TCNICO

SUPERIOR
ADMINISTRACIN
COOPERATIVAS Y MUTUALES

EN
DE

PRIMER AO
FILOSOFIA Y DOCTRINA DE LA
COOPERACION
TEC. ADM. COOP Y MUT. ELISABET PEDRO
de ROJAS

DOS DE MAYO, 2012

FUNDAMENTOS: LAS COOPERATIVAS COMO ENTIDADES DE

PERSONAS.
A.- Resulta sin duda correcto afirmar que las cooperativas son entidades de
carcter personal. Esa afirmacin suele efectuarse desde dos distintos puntos
de vista:
1.- Desde el punto de vista de los principios cooperativos, es innegable que el
respeto a la dignidad personal y a la libertad de las personas -dentro del marco
legal, estatutario y reglamentario correspondiente- se antepone en las
autnticas entidades cooperativas a cualquier otra consideracin.
La conviccin de que las cooperativas constituyen entidades de personas
resulta, entre otras, de las siguientes normas fundamentales: el ingreso y el
retiro de los asociados es libre y depende de su voluntad; en las cooperativas
de primer grado se asigna un solo voto a cada persona asociada cualquiera
sea la cantidad de acciones cooperativas que posea; mientras el capital
accionarlo recibe a lo sumo un inters limitado, la eventual participacin en los
excedentes sociales depende de la medida en que cada persona asociada
haya realizado operaciones con la entibiad; y se reconoce una gran importancia
a la educacin cooperativa de los asociados.
2.- Desde el punto de vista jurdico o legal, suele advertirse que las
cooperativas constituyen entidades de personas sobre todo por oposicin a
las sociedades annimas, que constituyen tpicas entidades de capital.
Por supuesto, las cooperativas no son las nicas entidades de persona ni las
sociedades annimas constituyen las nicas entidades de capital. Pero,
dejando a un lado otras consideraciones jurdicas que escapan a los propsitos
de este libro, la importancia de la presente distincin radica en el hecho de que,
en numerosos pases, las sociedades annimas presentan algunos puntos de
contacto con las cooperativas, aunque naturalmente slo desde el punto de
vista formal; mencionemos, entre otros rasgos semejantes, el capital social de
las cooperativas tambin dividido (por lo comn) en acciones, el rgimen de
administracin realizado a travs del funcionamiento de la asamblea, el consejo
de administracin y la sindicatura, etc.
Se observa con razn que, a diferencia de las sociedades annimas y de otras
entidades de capital, las cooperativas constituyen entidades de personas, en
donde la forma de acceso libre y adhesin voluntaria implica nmero de
asociados y capital social ilimitados, y en las cuales tanto el poder de decisin
de los asociados (una persona, un voto) como su eventual participacin en los
beneficios (en proporcin a las operaciones realizadas con la cooperativa)
dependen de factores personales y no del monto del capital que posean en
tales entidades.
B.- Merece una atencin especial, en este punto, el problema que consiste en
determinar si las cooperativas, como entidades personales, deben ser
integradas solo por personas fsicas o tambin por personas de existencia
ideal.
1.- Es indudable que, en consideracin a sus caracteres fundamentales, las
cooperativas de primer grado deben estar constituidas primordialmente por
personas de existencia visible. Sin embargo, ni la doctrina cooperativa ni la
2

legislacin suelen negar a las personas de existencia ideal o personas jurdicas

la posibilidad de asociarse a las cooperativas; y tampoco existen, a nuestro
criterio, razones fundamentales que justifiquen prohibiciones de carcter
general al respecto.
Recordemos en efecto que, a travs de sus representantes, las personas de
existencia ideal slo pueden disponer en las cooperativas de primer grado de
un solo voto, cualquiera sea el monto de sus acciones, de modo que la
asamblea est en condiciones de oponerse a una presin determinada.
En cuanto al riesgo de que entidades de existencia ideal ejerzan veladas
amenazas a travs del retiro intempestivo de una gran cantidad de acciones
cooperativas, corresponde observar que el mismo riesgo existira respecto
aciertos asociados individuales, que pueden igualmente integrar gran cantidad
de acciones. Adems, con el objeto de contrarrestar este riesgo, cabra no slo
determinar un nmero mximo de acciones cooperativas por asociado (segn
suele establecerse en considerable nmero de pases), sino tambin prever en
los estatutos que la eventual devolucin de acciones se realice en montos y
condiciones prudentes para no perjudicar la estabilidad financiera de las
cooperativas.
2.- Quienes niegan la posibilidad de que las personas de existencia ideal
integran las cooperativas, se basan en la naturaleza humana de las relaciones
que establecen estas entidades, o bien sealan que aquellas personas
jurdicas no regidas por normas de carcter democrtico no pueden, a su juicio,
integrar entidades esencialmente democrticas como las cooperativas.
Segn lo hemos adelantado, participamos de la opinin ms amplia, que abre
las puertas de las cooperativas a las personas de existencia fsica o ideal que
renan los requisitos mnimos legal y estatutariamente previstos. Pensamos
que las opiniones contrarias derivan de concepciones demasiado restrictivas; y
que esas opiniones llevaran a las cooperativas a situaciones ilgicas, tal como
la posibilidad de admitir en carcter de asociados a empresarios individuales,
que pueden dirigir discrecionalmente importantes empresas, mientras se niega
el ingreso, por ejemplo, de sociedades integradas por modestos artesanos.
3.- No obstante ello, se justifican en determinados casos las restricciones
legales o estatutarias al ingreso de personas de existencia ideal, cuando la
particular naturaleza de los servicios suministrado u otras consideraciones
igualmente serias as lo aconsejen, y siempre que tales restricciones abarquen
por igual a todas las personas que se encuentren en las mismas condiciones.
Respecto al Estado (nacional, provincial, comunal, etc.), y segn observaremos
con mayor detalle en el captulo correspondiente, pocas veces se cuestiona la
posibilidad de que ingrese a las cooperativas en carcter de asociado e integre
al efecto un nmero ms o menos considerable de acciones cooperativas, ya
sea a fin de proveerse a travs de las cooperativas de determinados servicios
(electricidad, telfonos, etc.) o bien con el objeto de estimular el funcionamiento
de determinados tipos de estas entidades (cooperativas de vivienda de inters
social, cooperativas de colonizacin, etc.)
LAS COOPERATIVAS COMO ENTIDADES DE SERVICIOS
3

Se afirma con razn que las cooperativas constituyen entidades de

servicio, pues se desempean con el objeto de satisfacer las
necesidades de sus asociados, sin finalidades de lucro.
A.- El propsito fundamental de las cooperativas consiste, en
efecto, en proporcionar determinados servicios: las cooperativas
de
distribucin
(consumo
y/o
provisin)
proporcionan
a
sus asociados servicios de abastecimiento de comestibles,
materias primas, crditos, electricidad, vivienda, seguros, etc.; las
cooperativas de colocacin de la produccin proporcionan servicios
de venta de la produccin agraria, pesquera, artesanal, etc.
obtenida por sus asociados; y las cooperativas de trabajo
proporcionan servicios de ocupacin a los obreros, tcnicos o
profesionales asociados a ellas.
En otras empresas, los socios actan (habitualmente y como norma
general que admite excepciones) en el nico o preponderante
carcter de empresarios, puesto que son propietarios de la
respectiva empresa, dirigen las operaciones por si mismos o a
travs de las personas por ellos designados v toman a si cargo los
riesgos inherentes; mediante tales empresas, los socios prestan
determinados servicios a terceros y lo hacen con el objeto de
obtener una ganancia o provecho. En cambio en las cooperativas,
los socios no slo actan en el carcter de empresarios (puesto
que son igualmente los titulares de la empresa cooperativa, la
dirigen y toman a su cargo los riesgos), sino que tambin se
desempean en el carcter de usuarios o destinatarios de los
servicios; a travs de las cooperativas, los socios se prestan
determinados servicios a si mismos y lo hacen sin propsitos de
lucro.
Por ello se considera que las cooperativas constituyen entidades
de servicio, mientras que otras empresas se califican como
entidades de lucro; o bien, dentro del mismo orden de ideas, se
afirma que las cooperativas integran una economa de servicio,
mientras que otras empresas forman parte de una economa de
lucro o provecho.
B.- Pero, si bien resulta indudable que corresponde atribuir a las
cooperativas el carcter de entidades de servicio, es preciso
tener presentes al respecto las siguientes consideraciones que, sin
alterar el fondo del asunto, contribuyen a aclarar y precisar
conceptos:
1.- Las cooperativas no son las nicas entidades de servicio.
En efecto, revisten asimismo tal carcter otras entidades privadas
(mutualidades, clubes deportivos o sociales, etc.) y diversas
entidades pblicas, en cuanto acten con el objeto de llenar
determinadas necesidades de sus miembros, sin Finalidades de
lucro; y tambin son organismos de servicio las entidades de
distinto tipo que satisfacen desinteresada las necesidades de
ncleos de personas generalmente no asociadas a ellas
4

(sociedades o asociaciones de beneficencia, cooperadoras de

hospitales o asilos, diversas organizaciones cientficas o
asistenciales, etc.).
2.- El tema de las cooperativas como entidades de servicio se
vincula estrechamente con otros dos temas que tratamos por
separado, o sea la identificacin entre asociados y usuarios de las
cooperativas y el carcter no lucrativo de las mismas.
Corresponde, pues, tener presentes las observaciones expuestas
al considerar estos ltimos temas ya que, si bien no afectan la
calificacin de las cooperativas como entidades de servicio,
permiten analizar con mayor detalle los conceptos involucrados
dentro de esa calificacin.
C.- Conviene por otra parte sealar, a fin de evitar posibles
confusiones, que el trmino servicios suele tambin emplearse,
en relacin a las cooperativas, con un significado distinto del que
aqu nos ocupa.
Se trata del uso del trmino servicios en contraposicin a
productos o artculos. En efecto, se afirma a menudo y
acertadamente que, en el desempeo de sus funciones de
distribucin, colocacin de la produccin o trabajo, las
cooperativas operan con determinados artculos (comestibles,
materias primas, combustible,
etc.) o
servicios
(crdito,
electricidad, transporte, etc.).
ASOCIADOS Y USUARIOS DE LAS COOPERATIVAS.
Hemos observado que las cooperativas se constituyen y funcionan con el
objeto de prestar determinado tipo de servicios a sus asociados, es decir
servicios de abastecimiento en las cooperativas de distribucin (consumo y/o
provisin), servicios de venta en las cooperativas de colocacin de la
produccin y servicios de ocupacin en las cooperativas de trabajo. Es lgico,
pues, que las cooperativas operen esencialmente con sus asociados y que los
asociados sean a la vez los usuarios de los servicios de su cooperativa
(usuario-comprador,
usuario-productor
o
usuario-trabajador).
Este rasgo general de las entidades cooperativas ha sido considerado como
una norma fundamental por diversos autores, que se refieren a la necesaria
identificacin entre asociados y usuarios de las cooperativas o, lo que es lo
mismo, a la confusin necesaria de la doble calidad de miembros y usuarios de
las
cooperativas.
No obstante, esta norma debe reconocer en la teora y en la prctica
numerosas excepciones o limitaciones; y stas, si bien no afectan la validez
general de la identificacin de asociados y usuarios de las cooperativas, hacen
dudar acerca de la conveniencia de atribuirle el carcter de una norma
fundamental.
Por una parte, se admite en diversos casos la realizacin de operaciones de las
cooperativas con no asociados, lo cual evidentemente se opone a la
identificacin absoluta de los caracteres de asociados y usuarios (hay usuarios
5

que no son asociados). Por otra parte se, admite, generalmente y salvo
determinados casos, la existencia de asociados que no utilizan o slo utilizan
raramente los servicios de su cooperativa; y ello tambin se opone a la aludida
identificacin absoluta de los caracteres de asociados y usuarios de las
cooperativas
(hay
asociados
que
no
son
usuarios).
A. - Respecto al primer tipo de limitaciones indicadas, o sea a la existencia de
usuarios
que
no
son
asociados,
observemos
que:
a) En materia de cooperativas de distribucin, la realizacin de operaciones
con no asociados ya fue doctrinariamente aconsejado por autores como
Charles GIDE o Ernesto POISSON; y, en la prctica, ella se admite en un
creciente nmero de pases, con el objeto de consolidar esas entidades
mediante un incremento en el volumen de sus operaciones y como forma de
atraer
hacia
el
movimiento
cooperativo
a
futuros
asociados.
b) En materia de cooperativas de colocacin de la produccin, se reconoce
frecuentemente la necesidad de operar con productores no asociados con el
objeto de utilizar adecuadamente la capacidad productiva de sus respectivas
instalaciones o maquinarias y, en particular, cuando la produccin de los
asociados resulte, circunstancialmente insuficiente (por causa de sequa,
enfermedades del ganado, etc.) para que aquellas entidades se desempeen
en
condiciones
econmicas.
e) En materia de cooperativas de trabajo, se admite en todas partes que ellas
proporcionen fuentes de ocupacin a personas no asociadas cuando se trate
de tareas transitorias o accidentales, as como tambin que se establezcan
perodos de prueba de carcter limitado antes de verificarse el ingreso de
nuevos
trabajadoresasociados.
B. - Respecto al segundo tipo de limitaciones indicadas, observemos que la
existencia de asociados que no son usuarios de los servicios de su cooperativa
es frecuente y, por lo general, no suscita problemas. Ellos suelen aportar, en
efecto, capital accionario y asumen (al menos en esa medida) los riesgos de la
empresa; de manera que, si bien no operan con la cooperativa, contribuyen a
su
afianzamiento.
No obstante, la existencia de asociados que no son usuarios puede plantear
dificultades, pues permite a personas que no tienen inters en el uso de los
servicios de una cooperativa el ejercicio de determinados derechos en su
carcter de asociados; y ello suele acarrear problemas en relacin con algunos
tipos de cooperativas (tales como los que pueden presentarse en las
cooperativas de trabajo, por ejemplo, cuando los trabajadores que se retiran de
las actividades respectivas retienen se calidad de asociados).
Adems, el hecho de que los asociados no utilicen los servicios de su
cooperativa deriva, en algunos casos, de las ofertas circunstanciales que otras
empresas realizan, precisamente con el objeto de quebrar la fidelidad de los
asociados hacia su cooperativa; y puede en tales casos ponerse en peligro el
funcionamiento de la entidad. Por eso, algunas cooperativas de colocacin de
la produccin agraria o artesanal, por ejemplo, establecen en su estatuto el
compromiso de los asociados de colocar a travs de esas cooperativas toda o
casi toda su produccin, como condicin de adhesin; en tales casos, los
asociados deben respetar dicho compromiso si desean conservar su carcter
6

de
asociados.
C. - De todas maneras y segn ya lo hemos observado, las limitaciones
existentes en cuanto a la identificacin asociado - usuario de las cooperativas
no alteran su sentido general. El uso de los servicios predominantemente por
los asociados ha de observarse celosamente; y deben realizarse esfuerzos a
fin de lograr, por una parte, que los usuarios no asociados se transforman en
miembros de las cooperativas y, por la otra, que los asociados utilicen
ampliamente
los
servicios
de
su
cooperativa.
Es verdad que las limitaciones aludidas revisten en algunas ocasiones carcter
temporal o accidental, mientras que otras veces adquieren un carcter ms
estable; pero, en cualquier caso, las cooperativas tienen que proporcionar el
grueso de sus servicios a sus propios asociados. No seran, entonces,
cooperativas autnticas aquellas cooperativas de distribucin y de colocacin
de la produccin que operasen con no asociados en montos muy considerables
en relacin con el volumen total de sus operaciones, ni aquellas cooperativas
de trabajo que convirtiesen la excepcin en norma y diesen ocupacin a un
nmero
considerable
de
trabajadores
no
asociados.
D. - En realidad, la identificacin de asociados y usuarios de las cooperativas
no es sino el lgico corolario de uno de sus caracteres esenciales, como
entidades integradas por grupos de personas con el objeto de atender a sus
propias necesidades socioeconmicas; no obstante, insistimos, las limitaciones
referidas en cuanto a la frecuente existencia de usuarios que no son asociados
y asociados que no son usuarios, hacen dudar sobre la conveniencia de atribuir
a
aquel
concepto
de
identificacin
un
carcter
fundamental.
Concluimos pues que, si bien en diversos casos no existe una identificacin
absoluta entre miembros y usuarios de las cooperativas, tal identificacin
constituye un rasgo cooperativo importante. El uso de los servicios de las
cooperativas, repetimos, ha de ser realizado predominantemente por sus
asociados; stos tienen que operar asiduamente con su cooperativa; y las
entidades cooperativas deben hacer permanentes esfuerzos a fin de promover
esa identificacin.
CARCTER NO LUCRATIVO DE LAS COOPERATIVAS
La palabra lucro significa ganancia o provecho que se obtiene de alguna
cosa; de manera que, si nos atenemos al significado literal de las palabras,
entidades no lucrativas seran aqullas que no producen a sus miembros
ningn tipo de ganancia, provecho, utilidad, beneficio o ventaja material (tales
como las entidades que se proponen finalidades asistenciales, culturales o de
beneficencia). Sin embargo, el concepto de entidades no lucrativas tiende
actualmente a ampliarse; y esa amplitud vara considerablemente, de acuerdo
con las experiencias realizadas y con la legislacin vigente en los distintos
pases. En efecto, suele abarcarse bajo la denominacin de no narrativas no
slo a las entidades arriba anidadas, sino tambin a aquellas otras entidades
que, si bien pueden proporcionar a sus miembros cierto tipo de beneficio o
ventaja material, se constituyen con otros objetivos fundamentales y/o se
sujetan a determinadas normas que restringen el carcter especulativo de sus
7

operaciones y aseguran la consecucin de finalidades de inters general. Son

muchas y variadas las entidades que se incluyen dentro de este concepto
amplio de organizaciones no lucrativas; sealemos desde luego a las
entidades cooperativas y mencionemos igualmente, entre otras organizaciones
no narrativas, a determinados tipos de entidades comunales, diversas clases
de fundaciones, las mutualidades, los sindicatos, las modernas sociedades
annimas de inters limitado, etc.
A. - Las cooperativas son pues entidades no lucrativas, ante todo, porque no se
proponen esencialmente la obtencin de beneficios, sino otros objetivos que
consisten, en este caso, en la prestacin de servicios a sus asociados.
Adems, ellas se sujetan a normas equitativas e igualitarias que previenen todo
posible carcter especulativo de sus operaciones y aseguran la consecucin de
finalidades de inters general. En efecto, en este caso rigen los principios
cooperativos; y ellos establecen, entre otras normas, el acceso libre que
mantiene el valor nominal de las acciones cooperativas y hace que no resulte
lucrativo negociar con esas acciones), la aplicacin en las cooperativas
primarias de un solo voto por asociado cualquiera sea el nmero de acciones
cooperativas que posea, el pago a lo sumo de un inters limitado sobre el
capital accionario y el destino de los excedentes a Finalidades comunes y/o su
distribucin entre los asociados en proporcin al monto de las operaciones que
cada uno haya realizado con la cooperativa.
B. - Las cooperativas operan a manera de medios o instrumentos
desinteresados, al servicio de sus asociados. Ellas se organizan y administran
con el objeto de proporcionar a sus asociados, al costo, servicios de
distribucin, de colocacin de la produccin o de trabajo. Para poder cubrir el
costo de los servicios que proporcionan, las cooperativas perciben un precio
por los artculos o servicios que suministran a los asociados (en las
cooperativas de distribucin) o bien realizan retenciones (en las cooperativas
de colocacin de la produccin y en las cooperativas de trabajo). Pero resulta
imposible determinar de antemano el costo exacto de prestacin de los
servicios (precio de adquisicin de diversos artculos, alquileres, gastos de
papelera o embalaje, gastos de transporte, depreciaciones o mermas, etc.); y
las cooperativas necesitan, consecuentemente, operar con mrgenes
prudentes para cubrir en forma adecuada el costo de esos servicios. Por eso
los balances anuales de las cooperativas suelen indicar la existencia de
excedentes de percepcin o de retencin. Tales excedentes, de acuerdo con
uno de los principios cooperativos recin aludidos, se destinan al desarrollo de
las actividades de la entidad cooperativa, se aplican a servicios comunes o se
distribuyen entre los asociados en proporcin a sus operaciones con la
cooperativa. Veamos cmo se aplica lo expuesto a los distintos tipos de
cooperativas:
a) En las cooperativas que realizan funciones de distribucin, los excedentes
revelan que se han percibido por los artculos o servicios suministrados
determinados montos (precios, cuotas, primas, etc.) que exceden el costo de
8

tales artculos o servicios; esos excedentes de percepcin se destinan a

finalidades combines y/o se retornan a los asociados en proporcin al monto de
sus respectivas adquisiciones de artculos o servicios.
b) En las cooperativas que realizan funciones de colocacin de la produccin,
los excedentes revelan que las deducciones o retenciones para gastos
(realizadas sobre el monto que reciben los agricultores, pescadores o
artesanos por los productos entregadas) exceden el costo de los servicios;
esos excedentes de retencin se destinan a finalidades comunes y/o se
retornan a los asociados en proporcin a los respectivos productos entregados.
e) En las cooperativas que realizan funciones de trabajo, los excedentes
anuales revelan sin duda los beneficios producidos por los trabajadores
asociados que las integran; y deben distribuirse entre esos trabajadores
asociados en proporcin al trabajo realizado por cada uno de ellos.
Generalmente los asociados reciben anticipos mensuales o quincenales sobre
los excedentes de su cooperativa (que suelen establecerse en base a los
convenios colectivos de trabajo vigentes en los diversos ramos). Si los
beneficios resultantes del trabajo de los asociados exceden el monto de los
anticipos abonados a los trabajadores por la cooperativa durante el ejercicio,
sta ha retenido una parte de tales beneficios; esos excedentes de retencin
se destinan a Finalidades comunes y/o se retornan a los asociados en
proporcin a su respectivo trabajo.
C. - Pero si bien la afirmacin de que las cooperativas constituyen entidades
no lucrativas es correcta, exige algunas observaciones si se desean aclarar
conceptos y eliminar malentendidos:
1. - Las cooperativas son entidades no lucrativas que proporcionan ventajas
econmicas a sus asociados.
Ya hemos aludido repetidamente al concepto, universalmente admitido, de que
las cooperativas constituyen a la vez asociaciones de personas y empresas
econmicas; y en este ltimo carcter, es innegable que ellas suelen procurar
ventajas econmicas a sus miembros. De modo que:
a) Las cooperativas de distribucin, al abastecer artculos y servicios en
condiciones satisfactorias de calidad y precio, proporcionan a sus asociados
ventajas econmicas, que se traducen en una buena calidad y, ya sea a travs
de menores precios o de la distribucin anual de excedentes, en un indiscutible
ahorro de dinero.
Conviene aclarar, una vez ms, que abarcamos dentro de las cooperativas de
distribucin tanto a las cooperativas de consumo (que abastecen artculos y
servicios de uso personal y familiar) como a las cooperativas de provisin (que
abastecen artculos y servicios requeridos por los asociados para el ejercicio de
su respectiva actividad econmica). Asimismo, incluimos dentro de las
9

cooperativas de distribucin a las cooperativas de crdito, de seguros, de

electricidad, de telfonos, de recreacin y otras, que se especializan en la
distribucin de determinados artculos o servicios, en vinculacin con el
consumo personal y familiar o bien con la provisin de elementos necesarios
para la respectiva actividad econmica.
b) Las cooperativas de colocacin de la produccin, al vender los productos
obtenidos por los agricultores, pescadores o artesanos asociados en las
mejores condiciones posibles de precio, seguridad, etc., les permiten aumentar
o al menos regularizar sus ingresos.
Ellas evitan la accin abusiva o superflua de diversos intermediarios; y suelen
emprender actividades complementarias de clasificacin, conservacin o
elaboracin de subproductos o productos derivados, de financiacin de las
operaciones, etc.
c) Las cooperativas de trabajo, al proporcionar fuentes convenientes de
ocupacin a obreros, tcnicos, profesionales, etc., permiten aumentar o al
menos regularizar los ingresos de los trabajadores asociados.
En este caso se advierte, an ms ntidamente, que el carcter no lucrativo de
las cooperativas no debe atribuirse al hecho de que no produzcan ventajas
econmicas a los asociados, sino a su propsito fundamental de
proporcionarles servicios y, tambin, a la sujecin de las entidades
cooperativas a determinados principios o normas de carcter equitativo e
igualitario que, como hemos expresado, previenen el posible carcter
especulativo de sus operaciones y aseguran la consecucin de finalidades de
inters general (puntos A. y B.).
Precisamente de acuerdo con los principios cooperativos, tanto la deliberacin
general como la eleccin de dirigentes y el control de las operaciones comunes
no depende en las cooperativas de trabajo del capital, sino de los trabajadores
asociados; y no se favorece en ellas a ncleos restringidos de personas (que
pueden poseer grandes capitales y eventualmente decidir el destino de una o
de varias empresas dependientes), pues se distribuyen los excedentes o
beneficios entre los asociados en proporcin a su trabajo efectivamente
realizado.
2. - Las ventajas econmicas que proporcionan las cooperativas no guardan
necesariamente relacin con sus excedentes anuales.
A diferencia de lo que se verifica en otras entidades, las ventajas econmicas
que proporcionan las cooperativas a sus asociados no resultan necesariamente
de los excedentes o beneficios revelados por sus balances anuales, sino del
conjunto de las actividades desarrolladas al servicio de los mismos asociados.
En efecto:
a) En las cooperativas que realizan funciones de distribucin, las ventajas
econmicas de los asociados no resultan fundamentalmente de su eventual
participacin en los excedentes anuales de la entidad sino, en particular, de la
calidad y precio adecuados de los artculos o servicios suministrados a esos
asociados (comestibles, vivienda, crdito, seguros, etc.).
10

b) En las cooperativas que realizan funciones de colocacin de la produccin,

las ventajas econmicas de los asociados no resultan fundamentalmente de su
eventual participacin en los excedentes anuales de la entidad sino, en
particular, de los mejores precios obtenidos por la venta de los artculos o
servicios producidos por esos asociados y la mayor regularidad en la
colocacin de tales artculos o servicios.
e)
En las cooperativas que realizan funciones de trabajo, las ventajas
econmicas de los asociados resultan ms directamente de su participacin en
los excedentes de la entidad; pero derivan tambin del carcter ms adecuado
de las fuentes de ocupacin proporcionadas para el ejercicio en comn de las
actividades productivas de esos asociados.
3. - Respecto al volumen de los excedentes anuales, cabe advertir que aqul
depende no slo de las condiciones econmicas generales y de la eficiencia en
el funcionamiento y la administracin de las cooperativas sino tambin, en
considerable medida, de la poltica de precios y de deducciones o retenciones
que decidan adoptar las mismas cooperativas. En efecto:
a) Las cooperativas que realizan funciones de distribucin, adems de
experimentar la influencia de los factores recin indicados, pueden disponer
que el abastecimiento de artculos y servicios se realice a los mismos precios
de mercado (o an a precios superiores, como ha sucedido en Gran Bretaa);
en tales casos, los asociados no realizan un ahorro inmediato, pero pueden
percibir retornos ms considerables cuando se procede al reparto de los
excedentes anuales de la cooperativa.
Inversamente, aquellas cooperativas que se esfuerzan por abastecer artculos
y servicios a precios inferiores a los precios de mercado, proporcionan a sus
asociados un ahorro inmediato, pero producen correlativamente menores
excedentes anuales.
b) Las cooperativas que realizan funciones de colocacin de la produccin,
adems de experimentar la influencia de las condiciones econmicas generales
y de los factores de eficiencia a que nos referimos ms arriba, pueden obtener
mayores o menores excedentes anuales segn sea el porcentaje de las
deducciones o retenciones que decidan efectuar (sobre el monto que reciben
los productores por los respectivos productos entregados), con el objeto de
cubrir los gastos emergentes de la prestacin de los servicios cooperativos.
e) En las cooperativas que realizan funciones de trabajo, el monto de los
excedentes anuales tambin depende, evidentemente, de las diversas
condiciones econmicas del medio, de la mayor o menor productividad de la
empresa cooperativa, del grado de eficiencia de su administracin, etc.; pero la
voluntad social puede manifestarse, en este caso, en relacin con el monto de
los anticipos (como pagos anticipados sobre los excedentes, hasta que se
conozcan los resultados del balance de la respectiva entidad).
En efecto, estas cooperativas pueden abonar elevados anticipos y restringir as
el saldo de sus excedentes anuales; o pueden, por el contrario, abonar
anticipos limitados y retener as mayores sumas sobre los excedentes para
destinarlos al desarrollo de las actividades de las mismas cooperativas, para
aplicarlos a servicios comunes o para repartirlos anualmente entre los
asociados en proporcin al respectivo trabajo realizado.
11

4. - Por fin, creemos que resulta conveniente prevenir contra ciertas

interpretaciones poco adecuadas acerca del autntico carcter no lucrativo de
las cooperativas; esas interpretaciones incorrectas, en lugar de explicar
conceptos cooperativos, pueden llegar a confundirlos o desprestigiarlos frente a
la opinin general.
a) La circunstancia de que las cooperativas distribuyan entre sus asociados los
eventuales beneficios anuales obtenidos en sus operaciones, no constituye un
argumento apropiado para explicar por s solo el carcter no lucrativo de las
entidades cooperativas.
Si insistimos en aplicar este argumento en trminos demasiado generales, y sin
aclarar tanto la peculiar naturaleza de las cooperativas como el origen y forma
de distribucin de sus eventuales excedentes, corremos el riesgo de que las
sociedades lucrativas arguyan algo semejante y afirmen que tambin ellas
distribuyen beneficios entre sus asociados, pues constituyen entidades
jurdicas organizadas y administradas en inters de las personas fsicas que las
integran. Es preciso pues destacar, ante todo, el propsito fundamental de las
cooperativas de proporcionar servicios a los asociados y su sujecin a los
principios cooperativos, que previenen todo posible carcter especulativo de
sus operaciones y aseguran la consecucin de finalidades de inters general
(Ver los puntos A. y B. de este mismo tema).
b) Otras veces, se procura explicar el carcter no lucrativo de las cooperativas
basndose en que numerosas entidades cooperativas de distinto tipo suelen
destinar una parte considerable o aun la totalidad de sus excedentes a fines
desinteresados (educacin, asistencia social, promocin de la comunidad, etc.).
Estas circunstancias deben ser apreciadas en su justo valor y demuestran, una
vez ms, las inmensas posibilidades y ventajas sociales que derivan del
funcionamiento de las entidades cooperativas. Sin embargo, teniendo en
cuenta las consideraciones que acabamos de expresar en los puntos C. 1, C. 2
y C. 3 de este tema, resulta evidente que aquellas circunstancias deben
apreciarse en s mismas y con independencia del concepto relativo al carcter
no lucrativo de sus operaciones.
CARCTER PRIVADO DE LAS COOPERATIVAS.
La dilucidacin acerca del carcter privado o semipblico que revisten las
entidades cooperativas en los distintos pases, presenta no slo inters
doctrinario sino tambin inters prctico, pues influye en la determinacin de
las leyes que han de regirlas.
Sealemos, desde ya, que la organizacin socioeconmica propia de cada pas
configura el carcter ms o menos privado o pblico de las entidades
cooperativas que se desenvuelven dentro de su territorio. Sin embargo,
dejaremos ahora a un lado este tipo de consideraciones y tambin otras
consideraciones estrictamente jurdicas o legales (pues ellas resultaran
evidentemente ajenas a los propsitos del presente libro); y trataremos este
punto en cuanto se vincula, en trminos generales, con la naturaleza de las
entidades cooperativas.
A. - Desde el punto de vista histrico, cabe sealar que las cooperativas se
manifestaron en el siglo XIX como entidades de carcter privado.
12

En efecto, tanto las cooperativas de consumo inglesas, como las cooperativas

de crdito alemanas y las primeras cooperativas de trabajo francesas
(anteriores a las cooperativas promovidas en Francia a raz de la revolucin de
1848), se organizaron en un ambiente individualista y en una poca en la cual
el Estado desempeaba funciones muy limitadas; ello explica que las
cooperativas se rigieran entonces por disposiciones legales aplicables a otras
entidades privadas con las cuales presentaban algunos puntos de contacto,
antes de lograr la sancin de disposiciones legales de carcter especfico.
B. - Con el correr de los aos, se ampla el campo de accin de las
cooperativas, se multiplican las actividades del Estado y, en consecuencia,
surgen circunstancias que pueden determinar una atenuacin del carcter
privado de las cooperativas.
1. - Las cooperativas que proporcionan servicios pblicos. Las mismas
cooperativas, al expandirse y abarcar nuevas actividades, rozan con
frecuencia, y en mayor o menor medida, el campo de accin de las actividades
pblicas. En el caso de las cooperativas que proporcionan, por ejemplo,
servicios de electricidad, telfonos, pavimentacin, agua potable, drenaje,
irrigacin, etc., el Estado suele exigir la aplicacin de determinadas normas que
se apartan del derecho privado, en mrito al carcter de servicio pblico de las
actividades que desarrollan tales cooperativas.
A este respecto suelen adaptarse distintas disposiciones, segn el carcter
ms o menos prescindible de esos servicios, la existencia en mayor o menor
grado de situaciones de monopolio de hecho o de derecho, las posibilidades
materiales de extensin de los servicios, etc. As, en algunos casos, se exige a
las cooperativas que presten servicios a todas aquellas personas radicadas
dentro de su radio de accin; otras veces, se impone la afiliacin obligatoria a
esas cooperativas de todos los usuarios del servicio, lo cual contradice
evidentemente el principio cooperativo de adhesin voluntaria; o, a nuestro
criterio ms acertadamente, se exime a los usuarios de la obligacin de
asociarse a esas cooperativas, pero se les demanda igualmente el
cumplimiento de los aportes pecuniarios que requiere la prestacin de los
respectivos servicios.
2. - Las administraciones pblicas cooperativas (o rgies coopratives). En
algunos pases (y en particular en Blgica, Francia y Gran Bretaa), han
surgido entidades integradas en su totalidad o en considerable proporcin por
personas de derecho pblico, que prestan determinados servicios y aplican al
efecto algunos principios de carcter cooperativo (organizacin democrtica,
destino de los excedentes a finalidades comunes y/o distribucin entre los
asociados en proporcin a sus respectivas operaciones, limitacin del inters al
capital, etc.). El ejemplo ms ilustrativo a este respecto lo constituye el Crdito
Comunal de Blgica, que agrupa a los municipios o comunas de ese pas y les
proporciona en condiciones convenientes los crditos que necesitan para la
realizacin de diversas obras pblicas.
Ms adelante, al referirnos a los distintos tipos de cooperativas, volveremos a
mencionar las rgies coopratives; pero advirtamos desde ya que el
reconocimiento del carcter cooperativo de este discutido tipo de entidades
13

implica admitir una expansin considerable de las cooperativas dentro de la

esfera de las actividades socioeconmicas de carcter pblico.
3. - La participacin del Estado en algunas cooperativas con propsitos de
promocin o proteccin del inters general. A este respecto cabe sealar una
gran variedad de posibilidades prcticas, traducidas en algunos casos en
disposiciones legales expresas, que evidencian una atenuacin ms o menos
pronunciada del carcter privado de las cooperativas. As, por ejemplo, la
simple suscripcin de un limitado nmero de acciones por la municipalidad
local para estimular el funcionamiento de una cooperativa, no altera de ninguna
manera su carcter privado; pero ms discutibles resultan aquellos casos en
que el Estado se reserva determinadas facultades de administracin, consulta,
veto, etc.
4. - Las disposiciones oficiales adoptadas en pases que tienen una
planificacin orientadora de la economa general. Teniendo en cuenta la
importancia de las actividades que desarrollan las cooperativas y las ventajas
que derivan de su funcionamiento, diversos pases de organizacin
tradicionalmente liberal (Noruega, Francia y otros), han atribuido a algunas
cooperativas la exclusividad, dentro de sus respectivas zonas de influencia, en
el ejercicio de determinadas actividades socioeconmicas (distribucin de
determinados artculos escasos, colocacin de cierto tipo de productos agrarios
o pesqueros, etc.); y, algunas veces, han llegado aun a imponer la afiliacin
obligatoria a determinados tipos de cooperativas, o bien la obligatoria
realizacin a travs de stas de la colocacin de determinados productos.
Todo ello puede plantear dudas en cuanto a la vigencia del carcter privado de
esas entidades cooperativas o, al menos, seala un cambio en cuanto a sus
alcances tradicionales.
5. - Las cooperativas organizadas en algunos pases por el Estado de acuerdo
con las directivas de una planificacin centralizada. En estos casos resulta
evidente que las actividades de muchas entidades, constituidas formalmente
como cooperativas, se rigen en mayor o menor medida por normas de derecho
pblico, segn las caractersticas (por otra parte permanentemente en
evolucin) de los regmenes socioeconmicos de tales pases.
C. -- Desde el punto de vista estrictamente doctrinario, las opiniones de los
tratadistas sobre este punto se hallan divididas pues, mientras algunos
subrayan el carcter privado de las cooperativas, otros advierten la necesidad
de reconocerles una categora intermedia o bien proponen distinto tipo de
diferenciaciones.
Entre los ms distinguidos representantes de la primera tendencia indicada,
citemos a James Peter WARBASSE, quien seala con nfasis el carcter
privado de las cooperativas y de sus entidades federativas de alcance nacional
o internacional.
Entre los ms destacados representantes de la segunda tendencia,
mencionemos a Edgard MILHAUD, quien admite el carcter privado de las
cooperativas desde el punto de vista estrictamente jurdico, pero prefiere ubicar
a las empresas cooperativas dentro del sector de la economa colectiva; y se
basa para ello principalmente en el concepto de que las cooperativas, si bien
se constituyen para servir los intereses de sus miembros, son empresas
14

sociales que deben servir al mismo tiempo los intereses de la comunidad.

Recordemos que Milhaud distingue dos grandes campos o sectores en la
economa: la economa particular y la economa colectiva; esta ltima se
integrara con un subsector pblico y un subsector cooperativo.
Por fin sealemos que otros autores, entre los que se puede citarse a Paul
LAMBERT, distinguen por una parte a las cooperativas voluntarias de derecho
privado y, por otra parte, a las cooperativas de derecho pblico; entre estas
ltimas, se destacan las mencionadas rgies coopratives.
D. - Como conclusin de lo expuesto cabra sealar, a nuestro criterio, que:
1. - Las cooperativas conservan su carcter privado. As debemos reconocerlo
si creemos necesario mantener sus tradicionales caracteres y bases es
espirituales, es decir la fundamentacin en el esfuerzo propio y la ayuda mutua
de sus miembros y la vigencia tanto de los principios cooperativos como del
espritu cooperativo de los asociados.
2. - No obstante, las diversas consideraciones prcticas y doctrinaras que
acabamos de exponer nos inducen a adoptar una posicin cautelosa al
respecto y a admitir en la actualidad:
a) La necesidad de que sin perder su carcter de entidades privadas, las
cooperativas (y en particular aqullas que proporcionan servicios pblicos) se
sujeten a determinadas disposiciones de carcter pblico, en razn de las
actividades que desarrollan.
b) La conveniencia de reconocer a las cooperativas una naturaleza suigneris", como entidades privadas que se hallan profundamente imbuidas de
preocupaciones de carcter social.
e) La posibilidad de extender, en alguna medida, el campo de accin de las
cooperativas a la esfera de las actividades socioeconmicas de carcter
pblico, a travs de entidades del tipo de las administraciones pblicas
cooperativas o rgies coopratives.
d) Por fin, la conveniencia de observar atentamente la cambiante organizacin
econmico - social de los diversos pases, con criterio amplio y dispuestos a
admitir nuevos planteos en el problema que estudiamos.
COMO SE CONSTITUYE UNA COOPERATIVA
El proceso organizativo de una cooperativa comienza cuando existe un grupo
de personas que consiente de sus necesidades comunes se plantean la
posibilidad de resolverlas mediante una forma legal y ordenada.
Este grupo de personas debe establecer claramente los objetivos a cumplir, es
decir analizar, Qu se quiere hacer?, Cmo lo van a hacer?, Quines lo
van a hacer?, etc. y a travs de las respuestas a estos interrogantes irn
definiendo el tipo de cooperativa a formar, el objeto social, etc.
La Resolucin 2037/03 del INAES establece que los asociados fundadores
deben certificar su asistencia a los Cursos de Informacin y Capacitacin
dictados por el INAES, y adems debern notificar con quince (15) das de
anticipacin la realizacin de la Asamblea Constitutiva.
Cantidad mnima de personas para formar una Cooperativa = 10 (Artculo 2,
Inciso 5, Ley 20.337)

15

Excepcin para Cooperativas de Provisin de Servicios Rurales y de Trabajo =

6 (Resoluciones 302 y324 -ex INAC)
El acto fundacional de una Cooperativa es la ASAMBLEA CONSTITUTIVA en
donde todos los asociados fundadores deciden cuestiones como: (Artculo 7 Ley 20.337)

Eleccin de una Mesa Directiva para la Asamblea.

Informe de los iniciadores.

Proyecto de Estatuto:

El Estatuto debe contener, sin perjuicio de otras disposiciones: (Artculo 8 Ley 20.337)
1.- La denominacin y el domicilio
2.- La designacin precisa del objeto social
3.- El valor de las cuotas sociales y el derecho de ingreso si lo hubiera,
expresado en moneda argentina
4.- La organizacin de la administracin y la fiscalizacin y el rgimen de las
asambleas
5.- Las reglas para distribuir los excedentes y soportar las prdidas
6.- Las condiciones de ingreso, retiro y exclusin de los asociados
7.- Las clusulas necesarias para establecer los derechos y obligaciones de
los asociados
8.- Las clusulas atinentes a la disolucin y liquidacin

Suscripcin e Integracin de cuotas sociales

Designacin de Consejeros

Designacin de Sndico

La presentacin ante el I.N.A.E.S. del Acta de la Asamblea Constitutiva se debe

realizar siguiendo los lineamientos establecidos por la Resolucin N 974/93
ex INAC.

Estructura interna de la cooperativa

LASAMBLEA

16

La Asamblea es el rgano superior y soberano de la cooperativa, a travs de la

cual los asociados expresan su voluntad. En ella todos los asociados participan
en un pie de igualdad con 1 voto por persona.
Captulo VI - Ley 20.337
EXISTEN DOS TIPOS DE ASAMBLEAS:
1.- Ordinarias
Se realizan una vez al ao dentro de los 4 meses siguientes a la fecha de
cierre del ejercicio.
Se considera:
o
o

El ejercicio anual de la entidad.

Distribucin de Excedentes.

Eleccin de Consejeros Titulares y Suplentes y Sndicos si

coinciden con el trmino de sus mandatos.

Otros asuntos incluidos en el Orden del Da.

2.- Extraordinarias: Tendrn lugar toda vez que lo disponga el Consejo de

Administracin, el Sndico o por el 10 % como mnimo del total de los
asociados.
Se considera: Los asuntos que por su ndole no pueden ser considerados en
la Asamblea Ordinaria.

CONSEJO DE ADMINISTRACION
El rgano elegido por la Asamblea para administrar y dirigir las operaciones
sociales y realizar todas las funciones que no estn reservadas para la
Asamblea.
Los consejeros deben ser asociados y no menos de tres (Artculo 63 - Ley
20.337). Es un rgano colegiado y de carcter permanente. La duracin en el
cargo no puede exceder de 3 ejercicios, pudiendo ser reelectos, salvo
disposicin expresa del estatuto en contrario.
Debe reunirse por lo menos 1 vez al mes y los temas tratados deben constar
en el Libro de Actas de Reuniones del Consejo de Administracin.
Captulo VII - Ley 20.337
SINDICATURA
La fiscalizacin privada est a cargo de uno o ms sndicos elegidos por la
Asamblea entre los asociados.
Artculo 76 - Ley 20.337
La Sindicatura podr ser:
17

1.- Unipersonal = desempeado por 1 persona = Sndico

2.- Colegiada = desempeado por 3 o ms personas =Comisin Fiscalizadora
(siempre deber ser impar la cantidad de miembros).
Atribuciones:
Son atribuciones del Sndico, sin perjuicio de las que conforme a sus funciones
le confiere la ley y el estatuto:
1.- Fiscalizar la administracin, a cuyo efecto examinar los libros y
documentos siempre que lo juzgue conveniente.
2.- Convocar, previo requerimiento al consejo de administracin a asamblea
extraordinaria cuando lo juzgue necesario; y a asamblea ordinaria cuando
omitiera hacerlo dicho rgano una vez vencido el plazo de ley.
3.- Verificar peridicamente el estado de caja y la existencia de ttulos y
valores de toda especie.
4.- Asistir con voz a las reuniones del consejo de administracin.
5.- Verificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asociados.
6.- Informar por escrito sobre todos los documentos presentados por el
Consejo de Administracin a la asamblea ordinaria.
7.- Hacer incluir en el orden del da de la asamblea los puntos que considere
procedentes.
8.- Designar consejeros en los casos previstos en el ltimo prrafo del artculo
65.
9.- Vigilar las operaciones de liquidacin.
10.- En general, velar por que el consejo de administracin cumpla la ley, el
estatuto, el reglamento y las resoluciones asamblearias.
Art. 79 - Ley 20.337
De acuerdo a la Resolucin 1028/94 -ex INAC el Sndico deber volcar en el
Libro de Informe de Sindicatura todas las novedades que hagan a su gestin
como rgano de fiscalizacin privada.
Auditora Externa:
De acuerdo al Artculo 81 de la Ley 20.337 las cooperativas deben contar
desde su constitucin y hasta que finalice su liquidacin con un servicio de
Auditora Externa a cargo de un Contador Pblico Nacional suscripto en la
matrcula respectiva. Este servicio puede ser prestado por:
a) la Cooperativa de grado superior.
b) el Sndico siempre que revista la calidad profesional indicada.
c) el rgano local competente a solicitud de la cooperativa y cuando la situacin
econmica de sta lo justifique.
Los informes producidos debern conformarse de acuerdo a lo establecido por
la Resolucin N 188/80 y su modificatoria 593/89 -ex INAC.
RESPONSABILIDAD SOCIAL, EMPRESARIA Y PROFESIONAL

18

Por la Dra. Leticia Elvira Topa (*)

E-mail: edt@consejo.org.ar
En este artculo se explicitan los fundamentos que -a juicio de la
autora- permiten predecir que la RSE ser un compromiso de largo plazo
de las empresas para con la comunidad. Tambin se hace referencia al
rol de las entidades sin fines de lucro y a un aspecto que toca muy de
cerca a la Matrcula, como es la Responsabilidad Social Profesional.
La Responsabilidad Social Empresaria (RSE) es moda ?
No hay dudas de que la RSE es uno de los temas ms convocantes en el
presente.
Es uno de los ejes temticos -cuando no el tema central- tanto en Congresos
Nacionales e Internacionales, cuanto en Foros y Talleres de las ms diversas
disciplinas.
El gran interrogante que esto sugiere pasa por dilucidar si tanta
efervescencia no ser sntoma de fugacidad, de moda pasajera.
Personalmente considero que estamos en presencia de una actitud de las
corporaciones hacia el involucramiento, hacia el compromiso de largo
aliento; lo cual -de confirmarse- sera ms que auspicioso.
Los desarrolladores de fondos (fund raisers) comentan que su tarea va siendo
menos fatigosa; en tanto que globalmente es una realidad que son cada vez
ms numerosas las ONG y otras entidades sin fines de lucro cuyas misiones
son fondeadas por corporaciones que canalizan por su intermedio las partidas
presupuestarias asignadas a Responsabilidad Social.
Se observa que las empresas que incorporan la RSE a sus agendas van
virando hacia acciones ms comprometidas con la comunidad, acciones que
gradualmente van aumentando su significatividad en trminos del costo que
para las empresas implica y en trminos del beneficio que de ellas deviene
para la sociedad.
19

As, de aportar fondos para el mantenimiento de plazas pblicas, comedores

escolares, centros asistenciales, se fue pasando a asumir una actitud
comprometida con los grandes problemas de la sociedad: el impacto ambiental,
el trabajo no registrado, la falta de oportunidades laborales, entre otros.
Ahora bien, volviendo al interrogante que nos plantebamos acerca del grado
de consistencia en el tiempo de esta creciente actitud de compromiso, es por el
lado de la relacin causa/efecto por donde podramos acercarnos a una
respuesta (por lo menos, una respuesta fundamentada)
Busquemos, entonces, las causales de esta translacin del eje del
compromiso empresarial.
En mi opinin, este viraje est asociado al fenmeno de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC).
En el mercado, desde siempre, el gran dbil ha venido siendo el consumidor, el
usuario. A punto tal que les fueron creados Institutos en su defensa.
Es a partir de la extensin masiva de las TIC que el gran dbil empieza a estar
informado, empieza a estar contactado en red, empieza a condicionar sus
decisiones como usuario y como inversor.
Estamos viendo un nuevo escenario. Un escenario post-TIC donde la
relacin empresa/consumidor va cambiando, a medida que este ltimo
adquiere poder; poder que se traduce en decisin de compra.
El fenmeno que estamos viendo se da tambin en el plano de la relacin
gobierno/ciudadana (caso reciente del tratamiento dado al ABL en la Ciudad
Autnoma de Bs.As., cuando en el trmino de pocos das la intercomunicacin
electrnica reuni un nmero de titulares de dominio oponentes lo
suficientemente representativo como para determinar la suspensin de la
disposicin del gobierno comunal y el pase de la medida a revisin ms
profunda).
En el marco de esta nueva realidad, quienes gerencian las empresas van
asimilando que estos cambios del eje del poder son estructurales y
requieren un reacomodamiento de estrategias.
En este sentido, el inters de los accionistas seguir siendo el fin ltimo al que
apuntarn las polticas empresarias; pero, precisamente para resguardar ese
inters han de ser necesarias otras estrategias que impliquen "ganarse" al
consumidor/usuario, reforzando la imagen de la empresa a los ojos de
stos, en trminos de los nuevos parmetros con los que el
consumidor/usuario ha comenzado a evaluar a sus proveedores de
bienes y servicios.

20

Parmetros tales como: buenas prcticas sociales con sus

colaboradores; control
del
impacto
ambiental
de
sus
operaciones (reduccin del consumo de energa, manejo responsable de
desechos, utilizacin de tecnologas limpias); polticas anti-corrupcin
("tolerancia cero"). Todo esto implica para la empresa tener que pasar un nuevo
test de aprobacin por parte de los consumidores. Test que no debe verse slo
como generador de nuevas inversiones o mayores costos. Por el contrario, la
adopcin de buenas prcticas ambientales y sociales inciden
favorablemente en el riesgo empresarial, mejorando la calificacin de la
empresa en trminos de riesgo crediticio y en trminos de
sustentabilidad (barmetro de alta sensibilidad para potenciales
inversores). En este sentido, la adopcin de prcticas de responsabilidad
social por parte de las empresas opera en forma un tanto comparable a las
Normas ISO, cuyo efecto positivo sobre la rentabilidad empresarial es -a esta
altura de su evolucin- incuestionable. Por todo lo expuesto, creemos estar
en presencia no de una moda ms, sino de una nueva forma de relacin
empresa/consumidor basada en la inversin empresarial orientada a dar
respuesta a intereses caros a la comunidad. En consecuencia, pensamos
que la RSE se va a ir consolidando como una herramienta competitiva, de
diferenciacin.
La Responsabilidad Social Empresaria y las Entidades Sin Fines de
Lucro
Las acciones de Responsabilidad Social subyacen en la esencia misma de
este tipo de entidades.
La fundacin es la forma jurdica generalmente elegida por las corporaciones
para canalizar sus acciones de Responsabilidad Social a travs de una
sociedad ad-hoc sin fines de lucro.
En cuanto a las cooperativas, me voy a permitir citar los conceptos vertidos
por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), en oportunidad de celebrarse el
85 Da Internacional de la Cooperacin.
En su mensaje, la ACI eligi como tema central para ese da especial "Los
principios y valores cooperativos para la RSE" y apunt que..." aunque no
existe una definicin universalmente aceptada de RSE, s hay un acuerdo
general que engloba acciones voluntarias que van ms all de las obligaciones
legales, en reas como: el desarrollo comunitario; la proteccin
medioambiental; los derechos humanos y los laborales.
La RSE no es un descubrimiento nuevo para las cooperativas. Desde sus
inicios, las cooperativas han tenido en cuenta que sus acciones afectan a la
gran mayora de sus miembros, incluidos los trabajadores, la comunidad y el
entorno en el que operan. De muchas formas distintas, el movimiento
cooperativo ha sido el pionero en el desarrollo y la prctica de la RSE....
... las cooperativas siempre han mirado ms all de las simples ganancias
financieras. Los valores y principios han estado en el corazn del modelo
empresarial cooperativo desde hace ms de 150 aos... ".
Sin embargo -en mi opinin-, no obstante tener las Entidades sin Fines de
Lucro tan internalizada la Responsabilidad Social, surgira como
21

recomendacin la conveniencia de trabajar ms intensamente en materia de

difusin. Si bien las acciones de Responsabilidad Social subyacen en la
esencia misma de este tipo de entidades, la difusin de su accionar
permitira y acelerara el escalamiento; es decir, su llegada a mayor nmero
de beneficiarios. En este sentido, la Alianza Cooperativa Internacional inst a
los cooperativistas del mundo a "... dar ms visibilidad a sus actuaciones, como
forma de empresa lder socialmente responsable..." ()
En esta lnea, empiezan a verse algunas acciones. La Federacin
Provincial de Mutualidades de Crdoba (FEMUCOR) ha institudo el Premio
a la Responsabilidad SocialSolidaria Mutual, con el objeto -segn sus
autoridades- de "hacer visible el trabajo de las entidades mutuales de la
Prov. de Crdoba en su contribucin con la sociedad" ()
Se podra, tambin, hacer un esfuerzo por aumentar la cantidad de
prestaciones, y proponerse el continuo mejoramiento de ellas.
Sabemos que esto que estamos proponiendo no es fcil. Es luchar contra
nuestra idiosincrasia humana. Muchas veces implica desafiar a nuestra propia
naturaleza, que nos llama a no innovar; a mantenernos a velocidad de crucero,
una vez alcanzada sta.
Es lo que se visualiza en algunas de las entidades sin fines de lucro, muy
probablemente como consecuencia de no tener el acicate de la empresa
comercial.
En este aspecto, el desafo no es menor. La RSE para las entidades sin
fines de lucro implica mantener una revisin permanente de su eficiencia;
esto es, proponerse objetivos y revisar permanentemente su grado de
cumplimiento.
Responsabilidad Social Empresaria y Responsabilidad Social Profesional
Decamos que las TIC hacen posible la transformacin del rol del
consumidor/usuario. Ponen a su alcance informacin y, por sobre todo, la
posibilidad de unin. Esa unin que ha hecho fuerte a la asociacin de
trabajadores y a la agremiacin de empresarios. Ahora estamos en presencia
de un nuevo poder, el del consumidor aglutinado. Y aqu, nuestra misin como
profesionales; nuestra responsabilidad como profesionales: hacer ver a
nuestras empresas-clientes pymes esta poderosa novedad que la
tecnologa nos ha deparado. (Las empresas grandes, como comentbamos,
mayoritariamente ya tienen instalado el tema)
Pero nuestra responsabilidad no debera agotarse en la difusin de la
necesidad de adoptar estas prcticas y de la conveniencia que de ellas se
deriva.
Creo que la Responsabilidad Social que como profesionales no podemos
eludir es la de no desaprovechar esta excepcional coyuntura que se nos
ha abierto.
Durante mucho tiempo, hemos venido viendo conductas y prioridades
empresarias apuntando siempre a maximizar beneficios, y en aras de ese
dogma, todo estaba justificado.
Hasta ahora, haber pretendido individualmente inducir a nuestros clientes a
algunos cambios hubiera sido quijotesco.
22

De ahora en ms, este contexto auspicioso, de marcada orientacin hacia el

compromiso social, nos abre una brecha.
Ha llegado para nosotros, la hora de nuestra Responsabilidad Social
como profesionales.
Responsabilidad que implica difundir estas prcticas, sealar la necesidad de
adoptarlas como herramienta de competitividad para mantener o ganar
posiciones en el mercado.
En la Media Jornada sobre Responsabilidad Social Empresaria, organizada por
el CPCECABA el 22 de mayo de 2007, el Rabino Sergio Bergman nos deca
que "... la Responsabilidad Social debera ser una asignatura obligatoria en la
Universidad...".
Si bien no hemos tenido esta formacin, contamos con una bibliografa de
apoyo ms que abundante, ya que el tema est siendo tratado local e
internacionalmente en forma intensiva.
En otra Media Jornada sobre esta temtica, organizada anteriormente tambin
por el CPCECABA, el 16 de Noviembre de 2006, Monseor Jorge Casareto
-Obispo de San Isidro-, pona nfasis en la necesidad de que ". . . la plata se
use bien. . .", refirindose al rol que como profesionales nos cabe, en el lugar
donde ejercemos.
Si actuamos en la esfera pblica, comprometindonos a seleccionar la mejor
alternativa de aplicacin para los fondos pblicos. Si nuestro aporte es como
consultores, teniendo muy presentes las necesidades ms perentorias de la
comunidad, a la hora de aconsejar destino para las partidas que las empresas
asignan a prcticas de Responsabilidad Social.
Las recomendaciones de estos reconocidos referentes religiosos no hacen
ms que poner en evidencia el rol protagnico que la RSE nos tiene
reservado. Rol al que debemos esforzarnos en responder.
Desde nuestros lugares -ya sea gestionando dentro de las empresas o desde
la consultora- tenemos la gran oportunidad de hacer o de proponer
acciones de sas que nos dejan conformes interiormente.
Pensemos que somos privilegiados por ser la generacin de profesionales a la
que se abre esta posibilidad y actuemos en consecuencia.
_______________________________________________________________
____
(*) Doctora en Ciencias Econmicas. Contadora Pblica. Miembro de la
Comisin de Actuacin Profesional en Entidades sin Fines de Lucro del
CPCECABA.
() Mundo Cooperativo, Junio 2007, pg.3.
() Mundo Mutual, Julio 2007, pg.12

ORGANISMOS PUBLICOS VINCUALDOS.

23

INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMA SOCIAL (INAES)

Direccin:
Av. Belgrano 1656 (1093) - Buenos Aires - Argentina
Telfonos directos del INAES:
4381Presidencia:..................................................................................
9339/4383...........
3530
Prensa:..........................................................................................
4381/7494
...........
Ceremonial:...................................................................................
4381-8019
..........
Secretara
de
Planeamiento
Mutual:...........................
Gerencia
de
Desarrollo
Mutual:...................................

Cooperativo
Cooperativo

Secretara
Contralor:........................................................................
Gerencia de
Mutual:.........

Fiscalizacin

Contralor

Gerencia
de
Registro
Legal:...........................................

Cooperativo

y
y
de
y

4381-7341
4381-7189
4384-9956
4381-8010

Consultora 43817276/8018

Gerencia
de
Recaudacin
Administracin:.......................................
Vocales
Directorio:...........................................................................

43815763/7572/821
3

del 43838605/1699

Auditora
Interna:.....................................................................................

4381-7420

Conmutador
General:............................................................................

4383-4444

Sistema de denuncias de irregularidades en el sector cooperativo y

mutual
24

Tel:
0800-333-32672425
(011)
4383-1699
email: informatica@inaes.gov.ar
Website: www.inaes.gov.ar
Apartado Postal: N548 Correo Argentino - Casa Central
En todos los casos para llamadas desde el interior discar el prefijo 011 ***
Organismos pblicos para Cooperativas
Organismo

Contacto

Direccin

Cd.Post. Localidad Pcia.

Direccin
Cooperativas

de Cdor. Ernesto
Per 1186
Yacovich

3400

Corrientes Corrientes

Direc. Gral
Promocin
Empleo

de
Ing.
Miguel Belgrano
de
Ignacio Ponce 858

1092

Cap. Fed.

Cap. Fed.

Dpto.
Prom.
Cooperativas
y Sr. Jefe
Mutuales

Avda. Roca
4700
1ra. cuadra

Catamarca Catamarca

Direccin
Fomento Coop. y Sr. Jefe
Mutual

Avda. Gral
Paz 120 9 5000
P.

Crdoba

Crdoba

Direccin
de Casa
Coop. y Mutuales Gobierno

de ---------------9103
---

Rawson

Chubut

Inst.Promocin
Coop. y Mutual

A. Malvinas
139

Paran

Entre Ros

Formosa

Formosa

4600

S.S.
Jujuy

Jujuy

Subsecretara de Dra. Antonia Centro

6300
Cooperativas
Josefa Alegre Cvico - P.B.

Santa
Rosa

La Pampa

Mendoza

Mendoza

Mar
Plata

Buenos Aires

Direccin
Cooperativas
Mutualidades

Angel
Barredo
de
Ing.
y
Araoz

3100

Julio Jos
M.
3600
Uriburu 202

Direccin General
de
Desarrollo Sr. Director
Social

Dpto.
Asistencia
Mutualidades

de
Dr.
a
Sanhuenza

Direccin
Accin
Cooperativa
Mutual

de

Alvear 539

Casa
de
Gobierno 5500
1er. P. Este

Falucho
Sr. Norberto
1614 - 4to. 7600
y M. Cardoso
P. - B
25

de

del

Dpto de Mutuales Sr. Director

Laprida
Belgrano

8500

Viedma

Ro Negro

4400

Salta

Salta

Rivadavia
27 Oeste - 5400
5 P

San Juan

San Juan

Rawson 37 9400

Ro
Gallegos

Santa Cruz

Dpto. Coop. y
Calle 51 Mutuales Pcia. de Sr. Presidente
1900
N 1120
Bs.As.

La Plata

Buenos Aires

Sarmiento
Coop. y Mutuales Dr.
Rodolfo
625 - Piso 1878
de Quilmes
Leguizamn
11

Quilmes

Bs.As.

Direccin Progr. y
Lic. Puccini
Accin Social

3400

Corrientes Corrientes

4200

Sgo.del
Estero

Sgo. del Estero

Gdor.
Campos
Sr. Presidente
9410
1465 - Tira
7 - Dpto 42

Ushuaia

Tierra del Fuego

3300

Posadas

Misiones

5300

La Rioja

La Rioja

8300

Neuqun

Neuqun

San Martn
4000
967

Tucumn

Tucumn

Direccin
Accin
Cooperativa

de Sr.
Jos Av. I. de la
Edgardo
Roza
318 5400
Bustos
(Oeste) 2 P

San Juan

San Juan

Direccin
Cooperativas

de Dr.
Dardo Ayacucho
5700
Alberto
945 5 Piso

San Luis

San Luis

Subprog.Accin
Cooperativa

Dr.
Javier Belgrano
Prez Osan
1349

Direccin
Mutualidades

de

Direccin
Cooperativas
Mutuales

de
y Sr. Director

Sr. Director

Quintana
940

Inst.Pcial.
Accin
Cooperativa

de

Inst.Pcial
Accin
Cooperativa

de

Secretara
Accin
Cooperativa

de Sr.
Hctor
Sarmiento
Antonio
2495
Acosta

Dir.Gral.
Economa
Solidaria

de

Prof. Marcelo Libertad

Hubaide
725

Avda.
Cdor. Ruben
Rivadavia
Galleguillo
519 1

Dir.Gral. de Pers.
Dr. Oscar R. Belgrano
Jurdica Coop. y
Silva
185
Mutual
IPACYM

Cdor.
Fernando
Saind Juri

26

Tobares

TIPOS DE COOPERATIVAS
Aunque pueden hacerse distintas clasificaciones de las cooperativas, es usual
la que se hace con relacin al objeto que desempean. Entre stas se pueden
mencionar las siguientes:
Cooperativa de trabajo asociado o cooperativa de produccin
Cooperativa de consumidores y usuarios
Cooperativa farmacutica
Cooperativa agraria
Cooperativa de ahorro y crdito
Cooperativa de servicios
Cooperativa de viviendas
Cooperativa de transporte
Cooperativa de turismo
Cooperativa de enseanza
Cooperativa escolar
Cooperativa de comercio
Cooperativa de suministros
Cooperativa de mixta
En nuestro pas pueden organizarse cooperativas para todas las actividades
econmicas, culturales o gremiales de acuerdo a las siguientes finalidades:
Las que tienen por objeto la produccin de bienes y servicios.
Las que tienen por objeto la obtencin de bienes y servicios.
Las mixtas, que combinan actividades de produccin y obtencin.
COOPERATIVA DE PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS
Es la cooperativa que tiene por objeto principal la produccin de bienes o
prestacin de servicios, tales como la produccin industrial o artesanal, la
produccin agrcola o produccin pecuaria, transporte colectivo o de carga,
produccin de diversos pblicos (mantenimiento, educacin, salud, servicios
profesionales, etc.).
27

COOPERATIVA
DE
OBTENCIN
DE
BIENES
Y
SERVICIOS
Es la cooperativa que tiene por objeto la adquisicin u organizacin de bienes o
servicios para proporcionar a sus asociados, tales como consumo de alimentos
y otros bienes, ahorro y crdito, obtencin de viviendas, servicios mltiples, etc.
COOPERATIVA
MIXTA
La cooperativa mixta es la que persigue, a la vez, dos objetivos; produccin de
bienes y servicios, para terceros, y obtencin de bienes y servicios para sus
asociados.
DISTINTOS
TIPOS
DE
COOPERATIVAS
DE
PRODUCCIN
Pueden existir cooperativas para la produccin de cualquier bien o de cualquier
servicio. Podemos organizar cooperativas de produccin agrcola, pecuaria,
industrial, artesanal, pesquera, carpintera, textil, etc., y de produccin sus
asociados deben tener la calidad de productores primarios, es decir, participar
directamente en la actividad de la cooperativa.
COOPERATIVA
DE
VIVIENDA
Es cuando un grupo de personas que no tienen casa propia se unen y entre
todos construyen el grupo habitacional para todos. Sorteando luego la vivienda
que le tocar a cada uno.
COOPERATIVA
DE
PRODUCCIN
INDUSTRIAL
Es una cooperativa de trabajadores y tiene como objeto transformar materia
prima en bienes que tengan las caractersticas de satisfacer una necesidad de
los consumidores mediante procesos industriales.
COOPERATIVA
DE
PRODUCCIN
AGRCOLA
Los integrantes de esta cooperativa tienen como objeto trabajar en comn las
tierras, comercializar sus productos, realizar compras en conjunto de
consumidor agrcolas y en general efectuar sus labores en forma conjunta.
COOPERATIVA ARTESANAL
Sus integrantes elaboran alguna actividad artesanal y se unen entre todos para
comprar los materiales con los que la elaboran y para comercializar el producto
final.
COOPERATIVA DE PRODUCCIN PESQUERA
Este tipo de cooperativas es organizada por un grupo de personas unidas por
un vnculo de trabajo en comn; la pesca,. Buscan realizar una labor conjunta
en beneficio propio y de la comunidad.
COOPERATIVA
DE
PRODUCCIN
DE
SERVICIOS
Estas cooperativas son las que prestan un determinado servicio a la
comunidad. Por ejemplo: las cooperativas de transporte (pasajeros, carga,
area, etc.), institutos educativos, fumigacin area y otros.
COOPERATIVA
DE
TRANSPORTE
Es un grupo de conductores o choferes, pilotos que deciden trabajar
directamente en forma organizada y conjunta para prestar un servicio eficiente
a la comunidad: el transporte de personas o cargas.
COOPERATIVA
DE
CONSUMO
Es una asociacin de consumidores que tiene como objeto mejorar los
servicios de compra y venta de artculos de primera necesidad:
electrodomsticos, tiles escolares, ropa, juguetes, repuestos, alimentos o
28

vveres, artculos de limpieza y tocador, ofrecindolos a asociaciones y

comunidad a precios justos.
COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO
Una cooperativa de trabajo asociado o cooperativa de produccin es un
tipo de cooperativa cuyo objetivo es el proveer y mantener a sus socios de
puestos de trabajo a tiempo parcial o completo, a travs de la organizacin en
comn de la produccin de bienes o servicios para terceros.
COOPERATIVA AGRARIA
Una cooperativa agraria es una cooperativa donde los agricultores ponen en
comn sus recursos en ciertas reas de actividad.
Se distingue entre Cooperativas de servicios agrcolas que proveen varios
servicios a sus miembros individualmente y Cooperativas de explotacin
comunitaria de la tierra (o de produccin agrcola), donde los recursos
productivos (tierra, maquinaria) se ponen en comn y los miembros labran
conjuntamente1 . Las cooperativas de produccin agrcola son relativamente
poco frecuentes en el mundo y se conocen ejemplos de granjas colectivas en
pases de tradicin comunista y en los kibbutzim de Israel. De la misma manera
puede aplicarse al mbito de la ganadera, en cuyo caso se habla de
cooperativa agraria o ganadera.
El significado ms comn de cooperativa agraria es normalmente cooperativas
de servicios, que es la forma predominante en el mundo. Hay dos tipos de
Cooperativas de servicios agrcolas: las cooperativas de suministros y las
cooperativas de mercado. Las primeras abastecen a sus miembros con inputs
para la produccin, como semillas, fertilizantes, fuel y maquinaria. Las
segundas se establecen para transformar, empaquetar, distribuir y hacer
marketing de sus propios productos agrcolas (tanto cosechas como ganado).
Los granjeros tambin utilizan cooperativas de crditos como fuente de
financiacin tanto para el pago de mano de obra como para las inversiones.
Orgenes Las primeras cooperativas agrcolas se crearon en Europa en la
segunda mitad del siglo XIX. Ms tarde se export la idea a otros continentes.
Resultan ser una de las herramientas de desarrollo agrcola en los pases
emergentes y del tercer mundo.
Estn relacionadas con las cooperativas de ahorro y crdito y las mutuas, de
hecho fueron creadas en el mismo perodo con el propsito de ofrecer
prstamos. Algunas de ellas se han convertido en bancos como Credit
Agricole o Rabobank.
COOPERATIVAS DE EXPLOTACIN COMUNITARIA DE LA TIERRA
Las cooperativas de explotacin comunitaria de la tierra son las que se
asocian a titulares de algn derecho que lleve aparejado el uso o disfrute
de tierras y otros bienes inmuebles, susceptibles de explotacin agraria, que
ceden dichos derechos a la cooperativa y que presentan o no su trabajo a la
misma, pudiendo asociar tambin a otras personas fsicas que sin ceder a la
cooperativa derechos de disfrute sobre bienes y prestan su trabajo en la misma
pero para la explotacin.
Dentro de stas y segn el tipo de asociados, en Colombia han cobrado alguna
importancia las Administraciones Pblicas Cooperativas, integradas, an
cuando fuere parcialmente, por entidades pblicas.
29

Cooperativas de Ahorro y Crdito:

Las Cooperativas de Ahorro y Crdito son aquellas que tienen por objeto
fundamental fomentar el ahorro y otorgar prstamos a sus asociados con los
recursos aportados por los mismos, a un inters muy bajo, con el fin de eliminar
los altos costos que representan los crditos otorgados por los bancos
comerciales. Estas operaciones de ahorro y crdito deben estar limitadas
exclusivamente a sus asociados y con el dinero proveniente de los mismos, no
pudiendo en consecuencia realizar actividades de intermediacin financiera, es
decir, la captacin de recursos del pblico, incluidas las operaciones de mesa
de dinero, con la finalidad de otorgar crditos, financiamientos o inversiones en
valores, las cuales estn reservadas a los bancos, entidades de ahorro y
prstamo y dems instituciones financieras autorizadas y reguladas por la Ley
General de Bancos y otras Instituciones Financieras. Sin embargo, las
Cooperativas de Ahorro y Crdito, podrn ser entes de ejecucin del sistema
microfinanciero, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley de
Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, para
prestar los servicios previstos en la citada Ley.
Diferencias entre una Cooperativa de Ahorro y un Banco
Cooperativa de Ahorro
1. Es de los asociados.

Banco
1. Es de un grupo de personas que
aportan el capital.

2. Las ganancias que genera se

distribuyen entre los asociados.
2. Las ganancias que genera el banco se
distribuyen entre los accionistas.
3. Conceden prstamos a los
asociados que lo requieran.
3. Conceden prstamos a quienes
normalmente ya tienen dinero, exigen
4. Otorgan prstamos a interesesque el solicitante tenga
bienes de
bajos.
fortuna para cederlos como garanta.
4. Otorgan prstamos con intereses
altos.
COOPERATIVA DE VIVIENDA
Una cooperativa de vivienda es un tipo de cooperativa cuyo objeto social es
el de proporcionar a sus socios viviendas, locales y otros bienes inmuebles,
adquiriendo suelo para construir y urbanizarlo. Las cooperativas de viviendas,
como sociedades promotoras de viviendas, se han consolidado como uno de
los mejores medios para acceder a una vivienda asequible y de calidad.
Factores objetivos que intervienen en su sistema productivo y en su regulacin
legal as lo ponen de manifiesto. Es una de las figuras ms representativas de
la llamada economa social.
COOPERATIVA ESCOLAR
Segn indica UNESCO, las cooperativas escolares son sociedades de
alumnos administradas por ellos con el concurso de los maestros con vistas a
actividades comunes. Inspirados en un ideal de progreso humano basado en la
30

educacin moral de la sociedad de los pequeos cooperadores por medio de la

sociedad y el trabajo de sus miembros.
Abundan los ejemplos que indican que el camino ms efectivo para iniciar al
ser humano por los senderos del cooperativismo, es a travs de las
cooperativas escolares. La creacin de cooperativas dentro de los
establecimientos educacionales, de nivel primario, posibilitan que los nios
comiencen a tomar conciencia de la importancia del trabajo en comn, de la
solidaridad, del esfuerzo propio y la ayuda mutua, preceptos que constituyen
los pilares fundamentales de la accin cooperativa.
La actividad cooperativa en la escuela har posible tambin el desarrollo en los
nios de los sentimientos cvicos, morales e intelectuales. La cooperativa en la
escuela impulsa, entre otras de las tantas ventajas, el ejercicio pleno del
dilogo, hacindolo creativo y modelando paralelamente al educando para una
integracin social fructfera.
Mediante el ejercicio de la cooperacin en la escuela, el nio tendr acceso a
una formacin democrtica que le asegurar al propio tiempo una conducta
altamente moral y tica. Es decir, lo habilitar para el manejo honesto de la
libertad, le confiere la oportunidad de consolidar su personalidad y de promover
el sentido de la responsabilidad, basado en una prctica permanente de la
solidaridad.
Desde un enfoque prctico, la decisin de adoptar una de las diversas formas o
tipos de cooperativas escolares, coadyuvar a fomentar su creatividad, la que
en algn momento de su vida podr volcar hacia una orientacin tanto
vocacional como laboral. En la cooperativa escolar el nio encontrar la
autntica realidad del trabajo, no como castigo o imposicin, sino como una
necesidad irrenunciable del hombre a partir de cierta etapa de su vida.
Los nios que integren una cooperativa escolar habrn de registrar impactantes
transformaciones en sus respectivas personalidades. Eso habr de ser
advertido inmediatamente por sus progenitores, quienes notarn que el nio
adquiere un mayor desarrollo del sentido comn, que tiene un espectro ms
amplio de los alcances de la solidaridad, que asume actitudes responsables
ante determinadas situaciones y que efecta consultas ante dudas planteadas
frente a hechos concretos.
La prctica del cooperativismo escolar a travs del trabajo en equipos,
beneficiar indudablemente tanto a la escuela como a la familia, porque los
contenidos programticos o curriculares, como los contenidos pedaggicos y
didcticos, sern de gran inters para la comunidad porque ello asegurar que
se ajusten a las realidades que viven y compartan comportamientos de cambio
y adaptabilidad, exigencias bsicas para la consolidacin de todo grupo social.
En funcin de sus modernos enfoques sociales, la cooperacin en la escuela
posibilitar un ms amplio desarrollo integral del nio. Un destacado
cooperador francs, expres con respecto a estas entidades: "Las cooperativas
escolares deben ser verdaderas Repblicas de Nios empeadas en entregar
lo mejor de si a la Repblica de los Hombres".
En cuanto los nios comiencen a practicar la cooperacin entre ellos, ste
sistema no solamente ser mejor entendido, sino tambin mejor aplicado. La
actividad cooperativa en la escuela, en su doble forma terico-prctica,
31

constituye un novedoso mtodo educativo y por lo tanto responder

integralmente a los ms dinmicos principios de la pedagoga social que deben
ser manejados muy bien por el docente.
Siempre se ha sealado el hecho de que la cooperativa escolar no puede ser el
resultado de una imposicin, a efectos de cumplimentar rdenes provenientes
de la superioridad educativa. Si ello fuera as, se estara concretamente
"jugando a la cooperativa" y ese no es el objetivo que se persigue. La creacin
de una cooperativa escolar debe surgir de la espontaneidad creativa del
educando o como consecuencia del sutil trabajo realizado por el docente, con
lo cual habr demostrado su inteligente habilidad didctica.
Lo cierto es que, dejando de lado todos los conceptos tericos relacionados
con este tema, existen numerosos ejemplos que dan cuenta del xito con que
han logrado funcionar las cooperativas escolares en muchsimos
establecimientos educacionales. No todos han sido laureles, naturalmente.
Hubo fracasos, si, como los hay en todas las reas del cooperativismo y de
otras actividades empresariales. Pero el saldo de las cooperativas escolares
exitosas es un motivo de orgullo para el movimiento solidario.
COOPERTIVAS SEGN EL GRADO.
Las cooperativas se pueden clasificar tambin segn el grado:

COOPERATIVA DE PRIMER GRADO

Una cooperativa de primer grado o cooperativa de base es una entidad asociativa de
carcter cooperativo, que agrupa a un colectivo de personas dispuestas a promocionar
su desarrollo humano, econmico y social y el de su entorno, mediante el ejercicio de
una actividad empresarial. En la cooperativa de primer grado o cooperativa de base, los
asociados tienen igual derecho de voto: 1 miembro = 1 voto, mientras que las
cooperativa de grado superior (Federacin o Confederacin), como las cooperativas de
segundo grado, se organizan con procedimientos democrticos.
COOPERATIVA DE SEGUNDO GRADO
Una cooperativa de segundo grado es una cooperativa cuyos socios son
otras cooperativas. Mientras en las cooperativas de primer grado los socios son
personas fsicas o jurdicas, en las cooperativas de segundo grado, los
asociados son slo personas jurdicas, siguiendo el principio federativo.
COOPERATIVA
DE
SEGUNDO
GRADO
Una Opcin de Integracin Solidaria
1. CONCEPTO.
La Cooperativa de Segundo Grado es un organismo de economa solidaria del
Nivel Nacional integrado por 7 o ms Cooperativas de primer grado que se
asocian voluntariamente para el mejor cumplimiento de sus fines econmicos,
sociales y culturales.
2. JUSTIFICACIN.
La proliferacin de Entes Cooperativos independientes ha permitido que se
desvanezca la representatividad de los mismos. Es evidente la necesidad de
32

formar un bloque slido capaz de ser representativo, participativo y tener

injerencia en niveles econmicos, polticos y sociales.
3. OBJETIVOS.
1. Optimizar el cumplimiento de los fines econmicos y sociales de las
cooperativas.
2. Llevar a cabo convenios de nter cooperacin para la realizacin de
operaciones
conjuntas.
3. Evitar la competencia desleal y actos insolidarios entre los integrantes de
esta
cooperativa.
4. Generar proyectos que promuevan acciones para facilitar el recaudo de
cartera.
5. Establecer un plan de facturacin directamente con las EPS. Evitar
intermediacin
de
las
IPS.
6. Generar un Ente Gremial Solidario con mayor representatividad del sector
salud
en
el
mundo
de
la
Economa
Solidaria.
7. Liderar procesos de contratacin y negociacin a nivel nacional.
8. Buscar establecer polticas que permitan mejorar el ingreso mdico.
9.
Establecer
un
plan
tarifario
mnimo
a
nivel
nacional.
10. Promocionar y apoyar la creacin de ms cooperativas de primer grado.
11. Constituir una empresa slida nacional que logre mayor participacin e
injerencia ante los estamentos polticos, econmicos y sociales del pas.
COOPERATIVAS DE TERCER GRADO:
Las federaciones se unen formando una entidad de tercer grado que recibe el
nombre de confederacin. La integracin en cooperativas de grado superior
tiene por objeto el cumplimiento de objetivos econmicos, culturales o sociales.
INTEGRACION FEDERATIVA
Se da la integracin federativa cuando las cooperativas se asocian formando
cooperativas de grado superior (de segundo y tercer grado).
DIFERENCIAS ENTRE LA EMPRESA COOPERATIVA Y LA EMPRESA
PRIVADA.
La cooperativa se basa normalmente en el modelo de produccin de empresa
privada, tomndola como ncleo del quehacer econmico aunque como
modelo de sociedad mercantil presenta algunas particularidades en su
estructura.
A continuacin un cuadro que intenta explicar las diferencias entre empresa
cooperativa y sociedad mercantil clsica.
Empresa clsica

Empresa cooperativa

Las
personas
buscan
obtener
Las personas buscan dar servicios
ganancias y beneficiarse unos sobre
y el beneficio comn
otros

33

Con la ganancia se beneficia el Con la ganancia se beneficia la

propietario del capital
prestacin de servicios

Principal objetivo: ensanchar los

Principal objetivo: ofrecer servicios
mrgenes hasta hacerlos lo ms
de calidad y econmicos, y reportar
provechosos
posibles
para
el
beneficios a los socios
accionista

El
excedente
disponible
se
El beneficio logrado se distribuye entre
devuelve a los socios en proporcin
los accionistas
a sus actividades o servicios

El accionista dirige

El socio dirige

La persona no tiene ni voz ni voto

La persona tiene voz y voto

El nmero de socios es limitado

El nmero de socios es ilimitado.

Pueden ser socios todas las
personas que lo deseen, segn
estatutos

Los objetivos son independientes del Los objetivos son dependientes de

socio
las necesidades de los socios

Administrada por un nmero reducido Se gobierna con la participacin de

de personas
todos los socios

34

LAS MUTUALES.
Las asociaciones mutuales son entidades con personera jurdica, sin fines de
lucro, que estn constituidas libremente por personas inspiradas en la
solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recproca ante riesgos eventuales
o de concurrir a su bienestar material y espiritual, mediante una contribucin
peridica.
FUNDAMENTOS
El sistema mutual fue creado para que las personas, ante una emergencia o
necesidad de algn bien o servicio, al que no pueda tener acceso en forma
individual, lo pueda hacer mediante la ayuda mutua. Precisamente el valor ms
importante que sostiene al mutualismo es la Solidaridad. Adems de asistir a
sus componentes ante una emergencia, tiene como propsito contribuir al logro
su bienestar material y espiritual.
Son entidades sin fines de lucro. Se constituyen libremente por personas
inspiradas en la solidaridad.
Se financian mediante el aporte de una contribucin peridica. Llamada
generalmente cuota social, que se abona mensualmente.
Con esta cuota, la Mutual brinda los servicios esenciales a quienes los
necesiten. De tal manera, cada asociado, debe pensar que su aporte es
absolutamente solidario, porque no lo hace esperando algo a cambio. Sino que
ser recibido en servicios o bienes por otros asociados que lo necesiten.
De la misma manera, cuando cualquiera de los asociados que no utilicen
ningn servicio de la Mutual, necesiten recurrir a ella para ser atendidos, las
contribuciones o cuotas sociales del resto, permitirn que el servicio le sea
brindado.
Los servicios que brindan pueden ser propios o contratados a terceros a travs
de convenios.
CARACTERISTICAS DE LOS GRUPOS SOCIALES.
Podramos afirmar que generalmente, se tratan de grupos de afinidad los que
forman parte del grupo de asociados. Es decir, un grupo de personas que
tienen una caracterstica comn, como por ejemplo desempearse
laboralmente en algn organismo del Estado o empresa privada; tener la
misma profesin o cualquier otra caracterstica que posibilite que el grupo
acte, adems de compartir los principios del Mutualismo, con alguna condicin
comn a todos que los identifique. A este tipo de Mutuales, suele llamrselas
cerradas, puesto que para asociarse, generalmente en sus estatutos se
establece como condicin que trabajen en el mismo organismo o empresa.
No obstante, tambin existen las Mutuales que tienen asociados que se
desempean en diferentes establecimientos, pblicos o privados, y tambin
que tienen diferentes profesiones o especialidades. A este tipo de Mutuales se
las suele denominar abiertas, es decir que no exigen ninguna condicin de
carcter laboral para asociarse.
ORGANIZACIONES CON FINES SOCIALES.
35

La denominacin ms adecuada y que permite una mayor comprensin de los

propsitos que animan a este tipo de entidades es la de Organizaciones con
Fines Sociales.
Pues la tradicional denominacin de entidades sin fines de lucro, provoca una
confusin entre quienes no conocen la esencia del sistema. Muchas veces se
cree que tienen la obligacin de brindar servicios en forma gratuita y que no
pueden tener excedentes. Cuando precisamente, una de las caractersticas
principales que tienen las Mutuales, es que pueden tener excedentes con la
condicin de no distribuirlos entre sus asociados e invertirlos en nuevos
servicios o mejorar los servicios que ya presta.
En la Repblica Argentina, las Mutuales estn reguladas por la Ley 20.321 y
una gran cantidad de resoluciones emanadas del organismo de contralor, que a
travs de los ltimos aos ha sido denominado de tres maneras diferentes:
INAM Instituto Nacional de Accin Mutual; INACyM Instituto Nacional de
Accin Cooperativa y Mutual e INAES Instituto Nacional de Asociativismo y
Economa Social
FUNCIONAMIENTO
La Mutual es una de las organizaciones ms democrticas, pues todos los
socios cumpliendo con algunos requisitos establecidos en el Estatuto Social,
puede desempear cualquier puesto en los rganos que la conducen y
controlan.
Ante cualquier duda o necesidad de resolver alguna situacin, es conveniente
recurrir a lo que establece el estatuto de la Mutual de que se trate.
Generalmente ah est todo contemplado. De faltar algo, se suple con lo
establecido en la Ley de Mutualidades N 20.321 o en las resoluciones del
organismo de contralor.
Los rganos que la administran y controlan son:
- La Comisin Directiva.
- La Junta Fiscalizadora.
- La Asamblea de Asociados.
Las decisiones de cada uno de estos tres cuerpos estn claramente
determinadas en los Estatutos y en la Ley 20.321.
El Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social INAES- es el
organismo del Estado que tiene como funciones: Otorgar la personera jurdica
(comnmente llamada Matrcula); controlar su funcionamiento; disponer el
nombramiento de veeduras; disponer intervenciones; rubricar sus libros;
aprobar los reglamentos de los servicios que brinda; controlar toda la
documentacin relativa a las asambleas; retirarle la personera jurdica con
justa causa, etc.
BONDADES DEL MUTUALISMO
Es tan vasta la cantidad y variedad de servicios que prestan que sera difcil
enumerarlos a todos sin tener el riesgo de omitir alguno. Pero podemos afirmar
que desde la atencin de la salud; otorgamiento de ayudas econmicas;
36

otorgamiento de subsidios; servicio de proveedura, hasta la construccin de

viviendas, puede brindar cualquier tipo de servicios y facilitar la adquisicin de
bienes.
Aquellos servicios que por diferentes razones no puede brindar, pero que son
brindados por otra Mutual, pueden ser compartidos a travs de Convenios
Intermutuales y de esa forma se beneficias ambas entidades. Una porque sin
ninguna inversin puede brindar el servicio a sus asociados y la que lo tiene,
porque de esta manera los asociados de la otra Mutual colaboran con su aporte
a aumentar los ingresos y tambin a absorber sus costos.
RECOMENDACIONES.
Es muy beneficioso para las Mutuales que todos sus asociados conozcan sus
derechos y obligaciones, como tambin realizar cursos, difusin, educacin,
sobre el valor de la solidaridad. De ese modo, se logra fortalecer el sentido de
la pertenencia y cada asociado se siente parte integrante de la misma. Siendo
as, cuando deben afrontarse situaciones difciles, existe una predisposicin
favorable para la participacin y el aporte de ideas.
Por la caracterstica humanista de estas entidades, constituyen el lugar
apropiado para estimular a los asociados a utilizar la sede la entidad y llevar a
cabo expresiones artsticas, que en gran parte de los casos, las personas no
pueden ni tienen la posibilidad de hacerlas conocer pblicamente.
Por ejemplo: Exposicin de pinturas; concursos literarios; conferencias; y todo
tipo de manifestacin artstica y cultural.
La Mutual es un lugar adecuado para impartir cursos de capacitacin y tambin
realizar reuniones sociales.
Es tan amplia la gama de todo lo que se puede hacer en una Mutual en
beneficio de sus asociados, que solamente tendr como limitacin la
imaginacin de sus integrantes.
PRINCIPIOS DEL MUTUALISMO.
Adhesin voluntaria.
Organizacin democrtica.
Neutralidad institucional: Poltica, Religiosa, Racial y Gremial.
Contribucin acorde con los servicios a recibir.
Capitalizacin social de los excedentes.
Educacin y capacitacin social y mutual.
Integracin para el desarrollo
INFORMACION PRCTICA PARA CONSTITUIR UNA MUTUAL.
ACTA DE ASAMBLEA: FORMALIDADES Y CONTENIDO
Nmero de acta y clase de asamblea.
37

Lugar, fecha y hora de celebracin (hora de convocatoria y hora en que

se inicia).
Socios: Consignar cantidad con que cuenta la entidad para participar en
la asamblea y cantidad de asistentes a la misma. (Indicar el folio del
registro de asistencia a asambleas donde conste la firma de asociados
presentes).
Orden del da: Realizar su transcripcin.
Asociados designados: Nombre y apellido de dos asociados designados
en la asamblea para firmar el acta.
Consideraciones: Resea de consideraciones vertidas por los
participantes con relacin al tratamiento del orden del da.
Votacin: Forma y resultados obtenidos de cada punto tratado. Cantidad
de: votos a favor, en contra y abstenciones. Cuando por Ley o estatutos
se exija mayora especial, se indicar el nmero de socios presentes en
el momento de la votacin.
Abstencin: indicar la abstencin de los miembros del Consejo Directivo
y de la Junta Fiscalizadora en aquellos puntos en que por ley estn
excluidos de hacerlo.
Memoria, Balance e Inventario, Cuadro demostrativo de Gastos y
Recursos: Incluir los nmeros de folios en que estn asentados en los
libros respectivos.
Estatutos y Reglamentos: Cuando se consideren y reformen, deber
transcribirse en el acta, en forma completa, el texto aprobado.
Acta firmada por: Presidente, Secretario y dos asociados designados por
la asamblea a tal efecto.
Transcripcin de Acta: deber ser transcripta y firmada en el libro dentro
de los diez das subsiguientes al acto.
Res. 729/78 - Anexo 4
2- CUARTO INTERMEDIO EN LAS ASAMBLEAS
Plazos: Se puede resolver el pase a cuarto intermedio, una o ms veces,
dentro de los treinta das corridos a contar desde el da siguiente de la
iniciacin del acto.
o Dicho plazo podr ser ampliado por una sola vez y por el mismo
tiempo por la autoridad de aplicacin cuando la entidad, por
motivos fundados, lo solicite.
o Se dejar constancia en el acta: el da, la hora y el lugar de la
reanudacin.
Actas: De cada reunin se confeccionar acta.
Local: Con el voto favorable de las tres cuartas partes de los asociados
presentes se podr continuar el acto en otro local. (Dentro de la
jurisdiccin del domicilio de la entidad).
Participacin de asociados: Pueden hacerlo los que no se encontraban
presentes al iniciarse la asamblea y firmar el libro correspondiente.
(Siempre que lo considere el estatuto o el reglamento).
Comunicacin a asociados ausentes: La asamblea resuelve si se cursa
comunicacin y el modo de hacerlo, dejando constancia en el acta

38

Comunicacin al Organismo de Contralor: Dentro de las 48 horas de

haber dispuesto el cuarto intermedio, indicando: da, hora, lugar y los
puntos pendientes del orden del da.
Res. 1092/79
3- ELECCION DE AUTORIDADES
La eleccin y la renovacin se efectuar por voto secreto, en forma
personal o por correo.
En caso de lista nica se proclamar directamente en el acto
eleccionario.
Las listas de candidatos sern oficializadas por el Organo Directivo con
quince das hbiles de anticipacin al acto eleccionario.
Se tendr en cuenta:
o Que los candidatos renan las condiciones requeridas por el
estatuto.
o Que hayan presentado su conformidad por escrito y estn
apoyados con la firma de no menos del 1% de los socios con
derecho a voto.
o Las impugnaciones sern tratadas por la asamblea antes del acto
eleccionario.
Art. 23 de la Ley 20321
3.1- Junta Electoral.
Estar integrada por un miembro del Consejo Directivo ste, quien la
presidir y los apoderados o representantes de las listas que se
postulen.
Ser la encargada de la recepcin de los votos, fiscalizacin y escrutinio.
Arts. 51 y 52 del Estatuto Social
3.2- Datos que debe contener el Acta de Asamblea en estos casos.
Junta Electoral:
o Datos personales y forma de eleccin.
Listas de Candidatos:
o Nombre, Apellido y nmero de documento de los candidatos
admitidos como participantes.
Recepcin de votos:
o Mecanismo y decisiones adoptadas por la Junta Electoral antes y
durante el transcurso del plazo para la emisin del sufragio. (Da,
hora y lugar de constitucin de las mesas).
Procedimiento para efectuar el escrutinio:
o Conducta y presencia de los apoderados o representantes de las
listas, si los hubiere.
Constancia de:
o Reserva, impugnacin o reclamo de los apoderados.
Resultado del escrutinio:
o Votos emitidos; anulados; adjudicados por lista; lista triunfadora.
Forma de proclamacin:
o Forma de acuerdo con las exigencias estatutarias.
Acta:

39

Se elabora y firma el mismo da de la eleccin, dejndose

constancia de la presencia del veedor designado por la autoridad
competente.
Res. 729/78 - Anexo 5
4- PADRON DE ASOCIADOS
Deber estar en la mutual a disposicin de los asociados, con una anticipacin
de treinta das a la fecha de las mismas.
Art. 20 de la Ley 20.321
Datos Mnimos:
Nombre y apellido del asociado; nmero de asociado; fecha de ingreso a
la mutual; nmero de documento de identidad; domicilio particular.
Los datos podrn ser complementados con otros que considere
necesario la entidad.
Debe estar actualizado a la fecha referida en el Art. 20.
Res. 983/83
5- LIBROS SOCIALES Y CONTABLES OBLIGATORIOS.
Diario
Caja
Inventario y Balances.
Actas de Asambleas
Actas de Consejo Directivo
Actas de Reuniones de Junta Fiscalizadora
Registro de Asistencias a Asambleas
Registro de Asociados.
Podrn rubricar cualquier otro libro social.
Resolucin 115/88
5.1- Registro de asociados.

Podr ser libro de hojas fijas o sistema de fichas especiales.

Datos que debe contener: Apellido y nombre; Categora a que
pertenece; fecha de ingreso; medidas disciplinarias adoptadas respecto
a su conducta; fecha de egreso ( renuncia, exclusin o expulsin);
domicilio particular; documentacin personal; cualquier otro dato
necesario.
5.2- Prohibiciones (con respecto a los libros sociales)
En ningn caso podrn ser retirados del domicilio social salvo
disposicin en contrario emanada del INAES u Organismo competente.
5.3- Extravo de los libros sociales.
Efectuarn la correspondiente denuncia ante la autoridad policial
presentando constancia de esto al solicitar el reemplazo del libro
extraviado.
Deben dejar asentado en el acta de sesiones del Consejo Directivo y
comunicndose a la Junta Fiscalizadora sobre lo acontecido.
5.4- Procedimiento para implementar contabilidad mecanizada en las mutuales:
El INAES o los Organismos Provinciales podrn autorizar mediante
resolucin el empleo de medios mecnicos de registracin contable,
debiendo las mutuales solicitar la autorizacin correspondiente.
Res. 115/88
o

40

5.5- Servicio de Vivienda.

Deben llevar el libro de Contabilidad de Presupuesto estableciendo los
requisitos necesarios.
Res. 134/76
6- DEL ORGANO DIRECTIVO.
6.1- Requisitos para ser miembro.
No podr exigrseles una antigedad como socios mayores de dos aos.
No podrn ser electos quienes se encuentren:
o Fallidos, concursados civilmente y no rehabilitados.
o Condenados por delitos dolosos.
o Inhabilitados por el Instituto Nacional de Accin Mutual o por el
Banco Central de la Repblica Argentina mientras dure su
inhabilitacin.
Art. 13 de la Ley Orgnica 20.321
6.2- Duracin del mandato.
El mandato no podr exceder de cuatro aos.
Podrn ser reelectos por simple mayora de votos.
Los mandatos podrn ser revocados en Asamblea Extraordinaria
convocada a tal efecto y por decisin de los 2/3 de los asociados
asistentes a la misma.
Art. 14 de la Ley 20.321
6.3- Responsabilidad de la Gestin.
Los miembros del Consejo Directivo y de la Junta Fiscalizadora son
solidariamente responsables del manejo e inversin de los fondos
sociales y de la gestin administrativa durante el trmino de su mandato
y ejercicio de sus funciones, salvo que existiera constancia fehaciente de
su oposicin al acto que perjudique los intereses de la asociacin.
Son responsables asimismo de las multas que se apliquen a la
asociacin, por cualquier infraccin a la Ley 20.321 o a las resoluciones
dictadas por el INACyM.
Art. 15 de la Ley 20.321
6.4- Reuniones
El Estatuto de cada mutual establecer que el Organo Directivo deber
reunirse una vez por mes.
Las actas de las reuniones deben ser asentadas en el libro respectivo
dentro de los diez das corridos posteriores a la fecha de la sesin.
Res. 1129/81- Ex INAM
Volver arriba
6.5- Deberes y atribuciones.
Sin perjuicio de otros que les confieran los estatutos, sern los siguientes:
a. Ejecutar las resoluciones de las Asambleas, cumplir y hacer cumplir el
estatuto y los reglamentos.
b. Ejercer en general todas aquellas funciones inherentes a la direccin,
administracin y representacin de la asociacin, quedando facultado a
este respecto para resolver por s los casos no previstos en el estatuto,
interpretndolo si fuera necesario, con cargo de dar cuenta a la
Asamblea ms prxima que se celebre.
41

c. Convocar a Asambleas.
d. Resolver sobre la admisin, exclusin o expulsin.
e. Crear o suprimir empleos, fijar remuneracin, adoptar las sanciones que
correspondan a quines los ocupen, contratar todos los servicios que
sean necesarios para el mejor logro de los fines sociales.
f. Presentar a la Asamblea General Ordinaria: la Memoria, Balance
General, Inventario, Cuenta de Gastos y Recursos e Informe del Organo
de Fiscalizacin correspondiente al ejercicio fenecido.
g. Establecer los servicios y beneficios sociales y sus modificaciones y
dictar sus reglamentaciones que debern ser aprobados por la
Asamblea.
h. Poner en conocimiento de los socios, en forma clara y directa, los
estatutos y reglamentos aprobados por el Instituto Nacional de Accin
Mutual.
Art. 16 de la Ley 20.321
7- MEMORIA ANUAL: PAUTAS PARA SU CONFECCION.
Debe contener todo lo actuado por la Comisin Directiva, ya que se trata de la
rendicin de Cuentas de la Gestin Administrativa.
MODELO ESTIMATIVO:
Perodo comprendido, ao de la gestin administrativa.
Describir estado en que se recibe la institucin o estado en que se
dejara el ejercicio anterior.
Cantidad de asociados:
Al finalizar el ejercicio anterior y en la actualidad: total de asociados.
(Activos, Adherentes, Participantes, etc.).
Altas y bajas durante el ejercicio.
Prestaciones:
Enumerar el desarrollo de cada prestacin de servicios y la forma como
fue utilizada por los asociados.
Sealar s la prestacin esta reglamentada.
Gestiones:
Convenios firmados: enumerarlos, fecha de vigencia y condiciones.
Si los servicios fueron utilizados: si cubren las necesidades o no de la
masa societaria.
Actividades socio-culturales.
Cantidad de reuniones del Consejo Directivo.
Cuotas Sociales.
Varios:
Sanciones aplicadas a la entidad.
Cuestiones pendientes con la justicia.
Causas de realizacin de asamblea fuera de trmino.
Servicio de Ayuda econmica: tasas de inters, plazos, etc.
Constitucin de reservas especiales.
Causas de variaciones entre activo y pasivo.
Inventario y ventas de Bienes de uso; imposiciones a plazo fijo.
Referencias sobre revaluacin de bienes y de activos gravados con
hipoteca, prendas u otros derechos reales.
42

Explicaciones sobre gastos extraordinarios.

Avales y garantas a favor de terceros.
Relaciones con federaciones y confederaciones.
Retribuciones del Consejo Directivo y del rgano de fiscalizacin.
Modificacin de la situacin financiera y/o econmica; futuras
operaciones o actividades socioculturales. Fecha, firma del Presidente y
Secretario (aclarar firmas y cargos).

Nota: Tener presente al elaborar la Memoria, que sta debe responder todas
las preguntas que surjan de la lectura del Balance.
Res. 729/78 - Anexo 2
8- DE LA JUNTA FISCALIZADORA
8.1. Reuniones.
Deber reunirse una vez por mes como mnimo.
8.2. Temas a considerar.
Arqueos y comprobaciones practicadas: fecha y resultados obtenidos.
Examen de libros y documentos: fecha y observaciones.
Control de ingresos; dictamen anual sobre memoria, balance, inventario
y cuenta de gastos y recursos.
Verificacin acerca del cumplimiento de las Leyes, resoluciones,
estatuto, reglamentos y condiciones en que se otorgan beneficios
sociales.
Las actas debern ser transcriptas en el libro correspondiente, dentro de
los quince das posteriores a la reunin. Las mismas debern ser
notificadas al rgano Directivo.
Res.1130/81 Ex INAM y Res. 729/78 Anexo 3
8.3- Deberes y atribuciones.
Sin perjuicio de otros que les confieran los estatutos, sern los siguientes:
a. Fiscalizar la administracin, comprobando mediante arqueos el estado
de las disponibilidades en caja y bancos.
b. Examinar los libros y documentos de la asociacin, como asimismo
efectuar el control de los ingresos, por perodos no mayor a los tres
meses.
c. Asistir a las reuniones del rgano Directivo y firmar las actas
respectivas.
d. Dictaminar sobre la Memoria, Balance General, Inventario, Cuenta de
Gastos y Recursos, presentados por el rgano Directivo.
e. Convocar a asamblea ordinaria cuando omitiera hacerlo el rgano
Directivo.
f. Solicitar al rgano Directivo la convocatoria a Asamblea Extraordinaria
cuando lo juzgue conveniente, elevando los antecedentes al Instituto
Nacional de Accin Mutual cuando dicho rgano se negase a ello.
g. Verificar el cumplimiento de las leyes, resoluciones, estatutos y
reglamentos, en especial en lo referente a los derechos y obligaciones
de los asociados y las condiciones en que se otorgan beneficios
sociales.
43

El rgano de Fiscalizacin cuidar de ejercer sus funciones de modo que no

entorpezca la regularidad de la administracin social.
Art. 17 de la Ley 20.321
9- PARENTESCO ENTRE LOS MIEMBROS DE LOS ORGANOS SOCIALES.
Las mutuales pueden establecer en su estatuto social que no podrn ser
electos para integrar el rgano directivo los cnyuges o parientes por
consanguinidad, hasta el segundo grado inclusive, de la Junta Fiscalizadora y
recprocamente.
Res.189/84 ex INAM
10- RETRIBUCIONES A LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO Y LA
JUNTA FISCALIZADORA
Cualquier tipo de retribucin que se otorgue deber responder a trabajos
efectivamente realizados.
Las retribuciones y otros gastos sern resueltos en reunin de Comisin
Directiva ad-referndum de la primera Asamblea General Ordinaria.
Los integrantes de la Junta Fiscalizadora deber arbitrar los controles
para que la asamblea de asociados se encuentre informada de que las
retribuciones responden a trabajos efectivamente realizados.
APENDICE CON NOTAS Y TRABAJOS PARA LECTURA.
PROBLEMAS IMPOSITIVOS PARA LAS MUTUALES.
Trabajo del Cdor. Gabriel Rey, presentado en el Congreso Patagnico de
Mutuales, realizado en Santa Rosa, La Pampa. Diciembre de 2006.
Actualizacin de distintos problemas, ya planteados con anterioridad, que
afectan a las entidades mutualistas.
Mediante el presente renovamos el pedido de solucin a problemas ya
transmitidos antes, y que colocan en situacin desventajosa o de incertidumbre
a las asociaciones mutuales, ante diversas cuestiones impositivas que
entorpecen el desenvolvimiento de su gestin en beneficio de sus asociados y
de la comunidad, en general.
Como ya son del conocimiento del Seor Subdirector General - memorndum
de principios de mayo del corriente ao -, no abundaremos en prolegmenos,
sino que intentaremos reiterar - con las mismas palabras - nuestras peticiones
anteriores -, en los casos en que no se verificaron variantes.
Por el contrario, existen dos puntos que abordaremos en forma distinta: uno, es
de leve cambio, y consiste en que se permite a los responsables del impuesto
sobre dbitos y crditos en cuentas bancarias (ley 25.413), tomar como crdito
fiscal computable contra otros tributos, parte de las percepciones que les
practican los bancos en sus cuentas corrientes sobre sus acreditaciones; el
otro, es el relativo al IVA a la salud (servicios sanitarios, mdicos y para
mdicos), hecho imponible que, a partir de la entrada en vigor de la ley 25.920
(setiembre de 2004), provoc confusiones interpretativas que pueden derivar
en graves perjuicios para las mutuales que cumplen con esas prestaciones.
1.- LA RESOLUCIN GENERAL (AFIP) N 1.815/05 (modificada por la RG
1.853/05) Deviene imprescindible, por las proyecciones sobre numerosos impuestos,
tratar esta normativa que acota y condiciona severamente el disfrute de la
exencin ante el Impuesto a las Ganancias (IG).
44

La resolucin en trato es observada con preocupacin por los hombres del

mutualismo; ello as porque constituye un paso ms, de los ya dados por el
Fisco Nacional, tratando de reglamentar, el reconocimiento de esa exencin, al
que se agrega ahora la transitoriedad con que sern otorgados los certificados
(F. 709 Nuevo Modelo), si es que no se cuenta ya con el anterior (F. 709),
creado por la RG N 729/99 (complementada por la RG N 885/00).
Ahora bien, con el objeto de puntualizar los aspectos ms salientes y que, se
estima, desbordan en mucho los recaudos exigibles para el reconocimiento de
la exoneracin, procdase a exponerlos con la mayor brevedad posible, vale
decir, enuncindolos acompaados de breves comentarios:
a) Un sinnmero de mutuales gozan de certificado de exencin con carcter de
definitivo, extendido con anterioridad a la vigencia de la RG 729/99, mediante
acto administrativo regular, de alcance particular, el que les fue formalmente
notificado y ha producido prolongados efectos subjetivos. No luce ajustado a
derecho que se intente trocar - va F. 366 - el carcter definitivo de ese
reconocimiento, por otro a plazo, que les impondr la condicin de solicitar
renovacin cada vez que est prximo a vencer la obligacin de solicitar su
renovacin con 60 das hbiles de antelacin. El artculo 18 de la Ley Nacional
de Procedimientos Administrativos (LNPA), N 19.549, de aplicacin supletoria
a la Ley 11.683 (cfr., de sta, el artculo 116), impide tajantemente que tal
cambio pueda ser impuesto por el Ente Tributario.
b) La Resolucin General N 1.815/05, asimismo, requiere de las mutuales tambin de las restantes entidades liberadas del IG, aunque aqu no sean de
inters -, el cumplimiento de requisitos desvinculados de toda evaluacin seria
que intente determinar si los entes aspirantes al reconocimiento exentivo
encuadran en las disposiciones contenidas en las normas legales, por ejemplo:
presentacin de la declaracin jurada del impuesto a las ganancias;
cumplimiento de la RG 4.120 - que si es bien ledo su artculo 1, y los artculos
49 y 69 de la Ley del IG, no resulta exigible a los sujetos eximidos del tributo -;
rgimen de informacin de donaciones (misma RG 1.815/05, Ttulo II). Aqu
caben dos tipos de reflexiones: una, relativa a que tanto la Ley Orgnica de
Mutualidades, N 20.321 (artculo 29), cuanto la Ley de IG (artculo 20, inciso
g), slo exigen a las mutuales, para gozar de sus exenciones, estar
constituidas conforme a las leyes que las regulan y cumplir con las normas que
les resultan pertinentes; la otra, consistente en que requisitos como los arriba
enunciados no ilustran, para nada, sobre esos encuadres legales.
c) El artculo 31, de la RG 1.815/05 establece, en tres incisos, otras tantas
causales de prdida de la exencin. Slo cabe decir que, si una mutual deja de
presentar un formulario o no contesta en forma total y completa un
requerimiento, no deja por ello de ser tal y, por tanto destinataria, de los
beneficios fiscales otorgados por las leyes, normas de indudable jerarqua
jurdica superior, respecto de las disposiciones o reglamentos administrativos.
Tambin, merece mencin una cuestin fctica que, aunque se exhiba
antiptica, no debe omitirse: la insuficiencia de la Administracin Fiscal para
llevar a cabo las tareas que, a s misma, se ha impuesto con el dictado de la
RG 1.815/05, las que abarcan tanto el proceso de reconocimiento propiamente
dicho de la real situacin exentiva de las entidades presentantes cuanto los
45

posteriores controles que deber efectuar y las solicitudes de renovacin que

habr de evaluar.
Es de puntualizar que existe ya, una experiencia negativa, que la proporciona
la RG 729/99. Los sujetos exentos cumplieron con el empadronamiento,
empero en muchas dependencias, transcurridos 5 aos desde el vencimiento
de aqul - febrero de 2000 -, slo haba sido examinado un nmero mnimo de
casos; a una excluyente mayora, o bien no le haban solicitado el F. 699 y la
documentacin del Anexo I o, estando ingresados esos antecedentes, se
encontraban en trmite a la fecha de publicacin de la RG 1.815/05
(14/01/2005). Ms an, recientemente, fue detectado en la web institucional de
la AFIP que se daban como decados los beneficios a entidades que contaban,
acabadamente, con el reconocimiento formal de exencin, demorndose 60
das su correccin desde que fuera reclamada por la asociacin que sufri el
perjuicio, la que estuvo expuesta a retenciones de IG por parte de terceros, o
por lo menos a sufrir enojosos conflictos.
2.- IMPUESTO SOBRE DBITOS Y CRDITOS (IDC) - LEY 25 413 (su
modificatoria, Ley 25.453 y legislacin reglamentaria y complementaria) Ante este gravamen, existen incertidumbres - sobre todos para las mutuales
que cumplen el servicio de ayuda econmica -, que habiendo sido planteadas
en sucesivas oportunidades, nunca recibieron respuestas definitivas. Ocurre
que, al comienzo de la vigencia del impuesto - abril de 2001 -, las mutuales
tenan exentas sus cuentas corrientes bancarias; en consecuencia, cuando
realizaban con sus asociados operaciones consistentes en depsitos de
cheques en cuentas de ahorro, u otras operaciones especficas, el impuesto
deba ser percibido de dichos sujetos pues estaba muy clara la verificacin de
la figura del sistema de pagos organizado, introducida por la RG 989/01
(artculo 1; actual artculo 43, de la RG 1.135/01).
Ahora bien, cuando por la reforma de la Ley 25.453, las mutuales devinieron
gravadas con el IDC, dejaron de practicar tales percepciones, pues en modo
alguno la gestin de ayuda econmica poda concurrir ya a la evasin o elusin
del gravamen. Sin embargo, poco ms tarde, por Decreto 1.287/01 (B. O. del
18/10/2001), las mutualidades que, concurrentemente, estuvieran exentas del
IG y del IVA, comenzaron a tributar la alcuota reducida del 2.5 por mil, tanto
sobre los dbitos como sobre los crditos de sus cuentas corrientes bancarias,
en lugar de la tasa del 6.0 por mil, que era - y sigue siendo -, la general del
tributo.
Cul ha de ser, entonces, la conducta de las mutuales que prestan el servicio
de ayuda econmica, frente a la operatoria de depsitos de cheques por sus
asociados, con destino a caja de ahorro?
Muchos argumentos se han dado en favor de la no obligatoriedad de las
mutuales de actuar como agentes de percepcin ante la diferencia de alcuotas
que se verifica entre, la que paga el asociado si deposita su cheque en el
banco, y la que tributa la mutual si es ella quien lo enva a su cuenta bancaria.
Sin embargo, hasta el presente, no se ha logrado que la AFIP-DGI se
pronuncie. Y, aunque resulte redundante, debe quedar asentado que, desde el
inicio de la vigencia de la reduccin de alcuota - octubre de 2001 -, es
46

preocupacin permanente de los dirigentes del mutualismo dilucidar esta

cuestin. Han transcurrido ya, 3 aos y medio.
Y, debe reconocerse, las mutuales fueron llevadas hacia la incertidumbre por
las repetidas modificaciones que experiment el rgimen legal del impuesto, y
no por sus hipotticas conductas errticas o cambiantes.
Las modificaciones fueron numerossimas - no vale la pena describir la retahla
de normas que se sucedieron -. La mayora oper, en apariencia, a favor de las
mutuales - o de sus asociados -, pues cuando fueron decididas no se
contemplaba la incidencia sobre las entidades exentas de los impuestos a las
ganancias y al valor agregado Sin embargo, tambin debe puntualizarse que
una ltima reforma al decreto reglamentario (N 380/01), introducida por
decreto 534/03, posibilit que los titulares de cuentas bancarias gravadas al
seis por mil tomarn como crdito fiscal contra el impuesto a las ganancias, o a
la ganancia mnima presunta, el 34 % del gravamen percibido por la entidad
financiera sobre las sumas acreditadas en dichas cuentas. Este cmputo opera
en contra de las mutualidades, puesto que no lo aprovechan - dada su
condicin de exentas del IG -, como que tampoco, ni por asomo, es transferible
a sus asociados.
Como puede observarse, la situacin es harto complicada; y, reitrase, a ella
se lleg por exclusiva responsabilidad de quien legisl.
Pero, a todo esto, no es ocioso exponer algunas razones. Las dudas son slo
de orden cuantitativo; quedando como elementos conceptuales que impulsan a
pensar que las mutuales de ayuda econmica no deben percibir el IDC de sus
asociados, los siguientes: a) el gravamen, aunque a tasa reducida lo pagan; b)
el legislador fue quien, cambio tras cambio, gener la actual situacin, que es
un genuino tembladeral; c) los endosos de cheques estn permitidos; entonces
para que las mutuales deban practicar percepciones ha de demostrarse en
cada caso que existe - cuenta por cuenta de cada asociado - sistema de pagos
organizado que sustituye la cuenta bancaria (cfr., sobre esta necesaria
comprobacin, el Dictamen DGI (DAT) N 1/90, emitido el 24/05/1990).
En otro orden de ideas, ha de apuntarse que la figura del sistema de pagos
organizado fue introducida como hecho gravado por la AFIP (RG 989, artculo
1), esto es, fue acuada por la propia Administracin; empero, nunca la
defini; ms todava, se neg a hacerlo cuando le fue solicitado en la reunin
llevada a cabo el 30/05/2002, por la llamada Comisin de Enlace, integrada por
funcionarios de la AFIP y por las organizaciones que agrupan a los
profesionales de las ciencias econmicas.
No pueden abrigarse dudas, en orden a esta ambigedad, que debe ser
eliminada, definiendo tal hecho gravado con toda precisin.
3.- NORMAS DE FACTURACIN PARA EL SERVICIO DE SALUD (RG
1.415/03) Al ser sustituida la RG 3.419, y sus modificatorias y complementarias, por la
pieza del ttulo, algunas mutuales quedaron en una difcil situacin.
En efecto, y debe decirse que las consagradas al servicio de salud son las ms
perjudicadas. Antes podan emitir sus comprobantes bajo la forma de cupones
o recibos, conforme habilitaba la RG 3.517/92 para las entidades de medicina
47

prepaga, servicios de emergencias mdicas, entidades deportivas, culturales,

sociales, etc..
Ahora, derogada la mencionada resolucin general al dictarse la 1.415/03 (ver
Anexo VII), la facturacin por medio de cupones o recibos est permitida slo
para las entidades deportivas, culturales, sociales, etc. (Anexo IV, apartado B,
punto 6), quedando eliminadas de ese dispositivo las actividades vinculadas a
la salud (medicina prepaga, emergencias mdicas, etc.).
Existen mutuales que, por dentro de la cuota social que perciben de sus
asociados por un total de $ 10,00, por ejemplo, tienen contenido en ese importe
el servicio de enfermera, que es equivalente a $ 1,00. Les resulta a esas
entidades imposible ingresar en el sistema de facturacin general, pues sera
ms alto el costo de cumplimentar las disposiciones del rgimen de la RG
1.415/03 que el importe cobrado a los asociados por el servicio de enfermera.
Por otra parte, cuando se trata de miles de asociados con facturacin mensual,
el cumplimiento de tales normas implica una onerosidad insoportable.
Porque, no debe olvidarse que las prestaciones mutuales de salud son de bajo
costo, puesto que llegan a capas de la poblacin de muy limitados ingresos que
carecen de obra social. El dilema es de hierro, o se deja de prestar el servicio o
se degradan sensiblemente las prestaciones.
Este problema, que por sus consecuencias sociales no es de menor
significacin, ha sido transmitido a distintos funcionarios de la AFIP-DGI. Tiene
una antigedad superior a dos aos, y la solucin, a pesar de las afirmaciones
dadas en sentido positivo por algunos funcionarios, no es aportada por la
Administracin.
4.- LA REFORMA DE LA LEY DEL IVA POR LEY 25.920 Y EL SERVICIO
MUTUAL DE SALUD La ley del ttulo introdujo los prrafos 3 y 4 al artculo 7.1 de la Ley del
Impuesto al Valor Agregado, aclarando que las exenciones relativas a este
impuesto, otorgadas por otras leyes vigentes, mantenan la eximicin a favor de
los beneficiarios.
Al mismo tiempo, la propia Ley 25.920 estableci textualmente que sus
disposiciones lo son sin perjuicio de las previsiones del primer prrafo de este
artculo ; y, procede advertir que, justamente, ese primer prrafo elimina
exenciones respecto de ciertas prestaciones - entre ellas, los servicios de
asistencia sanitaria mdica y paramdica -, si fueron establecidas por otras
leyes nacionales (generales, especiales, o estatutarias), decretos o cualquier
otra norma de inferior jerarqua, que incluya taxativa o genricamente al
impuesto de esta ley.
Vale decir que una interpretacin acometida desde la literalidad de la ley, habr
de concluir en que la Ley 25.920 no devolvi a las mutuales la exencin de IVA
cuando prestan servicio de salud, pues la expresin inicial del actual tercer
prrafo del artculo 7.1 - sin perjuicio de las previsiones del primer prrafo .que, gramaticalmente equivale a dejando a salvo, en modo alguno modifica la
exclusin de exenciones all estatuidas.
Empero, mutuales inscriptas en distintas dependencias de la AFIP, han
interpretado lo contrario y, obrando en consecuencia, solicitaron el cambio de
responsable inscripto a sujeto exento. As han procedido presentando
48

importantes escritos con argumentaciones bien articuladas. Y, es sealable que

les fue aceptado ese cambio, por manera que han dejado de tributar el
gravamen.
Funcionarios del Ente Tributario, se han manifestado, bien que verbalmente, a
favor del renacimiento de la exencin del IVA a la salud, cuando este servicio
es prestado por mutualidades.
No obstante todo ello, en los ltimos dos meses fueron conocidas respuestas
dadas por la AFIP a distintas consultas - algunas vinculantes, otras planteadas
por Internet -, a favor de la gravabilidad con IVA del servicio de salud cuando es
prestado por mutuales, con las graves consecuencias que acarrear a los
entes de esa ndole que se sintieron con derecho a categorizarse como
exentos.
Al perjuicio que significar la no percepcin del dbito fiscal de IVA durante
unos cuantos meses, habr que agregar los crditos fiscales no recibidos de
sus proveedores de bienes y servicios. El quebranto es, entonces, pleno.
Si la condicin de gravadas en IVA, para las mutuales de salud, ser una
postura no sujeta a revisin por las autoridades de la AFIP, debera
instrumentarse un mecanismo que permita salvar la permanencia de todas las
entidades que, al cobrar vigencia la ley 25.920, optaron por la condicin de
exentas. Caso contrario, muchas caern en insolvencia irremediable.

49