ESTAREMOS MAIS SEGUROS COM UMA POLCIA MAIS MODERNA?

Rodrigo Lages e Silva

A internet um meio que s vezes nos faz lamentar pela alma humana e s vezes nos brinda com
boas doses de humor e de sagacidade. Anda circulando por a uma foto do Robocopa. Uma pardia
do clssico do cinema policial dos anos 90 - que tem uma continuao recente filmada pelo
brasileiro Jos Padilha - com a preparao das polcias militares para garantir a segurana do
megaevento de futebol. A foto traz um policial da corporao carioca aparamentado com uma nova
indumentria high tech que lembra muito o personagem do cinema.
O fato curioso sobre essa imagem que ela poderia servir muito bem para ilustrar uma das palavras
que vem rondando a proposta de reestruturao das polcias no Brasil. Num certo sentido, fico
surpreso que o debate sobre a PEC-51/ 2013, conhecida como o da desmilitarizao das polcias,
seja tambm articulado com esse termo.
A noo de modernidade carrega consigo dois pressupostos basilares. Um otimismo idealista, o qual
estaria sendo gestado desde a filosofia socrtica, segundo Nietzsche em O nascimento da tragdia. E
uma racionalidade ordenadora propriamente iluminista e humanista-renascentista que coloca o
homem como conscincia superior capaz de ordenar o mundo a sua imagem e semelhana, naquela
velha lgica testa e idlatra que se faz rebater fractalmente sobre o humanismo e depois sobre o
cientificismo.
As modernizaes sempre carregam consigo essa perspectiva otimista de que estamos no caminho
mais correto e que os eventuais desvios ou deslizes fazem parte do processo. No fim tudo ficar em
ordem. A ordem tanto a cura como o remdio da modernidade. Estamos mal, estamos doentes,
estamos fracos? O diagnstico: falta de ordem. O remdio: ordenao.
em nome da modernidade que muitas injustias e opresses vm-se tornando aceitveis. Os
escravos chegaram ao Brasil colnia para abastecer o moderno sistema da plantation que os
europeus tinham desenvolvido na Amrica Central e desejavam expandir para c. Depois a mo-deobra negra foi empregada nas modernas usinas de cana-de-acar. E foi sob a inspirao da
modernizao do Estado que foram criadas as polcias para capturar os escravos fujes, substituindo
as antiquadas prticas do capito-do-mato. A modernizao das cidades, desde a reforma do Baro
Haussmann em Paris em meados do sculo XIX, da criao do metr de Londres nessa mesma
poca, passando pelas reformas de Pereira Passos no Rio de Janeiro no incio do sculo passado e,
culminando na preparao das cidades brasileiras para a Copa do Mundo vem expulsando pobres de
zonas valorizadas e bem comunicadas da cidade e expandido os bolses de misria perifricos, ou
encimados nos morros, como nas favelas cariocas. Tudo em nome da modernidade.
Em nome da modernidade foram travadas guerras, foram espalhadas epidemias, foram dizimados
indgenas, foram decapitadas cabeas, foram criadas as prises e as polcias para abastec-las.
Por isso eu temo quando o remdio para as polcias se apresenta sob a alcunha da modernidade.
Parece-me que h uma palavra muito mais potente e muito mais interessante e que anda um pouco
esquecida nesse debate sobre a reestruturao das polcias: a palavra democracia. No maio espanhol
em 2011, durante os acampamentos nas praas em Madri e Barcelona, democracia era a palavra
mais pronunciada. Democracia real, reinventar a democracia, democracia nas ruas, etc.. No Brasil,
desde junho de 2013, se tem algo em que as mdias corporativas tiveram xito, foi em converter a
vitalidade das ruas num senso comum maniquesta, divido entre agressivos e desordeiros versus

pacficos cidados de bem, fazendo desaparecer a palavra democracia dos enunciados. A mdia
moralizou a radicalidade democrtica dos coletivos. Desqualificou, infantilizou e, por fim, impingiu
periculosidade s manifestaes, fabricando o alvo das intervenes policiais.
E se a polcia foi frouxa, porque precisa se modernizar, em equipamentos e tcnicas: blindados,
armas no letais, uniforme prova de fogo e outras inovaes. E se a polcia se excedeu,
podemos moderniz-la, na sua formao, nos seus processos, na sua gesto: a polcia comunitria, a
polcia cidad, a polcia humanizada, etc. Sempre a modernidade, a cura e o remdio.
As manifestaes de junho, num certo sentido, constituem uma insistncia trgica da nossa vida
coletiva, solapando o otimismo modernizador. E colocaram na mesa do cidado de bem o paradoxo
de que as polticas socais promovidas recentemente por um governo de centro-esquerda apenas
energizaram esse povo cujas polticas sociais pretendiam manter de boca cheia e fechada. O sempre
atual refro titnico: a gente no quer s comida....
Mas a cura pela ordem no perdeu o prestgio e nesse momento tramitam trs projetos de lei Garantia da Lei e da Ordem (PN 3.461/2013), Lei Antiterrorismo (PL 499/2014) e a Lei Geral da
Copa (12.663/2012) - que em algum sentido buscam dar acolhida legal para iniciativas punitivas
por parte do Estado em relao s aes coletivas. E num sentido totalmente oposto apresenta-se
essa proposta da Emenda Constitucional 51 que pretende reestruturar as polcias estaduais,
integrando-as em um regime civil de ciclo nico, no qual a mesma polcia faa o policiamento
ostensivo e o investigativo.
Pela pungncia dos temas que so mobilizados por esses embates legais e discursivos, muito
importante que no deixemos esse tema ser polarizado nas velhas categorias simplistas. No se trata
de defensores de bandidos e baderneiros (a acusao reacionria que acompanha todo militante em
Direitos Humanos) que querem desarticular as polcias militares para abrir caminho ao caos e
violncia. Tambm, de outro lado, seria equivocado pensar que o projeto contra os policiais ou
que no encontre apoio dentro dos prprios membros das polcias. A PEC 51 um projeto que
busca dar resposta aos anseios de muitos policiais que so dedicados e compromissados com sua
atividade, embora a prevalncia do apoio lei esteja nas patentes mais baixas em relao ao alto
oficialato, conforme demonstrou a pesquisa de Luis Eduardo Soares, Silvia Ramos e Marcos Rolim,
em 2010.
A democratizao da polcia um processo que fala menos das consequncias imediatas e prticas
em relao ao aumento ou a diminuio dos ndices criminais e mais sobre a relao entre sociedade
e Estado que pretendemos ter.
Se o Estado de Polcia foi no perodo pr-revoluo francesa a tentativa de retomada dos soberanos
da ordem pblica abalada pela burguesia nascente, conforme o Dicionrio de Politica de Bobbio.
Podemos dizer que a nossa poca ps-revolucionria a de um Estado de Segurana, seguindo as
pistas deixadas por Foucault em Segurana, Territrio e Populao. Em nome da segurana e da
garantia de direitos mnimos, sobretudo os de propriedade, alienamos os outros direitos (de
privacidade, de livre circulao, de livre associao) a um Estado que no se faz de rogado em
reclam-los.
As maiores possiblidades que se anunciam pela PEC 51/2013 no so as de um aumento da
eficincia das polcias e nem as de um aumento da segurana. Num certo sentido, penso que a
aprovao dessa proposta pode ter um impacto no campo da segurana pblica similar ao efeito que
a criao do SUS teve para o campo da sade a partir de 1989. E similar tanto em suas

possiblidades quanto em seus obstculos.

O movimento de criao do SUS, assim como essa proposta de desmilitarizao das polcias, foi
fruto do empenho de diversos setores da sociedade, trabalhadores da sade, intelectuais, usurios,
representantes polticos, etc. O SUS foi criado, no simplesmente para modernizar a sade, isto ,
para construir mais hospitais, comprar equipamentos mais avanados ou reformar postos de sade.
O SUS foi criado para democratizar o acesso sade. E democratizar o acesso sade significou
e vem significando repensar o prprio conceito de sade. No se tratou apenas de incluir todos os
que no eram trabalhadores ou familiares, tal como no antigo INAMPS, o movimento de criao do
SUS marcado pelo entendimento de que a sade um processo muito mais amplo do que a mera
ausncia de doenas e de incapacidades laborais, mas uma construo permanente e coletiva, a qual
no pode ser medida simplesmente pelo tempo de espera nas filas ou pelos ndices epidemiolgicos.
O SUS representa uma apropriao da questo da sade pela democracia participativa.
nesses termos que gostaria que pensssemos a PEC 51/2013. Seu texto vai muito alm da mera
desmilitarizao das polcias. menos uma proposta de modernizao do que um projeto de
democratizao da segurana pblica, democratizao, sobretudo, das polcias. Seu texto prev em
diversos momentos a incluso da sociedade civil nas instncias de gesto e controle da segurana
pblica.
Para muitos, tenho certeza de que a proposio de uma polcia totalmente civil remeta ideia de que
haver mais desordem, mais corrupo e, consequentemente, menos segurana. Para esses muitos, a
mera comparao com os SUS pode reforar a ideia de uma m gesto de recursos ou de
ineficincia. Mas preciso entender que quando se muda o modelo, devem-se mudar tambm os
critrios de avaliao. A concorrncia do setor privado, que uma realidade da sade e tambm
uma realidade da segurana e que se intensifica cada vez mais, amparada pela mdia coorporativa, a
qual compartilha muitos interesses com estes setores, quando menos ao nvel comercial, vendendo
anncios, faz-nos crer numa impossibilidade de que a poltica pblica retorne resultados prticos e
econmicos comparveis iniciativa privada.
Para estes que temem pelo crescimento da insegurana, quero dizer que essa proposta tem mais a
ver com justia do que com segurana. E gostaria de contar um episdio da minha vida escolar.
Na terceira srie do primeiro grau (na poca chamava-se assim), uma professora estagiria realizou
uma experincia com a turma. Decidimos experimentar a criao e uma sociedade democrtica na
nossa aula. Ento elegemos vereadores que criaram leis, tais como a proibio de conversa durante
a aula e do lanamento de bolinhas de papel na direo do colega, entre outras. Foram eleitos
tambm juzes para julgar os delitos e um delegado para prender os infratores. A mim coube a
ltima funo. E foi trabalhosa. Em menos de duas semanas a turma toda estava autuada e punida
pelos diversos castigos que nossos legisladores tinham aprovado. Chegou ao ponto de que eu tive de
autuar o prprio juiz (afinal eu no podia prevaricar), os vereadores, e, por fim, ser autuado por um
levante de criminosos que me flagraram tambm caindo em delito.
Durante muito tempo eu recordei esses episdios com a constatao reprovatria de que fomos
muito tolos ou ingnuos de ter criado, s porque nos tinha sido dado esse poder, demasiadas leis que
vieram em nosso prejuzo. A nossa sanha ordenadora e moralizadora acabou por voltar-se contra a
gente, mais ou menos como no conto O Alienista de Machado de Assis.
A oportunidade de falar sobre o tema da reestruturao das polcias me fez ver esse episdio com
outros olhos. Hoje invejo aquela ingenuidade, hoje eu concordo cada vez mais com a sabedoria

popular que elogia o senso de solidariedade das crianas. Porque pelo menos naquela turma de
terceira srie, fomos todos igualmente punidos, negros e brancos, pobres e ricos.
Ns, adultos e civilizados, ns modernos, ao contrrio, temos um sistema de justia que prende 1
branco a cada 11 negros. Que possui uma populao carcerria majoritariamente pobre e com baixa
escolaridade. Ns somos muito piores que aquela minha turma de terceira srie e tambm muito
piores do que o alienista do conto.
Eu quero dizer, enfim, que eu no temo que a desmilitarizao das polcias diminua a minha
segurana, porque eu no quero uma polcia que sirva para eu viver em segurana com o suficiente
para uma vida digna, enquanto estou rodeado de pessoas que no tm o mnimo suficiente.
Sobretudo, porque no aceito essa proposta que vem sendo decantada desde os governos neoliberais
e que se formula perversamente nas sociais-democracias, qual seja, a de que os cidados abram mo
de seus Direitos Humanos fundamentais em troca de direitos sociais.
O que ns no percebemos quando vamos abrindo mo dos nossos direitos fundamentais; direito de
expresso poltica, direito de ir e vir, direito de contestar, direito de no ser tratado por todas as
instituies como um devedor em potencial, quando ns abrimos mo de todos esses direitos que
so, num certo sentido, tambm direitos polticos, em troca da distribuio de renda, do crdito para
a moradia, do ensino gratuito, do acesso ao consumo e, sobretudo, da segurana pblica, no
percebemos que ns estamos ampliando a lgica prisional para fora das penitencirias e
generalizando a priso como um modelo de relao Estado-sociedade.
Ao realizar essas trocas cotidianas, ao naturalizar a distribuio desigual de direitos e de ocupao
dos espaos pblicos, vamos progressivamente aceitando tomar parte na constituio do que eu
gostaria de chamar da comunidade carcerria dos indivduos livres. Indivduos que tm trabalho
(porque o trabalho educativo e o cio pernicioso), tm comida na mesa, tm abrigo para dormir,
tm vesturio para cobrir sua nudez e tm entretenimento para distrair suas ideias. Mas indivduos
que retribuem essas protees sociais ao Estado com uma bovina obedincia.
Quando um sujeito muito pobre, famlico, comete um crime e pede para ser preso para que ele
possa fazer trs refeies por dia, em geral, ns nos espantamos. No limite, ns ainda cobramos dele
que deveria trabalhar no presdio para pagar o custo da sua abrigagem. E o que no nos damos
conta que ao nos afastarmos dessa vitalidade das ruas, s vezes turbulentas, s vezes confusa, s
vezes catica, ns vamos fazendo esse pacto silencioso e ingressando nas nossas detenes a cu
aberto.
Na comunidade carcerria dos homens livres em que vamos vivendo toda a liberdade uma
semiliberdade, toda a priso domiciliar, todo o trabalho socioeducativo e toda educao uma
socioeducao.
O que gostaria de dizer para concluir , que a rigor, o modelo militar das polcias no o da guerra,
como muitos dizem, que a polcia militar precisa sempre de um inimigo j que ela foi criada para
guerra. O problema das polcias militares que seu estatuto disciplinar no lhes permite fugir do
encargo que a contemporaneidade lhes enderea. E o que esse encargo deseja e que tem sido aceito,
porque o estatuto da obedincia hierrquica impede que seja rejeitado, que o policial militar tenha
cada vez mais algo de um agente carcerrio.
por essas razes que eu sou favorvel desmilitarizao das polcias.