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abastecimiento en Per
Edwin Walter Tovar Chumpitaz
Administracin
09.06.2014
16 minutos de lectura
Presentacin
A fines de la dcada de los 70, era necesario legislar sobre los Sistemas
Administrativos, es a razn de aquello que mediante Decreto Ley N 22056 de
fecha 29 de diciembre de 1977, se crea el Sistema Nacional de Abastecimiento,
cuyo objetivo era asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los
procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la
Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro
de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final. Mediante Resolucin Jefatural N118-80-INAP/DNA se
aprueban las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento, que son las
que rigen, a partir de ah, los procedimientos que deberan seguirse en la
gestin pblica referente a abastecimiento.
De ah a la fecha, mucha agua ha corrido bajo el ro, estando obsoletas
algunas de sus disposiciones otras ya fueron derogadas- por lo que se hace
necesario revisar estas. Es este el motivo del presente trabajo, que espero
cumpla con las expectativas del caso.
2. Antecedentes
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N
22056 con fecha 29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de
1978. Sealando que sera conformado por la () Oficina Central Tcnico
Normativa la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de
Administracin Pblica, y como rganos de ejecucin, las Oficinas de
Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene rango de
Ministro, Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales . Y
que sus objetivos eran asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de.
los procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la
Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, registro
de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,
distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final.
Mediante DECRETO LEY N 22867 Ley de Desconcentracin de Atribuciones
de los Sistemas de Personal, Abastecimiento y Racionalizacin del 22 de Enero
del 1980, se busc impulsar el proceso de desconcentracin administrativa,
estableciendo las decisiones relativas a los procesos tcnicos del
Abastecimiento de bienes y de servicios no personales en la Administracin
Pblica. La referida norma estableci que el Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP) era el ente rector de este Sistema y como
rganos de ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios,
Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales. En el
desempeo de sus funciones, este organismo emiti una serie de Directivas,
Reglamentos que coadyuvaron a la debida implementacin del Sistema de
Abastecimiento en la Administracin Pblica. Este organismo, en su
oportunidad, emiti las denominadas Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento aprobado mediante Resolucin Jefatural N118-80-INAP/DNA
que fueron:
NORMA GENERAL
ABASTECIMIENTO
Detalle
SA.05
SA.06
SA.07
Unidad de Ingreso
Fsico y custodia
temporal de bienes
Austeridad del
Abastecimiento
En toda previsin,
Objetivos
adquiridos ingresarn
fsicamente a la entidad
por el Almacn del
rgano de
Abastecimiento; y para
su
custodia temporal, esa u
otras dependencias
aplicarn principios y
procedimientos similares
solicitud, obtencin,
suministro, utilizacin
y/o administracin de
bienes y servicios, se
aplicarn los criterios e
instrumentos pertinentes
de austeridad que
establezca la entidad a
propuestas del rgano de
Abastecimiento
formularn y aplicarn
normas para verificar l
existencia del estado y
condiciones de
utilizacin de los biene
y/o servicios de que
dispone la entidad.
i) Realizar seguimient
los bienes y servicios
con que cuenta la
entidad.
iii) Evitar la
acumulacin
improductiva de biene
o servicios innecesario
para la entidad
Alcance
Disposiciones
Seala acciones a
desarrollar respecto a los
bienes que ingresan a la
Entidad. Seala que el
lugar de custodia de
estos, se
denominara Almacn.
Plantea acciones a
desarrolla por parte de
Abastecimiento, y de la
Oficina general de
Administracin y de la
Oficina de
Planificacin. Todas
referentes a cubrir la
austeridad de los
procedimientos.
Control
Dicta cuatro
disposiciones de control,
todas referentes a
Almacn y la
Normas Relacionadas
supervisin requerida.
sealando comunicacin
frecuente entre
estas dos oficinas.
i) Resolucin Jefatural
N335-90-INAP/DNA
Manual de
Administracin de
Almacenes para el
Sector Publico.
i) Ley de Contrataciones
del Estado D.L. N
1017. Referente a
principios que rigen las
contrataciones.
ii) Resolucin de
Contralora N 320-2006
Aprueba Normas de
Control Interno.
.
iv) Resolucin de
Contralora N 320-20
Aprueba Normas de
Control Interno.
Cuadro 01
Referencia: Res. Jefatural N 118-80- INAP/DNA
Autora: Propia
El cuadro anterior tiene la relacin de las Normas Generales de Abastecimiento
SA.O5, SA.06, y SA.07. Informacin tomada de la Resolucin Jefatural N 11880-INAP/DNA, y de normas vigentes que se relacionan con estas,
complementndose entre s. A continuacin analizaremos cada una de ellas.
SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de bienes
Esta Norma seala acciones a desarrollar respecto a los bienes que ingresan a
la Entidad, custodia, registro y entrega de los mismos. Indica que el lugar de
custodia de estos, se denominara Almacn, entre otros. Posteriormente el INAP
emiti la Resolucin Jefatural N335-90-INAP/DNA que aprueba el Manual de
Administracin de Almacenes para el Sector Publico, ambos vigentes a la
fecha. SI bien es cierto, el manejo de almacenes no ha variado en la
administracin publica, la Contralora General de la Republica, moderniz la
visin del control, a travs de Resolucin de Contralora N 320-2006 Aprueba
Normas de Control Interno, sobre los riesgos que ocurren en la gestin de los
procedimientos administrativos. A la fecha, aun no se emite normas adicionales
al respecto, Debiendo las instituciones mediante Directivas sobre Almacenes,
tratar de normar, segn sus circunstancias, el manejo de los mismos.
6. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
1. Las Normas Generales de Abastecimiento fueron aprobados por
Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, el 25 de Julio de 1980, con la
finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de las funciones de
estas normas, dentro de una concepcin integral de la gestin de
Abastecimiento. Cada Norma est constituida, por una definicin,
Concepto, Objetivos, Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y
Mecanismos de Control
2. La Segunda Disposicin Final del DECRETO SUPREMO N 039-98PCM que reglamentaba la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, de fecha 26 de Diciembre de 1998, deroga las
Normas SA.O1, SA.02, SA.03 y SA.04. Las Normas SA.O5, SA.06, y
SA.07, an se encuentran vigentes.
3. La Norma SA.05 Unidad de Ingreso Fsico y custodia temporal de
bienes, referente al manejo de almacenes, no ha sido modificado ni ha
sufrido aportes posteriores, salvo lo presentado por la Resolucin
Jefatural N 335-90- INAP/DNA que aprob el Manual de Administracin
de Almacenes para el Sector Pblico Nacional.
4. La Norma SA.06 Austeridad del Abastecimiento, referente a las acciones
de austeridad en los procedimientos adoptados, cuenta con numerosas
normas posteriores como: Medidas de Austeridad, Disciplina y Calidad
en el Gasto Pblico, los principios sealados en la Ley de Contrataciones
y la Directiva de Austeridad anual que aprueba cada Institucin. Por lo
que su aplicacin y consulta, no se hace necesario.
5. La Norma SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de bienes y
servicios, referente a los bienes patrimoniales y la correcta ejecucin de
los servicios; al respecto esta Norma, tiene muchas disposiciones
posteriores, como la creacin del Sistema Nacional de Bienes
Nacionales, la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) y de lo
dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado. Por lo que su
aplicacin y consulta, no se hace necesario.
Recomendaciones
Se recomienda derogar la Normas Generales de Abastecimiento: SA.06
Austeridad del Abastecimiento y SA.07 Verificacin del estado y utilizacin de
bienes y servicios. Por tener legislacin posterior que suple sus disposiciones.
7. Bibliografa