INDICE.

DEDICATORIA.
A Dios; por su amor, por aquellos momentos difciles y que
a travs de su enseanza nos regala cada da valores para
afrontar los detalles de la vida.
A mis Padres; Nora y Hctor.
Por el apoyo moral y econmico.
A mis Docentes;
Quienes insistieron en sus enseanzas, transmisin de sus
conocimientos y
sus sabios consejos.

AGRADECIMIENTO.
A la Universidad Particular de Chiclayo, mi gran alma mater,
a sus docentes por brindarme los copiosos conocimientos.
A todos ellos se los agradezco desde el fondo de mi alma.

INTRODUCCCION.
Si nos enfocamos a detallar lo que significa el alcance de las condiciones
bsicas para tener una vida digna y

que se desarrolle en un marco de

bienestar comn y seguridad para todos, las condiciones actuales nos invita
hablar de un binomio (Estado y Sociedad) para poder subsistir como Nacin
democrtica.
Si bien la prevencin del delito debe ser admitida y corregida, vamos a
encontrar que su gnesis es multifactorial, es recurrente saber que en todo tipo
de foro

es un punto polmico de discusin tanto en el mbito poltico,

profesional y familiar.
Por eso es evidente que para tener un control preventivo y sancionador del
delito es necesario aumentar nuestro conocimiento profundo con la realidad, lo
que permitir tener un diseo para poder afrontarlo, delimitarlo y evaluar si
aquel binomio est actuando frente a los retos de la criminalidad moderna.
Por eso el Estado como agente primordial, est obligado en

fortalecer las

condiciones bsicas de una vida digna, bienestar comn, seguridad y la paz

pblica, su actuar como Estado que le impone la criminalidad es que defina
una poltica criminal, pero no una poltica criminal de forma emprica,
fragmentaria que solo obedezca a situaciones econmicas, sino una poltica
que no contravenga derechos fundamentales, derechos constitucionales y
garantas legales.
La inseguridad pblica tiene muchas manifestaciones y una de ellas es el
sicariato cuya manifestacin es a nivel nacional, que hace casi imposible poder
alcanzar un modelo de desarrollo como nacin y a nivel personal. Por ello
debemos plantear mltiples posibilidades de solucin a este problema pero
desde una ptica social e integral acarreando transformaciones vitales, esto

evidentemente implica organizar distintos sectores a nivel de gobierno y la

participacin civil.
Por todo aquello apoyamos lo que afirma ALESSANDRO BARATTA, que si es
posible encontrar hoy una tendencia de desarrollo positivo en la investigacin
sociolgico-jurdica, sta consiste precisamente en la tentativa de unir una
perspectiva microsociologica adoptada para delimitar objetos especficos de
indagacin, con una perspectiva macrosociolgica para definir un horizonte
explicativo e interpretativo dentro del cual se consideren los fenmenos
singulares superando de esta manera el paradigma etiolgico de la vieja
criminologa, Adems, implica la superacin ideolgica que entiende a la
desviacin y a la criminalidad como realidad ontolgica preexistente a la
reaccin social e institucional y la aceptacin acrtica de las definiciones legales
de aquella pretendida realidad ontolgica. 1

1 Baratta, Alessandro. Criminologa Crtica y Crtica del Derecho Penal

Introduccin a la Sociologa Jurdico Penal. Argentina: Siglo XXI Editores
Argentina S.A, 2004, pp.17-19.

CAPITULO I.
PLAN DE INVESTIGACIN.

1.- REALIDAD PROBLEMTICA.

Se ha encontrado en la revisin de mltiples trabajos de investigacin los
siguientes estudios:
1.1.- Acevedo Matamoros Mayra,2 La Poltica criminal Contempornea y
la Prctica Penitenciaria Costarricense . Obra que tiene por objeto brindar
los alcances de una Poltica Criminal mediante procesos de criminalizacin y
descriminalizacin dentro de una estructura social como respuesta al fenmeno
criminal.
Resumen:
El desarrollo de esta obra permiti a su autor identificar temas puntuales como
una poltica criminal de un Estado de derecho donde se ha gestado mltiples
respuestas cada vez ms eficaces al fenmeno de la criminalidad, en el campo
penitenciario nos habla sobre instrumentos de control de criminalidad, as como
tambin la proteccin de los derechos fundamentales.
Conclusin:
Redefinir las funciones del Estado y las polticas criminales con el fin de que
exista una verdadera descentralizacin de poder y una mayor participacin
ciudadana. Igualmente, no hay que olvidar que el Derecho Penal debe ser ms
flexible para que pueda adaptarse a los cambios que se gestan en el nuevo
orden mundial, con la proteccin de las condiciones bsicas de la vida social y
apoyado en el respeto por las garantas y derechos emanadas de la dignidad
de la persona.
2 Acebedo Matamoros, Mayra. La Poltica criminal Contempornea y la
Prctica Penitenciaria Costarricense. Costa Rica: Ao: 2004. Mes: Enero- Abril. Pg.:
39-51.

1.2.- Eugenio Ral Zaffaroni,3 Estado y seguridad pblica: Algunas

Consideraciones Bsicas. Obra que tiene por objeto brindar alcances, sobre
cuestiones de seguridad pblica, as como la criminologa y forma de Estado.
Resumen: El desarrollo de esta obra permiti al autor identificar que no hay
Estado que no destaque la seguridad pblica, manifestando que la criminologa
desde la perspectiva jurdica a tenido muchas deficiencias a nivel tericoemprico, por consiguiente, es necesario descartar una criminologa meditica y
construir una criminologa acadmica con una abordaje terico y metodolgico.

Conclusin:
El presente artculo describe las diferentes nociones del concepto de Estado a
partir de las diversas escuelas de pensamiento y a lo largo de la historia,
vinculndolo, a su vez, con la cuestin de la seguridad pblica como parte
constitutiva del mismo. Considerando el tipo de Estado, la hiptesis central
marca la existencia de dos modelos diferenciados: El modelo de Estado de
Bienestar y el modelo de Estado Gendarme. De esta forma, se analizan las
caractersticas de ambos modelos para luego describir la situacin actual de
nuestro pas.
1.3.- Faroppa Fontana Juan.4 La gestin local de la seguridad ciudadana
y la convivencia desde un enfoque de derechos humanos. Obra que tiene
por objeto brindar alcances sobre, la funcin de los gobiernos locales, una
descripcin de Amrica Latina con respecto al deterioro de la convivencia y ser
vctima de acto de violencia.

3 Ral Zaffaroni, Eugenio. Estado y seguridad pblica: Algunas

Consideraciones Bsicas. Argentina. INESS. Ao: 2011. Mes: Septiembre,
pp17-32.
4 Faroppa Fontana, Juan. La gestin local de la seguridad ciudadana y la
convivencia desde un enfoque de derechos humanos. Argentina. INESS.
Ao:2011. Mes: Septiembre, pp 91-108.

Resumen: El desarrollo de esta obra permiti al autor a identificar las funciones

de los gobiernos locales las nuevas violencias frente a la gobernabilidad as
como la participacin de los gobiernos locales y la ciudadana, as como la
construccin de nuevas herramientas para garantizar el respeto de los
derechos humanos a nivel de seguridad ciudadana.
Conclusin: El modelo de poltica pblica que concibe a los miedos sociales,
las nuevas formas de violencia, la inseguridad y las dificultades en la
convivencia como obstculos para el ejercicio pleno de los derechos humanos,
est en pleno proceso de construccin. Queda mucho por hacer: cabos sueltos
y contradicciones; discusiones sobre metodologas; viejas resistencias
corporativas; presiones basadas en justificadas urgencias...pginas en blanco a
completar entre muchas dudas y pocas certezas.
1.4.- Sergio Caplan y Lisandro Gmez. 5 La importancia de comparar las
polticas de seguridad pblica. Obra que tiene por objeto brindar, una
comparacin analtica e investigacin cientfica de la ciencia poltica, as como
estudios de sistemas polticos.
Resumen: El desarrollo de esta obra permiti darnos un enfoque de la
seguridad pblica debe ser concebida en todo momento como parte del corpus
de polticas pblicas y ms precisamente en vinculacin con las polticas
sociales que son aquellas que representan aquel conjunto de decisiones y
acciones del Estado que se orientan en gran medida (aunque no
exclusivamente) a prevenir, reducir y eventualmente tratar el riesgo social.
Conclusin:
El mtodo comparado nos permite entender los efectos que las diferencias en
estructuras, culturas y valores tienen entre los Estados y en el desempeo de
los aspectos particulares del sistema social que est siendo investigado. En
lnea con estos argumentos Bulcourf y Cardozo sostienen que la comparacin

5 Sergio Caplan y Lisandro Gmez. La importancia de comparar las polticas de

seguridad pblica.Argentina. INESS. Ao:2011. Mes: Septiembre, pp 127-144.

como mtodo es, pues un aporte a la controlabilidad emprica de los

fenmenos polticos.
1.5.- Lolita Aniyar de Castro. 6 Seguridad: Propuestas para una vida sin
miedo y sin violencia con respeto a los derechos humanos. Obra que
tiene

por

objeto

brindar

una

perpectiva

estrictamente

criminolgica,

particpacion ciudadana, medios de comunicacin, poder econmico y poder

poltico.
Resumen:
Se han analizado tambin algunas propuestas del Informe Peyrefitte sobre
Prvenir la Violence, en Francia, experiencias centroamericanas, y otras
recogidas en publicaciones de ILANUD; las del PNPD de Argentina, y algunas
norteamericanas tanto sobre Polica Comunitaria, como sobre la llamada
prevencin situacional. Tambin de recomendaciones de buenas prcticas de
organismos internacionales (ONU, BID, PNUD) con especial referencia a la
proteccin de los Derechos Humanos.

Conclusin:
La tendencia al pragmatismo es caracterstica de los operadores polticos: es
decir, el dar prioridad a los criterios que funcionan. Lo que algunos autores
han denominado la macdonaldizacin de la seguridad (von Schvaningen,
Garland ). La consecuencia es que, al privilegiarse la efectividad de la accin
(qu resultados

y en qu tiempo se obtienen, antes que a las cuestiones

morales se afectan el Estado de Derecho y la seguridad para todos.

1.6.- Avila Keymer.7 Aproximacin a las Propuestas de Prevencin y
Control del Delito desde la Criminologa Crtica. Aqu el actor tiene por
objeto brindar materia de prevencin y control del delito se caracterizan por el
6 Aniyar de Castro, Lolita. Entre la dominacin y el miedo. Nueva
criminologa y nueva poltica criminal. Mrida, Ediciones Nuevo Siglo. Mes:
Agosto 2006,pp 1-29.
7 Avila Keymer. Aproximacin a las Propuestas de Prevencin y Control del
Delito desde la Criminologa Crtica. Maracaibo, 2006

predominio de criterios eminentemente tcnicos, situacionales, operativos, que

buscan la eficacia y la eficiencia en el corto plazo. Razones por las cuales los
debates sociolgicos y/o criminolgicos, sobre los derechos humanos, el
sistema penal y la sociedad, quedan rezagados, pasando a un segundo plano.

Resumen: Desde el enfoque de la Criminologa Crtica, el presente trabajo

pretende aproximarse a algunas propuestas de prevencin y control del delito.
Despus de hacer un breve recorrido por nociones fundamentales como: la
poltica criminal integrada a una poltica social general, el tema de la seguridad
y la construccin social del miedo, se describen dos grandes reas donde la
perspectiva crtica ha de materializar su trabajo terico: 1. La poltica criminal
ejecutiva y 2. La poltica criminal legislativa. La primera abarca el campo de la
participacin ciudadana, la polica comunitaria y la justicia de paz; La segunda,
atiende todo lo que tiene que ver con las reformas legislativas en materia penal:
descriminalizacin y criminalizacin de conductas con miras a la proteccin de
los sectores excluidos de la sociedad, primaca de la vctima y medidas
alternativas

la

pena.

Ambas

reas

deben

desarrollar

principios

constitucionales y ser instrumentos de proteccin de los Derechos Humanos.

Conclusin: Podemos decir que la criminologa crtica da un mayor nfasis a

la prevencin, caracterizndose sta en trminos de Baratta por ser un modelo
proactivo (distinguindose de los modelos reactivos propios de la pena) basado
en la idea de la seguridad de los derechos. Dentro de sus propuestas
instrumentales destacan:
1. La prevencin comunitaria: en la que la participacin ciudadana es el ncleo
fundamental, que puede extenderse a la solucin comunitaria de otros
problemas: salud, educacin, alimentacin, polticas pblicas.
2. La polica comunitaria: que implica, no solamente la interaccin con la
comunidad, sino todo un proceso de reestructuracin interna y humanizacin
de esta institucin.

1.7.-

SAL

PALACIOS

PMANES,

GERARDO. 8

Criminologa

Contempornea Introduccin a sus fundamentos tericos. Aqu el autor

tiene por objeto abordar los problemas criminolgicos contemporneos a partir
de corrientes criminolgicas extemporneas.
Resumen: el desarrollo de esta obra, el autor no introduce a las corrientes
criminolgicas no clnicas y al discurso abolicionista.
Conclusin:
No intenta demostrar la supremaca de las corrientes criminolgicas crticas
sobre las clnicas. Lo nico que pretende es introducir al lector en los discursos
criminolgicos actuales. Despus de todo, la sociedad siempre necesitar
criminlogos clnicos, administrativos, crticos, neocrticos y abolicionistas; lo
mismo que toda ciencia se enriquece, no empobrece, cuando existe ms de
una cima desde la cual contemplar el horizonte, estableciendo una diferencia
entre criminologa clnica y criminologa crtica.

1.8.- Bergali, Roberto.9 Una sociologa de la justicia latinoamericana.

Aqu el autor tiene como objeto brindar algunas visiones acerca del pasado
presente y futuro de la criminologa en Amrica Latina.
Resumen: Aqu el autor nos habla de la dependencia cultural latinoamericana
aparece muy estrechamente vinculada a la existencia de diferentes
colonizaciones sobre todo de carcter econmico de que han sido objeto casi
todos los pases del subcontinente.

8 SAL PALACIOS PMANES, GERARDO. Criminologa Contempornea Introduccin

a sus fundamentos tericos. Mxico. Edicin y distribucin a cargo del Instituto
Nacional de Ciencias Penales .Primer Edicin. 2012.

9 Bergali, Roberto. Una sociologa de la justicia latinoamericana.

Roma.Edicion Instituto interregional de las Naciones Unidas para
investigaciones sobre la delincuencia y la justicia ( UNICRI)

Conclusion: El nacimiento de una perspectiva crtica en este campo de saber

en Amrica Latina podran ser revisadas con provecho a partir de los debates
producidos en la teora social y poltica contempornea.

1.9.- Adolfo Letner, Gustavo.10 Lineamientos para una poltica criminal

del siglo XXI. Aqu el autor tiene como objeto brindar cul ha sido la funcin
de la poltica criminal a lo largo del tiempo, y qu perspectiva se debe
vislumbrar hacia el futuro como poltica pblica.
Resumen: Aqu el autor desarrolla la conceptualizacin de La poltica criminal
y su relacin con la dogmtica, asi como la respuesta del Estado sobre las
causas y los hechos criminolgicos, finalizando con la reorganizar las funciones
de las instituciones.

Conclusin:

Aqu el autor ha presentado un diagnstico y un pequeo

desarrollo de cules son los objetivos bsicos que se le han asignado a la

denominada poltica criminal, y cmo se ha organizado y delineado la misma.
Se busca verificar la direccin que se le quiere dar y cules son resultados que
se desea.
1.10.- Guerra Zubiaur, Anita. Estudio sobre la Delincuencia en la
Criminologa Peruana Contempornea.

Aqu el autor tiene como objeto

brindarnos. Sobre nociones generales de delincuente, as como perspectivas

criminolgicas.

Resumen: El objetivo del presente artculo es invitar a la reflexin activa

mediante el aprendizaje de nuevos conceptos acerca de la delincuencia para
as llevar a cabo mejores propuestas en materias criminolgicas, propuestas
inteligentes que no opten por la represin sino por la cultura social.

10 Adolfo Letner, Gustavo. Lineamientos para una poltica criminal del

siglo XXI. Argentina. Primer Edicin. 2006.pp. 128.

Conclusin: La Criminologa es tan fructfera como ciencia social que, si se le

brinda los recursos adecuados, puede remover de raz la delincuencia que
tanto retrasa nuestro progreso.
1.11.- Garca Pablos de molina, Antonio. 11 Criminologa Fundamentos y
Principios para el Estudio Cientfico del Delito, la Prevencin de la
Criminalidad y el Tratamiento del Delincuente. Aqu el autor tiene como
objeto brindarnos una comprensin de la Criminologa como Ciencia y de
instrumento de anlisis de la criminalidad como fenmeno social. Con ello se
van materializando cada vez ms el desarraigo de las antiguas concepciones
que respecto del Derecho Penal y la Criminologa se tenan. En una poca en
donde el conocimiento cientfico prima respecto del conocimiento especulativo
e ideoligizado.
Resumen: El objeto de la presente obra es detallar que un anlisis normativo,
del delito, no puede aportar informacin suficiente sobre este doloroso
problema social y comunitario. El Derecho Penal define escrupulosamente los
presupuestos de la intervencin del ius puniendi; racionaliza y minimiza la
violencia estatal; y, sobre todo, la somete a lmites y control para evitar los
excesos del leviathan y salvaguardar los derechos y garantas del ciudadano.
Pero el Derecho no est en condicin de ofrecer un diganstico sobre el
fenmeno delictivo, por las limitaciones inherentes a su propio mtodo,
abstracto formal y deductivo. El Derecho Penal, sirve de cauce garantista,
obligando al Estado a una respuesta racional en tanto reaccin al delito, pero
no puede despejar con autoridad los principales interrogantes que ste suscita.
Conclusin: Busca enriquecer el enfoque jurdico-normativo del delito con un
anlisis cientfico emprico e interdisciplinario que indague la gnesis y etiologa
de este complejo problema comunitario, que trate de explicarlo y comprenderlo;
que informe sobre los programas y estrategias eficaces para su prevencin con
el menor coste social; que constate la posibilidad cierta, en su caso, de llevar a
cabo una intervencin positiva (tratamiento) en el infractor, y en su vctima,
11 Garca Pablos de molina, Antonio. Criminologa Fundamentos y Principios
para el Estudio Cientfico del Delito, la Prevencin de la Criminalidad y el
Tratamiento del Delincuente. Espaa Per . Editorial : CEC INPECCP.2011.pp 10.

resocializadora; que evale cientficamente la calidad de los diversos sistemas

legales de reaccin o respuesta al crimen, ponderando las legtimas
expectativas de todas las partes afectadas por este doloroso problema social
(infractor, victima, comunidad); que al menos, sea capaz de aportar una
radiografa significativa de la realidad del crimen, de su seriacin (en trminos
de serie y frecuencia), de su distribucin espacial y temporal y el
comportamiento de sus principales variables con instrumentos y tcnicas de
medicin objetivas y fiables.

1.12.-

Carlos Aguirre.

12

criminologa en el Per.

Delito, raza y cultura: El desarrollo de la

Aqu el autor tiene como objeto brindarnos, un

estudio de la acumulacin de violaciones individuales de la ley como un tipo

de patologa que amenazaba el orden social, moral y poltico del pas emergi
en el Per.

Resumen: El objeto de esta obra es detallarnos que en los aos 80 del siglo
XIX la criminologa, la nueva ciencia del delito, lleg al Per, y con ella la
promesa de ofrecer explicaciones cientficas del delito y de proponer polticas
eficaces para su control.
Conclusin: La importancia relativa de los factores sociales y biolgicos para
explicar las tendencias criminales fue un tema de intensa polmica. Este
artculo analiza la adopcin y desarrollo de la criminologa positivista en el
Per, y demuestra que las versiones ms radicales del determinismo biolgico
fueron rechazadas por los criminlogos peruanos en favor de una
interpretacin social del delito.

12 Carlos Aguirre. Delito, raza y cultura: El desarrollo de la criminologa en

el Per. Lima. 2000, pp. 179-206.

1.13.- Presidencia de Consejos de Ministros.

Conflictos Sociales en el Per.

En

13

Inseguridad Ciudadana y

El presente artculo Inseguridad

Ciudadana y Conflictos Sociales: Regin Norte, busca compartir las

reflexiones que nos genera el estado de inseguridad que se percibe en el pas,
en particular en la zona norte y

pretende alertar sobre la posibilidad de

generacin de conflictos sociales si es que la inseguridad no se atiende de

manera oportuna y estructural.

Resumen: La Edicin 18 de la Revista Willaqniki aborda este y otros temas

relacionados con la inseguridad ciudadana vista desde la Regin Norte, las
rondas campesinas y los desafos de la participacin en la seguridad
ciudadana. En cuanto a la problemtica de la inseguridad ciudadana se pone
nfasis en la necesidad de optimizar los niveles de Seguridad Ciudadana,
integrando y articulando las polticas multisectoriales de carcter preventivo,
internalizando en la poblacin una cultura de paz, a travs de la generacin de
confianza y el disfrute de vivir en comunidad.
Conclusion: Resolver el problema de la inseguridad ciudadana no tiene una
sola respuesta, ni mucho menos resulta de aplicar frmulas mgicas. Al ser un
problema transversal, su atencin tambin requiere dicho trato. Al respecto, es
necesario referirnos a experiencias y lecciones exitosas de otras partes del
mundo, como por ejemplo la mejora en la actuacin policial y el trabajo cercano
a desarrollar con las comunidades; recopilacin y centralizacin de la
informacin estadstica y adopcin de nuevas tecnologas; enfocar y priorizar
esfuerzos de prevencin en las zonas potenciales de riesgo; creacin de
unidades especializadas al interior de los sistemas de justicia y seguridad.

1.14.- Revista la Cmara. 14 El alto costo de la violencia. En esta revista

hace mencin que contener la inseguridad en el Per representa el 4,5% del
13 Presidencia de Consejos de Ministros. Inseguridad Ciudadana y
Conflictos Sociales en el Per. Dcima octava edicin, 500 ejemplares.
Mayo. 2014. pp.1-20.

PBI. Sin embargo, pese a que el Estado invierte ms dinero para combatirla, la
sensacin de la poblacin es que ese despliegue de recursos no es suficiente.
Resumen: El Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la
Cmara de Comercio de Lima observa que en la ltima dcada se ha elevado
el nivel de delincuencia y criminalidad que est afectando al pas en general.
Conclusin: la prdida de oportunidades de inversin, los efectos en variables
macroeconmicas como empleo y productividad, el aumento de la mortalidad y
morbilidad a causa de la violencia y el descrdito en el sistema de gobierno,
podran ser enumerados como los costos directos que est enfrentando el pas.

2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Hace dos dcadas y media en el octavo congreso sobre la prevencin del
delito, las Naciones Unidas avizoraron y comenzaron a encarar el problema de
la inseguridad, ponencia redactada por el magistrado y criminlogo italiano
Luigi Daga, All ya se deca que los jvenes son los ms vulnerables al
Sicariato por Recompensa.15
En los ltimos aos los peruanos vienen siendo golpeados por la delincuencia,
en estos aos hemos sido vctimas de algn delito o el temor a hacerlo nos ha
obligado a cambiar nuestros hbitos ms arraigados. La inseguridad ha
atentado con nuestras formas ms esenciales de convivencia, ha trastocado el
flujo normal de nuestras vidas y actividades y porque no decirlo a limitado
nuestro progreso. Actualmente el sicariato est en auge y es un problema
social. Los indicadores sociales como: Mayor frecuencia en jvenes de barrios
14 Revista la Cmara. El alto costo de la violencia. Lima Febrero

2015.
15 Atilio lvarez. Justicia Juvenil. Restaurativa. Defensor de la Republica del
Argentina. Boletn 11. 2004 pp 02.

marginados, bsqueda de protagonismo juvenil, bsqueda de un sentido de la

vida, pobreza, miseria, maltrato intrafamiliar, falta de comunicacin por parte de
los padres, el bajo nivel de educacin, el consumo y trfico de drogas, el
colapso del sistema penitenicario, la lenta administracin de la justicia, falta de
polticas sociales para el desarrollo de la juventud que residen en zonas
urbanas y rurales vulnerables, carencia de oportunidades laborales, la falta de
control a la comercializacin de armas de fuego han coadyuvado al incremento
del crimen cuyos efectos inmediatos son : Vidas perdidas, miedo colectivo,
prdida del valor de vida, desajuste emocional como observadores simples o
personas activas segn la neuropsicologa Clnica del Comportamiento.

Las autoridades frente a este fenmeno se ha visto avasallada, atravesamos

una severa crisis en la seguridad pblica que afecta los niveles de convivencia
social, se ha credo que la funcin del Estado es exclusivamente punitiva y
persecutoria esta concepcin univoca y

dogmtica tiene races profundas

autoritarias y totalitarias en los primeros cimientos del Estado .Es decir, el

Estado fue concebido como La conviccin de la supremaca de las razones del
poder sobre cualesquiera otras. En consecuencia es inimaginable tener un
Estado que d cabida a las expresiones que estn fuera de su dominio 16.
El concepto acuado hace dos centurias para defender al poder frente a la
sociedad no puede ser utilizado con el mismo propsito en un estado
democrtico. Como se ve, no obstante la distancia, seguimos atrapados en la
aeja concepcin del Estado, un cuerpo concentrador de poder, que solo acta
con un brazo, si, el de la justicia penal, que fue diseada nicamente para
actuar sobre delitos consumados y aplicar las penas. Por eso, es necesario
saltar los obstculos que ha construido el derecho penal, y ver un poco ms
all de la neblina que produce la mera punicin. Para ello es pertinente plantear
algunas interrogantes en torno a la poltica criminal y el sicariato juvenil .
Existe una verdadera poltica criminal en el Per?, Es responsable del delito
que comete?, Son eficaces las directrices criminolgicas que debern ser
16 Maquiavelo, Nicols. El Prncipe, Madrid, Alianza Editorial, Col. El libro
de bolsillo 1994. cit por Jess Rodrguez Zepeda en Estado y Transparencia:
Un Paseo por la Filosofa Poltica. Cuadernos de Transparencia No.4.IFAI .pg.
20.

propuestas a los diversos sectores y entidades involucradas en el sistema de

control social?17.El sicariato Juvenil no es solo un fenmeno de unos sujetos
aislados que usan la violencia para cometer homicidios por encargo, es algo
mucho ms complejo que ello, debido a que su realidad est asentada sobre la
base de un conjunto de redes sociales que permean la sociedad y sus
instituciones, y de una construccin valrica en trminos econmicos (toda vida
tiene un precio) y culturales (el vrtigo, el ascenso social). De manera que, este
fenmeno es un proceso que est creciendo en la obscuridad porque se niega
su existencia o porque se lo recubre bajo el manto de la definicin de homicidio
agravado.
Este proyecto parte de una premisa tal como lo describe BARATTA una poltica
criminal social de grandes reformas sociales e instituciones, donde podamos
tener

un

seguimiento

al

fenmeno

delincuencial

las

acciones

gubernamentales, para ello debemos dotar de una plataforma donde podamos

obtener la magnitud del fenmeno, cambios de hbitos originados por el temor,
la respuesta del sistema ante el fenmenos y el costo que cuesta a todos los
peruanos.

3.- FORMULACIN DEL PROBLEMA.

Qu persigue la poltica criminal social frente a la incidencia del sicariato y la
inseguridad ciudadana en el Per.?

4.- JUSTIFICACIN- IMPORTANCIA DEL PROBLEMA.

El Sicariato, la inseguridad ciudadana nos

lanza seales que debemos

fortalecer el sistema democrtico y levar los niveles de seguridad fsica jurdica

a travs de una poltica criminal social . El propsito de este trabajo es brindar
una perspectiva poltica de futuro obedeciendo a una relevancia:

17 El Consejo Nacional de Poltica Criminal (CONAPOC). Boletn: 01.

Diciembre: 2013.

SOCIAL: En la actualidad tiene una significativa importancia dentro de la

polticas y estrategias que se puede adoptar, en la que se busca vincular el
Estado con la Ciudadana y sector empresarial, en los niveles de participacin
y responsabilidad frente al crimen, cuya relevancia social apunta principalmente
a una vocacin transformadora, proactiva y con propuestas concretas para la
construccin de la misma.
ECONMICA: Para seguir con el lineamiento que nosotros planteamos, su
justificacin econmica tiene como objeto determinar que exigencias
econmicas pude adoptar el Estado con respecto a programas y proyecto de
inversin en seguridad pblica, estudios de pre inversin como infraestructura,
programas de adquisiciones, mantenimiento etc.es decir cuando le cuesta al
Estado implementar una poltica criminal social.
ACADMICA: la justificacin acadmica obedece a un anlisis de la situacin
delincuencial del Per

para posteriormente ser fuente de Prospeccin,

investigacin y evaluacin como objeto de suministrar la formacin adecuada a

los futuros profesionales e interesados
INSTITUCIONAL:

Obedece

bsicamente

cmo

se

debe

plantear

la

responsabilidad en la supervisin y coordinacin de los mltiples proyectos que

se puedan implementar en una poltica criminal social, por lo tanto el estado
como ente rector es el encargado de estudiar, fomentar y promover polticas
frente al fenmeno delincuencial a travs de sus mltiples intuiciones publicas
descentralizados
LEGAL: Consideramos necesario que un anlisis legal proponiendo medidas
para proteger la seguridad pblica dela violencia tal como lo establece la
sptima poltica de estado del acuerdo nacional referida a la erradicacin de la
violencia y el fortalecimiento del civismo y dela seguridad ciudadana.
METODOLGICA: Se busca con el proyecto proponer una base para poltica
criminal social como nueva estratgica para genera un conocimiento viable y
confiable sobre la delincuencia en el Per.

PRCTICA: Con esta investigacin se busca crear

una plataforma de ayuda

para resolver problemas que se generen y al mismo tiempo propone

estrategias que al aplicarse contribuiran a resolverlo.

5.-OBJETIVOS.
5.1.- GENERAL.
POSTULAR: Las Bases para una Poltica Criminal Social, que responda a la
incidencia del sicariato juvenil y la inseguridad ciudadana en el Per.

5.2.- ESPECFICO.

DETERMINAR cules han sido las caractersticas de la poltica criminal,

dentro del sistema de responsabilidad penal para adolescentes.

ELABORAR la poltica criminal peruana de acuerdo a los parmetros
elaborados por las polticas de Estado y Planes de Gobierno ( Acuerdo

Nacional) y la ley N 3876.

DETERMINAR cules son las instituciones que participan en la

configuracin de la poltica criminal.

CONOCER cules son factores que influyen en el diseo de las

polticas criminales.
PROMOVER la utilizacin de las ms actualizadas metodologas y
tcnicas criminalsticas a fin de aumentar su eficacia en el tratamiento
del

crimen

segn

la

aplicacin

de

la

Ley

30076

IDENTIFICAR Y DESARROLLAR nuevas tcnicas o procedimientos

cientficos de investigacin del delito.

6.- HIPOTESIS.

Si el Estado Peruano a travs de sus Operadores Jurdicos realiza una

eficaz Base para una Poltica Criminal Social en aplicacin del Decreto
Legislativo n 1181 y la ley N 3876, entonces se neutralizara el sicariato
juvenil como derivacin de la inseguridad ciudadana en el Per.

7.- VARAIBLES.
7.1.- INDEPENDIENTE.
Decreto Legislativo n 1181, Ley N 3876.

Operadores Jurdicos.
7.2.- DEPENDIENTE.
Sicariato.
Inseguridad Ciudadana.

8.- METODOS.
Los mtodos que se han credo conveniente utilizar para el
desarrollo del presente investigacin, son las siguientes.
MTODO ANALTICO.
Este mtodo se utilizara para analizar la realidad
problemtica en nuestra jurisdiccin, as tambin dar
conocer las mltiples concepciones doctrinarias sobre
poltica criminal frente a la incidencia del sicariato y
inseguridad ciudadana.

,
a
la
la

METODO DESCRIPTIVO Y EXPLICATIVO.

Este
mtodo bsicamente
busca exponer las
caractersticas
de un determinado problema, carencia

debilidades, para luego darle

buscando soluciones raciones .

un

estudio

cientfico

MTODO DE SINTESIS.
Este mtodo permitir realizar un enfoque real , objetivo ,
concreto
y sistematizado
de toda
el bagaje
de
informacin
recopilada
para luego materializarlo en
conclusiones.
9.- TECNICAS.
Las tcnicas para a utilizar para el presente trabajo de
investigacin, son las siguientes.
9.1.- FICHAJE.
Esta tcnica ser utilizada para la recopilacin bibliogrfica
, relacionado con el presente tema de investigacin,
elaborando fichas de registro como son bibliogrficas, y las
fichas de investigacin como son textual resumen y
comentario.

9.2.- RECOPILACION DE DATOS ELECTRONICOS.

Esta tcnica ser utilizada para recopilar informacin
electrnica que est relacionado con el tema de
investigacin.
9.3.-RECOPILACION DE LEYES.
Esta tcnica ser utilizada para recopilar leyes relacionado
con el tema de investigacin.

CAPITULO II.

MARCO TEORICOLEGAL
EL SICARIATO.
____________________________________________________________

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL

SICARIATO.
1.1.-ANTECEDENTES DEL TRMINO SICARIATO.

El trmino sicariato aparece en el imperio romano, cuando en aquella poca

se desarrollara una afilada daga llamada en latn sica, la cual provista de un
tamao ideal, era utilizada para matar o para pasar desapercibida en el interior
de la manga del vestido de quien deba dar muerte a una persona por encargo.
Esta daga dio por llamar sicarius al oficio y sicarium a la persona encargada
de ejecutar a un ciudadano romano por orden o contrato. El sicarium sola
dirigir estos encargos, en contra de los enemigos polticos de su amo; ms, el
trmino sicario fue acuado inicialmente en la lengua italiana del siglo XIV,
mientras que el vocablo castellano fue incorporado en el habla latinoamericana
apenas en la segunda mitad del siglo XX, a travs del uso inicial de crnicas
periodsticas, caracterizadas por la marcada intencin de separar al asesino
comn y corriente; al asesino pasional o patolgico; y al homicida sesgado por
la sed y venganza del hombre especializado en dar muerte o sicario, vocablo
que se encuentra inmerso en una mezcla de admiracin y morbo, en cuanto a
la capacidad de asesinar a sangre fra y sin remordimiento moral o sentimiento
de culpabilidad alguna se refiere, en el que adems se exhibe la perversin de
un negocio cuya mercadera es nada ms y nada menos que la muerte de una
persona, con la interrupcin de la tranquilidad y la paz social, que son en s las
caractersticas que robustece la tesis de que el sicariato no es sinnimo de
asesinato, sino ms bien, lo que en doctrina se denomina un paratipo
penal.18
1.2.-Definicin Conceptual.

El sicario lo define el diccionario de la Real Academia Espaola (2001), como

un asesino asalariado. Es decir, cualquier individuo que da muerte a otra
persona con el fin de obtener un lucro.19Un sicario es una persona que mata a
alguien por encargo de otro, por lo que recibe un pago, generalmente en dinero
u otros bienes. Tambin se le denomina asesino asalariado. Homicida por
18 Garca Falcon, Jos Anlisis Jurdico sobre el sicariato, revista jurdica
Derecho Ecuador 2011 .
19 Sicario. Real Academia Espaola. (2001) diccionario de la lengua
espaola (22a ed.)

precio, lo cual lo convierte en asesino. Pues de acuerdo a las caractersticas de

un asesinato este sujeto cumple a cabalidad la mayor parte de estas, y por lo
tanto su conducta puede encuadrarse de acuerdo al tipo penal establecido. 20
2.-PERFIL.
2.1.-EL PERFIL CRIMINAL.
Segn VICAP (2011), es una hiptesis sobre la personalidad, caractersticas
demogrficas (edad, sexo, raza, nivel socioeconmico, entre otros.) y estilo de vida
del posible autor de un crimen. Por s solo, el perfil no es capaz de sealar al
delincuente, pero s que contribuye a estrechar el mbito de la investigacin,
ofreciendo a sta nuevas orientaciones y alternativas. 21

2.2.-PERFIL DE LOS SICARIOS.

Para poder ser un sicario se deben tener las caractersticas de un psicpata, es
decir, en la gran mayora de estas personas, al realizarles estudios psicolgicos y
criminolgicos, cuando son detenidos, se encuentran las siguientes caractersticas,
todas ellas correspondientes al perfil de psicpatas.

Encanto con la gente, seductores, especial aparente amabilidad.

Calma y facilidad verbal.
Falta de fiabilidad, no se puede confiar en ellos.
Descuido de obligaciones, ningn sentido de la responsabilidad.
Poca sinceridad.
Sin sentimientos de culpa, sin remordimientos, ni vergenza por lo que

hace.
Conducta antisocial inadecuadamente motivada, impulsividad inexplicable.
Juicio pobre, incapacidad para aprender de las experiencias, lo que los
hace caer y volver a caer en los mismos errores.
Egocentrismo patolgico, se sienten los dueos del mundo, pobre
capacidad para amar.
Pobreza general de emociones profundas y verdaderas.
Incapacidad de verse a s mismo desde el punto de vista de los dems.
20 Badillo Grajales Ricardo. (2013) Asesinos a sueldos.
21 Perfil criminal modelo del F.B.I vs perfil psicogeogrfico de Liverpool.
/criminal profilingcanter versus F.B.I. 2011
http://psicologiaforense2009.blogspot.com/2011/01/perfil-criminal-modelodel-fbi-vs.html consultado 17.07.2013

 Ingratitud.
Conducta fantstica despus de beber o drogarse.
Vulgaridad, rudeza, cambio de estado de nimo muy brusco. 22

3.-FACTORES INTERVINIENTES.
3.1.- FACTORES SOCIALES.
Segn Egger, (1,999) encontr grandes coincidencias en sus antecedentes
familiares, todos eran hijos Segn Egger, (1,999), son los factores de socializacin
inadecuada que afirman que los sicarios han sufrido durante su infancia, que
presentan sentimientos persistentes de impotencia y desamparo, situaciones
extremas de privacin social y psicolgica, abuso y abandono tempranos, falta de
cario por parte de los padres, con frecuencia tienen relaciones inusuales o no
naturales con sus madres.
Al investigar los antecedentes de cuatro de ellos que parecan muy similares entre
s

(Jhon

Wayne

Gacy,

Henry

Lee

Lucas,

Keneth

Bianchi,

Theodore

Bundyilegtimos y tenan madres dominantes, o progenitores con problemas

emocionales, o padres divorciados.23
3.2 Economa nacional e internacional.

Al hablar de economa vamos a resumir que un factor determinante para que

cualquier individuo se convierta en un sicario, se referir a la pobreza y pobreza
extrema, pues son pocos los servicios para satisfacer necesidades bsicas,
apegados a hogares desintegrados y monoparentales, mucha migracin que
tambin genera desintegracin familiar, maltrato por accin o por omisin, no
asistir a la escuela o tener que dejarla.
3.3.-PRESENCIA E IMPACTO DEL CRIMEN ORGANIZADO.

Segn Rojas Aravena (2008), el crimen organizado desafa la gobernabilidad

democrtica e inhibe el desarrollo humano en Amrica Latina y el Caribe, Este
fenmeno se ha generalizado y adquirido nuevas y ms violentas formas de
operacin en todo el Continente. Ello dificulta la vigencia del Estado de
22 Mndez, Wilfredo (2013) .
23 Benaducci, Elsa. 2008 Visin Psicolgica y Criminolgica del Homicidio.

Derecho, impide un efectivo imperio de la Ley, afecta gravemente la economa

y la seguridad de las empresas y erosiona los sistemas polticos y las
instituciones democrticas en todos los pases de la regin.
Sin embargo, el impacto mayor del crimen organizado sigue y seguir siendo
sobre las personas: la violencia que ste genera atenta de manera directa y
dramtica la vida de hombres y mujeres ya sea por va directa, convirtindoles
en sus vctimas, o por va indirecta, robndoles la posibilidad de construir
sociedades libres del temor y de la necesidad. 24

3.4.- FACTORES PSICOLGICOS.

Benaducci (2008), dice que las entrevistas con estos asesinos revelaron que
tienen unas motivaciones similares a las de otras personas, sin embargo su
necesidad de control, poder y vitalidad les llevan mucho ms all de las
fronteras que nos retienen a los dems.
Otros autores han hecho una interpretacin distorsionada del fenmeno y
afirman que es la sensacin de continuo malestar la que resulta acuciante para
el sicario, es un elemento predisponente de su conducta criminal y ese
malestar solo se alivia acudiendo al asesinato. Y terminan as estableciendo
una justificacin cientfica para un hecho antisocial, brindando un tratamiento
psicolgico sustitutivo y evasivo de la pena privativa de libertad establecida por
el Derecho Penal.25
3.5.- FACTOR DEL AMBIENTE SOCIAL.

Segn Gonzlez (1984), los factores que influyen notablemente a la hora de

hablar de violencia juvenil son: factores endgenos en donde entra en juego la
gentica, pues sta es un factor predisponerte que influye en la interrelacin
con los otros. Y factores exgenos ya que todos los seres humanos somos
seres sociables, necesitamos del otro para poder realizarnos como personas.
24 Rojas Aravena, Francisco. Mayor presencia e impacto del crimen organizado:
consecuencia de las crisis de gobernabilidad, del dbil Estado de Derecho y la mayor
corrupcin. Santiago Chile 2008. FLACSO.
25 17Benaducci Ugaz, Elsa (2008) Visin Psicolgica y Criminolgica del
homicidio.

Para poder ser seres adaptados en un entorno social, se debe aprender e

interiorizar leyes y normas que exigen los diferentes agentes sociales, como lo
son la familia y la escuela. Este proceso de aprendizaje se va a haciendo
desde el momento en que el ser humano nace, mediante la repeticin,
imitacin, aplicacin de recompensas y castigos, ensayos y errores. 26
3.6.- FACTOR BIOLOGICO.

Otra razn por la cual los adolescentes especialmente los varones son ms
violentos es de carcter hormonal. Cerebralmente, la regulacin de algunas
hormonas como la testosterona y la cortisona entre otras estn relacionadas
con la agresin; los niveles de testosterona durante el embarazo son
relativamente altos lo que permite organizar el cerebro. En el nacimiento esta
hormona se disminuye, pero en la adolescencia se vuelve a incrementar
drsticamente en los hombres, lo que explica su mayor agresividad pero, a
medida que envejecemos vuelve a disminuir por lo que tambin hay un
decremento en los comportamientos violentos.

3.7 CAUSAS ESTRUCTURALES.

3.7.1.-ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL HOMICIDIO POR LAS
MODALIDADES DE RIAS SICARIATO Y AGRESIN.

Segn Giddens, todos los seres humanos poseen capacidad de obrar

violentamente, pero el que ciertos agentes respondan con mayor facilidad a
cualquier agravio con agresin fsica, depende en gran medida de diversas
influencias culturales y sociales.
3.7.2.- LA DESCONFIANZA EN LOS ORGANISMOS DE JUSTICIA Y DE
CONTROL DEBIDO A SU CORRUPCIN.

26 Caractersticas psicolgicas de adolescentes condenados por homicidio

doloso Medelln Colombia 2008, Grupo psicologa, salud y sociedad lnea
psicologa Universidad CES Facultad de Psicologa .

No existe ninguna confianza en la capacidad reguladora del Estado; la polica

es la imagen ms cercana del Estado, generalmente indiferente o aliada con
las propias pandillas, por eso la gente de los barrios populares ven al Estado
como un enemigo o como un actor social poco til, lo cual refuerza la
mentalidad de hacer justicia por su propia mano.
3.7.3.- LA IMPUNIDAD.
La impunidad genera la recreacin del delito, a mayor impunidad mayor
frecuencia del delito. La impunidad causa resentimiento social y una conciencia
de la retaliacin, adems, la ausencia de procesos de socializacin que
controlen los instintos, en este sentido, se evidencian los elementos objetivos y
subjetivos de la estructura; el aspecto objetivo se manifiesta cuando los
organismos del Estado no estn ah para controlar los enfrentamientos, o
cuando no est presente mediante las escuela, el deporte, la recreacin y las
opciones de capacitacin para el trabajo.
3.7.4.- EL FANATISMO.

Sin embargo, no solo el consumo de alcohol o drogas son factores

potenciadores de la violencia en rias si no que existen otros factores sociales,
por ejemplo, el campo del deporte. La violencia en estos escenarios est
relacionada en un primer momento con las tensiones generadas durante las
competiciones deportivas por los intereses que se han construido en torno al
mismo, que funcionan como desencadenantes.

3.7.5.- RELACIONES DE GNERO.

Por las divisiones (comportamientos y prcticas) que establece la sociedad

para los sexos, se convierte en formas de actuar. Se habla de ciertos
dispositivos que ocurren como manifestacin masculina, cuando el varn siente
su masculinidad cuestionada recurre a la violencia para restablecer las
relaciones de gnero amenazadas y creadas socialmente.
Bajo las anteriores condiciones, las relaciones de gnero son siempre
inequitativas, el machismo se ense y domina las maneras de pensar de la

gente especialmente bajo condiciones de ignorancia. All el hombre tiene la

idea de la dominacin sobre la mujer, vista como naturalmente inferior y dbil.
El pequeo criminal puede demostrar su hombra imponiendo el maltrato, el
engao, entre otros.
4.- CONSIDERACIONES JURDICAS DEL SICARIATO.
4.1.-EL SICARIATO COMO FIGURA JURDICO PENAL.

El aparecimiento del sicariato como tal, se debe entre otros motivos, a la

violencia y la cultura de violencia que se suscita en nuestro pais. Se puede
hacer una distincin de la violencia enfocada en este caso a la delincuencia y
criminalidad, que es la ms visible en trminos estadsticos y de muertes de
personas.
Entonces, de acuerdo al Decreto Legislativo n 1181, que incorpora en el
Cdigo Penal el Delito de Sicariato de la cual se detalla
4.1.1.- EXPOSICION DE MOTIVOS.
La iniciativa legislativa propone incorporar al Cdigo Penal de Homicidiio
Calificado bajo la modalidad del Sicariato, conocido en la Doctrina Penal como
Homicidio por encargo o a sueldo. Hoy en da el asesinato a cambio de la
entrega de un dinero se ha constituido en fenmeno criminal que viene
perjudicando terriblemente a nuestra sociedad. Con ello se busca tipificar la
figura del delito del sicariato en nuestro Cdigo Penal, toda vez que muchas
veces hemos escuchado comentarios de autoridades, funcionarios y lideres
sociales, polticos , religiosos y medios de comunicacin anunciar que se debe
aumentar las penas de los autores del sicariato sin percatarse que dicha figura
an no ha sido incorporada.
El sicariato es un fenmeno social que por sus implicancias y consecuencias
afecta el derecho a la vida, por la crueldad humana con la que se comete y por
mercantilizar la vida de las personas, podr incluso ser calificado como un
delito de lesa humanidad y por ello deber ser juzgado conforme a las magnitud
del hecho punible.
En la actualidad sicario es la persona que asesina por encargo a cambio de
una compensacin econmica y se construye por lo general sobre la base de

un conjunto organizado de al menos cuatro actores explcitos: el contratante, el

intermediario, el ejecutor y la vctima, la ejecucin de estos casos puede estar a
cargo de un o varias personas, que en muchos casos ni se conocen entre
ellos.
Cabe mencionar que CARRION M.Fernando en su obra El sicariato: Un
homicidio Calificado?. Revista Latinoamericana de Seguridad Cuidadania ,N
8Quito Ecuador, seala que el sicariato es una institucin

compleja que

encarna un sistema interdelincuencial con ribetes propios en el que aparece

una organizacin criminal que, primero mata por encargo a cambio de una
compensacin econmica y luego se convierte en una instancia autnoma de
control de territorios, institucionales y sociales.
La problemtica del sicariato en el Per, que se pretende dar solucin a travs
de la presente propuesta legislativa, ha concitado tambin el inters de
diversas bancadas en el presente periodos legislativo, coincidiendo en la
necesidad de incorporar

la figura jurdica del sicariato en nuestro Cdigo

Penal, diferencindose la propuesta en al imposicin de la pena que sea de

cadena perpetua para los que comenten este acto delictivo.
4.1.2.- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION
NACIONAL.
La iniciativa legislativa se enmarca dentro de las normas que conforman al
ordenamiento jurdico

peruano, proponiendo para tal efecto incorporar una

nueva figura jurdica penal, el delito de Homicidio por Encargo- Sicariato,

adicionando el artculo 108-A al Cdigo Penal.

4.1.3.- VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL.

El proyecto de ley enunciado se encuentra enmarcado en la Sptima Poltica
del Estado de Acuerdo Nacional, referida a la Erradicacin de la Violencia y
Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Nacional.
4.1.4.- ANALISIS COSTO BENEFICIO.

La propuesta legislativa no irrogara gasto al Estado Peruano, dado que se trata

de ser frete a la inseguridad ciudadana que estamos viviendo hoy en dia,
constituyendo el sicariato una de las grandes amenazas constra la sociedad
que ha puesto en zozobra al pas, por consiguiente la iniciativa contribuir en la
lucha contra la delincuencia y la criminalidad organizada, para lo cual se
sancionara a los delincuentes que incurran en estas acciones que constituye en
suma un claro desprecio a la vida humana, adems de ser actos criminales
que el Estado debe reprimir a imponer el mximo rigor posible, en razn a ser
calificado como delos de lesa humanidad.
5.-EN BIEN JURIDICO TUTELADO.

El bien jurdico tutelado plurofensivo

a travs de la cual el derecho penal

pretenden, precisamente proteger, en funcin a su naturaleza inherente al ser

humano naturaleza tenemos: la vida, el patrimonio, la libertad.
6.-ELEMENTOS INTERVINIENTES EN EL SICARIATO.
6.1.- EL ELEMENTO OBJETIVO.

Como sujeto activo es la persona que realiza la actividad delictiva, como lo

indican De Len Velasco y De Mata Vela: Sujeto activo es el que realiza la
accin, el comportamiento descrito en la ley.27
Dentro de los caracteres con el que se aborda el tema del sicariato, donde
opera y esto se configura, al participar tres diferentes actores o sujetos activos,
que resultan de la actividad o de la ejecucin de una persona por encargo.
En primer lugar est quien contrata los servicios de otra persona, para
encargarse de llevar a cabo el asesinato. Es este primer actor, quien tiene una
relacin directa con la vctima, ya sea por problemas personales, para ajuste
de cuentas entre bandas o simplemente para infundir temor entre un sector de
la poblacin.
El segundo actor es el reconocido como intermediario y es quien pone en
contacto al contratante con el sicario. El papel de este actor es de importancia,
27 De Len Velasco, Hctor Anbal y Jos Francisco De Mata Vela. Ob.Cit.
Pg.221

pues no es un simple personaje, es tambin un especialista y conoce, tanto a la

vctima, como tambin al victimario adecuado.
El tercer actor es el sicario, contratado para asesinar y que tiene que llevar a
cabo el ilcito de manera directa y que en muchos casos no llega a conocer al
contratante, ocasionalmente desconoce al intermediario y por lo general no le
interesa quien es la vctima, en tanto que recibe nicamente la informacin
para llevar a cabo su cometido.28
El sujeto pasivo o la vctima del delito, es el ente sobre el cual recae la
conducta de accin u omisin que realiza el sujeto activo, doctrinariamente
Cuello Caln y Garraud, citado por De Len Velasco y De Mata Vela define
sujeto pasivo as: Es el titular del derecho inters lesionado o puesto en peligro
por el delito.29
Segn Badillo (2013), al principio el sicariato estuvo vinculado a la poltica:
actuando en asambleas populares, particularmente durante el peregrinaje al
templo, cuando apualaban a sus enemigos (contrarios polticos de sus amos o
simpatizantes-clientes de ellos) lamentndose ostensiblemente despus del
hecho para escapar de la detencin

6.2.- EL ELEMENTO SUBJETIVO.

El elemento subjetivo est constituido por el dolo con que acte el delincuente.
7.- EN LA LEGISLACION COMPARADA

Citamos a Batz (2011), expresa que uno de los retos ms importantes para los
gobiernos latinoamericanos y de muchos pases del mundo, actualmente, es
sin duda lo relacionado con la seguridad. Evidentemente la violencia y la
inseguridad ciudadana aumentan de

manera alarmante, sin que las

autoridades puedan estar a la altura de la situacin y reaccionar de manera

28 Crdenas, Diego Arturo, Diana Paola Lorduy Rivera y Cesar Alfonso
Velsquez Monroy. Sicariato en Bogot.
29 De Len Velasco, Hctor Anbal y Jos Francisco De Mata Vela.

pronta y eficaz. Aunque en algunos pases se estn tomando medidas, como

ejemplo, la creacin de nuevos tipos penales, con la intencin de hacer un alto
al ndice de violencia, que sacude da a da los diferentes estratos sociales, ya
que se han visto vulnerados los principales derechos humanos, como lo son el
de la vida y la seguridad.30
8.- SEGN EL INFORME DE LA ONU.

Vsquez cita a la ONU (2013), el estudio revela que Amrica Latina es la regin
con mayor nmero de muertes violentas, con 157 mil asesinatos al ao. Le
siguen frica con 135 mil homicidios; Asia, 122 mil; Europa, 22 mil, y Oceana
con mil 100. Chile es el pas de Latinoamrica con menos homicidios en la
regin, con una tasa de 3.1 por cada 100 mil habitantes.
Segn el anlisis, ms de la mitad de las vctimas son menores de 30 aos, y
en caso de las mujeres, la mayora muri a causa de la violencia domstica. En
el documento se insta a los pases a mejorar la capacidad de evitar los
crmenes e investigacin, enjuiciar y castigar a los culpables .31
9.- MARCO DE LA CONDUCTA DEL SICARIO.
Para delimitar la accin ejercida por un sicario y determinar su delito debemos
buscar en la ley penal el resultado pleno que deriva de la actividad producida
por este individuo, el cual resulta de manera ms sencilla como dar muerte a
cualquier persona y es por ello que posteriormente encontraremos de manera
amplia el tipo penal .
9.1.- EL TIPO PENAL.
Artculo 108-C.- SICARIATO.
El que mata a otro por orden, encargo o acuerdo, con el propsito de obtener
para s o para otro un beneficio econmico o de cualquier otra ndole, ser
30 Batz Ramn, Abdas Ezequiel. La Necesidad Jurdico Social de Crear el
Sicariato como figura Delictiva, Guatemala 2011 carrera licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala
31 Prensa Libre. Vsquez, Byron Informe global de Homicidios 2013, emitido
por la Oficina de Organizacin de Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, Guatemala 2014 .

reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinticinco aos y con

inhabilitacin establecida en el numeral 6 del artculo 36, segn corresponda.
Las mismas penas se imponen a quien ordena, encarga, acuerda el sicariato
o acta como intermediario.
Ser reprimido con pena privativa de libertad de cadena perpetua si la
conducta descrita en el primer prrafo se realiza:
1. Valindose de un menor de edad o de otro inimputable para ejecutar la
conducta
2. Para dar cumplimiento a la orden de una organizacin criminal
3. Cuando en la ejecucin intervienen dos o ms personas
4. Cuando las vctimas sean dos o ms personas
5. Cuando las vctimas estn comprendidas en los artculos 107 primer
prrafo, 108-A y 108-B primer prrafo.
6. Cuando se utilice armas de guerra.

Artculo 108-D.- La conspiracin y el ofrecimiento para el delito de

sicariato.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho aos:
1. Quien participa en una conspiracin para promover, favorecer o facilitar el
delito de sicariato.
2. Quien solicita u ofrece a otros, cometer el delito de sicariato o acta como
intermediario.

La pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de diez aos,

si las conductas antes descritas se realizan con la intervencin de un menor de
edad u otro inimputable
10.- LEGISLACION COMPARADA.
10.1.- REPBLICA DE ECUADOR.
Para el caso de Ecuador, un pas golpeado por la delincuencia, el sicariato es
una figura conocida, aunque muchas veces negada por las propias
autoridades, como lo indica Fernando Carrin M: El fenmeno es ms
complejo de lo que se supone debido a que es imposible recoger informacin
de las instituciones que deben producirla: polica nacional, polica judicial y
fiscala. En principio como el sicariato no es reconocido legalmente, la
informacin oficial no da cuenta del fenmeno, pero tambin queda la
impresin que no existe inters en medirlo y conocerlo. En ejercicio de la
capacidad legislativa que le concede la Constitucin de la Repblica y la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa expide la siguiente: LEY REFORMATORIA
AL CDIGO PENAL PARA LA TIPIFICACION DEL DELITO DE SICARIATO Art.
1.- Agrguese a continuacin del Art. 450 del Cdigo Penal, el siguiente artculo
innumerado: Art. DEL DELITO DE SICARIATO. Es delito de sicariato y ser
reprimido con reclusin mayor especial de veinte a veinticinco aos, el
homicidio que se cometa por precio, promesa remuneratoria, recompensa,
ddiva, orden o cualquier otro medio fraudulento con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio econmico o de cualquier ndole para s o para
terceros. Igual sancin recibir el autor intelectual del hecho o contratante, el
cmplice y el encubridor, sin perjuicio de que se les aplique las penas previstas
para el juzgamiento de otros delitos tipificados en este mismo cdigo. La
presente Ley entrar en vigencia con su publicacin en el Registro Oficial. 32
11.-LA VIOLENCIA DESDE LA PERSPECTIVA PSICOANALTICA.

32 Asamblea Nacional de Ecuador.

http://asambleanacional.gov.ec/blogs/henry_cuji/2009/12/03/tipificacion-parael- delito-de-sicariato/ (2303-2010)

La violencia desde la teora psicoanaltica ha aportado muchas reflexiones que

hacen parte de la intervencin clnica para quienes desarrollan este aspecto.
Freud plantea los conflictos de intereses entre los hombres se zanjan en
principio mediante la violencia (p. 188). Con ello empieza a exponer las
diferentes causas o motivaciones que llevan al ser humano a concebir la guerra
como medio para alcanzar el poder, con el fin de explicar al seor Albert
Einstein el porqu de las guerras en el mundo. As mismo, introduce en este
mismo contexto el trmino identificacin y pulsin de agresin o de destruccin;
con los cuales intenta discutir sobre las tendencias humanas entorno a su
naturaleza. 10 Ahora bien, uno de los autores retomado para este anlisis es el
psicoanalista Pio Sanmiguel (1993). El cual realiza un estudio en el que plantea
nueve consideraciones para hablar en torno a la violencia, la primera es
Solamente hay violencia en el orden del lenguaje y la segunda No hay
violencia sin palabra. Con ello descarta toda invencin del concepto instinto
que solo hace referencia a los animales para explicar la supervivencia. Cuando
se incluye el trmino del lenguaje se realiza la diferencia del resto de seres
vivos existe una singularidad propia de los seres humanos. La palabra, la
palabra hablada y la palabra entendida. El tercer planteamiento de Sanmiguel
trata sobre La violencia solamente es posible all donde hay un cuerpo. No hay
violencia sin cuerpo el cuarto es la violencia es siempre violencia del Otro y
el quinto la violencia se constituye en exterioridad a lo social. Con ello
manifiesta que en lo social est inmersa la relacin del individuo entorno a lo
social, de esta forma sustenta que lo social hace parte de lo que cada sujeto
interpreta en su contexto. Se puede decir que todo ser humano tiene una
necesidad de bsqueda en otro, el cual deviene de lo social y se ve reflejado
constantemente por su compromiso en lo social mediante la palabra desde
antes de su nacimiento y constituida en relacin a los dems que se
encuentren en su entorno. La violencia se inscribe en esa relacin con los
dems, se puede entender el sicariato como una forma de violencia mediante
la relacin social que establece el sujeto en su entorno agresivo y violento,
donde resulta la ley del ms fuerte para la supervivencia es l o soy yo.
Sanmiguel plantea el sexto punto as:
1- R. Lo imaginario de la violencia se inscribe en el real del cuerpo.
El acto de violencia es una realizacin de lo imaginario (R - 1).

S - I. Lo simblico de la violencia se inscribe en lo imaginario de la institucin.

La violencia institucional imaginariza lo simblico (1- S).
R - S. Lo real de la violencia solamente puede hallar una inscripcin en lo
simblico del mito. El mito simboliza lo real (S - R).
...La violencia no es erradicable; cuando ms, podemos hacemos un nudo.
(p.85) Es desde aqu, que plantea que toda violencia queda comprometida en
tres registros como son desde el psicoanlisis lo real es lo simblico del mito, lo
simblico es lo imaginario y lo imaginario de la violencia que se inscribe en el
cuerpo. Por ello plantea en el punto siete que puesto que de alguna manera lo
que se afirma habla en el sentido de que no habra violencia sin cultura y
viceversa. Podemos entonces plantear que la violencia en el ser humano est
registrada en lo simblico e imaginario del sujeto. Se inscribe en la cultura, de
ella deviene. Pero quien crea la cultura es la humanidad, entonces el sicario
deviene de una cultura violenta?, es una forma de entender, que los fenmenos
violentos, se generan por el desarrollo al interior de una cultura. El octavo
argumento es la violencia como tal no puede ser dicha en palabras, sino que
se define por sus efectos y el noveno argumento y ltimo es que La violencia
es el poder de la palabra (Sanmiguel, 1993). Su anlisis completo sobre la
violencia en relacin a lo social y lo subjetivo de cada ser humano que se
encuentra inmerso en el poder de la palabra. 33
12.-SICARIATO: PULSIN DE MUERTE Y ACTO.
La pulsin no es el instinto, esta va ms all de este concepto comprometiendo
otro tipo de leyes que refiere a un entender humano de carcter aberrante y
que solo es entendido desde lo racional y traducido por la palabra; como un
entender. Entonces qu funcin cumple la pulsin? Tal vez como lo plantea
Jacques Lacan el uso de la funcin de la pulsin no tiene para nosotros otro
33 Liliana Lpez Muoz. Universidad de San Buenaventura Cali Facultad de
Psicologa Especializacin en Psicologa Clnica con Orientacin Psicoanaltica 2012

alcance que examinar lo que es la satisfaccin (p. 63). As entonces, es

relevante determinar la relacion entre la pulsin y la satisfaccin del sujeto
entorno a lo que desea, no obtante determinando que solo los seres humanos
cumplen ese requisito de buscar el objeto deseado. Ese orden de necesidad
que solo le es descrito para la razon humana. Para Sigmund Freud 1915 la
pulsin nos aparece como un concepto fronterizo entre lo anmico y lo
somtico, como un representante psquico, de los estmulos que provienen del
interior del cuerpo y alcanzan el alma (p. 117) en su entender es claro, que en
lo esencial no hacia parte de los instintos, como es en gran medida su trmino
va ms enfocado a una fuerza algo anmico que trasciende de la diferencia
entre lo regulado por el principio del placer y la de carcter instintiva de todos
los seres vivos. El sujeto sicario, es influenciado por el mundo exterior, que de
alguna forma se convierte en hostil o agresivo. En los casos de sujetos que
cumplen el papel de sicarios ante una organizacin de delincuencia juvenil y
que est a su vez es acompaada de referentes culturales, que son por as
decirlo una forma de mantener una la ley del ms fuerte en 16 trminos
identidad, est va influenciada por la lgica de un debilitamiento de la funcin
paterna en todo sentido, con esto no solo desde el sujeto en su relacin con el
mundo, sino tambin de la sociedad, las leyes flexibles que permiten actos
muerte. Freud 1915 Luego que la etapa puramente narcisista es relevada por
la etapa del objeto, placer y displacer significan relaciones del yo con el objeto
(p.131). Con ello sugerir que hay algo del contenido psquico en este sujeto
sicario que encuentra algn tipo de relacin que le permite acercarse al
displacer de cometer el acto, para luego vanagloriarse con la culpa mediante
rituales con sus semejantes en bsqueda de la calma.

CAPITULO III.
SEGURIDAD CIUDADANA.

1.- DEFINICION.
Se define la seguridad ciudadana6 como la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de
las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.34
2.-ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
PER.
En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de
San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo
patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado
distrito, con el propsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y
la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en sufuncin de
prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de
san Isidro.
Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la
Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana. 35

3.- ACTORES PRINCIPALES.

34 Artculo 2 de la Ley N 27933.

35 http://www.monografias.com/trabajos68/seguridad-ciudadana/seguridad
ciudadana2.shtml#ixzz3jSlwSJUV

3.1 GOBIERNOS LOCALES MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y

DISTRITALES.
A contrario de lo opinado por muchos alcaldes en varias ocasiones, en el
sentido de que la seguridad ciudadana es responsabilidad exclusiva de la
Polica Nacional, tanto a nivel constitucional como legal nuestro ordenamiento
jurdico establece expresamente una serie de obligaciones para los alcaldes en
materia de seguridad ciudadana. As la Constitucin, en su artculo 197,
establece lo siguiente: Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan
la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley. Esta responsabilidad constitucional en el mbito de la
seguridad ciudadana por parte de los Gobiernos Locales se encuentra
desarrollada tanto por la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N. 27783,
en cuyo artculo 43 inciso e) se seala que la seguridad ciudadana es una
competencia compartida por las municipalidades tanto a nivel provincial como
distrital; como por la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N. 27972, que
establece la relacin de competencias entre ambos niveles. 36
3.2.-SERENAZGO

Concebido como un servicio pblico municipal, de conformidad a lo

establecido en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Municipalidades, al punto
de que constituye un concepto por el cual las municipalidades suelen cobrar
arbitrios, el servicio de serenazgo constituye esencialmente una organizacin
municipal creada para apoyar las tareas de seguridad ciudadana. Ha venido
cumpliendo un papel importante con el patrullaje de las calles y avenida.
3.3.- POLICA NACIONAL.
De acuerdo al artculo 166 de la Constitucin y a su Ley Orgnica, Ley N.
27238, la Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener
y restablecer el orden interno. Asimismo, tiene las siguientes obligaciones:
Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.

36 Hoja de Ruta para un Plan Local de Seguridad Ciudadana.

 Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico

y del privado. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigilar y controlar las fronteras. Asimismo, de acuerdo a los artculos 14, 15
y 16 de la Ley N. 27933, las autoridades policiales tienen un lugar establecido
en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tanto a nivel de los Comits
Regionales como de los Comits Provinciales y Distritales.
3.3.-CIUDADANA JUNTAS VECINALES.
Tal como lo advertimos lneas arriba, la lucha por la seguridad ciudadana no
debe ser librada solamente por el Estado sino que corresponde a la poblacin
apoyar a sus autoridades y colaborar en la medida de sus posibilidades El
principal mecanismo a travs del cual se materializa esta participacin
ciudadana son las Juntas Vecinales. stas, como su nombre lo dice, son
agrupaciones vecinales que se conforman por razones de autoproteccin y
estn integradas por personas que residen o laboran en un mismo barrio,
sector, urbanizacin o distrito. Entre los principales objetivos que desarrollan
las Juntas Vecinales cabe mencionar los siguientes:
Lograr la participacin activa de la poblacin en estrecha colaboracin con la
polica, en actividades preventivas, tales como el patrullaje de calles y
avenidas. Establecer una comunicacin y coordinacin en forma permanente
entre los vecinos y su comisara, a fin de mantener un estado de alerta efectiva
frente a cualquier amenaza que genere la delincuencia. Los vecinos estn en
muchas ocasiones en mejor posicin que la polica para identificar los focos
delictivos y pueden aportar valiosa informacin a los agentes policiales.
Promover el sentido de cooperacin entre vecinos e internalizar una cultura
de seguridad.
Fomentar la participacin social mediante el desarrollo de programas
culturales, deportivos, cvico-patriticos, ecolgicos, educativos y de salud,
entre otros.

4.- OTROS ACTORES.

4.1.- MINISTERIO PBLICO.

Entre las atribuciones que le han sido asignadas por la Constitucin al
Ministerio Pblico, de conformidad con su artculo 159, son dos principalmente
las que tienen incidencia en la seguridad ciudadana. Nos referimos a las
siguientes:
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en
el mbito de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. En sntesis, los
fiscales deben contribuir al mantenimiento de la seguridad ciudadana siendo
diligentes en investigar los delitos que son denunciados por la poblacin y en
activar el mecanismo judicial para sancionar a los responsables.
4.2.-PODER JUDICIAL.
Para la preservacin de la seguridad ciudadana, se requiere que aquellos que
han cometido delitos o faltas sean efectivamente sancionados pues de lo
contrario se genera una sensacin de impunidad que trae como consecuencia
la falta de respeto por las normas y, por consiguiente, la creacin de una
situacin de caos ante la falta de normas que regulen efectivamente la vida en
sociedad. En ese sentido, corresponde a los jueces, encargados por excelencia
de la funcin jurisdiccional de conformidad con los artculos 138 y 139 de la
Constitucin, determinar las responsabilidades penales por los hechos
delictivos y sancionar efectivamente a los responsables.
4.3.- PODER EJECUTIVO: ECONOMA, EDUCACIN, JUSTICIA, INTERIOR
Y SALUD.
Tal como lo comentramos al comienzo de este trabajo, la problemtica de la
seguridad ciudadana es compleja e involucra un trabajo multisectorial. A
continuacin pasaremos a dar una breve revisin de cules son los despachos
ministeriales especialmente involucrados en la materia.

4.3.1.-Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Para que una poltica pblica pueda ser implementada y funcionar
adecuadamente, la misma requiere contar con un financiamiento slido. En ese
sentido, el apoyo de este ministerio, brindando los recursos presupuestales
necesarios, es indispensable para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. Corresponde al CONASEC darle a conocer en qu
aspectos de seguridad ciudadana se considera prioritario su apoyo.
4.3.2.- Ministerio de Educacin (MINEDU).
Para lograr la seguridad ciudadana resulta indispensable contar con
ciudadanos que cuenten con una fuerte conviccin en sus valores cvicos y
morales. De ah la importancia que el Estado, desde los primeros aos de la
infancia, se preocupe por brindar un servicio educativo de calidad que inculque
tales valores.
4.3.3.- Ministerio de Justicia (MINJUS).
Este sector, bajo cuya administracin se encuentra el Instituto Nacional
Penitenciario (INPE), tiene la responsabilidad de dirigir la poltica penitenciaria
y adoptar las medidas necesarias para que las penas se cumplan
efectivamente y las mismas cumplan con su finalidad constitucional, la
resocializacin del reo, conforme lo seala el artculo 139 inciso 22 de nuestra
Carta Magna.
4.3.4.- MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER).
Este sector es de suma importancia pues a su cargo est uno de los actores
fundamentales en la lucha por la seguridad ciudadana, la Polica Nacional. En
ese sentido, corresponde a este sector determinar la poltica a seguir por la
Polica as como la organizacin y administracin de los medios logsticos
necesarios para que sta cumpla con sus funciones, las cuales ya fueron
tratadas con detalle en el acpite referido a la Polica Nacional. Resulta
importante el apoyo de este sector en el afianzamiento de las actividades
preventivas y de investigacin policial a nivel local, as como de capacitacin
del personal policial en materia de seguridad ciudadana. A tal efecto, creemos
que resultan necesarias las siguientes medidas:

 Fortalecer el servicio policial de las comisaras.

Mejorar

el

servicio

de

patrullaje

motorizado

propendiendo

la

descentralizacin de sus unidades a nivel distrital.

Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras con la finalidad de
establecer una central unificada a nivel distrital.
Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que
permitan una comunicacin directa del polica con los vecinos.
4.3.5.-MINISTERIO DE SALUD (MINSA).
La seguridad ciudadana no solamente implica el combate frontal contra la
delincuencia sino que aquellas personas que han sido vctimas de actos
delictivos sean adecuadamente rehabilitadas tanto en el aspecto fsico como en
el aspecto psquico. De ah que la presencia del sector ministerial encargado
de disear las polticas pblicas sanitarias y de prestar el servicio pblico de
salud sea necesaria en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. En ese
sentido, consideramos que el MINSA debera realizar las siguientes acciones:
Por intermedio de las reas de salud y puestos sanitarios, extender los
servicios de salud a las poblaciones carentes de estos servicios.
Participar en las campaas de proyeccin social y acciones cvicas que
programen los comits de seguridad ciudadana.
Capacitar y desarrollar acciones informativas sobre aspectos de prevencin y
control de enfermedades infecto contagiosas, lactancia y nutricin.
4.3.6.- DEFENSORA DEL PUEBLO.
De conformidad con el artculo 162 de la Constitucin, corresponde a la
Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes
de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana. En consecuencia, la presencia de la Defensora del Pueblo en el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tal como ha sido reconocida en el
artculo 7 de la Ley N. 27933 en tanto su titular forma parte del CONASEC,
resulta necesaria a fin de que se encargue de supervisar que las entidades

estatales cumplan con sus responsabilidades en materia de seguridad

ciudadana.
5.-CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA.
5.1.-SIN ESTADSTICAS CONFIABLES NO SE PUEDE CONOCER
BIEN EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD.
Desde hace muchos aos, el Instituto de Defensa Legal y otros especialistas 37
hemos llamado la atencin sobre la incoherencia de los datos estadsticos
generados por las instituciones encargadas de la lucha contra el crimen y la
delincuencia. Ni siquiera ahora, cuando el tema de la inseguridad ciudadana se
ha posicionado como uno de los ms populares en el debate pblico, la
recoleccin de informacin delictual se ha puesto en agenda como una
prioridad. Esta deficiencia se encuentra ampliamente relacionada con la escasa
comprensin del fenmeno delictivo en el Per y la ausencia de una poltica
pblica de seguridad ciudadana. Adems de los problemas conocidos de las
estadsticas policiales, existe una evidente divergencia entre las cifras de la
Polica Nacional del Per y el Ministerio Pblico. Como se sabe, las comisaras
son comnmente el primer filtro por donde se direccionan las denuncias de los
hechos delictivos. Sin embargo, y aunque un gran porcentaje de denuncias no
generan una investigacin fiscal o finalizan siendo solucionadas sin abrir un
proceso, las estadsticas delictivas del Ministerio Pblico duplican, o triplican en
algunos aos, los datos oficiales generados por la PNP. Para complejizar este
panorama, es bueno recordar que existe un gran nmero de ilcitos cometidos
que no son denunciados al Ministerio Pblico ni a la Polica Nacional, lo que
significa que no son contabilizados en las estadsticas de ninguna de estas
instituciones. De acuerdo a informacin del Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica, tan solo alrededor del 12.9% de vctimas de un delito formulan una
denuncia.38
37 Dammert, Luca. 2012. Seguridad Ciudadana en el Per: Las cifras del
desconcierto. En: http://www.academia.
edu/2916705/Peru_Los_datos_del_desconcierto (visto el 13 de noviembre de
2013).
38 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos. Informe Tcnico N 7, Setiembre 2013.

Igualmente, otro problema de las cifras es que son varias las instituciones que
llevan sus propias estadsticas, con lo cual tenemos una multiplicidad de
rganos sin una cabeza o ente unifi cador visible, y grandes difi cultades para
la comparacin entre los datos de cada fuente. Por ejemplo, Gushiken citado
por Dammert39 identifica varias fuentes de las que puede obtenerse informacin
ofi cial sobre lo acaecido en Per: i) Polica Nacional del Per, ii) Ministerio
Pblico, iii) Instituto de Medicina Legal, iv) Ministerio de Salud, v) Ministerio de
la Mujer, vi) Municipalidades. Todo lo dicho, nos lleva a plantear una cuestin
previa que debe tenerse en cuenta al leer los datos que se presentarn en este
captulo: las fuentes de informacin con que se elaboran las estadsticas sobre
seguridad ciudadana no son del todo consistentes (e inclusive, presentan data
contradictoria), por lo que la caracterizacin del fenmeno se hace sobre
terreno minado.
5.2.-INDICADORES PARA APROXIMARNOS AL PROBLEMA DE LA
INSEGURIDAD EN EL PER
5.2.1.- Victimizacin: ha sido usted vctima de un evento que atente
contra su seguridad en los ltimos doce meses?
Ante la dificultad de tener datos duros acerca de los avances o retrocesos de la
situacin de inseguridad del pas, acudimos a las encuestas de victimizacin
para aproximarnos al problema. A partir de la pregunta, ha sido usted vctima
de un evento que atente contra su seguridad en los ltimos doce meses? se
obtiene una serie de respuestas valiosas. De acuerdo a la Encuesta Nacional
de Programas Estratgicos del INEI, la tasa de victimizacin en el Per entre
enero y junio del 2013 fue de 41% 40, es decir dos de cada cinco encuestados
respondieron que fueron vctima de la inseguridad. Esta tasa es similar a la del
mismo perodo en el 2012, que fue de 40.7%. 41

39 Dammert, Luca. 2012. Seguridad Ciudadana en el Per: Las cifras del

desconcierto. p. 17. En: http://www.
academia.edu/2916705/Peru_Los_datos_del_desconcierto (visto el 13 de
noviembre de 2013).
40 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos. Informe Tcnico N7, setiembre 2013.

6.-

EL

PLAN

2013-2018

DEL

CONASEC:

AVANCE,

PERO

CON

DEFICIENCIAS.
Despus de un largo y complicado proceso, se aprob el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013-2018

42

con todas las formalidades del caso,

aunque con poco consenso. Inclusive, con presentacin pblica a cargo del
presidente del Consejo de Ministros. Adems, mediante Decreto Supremo N
012-2013-IN del 28 de julio se le dio el valor de Poltica Nacional del Estado
Peruano y Ollanta Humala mencion el plan como el primer eje de su
estrategia para luchar contra la inseguridad. Las constantes crisis polticas
exigan que Ollanta Humala de muestras claras de su accionar en materia de
seguridad ciudadana. Y eso se consigui mostrando con fuegos artificiales que
el gobierno respaldaba el plan tcnicamente elaborado del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, con objetivos de mediano plazo, hasta el 2018.
Precisamente,

sobre

ese

punto

tenemos

dudas.

Nos

preocup

considerablemente durante la elaboracin del plan la falta de voluntad poltica

por apostar sinceramente por el CONASEC y el plan que ste se encontraba
elaborando. Sentimos que las idas y venidas de la Secretara Tcnica del
Consejo perjudicaron mucho su trabajo, la confianza y respaldo que deban
tener de las cabezas del gobierno y de los propios miembros del pleno 43.
41 Dicha cifra no parece coincidir con otras tambin de ENAPRES difundidas
por el CONASEC. Segn esta ltima fuente la tasa de victimizacin de todo
el 2012 fue de 36.6%. Ver: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. 2013.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. 2013-2018. p. 31. En:
http://www.seguridadidl.org.pe/sites/ seguridadidl.org.pe/fi
les/archivos/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-2018-1%20copy.pdf
(visita 15 de noviembre de 2013).
42 Puede consultase en:
http://www.seguridadidl.org.pe/sites/seguridadidl.org.pe/fi
les/archivos/Plan.Nacional. Seguridad.Ciudadana.2013-2018-1%20copy.pdf
(visita 15 de noviembre de 2013).
43 Levaggi Tapia, Jorge. 2013. Documento de trabajo. Comentarios al Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana. 2013-2018. Lima: Instituto de Defensa
Legal. En: http://www.seguridadidl.org.pe/sites/seguridadidl.org. pe/fi
les/archivo/articulos-y-notas/Comentarios%20al%20PNSC%202013%20%202018.pdf (visto 16 de noviembre de 2013).

La aprobacin del plan del CONASEC en Consejo de Ministros y su

designacin como poltica de Estado no disipan completamente las dudas de
que el plan sea dejado de lado rpidamente y no se trate de la tan esperada
hoja de ruta en seguridad ciudadana. Ms all de eso, el Plan Nacional 20132018 es un avance respecto de los documentos anteriores elaborados por el
CONASEC, debido a que se encuentra mejor acabado y formula propuestas
con un horizonte temporal ms amplio. En l se plantean, no los siete ejes
indicados por Ollanta Humala en su discurso, sino seis objetivos.
estratgicos:
1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido.
2. Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano.
3. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.
4. Promover la participacin de ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y
medios de comunicacin.
5. Fortalecer a la Polica Nacional del Per como lo requiere una institucin
moderna.
6. Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia.
A continuacin, se explica, de forma detallada, el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018.
6.1. FACTORES CRTICOS DE XITO.
Los factores crticos de xito constituyen los aspectos imprescindibles para el
logro de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Con estos factores, se podrn alcanzar mejores niveles de seguridad como
garanta del desarrollo econmico-social del ciudadano.
6.1.1. LIDERAZGO POLTICO.

Consiste en la participacin activa y la conduccin de la poltica de seguridad

ciudadana por parte de las principales autoridades: el Presidente de la
Repblica, a travs de su respaldo directo al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana; el Congreso de la Republica y los Organismos Autnomos,
mediante iniciativas en sus respectivas reas; as como los Presidentes
Regionales y Alcaldes de los Gobiernos Locales, a travs del trabajo
coordinado con las autoridades de su sector y organizaciones sociales.

6.1.2.- RECURSOS.
Consiste en garantizar los recursos necesarios para la sustentacin en el
tiempo del presente plan. En tal sentido, las entidades de la administracin
pblica debern considerar, en sus respectivos presupuestos y planes
operativos institucionales, los medios y acciones pertinentes destinados a la
seguridad ciudadana en el mbito de su competencia. Esos medios y acciones
debern alinearse al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, constituir un
apoyo a la labor de la Polica Nacional del Per y evitar la duplicidad de gastos
en los recursos estatales.
6.1.3. COMPROMISO.
Consiste en que todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la
sociedad en su conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar
activamente el desarrollo de las estrategias y acciones para concretar las
metas establecidas. Para ello, son necesarias la concertacin y la articulacin
de los diversos actores, a fin de lograr que el tema de la inseguridad ciudadana
sea aceptado como una responsabilidad compartida.
6.1.4. INSTITUCIONALIZACIN.
Consiste en garantizar la ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la
actualizacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana mediante la
institucionalizacin del mismo. Para ello, se precisa la asignacin de la
implementacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema
funcional, la actuacin intersectorial e intergubernamental para su ejecucin, y

la creacin de la Direccin Nacional de Seguridad Ciudadana en el Ministerio

del Interior como ente rector del sistema. Los objetivos estratgicos son:
1: Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido.
2: Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana.
3: Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con
una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
4: Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano.
5: Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia. OE 6: Reducir los factores de riesgo social que propician
comportamientos delectivos.
7.- FACTORES QUE INCIDEN EN LA VIOLENCIA Y EL DELITO.
El Programa de las Naciones Unidas 44 para el Desarrollo sostiene que no hay
fenmeno que constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y el
delito, pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de
las sociedades. Entre stos identifica la abundancia de hombres jvenes
marginalizados y la urbanizacin desordenada (factores demogrficos); familias
disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas para el
crimen, la pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa
legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores polticos); los usos
sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de
armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la ineficacia e
ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia. Entre
las deficiencias institucionales, Basombro identifica la falta o debilidad de los
organismos de conduccin poltica de la seguridad ciudadana, la ausencia de
un servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la seguridad ciudadana
44 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir
espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre
Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010. Colombia.

y la carencia de instrumentos, procedimientos y capacidades para que el

gobierno ejerza la conduccin y administracin del sistema policial. Esto
conllevara a que la poblacin considere que el Estado no puede o no quiera
enfrentar adecuadamente la delincuencia, y que la impunidad de los
perpetradores afecta la reiteracin del fenmeno. 45 Carrin pone especial
atencin en otro factor: los medios de comunicacin. Estos, sostiene, venden la
violencia en un nivel primario, lo cual permitira construir una percepcin a
todas luces distorsionada del fenmeno, pudiendo magnificar una realidad,
insensibilizar a la poblacin local y alertar a la internacional. De esta manera,
banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a
erradicarla.46
8.- LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO.
En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal,
requieren la atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la
justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y
sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar
asistencia y proteccin a las vctimas.
En segundo lugar, son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan
su pleno ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En efecto, la
violencia y el despojo o la amenaza de su ocurrencia afectan los derechos a la
vida, la integridad y la libertad de las personas, as como a la libre circulacin y
a la propiedad, entre otros. La inseguridad puede modificar el comportamiento
de las personas, al punto que stas terminen aceptando el temor cotidiano
como una actitud de vida, lo que limita sus oportunidades y acciones en

45 Basombro, Carlos (2007). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina. Una

propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de
Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
46 Carrin, Fernando (2012). De la violencia urbana a la convivencia
ciudadana. En Carrin, Fernando (editor) (2002). Seguridad ciudadana,
espejismo o realidad? Quito: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) Ecuador.

mltiples mbitos, al restringir el ejercicio de libertades y derechos

individuales.47
En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa de
muerte o de lesiones para un nmero importante de ciudadanos. Tambin
generan prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas y por lo que
se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad
temporal o permanente que pudieran adquirir.
En cuarto lugar, son un problema econmico, por cuanto obligan a los Estados,
a las empresas y a las familias a incrementar sus gastos en seguridad. Varios
son sus componentes. Uno, el institucional, es decir, lo que gastan los Estados
en los rganos encargados de la seguridad y la justicia. Dos, la inversin de las
empresas y de las familias en seguridad privada, que complementa el servicio
pblico. Tres, los costos materiales, que incluyen la prdida de los bienes
afectados. Cuatro, ms difcil de estimar, aunque no menos importante, es el
efecto que tienen sobre las inversiones productivas, al desajustar los clculos
que dan forma a las oportunidades e incentivos para que las empresas
inviertan, creen empleos y se expandan.
En quinto lugar, son un problema social. La inseguridad tambin tiene un efecto
sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre stas y
su capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. Esto es lo que los
economistas llaman capital social. En general, en nuestros pases la
desconfianza interpersonal es alta; la victimizacin contribuye a elevarla an
ms. En el 2011, por ejemplo, en el Per solo el 18.0% confiaba en la mayora
de las personas, ubicndonos cuatro puntos porcentuales por debajo del
promedio latinoamericano. El dao a la infraestructura social es ms grave an
entre

las comunidades

ms pobres,

pues contribuye

reducir

las

oportunidades y a perpetuar la desigualdad de los ingresos. Aunque estos

costos son ms difciles de medir, no por ello son desdeables.

47 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica

(2006). Venciendo el temor. Inseguridad ciudadana y desarrollo humanos en
Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San Jos de Costa
Rica, pp. 52-53.

En sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los

valores democrticos y en el sistema poltico.
9.- INSTRUMENTOS DE MEDICIN DE LA INSEGURIDAD.
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la
violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores ms
importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad y
la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadsticas
oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinin pblica. Si bien la
victimizacin tambin puede medirse a la luz de las estadsticas oficiales, el
temor y la confianza en las instituciones solo puede evaluarse a travs de una
encuesta. El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma ms extrema de
violencia en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera
intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los
homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes. El
segundo, la victimizacin, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas
de opinin pblica frente a las estadsticas oficiales radica en que no todos los
delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable
complementar el anlisis con ambas fuentes de informacin. Existen dos
formas de medir la victimizacin. La personal, que persigue saber si el
encuestado fue vctima directa de un delito, y la victimizacin por hogares, que
pretende a conocer si el encuestado o algn miembro de su hogar fue vctima.
El tercero, la percepcin de inseguridad, da cuenta del temor que genera la
probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son
indagando la opinin sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los
principales problemas del pas o auscultando cun inseguros se sienten los
ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad. El ltimo, la evaluacin de las
instituciones, tambin llamada segurabilidad, hace referencia a la confianza
ciudadana en que los delitos sean prevenidos o, en caso que ocurran, se
investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinin de los

ciudadanos sobre la confianza en el desempeo de las instituciones de

seguridad y justicia.48

10.-PARA LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.

Antes que de un derecho a la seguridad frente al delito o la violencia, es
posible hablar de seguridad ciudadana en el sentido de obligaciones exigibles
que tiene el Estado basadas en un plexo normativo que exige la garanta de
derechos particularmente afectados por conductas violentas o delictivas. Este
cmulo de derechos est integrado por el derecho a la vida, el derecho a la
integridad fsica, el derecho a la libertad, el derecho a las garantas procesales
y el derecho al uso pacfico de los bienes, entre otros. As, para esta alta
instancia internacional: 3 Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Diciembre 2009,
prrafo 18. En el mbito de la seguridad ciudadana se encuentran aquellos
derechos de los que son titulares todos los miembros de una sociedad, de
forma tal que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor nmero
posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cvicos y el goce
de sus bienes.
11.- LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
11.1.- CARACTERSTICAS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
La poltica pblica de seguridad ciudadana, a juicio de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos 49,

debe tener las siguientes

caractersticas: integral, a efectos de abarcar sistemticamente los derechos

48 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica
(2006). Venciendo el temor. (In)seguridad ciudadana y desarrollo humanos
en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. San Jos de
Costa Rica, p. 46.

humanos en su conjunto; intersectorial e intergubernamental, por comprometer

la participacin de los diferentes actores estatales en los distintos niveles de
gobierno; participativa, por la intervencin permanente de la poblacin
involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y, universal,
debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminaciones de ningn
tipo.
Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales,
a saber, la prevencin de los hechos delictivos, el control y la sancin de sus
responsables, la rehabilitacin y reinsercin social de stos, y la atencin a las
vctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo,
comunes a toda poltica pblica. El primero consiste en la formulacin de la
poltica y la gestin de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y
supervisin. La organizacin y coordinacin de los servicios y de las
instituciones involucradas es lo que se denomina el gobierno de la seguridad
11.1.2 LOS SERVICIOS ESENCIALES.
La prevencin es el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a reducir el
riesgo de que se produzcan hechos violentos o delictivos, a travs de
intervenciones que buscan influir en sus mltiples causas. Existen, por lo
menos, cinco modalidades de prevencin, a saber, la situacional-ambiental, la
social, la comunitaria y la cultural, as como la vigilancia.

La situacional-ambiental tiene por objeto incidir sobre los factores que en

el medio fsico facilitan la ocurrencia de los delitos. Ejemplos de ella
pueden ser un proyecto de renovacin urbana, la recuperacin de un
espacio pblico abandonado, la iluminacin de una arteria oscura y

especialmente peligrosa, y la instalacin de alarmas comunales .

La social se propone incidir en los factores de riesgo asociados a la
determinacin de conductas o carreras delictivas, evitando que stas se
materialicen. Entre estos factores destacan el maltrato y la violencia
familiar, el descuido o abandono parental de nios y nias, la desercin

49 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe

sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Washington D.C.

y la violencia escolar y pandilleril, as como los problemas conductuales

y el consumo de alcohol y de drogas.

La comunitaria persigue fortalecer los mecanismos de control social a
travs de la organizacin vecinal, para contrarrestar la anomia y la

indiferencia que son caldo de cultivo de las conductas infractoras.

Y por ltimo incentivar el conocimiento de la cultura en todo el mbito
nacional ,asi como tambin la vigilancia a travs de los agentes y
movilizacin de recursos.

11.1.3.-LOS SERVICIOS DE APOYO.

La formulacin y gestin de la poltica comprende su diseo, sobre la base de
un diagnstico situacional sobre los principales hechos de violencia y delito, as
como de la oferta institucional para hacerle frente. 50
12.-EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER.

La estructura del SINASEC, antes de la reforma del Sector Interior, estableca

mecanismos de coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, a travs
de los Comits Regionales, Comits Provinciales y Comits Distritales. De
hecho, la redaccin original de la Ley N 27933 estableca responsabilidades
en ambos niveles de gobierno subnacionales. Sin embargo, los mecanismos de
coordinacin del Gobierno Nacional con las autoridades subnacionales no se
daban en la prctica y el sistema no operaba eficientemente, debido a que se
dependa de la buena voluntad y disposicin de las autoridades regionales y
locales, y en la mayora de los casos no se alcanzaba los niveles de consenso
necesarios para poder establecer lneas de accin conjunta en materia de
seguridad ciudadana. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana realiz
mltiples esfuerzos para establecer mecanismos de coordinacin y convoc a
reuniones permanentemente. Sin embargo, no hubo la respuesta necesaria y la
participacin de las autoridades Regionales y Locales siempre fue escasa.
En agosto del 2012, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 29915,
deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar para que diera las normas
50

Al respecto, el Instituto de Defensa Legal, IDL, sostiene que una poltica pblica en esta materia
requiere contar con diagnsticos precisos que permitan adoptar las medidas ms adecuadas, pues uno
que sea impreciso podra bien llevar a medidas insuficientes o excesivas. Informe anual 2012 sobre
seguridad ciudadana. Ms all de los miedos. Lima, p. 56.

orientadas al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior. Entre otras

normas, se emiti el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Interior con la finalidad de adecuar su estructura a
los requerimientos y necesidades actuales, que le permitan cumplir con
eficiencia sus funciones en los mbitos del orden interno, orden pblico, la
lucha contra la criminalidad organizada, as como reforzar la seguridad
ciudadana, fortaleciendo el sistema nacional de seguridad ciudadana, como
sistema funcional.

CAPITULO IV.
LA POLITICA CRIMINAL COMO INSTRUMENTO
ESTATAL.

1.- DEFINICION DE POLITICA CRIMINAL.

Como propone Lazarges51, por poltica criminal debemos entender una
reflexin epistemolgica acerca del fenmeno criminal, una descodificacin del
51

Citado por Manuel Bermdez Tapia, La fragilidad de la poltica criminal y los derechos fundamentales en el
sistema penitenciario peruano, Urvio. Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, FLACSO-Ecuador, nm.
1, mayo, 31-37, 2007.

fenmeno criminal y de los medios empleados para luchar contra los

comportamientos desviados o delictivos; la poltica criminal es igualmente una
estrategia jurdica y social basada en las elecciones ideolgicas, para
responder con pragmatismo a los problemas planteados por la prevencin y la
represin del fenmeno criminal, entendido en toda su extensin. La poltica
criminal aglutina, as, a todas las ciencias penales, penitenciarias, policiales y,
finalmente, al aparato jurisdiccional punitivo del Estado, as como a todas las
polticas de intervencin social de control.
2.-LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD: EL INSTRUMENTO PRINCIPAL.
Numerosos pases han optado por una poltica criminal que hace de la pena
privativa de la libertad el instrumento principal en el que finca sus expectativas
de reducir la tasa de la criminalidad, diversos estudios han mostrado que dicha
poltica, que durante la ltima dcada ha significado el encarcelamiento en
masa en contra de los excluidos, no ha producido los resultados prometidos.
As, por ejemplo, un estudio efectuado por M. Green 52 sobre la realidad
brasilea, ha aplicado modelos matemticos para estimar los efectos del
encarcelamiento, y ha mostrado de manera convincente que los niveles de
criminalidad son prcticamente insensibles al tamao de la poblacin
carcelaria. Tambin algunas estimaciones efectuadas por el Home Office para
el caso del Reino Unido, sealan que apenas existe un 1% de reduccin de las
tasas de criminalidad por cada aumento del 15% en la poblacin carcelaria.
Holanda y Francia, por ejemplo, tuvieron 12% de aumento en las tasas de la
criminalidad durante la dcada de los noventas, siendo que Holanda encarcel
en el mismo periodo a 20 veces ms delincuentes que Francia. Situaciones
similares hicieron que, en noviembre de 2002, los gestores penitenciarios de 44
pases del Consejo de Europa reunidos en Estrasburgo, concluyeran que el
nmero de presos en cada nacin estaba determinado por las respectivas
polticas criminales y no por las tasas de criminalidad.

52

Incapacitation Effect of Imprisonment Policies on Crime. Tesis de doctorado, Carnegie-Mellon Universitiy.

A la misma conclusin han arribado otros estudios como los de Tonry y Frase 53,
que demostraron que cada sociedad puede escoger, por varias razones, el
nmero de presos que admite tener, sea que tenga altas tasas de criminalidad
o no. De este modo, se observa que Finlandia, Canad y Alemania, por
ejemplo, escogieron disminuir drsticamente sus poblaciones carcelarias sin
que ello tuviera ningn impacto en la dinmica crimingena. Por el contrario,
otros estudios disponibles, como el de Seymour, muestran el xito que han
tenido distintas experiencias que apostaron por prescribir penas alternativas a
la prisin para la mayora de los delitos.
No obstante estas experiencias, lo que prevalece en los pases de Amrica
Latina son las polticas que privilegian el enfoque punitivo al tiempo que
permanecen impermeables al cmulo de evidencias producidas por la
experiencia internacional y por los estudios cientficos. Desde este punto de
vista lo que resulta evidente es que se requiere elaborar polticas criminales
mucho ms orientadas y articuladas con las polticas sociales y con un mayor
nfasis en la prevencin. La crisis penitenciaria, sostenemos junto con una
gran cantidad de especialistas, es el resultado de una poltica criminal
equivocada y del relativo abandono de programas efectivos de rescate social,
particularmente los que deberan dirigirse a jvenes en riesgo.

3.- LOS SUJETOS CRIMINALIZABLES.

Hoy en da es un lugar comn escuchar que nuestras policas libran una
guerra sin cuartel contra los delincuentes. Ello equivale a decir, contra toda la
ciudadana con potencial de ser criminalizada, es decir, la mayora. As, al
menos, lo propone Paul Chevigny en un estudio llevado a cabo en Brasil, en el
que apunta que los polticos aceptan irreflexivamente un modelo semimilitar en
el que el trabajo de la polica es combatir al enemigo delito, encarnado en la
persona del delincuente, y de cmo este modelo los ciega a la simple
53

Sentencing and Sactions in Western Countries. NY: Oxford University Press,

percepcin de que los policas son ciudadanos, as como lo son aqullos con
quienes trabajan, y de que no hay tales enemigos. Los lderes han logrado
transmitir,seala el mismo autor la impresin de que los abusos policiales no se
dirigen contra el pueblo en su conjunto, ni siquiera contra la gran parte del
pueblo que es pobre, sino solamente contra unos poco demonizados como
antisociales. Sabemos que este razonamiento es una falacia, por cuanto la
violencia institucional es indiscriminada y se dirige contra toda la poblacin,
pero especialmente contra los pobres. As como esta aplicacin discrecional
del control social suele ser severa sobre los vulnerables, permite, en cambio,
que los privilegiados se eximan a s mismos del respeto de la ley. Tal es el
grado de deslegitimidad del sistema jurdico-penal que, como seala ODonnell,
obedecer voluntariamente a la ley es algo que slo hacen los idiotas estar
sujeto a la ley no es ser portador de derechos sino una seal segura de
debilidad social54
4.- LA INEPCIA DEL SISTEMA JURDICO-PENAL.
Sin embargo, es preciso tomar en cuenta que la accin de los agentes
individuales encargados de la seguridad y la procuracin de justicia no se
entiende sin los efectos perversos de la inepcia del sistema jurdico-penal.
Debemos entender aqu por inepcia tres acepciones juntas: inepcia como
despropsito, como incapacidad y como ineficacia. Como despropsito, porque
con la actual aplicacin de la legalidad y su despliegue institucional, el Estado
obstaculiza la satisfaccin de necesidades fundamentales de la ciudadana. La
existencia del sistema jurdico-legal en su realidad prctica es un desatino y un
contrasentido segn la funcin formal que debe cumplir. En este sentido,
estamos de acuerdo con el diagnstico que Alessandro Baratta 55 hizo al
enunciar sus principios de derecho penal mnimo: el sistema punitivo, por su
estructura organizativa y por el modo en que funciona, es absolutamente
inadecuado para desenvolver las funciones socialmente tiles declaradas en su
54

Guillermo A. ODonnell, Las poliarquas y la (in)efectividad de la ley en Amrica Latina, en Juan E.

Mndez, Guillermo ODonnell y Paulo Srgio Pinheiro (comps.), La (in)efectividad de la ley y la exclusin en
Amrica Latina. Buenos Aires: Paids, 2002, p. 315.

55

Alessandro Baratta, Criminologa y sistema penal. Buenos Aires: Editora B de F., 2004; Principios del
derecho penal mnimo (para una teora de los derechos humanos como objeto y lmite de la ley penal) en
Doctrina Penal 1987. Buenos Aires, 1987, pp. 623-650.

discurso oficial. Debemos entender tambin la inepcia como incapacidad,

porque el despliegue institucional en el rubro jurdicopenal, especialmente por
lo que se refiere a los recursos materiales y humanos, es totalmente
insuficiente para cubrir la complejidad y la extensin de la sociedad. Y tenemos
que concebir finalmente la inepcia como ineficacia porque los limitados
recursos, humanos y materiales, de que dispone el Estado son invertidos en su
mayor parte en la propia reproduccin institucional de los rganos y
corporaciones de procuracin de justicia, y no en sus objetivos formalmente
establecidos. Pero entonces, dados los rasgos de inepcia del sistemajurdicopenal, por qu sigue en pie a pesar de todo, y condicionando la vida de
millones de ciudadanos da a da? .Creemos que, en realidad, la ineficacia de
las instituciones de seguridad pblica y de procuracin de justicia y su
funcionamiento paralegal, cumplen una funcin, aunque no necesariamente
planificada de modo estratgico.
Esto es, sirven para garantizar la propia hegemona institucional, puesto que
se aplica una violencia, arbitraria y selectiva, sobre ciertas clases sociales para
criminalizarlas y mantenerlas sometidas y, al mismo tiempo, sirven para ejercer
el poder que tienen para definir una delincuencia que, a su vez, legitime la
propia existencia del aparato punitivo y del Estado en general. sta es la razn
por la que las crceles estn repletas de pobres, sentenciados y en ocasiones
solamente acusados por delitos de baja tipificacin o que simplemente no
cometieron, y cuya detencin ofreci menos dificultades, mientras que los
grandes delincuentes de cuello blanco en muy raras ocasiones pasan por los
circuitos del sistema punitivo del Estado.

CAPITULO V.
BASES PARA UNA POLITICA CRIMINAL SOCIAL.

4.1.-LA POLTICA CRIMINAL EN EL MARCO DE UN ESTADO

DE DERECHO.
Se afirma que gracias a la obra de ROXIN la gran mayora de quienes
actualmente se dedican a la dogmtica penal asume como algo natural la

introduccin de valoraciones poltico-criminales en el trabajo terico. En ese

sentido, puede sostenerse que han quedado prcticamente superados los
planteamientos que entendan que, en la definicin de los conceptos, el
intrprete no estaba legitimado para introducir valoracin alguna. Sin embargo,
la visin poltico criminal tiene un sentido valorativo ms amplio pues constituye
un sistema de decisiones estatales tomadas por todos los poderes, incluido el
constituyente, a travs de los cuales se organizan respuestas pblicas para
prevenir, y sancionar los delitos, se establecen los rganos de la persecucin y
juzgamiento, los procedimientos y los lmites dentro de los cuales las
decisiones sern vlidas; encausando a lo que Max WEBER denominaba El
monopolio legal de la coercin. En s, la poltica criminal no slo acta en el
mbito de lo estrictamente penal, sino que incursiona en otras ramas del
derecho como lo policial, procesal y penitenciario9. Al respecto, BINDER
agrega acertadamente que el conjunto de instituciones que habitualmente
llamamos penales (penales, procesales, penitenciarias, entre otras) no
pueden, en modo alguno, ser analizadas de una forma independiente porque
en su funcionamiento real actan estrechamente interrelacionados. Cada uno
de estos mbitos forma parte del llamado sistema penal, integrados
funcionalmente en virtud de una necesaria coherencia poltico criminal.
Subraya el jurista argentino que: Dicho en palabra ms sencilla: no se puede
tener un Cdigo Penal que responda a una orientacin, un Cdigo Procesal
Penal que responda a otra y una Ley Penitenciaria que responda a una tercera.
La poltica criminal es la que va a plantear los grandes objetivos de todo el
sistema y cada uno de los subsistemas debe ser coherente con la preservacin
de esos objetivos. Por todo esto y por ms, se puede afirmar que la visin
crtica poltico criminal no slo alcanza a las normas, sino a las instancias
concretas en que actan los operadores sociales: polica, el proceso penal y el
subsistema penitenciario. De tal manera que una buena ley no es suficiente, se
necesita tambin de operadores sociales que funcionen en coherencia con los
principios poltico criminales que inspiran a un orden social y democrtico de
Derecho como declara ser el peruano.56

56 ROJAS VARGAS, Fidel. Las funciones del Derecho penal y los principios de
subsidiaridad y ultima ratio.En: Estudios de Derecho penal. Lima.

En efecto, una poltica criminal fundada en el castigo sin contar con los lmites
que le impone el Estado social y democrtico, deja de ser una poltica criminal
preventiva, para convertirse decididamente en una de carcter represiva
Ya lo dijo ROXIN al formular la siguiente interrogante: de qu sirve la
solucin de un problema jurdico, que a pesar de su hermosa claridad y
uniformidad es, desde el punto de vista poltico criminal, errneo?.
La poltica criminal de cada Estado depende del rol que los ciudadanos le
asignen, del valor que se le reconozca a la persona humana, del concepto que
se tenga del delito y de la forma particular en que se regule la relacin entre
administrador y administrados. Es decir, como bien ha sido definido, la poltica
criminal no es ms que el rumbo y plan de accin del Estado para enfrentarse a
la criminalidad y que, para cumplir su tarea, pone en prctica los medios ms
adecuados para el logro de los fines del Derecho penal, indicando las metas a
las que ste debe aspirar y los lmites que debe respetar. De esta manera, el
Derecho penal se encuentra penetrado por la poltica criminal, conforme lo
justifica y legitima, claro est, si es que se adscribe al orden constitucional. El
peligro de una instrumentalizacin poltica del Derecho penal queda
contrarrestado en buena medida gracias a la concrecin en la Carta Magna de
una serie de garantas del ciudadano que cumplen el papel de lmites al
ejercicio del ius puniendi. Asimismo, se sostiene que la poltica criminal de cada
Estado depende del sistema al cual se encuentre enrolado. Habr un sistema
autoritario cuando las ideas de libertad e igualdad quedan subordinadas a la de
autoridad, en cambio, habr un sistema liberal cuando sta idea se somete a
los principios de libertad e igualdad, aqu el poder estatal se autolimita con los
parmetros de legalidad y certidumbre, reconociendo el derecho a la diferencia,
a la vida privada, a la libertad, o a un sistema igualitario que pretende el acceso
a la justicia de todos los ciudadanos sin distincin alguna. A partir de ellos es
posible enrolar a nuestro pas, desde un punto de vista formal, en el modelo
liberal. Sin embargo, varios sectores de la doctrina han cuestionado la
posibilidad de mantener en la actualidad los postulados propios del llamado de
manera irnica por Lderssen buen y viejo Derecho penal liberal. En efecto,
quienes describen al nuevo Derecho penal consideran que el mundo del
Derecho no es inerte ni estacionario, ni tiene una existencia coercitiva propia
porque no es producto de un trabajo de laboratorio, sino que el Derecho es

variable y dinmico impuesto por factores extrnsecos de carcter social,

poltico, econmico y cultural que van a condicionar la vigencia de un
ordenamiento jurdico determinado57.
En esa medida, se sostiene que la sociedad actual no se organiza en funcin a
un modelo de luchas de clases o exclusivamente del desarrollo industrial del
siglo XIX y probablemente de la primera mitad del siglo XX27. Los cambios
acaecidos en los parmetros sociales han afectado su regulacin por parte del
Derecho, en estricto, en la planificacin poltico criminal. Hoy somos todos
testigos que ante los nuevos peligros producidos por la sociedad post-industrial
o sociedad de riesgos28 se ha dado paso a un Derecho penal de riesgos o
moderno Derecho penal donde, entre otras cosas29, ha sido insoslayable la
participacin activa de la ciudadana en las polticas criminales quienes ponen
en tela de juicio las bases dogmticas del Derecho penal clsico30. En efecto,
la tensin provocada por el moderno Derecho penal en los cimientos hoy ya
no tan rgidos del Derecho penal clsico de corte individualista o liberaliluminista del siglo XVIII y XIX ha puesto en cuestionamiento, sin lugar a dudas,
el carcter subsidiario del Derecho penal. La flexibilizacin y hasta eliminacin,
en algunos casos, de principios poltico-criminales de garanta es moneda
comn y a su vez el resultado de una tendencia universal que responde a la
idea de mayor eficacia con el menor costo, convirtiendo al Derecho penal de
ultima ratio en un sistema de prima ratio o, en no pocos casos, de sola ratio.

4.2.- LINEAMIENTOS GENERALES PARA UNA POLITICA

CRIMINAL SOCIAL.
Nuestra idea rectora frente a una poltica criminal social, se
materializa a travs de la siguiente estrategia.

57 RETEGUI SNCHEZ, James. La presencia de personas jurdicas como

caracterstica del modernoderecho penal del riesgo. En: Materiales de enseanza
del curso de Derecho penal econmico dictado en la
Pontificia Universidad Catlica del Per. 2004.

4.2.1.- UNA POLITICA CRIMINAL QUE RESPETE LOS PRINCIPIOS

PENALES CONSTITUCIONALES Y DE DERECHOS HUMANOS .

Una

poltica

criminal

debe

respetar

los

principios

constitucionales y de derechos humanos que la enmarcan y

que en especial gobiernan el ejercicio de la funcin punitiva
en un Estado democrtico respetuoso de la dignidad
humana. Es por ello que estos principios, basta mencionar
que la poltica criminal debe respetar las garantas penales
(como los principios de legalidad, lesividad y culpabilidad,
entre otros), las garantas procesales (como el debido
proceso o el principio de juez natural).
4.2.2.- LA IMPORTANCIA DE LA IDEA DEL DERECHO PENAL COMO RATIO
LTIMA DE PROTECCIN DE BIENES JURDICOS EN LA POLTICA
CRIMINAL.
Al estudiar el principio del derecho penal como ultima ratio, un Estado
democrtico debe minimizar la intervencin punitiva, pues si la garanta y
proteccin de los derechos humanos y de los bienes jurdicos fundamentales
pueden ser alcanzadas por vas distintas a la penal, como la poltica social, las
polticas preventivas o el uso de mecanismos administrativos de control, entonces es ilegtimo recurrir al instrumento penal. Sin embargo, en las ltimas dos
dcadas hay signos claros de que entr en una suerte de populismo punitivo,
pues ha habido claros aumentos de las penas y de la poblacin privada de la
libertad, sin que sea claro que dichos incrementos punitivos hayan sido factores
para un incremento de la seguridad y una mejor proteccin de los derechos
fundamentales de los habitantes.

4.2.2.- LA IMPORTANCIA DE LA IDEA DE UNA POLTICA CRIMINAL

INSTITUCIONALIZADA.

La poltica criminal debe ser una poltica pblica estructurada de prevencin y

lucha contra la criminalidad basada en principios y reglas que impidan la fuga al
derecho penal en bsqueda de soluciones que podran lograrse por otros
medios.
Para que la poltica criminal pueda desarrollarse adecuadamente y logre los
efectos buscados, es importante que en su diseo e implementacin se
establezca una efectiva coordinacin entre las diferentes entidades e instituciones

que

deben

intervenir

en

la

prevencin,

reaccin,

investigacin,

procesamiento y sancin de la criminalidad, as como en la fase de ejecucin

de las penas y en la aplicacin de medidas no penales que tiendan a la
prevencin de conductas lesivas de los derechos ciudadanos .
4.2.3.- LA IMPORTANCIA DE LA IDEA DE UNA POLTICA CRIMINAL Y EL
ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO.
Como el Estado no puede renunciar a su compromiso de respetar los derechos
fundamentales de los condenados, ni a garantizar la seguridad para la
sociedad y el respeto de los derechos de las vctimas, la Comisin considera
urgente y necesario implementar un proyecto amplio de penas y medidas
alternativas a la prisin que permita avanzar en el cumplimiento de las
obligaciones del Estado en esta materia y, paralelamente, crear instituciones y
estrategias que permitan a la crcel el cumplimiento de la funcin
resocializadora legalmente asignado a ella en la fase de ejecucin penal.
4.2.4.-LA IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN Y DE
LOS ENFOQUES DIFERENCIALES.
En sociedades caracterizadas por altos niveles de desigualdad y exclusin
como la nuestra, el principio de no discriminacin debe ser una de las guas
fundamentales de la poltica criminal, de forma que sus distintos componentes
(instituciones, estrategias y acciones) sean diseados y desarrollados teniendo
en cuenta las necesidades especficas de los grupos especialmente
vulnerables. Por ello la importancia de los enfoques diferenciales,son una
forma de evaluar los impactos diferenciados de la poltica criminal sobre grupos
y personas en situacin de vulnerabilidad.
Estos enfoques diferenciales son diversos e incluyen la perspectiva de gnero,
tnica, por edad, por vulnerabilidad econmica, por personas con discapacidad,

etc. Una poltica criminal apropiada debe incorporar todos esos enfoques
diferenciales. Por ejemplo, es claro que una poltica criminal en un Estado
multitnico y multicultural como el de nosotros debe hacer especial nfasis en
que exista una adecuada articulacin entre la justicia penal ordinaria y la
jurisdiccin campesina, y que las decisiones de poltica criminal no
desconozcan la diversidad tnica y cultural ni la autonoma de los pueblos
indgenas ni de las comunidades afrodescendientes.
4.2.5.-

LA

NECESIDAD

COHERENTE,

DE

UNA

FUNDAMENTADA

POLTICA

CRIMINAL

EMPRICAMENTE

ESTABLE,
EVALUADA

SISTEMTICAMENTE.
Una poltica criminal apropiada no slo debe estar enmarcada normativamente
y respetar en particular los principios de ultima ratio y no discriminacin, debe
tambin ser una poltica adecuada en trminos de racionalidad instrumental.
Ahora bien, existen una serie de fallas graves en la formulacin de la poltica
criminal. Esos defectos deben ser superados pues todo sistema de poltica
criminal

debe construirse con la finalidad de lograr unos objetivos

determinados. Estos objetivos, adems de asegurar el respeto de los derechos

humanos, prevenir y reprimir la criminalidad, deben incorporar medidas y
estrategias que reduzcan al mximo el fenmeno de la impunidad.
Adems, las polticas pblicas son, ante todo, polticas de Estado que
persiguen la aplicacin de medidas y estrategias de largo alcance en la
bsqueda de objetivos futuros acordes con los fines del Estado. Por esta razn,
la poltica criminal debe concebirse con carcter de permanencia, sin sentido
de respuestas coyunturales, y buscando que las medidas que se adopten y
desarrollen puedan ser probadas temporalmente en sus efectos. La poltica
criminal deber entonces siempre contemplarse desde dos perspectivas: la
primera como la poltica desarrollada por el Estado referente a las medidas,
estrategias y acciones encargadas de la prevencin y represin del fenmeno
criminal, y la segunda como el conjunto de conocimientos respecto de dichas
medidas, estrategias y acciones implementadas por el Estado.
4.2.6.- LA AUTONOMA DE LA POLTICA CRIMINAL DEBE DARSE EN
FUNCIN DE ARMONIZAR EL ENFOQUE GARANTISTA DE STA CON EL
DE EFICACIA DE LAS POLTICAS DE SEGURIDAD.

Una poltica criminal completamente autnoma de las polticas de seguridad

puede llevarla a ser irrelevante de cara a los imperativos de las polticas de
seguridad, lo cual sera un contrasentido tomando en cuenta la afinidad que
existe en los fines que persiguen ambas polticas. Por otra parte, una poltica
criminal con identidad propia podra servir de muro de contencin de
eventuales escapes punitivos de las polticas de seguridad sobre todo en
contextos de amenazas internas.
4.2.7.-

UNA

POLITICA

CRIMINAL

EN

MATERIA

DE

JUSTICIA

TRANSICIONAL.
Los debates sobre justicia transicional deben partir de reconocer que el Estado
Peruano, conforme al derecho internacional de los derechos humanos y al
derecho penal internacional, que en Pe en general hacen parte del bloque de
constitucionalidad, tiene el deber de investigar y esclarecer las graves
violaciones de derechos humanos y al derecho internacional humanitario, y
castigar en forma proporcionada a los responsables de estos crmenes. Este
deber de investigacin y sancin no es ya un principio emergente del derecho
internacional, como pudo serlo en los aos ochenta del siglo pasado. Es una
clara obligacin internacional y constitucional del Estado.Sin embargo, a pesar
de que es claro que la obligacin existe, subsisten discusiones sobre su
contenido y alcance. En particular, es posible distinguir entre quienes miran ese
deber como una regla estricta y quienes lo conciben como un principio
ponderable. Para los primeros, que tienen la posicin ms estricta, este deber
siempre existe y tiene la estructura de una regla; por consiguiente las
autoridades tienen una obligacin, en todos los casos, intentar sancionar a
todos los responsables de todas las violaciones graves a los derechos
humanos. Para otros, en cambio, ese deber es un principio, que los Estados
deben esforzarse seriamente por cumplir, pero que es ponderable frente a
otros principios, como la paz o el debido proceso, y su alcance tambin puede
ser modulado para tomar en cuenta las limitaciones derivadas de las realidades
fcticas.58
58

Diagnstico y propuesta de lineamientos de poltica criminal para el Estado colombiano Junio de

2012.

4.2.8.- POLTICA CRIMINAL CMO POLTICA PBLICA.

Para mejor comprender la importancia que tiene la poltica criminal en la
sociedad, diremos que sta comparte como sustrato base, el de ser una
poltica pblica referida a un mbito determinado del conflicto social y opera
cuando el Estado decide como alternativa otorgarle al fenmeno especfico la
categora de delito y a la persona que lo comete, la calificacin de delincuente.
El Estado debe desarrollar otras estrategias para su superacin, sea mediante
directrices polticas generales (mega polticas pblicas) dirigidas a los sistemas
educativos, de salud, de vivienda, de empleo, etctera, o mediante acciones
especficas para el caso dado y particular (poltica pblica referida a un rubro).
En el primero de ellos, esto es, en los casos en que las directrices generales,
sistmicas y abstractas estn dirigidas a la sociedad en su conjunto como
manifestacin acreditada del poder pblico, diremos que estamos frente a una
poltica pblica del mismo orden y en el segundo, solo a acciones asiladas con
las mismas caractersticas, pero enfocadas por el Estado para un caso
especfico y determinado. As la poltica pblica, comprende a la poltica
criminal y la circunscribe al orden de los fenmenos criminales. Siguiendo lo
hasta aqu expuesto, debemos tener presente que en la actualidad existen dos
acepciones de la poltica pblica, una como ciencia y otra, como instrumento
del poder poltico a travs del cual materializa su ejercicio. Sus caractersticas,
en tanto ciencia segn Harold Laswell

redundan en que tienen distintas

orientaciones por ser multidisciplinarias y multimetdicas; estn orientadas

hacia problemas reales y especficos; y su enfoque debe trazar un mapa
contextual que incluya diversas etapas (proceso, opciones, y resultados), con el
fin de integrar los conocimientos tcnicos obtenidos de la prctica, refundirlos e
incorporarlos como nuevo conocimiento para la adecuada toma de decisiones
por parte del Estado.
Sin embargo, asumiendo esta problemtica, proponemos para los fines del
trabajo indicar que la poltica pblica Es la actividad, enfocada en definir y
disear

la

intervencin

del

Estado

frente

cuestiones

socialmente

problematizadas, orientada por las directrices de la justicia, la equidad, la

seguridad y el bien comn, para procurar la convivencia social pacfica. 59
4.2.9.- UNA NUEVA FILOSOFIA PENITENCIARIA.
Apoyamos la postura de, donde menciona que la crisis de la filosofa del
tratamiento resocializador ha dejado a los operadores penitenciarios con un
discurso desacreditado o directamente sin discurso. En general se ven
enfrentados a la necesidad de articular el viejo discurso desplazando hacia el
futuro y al igual que los operadores de los restantes agencias del sistema
penal, deben defenderse imputando el imposible cometido de la labor conforme
a discurso a efectos de otras agencias.
Sin embargo la situacin est llegando a su lmite y la paradoja ya no resiste la
prueba irrefutable de los hechos, la resocializacin se percibe cada da como
un absurdo, hace doscientos aos que las instituciones totales vienen teniendo
un efecto deteriorante y reproductor y por ende nunca podr ejercer una
verdadera funcin preventiva, va siendo casi inevitable al necesidad de asumir
esta realidad si se pretender elaborar un discurso

que no recaiga en el

absurdo y que haga algo ms que profundizar la anomia actual en la que

apenas se balbucean trozo de un discurso en la que nadie parece creer.
La administracin penitenciara se enfrenta con la necesidad de cuidar un
campo de prisioneros cuyo nmero de calidad no decide, como ni siquiera
decide acerca de los recursos materiales y humanos de que se dispone para
hacer cargo de esa tarea.
Por lo tanto se busca disminuir al mnimo posible las caractersticas que hacen
de la prisin una institucin deteriorante, sin pretender por ello que la prisin
haga lo que no puede hacer. Ensear a alguien a vivir e libertad mediante el
encierro es como pretender ensear futbol en un ascensor, sea es un
absurdo, pero tratar de que el encierro en el ascensor lo perjudique lo menos
posible es bien racional y factible.60
59

Flores Mendoza, Imer B., Derecho y poder en la defensa e ingeniera de la Constitucin, Boletn Mexicano de
Derecho Comparado, Mxico, nueva serie, ao XXXI,nm. 92, 1998.

60 La Filosofa del Sistema Penitenciario en el Mundo Contemporano.

Eugenio Ral Zaffaroni

4.3.- DESDE UN ENFOQUE DE LA CRIMINOLOGIA

CRTICA: LA POLITICA CRIMINAL EJECUTIVA Y LA
POLITICA CRIMINAL LEGISLATIVA.
4.3.1.- LA POLITICA CRIMINAL EJECUTIVA.
Es evidente que las propuestas en materia de prevencin y control del delito
se caracterizan por el predominio de criterios eminentemente tcnicos,
situacionales, operativos, que buscan la eficacia y la eficiencia en el corto
plazo. Razones por las cuales los debates sociolgicos y criminolgicos,
sobre los derechos humanos, el sistema penal y la sociedad, quedan
rezagados, pasando a un segundo plano.
Por lo tanto lo que se busca en este campo es la participacin ciudadana, la
polica comunitaria y la justicia de paz.
4.3.2.-

LA POLITICA CRIMINAL LEGISLATIVA.

Se apuesta por la elaboracin de polticas sociales y por repensar un nuevo

sistema. Una de las principales virtudes de la corriente crtica es su anlisis
holstico de la realidad. Abarca las reformas legislativas en materia penal:
descriminalizacin y criminalizacin de conductas con miras a la proteccin
de los sectores excluidos de la sociedad, primaca de la vctima y medidas
alternativas a la pena.
4.3.3.- UNA POSESION TEORICA EN LA PRAXIS.

Para poder resolver en la prctica, las polticas criminales depender de las

posiciones tericas de sus actores (como en todas las reas del saber).
Podemos decir que existen dos grandes posiciones: una administrativa,
situacional o pragmtica y la otra constituida por un modelo ms amplio que
viene de la criminologa crtica. El primer modelo da prioridad a la parte sobre el
todo, su vicio es la especificidad; el segundo da prioridad al todo sobre la parte,
su vicio es la generalidad.

En este segundo modelo no se presenta, de modo claro, una lnea divisoria

entre la poltica criminal y la poltica general (social, econmica, urbanstica,
etc...) Para distinguirlas debe atenderse a la finalidad subjetiva o intencin de
los actores que las ponen en prctica. Al respecto comenta Baratta: La
contraposicin entre poltica de seguridad y poltica social no es lgica sino
ideolgica, y no sirve para esclarecer sino para confundir.
Planteamos

una

poltica

criminal

social,

que

aporte

conocimiento

antropolgicos y sociolgicos necesarios para dar un fundamento ontolgico y

naturalista a la tarea de construccin conceptual y sistematizacin para el
entendimiento del fenmenos criminal.
4.3.4.- EL ROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN FRENTE AL
FENMENO CRIMINAL.
En este apartado corresponde la contraposicin a los medios de comunicacin
social.
En la cual se han magnificado un acuerdo

de darle ms nfasis a las

conductas criminales dirigidas a la opinin pblica, lo que se busca es una

crtica y lucha ideolgica, que sea el cimiento de una opinin pblica pero con
un tratamiento cientfico del problema de la criminalidad. 61
4.3.5.- LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO POLTICA CRIMINAL
PREVENTIVA.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades
y naciones; la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora estrella, la
globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del
delito. En la actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra a
presentarse, dice Pozzo Medina (2000, pg. 33 - 34) no puede haber
civilizacin sin seguridad, as como no puede existir Estado- Nacin sin
seguridad y eso vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en
61 Baratta Alessandro. Criminologa Critica y Critica del Derecho Penal. Siglo
veintiuno editores Argentina

aquellos que tienen ecuaciones mnimas de poder, en un mundo cada vez ms

globalizado, complejo, mercantilizado y tcnico, por tanto no puede existir
desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo, lo importante es definir cul
es primero, la seguridad o el desarrollo, concluye Pozzo.
Frente a esta situacin, el debate sobre el mejor modelo de prevencin del

delito se traslada, ms que a posiciones ideolgicas, al mbito de las

realidades socioeconmicas que constituye el marco terico y fctico
para la aplicacin de dicho modelo, sin resignar o hipotecar en el futuro
los fundamentos de base del Estado de Derecho, la democracia y el por
las libertades individuales. Este desafo nos lleva a plantear la necesidad
de contar con un modelo de seguridad y prevencin del delito integrador;
es decir, un modelo que incida de manera simultnea en la esfera de las
agencias de control formal, como la administracin de justicia penal,
polica, servicios penitenciarios y en la organizacin del control informal
del delito que incluira la familia, la escuela, la comunidad, los
organismos no gubernamentales y gubernamentales que permita
reconstruir la confianza de los miembros de la sociedad hacia sus
instituciones.
4.3.5.1.- Prevencin Comunitaria.

Es importante tomar en cuenta que la participacin ciudadana no es ms

que un aspecto de la necesaria concepcin global de la prevencin,
vinculada a la satisfaccin de las necesidades de sobrevivencia,
nutricin, libertad y crecimiento espiritual y corporal. Por lo que los
vnculos comunitarios son de especial atencin para la prevencin del
delito, pues como deca Zaffaroni la destruccin de estos vnculos se
presentara como un genocidio llevado a cabo por el sistema penal. La
prevencin del delito en la comunidad se basa en el hecho de que la
interaccin social y la promocin de relaciones entre los vecinos, de una
misma cuadra o de un mismo barrio, juega un rol importante en la

investigacin y denuncia de cualquier actividad delictiva que se pueda

realizar en ese vecindario.

4.3.5.2.- la Familia.
La familia constituye la base fundamental de toda sociedad. En ese sentido, el
programa est orientado bsicamente a la capacitacin de lo que hemos
llamado familias fuertes, es decir, aquellas familias que de manera indirecta o
espontnea ejercen cierto liderazgo en su comunidad. El objeto es mejorar la
salud o el desarrollo cognoscitivo del ncleo familiar, procurando la disminucin
de los maltratos y abusos en su perjuicio, hacer esfuerzos tendientes al
mejoramiento del funcionamiento familiar y la atencin al desarrollo social y
emocional de los menores de edad. El rol de la familia ser, entonces, la
evitacin de la actividad delictiva dentro de la familia y la disuasin de las
conductas antisociales durante la niez y la adolescencia. El control de la
violencia y los maltratos en el ncleo familiar, para educar a travs del ejemplo
a sus hijos, procurando ejercer un control estricto sobre las actividades que
estos realizan y la consecucin de medios materiales que puedan llevar al
hogar.
4.3.5.3LA POLICA.
El modelo de la polica comunitaria es una herramienta pedaggica que
colabora en sustraer a las personas de los mitos y estereotipos con el que
perciben el fenmeno delincuencial (Zamora Cordero 2005 ). Este modelo al
otorgar

conocimientos

criminolgicos,

la

policia

posibilitar

una

aproximacin real de los delitos y los delincuentes en sus dimensiones

cualitativas y cuantitativas, as como el estudio etiolgico de los diversos
factores que explican el incremento, mantenimiento o disminucin de los
diversos tipos de delincuencia.
4.3.5.4.- RESPUESTA RPIDA EN LOS PROCESOS JUDICIALES.
La dilacin indebida e injustificada de los procesos,es otro factor que pone de
manifiesto el escaso poder de disuasin se pone de relieve con la duracin del

proceso penal, que sin duda constituye una de las cuestiones ms

problemticas del derecho penal en la actualidad. El reloj de la justicia
funciona a un ritmo muy distinto del que rige la vida de los hombres y los
tiempos de la sociedad. Es necesario ajustar ese reloj, lo cual deber hacerse
en forma progresiva, para que sea viable y se pueda sostener en el tiempo. 62

4.3.5.5.- LA EFICACIA EN LA INVESTIGACIN.

Las deficiencias en la investigacin es una de la debilidad que presenta
actualmente el sistema judicial ha ocasionado principalmente que la tasa de
criminalidad haya aumentado, otro problema que se vislumbra de similar
importancia es la escasa posibilidad de investigacin que presenta la justicia y
que provoca la creciente insatisfaccin de aquellas vctimas de ilcitos que
luego de formular su denuncia observan cmo el transcurso del tiempo va
desdibujando sus legtimas ilusiones de obtener una solucin. En un trabajo
elaborado por Germn Garavano y Santiago Otamendi se pone de manifiesto
que es muy probable que siete de cada diez personas que formulaban una
denuncia se encuentren que, pasado el tiempo, no reciben ninguna noticia del
resultado de la actividad jurisdiccional.63

4.5.5.6.- RECONSTRUIR EL ROL DISUASIVO. REORGANIZAR LAS

FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES.
Se puede concluir preliminarmente que el problema de la cuestin criminal no
es susceptible de ser organizado o mejorado desde una sola perspectiva. La
experiencia, los datos estadsticos y las soluciones esbozadas a lo largo del
tiempo demuestran que este complejo problema, que no slo afecta al Per,
sino que es un tema de agenda pblica en los principales pases del mundo,
62 Gustavo Adolfo Letner. Lineamientos para una Poltica Criminal del siglo
XXI. Buenos Aires. 2006. Pag.23.49.
63 Gustavo Adolfo Letner. Lineamientos para una Poltica Criminal del siglo
XXI. Buenos Aires. 2006. Pag.23.49.

merece ser enfocado de forma integral, reorganizando todas las instituciones

que participan funcionalmente en el objetivo final que implica encontrar
soluciones eficientes para poner obstculos a la carrera del crimen. Esta visin
integral se orienta a identificar los factores condicionantes de la actividad
criminal en orden de intervenir sobre ellos de modo de controlar o reducir los
niveles de delito y violencia en nuestra sociedad, actores ellos que en sus
caractersticas ms resonantes se han esbozado a lo largo de este trabajo.

CONCLUSIONES.
1. El inspeccin social se manifiesta como un derecho y un deber que es
propio a la naturaleza del ser humano de forma individual o colectiva,
para poder observar, controlar y sancionar la forma de gestin publica
que se ha adoptado de tal forma que el Estado y los Particulares
garantizen una gestin para la comunidad.
2. Acuamos un Estado Social de Derecho, donde se busca una
participacin latente de la ciudadana frente a los asuntos del Estado,
para ello es necesario adecuar una gestin publica transparente, donde
cada funcionario o servidor publico se comprometa en un suerte de
binomo con la ciudadana.
3. Es evidente que debemos alejarnos de aquellas concepciones
tradicionales

sobre

polticas

crimales

proponer

una

reconceptualizacion a la poltica criminal, cuyo cimientos obedesca a

perpectivas sociales, solidarias fundada en lineamientos de cooperacin,
institucional, legal, comunitaria.
4. La poltica criminal que estamos esbozando obedece a un lineamiento
social , donde se busca superar el concepto tradicional del delito, de la
pena, de tal manera que la poltica criminal nos permita entender
cientficamente la cuestin de la crimindalidad y optar por soluciones
adecuadas.
5.-La criminologa contempornea rechaza, cada vez, con mayor
fundamentacin terica y emprica, las polticas centradas en la
represin,dejando a sta slo como ltimo recurso del Estado, es decir,
cuando han fracasado todas las medidas de prevencin, y en todo

caso, siempre como una accin dirigida y bajo la garanta del poder
judicial, con estricto respeto de las normas del debido proceso y del
derecho a la defensa. En esa orientacin, se define hoy el delito como
la ruptura de las relaciones cauteladas por la ley, consideradas
necesarias para la realizacin efectiva de los derechos de las
personas, la libre iniciativa de los grupos, la participacin social de
todos y la libre determinacin de los pueblos.
6.- la poltica criminal social tiene como idea rectora involucrara a la
poblacin en la toma de conciencia frente al control de la criminalidad,
para ello implica un desarrollo coordinado entre las autoridades y la
ciudadana de tal manera que se debe afianzar ms dicha estrategia.

7.- la propuesta de una poltica criminal social tiene directrices que se

concretan en..
8.- En un Estado social de derecho, la prevencin de la criminalidad depende
del grado de realizacin del derecho humano otorgado a la seguridad personal
y colectiva. Pues como seala Peces-Barba, la seguridad jurdica es una valor
superior del Estado moderno; la formacin del Estado moderno como
monopolio en el uso de la fuerza legtima.
9.- Las polticas de seguridad ciudadana se deben integrar a las polticas

de desarrollo humano, que hacen posible la expresin del conjunto de

potencialidades inherentes a la dignidad de los seres humanos, a travs
de la poltica de la soberana de cada persona sobre su propia vida y de
la poblacin en su libre determinacin, estableciendo libremente su
condicin poltica y procurando as mismo su desarrollo econmico,
social y cultural.
10.- Esta poltica de seguridad ciudadana debe impulsar un conjunto de
medidas de prevencin general, para combatir todas las condiciones que
expone a la sociedad al riesgo del desarrollo de conductas delictivas.
Esto implica impulsar polticas econmicas y sociales, educacionales y

culturales, de salud, vivienda y urbanismo, de comunicacin y

participacin social, capaces de crear los vnculos solidarios y
articuladores de la poblacin con la polica y los rganos de control
social, para resolver los problemas delictivos y los desajustes que
facilitan la realizacin de este tipo de conducta. As mismo se debe
asegurar la reinsercin social de las personas consideradas culpables de
delito, neutralizar los factores que puedan producir la reincidencia y la
eficacia del cumplimiento de las leyes penales.

RECOMENDACIONES.
BIBLIOGRAFIA.
ANEXOS.

Sicariato

http://es.scribd.com/doc/121777453/Revista-Urvio-No-8-Sicariato#scribd
http://es.scribd.com/doc/261564599/El-Sicariato#scribd

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