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C ENRIOS DO

T URISMO B RASILEIRO

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CENRIOS DO
TURISMO BRASILEIRO

Alexandre Panosso Netto


Luiz Gonzaga Godoi Trigo

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Copyright Alexandre Panosso Netto e Luiz Gonzaga Gogoi Trigo, 2009


Copyright Aleph, 2009

CAPA Thiago Ventura


Luiza Franco
AQUARELA DE CAPA Meire de Oliveira
PREPARAO DE TEXTO Mnica Reis
REVISO Tnia Rejane A. Gonalves
REVISO TCNICA Marcelo Vilela de Almeida
PROJETO GRFICO Neide Siqueira
EDITORAO Join Bureau
EDITORES DE TURISMO Guilherme Lohmann
Alexandre Panosso Netto
COORDENAO EDITORIAL Dbora Dutra Vieira
DIRETORA EDITORIAL Betty Fromer Piazzi

Todos os direitos reservados.


Proibida a reproduo, no todo ou em parte, atravs de quaisquer meios.

ALEPH PUBLICAES E ASSESSORIA PEDAGGICA LTDA.


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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Panosso Netto, Alexandre
Cenrios do turismo brasileiro / Alexandre Panosso Netto, Luiz Gonzaga Godoi
Trigo. So Paulo : Aleph, 2009. (Srie turismo)
Bibliografia
ISBN 978-85-7657-082-0
1.Globalizao 2. Turismo 3 Turismo Aspectos econmicos 4. Turismo
Aspectos sociais 5. Turismo Brasil 6. Turismo Pesquisa I. Trigo, Luiz Gonzaga.
II. Ttulo. III. Srie.

09-06156

CDD-338.479181
ndice para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Turismo : Pesquisa : Economia 338.479181
2. Turismo brasileiro Pesquisa : Economia 338.479181

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SUMRIO

Apresentao ............................................................................................. 11

Captulo 1
Cenrios do turismo no contexto da globalizao ................................. 15
Cena da vida turstica........................................................................ 15
1. Introduo .................................................................................... 16
2. A lucidez dos anos 1990 ............................................................... 18
3. As dvidas sombrias do incio do sculo XXI .............................. 22
4. O que aconteceu nos ltimos anos? ........................................... 29
5. Mais sobre a questo da globalizao ........................................ 35
6. Os problemas na nova economia e os novos desafios ............ 38
7. Turismo, cultura e sociedades ..................................................... 40
8. Terrorismo e turismo na histria recente ................................... 45
9. Consideraes finais .................................................................... 49
Para pensar ........................................................................................ 51

Captulo 2
Turismo e sociedade.................................................................................. 53
Cenas da vida turstica ...................................................................... 53
1. Contexto histrico ........................................................................ 57

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Cenrios do Turismo Brasileiro

2. Os problemas do turismo nacional............................................. 73


3. A importncia da sociedade na discusso sobre turismo ......... 74
4. possvel melhorar essa situao? Como?................................. 75
5. Por uma agenda do pleno desenvolvimento do turismo .......... 83
Para pensar ........................................................................................ 86

Captulo 3
Quatro dcadas de turismo 1970-2009 ................................................. 87
Cena da vida turstica........................................................................ 87
1. O turismo melhorou? ................................................................... 88
2. O turismo piorou? ........................................................................ 91
3. Uma histria plena de sucessos e incertezas ............................. 94
4. Tendncias do turismo Brasil 2014........................................... 103
Para pensar ........................................................................................ 105

Captulo 4
Origens e evoluo da crise area brasileira 2006-2009 ...................... 107
Cena da vida turstica........................................................................ 107
1. Introduo .................................................................................... 108
2. Entre um desastre e outro ............................................................ 109
3. Uma questo metodolgica ........................................................ 110
4. A ecloso da crise ......................................................................... 110
5. As razes do problema .................................................................. 111
6. Os frutos da crise .......................................................................... 114
7. Consideraes finais .................................................................... 121
Anexo i Cronologia resumida da crise area brasileira ............... 121
Para pensar ........................................................................................ 127

Captulo 5
Segmentao e experincia turstica ....................................................... 129
Cena da vida turstica........................................................................ 129

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Sumrio

1. Quais so os fatores que colocam um pas no grande


circuito turstico internacional? ................................................ 130
2. Por que o turista escolhe um destino, e no outro? ................... 135
3. Exemplos de sucesso .................................................................... 139
4. Conideraes finais ...................................................................... 144
Para pensar ........................................................................................ 148

Captulo 6
Filosofia e epistemologia do turismo....................................................... 149
Cena da vida turstica ................................................................................ 149
1. Introduo .................................................................................... 150
2. Epistemologia ............................................................................... 152
3. Abordagens ................................................................................... 157
4. Fases tericas do turismo ............................................................ 169
5. Indicadores de avanos................................................................. 172
6. Apagando as luzes ........................................................................ 178
Para pensar ........................................................................................ 178

Captulo 7
Regulamentao profissional em turismo .............................................. 181
Cena da vida turstica........................................................................ 181
1. Introduo .................................................................................... 181
2. As profisses regulamentadas no Brasil ..................................... 187
3. As origens da regulamentao na Antiguidade ......................... 190
4. Do passado ao futuro as sociedades preocupadas com
o trabalho ..................................................................................... 191
5. O campo do trabalho relacionado ao turismo ........................... 192
6. Os desafios das novas profisses................................................. 194
7. A juno educao-trabalho no mundo atual ........................... 197
8. Recomendaes finais ................................................................. 200
Para pensar ........................................................................................ 203
Referncias bibliogrficas ......................................................................... 205

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APRESENTAO

Nas ltimas duas dcadas, o mundo passou por vrias mudanas importantes: houve o colapso do socialismo; consolidou-se a interligao do
planeta em fluxos eletrnicos e virtuais de riquezas, comunicaes e cultura; o terrorismo internacional alcanou novos patamares de selvageria e
fanatismo; vrias crises econmicas atingiram pases e setores da economia (a crise da NASDAQ e das montadoras automobilsticas norte-americanas, por exemplo); e a ltima crise, em pleno desenvolvimento em fins de
2008 e primeiro semestre de 2009, atingiu o capital especulativo, real e virtual em escala preocupante. reas produtivas formadas por servios destinados ao prazer, como lazer, turismo, entretenimento, gastronomia e hospitalidade, tambm sentiram os impactos destruidores e as ondas de
prosperidade desses movimentos globais e regionais. Grandes empresas
areas desapareceram no turbilho da histria (Pan American, Eastern,
Swissair, varig, Braniff, Sabena...). Outras empresas surgiram repentinamente e se desenvolveram (Virgin Galactic com seus pacotes espaciais ,
Jet Blue, easyJet, Gol, Azul...). Antigas reas urbanas degradadas tornaram-se destinos tursticos em Vancouver, Buenos Aires, Salvador, Barcelona e Lisboa. Cidades que foram importantes entrepostos do capitalismo
comercial ou antigos povoados no meio de desertos ou lugares remotos
tornaram-se destinos de lazer e turismo de massa e/ou de luxo, como Dubai, Orlando, Cingapura, Hong Kong e Las Vegas.

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Um tsunami destruiu milhares de locais tursticos na sia. O aquecimento global provocou enchentes e secas em reas outrora de clima ameno. Epidemias como a de 2003, da gripe asitica (SARS sndrome respiratria aguda grave), e a mais recente, da gripe suna, com origem no
Mxico em abril de 2009, aumentam o pnico mundial em face de novas
e desconhecidas doenas. Os navios de cruzeiros martimos tornaram-se
pavilhes agitados de frias e entretenimento. Voar tornou-se uma experincia desagradvel graas aos atentados terroristas e s neurticas preocupaes com a segurana em aeroportos nos pases desenvolvidos. Os
atrasos provocados por m gesto dos sistemas areos, por sobrecarga
destes mesmos sistemas ou por greves e distrbios polticos fazem passageiros sofrerem com maus tratos e abandonos em aeroportos lotados,
sem contar o descaso de algumas companhias areas e de governos irresponsveis. Os servios de bordo tornaram-se uma lstima nas classes
econmicas na maior parte do mundo, especialmente nos Estados Unidos. Os resorts tornaram-se ilhas de paz e tranquilidade artificiais (os chamados no lugares, uma denominao discutvel, sem consenso na comunidade acadmica) em meio a um mundo inseguro, alm de, em
alguns locais, tornarem-se alvos de atentados terroristas realizados por
fanticos (pseudo) religiosos.
As tecnologias e mdias globais possibilitam acessar celulares e computadores em quase todo lugar do mundo, diminuindo um pouco o fluxo
de viagens a negcios mas intensificando a sensao de digitar pelo mundo como se estivssemos em nossas casas ou escritrios. Temperos e ingredientes deixaram de ser exticos ou restritos (com exceo das trufas
brancas e de algumas bebidas, como o champanhe Cristal Brut Ros ou os
melhores vinhos franceses, vendidos a cerca de mil dlares a garrafa) e
redimensionaram a gastronomia regional e internacional. Entre crises e
oportunidades inditas, o turismo e o entretenimento tornaram-se motores econmicos extremamente poderosos nesses ltimos 20 anos. O desafio dos empresrios, profissionais, pesquisadores e turistas traar perfis
crticos para melhor entender e aproveitar as nuanas e os caprichos de
um dos maiores setores econmicos do mundo.

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Apresentao

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Este livro nasce de uma dupla vertente de dois pesquisadores e professores brasileiros que, h alguns anos, trabalham com cenrios e anlises locais, regionais ou internacionais do fenmeno turstico e do entretenimento. Trabalhando com filosofia, sociologia, educao, administrao
e o prprio turismo, procuramos traar um panorama de como a rea se
apresenta no Brasil e quais seus prximos desenvolvimentos em meio a
um mundo extremamente dinmico, paradoxal e fragmentado. Desde
nossas teses de doutorado (Panosso Netto articulando filosofia e turismo
e Trigo articulando educao, sociologia e turismo), at outros trabalhos
escritos em conjunto (Reflexes sobre um novo turismo So Paulo: Aleph,
2003 e Anlises regionais e globais do Turismo Brasileiro, editado em conjunto com Mariana Aldrigui Carvalho e Paulo dos Santos Pires So Paulo:
Roca, 2005) ou produzidos separadamente, temos nos preocupado sistematicamente em lanar luzes e crticas, reflexes e propostas sobre alguns
temas do turismo brasileiro e internacional.
No final da primeira dcada do sculo XXI, possvel refletir sobre o
passado e lanar algumas propostas sobre o futuro prximo. Sabemos que
a histria e o mundo se encarregaro de pulverizar profecias e abenoar
as reflexes mais honestas. Por isso a preocupao em estudar, descrever
e apresentar ao leitor os temas aqui analisados, de maneira no dogmtica
ou como se fosse uma concluso final sobre o assunto. Esta uma obra
aberta (como diria Umberto Eco). Acreditamos na crtica e na construo
permanente do conhecimento para garantir aos que lero estas pginas
uma possibilidade de tambm formar sua postura intelectual diante das
questes discutidas. Para isso, h uma farta bibliografia, indicaes de sites e fontes de consulta da mdia para que as pessoas possam melhor estruturar se assim o desejarem as suas questes. Se no tiverem tempo
ou interesse de faz-lo, entendemos ser nossa obrigao oferecer o tema
j pronto em suas linhas gerais.
Em sua origem, este livro seria a terceira edio atualizada do livro
Reflexes sobre um novo turismo, mas, durante a pesquisa para a atualizao, descobrirmos que os cenrios mudaram tanto nos ltimos cinco
anos, que no seria possvel uma nova edio, pois quase tudo havia mu-

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Cenrios do Turismo Brasileiro

dado. Por exemplo: em 2003, escrevemos que os Estados Unidos eram um


pas com forte economia e o Brasil, com economia fragilizada e instabilidade poltica. Hoje, os Estados Unidos passam por uma recesso que
comprometeu sua imagem perante o mundo e o Brasil negocia de igual
para igual com os principais lderes mundiais por possuir uma economia
em crescimento e um Estado forte. Quem diria que isso mudaria em apenas cinco anos? O resultado dessa atualizao este novo livro com anlises inditas diante dos novos cenrios e que estamos ajudando a moldar
e transformar.
Alguns desses temas j foram publicados e refletidos de forma semelhante pelos autores em revistas internacionais (baco, na Espanha; Estudios y Perspectivas em Turismo, na Argentina; AIEST Review of Tourism, na
Sua) ou em congressos e encontros no Brasil e no exterior (Argentina,
Mxico, Nova Zelndia, Estados Unidos, Espanha e Reino Unido), mas todos os textos so inditos, pois mesmo os que j tinham sido publicados
foram ampliados, atualizados e contextualizados para a realidade de 2009,
e alguns deles contaram com exerccios de anlises estratgicas que fornecem tendncias para os prximos anos.
Agradecemos aos professores, pesquisadores e amigos Guilherme
Lohmann (TIM/UHM) e Marcelo Vilela de Almeida (EACH/USP) pela cuidadosa leitura dos originais e preciosas sugestes para que melhorssemos
o texto, deixando-o mais palatvel ao perfil de nossos leitores. So eles os
revisores de contedo desta edio.
Por fim, seguindo a tendncia da Editora Aleph de promover o lanamento de textos instigantes sobre nosso presente e futuro prximo, o livro
Cenrios do turismo brasileiro pretende ser um instrumento de consulta e
debate para que a sociedade e o mercado possam entender um pouco
melhor como fica o setor de viagens, turismo e servios afins nesse mundo
to interessante e perigoso do sculo XXI.
So Paulo, maio de 2009.
Os autores.

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Captulo 1

CENRIOS DO TURISMO NO
CONTEXTO DA GLOBALIZAO

Cena da vida turstica


Impressiona por seu tamanho e pela quantidade de pessoas que por ele
transitam. Tudo to limpo, brilhante, organizado e comprvel ou vendvel
que parece um shopping center. E um shopping. So 10 mil metros quadrados de lojas free shop para todos os tipos de turistas e quase todos os tipos de bolsos. Especialmente para quem ganha em euro, libra, dlar ou petrodlar, os prazeres do consumismo aqui so permitidos. H restaurantes,
inmeros deles, com cozinhas internacionais, centro mdico com diversas
especialidades, elevadores e rampas em todos os cantos. Para os religiosos,
capelas. Para os cansados, 200 apartamentos em hotis quatro e cinco estrelas. queles para quem o dia deveria ter mais de 24 horas, agncia de correios, casas de cmbio, bancos 24 horas, business center, salas de conferncias, secretrias, servios de traduo... Ah, sim, por ser um aeroporto, tem
dezenas de portes de acesso aos avies em seus dois terminais cinco deles
podem receber o Airbus A380 , 221 balces de atendimento de companhias
areas, capacidade para atender 13,5 mil passageiros em uma hora. Em
2006, foram mais de 28 milhes de passageiros que por ali passaram. Pode-se voar em mais de 80 companhias areas internacionais para mais de 200
destinos. Um novo terminal elevar essa capacidade para 60 milhes de
passageiros por ano e espera-se que o novo aeroporto, j projetado, receba

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Cenrios do Turismo Brasileiro

120 milhes de passageiros por ano. O aeroporto de Dubai um desses hubs


globais do planeta. (www.dubaiairport.com).

1. Introduo
Um dos grandes desafios de governos, empresas e instituies em
geral prever as tendncias e os cenrios para planejar suas atividades.
Para isso, vrios institutos, pblicos e privados, rgos da imprensa e universidades organizam grupos de pesquisadores encarregados de analisar
as variveis que formam os cenrios regionais e globais. As pessoas encarregadas de traar polticas para suas instituies precisam estar atentas a
esses estudos. Jornais, revistas, bancos de dados, pesquisas acadmicas e
empresariais, relatrios governamentais, tudo ajuda na tarefa de planejar
e garantir certa governabilidade para seus projetos durante algum perodo
de tempo. Ento, surge a pergunta crucial: quais as diretrizes de uma poltica de turismo para as primeiras dcadas do sculo XXI? A resposta um
indisfarvel desalento: no h dados suficientemente confiveis para
traar um panorama do turismo nessas primeiras dcadas do novo sculo.
H inmeras dvidas perante a dinmica dos quadros polticos regional e
internacional. O aprofundamento de algumas tendncias dificulta a previso de cenrios para os prximos anos: crises econmicas cclicas, subida e descida do preo do petrleo, terrorismo internacional, novas formaes culturais, conflitos polticos e sociais em vrios locais do planeta,
tecnologias em permanente mutao e desenvolvimento.
Para entender o incio do sculo XXI, importante ter como base de
reflexo no apenas os livros e peridicos acadmicos, mas tambm jornais dirios e revistas semanais. Muitas vezes, necessrio tambm o
acesso s transmisses ao vivo na televiso ou on-line na Internet, pois
os movimentos dinmicos das sociedades atuais antecipam qualquer teoria ou anlise preparatria. Desde a dcada de 1990, as teorias tm sido
precedidas pelos acontecimentos, o que causa grande desconforto aos
analistas, cientistas sociais e economistas. A histria tem apresentado

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Cenrios do Turismo no Contexto da Globalizao

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profundas mudanas ao longo dos ltimos anos. Esses movimentos tectnicos da humanidade podem continuar por alguns anos ou, at mesmo, por dcadas. O socilogo espanhol Manuel Castells, radicado nos
Estados Unidos, escreveu uma importante obra para tentar dar conta dos
novos cenrios internacionais. So trs volumes: A sociedade em rede, O
poder da identidade e Fim do milnio. Castells analisou como as redes de
informao influenciam as sociedades, desde a educao e a poltica at
as novas demandas sociais, o crime organizado e as reflexes sobre os
novos problemas.
O sculo XXI poder ser um sculo XX em ritmo de videoclipe ou de
videogame, com variveis desconhecidas, para alm das velhas tendncias, apresentadas em novas estruturas e articulaes. A plenitude da primavera global que se apresenta s ser mais bem compreendida daqui a
alguns anos, quando as novas formaes sociais estiverem mais estabelecidas. As lutas pela justia social no planeta precisam ser acompanhadas
das lutas pela educao, no sentido de combater velhas ideologias e preconceitos arraigados na sociedade, tais como xenofobia, racismo, extremismo religioso e excluso das minorias tnicas e culturais.
Os estertores das velhas sociedades mesclam-se permanentemente s
dores do parto de um novo mundo que surge. O ser humano percebe e
cai na real que no h receitas humanas ou divinas para o seu futuro.
At mesmo as religies e os partidos polticos tradicionais sabem que seus
discursos no so hegemnicos; so apenas mais uma tendncia em um
mosaico real e virtual formado por milhares de foras que se contrapem e
forjam os novos mundos. Como nas lendas e nos feitos picos, o sculo XXI
surge com duas grandes foras se contrapondo: de um lado, as novas tecnologias, em uma revoluo constante que, desde meados da dcada de
1970, empurram o mundo para a globalizao e para os avanos como
nunca se viu no passado, com suas possibilidades e problemas; de outro, as
foras contrrias a essa globalizao organizam-se para manter as necessrias garantias sociais e valores humanos to arduamente conquistados
ao longo das civilizaes. Uma sntese dessa batalha global (pois mesmo as
foras antiglobalizao organizam-se paradoxalmente de maneira global)

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talvez possa ser vislumbrada j nos prximos anos, por entre o turbilhonamento da histria e as nuvens destruidoras e regeneradoras do futuro.
Bem-vindos ao admirvel mundo novo que nenhum ficcionista, religioso
ou cientista social previu e que se apresenta com traos de superproduo
cinematogrfica. Um espetculo iconoclasta e pseudoescatolgico.

2. A lucidez dos anos 1990


Se h grandes dvidas no presente, calcadas nos problemas econmicos (veja a bolha financeira imobiliria nos Estados Unidos no fim de
2008, que provocou a maior crise econmica global ps-1929), no terrorismo, nas crises polticas (inclusive instabilidades polticas criada por
alguns presidentes populistas da Amrica Latina) e nos conflitos sociais,
deve-se ento procurar na histria recente alguma possibilidade de
comparao com outros fatos que permitam iluminar os primeiros anos
deste sculo, to plenos de sombras, receios e movimentos sociais inquietadores. Em suma, preciso tentar reduzir a imprevisibilidade por
meio de comparaes com outras situaes similares. A histria do turismo de massa no mundo globalizado recente e remete ao ps-Segunda
Guerra Mundial, apesar de se desenvolver, como setor organizado, desde
os anos 1840.
Na poca contempornea, os primeiros estudos sistemticos que
analisaram tendncias futuras foram reunidos em alguns poucos textos
selecionados ao longo da dcada de 1990.
Um importante documento foi lanado no Reino Unido, em 1991,
com o ttulo World Travel and Tourism Review indicators, trends and forecasts. O volume reuniu mais de 50 especialistas internacionais e trs instituies (International Association of Amusement Parks & Attractions, International Council of Youth Tourism e World Travel and Tourism Council),
sendo dividido em trs partes: indicadores gerais dos cinco continentes
e indicadores especficos de 33 pases, tendncias e previses, e os desafios para polticas globais de turismo para os anos 1990. Na poca, j se

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Cenrios do Turismo no Contexto da Globalizao

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analisavam tpicos hoje amplamente discutidos, como desenvolvimento


sustentvel, turismo de baixo impacto, turismo social e envolvimento das
comunidades, turismo e deficientes fsicos, segmentos especficos como
idosos e jovens (a importncia da segmentao). As projees foram, no
geral, acertadas. Por exemplo, nas concluses de um dos artigos, Robert
Bentley, da Organizao Mundial do Turismo, preconizou que:
1.

o turismo seria um dos segmentos em constante expanso na


dcada de 1990 confirmado;

2.

h mais competio entre regies e pases como destinos a serem escolhidos pelos turistas confirmado;

3.

os consumidores teriam mais conhecimento sobre os destinos e


as opes de viagens, e seriam mais exigentes com os produtos e
os servios confirmado;

4.

o setor do turismo seria um lugar propcio para os avanos tecnolgicos, especialmente nas reas de telecomunicaes e de
informtica confirmado;

5.

o sucesso dependeria de enfoques altamente profissionalizados,


tanto do trade turstico quanto da poltica especfica dos destinos tursticos confirmado;
Fonte: World Travel and Tourism Review (1991, p. 58).

A dcada de 1990 foi um perodo de ouro para o turismo. Representou o que o Antigo Testamento, na instigante histria de Jos, chamou de
anos de vacas gordas. Um dos textos interessantes da poca foi escrito
por J. R. Brent Ritchie e publicado, em 1992, na The Annual Review of Travel, uma edio especial patrocinada pela American Express. A revista
trouxe sete artigos premiados em concurso internacional sobre anlises
do setor turstico. O artigo vencedor foi escrito por J. R. Brent Ritchie e
intitulava-se New realities, new horizons. O texto remetia diretamente a
uma parte das pesquisas j publicadas, em 1991, no World Travel and Tourism Review, e considerava 12 megatendncias, sendo que apenas quatro
no foram totalmente confirmadas:

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1. a questo do meio ambiente confirmado;


2. a disseminao da democracia pelo planeta confirmado em
parte;
3. o aumento do nmero de idosos confirmado;
4. a racionalizao de investimentos na economia de mercado
confirmado em parte e bastante comprometido com a crise econmica de 2008/2009;
5. a diversidade cultural em um mundo homogneo confirmado;
6. o dilema: tecnologia versus recursos humanos confirmado em
parte;
7. a necessidade de diminuir o abismo entre pases do Norte e pases do Sul confirmado em parte;
8. novos valores: turismo cultural, educacional e profissional confirmado;
9. a busca de estabilidade e segurana confirmado;
10. a ascenso da sociedade baseada no conhecimento confirmado;
11. o crescimento da importncia das cidades confirmado;
12. as questes de migrao em vrios pontos do planeta confirmado;
No Brasil, havia tambm discusses acadmicas sobre as tendncias
do turismo para os prximos anos. Em maio de 1990, a Associao Mundial para Formao Profissional Turstica (AMFORT) e a Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA-USP) organizaram um
seminrio em So Paulo intitulado Turismo: grande desafio dos anos 1990.
Ali estavam vrios pesquisadores que se posicionaram em relao ao turismo e aos desafios globais. A lista dos autores e dos assuntos a seguir
exemplifica como estavam dispostos os interesses acadmicos latino-americanos na poca.
Autores do seminrio e seus respectivos temas
Carmlia Anna Amaral Souza Demanda turstica e acessibilidade

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Cenrios do Turismo no Contexto da Globalizao

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Doris Van de Meene Ruschmann Capacitao de docentes para o


ensino do turismo
Francisco Igncio Havas Marketing turstico
Gabriel Mario Rodrigues Recursos humanos para o turismo
Giuseppe Loy Puddu Tendncias do turismo na dcada de 1990
Hisayuki Oka Prestao de servios tursticos em nvel internacional
Jafar Jafari Prestao de servios tursticos em nvel internacional
Juan Maria Jaen Avila Anlise sobre o turismo espanhol
Luiz Gonzaga Godoi Trigo Tendncias do turismo na dcada de 1990
Mrio Carlos Beni Poltica nacional de turismo no Brasil
Mrton Lengyel Turismo na Amrica Latina
Miguel Angel Acerenza Turismo na Amrica Latina
Norma Martini Moesch Dimenso do turismo como objeto de planejamento
Regina G. Schluter Diferencial do turismo latino-americano
Wilson Abraho Rabahy Planejamento economtrico do turismo

O seminrio foi dividido em cinco partes: Dimenso do turismo na


Amrica Latina e suas limitaes de recursos humanos; O turismo na
dcada de 1990; Capacitao de docentes e de gestores na rea de turismo; Fatores da demanda turstica e valorizao da oferta diferencial latino-americana; Dinamismo do setor pblico e privado para o desenvolvimento do turismo. Os dois captulos sobre as tendncias do turismo
nos anos 1990 (Puddu & Trigo) so elucidativos por mostrarem um ndice
razovel de coerncia na anlise das tendncias.
Essas trs publicaes, do incio dos anos 1990, explicitaram os grandes temas que marcariam a dcada: a questo das sociedades ps-industriais e ps-modernas; questes ambientais e de sustentabilidade; novas
tecnologias; capacitao de profissionais; globalizao; diversidade cultural; diferenas entre os hemisfrios norte/sul do planeta.
Uma das tendncias globais apontadas por Ritchie em seu texto mostra a profundidade e a lucidez de seu artigo: Conflitos regionais e atividades terroristas so impedimentos ao desenvolvimento e prosperidade

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Cenrios do Turismo Brasileiro

do turismo (American Express, 1992, p. 20). Na verdade, quase duas dcadas aps sua publicao, percebe-se que havia condies de prever, na
poca, o futuro do mundo. Evidentemente no havia futurologia, mas a
histria oferecera mostras de sua dinmica, como no caso do colapso do
socialismo (entre 1989 e 1991), algo que quase ningum previu no Ocidente (poucos marxistas crticos, como Rudolph Bahro, Robert Kurz e Roger
Garaudy, chegaram a escrever que aquela experincia no acabaria bem).
O que ocorreu foi uma conjuno de possibilidades que permitiu, talvez
de modo excepcional, que se antecipassem alguns eventos para a prxima
dcada, no caso de 1990. Nos anos 1990, no teria sido possvel, por exemplo, a Thomas Friedman publicar O mundo plano: uma breve histria do
sculo XXI, pois essa dcada estava gestando as mudanas que moldaram
o presente sculo em seus cinco primeiros anos. A ibm j era grande e a
Microsoft estava se firmando, mas no existiam Orkut, YouTube, Google,
Facebook e dezenas de outros sites de relacionamento e networking...

3. As dvidas sombrias do incio do sculo XXI


Agora, resta uma pergunta: por que, nos primeiros anos deste sculo,
no houve grandes estudos e seminrios traando perspectivas para a
prxima dcada do turismo? A resposta simples: no era possvel prever
as tendncias, devido ao elevado nvel de instabilidade global e ao desconhecimento de como as variveis econmicas, sociais, culturais e polticas se desenvolveriam nos prximos anos. Basta lembrar o 11 de setembro
de 2001 (e os outros atentados terroristas no mundo) e a crise econmica
global de 2008 para perceber o grau de instabilidade internacional. Isso
significa que impossvel traar polticas para o setor? No, apenas significa que essas polticas devero levar em conta o alto grau de incerteza e
de novas exigncias para o mundo como um todo. No se pode deixar de
levar em considerao novos valores regionais e globais e novas alternativas de desenvolvimento. Surge a necessidade premente de tica, de justia
social, de compreenso das novas culturas e, especialmente, de percepo

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do que o surgimento e o desenvolvimento sistemtico das novas tecnologias realmente significam para a sociedade ps-industrial.

Dica
Atualmente, h dois textos importantes que analisam as tendncias futuras. O primeiro Future traveler tribes 2020, um documento da Amadeus,
acessvel pela Internet, em que so analisados quatro grupos predominantes de viajantes no futuro: Active Seniors, Global Clans, Cosmopolitan
Commuters e Global Executives. O documento em portugus acessvel
em www.amadeus.com/br/documents/aco/br/pt/TravellerTribes_Por.
BRfinal.pdf
O segundo texto Trends and issues in global tourism 2008, editado por
Rolland Conrady e Martin Buck (acessvel parcialmente pela Internet, em
ingls), com anlises predominantes de pesquisadores alemes, alguns
poucos de outros pases da Europa, Austrlia e Tailndia.
Outra fonte importante para se analisarem tendncias o Barmetro, da
Organizao Mundial do Turismo (www.unwto.org), publicado em ingls, espanhol e francs. O site da verso em espanhol www.unwto.org/
facts/eng/pdf/barometer/unwto_Barom09_1_sp_excerpt.pdf

De todos os assuntos discutidos no final do sculo XX, alguns que seguramente esto na agenda deste sculo so aqueles que envolvem a
questo do conhecimento como diferencial altamente competitivo nas
novas sociedades e a anlise dessas sociedades sob a denominao de
ps-industriais ou ps-modernas. Talvez at o termo ps-moderno seja
substitudo por outro (Trigo & Panosso Netto, 2003), e novos termos
foram sugeridos, como a hipermodernidade, preconizada por Gilles Lipovetski e Sbastian Charles. Isso significa que as sociedades atuais exigem
novas concepes e mtodos para resolver velhos e novos problemas, que
geram profundos conflitos nessa virada de sculo. O computador foi cria-

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do para resolver problemas que antes no tnhamos, disse um humorista.


So os novos tempos ou tempos atuais.
Se no d para prever o futuro, possvel ao menos tentar compreender o presente, com base nos ltimos acontecimentos e anlises, e tambm usar um instrumento de mensurao com padres de validade internacional e parmetros passveis de crtica. A revista britnica The Economist
publica anualmente um suplemento especial intitulado The World. Edies como essas possuem a vantagem de reunir anlises consolidadas em
diversas categorias, pois a revista traz as matrias divididas nas seguintes
partes: principais tendncias gerais para o ano; tendncias para cada continente; tendncias internacionais; tendncias para mais de 50 pases e 20
setores industriais; negcios e administrao; finanas, economia e cincias. Toda a edio traz uma anlise do setor de turismo e de transporte
areo; portanto, um instrumento til e fcil de ser analisado.
Os fatos correspondentes a cada ano referem-se a uma srie especfica de anlises e previses feitas pela revista do ano em referncia, organizadas de forma resumida. Aqui est, resumida e organizada, a srie histrica das tendncias apontadas para a rea de turismo.
1993 a O fato mais importante para o setor em 1994, mesmo com o dlar
mais barato, que a Amrica do Norte no ser mais um destino prioritrio para os viajantes europeus, o que acarretar uma crescente polarizao. Somente os grandes operadores sero capazes de oferecer pacotes
com grande volume e pequenas margens de lucro, o que favorece o Mediterrneo. A Espanha continuar a declinar como destino turstico h medida que seus preos subirem. H problemas na Eurodisney (hoje, Disneyland Paris) por causa do baixo fluxo de turistas, pois, por que pagar 250
libras por um fim de semana prolongado no norte da Europa quando, por
600 libras, possvel passar duas semanas na ensolarada Flrida?
1994 a No h anlise especfica sobre turismo. Vrias anlises de tendncias e de problemas na aviao comercial.
1995 a No h anlise especfica sobre turismo. Profunda anlise das
alianas entre companhias areas.

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1996 a No h anlise especfica sobre turismo. Anlise das crescentes


perdas de lucratividade das companhias areas.
1997 a Percebe-se que o turismo passa por um crescimento privilegiado
ao longo da dcada. Continuam os problemas financeiros com as companhias areas.
1998 a O setor vai crescer no mundo todo com taxas mdias de 5% ao ano.
Os empregos gerados saltaro de 255 milhes, em 1996, para 385 milhes,
em 2006. As tarifas hoteleiras aumentaro 4% em mdia; o maior aumento ser de 10%, em Roma. A Europa dominar os destinos internacionais.
Os pases mais visitados sero Frana (em primeiro lugar), Espanha, Itlia
e Reino Unido. Mxico e China sero tambm grandes destinos tursticos.
Os Estados Unidos tero a maior receita. O turismo no Oriente Mdio se
manter tnue por causa da situao de conflitos. Desde 1996, o turismo
cai 15% ao ano em Israel, com consequncias para outros pases da regio.
As regies da sia-Pacfico e frica do Sul tero crescimento acentuado.
1999 a Mantm-se o otimismo no crescimento do turismo internacional.
2000 a Nesse ano, 1,6 bilho de pessoas gastaro US$ 3 trilhes em viagens. Os alemes sero os campees em gastos no exterior e a Frana, o
destino mais popular, receber 75 milhes de visitantes. A indstria de
turismo global gerar 100 milhes de empregos em 2010. Cruzeiros martimos, turismo de sade e de aventura devero crescer significativamente.
Nos prximos cinco anos, os cruzeiros martimos perdero a imagem de
viagem para aposentados e haver mais 330 mil leitos em 55 novos navios.
O mercado de comercializao de viagens on-line, em 2003, abranger
12% do setor. O turismo espacial se tornar uma realidade em dezembro
de 2001, com o primeiro voo suborbital para turistas previsto para ser lanado ao preo de US$ 100 mil por pessoa. Com a Hilton International planejando seu primeiro hotel na Lua, a indstria espacial parece estar decolando (as previses para o turismo espacial foram equivocadas e os prazos
dilatados, mas o turismo espacial est acontecendo).
As sees especficas de entretenimento e Internet no anurio da revista
The Economist demonstram o crescimento e a importncia desses setores
para a economia global. As previses para as companhias areas so oti-

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mistas, estimando um crescimento de trfego areo de 5% ao ano nos prximos dez anos. Em 2018, a capacidade da frota dobrar para 4,2 milhes
de assentos, e as maiores empresas investiro US$ 1 trilho. Surgiro presses para a construo de novos aeroportos (a situao econmica crtica
em algumas empresas e os atentados terroristas de 11 de setembro de
2001 explodiram com essa previso, pelo menos at 2003).
2001 a Previses razoavelmente otimistas, apesar da crise da nova economia. A dcada que se inicia vista como uma sequncia de tendncias
favorveis ao turismo internacional. Os atentados de 11 de setembro tiveram um efeito devastador imediato sobre o setor. Pela primeira vez, nos
Estados Unidos, toda a imensa malha comercial area ficou paralisada por
mais de 24 horas. O trfego no Atlntico Norte e no Pacfico caiu vertiginosamente por quase duas semanas. O impacto foi to grande no turismo
internacional que o setor caiu 0,6% nesse ano.
2002 a Quase no h previses, em virtude da situao de incerteza internacional. Os Estados Unidos realizam uma guerra curta e bem-sucedida
contra o regime talib do Afeganisto, mas os conflitos continuam no
Oriente Mdio e uma srie de atentados terroristas acontecem na Nigria,
na Indonsia, no Paquisto, nas Filipinas, na Tunsia, na Rssia, no Imen,
no Qunia e em Israel.
2003 a As previses para o turismo so lacnicas e evasivas: em 2004, o
primeiro prottipo para voos suborbitais estar pronto e, em 2006, levar
turistas que pagaro US$ 98 mil por pessoa para um voo de at 100 quilmetros de altura (tendncia no confirmada, as naves da Virgin Galactic decolaro apenas em 2009 ou 2010). Porm, a exploso da nave Columbia em
01/02/2003 dever atrasar ainda mais o lanamento de naves tursticas.
As previses para os setores de entretenimento so otimistas. O setor de
aviao comercial recebe previses modestas com o vislumbre de uma
tmida recuperao. As esperanas residem no mercado asitico e em uma
guerra rpida e eficiente contra o Iraque para evitar prejuzos ainda maiores no caso de uma guerra generalizada no Oriente Mdio, acompanhada
de atentados terroristas na Europa e nos Estados Unidos, o que prejudicaria ainda mais o turismo internacional.

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Fora da previso: este foi o ano crtico da epidemia de SARS, iniciada em


2002, que abalou seriamente o fluxo de turistas no sudeste asitico e no
Canad. Um plano de contingncia da Organizao Mundial de Sade
OMS

foi traado para evitar a propagao da doena. Pela primeira vez na

histria, a oms emitiu um alerta global e fez pedidos para serem evitadas
viagens s reas atingidas pela epidemia.
2004 a Tendncias dentro do padro conservador de crescimento limitado e dificuldades constantes, especialmente na gesto do setor de aviao
comercial.
Fora da previso: o ano foi marcado pela tragdia causada em vrios pases da sia pelo tsunami, em 26 de dezembro. Cerca de 300 mil pessoas
morreram, e dezenas de locais tursticos na ndia, no Ceilo, na Tailndia
e nas ilhas prximas foram completamente destrudos.
2005/2006 a O turismo internacional mantm um crescimento razovel
e a ameaa do terrorismo internacional vai se diluindo, mas as medidas
de segurana em aeroportos, portos, estaes ferrovirias e metrovirias,
locais de eventos pblicos e sedes de grandes corporaes ou instituies assumem novas e permanentes medidas de segurana. A cidadeEstado do Vaticano coloca detectores de metal e mquinas de raios X em
todas as suas entradas, e quase que a maioria absoluta dos visitantes tem
de passar por esse controle. Lquidos, metais e objetos que podem se
transformar em armas so completamente banidos das aeronaves, e as
filas de controle transtornam a vida de passageiros e tripulaes em vrias partes do mundo. O Egito, por exemplo, toma atitudes explcitas de
combate ao terrorismo colocando foras de segurana altamente treinadas, e com armamento pesado, em portos, estradas, aeroportos e principais pontos tursticos.
2007 a Seis anos aps os ataques de 11 de setembro de 2001, o turismo
mundial comea a voltar normalidade de ascenso de fluxo, apesar das
rigorosas medidas de segurana disseminadas em boa parte do mundo.
As viagens internacionais crescem cerca de 4%, chegando a 711 milhes
em 2007. Conversaes entre Estados Unidos e Europa evoluem em direo a uma poltica de cus abertos para as suas companhias areas. Na

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Rssia, fontes afirmam a inteno de construir cem novos hotis em Moscou at 2010. Apenas 20% sero quatro e cinco estrelas.
2008 a Novos acordos de reciprocidade area e mais viagens para mercados emergentes incrementaro o setor. Foram 932 milhes de chegadas de
turistas internacionais. Com o Airbus 380 j em operao, a rivalidade
com a Boeing vai se intensificar. A Boeing planeja lanar seu novo avio,
Dreamliner, brevemente. O jato ser 20% mais econmico na queima de
combustvel e permitir viagens com cerca de 16 mil quilmetros de autonomia, sem escalas, significando voos diretos entre Xangai e Seattle ou
entre Madri e Tquio.
O incio efetivo dos ataques anglo-americanos ao Iraque, em maro de
2003, mostraram erros tticos dos aliados e a imensa maioria da opinio
pblica mundial contra a guerra, o que aumentou ainda mais a instabilidade global, prejudicando a imagem dos Estados Unidos no mundo todo
e, finalmente, fazendo o Presidente George Bush no eleger seu sucessor
em 2008.
Fora da previso: a grave crise econmica iniciada nos Estados Unidos nos
setores imobilirio e financeiro espalhou-se pela economia real e pelo
mundo em ondas que provocaram a queda nas bolsas de valores, a falncia de vrias instituies financeiras, a exigncia de interveno estatal
em outras instituies (Citibank, AIG Seguros, empresas de financiamento
imobilirio norte-americanas, bancos europeus e asiticos) e o comprometimento de indstrias de grande porte, como o setor automobilstico,
que j passava por dificuldades.
As anlises e previses da fonte selecionada como exemplo significativo
para esse texto permitem observar claramente que o turismo desenvolveu-se ao longo da dcada de 1990 e enfrenta dificuldades bem delimitadas e profundas. Os motivos so os problemas econmicos internacionais
(especialmente nos Estados Unidos, epicentro da crise econmica mundial de 2007-2008) e os atentados terroristas que afetaram diretamente o
setor de viagens e turismo. Porm, vrias crises setoriais (nas companhias
areas, por exemplo) e polticas (os conflitos palestino-judeus no Oriente
Mdio, que existem desde 1948) no so novas, apenas sofreram um

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recrudescimento de intensidade nos ltimos anos e se complicaram por


causa de novos fatores, como a organizao eficiente e fantica da Al-Qaeda e o surgimento de novas articulaes sociais no cenrio global, como
as organizaes no governamentais (ONGs).
2009 a A crise econmica mundial se intensifica e chega com fora ao
Brasil. No h previso de recuperao em curto prazo: os mais otimistas
pensam que a crise durar um ou dois anos; os mais pessimistas falam em
cinco anos.
Surge, no Mxico, a gripe suna, tambm denominada gripe mexicana,
gripe norte-americana, influenza norte-americana, nova gripe ou o nome
oficial, influenza A (H1N1). A Organizao Mundial da Sade alerta a comunidade mundial para o perigo de uma pandemia.
O crescente desmatamento de reas tropicais e equatoriais, onde se localiza a maior biodiversidade do planeta, aliado ao crescimento populacional humano, so fatores favorveis s transmisses de micro-organismos
e consequente proliferao de novas doenas. Isso significa que, periodicamente, o ser humano ser confrontado com epidemias inditas e
eventualmente perigosas.

4. O que aconteceu nos ltimos anos?


Vivemos, certamente, em um perodo de mudanas histricas com
acontecimentos de reflexo internacional ocorrendo de maneira intensa e
decisiva. Houve muitas mudanas desde o final do sculo XX. O historiador Eric Hobsbawn (1995, p. 251-252) afirmou que:
[] o fim da Guerra Fria retirou de repente os esteios que sustentavam a
estrutura internacional e, em medida ainda no avaliada, as estruturas
dos sistemas polticos internos mundiais. O que restou foi um mundo em
desordem e colapso parcial, porque nada havia para substitu-los. A ideia,
alimentada por pouco tempo pelos porta-vozes norte-americanos, de
que a velha ordem bipolar podia ser substituda por uma nova ordem

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baseada na nica superpotncia restante, logo se mostrou irrealista. [...]


H momentos histricos que podem ser reconhecidos, mesmo entre
contemporneos, por assinalar o fim de uma era. Os anos por volta de
1990 foram uma dessas viradas seculares. Embora todos pudessem ver
que o antigo mudara, havia absoluta incerteza sobre a natureza e as perspectivas do novo.

o que est acontecendo: uma srie de profundas mudanas histricas que alteram estruturalmente bases fundamentais da humanidade
como sociedade, economia, poltica, cultura e a maneira como o ser humano olha o outro. As mudanas so simultaneamente profundas e recentes. Ainda no h teoria suficiente para interpretar e compreender todos os novos cenrios globais, ou pelo menos no conhecido um autor
ou grupo que consiga ter a viso geral do que ocorre, o que no impede
que se tenham hipteses que, seguramente, sero testadas ao longo dos
prximos anos. Algumas das teorias, expostas ao longo desses anos conturbados, esto mais prximas da realidade do que outras, mais utpicas
ou simplesmente equivocadas. As primeiras sero lembradas como luzes
sinalizadoras de pocas tempestuosas; as outras vo para a imensa lata de
lixo da histria.
Uma parte mais especfica dessas mudanas refere-se globalizao.
A expanso da globalizao aconteceu de forma intensa e acelerada ao
longo dos anos 1990. Isso acarretou um desequilbrio entre os pases desenvolvidos que j detinham capital, tecnologia e meios de se produzir
conhecimento e os pases em desenvolvimento, aprofundando o abismo
entre os have e os have not, ou seja, os detentores de riquezas e de conhecimento e os que ainda buscam meios para adquirir estabilidade econmica e poltica em suas sociedades. O crescimento do capitalismo global
provocou distores no mago do prprio sistema, em um perodo posterior ao fim do socialismo, quando alguns pensaram que no haveria novidades no horizonte histrico e social. A dcada que seria marcada pelo
fim das ideologias e pela paz americana viu irromper no cenrio mundial uma srie de crises que exigiu constantes adaptaes aos novos tem-

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pos. Analisando-se a histria recente, percebe-se como as crises so cada


vez mais peridicas e inter-relacionadas.

Quadro 1. As crises internacionais mais recentes

Ano

Crise ou conflito

1995

Crise financeira no Mxico.

1997

Crise asitica a partir de julho.

1998

Crise financeira na Rssia.

1999

Crise cambial no Brasil em janeiro, no rastro de uma crise iniciada em setembro de 1998. Incio da pior crise econmica na histria da Argentina.

2000

Problemas com a chamada nova economia e crise na nasdaq (a Bolsa de


Valores da informtica em Nova York).
Srie de escndalos fiscais em vrias multinacionais com sede nos Estados

2001

Unidos e na Europa. A crise argentina atinge o auge e o pas fica estagnado.


Atentados terroristas em Nova York e Washington abalam o mundo.
Novos atentados terroristas abalam o turismo internacional. Aprofundamen-

2002

to dos conflitos entre rabes e israelenses. Os Estados Unidos ameaam invadir o Iraque, caso o pas no se submeta ao controle para apurar a existncia
de armas de destruio em massa. No final do ano, surgem conflitos diplomticos entre os Estados Unidos e a Coreia do Norte.

2003

Em maro, os Estados Unidos e o Reino Unido invadem o Iraque em uma ao


militar arriscada, enfrentando a oposio da opinio pblica mundial.

2004

Os soldados dos Estados Unidos e do Reino Unido permanecem no Iraque.


Intensificam-se as crticas internacionais contra a guerra.
Em 29 de agosto, o furaco Katrina atinge a regio de Nova Orleans com grande intensidade. Os diques do lago no resistem e um dos grandes destinos
tursticos dos Estados Unidos destrudo em algumas horas. O Governo Bush

2005

demora em providenciar socorro para as vtimas, que ficaram ilhadas em vrios bairros e distritos ao redor da cidade. A imagem de um governo incompetente norte-americano, incapaz sequer de atender aos seus prprios cidados, comea a se fixar em mbito internacional.

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No Brasil, estoura a crise rea, motivada pela incompetncia governamental


(entenda-se militares da Aeronutica, a quem a aviao brasileira ainda subordinada) em atender s exigncias de infraestrutura, gesto e desenvolvimento da rea. No mundo, persistem ataques terroristas isolados e o caos
2006

reina no Iraque.
importante notar que um relatrio da prpria cia, de 1990 (antes da primeira guerra do Iraque), prenunciava que a eliminao de Saddam Hussein provocaria conflitos incontrolveis entre xiitas, sunitas, curdos e a ecloso de
clulas terroristas no pas. O relatrio estava correto.
Tropas continuam no Iraque. Saddam Hussein enforcado. Fidel Castro renuncia ao cargo de presidente de Cuba e seu irmo assume o poder. Especia-

2007

listas apontam a iminncia de uma grande crise financeira a se iniciar nos


Estados Unidos, em virtude de uma imensa bolha imobiliria e da perda de
controle de crditos.
A China mostra sua capacidade organizacional e mo forte de governo nas
Olimpadas. Uma crise econmica mundial, originada por expanso irresponsvel de crditos imobilirios para pessoas sem plenas garantias de condies de pagamento (denominadas subprime) nos Estados Unidos, espalhase por vrios pases da Europa, sia e Amrica Latina. A crise atinge seu pice
entre setembro e outubro de 2008. O real sofre desvalorizao diante do dlar
americano, mas analistas apontam que os efeitos da crise no Brasil no sero

2008

to graves.
Os ataques terroristas a turistas continuam. Em fins de novembro, os hotis
Taj Mahal e Oberoi, em Bombaim, ndia, so invadidos por grupos de militantes islmicos armados, causando a morte de 195 pessoas e deixando mais de
300 feridos. Vrios hspedes foram assassinados enquanto se refugiavam em
seus quartos. Do grupo de terroristas (dez) apenas um sobreviveu. Esse no
foi o primeiro atentado em Bombaim. Em 1993, vrias exploses mataram
257 pessoas na cidade.
A crise econmica aprofunda-se e atinge principalmente os Estados Unidos,
a Europa e, em menor escala, os pases emergentes ou exportadores de petrleo (Rssia, Ir e Venezuela), porm afetando tambm pases emergentes

2009

como China, ndia e Brasil.


Os trs fatores fundamentais para o desenvolvimento do turismo em um pas ou
regio so estabilidade poltica, social e econmica. Se houver a inexistncia de
um desses fatores, ainda possvel o desenvolvimento ou a manuteno do

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fluxo turstico, mas, se dois desses fatores estiverem comprometidos, certamente o turismo sofrer um decrscimo acentuado. Entretanto, h fatores
que comprometem definitivamente o setor de viagens e turismo: um deles
o terrorismo. O mundo, desde o incio deste sculo, sofre com problemas que
vm atingindo duramente o trfego areo internacional e as viagens para vrias reas do planeta. Mas a crise no universal. China, Japo, Europa, frica do Sul, Brasil e Oceania, em geral, mantm seus fluxos tursticos com eventuais diminuies, provocadas por problemas econmicos circunscritos.
A Amrica do Norte sofreu muito com os atentados de setembro de 2001 e,
aps uma forte queda em 2002, manteve seu intenso turismo domstico, e,
2009

em 2003, recuperou sua parcela no fluxo de turismo internacional, pelo menos at 2008 com o acirramento da crise econmica. Certamente poder haver outros atentados contra alvos tursticos nos prximos anos, mas o terrorismo islmico fundamentalista est condenado a desaparecer, como o
nazismo, que foi dizimado nas dcadas de 1940-1950. Todavia, a verdade
que a instabilidade atual impede que se faam prognsticos seguros a respeito do futuro.

Para conferir no futuro as tendncias para os


prximos anos
* Analistas apontam um estouro da bolha imobiliria em Dubai,
mas com facilidade de recuperao graas diversidade de investimentos em vrias reas de servios no pas (telecomunicaes,
finanas, entretenimento, varejo).
* A crise econmica com forte expanso internacional durar entre
trs e cinco anos (at 2010 ou 2012).
* O turismo espacial privado, com naves reutilizveis construdas e
operadas pela Virgin Galactic (do mesmo grupo da Virgin Atlantic
britnica), iniciar, entre 2009 ou 2010, seus voos suborbitais regulares, ao custo de US$ 200 mil por pessoa.
* A instabilidade dos preos do petrleo continuar por alguns anos,
medida que fontes de energia alternativas forem sendo desen-

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volvidas e novos poos de petrleo explorados (como a camada de


pr-sal brasileira).
* Os tipos de turismos ecolgico, de aventuras, esportivo e cultural
sero cada vez mais explorados e disseminados.
* A conscincia tica, de sustentabilidade e respeito s minorias e
culturas diferenciadas, e a incluso social sero cada vez mais valorizadas no desenvolvimento de viagens e turismo.
* O prazer, marcado por uma valorizao do hedonismo nas sociedades atuais, influenciar cada vez mais o entretenimento, o lazer
e o turismo.
* As novas tecnologias e a criatividade cultural sero cruciais na elaborao de novos servios e produtos voltados ao entretenimento,
cultura de massa e aos servios destinados ao prazer.
* O turismo estar mais envolvido na imensa teia de servios de
ponta e marcados pelo prazer, moda, varejo, beleza, gastronomia,
hospitalidade, entretenimento, cultura, esportes e sade.
* O turismo no ser analisado de maneira isolada desses outros
servios altamente especializados. Isso significa que a rea se diluir de forma intensa e crescente com os outros servios, da mesma maneira que eles incorporaro o setor de viagens e turismo s
suas atividades. O especialista em turismo precisar, necessariamente, entender a estrutura conceitual e metodolgica dos outros
servios ligados ao turismo, sempre na lgica das novas formaes tecnolgicas, econmicas, sociais e culturais.
Um documento importante, sobre sia e Oriente Mdio, recentemente publicado The Future of Travel and Tourism in the Middle East a
Vision to 2020 (O futuro da viagem e do turismo no Oriente Mdio uma
perspectiva para 2020). Outro documento importante a anlise de tendncias e cenrios sobre o turismo na China, tambm em 2020. Ambos
esto acessveis em: www.thegff.com/Publisher/Article.aspx?id=75959.
Para ver outros megaprojetos tursticos no Oriente Mdio, como The
Pearl (A Prola), no Qatar, acesse www.thepearlqatar.com.

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5. Mais sobre a questo da globalizao


Acredito que a globalizao a remoo das barreiras ao livre comrcio e
maior integrao das economias nacionais pode ser uma fora favorvel, com potencial de enriquecer todas as pessoas do mundo, em especial as
menos favorecidas. Entretanto, tambm acredito que, se for esse o caso, a
maneira como a globalizao tem sido gerenciada, incluindo os contratos
comerciais internacionais, que tm desempenhado um papel muito importante na remoo dessas barreiras, bem como as polticas que tm sido
impostas aos pases em desenvolvimento no processo da globalizao, precisa ser radicalmente repensada (Stiglitz, 2002, p. 10).

Quando comeou a globalizao? Segundo vrios autores, entre o sculo XVI e a dcada de 1970, o que significa que no h muito consenso a
respeito. Certamente a primeira grande expanso do capitalismo europeu
ocorreu no incio do sculo XVI, no perodo das grandes navegaes portuguesas e espanholas. No sculo XIX, houve outra grande expanso do
comrcio e dos investimentos globais, at a ecloso da Primeira Guerra
Mundial (1914-1918) e da Grande Depresso da dcada de 1930, perodo
no qual o processo foi interrompido. Muitos pensam que o mundo intensificou sua unificao a partir do estabelecimento dos fusos horrios e da
Linha Internacional de Data, juntamente com a adoo do calendrio gregoriano, no perodo compreendido entre 1875 e 1925. Nesse perodo, foram ainda adotados padres internacionais para telegrafia e sinalizao
(especialmente para transportes e operaes blicas ou comerciais).
O final da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) trouxe outra onda de
expanso do capitalismo, com o desenvolvimento das empresas multinacionais. O perodo ps-Segunda Guerra Mundial foi marcado pela diviso
bipolar do planeta entre o capitalismo e o socialismo, gerando a Guerra
Fria (1947-1991). Esse perodo viu tambm a emancipao das colnias
europeias na frica e na sia, alm do desenvolvimento das comunicaes e do transporte areo global, que criaram novas possibilidades para
o comrcio e os negcios mundiais, originando o turismo de massa con-

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forme conhecido hoje. O fim dos regimes socialistas na Europa Oriental,


a queda do Muro de Berlim e o colapso da ex-Unio Sovitica encerraram
a Guerra Fria e facilitaram a complicada vitria do capitalismo global.
O desenvolvimento das novas tecnologias de telecomunicaes, expressando na Internet uma de suas maiores possibilidades, tornou possvel uma organizao de negcios e de troca de informaes em escala
global que facilitou ainda mais os acessos para milhes de pessoas. Informaes em maior escala, com maior rapidez e mais baratas a est o arcabouo da chamada sociedade de informao, uma das facetas das sociedades ps-industriais.

Para conferir
O livro de Henry Jenkins, Cultura da convergncia (So Paulo: Aleph,
2008), um texto fundamental para se entenderem as consequncias das
articulaes entre novas tecnologias e culturas no mundo atual. O livro
de George Soros, O novo paradigma para os mercados financeiros (So
Paulo: Agir, 2008), prope uma crtica ao chamado fundamentalismo do
mercado, que acarretou a crise financeira global atual, e analisa os cenrios decorrentes dessa situao.

Os avanos da globalizao na dcada de 1990 ficaram restritos a determinadas reas geogrficas e perdidos na convulso histrica da dcada. O que se pode observar que a Unio Europeia conseguiu formar um
bloco econmico coeso com uma moeda nica em uma vasta rea, mantendo nveis de prosperidade razoveis. O bloco engloba 27 pases: Blgica, Pases Baixos, Luxemburgo, Frana, Itlia, Alemanha, Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Portugal, Espanha, Grcia, Sucia, Finlndia, ustria,
Estnia, Letnia, Litunia, Polnia, Repblica Tcheca, Repblica Eslovaca, Hungria, Romnia, Eslovnia, Bulgria, Chipre e Malta.
A Europa dos 27 tem 450 milhes de pessoas, um mercado importante na agricultura, na indstria e nos servios, e uma sociedade influen-

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te no mbito internacional. Poucas pessoas sabem, mas algumas ilhas e


pases pertencentes a alguns membros da Unio Europeia beneficiaramse de recursos financeiros e de transferncia de tecnologia. o caso da
Ilha da Madeira e do arquiplago dos Aores (Portugal), do arquiplago
das Canrias (Espanha), das ilhas de Guadalupe, Martinica e la Runion
(Frana) e da Guiana (Frana). So os chamados territrios no continentais e de ultramar dos Estados membros, sendo vrios deles importantes
destinos tursticos.
O MERCOSUL Mercado Comum do Sul no teve o mesmo perfil e ainda est vivo no papel por causa da insistncia do Brasil. A Argentina, imersa em crises econmicas cclicas, diz manter o acordo, mas sem condies
de bancar grandes propostas, em virtude de seu colapso interno que j
dura quase uma dcada. A Venezuela foi convidada a fazer parte do bloco,
mas no se enquadra nas exigncias econmicas, democrticas e legislativas. O Chile faz acordos com outros pases fora da Amrica do Sul e no far
parte exclusiva desse mercado. Bolvia e Paraguai tm economias to pequenas, comparadas ao Brasil, que no influenciam positivamente o bloco.
O Uruguai uma incgnita, pois no apresenta um plano claro e definido.
O Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), envolvendo o Canad, os Estados Unidos e o Mxico, mantm-se coeso e prspero, apesar da crise de 2008-2009. A Oceania, especialmente Austrlia e
Nova Zelndia, mantm suas taxas de crescimento e ampliou imensamente seus fluxos migratrios e tursticos. A sia recuperou-se parcialmente da crise iniciada em 1997. O Japo mantm uma economia delicada e anda suscetvel sua crise interna que durou uma dcada, e a China
apresenta timas taxas de crescimento da ordem de 10%, mas escamoteia problemas ambientais, sociais e territoriais que, um dia, tero que
ser equacionados.
A histria da formao da Unio Europeia e do NAFTA importante
para entender como vrios pases podem se organizar para estruturar
blocos que defendam seus interesses. Uma das sadas para a situao latino-americana seria fortalecer o MERCOSUL e o Pacto Andino e, posteriormente, ingressar na ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas, o mer-

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cado comum americano defendido pelos Estados Unidos. Os ltimos


acontecimentos com governos mais populistas da Venezuela, Bolvia,
Equador e a crise econmica Argentina significam pontos de dvida para
o futuro prximo.
Os grandes problemas atuais esto em alguns pases da Amrica Latina, frica, Oriente Mdio e sia Central. Em parte do sudeste asitico, os
fundamentalistas islmicos tm provocado distrbios terroristas, ampliando crises econmicas e tnicas preexistentes. Outro problema so
as manifestaes antiglobalizao, que atraem a mdia global e mostram
a face menos glamourosa desse processo que marcou o final do sculo XX,
e entrou no sculo XXI em meio a dvidas e crticas. Uma parte considervel do movimento antiglobalizao vem da tradio histrica dos movimentos contestatrios das dcadas de 1950 (os beatniks) e de 1960-1970
(os hippies), dos movimentos pacifistas e ecolgicos, at chegar aos movimentos mais extremistas do final da dcada de 1990. Muitos dos grupos
envolvidos so extremamente radicais e querem a simples destruio do
sistema capitalista (como os black blocks e os situacionistas); outros
querem uma reforma na globalizao; outros, ainda, sentem saudades
do extinto socialismo real.

6. Os problemas na nova economia e


os novos desafios
A chamada nova economia (informtica, telecomunicaes, bolsa
etc.) teve vrios defensores e detratores desde que surgiu, h poucos anos.
O crescimento provocado por fuses e parcerias entre empresas da velha
economia e o surgimento de aes nas bolsas de valores de novas empresas ligadas Internet, por exemplo, gerou uma bolha semiartificial de
crescimento que estourou por volta de 2000, deixando trilhes de dlares
de prejuzos (boa parte desse dinheiro era virtual, mas o impacto na economia foi real). Deve-se lembrar que aconteceu algo parecido entre o final
do sculo XIX e incio do XX, quando surgiram as novas empresas encarregadas dos ento setores inditos da economia, como produo de energia

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eltrica, telefonia e linhas de montagem de automveis. Centenas de empresas foram constitudas para desenvolver e explorar as novas possibilidades tecnolgicas. Por causa dos desafios ainda desconhecidos pela
maioria dos empresrios, dos problemas inerentes ao ineditismo, do alto
custo e risco dos empreendimentos e da prpria dificuldade em dominar
as novas tecnologias, muitas empresas faliram e o mercado ficou dividido
entre as empresas sobreviventes, que cresceram e tornaram-se poderosas,
e as razoavelmente estveis.
O mesmo acontece com a nova economia e com os novos mtodos de
gesto de empresas em sociedades ps-industriais. Alguns mtodos de
gesto sero bem-sucedidos, imitados e aplicados em muitos lugares; outros sero equivocados e acabaro naquela mesma lata de lixo da histria,
no setor de projetos obsoletos. interessante observar que vrias fuses e
empreendimentos que tiveram xito razovel nos ltimos anos esto ligados velha economia. Parece evidente, pois as empresas constitudas
com grande capital e experincia podem se adaptar mais facilmente
economia virtual. As excees absolutas de sucesso so as empresas que
criaram o arcabouo dessa nova economia, como as especializadas em
software, sites de busca na Internet ou controles tecnolgicos para garantir mtodos, segurana e manuteno de sistemas informatizados.
Como as inovaes tecnolgicas esto em pleno desenvolvimento,
qualquer formulao de polticas nesse incio de sculo precisa considerar que, a cada perodo relativamente curto (dois ou trs anos), as sociedades passaro por novos desafios tecnolgicos. No final de 2002, Bill Gates declarou que os computadores pessoais esto destinados a desaparecer
porque as redes de informao sero acessadas em vrios lugares do mundo pelos mais diversos meios (eletrodomsticos, terminais pblicos, redes
acadmicas ou comerciais, dentro de veculos etc.) a um custo cada vez
mais baixo, com maior capacidade e velocidade de processamento das
informaes. A era do acesso, preconizada por Jeremy Rifkin, configura-se rapidamente, no da forma como ele imaginou, mas com consequncias parecidas. Evidentemente o setor de viagens e turismo ser um dos
primeiros a assimilar e implementar essas mudanas.

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Nas novas sociedades, o que h de novo (alm das tecnologias) para


a elaborao de polticas pblicas e privadas so os tpicos sociais: a necessidade de uma nova tica para essas sociedades; a preocupao com a
justia social e o meio ambiente; a necessidade de conter a crescente violncia urbana e o terrorismo; a preocupao com o bem-estar da populao. Isso tudo premente.
O IV Summit de Turismo Genebra/Chamonix, realizado em dezembro
de 2002, teve vrios trabalhos mostrando a diversidade cultural e as questes ambientais. O representante do Buto disse claramente que seu pas
est preocupado com os ndices da Felicidade Nacional Bruta (Gross National Happiness) da populao. Certamente o filsofo britnico Jeremy
Bentham, um dos articuladores do utilitarismo, aprovaria a fala desse senhor, j que pregava a necessidade do bem-estar para o maior nmero
possvel de pessoas na sociedade. Essa ideia de se mensurarem os nveis
de felicidade da populao tem sido apoiada por vrios analistas.

7. Turismo, cultura e sociedades


O ataque de 11 de setembro de 2001 foi bem-sucedido sob os pontos
de vista econmico, poltico, militar e simblico. Caracterizou-se por
grande ousadia, criatividade e consequente capacidade de surpreender
o inimigo. Foi cuidadosamente organizado e executado com senso de timing, cinismo e conhecimento dos pontos fracos do sistema que se pretendia atacar. Foi algo novo na histria ao usar a mdia a seu favor, destruindo ao vivo e on-line as torres gmeas perante uma das maiores
audincias da histria. Apocalipse ao vivo.
O ineditismo foi tambm articular as aes como uma espetacular e
terrvel sequncia de entretenimento, bem ao gosto do imaginrio ocidental. Esse terrorismo ps-moderno tem histria e, entre seus alvos prediletos ,sempre estiveram aeroportos civis e avies comerciais. A diferena do terrorismo das dcadas de 1970 e 1980 que esse era motivado por
questes polticas, como no caso dos extremistas alemes, italianos, japo-

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neses, latino-americanos ou rabes. O terrorismo atual motivado por


questes religiosas, ligadas diretamente ao fundamentalismo islmico.
Essa uma diferena crucial e preocupante.
Logo depois dos atentados de 11 de setembro, vrias vozes na Amrica Latina e no Oriente Mdio se levantaram para tentar justificar o terrorismo contra Nova York e Washington, com base em argumentos como os
Estados Unidos fizeram por merecer ou a poltica externa imperialista
dos Estados Unidos pedia por uma retaliao altura. Todos argumentos
irracionais.
O senso comum pensa que a globalizao apenas norte-americana.
No . As polticas de globalizao no so criadas apenas pelos Estados
Unidos; so continuamente estruturadas pelos pases desenvolvidos reunidos em instituies como o NAFTA (Estados Unidos, Canad e Mxico), a
Unio Europeia ou a Asia Pacific Economic Cooperation. Pases asiticos,
do Oriente Mdio (Kuwait, Emirados rabes Unidos), pases como Frana,
Alemanha, Itlia e Reino Unido, China, Rssia, ndia e Brasil atuam intensamente na construo dessa globalizao, cada pas a seu modo e estilo,
mas inseridos na lgica global. H, tambm, organizaes internacionais
responsveis pelas diretrizes e polticas que favorecem a globalizao:
Fundo Monetrio Internacional (The International Monetary
Fund www.imf.org);
Banco Mundial (The World Bank www.worldbank.org);
Organizao Mundial do Comrcio (World Trade Organization
www.wto.org);
Organizao para Desenvolvimento e Cooperao Econmica
(The Organization for Economic Cooperation and Development
www.oecd.org);
Frum Econmico Mundial (World Economic Forum www.weforum.org);
United Nations Conference on Trade and Development www.
unctad.org);

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A OECD Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico rene 30 pases (Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Repblica
Tcheca, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Japo, Coreia, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zalndia,
Noruega, Polnia, Portugal, Repblica Eslovaca, Espanha, Sucia, Sua,
Turquia, Reino Unido e Estados Unidos) e mantm contatos com outras
70 naes e ONGs, alm de outras instncias da sociedade civil. uma das
mais importantes reunies de pases do mundo (da qual o Brasil ainda
no faz parte), e, em conjunto com as outras instituies anteriormente
citadas, trabalha com polticas globais por causa da extenso territorial
global de seus pases membros. As estatsticas sobre turismo no site da
OECD esto na seo de transportes.

Os Estados Unidos so a maior potncia econmica e militar do planeta, apesar de terem se enfraquecido neste final da primeira dcada do
sculo XXI graas s polticas desastrosas de George Bush e crise econmica de 2008-2009. Mas no so os nicos responsveis pela globalizao,
mesmo sendo o ator mais importante no jogo global.
Se os Estados Unidos mantiverem seu nvel de pesquisa em cincia e
tecnologia, certamente tero muitas dcadas de progresso frente, pois o
conhecimento hoje o maior gerador de riquezas. Haver certamente um
retrocesso da hegemonia norte-americana, medida que a Unio Europeia, a China e outros pases asiticos, a Amrica Latina e os pases rabes
se organizarem.
Samuel Huntington (1997, p. 110) afirmou que:
o poder ocidental, sob a forma do colonialismo europeu do sculo XIX e
da hegemonia norte-americana do sculo XX, estendeu a cultura ocidental por grande parte do mundo contemporneo. O colonialismo europeu
terminou; a hegemonia norte-americana est retrocedendo. Segue-se a
eroso da cultura ocidental, enquanto se reafirmam costumes, idiomas,
crenas e instituies indgenas com razes histricas. O crescente poder
das sociedades no ocidentais produzido pela modernizao est gerando um renascimento das culturas no ocidentais pelo mundo afora.

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evidente que essas mudanas alteraro o equilbrio geopoltico,


geoeconmico e geocultural global, porm a cultura ocidental persiste na
forma de estruturas administrativas, financeiras e operacionais ao redor
do mundo. Os aeroportos, hotis e shopping centers de Hong Kong, Dubai,
Fortaleza, So Paulo, Cingapura, Bombaim, Pequim e Alma-Ata funcionam
da mesma maneira. A administrao desenvolvida nas escolas ocidentais
(especialmente anglo-saxnicas) vale para mesquitas muulmanas, hospitais africanos, escolas latino-americanas, hotis da Oceania ou lojas israelenses. O que muda so os aspectos culturais e, at mesmo, ideolgicos
ou religiosos, mas, se quiserem eficincia e lucratividade, essas organizaes usaro meios de gesto e recursos tecnolgicos razoavelmente padronizados, todos surgidos e desenvolvidos no Ocidente.
Mesmo com a perda da hegemonia e com a crise econmica atual, os
Estados Unidos, provavelmente, continuaro a ser um pas poderoso nos
prximos anos (talvez dcadas), e a cultura ocidental continuar a enriquecer o planeta. A diferena que o Ocidente ter de conviver com outras culturas e posturas comportamentais, medida que essa mesma globalizao permite que outros povos tenham acesso imediato a outras
culturas, lnguas, informaes e procedimentos nos mais diversos campos humanos. O planeta passa por um enriquecimento cultural, e o turismo parte integrante dessas transformaes. O turismo agente ativo da
globalizao e impactado diretamente por ela, beneficiando-se das novas tecnologias, da malha global de telecomunicaes e de finanas, da
organizao do transporte de carga e de passageiros, e das megaestruturas administrativas de redes hoteleiras e empresas de entretenimento.
O turismo uma das claras expresses materializadas da ps-modernidade, por isso alvo daqueles que so contra o progresso ou contra as
perverses da globalizao. Da percepo de que o setor turstico pode
envolver aspectos interessantes multiculturais (quando bem planejado e
implementado), inclusive a dimenso do prazer, surge tambm a percepo de que um bom alvo para atentados baseados em uma viso de
mundo miservel, obscura e ruim (no sentido em que Nietzsche aplicou a
palavra ruim em A genealogia da moral), que a viso de qualquer fun-

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damentalismo religioso ou ideolgico. H vrios fundamentalismos, inclusive o cristo e o judaico (George Soros criticou o fundamentalismo do
mercado), mas, atualmente, o fundamentalismo islmico o que mais
tem gerado dios e intolerncia no mundo. As outras religies monotestas, como o cristianismo e o judasmo (lembrando que o cristianismo era
bastante selvagem h apenas alguns sculos), passaram por um processo
de separao entre Igreja e Estado e pelo salutar filtro do Iluminismo, e
hoje compreendem mais a tolerncia e a pluralidade de ideias, inclusive
respeitando o atesmo. O fundamentalismo islmico tem sido impermevel modernidade e estende suas garras nefastas inclusive contra sua prpria populao, oprimindo as mulheres e todos os que no se submetam
sanha de poder dos religiosos extremistas.
Argumentos baseados em vises anacrnicas e sectrias do mundo
subestimam o quanto esse fundamentalismo islmico pode prejudicar o
Ocidente, a prpria religio islmica e o mundo muulmano. Nelson Ascher, em um artigo, com o adequado ttulo hora de reeducar o mundo
islmico, entendeu:
[] a situao como o confronto entre duas vises de mundo: de um
lado, uma pr-moderna, religiosamente enraizada; de outro, uma que
ps-iluminista e, no que diz respeito poltica, ps-religiosa. [...] Os ltimos atentados terroristas no so ocorrncias isoladas, mas sim aes de
uma mesma conflagrao cuja origem se encontra na crise generalizada
do mundo islmico e, de modo muito mais agudo, no seu ncleo, os pases rabes. nessas naes malformadas, pessimamente administradas,
em franca regresso socioeconmica e nas quais o insucesso de um nacionalismo equivocado abriu as comportas do fundamentalismo religioso, que elites autoritrias e corruptas associaram-se primeiro a uma intelectualidade oportunista e, agora, a um clero sequioso de poder e sangue
para, inventando uma sequncia paranoica de inimigos externos, dirigir
contra estes a ira de suas populaes frustradas (Folha de S.Paulo,
29/12/2002, p. A-13).

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por isso que os Estados Unidos tinham de usar a fora militar para
derrubar o regime talib do Afeganisto e, juntamente com a ONU e a OTAN,
garantir a segurana em vrios pontos do planeta. Todavia, a soluo militar extremamente parcial e no garantir a paz e a prosperidade, sem
contar o imenso erro estratgico da invaso do Iraque, injustificvel sob
todos os pontos de vista. As aes militares podem ser uma soluo para
curto prazo, mas o pensamento estratgico global para longo prazo precisa levar em considerao outros fatores existentes em uma conhecida
agenda: solidariedade, justia social, educao, sade, polticas de
desenvolvimento sustentvel para pases ricos e pobres, diminuio das
desigualdades sociais, garantias de acesso informao, erradicao do
analfabetismo e da fome, reviso da dvida externa de pases pobres, valorizao dos bens pblicos, luta contra o fundamentalismo do mercado,
tica no setor pblico e privado, dilogo com a sociedade civil organizada,
respeito ao multiculturalismo (que pressupe tambm o respeito cultura ocidental) e um esforo imenso para que os povos e naes do planeta
possam entender como as mudanas tecnolgicas afetaro suas vidas e
como eles podem evitar as mazelas da globalizao.

8. Terrorismo e turismo na histria recente


Desde que o turismo tornou-se uma importante fonte de receitas e
de gerao de empregos, transformou-se tambm num alvo potencial
para extremistas polticos, graas relativa facilidade de ataque a seus alvos (sempre desarmados e ocupados por civis) e ao impacto que esses
ataques causam na opinio pblica, especialmente na mdia. A histria
dos atentados terroristas a pontos tursticos antiga, e seus primeiros objetivos foram os avies comerciais.
Um dos primeiros sequestros de avio comercial da histria aconteceu em 21 de fevereiro de 1968, quando o voo 843 da Delta Airlines, que
fazia a rota Chicago-Miami, foi desviado para Havana por um passageiro
armado. Foi o incio de uma srie de sequestros de avies que tiveram como

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destino a ilha de Fidel Castro. No dia 23 de julho de 1968, trs terroristas


palestinos desviaram para Argel um Boeing 707 da empresa israelense El Al
que voava de Tel Aviv para Roma. Na poca, a El Al j era considerada a
companhia area mais segura do mundo, o que no impediu o sequestro e
exigiu reformulaes em seu sistema de segurana. Esses sequestros acabaram sem mortos ou feridos, mas mostraram ao mundo que aeronaves
cheias de civis eram vulnerveis covardia de extremistas fanticos.
A primeira grande ao articulada de sequestros areos aconteceu
em setembro de 1970. Terroristas palestinos desviaram um Boeing 707 da
TWA, um Douglas DC-8 da Swissair e um VC-10 da BOAC (extinta companhia

inglesa) para um antigo campo de pouso britnico chamado Dawsons


Field, na Jordnia. Os 255 passageiros ficaram retidos seis dias nas aeronaves e, em 12 de setembro, aps a libertao dos refns, os avies foram
explodidos no solo em uma ao que espantou o mundo. Um quarto avio,
o Boeing 747 da Pan Am, foi desviado para o Cairo, na mesma poca, e
tambm destrudo por bombas aps a libertao da tripulao e dos passageiros. Um quinto avio, um Boeing 707 da El Al, que fazia a rota Amsterd-Nova York, foi tomado por outro grupo palestino, mas a tripulao
dominou os atacantes e controlou a situao.
Apesar do impacto causado pela ousadia e pela destruio dos avies,
houve poucos feridos. O terror tornou-se sanguinrio em 30 de maio de
1972, quando trs terroristas japoneses desembarcaram de um avio da
Air France no Aeroporto de Lod, em Tel Aviv, tiraram rifles e granadas de
sua bagagem no salo do aeroporto e comearam um massacre sistemtico, matando 25 e ferindo 72 pessoas. Naquele dia, o mundo soube estarrecido que havia pessoas dispostas a cometer atos violentos, mesmo correndo o risco de morrer na ao. No incio do mesmo ms, integrantes do
grupo terrorista palestino chamado Setembro Negro sequestraram um
jato da empresa belga Sabena, e tropas israelenses retomaram o avio em
uma precisa ao militar, libertando 92 passageiros.
Foi tambm em 1972 que um comando palestino massacrou atletas
israelenses nas Olimpadas de Munique, manchando para sempre a disposio pacifista e internacionalista dos Jogos Olmpicos (veja o filme Mu-

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nique, de Steven Spielberg, 2005). Em 4 de julho de 1976, comandos israelenses executaram uma clssica ao de retomada de um avio da Air
France no aeroporto de Entebbe (Uganda). Os sete terroristas e 20 soldados de Uganda foram mortos em uma ao rpida e precisa que custou a
vida de trs refns e do comandante da operao. A ao foi realizada por
cinco terroristas palestinos e dois alemes da extinta Faco do Exrcito
Vermelho. J se percebiam claramente as conexes internacionais do terrorismo, unindo grupos desesperados que buscavam uma revoluo
mundial. Um grupo do Exrcito Vermelho alemo sequestrou um jato da
Lufthansa em agosto de 1977 e levou o avio para Mogadscio, na Somlia.
Tropas de elite do SAS ingls e do GSG-9 alemo libertaram os refns em
outra ao precisa, mas o comandante do avio acabou morrendo.
Durante os anos que se seguiram, houve vrias bombas despachadas
a bordo de avies. A mais famosa foi a que derrubou o Boeing 747 da Pan
Am sobre a cidade inglesa de Lockerbie, em 21 de dezembro de 1988. Os
sequestros diminuram graas s medidas de segurana adotadas em aeroportos, mas os anos de 1985-1986 viram um recrudescimento das tticas
terroristas. Em dezembro de 1985, um comando palestino matou vrias
pessoas no Aeroporto Leonardo da Vinci, em Roma, e, no primeiro semestre de 1986, uma srie de atentados aterrorizou vrias cidades europeias.
Entre outubro de 1992 e novembro de 1997, atentados ocorridos no
Egito mataram 108 pessoas e feriram outras 135. O pior deles foi em
17/11/1997, quando terroristas atiraram em turistas no Vale dos Reis, em
Luxor, matando 61 pessoas, a maioria estrangeira. O Egito precisou de trs
anos para recuperar o fluxo turstico internacional por causa do trauma
gerado pelos atentados, sem contar o sofrimento das famlias das pessoas
assassinadas.
Um importante trabalho sobre os efeitos do terrorismo na mdia foi
realizado por Christian Nielsen: Turismo e mdia. Nele h um estudo de
casos bastante detalhado, no qual so analisados atentados em vrios pases: Peru, Irlanda do Norte, Nigria, Turquia, frica do Sul, Camboja, Paquisto, Arglia, ndia, Israel, Espanha, Egito e Estados Unidos. As anlises
cobrem o perodo de 1970 a 1999. Esses atentados possuem, em geral, o

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mesmo padro de ataque a civis estrangeiros por motivos polticos com a


finalidade de protesto, de desestabilizao do governo local ou de paralisao deliberada do fluxo turstico estrangeiro, um motivo que geralmente vem acompanhado por um dos dois primeiros citados. Em geral, a motivao poltica; em poucos casos, econmica ou religiosa. O autor,
analisando dados de 1979 a 1997, concluiu que, depois de atingir seu
ponto mximo em 1987, o terrorismo decresceu no final dos anos 1980
apenas para atingir seu pice da dcada de 1990 em 1991 (fato atribuvel
principalmente Guerra do Golfo). Em meados dos anos 1990, o terrorismo atingiu certo equilbrio (Nielsen, 2002, p. 184).
Toda uma lgica geopoltica construda ao longo de dcadas para enfrentar ameaas como o terrorismo internacional clssico foi profundamente transformada depois de setembro de 2001, quando os Estados
Unidos foram atacados pela primeira vez na histria com armas no convencionais (avies comerciais norte-americanos) em um atentado planejado e administrado por uma equipe bem treinada e suicida, com motivao religiosa.
A ao de 11 de setembro caracterizou-se como uma ao suicida de
envergadura, e demonstrou a vulnerabilidade das sociedades ps-industriais diante de grupos desesperados e deliberadamente marginalizados
das relaes internacionais convencionais. So caractersticas do mundo
globalizado ps-industrial. Alguns analistas sugerem que os prximos
atentados terroristas podero ser feitos com armas nucleares tticas, roubadas de arsenais da antiga Unio Sovitica, ou com armas bioqumicas.
Dominique Lapierre e Larry Collins, no livro O quinto cavaleiro, publicado
no incio dos anos 1980, analisaram detalhadamente o que uma bomba
atmica faria no centro de Manhattan. Tom Clancy, no livro A soma de todos os medos, mostrou como um artefato nuclear pode ser recuperado para
ser detonado em um atentado terrorista. O mesmo Tom Clancy escreveu
sobre armas biolgicas (usando como exemplo o vrus Ebola modificado)
no romance Rainbow 6. Tambm assustador o cenrio futurista que mostra o filme Eu sou a lenda (baseado no livro de Richard Matheson), no qual
um acidente biolgico ocorrido por causa de pesquisas provoca o desaparecimento da espcie humana.

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Evidentemente, o turismo internacional sofre as consequncias do


terror ou de qualquer conflito mais generalizado. No perodo da Segunda
Guerra Mundial, o fluxo turstico internacional ficou paralisado (de 1939
a 1949). Durante a srie de atentados de 1986 e na Guerra do Golfo (incio
de 1991), houve quedas considerveis no fluxo turstico. A extenso dos
danos atuais vai depender da resposta aos ataques e de eventuais futuros
atentados. O que est sendo feito se refere segurana em meios de transporte, prdios pblicos e grandes centros de entretenimento e lazer. H
mais de 40 anos o turismo internacional aperfeioa seus meios para se
defender do terrorismo poltico.
O debate sobre terrorismo e uma ordem social mais justa no pode
ignorar as exigncias legtimas de povos excludos, como os palestinos, os
curdos e os chechenos. preciso que essas pessoas tenham condies de
ser alojadas em territrios autnomos (ou Estados independentes) e que
os pases que so seus parceiros de conflitos (respectivamente Israel, Iraque, Turquia e Rssia) tomem medidas inequvocas de boa vontade e de
recuo ttico imediato para garantir uma paz estratgica e duradoura.

9. Consideraes finais
O crescimento do turismo uma realidade inexorvel, assim como a
disseminao dos valores da modernidade e do Iluminismo. A histria da
humanidade no linear, e sim pontuada por movimentos contraditrios,
por incoerncias e paradoxos. O ser humano no detm o controle completo de sua racionalidade nem a violncia atvica da espcie; a natureza
animal muitas vezes se sobrepe aos avanos de sua cultura. Mas o progresso parece ser um destino criado por ns e desejado por todos. Para
que cada vez mais pessoas possam desfrutar do prazer e do bem-estar,
preciso que as sociedades se organizem e proporcionem acesso s necessidades bsicas e aos desejos das pessoas.
O turismo um grande negcio global, porm mais do que isso.
um convite convivncia entre pessoas, etnias e culturas diferentes.

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Cenrios do Turismo Brasileiro

uma possibilidade de conhecer o planeta (e, no futuro, o espao sideral)


com sua natureza exuberante e suas culturas variadas. A viagem uma
preciosidade do imaginrio das pessoas, e sua realizao expressa sentimentos variados e conflituosos. Somos paradoxais e contraditrios, mas
sabemos o que queremos e precisamos negociar sempre sobre como possibilitar que todos tenham condies de entender e conseguir os seus
bens materiais ou no materiais (intelectuais, espirituais, sexuais etc.). O
sculo XX e o incio do XXI no foram como os idealistas do sculo XIX desejaram e imaginaram. No entanto, se coisas ruins aconteceram, outras
coisas boas surgiram no instigante horizonte da histria. Se nos organizarmos e exigirmos um mundo melhor para todos, com certeza mudanas
acontecero. No devemos aceitar passivamente a inexorabilidade das
coisas, mas lutar por nossos ideais e contra o obscurantismo, a ignorncia e a represso.
Turismo , acima de tudo, prazer, e prazer o mais alto grau da satisfao do ser humano. Esse prazer no pode ser egosta ou isolado de outras dimenses da vida humana, no pode ser negado como aconteceu
muitas vezes ao longo da histria, especialmente nas perverses motivadas por patologias religiosas. O judasmo j foi, no passado, uma religio
que negava o prazer aos seus seguidores. O cristianismo, durante sculos,
reprimiu e torturou aqueles que no se declaravam seguidores fiis de sua
doutrina. O islamismo, hoje, v um pequeno grupo de seguidores tentar
reviver o horror de um passado que julgvamos enterrado. A barbrie
sempre pode ressurgir, geralmente quando h misria, explorao e ignorncia. Em meio complexidade do mundo e das caractersticas conflituosas de nossa espcie, entre o que nos foi legado pela biologia e o que ansiamos pela cultura, h espao para o sonho e a esperana. Sociedades
abertas e livres, ricas e organizadas, sempre oferecem melhores frutos a
seus membros.
O turismo um desses frutos dourados do sol, mas, para saborearmos essas delcias,tambm preciso garantir o crescimento e a preservao das rvores frutferas e transformar a sociedade em um jardim das
delcias terrenas. H um longo trabalho e muitos prazeres pela frente,

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Cenrios do Turismo no Contexto da Globalizao

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mas a espcie humana possui a eternidade possibilitada pelo incognoscvel e pelas infinitas possibilidades que o Universo lhe reserva. A viagem
est apenas comeando.

Para pensar
1. At que ponto a globalizao influencia o turismo e vice-versa?
Voc acredita que o turismo um dos responsveis pela globalizao?
2. Por que h tantas opinies extremamente diferentes sobre a globalizao? Uns pensam que ela boa; outros, que m. Qual o
seu ponto de vista? Baseado em que fatos e autores voc pensa
dessa maneira?
3. O atual cenrio mundial (econmico, social, cultural) favorvel
ao desenvolvimento do turismo? Justifique.
4. Quais foram as mudanas mais significativas pelas quais a sociedade mundial passou nos primeiros anos do sculo xxi?
5. O que foi a chamada lucidez dos anos 1990? De fato ela existiu?
6. O conceito ps-modernidade pode ser aplicado no contexto
atual em que vivemos? O turismo pode ser considerado um fenmeno ps-moderno? Em que sentido? Discuta.
7. Em que poca o turismo passou a ser objeto do terrorismo mundial? Por que isso aconteceu?
8. Como as epidemias prejudicam o turismo?
9. Como os fluxos tursticos podem facilitar a propagao de novas
epidemias?
10. Como a crise econmica de 2008-2009 influencia o turismo?

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Captulo 2

TURISMO E SOCIEDADE

Cenas da vida turstica


Cena 1 2009 a O jato taxia pelo aeroporto at a cabeceira da pista.
Para por alguns instantes, acelera ao mximo as turbinas e comea a correr
at que a fuselagem se ergue, ficando apenas uma silhueta recortada contra
o cu azul. Pelas janelas, os passageiros podem ver as guas poludas da baa,
as encostas desmatadas e cobertas por favelas, os bairros miserveis, cujas
ruas de terra cinzenta so pontuadas por barracos e casas inacabadas. Depois, o avio sobrevoa alguns quarteires do centro comercial e os edifcios
altos erguem-se desordenadamente, espremidos pelas ruas e avenidas congestionadas e pela multido que se acotovela em meio ao calor sufocante de
vero. A prxima paisagem so as praias com sua linha de frente de prdios
que acabam nas guas azuis do Atlntico. Mais para o interior, os condomnios elegantes terminam em terrenos baldios, campos abandonados, barrancos desgastados pela eroso de inmeras chuvas, mais favelas apinhadas
nos morros e, finalmente, o topo da serra com sua vegetao exuberante e os
vales cada vez mais despovoados. Regies ricas cercadas por um pas pobre.
A beleza e a misria formam cenrios paradoxais do incio do sculo XXI.
Cena 2 2008 a Sala de estar de um hotel cinco estrelas de frente para
o mar. Um senhor com mais de 50 anos, tpico estrangeiro em frias com a

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Cenrios do Turismo Brasileiro

pele avermelhada pelo sol, camisa larga e bermuda florida, est sentado
com uma garotinha de uns 14 anos. Ela brasileira, visivelmente pobre e
garota de programa, apesar da pouca idade. Ambos bebem caipirinha, o
drinque predileto dos visitantes aliengenas, e ela ataca vorazmente um
pratinho de batata frita. Mal se entendem no vernculo, pois ela no fala
alemo e ele pouco compreende o portugus, mas se comunicam por sinais
e olhares suficientes aos seus propsitos banais. Ela morena, dentes brancos e cabelos negros, olhos lascivos amendoados e um sorriso maroto. fruto de uma natureza marcada pela mestiagem tnica e de uma cultura das
ruas e dos bairros onde os menos inteligentes dificilmente sobrevivem. Pode-se dizer que bonita e sensual. O alemo, de vez em quando, baba a pinga
em sua volumosa barriga colorida.
Do outro lado do bar, esto dois homens de meia-idade, um pouco
mais novos. So brasileiros, falam alto e com arrogncia; pelo sotaque, so
de outra regio do pas. Esto de tnis, bermuda e camiseta, vestidos mais
discretamente que os estrangeiros, mas chamando a ateno pela voz alta e
pelas gargalhadas que grasnam por entre os copos de cerveja e as bocadas
de camaro. Ao seu lado esto tambm duas garotas, uma com traos meio
indgenas e outra loira, com a pele dourada de sol, ambas igualmente exemplares da incluso racial e da excluso social. Apesar de no terem 16 anos,
so prostitutas h trs. Os velhos divertem-se contando piadas e falando
vulgaridades com ares de quem realiza um alegre seminrio para um pblico imaginrio. Esto felizes por exibir seu dinheiro, seus relgios e pulseiras de ouro e suas jovens e belas putinhas locais. O hotel est cheio e, ao
fundo, ouve-se uma banda tocando um ritmo caribenho.
As rvores ao redor da piscina exalam o caracterstico perfume que, no
contexto do clima quente e melado de suor, marca as noites de vero tupiniquins. As famlias de classe mdia que viajam em pacotes olham tudo
com ares pretensamente blas e muitos no escondem sua origem provinciana. Alguns participantes de um congresso mdico fazem fila na porta do
restaurante para o jantar. No bar da piscina, um garoto musculoso e queimado de sol, vestindo jeans apertados e camiseta regata, bebe usque a convite de um discreto senhor que beberica vinho branco. O garoto veio do in-

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Turismo e Sociedade

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terior e descobriu que poderia ganhar dinheiro no circuito turstico-sexual


local. Descobriu tambm que a possibilidade de arrumar clientes se ampliaria se sasse com homens, e passou a frequentar as boates especializadas. Fez sucesso, comprou um celular e inseriu sua foto na Internet. J tinha
ouvido de muitos clientes estrangeiros que a Tailndia e o Brasil eram os
melhores lugares para se transar no mundo. Seus cabelos molhados indicavam que terminara mais um servio e agora relaxava antes de ir embora, o
que fez logo em seguida. Cumprimentou o recepcionista do hotel com um
sutil piscar de olhos e foi quadra atrs do estabelecimento comprar alguns
gramas de p para cair na balada, noite. Encontraria sua garota (alm de
sua, era tambm de programa) numa boate onde geralmente rolava algum
querendo sair com um casal. A sexta-feira prometia.
Cena 3 2003 a A anunciada quebra da Transbrasil no foi suficiente
para que providncias fossem tomadas para garantir a sobrevivncia das
demais companhias areas nacionais. O triste exemplo da Transbrasil tem
de servir de inspirao para as aes que objetivem dar oxignio para as
empresas areas nacionais. O momento de unio e apoio, no somente
VARIG, mas s demais companhias e at Transbrasil, por que no?1

Essa a imagem do empresariado brasileiro mais obsoleto. Incompetente e sempre aguardando ajuda governamental. A Transbrasil, fundada
por Omar Fontana, sempre foi mal administrada, no sentido de gesto
amadora. Fontana era um cara legal, piloto amante da aviao, mas problemtico em questes de gesto, ao contrrio de Rolim Amaro, que criou a
TAM e transformou-a de um pequeno txi areo em uma empresa nacional

de ponta. Aps a morte de Fontana, a gesto da empresa sucumbiu a problemas que nunca foram devidamente esclarecidos. Parte do trade, em uma
ao sentimental e irracional, no consegue separar a pessoa boa e simptica de Omar Fontana do administrador ausente e idealista que ele foi.
Para que ajudar uma empresa acabada com dinheiro pblico? justo em
termos sociais e ticos? Quanto VARIG, a empresa foi ajudada inmeras

1. Texto retirado de uma publicao do trade.

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Cenrios do Turismo Brasileiro

vezes nos tempos da ditadura militar. Ao longo das ltimas dcadas, a Fundao Rubem Berta (a exemplo da comisso de funcionrios da United Airlines, nos Estados Unidos) cometeu vrios desmandos, focando sua ao s
no bem-estar dos funcionrios e, muitas vezes, esquecendo-se dos passageiros. O servio da VARIG sempre oscilou entre muito bom e medocre, nunca foi algo excelente como a Singapore, a Qantas ou a antiga Swissair (que
tambm teve srios problemas administrativos). Os polticos e a imprensa
elogiavam a VARIG, talvez em agradecimento boca-livre para voar ou aos
upgrades to simpticos e descolados, bem ao estilo das elites nacionais.
Um dia chegou a conta dos dbitos gerados em anos de m gesto e, em
2007, a empresa foi incorporada pela Gol.
Estas so algumas cenas da vida do turismo nacional. Muitos projetos e empreendimentos foram realizados com sucesso, mas esses falam
por si perante a sociedade. O problema que os erros no foram bem discutidos, provavelmente por uma imaturidade do trade e por certa timidez
da academia, e certamente porque uma rea to nova precisa de incentivos e de boa vontade. Mas ter condescendncia com os erros da rea tangencia a irresponsabilidade.
A cumplicidade cega, o medo de desgostar os poderosos e a necessidade de manter boas relaes com as grandes empresas muitas vezes
comprometeram as organizaes de classe, os polticos e at os pequenos
e mdios empresrios. Questionar nunca foi bem-visto na rea. At parece
que o turismo um sacerdcio que no pode ser criticado, sob pena de
macular a glria do Pas e do povo. Uma sociedade organizada pressupe
crtica e capacidade de mudar o que est errado, e o turismo brasileiro,
apesar dos progressos dos ltimos anos, ainda possui problemas estruturais e conjunturais. Para garantir um futuro melhor, preciso analisar os
erros com o intuito de corrigi-los e evitar sua repetio. Por isso esse captulo est centrado em uma anlise dos problemas ocorridos ao longo da
histria do turismo no Pas, justamente para colaborar com um setor importante e slido o suficiente para enfrentar os desafios crticos e conseguir sucessivos upgrades em seu desempenho.

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1. Contexto histrico
O turismo brasileiro atravessa sua segunda fase de expanso. A primeira fase ocorreu nos primeiros anos da dcada de 1970, em plena ditadura militar, quando tecnoburocratas decidiram organizar o turismo nacional como uma das panaceias para resolver os problemas do Pas. Com
entusiasmo demaggico, implantou-se uma estrutura de financiamento
hoteleiro, cursos superiores e tcnicos de Turismo, marketing agressivo,
porm incuo, e muita agitao cvica baseada na conquista do tricampeonato de futebol (1970), nas vitrias de Emrson Fittipaldi, na Frmula 1, e
na beleza e sensualidade das brasileiras, sempre finalistas nos ento famosos concursos de Miss Universo.
Apesar do esforo concentrado, a primeira fase do turismo brasileiro
fracassou. Dois problemas concomitantes afetaram a rea. O primeiro foi
estrutural, causado pela srie de desastres econmicos oriundos da crise
do petrleo e do aumento das dvidas brasileiras, que provocaram inflao e recesso e comprometeram o desenvolvimento nacional, inclusive
do setor turstico; o segundo foi conjuntural, pois os planejadores no se
importaram com a preservao ambiental, com padres internacionais
de qualidade e formao intensiva de profissionais qualificados em todos
os nveis, afetando a operao e a gesto dos servios tursticos.
Da segunda metade da dcada de 1970 a meados da dcada de 1990,
vrias crises econmicas cclicas marcaram a histria do Pas, e o turismo
ficou praticamente estagnado. Basta ver as estatsticas de turistas estrangeiros que chegaram ao Pas para perceber que a atividade turstica nacional ainda pequena perante os nmeros do turismo internacional. O turismo interno cresceu em propores mais significativas; porm, at
meados de 1995, foi assinalado pelo amadorismo e pela improvisao,
que marcavam toda a cadeia produtiva do planejamento implantao
, da gesto e operao turstica. Evidentemente, o setor possua uma
qualidade medocre ou comprometida.
Com a abertura da economia e a estabilizao da democracia ao longo do breve Governo Fernando Collor, logo substitudo por Itamar Franco,

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Cenrios do Turismo Brasileiro

e posteriormente com o governo de Fernando Henrique Cardoso, duplamente eleito em pleitos diretos e democrticos, o turismo encontrou condies propcias para uma segunda onda de crescimento, dessa vez mais
bem estruturada e duradoura. A estruturao do Ministrio do Turismo,
em 2003, e as novas polticas nacionais para a rea, no Governo Lula, complementaram o ciclo de mudanas positivas.
A partir de 1996, investimentos nacionais e estrangeiros jorraram em
hotis, parques temticos e projetos ligados a entretenimento; a privatizao das telecomunicaes e de vrias rodovias proporcionou melhorias
na infraestrutura; houve o crescimento da formao profissional em todos
os nveis (bsico, mdio e superior); novos cursos, como Hotelaria, Gastronomia e Lazer somaram-se aos cursos de Turismo como formadores de
profissionais qualificados; vrios Estados, municpios, empresas privadas
e ONGs compreenderam a importncia do fenmeno turstico como um
possvel fator de desenvolvimento e incluso social. Infelizmente, as polticas pblicas no atingiram plenamente os resultados esperados, e os ndices sociais brasileiros, apesar de algumas melhorias no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), ainda precisam de investimentos
para chegar ao patamar dos pases desenvolvidos.
Os limites desse crescimento foram sentidos ao longo das crises
mundiais e nacionais. A crise asitica de 1997 e a crise russa de 1998 prepararam as condies que provocaram a crise cambial brasileira de janeiro de 1999. A crise mundial das bolsas de valores, especialmente da NASDAQ,

em 2000, ajudou a abalar o entusiasmo global na chamada nova

economia. O ano de 2001 foi marcado pelos atentados terroristas mais


espetaculares da histria nas cidades de Nova York e Washington, fato que,
juntamente com os problemas econmicos em vrios lugares do planeta,
causaram uma reduo do turismo global. Finalmente, o ano de 2002 viu
recrudescer a crise de confiana nas empresas norte-americanas, graas
s fraudes contbeis de algumas das importantes empresas-smbolo do
capitalismo financeiro, e 2003 comeou com a guerra contra o Iraque. Evidentemente, essa conjuntura no foi boa para o Brasil. Houve um crescimento real da rea e melhorias significativas em diversos setores, mas o

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turismo brasileiro ainda precisa melhorar para atingir os nveis de excelncia internacionais. A verdade que o turismo no pode ser desvinculado de uma realidade nacional maior e de uma realidade global. Com a
criao do Ministrio do Turismo, no incio do primeiro governo do Presidente Lula, as novas polticas foram pensadas incluindo a problemtica
social. Os planos nacionais de turismo 2003-2007 e 2007-2010 consideraram essa realidade e pensaram em investimentos sociais, ao lado dos investimentos ligados infraestrutura, financiamento de projetos pblicos
e particulares. A nova gesto na EMBRATUR, sob responsabilidade inicial de
Eduardo Sanovicz, trabalhou a imagem do Brasil no exterior por meio do
Plano Aquarela e traou estratgias de sucesso para atrair eventos e viagens de negcios.O Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
(PNMT) do Governo FHC foi substitudo pelo Programa de Regionalizao
do Turismo do Governo Lula. Ainda cedo para analisar os resultados da
regionalizao do turismo que foi um processo natural e demonstra o
avano da importncia da temtica do turismo no Pas.
Planejamento e projetos so essenciais para viabilizar polticas pblicas em qualquer rea, inclusive em turismo. Embora haja vrios estudos sobre o papel dos Estados nacionais no desenvolvimento do turismo,
verifica-se na bibliografia um reduzido nmero de estudos sobre o papel
dos Estados federados. A OMT d pouco valor a este aspecto, pois sempre
concentra suas orientaes para os Estados enquanto pases, ou seja,
sempre numa viso de macroplanejamento.
No Brasil, essa questo se repetiu, pois at meados da dcada de 1990
o Pas no tinha ainda estabelecido uma poltica nacional clara para o turismo, fator que no favorecia uma ao coordenada e direta dos Estados.
Solha (2005) afirmou que a dcada de 1970 foi um perodo em que os
Estados tiverem grande interesse pelo turismo e implantaram alguma estrutura administrativa para tratar desse assunto. A opo, na poca, foi a
criao de rgos com flexibilidade para captar e gerenciar recursos para
o turismo. A maioria dos recursos era obtida do prprio Governo
Federal por meio da EMBRATUR ou por financiamentos internacionais
para investimentos em hotelaria. Ainda segundo a autora, a tendncia e

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preocupao com a hotelaria nos Estados reflete a preocupao do Governo Federal com a expanso deste setor em nvel nacional. Para isso, foram
criados o Fundo Geral do Turismo e o Regulamento Geral de Classificao
Hoteleira.
O perodo mais recente, de 1990 a 2008, foi de ajustes nas estruturas
pblicas estaduais de turismo e por uma postura mais sria e profissional
dos governadores. Foi o perodo de captao de recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, por meio do Programa de Desenvolvimento Turstico I e II PRODETUR. Esses dois programas privilegiam os
Estados no Norte e do Nordeste, que foram assim levados a criar estruturas administrativas de turismo (Solha, 2005).
Foi na dcada de 1990 que as estruturas estaduais de turismo se solidificaram, tornaram-se profissionais, conhecidas, com respaldo junto a
seus governos, e comearam a criar e implantar programas srios de turismo em seus territrios. Os rgos existentes foram adaptados, substitudos, ganharam menos ou mais poderes, na inteno de estarem mais aptos gesto.
O PNT 2003-2007 apresentou mudanas nessa forma de gesto centralizadora do turismo, dando maior importncia ao papel dos 26 Estados
e do Distrito Federal no turismo, por meio da criao do Frum Nacional
de Secretrios, formado pelos secretrios de Estado de turismo, que, apesar de ser naquele momento um rgo informal e consultivo, caracterizou-se em uma importante ao para que fossem apontados os problemas
e solues com a explanao das demandas originrias nos Estados e municpios (PNT 2003-2007). Estabeleceu-se um canal direto de comunicao
entre as instncias superiores e inferiores do turismo nacional.
O PNT 2007-2010 reforou essa gesto descentralizada e deu maior
importncia aos Estados federados, na medida em que solicitou a participao do Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo e dos Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo.
Essas aes minimizaram a centralizao de poder e tomada de deciso, que sempre existiu no turismo nacional. O turismo passa a ser mais
importante na cadeia produtiva, e os envolvidos agentes de viagens, ins-

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tituies de ensino, conselhos locais, associaes, ONGs, departamentos e


secretarias municipais de turismo, operadoras de turismo etc. assumem
maior responsabilidade a partir do momento em que participam dos processos de deciso e gesto.

Importante
A fragilidade das estruturas dos organismos estaduais de turismo pode
ser compreendida pelas inmeras transformaes que sofreu ao longo
do tempo, caracterizadas por fuses, extines, criao de diferentes rgos e mudanas de objetivos, entre outros. Acrescente-se a isso a descontinuidade das aes geralmente relacionada s mudanas polticopartidrias das gestes estaduais (Solha, 2005, p. 46).

De acordo com o Quadro 2, pode-se perceber um momento nico a


respeito da organizao do turismo na Federao, pois, pela primeira vez,
todos os Estados possuem um rgo responsvel pelo turismo, seja ele
uma fundao, uma coordenadoria, uma companhia, um departamento,
uma agncia, seja uma empresa ou uma secretaria.
Essa forma de articulao nos Estados reflete um amadurecimento
do estudo e da profissionalizao do turismo no Pas. Soma-se a isso o
papel que o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo e os Fruns e Conselhos Estaduais de Turismo tm desenvolvido
para levantar os problemas locais e, ao mesmo tempo, propor solues
criativas e novos projetos.
Analisando com acuidade a coluna objetivos/misso de cada Estado,
percebe-se uma preocupao abrangente com o turismo em seus limites
polticos e geogrficos, com algumas palavras-chave, tais como consolidao, fortalecimento, promoo, desenvolvimento, fomento, planejamento,
coordenao, divulgao e expanso. Todos esses itens esto relacionados
ao planejamento do turismo.

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Amap

Acre

Estado

Turismo

de Estado do

setur Secretaria

2004

Implementao e consolidao da rota turstica

na melhoria de vida do amapaense.

gerao de emprego e renda, na incluso social e

e internacional, de forma sustentvel, com foco na

Fortalecer o Estado como destino turstico nacional

internacionais.

Captao e promoo de eventos nacionais e

por meio de campanhas, eventos e outros.

consolidando a ligao Rio Branco Cuzco,

Internacional Amaznia Andes Pacfico,

com as rotas internas, e promoo da Rota

to acreano. Promoo do turismo sustentvel,

da Biodiversidade. Fortalecimento do artesana-

do Vale do Juru, com os caminhos das Aldeias e

de Chico Mendes e Caminhos do Pacfico.

e Lazer

Consolidao das rotas tursticas do Vale do

NORTE

Objetivos/misso

Esporte, Turismo

2007

Criao

Acre, com os Caminhos da Revoluo, Caminho

Vnculo

de Estado de

setul Secretaria

rgo responsvel

Quadro 2. rgos estaduais de turismo no Brasil

www.setur.ap.gov.br

Inexistente

Sites

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Cenrios do Turismo Brasileiro

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Rondnia

Par

Amazonas

Estado

analisar o mercado turstico, fazer inventrios,

Turismo

no contexto estadual.

administrar o turismo em todas as suas instncias

cadastrar empresas. Ou seja, de uma forma geral,

o Estado, implantar a poltica estadual de turismo,

Estimular o desenvolvimento do turismo, divulgar

infraestrutura e o incremento dos fluxos tursticos

Estadual de

Tecnologia
2000

nacionais e internacionais.

Cincia e

Superintendncia

provenientes de outros centros emissores

Desenvolvimento,

Turismo

turstica do Estado, procurando a melhoria da

Desenvolver uma poltica de estmulo indstria

Paraense de

1972

turismo.

planejamento e a execuo da poltica estadual de

aperfeioamento aos j existentes e promover o

novos produtos tursticos, oferecer condies de

dar apoio ao desenvolvimento sustentvel de

do Poder Executivo. Tem como responsabilidade

Estado de

oficial do setor no Estado e da administrao direta

tursticos nacional e internacional, que o rgo

Secretaria de

Estado

de Turismo

Promover a Marca Amazonas nos mercados

Objetivos/misso

Companhia

secretaria de

Empresa Estadual

Criao

paratur

Status de

Vnculo

amazonastur

rgo responsvel

www.setur.ro.gov.br

pa.gov.br

www.paraturismo.

am.gov.br

www.amazonastur.

Sites

Turismo e Sociedade
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Bahia

Alagoas

Roraima

Estado

atividade relacionada elaborao de planos,

Econmico

regulares e charters; fortalecer alianas e parcerias

s.a

e no exterior. Atrair e ampliar o fluxo turstico


regional, nacional e internacional; captar voos

Turismo

Empresa de

Divulgar e promover o turismo da Bahia, no Brasil

demais Estados da Federao e no exterior.

promoo institucional do Estado de Alagoas nos

conforme suas potencialidades, articulando a

viabilizar a sua diversificao, em cada rea,

desenvolvimento do turismo com o intuito de

Turismo da Bahia

Secretaria de

bahiatursa

1968

ba.gov.br

www.bahiatursa.

relativas ao desenvolvimento integrado do turismo

Turismo

no Estado de Alagoas. Atrair investimentos para o

as.al.gov.br

www.turismoalago-

coordenao e execuo das polticas pblicas

setur Secretaria

Auxiliar o governador do Estado na formulao,

NORDESTE

desenvolvimento do turismo no Estado.

programas, projetos, estudos e pesquisas para

gov.br

www.turismo.rr.

Sites

de Estado do

2003

incentivar, analisar e avaliar a execuo da

Desenvolvimento

bem como programar, coordenar, divulgar,

Responsvel por propor a poltica do segmento,

Turismo

2003

Planejamento e

Objetivos/misso

Secretaria de

Criao

mento Estadual de

Vnculo

detur Departa-

rgo responsvel

64
Cenrios do Turismo Brasileiro

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Paraba

Maranho

Cear

Estado

entidades de fomento e diversos rgos do

governo do Estado, competindo-lhe fomentar


iniciativas, planos, programas e projetos que

e do Desenvolvimento Econmico

obedincia s diretrizes bsicas traadas pelo

Estado do Turismo

Turismo s.a.

Executar as atividades ligadas ao turismo, em

No encontrado no site.

cearense.

incluso social e na melhoria de vida do

com foco na gerao de emprego e renda, na

nacional e internacional, de forma sustentvel,

Fortalecer o Estado como destino turstico

(sat), Aeroporto, Rodoviria e Mercado Modelo.

postos de informaes tursticas do Pelourinho

Bahia (Salvador), de Ilhus e Porto Seguro e dos

comercializao do Centro de Convenes da

poder pblico. Responsvel pela administrao e

ONGs,

com o trade turstico, instituies acadmicas,

Objetivos/misso

Paraibana de

1975

1995

Criao

Secretaria de

Vnculo

pbtur Empresa

Turismo

Estado de

Secretaria de

Turismo

Secretaria de

rgo responsvel

www.pbtur.pb.gov.br

www.ma.gov.br

www.setur.ce.gov.br

Sites

Turismo e Sociedade
65

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Estado

rgo responsvel

Vnculo

Criao

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turstico do Estado da Paraba.

relacionados com o desenvolvimento no setor

inteno de participar de empreendimentos

de qualquer maneira, participam ou tenham a

participar no capital de empresa ou grupos, que,

a ser criados para estmulo ao setor; constituir e

administrar os incentivos existentes e que venham

pblicas e/ou privadas, objetivando tal fim;

para tanto, firmar convnio com entidades

fluxo turstico no territrio paraibano, podendo,

atividades que contribuam para o aumento do

o e realizao de eventos, quaisquer outras

o pertinente; estimular e promover a oficializa-

privadas com observncia ao disposto na legisla-

Estado; classificar e fiscalizar as empresas tursticas

exploram ou mantm atividades tursticas no

das empresas e rgos pblicos e privados que

tursticas; fazer e manter atualizados os cadastros

organizar, promover e divulgar atividades

objetivem o desenvolvimento do turismo;

Objetivos/misso

Sites

66
Cenrios do Turismo Brasileiro

11.08.09 10:32:26

Cenario do Turismo.indd 67

Turismo setur

Empresa de

Secretaria de

Estado do Turismo

do Norte

Turismo

de Turismo do

Piau

Secretaria de

piemtur Empresa

Pernambuco

Turismo de

Secretaria de

Vnculo

empetur

rgo responsvel

Rio Grande

Piau

Pernambuco

Estado

1996

1971

de 1960

Dcada

Criao

de baixa estao.

turismo do Estado, especialmente nos perodos

voltadas para a ocupao da infraestrutura de

reas de atividades tursticas; promover aes

saneamento bsico, transportes e energia nas

o objetivo de desenvolver a infraestrutura de

demais rgos da administrao estadual, com

Norte; articular-se com os municpios e os

potencialidade turstica do Rio Grande do

desenvolver estudos e pesquisas para avaliar a

Formular a poltica de turismo do Estado;

turismo no Estado do Piau.

Elaborar, coordenar e executar a poltica de

distintos.

avaliao e execuo de projetos por organismos

Responsvel pelo planejamento, controle,

Objetivos/misso

gov.br

www.setur.rn.

gov.br

www.piemtur.pi.

br/web/setur

www2.setur.pe.gov.

Sites

Turismo e Sociedade
67

11.08.09 10:32:26

Cenario do Turismo.indd 68

Gois

Sergipe

Estado

Agncia

Goiana de Turismo

AGETUR

Comrcio

Indstria e

Secretaria da

No encontrado no site.

CENTRO-OESTE

equipamentos tursticos e culturais.

fiscalizao e preservao do patrimnio e

turismo e cultura do Estado; implantar poltica de

turismo; disponibilizar e divulgar as aes de

administrativos; elaborar plano setorial de

Secretaria; elaborar normas e procedimentos

implantar a infraestrutura operacional da

programao de capacitao; efetuar estudo e

modelo de gesto por resultados; elaborar

tursticos j existentes em produtos; implantar

promoo e marketing; transformar os atrativos

para gesto do turismo; ampliar as aes de

Consolidar o Estado de Sergipe como destino

Objetivos/misso

Turismo

2003

Criao

Estado do

Vnculo

turstico; implantar um sistema de informaes

Secretaria de

rgo responsvel

gov.br

www.agetur.go.

www.setur.se.gov.br

Sites

68
Cenrios do Turismo Brasileiro

11.08.09 10:32:26

Cenario do Turismo.indd 69

Fundao de

Turismo

do Sul

do Turismo

divulgar oportunidades de investimentos tursticos


no territrio estadual; viabilizar a explorao
econmica dos recursos tursticos do Estado e
divulgar suas atraes; induzir o desenvolvimento
e a implantao de servios de infraestrutura em

Produo, da
Indstria, do
Comrcio e do
Turismo

do Sul.

aos empreendimentos tursticos no Mato Grosso

rea de interesse turstico; dar assistncia tcnica

turismo no Estado; identificar, selecionar e

Agrrio, da

Fomentar, incentivar e promover a explorao do

Desenvolvimento

Secretaria de

histrico e cultural do Estado.

manuteno dos patrimnios ambiental,

emprego e renda junto com a preservao e a

crescimento econmico como gerador de

pblicas de turismo de maneira que propicie o

no exterior, cumprindo a gesto das polticas

Tornar o Estado de Mato Grosso destino

Objetivos/misso

turstico consolidado e competitivo no Brasil e

1995

Criao

Desenvolvimento

Vnculo

Estado de

Secretaria do

rgo responsvel

Mato Grosso

Mato Grosso

Estado

gov.br

www.turismo.ms.

gov.br

www.sedtur.mt.

Sites

Turismo e Sociedade
69

11.08.09 10:32:26

Cenario do Turismo.indd 70

2007

desenvolvimento econmico e social, priorizan-

Tocantins

qualidade de vida das comunidades, a gerao de

mento do turismo em Minas Gerais.

projetos para promoo, divulgao e desenvolvi-

poltica estadual, incentivando e apoiando os

planos e programas para o setor, inseridos na

poltica estadual de turismo, bem como os seus

turstico do Estado. Formular e coordenar a

emprego e renda e a divulgao do potencial

gov.br

turismo, objetivando a sua expanso, a melhoria da

Turismo

Gerais

Estado do

Secretaria de

Minas

www.turismo.mg.

www.setur.es.gov.br

turismo/adtur

www.to.gov.br/

Sites

Planejar, coordenar e fomentar as aes do negcio

do Turismo.

Turismo
1999

consonncia com o Plano de Desenvolvimento

Estado de

Gestor da poltica de turismo do governo em

Secretaria de

Santo

SUDESTE

responsveis para gerar emprego e renda.

buscando formas social e economicamente

do a cultura regional e o meio ambiente, e

para colocar Tocantins no contexto mundial de

Responsvel por criar alternativas sustentveis

Objetivos/misso

para o desenvolvimento do Estado. trabalhando

Criao

Turstico do

No informado

Vnculo

Desenvolvimento

Agncia de

rgo responsvel

Esprito

Tocantins

Estado

70
Cenrios do Turismo Brasileiro

11.08.09 10:32:26

Cenario do Turismo.indd 71

fomentar e desenvolver o turismo sustentvel,

Turismo

dade de vida da populao.

trabalho, a insero social e a melhoria da quali-

visando a proporcionar a gerao de postos de

e destino turstico, determinando diretrizes para

Esporte, Lazer e

Turismo

Consolidar o Estado de So Paulo como produto

municpios e empresrios.

setor, alm de prestar assistncia tcnica aos

como as oportunidades para investimentos no

selecionar e divulgar seus produtos tursticos, bem

desenvolvimento do turismo no Estado; identificar,

para a formulao da poltica de estmulo ao

Turismo. Entre suas atribuies, figuram propostas

econmico e social do Estado e o Plano Diretor de

consonncia com a poltica de desenvolvimento

Promover o turismo e as atividades correlatas, em

Objetivos/misso

Secretaria de

Lazer

do Rio de Janeiro

1960

Criao

Coordenadoria de

Turismo, Esporte e

Turismo do Estado

So Paulo

de Estado de

Companhia de

Janeiro

sete Secretaria

Vnculo

turisrio

rgo responsvel

Rio de

Estado

www.selt.sp.gov.br

gov.br

www.turisrio.rj.

Sites

Turismo e Sociedade
71

11.08.09 10:32:26

Cenario do Turismo.indd 72

Estado do Turismo,

Esporte

Catarina Turismo

s.a.

Catarina

1977

turismo.

desenvolvimento socioeconmico gerado pelo

entretenimento com qualidade, visando ao

Promover e fomentar as indstrias do lazer e do

No informado no site.

ncleos em que se desenvolve.

econmicos, culturais, polticos e ambientais nos

seja, de maneira que gere benefcios sociais,

desenvolver o turismo de forma sustentvel, ou

setu e suas vinculadas tm como grande desafio

Curitiba e o servio social autnomo ecoparana. A

dos: Paran Turismo, Centro de Convenes de

como tambm pelos outros organismos vincula-

gov.br

www.santur.sc.

gov.br

www.turismo.rs.

dos. Consulta feita em agosto de 2008.

Fonte: Inspirado em Solha (2005, p. 40), mas publicado com adaptaes, ampliaes e correes dos autores. Os dados foram obtidos nos sites indica-

Turismo, Cultura e

santur Santa

Secretaria de

Santa

Esporte e Lazer

Secretaria de

do Sul

turismo

de assessorias, coordenadorias e grupos setoriais,

de turismo. Objetivos a serem atingidos por meio

Sites

de Turismo

SUL

Objetivos/misso

www.pr.gov.br/

Criao

Planejar, organizar e monitorar a poltica estadual

Vnculo

setu Secretaria

rgo responsvel

Rio Grande

Paran

Estado

72
Cenrios do Turismo Brasileiro

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Turismo e Sociedade

73

2. Os problemas do turismo nacional


Parte da problemtica brasileira pode ser observada analisando-se
trs ndices internacionais. O primeiro deles, bastante positivo, constata
que o Brasil uma das dez ou 12 maiores economias do mundo (depende
do ndice adotado). O segundo, o ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), das Naes Unidas, coloca o Brasil em 70o lugar (2007-2008) no
ranking mundial de qualidade de vida (entre 177 pases analisados). O terceiro ndice, denominado Gini, mede a concentrao de riquezas e situa o
Brasil entre os mais desiguais do mundo, apesar dos avanos realizados
nos ltimos anos (em 2002, estava em quarto lugar, atrs apenas de Serra
Leoa, Repblica Centro-Africana e Suazilndia, mas melhorou suas posies nos ltimos anos). Ao lado dos altos ndices de violncia que estigmatizam a imagem do Pas no exterior e dos problemas de infraestrutura,
no de se admirar que o fluxo de turistas estrangeiros seja modesto, apesar do consistente aumento de entrada de divisas estrangeiras, resultado
de polticas eficazes da EMBRATUR e do Ministrio do Turismo.
O turismo domstico tem apresentado ndices mais promissores,
graas ampliao da infraestrutura (novos aeroportos, novos hotis e
alguns novos roteiros) e estabilidade econmica dos anos de 2006, 2007
e 2008 (apenas at o primeiro semestre). Mas o modelo poderia ser mais
produtivo. Basta lembrar a crise area entre 2006 e 2007 para perceber algumas falhas estruturais do Pas.
Um subproduto desse quadro a cegueira situacional de ainda encarar o turismo apenas pelo seu lado econmico ou administrativo, quando
h fortes correntes internacionais que procuram v-lo como fenmeno
social, poltico, cultural, ambiental (tambm econmico, claro), mas no
reduzido exclusivamente a cifras e frmulas estereotipadas.

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74

Cenrios do Turismo Brasileiro

3. A importncia da sociedade na
discusso sobre turismo
O turismo no Brasil exige uma discusso ampla sobre o modelo de
desenvolvimento que est por trs da economia e da sociedade como um
todo. Essa discusso envolve outras questes, como a cidadania, o meio
ambiente, a tica, a sustentabilidade e a necessidade de uma incluso macia de pessoas. A responsabilidade das universidades tratar teoricamente dessas questes, exatamente o oposto das crticas de alguns que
encaram os cursos superiores de Turismo como muito tericos e pouco
direcionados ao mercado. Os alunos, em geral, ainda lem pouco, e a
proposta da universidade preparar no apenas para o mercado, mas
tambm para a sociedade como um todo, com slida viso humanista. A
educao profissional de qualidade compreende, no nvel superior, orientao para as questes estratgicas e de alta gesto, o que exige fundamentao terica por parte de docentes e alunos. Crtica, reflexo e pesquisa so caractersticas (ou deveriam ser) dos cursos superiores e, de
resto, menos mal que no exista uma preparao to ligada exclusivamente ao mercado, pois os ndices do Pas no permitem avaliar esse mercado com olhos to benevolentes. Basta ver a crise financeira global que
comeou em meados de 2007 e explodiu no final de 2008, fruto de ganncia e irresponsabilidade por parte dos gestores financeiros em vrios pases desenvolvidos. Para compreender a educao em turismo em nvel
mundial, recomenda-se a leitura do livro organizado por David Airey e
John Tribe, Educao internacional em turismo (So Paulo: SENAC, 2008).
Nos ltimos anos, houve vrias discusses sobre turismo e sociedade. Em agosto de 2002, foi realizado em Porto Alegre o IV Encontro Internacional de Turismo da Rede Mercocidades, sob o tema Um outro turismo possvel?. A discusso foi marcada por um pluralismo democrtico
e pela participao de dezenas de pesquisadores de diversos pases: Chile, Uruguai, Argentina, Mxico, Sua, Reino Unido e Brasil, alm de centenas de estudantes de todo o Pas. A academia se conscientiza paulatinamente dos problemas estruturais do turismo mundial e nacional. Turismo

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Turismo e Sociedade

75

um fenmeno que no cria apenas empregos, impostos e desenvolvimento. Se mal planejado e implementado, fator de poluio, excluso
social, concentrao de renda, aumento da prostituio, incremento da
explorao sexual infantil e comprometimento de investimentos em projetos mal elaborados.
Outros eventos, tais como o Seminrio da Associao Nacional de
Ps-Graduao em Turismo ANPTUR, o Seminrio Internacional de Turismo, o Encontro de Turismo com Base Local e o Seminrio de Pesquisa em
Turismo do MERCOSUL, firmaram-se nos ltimos cinco anos e so fundamentais para a discusso sobre que turismo queremos, quais so os principais problemas e as possveis solues.
A responsabilidade por essas questes no exclusiva dos governos,
mas da sociedade organizada como um todo. Empresrios, profissionais,
organizaes no governamentais, sindicatos e comunidades organizadas devem participar e se comprometer com os resultados decorrentes
dos projetos tursticos. Isso implica acesso educao e informao
para que as pessoas discutam as questes relativas ao turismo com maior
conhecimento. H que se respeitar as comunidades como atores legtimos que devem ser ouvidos. preciso investimento macio em educao
bsica, planejamento coletivo eficiente e canais de comunicao entre
empresas/governos/sociedade. Observa-se uma srie de projetos de parques, complexos hoteleiros, centros tursticos e similares que fracassaram
ou foram falncia em poucos meses, graas, exclusivamente, teimosia
de seus tecnocratas em no ouvir outros segmentos e implementar seus
projetos maravilhosos de forma equivocada.

4. possvel melhorar essa situao? Como?


evidente a necessidade de se reposicionar a discusso e a ao sobre polticas de turismo, sejam nacionais, sejam regionais, pblicas ou
privadas, setoriais ou comunitrias, macro ou micropolticas. Vrios problemas precisam ser enfrentados. Um deles acabar com o discurso

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Cenrios do Turismo Brasileiro

triunfalista ingnuo que s v qualidades no turismo e condena os crticos como se no tivessem viso estratgica. Outro problema a tradio
anmala e perversa de no preparar as comunidades e os diferentes setores para discutir em conjunto e se corresponsabilizarem pelos projetos e
polticas. Fala-se muito sobre a responsabilidade dos governos, mas pouco sobre a responsabilidade da sociedade civil organizada: sindicatos, organizaes de ambientalistas ou pessoas interessadas em qualidade de
vida; empresrios e suas organizaes de classe.
O empresariado tem responsabilidade direta quanto ao planejamento,
tica e manuteno de elevados padres de qualidade. Quando h problemas nas reas de turismo ou hotelaria, o empresariado um dos primeiros setores a ser atingido, e fundamental que a sade financeira do Pas
seja preservada, a comear pela sade das empresas, pois isso bom no
apenas para os empresrios, mas tambm para funcionrios, fornecedores,
clientes e governos (que vivem dos impostos pagos por todos). evidente
que a responsabilidade recai tambm sobre os governos. Desde o perodo
de redemocratizao do Pas, faz-se necessria uma srie de reformas
(fiscal, do Poder Judicirio, trabalhista etc.) que encontram resistncias sistemticas nos entraves corporativistas do prprio governo e de alguns segmentos. No entanto, as mudanas que precisam ser feitas so de responsabilidade direta do pessoal ligado ao setor de viagens e turismo. Para melhor
entender a complexidade do quadro atual, podem-se analisar os diversos
problemas existentes em contraposio com possveis solues.
autoritarismo versus corresponsabilidade
Historicamente, todas as polticas nacionais so exercidas a partir do
topo, das elites pretensamente iluminadas. A exceo parcial foi o PNMT
(Programa Nacional de Municipalizao do Turismo), que acabou no obtendo os mesmos efeitos positivos em todos os lugares. A metodologia
utilizada (Zopp) foi criticada por vrios grupos, e alguns governos estaduais e municipais desvirtuaram a sua aplicao tcnica, substituindo-a
por parmetros polticos de m qualidade. Vrios projetos do Ministrio

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Turismo e Sociedade

77

do Turismo, a partir de 2003, tambm obtiveram significativa participao


popular e social. O Programa de Regionalizao do Turismo tenta corrigir
os desvios do pnmt e chamar os atores locais para assumir sua responsabilidade. Para atingir nveis razoveis de corresponsabilidade, no basta
empurrar metas e objetivos para as comunidades. preciso prepar-las
com educao bsica de qualidade, participao comunitria geral e polticas objetivas e articuladas de desenvolvimento, inclusive para o turismo, onde houver condies favorveis ao seu desenvolvimento. O povo
no incapaz ou incompetente; apenas despreparado graas a modelos
seculares e sistemticos de dominao e excluso.
imposio versus participao
A impostura das elites cobe a participao das pessoas e de grupos
organizados. A impostura reveste-se do arcaico argumento da autoridade
e das condies materiais que pretensamente garantem aos seus detentores (amparados por modelos de desenvolvimento injustos e que promovem
a absurda concentrao de renda no Brasil) uma superioridade imaginria
e predatria aos interesses sociais gerais. Vrias prticas polticas existentes
em localidades brasileiras sequer podem ser chamadas de capitalistas; so
resqucios do mais antigo compadrismo, nepotismo, manipulao grosseira das pessoas ou desvios de recursos para interesses privados. Vrias dessas prticas so impostas por governos, associaes, sindicatos ou organizaes que se abrigam sob o discurso competente ou pseudolegitimado
dos direitos adquiridos de forma dbia ou, at mesmo, por usurpao em
relao aos direitos maiores e ao bem-estar da comunidade.
excluso versus incluso
O autoritarismo e a imposio geram a excluso social, econmica,
poltica e cultural. Da surgem os projetos pretensamente, maravilhosos
nas reas de turismo, hotelaria ou entretenimento que muitas vezes no
trazem benefcios s pessoas do local. O pior que pode ocorrer simples-

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Cenrios do Turismo Brasileiro

mente a expulso de pessoas das terras, que so tomadas por classes dominantes locais, negociadas com empreiteiras e revendidas para terceiros
aps terem sido legalizadas com o auxlio da Justia local. Isso acontece, no
turismo, desde a dcada de 1970, quando foi construda a rodovia Rio-Santos e em vrias partes do litoral e do interior brasileiro (quem no conhece
um exemplo desses?) um processo de excluso provocado pela especulao imobiliria e manipulao jurdica para transformar reas protegidas
ou terras ocupadas por populao carente em projetos dispendiosos de
hotis, marinas, parques privados e loteamentos de todos os tipos.
Nesse processo, alguns poucos se locupletam, os moradores originais
so expulsos e muitos dos projetos em geral so medocres e predatrios,
prejudicando at mesmo seus prprios compradores. Condomnios, hotis
e resorts, chcaras e clubes so constitudos dessa forma arcaica, quando
algum com poder econmico e poltico toma fora uma rea, se instala e
nunca mais retirado. O lucro privado se faz em cima da usurpao de um
bem pblico e, muitas vezes, com a destruio de comunidades. Em geral, a
legislao municipal local tambm sofre distores para permitir edificaes em completa dissonncia com o entorno regional. Todas as especificaes sobre sustentabilidade, tica e planejamento estratgico so desprezadas em proveito do interesse momentneo, gerado exclusivamente pelo
lucro de um pequeno grupo. H muitos exemplos desses casos no Brasil,
nos quais projetos mal planejados ou mal implementados foram comprometidos (veja exemplos nos prximos tpicos). Os governos que sucederam
as antigas administraes, que por sua vez permitiram esses abusos, preferem se omitir de corrigir os rumos porque j h moradores legais nas reas
ou no esto dispostos ao desgaste poltico decorrente de uma ao corretiva que pode ser justa, mas sempre trabalhosa e muitas vezes impopular.
viso exclusivamente econmica versus viso
integrada
A dcada de 1990 teve como discurso predominante a questo do
mercado. evidente que o turismo tem uma importncia econmica

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Turismo e Sociedade

79

muito grande e que as tendncias mercadolgicas precisam ser levadas


em conta. Todavia, o turismo tambm um fenmeno social, poltico, cultural e ambiental. Privilegiar apenas uma faceta desse fenmeno to complexo e dinmico causa problemas graves para a implantao e o desenvolvimento de um turismo articulado com outras atividades da economia,
que seja sustentvel e duradouro.
Os resultados de uma estreita viso economicista so nefastos: projetos fracassados de parques temticos ou aquticos, falncia de hotis e
resorts, degradao de reas pblicas ou privadas, desemprego gerado por
esses problemas, perda do investimento inicial, obsolescncia acelerada
em virtude de mau planejamento e operao etc. O pior que isso tudo j
foi detectado por especialistas (John Urry, Jost Krippendorf, David Fennell, Salvador Gomes Nieves, Sergio Molina, Alfonso Jimnez etc.) ou observado em diversos empreendimentos europeus, norte-americanos ou
asiticos, que foram abandonados depois de inaugurados por terem insistido em uma ptica obtusa que considerou apenas aspectos restritos do
mercado. O pior que a incompetncia empresarial ou governamental
muitas vezes sequer atende aos requisitos bsicos do mercado, justamente por no ter uma viso mais atual e eficiente dos mercados ps-industriais. No surpresa que os projetos mais bem-sucedidos no Pas
(Praia do Forte, BA; Beach Park, CE; algumas recuperaes arquitetnicas
histricas; reas naturais preservadas; certas reas urbanas recuperadas)
consideraram no apenas os aspectos econmicos imediatos, mas tambm as exigncias sociais, ambientais e culturais.
correo versus preveno
Planejamento estratgico, planos de longo prazo, perspectiva holstica ou qualquer outro nome que se d a vises de longo prazo so ainda
razoavelmente desconhecidos no Pas. Com isso, correes, remendos e
adaptaes encarecem vrios projetos e prejudicam sua funcionalidade,
esttica e lucratividade. As palavras de pessoas maduras e cautelosas
melhor prevenir que remediar so ignoradas em nome de um pretenso

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Cenrios do Turismo Brasileiro

dinamismo e rapidez na tomada de decises. Com isso, os erros se sucedem e projetos so atrasados, abandonados ou inaugurados j comprometidos no nascedouro. Isso aconteceu com empresas nacionais, como o
parque Terra Encantada, no Rio de Janeiro; o parque aqutico The Waves,
em So Paulo; o antigo Hotel Nacional, no Rio de Janeiro (uma torre de
vidro e mrmore de frente para o mar, em clima tropical, no pode ser
funcional, mesmo que seja um projeto do consagrado Oscar Niemeyer); o
Aeroporto de Confins (Minas Gerais), construdo apesar de todas as crticas o projeto tornou-se realmente um monumento incompetncia,
sendo subutilizado por causa da distncia da capital mineira e da falta de
alternativas para acess-lo (trem metropolitano, por exemplo). O mesmo
aconteceu com empresas estrangeiras, como Wetn Wild, que inaugurou
dois parques aquticos no Brasil, pouco tempo depois fechou o de Salvador, interrompeu outros projetos previstos para o Pas e atualmente s
opera o parque de Itupeva, no interior de So Paulo.
Um dos novos e maiores problemas que aparece no horizonte dos
empreendimentos brasileiros comprometidos o complexo hoteleiro de
Costa do Sauipe, ao norte de Salvador. Planejado sem consistentes pesquisas de mercado e implantado com arquitetura de gosto duvidoso, paisagismo inadequado e preos altos, o projeto tenta conter os baixos ndices de ocupao. Os estrangeiros no vieram e os brasileiros no pretendem
gastar tanto em uma rea de limitados recursos tursticos. Sauipe um
claro exemplo de como se ergue uma cortina de silncio ao redor de um
projeto com srios problemas de planejamento. Construdo com dinheiro
oriundo da PREVI, o bilionrio fundo de penso do Banco do Brasil, um
exemplo contundente de como diretrizes polticas tendenciosas prevalecem sobre os estudos tcnicos. Pelos estudos analisados, percebe-se que
o planejamento em geral foi razoavelmente bem realizado, mas as concluses do estudo foram incompletas e a implantao, mal executada. Os
proprietrios pensaram em uma arquitetura imitando o Caribe ou algo
parecido, o complexo foi construdo de costas para a praia (algo complicado em um pas identificado por seu litoral paradisaco) e os estudos de
viabilidade tcnica e financeira superestimaram os resultados.

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Turismo e Sociedade

81

ttico temporrio e egosta versus estratgico


coletivo
O autoritarismo e o amadorismo profissional levam as pessoas a pensar de maneira individualista e imediatista, gerando projetos e trabalhos
superficiais, pouco relevantes. O pior que, no caso de empreendimentos
pblicos ou privados, tornam-se ineficazes ou obsoletos em pouco tempo
por causa da falta de preparo para uma maior insero social e mercadolgica. Essas prticas imediatistas e fragmentadas impedem aes planejadas articuladas entre governos, empresas e ONGs. Por exemplo, o conceito de cluster em turismo, implementado com sucesso no Caribe e em
algumas reas da Amrica do Norte, caracterizado por uma srie de polticas pblicas e privadas de turismo, que envolvem setores pblicos, privados e, at mesmo, comunidades locais. um estgio difcil de ser alcanado porque exige uma razovel qualificao profissional e planejamento
integrado, alm de parcerias comprometidas com todas as instncias envolvidas nos projetos tursticos, seja em nveis operacionais, seja no planejamento conjunto de marketing.
Desde as grandes at as pequenas empresas, as associaes de classe,
os rgos pblicos e demais parceiros envolvidos, todos participam ativamente da tomada de decises no que se refere a lazer, turismo, hotelaria
etc. Foi assim que o complexo Walt Disney World conseguiu da Cmara
Estadual da Flrida autonomia poltica em sua rea de 120 quilmetros
quadrados. O complexo Disney na Flrida possui status de municpio independente, pagando apenas os impostos federais e estaduais, mas obriga-se a ter o equivalente ao plano diretor municipal, cdigo de obras, poltica de preservao ambiental e regulamentao prpria que garanta a
segurana e a salubridade do distrito.
Outro exemplo de interao governo/empresa/comunidades a
Universal Studios. Ela permutou reas preservadas da regio perifrica
de Orlando (Flrida) por reas degradadas em outra parte do Estado que
foram recuperadas e cedidas ao governo, em troca da autorizao para
construir seu parque temtico. As polticas regionais de turismo so to

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Cenrios do Turismo Brasileiro

importantes nos Estados Unidos e no Canad que elas so estruturadas


pelas Cmaras de Comrcio e obedecem s diretrizes ambientais e tnicas locais. Em vrias marinas, localizadas nos Estados norte-americanos
que margeiam o Golfo do Mxico, proibido aos barcos zarparem com o
motor ligado (manobras de entrada e sada s com o auxlio de remos ou
velas) para evitar acidentes com os manatees (peixes-boi), e vrias praias
ficam interditadas por ocasio da migrao de pssaros, desova de tartarugas ou qualquer outro evento referente proteo da vida animal ou
vegetal. O mesmo acontece com as comunidades dos Alpes ou dos Pirineus na Europa, no Canad (pas com variedade tnica significativa),
com o desenvolvimento turstico de ilhas como a Polinsia Francesa, o
Hava, o Caribe e vrias ilhas do Mediterrneo. Em todos esses lugares, a
vida comunitria e o meio ambiente so salvaguardados e esto acima
dos interesses econmicos. Eles querem lucros que sejam duradouros,
edificantes e benficos aos empresrios, aos turistas e comunidade.
Um equilbrio difcil de ser atingido, mas que, quando alcanado, demonstra ser uma opo inteligente e com retorno financeiro estvel. Seja
no caso do macroplanejamento integrador dos clusters, seja no microplanejamento de pequenas regies nos pases desenvolvidos, quando h
conscincia de cidadania, tica, sustentabilidade e qualidade de vida, os
projetos tursticos so realizados de maneira estratgica e articulados
com a comunidade.
Os problemas gerados pela miopia mercadolgica ou pelo desleixo
ambiental acumulam-se nas Ilhas Canrias, em algumas partes do Mediterrneo, na China, no Peru (veja o caso [ou descaso] de Machu Picchu),
no Brasil e nas reas montanhosas do Tibete. O resultado final resume-se
em poluio ambiental, excluso social e abandono dessas reas como
destinos tursticos privilegiados. O imediatismo e o amadorismo levam
fase descendente da curva de desenvolvimento de um destino turstico,
provocando extensos prejuzos causados pela degradao que poderia
ser evitada.

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Turismo e Sociedade

83

5. Por uma agenda do pleno


desenvolvimento do turismo
Um outro turismo possvel?
Sim, e isso uma prtica usual em vrios lugares. O mundo perdeu
muito de sua rebeldia e espontaneidade, adquiridas ao longo das dcadas
de 1950 e 1960, com os movimentos beat e hippie. Os ltimos trinta anos
do final do sculo XX viram o final das propostas socialistas e o amortecimento dos sonhos libertrios. Os yuppies inauguraram uma verso cnica
e materialista da existncia, e logo depois a violncia explodiu no mundo
todo, preenchendo o vazio que se estabeleceu com a derrubada das utopias. Viveu-se o mundo do possvel e, com isso, a misria e a mediocridade cresceram em todo o planeta. As leis do mercado corromperam as
leis sociais e tanto a sociedade como o prprio mercado perderam com
essa degradao. Apenas uns poucos se tornaram mais ricos e poderosos,
dominando um mundo que cada vez mais se parece com os piores pesadelos da fico cientfica do sculo passado.
Os acontecimentos do incio do sculo XXI, simbolizados pela derrubada das torres gmeas de Nova York e pela resposta do Ocidente ao ato terrorista, preconizam mais um sculo de barbrie. Como dizer que o turismo
uma bandeira da paz em um mundo cujo belicismo continua a ser uma
proposta lucrativa de dominao? Como afirmar que o turismo ajuda a
compreenso entre os povos se as fronteiras esto fechadas para milhes de
excludos? Como encarar o turismo enquanto possibilidade de desenvolvimento se a globalizao ameaa degenerar-se em um sistema globalitrio
e dogmtico? O que fazer com os excludos em um planeta que esgota irresponsavelmente seus recursos naturais, onde a escassez de gua, alimentos e
territrios habitveis ameaa populaes inteiras? Como ser o turismo em
2050 ou 2080? As possibilidades de crescimento equilibrado, justo e sustentvel existem, e as novas tecnologias devem privilegiar a vida em detrimento
da luta pelo poder hegemnico que engendra o sofrimento e a morte.
A globalizao precisa acentuar seus aspectos positivos e deter suas
perverses tpicas de poder desmedido e falta de viso social. As novas

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sociedades devem ser fundamentadas no humanismo e no conhecimento


cientfico direcionado ao pleno desenvolvimento de nossos recursos humanos, naturais e tecnolgicos. Depende dessas geraes que vivem agora no planeta o posicionamento ante o futuro. O iluminismo deve pairar
sobre a cabea de todos. Para comear, preciso propor uma agenda de
discusses e iniciativas sobre a conscincia turstica e suas relaes com o
mundo atual. Alm dos seis pontos anteriormente discutidos, devem-se
levar em considerao os seguintes itens para se construir no apenas um
turismo, mas um mundo inteiro melhor:
acesso digital democratizado;
cidadania;
combate ao preconceito em geral;
combate corrupo, ao crime organizado e impunidade;
combate ao turismo sexual infantil;
combate ao terrorismo em todas as suas formas;
democracia poltica;
descriminalizao/liberao de drogas leves como a maconha;
diminuio das desigualdades econmica e social;
educao at o nvel superior para todos;
entendimento de que o turismo no apenas um fato econmico;
tica;
globalizao com nfase tambm no social e no apenas no econmico;
incluso;
justia social;
melhor distribuio de riquezas;
maior garantia de acesso s oportunidades para todos;
pluralismo democrtico e cultural;
recuperao do sentido da paz e da liberdade;
solidariedade;
sustentabilidade.

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Turismo e Sociedade

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O setor de viagens e turismo um dos mais significativos da economia global; portanto, importante enquanto construtor de uma nova ordem internacional. O turismo depende de uma sociedade equilibrada e
justa para se desenvolver plenamente. Outro tipo de turismo ser possvel
apenas em uma sociedade mais participativa. Capital e conhecimento so
importantes nessa construo, mas a revalorizao do humanismo fundamental para que a vida seja preservada e dignificada. A vida humana, a
vida animal e vegetal e o prprio planeta, que sustenta todas essas vidas,
so os nossos maiores valores. O restante, ou seja, o dinheiro e a capacidade intelectual, devem estar subordinados vida da maioria, conforme todas as religies e filosofias simbiticas preconizam h milnios. A humanidade realiza uma viagem pelo planeta que j conta 100 mil anos. Houve
um imenso progresso material e intelectual nesse perodo, em comparao com os primeiros homindeos, mas o mesmo no aconteceu com o
progresso da conscincia de que o planeta a casa de todos os homens e
mulheres, da vida em geral que j estava presente antes mesmo que os
primatas aparecessem.
A nossa meta garantir que todos desfrutem dessa aventura no Universo, e isso a cincia ou a tecnologia no podem garantir isoladamente.
Talvez os sentimentos humanos mais relacionados com a solidariedade
sejam de mais valia para essa jornada. Ns nos relacionamos com outros
seres humanos, com a natureza e, alguns, com um ser absoluto, como
escreveu o filsofo Martin Buber ou preconizam os religiosos. Essa a
nossa grande viagem pelo mundo: defender a sobrevivncia do eros, do
prazer de viver, do respeito ao outro em toda a sua plenitude, da humanizao do homem e das viagens, da espiritualidade e das coisas simples da
vida, das experincias positivas e da abertura da mente para o novo, em
contraposio ao tnatos, a castrao simbolizada pela morte.

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Para pensar
1.

Por que vrios projetos tursticos no Brasil no tm sucesso? Reflita sobre essa situao.

2.

Voc conhece empreendimentos e destinos tursticos que deram


certo? Comente.

3.

Por que o Brasil tem tantos problemas para desenvolver o seu


turismo? Quais so os principais? Eles tm soluo?

4.

Um turismo mais humano, mais autossustentvel em todos os


aspectos possvel? Como?

5.

Ser que o turismo entendido pela sociedade brasileira da forma correta? Ou ser o turismo visto de maneira estereotipada?
Justifique seu ponto de vista.

6.

Voc j viu algumas das cenas tursticas apresentadas no incio


do captulo? Viu outras semelhantes? O que elas nos dizem sobre
o turismo que temos no Pas?

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Captulo 3

QUATRO DCADAS DE
TURISMO 1970-2009

Cena da vida turstica


1985. O reluzente jato da empresa com bandeira do Brasil voava entre
Rio de Janeiro e Salvador. O jovem publicitrio estava sentado no corredor
e ao seu lado estava um estrangeiro que s conseguiu embarcar em uma
cadeira de rodas depois de uma complexa operao. Quatro funcionrios
carregaram a cadeira pela escada do avio, entraram com cuidado pelo
corredor e colocaram o passageiro na poltrona, atando seu cinto e ajeitando
seus poucos pertences. O homem incapacitado ficou do outro lado do corredor, ao lado do publicitrio. Logo aps a decolagem, ele perguntou timidamente ao jovem se ele falava ingls. Recebendo resposta afirmativa, indagou se o voo seria longo e confidenciou sua estranheza de que to pouca
gente falasse outra lngua no Brasil. Conversaram bastante. O brasileiro ficou sabendo que ele era vice-presidente de uma ONG, que defendia os direitos dos deficientes fsicos e sofria de uma doena degenerativa progressiva
que deixava seus ossos porosos e quebradios. Viera para um congresso em
Salvador, no qual falaria sobre a necessidade de acesso pblico para atender aos fisicamente incapacitados. Ao tentar falar com um dos comissrios,
mais uma vez defrontou-se com a barreira lingustica. Nenhum falava ingls. Constrangido, perguntou se o jovem se importaria de esvaziar seu vidro higinico. Era uma pequena garrafa escondida em uma bolsa de couro,

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onde sua urina era depositada. Seria apenas desatarrachar a tampa e despejar o contedo no vaso sanitrio. Na chegada a Salvador, o jovem publicitrio, antecipando eventuais confuses, cuidou pessoalmente do desembarque do gringo incapacitado, despediu-se e pediu a Deus e aos Orixs que
o protegessem naquela terra to bela e despreparada.
O Brasil cumpriu seus anseios de desenvolver o turismo? Em parte. A
partir do momento em que o governo e a sociedade entenderam que ele
seria uma grande possibilidade econmica, social e cultural para o futuro,
o Pas atingiu alguns de seus objetivos estratgicos, melhorou poucos ndices de qualidade em servios e negligenciou em outros pontos importantes que o impedem, ainda, de estar entre os melhores servios tursticos internacionais.

1. O turismo melhorou?
O que melhorou, a partir da dcada de 1970, no turismo brasileiro?
Gastronomia Com a abertura comercial, chegaram ao Pas novos
produtos, bebidas e utenslios gastronmicos. Houve uma valorizao da
gastronomia regional. As redes de fast-food trouxeram mtodos e padres
de qualidade que foram incorporados por vrios restaurantes, bufs e lanchonetes. Os novos cursos tcnicos e tecnolgicos de gastronomia garantiram melhores recursos, prticas e procedimentos alimentares que
abrangem desde a escolha e armazenagem de matrias-primas, coco,
refrigerao, distribuio (catering) e cuidados com higiene, at a nutrio e ingredientes saudveis. Veja o exemplo das magnficas refeies promovidas em So Paulo, no incio de novembro de 2008, com 16 chefes espanhis e com um jantar ao custo de 5 mil reais por participante (Revista
da Folha, 19 de outubro de 2008, ano 17, n. 839).
Polticas pblicas Desde a primeira gesto de Caio Luiz de Carvalho
frente da embratur, os procedimentos de gesto pblica federal passa-

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ram por uma profissionalizao cada vez mais aperfeioada e integrada s


outras polticas pblicas do Pas. A gesto de Walfrido Mares Guia, frente
do novo Ministrio do Turismo, criado no Governo Lula, deu continuidade
a muitos projetos e ampliou outros tantos. O impulso ao mercado brasileiro de eventos e uma nova poltica de divulgao do Pas no exterior, na
gesto de Eduardo Sanovicz na EMBRATUR, ajudaram a articular uma nova
e eficiente lgica do turismo brasileiro e sua divulgao no exterior. Alguns Estados e municpios desenvolveram gestes profissionais e garantiram retornos significativos para suas cidades ou regies. A Bahia um
exemplo histrico de vontade poltica direcionada ao turismo, com mais
de duas dcadas de prtica nessa rea. Estados como Cear, Rio Grande
do Sul, Santa Catarina, Pernambuco e Rio Grande do Norte tiveram melhorias pontuais em suas polticas.
Hotis e resorts Passaram por um perodo de extremo crescimento
entre 1996 e 2003, garantindo hospedagem nas mais remotas praias e lugares mais ou menos isolados do territrio nacional. Um efeito colateral
ruim desse crescimento foi o inchao da oferta hoteleira e de flats em
alguns municpios (Curitiba, Porto Alegre, So Paulo etc.), que abaixaram
as tarifas mdias. Redes econmicas como bis, Formule 1 e Comfort possibilitaram outros padres de hotelaria em muitas cidades, uma vez que o
servio se tornou bom a preos menores do que os dos velhos hotis mofados com preos caros. O crescimento perdura. O Anurio Turismo da
revista Exame (abril 2007) listou 150 novos empreendimentos hoteleiros
no Brasil para o perodo 2007-2008.
Cruzeiros martimos Em um artigo da revista Check in, de fevereiro
de 1998, Caio Carvalho afirmou que, com a alterao da absurda legislao de cabotagem (navegao costeira), que proibia navios estrangeiros
de embarcar e desembarcar passageiros na costa brasileira para proteger
navios nacionais que no mais existiam, o setor cresceria consideravelmente. Acertou plenamente. Hoje, o Brasil um destino respeitvel no
imenso mercado de cruzeiros martimos globais. O problema ainda so
as pssimas instalaes porturias do Pas. No adianta fazer obras de
reforma porturias em Santos ou no Rio de Janeiro enquanto os portos

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de vrios Pases do mundo primam por conforto, segurana, praticidade


e beleza.
Shopping centers O Pas descobriu sua vocao varejista e de entretenimento in door, investindo em dezenas de shopping centers por todo o
territrio nacional. S a cidade de So Paulo possui mais de 80 desses empreendimentos. Em todo o Pas, houve uma valorizao do entorno urbano onde eles foram instalados, implantao de praas de alimentao,
complexos de cinemas e reas de lazer e entretenimento comparveis aos
pases mais desenvolvidos. A Associao Brasileira de Shopping Centers
(www.abrasce.com.br) possui 191 shoppings filiados em todo o Pas (dados de outubro de 2008). A Associao Brasileira de Lojistas de Shoppings
(www.alshop.com.br) rene associados no Brasil devidamente segmentados em shoppings tradicionais, temticos, outlets, atacado e rotativo. So
Paulo inaugurou, em 2008, o Shopping Cidade Jardim, de extremo luxo
para uma demanda que pode e quer pagar 18 reais por um cafezinho ou 7
mil reais por um vestido de festa, 5 mil por uma jaqueta de couro, 2 mil por
uma pasta executiva... Na parte superior do shopping, foram construdas
nove torres residenciais de alto padro, com apartamentos amplos e reas
de lazer exclusivas.
Cultura Das imponentes esculturas em cermica de Francisco Brennand, em Pernambuco, at as feiras de artesanato em Salvador, Aracaju ou
Fortaleza; dos mercados pblicos revigorados de So Paulo, Porto Alegre
ou Florianpolis s feiras livres espalhadas por todos os Estados; das festas juninas nordestinas aos Centros de Tradio Gacha do Sul; dos carnavais baianos, cariocas e pernambucanos s procisses faustosas de Belm,
Salvador ou Minas Gerais; das praias iridescentes do Nordeste, com suas
tribos espalhadas ao sol, s florestas ciclpicas da Amaznia, com seus
povos embrenhados na imensa teia capilar e artrias voluptuosas da maior
bacia fluvial do mundo; da msica, da literatura e do cinema que floresceram nos ltimos anos criatividade da mdia impressa e eletrnica que
lanaram novas bases de publicidade, jornalismo e esttica miditica nacional, o Pas originou novas ideias e prticas culturais que alcanaram
ecos internacionais e enriqueceram o cotidiano de milhes de pessoas

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pelos campos e cidades nacionais. Muitas dessas manifestaes culturais


so significativas atraes tursticas para brasileiros e estrangeiros que se
aventuram pelo Brasil profundo.
Lei Geral do Turismo Aps anos tramitando no Congresso Nacional,
em 17 de setembro de 2008 foi aprovada pelo Presidente Lula a Lei Geral
do Turismo (Lei n. 11.771/2008). Acredita-se que de um emaranhado de
leis dispersas e muitas vezes confusas, essa nova norma sirva para alinhavar o desenvolvimento da atividade como um todo. Sem dvida, esse fato
um marco, pois agora o governo assume que o turismo sua responsabilidade. Os empresrios do setor se beneficiam, pois tm claramente estabelecidos seus limites e possibilidades de atuao.

2. O turismo piorou?
Algumas coisas no evoluram. Pior, desandaram consideravelmente, comprometendo a imagem do Brasil no exterior.
Violncia urbana H quase 20 anos, a revista Time, de 12 de maro
de 1990, trouxe uma matria de duas pginas sobre a ento crescente violncia no Rio de Janeiro. Quase duas dcadas e muitos governos depois, a
cidade e parte do Pas mergulharam em uma espiral de violncia apenas
controlada durante o encontro ambiental de 1992 e os Jogos Pan-americanos de julho de 2007. Em 02/10/1992, na Penitenciria de Carandiru, 111
presos foram mortos por foras policiais. Foi o maior massacre de presos
em tempos de paz. Ningum foi preso. O comandante responsvel elegeu-se deputado federal, foi absolvido das acusaes e finalmente morto (ou
se suicidou? Ningum sabe ao certo). A chacina virou tema de livros, msicas e de um filme, alm de manchetes por todo o mundo. No Google, o
verbete Carandiru possui 566 mil pginas; a chacina de crianas de rua
em frente igreja da Candelria, no Rio de Janeiro (23/07/1993), verbete
da www.wikipedia.org. No dia o 1/11/1994, o jornal norte-americano Chicago Tribune publicou uma matria intitulada Presidente do Brasil mobi-

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liza o Exrcito para combater o crime no Rio, referindo-se a uma ao de


Itamar Franco; a rebelio simultnea de 25 mil presos em 19 cidades do
Estado de So Paulo, em fevereiro de 2001, tambm ganhou manchetes
internacionais; em 08/03/2003, a revista britnica The Economist usou
como ttulo de matria a frase Violenta onda de crime no Brasil; em
14/09/2004, a britnica BBC News afirmou que o Brasil era a capital global
de crimes em informtica e fraudes na Internet; em maio de 2006, as ondas de violncia criminosa em So Paulo novamente ganharam o mundo.
O filme Cidade de Deus, de Fernando Meirelles (lanado em 2002, baseado
no livro homnimo de Paulo Lins), tornou-se smbolo da violncia urbana
brasileira, com quase 4 milhes de pginas na Web. O filme Tropa de Elite
tornou-se sensao em vrios festivais de filme pelo mundo todo. So alguns exemplos entre as centenas possveis. A violncia atrapalha a imagem do turismo no Brasil? Sim.
Infraestrutura O Brasil optou, na dcada de 1950, por uma lgica de
transporte terrestre rodovirio. Ao lado das montadoras de automveis,
vieram as refinarias de petrleo, plantas de autopeas e pneumticos, rodovias e projetos de interligao nacional por meio de grandes estradas.
Um cone fracassado dessas promessas, no tempo da ditadura militar, foi
a rodovia Transamaznica. Hoje, com exceo do Estado de So Paulo e de
poucos trechos rodovirios em boas condies em outros Estados, a maioria da malha rodoviria do Pas est obsoleta ou semidestruda. No h
ferrovias interestaduais, as ligaes fluviais e muitos portos so precrios,
inclusive seus terminais de passageiros.
A crise area Entre 2006 e 2007, o Brasil enfrentou srios problemas
da gesto da aviao comercial, responsabilidade direta da incompetncia dos militares da Aeronutica, aos quais o sistema se fundamenta. A
crise ainda ser discutida neste captulo, e tambm no Captulo 4.
Turismo sexual O Brasil um destino sexual global. No exterior, garotos e garotas de programa e travestis brasileiros gozam de fama e so
muito requisitados. A prostituio no Brasil legal e as caractersticas socioculturais e econmicas de nossa populao so favorveis a um clima
informal e relaxado, que se reflete nas atitudes sexuais mais liberais. O

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problema mais grave o turismo sexual infantil e a explorao econmica


de pessoas, moos e moas que no possuem outra condio de trabalho
a no ser vender seu corpo para prazeres sexuais. O Brasil, alguns pases
da Europa do Leste, a Tailndia e outros pases asiticos so alvos de anlises acadmicas sobre explorao sexual.
Qualidade de servios Em geral melhorou, mas ainda est longe da
qualidade dos servios dos principais destinos tursticos do mundo. A
educao bsica e mdia nacional ruim, o que afeta de incio a qualidade
operacional. Qualquer educao, qualificao ou treinamento exigem
mais recursos e esforos para compensar as falhas do sistema educacional. Apenas recentemente algumas empresas e governos conscientizaram-se da importncia da qualidade na prestao dos servios tursticos,
em particular, e dos servios em geral. Os destaques mais favorveis encontram-se na gastronomia, em alguns hotis e resorts, em algumas empresas de nibus e em parte do varejo. As companhias reas, os portos, a
sinalizao turstica e vrios rgos oficiais de turismo ainda no possuem
nvel satisfatrio de qualidade.
Parques temticos Por volta de meados da dcada de 1990, qualquer
cidade de mdio porte sonhava com um parque temtico. A regio de
Campinas, no interior de So Paulo, por exemplo, chegou a se autoproclamar Disney brasileira. Paulnia, tambm interior de So Paulo, chegou a
projetar o Brasil 500, um parque temtico nacionalista que ficou no papel. O Great Adventure (na regio de Vinhedo, interior paulista), inicialmente planejado para ser inaugurado em abril de 1998, mudou de nome
para Hopi Hari, e at hoje, tenta escapar da bancarrota. Em janeiro de
1998, foi inaugurado o maior parque brasileiro, o Terra Encantada, no Rio
de Janeiro. Em junho, j estava s portas da falncia. De uma rede de parques aquticos projetados pelo Pas, o grupo norte-americano Wetn Wild
mantm apenas o de Vinhedo (SP), o parque de Salvador (BA) fechou e seus
outros projetos foram desativados. Beto Carrero World, em Penha (SC), The
Waves, em Fortaleza (CE), e outros parques menores sobrevivem com bons
resultados. As razes de tantos problemas? Falta de planejamento e de
compreenso da realidade brasileira, falta de anlises financeiras adequa-

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das e miopia estratgica que prejudicou a anlise sobre a viabilidade geral


dos projetos.

3. Uma histria plena de sucessos e incertezas


Entre pontos positivos e negativos do turismo brasileiro, preciso fazer uma anlise da histria recente para inserir em um contexto nacional o
quadro mais especfico das reas de viagens, turismo e entretenimento.
Na dcada de 1980, o Brasil se recuperava das crises econmicas que,
a partir de meados da dcada de 1970, abalaram as certezas desenvolvimentistas do regime militar. A prpria ditadura exalara, em 1985, seus ltimos suspiros. Foram pfios, quase inaudveis em uma sociedade sedenta
de liberdade e plena de projetos e esperanas. A abertura poltica se completava e logo geraria a nova Constituio (1988). O primeiro Rockn Rio fez
um sucesso indito com a moada que vivenciava a alvorada poltica sob
acordes estimulantes. O futuro surgia sob trilha sonora com sons internacionais que, pela primeira vez, desembarcavam ao vivo no Pas e com o
parco som brasileiro que sobreviveu s vaias implacveis dos metaleiros
que compareceram em massa. Janeiro de 1985 ficou na histria por trazer
Queen, Iron Maiden, AC/DC, Yes e outros gringos, pela primeira vez, ao
maior pas tropical do planeta. Dos nativos, saram consagrados Baro
Vermelho, Blitz, Rita Lee e Paralamas do Sucesso. Muita gente foi vaiada
Ivan Lins, Lulu Santos, Gilberto Gil, Erasmo Carlos, Ney Matogrosso... e
alguns retrucaram, insultando a plateia. A democracia ressurgia em pleno
festival de rock e logo lamentaria a morte de Tancredo Neves.
Se a msica passava por uma revigorada espetacular, o mesmo no
acontecia em outras reas, inclusive no turismo. A modorra que dominava
a rea desde 1976, quando o governo instituiu um depsito compulsrio
para quem sasse do Pas e proibiu a remessa de dlares para o exterior,
persistiu apesar das bolhas de consumo entre 1979 e 1981, motivadas por
uma tmida recuperao econmica. Os anos difceis estenderam-se at
meados da dcada de 1990.

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No incio da dcada de 1980, a situao do turismo no Brasil no era


exuberante, assim como a poltica em geral. A varig era a principal empresa do Pas e ainda monopolizava as rotas internacionais. Seu presidente
era Hlio Schmidt, distante do carisma de Rubem Berta, mas competente
o suficiente para ficar uma dcada no cargo (1980-1990). A TAM, criada em
1960, iniciava sua lenta ascenso nas competentes mos do Comandante
Rolim Amaro. Em meados da dcada de 1960, ela inovaria na aviao comercial com os excelentes servios de recepo e de bordo, apesar da frota de Fokkers F-100, avies que nunca tiveram a simpatia do pblico por
causa do seu histrico de acidentes fatais e estranhos incidentes, com evidncias preocupantes de manuteno precria. Sua concorrente direta
era a Rio-Sul, subsidiria da VARIG, mas com gesto eficiente de Fernando
Pinto e equipe. A Transbrasil (criada em 1955) j passava por dificuldades
financeiras em 1987, o que causaria uma interveno na empresa pelo
Ministrio da Aeronutica em 1989, levando demisso de 700 funcionrios. A VASP, tambm com histricos problemas de m gesto estatal, passaria por uma tentativa frustrada de fuso com a Transbrasil em 1989, proposta indeferida pelo seu presidente Omar Fontana. Todas essas empresas
desapareceram, menos a TAM, e a Gol (criada em 2001). A VARIG foi incorporada Gol em 2007, ao longo de um processo polmico e desgastante.
Novas empresas, como a Trip e a Azul, surgiram para lutar em um mercado
altamente competitivo, no Brasil, e a crise de 2008-2009 representa novos
desafios para o setor areo nacional e internacional.
Os anos 1990 testemunharam o desaparecimento de muitas empresas areas, especialmente nos Estados Unidos (Pan Am, Eastern, Laker,
People Express, Braniff ) e uma reformulao completa em empresas na
Europa e na sia. Os problemas antecederam o famoso 11 de setembro
de 2001, que causou os maiores distrbios da histria da aviao comercial mundial. Desde o incio da dcada de 1990, as conjunturas internacional e nacional eram desfavorveis s companhias areas. O desaparecimento da vasp e da Transbrasil, no incio do sculo XXI, e da antiga VARIG,
em 2006, eram favas contadas nas planilhas dos especialistas. A falta de
polticas pblicas eficientes e menos burocrticas por parte do Minist-

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rio da Defesa (antigamente, Ministrio da Aeronutica) e a m administrao das empresas inviabilizou-as. A est uma das origens da crise e do
caos areo que se abateram sobre o Pas entre 2006 e 2007. As novas configuraes empresariais, como a TAM e a Gol, dominaram o mercado nacional e atingiram a hegemonia operacional, tanto nas rotas domsticas
como internacionais.

Destaque da histria
Pode-se atribuir parte dessa instabilidade ao sistema de poder vigente na
VARIG.

uma coisa maluca. Os funcionrios elegem o conselho de cura-

dores, que indica os membros do conselho de administrao, que tm a


atribuio de nomear a diretoria executiva que, por sua vez, tenta mandar nos funcionrios. O resultado um corporativismo arraigado que
dificulta a adoo de medidas essenciais para garantir o equilbrio econmico da empresa. Em 1999, por exemplo, logo depois da desvalorizao do real perante o dlar em janeiro, Fernando Pinto (ento presidente
da VARIG) no conseguiu demitir cerca de 3 mil funcionrios j aposentados pelo inss que continuaram a prestar servio na empresa.

Depoimento de um analista de transporte areo revista Exame, 31 de maio de


2000, p. 22.

s vezes, no percebemos que algumas coisas to comuns so recentes em nossas vidas. H 30 anos, no havia celular, Internet, iPod, DVD, CD,
servio ruim e atrasos em companhias areas, aeroportos lotados e desconfortveis, navios de cruzeiros para 3 mil passageiros, pousadas de luxo
a US$ 500 a diria no Nordeste brasileiro, o segmento gls como diferencial
importante no turismo, gastronomia sofisticada pelo Pas e uma nica
operadora dominando o mercado nacional. Isso tudo ficou, no exatamente normal, mas banal.

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Foi apenas em 1986 que a Volkswagen tirou o fusca de linha; em


1987, a vw fundiu-se Ford, e isso no foi bom para ambas; que os lanamentos de carros da virada da dcada de 1980-1990 eram o Apolo, Versailles, Kadett, Verona, Tempra, Gurgel BR-800... Carroas, como bem disse o
presidente que renunciou. O turismo rodovirio era bsico. Carros e nibus eram simples. Os postos de beira de estrada j eram mais bem arrumados e alguns at tinham bons restaurantes, mas no bons banheiros...
O Pas era fechado, imerso em suas convices envergonhadas de nao subdesenvolvida latino-americana. Viajar ao exterior ainda era uma
aventura digna de levar amigos e parentes ao aeroporto para fazer as despedidas chorosas e assistir ao regresso glorioso com sentimentos dbios
que misturavam a superioridade de ter ido ao exterior com as piadas
sobre as gafes e micos, coroados pela volta terra natal. Viver no exterior
muito legal, mas uma bosta, viver no Brasil uma bosta mas muito
legal, como dizem alguns expatriados, assumindo a condio tupiniquim
com certo estoicismo (desculpem pelo exemplo, mas foi necessrio...).
Mas at isso mudou. Muitos migraram e vivem na legalidade, perfeitamente assimilados s culturas de seus novos pases. Outros, ilegais, foram
expulsos da Europa e dos Estados Unidos nessa nova onda de xenofobia e
segurana paranoica que assola a fortaleza europeia e a Amrica do Norte.
Uma massa que permanece na classe mdia passou a encarar os desafios
nacionais como seus e, nas frias e nos feriados, desfrutam as novas possibilidades locais de lazer, turismo, cultura e entretenimento que realmente
cresceram em quantidade e qualidade nas ltimas duas dcadas.
Alguns fatores, mais gerais, foram determinantes nessas mudanas.
Houve a efetiva redemocratizao do Pas com uma estabilidade poltica
e institucional. A abertura econmica da dcada de 1990, aprofundada
nos governos FHC e Lula, trouxe novos investimentos em infraestrutura e
servios em geral, o que foi timo para o turismo. As privatizaes realizadas entre 1996 e 2000 tiveram bons resultados para as empresas e seu desempenho econmico, alm de liberarem em recursos para outros investimentos. Ambos foram reeleitos na onda das reformas e avanos humildes,
mas considerados razoveis. O Pas cresce pouco em meados da primei-

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ra dcada do sculo XXI, mas a populao parece confortvel com as dificuldades e limitaes.
Pode-se afirmar que a segunda onda de desenvolvimento do turismo
no Brasil comeou em meados da dcada de 1990. A primeira onda foi no
incio da dcada de 1970, em pleno governo militar, mas no foi duradoura. Na poca, no houve preocupao com o meio ambiente natural e cultural, com a qualidade na prestao de servios e com a formao profissional especfica em todos os nveis. Essas carncias, aliadas falta de
viso estratgica da rea, a investimentos pontuais em hotelaria (sem poltica de formao profissional e manuteno preventiva dos equipamentos) e s crises econmicas sucessivas, comprometeram o turismo e vrios
outros setores da economia. Foram 20 anos de dificuldades (de 1975 a
1995) at que, finalmente, a atual fase de expanso parece ter surgido mais
slida, planejada e com possibilidades de se manter e se expandir.
Os fatores especficos para a expanso do lazer e do turismo no Brasil
podem ser resumidos por alguns setores fundamentais: investimentos
pblicos em modernizao e ampliao dos aeroportos; novas redes hoteleiras em todos os segmentos, dos mais econmicos aos mais caros;
shopping centers com servios especializados em entretenimento; rodovias privatizadas e com excelente qualidade, especialmente no Estado de
So Paulo; expanso das escolas tcnicas e superiores de Turismo que,
depois de um inchao (entre 1997 e 2002), comearam a diminuir em
quantidade e elevar seus padres de qualidade na formao profissional;
abertura do mercado nacional para navios de cruzeiros martimos estrangeiros; o Nordeste compreendeu a sua vocao para o turismo e investiu
em infraestrutura, sinalizao, hospedagem, servios receptivos e voos diretos entre Europa e Nordeste; a gastronomia explodiu e dezenas de timos restaurantes surgiram pelo Pas, em todas as regies (o Guia Quatro
Rodas, uma das publicaes especializadas na rea, nunca teve tantas estabelecimentos estrelados); o mercado editorial publicou, nos ltimos 18
anos, cerca de 450 ttulos especficos sobre turismo, sendo que muitas editoras desenvolveram colees temticas para divulgar a produo cientfica nesse segmento (como curiosidade, entre 1986 e 1987, foram publica-

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dos apenas trs ttulos no Brasil; em 2002, foram 82 ttulos e, em 2004, 44


ttulos. Veja Panosso Netto, 2007).
O perodo de transio entre a mediocridade e a expanso quantitativa e qualitativa no foi fcil. Foram vrios planos econmicos e mudanas de moeda at atingirmos uma estabilidade econmico-financeira
ao lado da estabilidade poltica. O marco do incio da economia estvel
foi o Plano Real, em meados da dcada de 1990. Mas a conjuntura internacional no era favorvel. Sucederam-se as crises do Mxico, da sia e
da Rssia, o estouro da bolha das aes de Internet na Bolsa de Valores e
os escndalos contbeis de vrias empresas multinacionais. Tudo isso
aconteceu at o ano 2000, sendo que, em janeiro de 1999, a especulao
cambial chegou ao Brasil. O Governo FHC deixou o cmbio flutuar e a Argentina manteve a poltica inflexvel at quebrar, entre 2002 e 2003. Depois, veio o 11 de setembro de 2001, impactando diretamente o turismo.
Nas operadoras, os efeitos no demoraram. As antigas operadoras internacionais, como Abreutur e Paneuropa (Portugal), Polvani (Itlia) e Meli
(Espanha), diminuram suas operaes no Pas ou simplesmente fecharam as filiais e se retiraram. O mercado de turismo brasileiro foi dominado pelos nativos, mas aps profundas mudanas.
A operadora SOLETUR, depois de 38 anos de operao e com um quadro de 450 funcionrios, faliu em 24 de outubro de 2001. Uma carta colocada na Internet pelos seus antigos donos acusou a varig Travel de dar um
golpe de mercado que acabou com a SOLETUR. Mas, independentemente
disso, a empresa tinha 70% do seu faturamento proveniente de vendas de
viagens para o exterior. Desde janeiro de 1999, com a subida do dlar
diante do real, as vendas decaam. Os atentados terroristas em Nova York
acabaram com seu projeto de vender frias de inverno nos Estados Unidos a preos baixos, e a empresa fechou suas atividades, surpreendendo o
mercado. Depois foi a vez da Stella Barros, que faliu em 2003. Fundada em
1965, a empresa foi um sucesso ao se especializar nos produtos Disney,
nos Estados Unidos, e, posteriormente, passou a ser controlada pela Travel Ya, ligada ao Citibank. Desde a Copa do Mundo de 1998, passou a ter
problemas com os clientes, pois forneceu s 2.750 ingressos dos 3,6 mil j

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100 Cenrios do Turismo Brasileiro

pagos e supostamente garantidos aos torcedores. Com as crises cambiais


e os atentados terroristas que diminuram brutalmente as viagens ao exterior, no restou mais que a falncia.
O caso da varig Travel nunca foi bem explicado. Surgiu em 2001 e
expandiu-se utilizando avies da BRA, arrendados da prpria VARIG. Segundo os antigos proprietrios da SOLETUR, a sbita cobrana de dvidas
dos fretamentos realizados pela VARIG foi para sufocar a antiga operadora
e garantir mais mercado para a VARIG Travel. Em meio s crises cambiais,
ao terrorismo e ao aprofundamento da crise da prpria VARIG, a empresa
foi dissolvida em uma assembleia geral extraordinria, no dia 31 de outubro de 2003, por 92% dos acionistas. Nunca se apuraram devidamente os
fatos e, com a venda da VARIG VARIGLOG e depois Gol, em 2007, todos os
esqueletos dos armrios ficaram sepultados juntamente com as denncias de m administrao da Fundao Rubem Berta, de irregularidades
em contratos etc.
Algumas antigas operadoras mantiveram suas posies, mas a CVC
tornou-se, no sculo XXI, uma operadora hegemnica, controlando 70%
do mercado nacional das viagens e do turismo. Cerca de 80% de seu faturamento provm de viagens nacionais. Investe pesadamente em novas
tecnologias, mantm seu quadro de funcionrios motivado e em constante treinamento, faz planejamento e ajuda a especializar agentes de viagens em seus produtos e servios.
Por todos esses motivos, as transformaes ocorridas no turismo
brasileiro foram rduas e custosas. Muitas empresas menores deixaram de
operar, engolidas pelas turbulncias da economia e pela concorrncia
cada vez mais profissional e acirrada. Mas, apesar de concentrada em alguns grupos empresariais hegemnicos, a rea saiu mais fortalecida.
No caso dos hotis, nacionais e estrangeiros, houve um crescimento
descontrolado em algumas cidades como So Paulo, Porto Alegre, Curitiba,
Braslia e Belo Horizonte. A convergncia das operadoras hoteleiras com
construtoras, incorporadoras e investimentos de investidores particulares
em imveis provocaram a construo de novos hotis e flats de maneira
descontrolada, inflacionando a oferta e fazendo as tarifas despencar.

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Quatro Dcadas de Turismo 1970-2009

101

O turismo mudou profundamente nas ltimas dcadas. Ficou mais


competitivo e mais profissionalizado. Vrios cursos superiores foram fechados entre 2003 e 2009, numa busca de sanear o setor educacional atingido pela especulao de empresrios incompetentes travestidos de educadores. Os cursos que pretendem sobreviver devem manter e melhorar
seus padres de qualidade e partir para uma elevao das exigncias acadmicas. Surgiram escolas de hotelaria, gastronomia e lazer. A rea articula-se cada vez mais com hospitalidade, enologia, gastronomia, entretenimento, esportes, cultura, sade e esttica. Forma-se um imenso setor de
servios dedicados ao prazer e ao bem-estar, qualidade de vida e ao conforto. Os luxos contemporneos espao, tempo, sossego, segurana,
ateno e meio ambiente envolvem os servios exclusivos e altamente
especializados do setor de viagens e turismo. O novo profissional da rea
precisa entender que trabalhar em um amplo setor de servios ps-industriais em que o turismo um entreposto, um centro de conexes entre
atividades afins e articuladas. O que Thomas Friedman escreveu em O
mundo plano aplica-se totalmente a viagens e turismo. As novas tecnologias e mtodos de gesto reciclam-se sistematicamente, e o profissional
precisa compatibilizar-se na mesma proporo com as mudanas e novos
desafios em nveis regional e global.

Quadro 3. Ranking das maiores empresas de turismo no Brasil


Lucro
Empresa

Sede

Segmento

lquido

No empregados

(milhes R$)
01. tam

So Paulo

Companhia

181

9.669

370

5.456

ni

900

area
02. Gol

So Paulo

Companhia
area

03. cvc

So Paulo

Operadora de
turismo

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102 Cenrios do Turismo Brasileiro

Lucro
Empresa

Sede

Segmento

lquido

No empregados

(milhes R$)
04. Flytour

Alphaville sp

Agncia de

ni

996

97

1.845

-6

6.500

606

482

0,39

380

4.894

ni

1.500

3.628

Hotelaria

-0,99

3.541

Servio

-115

6.072

25

2.140

0,27

598

ni

650

viagem
05. Localiza

Belo Horizonte

Locadora de
veculo

06. Accor

So Paulo

Hotelaria

Braslia

Agncia de

Hotels
07. bbtur

viagem
08. Maring

So Paulo

Turismo
09. avipam

Agncia de
viagem

Rio de Janeiro

Agncia de
viagem

10. Viao

So Paulo

Gontijo
11. Atlantica

Transporte
terrestre

Barueri (sp)

Hotelaria

Contagem (mg)

Transporte

Hotels
12. Viao S.
Geraldo
13. Blue Tree

terrestre
So Paulo

Hotels
14. sata

Rio de Janeiro

aeroporturio
15. Viao

So Paulo

Cometa

Transporte
terrestre

So Paulo
16. Total

Belo Horizonte

Companhia
area

17. American Express

So Paulo

Agncia de
viagem

So Paulo

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Quatro Dcadas de Turismo 1970-2009

103

Lucro
Empresa

Sede

Segmento

lquido

No empregados

(milhes R$)
18. guia

Cariacica (es)

Branca

Transporte

2.249

1.669

12

581

terrestre

19. Exp.

Fortaleza

Guanabara
20. Unidas

Transporte
terrestre

So Paulo

Locadora de
veculo

Fonte: Anurio Exame Turismo, abril, 2007. p. 82.

4. Tendncias do turismo Brasil 2014


Identificar tendncias em turismo uma das formas de o trade se antecipar s necessidades dos turistas e poder oferecer produtos de melhor
qualidade que se enquadrem em suas exigncias e, assim, vender mais.
No foram identificados trabalhos cientficos ou oficiais que tracem
tendncias para o turismo brasileiro at 2014, data da Copa do Mundo de
Futebol no Brasil, e, nesse sentido, a partir da experincia e do conhecimento dos autores, so relacionadas abaixo algumas tendncias.
Constante profissionalizao do setor, exigida pelo comrcio e incentivada pelo Estado.
A Lei Geral do Turismo ser fundamental no processo de estabelecer uma linha para a poltica nacional de turismo.
Saturao de destinos de praia localizados prximos a grandes
metrpoles, o que levar o turista a procurar novos destinos, porm mais distantes de sua residncia, fazendo assim os fluxos tursticos de lazer crescerem.
Redescoberta da Amaznia brasileira. Ao exemplo do Cristalino
Jungle Lodge (veja Captulo 5), novos destinos na Amaznia sero
preparados para receber turistas interessados na observao da
fauna e da flora e em um maior contato com a natureza.

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104 Cenrios do Turismo Brasileiro

Com o incio da operao de uma nova companhia area nacional


(Azul), o duoplio TAM-Gol ser ameaado.
A Gol ter cada vez mais mercado internacional com a utilizao
da marca VARIG.
Os problemas estruturais da aviao nacional no sero completamente resolvidos enquanto a gesto do sistema estiver nas mos
dos militares.
O Nordeste brasileiro ter um aumento significativo de turistas
europeus, principalmente portugueses, espanhis, alemes e italianos. Bons planos de gesto do uso do solo devem ser desenvolvidos, caso contrrio corre-se o risco de regies tursticas inteiras
sofrerem com a especulao imobiliria.
Cursos de graduao em Turismo sem qualidade sero fechados.
Os cursos com base no ensino a distncia sero fortalecidos e cursos de licenciatura no ensino do Turismo sero mais frequentes.
A ps-graduao stricto sensu em Turismo ser fortalecida e obter o devido reconhecimento dos rgos de fomento e da comunidade acadmica de outras reas.
Cada vez mais pesquisadores de turismo brasileiros tero contato
com a comunidade internacional de turismo, fortalecendo o ensino desse campo.
O tema epistemologia do turismo ser um dos assuntos primordiais, motivado pela fragilidade da construo terica de turismo
no Pas.
Peridicos cientficos de turismo brasileiros sero aprimorados e
ganharo importncia maior na academia.
cones j estabelecidos do turismo brasileiro, como o Cristo Redentor, Foz do Iguau e Salvador, continuaro a atrair turistas,
mas tero de dividir os fluxos de visitantes com novos cones que
esto sendo gestados, como o Pantanal Norte e Sul, o Jalapo, o
Cerrado e o turismo comunitrio desenvolvido em pequenas cidades do Pas.

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Quatro Dcadas de Turismo 1970-2009

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As cooperativas de turismo do Brasil vo aumentar e sero incrementadas.


Empresas que no desenvolverem o turismo sustentvel sero
malvistas pelos consumidores e pelo prprio trade.
Existncia de uma maior segmentao da demanda por turismo no
Brasil.
A perspectiva da Copa do Mundo de Futebol em 2014 trar importantes investimentos para as cidades-sedes dos jogos; o fluxo internacional de turismo aumentar em, no mximo, 20% durante o
ano dos jogos (algo em torno de 1,5 milho de turistas a mais),
mas no necessariamente ser mantido nos anos seguintes. Ser
uma demanda extremamente sazonal. Todavia, ser um timo
momento para o Pas reforar sua imagem positiva no exterior.

Para pensar
1.

Voc considera que o Brasil fez avanos importantes no turismo


nos ltimos 40 anos? possvel relacion-los?

2.

Cite os principais problemas enfrentados pelo turismo brasileiro


nos ltimos 40 anos.

3.

As perspectivas tursticas do Brasil so promissoras para os prximos seis/oito anos? Justifique.

4.

Quais so os indicadores para dizer que o turismo no Brasil melhorou? E quais so os indicadores que mostram seus problemas?

5.

Quais so as tendncias do turismo que voc identifica em seu


Estado e municpio?

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Captulo 4

ORIGENS E EVOLUO DA
CRISE AREA BRASILEIRA
2006-2009

Cena da vida turstica


Dezembro de 2006 A famlia paulistana acompanha aflita pela televiso o caos areo brasileiro. Os quatro decidiram conhecer a Amaznia
brasileira e suas passagens j esto marcadas. Esto em dvida se vo ao
aeroporto, pois as notcias no so boas. Com o voo marcado para as 14
horas, pouco antes das 12 decidem ir, pois nada pode estragar a festa de fim
de ano. Ao chegarem ao aeroporto, se deparam com o caos total filas enormes nos guichs da principal companhia area nacional, gente gritando,
outros chorando, empurra-empurra, overbooking pra todo lado. Escolhem
uma fila; duas horas e meia depois, descobrem que o avio que iria para
Braslia e depois Manaus no tem mais lugar. A jovem passageira grita com
a atendente e exige uma recolocao em outra aeronave s se for para dormir em Braslia!. Aceitam a oferta. Check-in feito no momento em que o
sistema de som do aeroporto avisa: pedimos calma a todos; suspenderemos
o check-in por tempo indeterminado, pois os avies esto atrasados... j
temos 9 mil pessoas nas salas de embarque, contamos com a colaborao...
nesse momento, carrinhos de malas so arremessados, passageiros desconsolados invadem as posies, os atendentes da companhia somem. Reprteres tentam os melhores ngulos de imagem... a situao est descontrolada. quase meia-noite quando entram na aeronave. Chegam a Braslia de

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108 Cenrios do Turismo Brasileiro

madrugada. Mais duas horas para decidir o que fazer. Uma van disponibilizada para lev-los a um hotel. O voo para Manaus remarcado para as
12 horas do dia seguinte. Este parte no horrio. Ao chegar a Manaus, com
um dia de atraso, o hotel, como que no sabendo do caos areo, havia cancelado as reservas. Choro, brigas, nada posso fazer, estamos lotados, afirma o recepcionista. Saem em busca de outro hotel. Pas de merda!, o que
pensa o patriarca da famlia. Mas no diz, seria muito deselegante.

1. Introduo
A denominada crise area ou caos areo, termo pelo qual a imprensa nacional preferiu identificar a sequncia de fatos desastrosos que
se abateram sobre a aviao comercial brasileira nos anos de 2006, 2007 e
2008, tem uma presumvel data de incio e no tem data prevista para terminar. Mas as razes da crise penetram fundo pelo menos cinco dcadas
da histria recente do Pas.
Tudo se precipitou depois de um inslito acidente sobre a Amaznia,
no dia 29 de setembro de 2006, quando dois jatos se chocaram. Um deles,
o Boeing 737-800 da empresa brasileira Gol, caiu aos pedaos, matando
todos os passageiros e tripulantes. O outro avio envolvido, um jato Legacy, fabricado no Brasil e adquirido por uma empresa norte-americana,
estava em seu voo inaugural e conseguiu fazer uma aterrissagem de emergncia em um campo de pouso militar na floresta, apesar das avarias no
winglet e no leme das asas do lado esquerdo da aeronave. O primeiro relato dessa tragdia, ainda com vrias imprecises, devido ao seu ineditismo, foi a matria escrita por Joe Sharkey, jornalista do The New York Times
que estava a bordo do Legacy, voltando para os Estados Unidos de carona.
A matria foi publicada, no Brasil, no dia 3 de outubro de 2006, no site de
notcias UOL, com acesso exclusivo para assinantes.
A partir do final de outubro de 2006, enquanto os relatrios preliminares do Inqurito Policial Militar aberto sobre o acidente apontavam falhas na cobertura do espao areo brasileiro e problemas nos equipamen-

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Origens e Evoluao da Crise Area Brasileira 2006-2009

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tos de controle do trfego areo, uma srie de atrasos comeava a ser


registrada em aeroportos de todo o Pas, afetando decolagens e aterrissagens dos avies de todas as empresas. A INFRAERO Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia afirmou que os controladores trabalhavam
com ateno redobrada depois do acidente.

2. Entre um desastre e outro


Na realidade, o que acontecia era um movimento de protesto surdo
por parte dos controladores de voo, que anteviam tentativas do governo, e
mais especialmente do Ministrio da Defesa, por intermdio da Aeronutica, de culpar apenas a ponta do sistema (os controladores de voo), preservando assim a cpula decisria, responsvel direto por eventuais erros
e problemas no sistema de controle e gerenciamento do trfego areo brasileiro, incluindo as operaes aeroporturias sob responsabilidade da
infraero, empresa acusada pela imprensa de corrupo e improbidade
administrativa, especialmente aps o incio da crise.
Enquanto a situao no se resolvia e as culpas e responsabilidades
eram empurradas de um lado para outro entre os militares da Aeronutica, autoridades civis, empresas areas e os poderes da Repblica (Executivo, Judicirio e Legislativo), os passageiros passavam por uma situao
jamais imaginada em um Brasil moderno, democrtico e sem conflitos
internacionais: uma srie de atrasos e cancelamentos de voos; brigas nos
aeroportos, provocadas por passageiros irritados com a falta de informaes por parte das autoridades e de ateno e apoio por parte das empresas areas; inquritos inacabados, graas a sucessivas manobras jurdicopolticas das vrias partes interessadas; declaraes absurdas de ministros
e autoridades pretensamente responsveis; milhes de dlares em prejuzos gerados pelo caos areo que marcou o final de 2006 at a primeira
metade de 2007. Depois, a situao piorou.

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110 Cenrios do Turismo Brasileiro

3. Uma questo metodolgica


Para analisar a crise area brasileira, preciso considerar que ela
recente, ainda no terminou e uma srie de informaes mantida em
sigilo. H poucos textos publicados a respeito. Para a pesquisa, foram utilizadas as fontes proporcionadas pela mdia eletrnica e impressa.
Nem todos os inquritos sobre os diversos acidentes e outros problemas ocorridos foram definitivamente encerrados. Novas informaes podem surgir nos prximos meses com a evoluo (ou o arquivamento) das
investigaes. A situao ficou to absurda que o texto, algumas vezes,
resvala para a ironia, um artifcio necessrio em um cenrio pleno de cinismo e insensatez. Nos prximos meses, novos fatos podero ocorrer, e
podero atenuar ou agravar a crise.
A introduo e parte do desenvolvimento do texto oferecem uma
descrio geral do problema enfrentado. Posteriormente, h uma pequena anlise histrica e a estruturao da problemtica em dez temas
reflexivos e crticos, baseados em uma compilao minuciosa de dados
histricos recentes sobre o desenvolvimento da crise. Os dados foram selecionados entre os principais jornais e revistas semanais brasileiras, de
acordo com a importncia editorial, tiragem e alcance nacional de distribuio. Foi elaborado um anexo com a histria recente da crise para facilitar o acompanhamento didtico e sistematizado dos eventos ao longo
dos ltimos trs anos.

4. A ecloso da crise
No incio da noite de 17 de julho de 2007, um Airbus-320 da TAM no
conseguiu parar aps uma aterrissagem feita sob chuva, resvalou para
fora da pista e explodiu dentro de um edifcio da prpria empresa, situado
no outro lado da avenida, ao lado do Aeroporto de Congonhas, em So
Paulo. Morreram 199 pessoas nos destroos em chamas, em frente s cmaras de televiso do mundo todo. A CNN transmitia ao vivo, poucos mi-

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Origens e Evoluao da Crise Area Brasileira 2006-2009

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nutos aps o acidente, para uma plateia global horrorizada com a sequncia de trgicos eventos na aviao comercial brasileira. S ento as
autoridades prometeram fazer algo mais objetivo. Mas a maior parte das
promessas no foi cumprida (at 2009).
O que comeou como acidente virou crise, depois caos e, finalmente, colapso do sistema areo nacional. Nesse perodo, trs avies e
vrios prdios foram destrudos, 350 pessoas perderam suas vidas, milhares de voos foram cancelados e atrasados, e a imagem da aviao comercial brasileira foi abalada perante o mundo civilizado.
Mas a crise area no comeou em setembro de 2006. Suas origens
so mais antigas e profundas, remetendo aos primeiros anos da ditadura
militar que dominou o Brasil entre 1964 e 1985.

Para conferir no futuro


O suo Marc Baumgartner, presidente da

IFATCA

(International Federa-

tion of Air Traffic Controllers), afirmou que questo de tempo para que
um novo acidente areo volte a acontecer no Brasil.
(Folha de S. Paulo, 05/10/2007), p. c2.

5. As razes do problema
A crise tem uma histria remota e uma mais recente. Desde a ditadura militar, os militares controlam a aviao comercial brasileira. Uma de
suas operaes dbias foi obrigar a falncia da Panair do Brasil, em 1965,
o que beneficiou diretamente a VARIG, que se tornou herdeira de suas rotas
para a Europa. Comeava a uma histria promscua de relaes nada
transparentes entre governo, companhias reas e parte da sociedade.
Hoje, o Brasil um dos quatro pases onde os militares controlam e mal
a aviao comercial. Os outros so Somlia, Eritreia e Uruguai. A Argentina recentemente (2007) passou o controle para os civis e enfrenta os problemas inerentes transio (2008). Apesar dos desastres e escndalos, a

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112 Cenrios do Turismo Brasileiro

Aeronutica brasileira no quer abrir mo do controle. Acha isso normal


e bom para a segurana nacional. A histria recente trata da incompetncia do atual governo, quando vrios de seus membros afirmaram que
a situao estava sob controle. Nunca esteve. A prpria Agncia Nacional
de Aviao Civil (ANAC), criada para regulamentar o setor, teve sua equipe
formada por critrios polticos, e no tcnicos, o que causou uma absoluta incompetncia estratgica, operacional e administrativa, aliado ao fato
de os militares da Aeronutica manterem o poder de fato em boa parte do
sistema aerovirio nacional. Prova dessa incompetncia foi a substituio
de toda a diretoria da ANAC ao longo da crise. E ainda havia diretores que
no queriam deixar do cargo...
Pode-se afirmar que a origem primria e estrutural da crise na aviao civil brasileira a manuteno do controle do sistema (infraestrutura,
trfego areo, polticas aeronuticas) pelos militares da Aeronutica, um
procedimento anacrnico e pernicioso.
O professor Mrio Carlos Beni apontou dois aspectos causadores do
aprofundamento da crise (Revista Host, n. 23, 2007).
1.

Conflito institucional de poder, jurisdio, atribuies e competncias. O Brasil tem um sistema areo dividido em trs reas de
poder: a ANAC, como agncia reguladora da aviao civil; a INFRAERO,

no controle e operao da maioria dos aeroportos; e o Mi-

nistrio da Defesa que, por meio da Aeronutica, atua no controle do espao e do trfego areo nacional. Esse conflito dificulta a
coordenao dos investimentos estratgicos e estruturais que o
setor j deveria ter recebido para acompanhar a acelerada expanso dos ltimos anos.
2.

A crise operacional, ou seja, a falta de investimentos para a modernizao de equipamentos de navegao, comunicao e segurana de voos, incluindo aperfeioamento de pessoal para
controle de voos. Falta tambm investimento para ampliao da
infraestrutura aeroporturia, como ptios de manobras, pistas
complementares, equipamentos tcnicos em geral.

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Origens e Evoluao da Crise Area Brasileira 2006-2009

113

A estrutura do controle do sistema areo brasileiro realmente complexa. O Presidente da Repblica tem sob sua responsabilidade trs instncias: CONAC Conselho Nacional de Aviao Civil, criado em 28/05/2003;
Ministrio da Defesa, criado em 10/06/1999; e a ANAC Agncia Nacional
de Aviao Civil, criada em 2005. Na mesma linha do conac esto ainda a
INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia e o COMAER

Comando da Aeronutica. difcil entender os limites de responsabilidade de cada instncia, alm de faltar coordenao e integrao aos diferentes rgos. A origem desse problema est justamente na hegemonia
decisria que emana da Aeronutica. Se a ANAC fosse realmente constituda de poderes deliberativos, oramento e quadro de pessoal civil suficiente e competente, a realidade seria outra.
H o problema de gesto e a falta de planejamento integrado. Os acidentes afetaram o ncleo das rotas do sistema areo nacional, centralizado nos hubs de Congonhas e Braslia. A vasta malha das rotas nacionais
articulava-se entre esses dois aeroportos, um deles (Congonhas) com graves restries operacionais e o outro (Braslia) com sria falta de infraestrutura para dar conforto aos passageiros.
O bom exemplo vem de fora do Brasil. Segundo reportagem da Folha
de S. Paulo (25/10/2007), entre os pases desenvolvidos da Europa Ocidental e Amrica do Norte, a aviao civil est fora do campo de competncia
militar. Nos Estados Unidos, a maior potncia militar e blica do planeta,
a regulamentao da aviao civil ocorreu em 1926, quando o setor foi
submetido ao Departamento do Comrcio. Em 1958, foi criada, no mbito
desse departamento, a Agncia Federal de Aviao, que teve seu nome alterado para Administrao Federal de Aviao (FAA) em 1967, quando foi
vinculada ao Departamento dos Transportes. Na Frana, o controle de trfego areo e a aviao civil tambm esto fora do mbito das Foras Armadas. A desmilitarizao do controle de trfego areo na Itlia ocorreu em
1982; na Sua, ocorreu em 2001; e na Alemanha, responsabilidade do
setor civil desde 1993. No Canad, o controle um servio prestado por
empresa privada. No admissvel que a segurana e a vida de cidados

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brasileiros e estrangeiros fiquem merc de um militarismo anacrnico.


(Neves, Marcelo. Folha de S. Paulo, 25/10/2007, p. A3).

6. Os frutos da crise
A crise area brasileira pode ser subdividida em dez temas que resumem a complexidade e a profundidade dos problemas.
Impunidade e populismo A impunidade para os ricos; o populismo, para os pobres. Funciona assim: os ricos podem controlar empresas
areas, perder malas dos passageiros, atrasar voos, relaxar na manuteno
das aeronaves, administrar mal, desde que bajulem o governo. Os pobres
podem construir barracos e casas nos terrenos prximos aos aeroportos
(em terrenos pblicos, mananciais e reas preservadas tambm), depois
algum faz a infraestrutura e regulariza a ocupao. A classe mdia tem o
direito de calar perante atrasos dos voos, servio ruim e manuteno duvidosa. Pode morrer nos desastres tambm, sem direito a grandes indenizaes, mas ter fotos e nomes nos jornais e revistas. At os ricos foram
comprometidos, at mesmo os que possuem ou alugam jatos privados
tiveram de se submeter s restries do sistema.
Conivncia Vrios governos militares e civis apoiaram a pssima
administrao da VARIG, feita pela Fundao Rubem Berta. A Fundao
quebrou a empresa, sempre com o apoio da maioria dos funcionrios e de
parte da opinio pblica. Palavras melosas como a nossa VARIG, a empresa brasileira no cu azul... eram esbanjadas na mdia. A VARIG teve uma
longa e artificial agonia at ser comprada pela Gol, em maro de 2007.
Claro que a indeciso do mercado perante a varig evitou que as outras
empresas se preparassem para cobrir a lacuna no mercado, o que ajudou
a aumentar o caos areo.
Omisso A TAM atualmente a mais significativa empresa area nacional, porm possui um longo histrico de incidentes e acidentes, alguns
no devidamente explicados:

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31/07/1996 a um Fokker-100 cai em So Paulo e mata 99 pessoas. Por


ironia, o avio possua os dizeres Number One, em aluso a um prmio
internacional que apontara a TAM como a companhia rea regional nmero um do mundo;
09/07/1997 a uma exploso a bordo de outro Fokker-100 mata um passageiro e fere outros sete. Responsabilizam um professor, mas nada foi provado;
18/11/1999 a um jato derrapa na pista do Aeroporto Santos Dumont (Rio
de Janeiro). No h feridos;
10/01/2001 a um Fokker-100 sai da pista aps aterrissar no aeroporto de
Caxias do Sul (RS). Tambm no h feridos;
15/09/2001 a uma passageira morre e trs ficam feridos quando uma
pea da turbina se solta em pleno voo. A aeronave faz um pouso de emergncia em Belo Horizonte;
03/04/2002 a uma porta se abre durante a decolagem e o avio faz um
pouso de emergncia. No h feridos;
31/08/2002 a dois Fokker-100 fazem pousos de emergncia, no mesmo
dia. Um fica sem combustvel em pleno voo (pane seca dizem que os
instrumentos no identificaram o vazamento), mas consegue pousar num
pasto no interior de So Paulo, matando algumas vacas; o outro desce de
barriga em Viracopos (sp);
Julho/2007 a a TAM permite a um avio com problemas no reverso da
turbina fazer pousos e decolagens noite num dos aeroportos mais delicados do mundo (Congonhas), com uma pista curta, escorregadia sob
chuvas e sem rea de escape. Aps o acidente, os pilotos de todas as empresas recusam-se a utiliz-la mesmo sob chuvisco, e as obras de grooving
foram rapidamente concludas pela INFRAERO. Na poca, a Fora Area
Brasileira declarou que o Airbus da Presidncia da Repblica no voava
com um dos reversos inoperantes.
Vrios desses acidentes so estranhos, denotando problemas graves de
manuteno. A TAM tem dificuldades de imagem junto ao seu pblico em
virtude de inmeras falhas operacionais, atrasos, descaso com reclamaes de passageiros em aeroportos e, finalmente, o acidente fatal no aeroporto de Congonhas.

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TAM

registrou um lucro de R$ 128,8 milhes em 2007, um resultado

78,9% menor que em 2006. O desempenho teria sido afetado pelas restries de operao em Congonhas, aumento de custos e pelo acidente que
matou 199 pessoas em julho de 2007. Segundo Eduardo Puzziello, do
Banco Fator, a companhia sofreu um impacto de imagem com o acidente. (Folha de S. Paulo, 01/04/2008. Dinheiro).

Setembro/2007 a a revista TAM nas Nuvens (nmero 43) publica uma carta de apoio ao seu presidente, Marco Antonio Bologna, assinada por Maria
Cludia Amaro, presidente do Conselho de Administrao da empresa. A
revista TAM nas Nuvens, de outubro de 2007 (nmero 44), publica um Comunicado da famlia Amaro e do Conselho de Administrao da TAM, defendendo novamente Bologna. Essas duas matrias oficiais deixam claro
o desgaste do ento presidente da empresa, substitudo, no final de novembro, por David Barioni Neto, at poucos meses atrs vice-presidente
tcnico da Gol, maior concorrente da TAM. No incio de 2008, a TAM comea uma grande campanha de marketing com o tema Paixo por voar e
servir (www.paixaoporvoareservir.com.br).
Baderna Os controladores de voos, responsabilidade da Aeronutica, encontram-se no ncleo da crise. Afinal, foi por causa de falhas operacionais do controle areo sobre a Amaznia que ocorreu a coliso entre o
Legacy e o Boeing 373/800 da Gol. A responsabilidade foi apenas dos controladores? De forma absoluta no, pois os pilotos do Legacy voavam em
altitude incorreta e com equipamentos de navegao inoperantes. Por outro lado, no houve investimentos do Governo Federal em obras civis nos
aeroportos, em equipamentos de navegao, comunicao e monitoramento eletrnico do espao areo brasileiro. J em 2001, o Comando da
Aeronutica reconheceu em documento pblico e oficial que o nmero
de controladores de trfego areo no era suficiente. Apesar disso, cinco
anos depois, o nmero de controladores subiu de 2.540 para apenas 2.683.

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(Folha de S. Paulo, 03/11/2006, p. c8). O pior que muitos desses controladores no falam ingls e so submetidos a salrios baixos por causa de
sua filiao, direta ou indireta, com a Aeronutica. Uma gesto civil do
sistema eliminaria esses problemas e a discusso sobre equiparao salarial com os militares, alm de possibilitar boa seleo, treinamento e gesto do pessoal responsvel pelo controle de trfego areo. Mas, no contexto militar, com receio de a culpa do acidente da Gol cair exclusivamente
sobre os controladores, a classe iniciou uma srie de movimentos que provocaram um caos absoluto no sistema areo nacional. Nos feriados de novembro e no Natal de 2006, o sistema parou. Houve nova crise no final de
maro de 2007, com um verdadeiro motim dos controladores e uma paralisao do governo em face do caos instalado. A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), a INFRAERO, o Comando da Aeronutica (COMAER), o Conselho Nacional de Aviao Civil (conac) e o prprio Ministrio da Defesa
mostram despreparo e incompetncia para administrar a crise, deixando
evidente a inexistncia de coordenao e integrao entre esses rgos e
seus limites de responsabilidade. J em outubro de 2006, a Federao Internacional das Associaes dos Controladores de Trfego Areo (IFATCA)
preparou um relatrio no qual afirmava que o sistema de controle de trfego areo brasileiro falho e tem um nvel baixo de segurana. Os controladores no tm preparo, os equipamentos so velhos, no h suporte
tcnico, a cobertura de rdio ruim e os sistemas operacionais so inadequados (Folha de S. Paulo, 08/04/2007, p. c1). Os militares da Aeronutica, de forma arrogante, ignoraram o relatrio, afirmando que os estrangeiros no tm de se imiscuir na gesto da aviao brasileira.
Vaidade Um dos autores deste livro presenciou o ento presidente
da ANAC, Milton Zuanazzi, dizer em palestras que no havia crise nem caos
areo. O primeiro grupo diretivo da ANAC foi um pssimo exemplo de preponderncia de qualidades polticas, em detrimento de capacitao tcnica para preencher cargos pblicos. Em uma cooperao nefasta entre
interesses das empresas areas, falta de foco e competncia da Aeronutica e posicionamento irresponsvel da ANAC, uma atitude de prepotncia
foi perpetrada. Trs dias aps o acidente com o Airbus da TAM, em Congo-

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nhas, a Aeronutica condecorou o presidente e dois diretores da ANAC em


uma cerimnia pblica. Em meio pior crise da aviao brasileira, na esteira de 350 mortos em dois acidentes e milhes em prejuzos, os militares
ofereceram e os civis da ANAC aceitaram medalhas por bons servios
prestados. Logo depois, o novo ministro da Defesa, Nelson Jobim, anunciou abertura de processo administrativo contra a ANAC, baseado em uma
mentira que a agncia teria apresentado justia sobre restries de uso
da pista de Congonhas em perodos de chuva (Folha de S. Paulo,
23/08/2007, p. c6). Essa restrio seria sobre a obrigatoriedade do uso dos
reversos das turbinas, justamente a causa do acidente da TAM. Jobim tambm contradisse Zuanazzi sobre o fim da crise area. Finalmente, Zuanazzi se exps na mdia de maneira chorosa pedindo para manter o emprego, uma atitude pattica perante o trade de transportes e turismo.
Sangrou em pblico, at finalmente se demitir.
Desfaatez No h crise na aviao comercial brasileira, Milton
Zuanazzi, em vrias ocasies; Relaxa e goza, Ministra do Turismo Marta
Suplicy, em 09/06/2007; a prosperidade do Pas: mais gente viajando,
mais avies, mais rotas., Ministro da Fazenda Guido Mantega, em junho
de 2007; os gestos obscenos de Marco Aurlio Garcia (top, top, top) assistindo a um programa de TV no qual, pela primeira vez, a TAM assumiu que
o reverso esquerdo da aeronave acidentada estava travado. O assessor do
presidente festejava ignorando os 199 mortos a possibilidade de iseno de culpa do governo. Realmente, o governo no foi o nico culpado.
Como j apontado, a TAM foi temerria em permitir que um Airbus 320
pousasse na pista curta, escorregadia e sem rea de escape de Congonhas, com uma das turbinas sem condies plenas de uso para frenagem
do avio.
Patriotada O sentimento antiamericanista brasileiro, completamente fora de poca e contexto poltico atual, aflorou parcialmente por
causa dos pilotos do Legacy e dos relatrios de instituies internacionais
srias sobre as ms condies de segurana do espao areo brasileiro. A
Aeronutica viu sua arrogncia, que encobria as falhas operacionais do
sistema, ser desvelada perante os fatos cotidianos que levaram o Pas a

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uma era de barbrie nas operaes aeroporturias. Houve uma enorme


resistncia para contratar uma consultoria internacional para resolver
tecnicamente o problema do gerenciamento da aviao civil brasileira.
Bonomia Foi falta de malcia, de simplicidade, que levou alienao ou cegueira situacional perante realidades adversas. A opinio pblica brasileira os cerca de 8% que usam avies comerciais parou perante os abusos das companhias areas e do governo. Desde os tempos da
VARIG,

ex-vaca sagrada da aviao brasileira, as pessoas resistiam a criti-

car as falhas e carncias do sistema, tanto nas instncias privadas quanto


pblicas. A Fundao Rubem Berta foi a maior responsvel pela falncia
da varig, afirmou Carlos Lessa, o ex-presidente do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (www.aeronews.com.br, de
27/08/2004).
Desde a dcada de 1960, o sistema areo nacional sofre dos males de
uma gesto compartilhada por acordos escusos, interesses dbios e trocas de favores que resvalam para fora da tica dos negcios e da gesto
pblica e privada. As sementes da crise foram plantadas h mais de meio
sculo, regadas ciosamente por governos militares e civis, ignoradas sistematicamente pela opinio pblica. A partir de 2006, a populao viu
que o sistema falho, ao contrrio do que pregavam os militares e governos civis ao longo dos ltimos 20 anos, proclamando sua segurana e
sofisticao.
Mentiras Algumas empresas areas mentem (a velha VARIG e a TAM,
por exemplo); autoridades mentem; militares da Aeronutica agem como
se estivessem nos tempos da ditadura, tentando ignorar a sociedade civil;
a INFRAERO no explica sociedade o superfaturamento de obras e a falta
de condies tcnicas adequadas de vrios aeroportos. Os anos de 2006 e
2007 representaram o pice da crise de infraestrutura do mais complexo
meio de transporte brasileiro. O turismo, a hotelaria, os setores industriais
e de servios em geral foram afetados pela imprevidncia histrica ante a
necessidade de se planejar, ampliar e controlar a aviao comercial.
Falta de pensamento sistmico Os aeroportos brasileiros tm problemas graves no apenas nas pistas, nos ptios e sistemas de segurana.

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a)

A logstica falha. Muitas vezes no h escadas sobressalentes,


nibus ou veculos para transporte de catering ou carga para
atender s aeronaves em solo, causando ainda mais atrasos e
desconforto.

b) Os servios terceirizados so controlados pela INFRAERO. No h


transparncia no processo de designao dos concessionrios
para esses servios. H denncias de protecionismo, favoritismo,
corrupo ativa e passiva e, em vrios casos, a qualidade dos servios baixa e irregular, alm de seu preo ser caro demais.
c)

Em uma tentativa de melhorar sua imagem, a INFRAERO afirmou


que os aeroportos brasileiros seriam shopping centers abertos ao
pblico em geral, tentando se comparar com os centros de excelncia de consumo no Pas. Isso no verdade. H excees,
como os aeroportos de Porto Alegre, Fortaleza, Congonhas e Salvador. Mas outros aeroportos possuem pssimas condies de
atendimento. O aeroporto de Curitiba, no inverno, escuro e
frio; o de So Lus no possui ar-condicionado, o de Guarulhos
pede reformas e ampliao urgentes; o do Galeo foi ampliado
sem necessidade, em detrimento do aeroporto de Guarulhos; o
aeroporto de Braslia oferece um dos piores servios de apoio aos
passageiros (banheiros sujos e quebrados, falta de assentos nas
salas de espera, ar-condicionado precrio).

d) Os aeroportos brasileiros no possuem sistemas de transportes


articulados com trens urbanos ou metrs, denominado transporte
intermodal. As nicas possibilidades de acesso so por via rodoviria ou area. Na Europa, em algumas cidades da Amrica do Norte e na sia, os aeroportos so atendidos pela malha metroviria/
ferroviria, totalmente integrada a seus servios. Em muitos casos,
o denominado Airport Express ou similar, providencia o check-in
antecipado e o despacho de bagagens desde o terminal ferrovirio.
comum passageiros perderem voos no Rio de Janeiro e em So
Paulo por causa de congestionamentos nas avenidas e rodovias,
provocados por chuvas, acidentes, excesso de trfego etc.

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7. Consideraes finais
H que se voltar aos tempos de seriedade e eficincia. Um dos pioneiros no desenvolvimento do avio foi o brasileiro Alberto Santos Dumont;
jatos brasileiros da EMBRAER voam por todo o mundo; j houve companhias areas com excelentes nveis de servio, como a antiga VARIG e a TAM
dos tempos de Rolim Amaro. A crise estrutural, mas se autoridades e
empresrios conscientes e responsveis pensarem estrategicamente, o setor aerovirio ter solues adequadas. Assim como o Brasil j teve crise
energtica, colapso de sistemas de sade, crises na segurana pblica e
instabilidade poltica no passado, as exigncias de infraestrutura agora
chamam a ateno da sociedade. Os portos, as estradas de rodagem e as
ferrovias metropolitanas tambm pedem ateno. Para garantir o desenvolvimento e o crescimento do lazer e do turismo, preciso que a sociedade e a economia como um todo atinjam ndices de excelncia. O turismo
consequncia de estabilidade econmica, social e poltica; de maturidade cultural e cvica.
O perodo entre 2009 e 2010 ser decisivo para a aviao comercial
brasileira. Certamente ser prdigo em fatos, competies entre empresas e mudanas tticas e estratgicas (pblicas e privadas) na rea. A nova
empresa area Azul j iniciou suas operaes. Espera-se que a profecia de
Marc Baumgartner, sobre um terceiro grande acidente no Brasil, no se
cumpra.

Anexo I
Cronologia resumida da crise area brasileira
29 de setembro de 2006 a Coliso entre o Boeing 737-800 da empresa brasileira Gol e um jato executivo Legacy, de fabricao brasileira, provoca a
morte de 154 pessoas, todos passageiros do Boeing.
O avio da Gol fazia o voo Manaus/Braslia e o Legacy voava de So Jos
dos Campos para os Estados Unidos, cumprindo seu voo inaugural. Esse

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acidente um dos nicos relatos que se tem sobre uma coliso entre duas
aeronaves a jato, em grande altitude (37 mil ps), com a sobrevivncia de
uma das aeronaves envolvidas como ocorreu com o Legacy, que pousou
em uma base militar na floresta com seus passageiros e tripulao inclumes. As causas do acidente foram falhas na cobertura do espao areo
brasileiro e problemas nos equipamentos de controle de voo. No incio,
houve uma forte tendncia das autoridades em colocar toda a culpa na
tripulao norte-americana do Legacy, que voava em altitude incorreta, o
que provocou a coliso no ar. Essa verso foi sendo paulatinamente invalidada com a apurao dos problemas e irresponsabilidades inerentes ao
sistema de trfego areo nacional.
27 de outubro de 2006 a Aeroportos em todo o Brasil comeam a registrar
atrasos em pousos e decolagens.
A INFRAERO afirmou que os controladores de voo trabalhavam com ateno redobrada aps o acidente. Na verdade, comeava um movimento de
presso e reivindicaes, no comeo discretas, para que os fatos no apontassem a culpa apenas dos controladores de voo, mas reconhecessem as
deficincias do sistema de controle de trfego areo.
2 de novembro de 2006 a Os atrasos chegam a 12 horas em vrios aeroportos. Passageiros revoltados discutem nos aeroportos de So Paulo, Braslia, Salvador e Porto Alegre. Tumultuam e invadem um guich de companhia area no Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro.
14 de novembro de 2006 a A Aeronutica obriga os controladores de voo a
permanecerem em seus locais de trabalho, em um regime denominado
aquartelamento. O Sindicato dos Controladores de Voo denuncia a falta
de pessoal. Comeam a surgir as notcias de que alguns controladores no
falam ingls (e controlam voos internacionais), no h controladores em
nmero suficiente e os equipamentos so escassos ou obsoletos. Os contornos da crise vo, lentamente, sendo delimitados.
5 de dezembro de 2006 a Mais um dia de atrasos e tumultos nos aeroportos. Uma falha no controle de trfego areo de Braslia a causa da nova
etapa da crise. H suspeitas de sabotagem ou de operaes acobertadas
de greve.

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Dezembro de 2006 a Nova e profunda crise se arrasta at o Natal. A TAM


apontada como a causadora do problema a empresa area brasileira que
retirou seis aeronaves para manuteno e fez overbooking (vendeu mais
passagens do que assentos para alguns voos). O governo utiliza aeronaves
da Fora Area Brasileira (FAB) para tentar contornar o problema. Pior Natal para milhares de pessoas.
11 de fevereiro de 2007 a A Aeronutica conclui o Inqurito Policial Militar
(ipm) sobre a crise area, inclusive pela crise provocada pela TAM, em dezembro. Ningum punido.
17 de fevereiro de 2007 a O Presidente Lula apresenta os novos comandantes das Foras Armadas. Na Aeronutica, o ex-Comandante Luiz Carlos Bueno substitudo por Junito Saito.
21 de maro de 2007 a O Cindacta 2 (um dos centros de controle de trfego areo nacional, localizado em Curitiba) registra pane na rede de informtica. O governo fala da possibilidade de sabotagem. No apresenta a
concluso das apuraes.
31 de maro de 2007 a Mais atrasos de voos e revoltas de passageiros,
principalmente nos aeroportos de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Salvador e Braslia.
12 de abril de 2007 a O ento ministro da Defesa, Valdir Pires, diz que a
crise est sendo vencida e que o Brasil possui um dos melhores padres de
segurana de voo do mundo.
13 de julho de 2007 A ministra do Turismo, Marta Suplicy, em uma entrevista na TV, recomenda aos passageiros afetados pelos atrasos: relaxa e
goza, uma expresso que denota diretamente o ato sexual. Por causa do
grande clamor negativo da mdia e da opinio pblica, ela pede desculpas.
21 de junho de 2007 a O Presidente Lula d carta branca Aeronutica
para acabar com a crise que se mantm. O governo muda de ttica, pois
anteriormente tentou dialogar com os controladores de trfego areo e
chegou a intervir na linha de comando entre oficiais e subalternos. O presidente da INFRAERO, Jos Carlos Pereira, em entrevista na TV, recomenda,
calmamente, muita pacincia aos passageiros perante o caos instalado
nos aeroportos. O ministro da Fazenda, Guido Mantega, diz em uma en-

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trevista que no h crise area e que o motivo dos problemas a prosperidade do Pas, com mais voos e passageiros. O comentrio geral sobre a
frase infeliz do ministro foi de que, nesse caso, a China deveria ter paralisado seu sistema areo em vista do imenso crescimento econmico dos
ltimos anos.
22 de junho de 2007 a O comandante da Aeronutica, Junito Saito, reconhece que a crise area de extrema gravidade e pede compreenso
populao. O ministro da Defesa, Valdir Pires, desgasta-se cada vez mais.
O Cindacta 1 de Braslia afasta 14 lderes dos controladores de voo, mas
ningum punido. Novas medidas so anunciadas para tentar melhorar
a situao. O Palcio do Planalto manda os outros ministros se calarem
em relao crise area. Um pouco tarde demais para evitar as bobagens
propaladas.
17 de julho de 2007 a O Airbus 320 da TAM, que fazia o voo 3054 entre
Porto Alegre e So Paulo, Aeroporto de Congonhas, no consegue parar
ao aterrissar, atravessa o canteiro central da Avenida Washington Lus
e explode contra o edifcio de cargas da TAM. Um total de 199 pessoas
morre no pior acidente areo do Brasil. A crise explode. Companhias areas cancelam centenas de voos. A Gol aconselha seus passageiros a no
voarem at o final do ms. O Brasil vive uma situao de paralisao
area similar que ocorreu nos Estados Unidos aps os ataques de 11 de
setembro de 2001.
25 de julho de 2007 a Nelson Jobin assume o Ministrio da Defesa em
substituio a Valdir Pires, extremamente desgastado com a crise sem
precedentes. Jos Carlos Pereira tambm demitido da presidncia da
INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia), uma esta-

tal acusada de corrupo e incompetncia administrativa.


6 de novembro de 2007 a Milton Zuanazzi finalmente deixa a presidncia
da ANAC (Agncia Nacional de Aviao Civil), completamente desgastado
graas sua falta de habilidade e competncia para administrar os diversos setores (Aeronutica, INFRAERO, companhias areas) geradores da crise. Zuanazzi sai sob forte presso do novo ministro de Defesa, da imprensa e da opinio pblica. Desde 24 de agosto, outros quatro diretores da

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diretoria da ANAC j tinham renunciado. Zuanazzi foi posteriormente processado por incompetncia administrativa.
Nessa mesma poca, a companhia area de baixo custo (e pssima qualidade) bra cancela seus voos e demite 1,1 mil funcionrios. Meses antes, a
anac recebeu um relatrio informando sobre a difcil situao da empresa,
mas Zuanazzi no tomou providncias. A falncia da empresa era esperada,
especialmente pelo histrico problemtico de seus proprietrios, a famlia
Folegatti, donos tambm da PNX Travel. Entre 2001 e 2003, a BRA alugava
avies para a VARIG realizar voos fretados pela extinta VARIG Travel. Mas os
avies eram da prpria VARIG. Desde o fechamento da VARIG Travel, em outubro de 2003, essa histria nunca foi devidamente investigada e explicada.
Final de 2007 e incio de 2008 a Este perodo de Natal e Rveillon mais
tranquilo, mas ocorrem alguns atrasos. Muitos passageiros evitam voar
nesse perodo. A temporada de cruzeiros martimos no Brasil a melhor
j registrada, com cerca de 12 navios efetuando cruzeiros na costa brasileira e sul-americana, e dezenas de outros navios que passam pelo Pas. Os
laudos e relatrios sobre a crise area no apontam culpados. As mudanas necessrias vo sendo feitas aos poucos. Voos so remanejados do Aeroporto de Congonhas para diminuir seu uso.
17 de janeiro de 2008 a As consequncias de uma crise to longa e grave
aparecem nos relatrios internacionais. A revista Forbes, baseando-se no
servio FlightStats, que fornece pela Internet dados em tempo real sobre
pousos e decolagens, calcula os ndices de pontualidade de aeroportos
internacionais com capacidade para atender a mais de 10 milhes de passageiros/ano. O pior aeroporto do mundo, com apenas 27% de partidas no
horrio, o Juscelino Kubistschek, de Braslia. O segundo pior, com 33%
de partidas no horrio, o de Pequim (China). Os terceiro e quarto lugares
ficam com Congonhas (So Paulo), com 43%, e Guarulhos (So Paulo),
com 41%. A INFRAERO tenta contra-argumentar de maneira obscura e sem
atingir resultados; a ANAC e o SNEA (Sindicato Nacional das Empresas Areas) no fazem comentrios (Folha de S. Paulo, 17/01/2008, p. c8).
28 de janeiro de 2008 a A revista poca traz uma reportagem de capa intitulada Preocupe-se documentos inditos da Aeronutica revelam que o

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risco de desastre areo no diminuiu. H uma lista de oito promessas no


cumpridas pelo Ministro Nelson Jobim (p. 50 a 56), desde reembolsos para
passageiros em caso de atraso e maior conforto a bordo, at construo de
um terceiro aeroporto em So Paulo, terceira pista em Cumbica, desmilitarizao do controle de trfego areo brasileiro e restrio do nmero de
conexes no Aeroporto de Congonhas.
27 de maro de 2008 a O empresrio David Neeleman, presidente da JetBlue, lana uma companhia area no Brasil, ainda sem nome. Com operao prevista para 2009, a empresa ser a primeira a usar as aeronaves a
jato da EMBRAER, empresa aeronutica brasileira. A JetBlue uma empresa de baixo custo, que voa nos Estados Unidos desde o ano 2000. Possui
53 avies Airbus 320 e comprou cem jatos EMB 190 da EMBRAER. David,
nascido no Brasil, apaixonado pelo Pas. Em um cenrio marcado pelo
duoplio da TAM e Gol/VARIG, pelo terceiro lugar no mercado ocupado
pela OceanAir e com a aviao regional caracterizada pela aquisio da
Total pela Trip, a nova empresa mais um vetor de competio necessrio para equilibrar o mercado nacional, to afetado pela sequncia de
crises e problemas.
Junho 2008 a Surgem denncias na imprensa sobre irregularidades da
venda da VARIG e suposto trfico de influncias entre instncias governamentais e privadas para viabilizar a venda. Continuam notcias em vrios rgos sobre supostos incidentes no espao areo brasileiro, o que
significa a continuidade dos problemas tcnicos, operacionais e de gesto no sistema.
Novembro 2008 a Sai o relatrio oficial sobre o acidente da TAM incriminando a Airbus, a TAM, a INFRAERO e a ANAC e alguns responsveis pelos
atos cometidos. Imediatamente comeam as salvaguardas e os artifcios
jurdicos para anular, corrigir ou postergar os futuros passos do processo.
Maro 2009 a Turbina de DC-10, pesando 200 quilos, cai sobre 21 casas
em Manaus, no dia 26. A empresa America Arrow Cargo foi confusa ao
prestar esclarecimentos. Ningum ficou ferido e o avio seguiu voo normal at Bogot.

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Origens e Evoluao da Crise Area Brasileira 2006-2009

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Para pensar
1.

A crise area de 2006-2008 trouxe impactos negativos para o turismo brasileiro. De acordo com seu conhecimento e pesquisa
em sites da Internet, quais foram esses principais impactos negativos? Quais seriam as possveis solues para o problema areo
do Brasil?

2.

Foram dois grandes desastres areos no Brasil nos ltimos anos


(Gol, em 2006, e TAM, em 2007). Os responsveis j foram apontados? Algum j foi punido? As famlias das pessoas falecidas foram amparadas e j receberam indenizaes? Os rgos responsveis j publicaram a verso oficial com a apurao dos fatos e
nominao dos responsveis?

3.

A crise area no Brasil est longe de ser resolvida!. Discuta a


afirmao.

4.

Voc conhece algum que sofreu com o caos areo 2006-2008?


Essa pessoa recebeu apoio das companhias areas, foi indenizada pelos prejuzos? Comente.

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Captulo 5

SEGMENTAO E
EXPERINCIA TURSTICA

Cena da vida turstica


O jovem casal americano com um filho de oito anos est reunido para
decidir sobre as prximas frias de vero da famlia. Ele sugere um destino
novo, extico, mas onde possam se comunicar em ingls e num lugar cujos
hbitos conheam. Pensa no Brasil, mais especificamente no Rio de Janeiro.
Ela, mais atenta s tendncias globais, sugere a Pennsula de Yucatn, no
Mxico, que possui atrativos histricos culturais, guas limpas e quentes e
areia quase virgem. Procuram nos sites de busca na Internet mais informaes que os ajudem a decidir. Encontram muitas coisas em ingls sobre o
Mxico. Os sites informam que Tulum um lugar calmo, com comida farta
e que se localiza a poucas horas de Cancun, lugar de que j ouviram falar,
pois viram uma publicidade do governo mexicano desse destino. Alm do
mais, podero falar somente ingls, se assim o desejarem. Esto em dvida.
Querem saber mais sobre o Brasil. H alguns sites do Rio de Janeiro em ingls, mas para eles carnaval e futebol no so a melhor programao, ainda
mais com uma criana de 8 anos... Uma busca mais especfica mostra o Rio
com sua famosa favela da Rocinha; tambm encontram um filme sensacionalista na Internet que fala de turistas americanos que foram mortos nas
florestas brasileiras. O filme, lgico, fico. H tambm um link que fala
dos cuidados que os turistas estrangeiros devem tomar no Rio: andar com

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130 Cenrios do Turismo Brasileiro

pouco dinheiro, no pedir informaes em qualquer lugar, beber somente


gua de garrafa e conhecer algumas palavras do portugus.... Como h
uma crise financeira nos Estados Unidos decidem ir ao Mxico, mais perto, mais barato, seus amigos j conhecem e lhes parece bem mais seguro. As
estatsticas do turismo brasileiro ficaro com trs turistas estrangeiros a
menos na prxima temporada.

1. Quais so os fatores que colocam um pas no


grande circuito turstico internacional?
A questo acima, se corretamente respondida e analisada pelos organismos nacionais de turismo, pode ajudar na configurao de fluxos tursticos nacionais e internacionais. Cada vez mais a perspectiva de conhecer
os anseios e desejos do viajante fundamental para se criarem estratgias
de marketing que reforcem uma imagem positiva de um destino para que
assim ele seja mais visitado.
O Mxico recebe por ano 20 milhes de turistas estrangeiros, configurando-se no oitavo pas que mais recebe turistas, segundo dados da Organizao Mundial do Turismo. Pode-se pensar que esse um nmero
bom, e que est muito frente do Brasil, que recebe 5 milhes de turistas
uma anlise mais profunda mostra algumas falcias desse nmero.

Primeiro, 75% a 80% dos turistas so americanos (por volta de 15 a 16


milhes de pessoas), sendo que a maioria no est distante mais de trs
horas de voo. Segundo, um elevado percentual faz turismo de fronteira. O
turismo fronteirio to forte que alguns estudiosos mexicanos se dedicam apenas a estudar esse aspecto do fenmeno (ver Clough-Riquelme
& Rbago, 2006). Por fim, outro elevado nmero de turistas spring breakers. Jovens em frias de vero que viajam em grupo, se hospedam em
hotis baratos, gastam pouco, se embebedam e provocam grandes danos
onde esto.
No um problema ter 15 milhes de visitantes americanos, o problema que a competitividade internacional em turismo do Mxico fica

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Segmentao e Experincia Turstica

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comprometida. Desde 1996, o nmero de turistas estrangeiros que vai a


este pas est estacionado em 20 milhes. Basta buscar os dados da OMT
para comprovar essa informao. Srgio Molina, estudioso do turismo na
Amrica Latina e mais especificamente do Mxico, costuma dizer em suas
palestras que o pas vende ms de lo mismo quando o tema turismo.
Ou seja, mais do mesmo, sem inovao, sem criatividade, sem novos
produtos, sem agregar valor ao que se est ofertando.
Os maiores atrativos deste pas esto em ameaa. Acapulco um destino j decado, que atrai turistas de categoria inferior (diga-se, com menos dinheiro); Cancun, o cone construdo para substituir Acapulco, est
passando por um processo de acapulcozio, ou seja, comete os mesmos erros; a Riviera Maia (ou Costa Maia, na Pennsula de Yucatn) est
sendo loteada para empreendimentos estrangeiros. Os investigadores em
turismo j no sabem mais o que fazer, o que propor ao Estado para que a
situao mude, e o foco das pesquisas em turismo no Mxico est se voltando para temas de reduo e minimizao dos impactos causados pelo
turismo.
O Mxico um exemplo de como um grande mercado consumidor/
emissor prximo pode ser problemtico ou to mal aproveitado.
O contrrio acontece com a Europa, que autoconsumida. Praticamente 90% de todos os turistas que os pases europeus enviam para o exterior ficam na prpria Europa; 5% vm para as Amricas; 3,5% ficam nos
Estados Unidos e Canad; e 1,5% distribuem-se pela Amrica Latina. Isso
lembrando que a Europa tem 50% dos fluxos mundiais, tanto receptivo
quando emissivo. S que, neste caso, ter o turista como vizinho no um
problema maior.
E o Brasil, ou no prejudicado por se localizar a longas distncias
dos mercados consumidores? A resposta sim e no.
Os turistas estrangeiros que mais vm ao Pas so argentinos um
milho em 2007 e o destino preferido dos brasileiros a Argentina 500
mil em 2007. Ou seja, a Argentina manda ao Brasil 20% de todos os nossos
turistas. Na poca da crise argentina mais aguda (2003-2004), os destinos
do sul (Florianpolis, Balnerio Cambori, Itapema) ficaram sem turistas,

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132 Cenrios do Turismo Brasileiro

e a crise afetou profundamente as economias locais. Hoje, todavia, com a


recuperao parcial da economia no pas hermano, esses turistas esto
voltando aos destinos do Sul, e uma parcela deles j se aventura em destinos mais distantes, como o Nordeste brasileiro. Ou seja, um turista retornado aquele que j veio uma vez, ou vrias vezes, gosta do que v e
agora procura conhecer outra parte do Pas.
O segundo grupo de turistas que mais visitam o Brasil de americanos. Mais de 600 mil por ano. Turismo de lazer? Em sua maioria, no. Acredita-se que cerca de 70% dos americanos vm ao Brasil a trabalho. Ou seja,
ele no escolhe o destino; a empresa ou o trabalho escolhe por ele. E outro
detalhe: s recentemente que surgiram linhas areas diretas dos Estados
Unidos para cidades como Recife, Fortaleza e Salvador.
Pense: por que um americano viajaria dez horas de Nova York at o
Rio de Janeiro, e depois mais duas horas at Salvador para ir praia, se em
trs horas ele pode estar em Cancun-Mxico, nas guas do Caribe? Talvez
porque as praias brasileiras sejam fantsticas! Mas as guas do Caribe
possuem areias brancas e finas e gua mais quente que as do Nordeste
brasileiro, alm de excelente infraestrutura, onde ele poder falar ingls,
se cansar menos na viagem, gastar menos...
Por outro lado, existe um crescente nmero de europeus (principalmente portugueses, espanhis e alemes) que est vindo ao Brasil. Isso se
deve a um crescimento natural dos fluxos tursticos, mas tambm por
uma campanha de marketing da EMBRATUR direcionada a esses pblicos e
melhoria e ampliao da malha area entre Brasil e Europa. Os destinos
preferidos desses turistas esto no Nordeste, a pouco mais de oito horas
de voo de cidades como Lisboa e Madri. Ou seja, um turista mais experiente, que j conhece outros pases e quer ampliar horizontes. Neste caso,
a distncia pode no influenciar muito.
A Nova Zelndia, para pegar um exemplo mais distante, recebe por
ano cerca de 2,5 milhes de turistas internacionais. Verificando no mapa,
possvel ver a Nova Zelndia como um pas distante. Distante de onde?
De tudo! A trs horas de voo da Austrlia, 16 horas do Brasil (com escala na
Argentina ou Chile) a 18-20 horas de Londres. No entanto, seus turistas
so, em sua maioria, de lazer, e no de negcios.

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Segmentao e Experincia Turstica

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Mas a Nova Zelndia vende um produto atual no segmento do turismo mundial, qual seja: a experincia turstica!
Experincia em turismo o grande mote. O turista de lazer quer cada
vez mais desafiar seus limites, com risco, mas com segurana (ver Loes,
Joo. Frias perigosas. Isto. 15/10/2008, p. 70-2). Existem vrias teorias
para explicar esse comportamento. Alguns dizem, inclusive, que falta de
uma razo para viver ou coisas da sociedade de consumo. Talvez seja apenas o gosto pelo novo. Neste aspecto, a Nova Zelndia sabe se vender muito bem no turismo internacional.
Com albergues de primeira qualidade, desde prdios com dez andares (veja o X Base no centro de Auckland em www.stayatbase.com) at pequenos albergues familiares que possuem quatro quartos com duas camas cada; com um marketing turstico claramente definido (turismo de
aventura e de natureza para atrair jovens); facilidades de reservas dos produtos (tudo pode ser comprado e reservado com segurana pela Internet);
variedade de atrativos e produtos surpreendentes; e, com a venda da experincia turstica, a Nova Zelndia tem o ttulo de maior destino de turismo de aventura do mundo.
No por acaso, uma das maiores empresas de turismo l se chama
Kiwi Experience (www.kiwiexperience.com). Kiwi o nome da ave smbolo do pas e tambm do nativo da Nova Zelndia, ou seja, uma empresa
que vende a experincia neozelandesa. Os esportes de aventura elevam ao
mximo essa questo. O turista no compra simplesmente um salto de
bung jump, mas sim os dez segundos mais fantsticos de sua vida!. Experincia pura.
Em 2007, a empresa que ganhou o prmio do governo neozelands de
turismo foi a Nzone (www.nzone.biz), que vende a experincia de saltar de
paraquedas de uma altura de 5 mil metros sob um lago formado pelo desgelo da neve das montanhas nas quais, ao centro, est a pequena cidade de
Queenstown a capital mundial dos esportes radicais. Ou voc faz, ou no
faz, o slogan. Alis, at para um estudioso do turismo difcil compreender o que ocorre em Queenstown: a gua do lago da cidade lmpida, no
h lixo nas ruas, os turistas esto por todos os lados e impactos ambientais

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so reduzidssimos. Uma cidade com 30 mil habitantes e dezenas de restaurantes, cafs, albergues, hotis, atraes tursticas, estaes de esqui, cinemas, teatros, trilhas, parques... um exemplo. Todos esses fatores so os que
colocam esse distante pas no rumo do turismo internacional.
Agregar valor ao produto turstico essencial. Vender vivncias e experincias que marcaro positivamente a vida da pessoa para o resto da
vida uma grande jogada de marketing turstico. A Espanha tambm faz
isso de maneira competente com roteiros como o Caminho de Santiago
de Compostela.
O Caminho de Santiago (veja mais em www.caminhodesantiago.com)
foi criado por peregrinos catlicos que cruzavam o norte da Espanha na
busca do tmulo do apstolo So Tiago. Os primeiros indcios do caminho
remetem aos anos 700 da era crist. Durante a primeira metade do sculo XX
,o caminho ficou um pouco esquecido (Primeira e Segunda Guerras Mundiais), mas, a partir disso, houve um movimento para sua recuperao.
Existem vrios caminhos que levam a Santiago de Compostela, mas
o mais famoso o caminho francs, que sai da fronteira com a Frana e
corta o norte da Espanha. So aproximadamente 800 quilmetros que podem ser percorridos a p, a cavalo e de bicicleta. H quem faa o caminho
de carro, mas esse no pode ser considerado um peregrino. Para percorrer
a p os 800 quilmetros leva-se em mdia 30 dias, caminhando quase 27
quilmetros por dia.
Esse tipo de turismo pode ser motivado por vrios fatores: religioso,
autoconhecimento, treinamento fsico, cultural, gastronmico e modismo, dentre outros. Ao longo de todo o caminho, existem albergues da
juventude que, a custos mdicos, hospedam o peregrino. Os valores giram em torno de 5 a 12 euros por noite por pessoa em quartos coletivos.
O menu do peregrino (vinho, gua, uma carne, po, arroz e batata) custa
dez euros, mas possvel cozinhar nos albergues que oferecem todos os
artefatos de cozinha.
So mais de 100 mil peregrinos todos os anos que recebem a compostela, ou seja, o documento que comprova que andou os ltimos 100 quilmetros do caminho a p ou fez os ltimos 200 quilmetros de bicicleta ou

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a cavalo. Quem j fez o caminho diz que a experincia nica e que difcil comparar com outra atividade. Para aquele que caminha sozinho, um
exerccio de reflexo, de rever seus valores e de pensar no significado da
vida. Para os casais que caminham juntos, um prova de resistncia e tolerncia mtua, uma vez que todos os problemas podem acontecer (machucar-se, cansar-se, sentir fome, sentir-se desmotivado, sentir-se motivado etc.). Para os mais diversos grupos e indivduos que peregrinam,
existe uma infraestrutura que atende, sem luxo, s necessidades bsicas
de comida, segurana, hospedagem, sade. Pontos de apoio esto a cada
sete ou oito quilmetros. Os peregrinos se sadam no caminho e o clima
de partilha contagia todos.
A Espanha aproveita essa primeira motivao religiosa e incrementa
o seu fluxo turstico. Espanhis e alemes esto em grande nmero pelo
caminho, seguidos por brasileiros, portugueses, italianos e franceses.
Espelhando-se no Camino de Santiago, o Brasil criou o Caminho do
Sol (www.caminhodosol.org), que se inicia em Santana do Parnaba e termina em guas de So Pedro, no interior paulista. So aes como esta
que podem agregar valor ao produto turstico brasileiro e vender algo mais
do que uma simples diria em hotel ou assento de avio. So ideias simples que agregam o fator experincia ao produto turstico.

2. Por que o turista escolhe um destino,


e no outro?
A segmentao dos mercados em turismo uma estratgia de marketing que visa a atrair um pblico especfico para um lugar especfico.
necessrio conhecer bem o potencial turstico para assim oferecer produtos que ele teria disposio em consumir.
Dificilmente um agente de viagens ir divulgar o pacote de turismo
de aventura em um grupo de oraes de uma igreja especfica. Para esse
grupo, ele pode oferecer uma visita aos santurios e marcos sagrados desta religio. Do mesmo modo, parece no compensar investir na divulga-

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o de um evento de negcios para um grupo de adolescentes. Neste aspecto, quando se conhece o turista que est disposto a viajar, ser possvel
oferecer a ele um produto que lhe agrade e assim ele poder consumir e
experimentar cada vez mais.
Segundo estudos da OMT, no existe pas no mundo que no queira
segmentar seu mercado turstico. Isso se d pela simples observncia de
que se torna cada vez mais difcil os destinos atenderem a todos os pblicos que a eles podem se dirigir.
Os fatores que fazem o turista optar por um destino ou outro so inmeros, e muitas vezes at mesmo subjetivos, impossveis de ser identificados. Pode ser para visita a amigos e familiares, tratamento de sade, trabalho, estudo, fuga da vida a rotineira, alvio das tenses do dia a dia, para
melhor conhecimento de si... as estratgias de segmentao tero de compreender e analisar esses fatores decisrios das escolhas dos destinos, e o
faro de duas maneiras bsicas: com a segmentao a priori e a posteriori.
A primeira diz respeito ao que o turista faz e a segunda diz respeito a quem
ele , conforme o Quadro 4.

Quadro 4. Exemplos de segmentao a priori e a posteriori

A priori

A posteriori

Categoria

Tipos de variveis

Demogrfica

Idade, sexo, educao, estgio da vida, renda

Geogrfica

Local de residncia

Psicolgica/

Anseios, atitudes, valores, caractersticas

estilo de vida

pessoais

Comportamental

Tipo de comportamento, tipos de informaes procuradas e canais de distribuio


usados

Fonte: Moscardo et al. (2001), apud OMT e ETC (2007, p. 6).

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Segmentao e Experincia Turstica

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O turista, dessa maneira, vai escolher o destino de acordo com quem


ele e de acordo com o que ele faz. nesse sentido que o Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR empreendeu uma nova campanha de marketing turstico internacional, feita de acordo com os tipos de pblico que
vai receb-la. Assim, no adianta tentar vender sol e praia para os japoneses, que no gostam disso. O correto divulgar os atrativos naturais (Foz
do Iguau, Pantanal, Floresta Amaznica), pois isso o que lhes interessa.
Por outro lado, esses atrativos no interessaro aos turistas portugueses e
alemes, que esto voltados para as potencialidades do lazer em cidades
e lugarzinhos escondidos do Nordeste, que tm praias paradisacas.
Nada disso interessar ao turista americano que vem ao Brasil a trabalho. Para eles, necessrio mostrar as potencialidades econmicas do
pas bem como os atrativos dos grandes centros financeiros, como Rio de
Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Salvador, dentre outros. A no ser que
ele venha fazer negcios e se programe para o lazer, ou traga a famlia que
vai fazer turismo de lazer.
Assim, o governo brasileiro tenta, em uma campanha oficial, mudar
o foco do turista na imagem estereotipada que a prpria EMBRATUR criou
do Pas nas dcadas de 1970 e 1980, de mulher, carnaval, futebol e samba.
A imagem de um destino um dos maiores responsveis pelo sucesso ou
fracasso deste. No caso brasileiro, em especfico, essa imagem errnea
certamente espantou muitos turistas e trouxe outros turistas no to desejados at meados da dcada de 1990.
Para saber mais sobre a imagem do Brasil que a EMBRATUR projetou
no exterior, recomenda-se a leitura da dissertao EMBRATUR: formadora
de imagens da nao brasileira, de Louise Prado Alfonso (2006). Nesta
obra, podem ser analisadas as equivocadas publicidades empreendidas
no passado sobre o Brasil por este rgo oficial. Recentemente, a EMBRATUR

reconheceu esse equvoco, e, como citado acima, vem tentando mu-

dar essa imagem.


Mas o turista tambm escolhe o destino se nele houver boa infraestrutura, atrativos, coisas para ser ver e conhecer, boa gastronomia e segurana, dentre outros fatores. Um destino com problemas de planejamento

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turstico pode no atrair tantos turistas como se previa no incio de seu


desenvolvimento. O seu acesso pode ser difcil, no h divulgao do destino, h impactos negativos que espantam os turistas, tal como lixo, devastao da natureza etc. Os pases que desejam ser tursticos devem enfrentar seus problemas. No Brasil, segundo o Plano Nacional de Turismo
2007-2010, os principais desafios do setor de turismo so os seguintes:
gesto descentralizada (que seja compreendida e desenvolvida);
integrao dos atores do turismo;
estabelecimento de um processo de avaliao e monitoramento;
consolidao de um sistema de informaes e dados sobre o turismo;
incentivo pesquisa e inovao tecnolgica;
prticas de comrcio eletrnico;
atividade turstica concentrada no litoral;
normas e referncias para o setor;
diversificao e ampliao da oferta turstica;
entendimento da complexidade do setor/sistema do turismo;
predisposio para novos paradigmas;
carncia de infraestrutura bsica e turstica;
educao para o turismo de forma integrada e articulada;
adoo de normas mnimas de qualidade;
baixa escolaridade da mo de obra empregada no turismo;
legislao de turismo atrasada;
falta de fiscalizao no setor;
baixo grau de internacionalizao da oferta turstica brasileira.
Somente com a superao desses problemas que o Pas poder ter
competitividade no acirrado mercado turstico global. Apesar desses desafios, o Brasil dispe de um grande mercado turstico, que o prprio
brasileiro. So 190 milhes de habitantes e, no mnimo, 90 milhes tm
potencial de consumo de bens e servios tursticos. Um mercado que no
deve ser dispensado pelos planejadores da atividade.

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Segundo Swarbrooke e Horner (2002), entre os fatores que determinam a escolha de compra de um turista esto: a) status, o comportamento,
os valores do turismo; b) os estmulos de promoo, tais como publicidade, informaes disponveis e o boca a boca; c) as caractersticas prprias dos destinos; e d) outras influncias.
Para entender como o turista escolhe o destino a visitar, indica-se o
texto de Compton (Structure of vacation destination choice sets. Annals of
Tourism Research, v. 19, n. 3, p. 420-434, 1992), que foi explicado por Lohmann e Panosso Netto (2008).

3. Exemplos de sucesso
O Brasil possui bons exemplos de empreendimentos tursticos que
atendem a segmentos e proporcionam experincias memorveis.
Algumas vezes, a crtica se esquece de dizer que existem bons exemplos de turismo no Brasil. Parece que o brasileiro gosta de ser masoquista
e ser criticado ou de criticar o tempo todo suas aes empreendedoras.
bem verdade que os pssimos exemplos saltam aos olhos com
maior realce vejam-se os casos do empreendimento na Costa do Sauipe
(Bahia), j celebrado nos cursos de Turismo do Brasil como exemplo a no
ser seguido, e o do parque aqutico Wetn Wild, de Salvador, tambm na
Bahia, que fechou por falta de pblico. Analisando-se bem, percebe-se
que, alm do problema de falta de planejamento, existe a m gesto de
alguns empreendimentos.
Dentre os muitos casos de sucesso do turismo brasileiro, alguns foram selecionados e so descritos abaixo. Repare-se que, alm de serem
bem planejados e geridos, os destinos em questo focam num segmento
de mercado e agregam uma experincia positiva aos envolvidos no processo, os turistas e a comunidade local.

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CASO 1 Cristalino Jungle Lodge


Cuiab, Mato Grosso, o ponto de partida. Pegue um avio de uma
companhia regional e voe at a cidade de Alta Floresta, divisa com o Estado do Par. Ande de carro por mais ou menos uma hora em estrada de
terra e depois outra meia hora de barco pelos rios Teles Pires e Cristalino.
Voc est na Amaznia brasileira e acaba de chegar ao vencedor do World
Savers Awards 2008 (categoria preservao), prmio oferecido pela prestigiada revista americana Cond Nast Traveler (www.cntraveler.com).
O empreendimento comeou a ser gestado em 1992 e tem por objetivos desenvolver o ecoturismo, estimular as pesquisas cientficas e preservar a floresta naquela regio, que sofre fortes presses de madeireiros e
pecuaristas. Para isso, em 1997, a rea foi transformada em uma Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN), com 7.150 hectares.
Vrios so os projetos educacionais e de pesquisa desenvolvidos. A
Escola da Amaznia mantida pela empresa e oferece workshops a estudantes secundaristas e universitrios sobre a Amaznia. A Fundao Ecolgica Cristalino (www.fundacaocristalino.org.br) trabalha no intuito de
proteger e preservar a floresta. O projeto Flora Cristalino, feito em parceria
com a Royal Botanic Gardens, Kew (Reino Unido), Fauna & Flora International, com o apoio da Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMATCUAF) e da Rio Tinto, preocupa-se em investigar a fauna e a flora da regio.

Vrias espcies de plantas e animais, antes no conhecidas da cincia,


foram descobertas ali.
A infraestrutura foi construda com o cuidado de preservar o mximo da floresta. So bangals e alojamentos de madeira (com gua quente de energia solar), tijolos, telhas e palhas com decorao tpica da regio. As refeies so tambm caractersticas da cozinha brasileira e a
energia eltrica, gerada por motor a diesel, vai das 17 s 23 horas. O grande ponto do Cristalino a torre de observao de 50 metros de altura, que
permite ver toda a extenso da RPPN e mais: observar os pssaros. Alis, a
regio conhecida como um dos melhores pontos de observao de pssaros tropicais do mundo, com aproximadamente 570 espcies j catalo-

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Segmentao e Experincia Turstica

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gadas e observadas. Somam-se a isso as 1,8 mil espcies de borboletas e


mariposas.
, sem dvida, um lugar que contou com timo planejamento, gesto, dedicao e persistncia dos proprietrios e que propicia ao turista,
pesquisador ou estudante a vivncia da experincia, palavra-chave em turismo. isso que mostram os depoimentos encontrados no site www.cristalinolodge.com.br/br, sendo dois deles reproduzidos abaixo. As palavraschave foram italizadas propositalmente:
J estive em florestas tropicais midas em todo o planeta, mas nunca
experimentei vistas to extraordinrias de pssaros que vivem no dossel.
A torre do Cristalino j vale por si s uma visita! Cada ida torre diferente e memorvel. Mas no se esquea de trazer seu telescpio e trip!
(Dr. Frank Lambert, Guia, 2004).
Uma espetacular vivncia amaznica propiciada no Hotel de Selva
Cristalino, em Alta Floresta, no Estado do Mato Grosso, onde se chega
depois de um breve voo de Cuiab. [...] Localizada em uma imensa reserva, est conquistando rapidamente a reputao de destino de classe
mundial na floresta tropical mida. (Andrew Whittaker, Birding Brazil
Manaus, Brasil).

A Revista TAM nas Nuvens, de outubro de 2008, trouxe uma matria


especial sobre esse destino. o reconhecimento brasileiro para o empreendimento de sucesso, um caso que deve servir de exemplo e dar orgulho
aos profissionais e acadmicos do turismo nacional.
CASO 2 Floresta Nacional do Tapajs: turismo de base
comunitria e sustentabilidade1
A Amaznia merece estudos intensos sobre as atividades produtivas
que nela so desenvolvidas e a relao dessas atividades com a atividade
1. Fonte: Texto desenvolvido por Silvio Lima Figueiredo, professor/pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido NAEA/UFPA.

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turstica. O extrativismo vegetal, a pesca e a pequena agricultura de subsistncia so entendidos como atividades tradicionais, e so desenvolvidos h muito tempo. Entretanto, as novas atividades so conflitantes
com esses modelos tradicionais e aparecem como altamente impactantes, como a construo de hidreltricas para gerao de energia, a pecuria, a minerao e a agricultura, principalmente de soja. O turismo,
apesar de seus impactos, possui a caracterstica de poder ser adaptado
s atividades mais tradicionais e aos sistemas agroflorestais pensados
para reas protegidas.
Dentro dessa perspectiva, possvel apontar algumas experincias
em que o turismo desenvolvido dentro dos padres e limites da regio e
de seus habitantes, como o Municpio de Silves (AM) e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau (AM). A Floresta Nacional do Tapajs
(Flona Tapajs), uma unidade de conservao de uso sustentvel localizada no Estado do Par, foi criada em 1974 com uma rea de cerca de 600 mil
hectares, s margens do rio Tapajs e prxima cidade de Santarm. Nela
so desenvolvidas aes de manejo florestal para a produo de madeira
industrial, de recursos florestais no madeireiros, como o couro vegetal,
de artesanato e do ecoturismo, organizado e operado pelas comunidades
onde a Flona se localiza (ao todo, 28 comunidades). As comunidades de
Maguari, Jamaraqu, Tauari, Pini, Prainha, Paraso e Itapuama desenvolvem o ecoturismo associado com outras atividades.
A Flona, como Unidade de Conservao Nacional, possui uma srie
de caractersticas, seguindo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (UC). O conselho consultivo da unidade demonstra-se atuante,
inclusive na definio do crescimento do ecoturismo, orientando e acompanhando o desenvolvimento de programas, projetos e atividade, harmonizando e compatibilizando suas aes. Alm disso, as comunidades da
uc possuem o controle da visitao dos turistas, quer seja por agncias de
turismo de Santarm, quer por agendamentos com a prpria comunidade. Em Jamaraqu, por exemplo, os comunitrios produzem couro vegetal
e artesanato de sementes, que vendem no prprio local aos turistas.
possvel, da mesma maneira, agendar refeies em algumas casas da co-

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munidade basicamente o peixe e realizar visitas monitoradas pelos moradores, que participaram de curso de formao de monitoramento e
conduo de grupos. H um sistema de rodzio entre os moradores que
conduzem os grupos de turistas, e, das taxas cobradas na visitao, 50%
vo para a associao de moradores, e o restante dividido entre os realizadores das atividades.
As comunidades possuem placas de identificao, folheto com as
principais atraes e trilhas de interpretao e placas indicativas dessas
trilhas. Em Prainha, possvel acompanhar a produo de artesanato em
madeira, bancos e brinquedos, criados a partir de troncos de rvores cadas. Assim, as comunidades conseguem fazer com que os benefcios do
turismo possam atingir os prprios moradores e contribuir para o manejo
sustentvel e comunitrio dos recursos da Floresta Amaznica, alm de
efetivamente realizar o complexo turismo de base comunitria.
CASO 3 Ilhabela, SP. Preservao e cenrios paradisacos
O canal de So Sebastio isola do continente uma das ilhas de maior
beleza natural da costa brasileira (depois de Fernando de Noronha). O
acesso se d exclusivamente por mar (com as balsas, barcos privados e
cruzeiros martimos) ou pelo ar, por meio de helicpteros. A quase totalidade da Mata Atlntica da ilha est preservada, e a ocupao humana
acontece ao redor da vila e ao longo de suas praias com alguns condomnios, hotis e pousadas, restaurantes e lojinhas. Trilhas como a cachoeira
da Lage, do Bonete e Anchovas fazem parte de uma lista de 17 trilhas que
podem ser percorridas, algumas de difcil acesso e que exigem guias especializados. um lugar de atividades esportivas nuticas: barcos a vela,
mergulho, surfe, kite surf, pesca, e tambm ideal para a prtica do rapel e
do ciclismo pelas praias. H pequenas agncias locais que alugam barcos
e carros com trao nas quatro rodas para percorrer os recantos da ilha. A
comunidade, formada pelos proprietrios de casas de veraneio, empresrios locais, ambientalistas e profissionais interessados na preservao da
beleza natural, organiza-se em atividades de proteo ilha, visando ao

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planejamento estratgico das atividades tursticas. O Parque Estadual de


Ilhabela, criado em 1977, possui 27.025 hectares (85% da ilha) e protege os
picos com mais de 1,3 mil metros de altura, cerca de 250 cachoeiras, rios
que serpenteiam pelas montanhas at atingirem o mar e uma floresta plena de vida animal e vegetal. Veja o portal de Ilhabela www.ilhabela.com.
br ou o site do Yatch Club de Ilhabela, com verso em ingls www.yci.
com.br. O Yatch Club, criado na dcada de 1950, responsvel por abrigar
embarcaes privadas e ajudar na organizao de campeonatos de vela.
No vero, navios de passageiros fazem escala na ilha, ficando fundeados
ao longo do dia enquanto os passageiros descem em tenders at a cidade
e se dirigem para as praias mais distantes.
A Praia da Feiticeira, por exemplo, possui um hotel butique que um
exemplo de boa administrao direcionada ao mercado mais sofisticado.
Seu site www.dpnybeach.com.br possui verses em portugus, ingls, espanhol e alemo; seu restaurante, Troia, recebeu uma estrela gastronmica do Guia Quatro Rodas por trs anos seguidos, e a gesto de sua imagem
altamente profissional, conforme d para perceber j no site. Mas a Praia
da Feiticeira tambm possui confortveis bares com mesas na praia e
atendimento adequado, alm de reas livres para as pessoas relaxarem.
Ilhabela , primordialmente, um local de turismo destinado s classes mdias e altas. Sua opo de mercado faz-se em virtude da distncia de So
Paulo, de o acesso ser apenas por mar ou ar e da histria de ocupao da
ilha, caracterizada por segunda residncia de elevado padro. O fato de
ser um destino para barcos a vela e iates tambm contribui para a segmentao privilegiada do lugar. O importante que essa opo de mercado seja acompanhada por planejamento ambiental e pela manuteno
das boas condies de vida da populao nativa.

4. Consideraes finais
Dentre as vrias aes para melhorar o produto turstico nacional,
destacam-se duas que so fundamentais nesse processo e que apenas re-

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centemente 2003 e 2008 foram implantadas: a criao do Ministrio do


Turismo e a aprovao da Lei Geral do Turismo.
Ministrio do Turismo2
O turismo passou a fazer parte de um Ministrio no Brasil em 1992,
quando foi criado o Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo, permanecendo com esse nome at o fim de 1998. Em janeiro de 1999, foi criado
o Ministrio do Esporte e Turismo, que perdurou at dezembro de 2002.
Por essas duas aes, percebe-se que a atividade ganhava cada vez mais
fora e ateno do Governo Federal.
Em termos legais, a Medida Provisria n. 103, de 01/01/2003, posteriormente transformada na Lei n. 10.683, de 28/05/2003, em seu artigo 30,
inciso x, criou o Ministrio do Turismo, e o artigo 27, inciso xxiii, abordou
suas reas de competncia. O artigo 33, inciso ix, transferiu o Conselho
Nacional de Turismo do Ministrio do Esporte e Turismo para o Ministrio
do Turismo e o artigo 35 criou o cargo de Ministro de Estado do Turismo.
Em 27/03/2003, o Decreto n. 4.653 aprovou a estrutura atual do MTur.
O artigo 27, inciso XXIII, da Lei n. 10.683 estabeleceu os assuntos de
competncia do novo ministrio:
a)

poltica nacional de desenvolvimento do turismo;

b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas e no exterior;


c)

estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas;

d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e


programas de incentivo ao turismo.
Assim, em 2003, pela primeira vez, o turismo ganhou status de ministrio autnomo, sem estar vinculado a outra pasta, sendo, assim, o orga-

2. Baseado nos sites www.turismo.gov.br, www.senado.gov.br e www.brasil.gov.br.

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nismo oficial de turismo mais importante do Pas. Est constitudo pelo


Ministro do Turismo, Conselho Nacional de Turismo, Consultoria Jurdica,
Gabinete do Ministro, Secretaria Executiva, Secretaria Nacional de Polticas de Turismo, Secretaria Nacional de Programas de Desenvolvimento do
Turismo e Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR. Uma das maiores
mudanas ocorreu com a EMBRATUR, que passou a cuidar do marketing
externo, no mais se preocupando com questes de normatizaes e
marketing interno.

Importante
O MTur foi institudo com a misso de promover o desenvolvimento do
turismo como agente de transformao, fonte de riqueza econmica e
desenvolvimento social, por meio da qualidade e competitividade dos
produtos tursticos, da ampliao e melhoria de sua infraestrutura e da
promoo comercial do produto turstico brasileiro no mercado nacional
e no exterior (Plano Nacional de Turismo 2007-2010 uma viagem de
incluso, p. 43).

Lei Geral do Turismo3


Em 17 de setembro de 2008, foi sancionada a Lei n. 11.771 ou Lei Geral do Turismo, que teve seu primeiro formato encaminhado pelo trade
turstico em 2003. O projeto que virou lei tem por objetivos tratar da poltica nacional de turismo, definir atuaes dos entes federativos, alm de
prever o desenvolvimento da atividade que est no artigo 180 da Constituio Federal, quando diz que: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico.

3. Os autores agradecem a Tatiana Lima Sarmento Panosso (advogada e especialista em


turismo e meio ambiente) por ter escrito o texto sobre a Lei Geral do Turismo.

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Segmentao e Experincia Turstica

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A lei estabelece normas para a Poltica Nacional de Turismo, define


as atribuies do Governo Federal no planejamento, desenvolvimento e
estmulo ao setor turstico e disciplina a prestao de servios tursticos,
o cadastro, a classificao e a fiscalizao dos prestadores de servios tursticos. O principal objetivo da lei orientar as aes sobre a Poltica
Nacional de Turismo, definindo e prevendo as funes de cada ente do
poder pblico.
Na busca em delimitar e caracterizar a rea, no artigo 2o encontra-se
uma definio de turismo:
Considera-se turismo as atividades realizadas por pessoas fsicas durante viagens e estadas em lugares diferentes do seu entorno habitual, por
um perodo inferior a 1 (um) ano, com finalidade de lazer, negcios ou
outras.
Pargrafo nico. As viagens e estadas de que trata o caput deste artigo
devem gerar movimentao econmica, trabalho, emprego, renda e receitas pblicas, constituindo-se instrumento de desenvolvimento econmico e social, promoo e diversidade cultural e preservao da biodiversidade.

So 49 artigos que disciplinaram a Poltica e Sistema Nacional de Turismo, com princpios e objetivos que visam, de uma forma geral, a regular
o bom desenvolvimento do turismo no Brasil em todos os seus aspectos
econmicos, ambientais, sociais, culturais e polticos.
A lei dispe de um captulo que esclarece as funes dos prestadores
de servios tursticos de modo amplo e de fcil entendimento, que vo
desde a prestao de servios tursticos, passando por direitos e deveres
e finalizando com as penalidades e infraes. Por fim, relembra aos prestadores de servios que devem se adaptar lei assim que renovarem seus
cadastros.
A lei servir como um marco para a atividade, pois ela prev e regula
as atividades relacionadas ao fenmeno e abre possibilidades para incluso e insero social, cultural e econmica. Antes dessa norma, havia di-

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ferentes normas jurdicas para tratar o turismo em esfera estadual, governamental e municipal que sero substitudas por esta at por fazer
referncia atualidade. O objetivo agora padronizar o servio assim
como sua fiscalizao.

Para pensar
1.

No seu entender, quais seriam as aes do governo brasileiro


para colocar definitivamente o Pas na rota dos grandes fluxos
tursticos internacionais? Isso seria possvel?

2.

Quais seriam as aes e estratgias necessrias para que o brasileiro possa viajar mais em seu Pas? O governo pode fazer algo
nesse sentido? Discuta.

3.

Voc j viajou ou conhece algum que viajou em busca de experincias memorveis por meio do turismo? Descreva essas experincias.

4.

Voc conhece casos de sucesso do turismo brasileiro? Analise um


desses casos.

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Captulo 6

FILOSOFIA E EPISTEMOLOGIA
DO TURISMO

Cena da vida turstica


O municpio tinha certo grau de atratividade, mas, durante muito
tempo, os prefeitos, os vereadores e o trade turstico estiveram mais preocupados em saber quem ia lucrar com os desvios dos investimentos governamentais no turismo do que com o planejamento da atividade. Porm, com esse
novo prefeito, a coisa seria diferente. Jovem estudado, contratou de imediato uma consultoria da Capital para desenvolver o plano de turismo do municpio. Agora a coisa anda, todos falavam. O dono da consultoria havia
se formado em uma faculdade que, por falta de alunos, acabou fechando o
curso. Conheceu o prefeito em um congresso de estudantes, alguns anos
atrs. O consultor nem imaginava que um dia teria esse tipo de servio, pois
quando estudou na faculdade nada em turismo lhe agradava. At a sua
monografia ele comprou em um desses sites da Internet que vendem trabalhos acadmicos. Mas agora era formado e tinha diploma, alm do mais era
um profissional e tinha uma empresa. Bem, verdade que esse seria o seu
segundo trabalho na consultoria. O primeiro havia sido o treinamento de
cinco recepcionistas para um hotel familiar. A ideia do plano de turismo foi
lanada com festa no Salo Paroquial da cidade. Era para estar pronto em
oito meses e com prazo de execuo de trs anos e meio. Os trabalhos no
foram desenvolvidos conforme o estipulado no contrato e os pagamentos

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consultoria foram suspensos at que um novo cronograma fosse aprovado.


Era impossvel ao jovem consultor atender aos prazos, pois, para fazer o
inventrio, metas, diretrizes etc., tinha antes de ir biblioteca ou procurar
na Internet informaes de como tais aes seriam desenvolvidas. E agora,
sem os pagamentos da prefeitura, tudo ficara inviabilizado. Lembrou-se
dos tempos de estudante e de quanto tempo perdeu em conversas de corredor ou no bar em frente faculdade enquanto os demais colegas assistiam
s aulas. Lembrou-se tambm de um professor que dizia sempre que tinham de ser crticos do turismo e no turismo, mas ele no era muito apegado a leituras e no gostava daquele papo. Recentemente, o Tribunal de Contas reprovou as contas de dois anos do municpio. Um dos projetos foi pago
em parte, mas no foi executado. Algum iria ter de explicar o caso.

1. Introduo
A filosofia sempre teve estreita ligao com o mtodo cientfico e com
o avano da cincia de uma forma geral, porm nem sempre a cincia e a
filosofia foram valorizadas como mereciam. Hoje em dia, a filosofia passou a um segundo plano na sociedade e, assim, os valores culturais e sociais carecem de anlises e reflexes mais profundas.
As grandes invenes humanas tomaram o palco do espetculo, e a
anlise crtica, amparada pela filosofia, passou ao segundo plano das
atenes da sociedade. Todavia, a filosofia no morreu, e a cada dia mais
o mundo precisa de filosofia, conforme afirmou Mendona (1996). Aproveitando a ocasio, pode-se afirmar que o turismo tambm precisa de
filosofia.
As cincias expem resultados que podem ser imediatamente avaliados, e que a filosofia apenas d sustentao a esse conhecimento. Por
exemplo, para propor uma anlise cuidadosa da globalizao na sociedade, o cientista utilizar a filosofia, uma vez que ter de trabalhar com os
conceitos de verdade, hiptese e erro que so todos oferecidos pela filosofia. Entretanto, ao expor seu resultado, ele no far meno ao papel da

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filosofia em seu estudo, uma vez que ela no foi o objeto de sua pesquisa.
Assim, pode-se oferecer um nmero infinito de exemplos nos quais se observa que a filosofia a base da pesquisa, mas, como no expe resultados
diretos, no valorizada como deveria. Tudo isso considerando que a filosofia uma reflexo primeira sobre o homem e o mundo, que se preocupa
com as questes fundamentais da existncia humana, tais como a tica, o
sentido da vida, a verdade cientfica, a lgica, os problemas metafsicos,
ontolgicos e transcendentais, dentre outros.
O ato de viajar , muitas vezes, relativizado pelos turistas e pelos prprios estudiosos e empresrios da rea. Se os estudos filosficos fossem
utilizados nas reflexes tursticas, certamente todos poderiam obter melhor proveito das viagens. O filsofo ingls De Botton (2000, p. 17) chegou
a afirmar:
Se nossa vida fosse dominada por uma busca da felicidade, talvez poucas
atividades fossem to reveladoras da dinmica dessa demanda em todo
o seu ardor e seus paradoxos como nossas viagens. Elas expressam por
mais que no falem uma compreenso de como poderia ser a vida, fora
das restries do trabalho e da luta pela sobrevivncia. No entanto, raro
que se considere que apresentem problemas filosficos ou seja, questes que exijam reflexo alm do nvel prtico. Somos inundados de conselhos sobre os lugares aonde devemos ir, mas ouvimos pouqussimo
sobre por que e como deveramos ir se bem que a arte de viajar parea
sustentar naturalmente uma srie de perguntas nem to simples nem to
triviais, e cujo estudo poderia contribuir modestamente para uma compreenso do que os filsofos gregos denominaram pelo belo termo de
eudaimonia ou desabrochar humano.

Neste aspecto, uma das questes que vm afligindo os pesquisadores do turismo desde meados do sculo XX est a configurao, ou construo, de uma epistemologia que se propusesse a explicar as bases do
conhecimento turstico por meio de uma teoria que articulasse as suas
(multi) facetas.

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Quais so os fundamentos do turismo? Como validar o conhecimento


em turismo? Quais so as teorias vlidas em turismo? Como produzir conhecimento em turismo? Essas perguntas exigem respostas que necessariamente passaro pela reflexo filosfica e pela construo epistmica.
Na ausncia de tais reflexes, a academia de turismo sente carncia de
pesquisas cientficas que de fato tragam algo de novo para o avano do
campo do conhecimento.
At agora no ocorreu o estabelecimento de tal teoria. Segundo Comic (1989, p. 6), a explicao dada que, quando se questiona a razo de
ser do turismo, adentra-se no campo da filosofia, e os filsofos no estudam o turismo porque esto preocupados com outros problemas fundamentais. Alm do mais, muitos pesquisadores do turismo olham o fenmeno apenas do ponto de vista de suas cincias de formao acadmica,
fator que ocasiona limitaes na sua interpretao e, consequentemente,
parcialidade no conhecimento produzido.
A rejeio da filosofia aos estudos tursticos ocorre, na viso de Comic
(1989, p. 6), porque esta deve se preocupar com os mais profundos problemas, e o turismo poderia representar sua vulgarizao e reduo para
uma pseudofilosofia e porque o turismo visto como algo insignificante,
no merecendo a reflexo filosfica. Somente afastando-se desses pontos
de vista que o pesquisador poder avanar nessa discusso.
No entanto, inegvel que vrios autores desenvolveram ensaios
sobre a temtica. Esses ensaios constituem-se em degraus que servem
de base para que o conhecimento avance. Antes de prosseguir, necessrio, entretanto, discutir sobre o que se entende por epistemologia.

2. Epistemologia
Essa primeira reflexo indica que a anlise feita segue por um caminho filosfico, na busca de interrogar sobre as bases que constituem as
anlises do fenmeno turstico. No simplesmente uma exposio de
resultados, mas muito mais um exerccio de reflexo epistemolgica.

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

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Nos ltimos dez anos, com o aumento dos cursos de Turismo no Brasil e no mundo, a produo em conhecimento na rea aumentou significativamente. Foram produzidos livros, dissertaes e teses com temticas
variadas relacionadas ao turismo, como estudos de caso de planejamento
turstico; impactos ambientais; demanda turstica; segmentao de mercado; turismo e educao, entre outros.
A produo acadmica em turismo deveria construir uma teoria do
turismo, mas as informaes e pesquisas encontram-se desconectadas,
impossibilitando o avano significativo do debate.
Todas as novas pesquisas e os novos cursos geraram outra interrogao na academia de turismo: qual a validade desse conhecimento produzido? Em outras palavras: qual a garantia que existe para dizer que esse
conhecimento em turismo pode ser utilizado na prtica e qual a garantia
de que ele no um conhecimento falho?
Ao se formularem essas perguntas, os pesquisadores da rea esto
procurando saber a validade epistemolgica de tal conhecimento tema
que passou a fazer parte dos congressos e das aulas nos cursos de Turismo. Mas, para debater sobre o tema epistemologia aplicada ao turismo,
necessrio muito mais do que um conhecimento superficial sobre o
assunto, pois impretervel uma abordagem mais profunda, fundamentada na filosofia, mais especificamente na filosofia da cincia, que atinja
a essncia da discusso e que no paire apenas sobre seus aspectos superficiais. Eis aqui mais uma justificativa para o uso da filosofia nos estudos tursticos.
A epistemologia tambm conhecida como teoria do conhecimento
ou gnosiologia. Sua origem est no grego, onde Gnosis (gnwsiV) = conhecimento, cincia e Logia (logia) = estudo, discurso ordenado. A epistemologia, conforme conhecemos hoje nos crculos acadmicos, nasceu junto
com a cincia moderna, no sculo XVI.
Japiassu (1979, p. 16) explicou que por epistemologia podemos considerar o estudo metdico e reflexivo do saber, de sua organizao, de sua
formao, de seu desenvolvimento, de seu funcionamento e de seus produtos intelectuais.

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A epistemologia no surgiu como uma disciplina filosfica, mas


como um modo de tratar um problema nascido de um pressuposto filosfico especfico, no mbito de determinada corrente filosfica, que o
idealismo (Abbagnano, 1999, p. 183). Ela estuda a realidade das coisas, ou
seja, o mundo externo ao ser humano. Parte de dois pressupostos: que o
conhecimento uma categoria do esprito (intelecto) e que o objeto imediato do conhecimento a ideia ou a representao, que est na conscincia do sujeito pensante (idem). A epistemologia busca verificar o que
vlido no conhecimento de determinado fenmeno. importante ressaltar que essa realidade das coisas se refere ao sentido filosfico, que busca o fim ltimo das questes da natureza (sua razo de ser e essncia), e
no somente os aspectos superficiais (seus acidentes e externalidades).
Por ser um modo de verificar os fundamentos conceituais, ou seja, a
validade do que se conhece em uma determinada rea, a epistemologia
aplica-se a todas as disciplinas acadmicas que conhecemos. Em cada
disciplina, existe um mtodo especfico, ou vrios, para tal verificao; por
isso existe a epistemologia do direito, a epistemologia da filosofia, da psicologia, e assim por diante. Entretanto, no se pode ainda dizer que existe
uma epistemologia do turismo, pois a mesma ainda est em fase de elaborao, como se pretende explicitar aqui.
Um dos itens abordados pela epistemologia a aquisio do conhecimento. Neste aspecto, so trs as principais vertentes: o empirismo, o
racionalismo e o criticismo.
O empirismo afirma que a origem do conhecimento a experincia.
Para os empiristas, as sensaes so o campo de partida para a concepo
de ideias, e somente pelo contato do intelecto com o mundo externo poderia o conhecimento ser produzido.
David Hume (1711-1776) foi um dos principais expoentes desta corrente filosfica. Para ele, no existe metafsica nem cincia com fundamento em leis causais. Seu pensamento essencialmente crtico, s
existem sensaes, por isso afirmou que todo conhecimento baseado
em sensaes. Com Hume, o empirismo atingiu seu mais alto grau de
desenvolvimento.

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

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Os racionalistas, por sua vez, no acreditam que a experincia seja a


forma nica de conhecimento, e colocam a razo como preponderante no
processo cognitivo. Para o racionalismo, os fatos so importantes nesse
processo, mas no so fonte de todos os conhecimentos e apenas eles no
oferecem condio de certeza.
O maior filsofo da linha racionalista foi Ren Descartes (1596-1650),
autor do clssico Discurso do mtodo. Nessa obra, dividida em seis partes,
Descartes exps quatro regras ou preceitos que devem ser seguidos para
que uma pesquisa seja considerada vlida e verdadeira: primeiro, colocar
a dvida; segundo, dividir o objeto de estudo; terceiro, iniciar a pesquisa
do mais fcil para o mais difcil; e quarto, revisar os resultados para ter
certeza que no se est omitindo nada.
Descartes tambm autor da clebre frase cogito ergo sun (penso,
logo existo), e aqui que ele considera que se encontra a sua primeira
verdade, a sua certeza maior. Assim, seu mtodo se origina primeiro na
mente do ser pensante com a intuio, e no na experincia, como afirmam os empiristas.
O criticismo, de sua parte, pretende ser uma viso que supera esse
conflito razo-experincia. Os adeptos dessa corrente propem um estudo mais detalhado e meticuloso do ato de conhecer, sempre colocando o
problema na percepo conjunta do sujeito-objeto.
O nome criticismo vem da Crtica da razo pura, obra do filsofo alemo Emanuel Kant (1724-1804). Para Kant, a razo humana no somente razo terica, ou seja, capaz de conhecer, mas tambm razo prtica,
ou seja, razo capaz de determinar tambm a vontade e a ao moral
(Reali & Antiseri, 1990, p. 906).
Partindo do problema do conhecimento cientfico, a epistemologia
[] indaga sobre as afirmaes cientficas; por isso mesmo ela uma
reflexo crtica de estilo filosfico, sobretudo do que a cincia faz. Ela ,
por conseguinte, uma Filosofia da Cincia. Ela indaga sobre os critrios
de cientificidade e sobre o mtodo cientfico. Delimitar o campo das cincias experimentais e das no experimentais, avaliar criticamente a na-

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tureza e o valor do conhecimento cientfico, analisar e discutir seus princpios, bem como os elementos metodolgicos usados na sua construo,
discutir a linguagem usada na cincia etc. esto entre as tarefas da epistemologia (Carnielli, 1998, p. 195-96).

Alm das indagaes acima destacadas, a epistemologia levanta,


dentre outras, as seguintes questes: o que podemos conhecer? Como podemos conhecer? Por que conhecemos algumas coisas e no outras? Como
adquirimos o conhecimento? O conhecimento possvel? Pode o conhecimento ser verdadeiro? So indagaes que vo fundo naquilo que condiciona a cincia que produz conhecimento e os contedos do pensamento no ato da produo desse conhecimento.
A aplicao da epistemologia nos estudos tursticos de extrema importncia, uma vez que ela pode auxiliar na explicao do fenmeno turstico e, ao mesmo tempo, fornecer bases cientficas seguras para os pesquisadores de turismo.
A epistemologia tem adquirido cada vez mais importncia na produo do conhecimento na atualidade, e com o turismo no diferente.
Dentre os causadores desse fato, esto os seguintes: primeiro, a necessidade de novas pesquisas na rea que respondam a novos problemas criados
pela prtica do turismo; segundo, o aumento da importncia do fazer
turismo em todo o mundo, devido a fatores ligados ao estresse dirio,
problemas familiares, globalizao, competitividade acirrada em todos os
campos de atuao profissional; terceiro, o aumento das publicaes na
rea do turismo em nvel mundial; e quarto, o aumento dos cursos superiores, tcnicos e de ps-graduao em Turismo.
Partindo do pressuposto de que no existe uma epistemologia do turismo, argumenta-se que sua criao melhor seria dizer seu estabelecimento ou sua aplicao imprescindvel. Quando se fala que importante uma epistemologia do turismo, quer dizer que necessrio aplicar
esse modo de interpretao (validao/teste) no (do) conhecimento construdo que temos do turismo. Exemplo hipottico: o pesquisador A desenvolve um estudo sobre a potencialidade turstica e a capacidade de

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carga de uma praia fluvial qualquer. Sua concluso que o destino apresenta ndice y de atratividade e suporta x turistas. O pesquisador B vai
analisar as bases tericas que fundamentaram esse trabalho e descobre
que a metodologia utilizada pelo pesquisador A para medir a potencialidade do local no pode ser aplicada em reas naturais, pois ela foi desenvolvida para ser aplicada apenas em localidades cujo principal atrativo a
cultura material e no aceita varivel dessa natureza. O pesquisador B
questionou sobre a validade do conhecimento produzido por A. Entretanto, ainda assim, ele no fez uma epistemologia do turismo, mas apenas verificou que a metodologia empregada no era ideal. Para fazer uma
epistemologia do turismo, B deveria ainda questionar, luz da razo, no
somente os resultados demonstrveis, mas tambm as bases da teoria que
fundamentou a criao da metodologia aplicada no referido estudo.
A epistemologia aplicada ao estudo do turismo, segundo Tribe (1997),
tem importncia fundamental. Primeiro, porque ela promove uma reviso sistemtica do que legtimo no conhecimento do turismo, como j
apontado anteriormente; segundo, porque no h concordncia sobre o
mapa ou os limites dos estudos tursticos, e a epistemologia pode ajudar
para que tais limites sejam estabelecidos.
Jovicic (1988), partindo da afirmao de que a prtica do turismo muito mais avanada do que a teoria que aborda essa prtica, tambm argumentou em favor do estabelecimento de uma teoria do turismo, que dever
passar, obrigatoriamente, por uma descrio epistemolgica. Para esse autor, tal descrio teria vis fenomenolgico e seria a mais apurada e objetiva
explanao do turismo como um fenmeno especial, a mais precisa e clara
das definies do objeto da pesquisa em turismo (Jovicic, 1988, p. 3). Com
essa proposta, considerou que aumenta a possibilidade de entendimento da
ideia bsica do turismo: onde o turismo comea e onde ele termina.

3. Abordagens
Ao se falar de uma epistemologia do turismo, no se est falando,
necessariamente, de uma cincia do turismo, mas inegvel que, com

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158 Cenrios do Turismo Brasileiro

essa argumentao, a sequncia da ideia perguntar sobre tal aspecto.


Sobre isso necessrio dizer que se enganam aqueles que pensam que
o turismo j se constitui uma cincia. O conceito moderno de cincia
amplo e pode variar de autor para autor. As hard sciences (conceito que
diferencia as cincias naturais e fsicas das cincias humanas e sociais)
historicamente possuem um status mais elevado de cincia por causa
de seus objetos de estudos e mtodos utilizados. Mas tal fator no deve
ser um limitador para as cincias humanas e sociais (das quais o turismo faz parte). Se o termo cincia for pensado de acordo com a definio
das hard sciences, ento o turismo nunca chegar a ser uma cincia.
Mas, se for adotado o conceito de cincia das reas humanas e sociais,
com as novas vises ps-modernas do conhecimento, ento o turismo
pode um dia ser considerado uma cincia. Depende do ponto de vista
da anlise adotada. Uma viso rpida sobre as vrias definies de cincia pode ser consultada nas obras de Lungarzo (1991), de Horgan (1998)
e de Santos (2004).
Uma importante reflexo sobre a dificuldade de se construir uma
cincia turstica feita por Boulln (2002, p. 20):
Para se elaborar uma teoria cientfica, primeiro preciso que haja uma
srie de hipteses, que constituem o ponto de partida das cadeias dedutivas, cujos ltimos elos devem passar pela prova da experincia. Completando-se uma srie de hipteses, satisfatoriamente comprovadas, teremos a possibilidade de dizer que esse conjunto de ideias (nascidas do
intelecto e da informao, e, alm disso, organizadas sistematicamente)
pode constituir os princpios gerais de uma determinada disciplina do
saber. Na cincia, todo princpio geral deve ser exato, mas tambm flexvel, de tal maneira que o sistema ideolgico possa evoluir quando novas
evidncias demonstrarem a existncia de algum erro no conhecimento e
na interpretao da realidade.

Seguindo seu raciocnio, Boulln afirmou que no se conhece nenhum pesquisador que tenha alcanado essa sistematizao do conheci-

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

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mento turstico. Tal afirmao leva concluso de que o fato de o turismo


se tornar uma cincia uma realidade ainda a ser alcanada.
O fato de o turismo no ser aceito como uma cincia no problema.
Ao lermos os vrios autores mundiais que tratam da produo do conhecimento em turismo, percebemos que h trs grupos com opinies distintas sobre esse tema. H um grupo otimista que acredita que, pela produo cientfica existente, o turismo j pode ser considerado uma cincia.
Existe um segundo grupo, tambm otimista, porm mais cauteloso em
suas afirmaes, que acredita que o turismo est a caminho de se tornar
uma cincia, mas que, para isso acontecer, a pesquisa na rea deve ser
intensificada, com o objeto abordado e o mtodo de pesquisa utilizado
mais bem definidos. E h o terceiro grupo de pesquisadores, que percebem o turismo como uma atividade humana que estudada pelas mais
diversas disciplinas cientficas e que no e nunca ser uma cincia.
A argumentao de Boulln remete a Thomas S. Kuhn, que, em seu
maior trabalho, A estrutura das revolues cientficas, dentre os vrios temas abordados, trata de como ocorrem as mudanas de paradigmas (que
podem ser traduzidos aqui por alicerces) das cincias e de como so
construdas tais cincias. Apesar de ilustrar seu trabalho com exemplos da
fsica, da qumica e da biologia, suas reflexes podem ser aplicadas tambm ao campo das cincias sociais e, assim, por analogia, ao turismo.
A palavra-chave para entender o pensamento de Kuhn paradigma.
Plato empregava o termo paradigma no sentido de modelo; Aristteles
considerava paradigma como exemplo (Abbagnano, 1999, p. 742). Kuhn
empregou esse termo em vrios sentidos, o que chegou a causar confuso
entre seus leitores.
Para Kuhn (2001, p. 219) um paradigma aquilo que os membros de
uma comunidade cientfica partilham e, inversamente, uma comunidade
cientfica consiste em homens que partilham um paradigma. Dencker
(1998, p. 33), amparada pela teoria kuhniana, ofereceu uma definio
mais clara de paradigmas, como vises de mundo; conceitos e valores
que orienta as investigaes, pois permeia toda a cultura e, por conseguinte, as investigaes cientficas.

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160 Cenrios do Turismo Brasileiro

A construo de um modelo, ou paradigma, aceito por uma comunidade, d-se de forma lenta e, quando ocorre, nega quase por completo o
paradigma considerado at ento. Para ser aceita como paradigma, uma
teoria deve parecer melhor que suas competidoras, mas no precisa e de
fato isso nunca acontece explicar todos os fatos com os quais pode ser
confrontada (Kuhn, 2001, p. 38). Geralmente, o novo paradigma descoberto ou criado por um pesquisador jovem, ou por um grupo de pesquisadores que duvidam do paradigma vigente.
Ainda segundo Kuhn (2001, p. 33), com o desenvolvimento da cincia, hoje em dia esse padro familiar a numerosos campos de estudo
criadores e no incompatvel com invenes e descobertas significativas. Explicando: hoje em dia, cada cincia tem o seu ou os seus padres
(paradigmas, modelos, fundamentos) criados por seus pesquisadores, e
que servem de orientao para estes mesmos pesquisadores. Assim,
compreende-se a explicao de Kuhn, segundo a qual paradigmas seriam conceitos tericos e valores aceitos por uma comunidade cientfica
que aplica tais conceitos e valores em suas pesquisas. Portanto, seriam as
conquistas cientficas obtidas que so universalmente reconhecidas por
seus pares e que fundamentam, por um perodo de tempo, o avano da
cincia.
Para exemplificar, Kuhn (2001) disse que, antes de Newton, todo cientista que fosse estudar a ptica fsica deveria construir seus fundamentos
de estudo, pois ele no se sentia obrigado a aceitar um paradigma posto,
uma vez que o mesmo ainda no existia, ou, se existia, no tinha grande
aceitao entre seus pares.
Com o turismo ocorre quase o mesmo. H algumas teorias, mas os
pesquisadores no se sentem obrigados a aceit-las, e ento partem para
estudos independentes a fim de formular seus prprios fundamentos.
Esse o caso de autores como Fuster (1971), que props um estudo funcionalista do turismo; Leiper (1979), Sessa (1985), Lain (1985) e Beni
(2001), que ofereceram uma abordagem estruturalista fundamentada na
Teoria Geral de Sistemas, gestada por L. Von Bertalanffy; Jafari e Ritchie
(1981), que adaptaram o estudo interdisciplinar ao turismo; e Molina

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

161

(1991) e Centeno (1992), que sugeriram a fenomenologia para o estudo do


turismo, apenas para citar alguns.
Echtner e Jamal (1997, p. 876-7), aps analisarem a perspectiva de
Kuhn, afirmaram que o turismo ficar restrito a ser um tpico especializado de pesquisa. Isto , continuar sendo uma rea de estudos dentro
de cada disciplina. E foram alm: O turismo no somente um fenmeno pr-paradigmtico, mas ele tambm pertence a vrias e incomensurveis reas de estudo. Isso no uma posio vivel para aspirar a
uma nova disciplina.
Nesse ponto interessante fazer a delimitao entre disciplina e
campo de estudo. A disciplina algo que pode ser ensinado e aprendido.
Ela tem o seu objeto de pesquisa especfico, e seu mtodo de pesquisa leva
obteno de resultados satisfatrios quanto a testes lgicos e de validao. A disciplina estuda uma parte da realidade, e tem todas as ferramentas para tal processo.
O campo de estudo, por sua vez, no possui mtodo prprio de pesquisa, e seu(s) objeto(s) no se apresenta(m) ainda com os limites definidos, como o caso do turismo. Alm do mais, quando h um problema a
ser resolvido no campo, o mesmo passa a ser abordado por diversas disciplinas, que aplicam os seus mtodos prprios para sanar o problema.
Por exemplo, no caso de um destino turstico precisar mudar a sua imagem junto ao mercado estrangeiro, investimentos em campanhas de
marketing sero feitos, como tambm reaparelhamento da infraestrutura
bsica e turstica, educao e treinamento para a populao local e promulgao de leis relativas segurana dos turistas. Somente nesse pequeno exemplo foram envolvidos o marketing, a engenharia, a pedagogia, o direito e outro grande nmero de disciplinas e campos que no
aparecem diretamente.
Resumindo: campo o objeto de estudo e disciplina a forma de
estudo. Mas no apenas o turismo que se encontra no patamar de campo de estudo. Apenas para ilustrar, a informtica, a ecologia, a sade pblica, o marketing, a publicidade e o jornalismo encontram-se nesse mesmo patamar.

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162 Cenrios do Turismo Brasileiro

Jafari e Ritchie (1981) e Jafari (2005a, 2005b) trataram o turismo como


campo, mas avanaram e propuseram a abordagem interdisciplinar do
fenmeno. Para eles, o turismo deve estar vinculado a um centro de estudos do qual devem emanar as disciplinas ligadas diretamente ao turismo,
as quais esto vinculadas, por sua vez, ao departamento originrio de cada

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Sociologia

uma delas, como demonstra a Figura 1.

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Curso de Turismo

Figura 1. Modelo de produo do conhecimento em turismo


Fonte: Adaptada de Jafari (2005a).

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

163

Segundo Jafari e Ritchie, por ser tema de estudo de diversas disciplinas, o turismo pode usar da interdisciplinaridade e partir para a formao
de um corpo terico que responda a seus problemas de base e que seja
aceito pela comunidade acadmica.
Em outro artigo, Jafari (1994) avanou na considerao sobre o aspecto cientfico (por isso disciplinar) do turismo. Para ele, o turismo est
trilhando o caminho percorrido pela antropologia. Referindo-se s cincias j estabelecidas, afirmou:
Cabe destacar que os pais fundadores de cada disciplina tinham diferentes especializaes e/ou antecedentes. Os pontos mais importantes
de sua produo intelectual gradualmente se afirmaram em torno de
uma posio comum, a partir da qual surgiu cada disciplina. Com o passar do tempo, o jovem corpo de conhecimento foi alimentado e ganhou
cada vez mais altura. Esse processo foi acompanhado pelo reconhecimento pblico, especialmente nos centros de educao superior, em
cujo frtil terreno se plantaram as primeiras sementes. A antropologia
uma das cincias que atravessou esse processo, que posteriormente a levou a converter-se em uma cincia [...] Essa breve descrio poderia aplicar-se para ilustrar a situao que est atravessando o turismo neste momento (Jafari, 1994, p. 9).

No texto citado, Jafari (1994) revestiu-se de historiador das cincias e


apresentou a sua maneira de entender o trajeto dos estudos acadmicos
do turismo, que eram divididos em quatro etapas em 1994, s quais foi
acrescentada mais uma em 2005 (Jafari, 2005b), e que ele denominou
plataformas. So elas:
1a

plataforma defensora o bem na qual os estudiosos e o mercado destacam apenas os pontos positivos do turismo;

2a

plataforma de advertncia o mal destaca os aspectos negativos do turismo, tanto sociais como econmicos, culturais e ambientais;

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164 Cenrios do Turismo Brasileiro

3a

plataforma de adaptao o como destaca a importncia de


formas alternativas para o turismo, como o turismo verde, o turismo indgena, o turismo responsvel, o turismo branco, e assim
por diante;

plataforma baseada no conhecimento o porqu originria direta das trs plataformas anteriores, encontra-se, principalmente, nos meios acadmicos. V o turismo com necessidade de bases cientficas e que mantenha laos com as demais plataformas.
Considera o turismo de forma holstica e tem como objetivo criar
um corpo terico forte;

plataforma que advoga o turismo como fenmeno pblico o


pblico considera que o turismo tornou-se importante e relevante nos meios acadmicos, governamentais, nos meios de comunicao, na economia, no desenvolvimento sustentvel e em
uma grande gama de atividades humanas. a plataforma baseada no processo de evoluo do turismo.

Quando ao processo de tornar o turismo mais cientfico, Jafari (2005b,


p. 5) encerrou sua reflexo afirmando:
O turismo transformou-se de uma atividade puramente de negcios, da
poca do ps-Segunda Guerra Mundial, para sua atual plataforma multidisciplinar, com um exrcito de pesquisadores que tem contribudo no
processo de estabelecer bases cientficas para o fenmeno. Esse avano
rpido e intenso concretizou-se graas migrao de vrios pesquisadores para esse campo, trazendo seu conhecimento de origem, proporcionando um mpeto de sentido e direo para as pesquisas. A massa
resultante de conhecimento no livre de limitaes, muitas delas naturalmente delineadas pelo turismo em si.
Entretanto, j tempo de mudar o tradicional fluxo unilateral de informaes para um sistema de duas vias, para tambm exportar o conhecimento produzido aos outros campos acadmicos (e para as instncias
prticas). O turismo precisa referenciar-se nas disciplinas que contribu-

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

165

ram para formar seu status cientfico. Mais precisamente, ele precisa estabelecer impresses ou ligaes perifricas com esses outros campos.
Precisamos parar de olhar para ns mesmos, de falar apenas com nossos
pares: privatizao de pensamentos e aes, na melhor das hipteses.
Em vez disso, temos de dirigir nossas atenes para construir pontes com
outras reas e se abrir ao pblico.

Apesar de ser um dos mais expressivos estudiosos e trabalhar h muito tempo pela cientifizao do turismo, Jafari sofreu dura crtica de Tribe
(1997) em relao sua busca de uma cincia do turismo e em relao ao
modelo interdisciplinar proposto por ele e Ritchie (Figura 1). Amparado
por tericos da filosofia das cincias, Tribe (1997) avanou no modelo
interdisciplinar desses autores e props um novo esquema de interpretao do turismo que, segundo ele, nunca chegar a ser uma disciplina.
Tribe (1997) concordou com a importncia da abordagem interdisciplinar nos estudos tursticos, mas percebeu deficincias no modelo de Jafari e Ritchie. Para ele, a mistura de departamentos e disciplinas pode causar confuso. Uma soluo seria colocar, no crculo de dentro, os problemas
de estudo (isto , os objetos de estudo) e, no crculo de fora, os mtodos de
anlise (isto , a abordagem disciplinar). E considerou ainda:
[...] enquanto sociologia, economia e psicologia representam disciplinas,
parques e recreao, educao, hotelaria e agricultura, no. Parques e recreao, transporte e educao, no momento, representam alguma coisa
a ser estudada, e no um modo de estudo. Por isso elas pertencem ao
crculo central (Tribe,1997, p. 649).

Com essa passagem, ocorre a crtica ao nivelamento entre reas de


estudo de diferentes graus cientficos feito por Jafari e Ritchie (1981).
Tribe no viu o turismo como um campo de estudo, mas como dois
campos. O campo do turismo 1 seria o estudo dos aspectos comerciais do
turismo (CT1) do qual a identidade emprestada da maturidade crescente do campo dos negcios, que tem tentado agora criar um territrio par-

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166 Cenrios do Turismo Brasileiro

ticular. O aspecto comercial do turismo divide um territrio similar com o


estudo dos negcios, mas em um contexto turstico (Tribe, 1997, p. 649).
Esse campo inclui marketing turstico, leis tursticas e gesto do turismo.
O campo do turismo 2 seria o dos aspectos no comerciais do turismo
(CT2). mais atomizado e necessita que uma outra base faa a sua ligao
com o turismo. Ele aborda reas como impactos ambientais, percepes
tursticas, capacidade de carga e impactos sociais.
Por meio da soma dos aspectos comerciais do turismo (CT1) e dos
aspectos no comerciais do turismo (CT2), Tribe criou o campo do turismo
(CT), representado pela seguinte expresso: CT = CT1 + CT2. (No original em
ingls: Tourism Field (TF): TF = TF1 + TF2.)
Por essa anlise, Tribe props um novo modelo na compreenso do
turismo, demonstrado na Figura 2. No crculo de fora, esto as disciplinas
e as subdivises disciplinares que estudam o turismo com suas ferramentas particulares. No centro do crculo, esto os dois campos do turismo.
Entre o crculo de fora e o crculo do meio, h uma rea na qual a teoria e
os conceitos do turismo so refinados essa rea leva o nome de banda
k. a que o conhecimento do turismo criado. Ela representa a interface
das disciplinas com os campos do turismo. Segundo o autor, quando a
economia entra em contato com o turismo, nasce o estudo do efeito multiplicador do turismo, por exemplo. Portanto, a banda k representaria o
local da atividade multidisciplinar e interdisciplinar (Tribe, 1997).
Dentre as inmeras ponderaes, Tribe concluiu sua reflexo afirmando que o turismo no ser uma disciplina, muito menos uma cincia.
Para ele, a pesquisa para tornar o turismo uma disciplina deveria ser abandonada, uma vez que provvel que seus estudos permaneam na fase
pr-paradigmtica apontada por Thomas Kuhn, sem que isso possa ser
considerado um problema. Ou seja, o turismo dever continuar sendo
uma no cincia.
Para tornar o turismo uma disciplina, entretanto, no basta boa
vontade. Resta saber se essa proposta, quando estiver mais amadurecida
pela academia, passar pela prova da falseabilidade proposta por Karl
Popper.

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

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Campos do
Turismo
Geografia

Cincia Poltica

TF1 Campo do Turismo 1


Estudos dos negcios tursticos

Sociologia

Direito

Mundo do
Turismo
Economia
Psicologia
TF2 Campo do Turismo 2
Estudos dos no negcios tursticos

Disciplinas n

Banda k: zona de
purificao de teorias

Filosofia

Disciplinas e
subdisciplinas

Figura 2. Criao do conhecimento em turismo na viso de John Tribe


Fonte: Adaptada de Tribe (1997).

Segundo Popper, a cincia no avana em saltos que negam toda a


teoria anterior, mudando-se assim a crena para uma nova teoria, como
sugeriu Kuhn. Para Popper, o princpio do avano e da validade de uma
cincia a falseabilidade. O cientista deve expor seu pensamento e esperar por crticas que o obriguem a reformular as partes falhas; somente assim o conhecimento avana. O ponto decisivo de racionalidade, segundo

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168 Cenrios do Turismo Brasileiro

Popper, a atitude crtica, a atitude pela qual posso estar errado e voc
certo e, juntos, podemos nos esforar para chegar mais perto da verdade
(Newton-Smith, 1997, p. 31).
Para Popper, a cincia tem carter racional porque est aberta s crticas empricas e porque ela permanece pronta a rejeitar qualquer dessas
teorias, caso a crtica tenha xito, no importa quo impressionantes foram as realizaes da teoria do passado (Worral, 1997, p. 92). Seu esquema mais conhecido de explicao do avano do conhecimento assim
representado:
P1 g TT g EE g P2

Onde:
P1 = problema inicial;
TT = teoria proposta para resolver o problema;
EE = processo de eliminao de erro pelo qual passa a teoria;
P2 = problema revisto que se origina do processo de ensaio e erro.

Pode-se dizer que foi a esse processo que Tribe (1997) submeteu a
teoria de Jafari e Ritchie (1981). Note-se que a fase P2 no uma situao
final, mas uma situao inicial para uma nova tentativa de maior aproximao da verdade. Isso leva a crer que a concluso de Tribe pode (e deve)
ser criticada e revisada, provocando um novo avano no conhecimento.
por esse processo que o conhecimento em turismo deve passar.
Deve ser analisado, criticado e melhorado; s assim poder almejar status
cientfico. Importa dizer que o que est escrito neste livro tambm est
espera de anlise crtica, para que, no futuro, tenha maior xito.
Tambm se sabe que s pode haver cincia, no sentido estrito do
termo, expressa, ou seja, que represente seus objetos num sistema simblico (Granger, 1994, p. 52). Entretanto, onde est esse sistema simblico no turismo? Ainda no h consenso sobre a definio dos termos
turista, turismo, visitante, entre outros, o que dificulta o entendi-

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

169

mento dos trabalhos acadmicos e do uso das teorias na prtica. Nesse


ponto, o princpio de falseabilidade de Popper aplicado, pois o problema de terminologias do turismo constitui-se numa superao epistemolgica a ser alcanada.

4. Fases tericas do turismo


Panosso Netto (2005), tendo por fundamento a teoria dos paradigmas cientficos, elaborada por Thomas S. Kuhn, identificou trs grupos
bsicos de autores que procuraram explicar teoricamente o turismo. Ressalta-se, porm, que a linha divisria entre uma fase e outra tnue e se
torna complexo e incerto classificar cada uma delas, pois muitas vezes
determinado autor pode estar em uma rea de transio entre uma fase e
outra, como o caso de Krippendorf (1985) que, partindo do sistemismo,
avanou em direo a uma proposta mais social do turismo; ou o caso de
Molina (1991) que, em seus estudos, ora transitou pelo campo do sistemismo, ora transitou pelo campo da fenomenologia.
A primeira fase a pr-paradigmtica, pois composta por autores
que foram os primeiros a sugerir uma anlise terica do turismo, sem estarem fundamentados na Teoria Geral de Sistemas. Os nomes mais proeminentes desse grupo so Luiz Fernndez Fuster (1971), Walter Hunziker,
K. Krapf, A. J. Burkart e S. Medlik (1974), Jafar Jafari e Brent Ritchie (1981).
Entre a fase pr-paradigmtica e a fase paradigmtica, h uma rea
de transio de teorias, pois ali esto autores como Salah-Eldin Abdel
Wahab (1977) e Raymundo Cuervo (1967), que introduziram a proposta de
se analisar o turismo tendo como base a Teoria Geral de Sistemas.
A segunda fase composta por autores que utilizaram a TGS nos estudos tursticos, a qual se constituiu, como se entende aqui, em um paradigma, qual seja o Paradigma Sistema de Turismo. Alguns representantes
dessa fase so Salah-Eldin Abdel Wahab (1977), Raymundo Cuervo (1967),
Neil Leiper (1979), Alberto Sessa (1985), Mario Carlos Beni (2001) e Roberto Boulln (2002), dentre vrios outros. Considera-se que a abordagem

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170 Cenrios do Turismo Brasileiro

sistmica um paradigma nos estudos tursticos porque a viso sistmica


tem grande difuso, abrangncia e utilizao nos estudos dessa rea e, at
o presente momento, a teoria que melhor explica a dinmica do turismo,
apesar de ainda conter elementos que dificultam a compreenso.
Aps a fase Paradigma Sistema de Turismo, h a rea de transio
de autores que se situam entre a segunda fase e a terceira fase. Essa rea
formada por autores Jost Krippendorf (1985), Sergio Molina (1991), Maribel Osorio Garca (2005) e Alfredo Ascnio (1992) so alguns exemplos
que esto (ainda) fundamentando seus estudos na Teoria Geral de Sistemas, mas que j demonstraram em seus trabalhos propostas mais
avanadas que se configuram quase como novas abordagens do turismo.
A terceira fase terica intitulada novas abordagens. Diferencia-se
das duas primeiras porque prope anlises diferentes e inovadoras do turismo. Alguns autores dessa fase propem esquemas e interpretaes que
visam a superar o Paradigma Sistema de Turismo, seja por meio da reformulao da Teoria Geral de Sistemas aplicada ao turismo, seja por meio da
tentativa de recolocar o homem no centro da discusso do turismo. Esse
grupo formado por autores como Jafar Jafari (1995), John Urry (1996),
John Tribe (1997) e Marcelino Castillo Nechar (2006). A Figura 3 ilustra
essas trs fases com as duas reas de transio.
Nas abordagens discutidas, fica claro que ainda no h um consenso
acadmico do turismo sobre qual a melhor teoria para estudar o fenmeno.
Na realidade, uma teoria que aborde todos os aspectos do turismo ainda
no foi criada. O que existe so aproximaes que se tornam importantes,
pois juntas, avanando, criticando e sofrendo crticas, construiro a escada que levar a uma interpretao mais completa do fenmeno turstico.
Destaca-se, por sua vez, uma questo que ficou em evidncia: o turismo deve ser estudado como um campo ou como uma disciplina? Se for
estudado como um campo, o turismo ficar sempre preso aos limites de
disciplinas cientficas como a economia, o direito, a filosofia, a sociologia,
a psicologia e outras mais. Maiores estudos so necessrios para identificar as possibilidades de se elevar o turismo ao status de disciplina, o que
at o presente momento no aconteceu.

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

Fase
pr-paradigmtica

Fase sistema
de turismo

171

Fase novas
abordagens

Walter Hunziker
Kurt Krapf
Luiz F. Fuster
A. J. Burkart
S. Medlik
Jafar Jafari
Brent Ritchie
outros

Raymundo Cuervo
Wahab Salah-Eldin Abdel
Neil Leiper
John Urry
Alberto Sessa
John Tribe
Mario Carlos Beni
Marcelino Castillo Nechar
Roberto C. Boulln
outros
Alfonso Jess Jimnez Martinez
outros
Jost Krippendorf
Sergio Molina
Maribel Osorio Garca
Alfredo Ascnio
outros

Campo de estudos do turismo

Confluncia entre fases

Figura 3. Fases tericas do turismo


Fonte: Panosso Netto (2005).

Cabe aqui questionar se a disciplina intitulada Teoria Geral do Turismo, que existe nos cursos de Turismo, geralmente no primeiro ano, tem
denominao correta. Talvez o mais correto fosse cham-la de Fundamentos do Turismo ou de Introduo aos Estudos Tursticos, pois, como
se pode perceber, no existe uma Teoria Geral do Turismo, mas sim abordagens tericas com base na filosofia, sociologia, economia etc., que tentam explicar o fenmeno, mas que ainda no conseguiram responder s
principais questes sobre os fundamentos epistmicos do turismo, e que
tambm no chegaram a um consenso entre os estudiosos. Sobre esse assunto sugere-se a consulta ao livro Teoria do turismo: conceitos, modelos e
sistemas, de Lohmann e Panosso Netto (Aleph, 2008).

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172 Cenrios do Turismo Brasileiro

5. Indicadores de avanos
Para avanar na discusso de uma epistemologia do turismo, so necessrios grupos de estudiosos articulados e que abordem os mais referidos aspectos desse campo de estudo. Nesse sentido, apesar do pensamento contrrio de alguns crticos brasileiros, notadamente de reas afins do
turismo, os estudos em turismo no Brasil avanaram significativamente
nos ltimos 15 anos.
O Brasil tornou-se um lder nas pesquisas em turismo na Amrica
Latina. O Mxico o outro grande lder nos estudos tursticos, pois o primeiro curso de turismo das Amricas surgiu na cidade de Toluca, na Universidad Autnoma do Estado do Mxico (www.uaemex.mx), em 1958.
Alm do mais, a Editora Trillas (www.trillas.com.mx), sediada na Cidade
do Mxico, uma das maiores editoras na publicao sobre turismo em
lngua espanhola, iniciando suas publicaes nessa rea no incio dos
anos 1980. No Brasil, os estudantes de turismo das dcadas de 1980 e 1990
utilizavam com muita frequncia os livros dessa editora. Foi assim que
autores como Cardnas, Molina, Acerenza e Boulln tornaram-se conhecidos no Brasil. Portanto, v-se que no muito fcil superar um pas com
mais de 50 anos de estudos cientficos em turismo.
Argentina e Chile tambm tm produo acadmica em turismo,
mas, em termos de quantidade de livros publicados e de investigadores,
so inferiores a Brasil e Mxico.
H vrias aes e fatores que indicam que existem significativos avanos na investigao em turismo no Brasil, tais como explicitados a seguir.
Livros publicados
Desde 1990, 27 editoras brasileiras publicaram 453 livros de turismo.
Sem dvida, uma quantia reduzida diante da importncia do turismo mundial; por outro lado, o maior nmero de publicaes de um pas da Amrica Latina (Panosso Netto, 2007). As editoras que publicaram trs ou mais
livros de turismo no Brasil, desde 1990, so as apresentadas na Figura 4:

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

173

Figura 4. Grfico. Editoras e quantidade de livros publicados


Fonte: Panosso Netto (2007) Dados coletados entre 1o e 31 de maio de 2007.

Peridicos
O nmero de peridicos cientficos de turismo chega a 20 no Brasil,
todavia apenas o Turismo em Anlise, editado pela eca/usp, possui classificao A Nacional pelo Qualis da CAPES (www.capes.gov.br/avaliacao/
qualis). O segundo peridico melhor classificado o Turismo: Viso e Ao,
da UNIVALI, com classificao B Nacional.
Os peridicos que mantm sua publicao atualizada no considerando aqui sua qualidade editorial, contedo ou meio de publicao (impresso ou virtual) esto relacionados abaixo1.
Caderno Virtual de Turismo (www.ivt.coppe.ufrj.br/caderno/ojs)
Licere (www.eeffto.ufmg.br/licere/home.html)
Pesquisas em Turismo e Paisagens Crsticas (www.sbe.com.br/turismo.asp)

1. Os autores agradecem professora doutora Mirian Rejowski por ter informado a relao
completa dos peridicos.

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174 Cenrios do Turismo Brasileiro

RBTUR Revista Brasileira de Pesquisa em Turismo (http://rbtur.


org.br/index.php/revista)
Revista Acadmica Observatrio de Inovao do Turismo (www.
ebape.fgv.br/revistaoit)
Revista Brasileira de Docncia, Ensino e Pesquisa em Turismo
(www.facec.edu.br/seer/index.php/docenciaensinoepesquisaemturismo)
Revista Brasileira de Ecoturismo (RBEcotur) Brazilian Journal of
Ecotourism (www.physis.org.br/rbecotur)
Revista Cultura e Turismo (www.uesc.br/revistas/culturaeturismo/index.php)
Revista de Economia, Administrao e Turismo RENA (Centro
Universitrio UNA)

Revista de Turismo (www.turismo.pucminas.br/r2n3)

Revista Eletrnica de Turismo (www.revista.inf.br/turismo)


Revista Global Tourism (www.periodicodeturismo.com.br)
Revista Hospitalidade (www.editoraanhembi.com.br)
Revista Itinerarium (http://seer.unirio.br/index.php/itinerarium)
Revista Nordestina de Ecoturismo (www.arvore.org.br/seer/index.
php/ecoturismo)
Revista Patrimnio: Lazer e Turismo (www.unisantos.br/pos/revistapatrimonio/index.php)
Revista Turismo (www.revistaturismo.com.br)
Revista Turismo e Desenvolvimento (Editora tomo e Alnea)
Revista Turismo em Anlise (http://143.107.93.222/ojs/index.php/
turismo/index)
Revista Turismo: Viso e Ao (www.univali.br/revistaturismo)
Cursos de graduao e cursos tecnolgicos
O nmero de cursos de graduao em Turismo no Brasil, que em
1994 no passava de 50, saltou para mais de 700 em 2007. No entanto, o
crescimento quantitativo no foi acompanhado de um crescimento qua-

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

175

litativo, e agora os cursos atravessam uma crise, pois h grande oferta de


vagas que no so preenchidas nas instituies de ensino particulares. As
ies particulares esto diminuindo o nmero de vagas em turismo, e caminhando para apenas formarem os alunos j matriculados e desativarem seus cursos. Por outro lado, ocorre uma expanso dos cursos de graduao em Turismo nas universidades pblicas, como o novo curso de
Lazer e Turismo da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH/USP), o curso de Turismo da Universidade Estadual Paulista (UNESP), campus de Rosana, os cursos de Turismo da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS), de Aquidauana e de
Bonito, o curso de Turismo da Universidade Federal Fluminense, o curso
de Turismo da Universidade Federal do Vale do Jequetinhonha, o curso
de Licenciatura em Turismo da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, entre outras.
Os Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs) tambm ajudam a ampliar a discusso ao oferecer cursos tcnicos na rea da hotelaria, eventos e turismo.
Cursos de ps-graduao stricto sensu
O nmero de programas de ps-graduao stricto sensu em Turismo
hoje chegam a nove, sendo oito mestrados e um doutorado, nas instituies relacionadas a seguir:
Mestrados
Turismo e Hotelaria da UNIVALI (1998) Universidade de Vale do
Itaja (Balnerio Cambori SC)
Cultura e Turismo (2000) Universidade Estadual de Santa Cruz
(Ilhus BA)
Turismo (2001) Universidade de Caxias do Sul (Caxias do Sul RS)
Hospitalidade (2002) Universidade Anhembi Morumbi (So Paulo SP)

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176 Cenrios do Turismo Brasileiro

Turismo e Meio Ambiente (2003) Centro Universitrio de Cincias Gerenciais UNA (Belo Horizonte MG)
Turismo mestrado profissional (2007) Universidade de Braslia
(Braslia DF)
Turismo (2008) Universidade Federal de Rio Grande do Norte
(Natal RN)
Doutorado
Doutorado em Administrao e Turismo (2006), da Universidade
do Vale do Itaja (Balnerio Cambori SC)
Eventos cientficos
Eventos cientficos servem para apresentao de resultados de pesquisas atuais e para a integrao dos pesquisadores. So trs os eventos
com foco principal em turismo no Brasil que receberam o Qualis A da CAPES, ou seja, a qualificao mxima de um evento cientfico nacional. Ou-

tro foi classificado como Qualis B. So eles:


Seminrio da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao
em Turismo (Qualis A1);
Seminrio de Pesquisa em Turismo do MERCOSUL SEMINTUR (Qualis B1);
Seminrio Internacional de Turismo SIT (Qualis B2);
Encontro Nacional de Turismo com Base Local (evento que no
est mais no Qualis CAPES, mas que, pela avaliao anterior, tinha
classificao B).
Destaca-se tambm o simpsio Formao e Atuao Profissional em
Turismo, Lazer e Hospitalidade que foi realizado na Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH/USP) nos dias 27
e 28 de abril de 2009, e que teve como objetivo principal reunir docentes e

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

177

pesquisadores das reas de Turismo, Lazer e Hospitalidade interessados


na discusso sobre os paradigmas que devem permear a formao (por
meio do ensino, da pesquisa e da extenso) nestas reas em face das novas
realidades da cincia, tecnologia e inovao.
Participaram desse evento docentes, coordenadores de curso, pesquisadores, estudantes de ps-graduao e profissionais ligados educao em turismo, lazer, hospitalidade e reas afins. Os resultados foram
significativos e levaram os organizadores e participantes a redigir uma
carta de ao para que os problemas apontados sejam solucionados e
aes para a elevao da qualidade do ensino em turismo, lazer e hospitalidade sejam tomadas imediatamente. Maiores informaes esto em
www.abbtursp.com.br/faptur.html.
Criao da Associao Nacional de Ps-Graduao
em Turismo
Criada em 8 de novembro de 2002 com o principal objetivo de incentivar e divulgar a pesquisa cientfica em turismo no Brasil, a ANPTUR (www.
anptur.org.br) realiza anualmente o Seminrio da ANPTUR (Qualis A). Sua
criao um reflexo da preocupao dos programas de ps-graduao
stricto sensu com a qualidade das pesquisas em turismo. Sua sede atual
em So Paulo.
A ANPTUR a principal associao cientfica de turismo do Brasil.
Apesar do pouco tempo de sua criao, tem alcanado excelentes resultados na rea acadmica. Fundou, em 2007, a Revista Brasileira de Pesquisa
em Turismo, que publica, em formato digital, artigos cientficos de acesso
livre. Em 2008, por iniciativa dos professores Guilherme Lohmann e Mirian Rejowski, instituiu sua lista de discusso (http://groups.google.com.
br/group/ANPTUR-lista) utilizando a ferramenta do Google, que rene
pesquisadores, professores, acadmicos, escritores, consultores e estudantes de ps-graduao, a maioria brasileiros. No incio de agosto de
2009 a lista j contava 267 membros cadastrados.

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178 Cenrios do Turismo Brasileiro

6. Apagando as luzes
Para superar as limitaes das teorias do turismo, sero necessrios
muitos estudos desenvolvidos por pesquisadores que se interessem pelo
tema e que estejam dispostos a enfrentar leituras rduas, geralmente no
campo da filosofia, lgica, epistemologia e das cincias sociais de um
modo geral. Inspirao (e transpirao), induo e deduo, no sentido
mais estrito dos termos, tambm so necessrias.
Para encerrar, abaixo esto relacionados alguns pontos fundamentais que no se deve perder quando se analisa e estuda o turismo:
turismo no cincia no sentido estrito do termo, mas deve ser
estudado com rigor cientfico;
saber a validade do conhecimento cientfico que est sendo usado
como fundamento na pesquisa fundamental para o investigador;
o turismo deve ser estudado, na medida do possvel, com o amparo das mais diversas disciplinas;
o aspecto que mais se destaca no turismo o econmico, mas a
economia no deve se sobrepor s outras disciplinas no estudo do
turismo;
os reducionismos nas anlises do turismo devem ser evitados;
o papel da filosofia no turismo fundamental para que se compreenda esse fenmeno como algo da natureza humana;
para o aprimoramento das investigaes tursticas necessria
uma superao epistmica sobre o conhecimento produzido na
rea.

Para pensar
1.

Discuta a importncia da filosofia para a compreenso do turismo como fenmeno contemporneo.

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Filosofia e Epistemologia do Turismo

2.

179

Estabelea a relao entre epistemologia e conhecimento cientfico em turismo.

3.

Em seu entender, quais so os paradigmas nos quais o estudo do


turismo est baseado atualmente?

4.

Discuta se ou no importante elevar os estudos tursticos ao


status de cincia.

5.

Voc concorda com a diviso das teorias do turismo em fases tericas, conforme proposto no texto? Justifique sua resposta.

6.

Quantos artigos voc j leu publicados por uma das revistas cientficas citadas neste captulo? Procure por temas que so do seu
interesse e leia-os.

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Captulo 7

REGULAMENTAO
PROFISSIONAL EM TURISMO

Cena da vida turstica


Um professor universitrio de Turismo conta: Fui convidado para fazer uma palestra em uma semana de turismo de uma faculdade particular.
Meu tema seria a regulamentao da profisso do bacharel em turismo. Eu
falaria contrrio regulamentao. Na mesma mesa estava outro professor
de Turismo, formado na dcada de 1970, que falaria a favor da regulamentao. Cada um de ns teria 25 minutos para fazer sua explanao e justificar nosso ponto de vista. O outro professor comeou. Eu me preparei, pois
o debate prometia. Ele disse: Temos de ter a regulamentao da profisso
de turismlogo, pois assim todos vocs (referindo-se aos mais de 200 alunos
de turismo presentes) tero emprego! isso o que eu tinha para falar. E
encerrou sua apresentao. E eu, no mesmo instante: Se fosse fcil assim, o
Lula assinaria um decreto dizendo que no Brasil ningum mais pode ficar
desempregado!!!. A plateia veio abaixo.

1. Introduo
Os cursos superiores e de nvel mdio em Turismo surgiram, no Brasil, no incio da dcada de 1970. Foi uma opo particular nacional por-

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182 Cenrios do Turismo Brasileiro

que, em outros pases do mundo, turismo est geralmente vinculado a


outras reas do conhecimento, como geografia, economia ou administrao e, em sua maioria, so cursos de nvel mdio ou tecnolgico (no Brasil, os cursos de tecnologia os tecnlogos so considerados de nvel
superior pelo Decreto (presidencial) n. 2.208, de 17/04/1997, artigo 3o).
Essa opo educacional manteve-se e foi aprofundada nos ltimos anos.
Em meados da dcada de 1990, com a expanso dos cursos superiores
viabilizada pela poltica educacional do Ministro da Educao Paulo Renato de Souza (Governo Fernando Henrique Cardoso) e mantida no Governo Lula, o nmero dos cursos de Turismo aumentou para cerca de 400
em todo o Pas.
O setor acadmico uma importante vertente do turismo. A rea acadmica cresceu significativamente desde meados da dcada de 1990. Houve uma expanso quantitativa de cursos (tcnicos, tecnolgicos e bacharelatos) que, infelizmente, no foi acompanhada por um incremento de
qualidade. Na verdade, o segmento de cursos de Turismo foi o que mais
cresceu no Brasil, mas outras reas tambm tiveram crescimento significativo. O Quadro 5 reflete a comparao entre o incio da dcada de 1990 e o
incio do pice do aumento da oferta de cursos de Turismo, em 2002.

Quadro 5.

Nmero de cursos Ensino superior (graduao) no Brasil

reas

1991

2002

% de crescimento

Turismo

28

396

1.314,3

Comunicao Social

82

478

482,9

Engenharia

149

809

443,0

Fisioterapia

48

255

431,3

Cincia da Computao

59

272

361,0

118

539

356,8

92

411

346,7

333

1.413

324,3

49

187

281,6

Matemtica
Cincias Biolgicas
Administrao
Farmcia

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Regulamentao Profissional em Turismo

reas

1991

Direito

165

599

263

Fonoaudiologia

29

98

237,9

Nutrio

41

138

236,6

Veterinria

33

109

230,3

Qumica

58

182

213,8

117

356

204,3

56

162

189,3

106

275

159,4

27

69

155,6

Pedagogia

406

996

145,3

Cincias Contbeis

262

641

144,7

56

133

137,5

Geografia

155

350

125,8

Histria

198

419

111,6

Psicologia

102

213

108,8

Agronomia

54

112

107,4

Odontologia

82

159

93,9

379

692

82,6

Filosofia

73

116

58,9

Servio Social

70

111

58,6

177

266

50,3

Processamento de Dados

98

143

45,9

Medicina

80

115

43.8

Biblioteconomia

33

47

42,4

246

272

10.6

Educao Artstica

96

102

6,3

Cincias Sociais

40

41

2.5

Estatstica

25

25

0,0

Desenho Industrial

31

30

-3,2

147

33

-77,6

Educao Fsica
Arquitetura
Enfermagem
Secretariado Executivo

Fsica

Letras

Economia

Cincias

Estudos Sociais

2002

183

% de crescimento

Fonte: INEP/MEC.

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184 Cenrios do Turismo Brasileiro

Quadro 6.

Nmero de cursos de graduao presenciais ligados ao

turismo (de 2001 a 2006)

Grande rea

rea
detalhada
Administrao

2001

2002

2003

2004

2005

2006

12

de Eventos
Gerenciamento

Administrao

e Administrao em Turismo
Administrao
Hoteleira
Gesto do
Lazer
Hotelaria,

Gastronomia

14

25

34

Restaurantes e

Hotelaria

29

34

43

52

64

67

Hotelaria e

Eventos

17

26

Lazer e

Turismo

302

377

430

461

476

486

Turismo e

17

18

30

51

54

55

371

455

541

619

681

710

12.155

14.399

16.453

18.644

20.407

22.101

Servios de
Alimentao

Restaurantes

Turismo
Viagens,
Turismo e Lazer

Planej. Org.
Turismo
Recreao e
Lazer

Hotelaria
Viagens e
Turismo
Total de curso
de Turismo
Total de cursos

Fonte: Carvalho (2008), que adaptou dados do MEC/INEP/DEAES, 2008.

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Regulamentao Profissional em Turismo

185

Em 2006, segundo Carvalho (2008), existiam no Brasil 486 cursos de


Turismo. Somando todos os cursos da rea de turismo (Administrao de
Eventos, Administrao em Turismo, Administrao Hoteleira, Gesto do
Lazer, Gastronomia, Hotelaria, Hotelaria e Restaurantes, Eventos, Lazer e
Turismo, Planejamento e Organizao do Turismo, Recreao e Lazer, Turismo, Turismo e Hotelaria, Viagens e Turismo), esse nmero chega a 710
cursos. So nmeros estimativos. Em um pas com a dimenso territorial
do Brasil, onde universidades podem criar cursos sem autorizao do Ministrio da Educao e cursos podem ser descontinuados tambm sem
autorizao, difcil ter um nmero preciso de cada curso, mas pode-se
ter estimativas aproximadas.
Analisando-se o Quadro 5, percebe-se que os cursos de Turismo tiveram um crescimento cerca de duas vezes e meia maior que o segundo
curso em expanso (Comunicao Social). O Quadro 6 mostra um inchao no nmero de cursos, que pode justificar, pelo menos em parte, muitos dos problemas existentes como perda de qualidade (a maior parte desses cursos no tem condies de garantir um aprendizado minimamente
eficiente), esvaziamento dos cursos, saturao do mercado, professores
mal qualificados para o cargo, pois houve oferta de emprego e banalizao
da rea.
O setor de pesquisa tambm teve um crescimento considervel, porm melhor organizado, pois a rea de ps-graduao estruturada pela
CAPES

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior,

ligada ao Ministrio da Educao. Sete programas de mestrado e um de


doutorado foram implantados com o tema principal ligado ao turismo,
sem contar os programas de ps-graduao stricto sensu em outras reas,
como administrao, lazer, meio ambiente, geografia, economia que tambm pesquisam temas na rea de turismo.
Esses dados indicam que est em construo um edifcio terico sobre a problemtica do turismo. As universidades e os centros de pesquisa
precisam ter seu trabalho constantemente acompanhado e apoiado pela
comunidade. A seriedade intelectual exige critrios muito claros por parte

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186 Cenrios do Turismo Brasileiro

da comunidade acadmica e da sociedade civil em geral, para evitar desvios e atitudes dbias em relao produo do conhecimento.
A falta de qualidade nos cursos superiores em geral, e de Turismo em
particular, foi analisada em um texto intitulado A importncia da educao para o turismo, publicado por Luiz G. G. Trigo, no livro Turismo: teoria
e prtica, de Beariz Lage e Paulo Milone (So Paulo: Atlas, 2000), onde fica
evidente que esse inchao dos cursos teria vida curta e consequncias
funestas para a rea, implicando o fechamento de cursos em grande escala nos prximos anos. Foi exatamente o que aconteceu a partir de 2005.
Vrios cursos superiores de Turismo foram descontinuados por falta de
alunos e, por ouro lado, muitos cursos foram abertos em instituies de
ensino superior pblicas, estaduais e federais, garantindo um novo patamar de qualidade na rea ao privilgiar a pesquisa, o ensino de qualidade
e o contato da rea de turismo com reas afins (meio ambiente, gesto,
geografia, estudos sobre a sociedade etc.). Nessa nova fase do turismo,
onde a rea se insere em um contexto maior da hospitalidade, gastronomia, entretenimento, eventos, varejo, cultura etc., fica tambm evidente
que uma suposta regulamentao da profisso de turismlogo perdeu o
sentido e o significado nessa nova configurao educacional e no mundo
do trabalho.
A regulamentao uma bandeira ultrapassada. Na dcada de 1980,
houve uma grande movimentao nacional para que a profisso fosse regulamentada. No Congresso dos Bacharis de Turismo realizado em 1983,
em Braslia, foi entregue uma solicitao ao presidente da Cmara dos Deputados, Deputado Ulisses Guimares, para que encaminhasse a aprovao do projeto de regulamentao. O projeto, aprovado pelo Poder Legislativo, foi vetado pelo ento Presidente Joo Batista Figueiredo, no final de
1983. Para se ter uma viso mais completa do histrico das tentativas de
regulamentao da profisso, consulte-se o livro Turismo: formao e profissionalizao, da professora Marlene Matias (So Paulo: Manole, 2002).
A nica categoria regulamentada na rea a de guia de turismo (Lei
n. 8.623/93, regulamentada pelo Decreto n. 946/93), e, mesmo assim, no

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Regulamentao Profissional em Turismo

187

aparece no site do Ministrio do Trabalho e Emprego como categoria devidamente regulamentada.


Ao longo dos ltimos anos, a discusso sobre a regulamentao profissional em turismo deixou de ser prioridade para o setor e, muito esporadicamente, volta ao debate em virtude de iniciativas de alguns polticos,
estudantes ou professores. Esse assunto ignorado pelo setor empresarial
e pela maior parte da academia. Mas algumas pessoas entendem que
preciso continuar a discutir a questo, motivo pelo qual surgiu esta reflexo a respeito. Em uma sociedade democrtica e pluralista, os assuntos
precisam ser discutidos sempre que houver necessidade ou interesse
mesmo que por grupos minoritrios.

2. As profisses regulamentadas no Brasil


O Ministrio do Trabalho e Emprego publicou, em 2002 (no houve
nova atualizao desde ento), uma edio atualizada da Classificao
Brasileira de Ocupaes (CBO). A primeira edio data de 1982; a segunda
edio do ano de 1994. Isso significa que houve uma preocupao governamental em atualizar as informaes sobre a dinmica profissional no
Pas. Foi uma iniciativa necessria em virtude das profundas mudanas
ocorridas no mundo do trabalho ao longo das dcadas de 1980 e 1990 e do
surgimento de novas profisses nas mais diversas reas, especialmente
oriundas das novas tecnologias ou da ampliao do setor de servios, caracterstica das sociedades ps-industriais.
Na atual listagem da CBO, existe uma relao das profisses regulamentadas no Brasil. Para efeito de referncia, publicamos um resumo dessa listagem (a profisso de guia de turismo no aparece no site, provavelmente por no ser considerada formalmente regulamentada).

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188 Cenrios do Turismo Brasileiro

Quadro 7.

Profisses regulamentadas no Brasil

Profisso

Ano da norma
regulamentadora

Administrador

1965

Advogado

1994

Aeronauta

1984

Arquivista/Tcnico de arquivo

1978

Artista/Tcnico em espetculo de diverses

1978

Assistente social

1993

Atleta de futebol

1976

Atleta profissional de futebol

1976

Aturio

1969

Bibliotecrio

1962

Bilogo

1982

Biomdico

1982

Contabilista

1946

Corretor de imveis

1978

Corretor de seguros

1964

Despachante aduaneiro

1980

Economista

1951

Economista domstico

1985

Educao fsica

1998

Empregado domstico

1972

Enfermagem

1973

Engenharia de segurana

1973

Engenheiro/Arquiteto/Agrnomo

1966

Estatstico

1965

Farmacutico

1960

Fisioterapeuta e Terapeuta ocupacional

1969

Fonoaudilogo

1969

Gegrafo

1981

Gelogo

1962

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Regulamentao Profissional em Turismo

Profisso

189

Ano da norma
regulamentadora

Guardador e Lavador de veculos

1975

Jornalista1

1969

Leiloeiro

1932

Leiloeiro rural

1961

Massagista

1961

Medicina veterinria

1968

Mdico

1957

Muselogo

1984

Msico

1960

Nutricionista

1978

Odontologia

1964

Orientador educacional

1968

Psicologia

1962

Publicitrio/Agenciador de propaganda

1965

Qumico

1956

Radialista

1978

Relaes pblicas

1967

Representantes comerciais autnomos

1965

Secretrio Secretrio executivo e Tcnico em secretariado

1985

Socilogo

1980

Tcnico em prtese dentria

1979

Tcnico em radiologia

1985

Tcnico industrial

1968

Zootecnista

1968

Fonte: Ministrio do Trabalho/Classificao Brasileira de Ocupaes. Disponvel em www.


mtecbo.gov.br/cbosite/pages/home.jsf.

1. Com a desregulamentao da profisso de jornalismo, em junho de 2009, fica claro que


a poltica atual, no Brasil e em boa parte do mundo, a de manter apenas a regulamentao
das profisses relacionadas a risco imediato para as pessoas (sade, engenharia, direito).
reas complexas e com diversos campos de atuao, como informtica, marketing, meio
ambiente ou turismo, devero continuar desregulamentadas.

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190 Cenrios do Turismo Brasileiro

Essas 53 profisses regulamentadas, algumas subdivididas em reas


correlatas, oferecem um quadro geral de uma tentativa de se organizar
corporativamente alguns setores do mundo do trabalho. Note-se que as
ltimas profisses regulamentadas datam de 1998. O ato de regulamentar
ou garantir proteo para determinados profissionais muito antigo. No
mundo ocidental, desde as antigas guildas e as corporaes medievais,
alguns grupos tentam se proteger e profissionalizar seu segmento por
meio de controles, regras, estatutos etc.

3. As origens da regulamentao na Antiguidade


Na obra de Antonio Santoni Rugiu (Nostalgia do mestre arteso. Campinas: Autores Associados, 1998), segundo comentrio do Prof. Ilacyr Luiz
Guadazzi, encontra-se a informao de que as sociedades dos artesos
surgiram para congregar profissionais ligados a uma arte ou um ofcio.
Elas conseguiram, das autoridades, prerrogativas especiais como o direito de livre trnsito, direito de estudar e ensinar e o importante direito
de vender sua produo ou conhecimento. As origens dessas corporaes de ofcios esto envoltas em ares msticos, surgindo por meio de
confrarias ou irmandades no final da Idade Mdia (sculo XII) e consolidando-se no sculo XIV. No incio do sculo XIX, elas comearam a perder
foras quando o desenvolvimento das artes, da cincia e das novas prticas comerciais tornaram invivel o sistema de corporaes de autoproteo. Em um passado ainda mais remoto, encontram-se os colgios criados por Numa Pomplio (segundo rei de Roma, 715-672 a.C.), que foram
posteriormente transformados em colgios de artfices e abolidos em 378
d.C., no perodo em que o cristianismo passou a dominar Roma. A partir
dessa poca, os milenares conhecimentos passaram para outros grupos,
como os Comacini, na Itlia; os Corps dEtat e Campagnonnage, na Frana, que reuniam escultores, pedreiros, telhadores e marceneiros; os Canteiros, ou pedreiros alemes; as Guildas inglesas e os Grmios mercantis,
do sculo XV, por toda a Europa.

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Para garantir sua unidade, autonomia e seu interesses, essas entidades adotavam cerimnias de iniciao para os aprendizes, saudaes e
sinais de identificao entre os membros, alm de uma srie de normas
para disciplinar o relacionamento dentro e fora dos grupos. A maonaria,
por exemplo, teve em suas origens a influncia dessas corporaes medievais, o que remete ao misticismo que permeava essas organizaes. Na
fase de declnio dessas corporaes, j no havia mais mistrios e segredos profissionais a serem guardados, apenas os privilgios e conquistas
conseguidos ao longo dos sculos e que se perdiam, aos poucos, diante
do capitalismo industrial que surgia com novos desafios de mercado, novas formaes sociais e inmeras fontes inditas de conhecimentos na
histria da humanidade. O mundo comeava a se tornar mais complexo
e competitivo.

4. Do passado ao futuro as sociedades


preocupadas com o trabalho
Entre as prticas corporativas medievais e as novas relaes de trabalho ps-industriais dos pases desenvolvidos, h uma imensa variedade
de outras configuraes no mundo do trabalho, percebida por meio da
histria. Ainda no incio do sculo XXI, em 2009, o governo federal brasileiro atuou, e continua atuando, para combater o trabalho escravo em regies mais distantes do Norte e Nordeste do Pas. Na frica, em vrios pases mais pobres do mundo islmico e no interior da sia, subsistem
distintas relaes de trabalho (familiares, tribais, serviais, semiescravas
etc.). O Brasil, em geral, possui sindicatos organizados, uma legislao trabalhista a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que data do primeiro
governo de Getlio Vargas , que precisa ser urgentemente atualizada, e
uma rede de relaes trabalhistas bastante complexa e organizada. Em
resumo, o Brasil no dos pases mais retrgrados no que se refere legislao trabalhista, mas est longe de ser um exemplo de modernidade
comparvel Unio Europeia ou Amrica do Norte, por exemplo.

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Nesse contexto, surgem algumas ideias mais antigas que remetem ao


corporativismo medieval, entre as quais se insere a tentativa de se regulamentar profisses que no precisam ser necessariamente regulamentadas, mas sim ter reas de atuao organizadas de forma eficiente. Mas o
texto voltar a esse ponto mais adiante. necessrio, inicialmente, situar
o universo mais abrangente no qual o turismo se insere.

5. O campo do trabalho relacionado ao turismo


Turismo relaciona-se com um campo mais amplo que envolve hotelaria, gastronomia, hospitalidade, lazer, entretenimento, meio ambiente,
mdia, cultura em geral. So atividades do setor de servios, exatamente o
setor que, juntamente com as chamadas novas tecnologias, caracterizam as chamadas sociedades ps-industriais, ou da informao, da experincia, do conhecimento, do acesso ou o nome que se queira dar a elas, de
acordo com o terico escolhido entre as dezenas que analisam as formaes sociais contemporneas. Esses setores no precisam necessariamente de regulamentao, mas sim de organizao que garanta um alto nvel
de formao profissional, segurana e qualidade s suas atividades. Algumas atividades podem ser regulamentadas de alguma forma, porm os
profissionais precisam de competncia expressa por eficincia e eficcia
no exerccio de seu trabalho, e no uma burocrtica e ineficaz regulamentao da profisso. Insero e sucesso profissional no so garantidos pela regulamentao e nem mesmo por um curso superior. Muitos
cursos bsicos ou mdios podem oferecer um alto nvel de competncia
para os profissionais. Evidentemente que, nos nveis de alta gerncia, planejamento estratgico, anlises setoriais e operaes mais sofisticadas,
exige-se conhecimento adquirido em um nvel superior.
O cerne da questo da regulamentao no meramente poltico,
como querem fazer entender algumas tendncias escoradas em conceitos
e mtodos pr-industriais ou mal inseridas em ideologias da era industrial,
como o marxismo ortodoxo ou o liberalismo convencional. O mago da

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problemtica atual social, econmico e filosfico. Social porque envolve


um imenso segmento formado por novos profissionais que esto em fase
de formao/capacitao e profissionais mais antigos que precisam sistematicamente de atualizao, reciclagem e acompanhamento para compreender a complexidade das mudanas; econmico porque o setor de
servios, no qual essas novas profisses se inserem, est em expanso
acentuada e exige novos padres de qualidade, de mtodos e procedimentos. Essa exigncia acontece nos modelos capitalistas desenvolvidos do
Ocidente, nos modelos dos pases islmicos em processo de desenvolvimento (Emirados rabes Unidos, Bahrein, Kuwait, Arbia Saudita, Lbia
etc.), nos pases asiticos (mais desenvolvidos ou em desenvolvimento,
como a ndia), ou na experincia do socialismo de mercado protagonizada pela Repblica Popular da China. Nenhum desses pases realiza seu desenvolvimento com base em ideologias ultrapassadas ou em modelos capitalistas viciados em aspectos nefastos como clientelismo, corporativismo,
nepotismo ou a simples ignorncia de como funcionam as sociedades hodiernas. Basta observar as taxas de crescimento de vrios pases asiticos
ao longo da dcada de 1990 (at 1997, ano da crise financeira asitica) e nos
primeiros anos do sculo XXI, para perceber que seu crescimento maior
que o desenvolvimento brasileiro. China, ndia, Japo, Cingapura e Coreia
do Sul tm apresentado ndices de desenvolvimento bastante relevantes.
Finalmente, a questo tambm filosfica porque j existem, desde
a dcada de 1980, exaustivos estudos sobre as novas configuraes sociais
e a imploso de metadiscursos que se esgotaram ao longo da histria,
como o positivismo, o marxismo ortodoxo, a psicanlise. O arcabouo terico que formou a ps-modernidade e todas as tendncias crticas, contra
ou a favor da ps-modernidade, no pode ser ignorado pelos crticos mais
lcidos e atualizados que se preocupam em equacionar de maneira consistente a problemtica contempornea do mundo do trabalho. No existem, em nenhum centro de pesquisa srio no planeta, estudos que ignorem os novos paradigmas cientficos e filosficos, quando tratam dos
servios denominados ps-industriais ou das configuraes sociais atuais.
As instituies internacionais de pesquisas relacionadas ao turismo, como

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a AIEST, AMFORHT, ATLAS, OMT e WTTC, consideram sistematicamente as pesquisas e metodologias ps-industriais em seus trabalhos. preciso que se
valorize a seriedade metodolgica e a honestidade intelectual para que o
jogo intelectual no se torne estril ou esvaziado de contedos epistemolgicos relevantes. A universidade precisa manter a sua liberdade diante
de governos, partidos, igrejas, empresas privadas e outras organizaes.
No significa que a academia deva se isolar, mas sim que no pode se promiscuir na fogueira das ansiedades, das ideias descartveis, oportunistas
ou de moda, muito menos tentar manter-se apoiada em sistemas de
pensamento que j se esgotaram ao longo da histria. Liberdade e seriedade intelectual so saudveis.
Os Estados Unidos so um pas sistematicamente preocupado com
as mudanas sociais e profissionais, gerando, em suas universidades e em
centros de pesquisa ligados ao governo ou ao mundo corporativo, inmeros relatrios, pesquisas e textos sobre a situao presente e futura do
mercado de trabalho, sempre mantendo o saudvel espao de liberdade
diante dessas instituies. Alis, os maiores crticos dos norte-americanos
so exatamente alguns norte-americanos (Gore Vidal, Michael Moore, Joseph Stiglitz, Al Gore). Outras organizaes, como a Organizao Internacional do Trabalho (www.ilo.org/public/spanish site em espanhol) e a
Organizao para o Desenvolvimento e Cooperao Econmica (Organization for Economic Co-operation Development www.oecd.org ), possuem vrias anlises sobre o assunto. A oit elaborou documentos sobre a
legislao para o trabalho e a OECD elaborou vrios textos sobre a necessidade da educao para fortalecer os processos de trabalho no mundo
atual. Todos eles podem ser consultados nos referidos sites.

6. Os desafios das novas profisses


O ministrio norte-americano equivalente ao Ministrio do Trabalho
brasileiro denomina-se United States Department of Labour. Esse rgo
governamental publicou, por meio de seu setor de estatsticas trabalhis-

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tas, um documento sobre as profisses do futuro (www.bls.gov). A anlise


refere-se aos Estados Unidos, mas as tendncias apontadas podem ser vlidas, em maior ou menor grau, para outros pases desenvolvidos ou em
desenvolvimento que tenham caractersticas econmicas similares, como
o Brasil.
As profisses mais promissoras concentram-se no setor tercirio (ou
de servios), que tem passado por um processo consistente e duradouro
de crescimento, medida que substitui o setor secundrio (industrial) da
economia. Os segmentos do setor tercirio que mais esto se desenvolvendo nos Estados Unidos so os seguintes:

Segmento

% de crescimento entre 2002-2012

Servios de educao e sade

31,8

Servios profissionais e business

30,4

Informao (Internet, software, portais)

18,5

Lazer e hospitalidade

17,8

Comrcio e transporte

14,1

Atividades financeiras

12,3

rea governamental

11,8

Outros (exceto governo)

15,7

Fonte: www.bls.gov/oco/oco2003.htm (consulta em abril 2008).

O setor tercirio est sobrepujando fortemente o setor secundrio da


economia nos Estados Unidos. O emprego nas indstrias de bens est relativamente estagnado desde o incio da dcada de 1980. Em linhas gerais,
o setor deve crescer 3,3% no perodo entre 2002 e 2012, com as seguintes
variaes:

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Segmento
Construo

% de crescimento
entre 2002-2012
15,1

Indstria manufatureira

Agricultura, pesca, caa, atividades florestais

Minerao

11,8

Obs. 1: o decrscimo do crescimento (nmeros negativos) indica claramente a tendncia de estagnao do setor industrial no que se refere populao economicamente ativa (pea) e sua participao do produto interno bruto (pib) do Pas, em contraste com o crescimento acentuado do setor de
servios.
Obs. 2: evidentemente, a crise econmica de 2008-009 influenciar esses dados.
Fonte: www.bls.gov/oco/oco2003.htm.

Os dados do Departamento do Trabalho dos Estados Unidos, que valem para outros pases desenvolvidos da Europa, sia e Oceania e at mesmo para muitos pases em desenvolvimento na Amrica Latina, mostram
de forma clara que a caracterizao ps-industrial das sociedades uma
tendncia que j possui trs ou quatro dcadas e se mantm constante.
Isso significa que o sculo XXI ser marcadamente ps-industrial e movendo-se para uma economia de educao, bem-estar pessoal e social, entretenimento, informao e atividades relacionadas ao mundo virtual. Qualquer estudo sobre a realidade do mundo do trabalho contemporneo
precisa levar em conta esses dados objetivos. Mas as anlises de mercado,
nas instncias no conservadoras e conscientes dos problemas globais,
precisam tambm considerar a incluso social, a desigualdade crescente
entre pases ricos e pobres, a problemtica da globalizao, as questes
ambientais, o terrorismo internacional, as injustias sociais, a necessidade da tica e a importncia da multiplicidade cultural. O conhecimento
deve comprometer-se com as questes sociais, culturais, econmicas e
polticas. A cincia no possui uma neutralidade absoluta, nem enquanto pesquisa pura (especialmente nas cincias humanas) nem enquanto
pesquisa aplicada. O fundamental que a cincia no fique atrelada ou

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pretensamente fundamentada em paradigmas ideolgicos, dogmticos


ou sectrios. Ideologia no cincia; os dogmas no podem estar ligados metodologia cientfica sob pena de invalid-la; o sectarismo remete
subjetividade caracterstica de subgrupos xenfobos, racistas, sexistas
ou preconceituosos em geral.

7. A juno educao-trabalho no mundo atual


Os ncleos dessa discusso sobre formao profissional, educao
em geral e mercado de trabalho, podem ser identificados nos seguintes
temas:
1.

emergncia das novas tecnologias (informtica, telecomunicaes, transportes, biotecnologia etc.) nas dcadas 1970-1980 e
permanente desenvolvimento da capacidade de processamento,
armazenamento, transmisso e gerenciamento das informaes
ao longo dos ltimos anos, no existindo previso de quando
essa tendncia evolutiva tecnolgica dever se estabilizar;

2.

ampliao do segmento de servios e especializao acentuada


em seus diversos subsegmentos;

3.

valorizao da tica, sustentabilidade, incluso e justia social


como contraponto a um desenvolvimento desequilibrado e a
uma globalizao excludente;

4.

necessidade cada vez maior do conhecimento para garantir a insero de pessoas em todos os segmentos do mercado de trabalho, da agricultura ao entretenimento, passando pela indstria e
por servios especializados (educao, sade, gesto pblica e
privada, OSCIPs).

O problema nuclear do turismo internacional justamente a garantia de altos ndices de desempenho e qualidade, eficincia e eficcia, possibilitados por bons programas de educao e treinamento. Os pases que

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possuem melhores ndices de qualidade em seus servios tursticos so


justamente os pases que tm investido em educao e formao profissional, como a Unio Europeia, a Amrica do Norte, os pases asiticos em
geral e alguns poucos pases islmicos (dos quais os Emirados rabes Unidos esto despontando como referncia turstica no Oriente Mdio). Em
nenhum pas do mundo existe uma profisso de turismlogo ou similar
regulamentada, mas a qualidade dos servios mantida graas regulamentao de algumas atividades profissionais, a um eficiente e rpido sistema legal de proteo ao consumidor, ao alto nvel de conscincia e tica
profissional e a um sistema educacional slido desde o nvel bsico. Evidentemente, esses pases ainda possuem polticas fiscais razoveis, ausncia de burocracia estatal e polticas de desenvolvimento que garantem
aportes de capital nacional e estrangeiro, situao bem diferente da vivida
pelo Brasil no perodo entre o final do sculo XX e incio do XXI.
Nas sociedades atuais, o conhecimento e a educao so responsveis por boa parte de qualquer possibilidade de sucesso individual ou coletivo. Dados do United States Department of Labour demonstram isso
claramente:

Desemprego e ganhos para trabalhadores com 25 anos de idade ou


mais, de acordo com o grau de instruo
Taxa de desemprego
(2007)

Mdia de ganhos
Grau de instruo

(US$ em 2007)
semanais

1,4%

Doutorado

1.497,00

1,8%

Mestrado

1.165,00

2,2%

Bacharelado completo

987,00

3,8%

Superior incompleto

683,00

4,4%

Nvel mdio

604,00

7,1%

Nvel mdio incompleto

428,00

Obs.: com a crise atual 2007/2008 esses dados podem ser alterados.
Fonte: www.bls.gov/emp/emptab7.htm (consulta em novembro de 2008).

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Os dados levam a concluses evidentes: quanto maior a escolaridade, maiores os ganhos mdios e menor a possibilidade de ficar desempregado. Outras inferncias podem ser tiradas desses nmeros, como melhores ndices de desempenho profissional e qualidade na prestao dos
servios ou no processo industrial dependem de uma formao profissional sria, continuada e de qualidade. Muitas outras tabelas correlatas poderiam ser consultadas por meio de pesquisas nas diversas fontes relacionadas ao mundo do trabalho, e a maior parte delas levaria s mesmas
concluses. Este o motivo pelo qual deve existir uma preocupao constante no Brasil com a qualidade e o compromisso dos programas educacionais, pblicos ou privados, escolares ou corporativos. A formao profissional e a existncia de legislao regulamentadora geral, que proteja os
direitos do consumidor e organiza as ofertas no mercado, podem auxiliar
no desenvolvimento das reas de servios. Isso muito mais que uma
simples regulamentao profissional burocrtica e viciada, muito comum em um pas onde as leis so constantemente burladas e os corporativismos preocupam-se apenas em proteger seus interesses particulares,
deixando o bem comum e a sociedade em geral como presas de seus interesses mesquinhos.
Jos Pastore j comentava que:
Nos Estados Unidos e na Europa h tambm uma infinidade de profisses regulamentadas. Os seus profissionais s podem exerc-las mediante comprovao de competncia e licena de trabalho o credenciamento profissional. Por exemplo, um eletricista para abrir uma firma de
prestao de servios nos Estados Unidos tem de passar por um exame
realizado por uma comisso de mbito estadual para confirmar a sua
competncia. [...] No caso citado h, sem dvida, uma reserva de mercado de trabalho para os profissionais credenciados. O que me intriga, no
Brasil, a presena da regulamentao e a ausncia do credenciamento.
Entre ns, a garantia da reserva do mercado mais importante que a
competncia na profisso. Por que tanta regulamentao? Nesse processo tem destaque o interesse dos que, no fundo, querem regulamentar

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uma profisso para poder organizar os conselhos profissionais e, por


meio deles, recolher polpudas contribuies. H conselhos que cobram
R$ 400 mil por ano de uma categoria que possui 500 mil profissionais,
gerando uma receita de R$ 2 bilhes anuais sem pagamento de impostos.
(O Estado de S. Paulo, 03/08/1999 ou www.josepastore.com.br).

Ser que queremos esses maus hbitos anticvicos para o setor de


turismo? Em outro artigo, Pastore complementou que:
[] o Brasil um pas repleto de regulamentaes, fiscalizaes e conselhos, carecendo, porm, de mecanismos que zelam pela qualidade e
competncia dos profissionais. Bem diferente a situao dos Estados
Unidos, da Europa e do Japo. As regulamentaes existem para proteger
o consumidor, em especial nas reas de segurana e sade. E isso vale,
inclusive, para os profissionais de nvel mdio (eletricistas, mecnicos,
vidraceiros etc.) que so submetidos a exames nos quais devem demonstrar sua competncia para obter o seu respectivo credenciamento ou certificado profissional. Naqueles pases, a nfase no zelo profissional; no
Brasil, na reserva de mercado, na concesso da carteirinha e, sobretudo,
na arrecadao de polpudas contribuies (O Estado de S. Paulo,
17/08/1999 ou www.josepastore.com.br ).

8. Recomendaes finais
Com base nessas consideraes, fica evidente que a soluo para a
profissionalizao do turismo no Brasil no passa, necessariamente, por
uma simples e burocrtica regulamentao. Ela insuficiente para resolver todos os problemas da rea.
preciso entender que o turismo muito mais do que o senso comum ou o pensamento convencional pensam a seu respeito.

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1.

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O turismo um agente ativo do processo de globalizao, com


todos os pontos positivos e negativos que esse processo comporta, influenciando e sendo influenciado por ele.

2.

O turismo faz parte de uma srie de servios complexos, multifacetados e sofisticados, presentes nas sociedades ps-industriais,
como hospitalidade, entretenimento, gastronomia, cultura, lazer, esportes etc.

3.

O turismo depende de conhecimento e padres elevados de qualidade que, por sua vez, s so possveis se houver pessoas que
possuam preparo intelectual e tcnico suficiente para manter esses padres.

4.

O turismo depende de um pensamento aberto, dinmico e global. Quem trabalha com turismo no pode ser preconceituoso,
racista ou xenfobo.

5.

O Brasil precisa continuamente se abrir para o mundo, evitar nacionalismos prejudiciais e se inserir, de maneira crtica e madura, no processo de globalizao.

Em um mundo cada vez mais interligado e conectado, os estudantes


e profissionais em turismo precisam aprender com os grandes humanistas da histria e ser mais internacionalizados. O nacionalismo exacerbado pernicioso ao humanismo em geral e ao turismo em particular. Nesse ponto, o socialismo preconizado por Karl Marx, Engels e Lnin sempre
defendeu o internacionalismo. Marx era um alemo que viveu no Reino
Unido e estudou a economia poltica internacional de sua poca, conseguindo erigir um edifcio terico-conceitual que sobreviveu por mais de
um sculo. Ernesto Che Guevara s entendeu as contradies e os problemas de sua poca ao viajar de motocicleta pelo continente latino-americano. Fidel Castro fez seus estudos nos Estados Unidos. As classes dirigentes chinesas incentivam seus jovens a estudar na Europa, nas Amricas
ou em outros pases da sia-Oceania. A Unio Europeia s se desenvolveu plenamente depois que controlou os sentimentos isolacionistas de
seus pases membros e se voltou para um cenrio internacional mais am-

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plo. O Brasil esteve muitas vezes na contramo da histria ao dificultar os


contatos com os outros pases, inclusive com a Amrica Latina. Uma timidez mal disfarada, um mal-estar difuso dificulta a abertura do Pas
para o mundo.
Nosso nacionalismo sadio muitas vezes mal compreendido e algumas vezes se presta a esconder a mediocridade. O verdadeiro sentimento
de orgulho nacional muito diferente dessa tacanhice. Ele se expressa, de
maneira saudvel, por exemplo, nas obras de escritores como Ariano Suassuna, Guimares Rosa, Josu Montello, Jorge Amado e outros tantos artistas de vrias reas. Nesses casos, o sentimento nacional to profundo e
bem elaborado que se tornou universal, ou seja, reflete e pode ser compreendido por outros povos em outras lnguas. Esse orgulho nacional deve ser
exemplo para todos, mas como porta que se abre para o mundo, e no
como alapo que nos isola dos outros povos.
O turismo pode e deve ser uma fonte vivificadora dessas relaes
humanas culturais, polticas e econmicas, nacionais e internacionais.
Somos o novo, algo indito em um mundo que se transforma. Precisamos
de teorias e prticas realmente inovadoras, pois trabalhamos com realidades diferentes. No podemos nos prender ao lodo estril das ideologias
mortas e nem aos tumores malignos dos tribalismos excludentes.
Promover a viabilidade do turismo no Brasil significa superar problemas histricos, estruturais e conjunturais, e lutar por uma conscincia
maior das pessoas sobre a importncia dos servios em uma sociedade
ps-industrial. Essa temtica j foi discutida em vrios textos nas reas
de economia, sociologia e administrao ao longo das ltimas dcadas
em todo o mundo, mas ainda no atingiu o nvel de conscincia prtica
no mundo do trabalho brasileiro, seja em nvel da iniciativa privada, seja
pblica.
Os maiores entraves ao desenvolvimento do turismo hoje, no Brasil,
so o preconceito e a ignorncia. O preconceito existe em alguns pesquisadores de outras reas do conhecimento, que insistem em analisar o turismo como atividade de menor importncia ou restrita aos hbitos burgueses de consumo. A ignorncia envolve desde o desconhecimento dos

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contedos necessrios para se planejar e operacionalizar a rea de viagens, turismo e segmentos afins at a falta de contatos acadmicos e culturais que possam aprimorar prticas e servios nos mais diversos setores
que envolvem o turismo. A ignorncia possibilita ainda a prtica predatria ou inadequada da atividade turstica. Muitos pretensos profissionais
que se apresentam como consultores so meros especuladores, despreparados para atuar nessa atividade profissional e, s vezes, beneficiam-se
da ignorncia local para vender seus projetos e solues fceis. Alis, as
reas de meio ambiente, administrao, marketing, turismo e autoajuda
so frteis na proliferao de posturas superficiais ou levianas revestidas
de pretensa autoridade cientfica. proveitoso ler as crticas que Thomaz
Wood Jr. fez da administrao em seus textos na revista semanal brasileira
Carta Capital ou em seu livro Chega de pop management.
A rea de turismo no Brasil pode ter um futuro promissor, mas depende de fatores estruturais e conjunturais. A questo de qualidade e eficincia em servios no Pas um cenrio maior que envolve a problemtica do turismo e da hospitalidade, e precisa ser elaborada nas diversas
instncias: empresarial, tcnica, poltica, cultural, econmica, ecolgica e
social. Ao longo da dcada de 1990, a rea cresceu e se fortaleceu consideravelmente, mas ainda resta um longo caminho a ser percorrido. O futuro
depende de todo um esforo coletivo, social e individual, no sentido de
garantir o constante aperfeioamento setorial. Fomos uma nao pfia ao
longo do sculo XX e perdemos vrias oportunidades histricas. Nas ltimas duas dcadas, conseguimos vrias conquistas econmicas, sociais,
cultuais e polticas. Agora, precisamos escrever os outros captulos de nossa histria do sculo XXI. Que faamos um bom texto.

Para pensar
1.

Discuta com seus colegas quais so os argumentos favorveis e


quais so os contrrios regulamentao da profisso do bacharel em turismo.

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2.

Em seu entender, qual ser o futuro da educao em turismo em


nvel de graduao no Brasil?

3.

A ps-graduao importante em turismo? Em que aspecto?

4.

Um curso de Turismo deve ensinar a parte prtica e a parte terica. Como equilibrar esses dois itens?

5.

O fato de a profisso de turismlogo no ser regulamentada no


Brasil atrapalha o bom desenvolvimento do trabalho deste profissional? Discuta.

6.

Qual a relao do profissional do turismo com reas como lazer, recreao, hospitalidade, entretenimento e gastronomia?

7.

Quais so os principais desafios do profissional em turismo na


atualidade?

8.

A profisso de turismlogo, ou equivalente, regulamentada em


algum lugar do mundo?

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TIPOLOGIA: Utopia Regular [texto]


Copperplate Gothic Bold [entrettulos]
PAPEL: Alta Alvura 75 gr/m2 [miolo]
Supremo 250 gr/m2 [capa]
IMPRESSO: Paym Grfica [agosto de 2009]

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