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Desde nuestro muy particular punto de vista creemos, sin embargo, que la "
correcta interpretacin de la norma contenida en el articulo 135 de la Carta
Magna mexicana, siendo ste un dispositivo especializado y sin relacin a los
diversos 71 y 72 previstos para la creacin, adicin o reforma de las leyes
secundarias, es la siguiente: para adicionar o reformar el texto constitucional el
Congreso de la Unin no funcionar en cmaras, como lo prev el articulo 72
constitucional, sino que lo har en asamblea nica; por lo mismo, no existir
ms que una sola discusin y aprobacin de la iniciativa, no habr lugar al veto
del Ejecutivo Federal, no requerir, la adicin o reforma, de promulgacin del
Ejecutivo Federal, la publicacin de la misma en el Diario Oficial de /a
Federacin es forzosa para el Ejecutivo Federal y, en concreto, no se seguir el
procedimiento general para la creacin de las leyes secundarias; adems, el
Ejecutivo Federal no tendr facultades para iniciar una adicin o reforma de la
Constitucin, por no estar previsto en el procedimiento instaurado por el
artculo 135 constitucional, como porque no tiene facultades para lo mismo.
En suma, el procedimiento de adicin o reforma constitucional consistira en la
iniciativa por algn miembro del Congreso de la Unin o la Legislativa del algn
Estado, la discusin y aprobacin por, al menos, dos terceras partes de los
miembros presentes del Congreso de la Unin; la aprobacin por la mayora de
las Legislaturas locales, el cmputo de las mismas y la declaracin de
aprobacin por el Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, y la
publicacin en el Diario Oficial de /a Federacin, de la adicin o reforma.
PODERES CONSTITUIDOS
Los mal llamados poderes constituidos, que no son otra cosa que los rganos
constituidos del gobierno del Estado con las funciones esenciales del mismo, se
clasifican, segn su funcin, en Ejecutivo, Legislativo y Jurisdiccional
(formalmente, Judicial)
A) Ejecutivo
El Ejecutivo Federal en Mxico se conforma, nicamente, por el Presidente de la
Repblica (artculo 80 constitucional) y su funcin es la de promulgar las leyes,
ejecutar las leyes o actos jurdicos obligatorios o resolver un conflicto entre
panes, con carcter obligatorio para los involucrados, pero sin ser un tercero
imparcial.
B) Legislativo
El Legislativo Federal mexicano se conforma por el Congreso de la Unin, el
que se divide en una Cmara de Diputados y una de Senadores (artculo 50
constitucional). La funcin legislativa es la de crear las normas de Derecho.
C) Judicial
El Judicial Federal mexicano se conforma por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, el Tribunal Electoral, los Tribunales Colegiados de Circuito, los
Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito y el Consejo de la
Judicatura Federal (artculo 94 constitucional). La funcin jurisdiccional es la de
Entre dicho poder y tal facultad hay una diferencia, sustancial, pues mientras
que aqul se manifiesta en la potestad de variar alterar los principios
esenciales sobre los que el ordenamiento constitucin se asienta, es decir, los
que expresan el ser y el modo de ser de la Constitucin y sin los cuales esta
perdera su unidad especifica, se considera intima, individualidad, la
mencionada facultad nicamente debe ser entendida como la atribucin de
modificar los preceptos constitucionales que estructuren dichos principios o las
instituciones polticas, sociales, econmicas o jurdicas que en la ley
fundamental se establezcan, sin afectar en su escuela a unos o a otros.
LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MXICO
La Constitucin trata de plasmar en normas la realidad de un pas. La
Constitucin escribi Hermann Heller slo puede concebirse como un ser al que
dan forma las normas.
Es decir, la Constitucin real de un pas no es nicamente la realidad ni el
folleto denominado Carta Magna, sino es el punto en el cual la realidad jurdica
valorada y el folleto se intersectan.
La realidad es dinmica y se modifica de acuerdo con las necesidades y las
aspiraciones de un pueblo. La Constitucin escrita debe irse reformando en
concordancia con los cambios de esa realidad. Si no fuera as, llegara a tener
el valor de una hoja de papel, segn conocida expresin de Lasalle. Luego, la
Constitucin tiene que cambiar.
Una Constitucin escrita puede modificarse principalmente. a travs de
grandes procedimientos : la interpretacin judicial y las reformas
constitucionales.
Hay Estados en los que predomina alguno de los dos procedimientos
apuntados y ello depende de una serie de factores sociales y polticos.
En Estados Unidos de Amrica los cambios constitucionales han sido
primordialmente a travs de la interpretacin judicial. En Mxico, sin negar la
importancia de la jurisprudencia, nuestra ley fundamental se ha reformado,
principalmente, a travs de modificaciones a los textos constitucionales
Se habla de Constitucin rgida cuando la ley fundamental establece un
procedimiento especial para reformarla, es decir cuando hay un procedimiento
ms difcil para alterar la norma constitucional que para cualquiera.
Desde este punto de vista, la Constitucin mexicana de 1917 es rgida, ya que
el articulo 135 constitucional seala un camino que deberla ser difcil para
alcanzar la reforma, puesto que se exige que la modificacin a la norma
suprema sea aprobada por el Congreso Federal, cuando menos por cl voto de
las dos terceras partes de los representantes presentes y por la mayora de las
legislaturas de las entidades federativas.
Sin embargo, reformar nuestra Constitucin no ha presentado mayor dificultad.
A partir de su promulgacin ha sufrido ms de 150 reforma. O sea, en la
Se trata de los factores reales de poder, que rigen en el seno de toda sociedad
y que funcionan segn la frmula expresiva de Lasalle: "Se toman esos factores
reales de poder, se extienden en una hoja de papel, se les da expresin escrita
y, a partir de este momento, incorporados a un papel (la Constitucin), ya no
son simples factores reales de poder, sino que se han erigido en derecho, en
instituciones jurdicas, y quien, atente contra ellos atenta contra la ley, y es
castigado."
Hernn Sller ha puesto de relieve, con singular claridad y penetracin, la
relacin entre la normalidad y la normatividad en la Constitucin de Estado.
Empleando una expresin feliz, considera que todo derecho vigente es una
"realidad conforme a la regla"; se da entonces la ecuacin entre lo previsto por
la norma y lo practicado por la vida, lo que significa en otros trminos "una
normalidad de la conducta, normada jurdicamente". Pero cuando la ecuacin
se rompe y nace la incongruencia entre la realidad y la regla, entre lo normal lo
normado, entonces la Constitucin deja de merecer el calificativo de vigente en
los preceptos que no estn incorporados a una conducta real y efectiva y que
por ello no pasan de ser mero conjunto de proposiciones.
Hemos de referirnos ahora a otro gnero de limitaciones, como son las
impuestas a la voluntad constituyente por el Derecho Internacional.
La soberana exterior, que haba sido hasta hace poco un principio absoluto en
la doctrina del Estado, ha empezado a ser enjuiciada a la luz de necesidades
nuevas, de realidades que se imponen y de una conciencia social y poltica
preparada por la primea Gran guerra y vigorizada por la segunda. Toda
limitacin a la soberana exterior tiene que repercutir inevitablemente en la
autodeterminacin interna.
Fue la primera posguerra (a partir del triunfo de las naciones aliadas en 1918)
la que propici un clima favorable para el derecho internacional. En las nuevas
nacionalidades y en los pases vencidos fue donde por primera vez se hizo
aplicacin de las ideas nacientes, sin duda por presin exterior ms bien que
por voluntad espontnea y libre de los rganos constituyentes.
La proteccin internacional de las minoras nacionales, que fue motivo de
preocupacin para las potencias aliadas, suministr la oportunidad de llevar a
la prctica los anteriores principios. Polonia, que merced a la voluntad de los
vencedores reingresaba al concierto internacional, firm con las potencias
aliadas y asociadas un tratado en 1919, en el que se obligaba a proteger a las
minoras nacionales.
Lo ms importante para nuestro estudio es sealar que los artculos relativos a
dichas minoras fueron aceptados como leyes fundamentales, de manera que
"ninguna ley, reglamento ni acto gubernativo pudieran estar en contradiccin
con ellos", con lo que se otorg al tratado la misma jerarqua de la
Constitucin.
El constituyente permanente
El constituyente permanente es aquel que, ya durante la vigencia de la Constitucin,
puede adicionar, reformar, derogar o abrogar el texto de la Ley de LeyesConformacin
En Mxico, el constituyente permanente, de acuerdo con el artculo 135 de la
Constitucin, se conforma por el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los
estados.
Ttulo Octavo De las Reformas de la Constitucin
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que
las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, serequiere que el Congreso
de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes,
acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las
legislaturas delos Estados.
Poder legislativo
Captulo II
Del Poder Legislativo
Artculo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un
Congreso general, quese dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de
senadores.
Integracin
Diputados: Art 52, 300 Distritos electorales ; Art 54 200 Sistema de listas regionales
Senadores:Art 26 128 votacin de estado y DF; Art 54 sistema de listas votadas
Clasificacin[editar]
Poder constituyente originario y derivado
Si bien se afirma que el poder constituyente es el pueblo se omite mencionarlo
en clasificaciones en las que se clasifica a los poderes constituyentes como
organismos colegiados:
pas. En la gran mayora de los casos en que se dicta una Constitucin luego de
un proceso revolucionario, los rganos que intervienen y el procedimiento que
se utiliza para dictarla, no son los previstos en la Constitucin anterior. Si se
dictase una nueva Constitucin por los rganos previstos por la Constitucin
anterior, estaramos ante una actuacin del poder constituyente derivado3
Por ello hay que remarcar que las limitaciones de ese poder constituyente
derivado se sustancian en varios motivos, como expone la obra de Santiago
Sanchez Gonzalez: