Por Jess Sire

Apuntes Derecho Econmico

Profesores Gustavo Ortiz & John Jaederlung
Semestre de Otoo 2015

PRUEBA 1
Clase 1: lunes 9 de marzo de 2015
G. Ortiz.
Conceptos
ESTADO: Nacin jurdica/polticamente organizada.
NACIN: Conjunto de personas regidos por elementos o factores comn
(territorio, historia, raza, idioma, religin).
Elemento subjetivo: nimo o voluntad transversal de pertenencia y proyeccin
conjunta.
Algunos de estos factores comunes estn reflejados en normas jurdicas, tales
como la Constitucin poltica.
OBJETIVOS DEL ESTADO:
1. Cometidos bsicos o esenciales: No pueden faltan sin comprometer la vida del
Estado.
- Seguridad exterior -> Se discute (hay pases que no tienen Ejrcito, como Costa
Rica)
- Orden interno
- Relaciones internacionales
- Finanzas pblicas
2. Cometidos de intervencin: No son esenciales, pues podran faltar sin que el
Estado desaparezca. Pueden tener problemas o faltar. Son regulados por el
Estado, manteniendo siempre en mente la satisfaccin del sector privado. La
regulacin pblica es gradual, va variando entre un nivel y otro, de modo que se
puede tener:
- 1er grado: Regulacin mnima o inexistente regulacin.
- 2do grado: Regulacin, reglamentacin y control a travs de las
Superintendencias, y sus respectivas sanciones por infracciones a las normas.
- 3er grado: El Estado entra a competir con el sector privado.
- 4to grado: Es el ltimo grado, la exclusin de los particulares es absoluta. Se
refiere a aquellos sectores que estn completamente controlados por el Fisco.
Ejemplo: la ENAP.
OBTENCIN DE RECURSOS POR PARTE DEL ESTADO
El Estado obtiene recursos por va tributaria o por va no tributaria.
1. VA TRIBUTARIA

Se distingue entre:
A) Impuestos internos
Directos: Impuesto a la renta
Indirectos: IVA (19%)
B) Impuestos externos: A la aduana (6% supuestamente) Ad valorem
Paulatinamente han disminuido, dada la cantidad de TLC que Chile ha celebrado
con distintos pases.
El IVA tambin se aplica a los bienes importados que se ingresan desde el
extranjero a Chile.
2. VA NO TRIBUTARIA
Se distingue entre:
Ingresos propios de los servicios (Registro Civil, CBR, etc.)
Enajenacin de activos
Emprstito pblico (crdito)
Concesiones?
Las finanzas pblicas, si bien forman parte de los cometidos esenciales del
Estado, tambin debiesen ser parte de los cometidos de intervencin.
? Pregunta tpica: Finanzas pblicas Configuran un cometido esencial, pero
en la forma de implementarlo es un cometido de intervencin. El mismo Estado
define cunto intervenir, recorriendo todos los grados de intervencin y teniendo
siempre en mira los fines del Estado y el bien comn.
CORRIENTES RESPECTO AL PRESUPUESTO
1. CLSICOS: Auto regulacin, mano invisible. Adam Smith.
2. FUNCIONALISTAS: Ciclos econmicos (auge/recesin).
Clase 2: mircoles 11 de marzo de 2015
G. Ortiz.
Problema histrico: Cmo utilizar recursos escasos para satisfacer necesidades
mltiples e infinitas?
El presupuesto, que es una determinada cantidad de recursos, debe ser planeado
y distribuido de modo de abarcar sus diversos objetivos. Es lo que hace el Estado
con el presupuesto fiscal.
Doctrinariamente hablando, estn los autores clsicos, segn los cuales el
presupuesto debe ser simplemente un instrumento de ordenacin de los ingresos
frente a los gastos. Mientras menos se involucre el hombre en la ordenacin del
presupuesto, es mejor (existencia de una "mano invisible").
Pero suponer un equilibro absoluto en la economa es una utopa, pues ste
supone pleno empleo, plena disposicin de recursos, etc. Es un mundo ideal que

en la realidad no existe.
Surgen posteriormente los economistas funcionales, quienes observaron ciclos en
la economa: perodos de auge, seguidos de perodos de recesin. Lo correcto por
tanto, sera utilizar el presupuesto como un instrumento de programacin
razonable que considere estas oscilaciones entre alzas y bajas econmicas. As, el
presupuesto sera un instrumento anti-cclico, que permitira amortiguar las cadas
en la economa.
Para los clsicos entonces, el presupuesto era anual, en cambio los funcionalistas
creen en un largo plazo, tomando perodos ms extensos de tiempo (5 a 10 aos).
EJEMPLOS DE PERODOS DE RECESIN EN LA ECONOMA MUNDIAL
Chile en los aos 80 (1982): La mayora de los bancos quebraron, por lo que se
gener una grave crisis econmica. Los bancos entraron en un proceso de
liquidacin voluntaria (ex quiebra), pues no tenan cmo pagar sus deudas. El
Banco Central "les prest ropa", pero los bancos no podan repartir dividendos a
sus accionistas, dada la deuda subsidiaria con el BC.
1994: Efecto tequila Crisis econmica en Mxico, de origen local, causada
por una moneda sobrevalorada, grandes dficits del sector pblico y la
dependencia del Gobierno del financiamiento vinculado al dlar. Se considera la
primera crisis financiera de la economa globalizada, que condujo a Mxico al
mayor declive econmico registrado desde la Gran Depresin de 1929, con una
cada de 6.2% en el PIB.
1997: Crisis asitica Se desat el 2 de Julio de 1997, a partir de la flotacin
del bath tailands. Ella result en una brusca devaluacin de la moneda
tailandesa, que se manifest en una fuerte fuga de capitales y una cada
vertiginosa de su bolsa de valores. Una serie de factores han sido identificados
por el Fondo Monetario Internacional (FMI) como causantes de esta crisis, tales
como:
(i) Acumulacin de presiones de sobrecalentamiento de la economa, (ii)
Mantencin de un tipo de cambio fijo por varios aos, provocando una apreciacin
real de las monedas, (iii) Dbil manejo del sistema financiero y del control del
riesgo, conduciendo a un marcado deterioro en la calidad de los portafolios de los
bancos, entre varios otros.
2008: Crisis subprime en EE.UU Hasta el ao 2006, Estados Unidos
experimentaba un ambiente de bonanza econmica, con tasas de inters muy
bajas e indicadores de vivienda con alzas sostenidas, propiciando un aumento de
los crditos hipotecarios y la competencia de los bancos por cuotas de mercado.
Hubo un relajo en los criterios de evaluacin, permitiendo que personas con una
categora crediticia dudosa (subprime) pudieran adquirir viviendas. La crisis
comenz a desatarse el ao 2007 debido, principalmente, al alza progresiva de
las tasas de inters por parte de la Federal Reserve (equivalente al banco
Central de Chile), as como la baja en el valor de las viviendas adquiridas. Esto

hizo aumentar la tasa de morosidad y el nivel de ejecuciones (lo que

incorrectamente se conoce como embargo), y no slo respecto de las hipotecas
de alto riesgo.
Est demostrado entonces, que cada ciertos aos, la economa entra en un
perodo de recesin.
Qu deben hacer los estados para solucionar el problema econmico?
El concepto se denomina POLTICA ECONMICA, que consiste en un actuar
razonable del Estado, aplicando recursos escasos para necesidades mltiples y
cada vez ms crecientes.
Se debe recurrir a la planificacin, la Poltica Econmica la requiere. La
planificacin es un instrumento, un socio que sirve para realizar los objetivos
que fij esencialmente la Poltica Econmica; es un medio para realizarla, un
instrumento tcnico.
TIPOS DE PLANIFICACIN
1. Econmica
2. Social
3. Financiera: Hacer un presupuesto
Clasificacin de la Planificacin, en cuanto a su extensin:
1. Global: Aplicada a toda la economa.
2. Sectorial: Aplicada a un sector determinado.
Clasificacin de la Planificacin en cuanto al modo de aplicacin
Se puede planificar de un modo:
1. Imperativo
o
2. A travs de incentivos normalmente destinados a los particulares.
ETAPAS DE LA PLANIFICACIN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Formulacin
Elaboracin
Discusin
Aprobacin
Sancin
Puesta en marcha: Ejecucin del plan.
Control

A nivel legal, debisemos tener leyes aprobatorias de la Planificacin y ojal,

organismos planificadores especializados. En la Constitucin la Planificacin no
est tratada orgnicamente, pero s hace mencin en una expresin: LA LEY DE
PRESUPUESTO. El rgano planificador es la divisin de presupuesto.
ORDEN PBLICO ECONMICO (OPE)

- Constitucional: Normas de la Constitucin Poltica chilena que reconocen el OPE.

Clase 3: viernes 13 de marzo de 2015
G. Ortiz.
Concepto
OPE: Correcta disposicin de los factores sociales en su dimensin econmica,
para el desenvolvimiento de la comunidad, apuntando siempre a conseguir el
desarrollo de las potencialidades de los individuos que componen esa comunidad.
(Hay un grado de frustracin o infelicidad cuando las personas no pueden
desarrollar sus capacidades y participar en la economa libremente).
Este concepto no tiene nada que ver con los medios que existen para lograrlo. El
medio para ello se conoce como "Derecho econmico". Hay mucha doctrina que
ha confundido ambos conceptos, convirtindolos en sinnimos y hablando de
ellos indistintamente. Pero el OPE es un concepto de fondo, sociolgico y tambin
jurdico, pues est conformado por un conjunto de reglas y principios, de carcter
normativo, que mira a concretar el Orden Pblico Econmico. El Derecho
econmico tambin tiene sus propios fines, por ende no est plenamente
sometido al OPE.
El OPE est por doquier en el ordenamiento jurdico, contenido en distintas leyes y
en la Constitucin. Este es el OPE Constitucional. El nfasis se pone en el Artculo
19, sobre las garantas constitucionales; all esta contenido el derecho a la
libertad econmica, entre otras de gran relevancia.
Art. 19 N 21: Garantiza a las personas el que puedan desarrollar cualquier
actividad econmica en libertad.
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen. ()
El recurso de amparo econmico sirve especficamente para defender este
derecho. Tambin est el recurso de proteccin, con el cual se puede
complementar.
As, hay muchos numerales que consagran diversas garantas en materia
econmica, tales como:
Libertad de empleo:
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
16.- La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del
trabajo con una justa retribucin. ()

No discriminacin:

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:

22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia econmica. ()
Derecho a la propiedad:
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de
lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. ()
24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales o incorporales. ()
PRINCIPIOS DEL ORDEN PBLICO ECONMICO (OPE)
Principios constitucionales
1. Separacin de poderes
Tiene incidencia econmica.
Tribunales tributarios y aduaneros: Quien se vea afectado por una reclamacin
administrativa, puede acudir a esta entidad separada, que revisar lo resuelto por
la autoridad administrativa. Hay acceso a un poder del Estado diferente. Ejemplo:
Comerciante al cual se le impone una multa excesivamente onerosa que, de
pagarla, lo dejara en la quiebra.
En la Constitucin se establece:
Captulo IV: Regulacin del Gobierno
Captulo V: Congreso
Captulo VI: Poder Judicial
Otra manera de expresar la separacin de poderes existente en nuestro
Estado.
Esto beneficia a los particulares, porque as existe una instancia diferente en la
cual podemos reclamar la afectacin de nuestros derechos por resoluciones
administrativas.
2. Principio de legalidad
Artculos 6 y 7, legalidad con que deben actuar los rganos de la Administracin.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin
y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la
Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes
de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba
la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
3. Principio de legalidad de ingreso
Cualquier clase de tributo debe tener su origen en la cmara de Diputados y
cualquier iniciativa para imponer, suprimir, reducir o condonar tributos, es
exclusiva del Presidente.
Artculo 65
Inciso 2: Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los
presupuestos de la Administracin Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden
tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre
indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.
Artculo 65
Inciso 4: Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa
exclusiva para:
N 1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o
naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su
forma, proporcionalidad o progresin
4. Principio de la legalidad del gasto
El Congreso tiene que aprobar el presupuesto que le presenta el Ejecutivo y si no
lo hace, seguir rigiendo la ley de presupuesto del ao anterior.
Concepto
PRESUPUESTO: Ordenacin de ingresos y gastos en un perodo determinado.
Qu es el principio de la legalidad del gasto? Ningn gasto puede no estar
previamente contemplado en el presupuesto.
Artculo 100.- Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino
en virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que
se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos
se efectuarn considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella y
previa refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pago.
Para que exista legalidad del gasto, es necesario que:
- La CGR tome razn del dictamen, autorizndolo.

Art. 39 de la Constitucin TAREA PARA LA CASA

Estados de excepcin constitucional
Artculo 39.- El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin
asegura a todas las personas slo puede ser afectado bajo las siguientes
situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el normal
desenvolvimiento de las instituciones del Estado.

LIBRE COMPETENCIA
La primera regulacin orgnica sistematizada sobre libre competencia surge el
ao 1973. El ao 59 ya aparecen algunas normas esenciales sobre este tema. El
objeto de dicha ley fue lograr destruir un cartel o monopolio que se produjo en
EE.UU y que creci hasta convertirse en un monstruo. Hablamos de la Standard
Oil Company, cuyo dueo fue John Rockefeller. Ya en 1910 controlaba la industria
petrolera y la distribucin de este al resto del mundo. El gobierno quiso destruir
este monopolio, pero Rockefeller era muy hbil y se aprovechaba de cada vaco
legal o falta de regulacin que exista. En 1911 el gobierno estadounidense
promulg la Ley Shellman para eliminar los monopolios.
En Europa, la legislacin en materia de libre competencia tambin es bastante
ms prematura que en nuestro pas.
En Chile, la legislacin sobre libre competencia es:
- Decreto Ley N 211 de 1973, fija normas para la defensa de la Libre
Competencia.
- Decreto Supremo de Economa N 511 de 1980, Ley de la Libre Competencia.
- Ley N 19.911 de 2003, que crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
- Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 2005, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado del DL 211 de 1973.
- Ley N 20.361 del ao 2009, que modifica el DFL N 1 del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin de 2005, sobre Tribunal de la Libre
Competencia.
El Fiscal Nacional Econmico no tena como acceder a la informacin econmica,
hasta la promulgacin de la ley que consagra la "delacin compensada" (delator
que colabora en la investigacin recibe una compensacin, una rebaja de la
sancin).
Hay un caso anterior a 2009, el primero sobre delacin compensada: La colusin
de Farmacias.
La colusin es la forma ms violenta de infringir la libre competencia y por ende la
que tiene sanciones ms severas. La estudiaremos en detalle ms adelante.

Clase 4: lunes 16 de marzo de 2015

G. Ortiz.
DL 211 de 1973
Hoy 16 de marzo de 2015 debi ingresar un proyecto del Ejecutivo para modificar
el DL 211. En primer lugar se espera reponer la pena de crcel para, al menos, la
colusin como forma de violacin a la libre competencia. En segundo lugar, se
pretende suprimir el tope de la multa, pues para el empresario que quiere infringir
la libre competencia es tan simple como hacer clculos matemticos para ver si le
conviene o si le reporta beneficio suficiente el infringirla, en relacin a la multa
que deber pagar despus por tal infraccin (si es que lo descubren).
Cul es el bien jurdico que se protege?
El DL 211 protege la libre competencia en los mercados. El artculo 1 del decreto
seala:
Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto promover y defender la libre
competencia en los mercados.
Los atentados contra la libre competencia en las actividades econmicas sern
corregidos, prohibidos o reprimidos en la forma y con las sanciones previstas en
esta ley.
Concepto
LIBRE COMPETENCIA
La ley no define libre competencia, pero s lo hace la doctrina. Definicin del
abogado y profesor de la Universidad de Chile, Jorge Streeter:
En lo poltico y econmico, este concepto corresponde a la libertad del sujeto que
se ejerce en condiciones de mercado equitativas. Es la autonoma privada del
sujeto que se ejerce en el mbito econmico.
El profesor Ortiz plantea que Es la plena capacidad de los agentes del mercado
para desarrollar el mximo de sus potencialidades econmicas en un marco de
total libertad, total informacin y transparencia.

Concepto
MERCADO PERFECTO
Cuando estamos en presencia de un mercado imperfecto, surge la necesidad de
aplicar las disposiciones legales que para ello se han creado. Es utpico pensar
que existe un mercado perfecto, pero si se puede considerar un ideario, es decir,
un estndar al cual apuntar.
Raymond Barre, economista y poltico francs, establece que las siguientes
condiciones son necesarias para estar en un escenario de mercado perfecto:
1. Bienes homogneos: Varios bienes que satisfacen necesidades muy similares, a
precios similares.
Si no son homogneos los bienes de un mercado, al menos deben existir bienes

sustitutos.
2. El mercado debe ser trasparente, es decir, los actores del mercado deben tener
acceso a informacin completa, veraz y oportuna. La informacin es importante
porque permitir tomar decisiones ms acertadas y ptimas.
3. Libre acceso Movilidad industrial. Aquel que quiera participar de un mercado,
debe tener libre acceso, sin barreras que dificulten su entrada. Esto se traduce en
acceso a la materia prima, al crdito, a la tecnologa, entre otros.
4. Libertad para reunirse, para asociarse y para emprender (Art. 19 N 13, N 15 y
N 21, respectivamente).
5. Mercado fraccionado en varios competidores. Esto beneficia a los
consumidores, pues tendrn ms libertad para elegir.
Estos son los supuestos configuran una competencia perfecta, sin embargo ello es
un ideal difcil de poner en prctica. El mercado en general va deteriorndose,
pues ciertos actores se van comiendo a otros.
TIPOS DE ORGANIZACIN DE UN MERCADO
1. Atomizado (fragmentation)
Mercado en que la oferta y la demanda estn constituidas por un gran nmero de
compradores y vendedores, sin que ninguno ejerza una posicin dominante o
influyente en el equilibrio de mercado.
2. Molcula
3. Monopolio
Mercado en el que existe un aprovechamiento exclusivo por parte de un agente
de una industria o comercio.
Derechamente por ley un monopolio se puede prohibir o se puede convivir con l
(monopolios naturales: resultados espontneos). Ocurre que cuando es muy caro
entrar a un determinado mercado (barrera de entrada), no hay incentivo para que
ingresen otros competidores, pese a no haberse impuesto medidas explcitas para
ello. El Estado regula estos monopolios (agua, petrleo, Transbank, etc).
Uno puede, como empresario o agente de mercado, intentar disfrazar ciertas
conductas o prcticas para que no parezca que se estn infringiendo las normas
de la libre competencia. De partida hay que identificar la estructura del mercado:
Hay competencia? Cuntos competidores existen? Cmo est el mercado:
Atomizado, Molcula o Monopolio?
Si la oferta est monoltica y la demanda est atomizada (muchos demandantes),
ganar la oferta, pues tiene el poder, de modo que existira una figura de
monopolio.
En cambio, si la oferta est molecular, frente a una demanda atomizada, sigue
ganando la oferta (que est ms organizada, ms unida). Estas conductas se

llaman duopolio u oligopolio (3 o ms).

Concepto
MONOPSONIO: Situacin comercial en que hay un solo comprador para
determinado producto o servicio. Es un tipo de mercado en que existe un nico
comprador o demandante, en lugar de varios, razn por la cual, este mercado
posee una competencia imperfecta. El precio de los bienes o servicios es
determinado por el demandante, ya que al ser nico, no posee mayor poder de
mercado y los numerosos oferentes deben adaptarse a sus exigencias (tanto en
los precios como en las cantidades). Esto le permite al consumidor obtener
mayores excedentes que los que tendra en un mercado competitivo.
TdLC: Tribunal de la Libre Competencia. Lo veremos la prxima clase.
Mircoles 18 de marzo
Falt, pero el profesor Ortiz tambin falt porque haba mucho taco en Bellavista y
no logr llegar.
Clase 5: viernes 20 de marzo de 2015
G. Ortiz.
Mencionamos dos organismos reguladores y fiscalizadores de la Libre
Competencia: El Tribunal de la Libre Competencia (TdLC) y la Fiscala Nacional
Econmica (FNE).
TRIBUNAL DE LA LIBRE COMPETENCIA (TdLC)
* Todo esto est en los primeros artculos del DL 211 *
Concepto
Es un organismo jurisdiccional especial e independiente (autnomo de otros
rganos del estado). Est sometido a la supervigilancia econmica, directiva y
correccional de la Corte Suprema. Su funcin principal es prevenir, corregir y
sancionar los atentados a la libre competencia.
TITULO II
DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
1. De su organizacin y funcionamiento.

Artculo 5.- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es un rgano

jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva,
correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin ser prevenir,
corregir y sancionar los atentados a la libre competencia.

Este tribunal entr en vigencia a partir del ao 2004. Antes existan otros
tribunales ya derogados (hubo tres: 1. Comisiones Preventivas Regionales, 2.
Comisin Preventiva Central y 3. Comisin Resolutiva).
Un aspecto central de esta materia, es la jurisprudencia, pues en el DL 211 no hay
mucho derecho creado. Antes de que existiera el TdLC, ya hay fallos al respecto, a
los cuales es necesario remontarse.
Integracin
Tiene una influencia jurdica, pero tambin econmica. Se advierte la mezcla de
ambos mundos.
Una expresin de ello es la integracin del tribunal, expresada en el Art. 6 del DL
211.
Artculo 6.- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia estar integrado
por las personas que se indican a continuacin:
a) Un abogado, que lo presidir, designado por el Presidente de la Repblica de
una nmina de cinco postulantes confeccionada por la Corte Suprema mediante
concurso pblico de antecedentes. Slo podrn participar en el concurso quienes
tengan una destacada actividad profesional o acadmica especializada en
materias de libre competencia o en Derecho Comercial o Econmico, y acrediten
a lo menos 10 aos de ejercicio profesional.
b) Cuatro profesionales universitarios expertos en materias de libre competencia,
dos de los cuales debern ser abogados y dos licenciados o con post grados en
ciencias econmicas. Dos integrantes, uno de cada rea profesional, sern
designados por el Consejo del Banco Central previo concurso pblico de
antecedentes. Los otros dos integrantes, tambin uno de cada rea profesional,
sern designados por el Presidente de la Repblica, a partir de dos nminas de
tres postulantes, una para cada designacin, confeccionadas por el Consejo del
Banco Central, tambin mediante concurso pblico de antecedentes.
El Tribunal tendr dos suplentes, un abogado y un licenciado o con post grado en
ciencias econmicas.
No podr ser elegido como miembro titular o suplente del Tribunal, quien haya
desempeado el cargo de Fiscal Nacional Econmico o cualquier cargo directivo
en la Fiscala Nacional Econmica en el ao anterior al inicio del concurso pblico
de antecedentes convocado para el nombramiento respectivo.
El Presidente de la Repblica designar al abogado suplente y el Consejo del
Banco Central al licenciado o post graduado en ciencias econmicas, conforme al

procedimiento sealado en la letra b) precedente, para lo cual se podrn

considerar las mismas nminas y concursos previstos para el nombramiento de
los titulares.
Los concursos mencionados en las letras a) y b) precedentes debern fundarse en
condiciones objetivas, pblicas, transparentes y no discriminatorias, establecidas,
respectivamente, mediante un auto acordado de la Corte Suprema y un acuerdo
del Consejo del Banco Central.
En caso de ausencia o impedimento del Presidente del Tribunal, ste sesionar
bajo la presidencia de uno de los restantes miembros titulares de acuerdo al
orden de precedencia que se establezca, mediante auto acordado del Tribunal.
El nombramiento de los integrantes del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia se har efectivo por el Presidente de la Repblica mediante decreto
supremo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin suscrito, adems,
por el Ministro de Hacienda.

Incompatibilidades

(Tambin en el Art. 6)

Es incompatible el cargo de integrante del Tribunal con la condicin de:

a) Funcionario pblico;
b) Administrador, gerente, trabajador dependiente de sociedades annimas
abiertas o sometidas a las reglas de estas sociedades, como asimismo, de sus
matrices, filiales, coligantes o coligadas, y
c) Asesor o prestador de servicios profesionales en materias que digan relacin
con la libre competencia a personas naturales o jurdicas sometidas a la
jurisdiccin del Tribunal, considerndose tambin que asesora o presta servicios
profesionales si percibe cualquier clase de remuneracin, honorario o regala de
personas naturales o jurdicas que asesoran o prestan servicios profesionales en
dichas materias.
Los ministros suplentes slo estarn afectos a la incompatibilidad sealada en la
letra c) precedente.
Las personas que al momento de su nombramiento, o durante el ejercicio del
cargo, ostenten cualquiera de las condiciones sealadas en el inciso sptimo de
este artculo, debern renunciar a ellas.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, el desempeo como integrante
del Tribunal ser compatible con los cargos docentes.

Integracin - Qurum para sesionar - Incompatibilidades - Duracin Causales de cesacin en el cargo (explicadas por el profesor)
- Abogado que preside (requisito de 10 aos de experiencia profesional y adems
debe ser experto en materias de libre competencia, o ser profesor de derecho
econmico-comercial). Es escogido por el Presidente de la Repblica, de una
quina presentada por la Corte Suprema, previo concurso pblico. Los otros 4
miembros (5 totales) son: 2 abogados y 2 economistas o licenciados en ciencias
econmicas o con postgrado en ciencias econmicas. 1 abogado y 1 economista
los elige el Presidente. El otro abogado y el otro economista, son nombrados por
el Consejo del Banco Central.
Si faltan integrantes, el tribunal se integra con ministros de la Corte de

Apelaciones, pues no puede dejar de funcionar. "Corre la lista", en caso de que no

hay suplentes previamente determinados por ley, cuya funcin es reemplazar a
los miembros faltantes. Si faltan los titulares, entran los suplentes y si tambin
faltan los suplentes, integran los miembros de la Corte.
- Sesionan 3 veces por semanas y el qurum para sesionar es de al menos 3/5.
- No hay incompatibilidad legal declarada en la ley, pero obviamente el Ministro
del TdLC no puede hacer nada ms que clases, pues en general las
incompatibilidades son muchsimas. Quien fue Fiscal Nacional Econmico puede
ser fiscal, pero no puede postular antes de 1 ao. Los integrantes del TdLC
tampoco pueden asesorar sociedades annimas abiertas. No pueden asesorar
como abogados particulares y luego decidir sobre tales casos o sobre otros. La ley
presume una implicancia y recusacin.
10% o ms, hay incompatibilidad.
- Su perodo dura 6 aos, pero pueden estar en el cargo hasta por 12 aos, ya que
pueden ser reelegidos.
- Las causales de cesacin en el cargo son:
1. Renuncia voluntaria
2. Trmino de funciones por llegada del lazo
3. Notable abandono de deberes
4. Incapacidad sobreviviente (faltar 3 meses seguidos -> JAJAJA, se debi
establecer una sumatoria de das).
5. Muerte
El TdLC no puede actuar de oficio (no rige el principio de oficialidad), sino que
opera a requerimiento de partes o por disposicin del Fiscal Econmico.
Este procedimiento contenciosos debe tramitarse conforme los artculos 20 y
siguientes del DL 211.

Forma de iniciar el procedimiento

Artculo 20.- El procedimiento ser escrito, salvo la vista de la causa, pblico e

impulsado de oficio por el Tribunal hasta su resolucin definitiva. Las partes
debern comparecer representadas en la forma prevista en el artculo 1 de la ley
N 18.120, sobre comparecencia en juicio.

El procedimiento podr iniciarse por requerimiento del Fiscal Nacional Econmico

o por demanda de algn particular, la que deber ser puesta en inmediato

conocimiento de la Fiscala. El requerimiento o demanda deber contener la

exposicin clara y determinada de los hechos, actos o convenciones que
infringiran la presente ley e indicar el o los mercados en que incidira la presunta
infraccin. En el evento que la demanda o requerimiento no contenga las
indicaciones sealadas previamente o cualquiera otra de las exigidas por el
artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil y dems reglas aplicables, el
tribunal dar un plazo de tres das hbiles para que el demandante o requirente
subsane dichas omisiones. Vencido el plazo anterior sin haber sido subsanadas
las omisiones, el tribunal mediante resolucin fundada podr no admitir a
tramitacin la demanda o el requerimiento. Admitido el requerimiento o la
demanda a tramitacin, se conferir traslado, a quienes afecte, para contestar
dentro del plazo de quince das hbiles o el trmino mayor que el Tribunal seale,
que no podr exceder de treinta das.

Plazos de Prescripcin de las acciones

Las acciones contempladas en esta ley, prescriben en el plazo de tres aos,

contado desde la ejecucin de la conducta atentatoria de la libre competencia en
que se fundan. Esta prescripcin se interrumpe por requerimiento del Fiscal
Nacional Econmico o demanda de algn particular, formulados ante el Tribunal.
Sin perjuicio de lo anterior, las acciones para perseguir las conductas previstas en
la letra a) del artculo 3 prescribirn en el plazo de cinco aos, y el cmputo de la
prescripcin no se iniciar mientras se mantengan en el mercado los efectos
imputables a la conducta objeto de la accin.
Asimismo, las medidas que se determinen para prevenir, corregir o sancionar un
atentado a la libre competencia, prescriben en dos aos, contados desde que se
encuentre firme la sentencia definitiva que las imponga. Esta prescripcin se
interrumpe por actos cautelares o compulsivos del Tribunal, del Fiscal Nacional
Econmico o del demandante particular.
La prescripcin de las acciones y la de las medidas que se determinen para
prevenir, corregir o sancionar un atentado a la libre competencia, no se
suspenden a favor de ninguna persona.
Sin perjuicio de las disposiciones generales, las acciones civiles derivadas de un
atentado a la libre competencia prescriben en el plazo de cuatro aos, contado
desde que se encuentre ejecutoriada la sentencia definitiva.

Otra funcin del TDLC es conocer, a solicitud del legitimado activamente (legtimo
inters) o por solicitud del mismo Fiscal Nacional Econmico, las causas que
impliquen eventuales infracciones a la ley de libre competencia. Esto se denomina
"control preventivo", no hay infraccin patente, ni tampoco una demanda,
normalmente son causas voluntarias donde una persona consulta al TdLC sobre
una conducta que est por realizarse para ver si vulnera las normas de la LC
(procedimiento voluntario, regido en los artculos 31 y ss. del DL 211).
Es necesario aclarar que el Art. 25 del DL 211 se refiere a los procedimientos
contenciosos:
Artculo 25.- El Tribunal, de oficio o a peticin de parte, podr decretar en
cualquier estado del juicio o antes de su iniciacin, y por el plazo que estime
conveniente, todas las medidas cautelares que sean necesarias para impedir los
efectos negativos de las conductas sometidas a su conocimiento y para
resguardar el inters comn. Estas medidas sern decretadas con citacin, y en
caso de generarse incidente, ste se tramitar en conformidad a las reglas
generales y por cuerda separada.
Se exige un legtimo inters, o tambin a requerimiento o por solicitud de la FNE.
La consulta preventiva NO es obligatoria.
En tercer lugar, otra facultad que tiene el TdLC es la de dictar instructivos
obligatorios para las empresas. No puede crear leyes, pero s puede dictar
instrucciones.
En cuarto lugar el tribunal puede proponer al Presidente, la derogacin de algunos
principios legales o reglamentarios que estn en conflicto con las normas de LC.
Es una medida de orden.
Se habla de "Ministros" del TdLC.
FISCALA NACIONAL ECONMICA (FNE)
Es un servicio pblico descentralizado, con patrimonio propio y personalidad
jurdica (Art. 39 del DL 211), supervigilado por el Ejecutivo, a travs del Ministerio
de Economa. Est presidida por el Fiscal Nacional Econmico, pero se apoya en
los fiscales adjuntos (regionales). Actualmente, el Fiscal Nacional Econmico es el
abogado de la Universidad de Chile, Felipe Irarrzabal Philippi. La duracin en el
cargo es de 4 aos, con reeleccin. Irarrzabal fue designado en abril de 2010 por
el Presidente Sebastin Piera y ha durado dos perodos (se salv de la barrida de
Bashel).
TITULO III
DE LA FISCALIA NACIONAL ECONOMICA.
Artculo 33.- La Fiscala Nacional Econmica ser un servicio pblico

descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, independiente de

todo organismo o servicio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
La Fiscala Nacional Econmica tendr su sede en Santiago. Estar a cargo de un
funcionario denominado Fiscal Nacional Econmico, que ser nombrado por el
Presidente de la Repblica mediante el proceso de seleccin de altos directivos
pblicos previstos en el prrafo 3 del Ttulo VI de la ley N 19.882. Durar cuatro
aos en su cargo, pudiendo renovarse su nombramiento por una sola vez. ()

Desde 2009 existe la delacin compensada ("irse de lengua", "acusar a otro").

Otra facultad es investigar y denunciar (en ese orden), formular un requerimiento
ante el tribunal. Hoy en da el Fiscal Nacional Econmico puede: incautar
documentaciones, allanar, interceptar, descerrajar, etc. Para estos casos, en
materia de colisin de derechos, se reservan facultades muy amplias. No es tan
simple, pues la facultad es ms acotada y requiere autorizacin del TdLC y de un
Ministro de Corte. Esto es simple de realizar, porque si no se procede con agilidad,
la investigacin se obstaculiza o interrumpe.
Caso de la feria de televisores plasma del Banco Chile: El Banco de Chile
organiz una feria para que sus clientes compararan, con la tarjeta del Banco
obviamente, televisores LCD y plasma a precios bastante rebajados, con ocasin
del Mundial de Sudfrica. Falabella y Paris se coludieron y amenazaron a sus
proveedores con no comprarles ms televisores, si ellos vendan los plasmas al
Banco de Chile. Mediante interceptacin de llamadas telefnicas, el Fiscal
descubri su conducta y fueron sancionados.
La FNE puede actuar de oficio o con ciertos antecedentes. La persona puede ir y
conversar con el Fiscal, conseguir su venia e interponer la denuncia, avalado por
el Fiscal, teniendo la facultad investigativa del tribunal. Sin embargo, el Fiscal
puede no dar su venia e igualmente el caso puede ganarse.
La FNE puede solicitar la colaboracin de otros organismos del estado en su
investigacin. Le corresponde hacer cumplir lo fallado y emitir los informes
tcnicos que le requiere el tribunal. El tribunal puede pedir un informe tcnico a la
Fiscala (la misma Fiscala cuenta con un equipo de economistas y abogados).
Puede citar a declarar y la persona citada en tal caso puede:
- Comparecer y declarar.
- Comparecer y no declarar (guardar silencio).
- No comparecer (ganndose la animadversin de la FNE).
Y otra opcin ms pillina es comparecer, "colaborar" pero alegar que no me
acuerdo.
Clase 6: lunes 23 de marzo de 2015
G. Ortiz.

El profesor recomienda visitar pginas web de la FNE y del TdLC.

Facultad de investigacin de la FNE
Cuando citan a un representante de la empresa investigada, ste declara bajo
juramento, por ende debe decir la verdad, pero ello sera autoflagelante. Muchas
veces lo que hacen los citados es jugar al tonto, alegar que "no recuerda", etc. A
no ser que el declarante se acoja a la llamada "delacin compensada".
La FNE puede conciliar, transar en una investigacin, con lo cual se pone trmino
a la investigacin. Esta facultad la ley la reserva a situaciones excepcionales y de
poca monta, pues el Fiscal no podra transar una causa que representa un cambio
fuerte en la economa. En general se utiliza para causas de menor cuanta. La
facultad existe para el Fiscal, pero debe ser confirmada por el tribunal de defensa.
Farmacias Ahumada estuvo acusada de coludirse con otras compaas
farmacuticas para fijar los precios de 170 medicamentos. FASA confes ante la
FNE, implicando a las otras dos (Cruz Verde y Salcobrand) y trans en la suma de
1 milln de dlares, por concepto de multa. Esa conciliacin a que lleg la FNE,
fue objeto de confirmacin del tribunal de defensa, lo cual por supuesto fue a su
vez objeto de una reclamacin por parte de las otras dos farmacias implicadas.
DELACIN COMPENSADA
Existe a partir de 2009. Antes de que esto se convirtiera en ley, FASA se acogi a
ella de manera informal. La delacin compensada es una facultad del Fiscal para
recibir testimonios de competidores que se han coludido. OJO: SLO opera en
casos de colusin, puesto que la colusin es la forma ms violenta de infraccin a
la libre competencia y consiste en la fijacin de precios de manera artificial y no
por las leyes de la oferta y la demanda.
Para combatirla se confieren facultades como la "delacin compensada". Se
permite que el Fiscal reciba a travs de un escrito estos antecedentes (incluso se
puede llenar fcilmente el formulario en el sitio web de la FNE). Se delata a los
competidores con el objeto de aminorar la sancin que le impondrn a la empresa
del delator, dadas las conductas anti competitivas llevadas a cabo por ste. Si el
delator es el primero que accede al beneficio, podra obtener incluso una exencin
total de la multa, o en un caso menos favorecedor, una rebaja parcial de la
misma.
CASO PENTA: Hugo Bravo hizo algo parecido, pero en materia penal (delito de
cohecho, evasin de impuestos, etc.).
El segundo que acceda al beneficio puede optar a una rebaja de hasta un 50% del
monto de la multa.

Requisitos de la delacin compensada

Se exigen los siguientes requisitos para hacer procedente el beneficio:

1. Se deben aportar antecedentes veraces, oportunos, precisos y comprobables,

en trminos tales que puedan producir conviccin en el tribunal. La ley ac quiere
decir que el proceso debe ser serio, pues de lo contrario, no se cumple el fin que
se pretende, de enriquecer la investigacin, sino al revs, la investigacin se
entorpece y se pierde tiempo.
2. El delator debe abstenerse de incurrir en la conducta. Tiene que
inmediatamente salirse del cartel y dejar de incurrir en el acto de colusin.
3. Debe mantener en confidencialidad el hecho de haber postulado a la delacin
compensada. Si no lo hace, la Fiscala le cancelar el beneficio de pleno derecho.
La falta de silencio o difusin de informacin podra perjudicar, eventualmente, la
continuidad y prosperidad de la investigacin. Quien infringe la norma de
confidencialidad se arriesga a perder el beneficio.
4. El beneficio de la delacin compensada es para el representante de la empresa
y para un mximo de 3 ejecutivos de sta (gerentes). Normalmente no llega a los
accionistas.
CASOS DE COLUSIN EN CHILE Y OTROS PASES
2009: Farmacias Ahumada, Cruz Verde y SalcoBrand
Se coludieron para fijar precios de 170 medicamentos.
2011: Pollos Agrosuper, Arizta y Don Pollo
Hasta ahora ninguno ha confesado, el cartel se ha mantenido unido.
Si bien es cierto que es menos probable, el tribunal de todos modos puede
condenar a pesar de que no opere delacin compensada. Las empresas
integrantes del cartel de los pollos, ya estn condenados a una multa por 60
millones de dlares, lo que para algunas compaas de tamao medio podra
significar caer quiebra, sin mencionar el importante dao al historial e imagen de
la empresa. Las empresas de pollos de coludan para afectar la naturalidad de la
produccin, limitndola, lo que obviamente produce escasez y con ello alzas de
precio. El lder de esta operacin fue la Asociacin de Produccin Avcola (APA).
Los alegatos se acaban de hacer la semana pasada en la Corte Suprema. Hay emails como pruebas, en los cuales la APA felicita a los tres gerentes de dichas
empresas por su buena gestin de colusin. La multa se tradujo en 20 millones de
dlares para cada empresa y el TdLC orden la disolucin de la APA.
* Dato aparte: Ingres un proyecto de ley para eliminar el tope mximo de la
multa.
2011: Pasajes de buses interurbanos (Pullman y otras empresas ms
pequeas)
El TdLC sancion en 2014 a cuatro empresas de buses de transporte interurbano
al pago de multas millonarias por coludirse, implementando de manera
coordinada, actos para determinar las tarifas y la frecuencia de la prestacin del
servicio interurbano. Las compaas condenadas son Tur Bus, cuya multa es de
890 millones de pesos; Pullman Bus, con 555 millones de pesos; Transportes
Cometa, con 333 millones de pesos; y Romani Bus, con 25 millones de pesos. De
acuerdo a la investigacin iniciada por la FNE, estas empresas entorpecieron el
acceso a competidores a los terminales de Valparaso, Coquimbo, La Serena y

Antofagasta, por medio del acaparamiento de oficinas, limitando la venta de

pasajes.
2010: Whirpool S.A. y Tecumseh do Brasil
Ambas compaas fueron acusadas de implementar un acuerdo destinado a
incrementar artificialmente el precio de los compresores hermticos de baja
potencia comercializados en el mercado chileno, insumos esenciales en la
fabricacin de equipos de refrigeracin. En el caso de la compaa Tecumseh, se
acogi la peticin de exencin de multa planteada por la FNE, pues aquella se
acogi al beneficio de la delacin compensada, confesando durante la
investigacin de la FNE, haber formado parte, al menos desde 2004, de un cartel
internacional junto con Whirlpool, Danfoss, ACC y Matsushita, cuyo objeto fue
incrementar ilcita y artificialmente el precio de los compresores hermticos para
refrigeracin. El TdLC finalmente conden a Whirpool a una multa de 10.500
U.T.A. (aproximadamente 10 millones de dlares).
En el ltimo tiempo siguen en proceso ciertos casos de colusin:
2015: Colusin del sector de transporte naviero de automviles
La FNE demand a 6 empresas CCNI, Compaa Sudamericana de Vapores
(CSDV), Eukor Car Carriers, Kawasaki Kisen Kaisha, Mitsui O.S.K Lines y Nippon
Yusen, por colusin. El objetivo de la eventual colusin, era que las navieras
mantuvieran en el tiempo los servicios de transporte por va martima de los
automviles a Chile, con un fabricante o concesionario determinado, aun cuando
stos hubiesen realizado procesos de contratacin para otras empresas.
Esto perjudic enormemente a los consumidores de vehculos, pues los
compraron ms caros. Podran demandar mediante una accin de clase a estas
compaas.
Este caso est siendo investigado por las autoridades de USA y Per. La Compaa
Sudamericana de Vapores (CSDV, chilena) hizo uso del beneficio de la delacin
compensada, junto a tres de sus principales ejecutivos. Lo que se sabe es que la
Fiscala no requiri a los dems competidores, los dej afuera, de modo que slo
accedieron al beneficio de la delacin compensada a los ejecutivos de la CSDV. La
FNE est solicitando multas de 75 millones de dlares a las empresas del cartel.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO EN EL TDLC
Arts. 19 y ss. del DL 211.
Procedimiento contencioso, escrito, salvo la vista de la causa. Hay alegatos en el
TdLC. Se inicia a requerimiento de parte (presentacin de una demanda de un
particular) y/o a requerimiento del Fiscal, quien se dio cuenta y requiri la
apertura de este juicio ante el TdLC. Tiene que haber una exposicin clara de los
hechos que vulneran la libre competencia. Si no es clara, el tribunal da tres das
hbiles para rectificar la demanda, la cual debe estar patrocinada por abogados
habilitados para el ejercicio de la profesin. No es necesario que la demanda haya
pasado previamente por la venia del Fiscal. El demandante puede demandar
directamente sin pasar por la Fiscala, pero necesariamente el Fiscal tiene que
ponerse en conocimiento en forma inmediata, de esos antecedentes, de manera

de hacerse parte del proceso. Presentada la demanda y notificado, se da traslado

por el trmino de 15 das para contestar la demanda, ampliables a 30 para
contestar la misma. Evacundose el traslado y contestada la demanda, viene la
etapa de conciliacin (voluntaria). El juez suele llamar a conciliacin, a menos de
que sean violaciones muy graves a la libre competencia. Normalmente las
conciliaciones pasan porque el demandado se comprometa a dejar de incurrir en
la conducta infractora.
Estrategia del abogado de la CCU, demandada por su competidora Cerveceras
Chile, por tener el 85-90% del mercado de las cervezas. CCU le dice a sus
distribuidores (pequeos): no podrs distribuir cervezas de la competencia,
restringiendo la misma, a travs de "contratos de exclusividad", amparados en la
consensualidad de stos, los cuales fueron firmados con el consentimientos de las
otras empresas.
En este caso se utiliz el mecanismo de la conciliacin, se contest la demanda
mediante un escrito de 900 pginas, aduciendo que la cerveza no era un bien
primordial, entre muchos otros argumentos absurdos.
Continuacin del procedimiento contencioso en el TdLC
Etapa de prueba
Arts. 22 y 23 del DL 211
Artculo 22.Inciso 2 y siguientes:
Sern admisibles los medios de prueba indicados en el artculo 341 del Cdigo de
Procedimiento Civil y todo indicio o antecedente que, en concepto del Tribunal,
sea apto para establecer los hechos pertinentes. El Tribunal podr decretar, en
cualquier estado de la causa y aun despus de su vista, cuando resulte
indispensable para aclarar aquellos hechos que an parezcan obscuros y dudosos
la prctica de las diligencias probatorias que estime convenientes.
Las partes que deseen rendir prueba testimonial debern presentar una lista de
testigos dentro del quinto da hbil contado desde que la resolucin que reciba la
causa a prueba quede ejecutoriada. En todo caso, slo se admitirn por punto de
prueba, declaraciones de tres testigos por cada parte, salvo que el tribunal, a
peticin fundada al presentarse la lista de testigos, ample dicho nmero. No
regir respecto de los testigos lo establecido en los artculos 358, 360, nmero 2,
373, 374, 376, 377 y 378 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Las diligencias a que d lugar la inspeccin personal del Tribunal, la absolucin de
posiciones o la recepcin de la prueba testimonial, sern practicadas ante el
miembro que el Tribunal designe en cada caso, el que podr efectuar las
preguntas que estime convenientes, impedir que las declaraciones y las

preguntas de las partes se desven hacia aspectos irrelevantes o inadmisibles y

resolver de plano las objeciones que le fuesen formuladas.
Las actuaciones probatorias que hayan de practicarse fuera del territorio de la
Regin Metropolitana de Santiago, podrn ser conducidas a travs del
correspondiente juez de letras, garantizando su fidelidad y rpida expedicin por
cualquier medio idneo. Las dems actuaciones sern practicadas a travs del
funcionario de planta del Tribunal que se designe al efecto.
El Tribunal dispondr el registro de todas las audiencias a que hubiere lugar en
forma ntegra, por cualquier medio que asegure su fidelidad.
La prueba instrumental podr presentarse hasta diez das antes de la fecha fijada
para la vista de la causa. A solicitud de parte, el Tribunal podr decretar reserva
respecto de terceros ajenos al proceso o confidencialidad incluso respecto de las
dems partes, de aquellos instrumentos que contengan frmulas, estrategias o
secretos comerciales o cualquier otro elemento cuya revelacin pueda afectar
significativamente el desenvolvimiento competitivo de su titular. Los instrumentos
que tengan carcter reservado o confidencial en virtud de lo dispuesto en el
inciso segundo de la letra a) del artculo 39, debern presentarse siempre en tal
carcter por la Fiscala Nacional Econmica, y el Tribunal deber mantener la
reserva o confidencialidad de los mismos.
Sin perjuicio de lo anterior, de oficio o a peticin de parte, el Tribunal podr
ordenar a la parte que corresponda, en cualquier etapa del proceso e incluso
como medida para mejor resolver, que prepare una versin pblica del
instrumento para que las otras partes ejerzan su derecho a objetarlo u observarlo.
Si la referida versin pblica es insuficiente como antecedente vlido para fallar
la causa, el Tribunal podr decretar de oficio y por resolucin fundada, el trmino
de la reserva o confidencialidad del instrumento, y ordenar ponerlo en
conocimiento de las dems partes.
El Tribunal apreciar la prueba de acuerdo a las reglas de la sana crtica.

Artculo 23.- Vencido el trmino probatorio, el Tribunal as lo declarar y

ordenar traer los autos en relacin, fijando da y hora para la vista. El Tribunal
deber or alegatos de los abogados de las partes cuando alguna de stas lo
solicite.

Prescripcin

Art. 20 incisos 3 y siguientes del DL 211.

-

Las infracciones a la LC prescriben en el plazo de 3 aos, por RG.

Excepcionalmente, en el caso de la colusin, la prescripcin se aumenta de
3 a 5 aos de plazo para demandar por tales conductas.
La ley dice respecto de la colusin, que los plazos se cuentan desde que los
efectos de la conducta cesaron (y no desde que inici). Estas conductas seran de
tracto sucesivo. Hay jurisprudencia que incluso ha sealado que en los dems
casos, tambin opera este plazo (cuyos mrgenes son la cesacin de los efectos).
Es complejo alegar la prescripcin en materia de LC. Tanto la Fiscala como el
Tribunal han conocido muchsimas causas con una antigedad de 10 aos, pero
cuyos efectos cesaron hace 2 aos, por tanto todava existe competencia para
conocerlas.
- Existe una prescripcin de 2 aos para hacer exigible lo resuelto por el
tribunal.
- Prescripcin de 4 aos: Para demandar los perjuicios civiles que derivan de
la conducta infractora (ejemplo de los perjudicados por la CSDV la compra
de automviles) desde que est ejecutoriada la sentencia del tribunal. El
tribunal sanciona con multas por ejemplo, pero estas van para el Fisco, por
lo que los civiles no quedan indemnes.
Resumen de prescripciones:
2 aos:
Prescripcin de acciones de los interesados para ejecutar lo resuelto
por el tribunal.
Prescripcin de las medidas determinadas para prevenir, corregir o
sancionar un atentado a la libre competencia.
3 aos:
Prescripcin de las acciones contempladas en esta ley, contados
desde la ejecucin de la conducta atentatoria de la libre competencia
en que se fundan.
4 aos:
Prescripcin de las acciones civiles derivadas de un atentado a la libre
competencia, contado desde que se encuentre ejecutoriada la
sentencia definitiva.
5 aos:
Prescripcin de las acciones para perseguir las conductas de la letra a)
del Art. 3 del DL 211 (acuerdos expresos o tcitos entre
competidores, o las prcticas concertadas entre ellos).
Es un error comn pensar que los perjuicios tengo que solicitarlos al TdLC. La
indemnizacin de perjuicios debe reclamarse a los Juzgados ordinarios civiles.
El profesor recomienda revisar la Gua para acogerse al beneficio de la delacin
compensada en la pgina web de la FNE.
Mircoles 25 de marzo de 2015
Paseo a la Laguna Carn. No hubo clases.
Clase 7: viernes 27 de marzo de 2015
Clases con el ayudante.

Clase 8: lunes 30 de marzo de 2015

G. Ortiz.
La sentencia dictada por el TdLC debe tener un fundamento, un raciocinio
econmico. El TdLC busca provocar un dao econmico al infractor, y en segundo
lugar, que la conducta infractora cese. La indemnizacin debe perseguirse en el
tribunal competente (juzgado civil) en un plazo mximo de 4 aos desde que
queda ejecutoriado el fallo (firme).
La ley no impide al demandante proceder en paralelo, pues no es incompatible
con que se pida desde ya la indemnizacin. No es necesario esperar el fallo
dictado por el TdLC. Se puede accionar para ambas materias, simultneamente.
Es absolutamente procedente una demanda de indemnizacin de perjuicios si es
que existe dao. Sin embargo, normalmente ocurre que los abogados prefieren
esperar el fallo en materia de LC, dejando stand by la accin de indemnizacin de
perjuicios, ya que si aquel es favorable, se obtienen dos beneficios: 1. Se dan por
probados los hechos en sede civil y 2. Se accede a un procedimiento ms rpido:
el juicio sumario.

Impugnacin de la sentencia

Cmo impugnar una sentencia? Mediante el recurso de RECLAMACIN. OJO que

NO se llama "apelacin". Se intenta contra la Corte Suprema (NO contra la Corte
de Apelaciones). El plazo para interponerlo es de 10 das hbiles, desde la
notificacin de la sentencia.
Otro recurso en materia de libre competencia es el de recurso de REPOSICIN
para rectificar o enmendar una resolucin. Opera contra todo tipo de resolucin,
en todas las etapas del juicio, excepto contra la sentencia definitiva. Es difcil
ganar una reposicin, a menos de que el error sea flagrante.
Esto ha sido ampliamente criticado, ya que bsicamente slo existe UN recurso en
materia de libre competencia. La reclamacin est disponible para algunas
medidas, no todas las del tribunal (no hay derecho a pataleo en casos de menor
cuanta).
Sanciones que impone el TdLC en su sentencia
1. Sanciones de menor cuanta:
- Censura
- Medidas correctivas: "corrija este acto en tal sentido".
- Medidas preventivas: "esto s puede hacerlo, esto no".
En el marco del procedimiento ordinario, proceden las medidas cautelares cuando
hay presuncin grave del derecho que se reclama. Son aquellas que se ponen en
marcha para evitar que se siga produciendo la conducta (Art. 20 y ss.). Estas
medidas no dan lugar a ninguna reclamacin, deben aceptarse.
Sin embargo hay un segundo grupo de sanciones, que s dan derecho a
reclamarse en caso de que se impongan o no se impongan.
2. Sanciones de mayor cuanta:

- Modificacin o nulidad del acto o contrato (Art. 26): El tribunal est facultado por
ley para dejar sin efecto el contrato que est lesionando las normas de libre
competencia. Hay una especie de nulidad parcial reconocida en nuestro derecho,
ya que el acto o convencin podra no ser nulo, pero alguna de sus clusulas s.
Esa clusula se anula, pero el contrato sigue vigente y vlido. Tambin podra
sancionarse el acto en su totalidad como nulo.
- Modificacin o disolucin de la persona jurdica: Puede ser disuelta o modificarse
sus estatutos.
Esto no ha ocurrido en Chile.
- Multa:
2003-2004: en Chile nunca se haba impuesto la pena de crcel por infringir la
libre competencia (era letra muerta), entonces decidieron sancionar con multas
(sanciones pecuniarias).
Las multas van:
Cualquier infraccin: 20.000 U.T.A.
Colusin: 30.000 U.T.A. (25 millones de dlares)
Para la aplicacin de la multa, se deben tener en cuenta:
i. Las ganancias que le report a la empresa la conducta infractora.
ii. La reincidencia en la conducta (agravante).
iii. La gravedad de la conducta: Concepto ms difuso, lo interpretar el tribunal.
Pero la Corte de Apelaciones ha dicho en reiterados fallos que la gravedad tiene
que ver con la duracin de la conducta y con el hecho de que sta haya
provocado efectos permanentes en la economa. Tambin se relaciona con el tipo
de producto comercializado (si est referido a la salud, lo ms probable es que el
tribunal imponga la multa ms alta, como en el caso de colusin de las
farmacias).
Delacin compensada: reduccin de la multa. Cuando hay colaboracin
(antecedente de la delacin compensada), la sancin ser menor.
La FNE tambin tiene derecho a reclamacin. La reclamacin no suspende lo
resuelto por el tribunal, salvo en el caso de la multa, donde se espera que
confirme o revoque la Corte Suprema.
Normas particulares respecto a la multa
- Se pueden imponer a la persona jurdica propiamente tal (a la sociedad) y a sus
directores y gerentes que participaron y se beneficiaron.
- Sern solidariamente responsables con la persona jurdica. En la mayora de los
casos se impone a la persona jurdica, pero tambin pueden imponerse
personalmente.
- La multa se puede dirigir contra la empresa, contra los directores o gerentes, o
contra ambos.
- La diferencia est en que cuando se dirige a los gerentes o directores, estos
tienen que sacar la plata de su bolsillo (por ley no puede pagar la empresa).
Qu da derecho a reclamacin?
Las medidas del Art. 26 del DL 211. Puede reclamar no slo el que sufre la
sancin, sino tambin el Fiscal Nacional Econmico.

Artculo 27.- Las resoluciones pronunciadas por el Tribunal de Defensa de la

Libre Competencia, salvo la sentencia definitiva, sern susceptibles del recurso
de reposicin, al que podr darse tramitacin incidental o ser resuelto de plano.
Slo ser susceptible de recurso de reclamacin, para ante la Corte Suprema, la
sentencia definitiva que imponga alguna de las medidas que se contemplan en el
artculo 26, como tambin la que absuelva de la aplicacin de dichas medidas.
Dicho recurso deber ser fundado y podr interponerlo el Fiscal Nacional
Econmico o cualesquiera de las partes, en el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la respectiva
notificacin. Este plazo se ampliar con el aumento que corresponda al lugar en
que tenga su domicilio el afectado, si ste fuere distinto al de la sede del Tribunal,
de conformidad con la tabla a que se refiere el artculo 259 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE LIBRE COMPETENCIA
El DL 211 es muy tcnico y escueto, por ende los fallos dictados por el TdLC son
una fuente importante en esta materia. Es la gran fuente del derecho econmico.
Agruparemos las conductas sancionadas por el TdLC. En materia punitiva hay dos
sistemas:
1. Sistema Exhaustivo
Pretende una suerte de catlogo o lista con descripciones lo ms completas
posibles de las conductas que vulneran la libre competencia. Es un sistema que
ofrece seguridad jurdica pues se conocen detalladamente las conductas a
sancionar.
2. Sistema Ejemplar
A diferencia del sistema exhaustivo, no pretende tipificar las conductas infractoras
de la LC, sino dar ejemplos. El TdLC sera el encargado de ello. Es un sistema
eficaz, pues todo podra ser una infraccin a la libre competencia. EL problema es
que no otorga suficiente certeza jurdica.
En Chile rige el Sistema Ejemplar, porque considerando la "viveza del shileno", el
sistema exhaustivo no funcionara.
Sistema Ejemplar en la ley:
Artculo 3.- El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier
hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia,
o que tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas
sealadas en el artculo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas
preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o
convenciones puedan disponerse en cada caso. ()
Colectivamente: Se refiere a la colusin (carteles).
Individualmente: Slo yo y mi empresa.
Puede ser a travs de HECHOS (no necesariamente a travs de convenciones

jurdicas). Se ha notado que el artculo no se refiere a la omisin.

No existe responsabilidad objetiva de la empresa en materia de libre
competencia, lo ha dicho reiteradamente la jurisprudencia. En Chile el ilcito y
todos sus componentes deben probarse. No hay presunciones de derecho en
materia de libre competencia. No basta que la conducta, a nivel abstracto o
formal, sea apta para infringir la libre competencia.
Pareciera que la definicin del artculo recoge el grado de tentativa, haciendo un
paralelo con el derecho penal.
Clase 9: mircoles 1 de marzo de 2015
G. Ortiz.
La mayora de las legislaciones tiene un sistema ejemplar por ser ste ms
prctico, sin embargo, es un sistema que no da suficiente seguridad jurdica.
REVISIN DE LAS CONDUCTAS DESCRITAS EN EL ART. 3 DEL DL 211
Artculo 3.Inciso 2: Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que
impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir
dichos efectos, los siguientes:
Letra a) Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las prcticas
concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en
fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercializacin, limitar
la produccin, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o
afectar el resultado de procesos de licitacin.
Por tanto, las prcticas descritas en la letra a) del Art. 3, pueden tener por
objeto:
- Fijar precios
- Limitar la produccin
- Asignarse zonas o cuotas de mercado
- Excluir competidores
- Afectar resultados de licitaciones naturales: Las licitaciones no se pueden
"cocinar", es decir, no se puede hacer fracasar una licitacin artificialmente con el
fin de obtener un determinado resultado.
El artculo se refiere al "poder de mercado", aludiendo al hecho de que si no
incurrieran en dichas prcticas o acuerdos que infringen la libre competencia,
ciertos productores por s mismos no detentaran tal poder. Es por ello que estas
prcticas o acuerdos les "confieren" ese poder de mercado deseado.
Artculo 3.Inciso 2: Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que
impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir
dichos efectos, los siguientes:

Letra b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un

conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios de
compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas
o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes.
La "posicin dominante" obtenida legtimamente en una economa de libre
mercado como la nuestra, no tiene nada de malo. Que la empresa tenga una
posicin dominante no constituye un delito, sin embargo que la empresa abuse de
tal posicin, s es una conducta infractora a la libre competencia.
Artculo 3.Inciso 2: Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que
impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir
dichos efectos, los siguientes:
Letra c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el
objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante.
Esta letra se refiere a la competencia desleal o a prcticas predatorias que se
pongan en marcha con el objeto de alcanzar una posicin dominante, mantenerla
o incrementarla.
El legislador toma del ingls el trmino predatory y lo traduce literalmente. Hoy
en da la RAE aadi una acepcin correspondiente al concepto anglosajn.
Prcticas predatorias: Bajar los precios para eliminar competidores y luego,
cuando ya se logr el objetivo, subir en gran magnitud los precios.
*Dato aparte: la Ley que regula la competencia desleal, debi llamarse "ley que
sanciona la competencia desleal".
CONCEPTO DE MERCADO RELEVANTE
En materia de legislacin comparada, se apunta ms menos al mismo concepto.
En Chile no est definido en la ley este concepto, por lo tanto es necesario acudir
a la doctrina. Se seala que el mercado relevante es el constituido por el conjunto
de bienes o servicios de que se trate, que habitualmente se comercializan en un
rea geogrfica determinada (un territorio, un espacio fsico) y respecto de los
cuales no existan otros bienes sustitutos prximos.
Lo importante es que la definicin ana tres elementos (adems obviamente del
producto):
1. Habitualidad: deben haber ventas sostenidas en el tiempo y no aisladas, pues
estas ltimas no requeriran pronunciamiento del tribunal.
2. rea geogrfica: Territorio fsico (comuna, ciudad, pas). Ejemplo: cerveza.
Dnde se comercializa? En el territorio nacional (podra ser una regin o todo el
pas). Se comercializa habitualmente, con una permanencia de ventas (todos los
das, todo el ao).
3. No deben haber bienes sustitutos prximos.

Caso Carrefour: Antes de que este supermercado entrara al mercado, ya se

haba registrado la marca "Carrefour".
Caso CCU: Esta empresa hizo lo mismo con marcas de cerveza extranjeras, con
el fin de evitar que eventualmente ingresaran al mercado chileno.
Estas prcticas se consideran "barreras de entrada", las cuales son creadas
artificialmente con el propsito de mantener una posicin dominante y dificultar
la eventual entrada al mercado de otros competidores.
Otro factor econmico importante es la elasticidad de la demanda. Cuando la
demanda es elstica, el factor dominante monoplico debiera decrecer. Una
demanda elstica es aquella que se ajusta normalmente segn los precios suban
o bajen. Si subo el precio entonces, los consumidores comprarn a mi competidor
(demanda cruzada) y se contraern mis ganancias. Los bienes de primera
necesidad suelen tener una demanda inelstica, es decir, que no "sucumbe" al
alza o baja de precios.
Clase 10: lunes 6 de abril de 2015
G. Ortiz.
Revisaremos las reas en las que se ha pronunciado la parte ms significativa de
la jurisprudencia.
DISTRIBUCIN DE BIENES Y SERVICIOS
La primera rea en que se ha pronunciado la jurisprudencia, es en materia de
distribucin de bienes y servicios. De qu manera llegan estos a manos del
consumidor? Se ha analizado la estructura de la cadena de ventas.
1. Productor o fabricante
2. Distribuidor: Normalmente compra barato para vender ms caro, por ende
gana una comisin.
3. Consumidor
As funciona, en trminos generales la cadena, de modo que ahora es importante
preguntarse si se cometen abusos en alguna etapa.
Por ejemplo:
Se han restringido las cuotas de distribucin?
Se han fijado precios de reventa arbitraria? (unilateralmente)
Se han realizado ventas atadas?
Un mercado imperfecto es, por ejemplo, uno en que varios productores
distribuyan sus productos a travs de la misma empresa distribuidora. Se genera
una especie de embudo. La demanda sera monoltica, pues todo confluye a
travs de un mismo distribuidor. Esto se ha sancionado constantemente y hoy en
da est prohibido incurrir en esta conducta, pues lo ideal es que haya
competencia. Los consumidores no deben quedar entregados a malas prcticas o
que se ejerzan contra ellos prcticas abusivas.

Hay 3 formas de distribucin:

1. Cada productor distribuye a travs de distintas empresas distribuidoras.
2.
3. Cada productor puede querer distribuir a travs de un slo distribuidor que
llamaremos "exclusivo".
Hasta 1992 los organismos antimonopolio hacan la distincin, preguntndose qu
relacin exista entre productor y distribuidor. Si el distribuidor era mandatario, se
permita que se designara como exclusivo. Pero deba existir esta relacin de
mandarte-mandatario (los actos que realiza el mandatario se radican y se
entienden realizados por el mandante, se trata de la "misma persona"). De este
modo, no tenemos cmo evitar que distribuya a travs de un distribuidor
exclusivo.
Por el contrario, si hay una relacin de mera compraventa y no un mandato, no
hay relacin jurdica especial, sino una mera reventa. En tales casos, no se
permita tener un distribuir exclusivo y se obligaba al proveedor a actuar a travs
de dos o ms, dependiendo del mercado. Tena que elegir y los abogados de la
poca constituan mandatos para evitar aquello.
Hoy en da se atiende slo a la composicin del mercado y dependiendo de si este
es o no competitivo, se podr o no operar a travs de distribuidores exclusivos.
El mercado, se entiende que es competitivo, cuando hay variedad de bienes
similares con precios similares.
En nuestro sistema NO hay presunciones de infraccin a la libre competencia, por
ende es necesario probar todo.
Ventajas de tener un distribuidor exclusivo:
- Descuentos
- Publicidad
- Lealtad
- Ms facilidad en tratar con un distribuidor que con varios
Otros ejemplos sancionados
Colusin, letra a) del Art. 3 del DL 211. Se llaman tambin "acuerdos
horizontales".
Letra b) del Art. 3 del DL 211:
Se sanciona el abuso de la posicin dominante, no el ostentar una posicin
dominante pers. Lo importante es que el competidor se comporte conforme las
reglas del fair play. Una posicin de dominio permite a ese actor desenvolverse en
el mercado, sin tener que considerar las decisiones, acciones o represalias de
otros competidores. Metfora del perro grande VS el perro chico.
La conducta abusiva es la que debilita el mercado a travs de prcticas
artificiales, no-naturales.
Una primera manifestacin del abuso de la posicin dominante o monoplica es:

1. Discriminacin arbitraria
Si hay dominio de un mercado, es comn que se discrimine al propio arbitrio.
Consiste en tratar en forma igualitaria a personas que estn en una posicin
desigual, o en forma desigual a personas que estn en una posicin igual. El trato
injusto es arbitrario, es irracional. Como primera manifestacin, podra negar la
venta a unos y a otros no. En general se ha dicho que en Chile no es posible que
un proveedor niegue la venta a sus distribuidores. El negar una venta atenta
contra la igualdad y adems contra un principio civil muy relevante: la libre
circulacin de los bienes. Tambin afecta la ley de la oferta y la demanda. Slo
podra negarse la venta si se hace fundado en polticas objetivas, racionales y
generales. En Chile se ha permitido que ciertos productores o distribuidores
nieguen la venta, pero deben tener razones fundadas. Ejemplo: Negar la venta de
alcohol y cigarrillos a menores de edad.
Clase 11: mircoles 8 de abril de 2015
G. Ortiz.
Es muy comn que aquellos que ostentan una posicin dominante tiendan a
cometer abusos. El poder es fuerza, por ende tal posicin requiere de la mayor
transparencia.
Mencionamos como conducta clsica la discriminacin arbitraria, una conducta
muy comn en los competidores con posicin dominante. Esta discriminacin es
injusta, arbitraria, irracional. El competidor se deja gobernar por caprichos sin
tener base fundada para ejercer tal diferencia. Un ejemplo es negarse a vender o
a prestar un servicio a algn actor, no dar crditos, etc. Aunque la negativa de dar
crdito puede ser fundada si es que el deudor tiene mal comportamiento en
cuanto a sus pagos (est en DICOM por ejemplo). La discriminacin tiene que ser
razonable, juiciosa y fundada.
Sin embargo, hay negativas justificables ante los organismos antimonoplicos.
Ejemplos de casos en que hay negativa de venta justificada:
- Caso vecinos contra Gasco
Una agrupacin de vecinos demand a Gasco por la negativa de suministrar
galones a su sector, asegurando que tal compaa les haba sealado que si
queran recibirlos, deban pagar el flete. Su argumento fue que Gasco les estaba
negando la venta, pero la empresa asegur que no, que estaba ofreciendo la
venta con el pago del traslado, y si no queran pagarlo, podan ir a buscar el galn
a sus locales. Se resolvi que era razonable que la compaa propusiera tal
acuerdo, pues no tena por qu soportar ese costo de envo.
- Caso Soprole VS Pizzera
Suministraba quesos y lcteos a una pizzera que le adeudaba ciertos suministros
anteriores, estaba morosa. Soprole decidi entonces no entregarle ms suministro
y la pizzera tuvo que cerrar unos das, demandado a Soprole por negativa de
venta. Sin embargo la pizzera no sali victoriosa ya que era razonable que
Soprole, dada la morosidad en los pagos, decidiera detener el suministro de
quesos y lcteos.

- Casos de discriminacin
Mujeres coreanas que no dejaron entrar al Spa Mund por oler a ajo o las seoras
que no dejaron entrar a la discotec para "jvenes" por ser muy mayores.
Hay empresas e instituciones que explicitan las situaciones o condiciones bajo las
cuales se niegan a prestar un servicio, vender un bien y/u otorgar crditos. Se
puede hacer una poltica de Directorio e incluso escriturarlo, para dar fecha cierta.
- Casos del retail y supermercados que no pagan a sus proveedores en 180
das a partir de realizada la venta. Es una especie de Monopsonio (monopolio de
demanda). La FNE con Lder lleg a un acuerdo, obligndolos a transar, antes de
llegar a Tribunales, ejerciendo una especie de coaccin sobre l (lleguemos a
acuerdo porque si no te demando). Los someti a una serie de conductas que no
son abusivas:
- No ms publicidad, ni cobros por publicidad a los proveedores.
- No ms pagos a 180 das.
- A los proveedores ms pequeos no se les puede pagar a ms de 90 das.
Obviamente los supermercados tienen el poder econmico para pagar de
inmediato a sus proveedores y no lo hacen como medida de presin y abusando
de su posicin dominante, en comparacin a la que no ostentan los proveedores,
sobre todo aquellos ms pequeos.
Los supermercados adems controlan otro mercado, no slo el retail, sino tambin
el de las tarjetas de crdito (PRESTO, CENCOSUD). Es una especie de subsidio
cruzado.
En materia de distribucin de bienes y servicios, se han aceptado diferenciaciones
razonables fundadas:
- Es razonable que cierto proveedor otorgue un tratamiento privilegiado y
descuentos a sus distribuidores, sobre todo si estos son exclusivos. Cuando hay
un distribuidor exclusivo, el proveedor "se casa" con l, por ende hay una lealtad
y continuidad en el negocio.
- Tambin pueden existir descuentos por volumen, dada la condicin de "cliente
frecuente". Esto no se considera discriminacin porque no daa al consumidor (en
apariencia).
- Se ha permitido tambin que se d un descuento por volumen a aquellos
distribuidores que pagan al contado (descuento por pronto pago).
En estos temas de libre competencia, es preciso analizar caso a caso, la
razonabilidad de las medidas, discriminaciones o negativas ejercidas por
proveedores a sus distribuidores o clientes.
Se ha dicho que los precios pueden ser distintos dependiendo de las regiones (hay
elementos de incidencia como el transporte). Es necesario analizar la composicin
del precio para dirimir si hay discriminaciones o diferencias de precio razonables
(o infundadas, segn sea el caso). Los precios NO van a ser siempre iguales, pues
inciden muchos factores: situacin geogrfica, situacin socioeconmica, oferta y
demanda, etc.

SANCIONES POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA

- Imposicin de condiciones
Un proveedor no puede imponer condiciones por la fuerza a sus distribuidores.
- Fijacin unilateral de precios
Tambin se les prohbe fijar unilateralmente el precio, pues se espera que ste
sea el resultado de una negociacin espontnea. Las normas de libre competencia
son muy sensibles, pues incluso se prohbe en algunas jurisdicciones, como la
estadounidense, la sugerencia de precios.
- Fraccionamiento de mercados
Se ha prohibido por la jurisprudencia el seccionar o fraccionar mercados, que
normalmente tiene lugar cuando se le prohbe a un distribuidor crecer a otros
sectores del mercado.
- Ligazn de mercados
Se ha sancionado tambin el ligar o unir mercados, aprovechndose de la
posicin dominante que tengo en l.
Caso CTC:
Hace muchos aos reinaba la CTC en el mercado de la telefona, pues exista una
barrera de entrada, de manera que aquella compaa tena un monopolio en el
rubro y no dejaba entrar otros competidores. No exista ms que la lnea fija, que
controlaba en un 100% la CTC (posicin monoplica). CTC exiga a sus clientes,
para tener lnea telefnica, que compraran el telfono negro, lo que constituira
una denominada "venta atada". Los consumidores se vean obligados a comprar
ese telfono para obtener la lnea telefnica. CTC ejerca una conducta totalmente
ilegal, uniendo dos mercados: el de las comunicaciones con el retail;
aprovechando su posicin monoplica saltaba a un mercado aledao que nada
tena que ver con su rubro oficial (la telefona).
Clase 12: lunes 13 de abril de 2015
G. Ortiz.
Vimos la ligazn de mercados de empresas que ostentan posicin dominante o
monoplica.
Bill Gates lig el Explorer al Sistema Operativo de sus computadores. l negocio y
le aplicaron una multa insignificante (conciliacin), sin embargo se le prohibi
seguir incurriendo en la conducta, de manera que hoy en da no puede Microsoft
ligar su operador al Explorer.
PRECIOS DEPREDATORIOS
Pasaremos a revisar otra figura que tambin dice relacin con la posicin
dominante: Precios depredatorios o predatorios (mala traduccin, es mejor hablar

de "depredatorios", pero la distincin no es relevante porque la RAE agreg dicha

acepcin de "predatorio" tomada del ingls predatory).
Es difcil probar y los juicios fundados en precios depredatorios en general, se
pierden.
Concepto
PRECIOS DEPREDATORIOS son aquellos impuestos con el fin de eliminar al
competidor. Por ejemplo, estableciendo costos inferiores a los costos de
produccin del bien, de manera que se produce un "dumping interno".
1. La baja de precio debe responder a la intencin de eliminar al competidor y no
a motivos fundados.
2. Se requiere un bolsillo profundo, recursos ilimitados o una posicin dominante
de mercado, puesto que se requieren muchos recursos para poner en prctica el
precio depredatorio. La empresa que hace esto, debe soportar la prdida y
aguantar el perodo de bajos precios que no le reporta ganancias. Por eso es que
se requiere un bolsillo profundo.
3. Probar el dolo especfico mencionado. Probar al tribunal que ese depredador
tena la intencin positiva de eliminar al competidor o causarle dao. Es algo
difcil de probar.
4. Que los precios se mantengan bajos por un lapso suficiente para generar daos
al competidor o eliminarlo. Los SALE no constituyen prctica de precios
depredatorios, puesto que se hace por una razn de estacionalidad y con la
intencin de agotar el stock (para no quedar acachados con los productos), y
adems no se prolongan lo suficiente en el tiempo.
5. Que existan barreras de entradas para ingresar a ese mercado. Esto, porque no
tendra sentido implementar una poltica de precios depredatorios sin estas
barreras. Una vez que se logra eliminar al competidor, luego de 6 meses o 1 ao
de precios depredatorios, los precios suben y son tan altos, que la empresa logra
detentar posicin monoplica, sin que sea posible a otros competidores ingresar.
BARRERAS DE ENTRADAS
Son obstculos, impedimentos que dificultan o evitan el ingreso a un mercado a
otros competidores relevantes. Estas barreras pueden ser naturales (no se
sancionan) o artificiales (s se sancionan). En el rea sanitaria o minera es difcil
competir; lo mismo ocurre con el mercado de los supermercados o del retail. Las
barreras que s se sancionan son las artificiales (caso Carrefour). El verdadero
supermercado Carrefour reclam ante el TdLC, permitindosele operar con su
propia marca.
Tambin se ha sancionado la ocupacin de esquinas importantes por parte de los
supermercados, comprando los terrenos anticipadamente.
Chile Tabacos fue otra compaa sancionada por incentivar a quioscos y locales a
no vender cigarros Philip Morris, sealando "si no los vendes, te pago un
incentivo".
INTEGRACIONES VERTICALES
Integrar en una sola empresa los factores productivos o en empresas bajo un

control comn. Son empresas que integran: la produccin, la distribucin o venta,

el transporte. Se suman mercados aledaos, aprovechando las economas de
escala, lo que es muy conveniente. Ejemplo ficcin: LAN adems de tener
transporte areo, tuviese alojamiento, alimentacin, transporte local o
interurbano, etc.
Ejemplo de la realidad: Se autoriz en Chile, en un mercado tan sensible y con
poca competencia como la Electricidad, una integracin vertical entre 3
compaas:
- Chilectra Distribucin
- Enersis Produccin
- Transelec Transmisin
Eso s, se exigi que tuvieran Directorios independientes, de manera de asegurar
que de la relacin entre ellas no se sacaran ventajas o partidos.
INTEGRACIONES HORIZONTALES
Fusiones, adquisiciones. Una empresa absorbe otra a travs de una compraventa,
generndose una fusin. Debe tratarse del mismo mercado. El problema, pese a
estar reguladas las fusiones y adquisiciones, es que esa integracin horizontal
supone el riesgo de que el mercado no contine fraccionado, sino por el contrario,
que sea un mercado sin variedad de competidores.
La consulta al TdLC es voluntaria (si me quiero fusionar, tengo dos opciones:
1. Preguntar y arriesgarme a la sancin, que podra ser la disolucin, pero esto
nunca ha ocurrido en Chile.
2. No preguntar y que despus te rayen la cancha.
Los abogados dicen que lo peor es preguntar ("mejor pedir perdn, que pedir
permiso"). Al caso de Falabella, se le neg la fusin o adquisicin de Tottus y San
Francisco.
Con el proyecto de modificacin al DL 211, esta consulta se tornar obligatoria.
Ejemplos de fusiones: Lan Ladeco, Fensa Mademsa, Banco Edwards Chile, Banco
Santander Santiago.
Fusin de galletas Kuky con Mckay
Se hizo un estudio del mercado, analizando el escenario pre fusin y post fusin.
Sumadas representaban un 70% del mercado de las galletas, por lo que en
principio la decisin de la Comisin Preventiva Central fue negarles la fusin. Pero,
el abogado fue clever y aleg que no se haba considerado el mercado de las
galletas importadas. Se consider en el anlisis y la representacin lleg al 50%, y
como ya le haban aprobado el mercado de los chocolates que alcanzaba el
mismo porcentaje, "donde existe la misma razn, debe existir la misma
disposicin". Se acept la fusin.
Fusin de VTR con Metrpolis
Triple pack de VTR, se aleg que era venta atada. VTR asegur que este
ofrecimiento era un beneficio para los consumidores que compraran los 3
servicios y que en ningn momento se negaba la venta por separado. Adems,

aleg que existen otros competidores fuertes como Direct TV. Se les acept la
fusin.
La consulta pasar a ser obligatoria, porque la idea es abrir mercados y no
cerrarlos, lo ideal es que existan varios competidores y no slo uno.
Existe una Gua de fusiones y adquisiciones en la web de la FNE. Se exigen ciertas
razones en el "ndice" (HHI). ndice de aplicacin mundial, en el que se establecen
ciertos niveles de tolerancia y aceptacin de las fusiones y adquisiciones. A partir
de ciertos umbrales, representa un peligro. Es necesario analizar caso a caso,
pero con este ndice HHI, existe un antecedente objetivo.
CLUSULAS DE NO COMPETIR EN CONTRATOS DE COMPRAVENTA DE
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
Se est dando en nuestro pas que quien compra un establecimiento de comercio
dice a su competidor "le pago sobreprecio y usted desaparece del mercado".
Desde el punto de vista del curso cabra preguntarse si esto sera legal o no, pues
lo que se estara haciendo con ello, es restringir la libre competencia, quitando la
posibilidad de competir a otras empresas. Hay adems una garanta
constitucional que est en juego, la del Art. 19 N 21: Libertad de ejercer
cualquier actividad econmica lcita (me gan medio punto jijiji). No es suficiente
para botar esta clusula, utilizar ese argumento, pues es una prohibicin
voluntaria. Se ha dicho que est clusula se puede sustentar por razones de
proteccin del know how. La prohibicin es "consentida". Se ha rechazado en
algunos casos, pues si no hay competencia en ese mercado, se entendera como
una prctica ilegtima. La renuncia no alcanza para legitimar esta clusula, pues
el que sale del mercado deja en un contexto sin competencia al competidor que
compr. Se producen barreras de entradas y no hay canales de distribucin. El
escenario post clusula genera que quien entr, quede slo en el mercado.
Cuando se observa que el mercado queda con pocos actores habiendo alta
concentracin, o bien hay barreras de entrada que dificultarn la futura
competencia, se considera que no hay adecuados canales de distribucin. En
cuarto lugar y ms importante (last but not least), se ha autorizado, siempre que
quede limitada en un aspecto temporal a un cierto nmero de aos y que est
confinada a un rea geogrfica, a un territorio en particular, donde realmente
operaba el vendedor. No puedo decir "te compro la cartera de clientes en Puerto
Montt, pero tampoco puedes competir en Santiago". Las clusulas no pueden ser
ad eternum, pero el nmero de aos va variando: Eran 10, luego baj a 5.
ltimamente, el grupo Prisa compr Iberoamerican radio (6 emisores), entre las
dos sumaban 9 emisoras. Para autorizarla, se exigieron varios requisitos:
- No podan sumar otra compra en el resto del pas.
- La clusula de no competencia se limit a 2 aos.
El lmite de tiempo de la clusula se impone dependiendo del caso.
Las fusiones no siempre se autorizan:
Ejemplo de fusin no autorizada Falabella-Lder (Tottus San Francisco)

Caso Copec-Terpel
Copec compr Terpel en Colombia y el TdLC la oblig a venderla. Se la vendi a
los Luksi [obvio] quienes adems son dueos de Shell.
HAY QUE REVISAR:
- Gua para acogerse al beneficio de la delacin compensada
- Gua o ndice HHI sobre fusiones y adquisiciones
- Ley N 20.169 que regula la competencia desleal de 2007
Mircoles 15 de abril
Paro.
Clase 13: viernes 17 de abril
J. Jaederlung
PRINCIPIOS ECONMICOS CONSTITUCIONALES
1. Derecho a la propiedad
El derecho fundamental sobre el cual se erige todo nuestro sistema econmico, es
el Derecho a la propiedad.
La propiedad intelectual es un derecho intangible, por lo que es mucho ms
variable y etreo, depende de muchas otras cosas. Hoy en da parte del mundo
gira en torno a las marcas y a la propiedad intelectual. Otro derecho intangible es
el establecimiento de comercio.
? Pregunta tpica: Recurso de proteccin Principal accin para proteger la
propiedad.
Figuras virtuales: EIRL, SpA.
2. Derecho de asociacin
Otro derecho tremendamente relevante es la libertad de asociarse.
Tpica pregunta: Qu pasa si nos asociamos para empezar un negocio de trata de
blancas. O el que est firmando es menor de edad. Nada. La sociedad va a
constituirse, porque la libertad de asociarse es total, los problemas vienen cuando
se le reclama algo a la sociedad en tribunales. Ah resuelve el juez. El tpico
acreedor de la sociedad por excelencia es el Banco, he ah la importancia de
constituir la sociedad con todos los requisitos formales y de fondo exigidos por la
ley.
Ley de competencia desleal: Regular aquellas cosas que no estn registradas en
estatutos. (Samsung copiando el iPhone). Tambin est el caso de las marcas
propias de los supermercados. Otro caso: Nescaf contra Monterrey.
3. Libertad econmica
Art. 19 N 21: Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica lcita.
Reconocido desde el ao 80 en la constitucin. La libertad econmica comprende
dos principios:
i. Libre iniciativa privada en la actividad econmica: Viene desde el ao 1925,

hablndose de "libertad de trabajo": nadie est obligado a permanecer en un

trabajo.
La regla legislativa es siempre dar ms peso y fuerza a la libertad econmica
particular, y como contra partida, se limita la del Estado, pues se entiende que no
puedo competir en igualdad de condiciones con el Estado. Por eso se da la
prioridad a los privados.
ii. La subsidiariedad del Estado: Relacionado a la idea anterior. Si los privados no
son capaces de ejercer su libertad econmica, o no quieren, el Estado puede
subsidiarlos.
Caso en que al particular no le interesa y el Estado tampoco lo realiza: No hay
demanda para ese bien o tiene demanda sustituta. No hay mercado para tal
producto.
El problema se genera cuando s hay mercado.
Hay veces en que un mercado es lucrativo, es de necesidad y el particular no
puede asumir su costo, se tiene que endeudar demasiado para lograrlo, no es
eficiente en ello. Son mercados regulados, monopolios naturales (no en todos
los casos). Ejemplos: luz, agua, gas, antiguamente la telefona (CTC).
Teora de las facilidades esenciales ("essential facilities").
Art. 19
La Constitucin asegura a todas las personas:
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la
legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones
que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de
qurum nico calificado;
3 conceptos jurdicos determinados:
- Contrario a la moral
- Al orden pblico
Ejemplo de una conducta contraria al orden pblico:
Normas prohibitivas -> Si la contravengo, estoy contraviniendo el orden pblico.
Art. 1461 del CC
- A la seguridad nacional
A estos se aade "respetando las normas legales que la regulen":
Todo lo que hay desde la CPR para abajo.
Es una norma legal?
Si no es legal e inferior, debe estar en lnea con la norma legal.
Y, por ltimo, debe regularla pero nunca afectarla en su esencia.
Por va de regulacin, se puede matar un negocio. Ejemplo del vino Fresco, al cual
obligaron a explicar su contenido rotulndolo con "vino de sobrante de uva", pero
reclamaron, ya que obviamente ello perjudicara enormemente sus ventas, y

finalmente se orden rotularlo con "vino joven". Segundo ejemplo: ordenanza

municipal para cerrar botilleras y locales nocturnos a las 10 pm.