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Inconstitucionalidade da lei que altera o foro militar e a Emenda

Constitucional n 45/2004
As garantias constitucionais estabelecidas no art. 5 da Constituio
Federal de 1988 so normas de eficcia plena e so asseguradas a todos os
brasileiros e estrangeiros residentes no pas, mesmo aos que estejam de passagem
pelo territrio nacional em atendimento ao disposto na Conveno Americana de
Direitos Humanos CADH e tambm a Declarao Universal de Direitos do
Homem da Organizao da Naes Unidas.
A estrutura do Poder Judicirio brasileiro tratada na Constituio
Federal de 1988, que desde 1934 reconhece os Juzes e Tribunais Militares como
sendo rgos jurisdicionais, o que afasta o carter de Tribunal de Exceo.
Apenas no perodo de 1937 a 1945 denominado de Estado Novo foi que o Brasil
conheceu um Tribunal de Exceo que era o Tribunal de Segurana Nacional
T.S.N. Por fora de lei federal, das decises proferidas pelo Tribunal de
Segurana Nacional cabiam recursos para o Superior Tribunal Militar S.T.M,
com sede naquela poca na cidade do Rio de Janeiro.
A competncia da Justia Militar Federal prevista no art. 124,
caput, da CF. Segundo a norma constitucional, Justia Militar compete
processar e julgar os crimes militares definidos em lei. O Cdigo Penal Militar
no art. 9. define quais so os crimes militares em tempo de paz e em tempo de
guerra que devem ser julgados pela Justia Militar. A competncia da Justia
Militar Estadual encontra-se estabelecida no art. 125, da Constituio Federal que
sofreu alteraes por fora da Emenda Constitucional n 45/2004, que passou a
estabelecer expressamente a competncia do Tribunal do Jri da Justia Comum
para processar e julgar os militares estaduais acusados da pratica de crimes
dolosos contra a vida que tenham como vtima os civis.
Antes do advento da Lei 9.299/96 e da Emenda Constitucional
n 45/2004, os crimes praticados por policiais militares e bombeiros militares,
que so considerados militares estaduais por fora do art. 42 da CF, contra a vida
de civis eram processados e julgados perante a Justia Militar Estadual, o que
afastava a competncia do Tribunal do Jri.
Para alguns setores da sociedade, a Justia Castrense um foro
privilegiado onde dificilmente os acusados so condenados a pena privativa de
liberdade. Deve-se observar, que esta Justia Especializada nem mesmo admite a
aplicao da Lei n. 9099/95 sob a alegao de que a hierarquia e a disciplina
devem ser preservadas. Antes da Lei dos Juizados Especiais Criminais que sofreu
modificaes que ferem o disposto no art. 5, caput, da CF, somente o S.T.F por

meio de decises proferidas em recursos extraordinrios reconhecia a


possibilidade de aplicao dos benefcios da Lei Justia Militar.
Em 1996, o legislador federal no exerccio do poder constituinte
derivado entendeu que no caso dos crimes dolosos contra a vida praticados por
militares, federais ou estaduais, contra civis estes deveriam ser julgados pela
Justia Comum. Por fora do art. 5, inciso XXXVIII, da CF, o juiz natural para
processar e julgar os crimes dolosos contra a vida o Tribunal do Jri, que
possui soberania em seus veredictos.
Ao invs de modificar o art. 124, caput, da CF, que trata da
competncia da Justia Militar Federal e o art. 125, 4, da CF, que trata da
competncia da Justia Militar Estadual, por meio de Emenda Constitucional, o
legislador se limitou a editar uma Lei Federal de aspecto processual objetivando
modificar o art. 9 do CPM. As modificaes introduzidas pela Lei, as quais
foram questionadas pela doutrina como sendo inconstitucional, no afastou a
competncia da Justia Militar para processar e julgar os crimes dolosos contra a
vida praticados por militares contra militares, e nem mesmo a modalidade
culposa, como no caso do homicdio culposo.
O crime de homicdio praticado por um militar, federal ou estadual,
no deixou de ser crime militar imprprio, que tambm est previsto no Cdigo
Penal comum, mas passou por fora de lei a ser processado e julgado pela Justia
Comum, o que contrariou o disposto nas normas constitucionais. Apesar das
modificaes ocorridas no mbito da Justia Militar estadual e que foram
confirmadas pela Emenda Constitucional 45/2004, o inqurito policial para
apurar a autoria e materialidade dessa espcie de ilcitos o inqurito policial
militar que continua sendo da competncia da Polcia Judiciria Militar.
As alteraes que foram realizadas no Cdigo Penal Militar no
mais se encontram em conflito com as normas constitucionais que tratam das
atribuies dos juzes e Tribunais Militares no mbito da Justia Militar Estadual,
mas com relao a Justia Militar da Unio esta incongruncia permanece. A Lei
Federal conforme ensina a doutrina pode alterar competncia desde que no entre
em conflito com dispositivos constitucionais. No caso dos crimes dolosos contra
a vida, a competncia da Justia Militar, Federal ou Estadual, a principio
somente poderia ter sido alterada por meio de Emenda Constitucional.
Aps vrios anos e em razo das crticas recebidas, o legislador
procedeu a modificao da Constituio Federal no tocante aos crimes dolosos
praticados pelos militares estaduais contra os civis, mas no se sabe por qual
motivo no fez as mesmas modificaes em relao da Justia Militar da Unio,
que aps a Emenda Constitucional 45/2004 passou a ser a competente para
processar e julgar os crimes dolosos contra a vida praticados pelos militares

federais no exerccio de suas funes contra os civis, afastando de vez a


discusso a respeito da constitucionalidade da Lei Federal 9.299/96 no mbito
da Unio.
O texto constitucional permite que cada rgo do Poder Judicirio,
Federal ou Estadual, tenha a sua lei de organizao judiciria, que no poder
ultrapassar os limites estabelecidos pelo constituinte originrio. A Justia
Eleitoral, por exemplo, no poder julgar matrias que no estejam previstas nos
arts. 118 a 121 da CF. O mesmo ocorre com a Justia do Trabalho que somente
pode processar e julgar as matrias relacionadas com os dissdios individuais e
coletivos em atendimento aos arts. 111 a 116 da CF.
O Tribunal do Jri possui competncia para processar e julgar os
crimes dolosos contra a vida que sejam da competncia da Justia Comum dos
Estados-membros da Federao ou da Justia Federal. No caso dos crimes
dolosos contra a vida previstos no Cdigo Penal Militar em tempo de paz ou em
tempo de guerra estes devem processados e julgados pela Justia Militar.
A lei que alterou o foro militar era inconstitucional at o advento
da Emenda Constitucional 45/2004. O legislador afastou de vez a discusso
quanto a constitucionalidade da lei no mbito do Estados-membros, mas no
procedeu da mesma forma em relao aos militares federais, o que demonstra
que a mencionada lei em parte permanece inconstitucional. Desta forma, o
legislador acabou estabelecendo duas formas de tratamento para uma mesma
categoria de servidores.
Os militares estaduais em razo da Emenda Constitucional 45/2004
sero processados e julgados perante o Tribunal do Jri do local dos fatos,
conforme a lei processual que se aplica a espcie, enquanto que os militares
federais tendo em vista a inconstitucionalidade da lei sero processados e
julgados perante o Conselho de Justia, Especial ou Permanente, constitudo por
Juiz-Auditor e tambm pelos oficiais pertencentes a Fora do acusado.
PAULO TADEU RODRIGUES ROSA Juiz de Direito da Justia Militar do
Estado de Minas Gerais, respondendo pela Titularidade da 2 AJME, Professor de
I.E.D e Direito Penal Militar na Academia de Polcia Militar de Minas Gerais,
Mestre em Direito pela UNESP, Membro Fundador da Academia Mineira de
Direito Militar, Membro Titular da Academia Ribeiraopretana de Letras Jurdicas
e Parceiro Assessor da Academia de Letras Joo Guimares Rosa da Policia
Militar de Minas Gerais.