INDICE

Introduccin
.. pg. 2
Antecedentes
Historicos...

pg. 4

Qu es informacin
posesoria?.............................................................. pg. 6
Los Derechos reales agrarios, su proteccin en el cdigo
civil y en la
jurisprudencia..
pg. 6
La usucapin agraria
comn. pg. 8
La usucapin agraria especial.
.. pg. 10
La usucapin
ecolgica... pg.
11
Requisitos de la posesin para la
usucapin.. pg. 12
Anlisis de la Ley de informaciones
posesorias.. pg. 14
Proceso de la solicitud para informacin
posesoria pg. 17
rea silvestre protegida por el
Estado. pg. 19
Las limitaciones: Establecidas segn la Ley de
Informaciones

Posesorias
pg. 22
Competencia..
... pg.
23
Fincas inscritas afectadas...
.. pg. 24
Conclusin
. pg. 25
Bibliografa
pg. 27
Anexos
. pg. 29

INTRODUCCIN

Se dice que el Derecho Agrario se ha incrementado de

forma significativa dentro de nuestro sistema jurdico, pero
que an falta mucho camino que recorrer para lograr
legislaciones en el Derecho Agrario que fomenten una
reparticin de la tierra de forma equitativa, que favorezca a
las

todas

clases

sociales

tanto

social

como

econmicamente.
En Costa Rica, la reparticin de tierras ha sido un
problema desde principios de la colonizacin, es por eso
que el siguiente trabajo tiene como objetivo analizar la
normativa de la Ley de Informaciones Posesorias (1941
2

reformada en 1973) para hacer denotar como se establece

la manera en que un propietario que tenga fundos sin
inscribir pueda obtener un ttulo mediante un procedimiento
judicial

relativamente

expedito,

cumpliendo

con

los

requisitos que la ley establece para estos casos.

Tambin, se enfoca en los antecedentes un previo
comentario

tomado

de

algunos

investigadores

sobre

materia agraria, que piensan que Costa Rica es un pas con

races agrcolas, pero con la ausencia de mecanismo de
planificacin

racionalizacin

por

parte

de

la

administracin pblica de esa poca para tratar asuntos

agrarios, provocando desde ese tiempo hasta nuestros das,
una brecha entre clases sociales los que poseen la tierra y
los que no poseen nada.
Por otro lado, se encuadran los mecanismos sobre el
proceso de la solicitud relacionado con el proceder del juez.
Requisitos para las reas silvestres protegidas por el Estado
y

las

limitaciones

establecidas

segn

la

Ley

de

anexos

de

Informaciones Posesorias, entre otros.

Las

conclusiones,

la

bibliografa

jurisprudencia relacionada con casos sobre informaciones

posesorias; uno sobre la accin de inconstitucionalidad y
otro sobre la improcedente titulacin de inmueble ubicado
en reserva indgena; todo con el propsito de ilustrar la
normativa de esta ley y sus implicaciones.

ANTECEDENTES HISTRICOS

Costa Rica por ser un pas pequeo y agrcola desde

principios de la colonia, el Estado se interesa por mejorar la
estabilidad econmica nacional por medio de mecanismos
que incrementen la produccin agrcola; segn Alvarado y
Navarro (2005) el gobierno busca cambios de concepcin,
4

organizacin y accionar del Estado, por la crisis del

monocultivo, quizs como nico medio de exportacin
tenamos el caf , que con el pasar de los aos, se ve en la
necesidad de implanta el modelo de difusin y desarrollo
de la comunidad en los aos 50 y 60. El modelo se fund
en una expansin ms segura de la informacin entre las
regiones; para esta poca se impulsaron tecnologas de
zonas

templadas

bien

desarrolladas

comunidades

tropicales supuestamente armoniosas y movilizadas para

realizar esfuerzos comunes.
En el marco del nuevo derecho agrario se crearon
novedosos sistemas de propiedad que responden a la
funcin social de la misma y a un sentido ms justo en la
tenencia

de

procedimientos,

los

bienes

agrarios;

se

implantaron

para garantizar la justicia pronta y

expedita en el campo, generndose un proceso agrario

tutelado por el Estado, que tiende al equilibrio de las partes
en conflicto, y se determin una legislacin agraria. Estos
son, en resumen, los principios fundamentales de nuestro
vigente sistema jurdico agrario.
Lo apuntado anteriormente bastara para justificar la
gran importancia que en Costa Rica se le ha dado al
derecho agrario Sin embargo por medio de la Ley de
Informaciones Posesorias, se les da la oportunidad a los
campesinos de tener un ttulo de propiedad que les
garantice la legalidad del bien y los motiva a producir la
tierra

y para una mejor comprensin del tema, conviene

recoger algunos planteamientos doctrinarios que a nuestro

5

juicio son particularmente ilustrativos. As, el tratadista

espaol Juan Jos Sanz Jarque, afirma que: Una relacin
universal

frente

la

acumulacin,

inactividad

improductividad de la propiedad en grandes reas y a la

aniquilacin, trituracin y destruccin de la propiedad
puesta en cultivo, junto a las crecientes y sentidas
necesidades de la sociedad de nuestro tiempo de conservar
y mejorar el hbitat o medio natural en que vivimos,
equilibrar en justicia el modo de vida agrario al de los
dems sectores profesionales, asegurar la despensa o
alimentacin

suficiente

de

los

agricultores

de

la

humanidad, garantizar la paz social con una adecuada

ordenacin del suelo y promover el desarrollo integral del
hombre y de la sociedad partiendo de la propiedad de la
tierra como rampa original de lanzamiento del mismo, es lo
que ha hecho surgir, desde finales del siglo pasado hasta
nuestros das, una serie de medidas normativas dirigidas a
corregir aquellos defectos y a satisfacer tales necesidades
mediante la puesta en funcin de la propiedad de la tierra,
y, en consecuencia, de la empresa agraria, con las medidas
de reforma agraria primero, con las reformas de estructuras
agrarias despus, con las de reforma y desarrollo agrario
por ltimo y con la pretensin de un especial estatuto
jurdico para aqullas, entrando as, progresivamente, en la
ciencia normativa del moderno derecho agrario.

QU ES LA INFORMACIN POSESORIA?
Primeramente, definiremos la informacin posesoria
como Medio supletorio de titulacin para inscribir bienes
en el Registro de la Propiedad, limitado a la posesin, de
prueba ms fcil, y que luego puede convertirse en
inscripcin de propiedad.
Debemos de tomar en cuenta que para poder entender
mejor el tema en cuestin es necesario tomar en cuenta el
instituto jurdico de la usucapin desde el punto de vista del
derecho agrario y su diferencia con el derecho civil.
Pero tambin contamos con el concepto que es
relevante para el Tribunal Agrario (2005) indicndolo de la
siguiente manera

es un trmite de actividad judicial no

contenciosa para la formalizacin de un titulo registrable

sobre un derecho de propiedad que se ha llegado a adquirir
por la usucapin

LOS DERECHOS REALES AGRARIOS, SU PROTECCIN

EN
EL CDIGO CIVIL Y EN LA JURISPRUDENCIAL
El tratamiento de la proteccin de los derechos reales,
en materia civil y agraria, tienen una gran importancia en
todos los ordenamientos jurdicos que han consolidado una
7

base constitucional arraigada en la proteccin de los

derechos humanos fundamentales: junto a los derechos de
libertad econmica, entre los cuales se encuentra la
propiedad privada y dems derechos reales derivados,
tambin

se

han

consagrado

derechos

deberes

econmicos, sociales y ambientales.

La

propiedad

privada

la

libertad

econmica,

garantizados en el Cdigo Civil encuentran proteccin

constitucional

en

los

artculos

45

46

de

nuestra

Constitucin Poltica; en consecuencia, si las normas y

principios constitucionales de los derechos reales, tanto en
materia civil, como agraria, son comunes, no es posible
separar, completamente, las dos materias. La autonoma de
sus institutos, sean sustanciales, como procesales, siempre
va a ser relativa. Al igual que existen rasgos comunes,
tambin hay diferencias importantes, que obedecen a los
momentos histricos, econmicos, sociales y ambientales,
que las han visto nacer y desarrollarse, segn lo ha
afirmado reiteradamente la Sala Constitucional.
La funcin y la estructura de los derechos reales, son
comunes en ambas materias, pero su contenido es diverso.
La funcin es la utilidad econmica o social para el cual fue
diseado un derecho real particular, y la misma depender
de la naturaleza (civil, agraria, ecolgica, ambiental) del
bien sobre el cual recae tal derecho. La estructura, se
refiere al conjunto de derechos y obligaciones del titular de
ese derecho real, impuestos por la legislacin ordinaria, y
8

modificados por la legislacin especial, para responder a las

necesidades de cada momento histrico.
En cualquier caso, la Constitucin y el Cdigo Civil son
garantes de la proteccin de tales derechos reales, para
brindar no solamente seguridad jurdica a sus titulares, sino
tambin, para obligar el cumplimiento de la funcin
econmica,

social

ambiental,

para

la

cual

fueron

concebidas.
La propia Sala Constitucional ha indicado En cuanto
a la propiedad agraria debe indicarse que cuando se
reconoce

la

funcin

social

de

la

propiedad,

el

derecho de propiedad se configura como un derechodeber, en el que existe una forma especfica de
ejercer las facultades del dominio, y se imponen al
titular obligaciones como la utilizacin productiva de
la tierra.
Es decir, no es posible hacer una lectura aislada de las
normas del Cdigo Civil, sin relacionarlas con la gran
cantidad de Leyes especiales (tales como la Ley Forestal, la
Ley de Suelos, la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley de
Biodiversidad,

entre

otras),

que

de

alguna

manera

condicionan el ejercicio del derecho de propiedad como

poder-deber.
Tanto en la doctrina como en la jurisprudencia, se han
distinguido lo siguientes tipos de usucapin.
LA USUCAPIN AGRARIA COMN.

Requiere del cumplimiento de los requisitos exigidos

en el Cdigo Civil

para poder adquirir por prescripcin

positiva. El actor debe demostrar el ejercicio de una

posesin a ttulo traslativo de dueo, tener la posesin y
adquirirla de buena fe. Pero dicha posesin no debe ser
civil, sino agraria, lo cual implica el ejercicios de actos
posesorios agrarios, tendientes a cultivar y mejorar el bien
que se pretende usucapir, bajo el cumplimiento de la
funcin social de la propiedad agraria. El plazo de la
posesin requerida es el mismo, es decir de diez aos.
En cuanto a los requisitos de justo ttulo y la buena fe,
tambin se exigen en la usucapin agraria comn. El justo
titulo puede ser traslativo de la posesin, caso en el cual el
actor debe acreditar que ha adquirido de una anterior
transmitente, sea por medio de una carta venta, cesin,
donacin, o incluso a travs de la prueba testimonial, pero
debe demostrar el tiempo de la posesin personal y el
tiempo de la posesin trasmitida, para completar de ese
modo la posesin decenal.
Cuando el poseedor no tiene el ttulo traslativo la
doctrina civil ha negado la posibilidad de usucapir bajo esas
condiciones; sin embargo la doctrina y la jurisprudencia
agraria han aceptado reiteradamente la posibilidad de que
el poseedor no tenga ttulo, cuando se trata de posesin
agraria originaria, es decir, donde no hay ningn anterior
transmitente. El poseedor ha ejercido en forma personal y
directa la posesin agraria sobre el bien, como si fuera el
dueo, y ha cumplido la funcin social. En tal caso, si
10

tratndose del derecho a poseer la posesin vale por ttulo,

al

ao

el

poseedor

originario

cuenta

con

un

ttulo

constitutivo posesorio, apto para usucapir. Por esta razn a

los poseedores agrarios originales, si demuestran esa
condicin, no se les puede ni debe existir ttulo traslativo de
la posesin. Es decir, La doctrina y la jurisprudencia agraria,
han aceptado reiteradamente la posibilidad de que el
poseedor no tenga ttulo, cuando se trata de una POSESIN
AGRARIA ORIGINARIA, es decir, donde no hay ningn
anterior transmitente. El poseedor ha ejercido en forma
personal y directa la posesin agraria sobre el bien, como si
fuera el dueo, y ha cumplido la funcin social. En tal caso,
si tratndose del derecho a poseer la posesin vale por
ttulo, al ao el poseedor originario cuenta con ttulo
constitutivo posesorio, apto para usucapir. Por esa razn a
los poseedores agrarios originarios, si demuestran esa
condicin, no se les puede ni debe exigir ttulo traslativo de
posesin.
Con base en lo expuesto, la usucapin agraria como
accin tiene su fundamento en el artculo 853 y siguientes
del Cdigo Civil, ms los principios generales y criterios
jurisprudenciales sealados.
Resulta imperativo, referirse a los requisitos de la
usucapin agriara- patrimonio del Derecho Agrario-, y a sus
particularidades en nuestra legislacin.

Podra afirmarse,

sin temor a equvocos, que este es un instituto tpico del

Derecho

Agrario,

independiente

incluso

de

los

tradicionalmente ya conocidos, como lo son la propiedad

11

agraria. Adems, en forma evidente, este instituto adquiere

rasgos diferenciales de la tpica usucapin civil.

LA USUCAPIN AGRARIA ESPECIAL

Est contenida en el artculo 92 de la Ley de Tierras y
colonizacin. El poseedor agrario debe reunir una serie de
requisitos subjetivos y objetivos para que procesa su accin
es poseedor en precario todo aquel que por necesidad
realice actos de posesin estables y efectivo, como dueo,
en forma pacfica, publica e ininterrumpida, por ms de un
ao, y con el propsito de ponerlos en condiciones de
produccin para su subsistencia o la de su familia, sobre
terreno debidamente inscrito a nombre de un tercer en el
Registro Publico.
Quien demuestre haber posedo en tales condiciones,
durante ms de diez aos, puede inscribir su derecho de
propiedad por el trmite de la informacin posesoria, o bien
plantear un proceso ordinario contra el titular registral del
bien para demostrar la usucapin especial agraria.
La particularidad de este tipo de accin, es que no
exige demostrar el ttulo traslativo ni la buena fe (artculo
101 de la ley). La posesin vale por ttulo. El trabajo es el
fundamento de la usucapin. El estado de necesidad
justifica el actuar del poseedor, aunque sepa que el fundo
no le pertenece. De esa forma, a travs de esta accin de
usucapin especial agraria, los poseedores sin tiene logran
el acceso a la propiedad de fundos productivos, para
satisfacer sus necesidades alimentaria y de su familia.
12

Aqu la accin no debe contener la solicitud de

declaratoria de la usucapin especial agraria, sino que debe
solicitarse la cancelacin del ttulo inscrito del anterior
propietario, y la inscripcin a nombre del nuevo adquiriente
LA USUCAPIN ECOLGICA
Finalmente, siempre dentro de las acciones posesorias,
se tiende a proteger lo relativo a la denomina posesin
ecolgica, criterio que ha sido utilizado por los tribunales
agrarios para tutelar al poseedor que ha cuidado el bosque
y los recursos naturales con actos omisivos y activos.
Incluso, en la actualidad se han comenzado a plantear
acciones tenientes a declarar la usucapin ecolgica en
terrenos dedicados a bosque virgen

REQUISITOS DE LA POSESIN PARA LA

USUCAPIN

13

De manera concisa, nos relacionaremos con cada uno de

ellos:
1. La posesin en concepto de dueo o titular del
derecho real.
Exigindose que el poseedor se comporte como si fuera el
dueo o titular del derecho real que se trate en calidad de
propietario como dice nuestra ley.
2. La posesin pacfica.
Definida en forma negativa como aquella en la que no ha
existido violencia, entendida esta como una fuerza actual e
inminente tanto fsica como moral amenazas-,

pues la

posesin mantenida con violencia no es til para la

prescripcin, sino desde que cesa la violencia.
3. La posesin pblica.
Utilizando o disfrutando la cosa de manera visible, sin
ocultamiento o a escondidas, evitando

que quien tenga

inters en interrumpir la prescripcin pueda conocerla. La

posesin tomada clandestinamente solo puede ser vlida
para prescripcin desde que esa circunstancia conste al
despojado.
4. Posesin no interrumpida.
Es

decir,

ejercida

de

manea

continua,

reiterada

mantenida, deja de ser continua en el momento en que el

poseedor deja de ejercita actos posesorias sobre el bueno o
deja de tener la posibilidad efectiva de realizar dichos
14

actos,

puede interrumpirse naturalmente la posesin,

cuando el poseedor es privado de la posesin de la cosa o

del goce del derecho durante un aos, a menos que recobre
uno u otro judicialmente. Por cuanto como lo seala el
artculo 860 del Cdigo Civil, el derecho de poseer prescribe
por

la

posesin

de

un

ao,

pero

tambin

puede

interrumpirse civilmente por el reconocimiento hecho a

favor

del

dueo,

por

el

emplazamiento

judicial

debidamente notificada al deudor (el artculo 876 del

Cdigo Civil) y su efecto es inutilizar para la usucapin todo
el tiempo corrido anteriormente (el artculo 878 del Cdigo
Civil).
5. El ttulo traslativo de domino o justo ttulo.
No es un documento de adquisicin del dominio, sino que
se refiere al hecho suficiente para haber producido la
adquisicin del derecho que se trate, por lo que se
confunde ms bien con la causa adquisitiva, si se trata de
servidumbres, de bienes muebles o del derecho a poseer
el hecho de la posesin

hace presumir el ttulo,

mientras no se pruebe lo contrario (el artculo 854 del

Cdigo Civil). El ttulo o justo ttulo, debe ser idneo,
verdadero,

y valido.

Respecto a ste punto la doctrina

nacional ha sido prolifera, se ha afirmado lo siguiente:

Entonces, lo reflejado claramente por estas normas- an
cuando como requisito

lo refiere como traslativo de

dominio y luego para la prueba como justo- es que

tratndose del derecho de posesin

el titulo no es
15

necesario.

Parafraseando incluso el mismo artculo del

cual se ha extrado la respetable e indiscutible mxima

tratndose de muebles la posesin vale por ttulo. Tambin
debe de agregarse otra mxima tratndose del derecho de
posesin la posesin vale por ttulo. Esta es una condicin
elemental y coincide con el espritu de la naturaleza jurdica
del instituto, pues siento la usucapin un modo de adquirir
los derechos reales, dentro del sistema de nudo consenso
seguido por nuestro ordenamiento jurdico, no podra, ni
debe, pedirse ttulo a quien adquiere originariamente como
producto de una toma de posesin en que no tiene ningn
transmitente, y en que se causa de adquisicin tiene a la
tutela del ordenamiento. Para este caso el ttulo se
confunde con la posesin en cuanto el ttulo es la posesin
misma. Su carcter de justo radica en tener el carcter de
ser lcito y para el caso ad usucapionem, es decir reunir la
posesin los requisitos de ser continua, pblica y pacfica,
comportndose quien la ostenta en su verdadero titular.
6. La buena fe.
Est atae a la conviccin personal del sujeto sobre su
legitimidad. La buena fe, cumple en la posesin el objeto de
garantizar ciertos derechos del poseedor (adquisicin de
frutos, pago de mejoras), aqu se hace necesario
la
creencia del transmitente del ttulo es propietario de la cosa
trasmitida o bien tiene el poder de realizar tal trasmisin.

ANALISIS DE LA LEY DE INFORMACIONES

POSESORIAS

16

La informacin posesoria, es un trmite de actividad

judicial no contenciosa para la formalizacin de un titulo
registrable sobre un derecho de propiedad que se ha
llegado a adquirir por la usucapin, cumpliendo para ello
con los requisitos legales correspondientes.
El poseedor de bienes races que careciere de titulo inscrito
o inscribible en el Registro Pblico podr solicitar que se le
otorgue, de acuerdo con las disposiciones de la ley de
informacin posesoria. Para ese efecto deber demostrar
una posesin por ms de diez aos con las condiciones que
seala el artculo 856 del Cdigo Civil.
1- El nombre, apellidos, calidades y domicilio del
solicitante.
2- La naturaleza, situacin, medida de la superficie,
linderos, nombres y apellidos y domicilio de los
colindantes del terreno de que se trate y la medida
lineal de frente a calles o caminos pblicos.
3- Nombres y apellidos y domicilio de los condueos, si
los hubiere, y las cargas reales que pesaren sobre el
inmueble.
4- El tiempo que lleva el solicitante de poseer el
inmueble,

la descripcin de los actos en que ha

consistido esa posesin y extensin aproximada de

17

los cultivos y bosques existentes, las construcciones

y dems mejoras realizadas. Si la finca fuere
ganadera

deber

expresarse

el

nmero

de

hectreas de potrero, sitios o repastos.

5- El nombre, apellidos, calidades y domicilio de la
persona de quien adquiri su derecho en su caso,
indicando si lo liga parentesco con ella, as como la
causa y fecha de la adquisicin.
6- Manifestacin expresa titulante de que la finca no
ha sido inscrita en el Registro Pblico, que carece de
ttulo inscribible de dominio y que la solicitud no
pretende evadir las consecuencias de un juicio
sucesorio.
7- La estimacin del inmueble y lugar para recibir
notificaciones dentro del permetro respectivo.
Adems el titulante deber aportar:
A) Cedula de identidad.
B) Un plano inscrito en la Oficina de Catastro, que
determine la situacin y medida de la superficie de
la finca.

18

C) Certificacin del Registro de la Propiedad, que

indique si el titulante ha inscrito otras propiedades a
su nombre, por medio de informaciones posesorias
y, en caso afirmativo, la descripcin detallada de los
respectivos inmuebles, a efecto de determinar si
existe colindancia, continuidad o unidad entre ellos,
de tal forma que pueda resultar burlada la Ley de
Informaciones Posesorias o que el mismo sujeto
intente titular un extensin mayor de 30 hectreas,
situacin que es en contra de la ley.
D)Cuando se trate de una rectificacin de medida de
finca inscrita conforme al artculo 14.
Es relevante denotar que la Ley de Informaciones
Posesorias indica que en todos los casos, las afirmaciones
del titulante tienen carcter de declaracin jurada, por
tanto corre el riesgo si mintiere en alguno de los datos de
ser disciplinado conforme lo establece la ley.
En cuanto a la legtima adquisicin por medio de
documento pblico; la presente ley define que si el titulante
demuestra su legitima adquisicin por medio de documento
pblico que no fuere apto para su inscripcin en el Registro
19

Pblico, no ser necesario que ofrezca prueba testimonial,

si hubieren transcurrido diez o ms aos de la respectiva
adquisicin. En este caso es suficiente la presentacin del
plano conforme de la finca y que en inspeccin ocular se
constate que est debidamente deslindada, que es objeto
de posesin y que en ese momento est sometida a
explotacin racional. En caso de que la finca es menor de
treinta hectreas, tiene el derecho de presentar la prueba
testimonial en vez de la inspeccin ocular. Adems, se da
un proceso por medio del cual se deben cumplir ciertos
requisitos en el proceso de la solicitud presentada, los
mismos se citan a continuacin.
Proceso de la solicitud para informacin posesoria
Presentada la solicitud, el Juez proceder de inmediato
a su estudio y si notara omisiones le ordenara al interesado
que las subsane. Subsanadas las omisiones, el Juez citar a
los colindantes, as como a los condueos, si los hubiere,
para que en el trmino de un mes contando a partir de la
notificacin, se presenten hacer valer sus derechos. No se
citara a los que se den por notificados, ni a los que
expresen por escrito su conformidad con la titulacin, ni a
20

los colindantes separados por calles pblicas o linderos

naturaleza.
El juez ordena en la misma resolucin publicar por una
vez un edicto en el Boletn Judicial, en el cual se citar a los
interesados para que dentro de un mes a partir de la
publicacin se presenten a reclamar sus derechos.
Es requisito imprescindible y establecido por ley tener
como partes a la Procuradura General de la Repblica por
medio del respectivo representante en el circuito judicial,
en todo caso; y al Instituto de Tierras y Colonizacin cuando
la finca sea rural. Para la notificacin a este se comisionara
a uno de los Jueces Civiles de San Jos, cuando el juez que
conoce de la informacin no sea de esta jurisdiccin.
Dado por un hecho que se ha notificado a los
representantes de los organismos tenidos como parte, la
ley les concede solo un mes a partir de la misma para
oponerse. Si no se apersonan o se niegan a la gestin de
estos no estorbar el procedimiento en ningn caso. La
calificacin de la finca rural o urbana, corresponder al
Juez.

21

Se da un proceso para la justificacin de la posesin,

solo se acreditar cuando se haya escuchado la declaracin
de tres testigos, que vivan prximos al cantn donde se
halle situado el inmueble.

Los personeros a cargo del

proceso los van a interrogar sobre situaciones relacionadas

con la finca: su conocimientos sobre la finca, sobre la
estada o tiempo que ha estado sometida por el titulante o
por anteriores dueos a posesin, si ha sido de forma
donde medie un periodo continuo no inferior a diez aos, y
lo ms relevante, si esa posesin ha sido en forma pblica,
pacfica y en concepto de dueo. A continuacin se muestra
como el Estado establece requisitos para proteger las reas
silvestres del mbito nacional.

rea silvestre protegida por el Estado

Requisitos
Es importante denotar que si el inmueble al que se
refiere la informacin este comprendido dentro de zonas
declarada

parque

nacional,

reserva

biolgica

reserva

forestal o zona protectora, el titulante deber demostrar ser

el titular de los derechos legales sobre la posesin decenal,

22

ejercida por lo menos por diez aos de antelacin a la fecha

de vigencia de la ley del decreto en que se cre esa rea
silvestre.
Cuando se refiere a fincas ubicadas fuera de esas
reas y que tengan bosques, solo podrn ser tituladas si el
promoviente demuestra ser el titulante de los derechos
legales de posesin decenal, ejercida por lo menos durante
diez aos y haber protegido ese recurso natural, en el
entendido

de

que

el

inmueble

tendr

que

estar

debidamente deslindado y con cercas o carriles limpios.

Adems,
diligencias

los planos catastrados que se aporten en

de

informacin

posesoria,

debern

ser

certificados por el Ministerio de Ambiente y Energa, por

medio del ente encargado, el cual dar fe de si el inmueble
que se pretende titular se encuentra dentro o fuera de esas
reas silvestres protegidas.
Cuando alguna persona se manifiesta de forma escrita
y razonado al Juez que la titulacin de la finca le cause
perjuicio, se suspender la tramitacin para que en juicio
declarativo las partes definan sus derechos. Si el opositor
no establece el juicio ordinario dentro del mes siguiente a la
23

notificacin en que as se le ordene, se tendr por no

presentada la oposicin y se continuaran los tramites. Si la
demanda se presenta en tiempo ante el Juez que no sea el
que conoce de la informacin, este lo comunicara a aquel
para que no continuara la tramitacin de la informacin en
espera de lo que en definitiva se resuelva en la litis. De
acuerdo con lo que resuelva en sentencia se continuara o
se archivara la informacin.
Concluida la informacin, el Juez dar audiencia sobre
el resultado de la misma por el trmino de ocho das, a la
Procuradura General de la Repblica, por medio de su
representante en el respectivo circuito judicial. Trascurrido
aquel sin que hubiere contestacin o presentada esta,
siendo satisfactoria y no habiendo oposicin oportuna o en
caso de que sea declarada infundada por resolucin firme,
el Juez aprobara la informacin por auto que contenga la
descripcin del inmueble y mandara practicar, en el
Registro Pblico de la Propiedad, la inscripcin solicitada,
sin perjuicio de tercero de mejor derecho, por medio de las
correspondiente certificacin de la resolucin, una vez que
este firme.
24

El Juez tiene potestad cuando lo crea conveniente,

ordenar todas las diligencias que estime necesarias para
comprobar la veracidad de los hechos a que se refiere la
informacin. Rechazara la misma si llegare a constatar que
se pretende titulares indebidamente baldos nacionales o
terrenos pertenecientes a cualquier institucin del Estado.
Lo mismo que reservas forestales, parques nacionales o
reservas biolgicas.
Cuando se trate de rectificar una medida, que
signifique ms del porcentaje antes sealado, deber
levantarse una informacin posesoria siguiendo los mismos
trmites mencionados dentro de la ley informaciones
posesorias. Aprobada la informacin el Juez ordenara que
se haga en el Registro Publico la rectificacin del asiento
correspondiente, sin perjuicio de tercero de mejor derecho
y, con ese objeto, extender certificacin de la resolucin
una vez firme.
Las limitaciones
Establecidas segn la Ley de Informaciones
Posesorias

25

1- Los ttulos de propiedad que se otorguen con arreglo a

las

disposiciones

de

la

ley

de

informaciones

posesorias, no podr exceder de trescientas hectreas.

El artculo 15 de esta ley nos menciona que las
limitaciones constituyen el mximo de rea a inscribir
por el titulante, y este no podr evadir a aquellas,
mediante la formulacin de solicitudes sucesivas.

2- La propiedad que se adquiera por la presente ley,

queda definitivamente consolidada para terceros a los
tres aos, los cuales se contaran a partir del da de la
inscripcin del respectivo titulo en el Registro Pblico,
ya que se limita a ese plazo la prescripcin negativa
de la accin de terceros a quienes pueda afectar,

3- No

obstante,

en

cualquier

tiempo,

no

habiendo

transcurrido todava los tres aos y se demostrare que

el titulo posesorio se ha levantado contra las leyes
vigentes, podr el Juez decretar en el expediente
original, y mediante los tramites de los incidentes, la
nulidad

absoluta

del

ttulo

de

su

respectiva

26

inscripcin en el Registro, y librara la ejecutoria

correspondiente para que esa Oficina cancele el
asiento. Trascurrido el termino de tres aos de la
inscripcin del ttulo, toda accin deber decidirse en
juicio declarativo.
Es relevante denotar que la competencia de las
informaciones posesorias tiene su debido proceso
establecido por la ley; adems, lugar y personeros
para su debida acogida, a continuacin se especifica
este proceso y sus implicaciones.
COMPETENCIA
El conocimiento de las informaciones posesorias y
rectificacin de titulo inscrito, corresponder a los Jueces
Civiles con jurisdiccin en el lugar donde este el inmueble,
cualquiera que sea el valor de este. Cuando el inmueble
colinda con propiedades del Estado, municipalidades o
instituciones pblicas, el Juez tomar las providencias
necesarias para que no se perjudique a tales propietarios.

FINCAS INSCRITAS AFECTADAS

27

Las fincas inscritas por medio de esta ley quedaran

afectadas por las siguientes reservas, sin que haya
necesidad de indicarlas en la resolucin.
A- Si el fundo en enclavado o tiene frentes a caminos
pblicos, con ancho inferior a veinte metros, estar
afecto a las reservas que indica la ley General de
Caminos Pblicos.
B- A las reservas que indica la Ley de Aguas, cuando
existieren aguas de dominio pblico o privado, en su
caso.
C- A la prohibicin de destruir bosques o arboledas que
contengan especmenes vegetales o animales, que
estn en proceso de extincin en el pas.
D- Si la finca fuere declarada de aptitud forestal Por la
Direccin General Forestal, dentro del mes que seala
el artculo 5 de esta ley, quedara prohibido cortar
rboles en un veinticinco por ciento de su cabida,
salvo los que esa Direccin autorizare para renovar
bosque y previo cultivo de cinco o ms rboles de la
misma especie por cada rbol que se autorice a cortar.

28

CONCLUSIN
Una vez investigado el tema, de manera general,
como est establecido en nuestro ordenamiento jurdico las
informaciones posesiones agrarias y su gestin, para lo cual
hemos dado marcha en esta investigacin al tratamiento
que emprende la jurisprudencia nacional, el derecho
positivo, y a la doctrina tanto nacional como internacional,
es de nuestra concepcin que conseguimos conjuntar en
forma objetiva, una vasta comprensin sobre todos estos
conceptos

y los institutos que aciertan esta terminologa

propia del Derecho Agrario, con la enrgica conviccin de

que superamos nuestro objetivo inicial, constituir este
artculo en una motor de aprendizaje tanto para nosotros
como para nuestros compaeros.
Por otro lado, la Ley de Informaciones Posesorias cumple
un bien social en s misma, creada para el bienestar de los
administrados,

pero

no

podemos

obviar

que

existen

personas de toda clase social que se aprovechan de estas

leyes

para

ocupar

tierras

para

su

propio

beneficio
29

econmico, dejan de lado el amor a la patria y el bienestar

comn; y sobre todo el cuido del ambiente y su equilibrio
biolgico, ya que venden estas tierras al mejor postor, a
enemigos de la tierra y de la patria; que con sus actividades
agrcolas destruyen todo a su paso; violentando toda vida
silvestre y causando daos en el equilibrio biolgico y
ambiental.

30

BIBLIOGRAFIA

ULATE CHACN ENRIQUE NAPOLEN. ENSAYO: Cdigo

Civil: Evolucin Actual de sus Institutos, Derechos Reales
Agrarios, Posesin de Derechos y otras Acciones. Revista
de CIENCIAS JURDICAS, PUBLICACION 115. COLEGIO DE
ABOGADOS. 2008
ULATE CHACN ENRIQUE NAPOLEN. Manual
Derecho Agrario y Justicia Agraria. CONAMAG. 2006

de

ZELEDN ZELEDN RICARDO. Ensayo Estado del Arte

del Derecho Agrario en el Mundo Contemporneo
MARIO RUIZ MASSIEU. Derecho Agrario, Primera edicin:
1990
INSTITUTO
DE
INVESTIGACIONES
JURDICAS.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
OSORIO, MANUEL. Diccionario
Jurdicas y Sociales. 1 Edicin.

de

Ciencias

Polticas,

Constitucin Poltica de La Repblica de Costa Rica.

Ley N 63:
Ley N 139:

Cdigo Civil.
Ley de informaciones posesorias, Editorial

IJSA
31

Ley N 6545:

Ley del Catastro Nacional

Reglamento a la Ley del Catastro Nacional. No 6545

REFERENCIAS DE INTERNET
Institucin

Direccin Electrnica

Sala
Constituci
onal de la
Corte
Suprema
de Justicia

www.poderjudicial.go.cr/salaconstitucional/

Registro
Pblico
Nacional

www.registronacional.go.cr/principal.htm

www.registronacional.go.cr/catastro/catastro_nacional_no
rmativa.htm
www.uecatastro.org

32

ANEXOS

EL CATASTRO NACIONAL Y REGISTRO PBLICO DE LA

PROPIEDAD INMUEBLE

En el sistema costarricense, los datos de la propiedad

estn inscritos

en dos instituciones distintas: El Catastro

Nacional y el Registro de la Propiedad Inmueble. aunque se

trata de un mismo objeto de una propiedad (un terreno), el
Registro

es

responsable

de

su

situacin

Jurdica

(propietarios, derechos, gravmenes, etc) y el Catastro

Nacional, de la descripcin fsica del terreno (ubicacin,
rea y forma), en nuestro pas

se ha

consolidado

un

sistema que dispone de la descripcin individual del predio

en un plano catastrado y en forma separada est la
inscripcin registral de la propiedad, con base en la cual se
realizan todas las transacciones inmobiliarias.

El Registro Pblico de la Propiedad se origina a finales

del siglo XIX

y a travs de los aos a resguardado las

inscripciones

de

los

derechos

sobre

la

propiedad
33

inmueble, evolucionando con el tiempo hasta la actualidad

cuando dispone de una Base de Datos o Sistema de Bienes
Inmuebles donde hoy en da los derechos que se inscriben
en el Registro quedan documentados en una Unidad de
Informacin, bajo un nmero de finca.

Por otra parte la actividad de Catastro se origina a

principios del siglo XX, experimentando cambios a partir de
1981 con la creacin de la LEY DEL CATASTRO NACIONAL
que viene a consolidar las

normas tcnicas, legales y

administrativas que deben cumplirse en el procedimiento

catastral, as como sus definiciones y objetivos , es decir,
que el plano catastrado se incorpora

a partir de ese

momento como un requisito de inscripcin, con la finalidad

de establecer una coordinacin

entre la realidad jurdica

de los datos de los asientos registrales del Registro de

Inmuebles y la realidad fsica contenida en la informacin
grfica de los planos inscritos en el Catastro Nacional.
No obstante, durante esos aos y hasta el 2000, la
exigencia del plano no haba tenido la eficacia necesaria
para garantizar tal coordinacin, pues el control obedeca
solo a la verificacin de tal requisito. En la actualidad el
Catastro Nacional nicamente dispone de una descripcin
individual fsica de los predios, contenidas en el plano
catastrado, situacin que genera inseguridad, por cuanto
las inscripciones no siempre contienen los datos necesarios
para lograr la ubicacin fsica de la finca. Esta separacin
34

a tenido como consecuencia

que existan casos de

propiedades en que los datos del Catastro y el Registro, no

son congruentes, as por ejemplo se presentan diferencias
de reas, de ubicacin y de linderos entre otras. Adems
tales inconsistencias hacen que la seguridad jurdica sobre
una propiedad sea limitada.
En suma,

la funcin del Catastro se dirige

individualizar toda aqulla porcin de terreno inscrita o que

tenga posibilidad de serlo mediante

una numeracin

especfica que permita certificar de manera jurdica que el

plano de un inmueble se ajusta con la informacin inscrita
en el Registro Pblico y ste, habindose cumplido esta
condicin se incorpora un nuevo folio real que dotar
documento

de

efectos

jurdicos

al

asignando

responsabilidades a la institucin que lo autoriza.

La

descripcin del asiento registral y del plano

catastrado

deben coincidir, es decir, que la informacin

disponible sobre las propiedades debe presentar una

relacin inmediata

entre Catastro y Registro, por cuanto la

misma tiene validez legal , ya que es producto de distintos

procesos registrales y catastrales
jurdico

apegados al marco

vigente, en otras palabras los elementos que

contiene un estudio Registral emitido por el Registro

Pblico,

entre otros, ubicacin, situacin y linderos, etc

debern ser los mismos que nos indica el Catastro Nacional

a efectos de la seguridad de inscripcin registral de los
inmuebles.
35

PLANO CATASTRADO- CONCEPTO

El plano catastrado es el documento que registra la
informacin bsica, numrica y literal de cada predio, para
determinar que el contenido de este documento se ajusta
en un todo con los requerimientos, deber contener:
a) El Sello de la Oficina del Catastro Nacional, el cual indica
el nmero de plano.
b) Sello de Acueductos y Alcantarillados en reas menores
de 120m
c) Fecha de Constitucin.
d) Datos y Firma del Topgrafo.
e) Datos de la Finca.
f) El rea topogrfica.
g) El rea segn Registro.
h) Ubicacin del predio.
SITUACION DEL PLANO.
La situacin corresponde al a localizacin geogrfica
del inmueble que deber estar conforme a los mapas del
Instituto Geogrfico Nacional o del Catastro Nacional y a
la Divisin Territorial Administrativa de Costa Rica,
actualizada a la fecha de presentacin del documento y
distribuida de la siguiente forma:

Distrito

Cantn

Provincia

MEDIDA:
El rea registral es la determinacin catastral de la
proporcin que tiene una finca, este elemento siempre debe
36

coincidir con la medida que indica el Registro de Bienes

Inmuebles, en algunos casos esta puede diferir y podra
rectificarse siempre que dicha cabida no exceda el 10 por
ciento del rea total del inmueble, segn lo dispone la ley
de Informaciones Posesorias N 139 y

el criterio de

calificacin registral DRP-1-2002 de 18 de octubre del 2002,

en aplicacin del artculo 22 de la Ley de Catastro Nacional:
... As las cosas, con un plano
catastrado se puede rectificar la medida
de un inmueble hasta un mximo de
un diez por ciento de su AREA
ORIGINAL INSCRITA, - no importando
el origen del ttulo que motiv la
inscripcin, siempre y cuando la
rectificacin
no
exceda
dicho
porcentaje. Para rectificaciones en
sede notarial, mayores a ese diez
por ciento, sigue rigiendo lo que
seala el artculo 13 de la Ley de
Informaciones
Posesorias,
debiendo
efectuarse el estudio registral de los
antecedentes hasta el 23 de octubre de
1930 que siempre se ha realizado. Los
tribunales
siempre
conservan
la
competencia
para
resolver
sobre
rectificaciones de medida, que excedan
los porcentajes que seala el artculo 13
de la referida Ley de Informaciones
Posesorias (Art 14 de dicha Ley)...
En caso de que la cabida exceda el mximo legal
resultar indispensable levantar e inscribir un nuevo plano
que subsane dicha situacin.

37

DISMINUCIN DE CABIDA:
Ante la existencia de

una diferencia en el rea

registral que implique una disminucin de cabida, podr

subsanarse con base en la nueva medida y dar origen a
un plazo de rectificacin que no afectar la disposicin del
inmueble o bien su inscripcin.

PROPIETARIO DEL PLANO CATASTRADO:

Este elemento no siempre coincide con la informacin
del Registro de Bienes Inmuebles, es una realidad que por
las constantes modificaciones que presentan los predios o
el traslado de dominio de stos,

pueda suceder

que el

dueo registral de un inmueble no sea el mismo que

aparece en el plano catastrado,

situacin que a manera

de explicacin resulta evidente cuando se trasfiere una

propiedad y su antiguo dueo registral fue quien llev a
cabo

las diligencias de inscripcin de dicho plano . No

obstante esta situacin puede rectificarse a solicitud del

nuevo dueo registral.
OBJETO DEL PLANO:
Algunas notas tcnicas en los planos van a depender
de la finalidad de la inscripcin y explican que el plano se
inscribir para diferentes objetivos que aclaran, entre otras
cosas:

Reunin de fincas
Rectificacin de cabida
38

Modificacin de planos existentes

Localizacin de derechos indivisos
Informacin posesoria
Marinas y atracaderos

VISADOS: DEFINICION Y PROCEDENCIA.

Los

visados

se

constituyen

en

permisos

autorizaciones emitidas por las autoridades administrativas,

tendientes a procurar las inscripciones de los planos
catastrales. La normas jurdica que facultan al Catastro
Nacional a solicitar visados, se encuentran contenidas en
los artculos 44, 46, 47 y 74 del Reglamento a la Ley del
Catastro Nacional, as como el artculo 1 de la ley del
CONAI.

En este

mismo sentido, cuando

se realiza una

segregacin de lote, el plano catastrado deber contar con

el permiso
absoluto

municipal a efectos de dar cumplimiento

de los requisitos

solicitados

para generar su

inscripcin.

REUNION DE FINCAS.
Ante el propsito de unir dos lotes vecinos para que
se consoliden

en el Registro de la Propiedad Inmueble

como una sola finca, es necesario que el propietario acuda

ante un notario

con la presentacin de

los planos

correspondientes a cada uno de los fundos para generar un

nuevo plano catastrado producto de dicha reunin, el cual
deber contar con el refrendo municipal de la autoridad
39

administrativa correspondiente para proceder a la creacin

de un nuevo folio real. En este sentido para que proceda la
reunin de fincas de propiedades correspondientes a
condominios, es requisito para la inscripcin del plano de
agrimensura que muestre la propuesta de transformacin
de los lotes o fincas filiales, para su aprobacin por parte de
los condminos y as poder plasmar la reunin de las fincas
en el Registro de Bienes Inmuebles.
PLANOS INEXISTENTES EN ASIENTOS REGISTRALES.
En casos de omisin de plano PLANO NO REGISTRA,
o bien

el plano indicado en el estudio registral

no

corresponde a la finca inscrita, se proceder conforme lo

dispone el criterio de Calificacin DC-001-2001 que tiene
su sustento jurdico en la Ley de Catastro Nacional, el cual
exige

para

la

incorporacin

del

plano

catastrado

correspondiente, una total identidad de la informacin del

Registro

Pblico,

llmese

sta,

medida,

ubicacin,

antecedente, entre otros, es decir , que el contenido del

plano debe reflejarse en el asiento catastral y viceversa.

partir de este criterio, se establecen los lineamientos para

subsanar situaciones que impiden la compatibilizacin entre
el

Catastro y en Registro, algunos de los escenarios que

pueden presentarse son los siguientes:

La existencia de

fincas repetidas o doble

matrcula: Implica que por medio de un proceso

de gestin administrativa

deba eliminarse

del
40

trfico jurdico alguna de ellas, dependiendo del

caso concreto, puede resultar un conflicto de
mejor

derecho

de

propiedad,

necesariamente deber tener

el

cual

una solucin en

sede jurisdiccional.
La existencia de fincas cuyas descripciones
registrales

no coincidan

con el plano que

indica el documento sea porque el notario

indic un plano que no corresponda a la
finca o que en el momento de la inscripcin
o

por

error

informacin

registral

que

no

se

incorpor

la

corresponda: En

el

primer caso la correccin de la informacin

se

tramita mediante escritura pblica indicando

el

nmero de plano que realmente corresponde

(Rectificacin de Plano)

En el segundo caso,

Registro deber subsanar el error

El

y proceder a

correccin de la finca conforme el artculo 9 de la

Ley de Inscripcin de documentos en el Registro
Pblico.
La existencia de dos o ms fincas con un
mismo

plano:

determinarse

En

este

caso

deber

que la descripcin de la finca

coincide con el plano catastrado para que el

Registrador lo incorpore en el estudio registral.

ANTECEDENTES CATASTRALES.

41

La funcin calificadora del Catastro Nacional tiene su

sustento jurdico y tcnico en el artculo 55 del Reglamento
a la Ley del Catastro Nacional, en el cual se consagra el
principio de tracto sucesivo, piedra angular del quehacer
registral. La citada norma obliga a una concatenacin de
asientos registrales y catastrales. Estos son vistos y
analizados como antecedentes catastrales, y se refieren a
mapas, (planos padres) ficheros, expedientes, fotografas
areas, hojas cartogrficas, estudios e inspecciones de
campo que existen a efecto de cumplir, uno de los fines
primordiales del Catastro: la certeza de que el plano inscrito
se encuentra ajustado al bloque de legalidad.

En este

contexto debemos entender que todas las propiedades se

encuentran inscritas

en el Registro de la Propiedad de

Inmuebles bajo un sistema de folio real que se le asigna de

manera exclusiva para poder identificarlas. En esa misma
lnea se registran los planos catastrados para equiparar la
ubicacin fsica del inmueble y su
informacin inscrita en el
originario de la
identifica
padre.

descripcin

Registro Pblico.

con la

As el plano

finca tendr asignado un nmero que lo

y es el plano que se conoce como el plano

A partir de la inscripcin de ese plano cada

movimiento que presente la finca, sea segregacin, reunin

de

fincas,

modificacin

necesariamente

de

generar la

planos

existentes,

etc,

creacin de nuevos planos

(planos hijos) que se ajustarn a la nueva descripcin que

va a presentar la finca y que siempre deber estar bajo la
lnea de sucesin del plano padre.
42

43