Art. 140.

O Estatuto Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV) dever

contemplar os aspectos positivos e negativos do empreendimento sobre a
qualidade de vida da populao residente ou usuria da rea em questo e
seu entorno de forma a promover o controle desta qualidade, devendo
incluir, no que couber, a anlise e proposio de soluo para as seguintes
questes:
I - adensamento populacional;
II - uso e ocupao do solo;
III - valorizao imobiliria;
IV - reas de interesse histrico, cultural, paisagstico e
ambiental;
V - equipamentos urbanos, incluindo consumo de gua e de
energia eltrica, bem como gerao de resduos slidos, lquidos e
efluentes de drenagem de guas pluviais;
VI - equipamentos comunitrios, como os de sade e
educao;
VII - sistema de circulao e transportes, incluindo,
entre outros, trfego gerado, acessibilidade, estacionamento, carga e
descarga, embarque e desembarque;
VIII - poluio ambiental e poluio urbana, incluindo
as formas de poluio sonora, atmosfrica e hdrica;
IX - vibrao e trepidao;
X empreendimentos geradores de periculosidade e
insalubridade;
XI - gerao de resduos slidos;
XII - riscos ambientais;
XIII - impacto socioeconmico na populao residente ou
atuante no entorno.
Art. 141. O Poder Executivo Municipal, para eliminar ou
minimizar
impactos
negativos
a
serem
gerados
pelo
empreendimento, dever solicitar como condio para aprovao do
projeto, alteraes e complementaes no mesmo, bem como a

execuo de melhorias na infra-estrutura

equipamentos comunitrios, tais como:

urbana

de

I - ampliao das redes de infra-estrutura urbana;

II - rea de terreno ou rea edificada para instalao de
equipamentos comunitrios em percentual compatvel com o necessrio
para o atendimento da demanda a ser gerada pelo empreendimento;
III - ampliao e adequao do sistema virio, faixas de
desacelerao, ponto de nibus, faixa de pedestres, semaforizao;
IV - proteo acstica, uso de filtros e outros procedimentos
que minimizem incmodos da atividade;
V - manuteno de imveis, fachadas ou outros elementos
arquitetnicos ou naturais considerados de interesse paisagstico, histrico,
artstico ou cultural, bem como recuperao ambiental da rea;
VI - cotas de emprego e cursos de capacitao profissional,
entre outros;
VII empreendimento;

percentual

de

habitao

de

interesse

social

no

VIII - possibilidade de construo de equipamentos sociais em

outras reas da cidade.
1. As exigncias previstas nos incisos anteriores devero
ser proporcionais ao porte e ao impacto do empreendimento.
2. A aprovao do empreendimento ficar
condicionada assinatura de Termo de Compromisso pelo interessado, em
que este se compromete a arcar integralmente com as despesas
decorrentes das obras e servios necessrios minimizao dos impactos
decorrentes da implantao do empreendimento e demais exigncias
apontadas pelo Poder Executivo Municipal, antes da finalizao do
empreendimento.
3. O Certificado de Concluso da Obra ou o Alvar de
Funcionamento s sero emitidos mediante comprovao da concluso da
obra.
Art. 142. A elaborao do EIV no substitui
licenciamento ambiental requerido nos termos da legislao ambiental.

Art. 143. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do

EIV, que ficaro disponveis para consulta, no rgo municipal competente,
por qualquer interessado.
1. Sero fornecidas cpias do EIV, quando solicitadas pelos
moradores da rea afetada ou suas associaes.
2. O rgo pblico responsvel pelo exame do EIV dever
realizar audincia pblica, antes da deciso sobre o projeto, sempre que
sugerida, na forma da lei, pelos moradores da rea afetada ou suas
associaes.

Dimenses polticas e metodolgicas do Estudo de Impacto de Vizinhana Conforme a legislao federal

em vigor, vincula-se a exigncia de realizao do EIV do Plano Diretor, que no Brasil obrigatrio para
municpios com mais de 20 mil habitantes. Entretanto, o Estatuto da Cidade, nos incisos II, IV e V do
artigo 41, impe sua obrigatoriedade para os municpios com menos de vinte mil habitantes caso sejam
integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, de reas de interesse turstico, ou inseridos
na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental em escala
regional ou nacional. Ademais, indica as variveis mnimas a serem obrigatoriamente contempladas na
elaborao do EIV, quais sejam: adensamento populacional, equipamentos urbanos e comunitrios, uso e
ocupao do solo, valorizao imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte pblico,
ventilao e iluminao, paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Entretanto, Lollo e Rhm
(2005) advertem que esses parmetros so insuficientes para a maioria dos Estudos de Impacto de
Vizinhana, embora tenham sido disseminados nacionalmente como roteiros para todas as modalidades de
empreendimentos. Quando consideradas as diferenas em termos de porte e natureza destes, bem como a
prpria diversidade das cidades e as territorialidades em seu interior, outras variveis tendem a emergir,
exigindo a ampliao dos referenciais para o estudo tcnico correlato. Considerando-se os parmetros
mnimos sobre os devero incidir a anlise tanto dos impactos positivos quanto dos negativos, constitui-se
em palavras de ordem a sua compatibilizao, mitigao e compensao, pois nenhum empreendimento
poder imputar nus livremente, seja ao poder pblico, com eventuais necessidades de investimentos
impostos pela nova interveno, seja populao do entorno, por danos presumveis ou efetivos. Sendo
assim, os desdobramentos socioterritoriais da atividade que se quer implantar devem ser enquadrados no
que o legislador define como medidas, at para que o empreendedor assuma previamente as
responsabilidades inerentes, mediante assinatura de Termo de Ajuste de Conduta prvio concesso de
licena de operao do empreendimento. Basicamente, as medidas devem ser: a) compatibilizadoras, as
quais devem indicar como o empreendimento se compatibiliza com a vizinhana, notadamente nos
aspectos referentes aos servios pblicos e bens comunitrios, aos fluxos, infra-estrutura, paisagem
urbana, em suma, dinmica socioterritorial do lugar pretendido; b) mitigatrias, que devero apontar
como os impactos que admitem controle sero tratados com vistas preveno de incmodos de qualquer
natureza, alm de quais os procedimentos logsticos e arquitetnicos sero adotados para minimizar
aqueles ainda inevitveis, tecnicamente falando; c) compensatrias, as quais supem contrapartida
material correspondente a impactos que no se pode evitar, a serem revertidas em obras de interesse
pblico, como adequao de vias, construo e ou reforma de escolas, unidades de sade, creches, entre
outros. No obstante, caberia ao poder pblico limitar o recurso ao mecanismo da compensao apenas
aos impactos efetivamente inevitveis, sem perder de vista a relao custo-benefcio urbe, pois como j
advertira Prieur (apud MASCARENHAS, 2008, p. 131) possvel, por meio dela, instaurar uma
mercantilizao de bens cujo dimensionamento do valor no comporta critrios estritamente monetrios,
mas acaba por se impor por meio da coero econmica exercida por empreendedores poderosos. Isso
indica que o estudo tcnico tanto supe o levantamento criterioso da dinmica socioambiental na rea de
abrangncia do projeto a ser implantado quanto exige o dimensionamento prvio dos impactos posteriores
a sua implantao, sem falar durante a fase de planejamento e de instalao, caso venha a provocar
alteraes que possam causar perturbaes no entorno. Sendo assim, o EIV divide-se em trs partes:

caracterizao do empreendimento, caracterizao da vizinhana e avaliao do impacto do

empreendimento na vizinhana, em correspondncia com as variveis mnimas anteriormente arroladas,
na ausncia de outras eventualmente existentes. Isso implica anlise da relao existente entre o porte da
obra, o local onde ser implantada e a natureza da atividade, pois s assim sua rea de influncia ser
devidamente identificada. Lollo e Rhm (2005, p. 172) propem uma matriz para avaliao dos impactos
que envolve quatro aspectos, a saber: natureza, ordem, magnitude e durao do impacto. Outra variao
de matriz pode ser verificada em Santos (2004), que os discrimina segundo parmetros mais detalhados,
incluindo ocorrncia, fonte, valor, extenso, freqncia, magnitude, durao, reversibilidade e
temporalidade do impacto. Essas so algumas das possibilidades de se encaminhar o estudo tcnico,
desde que tenha sido equacionada a problemtica relativa abrangncia do projeto alvo do EIV, ou seja,
do que vem a ser precisamente a vizinhana potencialmente afetada, j que a natureza diversa dos
empreendimentos, bem como suas diferentes dimenses implicam desdobramentos igualmente diversos,
sendo tarefa dos profissionais que o elaboram ou aprovam-no identificar. Como lembram Racine,
Raffestin e Ruffy (1983, p. 127), necessrio analisar uma ao dentro do conjunto da qual emana, pois a
utilizao de diferentes sistemas tericos e escalares multiplica a possibilidade de interpretaes
territoriais falaciosas. Desdenhar esse aspecto tanto pode levar a um estudo tcnico inconsistente e, por
isso, dificuldade de aprovao pelos rgos competentes, quanto a distores dos impactos
socioambientais do projeto apresentado, em atendimento s convenincias dos empreendedores. Admitese
como legtimo que o foco desloque-se da localizao do empreendimento para a localizao do impacto,
o que efetivamente redefine os parmetros para sua elaborao em atendimento ao princpio da Lei.
Obviamente esse parmetro ainda est por ser consolidado na legislao dos municpios, porque o texto
legal no o contemplou, embora j haja jurisprudncia sobre a matria, em vista do previsto no Cdigo
Civil de 2002, que em seu artigo 1.277 preconiza o atrelamento da dimenso da vizinhana interferncia
prejudicial. (MASCARENHAS, 2008, p. 143-144) Por essa razo, algumas definies se impem, sendo
oportuno demarcar de que escala se trata, pois a dinmica das cidades, com suas generalidades,
particularidades e singularidades, no admite um enquadramento mtrico, como o que vem prevalecendo
como parmetro para elaborao desse instrumento de poltica urbana, no qual tem sido comum a
definio de um raio no superior a um quilmetro do local de implantao, independentemente das
densidades a serem institudas. Autores como Racine, Raffestin e Ruffy (1983) advertem que estudos
geogrficos podem tornar-se inconsistentes quando a noo de escala se constri a partir dos fundamentos
terico-metodolgicos prprios Cartografia, recurso insuficiente quando se objetiva compreender
arranjos territoriais como expresso de dinmicas afetas s relaes de poder. Por isso, propem um
esforo de elaborao de um conceito geogrfico de escala, no em substituio ao da cartografia, mas
complementar, em vista da existncia de variveis que no obedecem ao princpio da ordem mtrica.
Sendo assim, representaes do real como o so os EIVs no possuem qualquer sentido quando
descoladas das disputas territoriais prprias do urbano, sendo sua elaborao uma tarefa que s
inadvertida ou por convenincia se limita aos desafios tcnicos, o que no quer dizer que estes no exijam
o devido equacionamento. Por isso, a pertinncia da escala geogrfica de anlise, pois essa, antes de
priorizar elementos quantitativos, privilegia variveis qualitativas que comparecem como determinantes
no recorte proposto e que, nem sempre, podem ser apreendidas por meio do raciocnio lgico-formal,
como seria o caso de tomar a cidade como ordenao homognea ou mero receptculo de intervenes
encerradas em si mesmas. Como se sabe, invocar esse princpio uma maneira de buscar uma coeso
capaz de promover a dissuaso dos conflitos internos, ocultando o carter marcadamente territorial de
investidas que so tomadas como oportunas sempre que descoladas da devida distino entre o interesse
privado e o bem comum. Enfim, a escolha da escala , antes de tudo, um procedimento tericometodolgico, pois recorte e atributos que nele se busca observar so indissociveis. Da o sentido de
invocar o esquecimento coerente a que se referem Racine, Raffestin e Ruffy (1983) para trabalhar com
o EIV, entendendo-o como um procedimento que permite privilegiar o que efetivamente caracteriza a
vizinhana e o respectivo impacto, ou seja, a abrangncia das mudanas direta ou indiretamente
relacionadas interveno pretendida. No fosse assim, a mera enumerao de elementos da paisagem
urbana, como as edificaes e as obras de infraestrutura no raio de interferncia do empreendimento, mais
poderia servir para ocultar as mudanas presumidas do que propriamente identific-las para, assim,
prevenilas. Cabe lembrar que em face do sistema federativo adotado no Brasil, a elaborao das Leis que
regem o uso e a ocupao do solo so prerrogativas dos prprios municpios. Por se tratar do aspecto mais
sensvel do