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Segurana do Trabalho
Gesto de Sade e Segurana no Trabalho
Sayonara Rocha
Aula 08
Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Monitoramento e medio do desempenho, avaliao do atendimento aos requisitos, investigao de incidente,
no-conformidade, ao corretiva e ao preventiva, auditorias internas e anlise
crtica pela Direo.
Projeto Grfico
Eduardo Meneses e Fbio Brumana
Coordenao Institucional
COTED
Diagramao
Luan Santos
Ficha catalogrfica
O resultado desse Edital contemplou193 escolas em 20 unidades
federativas. A perspectiva do Programa que sejam ofertadas10.000 vagas, em 250 polos, at 2010.
Assim, a modalidade de Educao a Distncia oferece nova interface
para amais expressiva expanso da rede federal de educao tecnolgica dos
ltimos anos: aconstruo dos novos centros federais (CEFETs), a organizao dos Institutos Federaisde Educao Tecnolgica (IFETs) e de seus campi.
O Programa e-Tec Brasil vai sendo desenhado na construo coletiva
e participaoativa nas aes de democratizao e expanso da educao
profissional no Pas,valendo-se dos pilares da educao a distncia, sustentados pela formao continuadade professores e pela utilizao dos recursos
tecnolgicos disponveis.
A equipe que coordena o Programa e-Tec Brasil lhe deseja sucesso na
sua formaoprofissional e na sua caminhada no curso a distncia em que
est matriculado(a).
Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.
Objetivos
Distinguir medio e monitoramento;
Definir sistemtica para monitoramento e medio do desempenho do sistema de SSO;
Compreender como as atividades so medidas e monitoradas;
Estabelecer sistemtica para identificao e tratamento de no-conformidades, incluindo aes corretivas e preventivas.
Compreender o processo de auditorias internas
Estruturar a anlise crtica do sistema de SSO pela Direo.
e-Tec Brasil
Neste mdulo sero abordadas as duas ltimas etapas do ciclo PDCA (ver figura 1): Verificao
e ao corretiva e Anlise crtica.
Essas duas etapas fecham o ciclo
possibilitando a evoluo contnua
e sedimentao das prticas de gerenciamento de SSO.
Os elementos Verificao
e ao corretiva e Anlise crtica
proporcionam Organizao uma
viso global de todo o processo de
implantao e gerenciamento de
seu sistema (SILVA, 2008). Ainda
de acordo com este autor, nesse momento, o monitoramento operacional
(monitoramento e medio do desempenho e realizao de auditorias internas) e o monitoramento estratgico (Anlise crtica pela Direo) devem
ocorrer atravs da verificao dos registros gerados no escopo do Sistema de
SSO (ver controle de registros, mdulo 7), os quais evidenciaro se o sistema
foi adequadamente implantado e est sendo adequadamente mantido.
e-Tec Brasil
Vejamos o que diz a norma OHSAS 18001:2007, atravs do seu requisito 4.5.1.
A Organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento (s) para monitorar e medir regularmente o desempenho
da SSO. Esse (s) procedimento (s) deve (m) fornecer:
a) medidas qualitativas e medidas quantitativas apropriadas s
necessidades da Organizao;
b) monitoramento da extenso com a qual os objetivos de SSO
da Organizao so atendidos;
c) monitoramento da eficcia dos controles de SSO;
d) medidas proativas de desempenho que monitorem a conformidade com o(s) programa(s) de gesto da SSO e com os controles
e critrios operacionais;
e) medidas reativas de desempenho que monitorem doenas,
incidentes (incluindo acidentes, quase-acidentes, etc) e outras evidncias histricas no desempenho da SSO.;
f) registro de dados e resultados do monitoramento e medio
suficientes para facilitar a subseqente anlise de aes corretivas
e aes preventivas.
Quando requerido equipamento para monitorar e medir o desempenho, a Organizao deve estabelecer manter procedimentos para a calibrao e manuteno deste equipamento, conforme
apropriado. Os registros das atividades e dos resultados de calibrao e manuteno devem ser retidos.
Para melhor compreendermos esse requisito necessrio, antes,
compreendermos a diferena entre medio e monitoramento.
o:
Medir significa determinar ou verificar, tendo por base uma escala fixa, a extenso, medida ou grandeza;
Monitorar significa acompanhar, avaliar.
Rocha (2010) entende que medir avaliar quantitativamente uma
atividade realizada em um intervalo de tempo e monitorar acompanhar, contnua ou periodicamente, essa atividade. Um exemplo prtico: em
e-Tec Brasil
a) O desempenho proativo
b) O desempenho reativo
O desempenho proativo deve dar retorno de informaes sobre o
desempenho antes da ocorrncia de acidentes e nos ajuda a assegurar que
os controles sejam eficazes, uma vez que nos permite tomar uma ao de
forma antecipada. So exemplos de indicadores de desempenho proativo:
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Por sua vez, o desempenho reativo ocorre aps os acidentes e revela
as fragilidades do sistema de gesto, permitindo a correo das falhas. So
exemplos de indicadores de desempenho reativo:
Observe que o monitoramento reativa til, mas sozinho no representativa para avaliar a eficcia do sistema de gesto, uma vez que a no
ocorrncia de acidentes no significa expressamente que a Organizao tem
um bom controle do seu sistema de SSO.
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O plano de monitoramento e medio deve apresentar as seguintes
informaes:
A figura 2 apresenta um modelo de plano de monitoramento e medio do desempenho.
Fonte: Rocha (2010)
Figura 2 - Exemplo de plano de monitoramento e medio
As informaes obtidas durante a medio e monitoramento devem
ter qualidade suficiente para determinar o verdadeiro desempenho do sistema de SSO. Portanto, para atingir a maior preciso de medio fundamental a calibrao dos os instrumentos e equipamentos utilizados. (SOUZA,
2010)
Rocha (2010) enfatiza que as concluses baseadas em informaes
coletadas de modo impreciso podem causar transtornos no processo de tomada de deciso. Logo, a atividade de calibrao e manuteno dos equipamentos e dispositivos de medio permite decises mais acertadas e aumenta a segurana do processo.
Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Monitoramento e medio
do desempenho, avaliao do atendimento aos requisitos, investigao de
incidente, no-conformidade, ao corretiva e ao preventiva, auditorias
internas e anlise crtica pela Direo.
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Araujo (2008, p.182) ressalta que, para atendimento a este requisito
da OHSAS, a confirmao metrolgica dos equipamentos de medio deve
ser identificvel e rastrevel. Para equipamentos prprios ou de contratadas, as calibraes devem ser realizadas pelo INMETRO, em laboratrios pertencentes Rede Brasileira de Calibrao, utilizando os padres de medio
internacionais e nacionais.
A periodicidade com a qual a organizao realiza ou subcontrata a
calibrao de seus dispositivos deve ser definida de forma apropriada, observando o grau de risco da atividade. Para tanto, sugere-se a elaborao de
um plano de calibrao, de acordo com a figura 3 a seguir.
Os certificados dos dispositivos calibrados devem ser analisados e
mantidos registros dessa anlise e os registros dos resultados de calibrao
devem ser mantidos.
A figura 4 apresenta alguns dos instrumentos de medio e monitoramento do desempenho do sistema de SSO.
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Portanto, diante do exposto, Benite (2004) ratifica a importncia do
processo de medio e monitoramento para o sistema de gesto de SSO,
pois possibilita avaliar os resultados da implementao do sistema, subsidiando todos os processos, em especial o de tomada de aes corretivas e
preventivas; tema a ser abordado mais adiante.
Atividade 1
Reveja a planilha de identificao dos perigos e avaliao dos
riscos elaborada na atividade 4 da aula 4 e identifique os momentos de medio e monitoramento necessrios para demonstrar a conformidade de SSO e promover a eficcia do sistema de
SSO.
Atividade 2
Utilizando a mesma planilha, identifique os dispositivos de
medio e monitoramento que devem ser calibrados. Se no
houver necessidade tais dispositivos, justifique.
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Neste requisito, a norma de referncia atenta para a necessidade
de a Organizao estabelecer uma metodologia objetiva, a fim de avaliar a
conformidade da gesto e do atendimento aos requisitos tcnicos legais.
Araujo (2008) explica que a avaliao da conformidade tcnica e
legal deve ser feita periodicamente (geralmente com freqncia anual) de
modo a identificar no-conformidades.
Investigao de incidentes, no-conformidades, ao corretiva e
ao preventiva
Baseando-se em Cerqueira (2006), sabemos que o sistema de gesto
de SSO de uma Organizao estabelece polticas e procedimentos relacionados com os seus perigos e riscos. Qualquer descumprimento da poltica e/ou
dos procedimentos estabelecidos, incluindo as prticas legais e regulamentares, caracteriza uma no-conformidade que, por sua vez, deve ser tratada
para produzir aes corretivas e preventivas adequadas.
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Ainda que se tenha planejado e implementado todas as aes e controles para gerenciamento dos aspectos de SSO, a qualquer momento podero ocorrer no-conformidades (acidentes, incidentes, no-conformidade
nos processos e no sistema de gesto de SSO). (ROCHA, 2010)
Portanto, o sistema de gesto de SSO busca assegurar a conformidade exigida (...) para impedir a ocorrncia de incidentes ou eventos indesejveis. (CERQUEIRA, 2006, p.132).
Bitencourt e Quelhas (2001) explicam as informaes contidas na
pirmide de Bird ou pirmide dos acidentes.
Nos anos de 1967 e 1968, o norte americano Frank Bird
analisou 297 companhias nos Estados Unidos da Amrica, sendo envolvidas nessa anlise 170.000 pessoas de
21 grupos diferentes de trabalho. Neste perodo, houve
1.753.498 acidentes comunicados. A partir desses dados foi criada a pirmide de Frank Bird, onde chegou-se a
concluso que, para que acontea um acidente que incapacite o trabalhador, anteriormente acontecero 600 incidentes sem danos pessoais e/ou materiais. (BITENCOURT
E QUELHAS, 2011)
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Vejamos o que diz a OHSAS18001:2007 em seu requisito 4.5.3.1.
sobre esse tema.
A Organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento (s) para registrar, investigar e analisar incidentes a fim de:
a) determinar deficincias de SSO subjacentes e outros fatores
que possam causar ou esto contribuindo para a ocorrncia de
incidentes;
b) identificar a necessidade de aes corretivas;
c) identificar a necessidade de aes preventivas;
d) identificar oportunidades para a melhoria contnua;
e) comunicar os resultados de tais investigaes.
As investigaes devem ser realizadas no momento apropriado
Qualquer necessidade identificada de ao corretiva ou de
oportunidades para ao preventiva deve ser tratada de acordo
com as partes pertinentes da seo 4.5.3.2.
Os resultados das investigaes de incidentes devem ser documentados e mantidos.
De acordo com Arajo (2008), o procedimento de investigao e
anlise de incidentes deve prever, no mnimo:
e g).
A partir da investigao de acidentes, a Organizao pode identificar
as no-conformidades e adotar as aes corretivas e/ou preventivas, a depender do cenrio existente. A norma OHSAS 18001:2007, em seu requisito 4.5.3.2, estabelece as seguintes diretrizes sobre esse assunto.
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A Organizao deve estabelecer, implementar e manter procedimento (s) para tratar as no-conformidades reais e potenciais e
para executar aes corretivas e aes preventivas. O (s) procedimento (s) deve (m) definir requisitos para:
a) identificar e corrigir no-conformidades e executar aes
para mitigar suas conseqncias para a SSO;
b) investigar no-conformidades, analisar sua (s) causa (s) e realizar aes para evitar sua repetio;
c) avaliar a necessidade de ao (es) para prevenir no-conformidades e implementar aes apropriadas, projetadas para evitar
sua ocorrncia;
d) registrar e comunicar os resultados da (s) ao (es) corretivas
e preventivas realizadas; e
e) analisar criticamente a eficcia da (s) ao (es) corretivas e
preventivas realizadas.
Quando a ao corretiva e a ao preventiva identificam perigos novos ou modificados , ou a necessidade de controles novos
ou modificados, o procedimento deve requerer que as aes propostas sejam submetidas a uma avaliao de riscos antes de sua
implementao.
Qualquer ao corretiva ou preventiva executada para eliminar
as causas de no- conformidade (s) real (is) ou potencial (is) deve
ser adequada magnitude dos problemas e proporcional com o (s)
risco (s) de SSO encontrado (s).
A Organizao deve assegurar que quaisquer mudanas necessrias resultantes de aes corretivas e aes preventivas sejam feitas na documentao do sistema de gesto de SSO.
Para nos aprofundarmos nesse assunto, faz-se necessrio conhecer
alguns conceitos trazidos pela OHSAS 18001:2007. So eles:
a) No-conformidade: no atendimento a um requisito
b) Correo ou ao imediata: ao tomada para minimizar a probabilidade de recorrncia, porm no evita a repetio;
c) Ao corretiva: ao para eliminar a causa de uma no-conformidade identificada ou outra situao indesejvel;
d) Ao preventiva: ao para eliminar a causa de uma no-conforSistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Monitoramento e medio
do desempenho, avaliao do atendimento aos requisitos, investigao de
incidente, no-conformidade, ao corretiva e ao preventiva, auditorias
internas e anlise crtica pela Direo.
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A identificao de no-conformidades subsidiada, particularmente, por informaes oriundas do processo de medio e monitoramento.
(BENITE, 2004).
So fontes de informao:
Relatrios de inspeo (equipamentos, instalaes);
Indicadores que apresentem desvios com relao aos objetivos e metas;
Relatrios de auditorias internas e externas
Ocorrncia de acidentes, incidentes e quase-acidentes;
Notificaes de organismos fiscalizadores;
Reclamaes oriundas das partes interessadas;
Resultados das anlises crticas pela Direo
Cerqueira (2006, p.167) apresenta uma seqncia de aes utilizadas para tratamento de no-conformidades.
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De acordo com Araujo (2008), uma das metodologias mais utilizadas para
investigao e anlise de no conformidades o diagrama de causa-efeito (ver figura 7), tambm conhecido como Espinha de peixe, Diagrama de
Ishkawa
ou Mtodo 6M:
Mtodos
Meio-ambiente
Materiais
Mo-de-obra
Mquina
Medidas
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Este diagrama permite organizar, de modo visualmente prtico, as
possveis causas que contribuem para um determinado efeito. A figura
7 apresenta o diagrama de causa-efeito para investigao e anlise da falha
de equipamento (nesse caso, um incidente).
Agora que j conhecemos uma das metodologias para investigao
e anlise de no-conformidades, apresentamos uma metodologia para anlise e soluo de problemas, denominada MASP (figura 8).
Uma vez implementadas, as aes corretivas e/ou preventivas devem
ser avaliadas quanto a sua eficcia e devem ser adequadas dimenso do
problema.
Atividade 3
Tendo sido identificada uma no-conformidade referente a
queda de um bloco de tijolo cermico do 4 pavimento de um
edifcio em obras, analise suas causas atravs do diagrama de
Ishikawa.
Figura 8 - MASP.
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Atividade 4
Investigadas e analisadas as causas da no-conformidade supracitada, identifique aes corretivas e aes preventivas para
solucionar o problema.
O processo de auditoria est baseado na NBR ISO19011:2002 que,
por sua vez, estabelece diretrizes para a realizao de auditorias de sistemas
de gesto.
De acordo com a OHSAS 18001:2007, auditoria o processo sistemtico, documentado e independente para obter evidncia da auditoria e
avali-la objetivamente para determinar a extenso na qual os critrios de
auditoriaso atendidos.
A NBR ISO19011:2002 estabelece como um dos princpios de auditoria a independncia, ou seja, os auditores devem ser independentes da
atividade a ser auditada e livres de tendncia e conflito de interesse. A independncia na auditoria base para a sua imparcialidade e para objetividade
das concluses de auditoria.
Sistema de gesto de SSO OHSAS 18001:2007: Monitoramento e medio
do desempenho, avaliao do atendimento aos requisitos, investigao de
incidente, no-conformidade, ao corretiva e ao preventiva, auditorias
internas e anlise crtica pela Direo.
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O processo de auditoria possui os seguintes objetivos, de acordo
com Rocha (2010):
O item 4.5.4 da OHSAS
18001:2007 refere-se
ao controle de registros;
processo abordado no
mdulo 7.
A norma OHSAS 18001:2007, em seu requisito 4.5.51, estabelece as
diretrizes para realizao de auditorias internas.
A Organizao deve assegurar que as auditorias internas do sistema de gesto de SSO sejam conduzidas em intervalos planejados
para:
a) determinar se o sistema de gesto de SSO:
1. est em conformidade co os arranjos planejados para a gesto da SSO, incluindo-se os requisitos desta norma OHSAS;
2. foi adequadamente implementado e mantido;
3. eficaz no atendimento poltica e aos objetivos da Organizao
b) fornecer informaes administrao sobre os resultados das
auditorias.
Os programas de auditoria devem ser planejados, estabelecidos,
implementados e mantidos pela Organizao com base nos resultados das avaliaes de riscos das atividades da Organizao e nos
resultados de auditorias anteriores.
Os procedimentos de auditoria devem ser planejados, estabelecidos, implementados e mantidos para tratar:
a) das responsabilidades, competncias e requisitos para se planejar e conduzir auditorias, para relatar os resultado e reter os registros associados.
b) da determinao dos critrios de auditoria, escopo, freqncia e mtodos.
A seleo dos auditores e a conduo das auditorias devem assegurar a objetividade e imparcialidade do processo de auditoria.
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Cerqueira e Martins (2004) classificam as auditorias, quanto s partes auditoras em:
1. Auditoria de 1 parte ou auditoria interna: avalia o sistema da
prpria Organizao. realizada por auditor interno ou contratado.
2. Auditoria de 2 parte: realizada pelo cliente2, ou por outras pessoas em seu nome, na Organizao fornecedora de produtos/servios/equipamentos, visando qualific-la para situaes contratuais;
3. Auditoria de 3 parte: realizada por organismo independente, visando a certificao do sistema de gesto
Cliente da auditoria
pode ser o auditado ou
Organizao que tenha
direito regulamentar e
contratual para solicitar
uma auditoria; ou seja o
cliente da auditoria a
pessoa ou Organizao
que solicitou a auditoria.
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Programas de Auditoria
A NBR ISO19011:2002 define programa de auditoria como sendo
o conjunto de uma ou mais auditorias planejado para um determinado perodo de tempo especfico e direcionado a um propsito especfico. Um
programa de auditoria inclui todas as atividades necessrias para planejar,
organizar e realizar auditorias.
A abrangncia de um programa de auditoria est relacionada ao
tamanho, natureza e complexidade da Organizao, assim como ao escopo,
objetivo e durao e freqncia da auditoria.
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Atividades de Auditoria
A figura 9 apresenta uma viso geral das atividades tpicas de audi-
toria
Para facilitar o processo de auditoria, sugere-se a elaborao de uma
lista de verificao, contendo todos os itens que sero verificados in locu.
Essa lista de verificao pode ser elaborada a partir da anlise prvia da documentao (auditoria de adequao).
O produto final do processo de auditoria o relatrio final de auditoria. Este relatrio apresenta os dados gerais sobre a auditoria: pessoas que
foram contatadas, a documentao de referncia, os pontos positivos, as
no-conformidades, as oportunidades de melhoria e a concluso da auditoria.
A avaliao dos resultados da auditoria interna uma das entradas
da anlise crtica pela administrao, atividade na qual todo o sistema de
gesto de SSO e seus resultados so avaliados.
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A alta administrao deve estabelecer a freqncia das reunies de
anlise crtica que, por sua vez, est relacionada com as caractersticas da
Organizao. Acredita-se que uma freqncia semestral o mnimo necessrio para a realizao da ACD, haja vista ser analisado o desempenho global
do sistema de gesto. O volume de informaes coletadas ao longo de 1
ano pode implicar em uma tomada de decises tardia para consecuo dos
objetivos e da poltica de SSO.
Os resultados da ACD devem gerar adequaes e aes corretivas
para o sistema de gesto de SSO, garantindo sua contnua adequao
realidade da Organizao e buscando a melhoria contnua do desempenho
global. (BENITE, 2004).
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Exerccio 1
Chegamos ao final da implementao do sistema de gesto
de SSO e, por conseguinte, ao trmino do estudo de caso que
propusemos ainda no mdulo 3.
Sendo assim, como atividade final para sedimentar os conhecimentos adquiridos, formem 4 grupos (de preferncia com numero igual de componentes) e realizem uma auditoria entre si.
Por exemplo: o grupo 1 audita o 2; o grupo 2 audita o 3; o grupo
3 audita o 4 e o grupo 4 audita o grupo 1.
Lembrem-se de planejar a auditoria e de elaborar uma lista de
verificao para facilitar o processo. Avaliem todos os processos
e atividades desenvolvidas ao longo deste curso, atravs dos estudos de caso.
Esse exerccio servir para troca de informaes, haja vista, os
estudos de caso ocorrerem em processos diferentes.
Leitura Complementar
GONALVES, E.A. Manual de sade e segurana no trabalho. 4 Ed. So Paulo: LTr, 2008.
CARDELLA, B. Segurana no trabalho e preveno de acidentes: uma abordagem holstica.
So Paulo: Atlas, 1999.
RIBEIRO NETO. J.B. M; TAVARES, J. DAC.; HOFFMANN, S.C. Sistemas de gesto integrados.
So Paulo: Editora SENAC SO PAULO, 2008.
SEIFFERT, M.A.B. Sistemas de gesto ambiental e de sade e segurana ocupacional:
vantagens da implantao integrada. So Paulo: Atlas, 2008.
Resumo
Este mdulo discorreu sobre as etapas de verificao e ao corretiva, bem como a importncia da anlise crtica pela Direo para retroalimentao do sistema de SSO. Foram abordados aspectos de monitoramento
e medio do desempenho do sistema de gesto de SSO, sistemtica para
avaliao do atendimento aos requisitos legais aplicveis Organizao, investigao de incidentes, identificao e tratamento de no-conformidades
atravs de aes corretivas e preventivas e realizao de auditorias internas.
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Auto-Avaliao
Agora que voc j conhece as diretrizes para implementao de um
sistema de gesto de SSO, de sugestes que possam melhorar o desempenho de uma Organizao ante implementao do referido sistema.
Para tanto, lembre-se de todos os processos abordados ao longo do
curso.
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Referncias
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