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DRENAGEM URBANA SUSTENTVEL 1

Cesar Augusto Pompo


Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental, Universidade Federal de Santa Catarina
Tel. 331 9717, pompeo@ens.ufsc.br

RESUMO
Drenagem urbana j no um assunto que possa
ser tratado exclusivamente ao mbito tcnico da
engenharia porque a falncia das solues tcnicas
est hoje evidenciada pela problemtica ambiental.
Um olhar que possa focar o problema das cheias
urbanas incorporando a dinmica social e o
planejamento multissetorial se faz urgente. Inicia-se
aqui uma discusso de questes orientadoras para
uma ao integrada que possa articular a
sustentabilidade com o tratamento de enchentes
urbanas e as polticas de saneamento e recursos
hdricos.

INTRODUO
A ausncia de servios de saneamento
bsico, principalmente em pases do Terceiro
Mundo, tem sido responsvel por graves problemas
de sade pblica que reduzem a fora de trabalho
e causam a perda de muitas vidas. No documento
intitulado Consulta Nacional sobre a Gesto do
Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, o
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
mostra um quadro realista sobre a situao do
saneamento no Brasil. Alm de apontar s
deficincias
das
polticas
setoriais
cujos
desdobramentos tm resultado no agravamento de
problemas de poluio, contaminao de solos e
guas, comprometimento irreversvel de lenis
subterrneos e proliferao de vetores, o trabalho
mostra alguns dados alarmantes. Os servios de
abastecimento de gua deixam de fora 12% da
populao urbana, a coleta de esgotos cobre
apenas 35% desta populao e apenas 8% do
esgoto produzido possui tratamento adequado.
Quanto aos resduos slidos, a situao
gravssima: 76% so acumulados em lixes a cu
aberto. Em drenagem e controle de cheias em
reas urbanas, o documento reitera que as aes
so emergenciais, espordicas e quase sempre
definidas aps a ocorrncia de desastres.
1

Evidentemente que neste documento no se


vai discutir o avano do mito do neoliberalismo, que
diz buscar uma regulao mais ampla de fatores de
produo num mercado global mas que,
aprofundando
o
justifica
a
laissez-faire,
perpetuao do histrico e velho conhecido
descaso governamental para com as chamadas
externalidades do desenvolvimento.
Ao contrrio, busca-se aqui analisar e propor
princpios de ao que ajudem a recompor o setor
de drenagem e controle de enchentes urbanas,
considerando-se o contexto atual de uma poltica
pblica e elementos tcnicos especficos sob a
perspectiva da sustentabilidade. Embora a anlise
possa, a princpio, parecer restrita, muitas das
questes discutidas so reflexos de uma conjuntura
mais ampla, cuja percepo fundamental para
implementao
da
Poltica
Estadual
de
Saneamento e da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos.

O CONCEITO DRENAGEM
URBANA
Ao se tratar de entender a conduo e o
exerccio das atividades relacionadas atenuao
de enchentes em reas urbanas, que a priori
devem ser pensadas preventivamente, inicia-se por
algumas
questes
elementares.
Buscando
respostas a estas questes poderemos fazer
alguma aproximao aos temas.
Quais as causas das enchentes em reas
urbanas ?
O que significam a drenagem e o controle de
cheias em reas urbanas?
De uma forma geral, as enchentes so
fenmenos naturais que ocorrem periodicamente
nos cursos dgua devido a chuvas de magnitude
elevada. As enchentes em reas urbanas podem
ser decorrentes destas chuvas intensas de largo
perodo de retorno; ou devidas a transbordamentos
de cursos dgua provocados por mudanas no
equilbrio no ciclo hidrolgico em regies a
montante das reas urbanas; ou ainda, devidas

Artigo publicado pela Revista Brasileira de Recursos Hdricos / Associao Brasileira de Recursos Hdricos, volume 5,
no. 1, pag. 15-23, Porto Alegre, RS, 2000.

prpria urbanizao. O estudo da ocorrncia de


chuvas intensas til na busca de solues
apropriadas aos problemas de enchentes,
entretanto, por intermdio do estudo dos
processos hidrolgicos que se definem as aes
concretas.
O desmatamento e a substituio da
cobertura vegetal natural so fatores modificadores
que,
em
muitas
situaes,
resultam
simultaneamente em reduo de tempos de
concentrao e em aumento do volume de
escoamento superficial, causando extravasamento
de cursos dgua. Considerando a importncia da
inter-relao entre uso e ocupao do solo e os
processos hidrolgicos superficiais, devemos
destacar inicialmente que a abordagem dos
problemas precisa considerar a extenso
superficial na qual estas relaes se manifestam. A
bacia hidrogrfica a unidade mnima para
qualquer estudo hidrolgico e assim tm sido
historicamente realizados os trabalhos tericos,
experimentais e as aes de planejamento de
recursos hdricos. Entretanto, esta unidade ainda
ignorada em muitos trabalhos de drenagem urbana.
As enchentes provocadas pela urbanizao
devem-se a diversos fatores, dentre os quais
destacamos o excessivo parcelamento do solo e a
conseqente impermeabilizao das grandes
superfcies, a ocupao de reas ribeirinhas tais
como vrzeas, reas de inundao freqente e
zonas alagadias, a obstruo de canalizaes por
detritos e sedimentos e tambm as obras de
drenagem inadequadas.
Argumenta-se que a expanso urbana deve
realizar-se de forma planejada. No se pode
ignorar, todavia, que a expanso e os fatores acima
apontados so antes orientados por questes
sociais que os antecedem.
Quando existe, o planejamento que apoia-se
fortemente na execuo de obras para atenuao
de cheias, esquece que em algum momento as
limitaes financeiras iro impedir a implementao
das obras previstas, como lembram Nascimento et
al. (1997). Alm disso, a dinmica social
reconfigura o espao nestes momentos em que
rareiam os recursos e as novas solues exigidas a
partir de ento tornam-se mais complexas.
Este tipo de planejamento tambm se
esquece que a histrica ausncia de solues
integradas e harmnicas entre os sistemas urbanos
e os sistemas naturais tambm um fator
significativo para a ocorrncia de enchentes
freqentes.
Resumidamente estabelecidas as causas
das enchentes em reas urbanas, cabe a
proposio de uma abordagem que seja coerente e
sistemtica para as aes de mitigao. neste
contexto que situa-se a segunda questo

levantada. Ela refere-se forma de conceituar


drenagem e controle de cheias em reas urbanas
e, conseqentemente, refere-se base conceitual
dos princpios que orientam as aes.
A partir da dcada de 60, passou-se, em
alguns pases, a questionar a drenagem urbana
realizada de forma tradicional que, por intermdio
de obras destinadas a retirar rapidamente as guas
acumuladas em reas importantes, transfere o
problema para outras reas ou para o futuro. Sob
esta concepo abrigam-se o projeto de grandes
sistemas de galerias pluviais e as aes destinadas
melhoria do fluxo em rios e canais,
concretizadas atravs de cortes de meandros,
retificaes e mudanas de declividade de fundo.
Esta viso que ainda predomina em alguns meios
tcnicos, focaliza o controle do escoamento na
prpria calha do curso dgua, dando pequena
importncia gerao do escoamento nas
superfcies urbanizadas.
Nos ltimos trinta anos, foram introduzidas
outras formas de abordar os problemas. As
plancies de inundao passaram a ser objeto de
planejamento, sofrendo restries quanto
ocupao e ao tipo de obras, visando
principalmente a garantir a rea da seo de
escoamento e a minimizar as perdas de carga
hidrulica em decorrncia de edificaes nestas
reas. Foram introduzidas as denominadas
medidas compensatrias que buscam compensar
os efeitos da urbanizao, atuando sobre os
processos hidrolgicos e visando reduo de
volumes ou vazes, em diferentes concepes
quanto ao porte e localizao das obras
(Nascimento et al., 1997).
Os reservatrios de grande porte destinados
acumulao e ao amortecimento de cheias,
definidos a partir de zonas de acumulao naturais,
so raramente encontrados em cidades brasileiras.
Mais
recentemente
foram
introduzidos
reservatrios subterrneos artificiais destinados a
reduzir enchentes em reas urbanas consolidadas;
seu custo , todavia, muito elevado.
Recentemente vm-se estudando a reduo
de vazes a partir de armazenamentos
temporrios difusos nos prprios lotes urbanos
(Genz e Tucci, 1995). H dois aspectos a
considerar. O emprego deste tipo de tcnica
delicado j que pressupe instalaes em todas as
propriedades individuais e manuteno permanente
pelo prprio morador. Em decorrncia disto,
necessrio o comprometimento responsvel dos
cidados. O outro aspecto a considerar que
mesmo com este tipo de medida, para no resultar
no agravamento dos problemas, a rede de galerias,
por sua vez, dever possuir capacidade e estar
preparada para atuar independentemente, ainda
que em situaes emergenciais.

A reduo de volumes baseada em


tcnicas de infiltrao que devem operar a partir do
instante em que a precipitao atinge as
superfcies. Isto implica no somente na execuo
de obras difusas mas, principalmente, na
incorporao de uma nova postura tecnolgica no
desenvolvimento de materiais de pavimentao,
normativa na sua utilizao e metodolgica na
ocupao dos espaos pblicos e privados.
O termo drenagem urbana sustentvel tem
origem recente. Durante as ltimas trs dcadas, a
percepo da degradao ambiental generalizada e
a crtica aos estilos de desenvolvimento apoiados
em uma explorao irracional da natureza vm
motivando numerosas discusses e novas
propostas que permitam a sobrevivncia do ser
humano. Aqueles muito otimistas no reconhecem
a dimenso destas questes e preferem esquecer
os problemas, acreditando que alguma soluo
tecnolgica poder advir no futuro. Outros, mais
realistas, avisando que a Terra o nico planeta
habitado conhecido, preferem propor desde j. Sob
este pensamento surgiu o desenvolvimento
sustentvel, um estilo de desenvolvimento voltado
para a sustentabilidade, conceito que estende-se a
tudo, inclusive drenagem urbana.
Pronk e Haq (1992) afirmam que o
desenvolvimento sustentvel relaciona-se com um
processo de formulao de polticas que permitem
um desenvolvimento que seja sustentvel sob o
ponto de vista econmico, social e ecolgico.
Prosseguem afirmando que isto significa que o
consumo atual no pode ser financiado de forma
prolongada levando a uma dvida econmica que
outros devero pagar. Isto tambm significa que
deve haver suficiente inverso na educao e
sade da populao de hoje de maneira a no criar
uma dvida social para as geraes futuras. E os
recursos naturais devem ser utilizados de maneira
a no criar dvidas ecolgicas por sobre-explotao
da capacidade de sustento e da capacidade
produtiva da Terra. Portanto, em
uma
aproximao geral se pode dizer ento que a
perspectiva da sustentabilidade deve contemplar
simultaneamente os trs aspectos mencionados.
A perspectiva da sustentabilidade associada
drenagem urbana introduz uma nova forma de
direcionamento
das
aes,
baseada
no
reconhecimento da complexidade das
relaes entre os ecossistemas naturais, o
sistema urbano artificial e a sociedade.
Esta postura exige que drenagem e controle de
cheias em reas urbanas sejam reconceitualizadas
em termos tcnicos e gerenciais.
A gua exerce um papel importante no meio
urbano, havendo necessidades de atendimento a
demandas diferenciadas, questes relativas sua
qualidade, disponibilidade e escoamento de guas

de chuva. A gesto destas guas constitui grande


parte do saneamento urbano. Explicar a relao do
saneamento com a gua , como diz a sabedoria
popular, chover no molhado. A gesto da gua no
meio urbano um caso particular da gesto de
recursos hdricos. Em conseqncia, a ao
institucional deve integrar, por um lado, a gesto de
recursos hdricos e, por outro, o saneamento
ambiental.
Alm disso, o planejamento de atividades
urbanas relacionadas gua deve estar integrado
ao prprio planejamento urbano, incluindo-se aqui o
desenho da malha urbana e sua expanso, o
zoneamento de atividades, a rede viria e de
transportes, fluxos de informaes, aspectos
paisagsticos etc. Ellis (1995) relaciona os
resultados como benefcios econmicos, estticos,
ecolgicos, recreacionais e aprimoramento do
potencial de uso da terra. Assim, a integrao
institucional deve ser reflexo de uma concepo
ambiental sistmica.
Apesar da distncia que nos separa desta
realidade, ao busc-la, vamos em direo
melhoria da qualidade de vida.
Igualmente importante, a participao da
sociedade tida como ingrediente essencial no
traado
do
caminho
ao
desenvolvimento
sustentvel, conforme exaustivamente mencionado
na literatura ambiental recente. Com muita
propriedade, Geldof (1995) coloca que se deve
apostar menos na soluo tecnolgica e mais na
participao direta dos cidados.
Ao buscar caminhos para o desenvolvimento
Aguiar e Aguiar (1998) apontam a relao entre
cultura e tecnologia e destacam a necessidade de
uma contracultura. A tecnologia que deve
acompanh-la tambm deve ser socialmente
sustentvel, o que implica na participao
democrtica da sociedade para a tomada de
deciso e na execuo das aes, acrescentamos.
Evidentemente esta postura eminentemente
poltica, todavia nunca demais lembrar o papel
central da educao ambiental na construo do
desenvolvimento sustentvel.

DRENAGEM URBANA EM SANTA


CATARINA
Em Santa Catarina, o saneamento bsico
limita-se, com poucas excees, ao oferecimento
de gua potvel populao e coleta de lixo
domstico. Praticamente no existem sistemas
para tratamento de esgotos, disposio adequada
de resduos slidos e drenagem urbana. As aes
governamentais em saneamento so esparsas e
no tm continuidade ao longo de sucessivas
administraes. A fragilidade poltica do rgo
governamental responsvel pelo controle da

poluio evidenciada por sua incapacidade em


garantir o cumprimento da legislao (Henning,
1998).
Quanto ao controle de enchentes e
drenagem urbana, apresenta-se aqui algumas
concluses de um diagnstico elaborado para
subsidiar a implantao de uma Poltica Estadual
de Saneamento. Um detalhamento do tema consta
de outro artigo (Pompo et al., 1998).
Uma
anlise
dos
dispositivos
regulamentrios dos rgos governamentais
estaduais evidencia o entendimento fragmentado
resultante de vises setoriais. A estrutura
administrativa exibe simultaneamente a repetio
de atribuies regimentais e enormes lacunas de
atuao, sendo que a disponibilidade de pessoal
tcnico capacitado praticamente inversamente
proporcional s atribuies dos rgos.
Existem, na estrutura administrativa, rgos
2
com atribuies executivas em macrodrenagem ,
em coleta e processamento de informaes
hidrolgicas e meteorolgicas, projetos, cartografia
temtica, elaborao de normas e diretrizes
tcnicas. Alm disso, h outros rgos que, de
alguma forma, atuam em um ou outro aspecto no
campo geral do saneamento ambiental. Portanto,
necessrio proceder a uma correo de
deficincias, partindo-se de uma clara definio de
atribuies baseada na complementaridade de
aes e visando a integrao institucional, requisito
elementar gesto dos recursos hdricos,
conforme sugere a Lei 9.433 de 08.01.1997 que
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Nos meios tcnicos atribui-se a restrio de
atuao carncia de recursos financeiros,
humanos e equipamentos para execuo de obras.
Aes no-estruturais como a fiscalizao
para o cumprimento da legislao ambiental
relativa a recursos hdricos ou a capacitao de
recursos humanos so inexistentes. As poucas
aes estruturais referem-se dragagem,
desassoreamento e correo de margens
buscando a melhoria do fluxo. Essas aes so
executadas exclusivamente nos trechos de cursos
dgua que apresentam problemas iminentes. O
projeto, quando existe, destina-se exclusivamente
ao detalhamento da fase executiva de algo
concebido a partir do bom senso. Outras aes e
mesmo obras de engenharia so executadas para
atendimento de demandas emergenciais.
No mbito das administraes municipais
repetem-se as deficincias observadas no governo
estadual, agravadas porque os municpios
possuem estrutura administrativa muito pequena.
Em aproximadamente 59% dos municpios, a
2 A conservao de rios e canais considerada sob a
tica do aumento da capacidade de fluxo.

drenagem urbana est associada a um setor


eminentemente executivo e em 31%, encontra-se
sob responsabilidade direta do Secretrio Municipal
ou Diretor de Obras.
Pode-se dizer que a drenagem lembrada
em trs situaes: quando executada a
pavimentao de vias pblicas, durante as
enchentes, e durante o breve momento que dura a
especulao de causas e solues para tais
inconvenientes. No h um entendimento sobre
suas relaes com outros setores. Alm disso,
raramente existe distino entre os sistemas de
drenagem pluvial e de esgotos domsticos: 71%
dos municpios possuem os esgotos domsticos
ligados s galerias pluviais.
Os ndices de incidncia de enchentes so
alarmantes.
As
inundaes
devidas
ao
transbordamento de cursos dgua atingem
anualmente 70% dos municpios e em 66% deles,
repetem-se inundaes localizadas mais de uma
vez ao ano. Por outro lado, apenas 33% dos
municpios limpam as redes de drenagem pelo
menos uma vez ao ano, ou seja aes preventivas
e de manuteno praticamente inexistem.
Ainda que o Estado de Santa Catarina sofra
enchentes constantes, pouca importncia
concedida ao planejamento e s medidas
preventivas e, conseqentemente, no h
investimentos no setor da drenagem. Faltam
normas
tcnicas,
atualizao
cartogrfica,
informaes
hidroclimatolgicas
adequadas,
capacitao e treinamento. Os rgos do governo
atuam de forma independente e o fluxo de
informaes muito restrito Alm de faltar
concepes tcnicas capazes de entender os
verdadeiros problemas e compromissadas em
manej-los, falta tambm um reconhecimento
poltico do setor capaz de promover aes
integradas. No se reconhece que o preo do
descaso , ao longo da histria, sempre muito
maior que os investimentos momentneos.

DISCUSSO
A situao do setor de drenagem e controle
de enchentes em reas urbanas particulariza os
tratamentos dados gesto dos recursos hdricos e
gesto ambiental: o discurso governamental est
muito distante de suas prticas.
Alm desta dificuldade, a discusso da
drenagem urbana sob o ponto de vista da
sustentabilidade delicada e corre o risco de
voltar-se a generalidades. Isto deve-se ao fato de
que os trs aspectos da sustentabilidade,
econmico,
social
e
ecolgico,
permitem
desdobramentos em muitas linhas de ao cuja
articulao no se d exclusivamente no setor de
drenagem e controle de enchentes mas que devem

ser respaldadas pela coerncia e pelas relaes


com polticas mais amplas. Isto significa que
nenhum modelo, nenhuma estrutura, nenhuma
proposta ser eficaz caso a sustentabilidade no
seja pensada como o resultado de esforos
multissetoriais. Por outro lado, no possvel
referir-se a uma das dimenses da sustentabilidade
sem referir-se s outras, elas no so redutveis
entre si, alis, caso sejam vistas de forma
especfica, perde-se o sentido falar em
sustentabilidade. De toda forma, os elementos que
aqui so apresentados tm por objetivo contribuir
para a discusso.
Para iniciarmos esta discusso, tomemos a
sustentabilidade ecolgica, lembrando que a
principal meta da Estratgia Mundial para a
Conservao a compatibilizao e integrao
entre desenvolvimento e conservao. Quanto aos
recursos vivos suas finalidades especficas so a) a
manuteno dos processos ecolgicos essenciais,
b) a preservao da diversidade gentica e c) a
utilizao sustentada das espcies e do
ecossistema. Em vista disso, as solues em
drenagem urbana devem considerar esta meta,
constituindo-se como oportunidades de aes
conservacionistas
no
ecossistema
urbano
artificializado.
No se trata de buscar a unidade
ecossistmica, j que o ecossistema constitui-se de
uma diversidade particular que geralmente se
estende alm dos divisores de gua. Nem
tampouco de analisar os problemas somente sob o
ponto de vista da bacia hidrogrfica, j que quase
sempre eles extrapolam os divisores hidrolgicos.
necessrio ampliar a viso do ciclo hidrolgico
para o ciclo da gua no meio urbano, aos conjuntos
de bacias hidrogrficas que constituem as cidades,
transposio de vazes e descarga de
poluentes, isto , para as relaes e as escalas de
influncia mutua. A drenagem urbana passa a
constituir-se como um elemento da problemtica
ambiental urbana e seu tratamento deve buscar as
relaes sistmicas e consider-las nas escalas de
interveno. Desde j aparecem outras questes
fundamentais: a gesto da gua no meio urbano e
a questo institucional que, todavia, sero
discutidas mais adiante.
As aes conservacionistas podem ser
construdas na concepo e projeto de tcnicas
alternativas voltadas integrao entre funo,
relativamente ao convvio com a gua de chuva, e
forma, relativamente ao urbanismo aliado a
valorizao da paisagem, s oportunidades de
lazer e ecologia. Na direo apontada encontrase o corredor fluvial urbano que ao promover a
recuperao do cursos dgua e o melhoramento
no uso da terra, reconhece seus potenciais valores
ecolgico e recreacional, como tambm viabiliza o

controle de cheias e de poluio, complementandose regulao e legislao (Ellis, 1995).


Azzout et al. (1995) apontam dois fatores
para explicar a no utilizao de tcnicas
alternativas em drenagem urbana: numerosos
estudos so realizados sob pontos de vista
especficos, entretanto, se d pouca ateno s
relaes de dependncia que redefinem os objetos
de estudo em seu prprio contexto; em segundo
lugar, a escolha de uma estratgia depende de
mltiplos pontos de vista de concepo, de
estratgias possveis e decisrios. Nesta mesma
direo converge o ponto de vista de Andoh e
Smisson (1995) que consideram que o engenheiro
est acostumado a pensar sobre conceitos
tradicionais e os arranjos institucionais no
permitem a implementao de uma abordagem
alternativa.
Uma
poltica
baseada
na
sustentabilidade deve ajudar a superar estas
dificuldades.
Como traduzir uma ao conservacionista
em termos sociais ? Como traduzir uma ao
conservacionista em termos econmicos ?
O aspecto social da sustentabilidade pode
ser desdobrado em trs eixos: cidadania,
democracia e cultura. Em drenagem urbana, e em
muitos outros aspectos, estes trs eixos devem ser
perseguidos buscando-se a participao como
resultado da informao e da comunicao. A
sociedade precisa dispor de conhecimentos para
instrumentalizar sua participao nos nveis
decisrios, executivos e de avaliao de resultados.
E tambm seus prprios conhecimentos precisam
ser observados no elenco de alternativas
consideradas tecnicamente. A educao ambiental,
alm de informar e transmitir conhecimentos
capaz de promover a mobilizao da sociedade
para esta participao. O exemplo a seguir
apresentado ilustra este ponto de vista. Vamos
retomar mais adiante a educao ambiental.
Os grandes reservatrios de amortecimento,
permanentes, temporrios, abertos ou enterrados,
so opes que demandam manuteno freqente
e cara. Grandes esforos tcnicos. As medidas de
controle local do escoamento (source control),
drenos, trincheiras, sumidouros e pequenos
reservatrios domsticos de amortecimento
tambm demandam manuteno. Entretanto, o
esforo tcnico direcionado conscientizao,
educao. Maytraud et al. (1995) afirmam que
necessrio reintegrar a noo da gua de chuva na
cultura urbana de forma que o habitante da cidade
possa redescobrir a chuva de outra forma que no
a catstrofe.
Certamente, os custos das medidas de
controle local do escoamento aliadas s redes de
galerias se reduzem no tempo. Muitas destas
medidas podem ter seus custos melhor distribudos

e podem ser implementadas por intermdio de


legislao, normatizao e fiscalizao. Alm disso,
a ausncia de manuteno provoca efeitos
imediatos e visveis. Aumentar a participao da
sociedade
e
deix-la
assumir
suas
responsabilidades faz parte da sustentabilidade.
Isto no inviabiliza a opo por grandes
reservatrios quando integrados ao meio urbano
como parques de estacionamento e praas de
esportes. PIEL et al. (1998) explicam que estas
solues
demandam
grande
ateno
na
construo, mas quando prontas no demandam
cuidados especiais, reduzindo conseqentemente
os custos a longo prazo. So solues
economicamente sustentveis.
Ao tocarmos no aspecto econmico
chegamos ao lugar das mais calorosas discusses.
Como cobrar ? Quanto cobrar ? Quem paga ? O
tema muitas vezes reduzido a questes
financeiras.
Debo (1998) discute nove (!) mtodos
possveis para o financiamento da gesto da
drenagem urbana mas ressalta que os recursos
financeiros resultantes devem ser protegidos das
presses polticas que podem tentar redirecion-los
para outros setores quando os problemas
relacionados s inundaes e drenagem no
estiverem em evidncia. Acrescenta ainda que a
fonte de financiamento deve ser consagrada
drenagem, oferecendo recursos suficientes a longo
prazo. Isto permite que o planejamento possa
existir.
Portanto, o reconhecimento da importncia
da drenagem precede o estabelecimento da forma
de seu financiamento. No h como buscar
eficincia em um punhado de obras desconectadas
ou mal conectadas, realizadas com objetivos
meramente corretivos em situaes emergenciais.
No h como estabelecer formas de sustentao
econmica e financiamentos para o que no
considerado
importante.
E
o
pretendido
reconhecimento, seja na escala do cidado ou na
prioridade do administrador passa novamente pela
percepo resultante da conscientizao, da
educao, e do compromisso com a coisa coletiva.
A sustentabilidade social a sustentabilidade
econmica a sustentabilidade poltica.
Agora, necessrio que se discuta um
pouco mais acerca da organizao institucional.
Para melhor nos situarmos no tema, vamos partir
da gesto sob a forma de utilities, comum nos
Estados Unidos.
Uma utility pode ser entendida como uma
organizao privada que realiza um servio pblico
estando sujeita a regulamentao governamental
especial. Cyre e Reese (1992) situam-na
setorialmente como uma forma de gesto que inclui
centralizao institucional no objeto da drenagem

urbana
(consolidando
responsabilidades
anteriormente dispersas em departamentos), o
planejamento de medidas de soluo e preveno
de problemas (e no simplesmente de seu
enfrentamento), a gerao de fundos adequados e
estveis exclusivamente para o setor (taxas de
impermeabilizao,
de
aproveitamento-doterreno/modificao das caractersticas naturais de
produo do escoamento superficial, tipo de uso e
ocupao) e estabelece visibilidade para o setor
(sensibilizao social para a drenagem).
Os mesmos autores afirmam que os servios
de drenagem organizados sob esta forma
representam uma tendncia do financiamento
governamental que deixa de cobrar taxas baseadas
no valor da propriedade para cobrar em funo da
demanda que colocada (pela propriedade) sobre
os servios pblicos. O servio de drenagem tornase assim vivel porque permite o financiamento
para o setor que no era atendido da forma
tradicional de taxas (difusas) sobre a propriedade.
A criao de uma instituio voltada
exclusivamente drenagem aparentemente
contradiz a gesto da gua no meio urbano. Andoh
e Smisson (1995) lembram que a fragmentao
institucional no trato do ciclo urbano da gua leva a
situaes onde o efluente gerado sob a jurisdio
de uma instituio acaba por ser lanado num
corpo receptor por meio de um sistema sob a
jurisdio de outra instituio. Sugerem que para
um tratamento deste ciclo sob aspectos de
abastecimento,
disposio
de
esgotos,
conservao da gua e convivncia com ela,
preciso estabelecer os
limites
da ao
administrativa pelo menos considerando a bacia
hidrogrfica. E quanto gesto ? No saneamento
temos instituies com atividades especficas;
querermos juntar tudo seria insensatez, a
administrao da multiplicidade de funes no o
permitiria. H setores
operacionais
muito
diferenciados.
Para desfazermos a contradio da
fragmentao institucional preciso buscar uma
estratgia de integrao. Cada agente precisa
conhecer o papel dos outros agentes, para que as
questes relativas gua no meio urbano possam
ser melhor entendidas. Assim, em primeiro lugar,
h necessidade de fluxo de informaes,
comunicao, relaes. Em segundo lugar,
preciso que os grandes objetivos sejam pautados
em metas comuns, grandes acordos. Mas, mais
importante que isto que as deliberaes de
comum acordo se projetem no interior das
atividades de cada instituio. E a sustentabilidade
um grande acordo.
Ademais, o fluxo de informao facilita as
parcerias e projeta a sustentabilidade na ao. A
parceria construda em cima de objetivos comuns

torna-se a maior estratgia da administrao


pblica. Esta parceria se estende iniciativa
privada e sociedade civil. No se pode ser
ingnuo: as dificuldades para isto so polticas e
gigantescas.
A discusso da ao institucional nos remete
novamente a uma reflexo acerca da importncia
da
capacitao,
da
disseminao
de
conhecimentos e da educao ambiental. Para que
uma estratgia de articulao institucional seja
eficaz, necessrio garantir o fluxo de informaes
e entendimentos comuns dos problemas.
Por um lado, a melhoria contnua dos
processos relativos ao escoamento e ao convvio
com as gua de chuva em reas urbanas implica a
capacitao e treinamento de recursos humanos
para o exerccio de atividades em todos os nveis
de ao. Isto significa que devem ser definidos
instrumentos para oferecer informao adequada
ao entendimento e tratamento dos problemas.
muito comum que se realizem processos de
capacitao para projeto de obras de engenharia.
Todavia no freqente a capacitao de tcnicos
de setores operacionais (limpeza e manuteno) e
mesmo daqueles responsveis pela fiscalizao de
obras e pelo cumprimento de medidas legais e
normas de ocupao do solo. A capacitao para
um desempenho responsvel em tais atividades
muito importante porque faz parte das aes
preventivas de tratamento de enchentes.
Por outro lado, estes entendimentos comuns
partem, em primeira instncia, do reconhecimento
dos problemas e sua legitimao por todos aqueles
que esto envolvidos. A educao ambiental deve
iniciar-se portanto nos prprios meios tcnicos (de
planejamento, execuo, operao e manuteno
dos sistemas), nos crculos de tomada de decises
e no meio poltico.

diretamente e ostensivamente relacionadas s


obras de drenagem. Por exemplo, ao se analisar as
sugestes apresentadas pela comunidade para o
Plano Diretor do Itacorubi (Florianpolis) por
exemplo, observa-se que a maior parte delas so
aes de manuteno, educao, fiscalizao,
proteo, e no obras fsicas. Os recursos
financeiros para tal elenco devem ser o resultado
de prioridades que no visem apenas eficincia
tcnica mas satisfao social. Estes recursos
devem compor-se em uma resposta na qual o
esforo da sociedade parte muito significativa da
ao e no apenas a obra tecnicamente eficiente.
Quanto gesto, independentemente do
arranjo
institucional,
duas
questes
so
fundamentais: uma clara definio de atribuies e
o estabelecimento de formas de financiamento que
permitam garantir a ao permanente e direta, em
programas de longo prazo. Ambas questes
relacionam-se ao reconhecimento de que a
drenagem urbana parte de um sistema de gesto
e no apenas algumas obras de controle de
enchentes que so definidas aps a constatao
de algum problema. Alm disso, devemos lembrar
tambm que necessria a existncia de uma
organizao institucional apta a oferecer respostas
durante e aps uma situao de enchente. Um
evento hidrolgico extremo capaz de criar um
colapso generalizado no sistema de drenagem,
sendo necessria uma estrutura de defesa civil
para organizar aes neste contexto.
Tabela 1. Tratamento de cheias em reas
urbanas.
Aes diretas

COMENTRIOS FINAIS
Um panorama da ausncia de ao
governamental semelhante ao que foi apresentado
para o Estado de Santa Catarina tem garantida sua
permanncia, exceto seja iniciada uma aplicao
de princpios orientadores que, em algum horizonte,
possam alter-lo. Para mostrar a necessidade
emergencial do estabelecimento de uma poltica
para o setor, basta olhar a freqncia de situaes
calamitosas nos municpios deste Estado.
A sustentabilidade aponta reintegrao da
gua no meio urbano, trabalhando junto ao ciclo
hidrolgico, observando aspectos ecolgicos,
ambientais, paisagsticos e as oportunidades de
lazer. Para isto, a engenharia tem que ser mais
engenhosa, mais generosa.
A atitudes construtivas so necessrias em
diversas direes, a maior parte delas no

administrao e gesto

planejamento
projeto e execuo de obras de
engenharia
operao de comportas, bombas, etc.
recuperao e limpeza dos sistemas
de drenagem

Aes
indiretas

Instrumentos
de apoio

coleta e anlise de dados


(caracterizao fsica, cadastro de
redes e obras de engenharia, dados
hidroclimatolgicos, uso e ocupao
do solo, vegetao)
pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico
fiscalizao
capacitao tcnica, treinamento
comunicao social e educao
ambiental
normatizao tcnica
legislao e regulao
seguros
instrumentos de avaliao de
resultados, eficcia das medidas e
eficincia dos sistemas

A sustentabilidade no pode ser expressa


em um quadro ou organograma gerencial; ela deve
pautar toda ao e portanto deve ser procurada nas
relaes entre pontos de vista, entre alternativas de
projeto, entre instituies.
Na impossibilidade de aqui estabelecermos
uma proposio abrangente e generalista que
possa ser adaptada para cada situao particular,
lembramos que as solues se fazem no espao
local, em funo de suas locais peculiaridades.
Assim, podemos pelo menos dizer que para se
alcanar propostas de gesto que venham a ser
sustentveis, devemos ter claro pelo menos seis
princpios:
1. No existe soluo puramente tecnolgica ou
econmica;
2. No existe soluo simplista;
3. No existe soluo instantnea;
4. No existe soluo que seja responsabilidade
de um s setor da sociedade;
5. No existe soluo possvel de ser copiada;
3

6. No existe soluo dissociada do problema .


Estes princpios tem nos apontado para uma
direo onde devemos construir um espao de
articulao includente, onde deve estar presente
toda nossa capacidade de negociao, aceitao
das diferenas e das dificuldades, dos direitos e
deveres, alm de exigir muita criatividade e bom
senso. Tanto na esfera individual quanto na
coletiva, tanto na pblica quanto na privada. O
espao da cidadania. A maior possibilidade da
sustentabilidade proveniente da participao da
sociedade na definio de seus prprios rumos, na
construo e escolha de alternativas. Participao
consciente e democrtica.

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ALFAKIH, E.(1995) Outils daide au choix de
techniques alternatives en assainissement
pluvial en phase de pr-tude. Anais da 2nd
International Conference on Innovative
3

Estes seis princpios so discutidos por Elisabeth de


Siervi em dissertao de mestrado que est em
elaborao.junto ao PPG em Engenharia Ambiental da
Universidade Federal de Santa Catarina.

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SUSTAINABLE URBAN DRAINAGE

ABSTRACT
Urban drainage is no longer a issue that can be
treated exclusively within the technical realm
of engineering because the current

environmental crises reveals the failure of


technical solutions. Urban flood control
demands a range of different approaches
that
include
social
dynamics
and
multisectoral planning. This proved to be an
evident situation in Santa Catarina state,
located in southern Brazil, after the
establishment of a diagnosis of the state and
the municipal administrations as far as urban
flood control is concerned. This article
presents a discussion about the guidelines to
be followed towards the achievement of an
integrated approach aimed at articulating
urban flood control and public policies with
respect to water resources planning and
urban sanitary works.