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Fernanda Marinela
*Alterao na Lei de Licitaes: O objetivo da licitao agora
tambm inclui a promoo do desenvolvimento nacional.
d)
Distrital: artigo 26 da CF
BEM PBLICO
Bem pblico
Bem pblico aquele pertencente pessoa jurdica de direito
pblico. Se o bem for pertencente a uma fundao pblica de direito
pblico ele tambm ser um bem pblico, administrao direta,
indireta, autarquia.
- Ser bem pblico significa ter um regime prprio, exemplo:
impenhorabilidade, no onerosidade, imprescritibilidade. - Regime
especial para garantir o interesse pblico e a continuidade do
servio.
Ateno - (h divergncia) - A maioria dos autores, inclusive
(CABM) STJ e STF entendem que se o bem pertence pessoa
jurdica de direito privado e est diretamente ligado prestao
de servio pblico ele estar includo no conceito de bem
pblico. Justificativa: Princpio da continuidade: se o bem for
retirado, penhorado ou sofrer um nus ele vai prejudicar a
continuidade do servio. Jose dos Santos - s ser bem pblico o de
PJ de direito pblico e pronto.
Obs. Bem de empresa pblica um bem penhorvel.
VERDADEIRO. Bem de empresa pblica segue o regime privado.
O bem s estar protegido se estiver diretamente ligado ao servio
pblico. Empresa pblica pode prestar servio pblico ou explorar
atividade econmica.
Se explora atividade econmica - todos os bens seguem regime
privado.
Se presta servio pblico - a regra ser o regime privado, uma
parte segue regime pblico - a que estiver ligada diretamente aos
servios, mas nem todos sero pblicos.
Obs. bens de empresa pblica e sociedade de economia mista em
regra so bens privados, excepcionalmente podem seguir regime de
direito pblico.
Empresa brasileira de Correios e Telgrafos por ser uma PJ sui
generis ela tem um tratamento diferenciado, segue um regime
diferenciado no que diz respeito tambm aos bens. Ela tem
tratamento de Fazenda Pblica, mesmo tratamento da autarquia,
da administrao direta. Portanto, os seus bens so bens pblicos,
impenhorveis, independe do bem estar ligado ou no ao servio
pblico.
ADPF n 46 faz uma distino entre monoplio e
exclusividade do servio. ECT tem exclusividade no servio postal.
Monoplio atividade econmica
Exclusividade para servios pblicos
- A EBCT garante o cumprimento de suas obrigaes atravs do
regime de precatrio.
Obs. Jos dos Santos Carvalho Filho fala que s bem pblico o
bem pertencente pessoa pblica. Ele no reconhece o bem pblico
de empresa pblica e sociedade de economia mista mesmo que
prestando servio pblico.
Classificao dos bens pblicos
1) Quanto titularidade:
a)
b)
c)
Federais: artigo 20 da CF
Estaduais: artigo 26 da CF
Municipais: no h um rol de bens pertencentes aos
municpios no texto constitucional
2) Impenhorabilidade:
AQUISIO DE BENS
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
privativa:
USO
Calculo foi feito em 1831. Se a gua engolir o terreno de marinha este terreno deixa de existir - mas pode acontecer de a gua recuar e
a distancia fica de 50 metros - a faixa que surge com o recuo da
faixa do mar - ser um acrescido de marinha.
1 - LIMITAO ADMINISTRATIVA:
A limitao administrativa uma restrio na propriedade por
atuao em carter geral, com normas gerais e abstratas. A limitao
administrativa abrange proprietrios indeterminados.
- Como regra a limitao administrativa no gera dever de
indenizar, a ideia de que ela produza efeitos para o futuro.
Basicamente ela se relaciona com direito de construir, limitaes a
propriedade que limitam a liberdade de construo - andares, vaso
de gua. Atinge carter absoluto do direito - restringe a liberdade do
proprietrio.
DESAPROPRIAO
2. Desapropriao sancionatria:
DESAPROPRIAAO INDIRETA
Desapropriaes urbansticas:
Desapropriao para finalidade de indstria - estado
desapropria e depois aliena - formao de zona industrial desapropria as pessoas, venda pra quem monta a indstria.
Desapropriao por zona - para que o poder pblico
arrecade ativos, ex. se pela valorizao de obra que fez, o poder
pblico pode cobrar contribuio de melhoria ou desapropriar
a rea que valorizara com a obra, ai o estado aliena esta rea
valorizada. Art. 4, DL 3.365/41
Decretao
Indenizao
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Critica - Ex. edital que prev que esta etapa no cabe recurso.
Depsito prvio: smula 373 do STJ: ilegtima a exigncia de
depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo.
SINDICNCIA - surgiu para ser uma investigao prvia paralela ao IP - sindicncia investigativa ou inquisitiva preparatria. No h preocupao com contraditrio e ampla defesa.
a) Se verificada que no ocorreu a infrao - a sindicncia ser
arquivada.
b) Se verificada que ocorreu a infrao - deve-se seguir:
b.1 - infrao leve - punvel com advertncia ou
suspenso de at trinta dias, o servidor ser punido em uma nova
sindicncia, chamada Sindicncia Contraditria.
CONTROLE DA ADMINISTRAO
Controle poltico - matria de direito constitucional
Controle administrativo - legalidade e convenincia
Controle jurdico - legalidade ampla
CONCEITO: um mecanismo de vigilncia, fiscalizao e reviso
dos atos praticados pela administrao.
- O objetivo do controle fiscalizar e inibir as condutas arbitrrias.
Se este controle no funciona bem h grande chance de
arbitrariedade, abuso, de desvio, corrupo e fraude na
administrao pblica. O controle mantm a legalidade, a
moralidade e a probidade dentro da administrao pblica.
Evoluo:
- Vem desde a declarao dos direitos do homem, no artigo 15
(1789).
- No Brasil a histria comea a partir de 1826 movimentos para a
criao de um Tribunal de reviso de contas.
- A concretizao no Brasil s ocorreu aps a proclamao da
repblica.
- O Tribunal de Contas foi criado a partir da proclamao da
repblica, em 1890.
- A atual Constituio de 1988 deu ainda mais fora ao Tribunal de
Contas.
- Existem 02 tipos de controle: (segundo natureza do objeto):
a) Controle poltico: questes polticas, decises de
governo quem estuda esse controle o Direito
Constitucional. Esse controle o peso e contrapesos, o
controle que o executivo, faz no legislativo (ex. sano e
veto), que o legislativo faz no judicirio (superao e
rejeio de veto), que o judicirio faz no executivo
(controle de constitucionalidade), o executivo nomeia os
ministros do STF etc. Poder legislativo aprova leis
oramentrias.
b) Controle da administrao: o controle da atividade
administrativa
1)
2)
3)
Conduta estatal
Dano oriundo da conduta
Nexo causal entre a conduta e o dano deve haver
Elemento subjetivo, culpa ou dolo do agente.
b)
b)
b)
Atos que
importem
dano ao
errio
da
_______
da
funo
- proibio de
contratar
de
receber
benefcios
e
incentivos fiscais
e creditcios 5
anos
proibio
de
contratar de receber
benefcios e incentivos
fiscais e creditcios 3
anos
Presena do dolo
Art. 9 e 11 - somente forma dolosa
Art. 10 - dolo e culpa
Obs. MP tenta mudar entendimento do artigo 11 - pois o art. 9 ser
doloso mesmo, e o 11 - ex. adm. no publicou o ato - pode no ter
publicado por impercia ou negligencia - ento tambm deveria ser
punida na forma culposa e no apenas dolosa - isso gera problemas
na aplicao do dispositivo. No concurso deve-se pedir pelo menos
apurao do ato.
Qual o elemento subjetivo que vai caracterizar o ato de
improbidade? Precisa de dolo ou basta a forma culposa? A lei
expressa no artigo 10 dizendo que o dano ao errio pode ser
caracterizado tanto na conduta culposa, quanto na conduta dolosa.
Nos casos do artigo 9 e do artigo 11 a lei no fala nada, para a
doutrina e jurisprudncia majoritrias, o ato do artigo 11 e o ato do
artigo 9 s acontecem na forma dolosa.
Nota de empenho - ato administrativo (formalidade) simples
praticada para pagamento e o administrador muitas vezes manda
pagar sem formalizar o ato com a nota de empenho - estar violando
o art. 11 - muitas vezes o adm. no faz por negligencia, por
ingenuidade, pagou corretamente, mas no formalizou e violou
principio culposamente, no h dolo, ento por falta de elemento
subjetivo no teria havido improbidade administrativa.
Sanes aplicveis por improbidade:
- A lei de improbidade define as sanes no artigo 12 da Lei
8.429/92. Esse artigo traz um rol de sanes mais amplo do que o
previsto na Constituio Federal.
- O juiz pode aplicar uma ou algumas penas da lista da lei. Mas cada
rol tem a sua aplicao, no podendo misturar as duas listas. No
precisa escolher todas. FIM DA TEORIA DA PENA EM BLOCO.
- Sanes do artigo 9:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
e)
f)
2)
3)
- Se cair para fazer uma pea no concurso, deve ser colocado apenas
ao de improbidade.
II - Servidores estatais:
Legitimidade:
a) MP
b) PJ lesada (elencadas no artigo 1)
- Se a pessoa jurdica lesada ajuza a ao, o MP deve
obrigatoriamente participar como custus legis.
- Se o MP ajuza a ao a pessoa jurdica lesada tambm vai ser
chamada a participar desse processo. Mas nem sempre a pessoa
jurdica vai participar. Exemplo: MP ajuza uma ao contra um
prefeito em exerccio. Quem representa o municpio numa ao
judicial o prefeito. Neste caso a pessoa jurdica ficar em silncio,
no ir produzir provar, porque o representante da pessoa jurdica
o ru no processo e ele no ir produzir provas contra ele mesmo.
- O processo judicial segue como regra o procedimento
ordinrio, com algumas peculiaridades. vedado em ao de
improbidade qualquer tipo de acordo, transao ou composio.
- No Brasil a orientao de que no h foro privilegiado, a ao
ser julgada em primeira instncia. Essa questo foi discutida na
ADIN 2860 e na ADIN 2797. Ver polemica - STF e STJ estendendo
foro privilegiado para algumas autoridades politicas.
Obs. Em ao de improbidade so possveis algumas medidas
cautelares ex. indisponibilidade de bens, sequestro, investigao,
desbloqueio de contas bancrias e informaes telefnicas,
afastamento preventivo do agente.
- O servidor ser afastado de forma preventiva, com remunerao. A
lei no prev prazo para esse afastamento.
Prazo prescricional da ao de improbidade:
- A prescrio ter 03 regras:
1) O prazo prescricional vai ser de at 05 anos quando o
agente exerce mandato eletivo, cargo em comisso ou
funo de confiana. Esse prazo contado da data em
que o sujeito deixa o cargo.
ATENAO - concurso - aprovao - nomeao - posse (30 dias) exerccio (15 dias) - investidura (se no tomou posse no tem
relao jurdica, no tem vinculo, no h como desinvestir em caso
de nomeado no tomar posse - a nomeao fica sem efeito).
Se no tomou posse - nomeao fica sem efeito
Se tomou posse e no entrou em exerccio - ser caso de
desinvestidura - modalidade desonerao de oficio.
- A nomeao/provimento acontece quando atribui um cargo a
um servidor. NOMEAAO
- A posse a aceitao do cargo. Se determinada pessoa aceitar
um cargo, constitui-se a relao jurdica. A constituio da relao
jurdica que chamamos de investidura. A investidura a
formao da relao jurdica.
- Qual o prazo tem uma pessoa para tomar posse e aceitar o
cargo pblico que lhe foi atribudo? 30 dias. Se a pessoa no
tomar posse no prazo de 30 dias, o que vai acontecer com a
nomeao? A nomeao vai ficar sem efeito, caduca.
- Se a pessoa aceitar o cargo e tomar posse, para comear a receber
o salrio ela precisa entrar em exerccio. Para entrar em exerccio
o prazo de 15 dias. Se o servidor no entrar em exerccio em 15
dias h a quebra da relao jurdica, que chamada de
desinvestidura. A desinvestidura neste caso no tem natureza de
sano e chamada de exonerao. Se existir alguma licena ou
impedimento o prazo vai comear a correr a partir do momento em
que deixa de existir o impedimento.
Obs. j foi decidido julgamento de mrito de repercusso geral
598.099 RE - candidatos aprovados dentro do numero de vagas tem
direito a nomeao - direito no absoluto, devidamente fundamento
e excepcionalmente pode no ocorrer.
b) Derivado: acontece nos casos em que o sujeito j est na
carreira, mas h uma mudana de cargo. H no Brasil:
a) Provimento derivado vertical: o sujeito j est na
carreira, j faz parte da estrutura da administrao. Ex. o juiz de
primeira entrncia, que passa para a segunda entrncia ascenso
funcional. O nico exemplo de provimento derivado que temos
hoje a promoo, no mbito da Lei 8.112/90.
No Brasil existia uma velha situao chamada de
transposio, ou acesso. O sujeito era escrivo de polcia e sem
prestar concurso ele virava delegado. Isso no Brasil hoje no mais
possvel. Sempre que o sujeito vai entrar numa nova carreira
provimento originrio. No cabe mais transposio ou acesso.
Smula 685 do STF: inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
b) Provimento derivado horizontal: a nica hiptese
prevista para provimento derivado horizontal a Readaptao.
- A readaptao o instituto utilizado quando o servidor sofre uma
reabilitao fsica, que impede que ele continue exercendo o mesmo
cargo.
Ex. caso dos digitadores - aposentadoria permanente por LER.
c) Provimento derivado por reingresso: quando o
servidor saiu da administrao e est retornando. Existem 04
modalidades de provimento derivado por reingresso:
1) Reintegrao: est prevista no artigo 28 da Lei 8.112/90. o
retorno do servidor por deciso judicial ou administrativa,
quando comprovada a ilegalidade de sua desinvestidura. Se o
cargo de origem sofreu alguma transformao ele vai ter direito de
retornar para o cargo resultante da transformao. Ele tem direito de
retornar para o cargo de origem com todas as garantias do perodo
em que ele esteve afastado. A reintegrao s acontece para
servidores estveis.
- Servio militar
- Atividade poltica
- Capacitao
- Interesses particulares
- Mandato classista
5 - Afastamento
- Servidor em outro rgo
- Mandato eletivo
- Estudo ou misso no exterior
6 - Concesses
- Doao de sangue
- Alistamento eleitoral
- Casamento
- Falecimento
- Horrio especial de estudante
- Horrio especial de deficincia fsico
- Matricula instituto congnere
7 - Tempo de servio
8- Direito de petio
1) Remunerao:
b)
Formas de indenizao
3) FRIAS DO SERVIDOR:
1) Ajuda de custo: feita em razo das despesas de remoo por
necessidade do servio. Se a remoo para uma nova cidade, a
mudana gera ao servidor o direito de receber uma ajuda de custo
equivalente a 03 meses do valor de sua remunerao.
2) Diria: serve para compensar as despesas de deslocamento
eventual. Compensa hospedagem, alimentao e deslocamento.
O valor da diria depende de regulamento. Cada cargo tem um valor
de diria diferente. Se o trabalho do servidor viajando no tem
diria.
3) Transporte: verba indenizatria para compensar utilizao de
veculo prprio - o servidor por necessidades do servio precisa se
deslocar por meio prprio. No o deslocamento de ida e volta para o
trabalho - mas ex. oficial de justia no cumprimento de mandatos.
4) Auxlio moradia: no se paga em todos os cargos. pago para
cargos em comisso, funo de confiana e cargo de ministro. O
auxlio moradia pode servir para compensar uma casa alugada ou
Prazo:
SEGURIDADE SOCIAL
A unio tem a obrigao de manter sistema de previdncia - prpria
- RPPS - REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL. O
principal direito aposentadoria, outros:
2009. Deve haver avaliao realizada por uma junta mdica para
que o servidor tenha direito a afastamento. Para licenas de at 15
dias no necessria avaliao por junta mdica.
Passou de quinze dias deve ter percia oficial. Se no tiver
condies de deslocamento o mdico deve ir ao paciente.
e) licena gestante ou adotante: a regra era o prazo de 120 dias (04
meses). Hoje esta licena pode ser prorrogada. possvel a
prorrogao pelo prazo de 60 dias. Essa prorrogao deve ser
requerida pelo servidor e concedida pela Administrao. A
prorrogao para adotante vai depender da idade da criana.
Todo mundo pede. (120 + 60)
120 dias consecutivos que podem ser exercidos a partir do primeiro
dia do 9 ms - se nascer antes comea o prazo do nascimento.
Natimorto ou aborto - 30 dias de licena
Criana adotada at um ano - 90 dias
Criana adotada com mais de um ano - 30 dias
Obs. licenas podem ser prorrogveis.
Gestante est amamentando tem direito a uma hora por dia para
amamentao - podendo ser dividida.
b) Processo de acumulao ilegal - servidor tem direito de optar 10 dias - deve indicar o cargo, presume boa f e ser exonerado do
cargo - se no, instaura-se o PAD do art. 133 - tendo at a defesa
para fazer a escolha - se fizer, tambm se presume a boa-f. Se no
fizer a escolha e ficar comprovada a acumulao ilegal ele ser
demitido de todos os cargos - no apenas de A ou de B.
c) Sumrio de abandono de cargo ou de inassiduidade habitual mais de 30 dias consecutivos com animus de abandonar - configura
abandono do cargo - inassiduidade - mais de 60 dias dentro do
interregno de 12 meses.
CONSRCIOS PBLICOS
c)
d)
Plano de Trabalho:
- Uma vez celebrado o convnio e o consrcio os elementos e regras
da relao sero definidos num chamado Plano de Trabalho. O
Plano de Trabalho est definido no artigo 116, 1 da Lei 8.666/93:
A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao
de competente plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes
informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas
a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de
aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de
desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto,
bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se
o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao
de que os recursos prprios para complementar a execuo do
objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
- Deve se identificar de forma precisa qual o objeto do convnio.