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ISSN 2177-6784

: http://dx.doi.org/10.15448/2177-6784.2015.1.18596

Sistema Penal
& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS

Porto Alegre Volume 7 Nmero 1 p. 49-65 janeiro-junho 2015

Violncia, Crime

Segurana Pblica

A fbrica miditica de inimigos e o risco democracia


Uma anlise do papel dos grandes meios de comunicao
na elaborao e adoo de leis penais casusticas no Brasil
Medias manufacturing of enemies and the risk for democracy
An analysis of the role played by mass media in the development
and adoption of casuistic penal laws in Brazil

Paola Bianchi Wojciechowski

Editor-Chefe

Jos Carlos Moreira da Silva Filho


Organizao de
Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Este artigo est licenciado sob forma de uma licena Creative Commons Atribuio 4.0 Internacional,
que permite uso irrestrito, distribuio e reproduo em qualquer meio, desde que a publicao
original seja corretamente citada. http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.pt_BR

Violncia, Crime e Segurana Pblica


Violence, Crime and Public Safety

A fbrica miditica de inimigos e o risco democracia


Uma anlise do papel dos grandes meios de comunicao
na elaborao e adoo de leis penais casusticas no Brasil
Medias manufacturing of enemies and the risk for democracy
An analysis of the role played by mass media in the development
and adoption of casuistic penal laws in Brazil
Paola Bianchi Wojciechowskia

Resumo
Este artigo tem por objetivo analisar, sob um vis crtico, o papel exercido pelos grandes meios de comunicao
na elaborao e adoo de leis e medidas penais recrudescentes, no Brasil. Para tanto, defende-se que a
colonizao das questes criminais pela mdia verifica-se, principalmente, por meio da disseminao de
um discurso punitivista centrado em episdios criminosos, a partir dos quais se identificam os inimigos a
serem neutralizados. Esse voyeurismo miditico logo se transmuda em interveno no processo legislativo
em matria penal. A fim de ilustrar esse processo, o presente estudo encontra seu norte na anlise de dois
fenmenos: o casusmo de alguns diplomas legislativos brasileiros, os quais refletem a crena de que a
interveno penal a primeira e nica medida passvel de solucionar conflitos sociais (senso comum penal);
e a fabricao miditica de um novo inimigo o vndalo ps-jornadas de junho de 2013.
Palavras-chave: mdia e sistema penal; punitivismo miditico; casusmo legislativo; poltica criminal.

Abstract
This article aims to analyze from a critical standpoint, the role played by mass media in the development
and adoption of stiffer penal laws and its measures in Brazil. It is argued that the overexposure of criminal
issues by the media, occurs primarily through the dissemination of punitivist speech centered around these
criminal incidents, where they identify enemies to be counteracted and that this media voyeurism becomes
over time an interference in the criminal law-making process. To illustrate this situation, the study uses the
analysis of two phenomena: the casuistry of some Brazilian legal enactments, which denotes the belief that
penal intervention is the first and only response capable of resolving social conflicts (legal common sense);
and the medias manufacturing of a new social enemy, the vandal, after the June 2013 demonstrations.
Keywords: media and penal system; punitivism media; legislative casuistry; criminal policy.

Mestre em Direito Econmico e Socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Estado do Paran e especialista latu sensu com rea de
concentrao em Direito Penal.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 7, n. 1, p. 49-65, jan.-jun. 2015

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Introduo
Em um Estado Democrtico de Direito, em que os governantes assumam posturas de comprometimento
com os direitos humanos e com o empoderamento do indivduo para a participao democrtica, as leis e
medidas penais devem representar o ltimo recurso (ou ultima ratio), na tentativa de solucionar ou conter
conflitos sociais.
Justamente por esse motivo por se tratar de instrumento a que se deve recorrer apenas diante de problemas
graves, duradouros e incontornveis a partir de medidas menos gravosas a elaborao e promulgao das
leis de feio penal no podem prescindir de um amplo debate parlamentar e popular (realizado de modo a
garantir a participao da sociedade civil). Debate idealmente guiado por anlises e estudos interdisciplinares
jurdicos, sociolgicos, filosficos, criminolgicos alinhados a fim de realizar prognsticos sobre os efeitos
sociais da penalizao ou criminalizao de dada conduta.
Nas palavras de Alessandro Baratta, os problemas que se deve enfrentar tm que estar suficientemente
decantados antes de por em prtica uma resposta penal1. Todavia, o que se tem observado, no Brasil, e arredor
do mundo, exatamente o oposto. As leis e medidas penais encarnam respostas imediatas e apressadas
tomadas em momentos de convulso social a eventos criminosos ou violentos colonizados pelos grandes
meios de comunicao2.
Tal fenmeno consubstancia um novo popularismo penal3, o qual invoca prticas demaggicas que
se amparam no sentimento de vingana e exploram o medo da populao, tudo com vistas aprovao de leis
penais casusticas, mais rigorosas. Por isso mesmo, Zaffaroni defende que, sob a perspectiva poltica, trata-se
de uma nova forma do autoritarismo4, manejado da seguinte maneira:
Os mesmos autores dessa poltica de polarizao da sociedade so os que hoje pedem mais represso sobre
os setores vulnerveis da populao. Querem mais mortos e, entre infratores e policiais, mais guerra. No
final, eles so invulnerveis a essa violncia. A guerra que pedem a guerra entre pobres. Na medida em
que os pobres se matem entre si, no tero condies de tomar conscincia da sua circunstncia social e,
menos ainda, poltica. O perigo para os reacionrios no a morte nas favelas, nem a morte dos favelados,
nem a morte dos policiais, mas o risco de os pobres se juntarem e tomarem conscincia da armadilha penal.
Essa poltica dos chamados comunicadores sociais e polticos sem programas, que s querem mais poder
policial, no fundo a neutralizao da incorporao das maiorias democracia. manter um mundo no
civilizado marginalizado do mundo civilizado. O mundo da favela e o mundo da Barra! Na medida em
que os da favela se matam (a esto includos os policiais), a Barra no tem perigo de invaso, s algum
criminoso isolado, mas nada de reclamao poltica, nada da conscincia dos excludos, nada que possa pr
em perigo as estruturas de classe, que se tornam estruturas de casta na medida em que a sociedade impede
a mobilidade vertical, mxima aspirao dos popularistas penais5.

A fim de sublinhar as incompatibilidades entre esse popularismo penal e a busca democrtica


por solues alternativas ao Sistema Penal, optou-se por dividir o texto em trs momentos. Em um
BARATTA, Alessandro. Principios de Derecho Penal Mnimo. In: BARATTA, Alessandro. Criminologa y Sistema Penal (Compilacon in memoriam).
Buenos Aires: Editorial B de F, 2004, p. 299-333.
2
A expresso grandes meios de comunicao empregada, neste texto, de modo a designar as mdias tradicionais (principalmente redes de televiso,
grandes jornais e revistas) que, no Brasil, so manejadas por um grupo de famlias pertencentes s elites, em cujo interesse as informaes so
transmitidas.
3
ZAFFARONI, Eugenio Rul. A esquerda tem medo, no tem poltica de segurana pblica. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 01, n. 01,
p. 131-139, 2007.
4
Idem.
5
Idem.
1

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primeiro momento, analisa-se, de forma mais geral, as intrincadas relaes cultivadas entre Sistema Penal e
Mdia, entre interesses das elites econmicas e polticas (incluindo-se a o interesse miditico) e intensificao
punitiva.
Em um segundo momento, parte-se para a anlise do contexto de aprovao de alguns diplomas
legislativos brasileiros que defende-se foram arquitetados pelo poder constitudo, em benefcio de elites
econmicas e polticas, de modo a incorporar o clamor pblico-miditico por endurecimento penal.
Por fim, com o desgnio de ilustrar o processo miditico de fabricao de inimigos, optou-se por enfocar
a cobertura conferida, pelos grandes meios de comunicao, aos manifestos que se espalharam pelo pas a
partir de Junho de 2013. Isso porque tais protestos, que perduraram de maneira bastante difusa, em torno,
principalmente, da pauta anti-Copa do Mundo, foram alvo da sanha punitiva dos rgos de segurana pblica
cujas aes, sob o pretexto da necessidade de conteno de atos de vandalismo (do inimigo vndalo),
simbolizam cruamente o popularismo penal que assola a poltica (criminal) brasileira.
Esse o objetivo perseguido no presente artigo: revelar alguns dos laos que, no Brasil, vo amarrando
as polticas de segurana pblica a velhos esquemas blicos, repressivos e autoritrios, de modo que, mesmo
nos governos de esquerda6, o modelo de sistema penal permanece cumprindo seu papel de encarceramento das
parcelas mais vulnerveis da populao e de perpetuao da ordem poltica e econmica vigentes.
1

A relao antiga e intrnseca entre Mdia e Sistema Penal


O Direito Penal parece atrair de maneira muito peculiar o interesse da populao, desde o estarrecimento
promovido pelos espetculos pblicos de punio corporal, poca dos suplcios 7, at o interesse pelo
sensacionalismo maniquesta das notcias veiculadas nos diversos meios de comunicao, fato que o Direito
Penal mantm uma relao hbrida de fascnio e expiao com os grandes pblicos.
Assim, mesmo aps o desaparecimento da punio corporal e dos suplcios, a partir do final do sc.
XVIII e comeo do sculo XIX8, permaneceu latente na sociedade o empenho na ampla difuso dos crimes e
seus agentes, sempre acompanhados nos noticirios, jornais e revistas de adjetivaes estigmatizantes e
grotescas: o bandido, o assassino, o latrocida, a crueldade, o monstro, o abjeto, mais recentemente,
os vndalos, arruaceiros, baderneiros e mascarados, e uma srie de outras denominaes que se
prestam a reduzir distintos indivduos e distintas situaes penais a rtulos generalizveis9, em busca no s
de audincia, mas tambm visando perpetuar a ideologia dominante e manter o status quo.
Apercebendo-se desse fascnio histrico pelo crime e suas implicaes sociais, a mdia logo avocou
para si a tarefa de difundi-los. Dessa forma, o discurso miditico passou a intermediar de maneira cada vez
mais intrusiva a relao entre a populao e o Direito Penal em benefcio e a servio das classes sociais
6

Sobre o crescente alinhamento entre os discursos da esquerda e da direita conservadora, quanto questo da violncia e da represso penal, e a

incapacidade da esquerda em constituir novos moldes de polticas de segurana pblica, Zaffaroni aponta que: A esquerda tem medo, sabe que a
imputao da direita a ela sempre a de ser desordeira e catica. Por causa disso, para obter o voto da direita, procura providenciar uma imagem
de ordem. No final, a esquerda usada, porque a reclamao por vingana no tem limites e porque a segurana pblica jamais pode ser absoluta.
Assim que o trabalhismo ingls fez leis mais repressivas do que os conservadores [...].ZAFFARONI, Eugenio Rul. A esquerda tem medo, no
tem poltica de segurana pblica. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 01, n. 01, p. 131-139, 2007.
7
Michel Foucault, no incio de sua clebre obra Vigiar e Punir, relata com riqueza de detalhes de que forma os suplcios (graves punies corporais)
eram aplicados aos condenados, perante a multido estupefata. Nesse sentido, vale ler o relato do esquartejamento pblico do condenado Damiens,
ocorrido no sculo XVIII (FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Nascimento da Priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 28. ed. Petrpolis: Vozes,
2004, p. 09).
8
SHECAIRA, Srgio Salomo. Mdia e Crime. In: Estudos Criminais em Homenagem a Evandro Lins e Silva. So Paulo: Mtodo, 2001, p. 354.
9
O estudo dos estigmas, sob o aspecto criminal, foi realizado de maneira minuciosa pelos integrantes da denominada Criminologia da Reao Social,
que compreende as teorias da rotulao, cujos expoentes so Becker, Kitsuse e Lemert; as teorias do estigma, cujo expoente Goffman; e a teoria
do esteritipo, cujo autor mais representativo Chapman (CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Reao Social. Traduo de Ester Kosovski.
Rio de Janeiro: Forense, 1983, p. 96.)
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dominantes , transcendendo, muitas vezes, a realidade dos acontecimentos, para transform-los em uma forma
dantesca de entretenimento, conforme fenmeno descrito, j em 1957, por Francesco Carnelutti, em sua obra
As misrias do Processo Penal, cujo trecho vale transcrever:
Um pouco em todos os tempos, mas na atualidade cada vez mais o processo penal interessa opinio
pblica. Os jornais ocupam boa parte de suas pginas para a crnica dos delitos e dos processos. Quem
as l, alis, tem a impresso de que existem mais delitos do que boas aes neste mundo. A eles que os
delitos assemelham-se s papoulas que, quando se tem uma em um campo, todos delas se apercebem; e as
boas aes se escondem, como as violetas entre as ervas do prado. Se dos delitos e dos processos penais os
jornais se ocupam com tanta assiduidade, que as pessoas por estes se interessam muito; sobre os processos
penais assim ditos clebres a curiosidade do pblico se projeta avidamente. E tambm esta uma forma
de diverso: foge-se da prpria vida ocupando-se da dos outros; e a ocupao nunca to intensa como
quando a vida dos outros assume o aspecto de drama. O problema que assistem ao processo do mesmo
modo com que deliciam o espetculo cinematogrfico, que, de resto, simula com muita freqncia, assim, o
delito com o relativo processo. Assim como a atitude do pblico voltado aos protagonistas do drama penal
a mesma que tinha, uma vez, a multido para com os gladiadores que combatiam no circo, e tem ainda,
em alguns pases do mundo, para com a corrida de touros, o processo penal no , infelizmente, mais que
uma escola de incivilizao.10

Para alm da espetacularizao do Direito Penal promovida pela mdia, observada no decorrer da
histria, j na ps-modernidade capitalista, vislumbra-se um fenmeno ainda mais preocupante descrito
como a executivizao das agncias de comunicao social do sistema penal11, caracterizada pela superao
do desempenho meramente comunicativo dos grandes meios de comunicao, que passam a atuar como
verdadeiras agncias de execuo e de legitimao do sistema penal12.
Nesse contexto, os agentes de segurana pblica assumem a ilusria tarefa de combate13 aos conflitos
sociais e s mazelas intrnsecas ao sistema capitalista. Temas relacionados s cincias criminais passam a ser
cotidianamente, superficialmente e dissimuladamente, debatidos em noticirios, jornais, revistas, sem qualquer
embasamento poltico, jurdico, filosfico ou criminolgico, formando-se um senso comum penal14 uma
espcie de every day theories15 constitudo fundamentalmente pelos mass media.
Ainda, a concorrncia entre os diversos meios de comunicao (jornais, revistas, televiso, internet,
rdio) desencadeia uma busca desenfreada por audincia, o que acaba por gerar uma urgncia na coleta e
disseminao das informaes, tecendo-se uma rede de informaes vazias, simplrias e no condizentes com
a realidade. Esta forosa urgncia na coleta de informaes, sob a perspectiva de Pierre Bourdieu, representa
um fator agravante da ausncia de preocupao formal ou terica com o que se expe na mdia16, e favorece
a formao de uma massa de fast thinkers, conforme expresso cunhada pelo autor em apreo da seguinte
forma:
10
11

CARNELUTTI, Francesco. As misrias do Processo Penal. Traduo de Ricardo Rodrigues Gama. Campinas: Russel, 2007. p. 12-13.

BATISTA, Nilo. Mdia e Sistema Penal no Capitalismo Tardio. Biblioteca on-line de cincias da comunicao. Disponvel em: <http://www.bocc.

uff.br/pag/batista-nilo-midia-sistema-penal.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2014.


ROSA, Alexandre Morais da; SILVEIRA FILHO, Sylvio Loureno. Para um Processo Penal Democrtico: Crtica Metstase do Sistema de Controle
Social. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008, p. 03.
13
A palavra combate foi utilizada propositadamente, eis que expresses como essa usadas cotidianamente nos grandes meios de comunicao indicam
o carter blico e militarista da agenda de segurana pblica no pas.
14
ROSA; SILVEIRA FILHO, op. cit., p. 07.
15
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. Introduo sociologia do direito penal. Traduo de Juarez Cirino dos
Santos. 3. ed. Rio de Janeiro: ICC: Revan, 2002, p. 42.
16
BOURDIEU, Pierre. Sobre la televisin. Traducin de Thomas Kauf. Barcelona: Anagrama, 1997, p. 38-40.
12

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Si la televisin privilegia a cierto nmero de fast thinkers que proponen fast food cultural, alimento cultural
predigerido, prepensado, no es slo porque (y eso tambin forma parte de la sumisin a la urgencia) cada
cadena tiene un papel de expertos, siempre los mismos, evidentemente (sobre Rusia, Fulano o Mengano,
sobre Alemania, Zutano): hay tambin serviciales bustos parlantes que eximen de la necesidad de buscar
a alguien que tenga verdaderamente algo que decir. A menudo se tratara de jvenes, desconocidos an,
comprometidos con su investigacin, poco propensos a frecuentar los medios de comunicacin, a los que
habra que preocuparse de buscar, cuando las cadenas tienen a mano, siempre disponibles y con el rollito
bien a punto y dispuestos a conceder su entrevista, a los habituales de los medios de comunicacin. Tambin
cuenta el hecho que, para ser capaz de pensar en unas condiciones en las que a nadie le es posible hacerlo,
hay que ser un pensador muy particular.17

Interessante notar que Pierre Bourdieu concentrava-se na crtica televiso. Hoje, para alm dos
tradicionais meios de comunicao, no se pode olvidar do punitivismo que se espraia pelo mundo virtual,
especialmente atravs das redes sociais (facebook, twitter, orkut, etc.), sites de compartilhamento de vdeos
em formato digital (youtube, vimeo, etc.), mensagens eletrnicas (e-mail) e portais de notcias.
Por mais que exera um importante (e paradoxalmente questionvel) papel na democratizao das
formas de se produzir contedo informativo, a web parece estimular o surgimento e a proliferao desses fast
thinkers, na medida em que tantas vezes possvel observar a ausncia de preocupao, sequer, com a fonte
ou a veracidade daquilo que reproduzido e compartilhado18.
Nesse contexto, os usurios se renem em torno de nichos e guetos virtuais, encastelados e protegidos
pela tela de seus computadores, tablets e smartphones, no interior dos quais se sentem vontade para dar vazo
ao dio e intolerncia compartilhados em relao a um dado objeto sempre materializado no outro, no
raras vezes, no outro criminoso. Tal dio compartilhado usualmente se constitui como fator de agregao
de dado grupo.
O novo locus consubstancia, portanto, um terreno frtil para a superficialidade no trato do crime e de suas
implicaes. Salo de Carvalho capta as peculiaridades desse evento social, ao descrev-lo da seguinte maneira:
Perceptvel fenmeno atual, nos distintos veculos de informao e entretenimento (televiso, peridicos,
msica, literatura, cinema, teatro, artes plsticas, moda, esporte), na urbe underground e no mundo virtual, a
proliferao de imagens do crime e da violncia. O nvel de exposio e os espaos que se abrem recepo
destas imagens novos locais de publicao e inmeras ferramentas de divulgao, sobretudo atravs do
cyber-espao , poluem de questo criminal a cultura contempornea. Outrossim, a velocidade na qual as
representaes da violncia circulam torna a experincia do crime e do desvio alheia a quaisquer barreira
espao-temporais.19

Assim, a expanso da mdia, notadamente das mdias eletrnicas e de massa que permitem a difuso
global e instantnea de notcias , incrementa a influncia dos grandes meios de comunicao sobre a poltica
criminal do Estado20, de modo que os rgos legislativos e judicirios veem-se muitas vezes compelidos a se
curvar perante a opinio pblica.
Ibidem, p. 40-41.
A fertilidade das redes sociais para o compartilhamento de falsas notcias/informaes restou evidenciada no debate acerca da maioridade penal, ocasio
em que uma falsa lista indicativa de que pases como Alemanha, Argentina, ustria e Inglaterra preveem a imputabilidade penal de menores de
18 anos circulou amplamente pelas redes sociais. O fato ganhou notoriedade, aps o compartilhamento da lista pelo Senador lvaro Dias do Paran.
A lista falsa pode ser vista em: <https://www.facebook.com/ad.alvarodias/photos/a.204364062954183.52831.199599520097304/524105937646659/>.
A respeito da postagem falsa e sua repercusso: <http://www.boatos.org/politica-2/maioridade-penal-no-mundo-lista-falsa-circula-na-web.html>.
19
CARVALHO, Salo de. Antimanual de criminologia. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 85.
20
PRITTWITZ, Cornelius. O Direito Penal entre Direito Penal do Risco e Direito Penal do Inimigo: tendncias atuais em direito penal e poltica
criminal. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, n. 47, p. 31-45, 2004. p. 32.
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Pode-se afirmar, portanto, que o discurso miditico sub-repticiamente usurpa o papel estatal no processo
de escolha e tutela dos bens jurdicos, instrumentalizando a edificao ideolgica de um Direito Penal mximo,
o qual se torna a forma supostamente mais eficiente (pois mais popular sob o ponto de vista eleitoral) de lidar
com problemas de natureza social.
Cabe acentuar a contundente influncia exercida pela mdia no que concerne propagao de um
discurso do medo, que visa difundir a sensao de insegurana e fomentar o clamor social por mais do
mesmo: penas mais graves, mais tipos penais, mais crcere, mais polcia. A essa reivindicao o poder
estabelecido responde com o recrudescimento legislativo e com polticas criminais de lei e ordem, sob o
aplauso insano da mdia e da populao em geral21, disseminando-se a crena e a iluso de que um sistema penal
rigoroso e dilatado fortalecido por medidas nada ticas ou at mesmo ilegais resultar em mais segurana
urbana.
Assim, aos poucos e midiaticamente, o Sistema Penal que deveria ser a ultima ratio passa a ocupar
a posio de primeiro e mais popular recurso na resoluo de conflitos sociais. Ainda pior, a atuao da mdia
deturpa e manipula os dados, estatsticas e episdios criminais, explorando sofrimentos e emoes humanas
de maneira tendenciosa, sensacionalista e seletiva, a fim de cumprir uma agenda de segurana pblica blica
e militarizada que acima de tudo desenvolve-se em benefcio das elites (inclusive da prpria mdia
tradicional).
Louk Hulsman considera que tais agncias propagadoras de um falso sistema penal encarnam, portanto, o
papel de verdadeiras empresas de desinformao, na medida em que, propositadamente, mantm a populao
alheia s informaes dignas de crdito, ou seja, desenvolvidas por estudiosos da rea penal, criminlogos,
socilogos, etc. Neste sentido o autor em comento aponta que:
El sentimiento de inseguridad se extiende en las poblaciones a la manera difusa de un gas en la atmsfera,
sin que haya medios para evitarlo. Es una fuerza psicolgica prcticamente incontrolable sobre la cual,
curiosamente, las informaciones serias tienen poco efecto. Las ideas desarrolladas por criminlogos y
socilogos sobre la naturaleza sociopoltica de las respuestas sociales a los fenmenos de la desviacin
no llegan al pblico. Raramente son recogidas por los medios de comunicacin de masas. Muy pocas
personas las han interiorizado. Hay que renunciar, por esto, a la lucha contra los imponderables que
alimentan esta psicosis colectiva? Desde luego que no. Por lo menos hay que combatir ciertas empresas
de desinformacin22.

Por meio dessa sistemtica, o popularismo penal agrega-se s promessas polticas. Candidatos,
embalados pelo discurso miditico, aproveitam-se dos momentos de instabilidade: utilizam-se sem qualquer
mal-estar e sem luto do sofrimento das vtimas para oferecer respostas milagreiras, mais rpidas e viveis
administrativamente, porm sabidamente ineficazes do ponto de vista de reduo da criminalidade ou de
resoluo definitiva dos conflitos sociais. Tais respostas envolvem, inclusive e tantas vezes, o aumento da
arbitrariedade policial e implicam direta ou indiretamente na legitimao do uso da violncia contra as
parcelas mais vulnerveis da populao ou mesmo contra aqueles que ousam contestar o discurso da mdia
tradicional.

21
22

BUSATO, Paulo Csar. Quem o inimigo, quem voc? Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, n. 66, p. 315-367, 2007.
HULSMAN, Louk; CELIS, Jacqueline Bernat de. Sistema penal y seguridad ciudadana: hacia uma alternativa. Traduo de Srgio Politoff. Barcelona:
Editorial Ariel, 1984. p. 98.
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Assim, a esfera pblica oficial contentando-se com e amparando-se em um direito penal enlatado
servido pelos grandes meios de comunicao simplesmente ignora e segue alheia a debates srios e embasados
acerca da criminalidade, da reao social ao delito, da marginalizao, etc.
Deste modo, tantas alternativas polticas comprovadamente mais eficientes23 para lidar com os conflitos
e problemas sociais so preteridas perante a lgica do encarceramento. Ressalte-se que esta lgica envolve
subtrair de tais conflitos sua real feio poltica, pois, a mdia tradicional e as elites polticas e econmicas
tratam o conflito crime como problema pontual verificado em momento e lugar determinados e que, por
consequncia, requer uma resposta meramente tcnica (penal).
Ao afirmar o aspecto aparentemente tcnico das respostas penais a determinado conflito social, a mdia
tradicional despolitiza esse conflito e o apresenta por meio de categorias utilizadas para homogeneizar os
autores de prticas delitivas e reforar a imagem do delinquente desprovido de humanidade, naturalmente
violento. Assim, o discurso miditico, por meio de seus rtulos e categorias, influencia de modo decisivo se
no determina a opinio pblica e a legitimao social das instncias repressivas penais e de leis autoritrias
e, tantas vezes, inconstitucionais.
No Brasil, sobram exemplos de leis penais elaboradas e promulgadas no fervor de momentos sensveis,
posteriormente superexposio nos meios de comunicao de crimes graves, o que alimenta o clamor pblico
por justia (justia que, neste contexto, sempre significa intensificao punitiva).
Interessante observar que, quando os crimes atingem as elites e a classe mdia, a nfase e repercusso
miditicas so infinitamente maiores e diferenciadas: a vtima tem identidade (um nome, uma famlia, uma
biografia, desejos e aspiraes). J quando a vtima o outro pertencente classe de marginalizados
torna-se nmero, estatstica, objeto de headlines despersonalizantes (reduzem vidas a nmeros, a dados
quantitativos): Chacina em Feira Santana deixa 04 mortos.24
Deste modo, o fenmeno do popularismo penal materializa-se em discursos polticos de autoridades
pblicas que logo aps a notcia da perpetrao de algum crime brbaro divulgado exaustivamente pela
imprensa buscam os veculos de comunicao de massa, propondo medidas legislativas penais mais duras.
Essas medidas legislativas compem uma legislao penal do terror25, na qual se mitigam direitos e garantias
fundamentais, em prol de uma resposta rpida ao crime divulgado e, tantas vezes, distorcido pelos grandes
meios de comunicao.
2

As leis penais casusticas no Brasil


No Brasil, o diploma legislativo que se encaixa perfeitamente neste paradigma de legislao penal
casustica e excessivamente repressiva a Lei 8.702, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes
hediondos. A lei em questo foi votada quando ainda fervilhavam no pas notcias do seqestro de dois grandes
empresrios, Ablio Diniz, em 17 de dezembro de 1989, e Roberto Medina, em 05 de junho de 1990. Logo
aps a sua libertao pelos sequestradores, Roberto Medina, em 16 de junho de 199026, fornece uma entrevista
coletiva, cujo trecho vale transcrever:
Ao sintetizar algumas relaes entre direitos humanos e os sistemas penais na Amrica Latina, Zaffaroni ressalta o papel do desenvolvimento de
polticas sociais que tenham por finalidade reforar e recriar as relaes comunitrias (enfraquecidas pelo sistema penal), de modo a criar loci de
poder alternativos aptos a preterir a interveno penal na resoluo de conflitos (ZAFFARONI, Eugenio Ral. Derechos Humanos y Sistemas
Penales en America Latina. Disponvel em: <http://derechoshumanosenmovimiento.wikispaces.com/file/view/DerechosHumanos_SistemasPenales_
Am%C3%A9ricaLatina+-+ERZaffaroni.pdf>. Acesso em: 28 jan. 2014).
24
Headline encontrada no Jornal Folha de So Paulo: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2009/10/637558-chacina-em-feira-de-santana-ba-deixaquatro-mortos.shtml>.
25
ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no Direito Penal. Traduo de Srgio Lamaro. 2.ed. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 354.
26
Notcia disponvel no Banco de Dados Folha: <http://almanaque.folha.uol.com.br/cotidiano_22jun1990.htm>. Acesso em: 10 mar. 2014.
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Porque a gente tem que aglutinar todas as foras do outro lado, do lado da justia. Ns temos que fazer
uma justia menos morosa, urgente! Ns temos que fazer uma legislao no Congresso mais eficaz, ns
temos que fazer uma mobilizao do Governo Federal e do Governo Estadual imediata, amanh! Amanh!
Porque pode ser amanh a outra pessoa. Amanh!27

espantoso observar a proximidade entre as datas da entrevista e da aprovao do diploma legislativo.


A Lei de Crimes Hediondos foi aprovada pouco mais de um ms aps os fatos, em decorrncia da articulao e
presso de setores influentes da sociedade, notadamente elites polticas e econmicas, amplamente amparados
pelos meios de comunicao de massa.
O prprio debate travado em torno da votao do projeto legislativo no Congresso Nacional transparece
a insegurana e incerteza dos parlamentares em torno da aprovao da lei, sendo que muitos fazem questo de
consignar, inclusive, a coao exercida pela Rede Globo de Televiso e a ausncia de conhecimento sequer em
relao matria que estaria sendo votada, devido celeridade de sua tramitao. de extremo valor acentuar
as seguintes ponderaes extradas do Dirio do Congresso Nacional, publicadas em 29/06/1990 e 11/07/1990:
Sr. Presidente, parece-me que seria melhor se tivssemos possibilidade de ler o substitutivo. Estamos
votando uma proposio da qual tomo conhecimento atravs de uma leitura dinmica. Estou sendo
consciente. Pelo menos gostaria de tomar conhecimento da matria. [...] quero que me dem, pelo menos,
um avulso, para que possa saber o que vamos votar. Deputado rico Pegoraro (PFL)
[...] Por uma questo de conscincia, fico um pouco preocupado em dar meu voto a uma legislao que
no pude examinar. [...] Tenho todo o interesse em votar a proposio, mas no quero faz-lo sob a ameaa
de, hoje noite, na TV Globo, ser acusado de estar a favor do seqestro. Isso certamente acontecer se eu
pedir adiamento da votao. Deputado Plnio de Arruda Sampaio (PT)
[...] eu gostaria apenas, em nome do PSDB e principalmente em meu nome, de declarar que mais uma
vez, infelizmente, estaremos votando aqui, neste instante, matria da maior importncia sem termos tido a
oportunidade de um exame completo dos seus efeitos [...]. Agora, posteriormente, com mais tempo, quando
retornarmos aos trabalhos normais, em agosto, entendo que o Senado deveria reexaminar essa matria, para
ver se deveramos fazer ou no alguma modificao nessa legislao Senador Jutahy Magalhes (PSDB)
[...] eu estou com graves dvidas sobre a parte tcnica desta matria. Pergunto a V. Ex, Sr. Presidente, no
pode haver uma pausa, pelo menos de cinco minutos, para examinarmos isso? Porque, do contrrio, vou me
negar a votar. [...] quero que conste dos Anais da Casa que considero um mau trabalho, que considero isso
que acabamos de aprovar uma m soluo, principalmente sob o aspecto do Direito Penal Brasileiro e do
Direito processual penal. So emendas que aqui ocorrem e que vo alterar a legislao nacional, quer no
processo penal, quer no Direito Penal, com muita emotividade que, de certo modo, prejudica os princpios
mais srios, os princpios mais gerais do Direito. Senador Cid Sabia de Carvalho (PMDB)

A respeito do contexto em que foi aprovada a Lei de Crimes Hediondos, somam-se s crticas dos
parlamentares, acima delineadas, contundente crtica de Miguel Reale Jr., o qual defende expressamente
que tal diploma legislativo representou uma resposta direta e imediata ao sequestro de Roberto Medina.
27

A entrevista coletiva foi transmitida, em 16 de junho, por meio do Planto da emissora Rede Globo, e se encontra disponvel em: <https://www.
youtube.com/watch?v=KMigih7dIrU>. Acesso em: 10 mar. 2014.
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O jurista ao tratar do casusmo da Lei dos Crimes Hediondos chega a afirmar que as fontes legislativas
no Brasil so: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e a televiso.28
Para alm de suas imperfeies congnitas (nasceu inconstitucional por impedir o cumprimento
individualizado da pena e a progresso de regime29), a Lei de Crimes Hediondos deformou-se, ainda mais,
pouco tempo depois, perante a supervenincia de outro episdio criminal explorado exaustivamente pelos
noticirios, jornais e revistas: o falecimento da atriz Daniella Perez, filha da roteirista e escritora Glria Perez
(ambas contratadas pela Rede Globo de Televiso).
Daniella Perez foi vtima de crime de homicdio, peculiar pelo excesso de brutalidade, eis que praticado
por meio do desferimento de dezoito golpes de tesoura, pelo tambm ator Guilherme de Pdua (com quem
contracenava), em coautoria com sua cnjuge Paula Thomaz. O crime comoveu o pas e teve intensa repercusso
social, estimulada pelos grandes meios de comunicao, notadamente pela Rede Globo de Televiso.30
A partir da notcia do falecimento de sua filha, Glria Perez enceta um amplo movimento, bradando
por justia!31 No se resignando com a benevolncia e lentido do Judicirio em relao aos autores do
crime e inconformada, principalmente, com o fato de que os mesmos respondiam ao processo em liberdade,
a escritora global lana mo de um abaixo-assinado em prol da incluso do homicdio qualificado na Lei de
Crimes Hediondos. O desgnio foi alcanado, em 1994, quando aps a obteno de 1.300.000,00 assinaturas 32
ineditamente, no Brasil, uma iniciativa popular de projeto de lei (Projeto 4146/93) foi adotada pelo Poder
Executivo e aprovada no Congresso, resultando na promulgao da Lei 8.930/1994.
Imprescindvel ressaltar que o projeto de lei de iniciativa popular, poca dos fatos, encontrava amparo
no art. 14, inc. III, da Constituio da Repblica, cuja regulamentao foi realizada somente em 1998, por
meio da Lei 9.709, de 18 de novembro de 1998.
No mesmo sentido, o contexto de aprovao da Lei 12.737/2012, popularmente conhecida como Lei
Carolina Dieckmann (denominao que, por si s, escancara o casusmo penal), evidencia de modo cristalino
os efeitos da influncia e presso miditicas (instrumento da presso de elites polticas e econmicas) exercidas
sobre a atividade legislativa.
No incio do ms de maio de 2012, divulgaram-se, por meio da internet, 36 fotografias ntimas, em que
a atriz televisiva Carolina Dieckmann (contratada pelo canal brasileiro Rede Globo de Televiso) aparecia
nua e seminua. As imagens foram obtidas por meio da invaso do computador particular da atriz. Amplamente
difundido em todos os meios de comunicao, o fato obteve repercusso nacional e logo se converteu em
mais uma peleja sensacionalista em busca de justia33! At este episdio, no havia no Brasil um tipo penal
REALE, Miguel Jr. No pas do BBB, Judicirio instrumento de paz social. In:entrevista concedida revista Consultor Jurdico, 12 mar. 2014.
Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2009-abr-12/pais-bbb-judiciario-instrumento-harmonia-social>. Acesso em: 14 mar. 2014.
29
Idem.
30
Os vdeos dos jornais televisivos que transmitiram as notcias esto disponveis em: <http://www.youtube.com/watch?v=xEDrWnc21P4>. Acesso
em: 07 set. 2014. interessante observar como a notcia da renncia do Presidente Fernando Collor apresentada em um segundo momento, de
modo menos enftico.
31
O clamor por justia pode ser visto, a ttulo exemplificativo, em noticirio da Revista Veja publicada poca: <http://veja.abril.com.br/arquivo_veja/
capa_10021993.shtml>.
32
Glria Perez fala a respeito do abaixo-assinado e dos crimes hediondos em entrevista fornecida Rede Globo: <https://www.youtube.com/
watch?v=LfzjfXeOV-k&feature=player_embedded>. Acesso em: 05 set. 2014. Recentemente, Glria Perez manifestou satisfao em observar que a
Lei de Crimes Hediondos prestou-se a legitimar a priso do casal Nardoni. Ela fazia meno ao casal Alexandre Nardoni e Anna Carolina Jatob
condenados, em jri popular, pelo homicdio qualificado da menina Isabella Nardoni, 05 anos, filha de Alexandre Nardoni. A vtima foi asfixiada e
arremessada pela janela, sendo que, aps a prtica do delito, os autores ainda tentaram alterar a cena do crime, a fim de ocult-lo, incorrendo no crime
de fraude processual. Em seu Twitter Glria Perez escreveu: A campanha de assinaturas que incluiu o homicdio qualificado entre os crimes hediondos
vai deixar o casal Nardoni mais tempo na cadeia. Caso contrrio eles ficariam mais trs anos na cadeia e rua! Me orgulho muito de ter encabeado
esse movimento. Notcia completa sobre o tweet: <http://noticias.r7.com/sao-paulo/noticias/gloria-perez-diz-que-campanha-de-assinaturas-resultouem-pena-maior-para-os-nardoni-20100327.html>. Acesso em 15 mar. 2014.
33
Justia! Quero o que for justo! afirmou a atriz Carolina Dieckmann, em primeira entrevista fornecida aps os fatos narrados. ntegra da entrevista
em: <http://g1.globo.com/pop-arte/noticia/2012/05/carolina-dieckmann-fala-pela-1-vez-sobre-roubo-de-fotos-intimas.html>. Acesso em: 07 mar. 2014.
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especfico que criminalizasse a invaso de computadores, de tal modo que a atividade de hackers s recebia
punio caso resultasse ou envolvesse, por exemplo, a prtica de outros delitos como furto ou dano.
Em evidente resposta demanda social-miditica decorrente dos fatos narrados, em 30 de novembro
de 2012, a Presidente Dilma Roussef sanciona a Lei 12.737/201234, por meio da qual se alterou o Cdigo
Penal nos seguintes pontos: (i) acrscimo do art. 156-A, que tipificou a conduta de invaso de dispositivo
informtico; (ii) incluso do 1 ao art. 266 (interrupo ou perturbao de servio telegrfico ou telefnico),
por meio do qual se ampliou o mbito de proteo da norma penal aos servios informticos, telemticos ou
de informao de utilidade pblica.
Por fim, no se poderia deixar de fazer meno, aqui, ao Projeto de Lei 499/2013. Tal Projeto visa
tipificar, no pas, o crime de terrorismo. Tipo penal que pela sua abstrao e abrangncia foi (e continua
sendo) historicamente manejado de modo a suprimir dissidncia poltica e a restringir liberdades individuais
e coletivas. Ademais, no Brasil, o aspecto antidemocrtico deste delito potencializou-se diante do contexto em
que sua criao voltou a ser discutida, sob o pretexto da garantia de fornecer maior segurana para a realizao
de grandes eventos como a Copa do Mundo 2014 e as Olimpadas 2016.
No dia 06 de fevereiro de 2014, o cinegrafista Santiago Ildio Andrade, empregado da TV Bandeirantes,
foi atingido, fatalmente, na cabea, por um artefato explosivo, no momento em que registrava um confronto
entre policiais e manifestantes durante protesto contra o aumento das tarifas de nibus no Rio de Janeiro. Na
mesma data, o Projeto de Lei 499/2013 avanou nos trmites legislativos e voltou a ser discutido no Senado.
A lei antiterror (como foi cunhada pela opinio pblica) encarna essa lgica demaggica de criao de
leis penais, e sua m-redao que tipifica de modo mais severo e de forma propositadamente abrangente
e abstrata condutas que j poderiam ser punidas pelo rol de delitos hoje existente no pas materializa um
sobressalto autoritrio, no toa o Projeto foi taxado por movimentos sociais e por muitos que a ele se opuseram
(e ainda se opem) como AI-5 da Copa35.
Nesse sentido, Orlando Faccini Neto chamou ateno para o fato de que, embora a Constituio da
Repblica, em seu art. 5, inc. XLIII, tenha emanado verdadeira ordem de criminalizao do terrorismo, aquele
no seria o momento adequado (tampouco a redao apropriada) para criar um tipo penal que exige uma ampla
e sria discusso a respeito dos intricados direitos constitucionais envolvidos.
Embora tal lei no tenha sido aprovada at a realizao da Copa do Mundo, segue tramitando no
Congresso Nacional.
Outro exemplo clssico dos efeitos do popularismo penal no Brasil consubstancia-se na questo da
reduo da maioridade penal. Basta que se noticie um crime violento envolvendo adolescente(s) para que se
reacenda o discurso miditico difusor de uma suposta necessidade de que adolescentes, a partir dos 16 anos,
passem a ser imputveis penalmente. Estima-se que 10 em cada 09 brasileiros almejam a reduo da maioridade
penal36, por acreditarem que este seria um modo eficaz de conteno da criminalidade entre adolescentes.
Por bvio, os setores conservadores do Congresso Nacional, movidos por fins eleitoreiros, alinharam-se com essa demanda social. Em 2011, formou-se a Frente Parlamentar pela Reduo da Maioridade
Penal, coordenada pelos deputados Fernando Francischini e Abelardo Camarinha e composta por
213 deputados37.
A Lei originou-se do Projeto de Lei n. 2.793/11 apresentado Cmara, em 29 de novembro de 2011, pelo Deputado Luiz Paulo Teixeira Ferreira.
Nesse sentido ver: <http://www.apublica.org/2012/02/pl-quer-punir-terroristas-grevistas-na-copa/>.
36
Relatrio da Pesquisa CNT MDA n 113 junho de 2013 encontra-se disponvel em: <http://www.cnt.org.br/Paginas/Pesquisas_Detalhes.aspx?p=8>.
Acesso em: 14 mar. 2014.
37
Nmero de deputados em 08 de setembro de 2014, conforme lista disponvel no site: <http://www.camara.gov.br/internet/deputado/Frente_
Parlamentar/53397.asp>. Acesso em: 08 set. 2014.
34
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Entre as inmeras Propostas de Emenda Constitucional apresentadas com o intento de reduzir a


maioridade penal, destaca-se a PEC n 33/2012 de autoria do senador Aloysio Nunes Ferreira. Vale transcrever
a Justificao referida proposta:
[...] no se pode questionar o fato de que sob a proteo deste mesmo estatuto [ECA], menores infratores,
muitas das vezes patrocinados por maiores criminosos, praticam reiterada e acintosamente delitos que vo
desde pequenos furtos, at crimes como trfico de drogas e mesmo homicdios, confiantes na impunidade
que a Constituio e o ECA lhes conferem.
o caso, por exemplo, de Genilson Torquato, de Jaguaretama, no Cear, hoje j maior de idade e livre,
assassino confesso de 11 pessoas, dos 15 aos 18 anos. Ou do adolescente de Maring, conhecido como o
Co de Zorba que confessou ter matado 3 pessoas e teria encomendada a morte de mais 4.
Ou ainda de M.B.F., o Dimenor, ligado faco criminosa paulista P.C.C., que aos 17 anos confessou a
morte de 6 pessoas a mando de traficantes, a primeira delas quando tinha apenas 12 anos de idade.
Muitos ho de lembrar-se do menino Champinha, que comandou o sequestro e morte de um casal de jovens
em So Paulo. Ressalte-se que este garoto j houvera sido assistido e recolhido por diversas instituies
especializadas na recuperao de menores infratores, antes de praticar to odioso crime.
Mais recentemente, tivemos notcia do menor no Rio Grande do Sul, autor de 112 atos infracionais, no
momento de uma audincia tentou matar a promotora de um dos seus casos.
Compreendemos perfeitamente os riscos de se legislar em funo de casos especficos, dando um carter
geral ao que poderia ser tratado de forma particular, especialmente em se tratando de reforma da nossa
ainda jovem Constituio. Tambm somos contra o que se convencionou chamar de legislao penal de
urgncia, em que o legislativo se move motivado por tragdias ou crimes que chocam a comunidade, com
grande repercusso miditica.
Mas algo precisa ser feito em relao a determinados e especficos casos, que infelizmente tm se proliferado
sombra da impunidade e longe do alcance de nossas leis.

Desperta curiosidade observar que, por um lado, os deputados afirmam repudiar a aprovao de uma
legislao penal de urgncia, cujo mvel consista em tragdias ou crimes que chocam a comunidade, com
grande repercusso miditica. Mas, por outro lado, amparam a justificao da lei, precisamente, em casos
emblemticos sob o ponto de vista da repercusso/reprovao miditica e social.
Recentemente, aps manobra legislativa realizada pelo Presidente da Cmara Eduardo Cunha, foi
aprovada, na Cmara, proposta de reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos, nos casos de crimes
hediondos, inserta em emenda aglutinativa PEC n 171/199338.
Dessa maneira, os parlamentares espelham e alimentam o imaginrio popular segundo o qual a reduo
da maioridade penal seria uma forma direta de evitar que casos assemelhados aos descritos na justificao
legislativa ocorressem. Sem dvida, tal senso comum se deve em grande medida (des)informao propagada
pelos grandes meios de comunicao.
No demais destacar que compreensvel e natural que as vtimas, seus familiares e amigos sejam
tomados pela indignao, sensao de injustia e sintam-se compelidas a lutar por medidas que acreditam
ser aptas a prevenir ou impedir a reiterao de tais tragdias. Alis, sob hiptese alguma, pretende-se exigir
38

A respeito ver: <http://www.revistaforum.com.br/blog/2015/07/entenda-o-golpe-de-cunha-na-votacao-da-reducao-da-maioridade-penal/>. Acesso


em: 10 jul. 2015.
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das vtimas e seus familiares que suportem passivamente e com resignao a ruptura, a descontinuidade, que
trazem consigo a morte de um ente querido ou uma grande violncia sentida na pele.
O inadmissvel a atuao da mdia e de agentes pblicos que fazem uso do sofrimento alheio para
manipular dados, forjar solues penais mgicas e dissimular problemas sociais e de violncia estrutural que
subjazem s prticas delitivas.
3

Os manifestos de Junho no Brasil e o processo miditico


de fabricao de inimigos
Os grandes meios de comunicao alm de estimular o enrijecimento das leis penais e a adoo de
medidas repressivas disseminam campanhas publicitrias vlkisch (ou popularescas), que, sob o ponto
de vista de Eugenio Ral Zaffaroni, uma tcnica bastante antiga na produo de inimigos e consiste em
alimentar e reforar os piores preconceitos para estimular publicamente a identificao do inimigo da vez,39
funcionando da seguinte maneira:
Como a comunicao em massa alcanou o maior grau de globalizao, o discurso do atual autoritarismo
norte-americano o mais difundido no mundo. Seu simplismo popularesco (vlkisch) imitado em todo
o planeta por comunicadores vidos de rating, embora tenha maior xito na Amrica Latina, dada a sua
precariedade institucional. A difuso mundial desse discurso favorecida pela brevidade e pelo impacto
emocional do estilo vindicativo, que se encaixa perfeitamente na lgica discursiva da televiso, dado o alto
custo de operao e a escassa disposio dos espectadores a todo e qualquer esforo pensante40.

A reao da imprensa e dos polticos norte-americanos aos ataques terroristas de 11 de setembro de


2001 consiste em um clssico exemplo dessas campanhas publicitrias popularescas. Em nome do combate
ao terrorismo e aos terroristas o povo estadunidense embalado por um discurso miditico de terror e medo
abriu mo de liberdades individuais e coletivas e se manteve complacente frente destruio de uma nao,
s violaes aos direitos humanos e ao total desrespeito soberania de outros pases41.
Essa fbrica miditica de inimigos e emergncias opera de modo a manipular a seletividade do sistema
42
penal . O inimigo um constructo alinhado aos interesses das elites e do poder constitudo, e os grandes meios
de comunicao trabalham para adequar a figura do criminoso (real ou fictcio) a tais constructos sempre
moldados a partir de rtulos e esteretipos que se prestam a indicar uma suposta natureza m e violenta. O
inimigo encarna o mal na sociedade: ele o responsvel por afastar o cidado de bem43 de um ideal de
segurana pblica e tranquilidade para usufruir de seus bens e propriedades.
No Brasil, os diversos manifestos desencadeados, desde o ms de Junho de 2013, a partir de protesto
organizado pelo Movimento Passe Livre (MPL), que pugnava a reduo das tarifas de transporte pblico, deram
vazo a uma nova onda repressiva cujo alvo central seria o vndalo, baderneiro, arruaceiro, mascarado
ZAFFARONI, Eugenio Ral. O inimigo no Direito Penal. Traduo de Srgio Lamaro. 2.ed. Rio de Janeiro: Revan, 2007, p. 57.
Ibidem. p. 72.
41
Aps a revelao e exposio, por Edward Snowden, dos esquemas de espionagem estadunidenses, promovidos pela Agncia de Segurana Nacional
(NSA), as naes vo tomando conhecimento da amplitude desta caada desenfreada por terroristas, que levou ao desrespeito absoluto da soberania
das naes e a incontveis violaes a direitos humanos e fundamentais, contidos nas Constituies e nos mais diversos tratados e convenes
internacionais.
42
BATISTA, Nilo, op. cit., p. 05.
43
Utiliza-se a expresso cidado de bem a fim de chamar ateno separao maniquesta realizada por setores da populao entre os cidados de
bem e os delinquentes (que seriam naturalmente voltados delinquncia). Causa espanto o fato de que tal expresso carregada de intolerncia
e segregacionismo foi, recentemente, agregada s propostas do Partido Militar Brasileiro (ainda em processo de validao da legenda) que defende
o porte de arma para o cidado de bem. Ver em: <http://www.partidomilitar.com.br/wp-content/uploads/2012/11/PROGRAMA.pdf>. Acesso em:
14 set. 2014.
39
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ou black bloc44. Os meios de comunicao de massa promoveram uma guerra miditica ao vandalismo45,
que encarnou (e ainda encarna) um claro potencial antidemocrtico e autoritrio.
As manifestaes que, inicialmente, concentraram-se em torno da questo da mobilidade urbana e
das tarifas de transporte pblico, logo foram menosprezadas pela mdia tradicional, que recriminava seus
participantes pela prtica de atos de vandalismo. A headline do jornal Folha de So Paulo do dia 12 de
junho de 2013 (data posterior realizao do terceiro grande ato organizado pelo MPL) bastante simblica:
Contra tarifa, manifestantes vandalizam centro e Paulista46.
Todavia, no quarto ato contra o reajuste das passagens de nibus (dia 13 de junho) jornalistas do prprio
jornal Folha de So Paulo foram alvos de represso policial: dois reprteres foram atingidos no rosto por
disparos de bala de borracha. Esse fato foi suficiente para que o Jornal retratasse os fatos ocorridos a partir de
uma perspectiva inversa daquela anteriormente adotada47, legitimando os protestos e denunciando a violncia
policial48, conforme fica evidente na seguinte headline: Polcia reage com violncia a protesto e SP vive
noite de caos49 e neste trecho extrado do corpo da reportagem: O quarto dia de protestos contra a alta da
tarifa de transporte em So Paulo foi marcado pela represso violenta da Polcia Militar, que deixou feridos
manifestantes, jornalistas sete deles da Folha e pessoas que no tinham qualquer relao com os atos50.
A violncia policial sofrida por jornalistas e o consequente apoio dos meios de comunicao, que
passaram a criticar a brutalidade policial e ressaltar o aspecto democrtico e legtimo das manifestaes, foram
considerados os fatores catalisadores para os demais protestos que organizados principalmente por meio dos
eventos criados nas redes sociais reuniram milhares de pessoas51.
Os protestos que se espalharam pelo Brasil logo comearam a ocorrer em torno de pautas difusas
(reclamaes contra a corrupo, por melhorias na educao, sade pblica, infraestrutura urbana) e
caracterizaram-se, em grande medida, por sua pluralidade (participao de movimentos sociais, partidos,
indivduos apresentando-se enquanto indivduos, etc.), horizontalidade, ausncia de lideranas e pela prtica
de aes espontneas.
medida que os protestos passaram a envolver, de maneira crescente, danos ao patrimnio pblico e
resistncia violncia policial, a mdia voltou a cumprir o seu velho papel de legitimadora da represso em
prol da garantia da ordem e da paz e da segurana pblica, notadamente ao estabelecer divises estanques
A ttulo ilustrativo, faz-se meno reportagem desenvolvida pela revista poca, que apresenta os black blocs como uma organizao criminosa
altamente sofisticada e revela o processo de modelamento miditico da figura do inimigo. Reportagem disponvel em: <http://epoca.globo.com/
tempo/noticia/2013/11/bpor-dentro-da-mascarab-dos-black-blocs.html>. Acesso em: 14 mar. 2014.
45
Para se ter noo da explorao miditica exaustiva e histrica de expresses como vandalismo, quebra-quebra, baderneiros, arruaceiros,
mascarados, baderna, depredaes, ver: <https://www.youtube.com/watch?v=04XYSEl2ln4>. Acesso em: 03 mar. 2014. Exemplo do uso
da expresso em jornais pode-se ver em: fac-smile do jornal Folha de So Paulo do dia 13 de junho de 2013 <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/
cp13062013.shtml>; fac-smile da capa do jornal Folha de So Paulo de 16 de outubro de 2013 <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cp16102013.
shtml>. A abordagem do lornal O Globo (dia 17 de outubro de 2013) sobre prises de manifestantes ocorridas durante o protesto do dia 15 de outubro
em apoio aos professores da rede pblica de ensino deixa claro o vis punitivista e vindicativo do jornal. A headline aclamava: Lei mais dura
leva 70 vndalos para presdios. Foto da capa disponvel em: <http://marciokenobi.files.wordpress.com/2013/10/globo.jpg>.
46
Fac-smile da capa disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cp12062013.shtml>. Acesso em: 07 set.2014.
47
Vale ressaltar que, no prprio dia 13 de junho (dia em que seus reprteres foram vtimas de violncia policial), o jornal Folha de So Paulo exaltava
a represso policial aos manifestos, conforme se extrai da headline Governo de SP diz que ser mais duro contra o vandalismo: Polcia acionar
Tropa de Choque em ato hoje, e Alckmin cobrar manifestantes por prejuzos. Fac-smile da capa disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/
fsp/cp13062013.shtml>. Acesso em: 10 set.2014.
48
Esse pequeno documentrio, realizado pela TVFolha, acerca da reprter Giuliana Vallone, enfoca os abusos e a violncia policial, e aborda os manifestos
como a expresso mais legtima da participao democrtica. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=AOtENl4KS-g>. Acesso em: 10
set. 2014.
49
Fac-smile da capa disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cp14062013.shtml>. Acesso em: 30 maio.2014.
50
Reportagem completa disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/113957-novo-protesto-tem-reacao-violenta-da-pm.shtml>. Acesso
em: 10 set.2014.
51
A ttulo exemplificativo: <http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/06/20/em-dia-de-maior-mobilizacao-protestos-levam-centenasde-milhares-as-ruas-no-brasil.htm>.
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entre: (i) manifestaes legtimas e pacficas (aquelas em que no se verificam atos de desobedincia ou de
resistncia, danos a patrimnio pblico ou privados ou quaisquer outras prticas delitivas); e (ii) atos de
vandalismo sequer considerados e noticiados como atos polticos ou de protesto imputados aos vndalos,
arruaceiros, baderneiros, black blocs, mascarados, aos que escondem seus rostos.
Em meio heterogeneidade dos manifestos e multiplicidade de pessoas que estiveram nas ruas,
os grandes meios de comunicao encontraram o seu inimigo52 e, com ele, uma forma de homogeneizar,
deslegitimar e fomentar a criminalizao dos manifestos: bastou jogar sob o guarda-chuva vandalismo,
baderna ou quebra-quebra qualquer ao que no fosse vista como aceitvel para os padres miditicos
(desde pichaes e danos a patrimnio pblico e privado, at a mera resistncia a aes policiais abusivas).
Assim, iniciou-se uma caada repressiva a esses grupos (alimentada pelos grandes meios de comunicao)
um quadro que perdurou at as recentes manifestaes contrrias realizao da Copa do Mundo no Brasil
de ampla legitimao (miditica, social e poltica) de aes violentas e abusivas por parte dos rgos
repressivos. Essas aes envolveram o uso em larga escala de gs lacrimognio, bombas de efeito moral, spray
de pimenta e balas de borracha, prises arbitrrias e prises para averiguao, flagrantes forjados com
implantao de provas , revistas abusivas e violentas.
As prises do servidor pblico Fbio Hideki Harano e do professor Rafael Lusvarghi, ocorridas, em
23 de junho de 2014, durante um protesto contra a Copa do Mundo, ilustram de forma bastante contundente
as ilegalidades praticadas pelos rgos de segurana pblica no af de reprimir e conter atos de vandalismo.
Segundo a narrativa policial, ambos portavam coquetis molotov. Tal verso foi refutada pelos laudos elaborados
pelo Grupo de Aes Tticas Especiais (Gate) da prpria Polcia Militar e pelo Instituto de Criminalstica,
ambos atestaram que os materiais apreendidos com os ativistas no representavam riscos, pois no possuam
quaisquer substncias explosivas em sua composio53.
No obstante a inconsistncia dos fatos inicialmente alegados pelos agentes policiais, Fbio Hideki Harano
foi denunciado pela prtica dos crimes de incitao ao crime, associao criminosa armada, desobedincia e
posse de artefato explosivo; e Rafael Marques Lusvargh foi denunciado pela prtica dos crimes de incitao
ao crime, associao criminosa armada, resistncia e posse de artefato explosivo54. A denncia claramente
reflete a sanha punitivista desencadeada pelo cerco miditico aos vndalos.
Assim, neste caso e em tantos outros (verificados no contexto das manifestaes ou fora dele), j
se verificou o prejulgamento do crime pela sociedade55. Prejulgamento diretamente influenciado pela
publicizao tendenciosa e apressada do crime e seus detalhes.
Vislumbra-se portanto que, no contexto das manifestaes, os meios de comunicao tradicionais
exerceram o papel habitual cobraram maior rigor punitivo e mais medidas de criminalizao ao que o poder
poltico constitudo respondeu com medidas inconstitucionais e com a legitimao da represso e violncia
articulados pelos rgos de segurana pblica.
Esse inimigo, antes das manifestaes, era (e permanece sendo) bastante definido tinha cor, classe social e localizao geogrfica. Se a classe
mdia, em vista das manifestaes, entrou em contato com a violncia policial, nas periferias essa violncia bate s (ou arromba as) portas todos os
dias, literalmente. A represso desmesurada que se viu nas ruas ocorreu porque, no contexto das manifestaes, todos os que dela participaram (e no
apenas mascarados ou vndalos, como quis fazer crer a mdia de massas) foram transformados em suspeitos e, portanto, em inimigos. Importante
ressaltar que a criminalizao dos movimentos sociais, no Brasil, no fato novo.
53
Tais prises culminaram, inclusive, na elaborao de manifesto por parte de diversos juristas, em repdio s prticas repressivas e criminalizao
dos movimentos sociais ocorridas desde as jornadas de junho de 2013. O intitulado Manifesto de Juristas contra a criminalizao das lutas sociais
encontra-se disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/node/29208>. Acesso em: 10 set. 2014.
54
Consoante noticiado no site do Ministrio Pblico de So Paulo: <http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/noticias/noticia?id_noticia=12140451&id_
grupo=%20118&id_style=1>. Acesso em: 10 set. 2014.
55
FABRIS, Leonardo Prates; ROCHA, lvaro Oxley. Sociedade, mdia e crime: a compreenso social dos transgressores. In: CONGRESSO
INTERNACIONAL DE CINCIAS CRIMINAIS, 4., 2013, Porto Alegre. Anais eletrnicos. Disponvel em: <http://ebooks.pucrs.br/edipucrs/anais/
cienciascriminais/IV/35.pdf>. Acesso em: 10 set. 2014.
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Concluso
Em defesa de uma agenda pautada em medidas penais recrudescentes, os grandes meios de comunicao
e seus popularistas penais, ultrajam frontalmente os valores democrticos sobre os quais se sustenta (ou
deveria sustentar) a nossa Repblica.
Dessa forma, representam verdadeira fora-antidemocrtica, pois sabem e ocultam e distorcem tal
conhecimento que o Direito Penal, como nica medida, no apresenta qualquer efeito pedaggico de respeito
norma.
Mdia tradicional e elites econmicas e polticas atuam em conjunto a fim de mascarar o fato de que o
fortalecimento de instituies democrticas, o empoderamento do indivduo para a participao democrtica
e o fortalecimento dos canais de dilogo e comunicao entre governo e populao atuam de maneira mais
eficiente em relao preveno e conteno de conflitos sociais. De tal forma estes grupos sociais abastados
operam em favor da manuteno do status quo, da desigualdade social e da clientela do Direito Penal.
Ao mesmo tempo, o indivduo fascinado e convencido pelo discurso miditico, apoiado no senso
comum penal luta por remdios repressivos, sem se preocupar com os efeitos do medicamento que toma:
analgesia-se com os efeitos imediatistas da lei penal mais severa, at o prximo crime.
Assim, ofusca-se a verdadeira violncia: a estrutural. As cmeras no se voltam para o que deveria ser
enfocado, encobrem-se sob os panos pretos no s os corpos de vtimas de crimes violentos e estrategicamente
filmados a fim de estarrecer o espectador, gerando o duplo efeito desejado audincia e medo , mas a
responsabilidade social, a ausncia das garantias e direitos, a ausncia do Estado.
Alterar esse modelo blico de segurana pblica e buscar polticas alternativas de controle social, para
muito alm de mudanas institucionais e polticas, exige, portanto, projetos de mudanas sociais profundas,
consoante foi delineado por Alessandro Baratta:
Ningn cambio democrtico en la poltica del control social puede ser realizable si los sujetos de necesidades
y derechos humanos no logran passar de ser sujetos pasivos de um tratamiento institucional y burocrtico,
a ser sujetos activos em la definicin de los conflitos de que forman parte y en la construccin de las
formas y de los instrumentos de intervencin institucional y comunitria idneos para resolverlos segn
sus propias necesidades reales.
La articulacin autnoma de la percepcin y de la conscincia de los conflitos, de las necesidades reales y
de los derechos humanos por parte de sus prprios portadores, em uma comunicacin no condicionada por
el poder, y la ideia de la democracia y de la soberana popular son los princpios-gua para la transformacin
del Estado, no slo hacia um modelo formal de Estado de derecho, sino tambin hacia el modelo sustancial
del Estado de los derechos humanos.56

Todavia, enquanto a sociedade no inicia esse processo ideal de ressignificao do seu prprio papel na
composio dos conflitos sociais, demonstra-se urgente conter o popularismo penal e os avanos autoritrios
instrumentalizados por meio de leis penais casusticas e rigorosas.
Essa tarefa que envolve a adoo de posturas crticas perante o discurso vindicativo da mdia tradicional
e a construo de um contra-discurso no pode ser incumbncia de alguns poucos penalistas, criminlogos,
socilogos, mas deve ser assumida por todos aqueles comprometidos com o fortalecimento da democracia.

56

BARATTA, Alessandro. Principios de Derecho Penal Mnimo. In: BARATTA, Alessandro. Criminologa y Sistema Penal (Compilacon in memoriam).
Buenos Aires: Editorial B de F, 2004, p. 299-333.
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Conter esse punitivismo constitui, portanto, um desafio urgente imposto no s aos governantes, mas
sociedade civil como um todo, e faz parte de um desafio maior (talvez ideal) de mudanas sociais profundas que
operem no sentido de promover uma reeducao democrtica na percepo e soluo de conflitos, a partir da
qual o dilogo e o debate sero precedentes quando no substiturem a criminalizao e o encarceramento.
Referncias
bARATTA, Alessandro. Principios de Derecho Penal Mnimo. In: BARATTA, Alessandro. Criminologa y sistema penal (Compilacon
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