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MOVIMENTOS SEPARATISTAS E A

FORMAO DO ESTADOS BRASILEIROS.


Mariclia Cardoso Matos Neves
mari.neves@uol.com.br
Universidade Federal da Bahia

A simples observao do mapa do Brasil mostra a existncia de estados de grande extenso


territorial contrastando com os de pequena extenso. Esse desequilbrio resultado, em grande
parte, da primeira diviso do territrio, hoje brasileiro, feita pelo rei D. Joo III, de Portugal, nos
meados do sculo XVI. Com a independncia extinguiram-se as capitanias e criaram-se as
provncias.
Para se compreender a diviso do territrio brasileiro em estados e, conseqentemente, a
existncia dos estados federados e a desigualdade de seu desenvolvimento, torna-se necessrio
compreender tambm o processo de transformao do espao brasileiro em territrio, o processo
de povoamento, as motivaes que o provocaram e os percalos encontrados durante seus cinco
sculos.
O sentimento de separao da metrpole e a conscincia de uma ligao com a terra de
origem desenvolveram-se sobretudo a partir do sculo XVIII, mas manifestaram-se inicialmente
em movimentos locais, como a revolta de Beckman no Maranho, em 1684; o levante de Felipe
do Santos, em Minas Gerais, em 1720; a Guerra dos Mascates, em Pernambuco, de 1710 a 1713
e, posteriormente, em sentimentos separatistas mais definidos politicamente, com bases
ideolgicas republicanas, regionais e nunca nacionais. Assim podem ser caracterizadas a
Inconfidncia Mineira de 1789, fortemente influenciada pela Revoluo Norte-Americana; a
Inconfidncia Baiana ou Revoluo dos Alfaiates em 1798, com bases sociais bem
aprofundadas; e, sobretudo, a Revoluo Republicana ou Revoluo Pernambucana de 1817,
com grande influncia nos estados do Nordeste, que conseguiu implantar pelo curto perodo de
dois meses, um governo republicano em Pernambuco, o primeiro a ocorrer em territrio
brasileiro.

Eram movimentos separatistas que visavam a independncia de Portugal, mas no

com o objetivo de se formar uma nao at porque esse sentimento nacional foi construdo
posteriormente.
Esse sentimento regional foi enfatizado por Villalta, quando afirmou em seu estudo que as
lideranas das vrias capitanias, elevadas categoria de provncias, pensavam muito mais como
fluminenses, baianos, paulistas, pernambucanos, do que como brasileiros. A palavra ptria
para os pernambucanos, afirma ele, tinha um contedo, s vezes, quase abstrato, ou, no mnimo,

significados diferentes, que no se contradizem, mas se somam, indo em lugar do


nascimento/habitao entidade resultante da vontade popular, reunindo territrio, povo e
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organizao poltica.

O problema da centralizao e da descentralizao foi dos mais discutidos durante todo o


Imprio, marcando a estrutura poltica do pas nos primeiros tempos da independncia. No fim
do perodo imperial, quando a propaganda republicana foi levada s ruas e imprensa, o
jornalista e poltico Alberto Sales defendeu, a idia de que So Paulo poderia proclamar a
Repblica e se separar do Imprio, de vez que era a provncia mais rica e culta do pas, podendo
ocorrer que outras provncias seguissem o seu exemplo e, uma vez independentes, passassem a
se agregar a So Paulo e a outras provncias republicanas para formar uma federao ou uma
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confederao.
A

adoo de um sistema federativo e descentralizado

de estado ocorreu com a

Proclamao da Repblica, a partir de 1889, com a concesso de autonomia s antigas provncias


ento elevadas categoria de Estado. Alguns estados foram criados posteriormente como o Acre
(1903), o Amap,

Rodnia e Roraima (1943), o Distrito Federal (1960), o Mato Grosso do Sul

(1977) e o Tocantins (1988).

A idia federativa surgiu no perodo da luta pela independncia,

sendo edificada durante o Imprio e corroborada com a Constituio de 1891. Desde ento,
considera-se como estado aquele em que as unidades administrativas que o compem gozam de
autonomia, embora no possam considerar-se independentes. As vrias constituies brasileiras
de 1934, 1947, 1946, 1967/9 e de 1988 ora tenderam a restringir a autonomia dos estados ora
a expandi-la. Algumas delas, como as de 1937 e de 1967/9 foram fortemente centralizadoras,
enquanto que outras, embora menos abertas federao do que a de 1891, apresentaram-se bem
mais liberais em relao maior ou menor autonomia estadual.

Durante a Primeira Repblica ocorreram ajustes e desajustes na escala estadual, como por
exemplo, o estabelecimento e a fixao de divisas interestaduais; o surgimento de aspiraes de
reas a se desmembrarem para formar novos estados e o relacionamento comercial e tributrio
entre os estados federados. Percebe-se que a natureza das federaes bastante complexa e. essa
complexidade resulta da extenso territorial unida s diversidades regionais e

diferenas

culturais.
Evidenciou-se um grande desnvel econmico entre os estados e, devido ao sistema

VILLALTA, Luis Carlos. Pernambuco, 1817, encruzilhadas de desencontros do Imprio luso-brasileiro: Notas
sobre as idias de Ptria, Pas e Nao. Revista USP. So Paulo n o 58, jun/jul/ago. 2003.
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SALES, Alberto. Apud ANDRADE, Manoel Correia, ANDRADE, Sandra M. C. A Federao Brasileira: uma
anlise geopoltica e geo-social. So Paulo: Contexto, 1999, p. 47.
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ANDRADE, Manoel Correia, ANDRADE, Sandra M. C. A Federao Brasileira: uma anlise geopoltica e geosocial. So Paulo: Contexto, 1999.

agroexportador, os estados produtores de caf se tornaram mais fortes. As condies reinantes no


pas favoreceram um processo de retardamento no desenvolvimento de alguns estados, fazendo
com que tivessem uma evoluo, diferenciada sob certos aspectos. Essa disparidade provocou
uma grande reao de brasileiros de outros estados, alimentando idias separatistas que
chegaram a mobilizar grupos polticos levando

alguns estudiosos a formular programas

centralizadores, amedrontados com a possibilidade de desagregao nacional.


Estes fatos preocuparam os polticos e escritores e, em 1926, processou-se uma reforma
constitucional que diminua a autonomia poltica dos estados, gerando debates entre os
pensadores que ora defendiam uma poltica centralizadora, ora uma maior descentralizao.
Dentre esses pensadores destacaram-se homens como Pandi Calgeras, Alberto Torres, Manuel
Bonfim, Oliveira Viana, Azevedo de Amaral. Iniciou-se assim, uma luta ideolgica entre os
partidrios de uma maior regionalizao, fortes sobretudo no Nordeste e no Rio Grande do Sul e,
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at certo ponto, na Amaznia, e os centralistas, influentes sobretudo no Rio de Janeiro.

A Revoluo de 1930 foi um marco na histria do Brasil, ocorrendo em um momento de


grande crise econmica, de forte ebulio intelectual e da procura de solues para um pas com
uma economia dependente da exportao de produtos primrios e que tinha um incipiente
desenvolvimento industrial, abalado com a crise da bolsa de Nova York. Entre os vrios grupos
que se formaram na disputa do poder, havia

as velhas oligarquias paulistas que procuraram

retomar o poder e tentaram enfrentar o ditador Getlio Vargas, exigindo a

convocao da

Assemblia Constituinte. No atingindo seus objetivos, eles promoveram a chamada Revoluo


Constitucionalista de So Paulo, em julho de 1932. Entre os grupos que formavam a direo da
Revoluo Paulista, estavam os separatistas, que desejavam a independncia de So Paulo como
uma repblica soberana ou a formao de uma federao onde os estados adquiririam a
soberania. Entre os principais defensores do separatismo destacavam-se o presidente do Tribunal
de Justia, Costa Manso, os escritores Alcntara Machado, Monteiro Lobato e o historiador
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Alfredo Ellis Junior.

No contando com apoio dos outros estados, a Revoluo foi subjugada. Indignados,
Alcntara Machado e Monteiro Lobato escreveram textos de repulsa aos mesmos. O primeiro se
referia aos nortistas como negros e mulatos com o maior desprezo, e o segundo afirmava em
texto muito radical que So Paulo s tinha duas opes, separar-se ou ocupar o Rio de janeiro e
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fazer uma poltica hegemnica sobre os demais estados . Essas declaraes vieram a fortalecer a

ANDRADE, Manoel Correia, ANDRADE, Sandra M. C. A Federao Brasileira: uma anlise geopoltica e geosocial. So Paulo: Contexto, 1999.
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ANDRADE, As Razes do Separatismo no Brasil. So Paulo: UNESP EDUSC, 1999.
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SILVA, H. Apud ANDRADE, As Razes Separatismo no Brasil. p. 126.

crena de que So Paulo era separatista e que a Revoluo de 1932 no era constitucionalista
como apregoava, mas visava a sua independncia.
A Bahia tambm fez oposio Revoluo de 1930 reunindo diferentes faces polticas
locais na oposio ao governo ditatorial de Vargas sob a bandeira da Concentrao Autonomista
da Bahia. Segundo Paulo Silva, o projeto de centralizao levado a cabo por Vargas exclua do
poder e subtraa prerrogativas de determinados grupos regionais situados de longa data. Dessa
forma, os tradicionais grupos dirigentes sofreram considervel desgaste no processo de
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implantao do novo governo.

No sul da Bahia, na dcada de 1930, houve uma movimentao separatista, possivelmente


influenciada pelas idias movimento autonomista baiano e pela Revoluo Constitucionalista de
So Paulo, que tinha como objetivo a criao do Estado de Santa Cruz. Supe-se que essas idias
separatistas foram levantadas pelo grupo local que viu seu poder esvair-se com o novo quadro
poltico criado com a Revoluo de 1930. Contudo, o movimento s teve sua concretizao em
1978, quando o deputado federal Henrique Cardoso Weyl e Silva apresentou o projeto de Lei
Complementar n. 194, que determinava a criao do Estado de Santa Cruz pela separao de
alguns municpios do sul e sudoeste baiano e pela anexao de outros municpios do norte de
Minas Gerais.
Cabe salientar que havia no Congresso Nacional uma comisso que estudava a
possibilidade de uma rediviso territorial do Brasil, com a justificativa de que era preciso
dividir para melhor administrar. A referida comisso influenciou na idia da criao do Estado
de Santa Cruz, visto que o autor do Projeto de lei que determinava a criao do novo Estado era
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Relator-Geral da Comisso de Rediviso Territorial e Poltica Demogrfica do Brasil. A diviso


do Estado do Mato Grosso foi discutida e aprovada nessa Comisso, tendo o Executivo enviado
ao Congresso a proposio de dividir o Estado em dois. Assim, em 1977 foi criado o Estado do
Mato Grosso do Sul. Participara tambm dessa Comisso o deputado federal Siqueira Campos,
autor do projeto de lei que criou o Estado do Tocantins, aprovado pela Comisso em 1979 e
criado em 1988. O projeto de criao do Estado de Santa Cruz tramitou na Cmara Federal pela
Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e Comisso de Finanas (CF), sendo aprovado pelas
duas. Em 23 de agosto de 1978 foi apreciado pela mesa, sendo arquivado em maro de 1979.
Ainda falando em movimentos separatistas no Brasil, podemos citar o da Ilha de Maraj,
que durante muitos anos foi a rea mais rica do Par e onde se desenvolveu uma economia

SILVA, Paulo Santos. ncoras de Tradio: luta poltica e construo do discurso histrico na Bahia (19301949). Salvador: EDUFBA, 2000.
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SILVA, Henrique Weyl Cardoso e. Pedaos de Uma Vida ou Uma Vida em Pedaos. Ilhus: O Ateneu Artes
Grficas Ltda, 2003.

pecuria bastante evoluda para poca; o do Cariri, surgido ainda no perodo monrquico, que
englobava terras do Cear e de Pernambuco; o do So Francisco, em reas de disputa entre
Pernambuco e Bahia, desde quando D. Pedro I, punindo Pernambuco por haver tentado separarse do Imprio, transferiu a Comarca do So Francisco para Minas, em 1824 e para a Bahia, em
1827. Na Paraba, Jos Pereira, chefe poltico da cidade de Princesa,

movido por disputas

econmicas, levantou-se em armas e proclamou a separao da Paraba, criando o Estado Livre


de Princesa, contando com

as simpatias do governador de Pernambuco, Estcio Coimbra, e,

possivelmente, do Presidente da Repblica, Washington Lus, s vsperas da Revoluo de


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1930 . J do Imprio vinham as reivindicaes separatistas do sul do Mato Grosso e do norte de


Gois, que tiveram sucesso com a criao do Mato Grosso do Sul e de Tocantins.
Em suma, nesse texto procurei destacar como a questo territorial esteve sempre em debate
ao longo dos anos da histria do Brasil,

como se manifestaram as idias e

aspiraes

separatistas em algumas partes do territrio brasileiro, concretizando-se algumas delas

em

movimentos contestatrios do poder central, e como as formas de governos a centralizao e a


descentralizao influenciaram nesses processos.

ANDRADE, As Razes do Separatismo no Brasil. So Paulo: UNESP EDUSC, 1999.