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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR NO MUNICPIO DE ARARAQUARA-SP:

efetividades, entraves e diferenciaes entre unidades escolares

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR NO MUNICPIO DE ARARAQUARA-SP:


efetividades, entraves e diferenciaes entre unidades escolares
Tnia Mara Colle Flores
Centro Universitrio de Araraquara (UNIARA)
Luiz Manoel de Moraes Camargo Almeida
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)
Vera Lucia Silveira Botta Ferrante
Centro Universitrio de Araraquara (UNIARA)

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR NO MUNICPIO DE ARARAQUARA-SP: efetividades, entraves


e diferenciaes entre unidades escolares
Resumo: Este trabalho avalia a efetividade social, os entraves e as diferenciaes do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) sob o olhar dos eixos da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) no municpio de Araraquara-SP.
Considera que o alimento oferecido pelo PNAE no tem efetividade, quando no so consideradas diferenciaes de
localizao dos estabelecimentos educacionais, bem como no so respeitadas as desigualdades culturais, sociais e
econmicas dos beneficirios e oferece subsdios reflexo crtica da ao permitindo diagnsticos dirigidos reformulao
e planejamento do programa local.
Palavras-chave: Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), efetividade
social e entraves.
NATIONAL SCHOOL FEEDING PROGRAM IN THE CITY OF ARARAQUARA-SP: effictivities, barriers and distinctions
between school units
Abstract: This study evaluates the effectiveness of social barriers and distinctions of the National School Nutrition Program
(PNAE) under gaze axes Food Safety and Nutrition (SAN) in the city of Araraquara-SP. It considers that the food offered by
PNAE has no effectiveness when location of educational establishments differences are not considered, as well as the
inequalities are not respected such as cultural, social and economic beneficiaries, and offers subsidies to critical reflection of
action that allow diagnosis and planning in reshaping the local program.
Keywords: National School Nutrition Program (PNAE), Food and Nutrition Security (FNS), effectiveness and social barriers.
Recebido em 03.07.2013 Aprovado em 22.04.2014.

R. Pol. Pbl., So Lus, v. 18, n. 1, p. 281-292, jan./jun. 2014

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Tnia Mara Colle Flores, Luiz Manoel de Moraes Camargo Almeida e Vera Lucia Silveira Botta Ferrante

1 INTRODUO
A incessante busca do entendimento dos
trilhos e de avaliao da efetividade de polticas
pblicas que se desenvolvem nas mais
diversas reas sociais so fatores norteadores
deste trabalho que tem como objeto avaliar a
efetividade do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), sob o olhar dos
eixos da Segurana Alimentar e Nutricional
(SAN) (PAULILLO; PESSANHA, 2009) dos
alunos do ensino fundamental de 3 (trs)
escolas pblicas do municpio de AraraquaraSP, localizadas em regies diferenciadas:
central, perifrica e rural. Essas escolas foram
escolhidas com o intuito de correlacionar os
efeitos e os entraves que o programa de
alimentao escolar proporciona aos alunos,
considerando as diferenas culturais e
socioeconmicas das famlias e especificidades
das gestes locais, mesmo estando sob uma
governana municipal.
O Eixo da Noo de sade relativo
composio nutricional dos alimentos nas
dimenses dietticas e farmacuticas no que
tange a seu contedo protico, de fibras e
colesterol. O Eixo de Higiene e Seguridade dos
Alimentos refere-se aos alimentos oferecidos e
dispostos populao envolvida, os quais no
devem ser providos de toxinas ou nocivos
sade. O Eixo Ecolgico ou Orgnico refere-se
produo de alimentos sem riscos txicos e o
respeito ao meio ambiente, considerando a
qualidade e a maneira como estes alimentos
so produzidos. O Eixo da Autenticidade
pertinente aos valores naturais e tradicionais da
produo dos alimentos, a origem dos produtos
e processos produtivos agrcolas e
agroindustriais. Finalmente, o Eixo da
Solidariedade quando os valores morais e
ideolgicos incentivam a populao a participar
humanitariamente no processo de consumo e
compra dos produtos social e ecologicamente
corretos, mesmo com valores acima dos
produtos cultivados em grande escala
(PAULILLO; PESSANHA, 2009).
Ao problematizar o estudo, indagamos
se os mecanismos institucionais do PNAE tm
participao fundamental na segurana

alimentar
dos
seus
beneficirios,
principalmente nas escolas perifrica e rural.
Tal questionamento refora a hiptese do
trabalho de que o alimento oferecido pelo
PNAE no tem efetividade, quando no so
consideradas diferenciaes de localizao dos
estabelecimentos educacionais, bem como no
so respeitadas desigualdades culturais,
sociais e econmicas dos beneficirios.
A avaliao da efetividade do PNAE em
Araraquara-SP teve o propsito de oferecer
subsdios reflexo crtica da ao e
possibilitar o acesso a informaes que
permitam diagnsticos na reformulao e
planejamento do programa, visando irradiar
conhecimento do PNAE aos seus beneficirios,
considerando a lacuna que existe sobre
estudos relacionados merenda escolar no s
no municpio investigado.
2 MTODOS E CAMINHOS DA PESQUISA
O estudo pretendeu avaliar a efetividade
do PNAE tambm no que tange s condies
socioeconmicas dos beneficirios, pautandose em indicadores ou variveis analticas, tais
como: a) a EBIA (Escala Brasileira de (In)
Segurana Alimentar), instrumento perceptivo
valioso na identificao do nvel de (In)
Segurana Alimentar (SEGALL-CORRA;
MARIN-LEON, 2009); b) o perodo em que
estes alunos permanecem na escola com o
intuito de analisar se a alimentao disponvel
no perodo suficiente para que se evite
fraqueza pela no ingesto alimentar ou por
falta de nutrientes necessrios; c) composio
e caractersticas dos cardpios das escolas
pertencentes ao universo emprico; d)
aceitabilidade
da
merenda;
e)
representatividade da merenda escolar no total
da alimentao diria, f) renda familiar dos
alunos beneficirios; g) gastos destas famlias
com a alimentao; e h) especificidades das
escolas e regies onde esto localizadas.
Segundo Almeida, Ferrante e Paulillo
(2010), tendo em conta a complexidade
conceitual de segurana alimentar, sobretudo
por ser abrangente e multidimensional, foram
levantadas metodologias utilizadas em outros

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efetividades, entraves e diferenciaes entre unidades escolares

pases (para acompanhar os nveis de


segurana alimentar da populao) no sentido
de subsidiar a proposta de investigao para a
realidade
brasileira
(pases
menos
desenvolvidos). Dessa forma, o mtodo
utilizado na Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD, 2004) foi baseado numa
!" #$%&!' (#' #) *+*' (#' ,#(-(*' (-.#/* do
Departamento de Agricultura dos Estados
Unidos da Amrica (EUA). Nos EUA, o
instrumento de medida chama-se 0!1)#2!+('
3!!(' 4# 1.-/5' 41.6#5' 7!(1+#' 8034479' e
contm 18 itens, os quais apresentam
indicadores referentes no somente
disponibilidade calrica por pessoa, mas ao
acesso aos alimentos como: rendimentos,
gastos com alimentao e consumo alimentar
familiar (SEGALL-CORRA; MARIN-LEON,
2009).
A EBIA um mtodo de mensurao da
situao alimentar domiciliar, que objetiva
captar distintas dimenses da Insegurana
Alimentar (IA), desde o receio de sofrer a
privao alimentar no futuro, passando pelo
comprometimento da qualidade da dieta,
limitao da qualidade de alimentos
consumidos, at o nvel mais grave de fome j
atingido. Ou seja, uma escala que mede a
percepo da pessoa de referncia sobre a
situao alimentar domiciliar. Segundo SegallCorra e Salles-Costa (2008), essa escala
permite a classificao das famlias em quatro
categorias: Segurana Alimentar (SA): quando
no h restrio alimentar de qualquer
natureza, nem mesmo a preocupao com a
falta de alimentos no futuro; Insegurana
Alimentar Leve (IAL): quando h preocupao
ou incerteza quanto ao acesso aos alimentos,
portanto, risco para a sustentabilidade e, ainda,
comprometimento da qualidade da dieta;
Insegurana Alimentar Moderada (IAM):
quando aparecem restries quantitativas
especialmente relevantes entre pessoas
adultas, e; Insegurana Alimentar Grave (IAG):
quando h reduo importante da quantidade
de alimentos disponveis, tanto para a
alimentao de adultos, como para a de
crianas que residem no domiclio. Nesta
ltima, h evidente quebra nos padres usuais

de alimentao das famlias, com alta


possibilidade de ocorrncia de fome.
Para a investigao e anlise de dados,
a pesquisa pautou-se em questionrios
semiestruturados aplicados aos beneficirios
para verificao da aceitabilidade da merenda e
aos pais para obteno de dados
socioeconmicos
das
famlias.
Esse
instrumento de pesquisa foi elaborado a partir
da metodologia da Rede Alimenta da
Faculdade de Cincias Mdicas da
Universidade
Estadual
de
Campinas
(UNICAMP) e Nutrio da Universidade de
Braslia (UNB). Visitas s escolas, participao
e acompanhamento de todo o processo da
merenda, entrevistas abertas com Secretrios
de Agricultura e Educao, bem como
Gerentes de Nutrio e Abastecimento
municipais; dirios de campo elaborados a
partir de conversas informais com pessoas
envolvidas na merenda (merendeiras, alunos,
professores,
gerncias
pertinentes),
igualmente, dados coletados em outras
pesquisas e fontes institucionais do PNAE e
SAN subsidiaram e permitiram a coleta dos
dados necessrios para o resultado desta
pesquisa.
Foram entrevistadas 76 crianas do 6
ano do ensino fundamental, Conjunto total das
crianas do 6 ano do ensino fundamental das
trs escolas escolhidas como universo
emprico, nas dependncias escolares e
durante os intervalos destinados hora da
merenda. Em sala de aula foram aplicados
questionrios sobre a reao de aceitao e/ou
recusa dos beneficirios. A escolha dos alunos
deu-se por orientao da coordenao
pedaggica das escolas por se tratar de
crianas com capacidade para responderem s
questes descritivas e fornecerem informaes
relativas
s
preferncias
alimentares,
convivncia com merendeiras, ambiente da
escola, motivos pelos quais se alimentam ou
no da merenda, posio sobre a falta de
cantina no caso das escolas municipais, dentre
outras.
Vrias visitas foram feitas em cada
estabelecimento de ensino para um maior
conhecimento do ambiente. Para a
apresentao do modelo de gesto do PNAE

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no municpio de Araraquara e sua


aplicabilidade nas escolas, foram realizadas
entrevistas abertas com a gerncia de nutrio
e gerncia de abastecimento da Segurana
Alimentar do Municpio, utilizando questes
objetivas elencadas no trabalho de Almeida e
outros (2010) e atualizadas neste trabalho.
Objetivou-se obter, na entrevista com a
gerncia de abastecimento, vinculada
Coordenadoria de Segurana Alimentar do
municpio, as seguintes informaes: a) Dados
gerais do programa nacional da alimentao
escolar no municpio; b) Recursos destinados
para a compra de alimentos para a merenda
escolar; c) Execuo do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE); d) Operao e
funcionalidade do Conselho de Alimentao
Escolar (CAE); e, e) Mdulo final contendo
outras informaes relevantes para avaliao
do modelo de gesto da alimentao escolar de
um municpio como a insero da Agricultura
Familiar, presena de hortas escolares, dentre
outras.
3 RESULTADOS E DISCUSSES
3.1 A rede de segurana alimentar em
Araraquara SP: embrio de um modelo de
desenvolvimento alternativo
O municpio de Araraquara foi um dos
pioneiros no lanamento de polticas locais de
Segurana Alimentar, situao em que buscou
envolver produtores rurais da regio e, por
meio do Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA), dinamizar iniciativas sob o olhar do
desenvolvimento regional, formando uma rede
de polticas de Segurana Alimentar de forte
coeso social (ALMEIDA et al., 2010).
A proposta de gesto centralizada dos
programas permite uma maior dinmica em
relao aos produtos recebidos pelo PAA e ao
destino dos mesmos. Os produtos do PAA so
destinados ao Banco de Alimentos e
posteriormente s entidades e escolas
municipais. Alguns produtos recebem um prprocessamento ou preparo final nos programas
da Gerncia de Abastecimento antes de serem
enviados s unidades executoras (UEx).
Tambm h o Programa Direto do Campo e

outras iniciativas da rede primria que


promovem resultados significativos de incluso
social e desenvolvimento local.
Os principais atores dessa rede so o
diretor geral de coordenadoria, os gerentes
coordenadores dos programas, secretarias
municipais, professores e funcionrios da rede
de ensino, alunos, produtores familiares e o
conjunto de beneficirios e funcionrios dos
programas.
As relaes estruturais da rede, as
regras estabelecidas e a centralizao das
decises pela prefeitura municipal foram as
mais relevantes iniciativas desde o comeo do
processo de insero de produtos provenientes
da agricultura familiar nos programas de
Segurana Alimentar via PAA do governo
Federal. Consequentemente, a agilidade nas
decises entre atores pblicos e privados foi
fator fundamental funcionalidade no contorno
dos problemas de enquadramento dos
produtores s condies de fornecimento dos
alimentos aos programas municipais de SAN,
possibilitando o pagamento regular garantido
pelo governo federal (ALMEIDA et al., 2010).
At o ano de 2008, os programas de
Segurana Alimentar e Nutricional (PAA, Banco
de Alimentos, Merenda Escolar - PNAE e Direto
do Campo) no municpio de Araraquara, eram
centralizados e geridos pela Coordenadoria de
Agroindstria e Segurana Alimentar e
considerados como origem de modelo de
desenvolvimento alternativo s economias
regionais, capaz de promover padres de
segurana alimentar e responsabilidade social
do municpio.
Em 2009, com a entrada em vigor do
Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PAA) e a Lei n. 11947, de 16 de junho de
2009, que exige dos municpios uma compra
mnima de 30% dos alimentos destinados
merenda escolar dos pequenos produtores,
maior espao se abriu e a participao desses
na aquisio de alimentos para o mercado
institucional do municpio teve um sutil
aumento.
Esse sistema de gesto representava
limites e entraves, como a falta de regularidade
e dependncia por parte dos agricultores na
entrega de alimentos, condies logsticas e

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efetividades, entraves e diferenciaes entre unidades escolares

burocrticas dos agricultores familiares e falta


de organizao em associaes ou
cooperativas, morosidade dos preges, atraso
de pagamentos, bem como restrio de
recursos federais fundamentais aos programas
envolvidos (Banco de Alimentos, Merenda
Escolar (PNAE) e Restaurante Popular).
A partir de 2009, j numa nova
administrao
municipal,
a
ento
Coordenadoria de Agroindstria e Segurana
Alimentar transformada em Secretaria de
Agricultura, rgo mais independente capaz de
promover tambm a diminuio na burocracia,
agilizando a execuo dos programas.
Entretanto, novos bloqueios entram em cena, o
que vai levar, por exemplo, os agricultores
assentados do municpio a venderem sua
produo basicamente para a Prefeitura de So
Carlos. Situao a exigir uma anlise das
influncias da gesto municipal na maior ou
menor efetividade dos programas.
3.2 O Programa da Merenda Escolar (PNAE)
em Araraquara-SP: dinmica, bloqueios e
perspectivas
No municpio de Araraquara, a
alimentao escolar faz parte do conjunto de
polticas de SAN que interagem e se
complementam numa gesto centralizada. O
FNDE repassa os valores totais (extrados do
cadastramento anual dos alunos inseridos nas
escolas pblicas) Secretaria da Agricultura
que transfere Coordenadoria de Segurana
Alimentar com o objetivo de adquirir alimentos
destinados merenda escolar para escolas
pblicas (municipais e estaduais).
A Gerncia de Abastecimento do
Municpio
de
Araraquara
tem
a
responsabilidade administrativa da dinmica
dos alimentos que compem a merenda
escolar, que vai desde a escolha das empresas
fornecedoras dos alimentos (as empresas so
escolhidas por prego atravs de uma empresa
administradora terceirizada) e a administrao
oramentria para este fim, at a entrega
destes alimentos s Unidades Executoras,
mediante pedidos feitos antecipadamente.
Algumas vezes ocorre excedncia no
oramento devido gastos no previstos no setor

ou necessidade de maior compra de alimentos


por um aumento de ingesto ou outro fator,
porm, esta verba completada pela
administrao municipal mediante documentos
comprobatrios desta necessidade. A
complementao espordica do oramento do
PNAE um ponto positivo na administrao
municipal considerando que as UEx no tm
comprometimento na quantidade e qualidade
dos alimentos.
A entrega dos alimentos feita no
sistema ponto a ponto: partem da empresa
distribuidora, passam pela coordenadoria de
SAN para vistoria e anlise dos alimentos pelas
tcnicas em nutrio e seguem diretamente
para as UEx, onde so entregues, conforme
pedidos feitos anteriormente, conferidos pelas
merendeiras responsveis de cada escola ou
entidade, s segundas e teras-feiras da
semana. Esta fiscalizao corrobora o eixo de
SAN que prima pela higiene e embalagem dos
alimentos, mas, no assegura que a produo
e manuseio dos alimentos correspondam aos
demais requisitos da sustentabilidade, j que
agrotxicos, transgenia e valores sociais no
podem ser detectados a olho nu.
Os recursos enviados pelo Fundo
permaneceram no percentual dos 30%, sendo
a prefeitura a maior financiadora da
alimentao escolar. Porm, o valor per capita
da refeio diria teve um decrscimo,
passando de R$ 1,20 ao custo de R$ 0,56/dia
por aluno, totalizando R$ 21.715,68/dia, R$
4.343.136,00/ano considerados os 200 dias
letivos pelo FNDE, segundo legislao (este
decrscimo deu-se em funo do uso de
preges eletrnicos, segundo informaes da
Gerncia de Abastecimento). O valor restante
do oramento mensal do PNAE no municpio,
ou seja, R$ 4.056.864,00 (num total de R$
8.400.000,00), gasto com salrios, materiais,
veculos e manuteno da Coordenadoria de
Segurana Alimentar e suas gerncias,
retratando gastos mdios mensais de R$
338.072,00.
At o ano de 2010, as escolas estaduais
no municpio recebiam esporadicamente do
Governo Estadual, alimentos pr-prontos como:
enlatados de almndegas, !"#$%&'%(, feijo e
outros pacotes de desidratados para preparo

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de arroz-doce, canjica e leite. Atualmente, isto


no mais procede; cada escola estadual recebe
semanalmente os alimentos perecveis, e
mensalmente, os secos, ou no perecveis,
segundo seus pedidos enviados previamente
Gerncia de Abastecimento. Embora a
Gerncia de Nutrio no se mostre contrria a
alimentos pr-prontos, os mesmos oferecidos
alimentao na escola divergem dos princpios
que rezam o PNAE sobre respeito aos
costumes e produo locais e alimentos
frescos, considerando-se a diversificao e
riquezas agrcolas da regio. A partir de dados
obtidos, foi elaborado o Quadro 1 sobre
entraves e eficcias do PNAE de AraraquaraSP.
A conduta de compra dos alimentos
direcionados merenda escolar est pautada
na praticidade e eficincia ao ofertar produtos
aparentemente sadios e em quantidade
suficiente para suprir as necessidades das
UExs. Porm, as diretrizes de sustentabilidade
verbalizadas em seus eixos no so

respeitadas, sendo at mesmo desconhecidas


pelos sujeitos executores do programa. Fatores
relacionados aos eixos de Segurana Alimentar
puderam ser analisados, como mostra o
Quadro 2.
3.3 O PNAE nas Unidades Escolares Locais:
o resgate das diferenciaes
Com o intuito de apresentar a
significncia da merenda escolar e seu
contexto em diferentes locais onde o PNAE
executado, 03 escolas do municpio de
Araraquara foram selecionadas de forma no
aleatria, mas sim, a partir de um prconhecimento de localizao e realidades
sociais destas escolas, bem como seu sistema
de gesto e o entorno de cada uma delas. O
Quadro 3 traz uma sntese das diferenciaes
entre as unidades escolares segundo variveis
econmicas dos alunos, da infraestrutura das
escolas, de gesto do programa e das

Quadro 1 Entraves e eficcias do PNAE do municpio de Araraquara-SP


Complemento financeiro de cerca 70% do municpio para compra de alimentos; atendimento a
todas as escolas municipais e extenso s entidades carentes; centralizao da merenda escolar
das escolas estaduais; reduo de custo e de desvios atravs da compra feita por preges
eletrnicos; diversidade dos cardpios da merenda escolar e respeito s diretrizes do FNDE;
centralizao dos recursos destinados s compras para a merenda na Coordenadoria de SAN;
Eficcias
aporte calrico e proteico da merenda respeitando as tabelas do FNDE; treinamentos e
reciclagens oferecidos s merendeiras anualmente; melhorias nas cozinhas das escolas;
nutricionistas e tcnicas especficas para o atendimento da merenda escolar; cardpios
elaborados com alimentos que fazem parte da cultura alimentar regional; participao efetiva do
CAE; exigncia de vestimentas apropriadas no manuseio dos alimentos e permanncia nas
cozinhas.
Morosidade com que os preges acontecem; apenas cerca de 20% dos alimentos de hortifruti
oriundos da agricultura familiar devido falta de organizao e enquadramento destes
produtores no sistema institucional; (fatores alegados, ainda que existam indcios da pouca
vontade poltica da Prefeitura de Araraquara incorporar a produo local) poucas nutricionistas e
Entraves
institucionais e tcnicas no atendimento da merenda nas escolas e poucas visitas destas profissionais s UEx;
organizacionais falta de informao pedaggica sobre a merenda escolar aos alunos das escolas; reciclagem das
merendeiras, limitada ao manuseio e higiene dos alimentos e no sua elaborao; reduzido
nmero de hortas escolares e o no uso das existentes como fornecedoras de alimentos;
desrespeito por parte de algumas merendeiras no uso de vestimentas apropriadas nas cozinhas.
Fonte: Elaborado pelos autores, conforme a Pesquisa de Campo, 2011.

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efetividades, entraves e diferenciaes entre unidades escolares

Quadro 2 Eixos de SAN Entraves e eficcias na execuo do PNAE em Araraquara


Eixos de SAN
Eixo da Noo de sade:
Eixo de Higiene e
Seguridade dos alimentos

Eixo Ecolgico ou orgnico

Eixo da Autenticidade:

Eixo da Solidariedade

Entraves

Eficcias
H respeito nos cardpios
baseados em tabelas informativas
fornecida pelo FNDE.

No h.
No so exigidos pela administrao
municipal, portanto, no so fiscalizadas pela
gerncia competente.
No h produo suficiente de apenas
alimentos orgnicos para a merenda escolar,
considerando o alto custo deste sistema, o
que elevaria o valor per capita da alimentao
escolar. Tambm no especificado qual
alimento dever ser fornecido sob cultivo
orgnico.

Devem
respeitar
institucionalidade do PNAE.

Consta em clusula de licitao da


merenda, a exigncia, por parte do
PNAE municipal, da existncia de
alguns alimentos orgnicos.
no
(referidos
na
teoria,
estimulados na prtica)

servido suco de laranja fornecido


No so considerados os produtos cultivados
por empresa da cidade, o que, por
na regio, contrariando o sistema de produo
outro lado, incentivado por no
e cultura alimentar locais.
ser suco natural.
A falta de execuo da Lei 11947/2009 sem 20% dos produtos horti-fruti serem
que favorea as famlias dos beneficirios do provenientes da agricultura familiar,
PNAE. No utilizao da padaria dos ndice bem maior na Prefeitura de
So Carlos.
pequenos produtores.

Fonte: Elaborado pelos autores, conforme a Pesquisa de Campo, 2011.

Quadro 3 Quadro comparativo da Escola Central X Escola Perifrica X Escola de Campo.


Variveis
Nvel socioeconmico dos
alunos
Localizao da escola
Instalaes da escola
Ambiente do recreio
Instalaes da cozinha
Quantidade de merendeiras
Instalaes do refeitrio
Freqncia de visitas das
tcnicas em nutrio
Freqncia de visitas das
nutricionistas
Cantina
Horta Escolar
Respeito aos cardpios
Respeito das merendeiras s
vestimentas apropriadas
Quantidade de refeies
servidas dia (mdia)
*Percentual de equivalncia
entre n de alunos e n de
refeies

Escola Central
Classe mdia e baixa

Escola Perifrica
Classe baixa

rea Central
Boas
Deixa a desejar
Precrias
02
Deixam a desejar
01 ms

Periferia
Precrias
Precrias
Precrias (em construo)
04 merendeiras e 01 auxiliar
Precrias
02 meses

Escola de Campo
Classe baixa
(pobre)
Zona Rural
Muito boas
Boas
Muito boas
02
Boas
02-03 meses

Nunca apareceu

01 ano

01 ano

Possui
No possui
No respeita
No h

No possui
No possui
Respeita
Respeitam

No possui
Possui
Respeita
Respeitam

335

847

198

27,92%

115,71%

108,20%

Fonte: Elaborado pelos autores, conforme a Pesquisa de Campo, 2011.

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refeies, mostrando diferenciaes das


localidades que vo culminar em resultados de
efetividades e entraves a serem discutidos na
sequncia deste trabalho.
Condies socioeconmicas das famlias
das escolas corroboram a compra de alimentos
em desacordo com as premissas do programa.
Apenas 35% das famlias dos alunos da Escola
Central demonstraram pouca dificuldade para a
compra de alimentos, fator explicado pelos 27%
do salrio mdio das famlias serem
comprometidos com a alimentao mensal.
Contrariando o cenrio da Escola Central
est a Escola Perifrica. Enquanto a primeira
demonstra descaso na elaborao da merenda
e todo seu entorno, a segunda apresenta total
comprometimento em sua dinmica, desde o
recebimento dos alimentos, armazenamento,
manuseio e elaborao at seu cliente, o
beneficirio. Diante desta realidade so
registrados 115% de consumo da merenda
pelos alunos por consequncia dos vrios
horrios de distribuio da merenda, conforme
Quadro 4. Tambm quantidade expressiva de
merendeiras, num total de 05 pessoas
envolvidas, fundamental para toda a
movimentao diria relacionada elaborao
da merenda. Embora com instalaes da
cozinha, do refeitrio e do local de
armazenamento de mantimentos passando por
reformas, h organizao, higiene e respeito s
normas do PNAE, como o uso de vestimentas,
separao de produtos qumicos e alimentares,
higienizao dos alimentos e ferramentas
utilizadas na elaborao e consumo da
merenda. A escola recebe esporadicamente
diversificados tipos de frutas que so
transformadas em sucos para as crianas que
participam do PEC.
A merenda da Escola Perifrica tem
representatividade na alimentao diria dos
alunos, considerando que 53% da renda mdia
mensal de suas famlias so comprometidos
com a compra dos alimentos e 38% destas
famlias alegam dificuldade na compra de
alimentos.

As merendeiras no tm conhecimento
relacionado ao Programa de Alimentao
Escolar,
no
recebem
informao
extramanuseio dos alimentos ou treinamento
para uso de criatividade na elaborao da
merenda; so executoras da merenda e
mensageiras de boa vontade.
Na Escola de Campo temos um cenrio
contrrio Escola Central, algumas
semelhanas com a Escola Perifrica e
particularidades pontuais. Considerando que a
escola possui 138 alunos no ensino
fundamental I e II e 45 alunos no CER, h alta
ingesto da merenda escolar: 198 refeies
dirias, totalizando 3.775 mensais, segundo
informaes da Gerncia de Nutrio, mdia
acima dos 100%. Segundo pesquisa realizada
em 2011, 44% das famlias dos alunos da
Escola de Campo afirmam terem alguma
dificuldade na compra de alimentos. Com renda
mensal mdia em torno de R$ 940,00, 44%
destes so destinados compra de alimentos,
apesar de estas famlias estarem alocadas em
regio rural e ser significativa.a produo
destinada ao autoconsumo.
No caso especfico da Escola de Campo,
o objetivo do PNAE, quanto incluso social,
tem dupla falha em sua dinmica no municpio:
a primeira atravs da Lei 11947/2009, segundo
a qual as famlias dos beneficirios deveriam
ter a posio de fornecedores de alimentos ao
programa por serem assentados e pequenos
produtores, principalmente na escola de
campo; segundo, no eixo de solidariedade de
SA, quando os filhos destes mesmos
beneficirios no participam da gesto do
PNAE quanto responsabilidade social de
valores morais e ideolgicos.
O Quadro abaixo sintetiza as principais
informaes coletadas durante a pesquisa em
2011 e busca retratar diferenas quando se
universaliza a dinmica da merenda sem que
sejam considerados o local, sua gesto e
pblico beneficiado pela merenda.

R. Pol. Pbl., So Lus, v. 18, n. 1, p. 281-292, jan./jun. 2014

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR NO MUNICPIO DE ARARAQUARA-SP:


efetividades, entraves e diferenciaes entre unidades escolares

Quadro 4 Dados comparativos entre Escola Central X Escola Perifrica X Escola de Campo
Varivel
Nvel de (In) Segurana Alimentar
Aceitabilidade da Merenda Escolar

Mudanas nos hbitos alimentares.


Uso de produtos cultivados na horta
para a merenda.
Efeito da Lei 11947/2009 nas famlias
dos beneficirios.

Comprometimento da renda mensal


das famlias com alimentao.
Quanto tranqilidade promovida s
famlias pela alimentao oferecida na
escola.
Conhecimento dos pais sobre o PNAE
Esclarecimentos sobre o PNAE aos
alunos

Escola Central
55% SA*
35% IAL**
5% IAG*** e 5% RR****
75% afirmam que
nunca se alimentam
com merenda e 20%
esporadicamente.
Pouco significante

Escola Perifrica
54% SA
38% IAL
8% RR
46% gostam dos alimentos
oferecidos ou de alguns
alimentos e 23% afirmam
no comerem merenda.
Pouca significncia

Escola de Campo
56% SA
44% IAL

No h

No h

Total insignificncia

Total insignificncia

R$ 708,00 (27%) da
renda mdia das
famlias.
60% sentem-se
tranqilos.

R$ 460,66 (53%) da renda


mdia das famlias.
53,85% sentem-se mais
tranqilos.

Insignificante
(cerca de 20% dos
produtos de hortifruti e no do total
dos alimentos
destinados
merenda)
R$ 413,60 (44%)
da renda mdia
das famlias
89% sentem-se
mais tranqilos.

40% conhecem
No h

42,85% conhecem
No h

67% conhecem
No h

88% se alimentam
da merenda
escolar
Alguma
significncia
No h

Fonte: Elaborado pelos autores, conforme a Pesquisa de Campo, 2011.


*AS: Segurana Alimentar; **IAL: Insegurana Leve; ***IAG: Insegurana Grave ****RR: Recusa responder.

4 CONCLUSO
Considerando os nveis de SA, as trs
escolas se equiparam. Acredita-se que a
Escola Central, pelo poder de compra das
famlias, sem um alto comprometimento da
renda na compra de alimentos; a Perifrica,
pela oferta e ingesto de alimentos na escola; e
a de Campo, tambm, pelo alto nvel de
ingesto e pela oferta de produtos no local. A
aceitabilidade da merenda na Escola Central
inversamente proporcional Escola de Campo
e parcialmente Escola Perifrica, dado que
comprova a importncia de fatores como
comprometimento dos dinamizadores locais da
merenda, ambientes adequados para a
elaborao do cardpio, bem como para a
ingesto da alimentao escolar. Em

contrapartida, a existncia de cantina na Escola


Central ajuda a desviar a ingesto do alimento
oferecido pelo PNAE.
Os cardpios elaborados pela Gerncia
de Nutrio so semelhantes entre todas as
escolas, sem respeito s diferenas
socioeconmicas e culturais, o que contraria as
diretrizes do programa. A alimentao dos
alunos da Escola Central ainda mesclada por
alimentos pr-prontos ou artificiais, tanto em
seus domiclios quanto na escola, considerando
a permisso do lanche de casa e a venda de
salgadinhos e doces na cantina. Embora 75%
dos alunos da Escola Central terem respondido
! "# se alimentarem da merenda, 20% que
esporadicamente se alimentam apresentaram
mudanas nos hbitos alimentares, como
aumento na ingesto de frutas, verduras e
legumes e diminuio na ingesto de

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refrigerantes e de produtos prontos, informao


oferecida pelos pais destes alunos. Na Escola
Perifrica, apenas 15% dos alunos mostraram
mudanas nos hbitos alimentares. Porm,
este dado no confirma a no ingesto de
alimentos saudveis, mas sim, a hiptese de
haver consumo de alimentos similares aos
oferecidos na escola em seus domiclios.
A mudana nos hbitos alimentares, um
dos pilares das polticas de Segurana
Alimentar atravs da merenda escolar,
significante nos alunos da Escola de Campo,
quando 33% dos pais dos alunos responderam
afirmativamente a esta questo. A alta ingesto
da merenda e a significncia desta alimentao
aos beneficirios foram esta mudana, bem
como a cultura familiar, condies financeiras e
a facilitao local pela alimentao baseada em
verduras, frutas, feijo, arroz e demais
alimentos saudveis.
Acredita-se que medidas educacionais
no mbito escolar e familiar, no qual se incluem
os alunos, pais, professores, direo das
escolas e demais rgos relacionados SA e
PNAE, como as Secretarias da Educao e
Agricultura e Gerncia de Nutrio, poderiam
reverter este quadro, promovendo uma
alimentao mais saudvel aos beneficirios e
suas famlias, e que estas mobilizaes
poderiam se refletir no comportamento de todos
os envolvidos, no apenas nas questes
alimentares, mas sim, na responsabilidade
social que o programa exige.
A horta na Escola de Campo no tem
relevncia para a merenda. Sua existncia dse apenas como ferramenta e cenrio
pedaggico em aulas de Biologia e Qumica, e
uso particular para o cultivo de chs e
temperos. O espao disposto horta da Escola
de Campo permitiria cultivo de hortalias a
serem utilizadas na merenda da escola dentro
das diretrizes da poltica e ecologicamente
corretas, sem uso de agrotxicos e degradao
do meio ambiente, agregando valores
merenda e aos alunos que supostamente
cultivassem os alimentos. Nas demais escolas,
lamentavelmente, sequer existem hortas.
Considerando a questo da incluso
social que o PNAE busca atravs da Lei n
11.947/2009, que rege que 30% do total dos

alimentos destinados merenda escolar devem


ser oriundos na agricultura familiar ou
assentamentos, h muito a ser modificado. Os
alimentos, desde !"#$%"&#$ farinha, provm de
fornecedores ganhadores de licitaes atravs
dos preges, sistema utilizado para a compra
dos produtos para a execuo do PNAE. Essa
realidade poderia ser corrigida com medidas
polticas de incentivo aos pequenos produtores
locais
promovendo
divisas
internas,
considerando que municpios vizinhos
adquirem
alimentos
de
produtores
araraquarenses para a merenda de seus
beneficirios do programa, dando passos
significativos para o bom andamento do PNAE.
Outro exemplo desta falha a ma,
presente nos cardpios e fornecida por
produtores da regio Sul do pas,
descumprindo diretrizes do programa. A ma
aparece na pesquisa como fruta de preferncia
da maioria das crianas, embora seja
acompanhada na diversidade das frutas dos
cardpios apenas pela banana. Segundo
justificativa da Gerncia de Nutrio, alm de
suas propriedades nutricionais, a facilidade de
manuseio por parte dos beneficirios
considerada na elaborao dos cardpios e
incluso nas listas licitatrias. Porm, frutas
regionais como a manga, que poderiam ser
includas na poca de produo, tm
componentes nutritivos similares e no so
aproveitadas, bem como a mandioca,
castanhas e oleaginosas, as quais no constam
dos cardpios. A laranja, riqueza produzida em
grande escala na regio, aparece em forma de
suco sem que seja oferecida diariamente aos
alunos, mas sim, duas a trs vezes na semana.
O descaso dado s riquezas do contexto
do programa da merenda escolar pode ainda
ser percebido pelo desconhecimento do
assunto por parte dos pais e alunos. Na Escola
de Campo esta informao se faz mais
presente pela dupla participao dos pais no
cenrio: uma, como pais dos beneficirios do
PNAE e outra como possveis fornecedores dos
alimentos ao programa. Na Escola de Campo,
o relacionamento entre pais e direo
diferenciado. A escola trabalha questes de
incluso com os alunos atravs de dana, artes
e conhecimentos gerais e inclui as famlias na

R. Pol. Pbl., So Lus, v. 18, n. 1, p. 281-292, jan./jun. 2014

PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR NO MUNICPIO DE ARARAQUARA-SP:


efetividades, entraves e diferenciaes entre unidades escolares

participao administrativa escolar, com a


finalidade de esclarecer os sistemas,
metodologia e dinmicas utilizadas com os
alunos, proporcionando interao comunitria.
Porm, o conhecimento confirmado pelos pais
limita-se merenda propriamente dita e no ao
compromisso social dos eixos de Segurana
Alimentar.
Leis no cumpridas, como a n
11.947/2009, que subsidia o eixo social da
incluso bem como produes agropecurias
locais no aproveitadas, como carnes, frutas,
cereais descumprem premissas do programa.
Verduras, frutas, legumes com aparncias
apetitosas para cumprimento de contratos
camuflam sistemas produtivos que vo na
contramo de procedimentos ecologicamente
corretos.
A unio de setores envolvidos nas
Polticas de Segurana Alimentar, mais
precisamente no Programa Nacional de
Alimentao Escolar, fundamental para que
seus pilares sejam originalmente respeitados: a
federao deveria criar incentivos fiscais que
estimulassem produtores no cultivo de
alimentos produzidos social e ecologicamente
corretos, com a finalidade de baratear preos
destes alimentos. Sequencialmente, as
administraes federal, estaduais e municipais
destas polticas deveriam consumir (inserir nos
programas) os produtos que participassem
destes incentivos e, automaticamente, fossem
efetivos na compra de alimentos livre de
agrotxicos, formando uma cadeia na qual as
escolas representam seu ponto final.
Por trs do prato de comida que ilustra a
merenda escolar h um entorno de
responsabilidades muito maiores do que as
conhecidas popularmente. Responsabilidades
sociais com o meio ambiente, incluso de
pequenos produtores, promoo de hbitos
alimentares mais saudveis, suporte nutricional
dirio aos beneficirios, respeito cultura
alimentar local esto presentes antes mesmo
do prato servido nas unidades escolares. O
Programa Nacional de Alimentao Escolar s
ser realmente efetivo quando houver
conhecimento terico, social e prtico por parte
dos implementadores, dos gestores, dos
executores e dos beneficirios do programa. A

par disso principalmente, tem que existir


vontade poltica para que os pequenos
produtores e assentados no sejam
aprisionados s armadilhas da burocracia que
os impede, muitas vezes, de vender seus
produtos para a merenda.
No existe uma frmula final de sucesso
ou insucesso do PNAE, mas h caminhos e
exemplos importantes a serem seguidos que
exigem nada mais do que uma boa articulao
entre poder pblico
prefeituras municipais
participativas que articulam projetos efetivos de
gerao de trabalho e renda e de qualidade de
vida; gestores que em pouco tempo
demonstram perspectivas de efetividade dos
programas, ainda que essa no seja a situao
predominante e associaes de pequenos
produtores comprometidos com uma forma de
produo para um viver mais saudvel.
Desafios a ser inseridos na agenda poltica do
desenvolvimento local e regional.
REFERNCIAS
ALMEIDA, L. M. M. C. et al. Redes e
Programas de Segurana Alimentar no
Municpio de Araraquara SP como instrumento
de
Desenvolvimento
Rural.
Estudos,
Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro, v.
17, n. 2, p. 422-458, out. 2010.
______; FERRANTE, V. B.; PAULILLO, L. F !
Rede de Segurana Alimentar de forte coeso
social a partir do programa de aquisio de
alimentos (PAA) no municpio de AraraquaraSP Organizaes Rurais e Agroindustriais,
Lavras, MG, v. 12, p. 370-385, 2010.
PAULILLO, L. F.; PESSANHA, L. Segurana
Alimentar e Polticas Pblicas: conexes,
implicaes e regionalizao. In: ______;
ALVES, F. Reestruturao Agroindustrial:
polticas pblicas e segurana alimentar
regional. So Carlos, SP: EDIFSCAR, 2009. p.
17-55.
SEGALL-CORRA, A. M.; MARIN-LEON, L. A
Segurana Alimentar no Brasil: Proposio e
Usos da Escala Brasileira de Medida da
Insegurana Alimentar (EBIA) de 2003 a 2009

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Tnia Mara Colle Flores, Luiz Manoel de Moraes Camargo Almeida e Vera Lucia Silveira Botta Ferrante

Segurana
Alimentar e
Nutricional,
Campinas, SP, v. 16, n. 2, p. 1-19, 2009.
______;
SALLES-COSTA,
R.
Novas
possibilidades de alimentao a caminho?
Democracia Viva, n. 39, p. 68-73, jun. 2008.
Tnia Mara Colle Flores
Gestora de Comunicao Empresarial
Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente
pelo Centro Universitrio de Araraquara (UNIARA)
E-mail: colletania@terra.com.br
Luiz Manoel de Moraes Camargo Almeida
Engenheiro
Doutor em Sociologia
Pesquisador do Programa de Mestrado em
Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente do Centro
Universitrio de Araraquara (UNIARA)
Professor do Campus Lagoa do Sino da Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar)
E-mail: manoel77@yahoo.com.br
Vera Lucia Silveira Botta Ferrante
Cientista Social
Doutora em Sociologia
Coordenadora do Programa de Mestrado em
Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente do Centro
Universitrio de Araraquara (UNIARA)
E-mail: vbotta@techs.com.br.

Centro Universitrio de Araraquara - UNIARA


Rua Voluntrios da Patria, 1309 - Centro, Araraquara/SP
CEP: 14801-320
Universidade Federal de So Carlos - UFSCar
Rodovia Lauri Simes de Barros, km 12 - SP-189
Bairro Araca Buri/SP
CEP: 18290-000

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