CAPTULO4

Oportunidadenelpagoyconstanciasdecumplimientode
laprestacin

Capacitadores

DianaJanetBelzusarriPadilla
JamesAlexanderPajueloOrbegoso
GisellaMilagrosSnchezManzanares

CmovenderconxitoalEstado

ndice

CAPTULO

II

CONTENIDOS
Consideracionesgenerales.

Elpagoenelmbitodela
normativadecontratacin
pblica.

III

Procedimientosparael
pago.

IV

Constanciadeprestaciny
aspectosrelacionadosal
pago.

OpinionesdelOrganismo
Supervisordelas
ContratacionesdelEstado
respectodelpago.

A.Conformidad.
B.Plazoparaelotorgamientodelaconformidad.
C.Aspectos
1.Compromiso.
vinculadosala
2.Devengado.
ejecucindelgasto
3.Pblico.
pblico.
A.Elpago.

B.Formaenlaque
realizaelpago.

1. Obligacindepagoa
proveedoresconabonoen
suscuentasinterbancarias.
2.Pagomediantechequesy
cartasalaorden.
3.Procedimientoparael
pago.
C.Plazoparaelpago.
A.Relacindelaconstanciadeprestacinconel
factordeevaluacincumplimientodela
prestacin.
B.Modelodeconstanciadeprestacinode
cumplimientodelaprestacin.
C.Aspectosrelevantesdelpago.
A.Cundoprocedelaaplicacindereajustede
preciosenlaejecucinperidicadebienesy
servicios,yenlaejecucindeobras?
B.Sepagasielcontratoesnuloporpresentacin
dedocumentacinfalsa?
C.Procedeelpagosinordendecompraosin
ExpedientedeContratacin?

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Introduccin

Dentrodelesquemadelanormativapresupuestaria,elartculo36delaLeyN28411,LeyGeneral
del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, define al pago como el acto mediante el cual se
extingue, en forma parcial o total, el monto de una obligacin previamente reconocida por una
Entidad del Sector Pblico. Esta obligacin deber estar debidamente formalizada a travs del
documentooficialcorrespondiente,deacuerdoconlanormativaqueresulteaplicableacadacaso
enparticular.

Deotrolado,esteartculoestablecequeelpagoesreguladoenformaespecficaporlasnormas
del Sistema Nacional de Tesorera, y que la ms alta autoridad tcniconormativa en materia
presupuestariaeslaDireccinNacionaldelPresupuestoPblico.

En ese contexto, resulta pertinente mencionar la Resolucin Directoral N 0022007EF/77.15,

mediante la cual se aprob la Directiva de Tesorera N 0012007EF/77.15 que establece
disposiciones y procedimientos generales relacionados con la ejecucin financiera y dems
operaciones de tesorera. Asimismo indica las condiciones y plazos para el cierre de cada ao
fiscal, que deben ser aplicados por las Unidades Ejecutoras de los pliegos presupuestarios del
GobiernoNacional,delosGobiernosRegionalesyLocales.LaResolucinDirectoralN0012011
EF/77.15establecidisposicionescomplementariasalamencionadadirectiva,respectodelcierre
de operaciones del ao fiscal anterior, del gasto devengado y girado, y del uso de la caja chica,
entreotras.

De lo expuesto, se evidencia que para efectos del pago de obligaciones contractuales se debe
considerar no solo los lineamientos y disposiciones sealados en las normas de contratacin
pblica,sinoademslanormativapresupuestal;cuyaaplicacinenatencinaquesetratade
gasto pblico tambin resulta vinculante por tratarse de un contrato de la administracin
pblica.

I.

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Consideracionesgenerales

En materia de contratacin pblica, una de las crticas ms recurrentes es la demora de las

EntidadesdelSectorPblicoparacumplirconsuobligacincontractualprincipal,esdecir,conel
pago por las prestaciones recibidas de parte de determinado proveedor a total y entera
conformidad.Estademoraenelpago,deacuerdoconlodispuestoenelartculo48delDecreto
LegislativoN1017,LeydeContratacionesdelEstado,enadelantelaLey,yencongruenciaconel
artculo181delReglamentodelamismanorma,aprobadaporDecretoSupremoN1842008EF,
en lo sucesivo el Reglamento, otorga al contratista el derecho al pago de intereses legales,
contadosdesdelaoportunidadenqueelpagosedebiefectuar.

SibienloscontratistasnosuelenrequeriralasEntidadeselreconocimientoypagodelosintereses
legalesqueenprincipiolescorresponderaportaldemora,ellonosignificaquetalesproveedores
no adopten acciones frente a esas Entidades incumplidas, quienes no obstante exigir a los
contratistas el cumplimiento de los plazos contractuales para la ejecucin de la prestacin,
aplicando incluso penalidades en caso de verificarse demoras injustificadas, no siguen la misma
conductacuandoserefierealpago.HaycasosenloscualeslasEntidadeshandemoradomsde
seis(06)mesesencumplirsuobligacindepago.

Talsituacin generaquealgunosproveedoresnodeseencontratarconelEstadoporcuestiones
de tiempo y oportunidad, o por malas experiencias pasadas; sin embargo, la mayora de
proveedores que contrata con el Estado, opta por participar en los procesos de seleccin
castigandodichademoraensuoferta.Enotraspalabras,algunosproveedoresvaloranesetiempo
de demora en el otorgamiento de la conformidad y en el pago, y lo incluyen en sus propuestas
econmicas, lo que constituye un perjuicio para el Estado, pues destina mayores recursos
financierosparaunacontratacin.

Loantesexpuesto,poneenevidencialanecesidaddereduciryeliminarestassituaciones;razn
por la cual se requiere identificar y analizar la informacin necesaria que debe proporcionar el
proveedor y con la que debe contar la Entidad, para efectos que proceda el otorgamiento de la
conformidadyelpagoporlaentregadeunbien,delservicioejecutadoodelaobra,asufavor,de
acuerdo al monto sealado en el contrato; as como dentro de los plazos en los que se puede
realizardichotrmite.

II.
Elpagoenelmbitodelanormativadecontratacinpblica

Elpagoconstituyeunaactuacinadministrativaqueseencuentracomprendidaenlatercerafase
delprocedimientodecontratacinpblica.Afindeanalizaryevaluarlaprocedenciadeunpago,
sedebeverificarlaexistenciapreviadelassiguientesactuaciones,enlaprimeraysegundafase:

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Requerimiento.
IncorporacinenelPlanAnualdeContrataciones,salvoexcepcin(*).
CaractersticasTcnicasMnimas.
EstudiodePosibilidadesqueofreceelMercado.
DisponibilidadPresupuestal.
AprobacindelExpedientedeContratacin.
DesignacindeComitEspecial,salvoexcepciones(**).
ElaboracindeBasesAdministrativas.
AprobacindeBasesAdministrativas.
PrepublicacindeBasesAdministrativas(opcional).

(*)Porejemplo,elcasodelaAdjudicacindeMenorCuantaNoProgramable.
(**)Porejemplo,enelcasoqueexistaunComitEspecialPermanenteosetratdeunacontratacin
derivadadeunaexoneracindeprocesodeseleccinosujetaaConvenioMarco.

Convocatoria.
FormulacindeConsultasy/uObservaciones,deserelcaso.
AbsolucindeConsultasy/uObservaciones.
IntegracindeBases.
PresentacindePropuestas.
EvaluacindePropuestas.
OtorgamientodelaBuenaPro.
ConsentimientodelaBuenaProy/oresolucinderecursodeapelacin.
Procedimientoparasuscripcindecontrato.

Unavezverificadasestasactuaciones,seformalizaelcontrato,mediantelasuscripcindeun
documentooatravsdelanotificacindelaordendecomprauordendeservicio,segn
seaelcaso.Estaeslafasedeejecucincontractual,dondeserealizandiferentesactuaciones
como: las modificaciones al contrato (addendas), siempre que se encuentren dentro de los
parmetros de la normativa de contratacin pblica para casos tales como adicionales,
ampliaciones, subcontratacin, cesin de derechos, entre otros. El vnculo contractual

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culmina con la verificacin del otorgamiento de la conformidad y liquidacin en casos de

consultorasdeobrasyobrasyelpagorespectivo.

Para comprender mejor los procedimientos previos y necesarios al pago, revisaremos los
siguientes subtemas: la conformidad, los documentos necesarios y el plazo para otorgar la
conformidad,yotrosaspectosrelevantesrelacionadosalpresupuestoylaejecucindelgasto
pblico.

A. Conformidad

Laconformidaddelaprestacineselactoporelcualelrganodeadministracinoen
su caso, el rgano establecido en las Bases como puede ser el rea usuaria, el rea
tcnica u otro, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de organizacin
internadelaEntidad,otorgalaaprobacintotaloparcialalaejecucindelaprestacin
materiadelcontratorealizadaporelcontratista.

Paraqueseotorguelaconformidad,laEntidadnecesitaverificarelcumplimientodela
prestacinsealadaenelcontratoconformealascaractersticastcnicasycondiciones
establecidasenelrequerimiento;esdecir,debecomprobarlaentregaosuministrodel
bien, la realizacin del servicio o la ejecucin de la obra en los mismos trminos y
condicionesqueelrequerimiento:

9 Enlacontratacindebienes,laEntidadrequerirlaentregadelnmerototalo
parcialdebienesadquiridos,respectivamente,dependiendosisetratadeuna
adquisicinenunasolaentregaodelsuministroperidicodebienes.

9 En la contratacin de un servicio, la prestacin del mismo se verifica con la

realizacin del mismo (total o parcial si se trata de ejecucin peridica), y en
algunoscasos,cuandosetratadeconsultoras,ellosereflejaenunproductoa
entregaralaEntidadatravsdeinformes.

9 Enlaejecucindeobras,estamoshablandodeltrmitederecepcindelaobra
sealadoenelartculo210delReglamento.

Entodosloscasos(bienes,serviciosyobras),siempreseconsideraquelaejecucinde
laprestacinsedeberealizardentrodelplazoquesealeelcontrato.Delocontrario,
laEntidadaplicarlasrespectivaspenalidades.

OtrodocumentonecesarioparalaEntidadparaotorgarlaconformidadeselinforme
delfuncionarioresponsabledelreausuaria,quiendebeverificarlacalidad,cantidad
y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que
fuerannecesarias.

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B. Plazoparaelotorgamientodelaconformidad

Conforme lo seala el artculo 181 del Reglamento, el responsable de dar la

conformidadderecepcindelosbienesoserviciosdeberhacerloenunplazoqueno
exceder de los diez (10) das calendario de ser recibidos stos. Es decir, el plazo
mximo para que la Entidad otorgue la conformidad de la prestacin de un contrato
conelEstado,parabienesyservicios,esdediez(10)dascalendariocontadosdesdeel
dasiguientedesurecepcin.

LaEntidadtieneeldeberdeemitirlaconformidaddelaejecucindelaprestacin,con
losdocumentosnecesariosydentrodelplazodeley;ellodebeindicarloenunacta.La
excepcinalaconsignacindelaconformidadmedianteactasedaeneltratamiento
delasAdjudicacionesdeMenorCuantadistintasalasconsultorasyalaejecucinde
obras,enlascualeslaconformidadsepuedeconsignarenlasrdenesdecompraode
servicio.

Noseemitirconformidadcuandolosbienesoserviciosnocumplanmanifiestamente
conlascaractersticasycondicionesofrecidas.EnestoscasoslaEntidadnorealizarla
recepcin y considerar como no ejecutada la prestacin, aplicando las penalidades
quecorrespondan,segnloquesehaestablecidoenelcontrato.

Encasoelcontratistaentreguelosbienesopresteelservicioobjetodelaprestacin,la
Entidad podr manifestar su disconformidad al contratista por la prestacin recibida
dentrodeeseplazodediez(10)dasquelaEntidad;sinembargo,nosedaentodoslos
supuestos. Solo cuando no se trate de un caso de incumplimiento manifiesto de las
caractersticas y/o condiciones ofrecidas, la Entidad, de no encontrar conforme la
ejecucin de la prestacin, consignar las observaciones que considere en el acta
respectiva.

Enesamismaactadeobservaciones,laEntidaddeberotorgaralcontratistaunplazo
prudencialparalasubsanacindelasobservaciones,quenopuedesermenordedos
(02)nimayordediez(10)dascalendarios.

Sielcontratistanosubsanadichasobservacionesdentrodelplazosealadoparatales
efectos,laEntidadestarfacultadapararesolverelcontratounavezvencidoelplazo
otorgado.Ello,sinperjuicioqueapliquelaspenalidadesquecorrespondan.

C. Aspectosrelacionadosalaejecucindelgastopblico

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De conformidad con lo dispuesto en el Subcaptulo II: Gestin Presupuestaria de los

Fondos y Gastos Pblicos del Captulo IV: Ejecucin Presupuestaria de la Ley
N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, la ejecucin del
gastopblicocomprendelassiguientesetapas:

1.Compromiso

Es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trmites

legalmenteestablecidos 1 ,larealizacindegastospreviamenteaprobados,porun
importedeterminadoodeterminable,afectandototaloparcialmenteloscrditos
presupuestarios,enelmarcodelosPresupuestosaprobadosylasmodificaciones
presupuestariasrealizadas.

Elcompromisoseefectaconposterioridadalageneracindelaobligacinnacida
deacuerdoaLey,seaquesetratedeuncontratooconvenio.Elcompromisodebe
afectarse preventivamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su
importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del respectivo
documentooficial.

Losfuncionariosyservidorespblicosrealizancompromisosdentrodelmarcode
los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal. Las
acciones que contravengan lo antes establecido generan las responsabilidades
correspondientes.

2.Devengado

Es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, derivada de un

gastoaprobadoycomprometido,queseproducepreviaacreditacindocumental
ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del
acreedor. El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al presupuesto
institucional,enformadefinitiva,concargoalacorrespondientecadenadegasto.

EldevengadoesreguladoenformaespecficaporlasnormasdelSistemaNacional
deTesorera.As,elnumeral3.2delartculo3delaResolucinDirectoralN001
2011EF/77.15,porlaquesedictarondisposicionescomplementariasalaDirectiva
de Tesorera N 0012007EF/77.15, seala que la informacin del Gasto
Devengado debe registrarse y transmitirse a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAFSP) dentro de los tres (3) das
hbilesdeproducidalaconformidaddelarecepcindelosbienesoservicios,ola

Comoeselcasodelcumplimientodelasformalidadesyprocedimientosestablecidosenlanormativadecontratacin
pblica.

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recepcindelacorrespondientevalorizacin,aquesecontraenlosartculos181y
197delReglamento.

3.
Pago

Elpagoeslaetapafinaldelaejecucindelgastopblico.Eselactomedianteel
cual culmina el contrato regulado por la normativa de contratacin estatal, es
decir,lafasedeejecucincontractual.

El artculo 37 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

establecetres(03)supuestosaseguirenelcasodeloscompromisosydevengados
alaculminacindelaofiscal:

Losgastoscomprometidosynodevengadosal31dediciembredecada
ao fiscal pueden afectarse al presupuesto institucional del perodo
inmediato siguiente, previa anulacin del registro presupuestario
efectuadoalacitadafecha.Entalcaso,seimputandichoscompromisosa
loscrditospresupuestariosaprobadosparaelnuevoaofiscal.
Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao
fiscalsecancelanduranteelprimertrimestredelaofiscalsiguiente,con
cargo a la disponibilidad financiera existente correspondiente a la fuente
definanciamientoalaquefueronafectados.
Conposterioridadal31dediciembrenosepuedenefectuarcompromisos
nidevengargastosconcargoalaofiscalquesecierraenesafecha.

III.
Procedimientosparaelpago

Aefectosdepagaroportunamenteaquellasobligacionescontractualesderivadasdeprocesosde
seleccin sujetos al mbito de aplicacin de la normativa de contratacin pblica, resulta
necesario conocer cules son aquellos procedimientos y disposiciones que la Administracin
Pblicadebeseguirparacumplirconlaprestacinasucargo.

A.Elpago

Eselactomedianteelcualseextingue,enformaparcialototal,elmontodelaobligacin
reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Se
prohbe efectuar el pago de obligaciones no devengadas. Al igual que en el caso del
devengado,elpagoesreguladoenformaespecficaporlasnormasdelSistemaNacional
deTesorera.

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Paraefectuarelpago,laEntidaddebeverificarlosiguiente:

9 Quesehayaotorgadolaconformidad 2 delaprestacin.

9 Que en contratista haya presentado el respectivo comprobante de pago

(factura,recibodehonorarios).

9 En el caso de bienes, la Entidad verificar adems que en los documentos

sustentatoriosseincluyalaguadeinternamientodelosbienesentregados.

En el caso de un consorcio contratista, la Entidad debe verificar que se encuentre el

contrato de consorcio formalizado ante Notario Pblico, que fuera solicitado para la
suscripcin del contrato, (dado que en ese documento se sealan las obligaciones y
porcentajesdeparticipacindecadaunodelosconsorciados,conformelosealaronenla
promesaformaldeconsorciopresentadaensupropuestatcnica),aefectosdeverificar
enesteyotrosdocumentossisealaaculdelosmiembrosdelconsorciodebeefectuar
eldepsitodelmontoapagar.

B.Formaenlaquerealizaelpago

La regla general es que el pago a los proveedores que contratan con el Estado se debe
realizar mediante abono en sus cuentas bancarias. Para tal efecto, para la formalizacin
delcontrato,elganadordelaBuenaProdebeentregarsucdigodecuentainterbancaria
(CCI).

Si el contratista es un consorcio, debe indicar el CCI de la persona natural o jurdica,

miembrodelconsorcioafavordequienserealizareldepsitodelmontodelcontrato;
toda vez que no se puede realizar el depsito simultneo a todas las personas que
conformanelconsorcio.

Acontinuacinrevisaremoslaformadepagodeabonoencuentayotrasformasdepago
excepcionales:

1.Obligacindepagoaproveedoresconabonoensuscuentasinterbancarias

Conforme al artculo 26 de la Directiva de Tesorera N 0012007EF/77.15, es

obligatorio que los pagos a proveedores con cargo a los fondos administrados y
canalizados a travs de la Direccin Nacional de Tesoro Pblico, incluyendo a los
encargosotorgados,seefectenatravsdeabonodirectoensusrespectivascuentas
bancarias.

Enlosplazos,trminosycondicionessealadosprecedentemente.

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Para tal efecto, las Entidades requerirn al proveedor su cdigo de cuenta

interbancario (CCI), en la oportunidad en el momento en que se inicia su relacin
contractual.Enelcasodepagosaempresasdeserviciospblicos,esobligatorioquese
lesremitaeldetalledelosrecibosquehansidocanceladosmediantedichamodalidad,
antesdelafechadevencimientodelrecibocorrespondiente.

Portalmotivo,elcitadoartculodisponequelasEntidadesdebenprecisarenlasBases
de los procesos de seleccin que convoquen, la obligacin de hacer uso de dicha
modalidad de pago, de manera que incluso aquellos proveedores que, por razones
propias,carezcandeunacuentabancariaenunaentidadfinancieradistintadelBanco
delaNacin,puedanabrirunacuentaenestainstitucin,enelmarcodeloestablecido
en su Estatuto aprobado por el Decreto Supremo N 0794EF, modificado por el
DecretoSupremoN2072004EF.

Para el abono en las cuentas de los proveedores se tendr en consideracin lo

siguiente:

9 En la oportunidad del registro del gasto comprometido en el SIAF SP, la Entidad

procedeaingresarelcdigodecuentainterbancario(CCI)delproveedor,parasu
correspondientevalidacin.

9 Lavalidacindelcdigodecuentainterbancario(CCI)consisteenlaverificacin,a
travsdelacmaradecompensacinelectrnica,delavigenciadelacuentayde
surespectivotitular.

9 Una vez concluida la validacin, el indicado cdigo de cuenta interbancario (CCI)

quedaconfirmadoenelSIAFSPcomonicolosabonosqueseefectan,inclusive
paraotrastransaccionesconcualquierEntidad.

9 El cdigo de cuenta interbancario (CCI) confirmado puede ser sustituido por otro
cdigodecuentainterbancario(CCI),apedidoexpresodelproveedor.
9 Una vez aprobado el compromiso, procede a registrar el gasto devengado, de
acuerdoalodispuestoenlamencionadadirectiva.
9 EnlaoportunidaddelregistrodelgastogiradoenelSIAFSP,seconsignaelmonto
aserabonadoenelcdigodecuentainterbancario(CCI)delproveedor.
9 Elmontoaserabonado,elnombreoraznsocialdelproveedor,elregistronico
decontribuyente(RUC)yelcdigodecuentainterbancario(CCI)debenconstaren
elcomprobantedepago.

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9 Elpagoserealizamediantelatransferenciaelectrnicadefondosalacuentadel
proveedor,debitndoselasubcuentabancariadegastouotracuentabancariade
laentidadautorizadaporlaDireccinNacionaldeTesoroPblico.

Elpagoaproveedoresmedianteelabonoensuscuentasesefectuadonicamentepor
laspersonasacreditadasporlaDireccinNacionaldeTesoroPblicoanteelBancode
laNacin,comoresponsablestitularesysuplentesdelmanejodelascuentasbancarias
delaUnidadEjecutora.

DichopagoquedasustentadoconlainformacindeldbitoregistradoporelBancode
la Nacin y procesado en el SIAFSP en las cuentas bancarias de la Entidad y con el
comprobantedepago.
Deestamanera,lafacturauotrocomprobantepresentadoporelproveedorenlafase
del gasto devengado queda cancelado con la transferencia electrnica abonada en la
cuentadelproveedor.

2.Pagomediantechequesycartasalaorden

El pago mediante cheque solo procede en caso de excepciones. Para el giro de

cheques, adems de las formalidades establecidas en la Ley N 27287 Ley de Ttulos
Valores,sedebetenerencuentalosiguiente:

Suscripcinmancomunadaporpartedelosfuncionariosacreditados.

AtencindelordendesunumeracineimpresindelafraseNoNegociable.

9 AnombredelemisordeloscomprobantesdepagoestablecidosporlaSUNAT.

Al respecto, el artculo 30 de la Directiva de Tesorera N 0012007EF/77.15 seala

que, de estimarlo pertinente, el Director General de Administracin o quien haga sus
veces puede establecer un determinado rgimen mancomunado de firmas y su
vigencia,hacindolodeconocimientodelaentidadbancaria.

As,elartculo31delamismanormaindicaquelasEntidadespuedenusarcheques,en
formaexcepcional,sloparalossiguientespagos:

9 Alpersonalcuyocontratonoexcedadecuatro(4)meses.

Por retenciones tales como AFP, ONP, tributos y descuentos autorizados por el
trabajadoropensionista.

Al personal de la Entidad por concepto de encargo, habilitacin y reposicin del

fondoparapagosenefectivoocajachicayparaelpagodejornales.

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A los proveedores imposibilitados de abrir cuentas bancarias en el Sistema

FinancieroNacional.

Con cargo a fondos distintos de los autorizados por la Direccin Nacional de

TesoroPblico.

Viticos,cuandonopuedautilizarselamodalidaddelabonoencuentasbancarias.

Subvencionesafavordepersonasnaturalesojurdicas,autorizadasdeacuerdoa
ley.

Tributos y tasas a las que se encuentre obligada la Entidad, en su condicin de

contribuyente.

Alasempresasqueprestanserviciospblicos,nicamentecuandolaEntidad,por
razones del sistema de cobranza de dichas empresas, no pueda brindar la
informacinquepermitaidentificarloscorrespondientesrecibos.

Por compras con la modalidad de pago contra entrega, si as lo estipula el

respectivocontrato.

Porcesindederechos,debidamenteacreditados.

Pordevolucindemontosapersonasnaturalesojurdicasporcobrosenexceso
oporlacancelacindeunservicio.

OtroscasosqueapruebelaDireccinNacionaldeTesoroPblico.

Paraelcasodelascartasorden,estasdebensernumeradasenformacorrelativapor
cada cuenta bancaria y por cada ao fiscal. Para tal efecto, el campo del SIAFSP
correspondientealanumeracindelascartasordensloaceptaocho(08)caracteres
numricos;loscuatroprimerosparaelaofiscalyloscuatroltimosparaelcorrelativo
desuemisin.

Solo para conocimiento de los proveedores, les indicamos que el artculo 33 de la

DirectivadeTesoreraN0012007EF/77.15sealalosiguiente:

9 ElBancodelaNacinpagaloschequesgiradosoatiendelascartasordenemitidas
contra subcuentas bancarias de gasto o cuentas bancarias de reversin
encargos,sisupresentacinseefectadentrodelostreinta(30)dascalendario
contadosapartirdelafechadegirooemisin.

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CmovenderconxitoalEstado

ElgastogiradoquehayacaducadodebeseranuladoyregistradoenelSIAFSP.De
mantenerselaobligacindepago,laEntidadestablecerelprocedimientoparasu
reprogramacin y posterior aprobacin por parte de la Direccin Nacional de
TesoroPblico.

Esobligatorioefectuarverificacionesmensualesdelastransferenciaselectrnicas,
de los cheques y de las cartas orden atendidas por el Banco de la Nacin con la
informacinobtenidadelSIAFSP.

9 Debe verificarse que el monto total de los cargos efectuados en el mes, en la

subcuenta bancaria de gasto, por transferencias electrnicas, cheques pagados y
cartas orden no exceda el total de las autorizaciones de pago aprobadas en el
mismoperodo.

3.Procedimientoparaelpago

Elartculo14delaDirectivadeTesoreraN0012007EF/77.15sealaqueelpago
extingue,parcialototalmente,laobligacincontradahastaporelmontodelgasto
devengadoyregistradoenelSIAFSP,concargoalacorrespondienteespecficadel
gasto,cualquierasealafuentedefinanciamiento.

Paraelloesindispensableque:

9 Sehayarecibido,atravsdelSIAFSP,lasautorizacionesdegiro 3 ydepago 4
correspondientes, en el caso de los fondos administrados y procesados a
travsdelaDireccinNacionaldeTesoroPblico.

9 Se haya verificado la disponibilidad de los montos depositados en la

respectiva cuenta bancaria, en el caso de fondos provenientes de otras
fuentesdefinanciamiento.

Asimismo,dichoartculoindicaquenoprocedeelpagosinosehaconsignadoen
los documentos relacionados con la obligacin contractual el nmero de registro
3

Deacuerdoconelartculo17delaDirectivadeTesoreraN0012007EF/77.15,laautorizacindegiroconstituyela
aprobacindelmontoparaelgirodelcheque,laemisindecartaordenolatransferenciaelectrnica,concargoala
cuentabancariacorrespondiente.EsaprobadaporlaDireccinNacionaldeTesoroPblico.

4
Conformealartculo19, laautorizacindepagoenelSIAFSPequivalealgastogiradoenestadoA;siendoquela
referidaautorizacinestransmitidaalBancodelaNacinyalarespectivaUnidadEjecutoraoMunicipalidadatravsdel
SIAFSP.Latransferenciaelectrnicao,deserelcaso,laentregadelchequeopresentacindecartaordenalbancoest
condicionadaalgastogiradoenestadoA.

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CmovenderconxitoalEstado

SIAFSPcorrespondiente,conformeloestableceelartculo32delaLeyN28693,
LeyGeneraldelSistemaNacionaldeTesorera.

C.Plazoparaelpago

La regla general es que el pago debe realizarlo la Entidad despus de ejecutada la

prestacin, parcial o total, despus de emitida la conformidad del bien o servicio y
entregado el comprobante de pago respectivo. No obstante, cabe una excepcin: se
efecta antes de ejecutada la prestacin, segn su naturaleza, cuando por razones de
mercadoelpagodelprecioseacondicinparalaentregadelosbienesolarealizacindel
servicio.

El pago se realiza por el total del monto del contrato o por prestaciones parciales o
peridicas; si as lo indican las Bases y el contratista lo solicita presentando la
documentacinquejustifiqueelpagoyacreditelaexistencialosbienesolaprestacinde
los servicios. En el caso de prestaciones parciales o peridicas, la Entidad pagar al
contratista el valor de los bienes y servicios contratados en cumplimiento del objeto del
contrato.Losmontosentregadosseconsiderancomopagosacuenta.

El artculo 181 del Reglamento no establece un plazo perentorio para que la Entidad
realiceelpagoalcontratista,sinoquelodejaasudiscrecinsealarunplazoparadicho
efecto en las Bases o en el contrato. En otras palabras, es en uno de los dos (02)
documentosquesedebesealardichoplazo.

Sinembargo,elartculo5delaResolucinDirectoralN0012011EF/77.15sestableceun
plazo mximo a seguir para que las Entidades procedan a efectuar el pago, que es de
treinta (30) das calendario de su procesamiento en el SIAFSP, conforme se seala
continuacin:

Artculo5.Plazoparaelpago
5.1.EnelmarcodelodispuestoenlaStimaDisposicinComplementariayFinaldelaLey
N29628,LeydeEquilibriodelPresupuestodelSectorPblicoparaelAoFiscal2011,el
pagodelGastoDevengadoportodafuentedefinanciamiento,debidamenteformalizado
yregistradodeberealizarsedentrodelos30dascalendariodesuprocesamientoenel
SIAFSP (Devengado en estado A), para cuyo efecto el registro del Gasto Girado se
transmiteconladebidaantelacin.

Enesecontexto,elnumeral5.2delartculo5mencionadosealaqueelregistrodelgasto
giradotransmitidofueradelplazoestablecidoenelnumeralprecedente,serprocesado
previasolicitudexpresaalaDireccinNacionaldeTesoroPblico.Estasolicituddeberser
formuladaporelDirectorGeneraldeAdministracinoquienhagasusvecesenlaUnidad
Ejecutora o Municipalidad, y deber adjuntar copia del informe remitido al rgano de

15

CmovenderconxitoalEstado

Control Institucional, en el cual se detalla las razones que motivaron la falta de

oportunidadenelpago.

EnestanormanoseestablecesancinalgunaparalaEntidadpornoefectuarelpagoenel
plazomximopermitido.Noobstante,esteplazoesmuyimportanteporqueactualmente
losproveedoressabenquelaEntidadnopuededemorarseseis(06)mesesparaefectuarel
respectivo pago, despus de otorgada la conformidad. Ello podra tener un efecto
contrarioaldesincentivodelasdemorasquesepuedengenerarparadichoacto.

La norma de contratacin pblica es la que establece las consecuencias de no pagar

dentrodelplazoquesesealenlasBasesoenelcontrato.Elartculo48delaLeyseala
queencasodeatrasoenelpagoporpartedelaEntidad,salvoquesedebaacasofortuito
ofuerzamayor,estareconocerlosintereselegalescorrespondientes.

As,silaEntidadnopagadentrodelplazoquesealelasbasesoelcontrato,sinoluegode
vencidoaquel,elretrasogenerautomticamenteelderechodelcontratistaasolicitarel
pagodelosintereseslegales,contadodesdelaoportunidadenquedebiefectuarse.

Constanciadeprestacinyaspectosrelacionadosalpago

IV.

Elartculo178delReglamentoestableceque,unavezotorgadalaconformidaddelaprestacin,el
rgano de administracin o el funcionario designado expresamente por la Entidad es el nico
autorizadoparaotorgaralcontratista,deoficiooapedidodeparte,unaconstanciaquedeber
precisar,comomnimo:

9 Laidentificacindelobjetodelcontrato.

9 Elmontocorrespondiente.

9 Laspenalidadesenquehubieraincurridoelcontratista.

Solo se podr diferir la entrega de la constancia en los casos en que hubiera penalidades, hasta
queseancanceladas.

Los artculos 44, 45, 46 y 47 del Reglamento establecen que estas constancias o certificados se
utilizarn para evaluar el factor de evaluacin cumplimiento de la prestacin, en las
contratacionesdebienes,serviciosengeneral,serviciosdeconsultorayobras.

Sibienlanormativadecontratacinpblicaindicaquelaevaluacindebeefectuarseenfuncin
del nmero de constancias o certificados que acrediten que las contrataciones empleadas para
acreditar la experiencia del postor se ejecutaron sin incurrir en penalidades, debe haber una
vinculacin entre la documentacin presentada para acreditar la experiencia del postor y la
presentadaparaacreditarelfactorreferidoalcumplimientodelaprestacin.

16

CmovenderconxitoalEstado

Esta exigencia se justifica pues no solo es importante determinar la experiencia del postor en
determinadaactividad,sinoqueestaexperiencia,quedeterminarsueleccincomoproveedor,
hayasidoadquiridaatravsdeprestacionesejecutadasdemaneraeficienteydiligente.

El objeto del factor cumplimiento de la prestacin no es sloevaluar el nmero de relaciones

contractualesenlasqueparticipelpostor,pueselloesevaluadoporelfactorexperiencia,nisu
comportamiento en general; sino el comportamiento en las prestaciones que el postor emplee
para que su propuesta sea considerada la ms adecuada para satisfacer las necesidades de la
Entidad.Dealllavinculacinexigidaentreunasyotras.

En este sentido, la Direccin Tcnica Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones
delEstadoOSCE,atravsdesuspronunciamientos,yatendiendoalobjetoyrazonabilidaddel
factorcumplimientodelaprestacin,hapropuestolasiguientefrmuladeevaluacin:

PCP=PFxCBC
NC

Donde:

PCP
= Puntajeaotorgarsealpostor

PF
= Puntajemximodelfactor

Nmero de constancias sin penalidades (20
CBC
=
contratacionescomomximo)

Nmerodecontratacionespresentadasparaacreditarla
NC
=
experienciadelpostor(20contratacionescomomximo)

A.Relacindelaconstanciadeprestacinconelfactordeevaluacincumplimiento
delaprestacin

Enunaobservacinsecuestionlametodologadeasignacindepuntajedelfactorde
evaluacincumplimientodelservicio.Deacuerdo conella,paraobtenerel mximo
puntajeenelfactorcitado,resultanecesarialapresentacindecinco(05)certificados
o constancias en las que se pueda verificar que las relaciones contractuales
presentadasparaacreditarlaexperienciaseejecutaronsinincurrirenpenalidades.

17

CmovenderconxitoalEstado

El cuestionamiento se sustent en el hecho que los certificados o constancias de

cumplimiento deben encontrarse relacionados con los documentos presentados para
acreditar la experiencia. La metodologa cuestionada obliga a los postores a acreditar
su experiencia con cinco relaciones contractuales por lo menos; pues, en caso
contrario,nopodranobtenerelmximopuntajeenelfactorrelacionadoconelnivel
de cumplimiento de dichas contrataciones. Ello pondra en desventaja a los postores
que acrediten su experiencia con un nmero menor de relaciones contractuales, aun
cuandotodasestassehayanejecutadosinincurrirenpenalidades.

Al respecto, el OSCE emiti el Pronunciamiento N 2782009/DTN sealando lo

siguiente:

9 De acuerdo con las Bases, se otorgar seis (6) puntos por cada constancia o
certificado que acredite que el servicio relacionado con dicho documento fue
ejecutadosinincurrirenpenalidades,siemprequedichoservicioseaunodelos
presentados para acreditar la experiencia del postor. El mximo puntaje ser
treinta(30)puntos.

9 Sibienelnumeral2a)delartculo45delReglamentoindicaquelaevaluacin
debe efectuarse en funcin del nmero de constancias o certificados que
acreditenquelosserviciospresentadosparaacreditarlaexperienciadelpostor
seejecutaronsinincurrirenpenalidades,siemprequenoseexijamsdediez
(10) servicios para otorgar el mximo puntaje 5 , del citado numeral se
desprende que la normativa en contrataciones ha establecido un correlato
entreladocumentacinpresentadaparaacreditarlaexperienciadelpostoryla
presentadaparaacreditarelfactorreferidoalcumplimientodelaprestacin.

9 Lavinculacinqueexigelanormativadecontratacinpblicaresideenqueno
slo es importante determinar la experiencia del postor en determinada
actividad, sino que adems resulta trascendente que la experiencia que
determinar su eleccin como proveedor, haya sido adquirida a travs de
prestacionesejecutadasdemaneraeficienteydiligente.

9 La finalidad de la normativa no es evaluar el nmero de relaciones

contractuales en las que particip el postor, que es evaluado por el factor
experiencia,nisucomportamientoengeneral,sinoelcomportamientoenlas
prestacionesqueesteempleenparaquesupropuestaseaconsideradalams
adecuada para satisfacer las necesidades de la Entidad. De all la vinculacin
exigidaentreunasyotras.
5

PosicinadoptadaporelOSCEenelPronunciamientoN2492009delaque,luegodesureevaluacin,nosapartamos
enelpresentepronunciamiento.

18

CmovenderconxitoalEstado

9 ConlametodologaprevistaporlasBases,podrapresentarseelcasoenqueun
proveedor haya obtenido la experiencia necesaria para obtener el mximo
puntajeentalfactor(y,portantoser,eneseaspecto,lamejoropcinparala
Entidad) con un nmero de prestaciones menor al exigido para obtener el
mximo puntaje en el factor que evala su comportamiento como proveedor
(cumplimientodeprestaciones),conloque,auncuandolatotalidaddedichas
prestacionessehayanejecutadosinincurrirenpenalidades,nopodraobtener
el puntaje que, por su comportamiento como agente de mercado, le
correspondera.

9 Podra presentarse el caso en que dos postores acrediten la experiencia

necesariaparaobtenerelmximopuntajeendichofactor:elprimerodeellos
la acredita con cinco relaciones contractuales, de las cuales tres fueron
ejecutadas sin penalidades; mientras que el segundo acredita su experiencia
con tan solo dos relaciones contractuales, ejecutadas ambas sin incurrir en
penalidades.Enestesupuesto,conlametodologadeevaluacinempleada,el
postorquepresentuncomportamientomenosadecuadoenlaobtencinde
la experiencia que presenta para ser elegido como proveedor de la entidad,
obtendraunpuntajemayorqueaquelqueobtuvotodasuexperienciaconun
comportamientoideal.

9 Enatencinaestasconsideraciones,elOSCEdecidiacogerlaobservacin.Por
tanto, debe reformularse el factor de modo tal que no resulte necesario
presentarunnmeropreestablecidoderelacionescontractualesparaobtener
elmximopuntaje.

9 Considerando que el objeto y razonabilidad del factor en cuestin es que la

experiencia del postor se sustente en contrataciones ejecutadas de manera
eficienteydiligente,elOSCEpropusolasiguientefrmuladeevaluacin:

PCP=PFxCBC
NC

Donde:
PCP

PF

= Puntajeaotorgarsealpostor

= PuntajemximodelFactor

NC = Nmerodecontratacionespresentadasparaacreditarla
experienciadelpostor
CBC =

19

CmovenderconxitoalEstado

Nmero de constancias de buen cumplimento de la

prestacin

Finalmente, el OSCE precisa que se debe tener presente que an cuando la norma
denomine constancias o certificados a los documentos con los que se acreditar el
presentefactor,nopuedepretendersequetalacreditacinseefectenicamentecon
aquellos documentos que cuenten con tal denominacin, sino que, interpretando los
trminos en cuestin en su acepcin ms amplia, el factor podr ser acreditado
mediantelapresentacindecualquierdocumentoenelqueconsteosecertifiqueque
elserviciopresentadoparaacreditarlaexperienciafueejecutadosinpenalidades.

20

CmovenderconxitoalEstado

B.Modelodeconstanciadeprestacinodecumplimientodelaprestacin

CONSTANCIADEPRESTACION

Medianteelpresentedocumento,sedejaexpresaconstanciaque.
(nombre, razn o denominacin social del que ejecut la prestacin), ha ejecutado
prestacionesafavorde..,conformealdetallesiguiente:

NDECONTRATO/ORDENDECOMPRAUORDENDESERVICIO:
....

OBJETODELCONTRATO:
.............................................
.

MONTOCONTRATADO:
....
.

PERIODODECONTRATACIN:
.
.

PENALIDADESDESCONTADAS:
....
....

(Lugaryfecha)

_____________________________
FirmaySellodel
JefedelrganodeAdministraciny/o
funcionariodesignadoexpresamenteporlaEntidad

C.Aspectosrelevantesdelpago

21

CmovenderconxitoalEstado

El pago se realiza por el monto sealado en el contrato; sin embargo, este monto
puede modificarse por cuestiones de mercado, solo en caso se haya previsto
expresamentedichaopcinenlasBases,comoporejemploporcausadeaumentoen
loscostosdemateriales,entreotrascausas.

Los reajustes permitidos slo se aplican cuando las condiciones que dieron origen al
contratohanvariado.Elreajustedelprecio(haciaarribaoabajo)seaplicacuandose
produceincrementoenloscostosdelcontratista.Algunosejemploscuyacausaesuna
norma expresa son los casos de Impuesto General a las Ventas (IGV) y de
RemuneracinMnimaVital(RMV).

El efecto del pago es la culminacin del contrato y el cierre del Expediente de

Contratacinrespectivo.Paraelcasodebienesyservicios,elcontratoconcluyeconla
conformidad de la ltima prestacin ms el pago correspondiente; y para el caso de
obras, el contrato concluye con el consentimiento de la liquidacin ms el pago
correspondiente.

LarecepcinconformeylarealizacindelpagonoinvalidaelderechodelaEntidada
reclamarposteriormentealcontratistapordefectosoviciosocultos.Lascontroversias
que surjan se pueden resolver en la va conciliatoria y/o arbitral, incluyendo los que
seanporcausadedefectosoviciosocultos.

Los plazos para el reclamo por vicios ocultos, en bienes y servicios es no menor a un
ao (01) contado a partir de la conformidad otorgada; con excepcin de bienes
fungiblesoperecibles,siemprequenoseadecenalplazo;yparaelcasodeobras,el
plazoparaelreclamodeviciosocultosesnomenorasiete(07)aos.

V.

OpinionesdelOrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstadorespectodelpago

A. Cundo procede la aplicacin de reajuste de precios en la ejecucin peridica de

bienesyservicios,yenlaejecucindeobras?

9 Laconsultaqueseformulfuelasiguiente:Sesolicitanosprecisenyaclarenen
qu circunstancias es aplicable el reajuste de precios, segn lo estipulado en el
artculo 49 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, asimismo se solicita
precisar si en las contrataciones de bienes sujetos a cotizacin internacional, es
necesarialaaplicacindeunafrmuladereajusteobastarconlaformulacinde
unprocedimiento,elcualpuedeestarestablecidoenlasBasesdelproceso.

22

CmovenderconxitoalEstado

OpininN0162011/DTN

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 49 del Reglamento, en el caso de

contratosdebienesoserviciosdeejecucinperidicaocontinuada,pactadosenmoneda
nacional, las Bases pueden establecer frmulas de reajuste, conforme a la variacin del
ndicedePreciosalConsumidor.Tambincabeelreajusteenelcasodebienessujetosa
cotizacininternacionalocuyoprecioestinfluidoporsta,yaseaquelapropuestahaya
sidoexpresadaenmonedanacionaloextranjera.

Enelcasodecontratosdeobraycontratosdeconsultoradeobra,pactadosenmoneda
nacional, las Bases deben contener frmulas de reajuste de las valorizaciones o pagos,
respectivamente,aserpagadasalcontratista.

Cuandolaspropuestashayansidoexpresadasenmonedaextranjeranocabereajustede
precios, salvo en el caso de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influidoporsta.

En las contrataciones de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est

influidoporsta,elreajustedelospagosalcontratistapuedesersuperioralavariacin
del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e
InformticaINEI.

El reajuste presupone un contrato de ejecucin peridica o continuada, en el que la

distribucindelaejecucindelasprestacioneseneltiempopuedadeterminarlavariacin
delpreciopactado.Asimismo,presuponequeenlasBasessehayaprevistolaposibilidad
dereajustarlospagosalcontratista,sinnecesidaddeestablecerseunafrmulaparaello,
pueselreajusteestardadoporlavariacindelprecioalquesecotizaelbienenelmes
en el que se efectuar el pago, debiendo preverse en las Bases la forma en que se
comprobartalvariacin

Para casos de REAJUSTE DE PRECIOS EN LAS CONTRATACIONES DE BIENES CON

EJECUCIN PERIDICA O CONTINUADA, la consulta fue la siguiente: Si para el
contratoquetengaporobjetoelsuministrodepapelduranteunperiododetiempo
resulta aplicable lo sealado en el artculo 49 del Reglamento de la Ley de
ContratacionesdelEstadoy,porende,resultaprocedenteelreajustedeprecios.

OpininN0072011/DTN

En los contratos de bienes de ejecucin peridica o continuada, pactados en moneda

nacional,podraplicarsefrmulasdereajustarsealospagosalcontratista,siempreque
enlasBasesoenelcontratosehayaprevistotalposibilidad.Dichoreajustetendrcomo

23

CmovenderconxitoalEstado

lmitelavariacindelndicedePreciosalConsumidorqueestableceelInstitutoNacional
deEstadsticaeInformticaINEI,correspondientealmesenquedebeefectuarseelpago.

Asimismo,enlascontratacionesdebienessujetosacotizacininternacionalocuyoprecio
est influido por sta, el reajuste de los pagos al contratista puede ser superior a la
variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de
EstadsticaeInformticaINEI.

Silosndicesdepreciosolacotizacininternacionalcorrespondientesalafechadepago
aumentan en relacin con el precio pactado, el contratista tiene derecho a que se le
pague un mayor monto para poder cubrir el aumento del valor de la prestacin; y si los
ndicesdepreciosolacotizacininternacionalalafechadepagodisminuyenenrelacin
con el precio pactado, la Entidad tendr el derecho de pagar solamente el monto que
representeelvalorrealdelasprestaciones

Para el caso de la aplicacin de frmulas de REAJUSTE EN LA EJECUCIN DE

OBRAS, la consulta fue la siguiente: En una obra en la cual todo el perodo de
ejecucin la aplicacin de la frmula polinmica de reajuste da como resultado
valores menores a la unidad (K<1.000), ergo no habrn reintegros al liquidar la
obra y recalcular las valorizaciones, es correcto ajustar las valorizaciones
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de
aplicarenlafrmulaofrmulaspolinmicas,londicesUnificadosdePreciosdela
ConstruccinquepublicaelInstitutoNacionaldeEstadsticaINEI,correspondiente
al mes de valorizacin (mes de ejecucin de la prestacin)?; de modo que el
contratistapuedacubrirsuscostosynoselereconozcaunmontomenor,situacin
que ocurrira de aplicarse en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin al mes de pago de las valorizaciones
correspondientes.

OpininN0052011/DTN

Silosndicesdeprecioscorrespondientesalafechadepagoaumentanenrelacinconel
ndicecorrespondientealafechadelavalorizacin,elcontratistatienederechoaquese
lepagueunmayormontoparapodercubrirelvalorrealdelaprestacin.Dichoequilibrio
tambindebemantenerseenlasituacincontraria,porloquesielndicecorrespondiente
a la fecha de pago disminuye en relacin con el ndice correspondiente a la fecha de la
valorizacin,laEntidadtendrelderechodepagarsolamenteelmontoquerepresenteel
indicadovalorreal.

De acuerdo con el segundo prrafo del numeral 2) del artculo 49 del Reglamento, las
frmulaspolinmicasqueseutilizarnparaelreajustedelasvalorizacionesaserpagadas
alcontratista,seencuentranestablecidasenelDecretoSupremoN01179VC.

24

CmovenderconxitoalEstado

Una consulta en ese contexto fue: Qu sucede cuando al efectuarse los clculos de la
liquidacin final, en los contratos de ejecucin de obras, y aplicacin de las frmulas
polinmicas del contrato, el coeficiente de reajuste K, luego de aplicarse los ndices
CREPCO,esmenorquelaunidad,siendolafrmuladereajusteR=(K1)?Puedeaplicarse
unreajustenegativo?DeserpositivaonegativalarespuestaCulseraelprocedimiento
aseguirparalasdeduccionesporlosadelantosdirectosymateriales,otorgados?

OpininN0762010/DTN

En la ejecucin de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste de las

valorizaciones a ser pagadas al contratista se utilizar el valor de K que se obtenga de
aplicar en las frmulas polinmicas previstas en el Decreto Supremo N 01179VC, los
ndices de Precios Unificados de la Construccin que publica el INEI, correspondientes al
mes en que debe ser pagada la valorizacin. Ello independientemente del valor de este
coeficiente de reajuste, por lo que el reajuste procede an cuando el valor de K sea
negativo.

Cuandocomoconsecuenciadelaaplicacindelasfrmulasdereajustecorrespondientes,
elvalordeladeduccinporlosadelantosotorgadosresultenegativo,elmismo,enlugar
de deducirse, debe sumarse al reajuste de la valorizacin, conforme a lo previsto en el
DecretoSupremoN01179VC,modificadoporlosDecretosSupremosN01779VCyN
0686VC.

B.Oportunidaddepago

Ante la consulta, Si en una obra atrasada por morosidad del contratista, los
serviciosdesupervisinexternasiguensiendoremuneradosmensualmenteporla
Entidadcuyocostoserrecuperadoconcargoalosdescuentosqueefectedicha
Entidad al contratista en la liquidacin del contrato de obra y/o recin con la
liquidacin del contrato de obra aprobada por la Entidad, se podr efectuar el
pago por los servicios de supervisin en el lapso de la etapa de morosidad del
contratista?,laDireccinTcnicoNormativadelOSCEemitilasiguienteopinin:

OpininN0182010/DTN

Todo atraso en la finalizacin de la obra con respecto a la fecha consignada en el

calendario de avance de obra vigente, generar una ampliacin de la supervisin de la
obra,acarreandounmayorcostoporlaextensindeestosservicios.Elartculo249,que
cuando se produzca una extensin de los servicios de la inspeccin o supervisin como
consecuenciadelretrasoenlafinalizacindelaobraporcausasimputablesalcontratista,
yestogenereunmayorcostoenlasupervisin,serelcontratistaelqueasumirelpago

25

CmovenderconxitoalEstado

del monto equivalente al de los servicios indicados, el que se har efectivo deduciendo
dichomontodelaliquidacindeobra.

Segn ello, si bien la Entidad deber responder frente al supervisor en el caso de una
ampliacin de plazo, debido a la relacin contractual existente entre ambas partes, el
artculo249delReglamentodisponequeencasodeatrasoenlafinalizacindelaobra
por causas imputables al contratista, sta ser la que asumir el pago del monto
equivalentealdelosserviciosindicados,pagoquesededucirdelmontodelaliquidacin
deobra.

Es as que, en el contrato de supervisin los sujetos de la relacin contractual son la

Entidad y el supervisor, por lo que quien deber asumir cualquier obligacin de pago
derivadadelcontratoserlaEntidad,teniendostaltima,envirtuddelodispuestopor
elartculo249delReglamento,lafacultaddecobrarsedelcontratistaelmayorpagoque
debarealizarsecomoconsecuenciadeunretrasoenlafinalizacindelaobraimputablea
esteltimo.

C.Sepagasielcontratoesnuloporpresentacindedocumentacinfalsa?

La consulta fue la siguiente: Habiendo prestado el servicio contratado en su

totalidad,laempresadebecancelaralcontratistaporelservicioprestado,pesea
lafalsificacindelacartafianza?

OpininN0422011/DTN

La normativa de contrataciones del Estado ha tipificado como una infraccin pasible de

sancin la presentacin de documentacin falsa o inexacta a la Entidad. Corresponde a
cadaEntidadqueadvierteestasituacinefectuarlarespectivadenunciaanteelTribunal
deContratacionesdelEstado,aefectosqueesteimpongalasancincorrespondiente,de
serelcaso.

Laconsecuenciadeladeclaracindenulidadporlafalsificacindedocumentosconforme
alacausalprevistaenelartculo56delaLey,eslainvalidezdelosactoscelebradoscon
violacin o defecto de los requisitos y formalidades impuestas por el ordenamiento
jurdico, por lo que los actos nulos son considerados actos inexistentes y, como tal,
incapacesdeproducirefectos.Deestamanera,ladeclaracindenulidaddeuncontrato
implica la inexistencia del contrato y la consiguiente inexigibilidad de las obligaciones
contenidasenste.

SinperjuiciodelaobligacindelaEntidaddedenunciaranteelTribunaldeContrataciones
delEstadoalproveedorquelepresentdocumentacinfaltaoinexactaparaquestele
imponga la sancin respectiva, de ser el caso, corresponde a la Entidad decidir si
reconocerelpreciodelasprestacionesejecutadasporelcontratistademaneradirecta,o

26

CmovenderconxitoalEstado

siesperaraqueelproveedorperjudicadointerpongalaaccinporenriquecimientosin
causa ante la va correspondiente, siendo recomendable que para adoptar una decisin
sobre el particular coordine con su asesora jurdica interna, as como con su rea de
presupuesto.
Anteotraconsulta,Elcontratocreaobligacionesentrelaspartes,entrelascuales
seencuentraporpartedelcontratistaentregarlosbienesyporpartedelaEntidad
pagar por las prestaciones siendo ello as, si la Entidad otorg la conformidad
Puede no pagar al contratista, ya que ste present documentacin falsa en su
propuestatcnicaconlacualseleotorglaBuenaProysesuscribielcontrato
respectivo? o Debe esperar el pronunciamiento de la autoridad administrativa
correspondiente al haberse sometido dicha documentacin falsa a su fuero en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 237 del reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado?, la Direccin Tcnico Normativa del OSCE emiti la
siguienteopinin:

OpininN0812010/DTN

Conformealartculo181delReglamento,laEntidaddeberpagarlascontraprestaciones
pactadas a favor del contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el
contrato.Elartculo177delReglamentohadispuestoquesurgeelderechodelcontratista
derecibirelpagoporpartedelaEntidad,unavezqueaquellaejecutelatotalidaddelas
prestacionesasucargoylaEntidadotorguelaconformidaddeello 6 .

Ladeclaracindenulidaddeuncontratoenaplicacindelacausalsealadaenelartculo
56 de la Ley, que es la transgresin del principio de presuncin de veracidad, implica la
inexistenciadelcontratoylaconsiguienteinexigibilidaddelasobligacionescontenidasen
ste. En caso el contratista que no est de acuerdo con la nulidad del contrato podr
recurrir a los mecanismos de solucin de controversias, como son la conciliacin y/o el
arbitraje.

Si bien la existencia de una causal de nulidad del contrato implica su inexistencia y la

consiguienteinexigibilidaddelasobligacionescontenidasenste,podradarseelcasode
quesehayaejecutadodeterminadasactividadesafavordealgunaoambaspartes,dado
que, hasta antes de la verificacin posterior, el contrato gozaba de una apariencia de
validez. As, en el supuesto que el contratista haya ejecutado actividades a favor de la
Entidad, sin que stas hayan sido retribuidas econmicamente, podra configurarse un
enriquecimientosincausa 7.
6

Deacuerdoaloestablecidoenelartculo177delReglamento:Luegodehabersedadolaconformidadalaprestacin
se genera el derecho al pago del contratista. Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de
contratacinrespectivo()(elsubrayadoesnuestro).
7
De conformidad con lo establecido por el artculo 1954 del Cdigo Civil, Aquel que se enriquece indebidamente a
expensasdeotroestobligadoaindemnizarlo.

27

CmovenderconxitoalEstado

La Entidad podra haberse beneficiado con las actividades ejecutadas a su favor por el
contratista; por ello, en aplicacin de los principios generales que vedan el
enriquecimientosincausa,corresponderalcontratistaperjudicadoejercitarlasacciones
que correspondan para reclamar el reconocimiento de los costos 8 de la ejecucin de
dichas actividades. Asimismo, teniendo en consideracin que los artculos 177 y 180 del
ReglamentosealanqueesderechodelcontratistarecibirelpagoporpartedelaEntidad,
una vez que se haya cumplido con ejecutar todas las prestaciones a su cargo y se haya
otorgado la respectiva conformidad, corresponde que la Entidad cumpla con realizar el
referidopago.

Respecto de si Debe esperar el pronunciamiento de la autoridad administrativa

correspondiente,precisaque,sinperjuiciodeloanterior,deconformidadconlodispuesto
enelliterali)delnumeral1)delartculo237yenelsegundoprrafodelartculo240del
Reglamento,cuandolaEntidaddetectequeelpostorhapresentadodocumentosfalsoso
inexactos, deber ponerlo en conocimiento del Tribunal de Contrataciones del Estado, a
efectos que, previo procedimiento administrativo sancionador, se le apliquen las
sanciones que correspondan. Sin embargo, para declarar la nulidad del contrato o para
reconocer el pago del contratista como consecuencia de un procedimiento de
enriquecimiento sin causa, no es requisito previo que el Tribunal de Contrataciones del
Estadosepronuncie,pueslanormativanohaestipuladoestaexigencia.

En esa lnea de anlisis, ante la consulta, Salvo las responsabilidades que se

fueranadeterminarrespectodelosfuncionariosyservidoresqueintervinieronen
la tramitacin de la contratacin realizada, es procedente el pago al contratista
porlosserviciosprestados,alexistircontratouordendeserviciorecepcionadapor
elproveedor,yconformidaddeserviciootorgadaporelreausuaria?

OpininN0422010/DTN

Elartculo56delaLeyreconocequeexistendeterminadossupuestosenlosque,pesea
haberse celebrado el contrato e iniciado su ejecucin, el Titular de la Entidad podr
declararlanulidaddeoficioaefectosdesalvaguardalalegalidaddelacontratacinylos
finesqueestapersigue.

Estossupuestossonlossiguientes:

9
Cuandoelcontratohasidocelebradoencontravencindelartculo10delaLey.

Cabeanotarqueelmontoreconocidonopodraconsiderarsepagoenlamedidaquesteesconsecuenciadirectade
unaobligacinvlidamentecontrada,supuestoquenoseproduceenloscasoscomentados.

28

CmovenderconxitoalEstado

Cuandoelcontratohasidocelebradopeseaencontrarseentrmiteunrecursode
apelacin.

Cuandoseverifiquelatransgresindelprincipiodepresuncindeveracidad.

Cuandonosehautilizadoelprocesodeseleccincorrespondiente.

La consecuencia de la declaracin de nulidad es la invalidez de los actos celebrados con

violacin o defecto de los requisitos y formalidades impuestas por el ordenamiento
jurdico. Los actos nulos son considerados actos inexistentes y, por tanto, incapaces de
producir efectos. De esta manera, la declaracin de nulidad de un contrato implica la
inexistenciadelcontratoylaconsiguienteinexigibilidaddelasobligacionescontenidasen
ste.

Podraocurrirquehastaantesdeladeclaracindenulidadsehubiereejecutadoparteo
elntegrodelasprestacionesasumidasporlaspartes,laEntidadyelproveedor.Siesel
proveedor quien ejecut prestaciones a favor de la Entidad, podra exigir el pago
correspondienteadichasprestaciones?

Sinperjuiciodelasresponsabilidadesdelosfuncionariosinvolucradosenelprocedimiento
de contratacin irregular, de ser el caso, corresponde a la Entidad, en cada situacin
concreta,decidirsireconocerelpreciodelasprestacionesejecutadasporelcontratista
demaneradirecta,osiesperaraqueelproveedorperjudicadointerpongalaaccinpor
enriquecimientosincausaantelavacorrespondiente.Esrecomendableque,paraadoptar
unadecisinsobreelparticular,coordineconsuasesorajurdicainterna,ascomoconsu
readepresupuesto.Elreconocimientodelasprestacionesejecutadasporelproveedora
favordelaEntidaddebeconsiderarelntegrodelpreciodelaprestacinejecutada,aquel
que antes de la declaracin de la nulidad del contrato habra sido la contraprestacin o
retribucindelcontratista.

D.ProcedeelpagosinordendecompraosinExpedientedeContratacin?

Laconsultafuelasiguiente:Resultaviableelpagoporlosserviciosbrindadospor
una empresa, pese a no contar con el expediente de contratacin ni orden de
compraquesustentoello?

OpininN0082011/DTN

Alrespecto,debeindicarsequeelCdigoCivil 9 ,ensuartculo1954,establecequeAquel
que se enriquece indebidamente a expensas de otro est obligado a indemnizarlo (el
9

De aplicacin supletoria en la ejecucin de los contratos que se ejecutan bajo las disposiciones de la normativa de
contratacionesdelEstado,deconformidadconelartculo142delReglamento.

29

CmovenderconxitoalEstado

resaltado es agregado). En este artculo, el Cdigo Civil reconoce la accin por

enriquecimiento sin causa. Para que en el marco de las contrataciones del Estado se
verifiqueunenriquecimientosincausaesnecesarioque:(i)laEntidadsehayaenriquecido
yelproveedorsehayaempobrecido;(ii)queexistaconexinentreelenriquecimientode
laEntidadyelempobrecimientodelproveedor,lacualestardadaporeldesplazamiento
de la prestacin patrimonial del proveedor a la Entidad; y (iii) que no exista una causa
jurdicaparaestatransferenciapatrimonial,comopuedeserlaausenciadecontrato.

AlaEntidadqueseencuentradentrodelmbitodeaplicacindelaLey,slolavinculan
vlidamenteloscontratosenlosqueelacuerdodevoluntadessehaformadoconformea
los procedimientos establecidos en dicho cuerpo normativo y sus normas
complementarias.

No obstante, de ser el caso que la Entidad se haya beneficiado con las prestaciones
ejecutadas por el proveedor contratado de forma irregular, y en aplicacin de los
principios generales que vedan el enriquecimiento indebido, es arreglado a derecho que
sta reconozca a favor del tercero el costo de lo efectivamente ejecutado sin incluir la
utilidadpornoexistirttulovlido;sinperjuiciodeladeterminacinderesponsabilidades
delfuncionarioofuncionariosinvolucradosenlacontratacinirregular.

Anteunaconsultasimilar,Resultaviableelpagoporlosserviciosbrindadospor
una empresa, pese a no contar con el expediente de contratacin ni orden de
compraquesustentoello?

OpininN0132011/DTN

Esta opinin agrega a la anterior Opinin N 0082011/DTN que el proveedor que se

encuentre en la situacin descrita bien podra ejercer la accin por enriquecimiento sin
causa ante la va correspondiente, a efectos que requerir el reconocimiento de las
prestacionesejecutadasafavordelaEntidadmedianteunaindemnizacin.Laautoridad
que conozca de esta accin, probablemente reconocera en su resolucin que, en los
hechos, la Entidad se habra beneficiado (enriquecido a expensas del proveedor) con las
prestacionesejecutadasensufavor,y,enaplicacindelosprincipiosgeneralesquevedan
elenriquecimientosincausa,ordenaraalaEntidadnosoloreconocerelntegrodelprecio
de la prestacin ejecutada y sus respectivos intereses, sino tambin las costas y costos
derivadosdelainterposicindelaaccin.

Comonotaimportanteprecisaqueelmontoreconocidonopodraconsiderarsepagoen
trminos contractuales, en la medida que el pago es la consecuencia directa de una
obligacin vlidamente contrada, sino como una indemnizacin por el perjuicio que el
desplazamiento patrimonial de la prestacin ha generado al proveedor. Asimismo, debe
tenerse en cuenta que en materia presupuestal el pago constituye la etapa final de la
ejecucindeungastoquehasidovlidamentedevengado.

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