reparadora ou indemnizatria, mas crescentemente preventiva
e dignificadora pela insero social. Esta reforma ser articulada com as reformas fiscal e

60

laboral, por forma a eliminar factores de distoro na economia e a flexibilizar o


mercado de trabalho.
O presente quadro legal da proteco no desemprego (Decreto-Lei n. 119/99 de 14 de
Abril), foi definido no sentido de melhorar as possibilidades de activao dos
desempregados subsidiados, facilitando o acesso destes a aces de formao profissional
e a formas de emprego a tempo parcial, para alm de manter medidas j existentes, como
os Programas Ocupacionais e a Criao do Prprio Emprego.
Algumas medidas activas de promoo de emprego tm o suporte financeiro em isenes
ou redues de contribuies para o Sistema de Segurana Social no caso dos apoios
contratao de jovens, de desempregados de longa durao e de pessoas com deficincia.
Tambm a permanncia ou o reingresso no mercado de trabalho so apoiados pela
Segurana Social, estando previstas taxas diferenciadas para o caso dos trabalhadores
com mais de 65 anos que se mantenham activos ou dos pensionistas que mantenham
cumulativamente uma actividade (Decreto Lei 199/99, de 8 de Junho).
O Rendimento Mnimo Garantido, prestao do regime no contributivo da Segurana
Social, criada em 1996 (Lei 19-A/96), que visa combater as formas extremas de pobreza,
tem, entre as suas condies de atribuio, o compromisso, por parte do beneficirio,
assumido em contrato, de subscrever e prosseguir o programa de insero previsto na lei,
nomeadamente atravs da disponibilidade activa para o trabalho ou para se integrar em
aces de formao ou de insero profissional. O programa do Governo prev a reviso
da medida por forma a consagrar, nomeadamente, o princpio da insero social,
profissional e comunitria a que ele deve estar associado em termos de eficcia social e o
da sua articulao com as polticas activas de emprego e formao.
A aquisio ou actualizao de competncias um elemento chave para a
empregabilidade dos indivduos e, em coerncia, as medidas de poltica activa integram
cada vez mais componentes de formao, anteriores ou simultneas a componentes de
insero ou de experincia de trabalho, ajustadas e adequadas s caractersticas dos
pblicos a que se destinam.
A identificao de um conjunto de competncias bsicas foi um elemento importante para
a construo de contedos formativos para adultos e para o desenho de percursos
formativos modulares ajustados ao balano de competncias de cada formando.

Prioridades
-

Intensificar a presena de medidas activas para desempregados, melhorando a sua


qualidade.
Flexibilizar a gesto das medidas passivas por forma a facilitar os processos de
reinsero profissional de desempregados

61

Melhorar o desempenho dos sistemas de proteco social, facilitando o acesso ao


emprego

Objectivos /metas
-

Manter o peso de formao profissional para desempregados em pelo menos 20%


quer de desempregados, quer de desempregadas em formao e medidas
similares.
Acrescer o peso das medidas activas oferecidas a desempregados.

Instrumentos
Todas as medidas activas de emprego e formao para desempregados ou inactivos,
destacando-se:
2.1. Orientao Profissional de 3 nvel
2.2. - Formao profissional para desempregados, desfavorecidos e outros grupos
especiais
2.3. - Programas Ocupacionais
2.4. - Empresas de Insero
2.5. Insero- Emprego, para beneficirios do RMG
2.6. - Estmulo Oferta de Emprego
2.7. Combate fraude nas prestaes sociais
Indicadores
-

Taxa de activao (por tipo de medida)


Taxa de retorno ao desemprego (por tipo de medida)
Taxa de insero no emprego (por tipo de medida)

Desenvolver uma poltica para fomentar o envelhecimento activo

DIRECTRIZ 3
Os Estados Membros, se for caso disso em conjunto com os parceiros sociais, desenvolvero polticas de
envelhecimento activo, visando reforar a capacidade dos trabalhadores mais velhos a permanecerem
activos durante tanto tempo quanto possvel, nomeadamente:
- adoptando medidas positivas destinadas a manter a capacidade de trabalho e as competncias
dos trabalhadores mais velhos, nomeadamente num mercado de trabalho assente no
conhecimento, em particular atravs do acesso suficiente a aces de educao e formao, a
introduzir frmulas de trabalho flexveis incluindo, por exemplo, o trabalho a tempo parcial se tal
for a opo dos trabalhadores e aumentar a sensibilizao dos empregadores para as
potencialidades dos trabalhadores mais velhos, e
- revendo os sistemas fiscais e de prestaes, para reduzir os desincentivos e tornar mais aliciante
a continuao da participao dos trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho

62

Enquadramento
No Continente, a taxa de emprego para o grupo etrio dos 55-64 anos foi em 2001 de
50.8%, o que ultrapassa a meta europeia estabelecida na Cimeira de Estocolmo para 2010
(50%).
Segundo estimativas da OCDE, o peso dos trabalhadores com mais de 60 anos, que em
1995 representavam 7,7% da populao activa portuguesa, pode atingir os 25,1% em
2030, o que coloca Portugal perante um problema de envelhecimento da populao
trabalhadora.
Em 1999 foi institudo um regime de flexibilidade da idade da penso de velhice que
prev a reduo do montante da penso de velhice em caso de antecipao e uma
bonificao no referido montante para os beneficirios que a requeiram com idade
superior a 65 anos. Embora o volume de pensionistas que optam por sair com mais de 65
anos seja claramente inferior aos que optam por uma sada precoce, o seu nmero tem
aumentado consideravelmente.
Sendo o baixo grau de habilitaes/qualificaes uma das grandes vulnerabilidades dos
trabalhadores portugueses mais idosos, para dar resposta ao desafio do envelhecimento
activo necessrio identificar, reforar e desenvolver as competncias necessrias para a
sua manuteno no mercado de trabalho e mudar as atitudes em relao a estes
trabalhadores.
No mbito do Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e
Formao, assinado em Fevereiro de 2001, Governo e Parceiros Sociais acordaram
promover atitudes favorveis a uma formao profissional de requalificao e
reconverso, no sentido de evitar a sada precoce do mercado de trabalho, salvaguardando
as opes individuais e os interesses dos trabalhadores e das empresas e criando
incentivos requalificao profissional dos trabalhadores de empresas em reestruturao.
O programa do Governo considera a previso legal da possibilidade de penses de
reforma parcial, em conjugao com a prestao de trabalho a tempo parcial.

Prioridades
- Estimular a permanncia dos trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho
Objectivos /metas
- Manter acima dos 50% a taxa de emprego no escalo etrio dos 55 aos 64 anos
- Sensibilizar a opinio pblica para os problemas de envelhecimento demogrfico
e para a importncia do envelhecimento em actividade

63

Instrumentos
3.1. - Reduo das contribuies para a Segurana Social no caso dos trabalhadores que
recebem uma penso de reforma ou invalidez
3.2. - Regime de flexibilidade da penso de velhice
3.3. - Campanhas de divulgao e promoo do envelhecimento activo destinadas ao
pblico em geral e s empresas
3.4. Promoo, junto dos parceiros sociais, da iniciativa de remoo dos contedos das
convenes colectivas de trabalho que desincentivam a permanncia no mercado de
trabalho
Desenvolver competncias para o novo mercado de trabalho no contexto da
aprendizagem ao longo da vida

DIRECTRIZ 4
Solicita-se por conseguinte aos Estados Membros que melhorem a qualidade dos respectivos sistemas de
educao e formao bem como os programas escolares relevantes, atravs nomeadamente da prestao
de orientao apropriada no contexto tanto da formao inicial como da aprendizagem ao longo da vida,
da modernizao e maior eficcia dos sistemas de aprendizagem e da formao em actividade, e
incentivem o desenvolvimento de centros locais de aprendizagem polivalentes, a fim de:
dotar os jovens de aptides bsicas relevantes para o mercado de trabalho e necessrias
participao na aprendizagem ao longo da vida;
reduzir a iliteracia dos jovens e dos adultos e reduzir substancialmente o nmero de jovens que
abandonam o sistema escolar precocemente Dever tambm ser prestada particular ateno aos
jovens com dificuldades de aprendizagem e com problemas educacionais. Neste contexto, os Estados
Membros desenvolvero medidas com vista a reduzir para metade, at 2010, o nmero de jovens entre
os 18 e os 24 anos que apenas completam o primeiro ciclo do ensino secundrio e no participam em
aces de educao e formao complementares;
promover condies que facilitem um melhor acesso dos adultos, nomeadamente os que trabalham
com contratos atpicos, aprendizagem ao longo da vida, com vista ao aumento da proporo de
adultos em idade activa (25-64 anos) que, a qualquer momento, participam em aces de educao e
formao. Os Estados Membros devero estabelecer metas para o efeito.
facilitar e incentivar a mobilidade e a aprendizagem ao longo da vida, dando ateno a factores como
por exemplo a aprendizagem de lnguas estrangeiras, a melhoria do sistema de reconhecimento de
habilitaes, conhecimentos e competncias adquiridos no contexto do sistema educativo, da
formao e da experincia.

Enquadramento
No obstante os progressos realizados nos ltimos anos, traduzidos numa reduo da
proporo da populao residente com ensino bsico ou menos de 85% em 1991 para
71.6% em 2001 e num acrscimo da que detm o ensino superior de 4.9% para 10.6%,
Portugal apresenta, quando comparado com os restantes pases da UE, uma estrutura de
habilitaes em que continua a dominar o peso dos nveis de instruo mais baixos, em
resultado de dfices acumulados de escolarizao da populao. Embora a situao
melhore consideravelmente quando se considera apenas os grupos etrios mais jovens
(15-24 anos), para os quais a taxa de participao escolar se apresenta j bastante mais

64

prxima da mdia comunitria, mesmo assim bastante elevada a proporo dos que no
possuem um nvel superior aos 9 anos de escolaridade.
Por outro lado, nos grupos etrios mais baixos, preocupante o abandono escolar e a
entrada precoce no mercado de trabalho, sem as qualificaes mnimas, de um elevado
nmero de jovens, configurando algumas vezes situaes ilegais de trabalho infantil ou
de menores.
A anlise cruzada das qualificaes da populao empregada com os nveis de
habilitaes escolares, permite observar um baixo nvel de habilitaes literrias em
todos os nveis de qualificao, o que indicia potenciais dificuldades numa rpida
reconverso profissional da generalidade dos trabalhadores.
No obstante, a situao real em termos de qualificaes certamente mais favorvel do
que a que possvel desenhar a partir da informao estatstica disponvel, dada a elevada
e generalizada subcertificao de competncias, quer das adquiridas nos subsistemas
informal e no formal, quer de muitas adquiridas no sistema formal de formao, mas no
contabilizada para efeitos estatsticos.
Salienta-se, neste contexto, que existem adultos portugueses que adquiriram um conjunto
de competncias por via das experincias profissional e de vida que no se encontram
certificadas. Assim, justifica-se o esforo presentemente em desenvolvimento no sentido
de colmatar o vazio existente neste domnio, atravs da construo gradual de um
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao das Competncias adquiridas ao
longo e em todos os domnios da vida, visando a certificao escolar e profissional, o
qual se estender a todo o territrio nacional, segundo critrios de densidade demogrfica
e de disperso geogrfica, tendo em vista o atenuar das assimetrias regionais,
favorecendo a equidade de oportunidades.
Neste contexto, tendo em conta a Recomendao dirigida a Portugal nesta matria, foi
apresentada na reviso do PNE 2001 uma estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida,
que integra e articula as participaes dos sistemas de educao e formao nos trs
nveis de interveno: educao bsica, que abrange o desenvolvimento da educao prescolar, da educao escolar e da formao inicial de jovens e o combate do abandono
prematuro do sistema educativo; transio para a vida activa, que consiste na construo
de itinerrios educativos e/ou de formao qualificantes, flexveis e adaptados aos novos
desafios; educao e formao de adultos, sendo uma das prioridades da estratgia o
acesso generalizado dos adultos progresso educativa, tecnolgica, cultural e
profissional, com uma tnica especial nos adultos menos qualificados (vide objectivo C)

Prioridades
-

Reforar o desenvolvimento da educao pr-escolar, da educao escolar e da


formao inicial de jovens, permitindo a construo de itinerrios educativos e/ou de

65

formao qualificantes, flexveis e adaptados a novos projectos de vida e


profissionais;
Combater o abandono prematuro do sistema educativo, nomeadamente para os
nveis do 2 e 3 ciclo do ensino bsico;
Contrariar a tendncia para a insero precoce dos jovens no mercado de
trabalho, simultaneamente inimiga da qualificao e da sustentabilidade futura do
emprego;
Generalizar o acesso educao e formao profissional, designadamente
formao contnua;
Consolidar a educao/formao de adultos, enquanto sistema integrado facilitador
do acesso generalizado dos adultos progresso educativa e profissional;
Dinamizar os sistemas de reconhecimento, validao e certificao de
competncias, nomeadamente as adquiridas por via no formal ou informal;
Promover a qualidade da formao, nomeadamente ao nvel das prticas
pedaggicas e dos contedos, privilegiando a inovao e introduzindo princpios de
auditoria de qualidade no Sistema de Acreditao de entidades formadoras.

Objectivos /metas
Garantir a frequncia do ensino pr-escolar a todas as crianas de 5 anos de idade e a
75% das crianas de 3 e 4 anos at 2006, construindo e equipando mais 1800 salas
nesse perodo;
Reduzir para metade, at 2010, o nmero de jovens entre os 18 e os 24 anos que
apenas dispem de 9 ou menos anos de escolaridade e no participam em aces de
educao e formao complementares;
Dotar os jovens de competncias base, nomeadamente em TICs, lnguas estrangeiras,
cultura tecnolgica, esprito empresarial e competncias sociais que lhes permitam
adaptar-se evoluo social e econmica;
Elevar para 40% o peso dos alunos em cursos tecnolgicos, profissionais, de
especializao e outros de vocao profissionalizante ao nvel do ensino secundrio,
sensibilizando-os para as reas que ajudem a reduzir a segmentao do mercado de
trabalho;
Abranger cerca de 9000 formandos em formaes intermdias at 2006;
Expandir em 20% da oferta do Ensino Superior Pblico nas reas da Sade, das Artes
e das Tecnologias;
Abranger pelo menos 26 000 aprendizes em aces de formao em alternncia no
mbito do Sistema de Aprendizagem, encorajando a participao do sexo
subrepresentado;
Abranger anualmente 10000 jovens em aces de qualificao inicial;
Assegurar que, at 2006, todos os jovens at aos 18 anos de idade, quer se encontrem
ou no em situao de trabalho, possam frequentar percursos de educao ou de
formao que permitam a obteno de nveis crescentes de escolaridade ou de
qualificao profissional, devidamente certificados;
Criar 84 Centros de Reconhecimento e Validao de Competncias Bsicas at 2006;

66

Proceder a 280.000 avaliaes/certificaes de adultos at 2006;


Abranger 30 500 formandos em aces Saber + at 2006;
Aumentar a formao da populao empregada por forma a atingir em 5 anos, 10%
de formandos no total dos activos empregados, com equilbrio entre os sexos;
Todos os trabalhadores devero ter um nmero mnimo de 20 horas de formao
certificada em 2003 e de 35 horas em 2006;
Manter em formao pelo menos 20% dos desempregados;
Consolidar e aumentar a rede de Centros de Recursos em Conhecimento;
Desenvolver os Sistemas de Observao dos Percursos de Insero na Vida Activa
dos Jovens sados dos diferentes nveis de formao;

Instrumentos
4.1 Servios de Informao e Orientao Profissional
4.2 Territrios Educativos de Interveno Prioritria
4.3.Currculos alternativos
4.4.Apoios Educativos Especiais
4.5.Plano para a Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (PEETI)
4.6.Clusula de formao nos contratos de trabalho de menores de 18 anos
4.7. Sistema de Aprendizagem
4.8. 10 ano profissionalizante
4.9 Cursos de Educao-Formao para jovens
4.10 Programa Cincia Viva
4.11 Formao contnua
4.12 Cursos de Educao e Formao para Adultos
4.13 Sistema Nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
4.14 Sistema Nacional de Certificao
4.15 Sistema de Acreditao de Entidades Formadoras
4.16 Centros de Recursos em Conhecimento
4.17 Sistema de Recolha de Informao Estatstica com vista ao acompanhamento do
desenvolvimento da formao
4.18 Programa de Desenvolvimento e Expanso da Educao Pr-escolar
Indicadores
Nvel de habilitao da populao
Taxa de participao na educao e formao
Taxa de abandono escolar
DIRECTRIZ 5
Os Estados Membros visaro desenvolver a educao e a formao em linha (eLearning) para todos os
cidados. Em especial, asseguraro que todas as escolas tenham acesso Internet e aos recursos
multimedia e que, at ao final de 2002, todos os professores necessrios disponham das competncias
relevantes ao uso destas tecnologias, a fim de facultar a todos os estudantes uma vasta literacia digital.
67

Enquadramento
Desde 1996 foi lanada em Portugal uma poltica para a dinamizao da sociedade da
informao e do conhecimento. O Livro Verde para a Sociedade de Informao o
documento estratgico de definio das principais linhas de orientao e dos vectores de
interveno dessa poltica, cuja execuo passa por uma estreita colaborao entre os
vrios ministrios, tendo em conta a abrangncia e a transversalidade do objectivo de
construo da sociedade da informao e do conhecimento enquanto instrumento
estruturante de um novo modelo de desenvolvimento econmico e social, que garanta o
acesso de todos, incluindo os cidados com necessidades especiais aos benefcios das
novas formas de comunicao.
Um conjunto de medidas est j em curso, nomeadamente:
A criao da Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade (RCTS) ligando as
Universidades, os Institutos Politcnicos e os Institutos de Investigao e
Desenvolvimento (I&D), com vista a promover o desenvolvimento das
comunicaes entre as comunidades cientfica, tecnolgica e sociocultural
(docentes e alunos das escolas e utentes de bibliotecas municipais e de centros de
formao de professores);
O programa Internet nas Escolas, instalando computadores multimedia nas
bibliotecas/mediatecas de todas as escolas, pblicas e privadas, do 5 ao 12 ano
de escolaridade;
A Iniciativa Computador para Todos, visando o uso generalizado dos meios
informticos, atravs de benefcios fiscais na compra de material informtico;
O Programa Cidades Digitais, conjunto de projectos demonstrativos das
vantagens da utilizao das tecnologias digitais na melhoria da qualidade de vida
urbana e no reforo da competitividade econmica e do emprego, ao nvel de
diferentes regies;
A Iniciativa Nacional para o Comrcio Electrnico, com o objectivo de criar as
bases legislativas e regulamentares para a nova economia;
A Iniciativa Nacional para os Cidados com Necessidades Especiais, visando
propiciar o usufruto dos benefcios das novas tecnologias por parte de deficientes
ou outros cidados com necessidades especiais.
A prioridade nacional concedida ao desenvolvimento da sociedade do conhecimento e
da informao, articula-se com o Plano de Aco e-Europe 2002 e suportada
financeiramente pelo QCA III. Para o efeito, foi encarada a articulao de vrias
polticas sectoriais que assumiram conjuntamente a transversalidade deste objectivo.
A formao de competncias, a promoo das acessibilidades e contedos, o
desenvolvimento da investigao cientfica e tecnolgica para a sociedade de
informao, a digitalizao da Administrao Pblica (Info 2005), o desenvolvimento

68

de uma estratgia de e-government e a generalizao do acesso Internet so os eixos


prioritrios de interveno da poltica nacional.
O processo de construo da Sociedade da Informao uma oportunidade para
promover um salto qualitativo no plano da educao, cultura e formao dos
cidados, exigindo medidas para o uso das redes electrnicas para efeitos
pedaggicos, a criao de bibliotecas digitais, novas formas de difuso do patrimnio
cultural e uma estratgia de equipamento acelerado das escolas e de mudana
pedaggica para a era digital. Mais particularmente, reconhece-se que a literacia
digital tambm um elemento determinante para a incluso social em sentido lato.
Ao mesmo tempo a literacia digital um elemento fundamental para a
empregabilidade e adaptabilidade permanente dos trabalhadores s mutaes
organizacionais ao nvel do sistema produtivo, pelo que a sua promoo um dos
grandes objectivos da estratgia nacional de aprendizagem ao longo da vida e, em
particular, da formao contnua.
As novas tecnologias apresentam ainda grandes potencialidades enquanto instrumento
da formao e a disseminao e utilizao das TIC como suporte para o
desenvolvimento da formao, nomeadamente junto de entidades formadoras tem
vindo a ser dinamizada, nomeadamente atravs do estabelecimento de instrumentos
de suporte animao de iniciativas de e-learning e de outras formas de formao
distncia.
O Governo e os Parceiros Sociais acordaram um conjunto de objectivos e medidas no
mbito da Sociedade de Informao que se integram nos pontos seguintes.
Prioridades
Promover a acessibilidade dos cidados s novas tecnologias de informao e
comunicao e estimular a sua utilizao;
Promover a integrao curricular das novas tecnologias de informao e
comunicao nas escolas e a generalizao do recurso Internet nos processos
escolares de aprendizagem;
Promover a integrao de contedos relacionados com novas tecnologias de
informao e comunicao nas aces de formao profissional, em particular na
formao contnua;
Promover a disseminao e utilizao das tecnologias de informao e
comunicao como suporte para o desenvolvimento da formao, nomeadamente
junto das entidades formadoras e profissionais de formao.
Objectivos /metas
Dispor de postos pblicos de acesso Internet em todas as freguesias do pas em
2003

69

Criar montras digitais (espaos pblicos, gratuitos e com o apoio de monitores,


de acesso Internet em todas as cidades, designadamente no quadro do programa
Cidades Digitais)
Multiplicar, pelo menos por dez em cada ano, os contedos portugueses na
Internet nos prximos 3 anos.
Certificar, at 2006, com o diploma de competncias bsicas em TICs, 2 milhes
de pessoas
Atingir em 2003 o rcio de 1 computador por 20 alunos e em 2006 o rcio de 1
computador por 10 alunos, nas escolas com o 3 ciclo do ensino bsico.
Ligar Internet todas as escolas at ao final de 2001 e os jardins de infncia da
rede pblica at 2006.
Incentivar a produo e apoiar a aquisio pelas escolas de contedos educativos
multimedia de qualidade a introduzir nas disciplinas dos ensino bsico e
secundrio de modo a atingir 200 produtos certificados em 2006
Assegurar a formao tcnica e pedaggica dos professores do ensino bsico e
secundrio, na utilizao, em contexto pedaggico, do equipamento informtico
em uso nas escolas, at ao final de 2002
Incluir contedos nos domnios das TIC em 50% das aces de formao
contnua, com um mnimo de 20 horas e com um peso na durao das aces de
pelo menos 10%, nas quais importa promover a participao equilibrada de
homens e mulheres
Promover o aumento de entradas no ensino superior para Tecnologias de
Informao e estimular a criao de sistemas de formao complementar (de
qualquer formao superior, dupla formao, etc).
Envolver em aces de formao contnua de 150.000 docentes, at 2006
Adoptar (aquisio) por parte das escolas do ensino bsico e secundrio de, pelo
menos, um produto por disciplina e ano at 2006
Intensificar a introduo de produtos multimedia nos cursos do Sistema de
Aprendizagem

Instrumentos
5.1 Programa Internet nas Escolas
5.2 Plano Nacional TICs para a Educao
5.3 - Programa de formao avanada nas reas das tecnologias de informao
5.4 - Diploma de competncias bsicas em tecnologias de informao
5.5 Sistema de certificao de competncias em tecnologias de informao para fins
profissionais
5.6 PROF 2000 - Formao distncia de professores no uso das TICs
5.7 - INFORJOVEM
5.8. Montras digitais
5.9 Cybercentros
5.10 Programa Nnio Sculo XXI
5.11 CANTIC Centros de Avaliao de Novas TIC (educao inclusiva para
pessoas com deficincias fsicas graves)
70

Indicadores
Taxa de acesso dos estudantes aos computadores
Taxa de cobertura das escolas pela Internet
Polticas activas para desenvolver a adequao das competncias ao mercado de
trabalho e prevenir e combater os estrangulamentos emergentes
DIRECTRIZ 6
Os Estados Membros procedero de modo a, em cooperao com os parceiros sociais, acelerar os
seus esforos no sentido de identificar e prevenir os estrangulamentos, em especial atravs:
do desenvolvimento da capacidade dos servios de emprego para adequar as competncias ao
mercado de trabalho;
do desenvolvimento de polticas para prevenir a escassez de competncias;
da promoo da mobilidade geogrfica e profissional no mbito dos Estados-membros e da
Unio;
de uma maior eficcia no funcionamento dos mercados de trabalho, melhorando as bases de
dados sobre empregos e oportunidades de aprendizagem, que devero estar interligadas a nvel
europeu, fazendo uso das modernas tecnologias de informao e da experincia j disponvel
escala europeia.

Enquadramento
A necessidade de promover um melhor ajustamento entre a oferta e a procura uma
prioridade da Estratgia para o Emprego, em consequncia da emergncia de
estrangulamentos no mercado de trabalho a nvel sectorial e profissional, tanto escala
nacional como regional.
No final de 2001, no obstante o crescimento das colocaes efectuadas pelo Servio
Pblico de Emprego, existiam cerca de 8 807 ofertas por satisfazer, nmero inferior ao de
2000 (10806). Estas vagas eram oriundas de vrios sectores de actividade, com particular
destaque para os Hotis e Restaurantes, a Construo Civil e o Comrcio por Grosso e a
Retalho, sectores em que se procurar negociar solues com os parceiros empresariais e
sindicais, com recurso nomeadamente s polticas de qualificao e de imigrao.
O desenvolvimento da capacidade dos Servios Pblicos de Emprego para adequar as
competncias disponveis s necessidades do mercado de emprego uma das orientaes
bsicas da estratgia que visa, nomeadamente, aumentar a transparncia da informao e
melhorar a autonomia dos desempregados e dos empregadores na participao dos
mecanismos de ajustamento. A criao do Livre Servio de Emprego, a disponibilizao
de servios por via electrnica e o reforo das intervenes de informao e orientao
profissional junto dos candidatos a emprego foram medidas institudas como resposta
quele objectivo.

71

A melhoria do relacionamento entre os Centros de Emprego e as entidades empregadoras,


nomeadamente ao nvel do atendimento, da promoo da imagem do Servio Pblico de
Emprego e do diagnstico das suas necessidades em termos de qualificaes e
competncias, constitui tambm uma prioridade no processo de modernizao do Servio
Pblico de Emprego.
Num contexto de rpidas mutaes tecnolgicas e organizacionais nos sistemas
produtivos, e a incerteza a estas associada, impe-se uma monitorizao no curto-mdio
prazo dos dfices de qualificaes e competncias das empresas, nos diversos mercados
de trabalho relevantes (de mbito local ou regional, por exemplo), e a sua rpida
articulao com uma interveno no domnio da orientao profissional e da oferta
formativa de curta durao por forma a acompanhar a flexibilizao e a volatilidade das
necessidades no mercado de trabalho.
A identificao de perfis profissionais emergentes, em transformao e em regresso
permitir estabelecer o repertrio, em termos de competncias a adquirir e a reconverter,
contribuindo para o diagnstico de necessidades de formao e consequente adequao
dos contedos formativos.
A parceria e cooperao entre os SPE europeus, nomeadamente atravs da rede EURES,
permite melhorar a visibilidade da oferta e da procura no espao europeu, e contribuir
tambm para a resoluo de alguns desajustamentos nacionais atravs da mobilidade no
espao europeu e do recrutamento transnacional.
Foi realizado durante o ano de 2001 um processo extraordinrio de legalizao de
trabalhadores estrangeiros que, para alm de contribuir para o combate ao trabalho
clandestino, concorre tambm para o ajustamento de competncias no mercado de
trabalho nacional. Neste contexto, importa salientar a realizao de um relatrio de
previso anual de oportunidades de trabalho e dos sectores de actividade em que as
mesmas existem.
O Programa do Governo prev a elaborao de um Plano Nacional para a Imigrao,
onde conste a programao da poltica para os prximos 4 anos.

Prioridades
- Promover um maior ajustamento entre oferta e procura no mercado de trabalho;
- Disponibilizar aos cidados e s empresas mais e melhor informao sobre
educao, a formao e o emprego;
- Reorientar o sistema de formao profissional para reas e contedos ajustados
escassez de competncias;
- Promover a articulao com o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e com
Inspeco do trabalho, em ordem a contrariar eficazmente a imigrao ilegal e
explorao da mo de obra dos imigrantes.

a
a

72

Objectivos /metas
-

Recolher e disseminar a informao sobre candidaturas e ofertas de emprego,


atravs do recurso s novas tecnologias de informao e comunicao;
Conhecer as reas de actividade e profisses em que se regista maior escassez de
mo de obra, com vista reorientao dos contedos formativos para as reas
deficitrias;
Regularizar as situaes de trabalho imigrante clandestino, em articulao com a
poltica de imigrao;
Estimular e apoiar a mobilidade geogrfica e profissional.

Instrumentos
6.1 Livre Servio de Emprego, potenciando a autonomia dos utentes do Servio Pblico
de Emprego na procura de solues de empregabilidade e emprego, com recurso s novas
tecnologias de informao
6.2. Servios disponveis no stio da Internet do Servio Pblico de Emprego,
nomeadamente informao sobre oportunidades de emprego e disponibilidades de mode-obra, que permitam melhorar a autonomia dos utilizadores e dispensar a intermediao
do Centro de Emprego
6.3. Informao e Orientao Profissional, em particular no mbito do projecto
Valorizao das Profisses
6.4. - Base de dados EURES
6.5. - Levantamento de necessidades de formao e identificao de perfis profissionais
emergentes
6.6. - Formao profissional
6.7. - Poltica de Imigrao

Combater a discriminao e promover a incluso social atravs do acesso ao emprego

DIRECTRIZ 7
Os Estados Membros:
identificar e combater todas as formas de discriminao no acesso ao mercado de trabalho e a aces
de educao e formao;
desenvolver percursos compostos por eficazes medidas polticas preventivas e activas destinadas a
promover a insero no mercado de trabalho de grupos e indivduos em risco ou desvantagem, a fim
de evitar a marginalizao, a emergncia de trabalhadores pobres e o deslizamento para a
excluso;
implementar medidas adequadas para satisfazer as necessidades das pessoas com deficincia, das
minorias tnicas e dos trabalhadores migrantes no que respeita sua integrao no mercado de
trabalho, definindo, quando apropriado, uma srie de metas nacionais nesse domnio.

73

Enquadramento
Alguns grupos sociais manifestam especiais dificuldades no acesso ao mercado de
trabalho, nomeadamente as pessoas com deficincia, os desempregados de longa durao,
as minorias tnicas, os toxicodependentes e outros cuja integrao social se encontra
fragilizada, em resultado de situaes de pobreza, discriminao ou marginalidade social.
As minorias tnicas e culturais, sobretudo nos segmentos menos qualificados, enfrentam
graves problemas de integrao social e profissional. As dificuldades de insero na
sociedade portuguesa, a situao social precarizada, a insero social em sectores de
actividade onde mais precria a relao salarial e a existncia de atitudes
discriminatrias e de racismo latente, so exemplos de factores dessocializadores que
afectam negativamente a integrao destes grupos no mercado de trabalho.
Justifica-se, por conseguinte, a adopo de respostas que levem em devida linha de conta
as especificidades das minorias tnicas e de outros grupos e pessoas em situao de
desvantagem, nomeadamente os ex-toxicodependentes, desenvolvendo para o efeito
aces de combate discriminao e ao fomento da insero destes grupos no mercado
do trabalho.
No obstante o esforo desenvolvido nos ltimos anos para melhorar a integrao scioprofissional das pessoas com deficincia, muito h a fazer na promoo da igualdade,
relativamente empregabilidade desta populao.
Neste contexto, foi desenhado e implementado um conjunto de medidas facilitadoras da
integrao scio-profissional destes grupos populacionais - no esquecendo no entanto, a
sua prpria heterogeneidade, na medida em que a cada tipologia de deficincia podem
corresponder necessidades diversas - abrangendo intervenes ao nvel do
desenvolvimento pessoal e profissional (informao, avaliao e orientao profissional,
desenvolvimento de competncias relacionais, interpessoais e tcnicas) e da integrao
no mercado de trabalho (apoios criao do prprio emprego ou contratao por
entidades empregadoras) e ainda intervenes complementares nomeadamente aces de
informao/sensibilizao junto de empregadores e da comunidade em geral.
Importa salientar a elaborao em 2001 do Plano Nacional de Aco para a Incluso
(PNAI), enquanto instrumento de construo de uma estratgia europeia de luta contra a
pobreza e a excluso social. O seu objectivo precisamente o de promover a incluso de
todos os cidados, garantindo-lhes o acesso aos recursos, aos direitos, aos bens e
servios, bem como promover a igualdade de oportunidades de participao social numa
sociedade com melhor qualidade e maior coeso. As sinergias estabelecidas entre as
intervenes do PNE e do PNAI so determinantes para a consecuo dos objectivos
prosseguidos. A avaliao da EEE em Portugal valoriza positivamente a articulao entre
as polticas de emprego e as de incluso social.
No incio do ano 2001 foi alterada a Lei da Imigrao, procurando dar resposta aos
desafios criados pela crescente afluncia de estrangeiros que pretendem trabalhar e residir

74

em Portugal, de forma a flexibilizar a imigrao legal, bem como combater com maior
eficcia a imigrao clandestina e o recurso mo de obra ilegal.
No processo extraordinrio de legalizao de imigrantes realizado em 2001 foram
legalizados cerca de 150 000 indivduos de acordo com dados do Servio de Estrangeiros
e Fronteiras (SEF). Este facto, aumentou o peso que os imigrantes vindos de leste tm no
total da populao imigrante.
Com vista a fomentar a integrao social e profissional destes grupos, optou-se em
Portugal por uma estratgia que inclui, por um lado, intervenes a montante do
emprego, nomeadamente iniciativas integradas de desenvolvimento social de base local,
em espaos particularmente deprimidos e deficitrios do ponto de vista de dinamismo
social, na perspectiva da promoo da cidadania atravs do desenvolvimento comunitrio
e, por outro, intervenes directamente relacionadas com a promoo da empregabilidade
e do acesso ao trabalho dos grupos em causa.
Neste contexto, de destacar o programa Portugal Acolhe cujos objectivos se prendem
com o desenvolvimento de medidas que facilitem um maior domnio da lngua por parte
da populao imigrante, por forma a facilitar a integrao da populao imigrante no
mercado de trabalho. Destacam-se neste mbito diversas medidas, nomeadamente, a
elaborao de um Guia de Acolhimento em diversas lnguas, promoo de cursos de
formao em portugus bsico (50 horas) e cursos de formao para a cidadania (12
horas).
A ateno dada aos jovens de zonas deprimidas do ponto de vista econmico e social,
designadamente com comunidades imigrantes e/ou minorias tnicas, justifica-se ainda
pelas condies deficitrias de percursos de socializao que exibem, quer pelo dbil
domnio da lngua portuguesa e de outros cdigos de comunicao, quer pelo deficiente
desenvolvimento de valores cvicos e de cidadania, quer ainda por uma generalizada
formatao das ofertas de insero e dos modelos de acesso aos servios desadequada
face a este tipo de pblicos.
A iniciativa EQUAL tem vindo a desenvolver, numa lgica de parceria e apoiados em
cooperao internacional, programas e projectos piloto que, numa lgica de
experimentao, procuram gerar inovao para encontrar respostas mais adequadas a esta
realidade.
A equiparao, para efeitos de acesso a medidas activas de emprego, a desempregados de
longa durao dos inactivos que procuram (re)ingressar no mercado de trabalho, abre a
este grupo a possibilidade de aceder aos apoios especficos de promoo da
empregabilidade e do emprego dos DLD.
Paralelamente a articulao entre as polticas de proteco social e as polticas de
emprego contribui igualmente para a progressiva insero profissional dos beneficirios
de programas de luta contra a pobreza, nomeadamente no mbito do Rendimento Mnimo
Garantido, como foi j referido na Directriz 2.

75

Prioridades
Promover a melhoria das condies de vida dos grupos populacionais em situao
de maior vulnerabilidade, agindo sobre os factores de excluso social.
Potenciar a empregabilidade e incentivar a insero econmica e social das
pessoas com deficincia.
Promover a empregabilidade e incentivar a insero econmica e social dos
grupos desfavorecidos
Desenvolver intervenes sociais redutoras dos factores de excluso e
incentivadoras da mediao entre grupos desfavorecidos e as instituies
Objectivos /metas
Garantir o acesso a programas de insero social a todos os beneficirios do RMG
que estejam em condies de neles participar.
Acrescer em 25% (entre 1997 e 2002) a participao de pessoas com deficincia
em medidas de poltica activa.
Integrar 5000 jovens ano, at 2003, em programas de voluntariado
Instrumentos
7.1 - Rede Social para o Desenvolvimento
7.2.- Desenvolvimento socio-comunitrio
7.3.- Insero Social e Profissional de Pessoas com Deficincia
7.4 - Majoraes sistemticas nos apoios a deficientes
7.5- Formao e Insero Social e Profissional de Grupos Desfavorecidos
7.6.- Programa Insero-Emprego
7.7 - Programa Vida-Emprego
7.8 Programa Escolhas
7.9 Sistema de Voluntariado Jovem
7.10 Programa Portugal Acolhe
7.11 Iniciativa Equal

Pilar 2 DESENVOLVER O ESPRITO EMPRESARIAL E A CRIAO DE


EMPREGO

Embora a evoluo macro-econmica, entre 1998 e 2001, tenha sido acompanhada por
um comportamento positivo do mercado de emprego, em termos de criao de emprego e
reduo do desemprego, persistem vrios plos de vulnerabilidade qualitativa, de
sustentabilidade a prazo e de assimetrias regionais no sistema produtivo portugus, que
conferem a este pilar uma importncia particular na estratgia nacional de emprego.

76

A performance de Portugal, no quadro dos indicadores estruturais adoptados pela UE,


mostra serem a produtividade e a competitividade os domnios em que o atraso estrutural
do pas mais evidente.
O contexto actual de mudana acelerada por fora da globalizao, da integrao
monetria e econmica, mas tambm de reorganizao dos mercados de bens, servios e
capitais com base nas TIC deve ser tido em conta na identificao das aces prioritrias
a definir para ultrapassar esse atraso. A inovao econmica, enquanto criao ou
incorporao de novos conhecimentos ao nvel dos processos, dos produtos e os servios,
da tecnologia e da organizao e gesto, implica mudanas nas atitudes, nos
comportamentos e nas relaes sociais em espaos sociais que vo para alm do mbito
da empresa.
Assim, a promoo da inovao implica a articulao de um conjunto de polticas
pblicas, no apenas especificamente para as empresas, embora estas devam ser as
protagonistas centrais do processo, mas envolvendo igualmente a Cincia e Tecnologia, a
Educao, a Sociedade de Informao, a Formao, as Finanas e a Reforma da
Administrao Pblica.
A poltica de inovao dever maximizar as condies de participao na trajectria de
desenvolvimento, constituindo-se, simultaneamente, uma poltica de incluso para
indivduos, empresas e territrios e ter como objectivos gerais promover a iniciativa e a
inovao empresarial, visando responder ao novo quadro global e europeu, qualificar as
pessoas para a inovao, melhorar as condies gerais de estmulo inovao e reforar o
sistema nacional de inovao com base em redes nacionais e internacionais.
As principais aces a desenvolver, no mbito da poltica de inovao, ao nvel da
promoo da iniciativa e a inovao empresarial, so referidas nas vrias directrizes deste
pilar.
No entanto, elas so parte de uma estratgia integrada que apela a outras polticas
sectoriais - nomeadamente a da Educao e de Formao e a da Sociedade de Informao
- cujas aces referenciadas nas Directrizes 4 e 5 do Pilar 1, concorrem, igualmente, para
o desenvolvimento da iniciativa empresarial.

Facilitar o arranque e a gesto de empresas


DIRECTRIZ 8
Os Estados Membros devero dispensar especial ateno reduo sensvel das despesas gerais e
administrativas das empresas, nomeadamente no momento da criao e da admisso de novos
trabalhadores. Do mesmo modo, aquando da concepo de novas regulamentaes, devero avaliar o seu
impacto potencial nos encargos gerais e administrativas suportadas pelas empresas.

77

Enquadramento
O sucesso competitivo da economia portuguesa ser, fundamentalmente, o sucesso
competitivo do seu tecido empresarial, constitudo maioritariamente por pequenas e
mdias empresas (PME), das quais um nmero significativo so microempresas de base
familiar.
A dimenso mdia das empresas portuguesas, o reduzido nvel de cooperao interempresas, o diminuto grau de diversificao de alguns produtos, a necessidade de
modernizao de algumas infra-estruturas, a existncia de circuitos de distribuio pouco
coesos, bem como a necessidade de melhorar a promoo e a imagem do produto
portugus nos mercados externos, so claras fraquezas da empresa enquanto unidade, que
importa combater. A consolidao e o reforo da competitividade do tecido empresarial
nacional passa entre outros pela criao de condies para o desenvolvimento do
investimento privado, sem a emergncia de desequilbrios macro-econmicos
insustentveis.
Entre essas condies conta-se a criao de uma envolvente e de apoios que permitam a
maximizao da eficincia empresarial e um ambiente propcio iniciativa e ao risco,
designadamente atravs de :
- uma flexibilizao dos mercados que permita uma maior mobilidade dos factores
produtivos, em condies socialmente aceitveis;
- uma eliminao de todas as regulamentaes desnecessrias ou redundantes, bem
como de todos os nveis de interveno da Administrao Pblica que sejam
dispensveis;
- uma simplificao e agilizao dos processos de criao de empresas e de
investimentos de expanso;
- um quadro regulamentar e fiscal simples, estvel e atractivo para o investimento.
Os obstculos constituio de empresas relacionados, principalmente, com o processo
administrativo e o prazo de tempo para a sua concretizao tm vindo a ser reduzidos
com a criao e consolidao da Rede Nacional de Centros de Formalidades de
Empresas. Constituda por 7 Centros, organizados numa lgica de servio integrado de
apoio constituio ou alterao dos pactos sociais que enquadram as empresas e a sua
actividade, registou em 2001 um total de 107223 atendimentos situando-se o tempo
mdio necessrio constituio de uma empresa entre os 23 dias (Lisboa) e os 33 dias
(Coimbra).
Os Gabinetes do Investidor que funcionam como postos de atendimento e recepo de
candidaturas no mbito do PO Economia registaram, no 1 semestre de 2001, um total de
35556 atendimentos.
O SinMPE-Servio de Informao micro e pequena empresa um servio de
atendimento, suportado por um conjunto de postos regionais, vocacionado para
proporcionar um acesso fcil informao til para o desempenho das actividades
especialmente s micro e pequenas empresas.

78

O estmulo utilizao da via electrnica nos contactos entre as empresas e os diferentes


servios da Administrao Pblica concorre igualmente para a facilitao da relao com
o Estado.
No domnio dos apoios a estratgias empresariais ganhadoras preconiza o Programa do
Governo a utilizao de novos instrumentos para a concesso de apoios pblicos,
nomeadamente no mbito do QCAIII. Estes instrumentos devero assumir a forma de
parcerias, designadamente atravs de instrumentos de capital de risco e de
desenvolvimento, e tambm de apoios a projectos de interesse nacional ou local, sob a
forma de prmios determinados em funo do resultado tributvel dos mesmos num certo
nmero de anos posteriores concretizao dos projectos.
Prioridades
-

Desburocratizar todas as formas de contacto entre as empresas e a Administrao


Pblica.
Simplificar o processo de licenciamento das novas empresas e outros
procedimentos administrativos associados ao funcionamento das empresas;
Criar Redes de Informao para as empresas para acelerar a difuso e a absoro
de solues inovadoras

Objectivos /Metas
- Reduzir o tempo necessrio constituio de empresas para 20 dias.
-

Alargar a oferta de servios dos Centros de Formalidades de Empresas (CFE) a


outras reas complementares das actividades administrativas das empresas.

Assegurar a cobertura de todas as capitais de distrito por terminais do Registo


Nacional de Pessoas Colectivas.

Reorganizar o actual aparelho administrativo da segurana social, tendo em vista


uma modernizao dos procedimentos administrativos, no sentido da sua
simplificao, racionalizao e economia de custos.

Apoiar o associativismo e a informao empresarial, nomeadamente atravs do


desenvolvimento de parcerias estratgicas com vista implementao de um
sistema nacional de cooperao empresarial.

Promover a criao de redes telemticas interligando instituies produtoras de


informao (IPQ, INPI, Laboratrios Pblicos, Centros Tecnolgicos, Instituies
de I&D e outras de assistncia empresarial) e a sua difuso junto das empresas.

Instrumentos
8.1. - Centros de Formalidades de Empresas
8.2. - Gabinetes de apoio a novos empresrios
8.3. - Centros de atendimento s empresas.

79

8.4. - Observatrios sectoriais.


8.5 - SinMPE
Indicadores
Taxa de emprego nas PMEs
DIRECTRIZ 9
Os Estados Membros incentivaro o acesso actividade empresarial,
analisando, com o objectivo de os reduzir, os eventuais obstculos, nomeadamente os
consubstanciados nos regimes fiscal e de segurana social, passagem para actividade independente
e criao de pequenas empresas;
promovendo aces de educao na rea do esprito empresarial e do auto-emprego, servios
especficos de apoio e formao para empresrios e futuros empresrios;
combatendo o trabalho no declarado e incentivando a sua transformao em emprego legal, fazendo
uso, em cooperao com os parceiros sociais, de todos os meios relevantes, nomeadamente medidas
de regulamentao, incentivos e reforma dos sistemas fiscais e de prestaes.

Enquadramento

Promover a iniciativa e a inovao empresarial um dos grandes objectivos de uma


poltica integrada de apoio inovao que visa dar resposta ao objectivo estratgico,
definido na Cimeira de Lisboa, de se desenvolver uma economia baseada no
conhecimento, dinmica, inovadora e competitiva com mais e melhores empregos e
coeso social.
Um conjunto vasto de aces, apoiando especialmente o empreendedorismo de base
tecnolgica, contribuir para promover o empreendedorismo e a I&D da iniciativa
empresarial, reforar o tecido empresarial com base em clusters, desenvolver novas
formas de internacionalizao, mais adaptadas economia global e multiplicar a difuso
de novas solues usando como alavancas a promoo da qualidade, redes de informao
e servios s empresas mais intensivos em conhecimento.
Neste contexto, a promoo e qualificao de empreendedorismo passar pela difuso de
uma cultura empresarial com base na introduo de mdulos de formao especfica
numa gama alargada de cursos ps-secundrios no universitrios e de cursos do ensino
superior, e na organizao de aces de formao especfica, pela melhoria da eficcia
dos mecanismos de incubao de novas empresas e pela promoo da criao de
empresas de base tecnolgica, designadamente e entre outros atravs do desenvolvimento
de vrias formas de financiamento.
Tm vindo a ser criadas estruturas de apoio ao desenvolvimento empresarial, como os
Centros de Apoio Criao de Empresas (CACE) e os Ninhos de Empresas nas quais so
disponibilizadas condies de funcionamento a novas empresas (instalaes,

80

equipamentos, apoio tcnico) durante um perodo de tempo considerado necessrio ao


seu lanamento e estabilizao.
Ao mesmo tempo e no mbito da poltica especfica de emprego, existe j um conjunto de
medidas de apoio criao de empresas, estimulando os desempregados a criarem o seu
prprio emprego ou pequenas unidades empresariais.
Em 1999 foi regulamentada a constituio e o funcionamento de fundos de investimento
de capital de risco, nomeadamente os que contribuem para o reforo da competitividade
da estrutura econmica nacional e da eficincia empresarial, atravs do lanamento de
novas empresas ou da modernizao e expanso das empresas j existentes.
Novos sistemas de incentivos criao de micro e pequenas empresas foram desenhados
no mbito do QCA III, nomeadamente para aquelas que promovam ganhos sistmicos de
competitividade, designadamente atravs do reforo da sua capacidade tcnica e
tecnolgica (SIPIE). A criao lquida de postos de trabalho um dos critrios de
seleco a aplicar a projectos a financiar por este programa.
A introduo nos curricula do sistema educativo de componentes formativas ligadas
valorizao da iniciativa e do esprito empreendedor visa o desenvolvimento no indivduo
de atitudes compatveis com a iniciativa empresarial.
Tambm se salienta o apoio iniciativa empresarial atravs de aces de formao
profissional e a promoo da inovao organizacional (INOFOR) com base na
identificao e anlise de boas prticas e sua posterior disseminao
.
Em 2001, cerca de 24% da populao empregada em Portugal trabalhava por conta
prpria, proporo que embora inferior observada em 1998 continua acima da mdia da
U E.
Enquanto a proporo de trabalhadores por conta prpria com pessoal ao praticamente
estacionou de 1998 a 2001, a relativa aos trabalhadores sem pessoal ao servio reduziuse. A actividade da Inspeco Geral do Trabalho no combate ao falso trabalho
independente, nomeadamente pela regularizao dessas situaes atravs da sua
transformao em contratos de trabalho a termo, ter contribudo para essa reduo.
Para alm desta, outras formas de trabalho ilegal tm vindo igualmente a ser objecto de
intervenes por parte da Inspeco Geral do Trabalho nomeadamente o trabalho
clandestino no declarado e o trabalho infantil. No primeiro caso foram objecto de
regularizao em 2001, 2 994 trabalhadores e no segundo foram detectadas cerca de 157
situaes irregulares de menores de 16 anos.
Prossegue o Plano Nacional de Combate Explorao do Trabalho Infantil, cuja
execuo efectiva ser assegurada pelo reforo do seu enquadramento legal e
regulamentar e dos meios humanos necessrios.

81

Prioridades
Promover o desenvolvimento do esprito empresarial
Favorecer o acesso criao do auto-emprego efectivo
Combater o trabalho ilegal, nomeadamente o falso trabalho independente e o
trabalho no declarado
Objectivos /metas
-

Consolidar e alargar as formas de financiamento criao de novas empresas

Promover o desenvolvimento dos servios especficos de apoio a empresrios

Apoiar a criao de 12000 postos de trabalho atravs de medidas activas de


tipo start up, tendo em ateno o equilbrio quanto s questes de gnero na
atribuio dos apoios.

Reduzir a incidncia do trabalho no declarado e do falso trabalho


independente

Instrumentos
9.1 - Sistema de Incentivos a Pequenas Iniciativas Empresariais (SIPIE)
9.2. - Sistema de Incentivos Modernizao Empresarial (SIME)
9.3. SAJE 2000
9.4. Programas de Inovao Financeira (Capital de Risco e outras)
9.5. - Apoios tcnicos e financeiros criao de empresas atravs do Programa de
Estmulo Oferta de Emprego
9.6. - Programa de Formao para PME
9.7 - Inovao Organizacional (Identificao, anlise e disseminao de boas prticas)
9.8 - Reforo da actividade da Inspeco Geral do Trabalho, em articulao com
outros sistemas inspectivos, no domnio da preveno e combate ao trabalho ilegal.
Indicadores
Taxa de emprego por conta prpria
Novas oportunidades de emprego na sociedade do conhecimento e nos servios

Directriz 10
Os Estados Membros eliminaro os obstculos prestao de servios e desenvolvero condies-quadro
para explorar cabalmente as potencialidades de emprego em todo o espectro do sector dos servios, no
sentido de criar mais e melhores empregos. Em especial, h que aproveitar o potencial da sociedade de
conhecimento e do sector ambiental.

82

Enquadramento
A terciarizao da economia portuguesa tem vindo a acentuar-se nos ltimos anos,
reduzindo-se o desfasamento em relao mdia europeia, representando o rcio do
emprego/populao em idade de trabalhar nos Servios, em 2000, 38% em Portugal e
42.5% na U E. No entanto, apesar do ntido comportamento de convergncia do emprego
no sector tercirio portugus para os nveis da UE, Portugal continua a ser o pas menos
terciarizado da Europa dos 15, tendo o peso dos Servios no emprego total passado de
50.7% em 1998 para 53% em 2001.
Para alm da persistncia de um dficit relativo dos servios em Portugal, observam-se
diferenas significativas na sua composio sectorial em comparao com a EU15. Entre
os subsectores que apresentam um diferencial negativo mais elevado sobressaem os
servios s empresas (em especial os servios intensivos em conhecimentos estratgicos),
a sade e os servios sociais (onde se incluem os servios de apoio s famlias que
ajudem a conciliar a vida familiar e a profissional) e os Transportes Terrestres. Em
simultneo, estes sectores detm uma relevncia estratgica para o desenvolvimento
scio-econmico de Portugal, apresentando potencialidades de criao de empregos,
nomeadamente altamente qualificados.
Para dar resposta ao compromisso assumido, em face das recomendaes do Conselho
em 2000, Portugal apresentou em 2001 linhas mestras para a estratgia de
desenvolvimento dos servios e principais instrumentos de poltica, privilegiando os
servios s empresas intensivos em conhecimentos, os servios de apoio s famlias, os
servios de segurana, higiene e sade no trabalho e o turismo.
A utilizao dos sistemas de incentivos ao investimento para gerar uma procura exigente
de servios de assistncia tcnica, consultoria e logstica; do reforo e internacionalizao
de servios de assistncia tcnica e consultoria; do financiamento dos servios de
assistncia tcnica de responsabilidade do Estado conforme a sua prestao de servios s
empresas e empreendedores; da criao de redes de conselheiros tecnolgicos e
empresariais; da prestao de servios qualificados dirigidos especificamente s micro e
pequenas empresas, so medidas destinadas a promover o desenvolvimento dos servios
de assistncia tcnica e consultoria e a criao de um sector de suporte intensivo em
conhecimento.
Tambm o desenvolvimento dos servios de apoio s famlias uma das apostas de
Portugal, com o triplo objectivo de melhorar o nvel de vida da populao portuguesa,
aumentar o emprego e promover a conciliao entre a vida familiar e a profissional,
encontrando-se no PNAI a expresso desta alta prioridade. Est em fase de ultimao um
estudo deste sector que, a partir de um diagnstico das suas caractersticas,
potencialidades e vulnerabilidades, tem como objectivo ltimo a construo de perfis
profissionais chave ao desenvolvimento dos seus subsectores, que sirvam de suporte ao
desenvolvimento qualitativo e quantitativo da formao profissional. Significativos
esforos foram desenvolvidos em termos de investimento em equipamentos e servios

83

sociais, de apoio tcnico-financeiro e da dinamizao de sinergias e parcerias, a nvel


nacional e local (expanso regional da Rede de Desenvolvimento Social, Programa
Creches, Programa de Apoio Primeira Infncia, alargamento da Rede Pr-Escolar,
Centros de actividades de Tempos Livres, Programa de Apoio Integrado a Idosos;
(Directriz 18).
So objectivos bsicos ao desenvolvimento do turismo a consolidao da diversificao
da oferta, a captao de segmentos mais elevados, que exigem uma oferta de servios de
maior qualidade e a sustentao das bases de desenvolvimento futuro do sector,
estimulando-se a criao de empregos de qualidade. So objectivos nesta rea o
crescimento firme e valorizado da procura nos mercados externo e interno, o aumento
das taxas de ocupao, quebrando os actuais problemas de sazonalidade, o incentivo
selectivo ao investimento e requalificao, tanto de infra-estruturas hoteleiras e de apoio,
como gesto e explorao, que proporcionem a valorizao da oferta nacional, o
aumento da competitividade e o apoio internacionalizao. O reenquadramento da
formao profissional, tornando-a mais orientada para a s necessidades do sector
empresarial uma das aces prioritrias a desenvolver.
Quanto aos servios de segurana e higiene e sade no trabalho, com base no Acordo
sobre Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho, celebrado entre o
Governo e os parceiros Sociais, encontram-se em desenvolvimento vrias medidas, como
o caso do Programa de Adaptao dos Servios de Preveno das Empresas e o
programa de Apoio Formao Profissional em SHST (Directriz 14).

Prioridades
-

Aumentar o volume de emprego no sector de servios


Explorar as potencialidades da sociedade de informao na criao e
desenvolvimento de novas actividades, nomeadamente na rea de prestao de
servios s empresas
Apoiar o aparecimento de novas reas de negcios que apostem na criao de
novos produtos tursticos, atravs da explorao e valorizao de novas reas
nomeadamente em articulao com os sectores do ambiente e da cultura
Activar e dinamizar sinergias entre o comrcio e a defesa do patrimnio,
promovendo o desenvolvimento das cidades e outros espaos de menor dimenso
Promover a formao profissional dos trabalhadores das vrias actividades do
sector dos servios, nomeadamente nas reas do turismo, do comrcio, do
ambiente, da cultura e da higiene e segurana no trabalho, com vista a criar e
desenvolver o potencial humano e aumentar a empregabilidade no sector dos
servios

Objectivos /metas

84

Estimular a criao e o desenvolvimento de servios s empresas intensivos


em conhecimento, elevando o nvel das qualificaes e reforando-as para a
inovao.
Estimular e promover a criao e desenvolvimento dos servios de apoio s
famlias, nomeadamente atravs do apoio consolidao da Rede de
Equipamentos e Servios vocacionados para a promoo do desenvolvimento
social.
Estimular e promover a criao e desenvolvimento de servios de segurana
e higiene e sade no trabalho e promover a qualificao da oferta nesse
domnio.
Apoiar o aparecimento de novas reas de negcio que apostem na criao de
novos produtos tursticos.
Modernizar e reforar o papel dinamizador do comrcio e dos servios nos
centros rurais e urbanos.
Dinamizao de um verdadeiro mercado da cultura, assente em circuitos
estveis de produo, circulao e consumo de bens culturais e na
profissionalizao e formao dos trabalhadores da cultura.
Criar, em actividades ligadas cultura, at 2006, 4900 novos postos de
trabalho, dos quais 900 com carcter permanente.

Instrumentos
10.1 -SIVETUR - Sistema de Incentivos a Produtos Tursticos de Vocao Estratgica
10.2 - URBCOM Sistema de Incentivos a Projectos de Urbanismo Comercial
10.3 PITER Apoio a Projectos Integrados Tursticos de Natureza Estruturante de
Base Regional
10.4- Programa de Adaptao dos Servios de Preveno nas Empresas
10.5 - MELHOR TURISMO Plano Nacional de Formao
10.6 - Plano de Formao Profissional Ambiente
10.6 Recuperao e animao de stios histricos e culturais
10.7 Modernizao e dinamizao dos museus nacionais
10.8 Criao de uma rede fundamental de recintos culturais
10.9 - Apoio criao de emprego de doutorados e mestres nas empresas, com vista
promoo do potencial de inovao nas empresas.
10.10 - Iniciativa de comrcio electrnico, desenvolvendo a metodologia adoptada pelo
Plano Regional de Emprego para a rea Metropolitana do Porto.

85

10.11 Programa Cidades Digitais


10.12 PME-Digital
Indicadores
Taxa de emprego nos servios
Taxa de crescimento do emprego nos servios
Percentagem de emprego nos servios
Aco regional e local em prol do emprego

DIRECTRIZ 11
Os Estados Membros procedero de modo a :
ter em conta nas suas polticas gerais de emprego, quando apropriado, a dimenso do
desenvolvimento regional;
incentivar as autoridades locais e regionais a desenvolver estratgias de emprego, a fim de
explorar cabalmente as possibilidades oferecidas pela criao de postos de trabalho a nvel local
e, para o efeito, promover parcerias com todos os agentes interessados, incluindo os
representantes da sociedade civil;
promover medidas que reforcem o desenvolvimento competitivo e a capacidade da economia
social para gerar mais empregos e aumentar a respectiva qualidade, em especial a
disponibilizao de bens e servios ligados s necessidades ainda no satisfeitas pelo mercado,
analisando, no intuito de os reduzir, os obstculos a tais medidas;
reforar o papel dos servios pblicos de emprego a todos os nveis na identificao das
oportunidades locais de emprego e na melhoria do funcionamento dos mercados de trabalho
locais.

Enquadramento
Com base no reconhecimento da maior eficcia da gesto ao nvel local dos problemas de
emprego e desemprego, Portugal adoptou, em 1998, as Redes Regionais para o Emprego
enquanto mtodo para promover a interveno concertada em zonas dotadas de
identidade scio-econmica, no sentido de resolver problemas de emprego e qualificao,
consensualmente identificados como prioritrios, com base numa melhor articulao dos
recursos disponveis. O seu objectivo , assim, sem maior sobrecarga institucional, gerar
a criao de sinergias para concentrar as foras locais na resoluo dos problemas
prioritrios, melhorando a utilizao dos programas e medidas existentes. A sua expanso
foi gradual ao longo de trs anos e, no final de 2000 estava concluda a cobertura
territorial do Continente.
A composio institucional das redes regionais para o emprego diversa em funo das
caractersticas e recursos da rea e ainda em funo dos problemas regionalmente
identificados como prioritrios, devendo assegurar a participao das entidades mais
86

representativas e com relevncia local para a aco desenvolvida. Podem ser parceiros
nas redes regionais para o emprego os servios desconcentrados da Administrao
pblica, as autarquias locais e suas associaes, as associaes empresariais e sindicais,
as associaes de desenvolvimento local e similares as instituies particulares de
solidariedade social e entidades de utilidade pblica, os estabelecimentos de ensino e
centros de formao profissional, de investigao e de transferncia de tecnologia, os
representantes das empresas significativas ao nvel regional.
Terminada em 2000 a cobertura integral do territrio pelas Redes Regionais para o
Emprego, passou-se avaliao do modo como essas parcerias locais tm cumprido os
objectivos que lhes foram atribudos. Foram j avaliadas as Redes da Arte e da Pedra
(Alentejo) e do Guadiana Algarvio, estando em curso a seleco das prximas Redes a
avaliar.
A constatao de importantes disparidades territoriais no que respeita a caractersticas e
problemas de mercados de emprego regionais levou criao da figura de Plano
Regional de Emprego, instrumentos que, embora subordinados s estratgias europeia e
nacional, utilizam formas alternativas de operacionalizao dessas estratgias mais
adaptadas s respectivas realidades espaciais, em termos de emprego.
Dispondo de competncias prprias em matria de emprego, no mbito do Estatuto das
Regies Autnomas, os Aores e a Madeira elaboraram os seus Planos Regionais para o
Emprego, com arco temporal de 1998 a 2006, que tm em conta as especificidades da
Regio, no contexto dos objectivos da EEE.
As importantes disparidades regionais no Continente, em termos de desenvolvimento e de
emprego, levaram criao de Planos Regionais de Emprego em regies com
particulares dificuldades, com o fim de ajustar s realidades especficas a
operacionalizao das estratgias europeia e nacional para o emprego, possibilitando a
criao de medidas de aplicao exclusivamente regional. Tal foi o caso do Plano da
rea Metropolitana do Porto, iniciado em 1999, em que se estabeleceu como uma das
principais metas a eliminao do diferencial entre a taxa de desemprego regional e a
nacional at 2003. Em 2001, esse diferencial era de 0.7 pontos percentuais, contra 1.7
pontos percentuais em 1998. Tambm em 1999 foi criado o Plano Regional do Alentejo
que visa a reduo entre as taxas de desemprego do Alentejo e a nvel nacional em 50%;
em 20021 esse diferencial era de 1.9 pontos percentuais, contra 3.1 pontos percentuais em
1998. Ainda em 2001 foi institudo um novo Plano para a Regio de Trs os Montes e
Alto Douro, encontrando-se em fase de elaborao o da Pennsula de Setbal.
A identificao de oportunidades locais de emprego, particularmente as que se
relacionam com necessidades ainda no satisfeitas pelo mercado, pode conduzir ao
aparecimento de iniciativas no mbito da economia social, particularmente cooperativas,
que beneficiaro de apoios especficos para a sua constituio, expanso ou
modernizao. As oportunidades de emprego situam-se sobretudo em reas relacionadas
com servios de proximidade, servios s empresas, a recuperao do patrimnio, o
artesanato, a cultura ou o ambiente.

87

A instalao e funcionamento de equipamentos sociais e servios possui igualmente um


potencial de criao de emprego ao nvel local, constituindo-se ainda como condio
facilitadora da conciliao da vida profissional e familiar.
Tambm a utilizao das novas tecnologias e as potencialidades do teletrabalho podero
ter impacto na criao de emprego ao nvel local, contribuindo para a disseminao pelo
territrio do emprego mais qualificado e com nveis de produtividade mais elevados.
O desenvolvimento de iniciativas de educao no formal ou de implementao de
unidades de prestao de servios no mbito do terceiro sector, vem ainda proporcionar
condies favorveis para a criao de reas de trabalho e de prestao de servios com
potencialidades de migrao para um estatuto de pequenos negcios que comportem
resposta a necessidades da comunidade. A sua implementao configura ainda quadros
favorveis ao desenvolvimento de competncias individuais e colectivas, nomeadamente
nas reas da organizao, do associativismo e da gesto financeira e produtiva, de clara
utilidade para o desenvolvimento das capacidades competitivas regionais.

Prioridades
-

Reforar a coordenao entre polticas sectoriais e de desenvolvimento


regional com vista promoo e criao de emprego e valorizao dos recursos
humanos.
Privilegiar a abordagem territorial no combate s desigualdades a diferentes
nveis e de diferentes naturezas, essencialmente nos domnios da pobreza e
excluso social, nomeadamente atravs do desenvolvimento de parcerias a nvel
regional e local que contribuam para a rentabilizao dos investimentos existentes
na rea do emprego e da formao.
Incentivar a participao de jovens nas parcerias locais, quer atravs de
associaes, quer reunidos em grupos informais, por forma a criar oportunidades
de participao cvica activa que concorra para o enriquecimento da sua
trajectria de vida e para o desenvolvimento regional de comunidades de
cidadania mais activas.
Promover a sustentao e a criao de empregos em territrios rurais e
comunidades piscatrias, com recurso a instrumentos de poltica agrcola, de
desenvolvimento rural e das pescas.

Objectivos/metas
-

Melhorar a eficincia e a eficcia das Redes Regionais para o Emprego,


consolidando o tecido de actores sociais capazes de gerar riqueza escala
local.
Estimular a iniciativa cooperativa, enquanto instrumento dinamizador do
emprego, no mbito da economia social.

88

Apoiar o desenvolvimento de actividades socialmente teis que contribuam


para o combate pobreza e excluso social de pessoas social e
economicamente desfavorecidas, nomeadamente na rea dos servios de
proximidade.
Estimular nos jovens a formao de uma conscincia cvica e a participao
na vida da comunidade e na resoluo dos seus problemas, promovendo
tambm um esforo de informao e de orientao quanto s formas e
expresses de cidadania.
Promover a criao de 5000 postos de trabalho/ano, escala local e em
iniciativas de base empresarial
Abranger 30000 pessoas/ano em aces no mbito do Mercado Social de
Emprego

Instrumentos
11.1 Redes Regionais para o Emprego
11.2 Planos Regionais de Emprego
11.3.- Mercado Social de Emprego
11.4. PRODESCOOP Programa de Desenvolvimento Cooperativo
11.5.- Apoio ao investimento em iniciativas locais que visem a criao directa de postos
de trabalho
11.6 Rede Nacional de Associaes Juvenis (RNAJ)
Reformas fiscais ao servio do emprego e da formao

Directriz 12
Cada Estado Membro dever:
fixar, se necessrio e em funo do seu nvel actual, um objectivo de reduo progressiva da
carga fiscal total e, quando apropriado, um objectivo de reduo progressiva da presso fiscal
sobre o trabalho e dos custos no salariais, em especial sobre o emprego pouco qualificado e de
baixa remunerao. Estas reformas devero ser empreendidas sem por em causa o saneamento
das finanas pblicas ou a sustentabilidade a prazo do sistema de Segurana Social;
proporcional incentivos e eliminar os obstculos fiscais ao investimento em recursos humanos;
analisar a oportunidade de recorrer a fontes alternativas de receitas fiscais, por exemplo, a
energia ou as emisses poluentes, atendendo s necessidades do mercado, em particular de
produtos petrolferos.

Enquadramento
O quadro geral da fiscalidade em Portugal continua a ser caracterizado por uma situao
em que, comparativamente UE, o peso dos impostos indirectos no PIB mais elevado,
enquanto os pesos dos impostos sobre os rendimentos e as contribuies para a
Segurana Social tm uma dimenso relativamente baixa. Concretamente, segundo os
dados da Comisso Europeia, em 1999 os impostos indirectos representavam em Portugal

89

15,4% do PIB (13,9% na UE), os impostos sobre os rendimentos 10,7% do PIB (14% na
UE) e as contribuies para a Segurana Social 12,3% do PIB (14,7% na UE).
A informao disponvel relativamente taxa implcita de tributao sobre o factor
trabalho, continua a confirmar que em Portugal esta taxa se mantm inferior da UE. De
facto, em 1997, 36,5 por cento da remunerao do trabalho de um empregado portugus
representava impostos sobre o trabalho, contra 41,9 por cento na UE.
O programa do Governo prev que sejam adoptadas, at 2004, medidas fiscais de
estmulo maior competitividade da economia, nomeadamente a reduo para 20% da
taxa de IRC.
Sero desenvolvidas igualmente, entre outras medidas fiscais, a clarificao e
estabilizao da tributao do mercado de capitais, a aplicao da poltica fiscal de forma
a combater a evaso fiscal e a economia paralela, o aperfeioamento do modelo de
relacionamento entre a administrao fiscal e os contribuintes e a garantia de uma justia
fiscal efectiva.
Esto igualmente presentes no quadro fiscal portugus incentivos fiscais educao e
formao no sector cooperativo e incentivos iniciativa individual de formao atravs
de dedues em sede de IRS.
Nos finais de 2001 foi criado, por Despacho Conjunto dos Secretrios de Estado dos
Assuntos Fiscais e do Trabalho e Formao, um grupo de trabalho com representantes do
Ministrio das Finanas e do Ministrio do Trabalho e Solidariedade com o fim de
acompanhar a execuo das medidas fiscais adoptadas no mbito do PNE. Esse grupo j
apresentou uma lista de indicadores e a metodologia de tratamento dos dados que se
encontram em fase de desenvolvimento.
Em desenvolvimento encontra-se, tambm, o recurso a fontes alternativas de receitas
fiscais.
A reforma da Segurana Social, prevista pelo Governo ir ser desenvolvida em
articulao com as reformas fiscal, laboral e da sade e ir prever a adopo de
mecanismos de financiamento que aliviem as empresas e os trabalhadores e no sejam
factor distorsor da competitividade nem atrofiem a flexibilidade e mobilidade laborais.
Sero igualmente estabelecidas regras de incentivo ou compensao fiscal para a
poupana.
Prioridades
-

Apoiar o desenvolvimento da actividade empresarial nomeadamente em


sectores considerados de interesse estratgico para a economia nacional e para
a reduo das assimetrias regionais, e em iniciativas indutoras da criao de
postos de trabalho e que contribuam para a inovao tecnolgica e para a
investigao cientfica nacional.

90

Apoiar a criao de emprego, nomeadamente de grupos com particulares


dificuldades de integrao no mercado de trabalho.
Apoiar o investimento em formao profissional quer por parte das
entidades empregadoras, quer com base em iniciativas individuais.

Objectivos /metas
-

Reduo da taxa do imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas (IRC)


para 20% at 2004

Instrumentos
12.1 Reduo da taxa de Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
12.2. - Crdito fiscal ao investimento em I&D tecnolgico
12.3. Apoio criao de emprego de jovens at 30 anos, admitidos com contrato sem
termo
12.4. Incentivo fiscal para empresas que promovam o emprego domicilirio de
deficientes
12.5 Regime de Incentivos Fiscais s Micro-empresas
12.6. - Iseno de IRC a micro-empresas de cuja criao resulte a criao lquida de
postos de trabalho, desde que o capital seja detido pelo menos em 75% por jovens entre
os 18 e 35 anos
12.7. - Incentivos fiscais promoo da educao e formao no sector cooperativo
12.8 Incentivos fiscais interioridade
12.9 Tratamento especial em matria fiscal, nos termos do Cdigo IRC, dos gastos dos
empregadores com a criao de fundos destinados emisso de vales sociais com o
objectivo de apoiar a frequncia de creches ou jardins de infncia pelos filhos, com
menos de 7 anos, dos trabalhadores das empresas.
12.10 Incentivos fiscais iniciativa individual de formao, atravs de dedues em
sede de IRS
12.11 Redues ou dispensas de pagamento de contribuies para a Segurana Social,
no contexto de medidas de defesa ou promoo do emprego

91

Indicadores
-

Total dos impostos que incidem sobre os rendimentos em percentagem do PIB


Taxa mdia de impostos sobre o rendimento para trabalhadores de baixos
salrios (isolado; casal)
Taxa efectiva dos impostos sobre os salrios

Pilar 3 INCENTIVAR A ADAPTABILIDADE DAS EMPRESAS E SEUS


TRABALHADORES
Os Parceiros Sociais assinaram, em 1998, uma Declarao Conjunta includa no PNE, em
que se comprometiam a negociar sobre um conjunto de temas, nomeadamente na rea da
organizao do trabalho, propostos pela EEE.
Com o objectivo de dinamizar a negociao, o Governo props em 2000, um conjunto de
temas a negociar separadamente, com o objectivo de conseguir acordos tripartidos
parcelares.
Em Fevereiro de 2001, foram assinados, entre o Governo e Parceiros Sociais, dois
acordos de mdio alcance, no mbito das negociaes que se tinham iniciado no ano
anterior, um sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao e o
outro sobre Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate
Sinistralidade.
No Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao,
tendo em conta os problemas colocados competitividade do pas e qualidade e
sustentabilidade do emprego por um conjunto de debilidades do mercado de trabalho
portugus, estabeleceram-se como prioridades para a modernizao do sistema de
emprego, o combate aos dfices de escolarizao e de qualificao profissional, a
promoo da qualidade do emprego e a resposta ao desemprego, atravs de polticas
integradas de emprego, formao e trabalho.
Entre os objectivos estratgicos relacionados com aquelas prioridades, inclui-se o
fomento da formao profissional, enquanto instrumento para a competitividade das
empresas e para a valorizao e actualizao profissional dos trabalhadores e estabelecese como meta o desenvolvimento do sistema de formao contnua de modo permanente
e sustentado, de maneira a que todos os trabalhadores tenham um mnimo de 20 horas
certificadas em 2003 e de 35 horas em 2006, podendo essas horas, quando no
organizadas sob a responsabilidade da empresa por motivo imputvel a esta, ser
transformveis em crditos acumulveis ao longo de 3 anos, no mximo.
No Acordo sobre Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate
Sinistralidade esto includas um conjunto de medidas referidas de forma mais detalhada
na Directriz 14, que visam responder aos objectivos do Acordo, nomeadamente conciliar
a modernizao do tecido industrial com a adopo de medidas visando a melhoria das

92

condies de segurana e sade no trabalho, difundir e fomentar uma cultura de


preveno dos riscos profissionais, partilhada por empregadores e por trabalhadores e
diminuir o nmero de acidentes de trabalho e de doenas profissionais.
A sistematizao, sintetizao e simplificao da legislao laboral, bem como a sua
adaptao s novas necessidades da organizao do trabalho e ao reforo da
produtividade e da competitividade da economia nacional so medidas prioritrias a
desenvolver pelo Governo.
Modernizar a organizao do trabalho
DIRECTRIZ 13
Convidam-se os parceiros sociais:
a negociar e a implementar acordos a todos os nveis adequados, para modernizar a organizao
do trabalho, incluindo frmulas de trabalho flexveis, por forma a tornar as empresas produtivas
e competitivas, a atingir o equilbrio necessrio entre flexibilidade e segurana e aumentar a
qualidade dos empregos. Entre os temas a focar podem contar-se designadamente, a introduo
de novas tecnologias, os novos modelos de organizao do trabalho e ainda questes ligadas ao
tempo de trabalho, a reduo do horrio laboral, a reduo de horas extraordinrias, o
desenvolvimento do trabalho a tempo parcial, as possibilidades de interrupo de carreira e as
questes de segurana de emprego que lhe esto associadas;
no contexto do processo do Luxemburgo, a dar conta, anualmente, da forma como certos aspectos
da modernizao da organizao do trabalho foram tratados nas negociaes, bem como da
situao em termos da sua aplicao e impacto no emprego e no funcionamento do mercado de
trabalho.

Em 13 de Abril de 1998 os Parceiros Sociais acordaram numa Declarao Conjunta


(cfr.Anexo).
Em 2001, o Governo e os Parceiros Sociais assinaram o Acordo sobre Poltica de
Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao, o Acordo sobre Condies de
Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade e os Acordos
sobre a Modernizao da Proteco Social e sobre a Introduo de Limites Opcionais s
Contribuies para o Sistema de Repartio..

93

DIRECTRIZ 14
Os Estados Membros devero, sempre que se afigure adequado em cooperao com os parceiros sociais
ou com base em acordos negociados por estes,
- rever o quadro legal legislativos existentes e analisar propostas para a introduo de novas
disposies e incentivos, por forma a certificarem-se de que contribuem para reduzir os
obstculos ao emprego, facilitar a introduo de uma organizao do trabalho modernizada
e ajudar o mercado laborar a ajustar-se mudana estrutural da economia;
- ao mesmo tempo e tendo em conta o facto de o emprego assumir formas cada vez mais
diversas, analisar a oportunidade de introduzir nas respectivas legislaes tipos de contrato
mais adaptveis e assegurar que as pessoas cujo trabalho regido por contratos deste tipo
beneficiam de segurana suficiente e de um melhor estatuto profissional, compatvel com as
necessidades das empresas e com as aspiraes dos trabalhadores;
- empreende esforos para assegurar uma melhor aplicao, no local de trabalho, da
legislao vigente em matria de sade e segurana, acelerando e reforando a sua
aplicao, disponibilizando orientao s empresas, em especial PME, no sentido de se
conformarem com a legislao existente, melhorando a formao no domnio da sade e
segurana no trabalho e promovendo medidas destinadas a reduzir os acidentes e as doenas
profissionais em sectores de alto risco.

Enquadramento
Portugal adoptou como metodologia de reviso do enquadramento legislativo das
relaes laborais e de outros aspectos relacionados com a qualidade de emprego o
dilogo em sede de Concertao Social. Neste contexto foram realizados Acordos
Estratgicos de mdio alcance nas reas de Poltica de Emprego, Mercado de
Trabalho, Educao e Formao; Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no
Trabalho e Combate Sinistralidade; Modernizao da Proteco Social e sobre a
Introduo de Limites opcionais s Contribuies para o Sistema de Repartio. As
suas principais medidas j esto includas no presente documento, estando muitas
delas em implementao.
A preocupao com a conciliao entre flexibilidade e segurana tem vindo a ser uma
preocupao na criao ou reviso de diplomas legais relacionados com a qualidade
do estatuto profissional dos trabalhadores, sempre desenvolvidas com a participao
dos Parceiros Sociais. Em 1999 foram publicados os diplomas reguladores do
trabalho temporrio e do trabalho a tempo parcial. Foi publicada a Lei 18/2001, de 3
de Julho, em vigor desde 3 de Agosto, que procede reviso das condies de
trabalho dos contratos a termo, encontrando-se em curso os trabalhos de reviso ou
elaborao de legislao sobre a regulamentao do teletrabalho, sobre direitos dos
trabalhadores no caso de transmisso de empresas ou estabelecimentos e sobre
representantes de trabalhadores para a segurana, higiene e sade no tranbalho.
No mbito do trabalho de menores foi actualizada, j em 2001, a regulamentao
respeitante a trabalhos leves e a trabalhos proibidos e condicionados a menores, tendo
em considerao a proteco do desenvolvimento e da segurana e sade dos menores

94

e definido o regime das sanes laborais relativas ao trabalho de menores, tendo em


conta a reviso do respectivo regime geral aprovada em 1999.
Ainda no campo legislativo so medidas prioritrias para o Governo a sistematizao,
sintetizao e simplificao da legislao laboral em vigor, a promoo da
adaptabilidade e da flexibilidade da organizao do trabalho e a criao de condies
para uma maior mobilidade dos trabalhadores.
No campo da modernizao da organizao do trabalho, tem vindo a ser promovido
pelo Governo o desenvolvimento de sistemas de difuso de boas prticas e de trocas
de experincias, nomeadamente atravs do desenvolvimento de parcerias
internacionais, com vista a permitir o desenvolvimento do dilogo social entre
empregadores e trabalhadores nestas matrias.
A divulgao de inovaes organizacionais que promovam a participao e o
envolvimento directo dos trabalhadores em reas como a organizao do trabalho, a
gesto do tempo de trabalho, a higiene e segurana, a formao contnua e a cidadania
empresarial, por parte dos poderes pblicos, constitui igualmente um contributo para
a inovao empresarial com vista modernizao do sistema produtivo, melhorando
a competitividade das empresas e a qualidade do emprego.
Prioridades
-

Promover a melhoria das condies de trabalho e da qualidade do emprego.


Actualizar o quadro legislativo, adequando-o nomeadamente s novas formas
de emprego.
Assegurar a adequada proteco legal dos trabalhadores envolvidos em
formas atpicas de prestao de trabalho.
Prosseguir o combate ao trabalho ilegal.
Promover o dilogo social, nomeadamente sobre novas formas de organizao
do trabalho
Dinamizar a rede de preveno de riscos profissionais e promover a gesto da
segurana e sade nos locais de trabalho

Objectivos /metas
-

Regulamentar diferentes tipos de contratos de trabalho, mais adaptados s


novas formas que vem assumindo o emprego, tendo sempre em vista conciliar
flexibilidade e segurana.

Garantir maior efectividade s regras legais e convencionais sobre a


constituio e contedo das relaes de trabalho.

Difundir e consolidar uma cultura de preveno dos riscos profissionais,


partilhada por empregadores e trabalhadores.

95

Reduzir o nmero de acidentes de trabalho e doenas profissionais,


particularmente nos sectores tradicionalmente de elevado risco e maior incidncia.

Promover a organizao de servios de segurana, higiene e sade no trabalho


nas empresas.

Instrumentos
14.1 - Adequar a legislao do trabalho s novas necessidades da organizao do
trabalho e ao reforo da produtividade e da competitividade da economia nacional
14.2 EWON Rede de Informao Europeia sobre novas formas de organizao de
trabalho
14.3 Plano Nacional de Aco para a Preveno (PNAP), instrumento de poltica
global de preveno de riscos profissionais e combate sinistralidade, que se afirma
como mecanismo de interveno concertada e de partilha de responsabilidades entre o
Estado e os Parceiros Sociais, no mbito do qual devero ser feitos o diagnstico das
necessidades, carncias reas prioritrias de interveno, a definio de uma poltica
nacional de mdio prazo e a estruturao, aperfeioamento e sedimentao de uma
rede de preveno de riscos profissionais.
14.4 - Ser desenvolvido o sistema dos representantes dos trabalhadores com
direitos especficos na rea da segurana, higiene e sade no trabalho, atravs da
regulamentao do processo de eleio e da proteco legal desses representantes.
14.5 - Adopo do Programa de adaptao dos servios de preveno nas
empresas, estruturado e aplicado com participao directa das associaes de
empregadores e das empresas, e que permitir conceder apoios financeiros a empresas
que invistam em recursos tcnicos e em equipamentos, contratao e formao de
tcnicos superiores e tcnicos de segurana e higiene no trabalho, e contratao de
mdicos e enfermeiros do trabalho.
14.6 Lanamento do Programa Nacional de Formao Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho (SHST), dirigido a tcnicos e representantes dos trabalhadores e
dos empregadores.
14.7 Desenvolvimento de Campanhas de Preveno Sectoriais (Txtil e
Cermica)
14.8 Estruturao de um Sistema de Coordenao de Segurana na Construo

96

14.9 Apoio ao desenvolvimento de boas prticas nos locais de trabalho, no quadro


do Programa Trabalho Seguro
14.10 Promoo do funcionamento do Conselho Superior de Sade e Segurana
no Trabalho na Administrao Pblica
14.11 Reforo dos meios e da actividade inspectiva, com particular intensidade
nos sectores mais gravemente afectados pela sinistralidade laboral mortal e grave,
balizada pelos princpios gerais de preveno.
14.12 Aces de informao e sensibilizao, tendo em vista a sedimentao de
uma cultura de segurana e a promoo de comportamentos seguros.
14.13 - Plano de adaptao do Servio Nacional de Sade para que possa estar em
condies de corresponder s suas responsabilidades na vigilncia da sade no
trabalho.

Directriz 15
Convidam-se os parceiros sociais a todos os nveis relevantes a, quando apropriado, celebrar acordos em
matria de aprendizagem ao longo da vida, por forma a facilitar a adaptabilidade e a inovao, em
especial no domnio das tecnologias da informao e comunicao. Neste contexto, devero ser definidas
as condies para oferecer a todos os trabalhadores a oportunidade de adquirir competncias ligadas
sociedade de informao at 2003.

Em 13 de Abril de 1998 os Parceiros Sociais acordaram numa Declarao Conjunta


(cfr.Anexo).
Em 2001, o Governo e os Parceiros Sociais assinaram o Acordo sobre Poltica de
Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao, o Acordo sobre Condies de
Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade e os Acordos
sobre a Modernizao da Proteco Social e sobre a Introduo de Limites Opcionais s
Contribuies para o Sistema de Repartio..

97

Pilar 4 - IGUALDADE DE OPORTUNIDADES


A Cimeira de Lisboa de Maro de 2000 reconheceu a importncia de aprofundar todos os
aspectos da igualdade de oportunidades, incluindo a reduo da segregao do mercado
de trabalho e a simplificao da conciliao da vida profissional e familiar, e considerou
que um dos objectivos gerais das polticas de emprego dever ser o aumento da
proporo de mulheres activas com emprego para mais de 60% em 2010.
Por iniciativa da Presidncia Portuguesa da UE, foi aprovada, em 29 de Junho de 2000, a
Resoluo do Conselho e dos Ministros do Emprego e da Poltica Social, reunidos no
seio do Conselho, relativa participao equilibrada das mulheres e dos homens na
actividade profissional e na vida familiar, nos termos da qual:
- o princpio da igualdade entre homens e mulheres implica a indispensabilidade de
compensar a desvantagem das mulheres no que se refere s condies de acesso e
participao no mercado de trabalho e a desvantagem dos homens no que se refere s
condies de participao na vida familiar, decorrentes de prticas sociais que ainda
pressupem o trabalho no remunerado emergente dos cuidados famlia como uma
responsabilidade principal das mulheres, e o trabalho remunerado inerente vida
econmica como responsabilidade principal dos homens;
- o objectivo da participao equilibrada dos homens e das mulheres na actividade
profissional e na vida familiar, em paralelo com o objectivo da participao equilibrada
dos homens e das mulheres no processo de deciso, constituem dois pressupostos,
particularmente, relevantes para a igualdade entre mulheres e homens.
Dado que a discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho corolrio da
discriminao contra os homens na vida familiar, importa combater estes dois tipos de
discriminao que resultam de esteretipos sobre papis sociais que j no se coadunam
com o grau de desenvolvimento e de exigncia democrtica da nossa sociedade.
Neste sentido, o Plano Nacional de Emprego de 2002, continua a assumir como
objectivos estratgicos, por um lado, o aumento da participao das mulheres na vida
activa e no emprego e o aumento da participao dos homens na vida familiar, e por
outro lado, a diminuio da segregao, tanto horizontal, como vertical do mercado de
trabalho, pelo que assenta nas seguintes intervenes estratgicas e coordenadas:
-

formao sistemtica dos diversos agentes econmicos e sociais e reforo das


aces de divulgao sensibilizao da opinio pblica no que respeita s
desigualdades de gnero, tanto na actividade profissional, como na vida familiar,
ao direito aplicvel no domnio da igualdade entre mulheres e homens no trabalho
e no emprego e necessidade social da participao equilibrada dos homens e das
mulheres na actividade profissional, na vida familiar8 e no processo de deciso9;

Resoluo do Conselho de 29 de Junho de 2000


98

aprofundamento dos direitos dos homens trabalhadores enquanto pais, por


forma a garantir que, perante as entidades empregadoras, as mulheres no fiquem
penalizadas pelo facto de terem famlia;

sensibilizao e formao destinada a homens e a mulheres para o


desenvolvimento de competncias transversais no domnio da autonomia e
individual e do apoio vida familiar;

formao e encorajamentos especficos para aumento das qualificaes em


reas profissionais com futuro, tendo em conta o sexo sub-representado, para
diversificao das opes profissionais das mulheres e dos homens de modo a
diminuir a segregao no mercado de trabalho;

encorajamento para a introduo de planos para a igualdade nas organizaes;

aprofundamento do dilogo social e encorajamento negociao colectiva


sobre igualdade de mulheres e homens;

reforo de estudos, acompanhamento e avaliao, com particular incidncia


nos diversos instrumentos includos em todos os pilares do PNE em funo do seu
impacto quer nos homens quer nas mulheres face ao resultado do estudo sobre os
indicadores deste Plano levado a efeito em 1999 e 2000.

Integrao do objectivo de igualdade entre os sexos


DIRECTRIZ 16
Os Estados Membros adoptaro uma abordagem que consagre a integrao do objectivo da igualdade
entre homens e mulheres ao executarem as Orientaes no mbito dos quatro pilares:
desenvolvendo e consolidando os sistemas de consulta com os organismos que operam na rea da
igualdade entre os sexos;
aplicando procedimentos de avaliao do impacto sobre os homens e as mulheres no mbito de cada
orientao;
desenvolvendo indicadores para medir os progressos alcanados em matria de igualdade entre os
sexos em relao a cada orientao.
A fim de avaliar de forma til os progressos realizados, necessrio que os Estados Membros prevejam
sistemas e procedimentos adequados para a recolha de dados e assegurem a repartio dos dados
consoante os sexos nas estatsticas em matria de emprego.

Enquadramento

Resoluo do Conselho, de 27 de Maro de 1995, relativa participao equilibrada das mulheres e dos
homens nas tomadas de deciso
Recomendao do Conselho, de 2 de Dezembro de 1996, relativa participao equilibrada das mulheres e
dos homens nos processos de tomada de deciso
99

A introduo da dimenso da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens em


todas as polticas vem sendo preconizada pelas Naes Unidas, designadamente no Plano
de aco resultante da Conferncia de Pequim, pelo Conselho da Europa e pela prpria
Unio Europeia.
Em Portugal, esta a perspectiva adoptada pelo Plano Global para a Igualdade de
Oportunidades.
Ao longo dos trs primeiros Pilares do PNE foram includas diversas medidas visando
aquela dimenso, tendo sido criado um sistema de recolha de dados, monitorizao e
acompanhamento da igualdade de oportunidades que est em fase de implementao.
Foram desenvolvidos esforos junto dos organismos responsveis pela gesto das
diferentes medidas integradas no PNE para que a informao seja ventilada por gnero.
Prioridade
-

Assegurar a avaliao antecipada, de acompanhamento e ex-post dos impactos


nas mulheres e nos homens dos diversos instrumentos do PNE.

Objectivos/Metas
-

Desenvolver um sistema apropriado para avaliao da situao das mulheres


e dos homens relativamente ao emprego, formao profissional e ao trabalho
remunerado e no remunerado.

Instrumentos
16.1 - Sistema de recolha de dados, monitorizao e acompanhamento da igualdade
de oportunidades na perspectiva do seu desenvolvimento transversal no PNE.
Combater as disparidades entre sexos
DIRECTRIZ 17
Os Estados Membros devero, sempre que se afigurar adequado em cooperao com os Parceiros Sociais:
intensificar esforos no sentido de reduzir a disparidade entre as taxas de desemprego das mulheres e
dos homens, apoiando activamente um aumento do emprego das mulheres, e analisar a possibilidade
de fixar metas nacionais, em conformidade com os objectivos fixados nas concluses do Conselho
Europeu de Lisboa;
tomar medidas para alcanar uma representao equilibrada de mulheres e homens em todos os
sectores e profisses e a todos os nveis;
empreender medidas positivas para promover uma remunerao igual por trabalho igual ou de valor
igual ou de igual valor e diminuir as disparidades salariais entre mulheres e homens: tanto no sector
pblico como no sector privado necessrio tomar medidas para combater as disparidades salariais
entre homens e mulheres, e o impacto das polticas sobre a disparidade entre homens e mulheres
dever ser identificado e resolvido;
considerar um maior recurso a medidas de promoo das mulheres, a fim de reduzir as disparidades
entre os sexos.

100

Enquadramento
A situao em Portugal neste domnio, caracteriza-se por:
-

maior crescimento no emprego feminino do que no masculino, no perodo 1998 a


2001, mantendo-se a taxa de emprego feminina abaixo da masculina
(respectivamente, 61.7% e 76.7%, em 2001), apesar da aproximao entretanto
verificada (as correspondentes taxas em 1998 eram de 58.4% e 75.2%);

no obstante a reduo verificada, persiste a diferena da taxa de desemprego


das mulheres e homens (em 2001, mais 1.8 pontos percentuais nas mulheres),
com particular relevncia no que se refere ao grupo etrio dos/as jovens (+ 4.6
pontos percentuais nas mulheres) e aos desempregados de longa durao;

ndice de concentrao de mulheres bastante mais elevado em sectores de


actividade de forte intensidade de mo de obra e baixos salrios mdios, e em
sectores tradicionais;

melhoria dos nveis de habilitaes da populao residente, com especial


relevncia para as mulheres, sendo em 2001 o peso da populao feminina com
no ensino superior(11.5%) mais elevado do que o dos homens (9.7%). Em
contrapartida, a proporo com um nvel de ensino inferior ao bsico (1 ciclo)
permanece mais importante para as mulheres(16.3%, contra 12.3%);

distribuio assimtrica, em desfavor das mulheres, entre postos de trabalho de


maior e menor qualificao (- 2,4 pontos percentuais de mulheres que homens no
nvel de quadro superior, + 10,7 pontos percentuais de mulheres que homens no
nvel de semi qualificado, em 1998); para um mesmo nvel de qualificaes as
mulheres possuem habilitaes superiores s dos homens;

ganhos mdios das mulheres representam, em termos brutos, cerca de 72.4% dos
homens em 1998, valor esse que sobe para 79.9% se retirado o efeito da desigual
distribuio sectorial e para 86.1% quando retirados os efeitos da distribuio
sectorial e dos nveis de qualificao.

Prioridades
-

Combater a segregao no mercado de trabalho e a segregao salarial,


promovendo o acesso das mulheres quer a reas profissionais novas ou onde esto
subrepresentadas (segregao horizontal), quer a postos de chefia (segregao
vertical), bem como incentivar as iniciativas empresariais de mulheres.

Aumentar a participao das mulheres na formao profissional qualificante


e as suas possibilidades de acesso a uma requalificao susceptvel de melhorar a
sua empregabilidade.

101

Reforar a informao, a preveno do incumprimento e o controlo de


aplicao da legislao sobre igualdade de oportunidades no trabalho, no
emprego e na formao profissional.

Objectivos/metas
-

Reduzir, em 25% at 2003 as diferenas entre as taxas de desemprego das


mulheres e dos homens, e em percentagem pelo menos igual no grupo jovem.

Reduzir as desigualdades nos ganhos mdios das mulheres e dos homens.

Reduzir as assimetrias de gnero nas profisses e nos sectores em que a


segregao mais acentuada.

Criar condies para o estabelecimento, por acordo dos parceiros sociais, de


progressos no quadro da contratao colectiva que reduzam as desigualdades e
combatam a segregao no mercado de trabalho.

Instrumentos
17.1. Majorao sistemtica das medidas de apoio ao emprego nas profisses
significativamente marcadas por discriminaes de gnero.
17.2. Sensibilizao e formao na rea da igualdade de oportunidades, a partir da
construo de mdulos, de metodologias e de materiais inovadores, dirigidos a grupos
estratgicos.
17.3. Incluso de um mdulo sobre igualdade de oportunidades em toda a formao
pblica desenvolvida pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP).
17.4. Promoo da formao e a certificao profissional de consultores/formadores
em igualdade de oportunidades entre homens e mulheres.
17.5 Formao de vrias categorias de agentes que intervm nos processos de
orientao vocacional e profissional, de recrutamento e de colocao, com vista
diversificao das opes profissionais das mulheres e dos homens.
17.6 .Formao de negociadores sociais em reas relacionadas com a igualdade de
oportunidades e a no discriminao em funo do gnero.
17.7. Observatrio para seguimento da temtica da igualdade de oportunidades nos
instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho.
17.8. Insero nos curricula escolares de componentes formativas no domnio da
igualdade de oportunidades que venham a ter reflexos no plano das atitudes.

102

17.9. Atribuio de prmios s empresas e aos servios pblicos com polticas


exemplares na rea da igualdade de oportunidades.
17.10.
Campanhas pblicas sobre igualdade de oportunidades entre homens e
mulheres no acesso ao emprego e a todas as profisses e categorias profissionais.
Indicadores

Gap absoluto no desemprego


Gap absoluto no emprego
ndice de segregao ocupacional
ndice de segregao sectorial
Gap salarial entre mulheres e homens
Gap entre os rendimentos dos homens e das mulheres

103

ListaNacional deProfisses (1) Significativamente (2) MarcadasPor DiscriminaesdeGnero(Portugal, 1999Outubro)

CNP(3dgitos)
831
834
712
713
832
811
332
723
833
615
721
714
931
711
722
816
812
516
743
314
814
742
331
815
913
121
514
821
311
214
513
411
731
933
914
223
321
915
341
813
822
724
123
213

Designao

Maquinistasdelocomotivasetrabalhaodressimilares
Mestres, marinheirosetrabalhadoressimilares
Trabalhadoresdaconstruocivil eobraspblicas
Trabalhadoresdaconstruocivil esimilares- acabamentos
Condutoresdeveculosamotor
Operadoresecondutoresdemquinaseinstalaesmineirasdeextracoetratamentodeminerais
Educadoresdeinfncia
Mecnicoseajustadoresdemquinas
Operadoresdemaquinariaagrcolamvel edeoutrasmquinasmveis
Trabalhadoresdeaquaculturaepescas
Moldadores, soldadores, bate-chapas, caldeireiros, montadoresdeestruturasmetlicasetrabalhadoressimilares
Pintores, limpadoresdefachadasetrabalhadoressimilares
Trabalhadoresnoqualificadosdasminasedaconstruocivil eobraspblica
Mineiros, canteiros, carregadoresdefogoetrabalhadoresdepedreira
Forjadores, serralheirosmecnicosetrabalhadoressimilares
Operadoresdeinstalaesdeproduodeenergiaetrabalhadoressimilares
Operadoresdeinstalaesdetransformaodemetais
Pessoal dosserviosdeprotecoesegurana
Trabalhadoresdostxteiseconfecesetrabalhadoressimilares
Oficiaisdamarinha, pilotosdeaviesetcnicosdostransportesmartimoseareos
Operadoresdeinstalaesparatrabalhar madeiraecortiaedefabricaodepapel
Trabalhadoresdasmadeirasesimilares
Docentesdoensinobsico, primrioepr-primrio
Operadoresdeinstalaesdetratamentosqumicos
Pessoal delimpeza, lavadeiras, engomadores deroupaetrabalhadoressimilares
Directoresgerais
Outropessoal dosserviosdirectoseparticulares
Operadoresdemquinasparatrabalhar metaiseprodutosminerais
Tcnicosdeinvestigaofsicaequmica, dofabricoindustrial etrabalhadoressimilares
Arquitectos, engenheiroseespecialistassimilares
Vigilantes, assistentesmdicosetrabalhadoressimilares
Secretrioseoperadoresdeequipamentosdetratamentodeinformao
Mecnicosdeprecisoemmetal emateriaissimilares
Trabalhadoresnoqualificadosdostransportes
Porteirosdeprdiosurbanos, lavadoresdevidroseveculosetrabalhadoressimilares
Enfermeiros
Tcnicosdascinciasdavidaedasade
Estafetas, bagageiros, porteiros, guardasetrabalhadoressimilares
Profissionaisdenvel intermdiodefinanaseservioscomerciais
Operadoresdeinstalaesdefabricaodevidro, cermicaetrabalhadoressimilares
Operadoresdemquinasdofabricodeprodutosqumicos
Mecnicoseajustadoresdeequipamentoselctricoseelectrnicos
Outrosdirectoresdeempresas
Especialistasdeinformtica

1999(H+M) 1999 preponderncia


3943

99,8

1329

99,1

87226

98,0

24570

97,6

78307

97,5

3476

95,7

8265

94,6

22661

94,0

22320

93,9

1646

93,6

42845

93,0

12008

92,4

37557

91,5

7560

90,8

31879

90,8

3865

90,2

1981

87,5

2277

86,7

96806

83,7

1815

82,5

6116

82,1

19235

79,6

1527

78,4

3916

78,3

64863

77,8

2781

72,6

13811

72,5

6318

72,3

40953

68,5

17660

68,4

24801

67,5

13556

64,8

2279

63,6

15302

62,9

4301

62,1

2447

60,0

1612

59,7

51287

59,4

72038

58,6

4716

58,4

3413

57,9

37448

54,6

15188

53,6

6638

51,0

Fonte:
MTS/DETEFP- QuadrosdePessoal, Outubrode1999(micro-dados)
MTS/DEPP(clculos efectuados apartir demicro-dados)
Metodologiadeclculodondicedediscriminaoprofissional:
Ondicedediscriminaoprofissional traduzorciodadiferenadoempregopor contadeoutrementreos gneros, emrelaoaonmerototal detrabalhadoresdaquelaprofisso(umindicede50%indicauma
profissoemqueaproporodeumgneroemrelaoaooutrode3para1)
Notas:
Profisses a3dgitosdaCNP(ClassificaoNacional dasProfisses) emqueonmerodetrabalhadoresatempocompletocomessaprofissosejapelomenos ummilhar.

(1)
(2)

Considerou-sehaver discriminaosignificativaquandoovalor dondiceassumiaumvalor igual ousuperior a50%.

104

Conciliar vida profissional e vida familiar

DIRECTRIZ 18
Os Estados Membros e os Parceiros Sociais:
conceber, pr em prtica e promover polticas favorveis famlia, incluindo servios de acolhimento
de crianas e de prestao de cuidados de qualidade, acessveis e a preos mdicos, bem como
regimes de licena parental ou de outro tipo;
analisar a possibilidade de fixar uma meta nacional, consentnea com a respectiva situao, no
sentido de aumentar a disponibilidade de servios de prestao de cuidados a crianas ou outros
dependentes;
prestar especial ateno ao caso das mulheres e dos homens que pretendem reintegrar a vida activa
remunerada aps um perodo de ausncia e, para tal, analisar os meios de suprimir progressivamente
os obstculos a essa reinsero.

Enquadramento
Dado que a discriminao contra as mulheres no mercado de trabalho corolrio da
discriminao contra os homens na vida familiar, importa combater estes dois tipos de
discriminao que resultam de esteretipos sobre papis sociais que j no se coadunam
com o grau de desenvolvimento e de exigncia democrtica da nossa sociedade, e
promover a participao equilibrada quer das mulheres quer dos homens tanto na vida
profissional como na vida familiar.
No que se refere partilha de responsabilidades familiares quando os dois cnjuges
trabalham profissionalmente, Portugal um dos pases da Unio Europeia em que as
mes se ocupam mais dos filhos do que os pais, em que a diferena de comportamento de
umas e de outros relativamente a filhos menores de 5 anos mais marcada, e o pas em
que as mulheres consagram mais tempo ao cuidado com outros membros da famlia,
idosos ou doentes.
O alargamento da rede de estabelecimentos de prestao de cuidados a crianas da
primeira infncia uma das prioridades, preconizando o Programa Creches 2000 um
aumento significativo das respostas a nvel do acompanhamento das crianas at aos 3
anos em amas, creches e outras respostas inovadoras.
O alargamento da rede pr-escolar, previsto no mbito da estratgia de ALV estabelece
metas exigentes e contribui para facilitar a conciliao da vida profissional e familiar.
O apoio financeiro, atravs dos fundos comunitrios, e a bonificao fiscal, em sede de
IRC, dos custos das empresas com investimentos feitos em equipamentos sociais de
apoio a filhos menores, uma das medidas previstas no mbito da poltica da famlia.

105

No que respeita a outras situaes de dependncia, um conjunto de medidas propicia


vrios apoios, nomeadamente a pessoas idosas e suas famlias, designadamente no quadro
do Programa de Apoio Integrado a Idosos.
Prioridades
-

Introduzir na organizao social e na cultura das empresas a ideia de que a


conciliao da vida profissional e familiar um direito e um dever dos
trabalhadores e das trabalhadoras, bem como uma responsabilidade social.

Melhorar as condies de vida e de trabalho das mulheres e a sustentabilidade


da vida familiar.

Melhorar as condies que


responsabilidades familiares.

incentivem

uma

maior

partilha

das

Objectivos/metas
-

Garantir a frequncia do ensino pr-escolar a todas as crianas de 5 anos de


idade e a 75% das crianas de 3 e 4 anos at 2006, construindo e equipando mais
1800 salas nesse perodo.

Garantir o acolhimento efectivo de 100000 crianas at aos 3 anos em creches;

Encorajar, designadamente no mbito da negociao colectiva , a concertao de


formas de organizao do tempo de trabalho que no ponham em causa o direito
conciliao da vida profissional e familiar, sem discriminao entre homens e
mulheres.

Introduzir contedos no domnio de competncias para o exerccio de


actividades de apoio vida familiar em aces formao inicial e contnua
dispensada a ambos os sexos.

Criar
apoios contratao de desempregados em substituio de
trabalhadores ausentes do trabalho em virtude do exerccio de direitos legais
associados proteco da maternidade e da paternidade.

Instrumentos
18.1. Aplicao da directiva relativa ao Acordo quadro sobre licena parental,
garantindo a igualdade de direitos e oportunidades dos cnjuges com actividade
profissional.
18.2- Interrupo da carreira para assistncia aos filhos menores.

106

18.3 - Creches 2000, medida de apoio financeiro expanso da rede de equipamentos no


mbito das creches
18.4- Apoios promoo de servios de acolhimento e de prestao de cuidados a
dependentes.
18.5 - Reconhecimento da indisponibilidade do direito licena por paternidade e da
proteco legal ao pai trabalhador no exerccio desta licena igual que goza a mo
trabalhadora, designadamente contra o despedimento e em matria de equiparao do
tempo de ausncia a trabalho efectivo.
18.6 - Apoios financeiros guarda de crianas e outros dependentes de pessoas
frequentando aces de formao.
18.7 - Programa de Desenvolvimento e Expanso da Educao Pr-escolar
Indicadores
Impacto da paternidade e maternidade no emprego, segundo o sexo
Gap entre homens e mulheres no impacto da maternidade e paternidade no emprego
Emprego a tempo parcial involuntrio

107

ANEXO
DECLARAO CONJUNTA DOS PARCEIROS SOCIAIS
SOBRE O PLANO NACIONAL DE EMPREGO
Os parceiros sociais abaixo indicados, membros da Comisso Permanente de
Concertao Social, consideram que o Plano Nacional de Emprego deve ser um
instrumento importante para uma estratgia coordenada de criao de emprego e
diminuio do desemprego, em articulao com o aumento da competitividade das
empresas.
Para o efeito necessrio assumir uma efectiva coordenao e coerncia entre as polticas
econmicas e a promoo do emprego, com destaque para o papel da Poltica Fiscal e das
reformas da Segurana Social e da Administrao Pblica.
A criao de emprego exige um crescimento econmico significativo sustentado pelo
reforo do consumo interno, do investimento e das exportaes e pelo aumento da
competitividade das empresas.
Exige tambm o reforo de polticas estruturais capazes de sustentar um crescimento
econmico significativo, necessrio para assegurar a convergncia real.
A participao dos parceiros sociais no se pode resumir s medidas que bilateralmente
os envolvem como as referentes s Directrizes 4 e 13.
Exige uma permanente avaliao e acompanhamento, o que pressupe uma adequada
quantificao em termos de objectivos e investimentos envolvidos nas polticas pblicas
e uma anlise custo-benefcio.
Os parceiros sociais, em particular, acordam o seguinte:
Directriz 4
Para uma adequada defesa da empregabilidade, torna-se fundamental que todos os
cidados europeus se encontrem em condies de aceder ao processo de educao e de
formao ao longo da vida. Tal pressupe, igualmente, que todos os cidados possuam o
nvel bsico de educao.
Assim, os Parceiros Sociais entendem que as polticas de coeso devem ajudar a superar
dfices no domnio das infra-estruturas, mas, tambm, da educao e da formao das
pessoas e da reduo das desigualdades sociais entre regies e cidados.
Destacando a prioridade de aumentar a integrao profissional pelas diferentes vias
sugeridas pelo Conselho Europeu, os Parceiros Sociais comprometem-se a negociar

108

diferentes matrias visando a concluso de acordos a diferentes nveis. Estas negociaes


devero contemplar nomeadamente a:
Promoo da formao profissional, clarificando responsabilidades mtuas entre
empresas e trabalhadores. Desenvolver em sede de negociao colectiva, ou, quando
no haja instrumentos de regulamentao colectiva, atravs de acordo entre
representantes das organizaes de trabalhadores e empregadores o modo de
execuo das aces de formao, o horrio para a sua realizao, bem como a
articulao entre a melhoria das qualificaes e o desenvolvimento da carreira
profissional;
Promoo da igualdade de oportunidades e da no discriminao;

Articulao entre as regras de recrutamento, os perodos experimentais e os estgios e


a resposta a necessidades pontuais das empresas, tendo em conta a salvaguarda dos
trabalhadores envolvidos, na sua maioria jovens.

Os Parceiros Sociais comprometem-se, ainda, a articular esta negociao com outras


medidas a implementar pelo Governo, nomeadamente a dinamizao das bolsas de
emprego/formao, um ano de formao profissionalmente qualificante aps a concluso
da escolaridade bsica e o incentivo educao recorrente da populao empregada.
Por ltimo, os Parceiros Sociais manifestam o seu empenho em continuar a participar
activamente em todas as instncias de dilogo social, visando o reforo da integrao
profissional e uma mais eficaz adequao entre a oferta e a procura de emprego.
Destacam-se, as participaes nas seguintes Instituies:
Instituto de Emprego e Formao Profissional;
Pactos Territoriais de Emprego e nas Redes Regionais para o Emprego;
INOFOR;
Sistema Nacional de Certificao;
Comisso Nacional de Aprendizagem;
Comisses de Acompanhamento do QCA, incluindo o FSE;
Comisso Permanente de Concertao Social.
Os Parceiros Sociais registam, por outro lado, a insuficiente participao em muitas
destas instncias em especial nos Pactos Territoriais e nas Redes Regionais de Emprego e
nas estruturas de acompanhamento do QCA.
Os Parceiros Sociais solicitam ao Governo que implemente rapidamente programas de
educao e de formao ao longo da vida, tendo como objectivo a reduo do forte dfice
nacional em relao mdia europeia.
Directriz 13
Os Parceiros Sociais respondem favoravelmente ao convite que lhes dirigido pelo
Conselho Europeu no sentido de negociarem, aos nveis adequados, acordos tendentes a
modernizar a organizao do trabalho, assumindo o compromisso de promoverem a
dinamizao da negociao colectiva.
A negociao colectiva dever desenvolver-se tendo por base o equilbrio entre os
interesses das empresas e os dos trabalhadores.

109

Por isso, os Parceiros Sociais comprometem-se a desenvolver o dilogo social em


matrias como a definio da poltica de rendimentos, a gesto do tempo de trabalho, a
melhoria das condies de trabalho e de formao ao longo da vida e a definio de
funes e carreiras, no quadro da modernizao das empresas e do aumento da
produtividade.
Dadas as diferenas da opinio sobre a reduo do tempo de trabalho no emprego, os
Parceiros Sociais esto de acordo em continuar a discutir esta matria, tendo em especial
ateno a negociao da organizao do tempo de trabalho, articulando o reforo da
competitividade da empresa e a salvaguarda da vida pessoal dos trabalhadores.
Os Parceiros analisaro em particular a disponibilidade de trabalhadores qualificados e a
problemtica do trabalho suplementar e comprometem-se a promover o respeito da lei no
domnio do recurso do trabalho suplementar e do absentismo, introduzindo os devidos
mecanismos de controlo e fiscalizao.
Os Parceiros Sociais comprometem-se a continuar a dinamizar a negociao colectiva,
promovendo em especial a:
Adequao dos mecanismos de informao e consulta dos trabalhadores nas
empresas, com manifesto interesse para ambos;
Melhoria das condies de higiene e segurana no trabalho.
Os Parceiros Sociais manifestam ainda a sua disponibilidade para a discusso dos custos
indirectos do trabalho.
Os Parceiros Sociais esperam que tambm o Governo em articulao com os Parceiros
Sociais promova e incentive o desenvolvimento da negociao colectiva, bem como a
criao de um Centro de Relaes de Trabalho, de gesto tripartida, para o apoio e
promoo do dilogo social e da formao de negociadores.
Lisboa, 13 de Abril de 1998
AS CONFEDERAES PATRONAIS

AS CONFEDERAES SINDICAIS
Confederao

Geral

dos

Trabalhadores

Confederao dos Agricultores de Portugal Portugueses Intersindical Nacional


Confederao do Comrcio e Servios de Unio Geral de Trabalhadores
Portugal
Confederao da Indstria Portuguesa

110