Minería, Energía y Ambiente

Autor: Noelia De Luca
PROGRAMA DE EXAMEN (programa de estudio de minera, energa y ambiente)

BOLILLA I
Anlisis interdisciplinario de la problemtica referida a los recursos naturales, en especial a

la minera y a la energa. Distintas posiciones filosficas, ideolgicas y doctrinarias.
Importancia estratgica. Aportes del pensamiento poltico nacional en la sancin de distintas
leyes. El acceso a los bienes y servicios energticos en la teora Gral. De los derechos
humanos
Un recurso natural es un bien o servicio proporcionado por la naturaleza sin alteraciones por parte del ser
humano. Desde el punto de vista de la economa, los recursos naturales son valiosos para las sociedades
humanas por contribuir a su bienestar y a su desarrollo de manera directa (materias primas, minerales,
alimentos) o indirecta (servicios ecolgicos).
En economa se consideran recursos todos aquellos medios que contribuyen a la produccin y distribucin
de los bienes y servicios de que los seres humanos hacen uso. Los economistas entienden que varios tipo
de recursos son escasos frente a la amplitud y diversidad de los deseos humanos, que es como explican las
necesidades. Posteriormente, se define a la economa como la ciencia que estudia las leyes que rigen la
distribucin de esos recursos entre los distintos fines posibles. Bajo esta ptica, los recursos naturales se
refieren a los factores de produccin proporcionados por la naturaleza sin modificacin previa realizada
por el hombre; y se diferencian de los recursos culturales y humanos en que no son generados por el
hombre (como los bienes transformados, el trabajo o la tecnologa). El uso de cualquier recurso natural
acarrea dos conceptos a tener en cuenta: resistencia, que debe vencerse para lograr la explotacin, y la
interdependencia.
Para la economa, que es la ciencia y el arte que se especializa en el manejo adecuado de dichos recursos,
stos siempre resultan insuficientes ante las necesidades infinitas de la humanidad.
En el caso de los recursos de origen natural, se habla de dos clases: los recursos agotables, que
inevitablemente se acabarn en algn momento ya que no pueden volver a producirse (como el petrleo o
las explotaciones mineras), y los recursos renovables (que pueden regenerarse, siempre que la
explotacin no sea excesiva, como los bosques).
Estos conceptos nos permiten comprender por qu los recursos naturales deben ser utilizados a conciencia
y con moderacin. La pesca, por ejemplo, puede extinguir un recurso natural. Si se pescan todos los peces
de una determinada especie, ser imposible conseguir que nazcan nuevos ejemplares.
En el caso de los recursos que no se pueden renovar, se habla de reservas. Una vez que stas se
consumen, no hay forma de obtener nuevamente dichos recursos ya que no existe modo de fabricarlos,
cultivarlos ni de regenerarlos.
El valor econmico del conjunto que nuclea los recursos no renovables suele estar vinculado a la escasez
de dicho recurso y a la demanda. Cuando quedan pocas reservas de uno determinado, su precio se
incrementa.
Desarrollo sostenible y recursos naturales
El desarrollo sostenible es una forma de vida en la que se contempla en primer lugar la repercusin de las
acciones sobre el medio natural. Consiste en buscar apreciar los bienes de la naturaleza y utilizarlos con
responsabilidad, teniendo en cuenta que cualquier exceso puede traer consecuencias nefastas para ella, ya
sea en un futuro inmediato o dentro de cientos de aos.
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Se trata de entender que el ser humano no es el rey del universo, sino alguien ms que en l habita y que,
al igual que lo hacen los animales y las dems especies, debe ser respetuoso y pensar en las consecuencias
de su interaccin con el medio
En la actualidad la mayor parte de la energa consumida en el planeta proviene de recursos agotables, tales
como el petrleo. Adems de estar hablando de elementos que tarde o temprano escasearn, debe
tenerse en cuenta que la extraccin de energa a partir de ellos genera un impacto ambiental que es
altamente peligroso para el futuro. Por eso, apostar por otras fuentes, como pueden ser el sol o el viento, es
una buena alternativa; si en el mundo se implementaran los modos de extraer la energa que sustenta a
grandes ciudades a partir de estos ltimos recursos, posiblemente podra disminuirse considerablemente la
contaminacin ambiental.
En algunos pases existen pueblos enteros donde el desarrollo sostenible es llevado a cabo, donde las casas
se nutren de energa solar, la clasificacin de la basura y el reciclaje en cada hogar se cumple a raja tabla
y donde el gobierno pone a disposicin de la gente las herramientas necesarias para crear consciencia y
luchar por una relacin de respeto con el medio ambiente.
SISTEMA AMBIENTAL MINERO PREVENTIVO
Introduccin
Las obligaciones ambientales, incorporadas a los procesos mineros, son una materia relativamente
contempornea. Nuestro pas en concordancia con las experiencias internacionales, elabor un marco legal
moderno que articula las necesidades de la sociedad y los intereses de los productores mineros,
promoviendo la actividad.
La legislacin minera vigente recepta y complementa los principios contenidos en el Artculo 41 de la
Constitucin Nacional, implementando un rgimen jurdico cuya premisa es preservar el derecho de todos
los habitantes a gozar de un ambiente sano y equilibrado en el desarrollo de las actividades econmicas y
procesos que la contienen.
Cumpliendo el mandato Constitucional se crea el Sistema Ambiental Minero Preventivo. Este Sistema est
conformado por dos Marcos interrelacionados entre s:
1. El Marco Jurdico Ambiental Minero, compuesto fundamentalmente por la seccin segunda del
Cdigo de Minera de la Nacin, la Normativa Complementaria y los Presupuestos Mnimos.
2. El Marco Institucional, integrado por las Autoridades de Aplicacin de la Ley N 24.585, con la
asistencia tcnica de las Unidades de Gestin Ambiental Mineras Provinciales y la Subsecretara de
Minera de la Nacin cuya asesora en lo referente a la temtica ambiental brinda la UGAN.
En el orden administrativo, por aplicacin efectiva de la Ley N 24.585 se establecen instrumentos de
Gestin Ambiental. Estos son el Informe de Impacto Ambiental (IIA) de presentacin obligatoria por parte
de los titulares de actividades mineras previo al inicio de las operaciones y la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) que emite la Autoridad en aprobacin del IIA correspondiente.
En la estructura del IIA se requiere, en trminos generales, la descripcin general del ambiente. En esta
descripcin se incluye los ambientes fsico, biolgico ecolgico y socioeconmico cultural. Los
programas desarrollados de Estudios Ambientales de Base y de Evaluacin de Impactos Socioeconmicos
se inscriben como herramientas en este contexto, en el cual tambin se inscribe la Iniciativa para la
Identificacin de Pasivos Ambientales como un complemento.
En consecuencia, la gestin ambiental minera vigente se fundamenta, en un rgimen jurdico homogneo a
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nivel nacional, completo y de ejecucin efectiva, que nos permite dimensionar la importancia de la
contribucin de la minera en el desarrollo sustentable.
Marco Jurdico Ambiental Minero Preventivo.
Ttulo XIII Seccin Segunda Cdigo de Minera de la Nacin (t.o. 1997).
El Marco Ambiental Minero Preventivo est conformado por los siguientes instrumentos legales
especficos:
Constitucin de la Nacin Argentina (C.N)

El Ttulo XIII Seccin Segunda del Cdigo de Minera de la Nacin (t.o.)
La Normativa Complementaria y Presupuestos Mnimos (N.C) - Acta de San Carlos de Bariloche aprobada por el Consejo Federal de Minera el 16 de Agosto de 1996.
Los Decretos del Poder Ejecutivo Provincial estableciendo la Autoridad de Aplicacin en
jurisdiccin provincial del Ttulo XIII Seccin Segunda del C.M.
Los Decretos provinciales de implementacin de la Normativa Complementaria (N.C) y
Resoluciones de carcter institucional y de procedimiento administrativo interno que completan la
gestin ambiental minera.
Constitucin de la Nacin Argentina (C.N).

El marco jurdico minero ambiental expresado en la normativa a que se hace referencia, tiene como norma
fundamental la Carta Magna, especialmente manifestada a partir de la reforma constitucional sancionada en
el ao1994.
Los constituyentes pusieron especial nfasis, siguiendo la doctrina internacional en materia ambiental, en
establecer el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano y equilibrado, obligando a quin
lo dae a recomponerlo segn lo establezca le Ley.
Tales derechos deben ser tutelados tanto por las autoridades nacionales como provinciales, proveyendo las
herramientas jurdicas que aseguren el mandato constitucional.
El Poder Ejecutivo Nacional, cumpliendo el mandato constitucional mencionado, eleva al Congreso de la
Nacin el proyecto de la ley de proteccin ambiental para la actividad minera, sancionada por unanimidad
en el Congreso de la Nacin mediante N 24.585.
La sancin de la Ley N 24.585 incorpora al Cdigo de Minera las regulaciones ambientales que debern
cumplir quienes desarrollen la actividad minera en nuestro pas, la misma se inscribe en la doctrina del
Artculo N 75 inc.12 (C.N), norma que expresa la voluntad de las provincias delegando al Congreso
Nacional la facultad de sancionar, entre otros, el Cdigo de Minera.
A mrito de tal delegacin las disposiciones ambientales resultan, de pleno derecho aplicables en cada uno
de los estados provinciales, estableciendo un rgimen homogneo y de reglas claras en todo el territorio
nacional. Lo mencionado anteriormente refuerza y complementa la seguridad jurdica imprescindible para
una actividad con alto riesgo de inversin, como es la actividad minera.
Cada Provincia, como integrante del Rgimen Federal de Gobierno y en cumplimiento de las atribuciones
conferidas tanto por la Constitucin Nacional, como as tambin por la autonoma que le reconoce el
Cdigo de Minera complementa y perfecciona, con legislacin especfica en el mbito de jurisdiccin
provincial, la tutela del medio ambiente como bien jurdico protegido.

Ley Nacional N 24.585.
Implementacin, procedimiento y anlisis del Ttulo XIII Seccin Segunda (Artculos N 246 al 268
del C. M. t.o.1997)
Ambito de Aplicacin. Alcances.
La proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural en el mbito de la actividad
minera, quedan sujetas a las disposiciones mencionadas por el Ttulo del Cdigo de Minera y las que
oportunamente se establezcan en virtud del Artculo N 41 de la C.N.
El rgimen de la proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural, alcanza a
todas las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas tanto nacionales como extranjeras que realicen
actividades mineras propiamente dichas (exploracin y explotacin), actividades industriales derivadas y la
disposicin de residuos cualquiera sea su naturaleza vinculada directa o indirectamente con la actividad
minera. Las actividades alcanzadas por la Ley son las siguientes:
Prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento de

sustancias minerales comprendidas en el Cdigo de Minera, incluidas todas las actividades
destinadas al cierre de la mina.
Los procesos de trituracin, molienda, beneficio, pelletizacin, sinterizacin, briqueteo, elaboracin
primaria, calcinacin, fundicin, refinacin, aserrado, tallado, pulido, lustrado y otros que puedan
surgir de nuevas tecnologas y la disposicin de residuos cualquiera sea la naturaleza.
El rgimen tambin alcanza a los entes centralizados y descentralizados, y las empresas del Estado
nacional, provincial y municipal que desarrollen las actividades ya mencionadas.
Cabe sealar que tanto los sujetos comprendidos en esta Seccin como las actividades y procesos que se
realizan son las enumeradas por el Artculo 4 de la Ley N 24.196 de Inversiones Mineras; definiendo y
encuadrando los sujetos de la ley y las actividades comprendidas en un rgimen uniforme de aplicacin.
Cada Provincia, para la aplicacin e implementacin del Ttulo en estudio, deber determinar en el mbito
de su jurisdiccin la Autoridad de Aplicacin provincial en materia minero ambiental.
Para aquellos casos de competencia nacional, ser Autoridad de Aplicacin la Secretara de Industria,
Comercio y Minera de la Nacin o el Organismo competente que en futuro lo reemplace.
La importancia de este artculo radica en que la Autoridad de Aplicacin Provincial es quien ejerce el poder
de gestin y contralor del rgimen ambiental minero a nivel provincial.
La misma, recibe el Informe de Impacto Ambiental, lo evala, aprueba por medio de la Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA) el inicio de las actividades, controla su cumplimiento y sanciona con
substanciacin previa el incumplimiento de las obligaciones contradas en el IIA aprobado.
Responsabilidad por Daos
El Ttulo XIII Seccin Segunda y la Normativa Complementaria (N.C.) avanza legislativamente en una
temtica tan controvertida como es la responsabilidad por dao ambiental, definiendo dao ambiental
minero, como as tambin estableciendo el procedimiento a seguir por la Autoridad de Aplicacin, ya sea
Autoridad Administrativa o Judicial segn corresponda, ante la ocurrencia de un dao ambiental verificado.

La responsabilidad por dao ambiental ya sea por accin u omisin debe ser considerada desde dos puntos
de vista:
Responsabilidad Civil por Dao al Medio Ambiente.

Responsabilidad por cometer infracciones en detrimento del Medio Ambiente (incumplimiento de
las disposiciones del Ttulo XIII Seccin 2da).
Responsabilidad Civil por Dao al Ambiente

El sistema de responsabilidad civil, sin perjuicio de las responsabilidades penales, se ocupa de distribuir la
carga de soportar el dao entre los distintos sujetos partcipes ya sea por accin u omisin que provoc al
ambiente, segn ciertas reglas establecidas por el Ttulo:
Las personas que realicen las actividades mineras ya indicadas sern responsables de todo dao ambiental
que se produzca por el incumplimiento de lo establecido en Ttulo XIII Seccin Segunda, ya sea que el
dao fuera causado en forma directa o por las personas que se encuentran bajo su dependencia, o por parte
de contratistas o subcontratistas, o que lo cause el riesgo o vicio de la cosa.
El titular del derecho minero es responsable en forma solidaria en los casos citados de dao que ocasionen
las personas por l habilitadas para el ejercicio de tal derecho.
Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que establezcan las normas, todo el que causare
dao actual o residual al patrimonio ambiental, estar obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o
recomponerlo segn correspondiere.
El principio de responsabilidad objetiva y sin culpa rige para los daos ambientales que provengan del
riesgo o vicio de la cosa. En estos casos el minero puede eximirse de responsabilidad probando la culpa o
falta de la vctima o de un tercero por el que no tenga obligacin de responder. Fuera de los casos de
responsabilidad objetiva y sin culpa el minero responder por los daos ambientales si el damnificado
prueba que este ha incurrido en dolo, culpa o negligencia, como as tambin ser responsable del dao
ambiental que tenga origen en un accidente o caso fortuito.
Queda sentado as, el principio general que surge del juego armnico del Artculo 1113 del Cdigo Civil y
de los Artculos 161 y 248 del Cdigo de Minera (t.o.): Las personas que desarrollen las actividades
enumeradas en el Artculo 249 del C. M. (t.o.), y solidariamente el titular del derecho minero, sern
responsables de todo dao ambiental causado por el incumplimiento de lo establecido en las normas
ambientales mineras vigentes.
El principio mencionado en materia ambiental minera, es reforzado y especificado con la definicin de
Dao ambiental, definida en la Normativa Complementaria (N.C.) que sienta una nueva perspectiva
jurdica y doctrinaria para un instituto esencial y trascendente como es el Dao Ambiental.
La Normativa Complementaria (N.C.), como fue mencionado, avanza en la definicin de Dao Ambiental,
enunciandolo siguiente:
Constituye Dao Ambiental, a los fines de la presente normativa, toda alteracin antrpica que provoque
perjuicio para el ambiente o a uno o ms de sus componentes, generado por accin u omisin, excediendo
los lmites tolerables admitidos por la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), que constituyendo
infraccin, sea efectivamente verificado en el marco del debido proceso legal . La definicin sustancia dos
criterios de igual importancia por el carcter innovador en materia ambiental:
El dao ambiental en la actividad minera se encuadra, define y limita al incumplimiento de las obligaciones
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establecidas en el Informe de Impacto Ambiental (IIA) e instrumentada su aprobacin en la Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA), teniendo como prerrogativa que el dao ocasionado sea verificado y respetado el
debido proceso legal.
A partir de esta definicin, el juez, que es quien aplicando el derecho de fondo y resguardando el debido
proceso legal se pronuncia por medio de sentencia acerca de la existencia de Dao Ambiental, cuenta con
una herramienta ms a considerar para formar su criterio acerca del fallo a dictar.
Responsabilidad por Infracciones
El Ttulo XIII, Seccin Segunda, en sus Artculos 264 y 265 establece las sanciones de las infracciones
cometidas en oportunidad de incumplimiento de las disposiciones del mismo, siempre y cuando no estn
comprendidas dentro del mbito de responsabilidades penales. Las mismas son las siguientes:
Apercibimiento.
Multas, establecidas por la Autoridad de Aplicacin conforme a las pautas dispuestas por el Artculo
243, (inc.e) del Cdigo de Minera.
Suspensin del goce del certificado de Calidad Ambiental.
Reparacin de los daos ambientales.
Clausura temporal, la que ser progresiva en los casos de reincidencia. En caso de tres infracciones
graves se proceder al cierre definitivo de la mina.
Inhabilitacin.
Procedimiento: La determinacin de las sanciones establecidas es competencia de la Autoridad de

Aplicacin, quien la fijar en cada caso concreto, estableciendo su graduacin de acuerdo a los tres
parmetros fijados por el C.M y la N.C que son: la naturaleza de la infraccin cometida, el dao derivado
de ella y la existencia de infracciones anteriores, asegurando en todos los casos el debido proceso legal.
Ante el incumplimiento de las exigencias establecidas en el Cdigo y en la Normativa Complementaria
(N.C), la Autoridad de Aplicacin iniciar un informe sumario, determinando el curso de las acciones a
seguir por la empresa titular del proyecto y estableciendo el plazo dentro del cul deber dar cumplimiento
a las mismas, como as tambin iniciar las acciones penales si correspondiere (Art. N 24 N.C).
El ttulo establece que no se aceptarn las presentaciones de un IIA y por consiguiente se impedir el inicio
de las actividades mineras en la misma u otra jurisdiccin, cuando el titular o cualquier tipo de mandatario
o profesional de la empresa, estuviera inhabilitado o cumpliendo sanciones por violacin del Ttulo XIII
SeccinSegunda.
Procedimiento Establecido
El Ttulo establece los instrumentos, el procedimiento y los requisitos mnimos que deben cumplir el titular
del derecho minero y la Autoridad de Aplicacin para el cumplimiento e implementacin de la gestin
ambiental minera.
Los responsables comprendidos debern presentar ante la Autoridad de Aplicacin y antes del inicio de las
actividades y procesos definidos taxativamente por el Artculo N 265, un Informe de Impacto Ambiental
(IIA).
La Autoridad de Aplicacin es quien evala el IIA y lo aprueba mediante una Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA), para cada una de las etapas de implementacin efectiva.
Informe de Impacto Ambiental (IIA)
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La gestin ambiental minera inicia el desarrollo de su procedimiento, de acuerdo a lo establecido en el
Cdigo de Minera con la presentacin antes del inicio de cada una de las etapas de la actividad minera, de
un IIA, ante la Autoridad de Aplicacin.
El IIA es definido por la N.C. como el documento que describe un proyecto minero, el medio donde se
desarrolla, el impacto ambiental que producir y las medidas de proteccin del ambiente que se proponen
adoptar.
Como se deduce de la definicin mencionada, es el estudio que describe ambientalmente la evolucin del
proyecto desde la etapa de prospeccin, (etapa inicial de reconocimiento del mineral), hasta el cierre de la
mina.
Por requisitos legales establecidos en el Cdigo de Minera, debe contener al mnimo:
ubicacin y descripcin ambiental del rea de influencia.

descripcin del proyecto minero.
eventuales modificaciones sobre suelo, agua, atmsfera, flora y fauna, relieve y mbito sociocultural.
medidas de prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado,
segn correspondiere.
metodologa utilizada.
Para la etapa de prospeccin el IIA, deber contener el tipo de acciones a desarrollar y el eventual riesgo de
impacto ambiental que las mismas pudieren acarrear.
El Anexo I de la N.C. define y describe tcnicamente los contenidos mnimos que debe abarcar el IIA. Este
debe adecuarse a la mayor o menor magnitud del proyecto y al potencial impacto ambiental producido por
la tecnologa utilizada en esta etapa.
El impacto que se produce en la etapa de prospeccin es mnimo, no siendo determinante el contenido del
IIA.
Su presentacin es necesaria cuando la investigacin preliminar en reas de gran extensin, con objetivo de
identificar zonas para exploracin, utilice equipo pesado en el terreno e implique gran movimiento de tierra.
Deja explcito as que solo cuando la actividad de prospeccin contenga las caractersticas sealadas, ser
necesario la presentacin del IIA.
La oportunidad de presentar el IIA ser reglamentada por la Autoridad minera provincial, quien coordinar
y complementar la gestin ambiental minera con el resto del procedimiento legal de concesin del Cdigo
de Minera.
Para la etapa de exploracin el IIA deber contener una descripcin de los mtodos a emplear y las
medidas de proteccin ambiental que resultaren necesarias.
La N.C. establece que el contenido del mismo deber seguir los procedimientos descriptos en Anexo II de
la mencionada normativa, considerando exploracin al conjunto de operaciones o trabajos dirigidos a
evaluar cualitativa y cuantitativamente el recurso minero con el objeto de definir la factibilidad tcnicoeconmica de la explotacin del yacimiento.
La oportunidad de presentacin del IIA, al igual que para la etapa de prospeccin, ser definida por la
Autoridad minera provincial.
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Para la etapa de explotacin el IIA deber ser presentado antes del inicio de la misma siguiendo los
procedimientos indicados en el Anexo III de la N.C., considerando iniciada la etapa de explotacin cuando
se da comienzo a las obras de infraestructura para la produccin minera.
La oportunidad de presentar el IIA ser reglamentada por la Autoridad minera provincial, quien coordinar
y complementar la gestin ambiental minera con el resto del procedimiento legal de concesin del Cdigo
de Minera.
El IIA para esta etapa deber contener los siguientes datos con relacin a las caractersticas del proyecto:
descripcin del ambiente, descripcin del proyecto, descripcin de los impactos ambientales, plan de
manejo ambiental, plan de accin frente a las contingencias ambientales, metodologa utilizada y normas
consultadas.
En el caso de Manifestacin de Descubrimiento (Art. 45 C.M. t.o.) el IIA deber ser presentado en la
oportunidad de iniciar efectivamente las actividades de explotacin de la concesin otorgada, pudiendo
coincidir o no con la presentacin del escrito de manifestacin de descubrimiento a la Autoridad Minera,
haciendo la manifestacin de hallazgo y acompaando muestra del mineral en cumplimiento del Artculo
46 de C.M (t.o)
El Anexo III es una gua tcnica que describe el contenido del IIA para la etapa de Explotacin. El mismo
debe ser necesariamente adecuado teniendo en cuenta la categora de la actividad minera que se realiza,
clase de mineral, caracterizacin ecosistemtica del rea, factibilidad econmica y tcnica del titular para
afrontar las obligaciones asumidas en materia ambiental, etc.
La actividad de Cierre de Minas, no debe ser considerada como una etapa ms del proceso sino como
parte del mismo, debiendo ser contempladas las medidas ambientales planificadas y ejecutadas desde el
inicio de la actividad, en los IIA presentados.
La N.C. Anexo III en el Ttulo PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, incluye las acciones referentes al Plan
de Monitoreo, cese y abandono de la explotacin y monitoreo post - cierre de las operaciones.
Plazo de la Autoridad para Expedirse
Antes de iniciar las actividades y etapas mencionadas anteriormente, ser necesaria la previa aprobacin del
IIA por parte de la Autoridad de Aplicacin, quien deber expedirse aprobando o rechazando en forma
expresa el mencionado Informe en un plazo mximo de sesenta (60) das hbiles contados desde el
momento de la presentacin.
Insuficiencia del contenido del IIA.
La Autoridad de Aplicacin por resolucin fundada puede estimar insuficiente el contenido del Informe. En
dicho caso el responsable podr efectuar una nueva presentacin, con la informacin requerida, dentro de
los treinta (30) das hbiles de notificado.
La Autoridad de Aplicacin contar con treinta (30) das hbiles para expedirse por la aprobacin o rechazo
en forma expresa de la nueva presentacin.
Declaracin de Impacto Ambiental. (DIA)
Siguiendo los requisitos establecidos por el Cdigo de Minera, la Autoridad de Aplicacin evaluar el IIA
en los plazos y formas establecidos, y se pronunciar por su aprobacin mediante una DIA para cada una de
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las etapas del proyecto minero.
De la complementacin de la legislacin de fondo (C.M. t.o.) y de la Normativa Complementaria (N.C.)
surge que:
"Toda actividad minera, previo a su inicio, debe contar inexorablemente con la aprobacin por parte de la
Autoridad de Aplicacin del IIA, presentado por la compaa minera ante la A.A. quien, mediante el acto
administrativo tipificado como Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) aprueba o rechaza fundadamente
el IIA presentado.
Al indicar toda actividad minera, debe entenderse a aquellas definidas en el Artculo N 249 del C.M.
(t.o.), incluida la etapa de explotacin
El anlisis que se realiza, al sustentar el criterio mencionado, se basa en una interpretacin normativa
integradora, tomando el cuerpo legal como un todo, prevaleciendo el espritu de la normativa en estudio,
que es la proteccin del medio ambiente en todas y cada una de las etapas del proyecto.
La DIA es definida en la N.C. como el acto administrativo fundado en la normativa ambiental minera,
aprobatoria de un IIA, pronunciado por la Autoridad de Aplicacin y mediante el cul se establecen las
condiciones especficas a las que deber ajustarse la empresa titular durante todas las etapas del proyecto.
No debemos confundir los instrumentos jurdicos IIA y DIA. Estos tienen caractersticas propias, tcnicas y
jurdicas bien definidas. Son instrumentos complementarios, que conforman y desarrollan la Gestin
Ambiental Minera.
Un aspecto importante a ser tratado es el efecto jurdico de la DIA. El acto administrativo de emisin de la
DIA, debidamente fundado con arreglo a las disposiciones de C.M.(t.o.) en materia ambiental, constituye
para las partes una norma de alcance individual y genera efectos jurdicos frente a terceros.
El hecho de que la DIA sea un instrumento de alcance individual al que las partes deben someterse como la
ley misma, importa seguridad jurdica, en tanto su contenido describe las conductas a las que se ha obligado
el proponente, y el derecho del Estado a exigir su cumplimiento, como as tambin el derecho del titular a
desarrollar su proyecto minero sobre reglas ambientales predeterminadas, las que salvo casos excepcionales
o nuevos hechos no podrn ser modificadas.
La DIA establece as una norma constitutiva de derechos y obligaciones recprocas entre el proponente,
(quien presenta el IIA), y la Autoridad de Aplicacin Provincial o Nacional, (quien emite la DIA).
Actualizacin de la DIA.
La DIA deber ser actualizada como mximo en forma bianual, debindose presentar un Informe
conteniendo los resultados de las acciones de proteccin ambiental ejecutadas, como as tambin, deber
hacer referencia a los hechos nuevos que se hubieren producido.
Del anlisis del prrafo anterior surge que no es necesario la realizacin de un nuevo IIA, sino que de haber
modificaciones al proyecto, ya sea en procesos, cambio de metodologa u otros, deber informarse de los
mismos a la Autoridad de Aplicacin, como mximo cada dos (2) aos, en cuanto importen un impacto al
medio ambiente y un cambio significativo a lo ya declarado en instancias de presentar el IIA. De no existir
modificacin alguna, se deber dejar constancia en el plazo establecido.
La actualizacin de la DIA, segn la normativa en estudio, se encuentra en directa relacin a las
caractersticas y magnitud del proyecto minero en cuestin, dependiendo asimismo del tiempo de duracin
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del proyecto, la categora de mineral que se extrae y la metodologa que es utilizada.
Facultad de la Autoridad de Aplicacin para introducir modificaciones.
En caso de producirse desajustes entre los resultados efectivamente alcanzados y los esperados segn lo
declarado en la DIA, la Autoridad de Aplicacin podr disponer introducir modificaciones, debiendo
fundarse las mismas en la existencia de nuevos conocimientos o tcnicas, o en su caso, en la evaluacin de
nuevas acciones tendientes a una mayor eficiencia para la proteccin del rea de influencia del proyecto.
Esta facultad tambin podr ser ejercida por el operador minero, solicitndole a la Autoridad de Aplicacin,
la incorporacin de cambios tcnicos o metodolgicos al desarrollo del proyecto.
Las modificaciones a sugerir por la Autoridad de Aplicacin surgen de la potestad de auditora y control de
la misma en tutela del bien jurdico protegido. Cabe destacar la necesidad de la debida fundamentacin de
la medida, como as tambin tener en cuenta la variable econmica de inversin en la gestin ambiental,
que puede significar para la empresa la aplicacin de las medidas sugeridas.
La gestin ambiental minera debe entenderse, tanto para este caso especfico como para la totalidad del
procedimiento establecido por el Cdigo, como un proceso de interaccin, comunicacin e intercambio
entre la Autoridad de Aplicacin y el productor minero, velando el primero por los intereses de la
comunidad en resguardo del bien jurdico protegido, el ambiente; y el segundo por el xito de su empresa
respetando el marco jurdico establecido.
Facultad de fiscalizar el cumplimiento de la DIA.
La Autoridad de Aplicacin fiscalizar el cumplimiento de lo consignado en la DIA, teniendo as acceso a
las instalaciones, equipos, como as tambin al seguimiento y control de los sistemas y actividades de
prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin ambiental incluidas en el IIA.
Certificado de Calidad Ambiental (CCA).
Puede definirse el mismo como el instrumento que emite la Autoridad de Aplicacin, a pedido del
interesado, certificando el cumplimiento y ejecucin de los compromisos asumidos en el IIA y aprobados
en la DIA.
Quien lo solicita deber acreditar, mediante declaracin jurada, haber dado cumplimiento a las exigencias
contenidas en la DIA. Por las caractersticas propias, el mismo tendr a partir de su otorgamiento, una
validez mxima coincidente con la actualizacin del IIA, renovndose a expreso pedido del titular.
El CCA de acuerdo a los presupuestos establecidos, no certifica procesos realizados o productos
producidos. Certifica el normal cumplimiento de las acciones comprometidas en el IIA e instrumentada su
aprobacin por la Autoridad de Aplicacin por medio de la DIA, garantizando una gestin productiva
encuadrada en la legislacin vigente.
Criterios a establecer en la Normativa Complementaria y Presupuestos Mnimos
La Normativa Complementaria y Presupuestos mnimos, aprobados por el Consejo Federal de Minera
(COFEMIN), recepta el mandato establecido en la Ley, instrumentando los procedimientos, mtodos y
estndares requeridos, como as tambin la creacin e instrumentacin del Registro Nacional de
Consultores, el Registro Nacional de Laboratorios y el Registro Nacional de Infractores segn lo establece
la normativa en estudio.
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El actual proceso de implementacin en las mencionadas provincias se establece por el cumplimiento de los
preceptos ambientales del C.M. y por la participacin y representacin de la provincia en el Consejo
Federal de Minera, cuyos representantes provinciales firmaron de conformidad el texto de la actual
Normativa que Complementa la Ley N 24.585.
La N.C. como instrumento legislativo est conformada por un cuerpo Dispositivo de 29 Artculos, un
Glosario y cuatro Anexos:
Anexo I Informe de Impacto Ambiental para la Etapa de Prospeccin.

Anexo II Informe de Impacto Ambiental para la Etapa de Exploracin.
Anexo III Informe de Impacto para la Etapa de Explotacin.
Anexo IV Niveles Gua de Calidad de Agua, Suelo y Aire.
Los mencionados Anexos, fijan los requisitos tcnicos mnimos que debe contener un IIA segn la etapa en
que se encuentre. El proceso de adecuacin tcnica de su contenido segn las caractersticas del
emprendimiento minero debe ser criterio fundamental a tener en cuenta.
Niveles Gua de Calidad Ambiental.
Los estndares de calidad de agua, aire y suelo son establecidos en el Anexo IV de la N.C. Los mismos
pueden modificarse cuando resultare necesario su adecuacin. El procedimiento de adecuacin, faculta a la
Autoridad de Aplicacin Nacional a proceder a la modificacin de los estndares a propuesta del Consejo
Federal de Minera (COFEMIN) y en consulta con las entidades representativas del sector.
Registros
Implementacin del Registro Nacional de Consultores.
Se instrumenta su implementacin mediante Resolucin N 1235/97 de la Secretara de Industria, Comercio
y Minera. Es un Registro Nacional donde pueden inscribirse todas las personas fsicas y jurdicas,
cumpliendo los requisitos tcnicos y jurdicos establecidos en los Anexos I y II de la resolucin
mencionada. Est a cargo de la Subsecretara de Minera dependiente de la Secretara de Industria,
Comercio y Minera de la Nacin.
No existe obligatoriedad de estar inscripto para realizar IIA, trabajos de monitoreo y auditora externa,
como as tambin proporcionar servicios a la Autoridad de Aplicacin, ya que no es un Registro vinculante.
Su objeto es ser un instrumento de consulta y gua actualizado con la intencin de satisfacer las necesidades
tcnicas y profesionales tanto para el sector pblico como privado.
Implementacin del Registro Nacional de Laboratorios.
Se instrumenta su implementacin mediante Resolucin N 1234/97 de la Secretara de Industria Comercio
y Minera. Es un Registro Nacional donde pueden inscribirse todas las personas fsicas y jurdicas,
cumpliendo los requisitos tcnicos y jurdicos establecidos en los Anexos I y II de la resolucin
mencionada. Est a cargo de la Subsecretara de Minera.
La finalidad de su creacin es brindar a las Autoridades de Aplicacin nacional o provincial y a todo otro
interesado, un instrumento de consulta y gua actualizado para satisfacer las necesidades del sector ya sea
para la realizacin de trabajos de monitoreo y auditora externa o para la confeccin del IIA.
11

Implementacin del Registro Nacional de Infractores.
Se instrumenta mediante Resolucin N 1140/97 de la Secretara de Industria, Comercio y Minera.
La N.C. dispone quienes deben inscribirse en el mismo, consignando a los titulares de actividades mineras
que hubiesen violado las disposiciones del Ttulo XIII Seccin Segunda u ocasionado dao ambiental, cuya
resolucin se encontrare firme, respetando de esta forma, el debido proceso legal.
El mecanismo de implementacin del Registro de referencia importa, la coordinacin entre la Autoridad de
Aplicacin Provincial y la Autoridad de Aplicacin Nacional.
Procedimiento : Verificada la infraccin o el dao ambiental y estando firme la resolucin que as lo
establezca, la Autoridad de Aplicacin Provincial deber notificar fehacientemente a la Autoridad Nacional
a fines de su inscripcin en el Registro de Infractores en el plazo mximo de cinco das hbiles.
El Registro Nacional de Infractores, a diferencia de los registros antes mencionados, es un registro nico, a
cargo de la Autoridad de Aplicacin Nacional. Esta lleva una base de datos nacional, que registra las
resoluciones definitivas notificadas por las Autoridades Mineras Provinciales, incorporando a la empresa o
productor minero involucrados, ipso facto al Registro Nacional de Infractores.
Las personas tanto fsicas como jurdicas incorporadas al Registro Nacional de Infractores se encuentran
inhabilitadas para realizar las actividades y adquirir los beneficios que el Ttulo concede.
La caducidad de la inscripcin en el Registro se produce de pleno derecho, si transcurrido cinco (5) aos a
contar desde la fecha de cometida la infraccin, no se verificare una nueva violacin al Ttulo XIII.
En igual trmino el Registro Nacional de Infractores se implementa para los Consultores y Laboratorios que
hubiesen violado las disposiciones del Ttulo en estudio.
Gestin Ambiental Minera.
Definimos a la Gestin Ambiental Minera como el procedimiento de presentacin, evaluacin, aprobacin,

seguimiento y monitoreo del Informe de Impacto Ambiental (IIA) presentado por todo responsable de
actividad minera de acuerdo a lo establecido en el Artculo 251 del C.M. y siguientes, en cumplimiento del
Ttulo XIII Seccin Segunda el mismo y de la Normativa Provincial que lo complementa.
De acuerdo a lo establecido por el Artculo 251 del C.M. los responsables comprendidos en el Artculo 248
del C.M. debern presentar ante la A.A. y antes del inicio de cada una de las actividades establecidas en el
Artculo 249 del C.M un IIA.
Antes del inicio de las actividades enunciadas, el IIA deber ser presentado por el titular del proyecto
minero ante el Departamento de Minera (o rea que corresponda segn estructura administrativa interna).
La presentacin y recepcin se realiza ante mesa de entrada, el IIA se anexar al Expediente principal. De
acuerdo a las caractersticas del emprendimiento y del trmite minero provincial, el IIA puede ser
presentado en forma conjunta con el pedido de pedido de exploracin y cateo, o denuncios de minas de
1era, 2da y 3era categora, antes del inicio de las actividades.
Lo mencionado no es prerrogativa legal exigida. El IIA debe ser presentado antes del inicio de las
actividades citadas en el Art. 249. La A.A. es la que de acuerdo al trmite vigente establece la oportunidad
de presentacin.
Una vez receptado el IIA, el mismo es girado a la Unidad de Gestin Ambiental Minera Provincial
12

(UGAMP) quien se encarga de la evaluacin del mismo. Dadas las caractersticas tcnicas y plazos
jurdicos a cumplir, la gestin ambiental minera, si bien se complementa con el resto del C. M., su
tramitacin interna podr ser considerada por cuerda separada.
Los plazos para evaluacin y aprobacin del IIA, como as tambin los plazos para efectuar una nueva
presentacin, son los establecidos en el C.M. El mismo en complementacin con la N.C. deja sentado el
procedimiento legal a seguir, estableciendo que la A.A., con decisin fundada, puede estimar insuficiente el
contenido del IIA. El responsable deber efectuar una nueva presentacin en un plazo de 30 das hbiles, a
partir de su notificacin. Una vez presentado el nuevo IIA, evaluado por la UGAMP en un plazo mximo
de 30 das, la A.A. se expedir definitivamente por su aprobacin, observacin o rechazo mediante decisin
tcnica fundada.
Como trmite accesorio, segn la envergadura del proyecto en cuestin y el grado de anlisis tcnico que
implique el IIA, el mismo podr ser girado, a criterio de la A.A., al organismo tcnico o rea de la cual se
requiera su participacin. Este mecanismo de consulta debe quedar encuadrado en los tiempos fijados como
mximos para aprobacin u observacin de los IIA.
Analizado tcnicamente el IIA, la UGAMP mediante informe, eleva a la A.A el resultado de la evaluacin
para la emisin de la DIA o notificacin de observaciones.
El seguimiento, monitoreo y auditora del IIA es realizado por la UGAMP, quien trabaja en forma
coordinada con la Polica Minera, encargada de aplicar la legislacin vigente de seguridad e higiene como
as tambin velar por las prescripciones de seguridad de mina establecidas en el C. M. Copia de la DIA es
proveda a la Polica Minera, quien es parte necesaria en ste procedimiento.
La UGAMP es quien actuando en conjunto con la polica minera y la A.A. impulsa el proceso
administrativo tendiente a la aplicacin del acpite de las Infracciones y Sanciones, contenido en el C.M.
(Artculos 264, 265, 266, 243 inc.e.).
La aplicacin del mismo debe ejecutarse por las normas del derecho administrativo que aseguren el debido
proceso legal.
La N.C. provincial establece en el captulo Del Registro de Infractores (Artculos 18, 19, 20, 21 y 22) la
creacin y funcionamiento por parte de la A.A. Nacional del Registro Nacional del Infractores y el Registro
Provisorio de Control, los mismos debern funcionar en coordinacin con la A.A. Provincial, formando
parte dicho procedimiento de las funciones a desempear por quienes aplican el proceso de la Gestin
Ambiental Minera en jurisdiccin provincial.
A continuacin se describe en sntesis el procedimiento a seguir en la implementacin del mencionado
mecanismo de coordinacin entre las A.A. Nacional y Provincial ante la violacin del C.M. en materia
ambiental, como as tambin ante el cometido de un dao, cuya resolucin o verificacin se encontrare
firme respectivamente.
En el Registro de Infractores se consignan exclusivamente a los titulares de actividades mineras que
hubiesen violado el C.M. en materia ambiental minera con resolucin firme, como as tambin los
Consultores y Laboratorios que violen las disposiciones del C.M.
Su implementacin y funcionamiento es responsabilidad de la Autoridad de Aplicacin Nacional.
En el Registro Provisorio de Control se consignan los sumarios administrativos en trmite y las causas
judiciales iniciadas por violacin al C.M., las mismas son notificadas por la A.A. Provincial (a los 5 das de
la apertura del sumario administrativo y/o causa judicial) quien comunica en forma fehaciente a la A.A.
Nacional, a los efectos de su inscripcin.
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La A.A. Provincial puede requerir informacin al igual que las empresas involucradas, ste Registro no es
pblico, debido a que las causas se encuentran en trmite y no hay sentencia o resolucin firme.
Verificada la infraccin o dao ambiental y firme la resolucin que lo establezca, la A.A. provincial
comunica en forma fehaciente a la A.A. Nacional a los fines de la inscripcin del infractor en el Registro
Nacional de Infractores. Este Registro al Igual que el de Consultores y Laboratorios es Pblico.
Se prev la caducidad automtica de pleno derecho de la inscripcin en el Registro de Infractores, si
transcurrido el plazo 5 aos no se verificare una nueva violacin al C.M.
Consideraciones: El procedimiento descripto, importa una interaccin entre el responsable de presentar el
IIA, la A.A. y sus rganos asesores. No es un procedimiento esttico, sino dinmico y de evolucin
constante. El IIA describe la vida del proyecto desde al etapa de prospeccin (etapa inicial de bsqueda del
mineral) hasta el cierre de la mina. Depende por lo tanto de la escala del proyecto en cuestin, de su
envergadura, tcnica y econmica, lo complejo o no que resulta cumplir y aplicar por los sujetos
involucrados los compromisos que hacen a la gestin ambiental.
Se debe tener en cuenta en toda gestin ambiental que el factor econmico de inversin juega aqu un papel
decisivo.
Como ya se expuso, la normativa en estudio es preventiva, e importa no solo legislar en tutela del medio
ambiente, sino promover en la costumbre empresarial la incorporacin de los recaudos ambientales a travs
de una inversin econmica, a fin de que sta sea acumulativa para solventar las medidas de mitigacin,
recomposicin y posible reparacin de un dao ambiental provocado como consecuencia del
incumplimiento a los presupuestos ambientales.
Marco Institucional
El Marco Institucional surge directamente de la aplicacin del Marco Legal antes descripto. Cada
Provincia, para la aplicacin e implementacin de este Marco, debi determinar en el mbito de su
jurisdiccin la Autoridad de Aplicacin en materia minero ambiental. La AA debe cumplir las siguientes
funciones:
Aprobar los IIA mediante la DIA

Emitir el CCA
Asimismo fue necesaria la creacin de Unidades de Gestin Minera Provinciales, como rgano consultivo y
de asesoramiento de la Autoridad de Aplicacin. Los objetivos generales que deben guiar a las UGAMP
son: La Unidad de Gestin Ambiental Minera Provincial tiene como objetivo general brindar
asesoramiento y apoyo tcnico a la Autoridad Minera provincial como as tambin a la Autoridad de
Aplicacin del Ttulo XIII del Cdigo de Minera dentro del marco de la temtica ambiental minera. Por
otra parte sus objetivos especficos son:
Coordinar, dentro del mbito minero provincial, el apoyo, asesoramiento y asistencia tcnica a la
mxima Autoridad Minera provincial en la evaluacin del Informe de Impacto Ambiental (IIA) y en
la emisin por parte de la Autoridadde Aplicacin (A.A) de la Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA), como as tambin en los aspectos previstos para la implementacin del Ttulo XIII Seccin
2da. del Cdigo del C.M. t.o.
Realizar mediante monitoreos y auditoras el seguimiento y cumplimiento de los compromisos
asumidos en el IIA como as tambin los sugeridos en la Declaracin de ImpactoAmbiental (DIA).
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Asesorar a la A.A. respecto de las modificaciones en la DIA, en caso de producirse desajustes entre
los resultados efectivamentealcanzados y los esperados.
A requerimiento de la Autoridad Minera difundir dentro del mbito Provincial, los temas
relacionadoscon la actividad ambiental minera provincial, especialmente sobrela evaluacin y
preparacin de los IIA, asistiendo a la A.A. en el cumplimiento de lo establecido en Cdigo de
Minera (art. 267 y 268).
Participar y colaborar en el diseo de manuales, guas y procedimientos para la implementacin de
la Reglamentaciones Ambientales Mineras en el mbito provincial. Como as tambin proponer
cuando resulte necesario, la modificacin de los estndares de emisiones de calidad de agua, aire y
suelo.
A requerimiento de la Autoridad Minera, en coordinacin con la A.A., planear, programar y
ejecutarProgramas de Monitoreo y Control Permanente Ambiental Minero, como as tambin
evaluar los resultados e introducir la informacin procesada en los Sistemas de Informacin Minera.
Coordinar, dentro del mbitominero provincial, los diferentes intereses relacionados con la
problemtica ambiental minera mediante la vinculacin e interaccin con entes, organismos
gubernamentales y no gubernamentales a nivel nacional, provincial y municipal.
Organizar, convocar y coordinar reuniones de expertos ambientales de todas las dependencias del
gobierno provincial, para la evaluacin de los IIA, dando participacin encaso de ser necesario a
empresas privadas y organismos no gubernamentales.
Participar y colaborar en el diseo, desarrollo y ejecucin de Estudios Ambientales de Base dela
provincia en regiones de inters para la actividad minera.
Mantener actualizado el Registro de Consultores y Laboratorios Provincial informando el estado y
seguimiento de los mismos peridicamente a la UGAN.
Ser nexo, en materia ambiental, entre la Autoridad Minera Provincial, la Autoridad de Aplicacin
del Ttulo XIII Seccin Segunda del C.M. y la Unidad de Gestin Ambiental Nacional (UGAN) de
la Subsecretara de Minera de la Nacin.
Estos objetivos se fundamentan en la necesidad de promover el desarrollo de la actividad minera en

armona con los intereses de las comunidades involucradas y el cuidado del medio ambiente.
A nivel nacional, el marco normativo designa como Autoridad de Aplicacin a la Secretara de Minera
para todos aquellos casos de competencia nacional.
Cerrando el Marco Institucional se crea la Unidad de Gestin Ambiental Nacional (UGAN). Sus
funciones son:
Garantizar y consensuar con el COFEMIN la correcta aplicacin del Marco Normativo en todo el
territorio nacional.
Disear y consensuar con el COFEMIN las polticas ambientales adecuadas para el correcto
desarrollo de la actividad
Asesorar en temas ambientales a la Subsecretara de Minera y Autoridades provinciales de
aplicacin.
Participar en la elaboracin de la legislacin ambiental minera.
Coordinar y asistir en la elaboracin de programas de capacitacin del personal de las UGAMP.
Definir y supervisar la elaboracin de estudios de base ambientales y estudios de impacto socio
econmico y cultural.
Asesorar sobre procedimientos de evaluacin de los IIA y las DIA
Asesorar y asistir a la Autoridad Minera Provincial y a la Autoridad de Aplicacin en relacin con
potenciales conflictos ambientales relacionados con el sector minero.
Disear y mantener los registros de consultores, laboratorios e infractores.
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Recordemos que la temtica ambiental es de orden social. El Estado en sus distintas jurisdicciones, por
mandato de la sociedad, debe asumir una posicin definida de control incentivando al sector privado
minimizar sus impactos.
Es de orden econmico, ya que el factor ambiental tiende a incrementar costos de inversin reduciendo los
mrgenes de ganancias. Pero tambin es de orden poltico y por lo tanto es obligacin de cada pas debe
conocer acabadamente sus recursos, proyectar y planificar su explotacin a futuro y determinar el tipo de
desarrollo que pretende.
En consecuencia, articular las necesidades de la sociedad, los intereses de los productores mineros y la
promocin de la actividad en armona con el medio ambiente, requieren del esfuerzo aunado y coordinado
de los organismos que componen el Sistema Ambiental Minero Preventivo.
Como toda especie, el ser humano transita su vida en un entorno fsico y biolgico al que llamamos
hbitat, el que puede ser entendido como aquel espacio en el que las personas y las sociedades realizan
cotidianamente sus actividades productivas, reproductivas y de socializacin y que, por tanto, est
onformado por todos aquellos elementos que permiten, obstaculizan o conspiran en el desarrollo de sus
capacidades y potencialidades. Vivimos, existimos y residimos en un hbitat a la vez que lo producimos y,
en consecuencia, ste refeja parte de lo que somos como sociedad. Los modos en que lo construimos, lo
protegemos o lo degradamos, nos anticipan el entorno en el que vivirn nuestros hijos y las futuras
generaciones.En una sociedad moderna, la vivienda y el espacio urbano constituyen dos componentes
centrales del hbitat, y los rasgos que stos adquieran sern esenciales para la calidad de vida de las
personas que en ellos residan (ONU, 1996). La modernizacin, el desarrollo capitalista y la
industrializacin han sido acompaados por la urbanizacin y sta les ha facilitado a aquellos las
condiciones para su posibilidad y realizacin .Sin embargo, no toda la sociedad vive de igual modo ni ve
satisfechas sus necesidades y realizados sus anhelos en la misma medida en estos entornos urbanos.
Mientras que una porcin de la poblacin cuenta con estndares de vida signifcativamente elevados, otra
habita espacios hacinados y contaminados, padece hambre y sobrevive en condiciones de extrema
precariedad.Para que un hbitat concreto posibilite el desarrollo humano es preciso que provea
condiciones para que se garantice el pleno desenvolvimiento de las potencialidades y capacidades de cada
sujeto y de la comunidad de la que forma parte, en un marco de libertad y respeto a los derechos humanos.
Esto implica que el hbitat debe satisfacer las necesidades biolgicas y sociales (materiales y no
materiales) de las personas, as como facilitar la creacin de oportunidades de participacin econmica,
social, poltica y cultural (ONU-Hbitat, 2009: 114).de equidad, tiene todo ciudadano o residente de una
ciudad de usufructuar y gozar de los recursos y bienes urbanos, incluyendo el suelo, la vivienda, los
espacios pblicos y la infraestructura, as como de participar democrticamente en la toma de decisiones
acerca de la produccin y desarrollo de esa ciudad, en el marco de los derechos humanos y de la
sustentabilidad ambiental -Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (Foro Mundial Urbano, Quito, 2004;
Foro Social Mundial, Barcelona, 2004; Revisin previa a Barcelona, Porto Alegre, 2005). Este derecho
descansa, a su vez, sobre dos principios fundamentales:
a) la ciudad entendida como espacio y produccin colectiva; y b) la poltica urbana como
herramienta para la concrecin de la justicia social y la integracin de los excluidos. Por
constituirse el espacio urbano y la vivienda en dos mbitos privilegiados del hbitat, y a
efectos de tener una aproximacin a las condiciones de vida de la poblacin y al desarrollo
humano del pas, en este captulo presentamos los resultados de veinticuatro indicadores que
permiten examinar la situacin de tres grandes componentes o dimensiones de partir de que
la mayor o menor equidad en la distribucin y en el acceso a los bienes y servicios urbanos
por parte del conjunto de los hogares da cuenta del tipo de poltica urbana y habitacional en
el que se enmarca el proyecto de desarrollo de un pas, el interrogante que subyace a este
captulo es en qu medida el recimiento econmico de la ltima dcada setradujo en una
distribucin equitativa y justa para el conjunto del tejido social de los recursos referidos. El
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orden expositivo del captulo es el siguiente. En primer trmino se presenta el enfoque
terico en el que se enmarca el anlisis. En l se desarrollan las nociones de derecho a la
ciudad y una serie de aspectos que hacen a cada uno de los tres grandes componentes en los
que se examina la situacin del hbitat (vivienda, espacio urbano y medio ambiente). En
segundo lugar se presentan los hallazgos empricos del estudio, subdivididos en tres
secciones correspondientes a cada uno de esos tres componentes del hbitat. Con el
propsito de aportar informacin adicional a la lnea argumental central del estudio, a lo
largo del trabajo se presentan algunos recuadros con informacin que ahonda en diferentes
aspectos que hacen a cada una de las tres dimensiones o componentes del hbitat
consideradas.
BOLILLA II
El derecho de minera. Concepto. Sancin. Historia de su tratamiento parlamentario.

Fundamento del derecho minero. Objeto. Autonoma. Principales emprendimientos mineros
en las distintas provincias. Jurisprudencia. Contextualizacin poltica, econmica, social y
ambiental de los emprendimientos. Estmulos econmicos a la actividad minera. Marco
normativo para las investigaciones mineras. Anlisis crtico
Derecho minero: concepto, objeto, lmites:

El derecho minero estudia las calidades del dominio de las minas y las condiciones bajo las cuales
es permitida su bsqueda, exploracin y aprovechamiento.
El real objeto de la legislacin son las minas. El derecho minero ataca el problema jurdico de la
apropiacin de las minas, pero de ninguna forma aspira a legislar sobre los aspectos operativos de la
industria minera (hay libertad para ejecutar los trabajos), salvo que esos aspectos se relacionen directamente
con la apropiacin y conservacin de los recursos minerales.
De manera que el derecho minero estudia:
1-las calidades del dominio de las minas, estableciendo a quin pertenecen stas por derecho originario y
derivado.
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2-las condiciones bajo las cuales es permitida la bsqueda, exploracin y aprovechamiento de sustancias
minerales. Al respecto, el CM rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la adquisicin,
explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales.
Las minas pertenecen originariamente al Estado. Sin embargo, rara vez el Estado las explota por s
mismo; en la mayora de los pases, cede esta explotacin a los particulares, mediante un rgimen especial
de concesiones o de contratos.
Al conceder el Estado una mina, se reserva su dominio directo y cede al particular el dominio til (el
derecho de explotarla y aprovecharla como dueo). Esta reserva de dominio directo del Estado no cercena
el derecho del concesionario, que tiene todos los caracteres de la propiedad civil. En efecto, el derecho de
explotacin de una mina puede ser objeto de toda clase de transacciones por su titular: puede venderse,
hipotecarse, darse en usufructo, etc. Sin embargo, a diferencia de la propiedad civil, la concesin minera (o
sea, el derecho de explotacin de una mina), est sometida a una condicin resolutoria, a una constante
amenaza de caducidad si el concesionario no cumple con las condiciones de las leyes.
En consecuencia, las minas, como la propiedad inmueble, se poseen, en principio, a perpetuidad,
dependiendo este carcter de la voluntad del concesionario. La propiedad minera a trmino no existe en
nuestra legislacin (art. 18).
Si bien el concesionario no es dueo del inmueble-mina, resulta propietario del derecho inmobiliario
que surge de la concesin minera. El CM reafirma esta asimilacin al disponer en se art. 11 que: las minas
forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran; pero se rigen por los mismos
principios que la propiedad comn en cuanto no estn modificados por ley especial. Esta doctrina que
surge del art. 11 est corroborada por el art. 317 del mismo CM, al disponer que: el derecho comn ser
aplicable a todos los actos y contratos sobre minas, que no estn modificados por la ley minera o contrare
sus disposiciones.
As, el CM modifica parcialmente el derecho civil en punto a los contratos de sociedad conyugal,
usufructo, compraventa de minerales, mandato, etc.
El derecho minero se relaciona con el derecho procesal. Toda accin o derecho requiere normas de
procedimiento para hacerlos valer ante las autoridades correspondientes sean estas administrativas o
judiciales. Nuestro CM, a este respecto, ofrece la caracterstica de que es de fondo y de forma a la vez, no
slo establece el derecho sino que tambin fija la manera de ejercitarlo ante las autoridades
correspondientes.
Una cuestin importante vinculada al derecho procesal minero es el llamado impulso procesal de
oficio, segn el cual corresponde a la autoridad minera (como en el proceso criminal), obrar por propio
impulso en el trmite de las solicitudes de permiso, concesiones mineras, sancionando con la prdida del
derecho cuando se dilaten los trminos ms all de lo previsto por el CM.
Se vincula tambin la legislacin de minas con la economa poltica y las finanzas: la importancia y
desigual distribucin geogrfica de los yacimientos mineros en el mundo ha dado lugar a la formacin de
ncleos industriales que se disputan la hegemona poltica y econmica. El petrleo, por su influencia en el
destino de los pueblos, ha sido motivo de disputas entre loas principales potencias industriales y martimas,
para asegurarse su posesin y control, que a veces persiguen agresivamente.
Las cosas en el derecho minero:
Las minas y canteras son las cosas del derecho minero, ya que constituyen el principal objeto de la
legislacin. Se consideran igualmente cosas, los muebles destinados a la explotacin con carcter de
perpetuidad (tales como las maquinarias, aparatos, animales, provisiones, etc.). Finalmente, son tambin
cosas, los derechos reales que gravan la concesin: la hipoteca y el usufructo.
1-MINA es el depsito de sustancias minerales existente en la superficie o en el interior de la tierra,
susceptible de aprovechamiento econmico. Nuestro CM no ha establecido expresamente esta condicin de
carcter econmico para aceptar la existencia de una mina, pero tampoco es ajeno a la misma. Desde el
punto de vista legal, la palabra mina tiene diferentes acepciones:
sentido geolgico: son los criaderos o masas de sustancias minerales objeto de la concesin y de la
industria.
sentido jurdico: es la concesin misma.
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sentido tcnico: es el conjunto de los trabajos mineros, dirigidos a la extraccin de esas sustancias.
2-CANTERAS son los bancos o masas de sustancias de naturaleza ptrea o terrosa, que se utilizan como
materiales de construccin y ornamento.
3-CRIADEROS son los puntos de la tierra donde se forman o cran las sustancias minerales.
4-FILONES O VETAS son las masas de mineral que rellenan una quiebra de las rocas.
5-CAPAS O MANTOS son las capas de mineral poco espesas y casi horizontales. Su inclinacin nunca es
inferior a 60, diferencindose as de los filones o vetas, cuyo recuesto es siempre inferior a 60 con
respecto al plano vertical.
6-PLACERES son los depsitos de sustancias metalferas y piedras preciosas, mezcladas con arena y
cascajo, formados por acarreo de las aguas en las partes bajas de los terrenos flojos.
7-DESMONTES son las acumulaciones de roca extrada en los trabajos de explotacin y desechadas cono
intiles por falta de medios o de inters para beneficiarlas, peor que contienen cierto porcentaje de mineral.
8-RELAVES son las aguas que se desprenden de las mquinas de beneficio y que arrastran partculas de
mineral.
9-ESCORIALES son los lugares donde se arroja la grasa o escoria salida de los hornos de beneficio.
10-PLANTAS O ESTABLECIMIENTOS DE FUNDICIN Y BENEFICIO son las obras, mquinas o
aparatos destinados a preparar y beneficiar el mineral extrados de la mina, sea concentrndolo, fundindolo
o por otro sistema, para convertirlo en sustancia til a las industrias consumidoras.
Fundamentos y caracteres del derecho minero:
Tradicionalmente, la apropiacin y trabajo de las minas han puesto en conflicto tres intereses
principales que las leyes procuran satisfacer:
1-el inters del descubridor del yacimiento, que pretende se le adjudique la explotacin en virtud de la
prioridad que le otorga el descubrimiento.
2-el inters del propietario del suelo que alega mejor derecho como dueo de la superficie.
3-el inters del Estado que aspira a que la produccin minera satisfaga las demandas del consumo,
independientemente de quin sea el adjudicatario del yacimiento.
El primer reivindicante histrico a la apropiacin de las sustancias minerales ha sido el propietario
del suelo, quien ha invocado a su favor los principios del derecho natural. Pero, por derecho natural, las
sustancias minerales no pueden pertenecer al dueo de la superficie, quien, en la mayora de los casos, ha
de ignorar la existencia de yacimientos mineros en el suelo o subsuelo de su propiedad. Tampoco podra
alegar el propietario del terreno (para fundamentar su preferencia) el hecho del trabajo, por cuanto ste ser
de naturaleza industrial o agrcola, sin penetrar en las profundidades de la tierra. Ms que una cuestin de
derecho natural o de justicia a consagrar, la atribucin de las minas es una cuestin de inters pblico y de
derecho positivo: la ley, sin sujecin a ningn principio terico, debe distribuir las riquezas minerales de la
manera ms conveniente al inters general.
Al proceder a esta asignacin, el derecho positivo puede decidirse por el superficiario, por el
descubridor, por el solicitante ms idneo, o bien reservar la explotacin de las minas al Estado. La
constitucin geolgica del suelo, el afloramiento o internacin de los yacimientos, los procedimientos
industriales necesarios para la extraccin del mineral, son circunstancias que determinan los sistemas
variables de la legislacin.
Caracteres del derecho minero:
La propiedad minera posee los siguientes caracteres:
-las minas son inmuebles
-est prohibida si divisin material
-su explotacin reviste carcter de utilidad pblica
Carcter inmobiliario de las minas y sus dependencias legales: las minas son inmuebles (art. 12). Segn la
ley civil, las cosas pueden ser inmuebles por su naturaleza, por accesin, por destino o por su carcter
representativo. Las minas son inmuebles por su naturaleza. Se consideran tambin inmuebles las cosas
destinadas a la explotacin con carcter de perpetuidad, como las construcciones, mquinas, aparatos,
instrumentos, los animales y vehculos empleados en el servicio interior de la pertenencia y las provisiones
necesarias para la continuacin de los trabajos que se llevan en la mina, por el tiempo de 120 das (art. 12).
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Excepto las construcciones (que deben considerarse inmuebles por accesin fsica si estn adheridas al
suelo), los dems elementos consignados en el art. Deben reputarse inmuebles por destino, ya que por sus
caractersticas estn afectados al servicio perpetuo de la mina, formando con ella un conjunto econmico
cuya indivisibilidad interesa a la ley. Estos inmuebles asimilados se denominan, tambin, dependencias
legales o pertenencias de la mina. Inmueble por carcter representativo sera, aunque el CM no lo dice, el
instrumento pblico donde constare la adquisicin de un derecho real sobre la mina, por ej. derecho de
usufructo. Siendo las minas inmuebles, de ello resulta que: pueden gravarse con hipoteca, la cual
comprendera tambin los accesorios mineros y los inmuebles por destino, aplicndose concordantemente
la ley civil y la de minas.
Su carcter excepcional: las principales excepciones a las que est sometida la propiedad minera son:
a)las minas no son susceptibles de condominio.
b)la explotacin minera reviste carcter de utilidad pblica.
c)las concesiones mineras, en principio, son materialmente indivisibles.
a)el hecho de poseer dos o ms personas un inmueble en comn, constituye para la ley civil una comunidad
o condominio, sometido a las prescripciones del Cd. Civil o al convenio de los interesados. La posesin e
comn de una mina, en cambio, no constituye para el derecho minero un condominio sino una compaa
especial del ramo, gobernada por las normas que prescribe el CM al referirse a las minas de compaa (art.
286 y ss.). No hay, por lo tanto, condominio y existir siempre compaa, cuando dos o ms personas
posean en comn una mina, aunque no se haya pactado una sociedad.
En este punto, el derecho de minas se separa del derecho civil, presentando las siguientes ventajas sobre
ste:
1)las compaas de minas pueden durar indefinidamente; los condominios, en cambio, no pueden pactarse
por ms de 5 aos.
2)en las compaas de minas, la mayora obliga a la minora (art. 287 CM); en los condominios, el disidente
puede pedir la divisin de la cosa y liquidar la comunidad.
3)el socio de la compaa de minas, no puede transmitir a otro que no sea socio su carcter de tal, ni
introducir personas extraas en la sociedad (art. 296); el condmino, en cambio, puede enajenar a un
extraos su parte indivisa.
b)la explotacin minera y la utilidad pblica: la explotacin de minas, su exploracin y dems actos
consiguientes, revisten el carcter de utilidad pblica (art. 13). La calificacin de utilidad pblica es el
instrumento ms poderoso puesto a disposicin del titular de un cateo o de una concesin minera para
posibilitar el desarrollo de su industria. Este derecho, sin embargo, no debe reputarse absoluto. En primer
lugar, tratndose de la exploracin o cateo, la calificacin de utilidad pblica slo autoriza el uso de los
bienes superficiales para las necesidades de los trabajos. En materia de explotacin, slo rige en
determinadas condiciones. En tal sentido, la ley ha dispuesto:
1)la utilidad pblica se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del permetro de la
concesin (art. 13). Esta presuncin iure et de iure de la ley, evita al concesionario una prueba difcil e
innecesaria: la de la utilidad de la ocupacin. Dentro del permetro de la concesin, la declaracin legal de
utilidad pblica ampara la adquisicin del suelo en extensin limitada y la constitucin de toda clase de
servidumbres mineras.
2)la utilidad pblica se establece fuera de ese permetro probando ante la autoridad minera la utilidad
inmediata que resulta a la explotacin (art. 13). Fuera del permetro de la concesin, no rige la presuncin
de la ley y el concesionario debe probar ante la autoridad minera la utilidad pblica de la ocupacin de los
bienes superficiales. Las minas, a su vez, pueden expropiarse como los restantes bienes; pero la
expropiacin deber tener lugar cuando concurran circunstancias de un orden superior al privilegio de
utilidad pblica con que el cdigo califica a la explotacin minera en su art. 13 (por ej. el gobierno decide
instalar en ellas una escuela prctica de mineros). En este sentido, dispone el art. 16 del CM que las minas
slo pueden ser expropiadas por causa de utilidad pblica de un orden superior a la razn del privilegio que
les acuerda el art. 13 CM. El expropiante deber probar, por lo tanto, que la utilidad pblica del derecho
que pretende hacer valer es de un orden superior a la utilidad de la explotacin minera, circunstancia esta
20

que surgir de la calificacin de la ley; y en caso de tratarse de una obra pblica, adems, que el terreno es
indispensable para su ejecucin y que la obra no puede instalarse cmodamente en otro lugar (art. 167).
c)indivisibilidad material de minas: es prohibida la divisin material de las minas, tanto con relacin a sus
dueos, como respecto de terceros. Ni los dueos ni terceros pueden explotar una regin o una parte de la
mina, independientemente de la explotacin general (art. 14). La prohibicin consignada en el art. Es de
orden pblico y un convenio entre los interesados no podra dejarla sin efecto. Ella rige con todo su imperio
cuando la mina se compone de una sola pertenencia. La nica divisin permitida por la ley es la intelectual
o de cuota (art. 286 y ss) que no afecta la unidad de la explotacin, ni le resta campo para que los trabajos
mineros se desarrollen.
El principio de la indivisibilidad de las pertenencias es aplicable an en los casos en que las labores puedan
conducirse en forma separada, por tratarse de vetas diferentes o de minerales distintos. La prohibicin de
dividir materialmente la pertenencia es igualmente aplicable a los arrendatarios que pretenden explotar, en
forma separada, diversos sectores de una concesin.
Sin embargo, la prohibicin de dividir materialmente las minas no es general ni absoluta: cuando las minas
consten de dos o ms pertenencias, la autoridad permitir, a solicitud de las partes, que se haga la
separacin, siempre que, previo reconocimiento pericial, no resulte perjuicio ni dificultad para la
explotacin independiente de cada una de ellas. Las diligencias de separacin se inscribirn en el registro
de minas y las nuevas pertenencias quedan sujetas a las prescripciones que rigen las pertenencias ordinarias
(art. 15). El caso del art. Puede presentarse en el supuesto de disolucin de un grupo minero (art. 138).
d)Carcter temporario o perpetuo de la concesin minera: Las minas se conceden por tiempo ilimitado (art.
18). Las minas se conceden hasta el fin de la explotacin. La concesin minera a trmino no est
reconocida en nuestra legislacin, salvo en el caso de las concesiones de hidrocarburos, que se gobiernan
por una legislacin separada del CM.
Uno de los argumentos que se han invocado contra las concesiones de duracin ilimitada es que los
concesionarios, seguros de la inviolabilidad de sus derechos, procuran producir poco y vender caro.
e)El inters pblico: la explotacin minera es, a la vez, una actividad de utilidad pblica y de inters
pblico. Estos son dos conceptos distintos: la utilidad pblica ampara la constitucin de las servidumbres y
el derecho de adquisicin del suelo; en tanto que el inters pblico protege el inters de los consumidores
(el inters de que las minas sean explotadas y sea extrada de ellas la mayor riqueza posible en provecho de
la sociedad).
La tutela del inters pblico, esto es, la proteccin de la industria consumidora de minerales, est
garantizada en el CM a travs del art. 17, cuya normativa dispone: los trabajos mineros no pueden ser
impedidos ni suspendidos sino cuando lo exija la seguridad pblica, la conservacin de las pertenencias y la
salud y existencia de los trabajadores. Ninguna orden administrativa o judicial podr impedir o suspender
los trabajos, siendo responsable la autoridad de los daos y perjuicios que la medida ocasione. Ninguna
querella entre socios, ni la accin de los acreedores o de quien se considere con mejor derecho a una
concesin minera, pude dar motivo a que se paralicen las tareas. El deber de la justicia, en estos casos, es
designar interventores o veedores en la explotacin, a cargo del interesado, pero nunca impedir o suspender
los trabajos. Contra los actos de turbacin o despojo, procede la accin de amparo del concesionario (sea
este un explotador o un explotante), o las acciones posesorias o interdictos, que debern ser planteados ante
la autoridad minera o ante autoridades correspondientes.
La propiedad superficial y la propiedad minera:
Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran, pero se rige por los
mismos principios que la propiedad comn, salvo las disposiciones especiales del CM (art. 11).
Para hacer real la proteccin que las leyes dispensan a la industria minera, deba establecerse una
separacin entre el suelo y las riquezas minerales, pues ambos bienes iban a coexistir bajo las mismas
reglas de explotacin, hacindose difcil el desarrollo de esta actividad.
21

La separacin jurdica de la propiedad superficial y la minera ha sido admitida por todas las leyes,
constituyendo uno de los fundamentos bsicos del derecho de minas. Del mismo derivan consecuencias,
entre ellas la creacin de una propiedad nueva y la asuncin por el Estado de su dominio originario.
Corresponde sealar que la diversidad geolgica ha establecido este deslinde de propiedades, ya que por
naturaleza, la tierra y las minas son formaciones de composicin distintas. Hay, pues, un inters superior en
independizar ambas propiedades: de atribuirse las sustancias minerales al dueo del suelo, podra ocurrir
que ste no tuviera los capitales necesarios para emprender la explotacin, las minas quedaran, en gran
parte, inexploradas. Podra acontecer, igualmente, que los yacimientos trascendieran los lmites de la
propiedad superficial: sera necesario iniciar dos explotaciones diversas (con los enormes gastos que
irrogaran) de adoptarse el sistema unitario.
De la diversificacin jurdica de ambas propiedades resultan consecuencias importantes: el dueo
del suelo puede vender, hipotecar, arrendar, etc, la superficie independientemente de lo que disponga en
concesionario de la mina y viceversa.
EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO MINERO.
Oro y plata. Esa era la promesa que alentaba a los conquistadores espaoles que aos despus del
descubrimiento de Cristbal Coln, comenzaron a aventurarse hasta el nuevo continente, desafiando
primero las aguas del Ocano Atlntico y luego las inhspitas tierras andinas, en busca de la ciudad dorada
que suponan, se encontraba en algn lugar de las montaas.
Traan instrucciones precisas. Todas las minas de oro, plata, plomo que se encuentren en el dominio del
Rey son de propiedad de ste y nadie puede trabajar en ellas sin su mandato. As comenzaba el ttulo de
minera del Ordenamiento de Alcal, dictado por el rey Alfonso XI en el ao 1348, primera disposicin de
la legislacin castellana que regira en los nuevos territorios descubiertos por la corona espaola.
A falta de una legislacin particular, las nuevas autoridades de Indias, recurriran durante aos a estos
textos hispanos, para aplicarlos supletoriamente a las situaciones locales. Esas disposiciones permitan el
libre cateo y la bsqueda de metales, aunque los mineros deban entregar a la Corona las dos terceras partes
de todo el producido.
Pero no fue lo mejor del viejo continente lo que lleg al sur de Mjico, en los primeros tiempos de la
conquista. Cuando en 1544 el Capitan Juan Villarroel encontr, casi por casualidad, la primera gran veta de
plata que tanto haban buscado, se desataron la codicia y la desorganizacin entre los mineros. El cerro
rico- bautizado luego Potos- en el Alto Per (actual Bolivia), a 4700 metros de altura sobre el nivel del
mar, era finalmente la ciudad dorada y a sus pies se levant una villa que en muy poco tiempo desbord de
riqueza las arcas espaolas. Sin embargo, segn crnicas potosinas de la poca, tan pronto los
conquistadores encontraron fortunas fabulosas con la explotacin de las minas, se dedicaron a dilapidarlas
importando perlas de Ceylan, especias de Malasia y telas de Oriente
Por eso, antes de cumplirse un siglo de la llegada de la Santa Mara, se hizo evidente que el nuevo territorio
necesitaba una legislacin particular para la minera.
El primero en advertirlo fue Don Francisco de Toledo, virrey de Per. Toledo comprendi que aquello
como es cosa natural, ha de acabarse, como todo se acaba algn da. En realidad, el virrey vislumbr lo
que slo sucedera casi tres siglos despus, una vez que segn las historias ms dramticas, el Potos se
cobrara la vida de 6 millones de personas, entre indios y esclavos que durante 300 aos murieron en la tarea
de arrancar los metales de aquel cerro.
As, Toledo se adelant a su poca y en el ao 1574 dict las Ordenanzas que llevan su nombre
(Ordenanzas de Toledo) y que se convirtieron en el primer cuerpo legislativo sobre minera dictado en el
territorio americano. De hecho, gran parte de las normas que luego formaron el Cdigo de Minera
Argentino fueron inspiradas en aquellas ordenanzas.
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LA MITA Y EL PUEBLE MINERO
La idea de Toledo, era aprovechar al mximo, la riqueza que brotaba del Potos. A raz de ello, introdujo el
mtodo de beneficio de los metales por medio del azogue, conocido como sistema de patio de Bartolom
de Medina. Hasta ese momento se utilizaba el sistema de fundicin a travs hornos. A medida que la ley
del mineral bajaba, aumentaba la dificultad para obtener la plata. Entonces se crearon los patios, en dnde
se construan estanques rectangulares de madera, dentro de los cuales se amalgamaba el metal con mercurio
y sal.
El virrey tambin fue el creador de la mita, un sistema de trabajo en las minas por el cual llev miles de
indgenas al Potos. Este sistema dio luego origen al pueble que durante aos rigi en el ordenamiento
minero argentino.
Toledo quera evitar que se abandonara la explotacin de las minas, y a consecuencia de ello dedic el ttulo
sptimo de las ordenanzas a sealar los procedimientos para desapoderar al minero que no trabajara sus
pertenencias. A la obligacin de trabajar la mina dentro de los tres meses de registrada y hacer un pozo de
seis varas de hondo y tres de ancho , para alumbrar la veta, iba unida la sancin de considerar la mina
como despoblaba y adjudicarla al primero que la pidiera. Adems las ordenanzas eran estrictas con
respecto al personal que obligatoriamente deba ocuparse (8 indios o 4 negros en las minas de 60 varas y 4
indios o 4 negros en las de 30 varas). De no observarse esta prescripcin legal durante seis das contnuos,
se la daba por despoblada y se adjudicaba nuevamente.
Las minas, ingenios, herramientas, metales, esclavos y dems elementos mineros eran inembargables y los
acreedores no podan ejecutarlos. Tampoco poda encarcelarse a los mineros por deudas, fuera de la
localidad en dnde trabajaban.
Pese a las espantosas condiciones de trabajo de los indgenas, Toledo procur atenuar los abusos a que se
los someta. Por eso, reglament las tareas los indios entrarn a trabajar hora y media despus de salido el
sol y a medio da se les da una hora para comer y descansar . Sin embargo, aos mas tarde sta
disposicin fue derogada por otras que volvan a establecer el trabajo de sol a sol
En cuanto a los descubrimientos y registros, las ordenanzas toledanas establecan que ningn minero
tuviera ms de seis minas en su poder por ningn motivo, pudiendo denunciarse las demasas, pasando
stas a poder del denunciante. En cuanto a las medidas, el descubridor poda tener una de 80 por 40 varas,
ms otra que no fuera contigua de 60 por 30. A continuacin de la mina descubierta, llamada la
descubridora, se deba dejar una mina para la Corona. Esa era la mina del Rey o de su Majestad. En caso
de que los descubrimientos se hicieren en fundos privados, el minero estaba obligado a entregarle al
propietario del suelo, el uno por ciento del producido de la mina.
Otro instituto que pas a nuestra codificacin fue la posibilidad de seguir la veta cuando por su
inclinacin se internaba en pertenencias ya registradas, debindose repartir entre ambos propietarios el
metal obtenido.
NUEVA ESPAA
Sin embargo, dos siglos despus de la aplicacin en las indias de las ordenanzas de Toledo, un grupo de
mineros mejicanos presididos por don Joaqun de Velzquez Crdenas de Len, se dirigieron al viejo
continente para exponer la desorganizacin en que se encontraba la minera del virreinato, la inexistencia de
un gremio organizado de mineros, y la necesidad de formar personal tcnico adecuado para el mejor
aprovechamiento de los metales. Fue as como en 1783, se sancionaron las ordenanzas de Nueva Espaa
(Mjico) que vinieron a reemplazar a las de Toledo, y se aplicaron en varios pases de la regin, inclusive
en el nuestro.
23

A estas ordenanzas se le debe la creacin de los Bancos de Avos, para formar, conservar y aumentar el
Fondo dotal de la Minera, adems de gran parte de la burocracia que imper en la materia durante muchos
aos.
Se establecieron diputaciones mineras, dnde los mineros deban registrar sus descubrimientos, quedando
obligados a realizar dentro de los noventa das, un pozo de una vara y media de ancho por diez de hondo
para que uno de los diputados, asistido por un escribano de minas, determinara las caractersticas de la mina
denunciada.
Exista tambin un Real Tribunal de Minera para resolver los conflictos que se presentaban en la
actividad. Este tribunal estaba incluso por sobre las diputaciones mineras. Se crearon adems juzgados
penales de minera y Juzgados de Alzada que se integraban con un oidor que nombraba el virrey y dos
mineros, a fin de que se apelaran all los pleitos de mas de 400 pesos. Haba cuerpos de peritos facultativos
de minas y peritos beneficiadores, que obligatoriamente deban asistir a los mineros en sus trabajos y
adecuar stos a las reglas de la ciencia mineralgica.
El REGLAMENTO DE MAYO
Las ordenanzas de Nueva Espaa fueron aplicadas casi inmediatamente despus de su sancin, en Mjico,
Chile y Per. Sin embargo, en un principio fueron resistidas en el Ro de la Plata. Aqu se pretenda una
legislacin propia, adecuada a estos territorios.
De cualquier manera, pasaron varios aos antes de que la Asamblea del ao XIII abordara el problema con
decisin, dictando un reglamento conocido como Reglamento de Mayo. Este, si bien no innovaba con
respecto a la vigencia de las ordenanzas de Nueva Espaa, avanzaba sobre ellas en varios aspectos.
La ley creada por el ministro de Hacienda del Triunvirato, don Manuel Jos Garca, abra un nuevo campo a
la industria minera aceptando el provechoso concurso del extranjero y dando por tierra con las medidas de
rigor que contra ellos contenan las dems legislaciones. Desde el punto de vista econmico, se establecan
medidas saludables como la facultad de exportar metales y la posibilidad de obtener ventajas para el
comercio y la explotacin.
EL BANDO DE BARRENECHEA.
Sin embargo, el reglamento de la Asamblea, no tuvo el xito esperado. En aquel momento, la explotacin
minera nacional no despertaba demasiado inters en el exterior y los preceptos de Garcia cayeron en
desuso.
Fue entonces, cuando alrededor de 1818, el gobernador de La Rioja, Diego de Barrenechea, se acerc al
gobierno central para que ste interviniera en el Famatina, nica esperanza local de obtener minerales,
luego que en 1815 se perdiera el Potos con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata.
Barrenechea aspiraba a que se reimplantaran las ordenanzas de Toledo. El gobernador no estaba de acuerdo
con las normas de Nueva Espaa que le haban otorgado demasiada autoridad a las diputaciones de
mineros, cometindose toda clase de abusos, ya que estos se hacen de las mejores minas y dejan a los
dems mineros a su arbitrio y sin direccin alguna
A raz de ello, el Director Supremo Pueyrredn, acept que el riojano dictara un Bando o Reglamento de
27 artculos en el que regulaba la actividad de los mineros de la zona.
Barrenechea estableci la existencia de un libro o registro, dnde se asentaran todas las partidas de las
posesiones mineras y la obligacin de los mineros para que en el trmino de 30 das tomen sus pertenencias
y las amparen con sujecin a las ordenanzas peruanas.
24

De sta manera, regres al sistema de pueble que haba creado la normativa del virrey Toledo.
El Bando de Barrenechea que haba sido jurado por los mineros, el 19 de mayo de 1818, recibi duras
criticas. Las principales las efectu el alcalde veedor de Famatina, don Jos Victor Gordillo, quien lo
acus de haber sido impuesto por la fuerza, abochornando a los mineros que se negaron a cumplirlo. Por
otra parte, Gordillo afirmaba que el Bando contradeca las Ordenanzas de Nueva Espaa, derogando la
jurisdiccin de los jueces y diputados mineros y obligando a los propietarios de las minas a llevar las causas
ante el mismo Barrenechea. Este, segn las palabras del alcalde, se hizo juez privativo del gremio, sin
haber hecho saber hasta la fecha los despachos que lo acreditan
A partir de 1820 y hasta 1853, el derecho minero patrio entr en un cono de sombras.
Las provincias actuaban de acuerdo al poder pblico que las dominaba y cada una puso en vigencia sus
reglamentaciones. O bien ratificaban la vigencia de las Ordenanzas de Nueva Espaa, o bien le introducan
modificaciones, de acuerdo a los intereses del gobierno de turno.
Segn el historiador Joaqun V. Gonzalez, los antiguos dueos de minas las conservaban, ya sea porque
nadie se aventurase a pleitos de denuncio por despueble o abandono, ya porque refugiados ellos mismos en
las soledades de los montes, sirviesen de amparo a sus propias concesiones.
EL ESTATUTO DE HACIENDA Y CRDITO.
Finalmente, luego de aos de vaco legal, la Constitucin Nacional de 1853, encomend al Congreso la
tarea de dictar el Cdigo de Minera. Hasta tanto se elaborase ese cuerpo legal, el organismo sancion ese
mismo ao, el Estatuto de Hacienda y Crdito de la Confederacin, cuyo titulo X estaba dedicado a la
Minera.
Esa norma, creada por el diputado Mariano Fragueiro, comenzaba estableciendo nuevamente la vigencia en
todo el territorio nacional de las ordenanzas mejicanas, con las modificaciones que hubiesen establecido las
provincias.
Pero tambin introduca la figura del canon minero para conservar la propiedad de las minas, derogando
el sistema de amparo, y la obligacin de trabajo exigidas por las ordenanzas. El artculo 11 del Estatuto
aclaraba: No es legal el ttulo de propiedad sobre una mina, si no est registrado o si no se ha pagado la
contribucin. La mina poseda con ttulo legal no puede denunciarse por ningn otro artculo o disposicin
de la ordenanzas de minas.
La aplicacin del Estatuto no fue uniforme. Muchas provincias lo ignoraron, y en otras se suscitaron graves
controversias que terminaron en la Corte Suprema de Justicia. La confusin legislativa era tal, que an
cuando el mximo tribunal decret en varios fallos la vigencia de la ley de Fragueiro, las distintas
jurisdicciones continuaron aplicando sus propias leyes.
LA CODIFICACIN.
No fue fcil conseguir una ley uniforme, y menos lograr que la misma convirtiera al pas en una nacin con
minera. De hecho, pasaron muchos aos antes de que esto sucediera.
En 1862, el Poder Ejecutivo, encomend a don Domingo Oro, la elaboracin de un proyecto de Cdigo
Minero. Oro era un destacado poltico, entendido en cuestiones de minera, ya que haba sido diputado de
minas en San Juan.
El jurista tard un ao en entregar su trabajo. Sin embargo, ste Cdigo nunca se sancion.
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Segn comentarios de Pedro Agote la atribucin de la propiedad minera a la Nacin, en perjuicio de las
provincias en dnde se encontraban los yacimientos, haba sido la causa decisiva de su postergacin sine
die, pues estaba en pugna con los principios federativos de la Constitucin Nacional.
Slo veinte aos despus de aquel intento, - el 1 de mayo de 1887- la legislatura convirti en ley el
proyecto de Cdigo Minero que haba pergeado el jurista cordobs Enrique Rodrguez.
Rodrguez tom como base de su obra, el proyecto que haba realizado Oro, pero entre otras cosas,
modific el artculo que otorgaba la propiedad de las minas a la Nacin. En adelante ese prrafo se leera
la propiedad de las minas ser de la Nacin o de las provincias, segn dnde estn ubicadas.
Pese a ello, fue severamente criticado. El motivo: No haber logrado superar las ordenanzas mejicanas que
tantos conflictos haban causado en la minera nacional.
Segn el abogado Manuel Sez, juez de San Luis y uno de los ms acrrimos opositores a la obra de
Rodrguez: el Cdigo, no se separa en un solo punto importante de la legislacin vigente, a la cual hay que
atribuir el estado deplorable de la industria minera en nuestro pas, deja sin satisfacer la necesidad que se
manifest de tener un cdigo para dar impulso a una industria minera muerta, que puede con una
reglamentacin distinta, convertirse ms o menos tarde, en una fuente abundante de riqueza nacional
UN SIGLO DE ATRASO.
El Cdigo de Rodrguez- que con muchas modificaciones, es el que ha llegado hasta nuestros das- fue
concebido en su estructura bsica, como un cdigo de vetas, de la misma manera que lo eran las ordenanzas
coloniales en las que se inspir, an cuando ya a fines del siglo pasado eran conocidos los yacimientos de
minerales de baja ley, denominados yacimientos pobres.
As lo expresa un intento de reforma que se produjo en 1889, dos aos despus de la sancin del Cdigo,
con el objeto de adaptarlo a las necesidades de la minera a gran escala. Ese intento, no prosper, pero
segn autores actuales como el doctor Edmundo Catalano, se propona cambiar el sistema rgido del
Cdigo, por uno ms flexible y adelantaba en un siglo las modificaciones introducidas en su texto, recin en
1993
Los primeros treinta aos que transcurrieron desde la puesta en vigencia del Cdigo no trajeron ninguna
expansin de las actividades mineras.
La minera qued relegada a la explotacin de canteras y de algunas minas de cobre, oro y sal, en pequea
escala. Las viejas minas de cobre y oro de Famatina y Capillitas en La Rioja y Catamarca, dejaron de
producir y los establecimientos de fundicin para beneficiar minerales cerraron sus puertas frente a la
competencia introducida en los mercados por los minerales de baja ley.
En su momento, se atribuy el problema al sistema de amparo o pueble, representado por el trabajo
obligatorio con operarios como mecanismo para conservar la propiedad de las minas.
Este sistema remita a la mita que haba creado el virrey Toledo para organizar el trabajo de los indios en
el Potos haca ms de tres siglos.
Sin embargo, el amparo recin se elimin de nuestras leyes en 1917. Se sustituy por un sistema mixto, de
pago de un canon ms inversin de capital.
Pero segn Catalano el problema no estaba all. Era el propio sistema legal de concesiones lo que haba
que reformar, la forma en que se concedan las pertenencias a particulares, mas que la forma en que se
mantenan las mismas
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Durante los aos siguientes y hasta la dcada de los noventa, poco y nada se hizo en materia de reforma de
las leyes mineras. Slo en los aos 1979 y 1980 se incrementaron los valores del canon, pero el Cdigo de
Minera no sufri grandes modificaciones.
Recin en los aos 90 se encararon las modificaciones que hoy en da nos rigen y que significaron una
verdadera transformacin para la industria minera. La minera de pequea escala, de tipo artesanal que se
haba fomentado durante el siglo XIX slo haba servido para detectar la presencia de reas mineralizadas
en nuestro territorio, pero poco haba hecho para aprovechar un territorio vasto y rico en minerales como es
la Argentina.
Despus de aos de quietud, se reemplaz el ltimo estatuto de promocin minera por la ley 24.196, de
Inversiones Mineras. Se introdujeron profundas reformas en el Cdigo de Minera para borrar de sus
normas el corte netamente colonial con el que haba sido creado.
En 1995 la ley 24498 de actualizacin minera intensific los cambios, eliminando las limitaciones de
antao, en cuanto al tamao de las concesiones de exploracin y explotacin. Se modificaron los sistemas
para ubicar los pedimentos mineros, se otorgaron beneficios impositivos para atraer inversores que
estuvieran dispuestos a aportar el capital de riesgo necesario para este tipo de emprendimientos.
Tambin se dictaron leyes de proteccin ambiental cuyo articulado se incorpor al Cdigo (ley 24.585) y se
promovi la exportacin y el comercio de minerales.
Minera, Constitucin nacional y leyes vigentes
La legislacin minera aparece mencionada por primera vez en el Derecho Unificado por el Reglamento de
la Asamblea del ao 1813 y las ordenanzas de Nueva Espaa o Nuevo Mxico.
El 9 de diciembre de 1853, el Congreso de la Confederacin sanciona, en Paran, el Estatuto de Hacienda y
Crdito, cuyo Ttulo X estaba consagrado a las propiedades mineras bajo las ordenanzas de Nuevo Mxico,
hasta que el Congreso dictara el Cdigo Minero. Las legislaturas provinciales podan hacer modificaciones.
Sancionada la Constitucin nacional de 1853, el Art. 67 inciso 11 estableca las atribuciones del Congreso
para dictar el Cdigo de Minera.
El 24 de setiembre de 1885, el Cdigo fue sancionado en el Congreso a libro cerrado por el Senado. En
Diputados estuvo casi dos aos hasta que por aceptacin de modificaciones comenz a regir el 1 de mayo
de 1887, bajo el N de ley 1.919.
Con varias modificaciones, es el que est vigente. Alguna de stas tienen que ver con la explotacin de la
utilizacin de minerales para fabricar material blico, minerales nucleares, carbn, hidrocarburos, etc.
En el ao 1993 se sanciona la ley 24.224, llamada de Reordenamiento Minero, que legisla, entre otras
cuestiones, sobre las Cartas Geolgicas de la Repblica Argentina, sobre la institucionalidad del Consejo
Federal de Minera, el Canon Minero, etc.
En el ao 1995, ya modificada la CN, se sanciona la ley 24.498 de actualizacin Minera, que incorpora
principios dedicados a regular la Localizacin de Derechos Mineros y el Catastro Minero. Incorpora
avances tecnolgicos, como la investigacin desde aeronaves, y nuevas normas llamadas de la
Investigacin geolgico-minera a cargo del Estado y el retorno al rgimen de concesin de los minerales
nucleares.
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La ley 24.585, promulgada el 21 de noviembre de 1995, instala el concepto de Impacto Ambiental Minero a
partir de la cual nadie puede en la Argentina desarrollar la actividad sin la previa presentacin del informe
de impacto ambiental que debe actualizar cada dos aos. Esta es una norma preventiva y no reparatoria.
La minera es una actividad de inters pblico. El Derecho Minero es una rama del Derecho con autonoma
cientfica, legislativa y didctica; por tener principios y objeto propio, normas especficas y ctedra
especializada, no constituye por eso una isla sino que por el contrario, encuentra ciertas vinculaciones con
los Derechos Civil, Administrativo y otros ramas del derecho, lo cual no justifica el desarrollo de teoras
que nieguen la distincin entre la propiedad civil y la propiedad minera, porque se trata de un rgimen
especial aplicable a relaciones especiales, que regula una industria con caracteres tpicos y en donde se debe
proteger al recurso de una explotacin inadecuada, del agotamiento prematuro y tambin de una
degradacin del medio ambiente, en donde el papel de Estado es tratar de que la riqueza sea aprovechada en
beneficio del bien comn.
El Derecho Minero es en definitiva un conjunto de normas que estudian todo lo relativo al dominio de las
minas, a la adquisicin, conservacin o prdida de ese dominio, as como las condiciones bajo las cuales se
permite la exploracin y explotacin, las relaciones entre el Estado y los particulares y de stos entre s.
Es el trabajo minero especficamente, y no el conjunto de operaciones industriales y comerciales que
integran la industria minera, el objeto de la legislacin vigente.
Ahora bien, el art.7 del Cdigo de Minera expresa textualmente: "La minas son bienes privados de la
Nacin o de las provincias, segn el territorio donde se encuentren, sin perjuicio del dominio originario del
estado la propiedad particular de las minas se establece por concesin legal porque el Estado no puede
explotar ni disponer de las minas sino en los casos expresados en la presente Ley".
La concesin permite al titular del derecho, gozar de un verdadero derecho de propiedad sobre los
yacimientos otorgados. No obstante, ser una propiedad distinta de la del terreno se rige por los mismos
principios de la propiedad comn con sujecin a las normas del Cdigo de Minera, ya que es un derecho
de propiedad sujeto a condicin resolutorias, si no se cumple con las normas de amparo.
Como decamos, la minera como disciplina madre de la exploracin y explotacin de los recursos
minerales es considerada un bien de utilidad pblica con adhesin de perpetuidad, cuya propiedad
originaria es privativa exclusivamente del Estado nacional o provincial, segn lo establece el Art. 2.342,
inciso 2 del Cdigo Civil. En carcter de dominio privado del Estado, encuadran "las minas de oro, plata,
cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de corporaciones o particulares sobre la
superficie de la tierra".
Es decir que por principio general, el dominio de las minas corresponde al Estado con exclusin del dueo
del suelo en donde stas se emplazan, pero este dominio no convalida dentro del rango de la ley, el derecho
de explotarlas, de enajenarlas ni otro alguno de los que constituyen el dominio privado, preservando su
carcter de inters pblico.
En este sentido, reglamentar aisladamente las partes de una actividad minera integral es no comprender el
sentido de una unidad tcnica, econmica y sociales con alto riesgo para el Estado.
Por esta razn, la administracin poltica de los estados, tanto nacional como provinciales, deber ser
cuidadosa en la aplicacin de toma de decisiones carentes de fundamento tcnico y legal por cuanto el
desconocimiento natural o deliberado, slo puede acarrear mltiples juicios contra los mismos, dado que
desde el punto de vista jurdico, los criterios precedentes pueden ser extrapolables al momento de
considerar los impactos ambientales desde el ngulo que atae a la concepcin legal de la temtica
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particularmente si no est comprobado fehacientemente a travs de las disciplinas cientficas, que un
supuesto dao afecta a terceros.
El concepto de utilidad pblica en el que est inmersa la actividad minera parte de la base del uso racional
de los recursos naturales que se explotan, bajo la recproca relacin y consenso entre estado y mercado. La
solidez de un proyecto minero en estos casos est sustentada en la actitud que asuma dicha relacin (estadomercado) entorno a que la preocupacin ambiental deber ser asumida por el capital como un costo
adicional, hecho que obrar como un reaseguro en la continuidad de un proceso productivo con mas slida
proyeccin hacia el futuro.
El procedimiento encarado dentro de estas modalidades, no har mas que satisfacer los contenidos del
artculo 41 de la Constitucin nacional, cuando define el concepto de las generaciones futuras". El
reaseguro de este precepto constitucional est previsto taxativamente en la ley N 24.585 (y sus requisitos
mnimos), incorporada al Cdigo de Minera.
La seguridad jurdica es la resultante de la aplicacin de las normas que gobiernan el sistema del Estado de
Derecho en un pas. Dentro de ese orden constitucional imperar de modo efectivo el equilibrio racional de
la actividad productiva. Con ausencia de seguridad jurdica, no hay Derecho, ni bueno, ni malo ni de
ninguna clase. El Estado al no poder mantener el orden legal se disgrega en una creciente anarqua.
En el caso particular de la minera, cuyas actividades estn promovidas por el Estado argentino con leyes
especiales de acuerdo con lo desarrollado precedentemente, la seguridad jurdica importa, adems, el
compromiso adicional de que los derechos reconocidos por dichas leyes, sean mantenidos.
Los cambios inesperados de las reglas de juego, o de las polticas de los estados, alteran la ecuacin
econmica de la minera, desestabilizando la continuidad de la industria. Por ello, el Estado, como custodio
del orden jurdico y protector del inters pblico de la produccin, deber velar para que el largo proceso
productivo de la minera no se interrumpa y pueda cumplir sus objetivos econmicos y de bienestar general,
particularmente en las regiones donde se emplazan los emprendimientos, so pena de padecer juicios que
pueden comprometer seriamente no slo la economa de la provincia sino, y lo que es ms importante, la
propia gobernabilidad.
La industria minera es una actividad considerada, en casi todas las naciones del mundo, de utilidad pblica.
Se encuentra por ello, especialmente protegida por las leyes, con una fuerte presencia del Estado en sus
decisiones, ya que procesa bienes de valores significativos, como son los recursos minerales, escasos en el
mundo, mal distribuidos entre las naciones y de carcter no renovable.
El marco legal que sustenta el actual programa de crecimiento de la minera y las garantas otorgadas para
su desarrollo tuvo su origen en el esfuerzo mancomunado del Estado nacional y los Estados provinciales,
plasmado en el Acuerdo Federal Minero (ley 21.228), ratificado por el Congreso y las Legislaturas
provinciales, en virtud del cual los gobiernos asumieron el compromiso de realizar, en forma conjunta, las
acciones necesarias destinadas a perfeccionar las instituciones mineras y promover las oportunidades de
inversin en el sector.
La sostenibilidad de este proceso en el tiempo requiere, como condicin necesaria, el acatamiento por todas
las partes a las reglas de juego existentes en el momento de quedar planteados los proyectos de inversin,
pues, de otro modo, se producir la ruptura del pacto de garanta que importa la adhesin al programa
dispuesto por estas leyes y cuyas consecuencias polticas y jurdicas, de producirse, resultaran
imprevisibles. Por esto se reconoce la necesidad de llevar a cabo un constante proceso de evaluacin
perfeccionamiento y de correccin de deficiencias, en concordancia con las bases y fundamentos del
programa acordado, para adecuarlo a las nuevas circunstancias vigentes, sin perder de vista su perspectiva
general.
29

La seguridad jurdica parece ser ms que una aplicacin cotidiana y constante de la ley, un problema de
cultura de arraigo al orden jurdico vigente, un estado de conciencia, de credibilidad en la autoridad de la
ley y de voluntad y grado de desarrollo de los pueblos.
El administrador y concesionador de derechos mineros, en este caso el gobierno de Ro Negro, debera
velar por el estricto cumplimiento, por parte de la empresa privada, de los deberes a su cargo y en especial
en la proteccin medio ambiental, para asegurar la salud, higiene y seguridad de las comunidades
involucradas en el desarrollo minero y, en tal caso, ejercer con fuerza su poder de polica, pero no
demostrando debilidad e imposibilidad de contralor, y pretendiendo sancionar una legislacin prohibitiva.
Es decir, si no puedo controlar, prohbo. Con este concepto, muchas sern las demandas que llevarn a
juicio a la provincia, lo que consumir recursos de toda la ciudadana, para atender pagos no derivados del
desarrollo comunitario sino de actitudes reprochables, ajurdicas.
Principales emprendimientos mineros en las distintas provincias
Es uno de los yacimientos ms grandes de litio.

Antofagasta
de La Sierra
Salar del
Hombre
Muerto
FMC Lithium
Corp (EEUU)
Pobladores campesinos acusan al yacimiento de

contaminar los arroyos de donde obtienen agua para
consumo humano, animal y riego.
Extrae oro y plata.
(segn rumores, tambin cobre,
hierro y mercurio)
San Juan
Veladero
Barrick Gold
(Canadiense)
Utiliza cianuro.
Tiene una vida til de 17 aos y
planea extraer trece millones de onzas
de oro.
Chubut
Gastre
Neuqun
Andacollo
Navidad
Aquiline
(Canadiense)
Andacollo Gold
(Chilena
/Canadiense)
Se trata de uno de los yacimientos de

plata y plomo ms grandes del
mundo. Ahora hay un enorme
depsito de residuos txicos que
envenena con cadmio el agua y los
animales de la zona.
Antiguamente, compaas inglesas
extrajeron oro, acabando con un
bosque de lengas para utilizar su
madera.
En 2001, Andacollo Gold obtuvo un
crdito del gobierno provincial para
reiniciar la actividad minera en la
zona.
30

Extrae oro y cobre por el mtodo de
flotacin. Los pobladores acusan a la
empresa de contaminar el arroyo
Huaraco (afluente del ro Neuquen).
Yacimiento de oro y plata que
comprende 514 Kilmetros
cuadrados.
Santa Cruz
Cerro
Vanguardia
Anglo Gold
Ashanti
(Ingls
/Sudafricano)
Es un proyecto impulsado por Nstor

Kirchner. No existen datos sobre su
facturacin ni su impacto ambiental.
Utiliza cianuro.
Las minas a cielo abierto de la lista no son las nicas: hay varios proyectos de empresas canadienses,
estadounidenses y japonesas por todo el pas que esperan para ser aprobados. Varios de ellos estn en fase
de exploracin, y muchos fueron vetados gracias a las prohibiciones que persisten en distintas provincias y
a la continua oposicin de las poblaciones locales y ONGs.
Inconvenientes de la Minera a cielo abierto
Al realizarse la explotacin en la superficie, esta actividad destruye ecosistemas a lo largo de kilmetros,
adems, para separar los minerales valiosos del resto, se utilizan qumicos venenosos que se esparcen por
el ambiente, provocando todo tipo de envenenamientos (por metales pesados, arsnico o cianuro) y
enfermedades.
Tambin existe el peligro de los gases que se liberan durante los procesos de minera y del conocido
"drenaje cido" (la acidificacin del agua).
Opiniones sobre la minera a cielo abierto
A favor
Tras la presentacin del proyecto del diputado Rodolfo Canini contra la minera a cielo abierto, el 21 de
mayo del 2009, en Zapala, se realiz una marcha en apoyo a la actividad minera, en la cual participaron
empresarios mineros, obreros del sector y empleados de la Asociacin Obrera Minera Argentina (AOMA)
y profesores y estudiantes de las carreras de Tecnologa y Licenciatura en Minas.
Segn los defensores del sector, en Zapala hay aproximadamente unas 244 mil familias que viven directa
o indirectamente de la minera, y la minera es la nica actividad industrial que posee una legislacin de
proteccin ambiental.
El principal argumento de estos sectores es el beneficio econmico que otorga a la sociedad la explotacin
minera, y los muchos puestos de trabajo que se pierden cuando las empresas se ven obligadas a retirarse.
Sin embargo, cabe aclarar que los proyectos que prohben este tipo de minera, en realidad prohben la
utilizacin de materiales venenosos durante su proceso.
En contra
31
Emprendimientos Mineros S.A.,una empresa china, desarroll un proyecto de explotacin de cobre en

Campana Mahuida, territorio donde vive la la comunidad mapuche Mellao-Morales. Al saber esto, tanto
dicha comunidad como la asamblea popular de Zapala entraron en alerta, considerando que la empresa
pone en riesgo la salud de la poblacin por intereses econmicos.
El 21 de mayo del 2009 miles de personas marcharon por la ciudad de Neuqun en protesta contra la
explotacin minera. Entre los manifestantes hubo organizaciones ambientalistas, agrupaciones polticas y
gremios.
Segn el legislador provincial Rodolfo Canini, solo existen tres policas mineros en Neuqun, por lo cual
los controles ambientales no pueden llevarse a cabo como deberan.
En la provincia de Jujuy, dos das ms tarde, hubo un caso similar: agrupaciones de vecinos se
manifestaron en Tilcara contra la minera a cielo abierto en la quebrada del Humahuaca y presentaron un
petitorio para su prohibicin al gobernador Walter Barrionuevo.
Desde un punto de vista legal:
Las empresas que explotan recursos naturales no puede ser extranjeras.

Deben pagar impuestos.
Deben respetar el medio ambiente.
Desde un punto de vista moral:
Las empresas mineras se valen de la corrupcin para no respetar las normas.

No hacen nada por reparar el ambiente cuando el yacimiento deja de serles de utilidad.
Ofrecen puestos de trabajo, pero causando graves problemas de salud, tanto a los trabajadores que
las defienden como a sus familias y al resto de la sociedad.
Destruyen el medioambiente y contaminan aire, agua y tierra.
Llevan su produccin y la mayor parte de su capital al exterior.
Donan dinero a universidades, pero como una medida para tener el apoyo de estas.
Quitan todas sus posibilidades a los ganaderos y agricultores de la zona.
Conclusiones
La explotacin minera a cielo abierto no es autosustentable y no concede ningn beneficio real a la
sociedad. Es un mtodo de enriquecimiento rpido por parte de los empresarios que ataca directamente el
bienestar a corto y largo plazo de los habitantes de la regin y de su flora y fauna.
Quienes apoyan a la minera a cielo abierto piensan solo en su propio beneficio, sin darse cuenta de que
(excepto para el alto mando de las empresas) este es ilusorio. Los mismos obreros que protestan por sus
fuentes de trabajo bien pueden acabar padeciendo una afeccin pulmonar en pocos meses a cambio de un
sueldo que no bastara para cubrir sus gastos mdicos. Adems, no tienen en cuenta la gran cantidad de
personas que van siendo lentamente envenenadas, sin ser conscientes de ello, por causa del proceso del
32

que ellos forman parte, ni de los miles de litros de agua dulce que las plantas mineras utilizan y
contaminan.
Si las leyes protegieran adecuadamente a la poblacin y las empresas mineras tuvieran mayor conciencia
social, probablemente se podra evitar buena parte de los impactos de la minera a cielo abierto, pero
justamente por la facilidad con la que pueden operar que estas empresas han decidido venir a nuestro pas.
ANLISIS DE CONFLICTIVIDAD EMPRENDIMIENTO FAMATINA
El conflicto se origina en 2006 cuando se autoriza a la empresa canadiense Barrick Gold a iniciar
las tareas de exploracin del cordn serrano Famatina, con el objetivo de extraer oro y uranio. Los
gobiernos municipal y provincial adoptaron una poltica a favor del desarrollo de la actividad
minera argumentando que esto tendra una alta incidencia en el desarrollo local y regional. Sin
embargo, la inmediata organizacin y resistencia de la sociedad civil hizo que los diversos gobiernos
vayan variando su poltica, oscilando entre estar a favor o en contra, en virtud del contexto sociopoltico local.
La coalicin que se opone al proyecto est encabezada por las Asambleas Riojanas (Asamblea de
Vecinos Autoconvocados por el NO), que mediante la modalidad de asamblea, el corte de rutas y la
organizacin continua de marchas ha alcanzado elevados niveles de visibilidad pblica en sus
reclamos. El conflicto lleg a tal nivel que, en el ao 2007, la crisis llev a la destitucin del
gobernador ngel Maza del gobierno, siendo reemplazado por el vicegobernador Beder Herrera,
quien impuls la ley de prohibicin de la minera a cielo abierto con cianuro (Ley 8731), sancionada
poco despus. Sin embargo, la incidencia de los actores nucleados en defensa del proyecto minero
-Barrick Gold, YAMIRI S.A, Cmara de empresarios mineros, Vecinos por el SI- , tuvo su expresin
en el cambio de poltica minera por parte del gobierno provincial, que derog la ley oportunamente
sancionada promoviendo la reconsideracin del proyecto.
La principal temtica en cuestin es el uso del agua, utilizada para consumo humano y riego,
proveniente del Ro Amarillo, cuyas nacientes se hallan en contacto con el mineral a extraer. Desde
el principio la difusin de informacin en la sociedad civil fue escasa y las negociaciones se
desarrollaron entre el gobierno y la empresa, lo que dej afuera a la ciudadana en el proceso de
toma de decisiones. Ello explica en parte el alto nivel de confrontacin existente entre las partes,
que ha potenciado la visibilidad de los reclamos en el espacio pblico y ha permitido que el
conflicto se haga manifiesto a nivel local, tanto por la persistencia del piquete en el camino que va al
rea de exploracin como por las acciones de promocin de la minera ms o menos explcitas por
parte del gobierno en el territorio.
Situacin actual del conflicto: La escasa predisposicin al dilogo junto al alto grado de hostilidad
en los medios de manifestacin de cada una de las partes da cuenta de la alta polarizacin que ha
adquirido el conflicto. Expresin de que el conflicto se encuentra manifiesto y adquiere
protagonismo pblico, es por ejemplo el corte del paso a la minera en Peas Negras por parte de los
vecinos (que comenz en marzo de 2007 y que contina en la actualidad), junto a los episodios
ocurridos en febrero de este ao, en los que manifestantes de la Asamblea Comunal Riojana (ACR)
fueron reprimidos por las fuerzas de seguridad del gobierno provincial. Por otro lado, las polticas
mineras llevadas adelante desde el gobierno provincial, (la derogacin de dos de las tres leyes
sancionadas (prohibicin minera y consulta popular vinculante), y la firma de un convenio que
permite la prospeccin y exploracin minera en distintas zonas de la provincia), no han contribuido
a disminuir los niveles de tensin y desconfianza hacia estos sectores.
Asimismo cabe destacar los recientes hechos ocurridos, entre los cuales encontramos el 2do Foro
Social por el Ambiente, impulsado por las Asambleas Riojanas, frente al cual el Gobierno provincial
33

ha decidido alinearse al plan minero nacional. Por otro lado, la detencin de una militante de la
Asamblea de Famatina y los hechos ocurridos en Chilecito, tras la lluvia de piedras producto de una
explosin en el cerro.
En el 2011, el gobernador Beder Herrera fue reelecto con el 67,2% de los votos, y con este apoyo
anunci la firma del convenio entre EMSE y Osisko Mining Corporation. A pesar de la
predisposicin por parte del gobierno provincial y de los organismos estatales para incluir a la
sociedad civil en los controles de sustentabilidad y para entablar un debate, la polarizacin ha
aumentado en sintona con lo que sucede en otras provincias, como Catamarca y Ro Negro, y las
movilizaciones sociales han logrado atrasar los planes de exploracin previstos para Enero de 2012.
Mientras tanto, los asamblestas piden la renuncia de Beder Herrera, han vuelto a cortas el paso de
Alto Carrizal y no estn dispuestos a debatir ni a negociar la licencia social.
Ubicacin y caractersticas de las principales explotaciones mineras

Los datos sobre exploraciones (prospectos) y explotaciones (proyectos) mineras de la Secretara de
Minera de la Nacin son incompletos y de difcil acceso. La situacin es peor para las reas provinciales
de minera, por lo que es necesario recurrir a otras fuentes para tener un panorama completo de ellas, tarea
iniciada para esta enciclopedia en enero de 2010. Estimaciones de fuentes no oficiales indican que los
yacimientos en proceso de exploracin son ms de 400, mientras que se ignora la cantidad total de los ya
abandonados y de los que an estn en proceso de explotacin. Dada la magnitud de la informacin
completa, los datos encontrados para cada provincia deben incorporarse slo provisoriamente en la seccin
correspondiente de este artculo. Cuando los datos sean suficientes deben trasladarse a la seccin Minera
de cada provincia o a uno especial en casos de ser demasiado numerosos, como sucede con las provincias
de San Juan y Santa Cruz. Las dadas en la table siguiente son slo las mayores explotaciones ya
autorizadas, a ttulo ilustrativo de la magnitud que ha alcanzado en el pas la gran minera o megaminera.
Lugar
Provincia
Minerales
Agua Rica
Catamarca cobre, oro
Bajo de la
Alumbrera
Catamarca
cobre, molibdeno,
oro, plata
Valor
Producto
Monto
inversin
Puestos de
trabajo
en
construccin
M$9.000
M$3.720
Estado
16.560
en produccin
Cerro Vanguardia Santa Cruz

Faralln Negro
Catamarca
manganeso, oro,
plata
Gualcamayo
San Juan
oro, plata
M$775
en produccin
Lama Pascua
San Juan
oro, plata
M$7.750
en
construccin
Manantial Espejo Santa Cruz oro, plata
M$775
en produccin
Mina Pirquitas
Jujuy
M$453
en
construccin
Mina Martha
Santa Cruz plata
M$130
en produccin
Pachn
San Juan
M$6.500
en
construccin
plata, plomo, zinc
cobre
en produccin
34

M$7.000
en
construccin
Santa Cruz oro, plata
M$310
en produccin
Sierra Grande
Ro Negro hierro
M$620
en produccin
Veladero
San Juan
M$1.938
en produccin
Ro Colorado
Mendoza
San Jos
Totales
potasio
oro, plata
M$38.971
256.000
Segn el presidente de la Cmara Argentina de Empresarios Mineros (CAEM), Manuel Bentez, durante
2010 se exportaron minerales por USD 4.500 millones.[7]
Impuestos a la minera y su distribucin nacional, provincial y local

Segn Mario Hernndez, vicepresidente del Grupo de Empresas Mineras Exploradoras de la Repblica
Argentina (GEMERA), y directivo de Minas Argentinas (subsidiaria de la canadiense Yamana Gold que
opera Gualcamayo), hay una gran desigualdad en la distribucin tributaria de la minera, a lo que se suma la
falta de relacin entre coparticipacin federal y recaudacin nacional. De los datos proporcionados por el
empresario se deduce que: alrededor del 80% de la recaudacin impositiva se la lleva el Gobierno nacional
en concepto de retencin a las exportaciones, IVA, impuesto a los cheques, ganancias, bienes personales y
otros; las provincias se quedan slo con algo menos del 17%; el departamento donde est el
emprendimiento que produjo ese tributo recibe slo el 7% en el caso de San Juan, y nada en otras
provincias. Segn sus palabras mientras sea el Estado nacional el que ms recaude, no se vern frutos en
las comunidades que estn alrededor.
Rgimen legal
En ese contexto el banco do a Argentina, entre 1996 y 1998, un prstamo de 69,5 millones de dlares para
hacer los estudios tcnicos y legales necesarios para llevar a cabo el cambio de polticas mineras. Durante
la dcada de 1990 se hicieron tanto exploraciones a costa del Estado, como importantes modificaciones a
las normas que regulan y promueven las explotaciones mineras.
El artculo 124 de la Constitucin Nacional reformada en 1994 establece que:
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
Como las provincia mineras son las ms pobres del pais, no tienen la capacidad de explotar por s mismas
los recursos mineros y deben concesionar su explotacin a empresas privadas. Uno de los resultados, muy
visible en el caso de los hidrocarburos, es la asimetra de las negociaciones entre gobiernos provinciales y
empresas que tenan facturaciones anuales varias veces superiores a los presupuestos provinciales. Esta
asimetra brinda grandes oportunidades de corrupcin. Sin embargo, el dominio o derecho de propiedad no
excluye el ejercicio de la jurisdiccin nacional mediante leyes que regulen las explotaciones mineras. As,
por ejemplo, la autoridad minera provincial percibe por la concesin el canon fijado por el artculo 2 de la
Ley Nacional 10273.
Las leyes nacionales que rigen la minera son las siguientes:
1. Ley Nacional N 21382 de Inversiones Extranjeras.
2. Ley Nacional N 24196 de Actividad Minera I.
3. Ley Nacional N 24224 de Reordenamiento Minero, Cartas Geolgicas de la Repblica Argentina,
Institucionalizacin del Consejo Federal de Minera y Canon Minero.
4. Ley Nacional N 24228 de Acuerdo Federal Minero;
35

5. Ley Nacional N 24498 Cdigo de Minera. Rige los derechos, obligaciones y procedimientos
referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales. Texto
ordenado.
6. Ley Nacional N 24585 de Proteccin Ambiental para la Actividad Minera (en InfoLegfigura est
errneamente titulado Cdigo de Minera);
7. Ley Nacional N 25249 de Actividad Minera II.
8. Decreto PEN N 753/2004 del presidente Nstor Kirchner, permiti la libre disponibilidad de las
divisas obtenidas por la exportacin de minerales de las empresas beneficiadas por el Artculo 8 de
la Ley Nacional N 24196 y sus modificaciones. El privilegio estuvo vigente hasta el 26 de octubre
de 2011, cuando el Decreto PEN N 1722/2011 de la presidente Cristina Fernndez restableci la
obligatoriedad del ingreso y negociacin en el mercado de cambios de la totalidad de las divisas
provenientes de operaciones de exportacin de petrleos crudos, sus derivados, gas y de empresas
mineras. Se estima que la medida, tomada en el contexto de una fuerte fuga de capitales, aportar
unos USD 3.000 millones al mercado de divisas argentino[10].
Los siguientes son algunos (hay ms) de los beneficios establecidos por estas normas y otras que se sealan
en cada caso:
1. Inhiben al Estado Nacional para hacer la explotacin de yacimientos minerales. (Constitucin
Nacional, art. 124.)
2. Liberan de aranceles a la importacin de maquinarias, repuestos e insumos mineros. (Ley de
Actividad Minera I, art. 14bis.)
3. Reintegran el IVA a los bienes anteriores. (Ley de Actividad Minera II, art. 14bis.)
4. Eximen a las empresas mineras de los impuestos sobre los activos. (Ley de Actividad Minera I, art.
17.)
5. Da 30 aos de estabilidad fiscal, arancelaria y cambiaria a los nuevos proyectos mineros. (Ley de
Actividad Minera I, art. 8.)
6. Permiten la deduccin del valor de los gastos de exploracin y factibilidad. (Ley de Actividad
Minera, art. 12.)
7. Permiten la amortizacin acelerada de las inversiones en infraestructura y equipamiento I. (Ley de
Actividad Minera I, Art. 13.)
8. Establecen un valor mximo del 3% en concepto de regalas sobre el valor del mineral en "boca de
mina". Este valor es el declarado por el productor en la primera etapa de su comercializacin menos
los gastos necesarios para llevar el mineral desde su extraccin hasta esa etapa. (Ley de Actividad
Minera I, Art. 22 y 22bis.)
9. Descuento del valor anterior de otros costos que se pueden establecer por ley o por resoluciones del
PEN.
10. Brindan a los inversores extranjeros el mismo estatus legal que a los inversores nacionales,
pudiendo elegir libremente cualquier forma de organizacin. (Ley de Inversiones Extranjeras, Art.
5.)
11. Facultan a los inversores extranjeros a transferir libremente al exterior tanto las utilidades lquidas
como las inversiones hechas. (Ley de Inversiones Extranjeras, Art. 5.)
12. Permiten la libre disponibilidad de las divisas obtenidas por las ventas de mineral por las empresas
(Ley de Inversiones Extranjeras, Art. 5). En el perodo 2004-2011 no era necesario ingresar al pas
estas divisas (Decreto 753/2004 .
13. Durante los primeros 5 aos de concesin exime a las empresas de cualquier gravamen o impuesto,
nacional, provincial o municipal, que no sean el canon de ley, la retribucin de servicios o los
sellados de normales de ley. (Cdigo de Minera, Art. 213 y 214.)
14. Eximen del Impuesto al Cheque establecido por el Decreto PEN 613/2001 .
15. Eximen del impuesto a los crditos y dbitos en cuentas corrientes bancarias. (Decreto PEN
380/2001, Art. 10 inciso t.)
16. Eliminan la doble tributacin de los inversores chilenos. (Acuerdo para la explotacin de los
proyectos Pascua-Lama y El Pachn.[11])
36

17. Reembolso de fletes y seguros si los productos se exportan por puertos al sur del Ro Colorado (Ley
Nacional N 23018).
Desde 2007 la actividad minera tiene retenciones a las exportaciones: 5% para minerales procesados y 10%
para los concentrados.
Jurisprudencia
La Corte fall contra las mineras y descongel la Ley de Glaciares
8 de julio de 2012
A partir de la decisin de la Corte Suprema de Justicia de revocar las medidas cautelares que frenaban la
aplicacin de la Ley de Proteccin de los Glaciares, el Inventario Nacional, relevamiento clave para poder
avanzar en la preservacin de los recursos naturales, ya se encuentra en marcha.
Tras el fallo del mximo Tribunal, la norma sancionada en 2010 que pretende proteger la explotacin en los
glaciares de todo el pas, queda plenamente vigente, incluyendo los seis artculos que haban sido
suspendidos producto de las medidas cautelares dictadas por la Justicia Federal de San Juan.
Estos amparos haban sido requeridos por las empresas mineras Barrick Exploraciones Argentinas S.A. y
Exploraciones Mineras Argentinas S.A., quienes solicitaban la suspensin de la ley 26.639 para poder
continuar con la extraccin de oro y plata a cielo abierto en los emprendimientos de Pascua Lama y
Veladero.
Ambos yacimientos son los dos grandes proyectos que la Barrick impulsa en la provincia sanjuanina y que
hoy se encuentran en el ojo de la tormenta. Segn sostienen diversas organizaciones ambientalistas, estos
emprendimientos estaran ubicados en zonas periglaciares. Sin el relevamiento, esto no se puede corroborar.
Si bien desde las empresas mineras sostienen que esto no es as, para el senador Daniel Filmus, autor del
proyecto de la Ley de Glaciares, el hecho de haber presentado los recursos de amparo para as frenar el
Inventario, fue un acto autoincriminatorio para anticiparse a denuncias en su contra.
Eugenia Testa, directora Poltica de Greenpeace Argentina, tambin dialog con Miradas al Sur y, tras
destacar el fallo de la Corte, manifest que las empresas mineras estn temerosas de que monitoreen sus
emprendimientos. Si la Barrick dice que no estn afectando a los glaciares, no se entiende por qu no
permiten que se realice el inventario en una provincia clave como San Juan, reflexion.
Por su parte, Filmus remarc la importancia del inventario para determinar las reservas de agua estratgicas
que existen a nivel nacional para luego proceder a su preservacin: Es necesario hacer este relevamiento
para corroborar si las empresas que estn explotando en suelo sanjuanino contaminan o no.
Lo cierto es que a partir de la plena vigencia de la ley, San Juan tambin deber formar parte del Inventario
Nacional y someterse a la auditora en el caso de Veladero y Pascua Lama. Si se constata que estn en zonas
periglaciares, los mismos debern ser suspendidos.
Si esos emprendimientos estn en una zona que daa un recurso estratgico y vital como el agua, se
priorizar al agua, remarc Filmus. En tanto, desde la Barrick aseguran que siguen legalmente
facultados para continuar con la explotacin minera.
Inventario. A partir de ahora, tal como prev el artculo 3, se deber realizar un inventario en todo el pas y
comenzar con las auditoras ambientales que permitirn conocer la presencia de glaciares y periglaciares en
el territorio argentino y, a partir de all, establecer si una actividad es apta o no para desarrollarse en ese
ambiente.
El Ianigla, Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales, dependiente del Conicet,
es el organismo encargado de coordinarlo a nivel nacional. Con un presupuesto de 3,4 millones de pesos
otorgado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable para el primero de los 5 aos que durar el
relevamiento, este monitoreo ya comenz en febrero de 2011, cuando se reglament la ley.
Ricardo Villalba, su director, se mostr satisfecho con el fallo de la Corte y explic que, a pesar de las
medidas cautelares que deshabilitaban los trabajos de investigacin en San Juan, se continu trabajando en
el relevamiento en el resto de las provincias. Inclusive, afirm que San Juan ya est realizando su inventario
37

siguiendo instrucciones del Instituto. Luego, ese inventario, si ha seguido las mismas tcnicas,
procedimientos y exigencias ser revalidado por nosotros para formar parte del que realizamos a nivel
nacional, explic. Respecto del estado del Inventario, Villalba inform que el de Mendoza ya est por
terminarse y que se han hecho estudios preliminares en San Juan. A partir de su promulgacin, el
inventario en el pas deber renovarse cada cinco aos
BOLILLA III
El cdigo de minera. Diferentes ttulos y contenidos. Principales reformas que rige.

Clasificacin legal de las sustancias minerales en el cdigo de minera. Enumeracin de
sustancias. Dominio de las minas. Diferentes sistemas. Sistemas adoptados por el cdigo de
minera. El dominio originario. Caracteres especiales de las minas.
CODIGO DE MINERIA
(t.o. 1997 por Decreto N 456. con modificaciones de la Ley N 25.225)
Ttulo 1: De las minas y su dominio Art. 1 y ss.
1. Clasificacin y divisin de las minas
2. Del dominio de las minas
38

3. Caracteres especiales de las minas
4. Localizacin de los derechos mineros y catastro minero
Ttulo 2: De las personas que pueden adquirir minas Art. 21 y ss.
Titulo 3: De las relaciones entre el propietario y el minero Art. 25 y ss.
1. De la exploracin o cateo
2. Limitaciones al derecho de cateo
3. Del derecho del propietario para explorar su terreno
Ttulo 4: De la adquisicin de las minas Art. 44 y ss.
1.
2.
3.
4.
5.
Del descubrimiento y su manifestacin

Del registro
De las personas que pueden manifestar minas de otros
De la concurrencia y preferencia
Derechos y obligaciones del descubridor
Ttulo 5: De las pertenencias y su demarcacin Art. 72 y ss.

1.
2.
3.
4.
De las pertenencias
De la mensura y demarcacin de las pertenencias
De los linderos
De la rectificacin e impugnacin de las mensuras
Ttulo 6: De los efectos de la concesin de las pertenencias Art. 99 y ss.

1. De los criaderos comprendidos dentro del permetro de una concesin
2. De la internacin de labores en pertenencias ajenas
Ttulo 7: De las otras adquisiciones que requieren concesin Art. 109 y ss.
1.
2.
3.
4.
5.
De la ampliacin o acrecentamiento de las pertenencias

De la mejora de las pertenencias
De las demasas
De los socavones
De la formacin de grupos minero
Ttulo 8: De la explotacin Art. 146 y ss.

1. Servidumbres
2. De la adquisicin del suelo
3. Responsabilidades
Ttulo 9: Disposiciones especiales sobre las sustancias de la segunda categora Art. 171 y ss.
Seccin 1: Sustancias concesibles preferentemente al propietario del terreno
1. De los descubridores
2. De la demarcacin de las pertenencias
39

Seccin 2: Sustancias de aprovechamiento comn
1. De la concesin de pertenencias
2. De las relaciones entre los concesionarios y los dueos del suelo
Ttulo 10: Disposic iones concernientes a las sustancias de la tercera categora Art. 201 y ss.
Ttulo 11: De los minerales nucleares Art. 205 y ss.
Ttulo 12: De las condiciones de la concesin Art. 213 y ss.
Seccin 1: Del amparo de las minas
Seccin 2: Del abandono
Ttulo 13: Condiciones de la explotacin Art. 233 y ss.
Seccin 1: Condiciones tcnicas de la explotacin
Seccin 2: De la proteccin ambiental para la actividad minera
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ambito de aplicacin. Alcances

De los instrumentos de gestin ambiental
De las normas de proteccin y conservacin ambiental
De las responsabilidades ante el dao ambiental
De las infracciones y sanciones
De la educacin y defensa ambiental
Ttulo 14: De los avos de minas Art. 269 y ss.

1. De la constitucin y condiciones del contrato
2. De la administracin de la mina aviada
3. Disolucin de los contratos de avas
Ttulo 15: De las minas en compaa Art. 286 y ss.
1. Constitucin de las compaas
2. De la administracin
3. De la concurrencia a gastos extraordinarios
4. De la inconcurrencia a los gastos y sus efectos>
5. De la oposicin al requerimiento
6. De la disolucin de la compaa
7. Prerrogativas de las compaas
8. De las compaas de cateo o exploracin
Ttulo 16: De la sociedad conyugal Art. 317 y ss.
Ttulo 17:De la enajenacin y venta de las minas Art. 323 y ss.
Ttulo 18: De la prescripcin de las minas Art. 326 y ss.
Ttulo 19: Del arrendamiento de las minas Art. 329 y ss.
Ttulo 20: Del derecho de usufructo Art. 338 y ss.
Ttulo 21: De la investigacin geolgica y minera a cargo del Estado Art. 346 y ss.
Ttulo Final: Disposiciones generales y transitorias Art. 348 y ss.
40
EL CDIGO DE MINERA
En la Repblica Argentina la propiedad de las minas y el derecho de exploracin y explotacin estn
reglamentadas por el Cdigo de Minera, que rige para todas las provincias de la Repblica Federal. Fue
promulgado el 25 de Noviembre de 1886, y ha sido objeto de numerosas modificaciones para adecuar la
legislacin a un efectivo desarrollo del sector.
Segn el artculo 7 del Cdigo de Minera, el Estado tiene derechos soberanos y jurisdiccionales sobre las
minas, establecindose un "dominio originario". Pero no puede explotarlas ni disponer de ellas sino
conforme se establece en el Cdigo de minera. Al respecto, el artculo 9 del Cdigo concede a los
particulares facultad para buscar minas, aprovecharlas y disponer de ellas como dueos.
La propiedad minera, de acuerdo al Cdigo de Minera, e una propiedad distinta a la del terreno en que se
encuentra, y se rige por los mismos principios de la propiedad comn, salvo disposiciones especiales del
Cdigo de minera (art. 11). Hay, entonces, dos propiedades: la propiedad superficiaria y la propiedad del
subsuelo que el Cdigo de Minera reconoce al descubridor.
Asimismo, se distinguen tres tipos de minera, que genricamente pueden resumirse como la de substancias
metalferas; la de substancias no metalferas; y la de piedras y materiales usados en la construccin. Las dos
primeras son susceptibles de concesin y dominio minero propiamente tal, en tanto que la tercera forma
parte del dominio superficial del suelo.
No obstante la jurisdiccin del Estado la propiedad minera no es un bien pblico puesto que, a diferencia de
estos, puede ser objeto del aprovechamiento exclusivo por parte de los particulares. El Estado como entidad
soberana y representante del inters pblico se encuentra facultado para otorgar concesiones mineras a
descubridores de nuevos depsitos.
El descubrimiento debe ser manifestado ante un escribano de minas, por el descubridor o por otras
personas. Dentro de un plazo de 100 das deben efectuarse los trmites legales, que incluyen su
manifestacin, reconocer su direccin, inclinacin y la existencia y clase de mineral.
El Estado est obligado a mantener la licencia siempre que se cumplan tres condiciones: a) Pago de una
regala anual b) Inversin de un capital mnimo c) Explotacin razonablemente intensa. Si el inversor no
cumple con estas condiciones, la titularidad se revierte al Estado. Perdida la licencia, la mina es considerada
vacante y las personas interesadas en obtener la licencia pueden solicitarlo. El tiempo de concesin es
ilimitado (Art. 18) e irrevocable, pero la concesin caduca si no son cumplidos los requisitos y
compromisos.
El canon anual por pertenencia est establecido en la Ley 10.273 y su monto se fija por ley nacional. La
falta de pago durante un ao y dos meses provoca la caducidad de los derechos del minero.
En cuanto a la inversin del capital, el minero est obligado a invertir en el equipamiento de las minas:
Campamentos, edificios, caminos, usinas, maquinarias u obras para la explotacin y beneficio del mineral.
El Cdigo reconoce en su artculo 12 el carcter e inmueble de las minas y de las instalaciones anexas para
la explotacin, lo cual faculta su derecho de enajenacin e hipoteca, considerndolos como un todo
indivisible.
41

El Artculo 312 regula la constitucin de compaas mineras, que e forman por el hecho de registrar dos o
ms personas una mina, por adquirir parte de una mina registrada o por un contrato especial de compaas.
Estas tienen caractersticas propias, regidas por el Cdigo de Minera y no por las normas de derecho
comn.
Inversiones Extranjeras
La inversin extranjera est regulada por la Ley 22.208. Los inversores extranjeros, por norma general,
pueden invertir en la Argentina en un mismo pie de igualdad que los inversores locales.
Segn enmienda introducida por Ley 23.697, no se requiere ningn tipo de aprobacin o registro oficial.
As, el inversor puede decidir si registra o no su inversin ante el Departamento de Coordinacin
econmica del Ministerio de Economa. Los Inversores extranjeros pueden adquirir divisas y remitir los
fondos al exterior sin restricciones. No hay lmites para la repatriacin del capital ni para la remisin de
ganancias.
Modificacin del Marco Legal
El nuevo marco legal para este sector se basa en el Cdigo de Minera, modificado por varios cuerpos
legales dictados a partir del ao 1993. Estas modificaciones se expresan en la Ley 24.196 sobre Inversiones
Mineras; en la Ley 24.224 de Reordenamiento Minero; en la Ley 24.228 sobre el Acuerdo Federal Minero y
en la Ley 24.498 sobre Actualizacin Minera. En forma complementaria para hacer ms atractiva la
inversin en el desarrollo del sector se dict la Ley 24.402 sobre el Rgimen de Financiamiento para el
Impuesto al Valor Agregado. Y para evitar daos ecolgicos, la Ley 24.585 sobre Proteccin Ambiental,
incorporada al Cdigo de Minera.
Ley de Actualizacin Minera (N 24.498)
La Ley de Actualizacin Minera (N 24.498 del 24 de julio de 1995) incorpora importantes reformas al
texto del Cdigo de Minera, sustituyendo algunas normas, modificando parcialmente otras y derogando
disposiciones.
Entre diversas materias, esta Ley dispone la actualizacin de un sistema nico de coordenadas, el cual
deber ser el que se encuentre en uso en la categora oficial (vrtices ordenados NorteSur EsteOeste).
Dispone el pago, al momento de la solicitud de un canon de exploracin correspondiente a las unidades de
medida solicitadas. Se ampla la superficie mxima solicitable, manteniendo la unidad de medida de los
permisos en 500 hectreas pero aumentando de 10 a 20 unidades los permisos. No puede otorgarse a la
misma persona ms de 20 permisos ni ms de 400 unidades por Provincia. El plazo de concesin es de 150
das para la primera unidad de medida (500 hectreas), el cual aumentar en 50 das por cada medida
adicional. A los 90 das de fenecido el permiso, la autoridad minera est facultada para exigir la
presentacin de la informacin y documentacin tcnica obtenida, bajo pena de aplicarse en caso de
incumplimiento una multa equivalente al doble del canon abonado.
El artculo 5 de esta Ley sustituye el artculo 29 del Cdigo de Minera, introduciendo la posibilidad de
obtener permisos de exploracin area de hasta 20.000 km2 por Provincia (ampliables a 40.000 km2 en
provincias con extensin territorial mayor a 200.000 km2). Estos permisos tienen un plazo de 120 das a
partir de la concesin o del respectivo permiso de la autoridad aeronutica. El canon es de un peso por km2.
Vencido el permiso, la Autoridad Minera puede exigir la informacin tcnica obtenida, o pena de una multa
equivalente a 5 veces el canon abonado.
Las reformas introducidas por esta Ley incluyen la derogacin de normas sobre nuevo mineral y nuevo
criadero (art. 111 del Cdigo, prrafos 2 y 3); derogacin del rgimen de remate de minas caducas por falta
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de pago del canon minero y su inscripcin directa como vacantes; depuracin automtica de los registros de
minas vacantes o caducas; extensin del plazo de arrendamiento y usufructos mineros y reemplazo de
algunos Ttulos del Cdigo y retorno al rgimen de concesibilidad de los minerales nucleares (el uranio y el
torio), que antes estaban reservados al Estado.
Ley de Inversin Externa (N 24.196)
La Ley 24.196 de Inversiones Mineras fue promulgada el 24 de Mayo de 1993, siendo aprobada en forma
unnime por todos los partidos polticos en ambas Cmaras Legislativas, al igual que lo fueron el Pacto
Federal Minero (Ley 24.228) y la Ley de Reordenamiento Minero (Ley 24.224).
Varios son los beneficios que establece sta Ley a los inversionistas. Entre ellos estn:
Estabilidad Fiscal: A todo nuevo proyecto minero o ampliacin de uno existente, se le asegura que
por 30 aos no le ser aumentada la componente impositiva, ya sea sta de orden municipal,
provincial y nacional, al igual que los regmenes cambiario y arancelario, que les regan al momento
de la factibilizacin tcnico econmica de los proyectos. Se hace excepcin de la paridad cambiaria
y devoluciones de tributos a la exportacin. Tambin se hace excepcin al Impuesto al Valor
Agregado de sta garanta.
Franquicias Impositivas: Todos los gastos que se realicen en prospeccin, exploracin, estudios y
ensayos para la factibilizacin de un proyecto minero, podrn ser doblemente deducidas a los
efectos del clculo del impuesto a las ganancias. Las empresas en produccin pueden efectuar la
primera deduccin en que son devengados los gastos. Los nuevos proyectos lo pueden hacer al
inicio de la actividad productiva. La segunda deduccin se efecta a travs de la Ley de quebrantos
(prdidas), amortizando dichos gastos durante 5 aos.
Depreciacin acelerada: Las inversiones en bienes de capital y en obras de infraestructura podrn
ser amortizadas en forma acelerada, un tercio por ao para las primeras, y para las segundas un 60%
durante el primer ao y un 20% en cada uno de los aos subsiguientes. La depreciacin acelerada
beneficia a la empresa mejorando el flujo de caja durante los primeros aos de produccin. De no
acogerse a estas dispociciones, las empresas deben depreciar los activos en un plazo de 20 aos.
Derechos de importacin: Todas las importaciones de bienes de capital, equipos y parte de ellos y
los insumos de un listado que emite la autoridad de aplicacin, no pagan aranceles ni tasa
estadstica. Esto tiene el objeto de abaratar las estructuras de costos y acceder a la tecnologa
avanzada.
Impuesto a los Activos: La minera no paga impuestos a los activos productivos. Esta medida
elimina uno de los impuestos que castigaba las inversiones de produccin.
Avalo de reservas: Todas las reservas medidas y que cuenten con un estudio de factibilidad
tcnico-econmica, pueden ser capitalizadas hasta un 50% de su valor, sin que el incremento de
capital consecuente pague impuesto a las ganancias ni estn gravadas las emisiones de acciones que
realicen como consecuencia de ella. Esta medida persigue alentar la definicin de reservas medidas
y permitir que las empresas mejoren su situacin patrimonial.
Regalas provinciales: Se establece que en aquellas provincias que se cobre regalas mineras y que
estn adheridas a esta Ley, el valor de las mismas no podr superar el 3% del valor "boca mina" del
mineral. Este valor es el que resulta de tomar el valor del primer producto comercializable menos
los costos necesarios para llegar al mismo, excluidos los de extraccin.
Fondo de Impacto Ambiental: Las empresas mineras debern disponer anualmente de un fondo de
reserva aplicable a la preservacin y reparacin del impacto ambiental producido por la actividad
minera. Las empresas podrn deducir de la base imponible para el clculo de impuesto a las
ganancias, hasta un 5% de los costos operativos del proyecto en cuestin.
El artculo 4 de la Ley reserva a las provincias la determinacin y aplicacin del cuerpo legal, sealando
que su aplicacin ser en todas las provincias del territorio nacional que hayan adherido a la misma a travs
43

de una Ley, mediante la cual debern invitar a las municipalidades de sus respectivas jurisdicciones a dictar
las normas legales pertinentes en igual sentido.
Ley de Financiamiento del IVA (N 24.402)
Destinado (solamente) a las empresas que producen bienes para la exportacin, la Ley instituye la apertura
de un crdito por parte de las instituciones equivalentes al 12% de tasa efectiva anual aplicable sobre los
mismos.
Ley de Reordenamiento Minero (N 24.224)
Dispone la ejecucin de cartas geolgicas de todo el territorio de la Repblica, las que constituirn el
inventario de recursos naturales no renovables. Estas sern de uso pblico. Designa a la Secretara de
Minera como Autoridad de Aplicacin de la Ley y con cargo a su presupuesto.
Crea el Consejo Federal de Minera como organismo asesor de la Secretara de Minera (Art. 11). Estar
integrado por dos representantes de cada Provincia.
Fija los valores para el canon minero (Art. 15, 16 y 17):
a. Para las minas de primera categora y las de segunda categora regladas por el art. 86 del Cdigo de
Minera $80 anuales por pertenencia.
b. Para las dems minas de segunda categora, $40 anuales por pertenencia.
c. Para los permisos de cateo, $400 anuales por unidad y medida o fraccin, cualquiera fuere la
duracin del permiso.
Fija la unidad de medida de los permisos de exploracin en 500 hectreas. Los permisos contarn hasta de
20 unidades. Nadie podr exceder de 10 permisos ni 200 unidades por Provincia.
Determina la inversin mnima en 300 veces el canon anual que corresponda a la mina. La inversin debe
efectuarse en un plazo mximo de 5 aos a partir de la solicitud.
Incrementa el nmero de pertenencias a que tienen derecho los descubridores de nuevas minas.
Faculta al Poder Ejecutiva para crear Zonas Francas para la actividad minera.
Acuerdo Federal minero (Ley 24.228)
(del 6 de mayo. 1993)
Constituye un acuerdo marco entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales con el objeto de
uniformar en el pas las polticas mineras y promover las oportunidades de inversin.
Entre otros aspectos seala:
Las Provincias pueden llamar a un concurso para la exploracin y explotacin de minerales a gran
escala.
Las zonas de proteccin para la exploracin no podrn ser renovadas por los Gobiernos ni por las
entidades estatales. Las Empresas Provinciales, Estatales o Mixtas del rea de minera no tendrn
privilegio alguno en relacin con las empresas del sector privado.
Las Provincias promovern la captacin de inversiones mineras en el exterior coordinadamente con
la Secretara de Minera de la nacin.
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Las Provincias armonizarn sus procedimientos mineros.

Las Provincias no gravarn la propiedad minera durante los primeros 5 aos de concesin;
propiciarn la eliminacin de aquellos gravmenes y tasas municipales que afecten directamente a la
actividad minera; propiciarn la eliminacin del impuesto de sellos, con excepcin de los actos
jurdicos que involucren a los hidrocarburos.
El Estado y las Provincias tomarn medidas para evitar distorsiones en las tarifas de energa
elctrica, gas, combustibles y transportes que pudieran afectar la actividad minera.
Las provincias facilitarn el trabajo conjunto de los organismos mineros.
Se insta a exigir una declaracin de impacto ambiental en las faenas de prospeccin, exploracin,
explotacin, industrializacin, almacenamiento, transporte y comercializacin de minerales.
Ley de Proteccin ambiental (N 24.585)

Esta Ley se incorpora al Cdigo de Minera como Ttulo Complementario.
Exige la presentacin de un Informe de Impacto ambiental a los responsables de las actividades que definen
(prospeccin, exploracin, explotacin, etc.), y detalla los procedimientos que incluyen una Declaracin de
Impacto Ambiental por parte de la autoridad, la que deber ser actualizada bianualmente. La autoridad
emitir un Certificado Ambiental.
La Ley hace responsable de los daos ambientales que se produzcan, en forma solidaria tanto al titular de
los derechos mineros como a los contratistas, salvo conducta dolosa de stos o que el dao sea cometido
por un intruso o debido a catstrofe natural.
Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que correspondan, todo el que cause dao
ambiental actual o residual al patrimonio ambiental, estar obligado a mitigarlo, rehabilitarlo o restaurarlo,
segn correspondiese.
Las sanciones pueden ir desde una pblica amonestacin hasta la clausura temporal o cierre definitivo. El
personal ejecutivo debe responder solidariamente con las sanciones pecuniarias a las empresas.
Clasificacin legal de las sustancias minerales en el cdigo de minera. Enumeracin de sustancias.
MINAS Y SU DOMINIO (artculos 1 al 20)
ARTICULO 1: El Cdigo de Minera rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la
adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales. I - Clasificacin y divisin de las
minas (artculos 2 al 6)
ARTICULO 2: Con relacin a los derechos que este Cdigo reconoce y acuerda, las minas se dividen en
tres categoras.
1. Minas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al Estado, y que slo
pueden explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad competente.
2. Minas que, por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del suelo; y minas
que, por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento comn.
3. Minas que pertenecen nicamente al propietario, y que nadie puede explotar sin su consentimiento,
salvo por motivos de utilidad pblica.
ARTICULO 3: Corresponden a la primera categora:
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1. Las sustancias metalferas siguientes: oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro, plomo, estao,
zinc, nquel, cobalto, bismuto, manganeso, antimonio, wolfram, aluminio, berilio, vanadio, cadmio,
tantalio, molibdeno, litio y potasio;
2. Los combustibles: hulla, lignito, antracita e hidrocarburos slidos;
3. El arsnico, cuarzo, feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre, boratos y wollastonita;
4. Las piedras preciosas;
5. Los vapores endgenos.
Modificado por: Ley N 25.225 Art.1 (B.O. 29-12-99) Inciso c) sustituido
ARTICULO 4: Corresponden a la segunda categora:
1. Las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas corrientes
y los placeres.
2. Los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras las minas permanecen sin
amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en
tanto no los recobre su dueo.
3. Los salitres, salinas y turberas.
4. Los metales no comprendidos en la primera categora.
5. Las tierras piritosas y aluminosas, abrasivos, ocres, resinas, esteatitas, baritina, caparrosas, grafito,
caoln, sales alcalinas o alcalino terrosas, amianto, bentonita, zeolitas o minerales permutantes o
permutticos.
ARTICULO 5: Componen la tercera categora las producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa, y
en general todas las que sirven para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma las
canteras.
ARTICULO 6: Una ley especial determinar la categora correspondiente, segn la naturaleza e
importancia, a las sustancias no comprendidas en las clasificaciones precedentes, sea por omisin, sea por
haber sido posteriormente descubiertas. Del mismo modo se proceder respecto de las sustancias
clasificadas, siempre que por nuevas aplicaciones que se les reconozca, deban colocarse en otra categora.
Dominio de las minas. Diferentes sistemas. Sistemas adoptados por el cdigo de minera
II - Del dominio de las minas (artculos 7 al 12)
ARTICULO 7: Las minas son bienes privados de la Nacin o de las Provincias, segn el territorio en que
se encuentren.
ARTICULO 8: Concdese a los particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer
deellas como dueos, con arreglo a las prescripciones de este Cdigo.
ARTICULO 9: El Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresadosen la
presente ley.
ARTICULO 10: Sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el Artculo 7, la
propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal.
ARTICULO 11: Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran;pero se
rigen por los mismos principios que la propiedad comn, salvo las disposiciones especiales de este
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Cdigo.
ARTICULO 12: Las minas son inmuebles. Se consideran tambin inmuebles las cosas destinadas a la
explotacin con el carcter de perpetuidad, como las construcciones, mquinas, aparatos, instrumentos,
animales y vehculos empleados en el servicio interior de la pertenencia, sea superficial o subterrneo, y
las provisiones necesarias para la continuacin de los trabajos que se llevan en la mina, por el trmino de
CIENTO VEINTE (120) das.
III - Caracteres especiales de las minas (artculos 13 al 18)
ARTICULO 13: La explotacin de las minas, su exploracin, concesin y dems actos consiguientes,
revisten el carcter de utilidad pblica. La utilidad pblica se supone en todo lo relativo al espacio
comprendido dentro del permetro de la concesin. La utilidad pblica se establece fuera de ese permetro,
probando ante la autoridad minera la utilidad inmediata que resulta a la explotacin.
ARTICULO 14: Es prohibida la divisin material de las minas, tanto relacin a sus dueos, como respecto
de terceros. Ni los dueos, ni terceros pueden explotar una regin o una parte de la mina,
independientemente de la explotacin general.
ARTICULO 15: Cuando las minas consten de DOS (2) o ms pertenencias, la autoridad permitir a
solicitud de las partes, que se haga la separacin siempre que, previo reconocimiento pericial, no resulte
perjuicio ni dificultad para la explotacin independiente de cada una de ellas. Las diligencias de
separacin se inscribirn en el registro de minas y las nuevas pertenencias quedan sujetas a las
prescripciones que rigen las pertenencias ordinarias.
ARTICULO 16: Las minas slo pueden ser expropiadas por causa de utilidad pblica de un orden superior
a la razn del privilegio que les acuerda el Artculo 13 de este Cdigo.
ARTICULO 17: Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos, sino cuando as lo
exija la seguridad pblica, la conservacin de las pertenencias y la salud o existencia de los trabajadores.
ARTICULO 18: Las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado.
IV - Localizacin de los derechos mineros y catastro minero (artculos 19 al 20)
ARTICULO 19: En la determinacin de los puntos correspondientes a los vrtices del rea comprendida
en las solicitudes de los permisos de exploracin, manifestaciones de descubrimientos, labor legal,
peticin de mensura y otros derechos mineros, deber utilizarse un nico sistema de coordenadas, que ser
el que se encuentre en uso en la cartografa minera oficial.
ARTICULO 20: El REGISTRO CATASTRAL MINERO depender de la autoridad minera de cada
jurisdiccin y quedar constituido con la finalidad principal de reflejar la situacin fsica, jurdica y dems
antecedentes que conduzcan a la confeccin de la matrcula catastral correspondiente a cada derecho
minero que reconoce este Cdigo.
Las provincias procurarn el establecimiento de sistemas catastrales mineros uniformes.
DOMINIO DEL ESTADO E INTERS PBLICO.
Por disposicin de la Constitucin Nacional (Artculo 75, inciso 12) existe un slo Cdigo de Minera para
todo el pas, correspondiendo su aplicacin a las autoridades estatales donde estuviesen situados los
recursos mineros.
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El Cdigo de Minera sancionado por el Congreso Nacional el 25 de noviembre de 1886 establece el
dominio del Estado sobre las sustancias minerales, determina como se adquiere, se conserva o se pierde el
derecho de aprovechar yacimientos minerales, mientras que las leyes provinciales establecen las normas
procesales formales y disponen la organizacin institucional provincial para el ejercicio de los derechos
indicados previamente.
La Ley 1919 designa al Estado la funcin de administrador del aprovechamiento de la riqueza minera del
pas, delimitando las facultades y obligaciones de los particulares que desean buscar, explotar y
comercializar sustancias minerales.
El rgimen minero argentino establece que las tareas de exploracin y explotacin de las sustancias
minerales revisten el carcter de utilidad pblica en todo el permetro otorgado para su aprovechamiento.
Las minas no pueden ser expropiadas a menos que la razn esgrimida se considere notoriamente superior
en importancia, esto quiere decir que no puede impedirse el desarrollo de la actividad a menos que sta
atente contra la seguridad pblica, produzca algn tipo de perjuicio al recurso en s o a su entorno natural
directo, o ponga en peligro la salud de los trabajadores y de la poblacin en general.
El Estado se compromete a entregar a los particulares las riquezas minerales bajo su dominio por el tiempo
necesario que requiera su explotacin planificada y segura, respetando los caracteres especiales de las
minas instituidos por los Art. 13 a 18 del Cdigo de Minera.
De esta manera, el criterio de dominio adoptado por el Cdigo de Minera argentino se funda en un sistema
de distribucin mixto con cuatro principios rectores:
1. dominio originario del Estado: consecuencia de la aplicacin estricta del principio republicano
federal introducido por el Cdigo Civil;
2. obligacin estatal de entregar la facultad de aprovechamiento minero a los particulares:
consecuencia del derecho de propiedad reconocido por la legislacin para el interesado que busca y
descubre minerales;
3. prohibicin estatal de explotar por su cuenta: consecuencia de aplicar el principio de igualdad entre
el Estado y los particulares.
4. existencia de una propiedad minera particular, distinta de la superficial, pero tambin inmueble:
consecuencia del reconocimiento de un derecho real del minero sobre una propiedad concedida por
el Estado.
Pero, adems, el principio de dominio originario admite que a la hora de controlar y regular el progreso de
las operaciones, el Estado deber reconocer el esfuerzo financiero que significa para el inversor encarar la
empresa. El Cdigo intenta resolver el problema de las exigencias de inversin que imponen las
caractersticas econmicas de las etapas de exploracin y explotacin de minas. Principalmente, los efectos
inhibidores de exigencias relativamente ms rgidas en la etapa de exploracin (como son el costo de
acceso al yacimiento y el costo de las tareas de prospeccin, de los ensayos mineralgicos y de ingeniera),
ya que constituyen trabajos de una etapa previa a la explotacin en la cual el riesgo es mayor debido al
nivel de incertidumbre predominante en las decisiones financieras.
Este reconocimiento estatal es importantsimo para el financiamiento de la minera, pues a la luz de la Ley
24196 se pueden observar substanciales concesiones financieras a los operadores mineros. Entre los
beneficios econmicos que el rgimen minero argentino ofrece a los operadores se destacan: contratos de
avos, agencias de rescate minero, bancos y crditos de fomento minero y exenciones impositivas como
impuesto a las ganancias, de sellos y sobre los activos, avalo de reservas y derechos de importacin. A los
cuales debemos agregar: estabilidad fiscal a nivel nacional, provincial y municipal por 30 aos,
condicionamiento a las provincias en la determinacin del monto de las regalas, y el financiamiento del
impuesto al valor agregado con crdito fiscal.
48

Puede decirse entonces que el principal objetivo del sistema argentino es fomentar la iniciativa privada
como factor de expansin de las fuerzas productivas y del crecimiento de los beneficios econmicos
originados por el aprovechamiento de la riqueza minera, admitiendo un relativo control estatal para limitar
sus efectos negativos sobre la sociedad.
BOLILLA IV
Los derechos exploratorios en el cdigo de minera. Conceptos generales. Procedimiento.

Adquisicin de las minas. Conceptos generales. Explotacin. Servidumbres mineras.
Responsabilidad civil en minera. Sustancias de la segunda categora. Explotacin de las
sustancias de la tercera categora. Rgimen legal de los minerales nucleares.
Mecanismos legales de exploracin:

La exploracin constituye una etapa fundamental en la ejecucin de todo proyecto minero, ya que tiene
por objeto evaluar la posibilidad de explotacin econmica del yacimiento descubierto. Tambin se utiliza
la expresin para indicar las tareas que se realizan en el terreno para descubrir la
presencia de yacimientos de minerales o de rocas susceptibles de ser explotadas. En el Cdigo Minero
la exploracin no es de instancia obligatoria y aparece regulada como una verdadera
prospeccin, ya que no se exploran los yacimientos a fin de evaluar sus posibilidades de explotacin
comercial, sino que se investigan los terrenos a los efectos de descubrir la presencia de yacimientos de
sustancias minerales.
El Cdigo Minero reconoce tres modalidades de los derechos exploratorios, a saber:
1- el permiso de exploracin o cateo: es la forma ms generalizada de explorar los terrenos en busca
de sustancias minerales.
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2- el permiso de reconocimiento desde aeronaves: institucin incorporada al Cdigo Minero en el ao
1995 y que ha tenido muy poco uso, hasta ahora, en el pas.
3- el permiso de exploracin por socavones: por tratarse de obras costosas, poco se las emplea en nuestro
medio como labor independiente.
El Cdigo Minero en su versin original, regulaba dos instituciones ms de los derechos exploratorios: el
permiso para establecer trabajos formales y las minas nuevas o estacas. El primero no aportaba ninguna
utilidad a la minera; y las segundas haban generado muchos inconvenientes en los distritos mineros,
razn por la cual ambos fueron suprimidos en la reforma de 1995. El permiso de exploracin o cateo: es
un derecho exclusivo que el Cdigo Minero otorga a la persona interesada, para el reconocimiento de los
terrenos, en busca de yacimientos de sustancias minerales concesibles.
A travs de estos permisos el peticionante se propone explorar o reconocer un rea determinada con el
objeto de detectar la presencia de acumulaciones de minerales o yacimientos, para encarar su posterior
explotacin. La virtud del permiso es asegurar al explotador la exclusividad y prioridad en el rea. De lo
establecido en el artculo 25 del Cdigo Minero, surge que la persona con exclusividad en un rea de
terreno en busca de yacimientos de sustancias minerales concesibles, deber cumplir con los
siguientes requisitos esenciales:
- presentar una solicitud escrita anta la autoridad minera provincial indicando sus datos personales,
incluyendo la obligacin de constituir un domicilio legal en la ciudad asiento de la autoridad minera, con
el objeto de recibir en l las notificaciones a que el pedimento diere lugar.
- el permiso se solicita para explorar un rea determinada en el terreno. La ley no aclara si, adems del
rea, debe explorarse o evaluarse el yacimiento hallado. Una exploracin verdadera debe tener ese
doble objeto: descubrir y explorar el yacimiento (esto es, determinar la factibilidad de la explotacin).
- debe expresarse, adems, el objeto de la exploracin: el permiso se solicita para la bsqueda de
sustancias minerales concesibles. La ley no exige que se suministren datos precisos sobre el tema, ya que
el interesado los ignora, toda vez que recin va a investigar la posible presencia de minerales en el rea.
- el interesado deber acompaar un programa mnimo de trabajos e inversiones a realizar: el programa
exigido no puede ser sino provisorio (ms que mnimo), ya que la exploracin est
expuesta a contingencias tcnicas y variables difciles de pronosticar. Debern indicarse, adems, los
elementos y equipos a utilizar.
- el interesado deber presentar, junto con la solicitud, una declaracin jurada, indicando que no le
comprenden las prohibiciones contenidas en los artculos 29 y 30 Cdigo Minero.
- adems, el peticionante deber abonar con la presentacin de la solicitud y en forma provisional, el
canon de exploracin establecido. Este canon se paga una sola vez y en forma anticipada, de acuerdo con
el nmero de unidades de medida solicitadas para la exploracin, el que se reintegrar en caso de
denegarse el permiso.
- los lados del permiso solicitado debern tener la orientacin norte-sur y este-oeste, para evitar que se
produzcan zonas vacantes intermedias, de forma irregular, que dificulten otras exploraciones que se
propongan instalar en esas zonas.
El artculo 25 dispone tambin que la solicitud deber consignar las coordenadas de los vrtices del rea
solicitada, a los efectos de dar la mayor precisin al pedido y a la ubicacin catastral del rea. El uso de las
coordenadas para el posicionamiento de los pedimentos se encuentra establecido por el nuevo artculo
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19 del Cdigo Minero incorporado en 1995, debiendo indicarse en cada caso las coordenadas
correspondientes a los puntos o vrtices de la figura.
Debe sealarse que el artculo 20, a su vez, ha dispuesto la organizacin en cada provincia del Registro
Catastral Minero, para la ubicacin de los pedimentos en los planos oficiales, el cual reemplazar al
registro grfico. La funcin de ese registro es la de reflejar la situacin fsica y espacial de cada derecho
minero solicitado u obtenido, la cual quedar volcada a una base de datos que permitir, a la vez,
conocer el estado fsico de ocupacin de cada regin y peticionar nuevos derechos sobre las reas
vacantes.
El explorador ilegal o cateador de hecho: de acuerdo al artculo 26 Cdigo Minero, el permiso es
indispensable para asegurarse la propiedad y exclusividad, frente a terceros y al mismo propietario del
terreno, con respecto a la zona a explorar, como as tambin para el caso de oposicin del propietario a
autorizar las exploraciones en el mbito de su propiedad. Pero no es exigible, en cambio, con respecto al
Estado (propietario originario de los recursos mineros), al punto que el permiso puede obviarse con el
consentimiento del propietario del inmueble. En caso de no haberse obtenido el permiso de la autoridad o
el consentimiento del dueo del terreno, el cateador podr ser penado con una multa (si el propietario del
terreno lo solicita), o ser sancionado por violacin de domicilio. En cambio, frente al Estado, la falta
de permiso no genera ninguna sancin, siempre que las actividades se mantengan dentro del concepto de
exploracin, porque al Estado le interesa que los territorios se exploren y se aporten nuevas riquezas a la
economa de la Nacin. En consecuencia, el que catea sin permiso, mientras no ejerza actos de
explotacin, es frente al Estado, un cateador de hecho y no un cateador ilegal. Publicacin, solicitud y
oposiciones: la publicacin que ordena el artculo 27 Cdigo Minero, se realiza en el Boletn Oficial de
la provincia, a costa del interesado. ste deber retirar de la oficina de la autoridad minera el texto de la
publicacin, y acompaar los ejemplares de la misma para su archivo en el expediente. Caso contrario, se
considera al titular como desistido del pedimento.
El artculo dispone que la notificacin al propietario del terreno debe ser personal, sta puede ser por
cdula o carta certificada, con aviso de recepcin o por carta documento. Su objeto es poner en
conocimiento del dueo del terreno la existencia de la solicitud y para que ste solicite la fianza o caucin
frente a los daos que la exploracin pueda ocasionar a los terrenos y dems bienes que le accedan. El
propietario, fuera de este supuesto, no puede oponerse al progreso de la solicitud. En el caso de que la
propiedad del suelo se encuentre dividida, que haga dificultosa la tarea de la notificacin personal, el
Cdigo Minero deja al arbitrio de la autoridad establecer la forma de notificacin, que podr ser mediante
acta celebrada ante escribano pblico, o por que podr ser mediante acta celebrada ante escribano pblico,
o por medios radiales o televisivos.
Efectos de la presentacin de la solicitud: dispone el artculo 28 del Cdigo Minero que desde el da de
la presentacin de la solicitud, corresponder al explorador el descubrimiento que, sin
previo consentimiento, hiciere un tercero dentro del terreno que se adjudique al permiso. La simple
presentacin de la solicitud produce efecto retroactivo a la fecha del cargo puesto por el escribano de
minas, en caso de ser otorgado el permiso.
Extensin y plazo del permiso: seala el artculo 29 del Cdigo Minero que la unidad de medida de los
permisos de exploracin es de 500 hectreas. Los permisos constarn de hasta 20 unidades. No podrn
otorgarse a las mismas personas, a sus socios, ni por interpsita persona, ms de 20 permisos ni ms de
400 unidades por provincia. Tratndose de permisos simultneos colindantes, el permisionario podr
escoger a cules de estos permisos se imputarn las liberaciones del artculo 30. La extensin dada a los
permisos debe ser amplia para facilitar los trabajos de exploracin, ya que su objeto es la bsqueda de
yacimientos. En caso de solicitarse varios permisos simultneos, cada uno de ellos debe ser
peticionado en expediente separado, pero el programa de trabajos e inversiones puede ser comn a varios
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permisos. La superficie mxima que pueden acumular los solicitantes (con permisos simultneos) es de
200.000 hectreas por provincia, cantidad que corresponde a 20 permisos de 10.000 hectreas.
Permisos simultneos y sucesivos: la segunda parte del artculo 29 regula los permisos simultneos que
puede obtener una misma persona en el mbito de cada provincia. El nmero se limita a 20, aunque la
cantidad de hectreas reunidas no exceda de 200.000. Es decir, que el concesionario puede reunir
cualquier cantidad de permisos y solicitudes (dentro de la provincia) siempre que no excedan en conjunto
las 200.000 hectreas.
En lo que respecta a los permisos sucesivos (que una misma persona, sus socios o interpsita persona
pueden registrar sobre idntica rea o parte de ella), el artculo 30 crea una interdiccin temporaria de un
ao, que se cuenta a partir del vencimiento del plazo fijado en la publicacin de la caducidad del anterior
permiso, y durante el cual ninguna de las personas indicadas podr reiterar el pedido. Adems de este
plazo fijado por la ley de fondo, los cdigos de procedimientos mineros locales han establecido un plazo
de 30 das para que cualquier persona pueda solicitar la misma rea con el objeto de instalar en ella nuevas
operaciones de exploracin.
- Investigacin desde aeronaves: la investigacin desde aeronaves es una forma de prospeccin o
investigacin extensiva del territorio que abarca, habitualmente, miles de km cuadrados. Se emplean
para efectuar stas tareas tcnicas: aviones y helicpteros o aeronaves satelitales provistas
del instrumental y los mtodos de investigacin necesario. La fotografa area y la fotointerpretacin
se utilizan tambin para esta clase de investigaciones. Requieren, adems del permiso de la autoridad
minera, que determina la prioridad del derecho, el permiso de vuelo que expide la autoridad aeronutica.
En el derecho argentino, estas operaciones pueden realizarse en forma no exclusiva, munidas del
permiso de vuelo, o en forma exclusiva, para lo cual se necesita, adems, el permiso otorgado por la
autoridad minera. El plazo de duracin del permiso no puede exceder de 120 das corridos, y la regulacin
legal ha fijado un plazo de caducidad del trmite de 30 das, para evitar que se prolongue la interdiccin
de la zona. Slo se concede un permiso simultneo en cada provincia, cualquiera fuera el solicitante,
debiendo transcurrir el plazo de 150 das para que pueda otorgarse otro permiso del mismo tipo en igual
lugar. El terreno correspondiente al permiso queda interdicto, para nuevas solicitudes de
derechos mineros terrestres o areos, hasta que transcurra el plazo del permiso.
Artculo 39 Cdigo Minero:
Este artculo dispone que si para la demarcacin de una mina descubierta fuera de los trminos del
terreno destinado a la exploracin es preciso tomar parte de ese terreno, se considerar, a ese efecto,
vacante. Lo mismo suceder si, para la demarcacin del descubrimiento hecho por el explorador, fuese
necesario salir fuera de los lmites del permiso. Pero en uno y otro caso, sin perjuicio de derechos
adquiridos. En ambos casos, el terreno de la exploracin ocupado por terceros se considera vacante, a los
efectos de posibilitar la demarcacin de la mina. Esta norma debe considerarse derogada para las minas
que se registren en el futuro, despus de la reforma introducida al actual artculo 46, que
dispuso el establecimiento de una zona de reconocimiento exclusivo en torno de cada descubrimiento,
dentro de la cual deben mensurarse las minas, sin exceder sus lmites.
Limitaciones al derecho de exploracin:
Dispone el artculo 33 del Cdigo Minero que ni el permiso para explorar ni la concesin de una mina,
dan derecho a ocupar la superficie con trabajos y construcciones mineras sin el formal consentimiento del
propietario:
- en el recinto de todo edificio y en el de los sitios murados,
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- en los jardines, huertos y viedos, murados o empalizados; y no estando as, la prohibicin se limitar a
un espacio de 10.000 metros cuadrados en los jardines y de 25.000 en los huertos y viedos.
- a menor distancia de 40 metros de las casas y de 5 a 10 metros de los dems edificios. Cuando las casas
sean de corta extensin y poco costo, la zona de proteccin se limitar a 10 metros, que pueden
extenderse a 15.
- a una distancia menor de 30 metros de los acueductos, canales, vas frreas, abrevaderos y vertientes.
Agrega el artculo 34 que para los talleres, almacenes, depsitos de minerales, caminos comunes,
mquinas, sondeos y otros trabajos ligeros o transitorios, el radio de proteccin se reducir a 15 metros.
Contina el artculo 35 estableciendo que cuando para la continuacin de una explotacin
y del aprovechamiento de sus productos, sea necesario hacer pozos, galeras u otros trabajos semejantes
dentro del radio que protege las habitaciones, la autoridad lo permitir previa audiencia de
los interesados, informe de un perito y constancia del hecho. En este caso, el radio de proteccin podr
reducirse hasta 15 metros. Concurriendo las mismas circunstancias, se permitirn tambin esos trabajos
dentro de los sitios murados, jardines, huertos y viedos.
Expresa el artculo 36 que no pueden emprenderse trabajos mineros en el recinto de los cementerios, calles
y sitios pblicos, ni a menor distancia de 50 metros de los edificios, caminos de hierro, carreteros
acueductos y ros pblicos. Pero la autoridad acordar el permiso para penetrar ese radio cuando, previo
informe de un ingeniero y los comprobantes que los interesados presentares, resultare que no hay
inconveniente, o que, habindolo, puede salvarse.
Termina el artculo 37 disponiendo que no pueden emprenderse trabajos mineros a menor distancia de un
km de instalaciones militares, sin que preceda permiso del Ministerio de Defensa. Cuando la
exploracin incluya fotografa area, deber requerirse la autorizacin respectiva.
Estas normas se refieren a los trabajos superficiales. Los subterrneos estn contemplados en el artculo
En este ltimo caso, el Cdigo Minero autoriza al minero a solicitar la adjudicacin del suelo y las
construcciones de la superficie para penetrar en el radio, derecho este que no est admitido cuando se trata
slo de realizar trabajos superficiales. El radio de proteccin para estos ltimos, incluso podr
reducirse a 15 metros, que constituir el ancho mnimo de proteccin aceptable.
Dispone el artculo 38 que es prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer exploraciones
dentro de los lmites de minas concedidas. Porque, en este caso, adems de razones de seguridad para los
trabajos, prima el respeto a los derechos adquiridos por el concesionario.
Revocacin del permiso de exploracin:
El artculo 41 dispone que la autoridad revocar el permiso de exploracin o cateo, de oficio o a peticin
del propietario del terreno (o de un tercero interesado en continuar la exploracin o en emprender una
nueva en el mismo lugar), si el permisionario incurriere en cualquiera de las siguientes infracciones:
-
no instalar los trabajos de exploracin a que se refiere el tercer prrafo del artculo 30 en el
plazo que el mismo determina.
- suspender esos trabajos despus de emprenderlos.
- no cumplir el programa mnimo de trabajos a que se refiere el cuarto prrafo del artculo
25.
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-
Derechos del propietario del suelo a explorar su propio terreno:
El artculo 42 dispone que el dueo de la superficie puede hacer en ella todo trabajo de exploracin (aun en
los lugares exceptuados) sin previo permiso. Pero, si no hubiese obtenido este permiso de
la autoridad ni limitado con su intervencin el campo de sus exploraciones, no podr oponer contra un
tercer solicitante, ni preferencia como dueo, ni prelacin como anterior explorador.
Por su parte, el artculo 43 establece que el dueo del suelo no puede ni aun con licencia de la autoridad
hacer trabajo alguno minero dentro del permetro de una concesin, ni n el recinto de un permiso de
cateo.
Servidumbres mineras:
La concesin de una mina otorga al concesionario el derecho a exigir al propietario la venta del terreno
correspondiente. Mientras el minero no haga uso de esa facultad, o el dueo del suelo no exija la compra
del terreno, los fundos superficiales a la concesin y los inmediatos, en su caso, quedan gravados, por
imperio de la ley, con servidumbres mineras, en la forma que determina el Cdigo Minero. No siempre
resulta necesario imponer al concesionario de una mina la obligacin de adquirir el terreno ocupado con
los trabajos e instalaciones de la concesin. No sera razonable disponer la venta de los terrenos ocupados
cuando las operaciones pueden realizarse obligando al propietario slo a aceptar ciertas limitaciones al
uso del suelo, sin necesidad de exigirle un sacrificio total.
Por otra parte, debe advertirse que el derecho a requerir la venta del suelo se limita, en la ley, a los
terrenos comprendidos dentro del permetro de la concesin minera y no incluye los ubicados ms all de
sus lmites, circunstancia esta que debe tenerse en cuenta para que la ley contemple otras
restricciones o gravmenes alternativos, cuando esas reas resultan indispensables por los importantes
servicios que pueden prestar a la exploracin y explotacin. En razn de estas circunstancias, deba
admitirse, adicionalmente,
la constitucin de servidumbres mineras,
las cuales, por sus
caractersticas, importan gravmenes transitorios y pueden comprender tanto los fundos superficiales
como los inmediatos a la concesin, cuando resultan necesarios para satisfacer las exigencias
imprescindibles de los trabajos. Todas las operaciones principales y auxiliares de la minera (como la
excavacin de pozos, galeras, trincheras, perforaciones, construccin de campamentos, caminos,
depsitos, andariveles, obras de extraccin, de ventilacin, desage) no se hubieran podido realizar
sin admitir estas restricciones y gravmenes transitorios a la propiedad del suelo. Estas limitaciones
establecidas a favor de la industria minera, deban estar legisladas por la ley de minas, sin perjuicio de la
ampliacin subsidiaria de la ley civil cuando fuere necesario. Al respecto, reglando las restricciones
impuestas a la propiedad del suelo, el artculo 146 dice que verificada la concesin, los fundos
superficiales y los inmediatos, quedan sujetos a las servidumbres siguientes, previa
indemnizacin:
1- la de ser ocupados en la extensin conveniente, con habitaciones, oficinas, depsitos, hornos de
fundicin, mquinas de extraccin, mquinas de beneficio, para los productos de la mina.
2- la ocupacin del terreno para la apertura de vas de comunicacin y transporte, sea por los medios
ordinarios, sea por tranvas, ferrocarriles, canales u otros, hasta arribar a las estaciones, embarcaderos,
depsitos, caminos pblicos.
3- el uso de las aguas naturales para las necesidades de la explotacin, para la bebida de las personas y
animales ocupadas en la faena y para el movimiento y servicio de las mquinas. Este derecho comprende
el de practicar los trabajos necesarios para la provisin y conduccin de las aguas.
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4- el uso de los pastos naturales, en terrenos no cercados.
Caracteres de las servidumbres:
Se trata de servidumbres legales, impuestas por la ley por razones de utilidad pblica. El propietario del
terreno no puede discutir su procedencia y su derecho se reduce a reclamar la debida indemnizacin. Se
trata, por otra parte, de gravmenes de naturaleza real que se constituyen sobre un inmueble civil, o sobre
otra mina, para beneficio de otro inmueble (la mina) o de un derecho inmobiliario (como es el permiso
de exploracin o cateo), sin tener en cuenta la persona del concesionario y procurando a la exploracin
o explotacin una ventaja de carcter real.
Pueden ser continuas (como las de ventilacin, luz, acueducto, ya que se ejercen en forma
permanente), o discontinuas (como las de pasaje o trnsito, que requiere un acto actual del hombre).
Son aparentes (cuando se manifiestan por un signo exterior como un canal, un tnel) y no aparentes
(como la servidumbre de no edificar).
Ciertas servidumbres son temporarias, ya que slo se utilizan por un perodo de la exploracin o
explotacin, o hasta que se produzca la confusin, por la adquisicin que haga el concesionario de la
propiedad del terreno.
Las servidumbres mineras benefician tanto al concesionario de la mina como al titular de un permiso de
exploracin o cateo o de cualquier otro derecho exploratorio, ya que las necesidades de los trabajos son
muy similares y la industria minera no podra desenvolverse si estos gravmenes o restricciones a la
propiedad raz no fueran admitidos. Las servidumbres mencionadas en el inciso 1 deben instalarse sobre
los fundos superficiales a la concesin o el permiso, pero cuando no pueden establecerse en ellos
cmodamente, o exceden los lmites de estos por su carcter, hay derecho a establecerlas sobre los
fundos inmediatos o prximos, probando ante la autoridad minera, la utilidad inmediata que surge para la
exploracin o explotacin.
Tratndose de las servidumbres comprendidas en el inciso 2, el derecho es indiscutible respecto a los
fundos superficiales a la concesin o el permiso y tambin deben serlo en relacin a los terrenos
inmediatos o prximos, porque los caminos, ferrocarriles, canales y obras de comunicacin y transporte,
deben extenderse ms all de los lmites de la concesin para arribar a los puestos de carga, depsitos,
fuentes de agua, plantas de beneficio. Dentro de estas servidumbres deben comprenderse las de
construccin de cablecarriles y andariveles, lneas de comunicacin, aeropuertos, conductos, estaciones
meteorolgicas y otras.
Las servidumbres contempladas en el inciso 3 se refieren al uso de las aguas naturales. En esta materia, las
normas del Cdigo Minero son muy deficientes y no guardan relacin con la importancia que el agua
reviste en las explotaciones mineras. En este captulo, no slo deben tenerse presentes las disposiciones
del Cdigo Minero, sino tambin las de las leyes o cdigos de aguas provinciales que tratan esta materia,
en muchos casos, diferente a la de la ley de minas, ignorando el carcter de utilidad pblica que reviste la
industria minera y equiparando sta a una industria comn, en el orden de las prioridades para el uso del
agua.
En consecuencia, las disposiciones del Cdigo Minero sobre el uso de las aguas y el carcter de utilidad
pblica que reviste la servidumbre, deben ser de aplicacin preferente sobre las
regulaciones provinciales, en caso de plantearse una colisin entre ellas.
La ltima servidumbre admitida en el inciso 4 es la de uso de los pastos naturales en terrenos no
cercados. Esta servidumbre tena importancia en la minera antigua donde, especialmente los mulares,
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eran utilizados intensamente para el transporte de las cargas de minerales y suministros. Hoy han
perdido importancia por el reemplazo del transporte mecnico, terrestre y areo, pero aun se las utiliza en
las campaas exploratorias y en lugares poco accesibles al transporte motorizado.
Disposiciones especiales relativas a servidumbres:
El Cdigo Minero contiene en los artculos 147 y siguientes, disposiciones referentes a alguna de las
servidumbres mencionadas y a los procedimientos para su constitucin.
Respecto a las servidumbres de agua, el artculo 147 dispone que si la conduccin de las aguas
corrientes ofrece perjuicios al cultivo del fundo o a establecimientos industriales instalados o en estado de
construccin, la servidumbre se limitar a la cantidad de agua que pueda conducirse. Pero, en todo caso,
habr lugar a la bebida de los animales y al acarreo para las necesidades de la mina. Esta norma resulta
importante, ya que establece una prioridad a favor de la industria minera para cubrir las
necesidades de la exploracin y explotacin. Tambin resulta importante la norma del artculo 148,
referente al uso de los caminos comunes, que dispone que el uso de los caminos abiertos para una o ms
minas, se extender a todas las del mismo mineral o asiento, siempre que se paguen en proporcin a los
beneficios que reciban, los costos de la obra y gastos de conservacin. El minero debe satisfacer los costos
de la obra (es decir, los gastos que ha demandado su construccin), en proporcin al uso que se acuerde.
Por su parte, el artculo 149 se refiere a las servidumbres que pueden gravar otras minas. Los dueos de
minas estn recprocamente obligados a permitir los trabajos, obras y servicios que sean tiles o
necesarios a la explotacin, como desages, ventilacin, pasajes y otros igualmente convenientes,
siempre que no perjudiquen su propia explotacin. En estos casos, ambas actividades son de utilidad
pblica y se deben servidumbres recprocas. Pero siempre que no se ocasionen perjuicios a una mina
sirviente, los que debern ser significativos, ya que de otro modo podr hacerse imposible la explotacin
de la mina dominante. Estas servidumbres benefician tambin a los permisos de exploracin, porque la
exploracin tambin constituye una actividad de utilidad pblica.
Aclara el artculo 150 que los minerales extrados en el curso de estos trabajos, deben ser puestos
gratuitamente a disposicin del dueo de la mina ocupada. Cuando los trabajos se siguen en terreno
franco, los minerales corresponden al empresario, como si hubiesen sido extrados de su
propia pertenencia.
Procedimiento para la constitucin de servidumbres:
En principio, las servidumbres deben constituirse sobre los fundos comprendidos en los lmites de la
concesin o el permiso, ya que este es el campo reservado para los trabajos. Indica el artculo 151 que las
servidumbres referentes a los fundos extraos, tendrn lugar cuando no puedan constituirse dentro de la
concesin. A la constitucin de la servidumbre debe preceder el permiso de la autoridad. Si el terreno que
ha de ocuparse estuviese franco, podr pedirse ampliacin, con arreglo a lo dispuesto en el pargrafo
primero del ttulo sptimo. Fundos extraos son los ubicados fuera del permetro de la concesin o el
permiso (sean colindantes con esta o prximos). Sobre la extensin y el alcance territorial o geogrfico
de las servidumbres, el Cdigo Minero no ha fijado lmites. La cuestin quedar librada a la prueba
que se aporte sobre la necesidad de la servidumbre, la imposibilidad o dificultades para instalarla
dentro del permetro de la concesin y el fundamento tcnico que aporten los peritos. En ltima
instancia, el Cdigo Minero faculta al minero a solicitar ampliacin de pertenencias, en
situaciones limtrofes, sin necesidad de prueba de la existencia del mineral en la superficie ampliada. A
falta de un acuerdo entre los interesados sobre la constitucin de la servidumbre, el concesionario o
permisionario deber recurrir a la autoridad minera. Estas ltimas son las autoridades concedentes de la
servidumbre.
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Agrega el artculo 152 que las servidumbres se constituyen previa indemnizacin del valor de las piezas
de terreno ocupadas y de los perjuicios consiguientes a la ocupacin. La indemnizacin prevista debe ser
previa. Sin embargo, no siempre ser posible fijar de inmediato el valor de las indemnizaciones, en cuyo
caso el Cdigo Minero autoriza la constitucin de una fianza o caucin para posibilitar la formalizacin
inmediata de la servidumbre.
La libertad del concesionario para establecer las servidumbres es amplia y comprende todos los trabajos
que necesite instalar, sin obligacin de obtener el consentimiento del propietario. ste, sin embargo,
tiene derecho a oponerse en determinadas situaciones. As lo seala el artculo 155, el cual dispone que el
concesionario puede establecer en el mbito de la pertenencia, los trabajos que crea necesarios o
convenientes a la explotacin, sin previa autorizacin. El propietario podr oponerse a la iniciacin o
prosecucin de esos trabajos nicamente en los casos siguientes:
1- cuando con ellos se contravenga, en perjuicio suyo, a alguna disposicin de la ley.
2- cuando se ocupe un terreno, cuya indemnizacin no haya sido pagada o afianzada. La oposicin no
excluye el derecho de ofrecer fianza en los casos permitidos por la ley.
Por ltimo, el artculo 154 establece una disposicin especfica respecto a la internacin de labores
debajo de las habitaciones y dems lugares reservados. En estos casos, el Cdigo Minero autoriza a
penetrar en esos sitios slo mediante trabajos profundos, lo que indica que los trabajos debern iniciarse
fuera de esas habitaciones y en terrenos no prohibidos, desde la superficie y con permiso
de la autoridad. Incluso, lo faculta, en este caso, a expropiar los terrenos, cuando no pueden preservarse
las condiciones de seguridad para los trabajos.
Adquisicin de terrenos:
El gravamen contemporizador de las servidumbres constituye una medida transitoria impuesta
al propietario respecto del uso de los bienes de la superficie, pero no resuelve todas las necesidades de la
industria minera que, en la mayora de los casos, son de carcter permanente o duradero. Por ello, sin
perjuicio del uso de las servidumbres, el concesionario de una mina puede optar por la compra de los
terrenos correspondientes, en reemplazo de aquellas, estando el propietario obligado a la venta, en la
medida autorizada por el Cdigo Minero.
La venta forzosa de las parcelas est fundada (como las servidumbres), en el principio de utilidad pblica
que reviste la industria minera y slo beneficia a los concesionarios de minas y no a los titulares de
derechos exploratorios (cuyas necesidades son transitorias y deben ser satisfechas con el gravamen de las
servidumbres).
Adems, el principio de la venta forzosa, a diferencia de las servidumbres, rige slo en relacin a los
terrenos comprendidos dentro del permetro de la concesin. Fuera de este permetro, la venta no es
forzosa y debe acordarse con el propietario. Al respecto, el artculo 156 dispone que la concesin de una
mina comprende el derecho de exigir la venta del terreno correspondiente. Mientras tanto, se sujetar a lo
dispuesto en el pargrafo de las servidumbres.
La compra del terreno constituye una opcin para el concesionario de minas, pero en determinadas
circunstancias, el propietario puede imponerle la compra.
Dispone el artculo 157 que el derecho acordado al concesionario en el artculo 156, se limita a la
extensin de una pertenencia ordinaria, cuando el permetro de la concesin es mayor. Pero tendr
derecho a una nueva adquisicin siempre que las necesidades o conveniencia de la mina lo requieran. Con
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relacin al resto del terreno que constituye la pertenencia, regir lo dispuesto en el inciso final del artculo
156.
La pertenencia ordinaria que menciona el artculo es la de 200 por 300 metros cuadrados, superficie esta
que, en muchos casos, resultar insuficiente para cubrir las necesidades de la explotacin, sobre todo
cuando se trata de yacimientos de tipo diseminado o extendido. No obstante, el artculo autoriza a
ampliar esta superficie cuando las necesidades pueden probarse desde el comienzo de la explotacin.
Con respecto al resto de los terrenos no adquiridos continuar el gravamen de las servidumbres.
Agrega el artculo 158 que si el terreno correspondiente a una concesin es del Estado o municipio, la
cesin ser gratuita. La cesin del terreno subsistir mientras la mina no se declare vacante, o sea,
abandonada. Si los terrenos estuviesen cultivados, el concesionario pagar la correspondiente
indemnizacin. Esta norma, en cuanto obliga al Estado y a los municipios a ceder en forma gratuita el uso
de los terrenos propios, debe considerarse inconstitucional, sea que se trate de terrenos pblicos o
privados. El Cdigo Minero no puede imponer a aqullos la entrega en uso gratuito de estos bienes.Por su
parte, el artculo 159 dispone que cuando los terrenos pertenecen a particulares, deber pagarse
previamente su valor y los perjuicios, pero si el minero los tiene ocupados o quisiera ocuparlos, otorgar
fianza suficiente, mientras se practican las diligencias conducentes al pago. En la valoracin
se determinar las pertenencias. Practicada la mensura y demarcacin legal, se harn las restituciones
correspondientes, segn la mayor o menor extensin que se adjudique. El pago previo o el otorgamiento
de fianza, no slo rige cuando se trata de terrenos, sino tambin de servidumbres constituidas sobre
otros bienes de la superficie que sean objeto de actos de desapoderamiento o gravmenes realizados por el
concesionario, como es el caso de las servidumbres de agua, de extraccin de lea, madera, materiales
del suelo o uso de los pastos naturales.
Concluye el artculo 160 en que si antes de solicitar y obtener el terreno se hubiere pagado el valor de
daos causados al propietario con los trabajos de explotacin, la valuacin se sujetar al estado en que las
cosas se encuentren, al tiempo de la compra. Si hubiera pagado algunas piezas del terreno ocupado, su
valor se tendr como parte del precio.
Derechos del explorador:
Los principales derechos son:
1- Instalar los trabajos dentro del plazo de 30 das de otorgado el permiso. Dispone el artculo 30 que no
podr diferirse la poca de la instalacin ni suspenderse los trabajos de exploracin,
despus de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobacin de la autoridad minera. La falta de
instalacin de los trabajos, segn el artculo 41, originar la revocacin del permiso.
2- Proporcionar a la autoridad minera, si esta lo solicita, la informacin y documentacin obtenida en el
curso de sus investigaciones, bajo apercibimiento de ser sancionado con una multa del doble del canon
abonado. Esta obligacin se mantiene durante 90 das a partir del vencimiento del permiso.
Las reglamentaciones locales indican la forma de presentar esa informacin tcnica.
3- Conforme lo dispone el artculo 32, el explotador debe indemnizar al propietario, de los daos que le
cause con los trabajos de cateo y de los daos provenientes de estos trabajos. El propietario puede
exigir que el explorador rinda previamente fianza para responder por el valor de las indemnizaciones. La
responsabilidad civil del explorador (como la de todo concesionario de minas), es objetiva, o sea,
responde por el solo hecho del dao (en los trminos de los artculos 161 y siguientes). En cuanto a la
fianza o caucin (que eventualmente exija el propietario), en caso de no prestarse, la autoridad podr
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disponer la suspensin de los trabajos sin que ello interrumpa el transcurso del plazo acordado para la
exploracin.
4- Derecho a aprovechar los minerales extrados del permiso. Dispone el artculo 40 que el explorador no
puede establecer una explotacin formal, ni hacer extraccin de minerales, antes de la concesin legal de
la mina; pero hace suyos y podr disponer de los que extraiga de las calicatas o encuentre en la
superficie, o necesite arrancar para la prosecucin de los trabajos de cateo. En caso de contravencin, se
mandar suspender todo trabajo, hasta que se haga la manifestacin y registro y se pagar una multa,
cuyo monto ser de 20 a 200 veces el canon de explotacin correspondiente a la categora de las
sustancias extradas. No solicitndose el registro 30 das despus de requerido, se adjudicarn los
derechos del explorador, al primer denunciante.
Los trabajos de exploracin guardan mucha similitud con los de explotacin y pueden conducir, segn su
intensidad, a la extraccin de considerables cantidades de mineral. La ley autoriza al explorador a
disponer de ellos, sin fijar un lmite al aprovechamiento. Incluso, no hay inconvenientes para que esos
minerales se utilicen en cantidades razonables, a ttulo de muestras, con el objeto de realizar ensayos
industriales o consultas de mercado, que tambin forman parte de las tareas de exploracin.
5- Derechos otorgados al explorador para demarcar la mina descubierta fuera del rea de cateo. Al
respecto, dispone el artculo 39 que si para la demarcacin de una mina descubierta fuera de los
trminos del terreno destinado a la exploracin, es preciso tomar parte de ese terreno, se considerar, a ese
efecto, vacante. Lo mismo suceder si, para la demarcacin del descubrimiento hecho por el
explorador, fuese necesario salir fuera de los lmites del permiso. Pero, en uno y otro caso, sin perjuicio de
derechos adquiridos.
Mejora:
Puede ocurrir que, dentro de los breves plazos que el Cdigo Minero impone para situar en el terreno las
minas, la ubicacin dada a las pertenencias no resulte correcta y queden fuera de sus lmites, sectores del
yacimiento que, a travs de una investigacin ms profunda, conviene aprovechar. Tambin puede ocurrir
que la mineralizacin cambie de posicin y ocupe terrenos vecinos, que se encuentran vacantes.El
cambio en el permetro de las pertenencias, para corregir estos defectos de ubicacin y absorber esos
terrenos mineralizados vecinos, se denomina mejora.
Al respecto, el artculo 114 dispone que el minero puede pedir el cambio parcial del permetro de su
pertenencia en cualquier direccin de sus lneas confinantes, habiendo terreno franco. Este cambio
constituye la mejora. Y el artculo 115 agrega que en el cambio o mejora de pertenencias se abandonar
una extensin de terreno igual a la que se toma, pero conservando, dentro de los nuevos lmites, la labor
legal. El cambio se realiza para corregir la posicin de las pertenencias, pero no para agregar una
mayor superficie a la otorgada. Por otra parte, no puede abandonarse la labor legal, porque este pozo o
galera es el que sirve para identificar la mina.
Demasas:
Resulta frecuente, en los distritos de gran concentracin de minas (pertenezcan estas al mismo dueo o a
dueos diferentes), que se produzcan entre ellas, al ser ubicadas, espacios vacantes de tamaos
menores e insuficientes para constituir una pertenencia completa o unidad econmica mnima
de explotacin.
Estos espacios intermedios menores (que no pueden quedar desaprovechados, dada la posibilidad de que
contengan mineral por su vecindad con las otras minas), se denominan demasas. Dice el artculo 116 que
demasa es el terreno sobrante entre 2 o ms minas demarcadas, en el cual no puede formarse una
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pertenencia. Las minas que originan la demasa deben encontrarse mensuradas. La demasa se produce
como resultado de estas mensuras entre minas colindantes o vecinas.
El primer caso legislado en el Cdigo Minero es el de la demasa situada en la corrida o longitud del
criadero, es decir, la demasa de cabecera. El artculo 117 dispone que las demasas comprendidas
entre 2 minas situadas en la corrida o longitud del criadero, corresponden exclusivamente a los dueos de
esas minas. No existen, en este caso, otros pretendientes a la demasa mejor situados, que los ubicados
en la corrida.
El segundo caso es el de la demasa situada en el recuesto o inclinacin del criadero o yacimiento. En este
caso, el artculo 118 dispone que la demasa entre las lneas de aspas de 2 o ms pertenencias, se
adjudicar a aquellas minas cuyas labores, siguiendo el criadero en su recuesto, se hayan internado o estn
prximas a internarse en el terreno vacante. Se entender que las labores estn prximas a internarse
cuando hubieren avanzado hasta la mitad de la cuadra correspondiente al recuesto del criadero. Se
consideran en el mismo caso, desde que disten 30 metros del lmite de la cuadra.
Cuando el recuesto o inclinacin de los criaderos de ambas minas es convergente,
adjudica por mitades entre esas minas. No existe otra forma razonable de adjudicarla.
la demasa se
El ltimo supuesto es el de los criaderos cuyos recuestos fueran divergentes. En este caso (como no existe
razn para establecer una preferencia), la demasa se adjudicar en proporcin a las lneas de contacto. En
este supuesto, la superficie a adjudicar estar determinada por la bisectriz de los ngulos que forman las
pertenencias. Esta forma de distribucin est dispuesta en el artculo 119, que establece que fuera de los
casos de internacin realizada o prxima a realizarse, se distribuir la demasa entre todas las minas
colindantes, en proporcin de sus lneas de contacto con la demasa. En este artculo, quedaran
comprendidos los yacimientos de tipo diseminado, de masas, monto u otros que, por carecer de recuesto,
no pueden adjudicarse a ninguna de las minas vecinas.
Prosigue el artculo 120 sosteniendo que adjudicada la demasa, en todo o en parte, se incorpora a las
respectivas pertenencias. La demasa, sin embargo, a los efectos del pago del canon minero, se considera
como una pertenencia completa (o sea, que abonan la patente como una pertenencia independiente).
Conforme a lo dispuesto por el Cdigo Minero, se consagra una excepcin a las medidas de las
pertenencias y de las demasas en el caso de que la medida de longitud de estas exceda de 150 metros, o
sea, la mitad de la longitud de una pertenencia ordinaria, que es de 300 metros. Al respecto, el artculo 121
dispone que cuando el terreno sobrante en la corrida del criadero mide 150 metros o ms de longitud, se
considera como nueva mina y se concede al primer solicitante. Porque en este caso, la ley supone que en
el espacio mnimo de 150 metros de corrida, la pertenencia an puede constituir un campo mnimo
explotable con provecho. Esta longitud mnima ser de 300 metros cuando se trate de pertenencias de
hierro y de 450 metros en el caso de las pertenencias de combustibles slidos y vapores endgenos, dadas
las medidas especiales que tienen las lneas de longitud de estas pertenencias (de 600 y 900 metros).
El Cdigo Minero tambin ha resuelto la situacin de las demasas, cuyos colindantes renuncias o ceden
su parte sobre estos sobrantes, admitiendo en este caso la constitucin de una mina nueva, cualquiera que
sea la superficie que contengan. Al respecto, el artculo 122 dispone que cualquier persona podr constituir
una mina nueva en la demasa, por renuncia o cesin de todos los colindantes, o por no ocuparla con
alguna obra o trabajo til, un ao despus de requeridos al efecto. Esta disposicin tiene lugar en el
caso de no hallarse las demasas incorporadas a las minas colindantes. La parte del colindante
que renuncia (que cede o pierde su derecho) acrece a la de los otros colindantes. El ltimo prrafo de este
artculo resulta improcedente: cada colindante ha acrecido su concesin con la parte de la demasa y salvo
que ninguna la haya ocupado, la ocupacin de la demasa es divisible. Si hay un tercero que ha
reclamado la parte no ocupada, los dems colindantes no pueden tener preferencia, salvo que ellos
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mismos la hayan denunciado. En consecuencia, la parte de la demasa no ocupada,
corresponde al tercero y no a los colindantes. Aclara el artculo 123 que el minero que mejora su
pertenencia no tiene derecho a la demasa que resultare. Por el contrario, facilitara una burla a la ley y un
acrecentamiento indebido de la superficie de las pertenencias.
Internaciones o barrenos:
Es norma general que el minero debe realizar sus labores dentro de su concesin, sin invadir las minas
vecinas. Pero a veces ocurre que, en su trabajo, el minero se sale de sus lmites y explota mineral ajeno.
Una solucin rgida, en estos casos, sera condenarlo a perder el mineral extrado fuera de sus lmites; pero
consultando el inters de ambos mineros y el de la sociedad, ya las viejas ordenanzas espaolas contenan
la solucin acogida por nuestra ley: el minero puede avanzar (internarse), hasta que las labores de
ambas minas se junten; el mineral extrado pertenecer a ambos mineros, pagndose los costos
tambin por mitades. Quien se interna, debe dar aviso.
Derecho de visita:
Dispone el artculo 107 que todo dueo de pertenencia puede solicitar permiso para visitar la colindante,
con el fin de tomar datos tiles para su propia explotacin, o con el fin de evitar perjuicios que los
trabajos de la vecina le causan o estn prximos a causarle. El solicitante expresar claramente los
datos que se propone tomar y los perjuicios recibidos o que teme recibir. La autoridad, encontrando justo y
fundado el motivo, otorgar el permiso nicamente con relacin a las labores inmediatas a
la pertenencia del interesado. De manera que, el derecho de visita puede ser ejercido para
constatar internaciones. Si bien las causales de las visitas se encuentran restringidas, este derecho debe
ser interpretado en forma mplia, ya que la visita no puede causar perjuicio al concesionario vecino, y en
cambio, puede aportar a la mina visitante, datos importantes para su propia explotacin. Agrega el artculo
108 que cuando en virtud de causas justificadas, sea necesario practicar mediciones de las labores
indicadas, la autoridad permitir, aceptando el perito que se proponga, o nombrando otro si el dueo de la
mina rehusase el propuesto. Tendr ste derecho a una completa indemnizacin, y si de las operaciones ha
de resultarle un grave e irreparable perjuicio, a que se retire el permiso.
LA PREVENCIN AMBIENTAL MINERA EN ARGENTINA.
El marco jurdico-institucional referido a la proteccin ambiental minera est conformado por: Ley
Nacional 24585 de Proteccin Ambiental Minera; la Normativa Complementaria aprobada por el Consejo
Federal de Minera en el Acta de San Carlos de Bariloche el 16 de Agosto de 1996; las Leyes y Decretos
Provinciales designando la Autoridad de Aplicacin y procedimientos de articulacin normativa; y las
Resoluciones de carcter institucional y de procedimiento administrativo interno, ya sean nacionales,
provinciales o locales, que completan la poltica y gestin ambiental minera.
1) ALCANCE DE LA PROTECCIN AMBIENTAL MINERA.
El alcance de la proteccin ambiental y la conservacin del patrimonio mineralgico argentino se extiende
sobre toda persona fsica y jurdica, pblica o privada, tanto nacional como extranjera, que realice
actividades mineras propiamente dichas, actividades industriales derivadas y sobre la disposicin que de los
residuos generados se efecte, cualquiera sea su naturaleza vinculada directa o indirectamente con la
minera (Art. 247 CM).
El Art. 248 del Cdigo de Minera indica que todas las personas sindicadas por lo dispuesto en los Art. 247
y 249 del CM sern responsables de todo dao ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo
establecido en la Seccin Segunda del Titulo XIII del referido cuerpo legal, ya sea que lo ocasionen en
forma directa o por las personas que se encuentran bajo su dependencia o por parte de contratistas o
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subcontratistas, o que lo cause el riesgo o vicio de una cosa bajo su guarda. Va de suyo que el eje central
que organiza el marco legal e institucional para la proteccin ambiental minera es el Sistema de
Responsabilidad por Dao Ambiental (Art. 41, constitucin Nacional y Art. 263, Cdigo de Minera).
La Normativa Complementaria (NC) a la Ley 24585 define como dao ambiental
toda alteracin antrpica que provoque perjuicio para el ambiente o a uno o ms de sus componentes,
generado por accin u omisin, excediendo los lmites tolerables admitidos por la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA), que constituyendo infraccin, sea efectivamente verificado en el marco del debido
proceso legal (Art. 23 NC).
La responsabilidad por dao ambiental, segn establece la normativa vigente, debe ser considerada desde
dos perspectivas: a) la responsabilidad civil por dao, y b) la responsabilidad por incumplimiento de las
disposiciones del Cdigo de Minera. Pero el sistema de responsabilidad civil por dao ambiental exige la
revisin del concepto de reaccin al dao que instaur el Cdigo Civil, reclamando el cumplimiento de los
principios establecidos por la Ley General del Ambiente (LGA) que persiguen la meta de coexistencia de
usos mltiples, ya que este tipo de perjuicio presenta caractersticas tan complejas que motivan la bsqueda
de una solucin ex ante (evitar el dao), en vez de confirmar el resarcimiento ex post (la indemnizacin).
2) ALCANCES DEL RGIMEN DE RESPONSABILIDAD CIVIL EN LA LEGISLACIN
AMBIENTAL MINERA.
La responsabilidad civil por dao ambiental puede ser definida, en trminos operativos, como la reaccin
jurdica contra un perjuicio injusto. Ante un dao comprobado, o incluso temido, la imposibilidad de
inhibirlo, eliminarlo o reducirlo plantea el problema de los costos de transferencia de sus efectos negativos.
El anlisis del sistema de responsabilidad civil por dao ambiental instituido por la Ley 24585 de
Proteccin Ambiental Minera refiere al estudio de los dispositivos que establecen las obligaciones legales
para los responsables de daos ambientales generados por las actividades comprendidas en el Art. 249 del
CM, ya sean stas producto de una accin involuntaria o deliberada, o por la omisin de acciones
preventivas que hubieran podido detener o minimizar la contaminacin y degradacin del ambiente.
En los Art. 161 y 248 del Cdigo de Minera se establece como principio general de la responsabilidad
ambiental por dao de origen minero la definicin que del dao ambiental puede extraerse de los Artculos
1113 y 2618 del Cdigo Civil (CC). La gestin ambiental en la actividad minera se enmarca, define y limita
al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la legislacin pertinente respecto a la aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental: el Informe de Impacto Ambiental (IIA), instrumentada su aprobacin en
la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), teniendo como prerrogativa que el dao ocasionado sea
verificado y respetando el debido proceso legal.
En los Artculos 264 y 265 se establece las sanciones que se aplican sobre las infracciones cometidas por
incumplimiento de las disposiciones que figuran en el mismo, siempre y cuando no estn comprendidas
dentro del mbito de responsabilidades penales. Las mismas son las siguientes:
Apercibimiento.
Multas, establecidas por la Autoridad de Aplicacin conforme a las pautas dispuestas por el Artculo
243 inciso (e) del Cdigo de Minera.
Suspensin del goce del certificado de Calidad Ambiental.
Reparacin de los daos ambientales.
Clausura temporal o cese definitivo de la actividad.
Inhabilitacin.
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La determinacin de las sanciones establecidas es competencia de la Autoridad de Aplicacin, quien la
fijar en cada caso concreto, estableciendo su graduacin de acuerdo a la naturaleza de la infraccin
cometida, el dao derivado de ella y la existencia de infracciones anteriores. Ante el incumplimiento de las
exigencias establecidas en el CM, la autoridad de aplicacin iniciar un informe sumario, determinando el
curso de las acciones a seguir por la empresa titular del proyecto y estableciendo el plazo dentro del cual
deber dar cumplimiento a las mismas, como as tambin iniciar las acciones penales si correspondiere.
3) LOS SUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.
El principio fundamental del sistema de responsabilidad civil por dao ambiental es la prevencin ante la
posibilidad de que ocurra un dao, esto se trata de un deber institucional que posee jerarqua constitucional,
y por lo tanto, su infraccin permite la reaccin jurdica preventiva o resarcitoria, amparada por la
Constitucin Nacional (Art. 19 y 43). As, la prevencin tendra por objeto evitar el dao temido (riesgo)
aun no provocado, pero que podra ser causado si la actividad peligrosa continuara, buscando contrarrestar
los efectos perjudiciales que han comenzado a ocasionarse.
Segn el principio precautorio, la ausencia de certeza cientfica absoluta en caso de peligro de dao
grave e irreversible, no es excusa para demorar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos
para impedir la degradacin ambiental. El principio de prevencin establece que la prioridad es la
prevencin de un posible dao ambiental en vez de proceder a su reparacin una vez consumado. Se
asigna a la prevencin una importancia superior, ya que la agresin al medio ambiente se manifiesta en
hechos que provocan, por su mera consumacin, un deterioro cierto e irreversible en l y una degradacin
perceptible en la calidad de vida, por lo que su cesacin se revela como una medida impostergable. En
otros trminos, el bien ambiental es, a diferencia de otros, esencialmente limitado, y de persistir una
utilizacin irracional su agotamiento es inminente
La doctrina ha postulado insistentemente que la prevencin es funcin del derecho de responsabilidad
civil, a travs de la justicia civil, la que se encuentra facultada para poner en marcha, en los juicios de
daos y perjuicios, mecanismos preventivos (rdenes de hacer o no hacer al agente de la actividad
daosa), a fin de tutelar en forma directa e inmediata intereses humanos lesionados o amenazados.
Esta afirmacin pareciera imponerse no slo por razones jurdicas, sino ante todo, por el progresivo
aumento de incidentes ambientales que reclaman medidas pblicas de seguridad a las autoridades
administrativas. Por caso, el mineraloducto de Bajo de la Alumbrera, que une el sitio de extraccin con la
planta de secado ubicada en la provincia de Tucumn, en slo dos aos sufri cuatro rupturas derramando
su contenido sobre las aguas del Ro Vil Vil.
El sistema de responsabilidad civil por dao ambiental trata de alentar ciertas conductas, como una
previsin general o especial, a razn de las caractersticas de este tipo particular de perjuicio social. La
prevencin del dao tiende a adecuarse a las preocupaciones del damnificado, para quien es
inconmensurablemente preferible evitar el perjuicio que recibir una indemnizacin por sufrirlo en silencio.
Por ello, el rgimen de responsabilidad instituido por el Cdigo de Minera involucra solidariamente a todas
las personas que practiquen actividades mineras segn los Art. 248 y 249 de dicho cuerpo legal, que en
forma directa o indirecta o a travs de personas bajo su dependencia, empleados, contratistas y
subcontratistas, por dolo o vicio, ocasionen dao al ambiente. Imputando como factor de atribucin la
responsabilidad objetiva y solidaria, de acuerdo a lo estipulado por el Art. 1113 del Cdigo Civil, y sin
perjuicio de posibles sanciones penales y administrativas que pudieran corresponder.
4) CARACTERSTICAS DEL DAO AMBIENTAL.
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El dao es la razn esencial del sistema de responsabilidad, dando existencia a la obligacin de resarcir,
reparar o recomponer. En cuanto a su conceptualizacin, el Art. 41 de la Constitucin Nacional admite una
acepcin general del mismo, comprensivo de una accin riesgosa o destructiva perjudicial de los recursos
naturales y culturales que directa o indirectamente conforman el hbitat humano.
La afectacin del ambiente, como bien jurdico protegido, supone dos aspectos:
la alteracin de un principio organizativo, porque afecta al conjunto social, delimitando las

actividades lesivas de las que no lo son;
el impacto sobre los bienes naturales y culturales indispensables para la subsistencia humana.
Por eso la doctrina define el dao ambiental como: Toda actividad humana individual o colectiva que
ataca los elementos del patrimonio ambiental causa un dao social por afectar los llamados intereses
difusos, que son supraindividuales, pertenecen a la comunidad y no tienen por finalidad la tutela del
inters de un sujeto en particular, sino un inters general o indeterminado en cuanto a su individualidad.
Como bien jurdico protegido, el ambiente es susceptible de una definicin formal y relacional: la primera
por su carcter organizativo de la naturaleza, y la segunda, porque adquiere relevancia en cuanto que su
condicin como tal afecta otros bienes jurdicos, como por ejemplo la vida en todo sentido.
Se entiende, consecuentemente, que el dao ambiental es un concepto que posee un doble valor, ya que
designa no slo el perjuicio directo, sino que refiere tambin al perjuicio producido por un efecto indirecto
o sinrgico sobre los intereses legtimos de una o varias personas, indicando la dificultad para enunciar una
nocin abstracta, debido a los diversos aspectos que matizan la realidad objetiva.
El dao ambiental es un fenmeno complejo, posee ciertas caractersticas nicas, y es preciso sealar aqu
las principales:
1. La extensin de sus efectos, tanto en el espacio como en el tiempo, revistindolo de un perfil
difuso. Este aspecto del dao ambiental emerge como cuestin fundamental de las acciones de
grupos ambientalistas que intentan preservar ciertas caractersticas esenciales del entorno natural y
cultural. Y en este sentido, las protestas sociales por una mejor calidad ambiental son un fenmeno
representativo del inters colectivo (ejemplo Esquel en el 2003 y Tinogasta 2007).
2. La irreversibilidad de los procesos que desencadena, por lo que la reposicin o recomposicin de
las condiciones ambientales a su estado anterior resulta muy difcil y poco rentables. Igualmente, el
sistema jurdico argentino mantiene la obligacin del responsable de llevar las condiciones
ambientales a la situacin material anterior a la perturbacin, reafirmado por la reciente sancin de
la Ley General del Ambiente (Art. 28, Ley 25.675).
3. La ineludible necesidad social de aceptar cierto nivel de contaminacin o perturbacin ambiental,
ya que el crecimiento econmico, dentro de la perspectiva dominante en el actual sistema, se
sustenta en la transformacin y aprovechamiento de los recursos naturales.
4. El problema de legitimacin por intereses difusos, a la vez que cobra trascendencia la prevencin
del dao. Por cuanto este tipo de dao es muy extendido y, a su vez, es nfima la participacin
individual de sus componentes, en los hechos, los perjuicios ocasionados a la comunidad, limitan
los reclamos individuales.
5. La dificultad de limitar el alcance de la nocin de damnificado, ya que tanto el responsable como
el demandante se perjudican por las alteraciones ambientales, y ambos se benefician de su
restauracin o mejoramiento; esto, a su vez, complica la idea de un juez imparcial, ya que l
tambin es victima de tal alteracin.
6. Su base hipottica o conjetural cuando se refiere a los alcances transgeneracional del dao, la cual
limita el accionar jurdico pues, por su naturaleza, no son resarcibles.
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7. En cambio, s es posible plantear una regresin histrica del dao, es decir, el dao como un pasivo
ambiental que se origina de un proceso de degradacin con orgenes remotos. En estos casos, el
accionar judicial tambin es complicado, ya que es preciso, por un lado, establecer una relacin
histrica entre la causa y sus efectos, y por el otro, identificar al responsable del dao.
8. Finalmente, dos aspectos centrales del dao: la acumulacin y la persistencia. El dao persistente
es aquel que por accin de sus componentes o por las caractersticas de la actividad que lo produjo,
perdura en el tiempo, generando un perjuicio cada vez mayor. En cambio, el dao acumulativo
reside en la progresin de su nocividad, causada, principalmente, por la adicin de componentes o
procesos que incrementan su poder de afectacin. Este tipo de dao es muy comn en reas donde
las fuentes de contaminacin son tantas que se hace muy difcil su identificacin.
Las caractersticas del dao ambiental hacen que ste tenga un plazo de prescripcin indefinido, y por ende
las obligaciones que pesan sobre todos y cada uno de los sujetos de la comunidad, y sobre el Estado en
especial, de no violar el derecho constitucional a la preservacin del ambiente, se convierten en
imprescriptibles.
5) TUTELA DEL AMBIENTE.
Se ha planteado ya la relevancia de la tutela preventiva del ambiente debido a la irreversibilidad de los
procesos de degradacin del patrimonio natural y de la inconmensurabilidad de algunos elementos y
procesos que lo componen.
El principio de prevencin es inherente a cualquier ordenamiento jurdico preocupado por los derechos del
hombre: en Argentina, la tutela preventiva encuentra fundamento en el texto constitucional (Art. 19 y 43), y
pareciera tener sustento axiolgico, cultural y poltico en tato contribuye a mantener la eficiencia
econmica. Desde una perspectiva ambiental, la aplicacin del principio de prevencin es una herramienta
importante en la lucha contra el deterioro natural.
En este sentido, la Ley 25675 General del Ambiente (LGA) ofrece la posibilidad de imponer judicialmente
medidas cautelares tendientes a evitar daos futuros, incluso cuando estos provienen de actividades
amparadas por permisos, licencias o dispositivos administrativos especiales. El principio de prevencin es
objetivo de la poltica ambiental argentina (LGA, Art. 2, g, k) y criterio de interpretacin y aplicacin de las
normas sobre la materia (LGA, Art. 4).
Indudablemente, la nocin de dao ambiental est forzando el replanteo de todo el sistema de
responsabilidad civil para asumir el principio fundamental de la prevencin. Al intentar evitar la accin
daosa, el sistema de responsabilidad cumple un rol destacado como herramienta de prevencin.
La idea central de la responsabilidad civil-ambiental pareciera ser la construccin de una figura normativa
que incentiva la adopcin de medidas precautorias, estmulo que, en definitiva, es reconocido socialmente
como la base de una eficaz poltica ambiental. En efecto, puede considerarse que el sistema de
responsabilidad civil-ambiental no es ms que la va jurdica que intenta motivar la internalizacin de
costos ambientales.
5.1) La prevencin directa e indirecta.
La prevencin se encuentra contenida dentro del ordenamiento jurdico argentino, pero en ciertas ocasiones,
puede suceder que la implementacin de este principio no se logre de manera automtica, sino que requiera
una interpretacin forzada de la legislacin vigente.
El derecho positivo argentino carece de una accin civil preventiva claramente reglamentada e
incuestionablemente aplicable en los casos de dao ambiental. Por lo que la funcin de prevencin se
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impone indirectamente a travs de la tutela civil resarcitoria, la que acta sobre el operador a partir de la
exorbitancia relativa de montos potencialmente devengados por indemnizaciones punitivas que amenazan
su curva de cosos operativos.
La prevencin directa es posible lograrla si las condiciones tcnicas y jurdicas son favorables, en
comparacin con la tutela resarcitoria, la tutela civil inhibitoria acta independientemente de la existencia
de culpa, ilicitud o relacin causal del dao, debido a su naturaleza precautoria y a las condiciones de
peligrosidad imperantes. Sin embargo, su operatividad depende esencialmente de la continuidad, repeticin
u ocurrencia del peligro.
5.2) La tutela resarcitoria.
La tutela resarcitoria refiere a la obligacin de restaurar, recomponer, restituir o indemnizar por parte del
responsable de un dao. En la prctica, la reparacin, recomposicin o restitucin material del dao tendr
lugar si es tcnicamente posible y econmicamente factible. Pero en la mayora de casos, el principio de
internalizacin de los costos motiva la indemnizacin subsidiaria que compensa por los daos sufridos.
En cuanto a la obligacin de recomponer establecida en el Art. 41 de la Constitucin Nacional, este deber
puede interpretarse como restablecer nuevamente el entorno daado, aunque no existe acuerdo unnime en
este sentido. Es que debido a la complejidad del dao ambiental, muchas veces es preferible la prevencin
para evitar el perjuicio ya que una vez producido ste, prcticamente es imposible recuperar el estado
anterior del ecosistema.
Asimismo, es probable que, aunque tcnicamente posible, el costo de restauracin sea
desproporcionadamente superior al beneficio resultante, motivando la bsqueda de otras alternativas al
caso. Entre estas opciones aparece con fuerza la indemnizacin.
En suma, el contenido de la reparacin puede ser monetario, pero en tal caso, jugar un rol destacado el
mtodo de evaluacin del dao. Normalmente, el dao ambiental es valorizado a travs de los precios
vigentes en el mercado, de acuerdo a la nocin de precios sombra, porque constituyen costos o beneficios
externos no computados en las mercancas. La dificultad se plantea cuando es preciso evaluar el dao sobre
recursos naturales, que como se sabe, constituyen bienes pblicos, y por tanto, no poseen un precio de
mercado.
De esta manera, el concepto de externalidad negativa, propio de la economa positiva, relacionado con la
nocin de fallas del mercado, aparece en la escena legal como justificacin para la implementacin del
principio contaminador-pagador, transformndose en fundamento econmico del sistema de
responsabilidad ambiental.
Sustancias de la segunda categora

Artculo 4.- Corresponden a la segunda categora:
a) Las arenas metalferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ros, aguas
corrientes y los placeres.
b) Los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras las minas permanecen
sin amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en
tanto no los recobre su dueo.
c) Los salitres, salinas y turberas.
d) Los metales no comprendidos en la primera categora.
e) Las tierras piritosas y aluminosas; abrasivos; ocres; resinas; esteatitas; baritina; caparrosas;
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grafito; caoln; sales alcalinas o alcalino terrosas; amianto; bentonita; zeolitas o minerales
permutantes o permutticos.
Disposiciones especiales sobre las sustancias de la segunda categora
Seccin Primera - Sustancias concesibles preferentemente al propietario del terreno
Artculo 171.- Cuando las sustancias enumeradas en los incisos c) y siguientes del Artculo 4 estn en
terreno de dominio particular, corresponden preferentemente al propietario; pero la autoridad las conceder
al primer solicitante, siempre que el dueo requerido al efecto, no las explote dentro del trmino de CIEN
(100) das, o no declare en el de VEINTE (20), su voluntad de explotarlas.
I - De los descubridores
Artculo 172.- El propietario que quiera explotar las sustancias sobre las que la ley le reconoce preferencia,
pedir previamente la demarcacin de pertenencias.
Artculo 173.- El descubridor de las sustancias de segunda clase en terrenos de dominio particular, tendr
derecho a una indemnizacin por parte del propietario, si este prefiere explotar por su cuenta el
descubrimiento.
El valor de la indemnizacin se determinara por la importancia del descubrimiento y de los gastos de la
exploracin, hecha dentro de los lmites de la propiedad particular.
II - De la demarcacin de las pertenencias
Artculo 174.- Las concesiones constarn de un solo cuerpo de forma rectangular o cuadrada en cuanto lo
permitan los accidentes del terreno y yacimiento de las sustancias.
Servirn de base a la demarcacin los pozos o zanjas ejecutadas por el concesionario; debiendo fijarse
linderos firmes en los puntos convenientes para dejar clara y precisamente determinada la forma y
ubicacin de la pertenencia.
Artculo 175.- El dueo del terreno puede tomar cualquier nmero de pertenencias continuas o
discontinuas, previa la solicitud prescripta en el Artculo 172.
Artculo 176.- Las concesiones hechas a los descubridores constaran de dos (2) pertenencias; y de tres (3),
si la concesin es a favor de una compaa.
Artculo 177.- Las sustancias metalferas a que se refiere el penltimo inciso del Artculo 4 se solicitarn
en la misma forma que las sustancias de la primera categora.
Artculo 178.- En el mismo caso se colocan las tierras piritosas y dems sustancias enumeradas en el inciso
final del indicado Artculo 4-.
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Artculo 179.- Los depsitos de salitre, las salinas y turberas se solicitaran en la misma forma que las
sustancias de la primera categora.
Artculo 180.- Las pertenencias correspondientes a las sustancias a que se refieren los Artculo s 178 y 179,
tendrn la misma forma y dimensiones que se establecen en el Ttulo QUINTO, Acpite I de este cdigo.
Artculo 181.- Las pertenencias de los depsitos de salitre y de las salinas de cosecha constaran de CIEN
(100) hectreas.
Las de sal de roca y las de turba, de VEINTE (20) hectreas.
Explotacin de las sustancias de la tercera categora.
Artculo 101- Cuando en el terreno ocupado con una explotacin de sustancias de la segunda o tercera
categora se descubre un criadero de la primera, el propietario podr continuar sus trabajos no
perjudicando los de la nueva mina; pero el descubridor podr hacerlos variar o cesar, pagando los
perjuicios o el valor del terreno.
Con relacin a la extraccin que haga el descubridor, regirn las disposiciones contenidas en los tres
incisos finales del artculo precedente.
Ttulo Dcimo - Disposiciones concernientes a las sustancias de la tercera categora
Artculo 201.- El Estado y las municipalidades pueden ceder gratuita o condicionalmente y celebrar toda
clase de contratos con referencia a las canteras, cuando se encuentran en terrenos de su dominio.
Mientras tanto, estas canteras sern de aprovechamiento comn.
Artculo 202.- Cuando haya de cederse a un tercero, por cualquier ttulo o causa, el sitio que otro est
explotando en virtud de lo dispuesto en el artculo anterior, el ocupante ser preferido bajo las mismas
condiciones.
Artculo 203.- Si las sustancias se encuentran en terrenos de dominio privado, un tercero podr explotarlas
con tal que la empresa se declare de utilidad pblica.
En este caso, se dar al propietario la preferencia para que las explote por su cuenta, bajo las mismas
condiciones que proponga el ocurrente.
Artculo 204.- La explotacin de las canteras est sometida a las disposiciones de este cdigo y de los
reglamentos de minas en lo concerniente a la polica y seguridad de las labores.
Rgimen legal de los minerales nucleares
Ttulo Undcimo - De los minerales nucleares
Artculo 205 .- La exploracin y explotacin de minerales nucleares y de los desmontes, relaves y
escoriales que los contengan, se regirn por las disposiciones de este cdigo referentes a las minas de
primera y segunda categora, en todo lo que no se encuentre modificado por el presente Ttulo.
El organismo que por ley se designe, prestar a los estados provinciales asesoramiento tcnico, minero y de
68

prevencin de riesgos, con respecto a las actividades de exploracin y explotacin nuclear que se
desarrollen en cada provincia. A tales efectos dicho organismo podr celebrar convenios con las provincias
respecto a las actividades a desarrollar.
Artculo 206- Declrense minerales nucleares el uranio y el torio.
Artculo 207.- Quienes exploten minas que contengan minerales nucleares quedan obligados a presentar
ante la autoridad minera un plan de restauracin del espacio natural afectado por los residuos mineros y a
neutralizar, conservar o preservar los relaves o colas lquidas o slidas y otros productos de procesamiento
que posean elementos radioactivos o cidos, cumpliendo las normas aplicables segn la legislacin vigente
y en su defecto las que convenga con la autoridad minera o el organismo que por ley se designe. Los
productos referidos anteriormente no podrn ser reutilizados ni concedidos para otro fin sin la previa
autorizacin del organismo referido y de la autoridad minera.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo precedentes ser sancionado, segn los casos, con la
clausura temporal o definitiva del establecimiento, la caducidad de la concesin o autorizacin obtenida y/o
la imposicin de multas progresivas que podrn alcanzar hasta un mximo de CINCO MIL (5000) veces el
valor del canon anual correspondiente a una pertenencia ordinaria de sustancias de la primera categora,
adems de la responsabilidad integral por los daos y perjuicios que por su incumplimiento se hubieren
originado y/o por los costos que fuera necesario afrontar para prevenir o reparar tales daos, conforme a la
reglamentacin que dicte el PODER EJECUTIVO NACIONAL, sin perjuicio de las sanciones que
pudieren establecer las normas de proteccin del medio ambiente aplicables y las disposiciones penales.
Artculo 208.- Los titulares de minas que contengan minerales nucleares debern suministrar con carcter
de declaracin jurada, a requerimiento del organismo a que se refiere el Artculo 205 y de la autoridad
minera, la informacin relativa a reservas y produccin de tales minerales y sus concentrados, bajo sancin
de una multa de hasta QUINIENTAS (500) veces el valor del canon que corresponda a la pertenencia
indicada en el artculo anterior.
Artculo 209.-- El Estado Nacional, a travs del organismo a que se refiere el Artculo 205 tendr la primera
opcin para adquirir, en las condiciones de precio y modalidades habituales del mercado, los minerales
nucleares, los concentrados y sus derivados, producidos en el pas, conforme a la reglamentacin que dicte
el PODER EJECUTIVO NACIONAL. Las infracciones a sus disposiciones sern sancionadas con multas
graduadas por la autoridad de aplicacin entre un mnimo del VEINTE POR CIENTO (20 %) y un mximo
del CINCUENTA POR CIENTO(50 %) del valor del material comercializado en infraccin, segn
corresponda al precio convenido o al precio de venta del mercado nacional o internacional, el que resulte
mayor.
Artculo 210 .- La exportacin de minerales nucleares, concentrados y sus derivados requerir la previa
aprobacin, respecto a cada contrato que se celebre, del organismo a que se refiere el Artculo 205,
debiendo quedar garantizado el abastecimiento interno y el control sobre el destino final del mineral o
material a exportar.
Artculo 211.- La COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA podr efectuar prospeccin,
exploracin y explotacin de minerales nucleares con arreglo a las normas generales del cdigo de minera.
De adoptarse un nuevo estatuto para dicho organismo, tales actividades se sujetarn a las disposiciones que,
al respecto, contenga este estatuto.
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La COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA queda facultada a decidir la explotacin o pase a
reserva de los siguientes yacimientos nucleares, registrados a su nombre: "Doctor Baules", "Los Reyunos"
(Provincia de Mendoza) y "Cerro Solo" (Provincia del Chubut).
Artculo 212.- Dergase el decreto-ley No 22477/56, ratificado por la ley No 14467 y modificado por el
decreto-ley No 1647/63 y por la ley No 22246, as como su decreto reglamentario No 5423 del 23 de mayo
de 1957, modificado por el decreto No 2823 del 21 de abril de 1964, y el decreto No 2765 del 31 de
diciembre de 1980. Continuarn siendo de aplicacin, en lo que respecta a las previsiones del Artculo 209,
las pertinentes disposiciones del decreto No 1097 del 14 de junio de 1985, modificado por el decreto No
2697 del 20 de diciembre de 1991, del decreto No 603 del 9 de abril de 1992 y del decreto No 1291 del 24
de junio de 1993.
Bolilla V
Amparo de las concesiones mineras. El sistema mixto de amparo. En el cdigo de minera.

Nueva condicin de amparo por el trabajo. Activacin o reactivacin de la mina. Abandono
de la concesin minera. Condiciones de la explotacin. Proteccin ambiental para la
actividad minera. Investigacin geolgica y minera a cargo del estado. Autoridad minera.
Amparo minero. Ley 10.273:

Modificaciones ley 22.059 y 24.498/95:
En cuanto al amparo minero, en la actualidad se mantiene vigente el sistema mixto, con las reformas
introducidas por las leyes 22.059 y 24.498 (sancionadas en los aos 1980 y 1995). Este sistema mixto
contiene las siguientes disposiciones:
- Pago del canon minero: al respecto, dispone el artculo 213 que las minas son concedidas a los
particulares, mediante un canon anual por pertenencia que ser fijado peridicamente por la ley nacional,
y que el concesionario abonar al gobierno de la Nacin o de las provincias, segn la jurisdiccin en que
las minas se hallaren situadas y segn las medidas establecidas por este Cdigo Minero.
El canon es una prestacin pecuniaria (fija y peridica), establecida por la ley, que grava en forma
permanente la concesin minera, por el disfrute que el concesionario hace de ella. Slo una ley nacional
puede establecerlo, porque forma parte de la estructura del Cdigo Minero. Las provincias no pueden
disponer la fijacin de cnones, ni dispensar a los particulares de su pago. Su monto es de carcter fijo y
permanece invariable por toda la vida de la concesin, pero puede ser peridicamente modificado por ley.
70

El Cdigo Minero denomina, a esta obligacin financiera peridica, unas veces contribucin, y otras
impuesto, pero no es ni una ni otro. Se los considera, ms bien, como el signo representativo de la
voluntad del concesionario de mantenerse como titular de la concesin.
- Exencin temporal de otras contribuciones o impuestos: fuera de la obligacin de abonar el canon, la
concesin minera, sus accesorios inmobiliarios y sus productos, gozan de una exencin general
impositiva durante los primeros 5 aos que siguen al registro del descubrimiento. As lo establece el
artculo 214. La exencin es mplia y general; ningn gravamen, contribucin o impuesto
(cualquiera fuera su denominacin), podr gravar la concesin minera, sus accesorios y
productos, durante el plazo establecido (durante los 5 primeros aos de la concesin, contados a partir
del registro).
La exencin incluye las regalas que afectan a la produccin minera, pero no alcanza a las utilidades o
ganancias que pueda obtener la empresa, ni tampoco a las tasas por retribucin de servicios ni al
impuesto al valor agregado.
-Monto del canon: establece el artculo 215 que el canon queda fijado en la siguiente forma y escala:
1- para las sustancias de la primera categora (del artculo 3) y las producciones de ros y placeres (del
artculo 4 inciso a) siempre que se exploten en establecimientos fijos conforme al artculo 186, 80 pesos
por pertenencia o unidad de medida (de cualquiera de las formas consignadas en los artculos 74 al 80).
2- para las sustancias de la segunda categora (del artculo 4 con excepcin del inciso b), cuarenta pesos
por pertenencia. Exceptanse tambin de esta disposicin las sustancias del artculo 4 inciso a en cuanto
sean de aprovechamiento comn.
3- las concesiones provisorias para la exploracin o cateo de las sustancias de la primera y
segunda categora, sea cualquiera el tiempo que dure, pagarn 400 pesos por unidad de medida o fraccin.
4- las minas cuyo dominio corresponda al dueo del suelo, una vez transferidas a un tercero o
registradas por el propietario, pagarn en la misma forma y escala de los artculos anteriores, segn su
categora.
Agrega el artculo 216 que el canon se pagar adelantado y por partes iguales en dos semestres, que
vencern el 30 de junio y el 31 de diciembre de cada ao, contndose toda fraccin de semestre, como
semestre completo. El canon comenzar a devengarse desde el da del registro, est o no mensurada la
mina. La concesin de la mina caduca por falta de pago de una anualidad, despus de transcurridos 2
meses desde el vencimiento.
Cuando se trata del canon de explotacin, ste comienza a devengarse desde la fecha del registro de la
mina, salvo el perodo de exencin que el artculo 224 otorga a los descubridores por el trmino de 3 aos.
Inversin de capital: la inversin de capital (que es la otra condicin de amparo), a diferencia del canon,
no es una obligacin peridica y permanente, sino que se realiza una sola vez y debe cumplirse en un
perodo de 5 aos.
Es obligacin del descubridor de la mina presentar (dentro del plazo de un ao contado a partir de la
fecha de peticin de mensura que prescribe el artculo 81), una estimacin del plan y monto de las
inversiones que se propone realizar en la concesin obtenida. Se trata slo de una estimacin, ya que dada
la estrechez del plazo para presentarla, el plan trazado slo puede ser de carcter provisorio, quedando
sujeto a seguros ajustes.
71

El mecanismo del Cdigo Minero es deficiente, ya que en el plazo de 1 ao establecido, y con una mina,
por lo general, insuficientemente inexplorada, resulta imposible presentar un plan tcnicamente fundado,
salvo que se trate de un yacimiento de muy pequeo tamao. Como consecuencia de ello,
el concesionario presentar un plan, generalmente improvisado, que luego difcilmente podr cumplir, por
no corresponder a la realidad del yacimiento.
La inversin mnima prevista a realizar en 5 aos es de 300 veces el monto del canon
anual correspondiente a la concesin.
Dentro de los 2 primeros aos del plazo, deber el concesionario presentar declaraciones juradas de las
inversiones que realicen, las que no sern inferiores al 20% del monto del plan, en cada uno de esos 2
aos. El resto de las inversiones podr completarse el ltimo ao.
La falta o la reduccin de la inversin de capital, la omisin de la presentacin de las declaraciones
juradas, la falsedad en las mismas o las modificaciones introducidas al plan sin previo aviso a la
autoridad, ocasionan la caducidad de la concesin, siendo estas causales paralelas a la falta de pago del
canon, pudiendo operarse la caducidad por una u otra causa, o por ambas simultneamente.
No obstante, en ciertos casos, deber mediar un requerimiento previo de la autoridad, para
que el concesionario cumpla, en un breve plazo, con las obligaciones omitidas.
Transcurrido el plazo previsto, la concesin se declara caduca y se inscribe el en registro minero en
calidad de vacante, a disposicin de cualquier interesado en adquirirla.
Caducidad de la concesin:
La caducidad de la concesin se opera por falta de pago del canon o de la inversin de capital, sin
perjuicio de una tercer causal (que es la de abandono de la mina regulada en los artculos 222 y 226
Cdigo Minero) y la caducidad especial que se encuentra establecida en el artculo 225
(por incumplimiento de los planes de activacin o reactivacin de la mina).
Caducidad por falta de pago del canon y de inversin de capital: la caducidad importa el retorno de la
concesin minera al dominio originario del Estado (expresin esta impropia, porque la mina nunca ha
salido del dominio originario del Estado, el cual es inalienable). La ley ha querido decir con ello, que el
Estado recupera la libre disponibilidad de la mina caduca, afectada por la concesin.
Cuando la caducidad se opera por falta de pago del canon, el concesionario puede rescatar la mina
dentro de los 45 das de recibido el requerimiento de pago, abonando el canon adeudado con ms un
recargo del 20%. Incluso, los acreedores hipotecarios y privilegiados y los titulares de contratos inscriptos
en el registro minero, relativos a la concesin, tendrn una opcin (dentro del mismo plazo), para solicitar
la adjudicacin de la mina a su nombre. No realizndose el rescate, la mina ser inscripta como vacante.
Consentida la resolucin de caducidad, la mina se inscribe como vacante, y los acreedores carecen de
derecho a rescatar la mina, crendose una situacin de desigualdad, respecto a la caducidad que se
produce por falta de pago del canon, o en el caso de abandono.
Caducidad por abandono de la concesin: al respecto, el artculo 222 dispone que todo concesionario o
minero puede hacer abandono de su concesin o mina, de acuerdo con el artculo 226 y slo desde la
fecha de su manifestacin a la autoridad competente, queda libre del pago del impuesto.
La autoridad minera deber publicar cada semestre o a ms tardar cada ao, un padrn en el que se
anotarn todas las minas por distritos, secciones o departamentos y el estado en que se hallasen las
concesiones.
72

Dentro del trmino de las publicaciones (en caso de abandono) o hasta 30 das despus, podrn pedir los
acreedores hipotecarios o privilegiados que se ponga en venta pblica la mina, para pagarse con su
producido, despus de abonado el canon y los gastos; no hacindose uso de este derecho, quedan
extinguidos los gravmenes.
El abandono que prev este artculo es una causal distinta de extincin o caducidad de la concesin y es el
acto espontneo del concesionario que declara (ante la autoridad) su intencin de no explotar ms la mina.
En este caso, los acreedores hipotecarios o privilegiados tienen derecho a optar para que se ponga en
venta pblica la mina, o pedir la adjudicacin directa de la concesin (mientras no exista oposicin de
terceros).
Toda solicitud de mina vacante, deber abonar el canon adeudado por el anterior titular, hasta el
momento de la declaracin de caducidad.
Exencin temporal del pago del canon:
Al respecto, el artculo 224 dispone que todo descubridor de mineral, ser eximido por 3 aos del pago del
canon que corresponda a las pertenencias que se le adjudicaren.
El plazo de la exencin comienza a computarse desde el da del registro del descubrimiento.
Depuracin de los registros de minas:
El artculo 220 al respecto dispone que la autoridad minera considerar automticamente anulados los
actuales registros de minas vacantes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea su causa y tengan no
mensura aprobada, cuando hayan transcurrido 3 aos de su empadronamiento como tales.
Los terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas, quedarn francos e incorporados de pleno
derecho y sin cargo alguno, a los permisos de exploracin y reas de proteccin o
sujetas a contrataciones vigentes.
El mismo procedimiento se aplicar a las minas empadronadas como caducas, en el caso en que no hayan
regularizado su situacin legal, dentro de los 90 das de publicada la ley 24.498, salvo el caso de
caducidad, contemplado en el segundo prrafo del artculo 219.
Condiciones de explotacin:
Entre las condiciones que el Cdigo Minero impone a los concesionarios de exploracin y explotacin se
cuentan: el pago del canon minero, la inversin de capital y la obligacin de mantener la concesin
minera en actividad, cuya inobservancia puede dar lugar a la caducidad o prdida del derecho.
Por otro lado, el cumplimiento de las normas de polica y seguridad en los trabajos, cuya transgresin no
ocasiona la prdida del derecho de explorar o explotar, sino la imposicin de multas al concesionario o la
suspensin de los trabajos, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales.
En materia de exploracin y explotacin de minas, rige el principio de la libertad de trabajo, en el sentido
de que el minero podr explotar libremente sus pertenencias, sin sujecin a ninguna regla de arte, sin el
concurso de ingenieros o peritos, y sin un plan preestablecido por la autoridad.
Esta libertad tcnica de trabajo reconoce una limitacin: el respeto de las reglas de polica, seguridad y
proteccin del ambiente.
73

Al respecto el artculo 233 dispone que los mineros pueden explotar sus pertenencias libremente, sin
sujecin a otras reglas que las de seguridad, polica y conservacin del ambiente.
La libertad de trabajo, en nuestro derecho, es poco menos que absoluta; el concesionario puede utilizar no
los servicios de un ingeniero o un tcnico, y la autoridad no puede imponerle este requisito como una
condicin inherente a la concesin.
Proteccin ambiental:
La inclusin de un captulo especial en el Cdigo Minero referido a la proteccin ambiental para la
actividad minera, fue obra de la reforme implantada por la ley 24.585 (puesta en vigencia en el ao
1995). De esta manera, el artculo 246 dispone que la proteccin del ambiente y la conservacin del
patrimonio natural y cultural, que pueda ser afectado por la actividad minera, se regirn
por las disposiciones de esta seccin.
A su vez, el artculo 247 (fijando la competencia y el alcance de la norma), agrega que
estn comprendidas dentro del rgimen de esta seccin, todas las personas fsicas y jurdicas
(pblicas y privadas), los entes centralizados o descentralizados y las empresas del Estado (nacional,
provincial o municipal) que desarrollen actividades comprendidas en el artculo 249.
La responsabilidad comprende todos los daos ambientales (sin limitacin), alcanzando a los producidos
en forma directa por los obligados o, indirectamente, por las personas o las cosas que se encuentren bajo
su dependencia o control. La responsabilidad, sin embargo, en cuanto a los daos de carcter
ambiental, a diferencia de los daos mineros, es subjetiva (con respecto a las personas) y objetiva
(cuando proviene del riesgo propio de la cosa).
Adems, el concesionario del derecho minero responde solidariamente con el tercero causante del dao
(sea ste un contratista o subcontratista) o el titular del arrendamiento o un usufructuario de la mina,
pudiendo llegarse a la clausura del establecimiento minero, como medida de la defensa del recurso.
El artculo 249 enumera las actividades conexas a la minera comprendidas en la norma de proteccin
ambiental. Al respecto dispone que las actividades comprendidas en la presente seccin son:
1- prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento
de sustancias minerales comprendidas en el Cdigo Minero (incluidas todas las actividades destinadas al
cierre de la mina).
2- los procesos de trituracin, molienda, beneficio, briqueteo, refinacin, aserrado, tallado,
pulido, lustrado y otros que puedan surgir de nuevas tecnologas.
Agrega el artculo 250 que sern autoridad de aplicacin para lo dispuesto por la presente seccin, las
autoridades que las provincias determinen, en el mbito de su jurisdiccin. En la mayora de los
casos, han sido designadas las propias autoridades mineras (dados los conocimientos
especficos que requieren los problemas ambientales que se plantean).
En cada provincia existe adems, una unidad de gestin ambiental como organismo asesor de la
autoridad, en la que est representada la nacin por intermedio de la Subsecretara de Minera.
El Cdigo Minero, en los artculos 251, 252 y 253, obliga a los concesionarios y permisionarios y a todos
los responsables comprendidos en el mbito de la ley, a presentar ante la autoridad de aplicacin, un
informe de impacto ambiental, con anterioridad a la iniciacin de las actividades.
74

Contina el artculo 254 sosteniendo que la autoridad de aplicacin se expedir aprobando o rechazando
en forma expresa el informe de impacto ambiental, en un plazo no mayor de 60 das hbiles desde que el
interesado lo presente.
Agrega el artculo 255 que si mediante decisin fundada se estimare insuficiente el contenido del informe
de impacto ambiental, el responsable podr efectuar una nueva presentacin, dentro del plazo de 30 das
hbiles de notificado. La autoridad de aplicacin, en el trmino de 30 das, se expedir aprobando o
rechazando el informe en forma expresa.
El artculo 256 dispone que la declaracin de impacto ambiental ser actualizada, como mximo, en
forma bianual, debindose presentar un informe conteniendo los resultados de las acciones
de proteccin ambiental ejecutados, as como de los hechos nuevos que se hubieren
producido. La actualizacin bianual, tal como lo expresa el artculo, significa hacerlo dos veces en cada
ao, lo cual importa una exigencia severa. Se supone que la ley ha querido expresar, en forma bienal, o
sea, cada dos aos, y que la expresin como mximo que utiliza, indica que ese perodo es el mnimo en
que puede requerirse la actualizacin.
Pero, segn lo establecido en el artculo 257, la autoridad de aplicacin, en el caso de producirse
desajustes entre los resultados alcanzados y los esperados segn la declaracin de impacto ambiental,
dispondr la introduccin de modificaciones, atendiendo a la existencia de nuevos conocimientos acerca
del comportamiento de los ecosistemas afectados y las acciones tendientes a una mayor eficiencia para la
proteccin del rea de influencia de la actividad. Estas medidas podrn ser consideradas tambin a
solicitud del operador minero.
Expresa el artculo 258 que los equipos, instalaciones, sistemas, acciones y actividades de prevencin,
mitigacin, rehabilitacin, restauracin, o recomposicin ambiental, consignadas por el responsable
e incluidas en la declaracin de impacto ambiental, constituirn obligacin del responsable y
sern susceptibles de fiscalizacin de cumplimiento por parte de la autoridad de aplicacin.
Previene a su vez el artculo 259 que no ser aceptada la presentacin, cuando el titular o cualquier tipo de
mandatario o profesional de empresa, estuviera inhabilitado o cumpliendo sanciones por violacin a la
presente seccin.
Normas de proteccin y conservacin ambiental: responsabilidad:
Dispone el artculo 260 que toda persona (fsica o jurdica) que realice las actividades comprendidas en
esta seccin, y cumpla con los requisitos exigidos por la misma, podr solicitar ante la autoridad de
aplicacin un certificado de calidad ambiental.
El certificado ambiental constituye el documento o constancia expedida por la autoridad de que el
interesado ha cumplido con las normas establecidas y facilita la gestin ante la autoridad y terceros,
respecto de las actividades que realiza.
El momento de expedir el certificado ser cuando las medidas de proteccin ambiental hayan sido
implementadas y produzcan los efectos previstos, despus de realizados los pertinentes ensayos y
comprobaciones (no antes).
Agrega el artculo 261 que las normas que reglamenten esta seccin establecern:
- los procedimientos y mtodos requeridos (conducentes a la proteccin ambiental), categorizacin de las
actividades por grado de riesgo ambiental y caracterizacin eco sistemtica del rea de influencia.
75

- la creacin de un registro de consultores y laboratorios a los que los interesados y la autoridad de
aplicacin podrn solicitar asistencia para la realizacin de trabajos de monitoreo y auditoria externa.
- la creacin de un registro de infractores.
La facultad de establecer estndares o presupuestos mnimos de proteccin ambiental, es propiedad
exclusiva del Gobierno Nacional, atento lo dispuesto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional y el
origen del Cdigo Minero.
Agrega el artculo 262 que el informe de impacto ambiental debe incluir:
1- la ubicacin y descripcin ambiental del rea de influencia.
2- la descripcin del proyecto minero.
3- las eventuales modificaciones sobre: suelo, agua, atmsfera, flora y fauna, relieve y mbito
sociocultural.
4- las medidas de prevencin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado.
5- mtodos utilizados.
Indica el artculo 263 que sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que establezcan las
normas vigentes, todo el que causare dao actual o residual al patrimonio ambiental, estar obligado a
mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo, segn correspondiere.
La obligacin de reparar los daos ambientales se extiende a todos los que han participado como
autores, consejeros o cmplices, aunque se trate de hechos no penados por el derecho criminal.
Agrega el artculo 264 que el incumplimiento de las disposiciones establecidas en esta seccin, cuando no
estn comprendidas dentro del mbito de las responsabilidades penales, sern sancionadas con:
- apercibimiento.
- multas (las que sern establecidas por la autoridad de aplicacin, conforme al artculo 243).
- suspensin del certificado de calidad ambiental de los productos.
- reparacin de los daos ambientales.
- clausura temporal, la que ser progresiva en caso de reincidencia. En caso de 3 infracciones graves, se
proceder al cierre definitivo del establecimiento.
- inhabilitacin.
Contina el artculo 265 diciendo que las sanciones establecidas en el artculo anterior se aplicarn
previo sumario por las normas del proceso administrativo, que asegure el debido proceso legal y se
graduarn de acuerdo con la naturaleza de la infraccin y el dao producido.
76

Por su parte, el artculo 266 dispone que el que cometiere una infraccin habiendo sido sancionado
anteriormente por otra infraccin a esta seccin, ser tenido por reincidente, a los efectos
de la graduacin de la pena.
El artculo 267 establece que la autoridad de aplicacin implementar un programa de formacin e
ilustracin, con la finalidad de orientar a la poblacin (en particular aquella vinculada a la actividad
minera), sobre la comprensin de los problemas ambientales, sus consecuencias y prevencin con
arreglo a las particularidades regionales, tnicas, sociales, econmicas y tecnolgicas del lugar en que se
desarrollen las tareas.
Finalmente, el artculo 268 dispone que la autoridad de aplicacin estar obligada a
proporcionar informacin a quien lo solicitare respecto de la aplicacin de las disposiciones de la presente
seccin.
Estas normas deben completarse con las disposiciones transitorias de los artculos 355 y 356, que
regulan los procedimientos que deben cumplir los titulares de actividades, anteriores a la sancin de las
nuevas normas, a los cuales se les dispensa el plazo de un ao, para adecuarse al rgimen.
De esta manera, el artculo 355 dispone que para aquellas actividades comprendidas en el artculo 249,
cuya iniciacin sea anterior a la vigencia de la ley 24.585, el concesionario o titular de la planta e
instalaciones, deber presentar (dentro del ao de su entrada en vigor), el informe de impacto ambiental.
Y el artculo 356 agrega que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 355:
- los impactos irreversibles o inevitables producidos, no podrn afectar, bajo ningn
aspecto, las actividades que se estuvieren realizando.
- las acciones conducentes a la correccin de impactos futuros (consecuencia de la continuidad de las
actividades), sern exigidas a los responsables por la autoridad de aplicacin, quedando a cargo de los
primeros, la ejecucin de las mismas.
Investigacin geolgica y minera a cargo del Estado
Artculo 346.- La investigacin geolgico-minera de base que realice el Estado Nacional en todo el pas y
las que efecten las provincias en sus territorios, es libre y no requiere permiso de la autoridad minera.
Aquella que realice el Estado Nacional se efectuar con consentimiento previo de las Provincias donde se
practicar la actividad.
La autoridad provincial o, en su caso, y en forma excluyente, la empresa o entidad provincial, que tenga a
su cargo la investigacin podr disponer, mediante comunicacin cursada a la autoridad minera, zonas
exclusivas de inters especial para la prospeccin minera, que realizar en forma directa o con participacin
de terceros.
Las zonas de inters especial podrn tener en conjunto una extensin mxima de CIEN MIL (100000)
hectreas por provincia y su duracin no exceder el plazo improrrogable de DOS (2) aos.
En caso de decidir la intervencin de terceros, los organismos a que se refiere el segundo prrafo de este
artculo, sin perjuicio de los trabajos propios que se propongan desarrollar en el rea, debern convocar a un
concurso invitando pblicamente a empresas a presentar sus antecedentes, un programa de trabajos y un
compromiso de inversin compatible con los objetivos de investigacin propuestos.
La invitacin se publicar por TRES (3) das en el plazo de QUINCE (15) das en el Boletn Oficial y en
oficinas de la autoridad minera y del organismo convocante y contendr los objetivos de la investigacin,
los requisitos mnimos que debern contener las propuestas, el lugar de presentacin, el plazo dentro del
cual sern recibidas y las bases para la comparacin de las propuestas. Cuando se estime conveniente podr
optarse por desarrollar las condiciones del llamado en un pliego.
77

Dentro del plazo fijado para la prospeccin, el adjudicatario de la zona podr solicitar uno o mas permisos
de exploracin o efectuar manifestaciones de descubrimientos, quedando sujetos estos derechos a las
disposiciones generales del cdigo de minera, sin perjuicio de las obligaciones que pudieren corresponder
en virtud de la convocatoria o que resulten de la propuesta.
Los adjudicatarios quedan obligados a suministrar al organismo convocante la informacin y la
documentacin tcnica obtenida en el curso de las etapas de la investigacin, sin necesidad de
requerimiento y dentro de los plazos que fije aquel organismo, bajo pena de una multa de hasta VEINTE
(20) veces el valor del canon de exploracin que corresponda a un permiso de CUATRO (4) unidades de
medida.
Las reas de inters especial en las que no hubiese realizado el Estado o la empresa o entidad estatal
provincial trabajos de prospeccin, o efectuado adjudicacin alguna en el transcurso del primer ao,
contado desde la fecha en que fueron dispuestas, quedarn automticamente liberadas.
La autoridad minera dar curso a las solicitudes de derechos mineros que presenten los particulares previa
verificacin de la inexistencia de los referidos trabajos o adjudicacin.
Las minas que descubran los organismos antes mencionados en el curso de sus investigaciones y en las
zonas de inters especial que establezcan estos, cuando no hayan dado participacin a terceros, debern ser
transferidas a la actividad privada dentro del ao de operado el descubrimiento y por el procedimiento que
determina este artculo. Caso contrario, quedarn automticamente vacantes y a disposicin de cualquier
interesado en adquirirlas.
Las empresas o entidades estatales provinciales autorizadas por ley para efectuar exploraciones y
explotaciones mineras podrn encuadrar sus investigaciones en las disposiciones del presente artculo, sin
perjuicio de su derecho a solicitar permisos y concesiones con arreglo a las normas generales de este
cdigo.
Artculo 347.- Las zonas de proteccin y las reas comprometidas en funcin de las disposiciones de los
anteriores Ttulos XVIII y XIX, continuarn vigentes hasta el vencimiento de sus respectivos plazos,
obligaciones contradas o procedimientos ya iniciados y hasta el momento de su extincin.
No obstante ello, a los efectos de promover la igualdad de tratamiento con las disposiciones del presente
Ttulo, los organismos estatales debern procurar, dentro del plazo de DOS (2) aos de la vigencia de la
presente ley, transformar las actuales zonas o reas reservadas, en permisos de exploracin, en las
condiciones generales establecidas en este cdigo, a favor de los adjudicatarios y, de no haberlos, a favor de
terceros, en este ltimo caso a travs de un concurso.
Autoridad minera:
Por autoridad minera debemos entender: la reparticin del Estado, que en ejercicio de sus atribuciones,
acepta, tramita y resuelve las solicitudes de permisos de exploracin y concesiones mineras
de explotacin, y vigila el cumplimiento de las condiciones de la concesin.
Nuestro Cdigo Minero ha guardado silencio sobre la organizacin de la autoridad minera; este vaco es
una consecuencia de la supresin de los ttulos 10 y 19 del proyecto Rodrguez, los que
fueron eliminados por la comisin parlamentaria al sancionarse el Cdigo Minero, considerando que
dichos ttulos estaban en pugna con los anteriores artculos 67 inciso 11 y 105 de la Constitucin Nacional
tanto que las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, cuanto que la jurisdiccin y
los procedimientos son privativos de las autonomas provinciales, no pudiendo la Nacin legislar sobre
ellos. En consecuencia, se eliminaron del Proyecto de Rodrguez sus ttulos 10 y 19, dejndose vaco el
lugar que hubiera ocupado el tratamiento de la autoridad minera.
Proyecto del Dr. Rodrguez:
78

Rodrguez proyect un sistema de autoridad minera de tipo judicial, de tres jerarquas:
- jueces de distrito: encargados de aplicar las normas de polica y seguridad y entender en otros asuntos de
escasa trascendencia.
- jueces de primera instancia: a quienes incumbe lo relativo al otorgamiento de
concesiones, indemnizaciones, conflictos derivados de la concesin, etc.
- superior tribunal de minera: de apelacin respecto de los jueces de primera instancia, y con funciones de
superintendencia.
El proyecto tambin creaba el Cuerpo Nacional de Ingenieros de Minas, con funciones
tcnicas, auxiliares de la autoridad. Los ingenieros oficiales (como auxiliares y agentes de la autoridad
minera), intervenan en la mensura y demarcacin de las pertenencias, efectuaban las visitas anuales a las
minas, con anuencia de la autoridad, indicando a los interesados las medidas convenientes para seguridad
de las explotaciones y mejor aprovechamiento. Los dueos de las minas proporcionaran a los ingenieros
los planos, registros, informes, herramientas y cuanto fuere conducente al desempeo de sus funciones.
Los ingenieros, en caso de peligro, podan ordenar la suspensin de las labores, de acuerdo con el juez
del mineral. De esta manera, el proyecto Rodrguez organizaba las autoridades mineras de cada
provincia como autoridades judiciales, asistidas por un cuerpo tcnico provincial, que estaba bajo su
dependencia y actuaba como agente de la autoridad. Ante estas autoridades deban formularse todos los
pedidos y ventilarse los conflictos relativos a las minas.
A su vez, el cuerpo nacional de ingenieros de minas, tena a su cargo lo concerniente al fomento de la
industria minera, en el orden general, prestando servicios no comprendidos en las atribuciones de las
autoridades del ramo.
Funciones de la autoridad minera:
Tericamente, la autoridad minera puede ser de tres caractersticas distintas:
- Autoridad administrativa: que representa al Estado como propietario originario de las minas y custodio
de la riqueza minera.
- Autoridad Judicial: encargada de intervenir en conflictos privados, sea entre mineros o entre mineros y
superficiarios.
- Autoridad Tcnica: de carcter auxiliar, sin facultades de decisin. En la prctica pude organizarse una
sola autoridad minera, que rena en s misma esos 3 tipos de atribuciones.
La organizacin provincial:
En ejercicio de sus facultades institucionales, las provincias se han dado su autoridad minera, segn su
propio criterio. Ninguna ha encomendado a jueces propiamente tales (es decir, independientes del poder
administrador e inamovibles), la totalidad de las funciones de autoridad minera; lo corriente ha sido
79

Encomendar a organismos administrativos una parte de la aplicacin de la ley minera (otorgamiento de
permiso de cateo, tramite de otorgamiento y caducidad de las concesiones, aplicacin de las normas de
polica y seguridad en la explotacin, etc.) y dejar al poder judicial la decisin de conflictos sobre
intereses privados (indemnizaciones, servidumbres, contratos mineros, etc.).
Es decir, un sistema mixto administrativo y judicial; o, en otras palabras: autoridad minera
administrativa y autoridad minera judicial. En la provincia de Buenos Aires, la autoridad minera la
ejerce la Direccin Provincial de Minera, con apelacin ante el Poder Ejecutivo.
Bolilla VI
80
Derecho ambiental minero: La Constitucin Nacional y las leyes de presupuestos mnimos de

proteccin ambiental en su relacin con el cdigo de minera y sus actividades. Distintos
casos. La normativa ambiental en el cdigo de minera. Jurisdiccin federal y local.
Jurisprudencia. Problemas ambientales de las actividades mineras. Diferentes casos.
Jurisprudencia. Incidencia de los derechos de daos.
Marco normativo medio ambiental de Argentina

Argentina es un pas que ha incorporado varios tratados internacionales a su legislacin interna como
marco normativo para la proteccin del medio ambiente. Cuenta con una densidad de poblacin
relativamente baja, por lo cual ha permitido que el pas desarrolle su economa, principalmente en base a
la explotacin de sus recursos naturales.
CONSTITUCIN NACIONAL. ARTS. 41, 43 Y 124.
La reforma de 1994 incluy en la Constitucin el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano siguiendo la prctica de otras constituciones
extranjeras y provinciales, lo que convierte en enumerado a un derecho que antes era implcito
(Arts.41 C.N.).
Pero adems se le impone a esos habitantes el deber de preservarlo. Ese deber se convierte en una
carga pblica que habilita a todos los habitantes para hacer efectiva la preservacin con todos los medios
jurdicos y materiales que sean necesarios.
En consecuencia, todo habitante estar legitimado para accionar en defensa del ambiente propio y
ajeno.
Incorpora tambin el principio del desarrollo sustentable. Impone la obligacin de recomponer el dao
ambiental que va a requerir una cuidadosa reglamentacin legal porque no est claro quien esta
obligado a recomponer y si esta obligacin coexiste o sustituye a la obligacin tradicional de
reparar del cdigo civil (Art. 1.077).
No solamente atribuye derechos y deberes a los habitantes. Encomienda al Estado proveer a la
proteccin del derecho al ambiente, lo que implica organizar la justicia ambiental con todo el
aparato informativo que demanda e instituir procedimientos giles y seguros.
Pero, adems, le encomienda proveer prestaciones ms complejas y costosas como son:
La utilizacin racional de los recursos naturales.
La preservacin del patrimonio natural y cultural,
La preservacin de la diversidad biolgica
La informacin ambiental, que lo obliga a proveer la que tenga en la materia de un modo organizado y
ser responsable por su fidelidad.
La educacin ambiental.
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Tambin faculta al Gobierno de la Nacin para fijar "los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental lo que implica sancionar normas bsicas para todo el pas y a los provinciales para
complementarlas y aplicarlas. Lo que implica que estas pueden decidir imponer o no presupuestos ms
estrictos en su territorio respectivo.
El art. 43 legitima a los afectados, a las organizaciones no gubernamentales inscriptas y a los defensores
del pueblo para accionar por va de amparo en defensa del derecho constitucional al ambiente El
art 124 establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio, lo que implica que estas tendr facultades de tutela y legislativas sobre los
mismos, pero no la propiedad de estos, excepto que estn en terreno fiscal.
NORMAS SOBRE PRESUPUESTOS MNIMOS

LEY 25.675 N LEY GENERAL DEL AMBIENTE
La ley 25.675 impone definiciones en materia
legislacin ambiental federal.
de derecho ambiental que acentan la dispersin de la
El 27 de noviembre de 2002, el Poder Ejecutivo Nacional promulg parcialmente la ley 25.675, general
del ambiente.
Lo ambiental siempre estuvo legislado en la Argentina. Pero la prctica de normar temas
ambientales muy especficos o bien de ir incorporando ingredientes ambientales a distintas leyes gener
una dispersin normativa.
Otra prctica que aument esa dispersin fue la de aprobar innumerables tratados internacionales
de sustancia ambiental y tratados sobre otras materias que contienen ingredientes ambientales.
El resultado es que se han ido diseminando por todo el sistema jurdico federal argentino muchas
normas jurdicas ambientales que solo atienden temas ambientales aislados, frecuentemente
contradictorias o redundantes.
Ese crecimiento disperso y complejo del sistema agreg muchas normas pero complic su aplicacin y
dej muchos temas sin respuesta jurdica.
El sistema jurdico federal argentino del ambiente carece de cuerpos normativos sistemticos.
ley 25.675 fija los objetivos de la poltica ambiental nacional e impone definiciones en materia de
derecho ambiental mediante la sancin de algunos de los presupuestos mnimos que autoriza el
artculo 41 de la Constitucin Nacional reformando implcitamente el Cdigo Civil.
Es una ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental.
La ley interpreta que los presupuestos mnimos del artculo 41 de la Constitucin Nacional son
toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional
y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental (Artculo 6,
primer prrafo), pero no se advierte cual es el objeto de esta interpretacin legislativa del artculo 41. Este
artculo se refiere lisa y llanamente al presupuesto mnimo de proteccin ambiental sin agregarle los
82

calificativos de que tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin
ambiental con los que la ley 25675 disminuye su extensin.
La ley 25675 no puede reducir genricamente el objeto de la categora especial (presupuestos

mnimos de proteccin ambiental) ya que implicara sustituir el sentido que la Constitucin Nacional
otorga a esa categora jurdica que su Artculo 41 crea. Lo que la ley puede hacer es limitar ese objeto
para normarlo separadamente como una subcategora especial, pero no lo hace, sino que establece
especficamente presupuestos mnimos de proteccin ambiental que no siempre encuadran en la
interpretacin del primer prrafo del artculo 6.
El segundo prrafo del artculo 6. ordena que los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, en su
contenido, prevean las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas
ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el
desarrollo sustentable.
Como corresponde precisamente a ese Congreso dictar esos presupuestos mnimos, mediante este
artculo 6, el Congreso de la Nacin se estara dando una orden a s mismo, por lo que
tampoco se advierte cual es el objeto de este ltimo prrafo del artculo 6 , por lo que si se
suprimiese todo el artculo, la ley ganara en claridad.
Es una ley de orden pblico, por lo tanto las convenciones particulares no pueden dejar sin efecto sus
normas (Cdigo Civil, Art. 21). Cuando el artculo 3 declara que la ley 25.675 es una ley de
orden pblico excusa a quien alegue que una norma ambiental es de orden pblico de tener que
justificarlo en cada caso.
Fue necesario declararlo especficamente porque no hay una norma que someta genricamente lo
ambiental al orden pblico sino que hay que hacerlo en cada caso, como anteriormente lo hizo el
artculo 66 de la. ley 24051.
Es una ley subsidiaria de la legislacin especfica sobre la materia Gran parte de la ley est destinada a
la interpretacin de esa legislacin. A tal fin, el artculo 4 somete a toda otra norma a travs de la cual
se ejecute la poltica ambiental al cumplimiento de determinados principios.
De ese modo obliga al interprete de tales normas, sean nacionales, provinciales o municipales a
tener en cuenta ambas normas, la interpretada y la ley 25675.
El artculo 41 de la Constitucin Nacional atribuye a los presupuesto mnimos que sancione el
Congreso supremaca sobre la legislacin provincial. La nueva ley 25.675 va ms all cuando tambin
le atribuye supremaca sobre la legislacin nacional.
De este modo se agregan mas pisos a la pirmide normativa.
Todo esto lo reitera el Principio de congruencia que establece el artculo 4 de la ley 25.675.
El artculo 2 fija objetivos a la poltica ambiental nacional. Lo que obliga al Poder Ejecutivo
Nacional a seguirlos, ya que constituyen pautas para la ejecucin de normas legislativas que este poder
deber acatar. Claro est que sin perjuicio de las facultades privativas de administrar el pas que la
Constitucin Nacional otorga a ese poder (Artculo 99).Pero no obliga a los poderes provinciales, por
cuanto la norma se refiere especficamente a la poltica ambiental nacional, adems, mediante esta
declaracin unilateral de voluntad, el Congreso de la Nacin ejerce la una sana prctica republicana de
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informar pblicamente cual es su criterio en la materia. y as ofrece una mayor previsibilidad a la
poltica legislativa. Aunque esa declaracin unilateral no sea una oferta jurdica, tiene el valor de
todo acto propio de exposicin. Pero es obvio que el Congreso no esta obligado a mantener esa
declaracin unilateral de voluntad, sino que, como poder legislador supremo, puede cambiarlo.
La ley fija principios de poltica ambiental.
La ley 25675 (Artculo 4) sienta principios bsicos que rigen su interpretacin y aplicacin y la de
toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental.
Esos principios bsicos son:
Principio de prevencin, que impone la atencin de las causas y las fuentes de los problemas
ambientales en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente se pueden producir.
Principio precautorio, que dispone que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio
ambiente.
El texto legal ampla el Principio 15 de la Declaracin la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro 1992) que lo restringa a la falta de certeza cientfica
absoluta.
Principio de equidad intergeneracional, que, al disponer que los responsables de la proteccin
ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras, repite con otro lenguaje el .precepto constitucional (Artculo 41) que determina
que el ambiente debe ser apto para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras.
Principio de sustentabilidad, que repite con otro lenguaje el principio de equidad
intergeneracional cuando dispone que el desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de
los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera
tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.Principio de progresividad que impone la gradualidad en prosecusin de los objetivos ambientales.
Principio de responsabilidad que no tiene el carcter de presupuesto mnimo de proteccin
ambiental, sino de norma civil puesto que atribuye al generador de efectos degradantes del ambiente,
actuales o futuros la responsabilidad por los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, lo que reitera el rgimen de responsabilidad subjetiva del artculo 1109 del cdigo
civil, pero guarda silencio respecto al de responsabilidad subjetiva del artculo 1113 que es mas
beneficioso para la defensa del ambiente.
Principio de subsidiariedad, que tampoco es un presupuesto mnimo de proteccin ambiental sino
una orden que el Congreso imparte al Estado nacional de que colabore y, de ser necesario, participe en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.Principio de solidaridad, cuya denominacin anticipa la imposicin de una responsabilidad solidaria
entre la Nacin y los Estados provinciales que luego no hace, ya que se limita a establecer que la una y los
otros sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos
84

adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecolgicos compartidos, pero no impone la solidaridad.
Podra interpretrselo como una reiteracin de lo que disponen los artculos 1109 y 1113 del
cdigo civil y el artculo 41 de la Constitucin Nacional en materia de responsabilidad con el
mandato especfico de proveer solidariamente a la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin que impone la utilizacin equitativa y racional de los recursos naturales y los
sistemas ecolgicos compartidos y el desarrollo conjunto del tratamiento y la mitigacin de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos. Este principio de cooperacin lo reitera la ley
25.688 de rgimen de gestin ambiental de aguas cuando declara que: Las cuencas hdricas como
unidad ambiental de gestin del recurso se consideran indivisibles (Artculo 3) y crea genricamente
la figura jurdica de los comits de cuencas como organismos federales de asesoramiento y les atribuye
funciones de autoridad para autorizar o no actividades que causen impacto ambiental significativo
sobre otras jurisdicciones, lo que es materia federal y, de ese modo se convierte en una ley de
polica federal de actividades que causen impacto ambiental significativo sobre partes de cuencas
situadas en otras.
Regula la competencia federal en los casos de recursos ambientales Inter jurisdiccionales.
Constitucionalidad.
El artculo 7 de la ley 25.675 establece especficamente la competencia federal en los casos en que el
acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos
ambientales Inter jurisdiccionales.
La Constitucin Nacional no atribuye a la calidad de Inter jurisdiccional de un recurso ambiental
afectado por la degradacin o contaminacin eficacia para habilitar la competencia federal, que es
de excepcin (Artculo 75, inc.12 de la Constitucin Nacional).
Todo lo contrario, la Constitucin Nacional dispone claramente que intervendrn los tribunales de la
Nacin cuando la causa se suscite entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra o
entre los vecinos de diferentes provincias ( Art. 116 de la Constitucin Nacional).
El propio artculo 41 de la Constitucin Nacional aclara que las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin que dicte la Nacin no alterarn las jurisdicciones locales. Sin embargo,
diversas leyes, como ser la ley de defensa agrcola 3708 del 22/9/98 (Art 20), la de polica sanitaria animal
3959 del 5/10/1900 (Artculos 1 Inc. 3 y33), de defensa agrcola 4863 del 28/9/1905 (Artculos 9 y
16), de polica sanitaria animal 15945 del 2/11/61 y 17160 del 2/2/67 atribuyen explcita o
implcitamente la competencia a los jueces federales en materia de daos ambientales.
Los legisladores y la doctrina fundaron esa atribucin especfica de la competencia en la facultad federal
de reglar el comercio interprovincial e internacional que tiene el Congreso (Constitucin Nacional,
actual artculo 75 Inc. 13).
La ley 24.051 de residuos peligrosos no impuso la competencia federal a recursos ambientales
Inter jurisdiccionales, sino simplemente a los residuos peligrosos destinados a transportarse fuera de
una provincia o que pudieran afectar a las personas o al ambiente ms all de los lmites de la
provincia en que se generasen o que conviniese someter a medidas uniformes en toda la Repblica.
En el caso del artculo 7 de la ley 25675 citado, lo Inter jurisdiccional es el recurso ambiental.
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Jurisdiccin federal y local. Jurisprudencia
Residuos peligrosos - Competencia federal
Gardin, Jorge V. s/ inhibitoria - 28/02/1995 - Fallos: 318:244
Antecedentes:
En una causa en la que se investiga a una empresa por presuntas infracciones a la ley de residuos
peligrosos, ante un pedido del sndico, el magistrado nacional solicit al juez local que se inhibiera de
continuar investigando en virtud de lo establecido por el artculo 58 de la ley 24.051, que establece la
competencia federal. El magistrado local rechaz en reiteradas ocasiones ese criterio, por sostener que an
no contaba con elementos de juicios suficientes para analizar tal pedido, por lo que qued trabada la
contienda de competencia, sometida ante la Corte Suprema de justicia de la Nacin. El tribunal declar la
competencia federal.
Algunas cuestiones planteadas: residuos peligrosos Hechos punibles - competencia federal.
Estndar aplicado por la Corte:
- Es competente la justicia federal para entender en una causa en la que se investiga la presunta comisin
de un hecho punible previsto en la ley 24.051 generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y
disposicin de residuos peligrosos, que es de carcter federal .
- La espera de los resultados de las medidas probatorias tendientes a la acreditacin de los hechos
investigados no altera la sustancia del conficto de competencia, que debe resolverse a favor de la justicia
federal.
Texto del Fallo:
Dictamen de la Procuracin General de la Nacin
Suprema Corte:
La presente contienda positiva de competencia suscitada entre los titulares del juzgado en lo Criminal y
Correccional Federal N 2 de San Isidro y del juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 4 del
departamento judicial de zrate, ambos de la provincia de Buenos aires, se refere a la causa donde se
investiga a la frma Silvapen SaCIFI, por presuntas infracciones a la ley de residuos peligrosos ley
24.051 en su planta fabril sita en la localidad de garn. El magistrado nacional, con motivo del pedido
de inhibitoria formulado por el sndico de la empresa, solicit al juez local que se inhibiera de continuar
investigando ese delito que en virtud de lo dispuesto por el artculo 58 de la ley 24.051 resultaba de su
competencia (fs. 6).
Este ltimo, rechaz el planteo (fs. 9). Sostuvo para ello, que al no haber finalizado los peritajes ordenados
no contaba an con elementos de juicio suficientes como para analizar la solicitud de inhibitoria.
a fs. 10, el tribunal federal requiri al juez provincial que se manifestara en uno u otro sentido, en el plazo
de cuarenta y ocho horas, hacindole saber que su silencio ser interpretado como un rechazo de la
solicitud.
a fs. 12/14, la justicia local reiter los argumentos expresados con anterioridad que le impedan
pronunciarse sobre su competencia.
86

Finalmente, el magistrado federal elev las actuaciones al tribunal y qued trabada la contienda (fs. 15).
Segn mi parecer, los elementos de conviccin reunidos hasta el presente (informes fs. 69/72 y 108 del
agregado), no permiten determinar con certeza s las muestras de desages de la fbrica investigada se
encuentran alcanzadas por las previsiones de la ley 24.051, presupuesto indispensable para dirimir esta
contienda (Competencia N 23, L.XXVII, in re Forbat SRL c/ SENaSa s/ apelacin resolucin
N 1014/92, del 10 de mayo de 1994).
Por ello, opino que corresponde al magistrado provincial, que previno, seguir entendiendo en la causa, sin
perjuicio de lo que resulte del trmite ulterior. Buenos aires, 24 de noviembre de 1994. aNgEL
NICOLS agERO ItuRBE.
Sentencia de la Corte Suprema
Buenos aires, 28 de febrero de 1995.
autos y Vistos; Considerando:
1) Que la presente contienda positiva de competencia se trab entre el juzgado Federal N 2 de San Isidro
y el juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 4 del departamento judicial de zrate-campana en la
causa donde se investiga la presunta comisin de delitos a raz de residuos industriales generados en la
planta de la firma Silvapen S.A. ubicada en la localidad de garn, Provincia de Buenos aires.
2) Que con motivo de la solicitud de inhibitoria formulada por el sndico de la empresa, el magistrado
federal requiri al juez local la remisin de las actuaciones seguidas en esa jurisdiccin ya que, en su
opinin y de conformidad con la documentacin acompaada, la investigacin que este ltimo tena a su
cargo apuntaba directamente a verificar posibles infracciones a la ley N 24.051 de residuos peligrosos (fs.
6/6vta.).
Sin embargo, el titular del juzgado provincial rechaz el planteo formulado ya que no se haban obtenido
an todos los resultados de los peritajes ordenados para verificar la naturaleza de los residuos extrados
(fs. 12/14).
3) Que con la insistencia del juez federal de fs. 15/15 vta. qued trabada la cuestin de competencia que
esta Corte debe resolver, de conformidad con el art. 24, inc. 7, del decreto-ley 1285/58.
4) Que de la lectura de las constancias de este incidente cabe concluir en que el peritaje ordenado tiene
por fn a comprobar la peligrosidad de los residuos y desechos de la empresa, es decir, si ha existido un
hecho punible previsto en la ley 24.051 (arts. 2, 55 y 56).
Como para tales investigaciones el legislador ha asignado competencia a la justicia federal (art. 58), la
espera del resultado de aquel examen pericial no altera la sustancia del conflicto de competencia que debe
resolverse en el sentido antes indicado.
Por ello, odo el seor Procurador general, se declara que deber entender en la causa en la que se origin
este incidente el juzgado Federal N 2 de San Isidro al que se le remitir. hgase saber al juzgado en lo
Criminal y Correccional N 4 del departamento judicial de zarate-Campana, Provincia de Buenos aires.
EduaRdO MOLIN OCONNOR auguS-tO CSaR BELLuSCIO ENRIQuE SaNtIagO PEtRaCChI
RICaRdO LEVENE (h.) guStaVO a. BOSSERt.
Problemas ambientales de las actividades mineras. Diferentes casos. Jurisprudencia.
87

Principales impactos ambientales
La minera no es una actividad delicada. Generalmente involucra trasladar y procesar cantidades
masivas de roca y en el caso de la minera del cobre, ms del 95% de la roca original trasladada se
convierte en residuo. Muchos de los impactos discutidos son ms importantes en reas geogrficas de
precipitacin significativa, que en regiones desrticas. No obstante, los recursos naturales de las reas
desrticas tambin pueden verse severamente afectados por estos procesos, pero los costos no se pueden
considerar hasta aos ms tarde.
Impactos mineros sobre la cantidad de agua
Normalmente, an las regiones ms desrticas cuentan con cantidades disponibles de aguas subterrneas muchas veces a gran profundidad - que se han trasladados largas distancias desde su fuente de origen en
las montaas. La regin de Atacama de Per y Chile es un tpico caso de lo anterior. Estas aguas
usualmente se pueden valorizar bajo condiciones de escasez, siempre que se permita a los mercados
operar libremente. El agua tambin puede ser llevada ms all desde lugares a muchos kilmetros lejos de
las minas, para abastecer las diversas necesidades de procesamiento de minerales, agua potable, supresin
de polvos, etc. Tales desviaciones son la causa de una verdadera competencia con otros sectores de la
sociedad por el recurso agua, posiblemente reduciendo los suministros a pueblos, ciudades y grupos
indgenas; adems, pueden crear impactos negativos en lagos o salares debido a la reduccin de los niveles
de agua o del afloramiento de agua dulce, y podra daar flora y fauna silvestre local.
El agotamiento del agua asociado a la apertura de futuras minas a tajo abierto, inevitablemente reduce el
nivel local y a veces regional del agua. Esto puede causar la sequa de los afluentes y reducir el nivel del
agua en pozos vecinos. Esto ltimo aumenta los costos de bombeo de agua hacia la superficie para los
afectados o podra forzarlos a perforar nuevamente y profundizar los pozos.
La reduccin de vertientes y riachuelos puede afectar el uso de agua para el ganado y la vida silvestre
nativa, as como los usos municipales y domsticos de agua. El agotamiento se detiene cuando lo hace la
minera, pero los niveles de agua podran requerir de muchos aos para volver a su estado original (o casi
original).
Impactos mineros sobre la calidad del agua
El procesamiento de minerales produce una cantidad de residuos y productos que pueden causar la
contaminacin del agua. Adems, la infraestructura que debe ser construida para apoyar una operacin
minera y sus operaciones de procesamiento, genera residuos de alcantarillados, de tratamiento de aguas,
aceites, petrleo, combustibles diesel, etc.
La minera rompe y comprime la roca, creando nuevos tneles para que el oxgeno, aire y microbios,
reaccionen con los minerales. En consecuencia las rocas pueden generar cido, movilizando muchos otros
constituyentes qumicos, los que podran contaminar cuerpos de agua por dcadas o incluso cientos de
aos despus del cierre de la mina. Incluso el uso de explosivos aumenta las concentraciones de nitrato y
amonaco, provocando el incremento de la eutroficacin y la contaminacin de cuerpos de agua.
La roca residual a menudo contiene concentraciones elevadas de sulfatos, metales txicos, no-metales, y
componentes radioactivos. Dicha roca generalmente se desecha en montones en la superficie del suelo al
borde de los tajos o fuera de las obras. Muchos contaminantes se pueden filtrar de estos montones de
desecho, contaminando las aguas superficiales y subterrneas.
El procesamiento del mineral generalmente requiere de tratamientos qumicos para remover los metales
pesados. Estos metales a menudo son filtrados directamente del mineral usando cidos fuertes. De otro
modo, los minerales sufren un proceso de molienda que implica compresin, adicin de diversos
qumicos, combinado con procesos de separacin fsica que producen residuos llamados relaves Ambos
tipos de procesos resultan en desechos que contienen numerosos residuos metlicos y no- metlicos del
mineral, pero que tambin contienen altas concentraciones de qumicos. En operaciones mineras
modernas, los relaves generalmente son depositados en tanques especiales sellados con material sinttico.
Anteriormente, o cuando no se tomaban todas las previsiones, en estas operaciones los relaves podran
ser vertidos directamente en canales y vertientes o al mar. Donde no existe fiscalizacin, estos relaves
obviamente pueden causar una contaminacin significativa de todos los cuerpos de agua. Este material
muchas veces contiene pH muy altos (10 a 12), as como concentraciones potencialmente txicas de
numerosos metales y no metales, radiactividad, cianuro y compuestos orgnicos relacionados. An donde
88

han sido construidos tanques de relave modernos, existen posibilidades significativas de contaminacin a
largo plazo, debido a la posible filtracin que puede no ser detectada hasta despus de varios aos de
operacin o del cierre de la mina. Todas estas actividades aumentan fuertemente la carga de sedimentos a
los cuerpos de agua (ros, lagos, mares), lo que podra daar cultivos y, ms importante an, la calidad de
agua y organismos acuticos.
En el caso de formaciones lacustres en minas abandonadas de tajo abierto, stas podran llegar a
contaminarse a travs de los procesos antes mencionados y por evaporacin, especialmente en ambientes
desrticos. Tales minas requieren adems de secado, de la construccin de tanques o reinyeccin de aguas
subterrneas hacia la superficie. Dichas operaciones resultan a menudo en interacciones qumicas no
deseadas entre el agua que est siendo removida y la roca o los sedimentos, cuyo contacto entre s puede
generar elementos como el arsnico.
Los tanques de relave en pases andinos frecuentemente sufren el efecto de movimientos telricos fuertes,
lo cual hace que los detalles en la construccin sean importantes y requieran de una mantencin a largo
plazo, incluso despus del cierre, para prevenir tanto fallas catastrficas de funcionamiento, como
filtraciones crnicas.
Los desechos de las fundiciones tales como la escoria y el material particulado (polvo), pueden
contaminar las aguas superficiales y subterrneas. Los desechos de las fundiciones, a pesar de numerosos
reclamos por parte de la industria, frecuentemente emiten contaminantes, especialmente donde las aguas
que reaccionan tienen un pH inusualmente alto o bajo, y/o son saladas o contienen cal.
Muchos de los procesos antes descritos implican la implementacin de infraestructura que requiera de
mantencin a largo plazo, para prevenir el deterioro y la seria contaminacin: tanques de relave (con o sin
sellados), filtraciones, pilas de sedimentos de rocas (con o sin tapas), equipos de desvo/ bombeo/
filtracin, reas de revegetacin, sistemas de tratamiento pasivos, etc. Varios pases desarrollados hoy
cuentan con plantas de tratamiento en operacin para corregir problemas de calidad del agua despus del
cierre de la mina. Se anticipa que algunas de estas plantas lleguen a operar por dcadas despus del cierre,
o incluso para siempre. Tales plantas y equipos requieren de mantencin continua y a largo plazo,
pudiendo ser una de las actividades ambientales ms costosas relacionadas con la minera.
Estos impactos se podran describir como daos al: abastecimiento de agua para usos domsticos y
municipales, usos en la ganadera y agricultura - en situaciones donde las filtraciones pueden impactar
huertos o vias -, la salud de las personas, la pesquera y vida acuticas, y usos industriales de agua. Tales
daos tambin pueden tener impactos indirectos en los aspectos sociales, educacionales y tursticos de una
economa.
Impactos mineros sobre aire y suelos

Las variadas actividades mineras y de construccin asociadas, movilizan grandes cantidades de partculas
de polvo. Estas pueden producir impactos negativos debidos tanto a su naturaleza fsica como qumica.
Tales impactos incluyen:
reduccin de la visibilidad, smog y neblina.
impactos estticos sobre casas, autos y vestimenta; decoloracin y erosin de edificios debido a la
presencia de cidos
impactos en la salud de la poblacin, la cual puede sufrir enfermedades respiratorias y alergias,
erupciones en la piel, reacciones txicas debido a contaminantes areos, entre otros.
daos a la vegetacin- jardines, cultivos comerciales, vias- lo que podra afectar a los cultivos,
dejndolos potencialmente en calidad de txicos para el consumo humano y animal.
impactos en la salud que podran resultar del consumo de alimentos contaminados que fueron
cultivados en tierras contaminadas.
corrosin de metales; daos a equipo y entorpecimiento operacional.
impactos en la calidad del agua y la vida acutica. Tales emisiones de fuentes industriales
conocidas contribuyentes de la lluvia cida y la acidificacin de lagos.
contaminacin de anlisis de laboratorios por parte de contaminantes areos.
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impactos negativos sobre el desarrollo turstico.
El procesamiento de minerales y especficamente las operaciones de fundicin, emiten cantidades masivas

de partculas y gases areos potencialmente txicos. Estos contaminantes areos pueden daar tanto a los
trabajadores de minas como a la poblacin ubicada a bastante distancia de las operaciones mineras, la cual
rara vez tienen una conexin econmica directa con estas operaciones y no eligieron estar expuestos a
tales impactos. Claramente, las empresas mineras han enfrentado los costos por la responsabilidad
derivada de algunos impactos asociados a la salud de las personas, pero mayores datos de este tipo no
fueron fciles de obtener por parte del autor.
Impactos mineros sobre aspectos sociales y culturales
El desarrollo de la actividad minera provoca un flujo de trabajadores y sus familias hacia reas que, a
menudo, estaban escasamente pobladas. Esto es seguido por el desarrollo de empresas e instalaciones de
apoyo que causan un gran aumento en la actividad econmica y demanda de todos los recursos- lo cual
con frecuencia es considerado como algo positivo. Algunos de los impactos potencialmente negativos ms
comunes son:
presin sobre los gobiernos locales y la infraestructura educacional
aumento de delitos
aumento de trnsito por caminos locales, congestin, accidentes
aumento en costos de mantencin de caminos
inflacin respecto de costos de bienes, trabajo, propiedad, e impuestos
gran aumento en los costos del agua
impactos potencialmente negativos sobre el turismo
impactos en reas o actividades que son importantes o sagradas para grupos indgenas
Histricamente, la minera ha tenido ciclos econmicos de auge y depresin que son considerados
insostenibles. Una vez que comienza la cada econmica, el rea local inevitablemente es incapaz de
proveer los fondos necesarios para pagar por los impactos. Lo anterior generalmente lleva a cadas
econmicas y ambientales severas, y/o a peticiones de financiamiento externo para poder manejar los
problemas.
Los accidentes derivados del transporte de desechos mineros y qumicos de los procesos, puede obligar a
las empresas a efectuar pagos en efectivo a ciudadanos locales que reclamen por daos.
Minera - explotacin y exploracin - audiencia pblica - estudio de impacto ambiental - potestades
de las provincias.
En la causa Villivar, Silvia Noem, c/ Provincia de Chubut y otros, (17/04/2007 - Fallos: 330:1791),
la mayora de la Corte consider inadmisible (art. 280 CPCCN) el recurso extraordinario interpuesto
contra el rechazo de los remedios interpuestos contra el pronunciamiento que admiti el amparo ambiental
y conden a paralizar los trabajos de exploracin y explotacin de la mina de oro a cielo abierto en la
que se utiliza cianuro hasta tanto la autoridad provincial de aplicacin convocara a la audiencia pblica
prevista en el art. 6 de la ley 4032 del Chubut y se pronunciara expresamente con respecto al estudio de
impacto ambiental presentado por la empresa minera. En su voto, los jueces Lorenzetti, Fayt y Petracchi,
si bien consideraron improcedente el recurso, aclararon que la aprobacin expresa, previa audiencia
pblica, del estudio de impacto ambiental exigida en la ley de la Provincia del Chubut antes del inicio de
actividades capaces de degradar el medio ambiente no contradice las leyes nacionales 24.585 y 25.675,
dictadas con arreglo al art. 41 de la C.N., ya que la facultad que tienen las provincias de complementar las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin del medio ambiente, supone agregar
alguna exigencia o requisito no contenido en la legislacin complementada.
Incidencia de los derechos de daos
90

Dao ambiental
Casi la cuarta parte de la ley est dedicada a reglar las consecuencias del dao ambiental de incidencia
colectiva. (Artculos 27 a 34).
Se refiere a las consecuencias civiles del dao ambiental, pero las afronta no solo con normas civiles,
sino tambin administrativas (Artculos 28 y 34, Fondo de Compensacin Ambiental). y procesales
(Artculos 30 a 34).(Mario Valls eldial.com) Responsabilidad por dao ambiental de incidencia colectiva.
Modificacin del rgimen del cdigo civil
El dao ambiental que la ley 25.675 norma es exclusivamente el de incidencia colectiva, dao que define
como toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio
de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos (Artculo 27).
Modifica el rgimen de responsabilidad del cdigo civil exclusivamente para el dao ambiental de
incidencia colectiva. Declara que El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable
de su restablecimiento al estado anterior a su produccin(Artculo 28).
El uso de la palabra objetivamente permite suponer que se refiere no solo a la ejecucin de un
hecho que por culpa o negligencia ocasione un dao a otro, (Cod. Civil, Art. 1109) sino tambin a los
daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su
cuidado (Cod. Civil, Art. 1113).
La eximisin de responsabilidad es distinta de la del artculo 1113 de cdigo civil lo que obliga a
analizar si no implica un fuerte retroceso con relacin al sistema de la responsabilidad objetiva
establecido en aquel artculo.
El artculo 1113 del cdigo civil exime de responsabilidad por daos causados con las cosas, al dueo o
guardin que demuestre que:
a) De su parte no hubo culpa
b) La culpa fue de la vctima o de un tercero por quien no debe responder si el dao hubiere sido
causado por el riesgo o vicio de la cosa,
c)
La cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueo o guardin.
Para el caso del dao ambiental de incidencia colectiva, el artculo 29 de la ley 25.675 exime de
responsabilidad a quien demuestre que:
Responsabilidad por dao ambiental de incidencia colectiva, como exceptuarla.
Se adoptaron todas las medidas destinadas a evitarlo; De su parte no hubo culpa concurrente;
La culpa fue exclusivamente de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. El artculo 29 no
identifica al sujeto que exime de responsabilidad. No alude al dueo o guardin de la cosa causante del
dao, como en el caso similar hace el artculo 1113 del cdigo civil sino genricamente a: La exencin
de responsabilidad, pero la responsabilidad que trata la ley en el artculo precedente, que es el 28
es la del que cause el dao ambiental al que hace objetivamente responsable. La lectura ingenua del
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precepto conducira a la interpretacin absurda de eximir de responsabilidad al que causare un dao
ambiental de incidencia colectiva si demuestra su debida diligencia. La interpretacin de la exencin en tal
sentido implicara un fuerte retroceso con relacin al sistema de la responsabilidad objetiva establecido en
el artculo 1113.
El artculo 29 evidencia que el legislador no estuvo pensando en el artculo 28, sino en el artculo 1113 del
cdigo civil. Por lo tanto su interprete no debe atenerse ciegamente a su letra y al artculo 29 aislado,
sino evaluarlo en ese contexto, considere que el artculo contiene un simple error de redaccin,
aplique subsidiariamente el artculo 1113 del cdigo civil y llegue a la conclusin de que el sujeto es el
dueo o guardin de la cosa causante del dao.
La pluralidad de sistemas de responsabilidad diseminado en leyes dispersas que se est estableciendo
dificulta finalmente el ejercicio de una eficaz responsabilidad por dao ambiental.
Para no insistir en crticas baste imaginar la magnitud y complejidad del anlisis lgico que habra que
para identificar el orden de prelacin de las norma sobre responsabilidad civil que corresponda seguir
cuando un residuo que sea peligroso e industrial al mismo tiempo cause un dao ambiental de
incidencia colectiva.
El dao ambiental de incidencia colectiva, su reparacin
En cuanto a la reparacin del dao de incidencia colectiva, el Artculo 28 de la ley, reglamenta la
obligacin prioritaria de recomponer que establece el artculo 41 de la Constitucin Nacional,
imponiendo que el que causare el dao restablezca las cosas al estado anterior, que es una de las
soluciones del cdigo civil (Art. 1083).
En el caso de que la reparacin del dao no fuera tcnicamente factible y el juez fijase una indemnizacin
sustitutiva , se la depositar en el Fondo de Compensacin Ambiental que crea al efecto (Artculo
28).
El artculo 28 se limita a ordenar que la indemnizacin sustitutiva que, el juez fije se deposite en el
Fondo de Compensacin Ambiental que crea al efecto.
No se refiere la ley a otras indemnizaciones, como ser la que corresponda pagar al daado o
perjudicado. Quien reclame y acredite haber sufrido el dao de incidencia colectiva, no solo las
personas privadas, sino tambin los Estados y las comunas tendrn derecho a su propia indemnizacin.
Toda persona fsica o jurdica est inserta en un ambiente que coincide espacialmente con el de
otros y est legitimada para accionar judicialmente en defensa de su derecho al uso y goce. Esa
est insercin es, precisamente, la que genera lo que llamamos derecho ambiental.
La que ira al Fondo es la indemnizacin adicional que el juez fijara para que el Estado compense el dao
colectivo indeterminado con actividades y obras ambientales.
Seguramente el legislador habr imaginado que muchos damnificados no reclamaran su parte de
indemnizacin por el dao de incidencia colectiva o, por la dificultad por toda conocida, de identificar la
persona perjudicada. Abundan los casos en que por falta de diligencia o por una interpretacin judicial
no se identifica a la persona daada; entonces se produce el dao colectivo, hay responsables, pero
nadie reclama en trmino o el reclamo no prospera, por lo que el responsable del dao se ahorra la
indemnizacin.
El Fondo de Compensacin Ambiental.
92

Con esta ley aparece en el sistema jurdico argentino el Fondo de Compensacin Ambiental
destinado en este caso a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos
nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la
proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente
(Artculo 34).
Este Fondo no est destinado especficamente a indemnizar a quien sufra un determinado
infortunio ambiental, como hacen la mayora de los fondos como ser el Sper fondo (CERCLA) de
los Estados Unidos para lugares contaminados con sustancias peligrosas , el Fondo de Minamata del
Japn instituido por la ley 111 del 5 de octubre de 1973 o el fondo creado por las empresas petroleras
TOVALOP en 1969, complementado por el CRISTAL en 1971 para afrontar la responsabilidad por
derrames en el mar que impone la Convencin de Bruselas del 18 de diciembre de 1971.
Legitimacin para pedir la recomposicin del ambiente daado.
Al acordar legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, al artculo 30 remite al
artculo 43 de la Constitucin Nacional. No es afortunada la remisin porque ese artculo 43 solo
norma la accin de amparo. Lo correcto sera considerar que la remisin es meramente ejemplificativa
porque todo habitante est legitimado para accionar en defensa del ambiente propio y ajeno. El derecho
de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y el deber de
preservarlo que la Constitucin Nacional que consagra (Artculo 41) habilita a todos los habitantes para
hacer efectiva la preservacin con todos los medios jurdicos y materiales que sean necesarios (Mario
Valls eldial.com) El Congreso de la Nacin solo puede sancionar normas procesales para los tribunales
nacionales. El artculo 75 Inc. 12 y el artculo 41 de la Constitucin Nacional lo habilitaron para
sancionar los Cdigos de fondo y los presupuestos mnimos de proteccin ambiental con la reserva
de que tales cdigos no alterasen las jurisdicciones locales y el 121 de esa Constitucin reserva a las
provincias todo el poder no delegado por ella al Gobierno Federal.
Por lo tanto las normas procesales de
la ley 25.675 solo rigen para los tribunales nacionales.
El artculo 30 tambin contiene una norma procesal relativa a la litispendencia. Determina que
deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn
interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
El artculo 32 dispone que el juez del proceso podr disponer:
a) Medidas probatorias de los hechos daosos, a fin de proteger efectivamente el inters general.b) Medidas de urgencia de oficio o a peticin de parte, aun sin audiencia de la parte contraria,
mediando caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse.El artculo 33 dispone que:
c) Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental agregados al proceso tendrn
la fuerza probatoria de los informes periciales.
d) La sentencia har cosa juzgada con efecto erga omnes salvo que hubieran sido desfavorables al
accionante por falta de prueba, principio.
Normas procesales que contiene la ley:
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Sigue un sistema inverso. Asigna la indemnizacin por el dao colectivo indeterminado causado para
compensar a la colectividad con actividades y obras ambientales que nada tienen que ver con ese dao.
Y, de paso, disuaden de externalizar el costo ambiental aprovechando la insuficiencia del reclamo.
En este caso el Estado recibe la indemnizacin y la reserva en el Fondo de Compensacin
Ambiental.
El efecto erga omnes de cosa juzgada que se acuerda a la sentencia viola la garanta de la defensa en
juicio de la persona y de los derechos que consagra el artculo 18 de la Constitucin Nacional.
El artculo 29 del Proyecto de Ley estableca la presuncin juris tantum de la responsabilidad del
autor del dao ambiental cuando existiesen infracciones a las normas ambientales administrativas.
El PE lo vet por considerarlo violatorio del principio de defensa en juicio.
Un prrafo del artculo 32 autorizaba a los jueces a sentencia ultra petita y a los de las Provincias a
apartarse del principio de congruencia procesal.
El PE lo vet por considerarlo violatorio del artculo 121 de la Constitucin Nacional que reserva a las
provincias todo el poder no delegado por ella al Gobierno Federal. Efectivamente, el Congreso de la
Nacin solo puede sancionar normas procesales para los tribunales nacionales. El artculo 75 inc. 12
y el artculo 41 de la Constitucin Nacional lo habilitaron para sancionar los Cdigos de fondo y
los presupuestos mnimos de proteccin ambiental con la reserva de que tales cdigos no alterasen
las jurisdicciones locales.
El recurso ambiental como categora jurdica
La ley norma los recursos del ambiente en sus Artculos 2 Inc.a, 7, 10 Inc.a, 27. El concepto de recurso
ambiental fue puesto en boga por el Pacto Federal Ambiental suscrito en la ciudad de Buenos Aires el 5
de junio de 1993. Hasta ahora no ha merecido mayores comentarios doctrinarios, pero es un concepto
claro, que reivindica la calidad de recurso del ambiente, o sea de su capacidad de satisfacer
requerimientos humanos.
Frecuentemente se trata al ambiente como una restriccin o limitacin que muestra una dificultad para el
uso y goce de otros recursos. El reconocimiento de esa calidad de recurso da a la gestin un
sentido positivo estimulante que legitima para accionar a quien tenga derecho a su uso y goce y a quien
disminuya o impida ese uso y goce para ser demandado.
94
Bolilla VII
Derecho ambiental energtico. La Constitucin Nacional y las leyes de presupuestos mnimos

de proteccin ambiental en su relacin con los marcos normativos de los distintos sectores de
la energa y sus actividades. Distintos sectores de la energa y sus actividades. Distintos casos
jurisdiccin federal y local. Jurisprudencia. Problemas ambientales de las actividades
energticas. Diferentes casos. Jurisprudencia. Incidencia del derecho de daos.
Principios de la poltica ambiental

- La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la
poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada
a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda
otra norma que se le oponga.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma
prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o
certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en
funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el
uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de
metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin
correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es
responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la
vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin
pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el
accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y
mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la
minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
95

Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en
forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos
transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
- Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de carcter
ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley.
Presupuesto mnimo
- Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por
objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever
las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de
carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
Competencia judicial
- La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la
materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o
contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Ordenamiento ambiental
ARTICULO 9 - El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del
territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las
provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de
la sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica.
La Corte Suprema acept la competencia de la justicia federal fundada en el artculo7 de la ley
25.675, en un caso de contaminacin del Paran y en la causa del Riachuelo 00/00. Fundacin Medam c.
Estado Nacional y otro, CSJN 21/9/04 y M. 1569. XL - Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado
96

Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza Riachuelo) - CSJN - 20/06/06 y 8/7/08.
Distintos sectores de la energa y sus actividades
Los principales tipos de Energa son:
La energa hidroelctrica
La energa nuclear
Energa Elica
Energa solar
Hidrgeno
Para desarrollar, elegir uno de los siguientes:
La energa hidroelctrica
La energa hidroelctrica se origina haciendo pasar una corriente de agua a travs de una turbina
hidrulica. La cantidad de electricidad generada vara de acuerdo con la cantidad y la velocidad del agua.
Entre sus ventajas se puede mencionar que es un recurso auto renovable, no contaminante y adems los
embalses pueden ser reguladores de los caudales de los ros y disminuir as los efectos de crecidas
violentas. En la Argentina, el aprovechamiento de este tipo de energa es an reducido frente a la magnitud
del recurso. Las obras de mayor envergadura se encuentran en la cuenca del Plata y son binacionales:
Yaciret sobre el ro Paran, compartida con la Repblica del Paraguay, y Salto Grande, compartida con la
Repblica Oriental del Uruguay sobre el ro homnimo. El resto de las represas importantes se encuentran
en el mbito montaoso o sobre los ros que se alimentan del deshielo como El Nihuil I, II, III; Agua del
Toro; Los Reyunos en Cuyo, y El Chocn, Alicur, Arroyito y Futaleuf en la Patagonia.
La energa nuclear
El desarrollo de este tipo de energa comenz en el pas en 1950, con la creacin de la Comisin Nacional
de Energa Atmica (CNEA), que trabaj especialmente en la formacin de una slida infraestructura para
la investigacin cientfica y el progreso tecnolgico en este campo. En el pas existen dos centrales
nucleoelctricas en funcionamiento: Atucha I, creada en 1974, en la provincia de Buenos Aires, y
Embalse, a orillas del embalse del ro Tercero, en Crdoba. La energa generada entre las dos tiene apenas
una participacin de alrededor del 11% en la generacin total del pas.
Atucha I entr en operacin comercial en 1974, con una capacidad instalada de 319.000 kilovatios (Kw).
La central de Embalse fue inaugurada en 1983, y tiene una potencia instalada de 600.000 kilovatios. Est
detenida la construccin de una tercera central, Atucha II, en Buenos Aires, demorada por problemas
econmicos y por la toma de conciencia del peligro que representa su funcionamiento en un rea de alta
Densidad de poblacin.
Por una parte la generacin de este tipo de Energa no presenta las desventajas ambientales que presentan
los combustibles fsiles, pero por otro lado se debe tener un intensivo cuidado de los desechos que
produce este tipo de generacin de energa y tambin de los posibles accidentes.
Energa Elica
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Esta tecnologa permite la transformacin de la energa contenida en el viento en energa cintica y sta, a
su vez, en electricidad. Los sistemas ms desarrollados consisten en agrupaciones de varias mquinas
elicas (parques elicos), cuyo objetivo es verter energa elctrica a la red. Estos parques, pese a generar
una energa libres de cargas contaminantes, son fruto de mltiples controversias debido a que
normalmente se ubican en parajes con alto valor ecolgico causando estragos sobre la fauna avcola
adems de la conocida como contaminacin visual. El camino idneo para el desarrollo de esta energa
podra ser el de pequeas instalaciones distribuidas para dar cobertura a viviendas aisladas frente a la
concentracin en grandes parques conectados a la red elctrica para ser vendida al consumidor final. La
energa contenida en el viento est comenzndose a aprovechar a gran escala, mediante la utilizacin de
mquinas elicas, es, quizs, la fuente renovable ms difundida en la Repblica Argentina. Si bien es
utilizada esencialmente para las pequeas instalaciones rurales ya existen en nuestro pas varios Parques
Elicos. La instalacin elica de mayor importancia pertenece a la Sociedad Cooperativa Popular
Limitada (SCPL) de Comodoro Rivadavia, Provincia del Chubut. Los 26 generadores elicos instalados
en los emplazamientos, Cerro Arenales, Cerro Chenque, Cerro Viteau y Cerro Hermitte abastecen de
energa a 19.500 hogares con una potencia total de 17.060Kw. Este parque elico genera energa elctrica
evitando una emisin de 39.100 toneladas anuales de anhdrido carbnico y proporciona un ahorro de
combustible de 5.160 toneladas anuales equivalente de petrleo o 5.900.000m3 anuales de gas natural.
Energa solar
Es almacenada y transportada por todos los seres vivientes y la adquirimos indirectamente al alimentarnos
de ellos. Se puede captar directamente mediante foto celdas. El empleo de este tipo de generador se ha
utilizado con xito a nivel casero, pero no se ha logrado la conversin de esta energa en centrales y a gran
escala. La construccin de automviles que consuman energa solar est en pleno desarrollo. Su
utilizacin tiene la ventaja de no producir los contaminantes que ms nos preocupan actualmente.
Hidrgeno
El hidrgeno se considera como la fuente de energa ms eficiente, no contaminante, abundante y de coste
aceptable en el futuro inmediato. El hidrgeno gaseoso es un combustible extraordinariamente limpio
debido a que la energa qumica almacenada en el enlace H-H se libera cuando se combina con el oxgeno
del aire produciendo solo agua como producto de la reaccin. Aunque el hidrgeno puede producirse por
reformado de metano, nafta, residuos de petrleo y carbn, la mayor relacin atmica H/C en el metano
con respecto a otros combustibles, hacen del gas natural la materia prima por excelencia para fabricar
hidrgeno. Otra razn es el creciente desarrollo en los ltimos aos de las pilas de combustible, que
utilizan el hidrgeno para generar electricidad y nicamente producen como subproducto vapor de agua.
Una tecnologa impulsada, fundamentalmente, por las multinacionales automovilsticas, que estn
destinando cifras multimillonarias a la investigacin y desarrollo de las pilas de combustible
Distintos casos jurisdiccin federal y local
La aplicacin de los principios constitucionales a la materia elctrica
Competencia federal exclusiva:
Partiendo de la clusula del comercio de la Constitucin Nacional se sostiene que el fluido elctrico y las
redes que se comunican e interconectan entre dos o ms provincias -o internacionalmente- determinan la
jurisdiccin federal sobre dicha comunicacin interprovincial o internacional. Germn Bidart Campos,
aceptando esta premisa considera conveniente aclarar los alcances de esta jurisdiccin federal pues, dada
la ndole de todo el proceso que se inicia con la generacin de la energa elctrica y culmina con su
aprovechamiento por el usuario, la red nacional de interconexin o el despacho nacional de cargas podran
llevar a que la integralidad de dicho proceso y del servicio cayera en jurisdiccin federal destruyendo los
98

mercados locales de consumo y la distribucin y comercializacin que en ellos se opera.implicara
transmitir fluido interprovincialmente o desde un centro generador de dominio o jurisdiccin provincial a
las provincias, slo sometera a jurisdiccin federal las fases del proceso anexas a la interconexin pero no
las que importan disponer del fluido en cada jurisdiccin local para los fines del mercado elctrico local.
De acuerdo a este esquema, el autor determina que las Provincias retienen:
a) El dominio de sus bienes y fuentes de generacin elctrica;
b) La jurisdiccin sobre el proceso elctrico que, arrancando de una produccin local cubre sus ulteriores
etapas circunscribindose al mbito y comunicacin exclusivamente provincial;
c) La jurisdiccin para regular el mercado elctrico local en las etapas del proceso elctrico que no caen
dentro de la comunicacin interprovincial o internacional , an cuando otras etapas como por ejemplo,
la generacin o la transmisin- sean de jurisdiccin federal;
d) El servicio pblico implicado en los supuestos b) y c) Concluye sosteniendo que la interconexin
interprovincial o internacional no atrae ntegra y totalmente a jurisdiccin federal el proceso elctrico en
todas su etapas perfectamente escindibles- sino slo las fases y los casos que, admitida esa separacin
real, se vinculan con la interprovincialidad o internacionalidad.
La Ley Nacional 15.336 en su artculo 6 -que no ha sido derogado ni modificado por la Ley 24.065declar de jurisdiccin nacional la generacin de energa elctrica cualquiera sea su fuente, su
transformacin y transmisin, cuando los servicios se vinculen con:
a) La defensa nacional;
b) el comercio de esa energa entre la Capital Federal y una o ms provincias; o entre una provincia con
otra;
c) los lugares sometidos a legislacin exclusiva del Congreso Nacional
d) los aprovechamientos hidroelctricos conectados;
e) la Red Nacional de Interconexin;
f) el comercio de energa elctrica con una nacin extranjera;
g) la generacin de energa elctrica mediante energa nuclear o atmica.
Cabe sealar que el artculo 12 de la Ley 15.336 tambin vigente- establece que las obras e instalaciones
de generacin, transmisin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional y la energa generada o
transportada en la misma no pueden ser gravadas con impuestos y contribuciones o sujetas a medidas de
legislacin local, que restrinjan o dificulten su libre produccin y circulacin, aclarando que no se
comprende en esa exencin las tasas retributivas por servicios y mejoras de orden local.
A su vez, la Ley 14.772 haba declarado la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos de electricidad
interconectados que se prestaban en la Capital Federal y diversos partidos de la provincia de Buenos Aires,
estableciendo que su prestacin por parte de SEGBA se llevara a cabo respetando los poderes locales en
todo aquello que fuera compatible con la jurisdiccin tcnica y econmica que corresponde al Estado
Nacional.
99

a) Competencias legislativas
declarar servicios pblicos de jurisdiccin nacional (art. 6, Ley 15.336)
autorizar aprovechamientos de energa hidroelctrica por trasvasarse de agua de una cuenca fluvial,
lacustre o martima a otra, afectando mas de una provincia. (art. 8, Ley 15.336)
Reglar las fuentes de energa elctrica (art. 9, Ley 15.336)
Expropiar bienes indispensables para el regular funcionamiento de la Red Nacional de Interconexin y
los dems servicios elctricos nacionales (artculo 10, Ley 15.336)
b) Competencias administrativas
Otorgamiento de concesiones por el Poder Ejecutivo, quien ejercer las funciones inherentes al poder
jurisdiccional (art. 11 de la Ley 15.336, modificado por el artculo 89 de la Ley 24.065). Segn el artculo
14 (texto segn Ley 24.065) se requiere concesin del Poder Ejecutivo Nacional para el aprovechamiento
de las fuentes de energa hidroelctrica de los cursos de agua pblica cuando la potencia exceda los 500
Kv., como para el ejercicio de actividades destinadas al servicio pblico de transporte y/o distribucin de
electricidad.
Autorizacin, por la Secretara de Energa para la exportacin e importacin de energa elctrica.
Competencia del ENRE, Son las establecidas en el Captulo XII de la Ley 24.065.
b) Competencias concurrentes
Del juego de los artculos 75 inc. 18 y 107 se delimitan las facultades concurrentes de la Nacin y las
Provincias. Sealaba Bidart Campos que la clusula del progreso contenida en el entonces artculo 67
inc. 16 (75 inc. 18) de la C.N. no debe interpretarse de manera tan laxa que olvide los poderes
concurrentes de las Provincias.
Competencias provinciales
La Ley 15.336 en sus artculos 11 y 35 se refiere a los Sistemas Elctricos Provinciales (SEP), las
centrales, lneas y redes de transmisin de jurisdiccin provincial, estableciendo que los gobiernos
provinciales resolvern en todo lo referente al otorgamiento de las autorizaciones y concesiones y
ejercern las funciones de polica y dems atribuciones inherentes al poder jurisdiccional.
Corresponde a la jurisdiccin provincial:
a) El dominio de sus bienes y fuentes de generacin elctrica. Este tpico est hoy reconocido en el
artculo 124 de la C.N.. Diferenciando dominio de jurisdiccin, debe admitirse que algunas fuentes
generadoras, siendo de dominio provincial, estn sujetas a jurisdiccin federal si la fuente productora se
expandiera o conectara en algunas de las etapas del proceso elctrico, slo a los fines de la
interconexin.
b) La administracin del mercado elctrico local, desde la produccin, cubriendo las ulteriores etapas
que se desarrollen en el mbito estrictamente provincial. Sus atribuciones alcanzan la regulacin,
prestacin y polica de los servicios.
El pacto federal elctrico
100
El 29 de noviembre de 1989, el Estado Nacional y las Provincias firmaron el Pacto Federal Elctrico
en el que definieron el mbito de actuacin federal y local.
El punto 2. establece el mbito de actuacin de los distintos niveles institucionales.
En el punto 2.1 del instrumento se delimita la competencia nacional:
2.1. Corresponder a la competencia del Estado Nacional lo atinente a la actividad de
ndole poltica, administrativa y/o empresaria relacionada principalmente con:
2.1.1. El Sistema Argentino de Interconexin (SADI), constituido por las Lineas de Transporte y
Estaciones de Transformacin que integran el sistema primario de intercambio de energa elctrica en
todo el territorio nacional, definido bajo pautas de funcionalidad para cada una de las Provincias, de
acuerdo con los siguientes criterios:
- El incremento del protagonismo provincial.
- La racionalizacin y simplificacin de los puntos de interconexin.
- La evolucin tecnolgica.
2.1.2. Los Centros de Generacin de mdulo nacional y sus instalaciones complementarias vinculadas al
SADI, definidas sobre la base de criterios funcionales.
2.1.3. La parte argentina de los entes Binacionales, en lo que hace al suministro de
energa elctrica.
2.1.4 Las Lneas de Transporte de carcter internacional, en todo aquello no regulado por protocolos o
tratados especficos.
2.1.5. Las transacciones de compra-venta o intercambio de energa con otros pases.
2.1.6. El Despacho Nacional de Cargas.
En el punto 2.2., establece las competencias provinciales:
2.2. Corresponder a la competencia de las Provincias toda la actividad de ndole poltica, y/o
empresaria que deba desarrollarse desde los puntos de alimentacin del Sistema Argentino de
Interconexin hasta la atencin de los usuarios finales; en concordancia con ello, queda comprendido en
el plano de sus incumbencias principalmente lo siguiente:
2.2.1. Las instalaciones de Generacin y Transformacin no comprendidas en el mbito federal.
2.2.2. Los sistemas elctricos de transporte desarrollados a partir de los puntos de conexin con el
sistema primario y los sistemas aislados.
2.2.3. Los sistemas interprovinciales de
Interconexin.
interconexin no integrantes del Sistema Argentino de

101

2.2.4. Los Sistemas de Distribucin, su operacin y comercializacin, como as tambin los servicios e
instalaciones auxiliares correspondientes.
2.2.5. La atencin de la totalidad de los usuarios finales localizados en su territorio, pudiendo convenir
con otros entes y/o delegar esta atribucin en otros prestadores.
2.2.6. Los Despachos Provinciales o interprovinciales de carga.
En el punto 2.3. se determina que las competencias de las Sociedades Cooperativas y Municipalidades
se desarrollarn con ajuste a las disposiciones aprobadas por el respectivo legislador local. Finalmente
establece que, cuando los planes nacionales aprobados para el sector incluyan obras de generacin
hidroelctrica en jurisdiccin provincial, deber mediar convenio con la o las provincias respectivas.
Por su parte, el punto. 3 determina que la formulacin de las polticas eletroenergticas dentro de cada
jurisdiccin corresponde a los respectivos poderes legislativos, nominando a la Secretara de Energa
como la mxima autoridad poltica del sector, que tendr como misin proponer al Poder Ejecutivo
Nacional la poltica energtica elaborada en el marco de una efectiva participacin de las jurisdicciones
provinciales, a travs del Consejo Federal de la Energa. (3.1. y 3.2.)
En cuanto al poder de polica correspondiente a la actividad, el pacto dispone slo podr ser ejercido en
cada jurisdiccin por la autoridad nacional o provincial o por acuerdo entre ambas.
En el aspecto que denomina actividad empresaria, regla despus de referirse a la Empresa Federal de
Energa Elctrica y sus potestades- que estarn a cargo de las provincias los sistemas de generacin
provinciales, la operacin de los sistemas provinciales de interconexin, la comercializacin y
distribucin, estableciendo tambin que podrn prestar los servicios por si u otorgando concesiones a
entes especficos de cualquier ndole. (Puntos 4.4. y 4.5.)
En cuanto a las potestades tarifarias el Punto 6. dispone que las Provincias conservarn el poder para
establecer sus propios cuadros tarifarios y administrar y controlar la gestin empresaria en su
jurisdiccin.
Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento (Decreto 1807/93)
En lo que importa al objeto de este trabajo, el Pacto Federal que integra el derecho federal aplicable a
esta materia- dictado con la finalidad comn de las provincias y el Estado Nacional del crecimiento de la
economa nacional y de reactivacin de las economas regionales, impuso a las Provincias la obligacin
de derogar los impuestos especficos a la electricidad, salvo la utilizada con fines domiciliarios. (art. 1,
ap. 2)
Anlisis de algunos conflictos jurisdiccionales
No obstante las directivas que surgen de las normas constitucionales y legales que hemos citado, del
pacto federal comentado y la interpretacin doctrinaria que se ha venido desarrollando en torno a las
competencias en materia regulatoria elctrica, existen zonas grises que han generado controversias y
discusiones en torno a la definicin del mbito jurisdiccional que le cabe actuar en diversas materias.
Analizaremos sin pretender agotar esta profusa temtica- algunos de los casos planteados:
102

.1. Imposicin tributaria en materia de energa elctrica (facultades nacionales, provinciales y
municipales)
1.1. Imposicin provincial sobre actividad de distribucin de concesin nacional a) El planteo y posicin
de las partes:
Este tema se debati en autos Empresa Distribuidora de Energa Sur c/Provincia de Buenos Aires
s/Accin declarativa (C.S.J.N. Fallos T. 322, p.2624).
EDESUR S.A. promovi esta accin contra la Provincia de Buenos Aires, -Direccin Provincial de
Rentas- con el objeto de que se disipara el estado de incertidumbre en que se hallaba sumida la relacin
fiscal con dicha provincia, respecto de la tributacin de impuestos locales sobre la propiedad inmueble y
sobre los automotores, solicitando que se declare ilegtima e inconstitucional la aplicacin de tales
tributos, que pretenda efectuarle la demandada.
Fund su posicin en el plexo de normas federales que regularan la privatizacin, concesin y provisin
del servicio de distribucin de energa elctrica, constitutivo del marco jurdico de la concesin que le
atribuyera la Nacin para la prestacin del servicio pblico de distribucin y comercializacin de
energa elctrica en la ciudad de Buenos Aires y diez partidos de la Provincia de Buenos Aires. Adujo
que, de conformidad con el artculo 20 del Decreto 714/92 del Poder Ejecutivo Nacional, esa empresa
tiene un rgimen impositivo especial, respecto de los tributos que debe abonar a la Provincia demandada
y a los municipios de sta donde desarrolla las actividades, consistente en el pago de una contribucin
nica del seis por mil y del seis por ciento, respectivamente, de sus entradas brutas obtenidas en la
jurisdiccin de que se trate. Este sistema especial es, de acuerdo a la norma citada, sustitutivo de
cualquier otro tipo de obligacin tributaria local, con excepcin de las tasas retributivas de servicios y de
las contribuciones de mejoras. Invoc la interferencia de estos tributos en su contrato de concesin,
calificndolos de incompatibles con la finalidad de inters pblico y de utilidad nacional del servicio
prestado.
Aclar que la conducta de la Provincia implicaba el desconocimiento de las normas que regulan la
privatizacin, concesin y prestacin del servicio pblico de distribucin de energa elctrica que es de
resorte exclusivo de la autoridad nacional e implica una limitacin a los poderes locales- como son las
Leyes 14.772, 15336, 23696, 24065 y los decretos nacionales que las complementan, constituyendo
dicho desconocimiento una violacin a los artculos 31, 75 inc. 18, 19,30 y 32 de la Constitucin
Nacional. La Provincia de Buenos Aires defendi su derecho de cobrar los impuestos aludidos
automotores y inmobiliario- no reconociendo la vigencia de la exencin dispuesta por el Decreto
Nacional por no contar el mismo con la adhesin de esa Provincia y tratarse de un rgimen
inconstitucional por cercenar las facultades impositivas provinciales que son originarias y no han sido
delegadas en la Nacin. Neg que el pago de estos impuestos constituyera una interferencia en el
cumplimiento del contrato o en la prestacin del servicio. Manifest que, de acogerse la pretensin de
EDESUR S.A., se consagrara un privilegio indebido. Record que la ley 14.772, en su artculo 5,
reconoci las facultades impositivas y el poder de polica local. Fund la constitucionalidad de las
normas impositivas locales impugnadas en el juego armnico de los artculos 121, 124, 125 y 75 inc. 18
y 30 de la Constitucin Nacional puesto que, si bien al Congreso le corresponde el dictado de la
legislacin para planificar y ordenar la poltica energtica nacional, en cambio el poder jurisdiccional
para regular todos los aspectos locales del servicio de electricidad compete a las provincias.
c) El fallo de la Corte
Para resolver la cuestin, la Corte acudi en primer lugar- a los antecedentes del Decreto 714/92,
invocando as la Ley 14.772 que estableciera la jurisdiccin nacional de los servicios pblicos
encomendados a SEGBA, determinando que dicha jurisdiccin se llevara a cabo respetando los poderes
103

locales en todo aquello que fuera compatible con la jurisdiccin tcnica y econmica correspondiente al
Estado Nacional. Esta Ley declaraba exentos de impuestos a ciertos actos sin perjuicio de admitir que las
actividades de la nueva Sociedad (SEGBA) se ajustaran a las disposiciones impositivas en vigor o que se
dicten en el futuro. A su vez, la Ley 15.336 reconoce en el mbito de jurisdiccin nacional- que las obras
e instalaciones de generacin, transformacin transmisin no pueden ser gravadas con impuestos y
contribuciones, o sujetas a medidas de legislacin local que restrinjan o dificulten su libre produccin y
circulacin. Entre las normas complementarias de estas leyes, el Decreto 1247/62 reafirm la exencin
impositiva dispuesta por la Ley 15.336, agregando que en la misma quedaban comprendidas las
propiedades inmuebles de SEGBA afectadas a las obras e instalaciones comprendidas en aqulla Ley,
como asimismo la ocupacin del dominio pblico provincial y/o municipal de las mismas. Como
contrapartida, SEGBA abonara anualmente al Fisco de la Provincia de Buenos Aires el 6 0/00 de sus
entradas brutas recaudadas en dicha jurisdiccin, en concepto de nico impuesto y contribucin por sus
actividades como prestataria. Concluye la Corte que la legislacin Nacional aludida proviene de la
facultad del Congreso Nacional que lo autorizan para proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al
adelanto y bienestar de todas las provincias mediante leyes protectoras a esos fines (conf. Inc. 18 artculo
75 C.N.) al establecer un sistema de exenciones complementado con un rgimen que, sin desconocer
facultades impositivas provinciales, tiene alcances que obedecen al propsito de mantener la unidad
tarifaria en todas las jurisdicciones territoriales a que corresponden los servicios pblicos de que se trata.
Ya en el anlisis del Decreto 714/92 el fallo considera que el mismo encuentra apoyo en las atribuciones
del gobierno nacional conferidas por las Leyes 14.772, 15.336 y 24065 y que la exencin dispuesta en el
mismo cubre los tributos cuestionados en el juicio. Reconoce que el legislador, que antes decidi la
franquicia a favor de la empresa estatal, decidi extenderla a su sucesora comercial, lo que considera
viable y comprendido en las atribuciones surgidas de la normativa mencionada.
Agrega que tambin debe recurrirse al Pacto Federal impositivo suscripto por la Provincia de Buenos
Aires- en el que sta se compromete a derogar de manera inmediata los impuestos provinciales especficos
que graven la transferencia de energa elctrica, con lo que la subsistencia de los impuestos materia de este
litigio quedara en colisin con dicho pacto, deviniendo inconstitucional.
En base a estas consideraciones declara inconstitucional el rgimen mediante el cual la Provincia de
Buenos Aires aplica y persigue el cobro de los impuestos inmobiliario y a los automotores sobre bienes
afectados al servicio pblico a cargo de EDESUR S.A.
Problemas ambientales de las actividades energticas

La energa es fundamental para el desarrollo y para proporcionar muchos servicios esenciales que mejoren
la condicin humana.
Sin embargo, el uso de la energa produce invariablemente una ruptura del equilibrio ambiental,
provocando una reaccin de la naturaleza que puede resultar de consecuencias adversas para el propio
hombre.
Desde que se manifest mundialmente la necesidad de desarrollar una poltica ambiental, se comenz a
considerar el desarrollo y la utilizacin de fuentes de energas renovables.
104

En apenas dos dcadas, las fuentes de energas renovables han evolucionado desde una mera expresin de
deseo a convertirse en una realidad de la que todos formamos parte, dado que promueven una mejora en
nuestra calidad de vida y en la de las generaciones venideras.
El bienestar y la solidaridad entre las generaciones presentes y futuras slo se lograrn impulsando el
desarrollo sostenible en todos los mbitos.
No obstante, los combustibles fsiles siguen siendo fundamentales para la economa de las naciones
industrializadas modernas. En efecto, la produccin y el consumo de estos combustibles contina
creciendo; siendo el calentamiento global una de las peores amenazas que debemos enfrentar debido al uso
de los combustibles fsiles: gas, petrleo y carbn.
El Protocolo de Kioto es el nico mecanismo internacional para hacer frente al problema mundial que
supone el cambio climtico. Durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002, celebrada
en Johannesburgo y respaldada por varios pases, entre ellos Argentina, Brasil y Chile, se estableci que el
cambio climtico es una realidad que afecta a todo el planeta. Debemos minimizar los impactos de este
problema global y el primer paso es cumplir con el Protocolo de Kioto.
Lamentablemente, las inversiones en energas renovables son insignificantes en comparacin con las
inversiones anuales realizadas en el desarrollo de nuevas reservas de combustibles fsiles, algo
absolutamente incompatible con la proteccin del clima global.
Las energas renovables constituyen una de las mejores alternativas como respuesta al estancamiento y la
inaccin, siendo una poderosa fuente de energa global, accesible y viable, capaz de sustituir a los
combustibles fsiles y otras fuentes contaminantes.
Las energas renovables son una herramienta poderosa para el desarrollo sustentable. Su evolucin debe ser
adoptada como una prioridad energtica a nivel nacional.
Por este motivo, la Secretara de Energa se encuentra avocada a la elaboracin de polticas y estrategias
que las promuevan, con el objeto de obtener notables beneficios en materia de medio ambiente, industria y
economa.
Uno de los principales retos de nuestra sociedad es poder disfrutar de las ventajas del progreso y extenderlo
por todo el mundo sin comprometer nuestro futuro y haciendo posible un desarrollo sostenido algn da. La
tecnologa tiene que ser una herramienta al servicio del hombre, que haga posible disfrutar de las nuevas
posibilidades que nos ofrece el futuro y respetando nuestro entorno natural. Es nuestro deber, pues
promover aquellas tecnologas que nos pueden permitir vivir mejor ahora y el da de maana, que nos
permitan dejar la herencia de un mundo limpio y lleno de posibilidades para nuestros hijos, que hagan que
la humanidad pueda evolucionar sin ser destruida por s misma.
El efecto Invernadero
La energa recibida por la Tierra desde el Sol, debe ser balanceada por la radiacin emitida desde la
superficie terrestre. En la ausencia de cualquier atmsfera, la temperatura superficial sera
aproximadamente de 18C. De hecho, la temperatura superficial terrestre es de alrededor de 15C.
La razn de esta discrepancia de temperatura, es que la atmsfera es casi transparente a la radiacin de onda
corta, pero absorbe la mayor parte de la radiacin de onda larga emitida por la superficie terrestre. Varios
componentes atmosfricos, tales como el vapor de agua, el dixido de carbono, tienen frecuencias
moleculares vibratorias en el rango espectral de la radiacin de onda larga, devolvindola a la superficie
terrestre, causando el aumento de temperatura, fenmeno denominado Efecto Invernadero.
105

El efecto invernadero consiste en el calentamiento de la atmsfera debido a la presencia de gases que
retienen el calor emitido por la superficie terrestre. La absorcin del calor se produce por los llamados
gases de efecto invernadero, principalmente el dixido de carbono y el metano.
Los gases que estn produciendo este calentamiento global se conocen como Gases de Efecto
Invernadero (GEI).
Los GEI son los siguientes:
dixido de carbono (CO2)
xido nitroso (N2O)
metano (CH4)
hidrofluorocarbonos (HFC);
perfluorocarbonos (PFC);
hexafluoruro de azufre (SF6).
El principal gas de efecto invernadero es el dixido de carbono (CO2), cuyo origen es fundamentalmente la
quema de combustibles fsiles. Su actual concentracin atmosfrica es la mayor de los ltimos 420.000
aos.
Los combustibles fsiles son los principales responsables de la emisin de CO2. Por mucho tiempo se crey
que el uso de petrleo, gas y carbn tendra un lmite que estara dado por las reservas disponibles. En la
actualidad, en cambio, podemos comprobar que la crisis climtica antecede al agotamiento de las reservas y
que el inminente colapso climtico pone un lmite claro y urgente al uso de los combustibles fsiles.
Segn el ltimo informe emitido del IPCC, los actuales niveles de influencia humana sobre el clima
terrestre implican:
Un riesgo de impactos irreversibles a gran escala, tales como el derretimiento de hielos permanentes
(como glaciares y casquetes polares); una modificacin severa en la circulacin ocenica (corriente del
Golfo); una masiva liberacin de GEI por el derretimiento del permafrost (suelos permanentemente
helados) y la desaparicin de bosques. En general, los efectos del cambio climtico sern mayores en
los pases en desarrollo en trminos de prdidas de vidas y efectos vinculados sobre las inversiones y la
economa.
Severos impactos a escala regional. En Amrica Latina la retraccin de los glaciares implicar una
prdida de fuentes de agua potable. Inundaciones y sequas se harn ms frecuentes, la produccin
agrcola estar en crisis y se ampliarn las reas de incidencia de enfermedades como la malaria, el
dengue y el clera. Tambin se acelerar la tasa de prdida de biodiversidad.
En la ltima dcada, se han intentado simular los cambios climticos futuros, llegando a las
siguientes conclusiones:
-
Un calentamiento global promedio de entre 1.4 y 5.8 C

Enfriamiento significativo de la estratosfera
El entibiamiento superficial ser mayor en las altas latitudes en invierno, pero menores durante
el verano
La precipitacin global se incrementar entre 3 y 15%.
106

Formas de enfrentar el Cambio Climtico Global
Para enfrentar el problema del cambio climtico se han presentado distintas propuestas colocndose un
mayor nfasis en la reduccin de las emisiones de GEI.
La Convencin Marco sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas (CMNUCC) que fue firmada en la
Cumbre Mundial en 1992 por 186 gobiernos se enfocaba especficamente en este problema, siendo su
principal objetivo lograr estabilizar estos gases en la atmsfera. La Convencin requera que todas las
naciones que firmaran el tratado debieran lograr reducir sus emisiones hasta los niveles de 1990 para el
ao 2000.
Sin embargo, no se establecieron metas de reduccin de GEI hasta 1997 en la tercera Conferencia de las
Partes (COP)1. En esta conferencia se aprob el Protocolo de Kioto, por el cual las partes que son pases
desarrollados se comprometen a reducir sus emisiones globales de GEI, por lo menos en un promedio
5.2% respecto al ao 1990, para el periodo del 2008 al 2012.
Cmo reducir los GEI desde los distintos sectores:

En la industria, las medidas de ahorro son especficas para cada proceso.
En el sector domstico y comercial, se lograr a travs de mejoras en el aislamiento trmico de las
viviendas y la mejora de la eficiencia de los aparatos domsticos a travs de mejores diseos y
mejor uso, como es el caso de la iluminacin.
En el transporte pblico, a travs de mejoras en la tecnologa de los motores, mejor manutencin de
los mismos, cumplir los lmites de velocidad y uso ms discreto de la aceleracin y frenado.
El Cambio Climtico Global es un hecho y es por ello que los gobiernos a nivel mundial han reaccionado
ante esta amenaza cada vez ms cercana. Las alteraciones climticas graves que podran colocar sus
economas en peligro.
El Cambio Climtico Global, por otro lado, ha dejado muy clara la globalizacin de los problemas
ambientales.
La presin poblacional y de desarrollo de las naciones ms adelantadas junto con aquellas en vas de
desarrollo, colocan una presin cada vez mayor sobre los recursos naturales y los sistemas ambientales
terrestres. En la actualidad las capacidades autorreguladoras de la atmsfera estn siendo llevadas a sus
lmites y segn muchos, sobrepasadas.
No es sana poltica para la humanidad, dejar la bsqueda de soluciones para el futuro o para cuando se
hagan fuertemente necesarias. La atmsfera y los procesos que mantienen sus caractersticas no tienen
tiempo de reaccin muy rpidos comparado con los perodos humanos.
Por estos motivos, en nuestro pas la Secretara de Energa de la Nacin invertir en campaas de educacin
e informacin, estableciendo adems regulaciones y estndares, junto con fiscalizacin, impuestos y
regulacin de precios, incentivos y desincentivos econmicos.
MECANISMOS FLEXIBLES
1
La COP es el rgano supremo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Est
conformada por ms de 170 naciones que ratificaron y/o aprobaron la CMNUCC, tiene como objetivo principal la
promocin y revisin de la implementacin de la Convencin.
107

El cumplimiento de las metas propuestas puede resultar oneroso para algunos pases, por ello el Protocolo
de Kioto establece tres Mecanismos flexibles, por medio de los cuales los pases pueden cumplir con sus
compromisos a menor costo.
Los mecanismos son:
Comercio Internacional de Emisiones (CIE): mecanismo que permite el comercio de emisiones reducidas
de GEI entre los pases del Anexo I (pases desarrollados). Es decir, aquellos pases del Anexo I que
reduzcan emisiones de GEI en niveles mayores de lo exigido en el Protocolo de Kioto, podrn vender ste
exceso a otros pases del Anexo I, los cuales pueden acreditar estas reducciones como parte de sus
compromisos de reduccin de emisiones de GEI.
Implementacin Conjunta (IC): mecanismo que permite a los pases del Anexo I adquirir emisiones
reducidas de proyectos que se desarrollen en otros pases del Anexo I (en especial en economas en
transicin). Las emisiones reducidas por medio de ste mecanismo se denominan Unidades de Reduccin
de Emisiones (URE)
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite que los pases del Anexo I puedan comprar
reducciones de emisiones provenientes de proyectos ejecutados en pases en desarrollo, y acreditarlas para
cumplir con sus metas de reduccin de emisiones de GEI.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
El Mecanismo de Desarrollo Limpio es uno de los mecanismos flexibles establecidos en el Protocolo de
Kioto, por medio del cual los gobiernos o entidades privadas de pases desarrollados (Anexo I) pueden
comprar las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) originadas en proyectos
realizados en pases en desarrollo, y acreditarlos para el cumplimiento de compromisos de reduccin de
emisiones de GEI.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio est destinado a cumplir con dos objetivos principales:
Ayudar a los pases desarrollados (Anexo I) a cumplir sus metas de reduccin de emisiones de GEI.
Apoyar a los pases en desarrollo en la transferencia tecnolgica y fomentar el desarrollo sostenible.
Las reducciones de emisiones de GEI provenientes de los proyectos se miden en toneladas de CO2
equivalente, y se traducen en certificados de emisiones reducidas (CERs), los cuales pueden ser vendidos
en el mercado de carbono a pases industrializados, a fin de contribuir a que estos ltimos cumplan con
parte de sus compromisos de reduccin y mitigacin de las emisiones de GEI, y al mismo tiempo
contribuyan al desarrollo sostenible en los pases en vas de desarrollo.
Algunas caractersticas que deben cumplir los proyectos para ser elegibles en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio:
El pas donde se realice el proyecto deben tener una Autoridad Nacional para el Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
El pas donde se realice el proyecto debe haber ratificado el Protocolo de Kioto.
El proyecto debe demostrar tener beneficios reales, medibles y a largo plazo en relacin con la
mitigacin de los gases de efecto invernadero.
La reduccin de las emisiones debe ser adicionales a las que se produciran en ausencia de la
actividad del proyecto certificada.
Los proyectos deben contribuir al desarrollo sostenible del pas.
108

Beneficios del Mecanismo de Desarrollo Limpio para el desarrollador del proyecto:
El flujo de ingresos provenientes de la venta de los CERs permite mejorar la rentabilidad del
proyecto y sus estados financieros.
Mejora la imagen internacional de la empresa o del proyecto, pues es un acto voluntario.
Se logra el acceso a fondos verdes o de responsabilidad social, que estn buscando oportunidades
de inversin en Latinoamrica.
Fortalece la competitividad de la empresa, pues se deben implementar procesos de supervisin de
los procesos para entregar los CERs ofrecidos.
Estos mecanismos de intercambio de crditos permiten a los pases crear un Mercado Verde Global de
compra-venta de las tecnologas a bajo impacto ambiental, dentro de un cuadro de derechos que reconoce
los costos de la contaminacin y establece objetivos a alcanzar. El Protocolo de Kioto promueve un circuito
comercial de intercambios globales virtuosos porque apuntan a mejorar el medio ambiente.
Evolucin y Marco Legal de las Energas Renovables en el mbito Internacional y Nacional
El aumento en emisiones de GEI est relacionado con el crecimiento econmico.
A pesar de las dramticas evidencias y la magnitud de las reducciones de emisiones que sern necesarias
realizar, el esfuerzo poltico emprendido por la comunidad internacional ha sido extremadamente reducido.
En 1992 se adopt la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC),
que si bien estableci un marco para la actuacin frente a este problema, descans en las acciones
voluntarias de los pases para que se redujeran las emisiones.
Durante la CMNUCC de 1999, Argentina anunci que cortara sus emisiones entre 2 y 19% de los niveles
previstos para el perodo 2008-2012; no obstante, el mero compromiso voluntario mostr no ser suficiente,
por lo que a mediados de los 90 se comenz a negociar un nuevo compromiso con el Protocolo de Kioto.
Lamentablemente, el Protocolo adolece de numerosas fallas que podran significar que an la meta de
reducir emisiones para los pases industrializados del 5.2% difcilmente sea cumplida. Esto se debe a las
denominadas falencias del Protocolo, que debilitan sus metas, entre las cuales podemos citar a sus
limitaciones estructurales que reducen su efectividad. Adems, el Protocolo de Kioto intenta ser debilitado
por parte de algunos pases industrializados liderados por los Estados Unidos, quien extrem su posicin
retirndose del mismo en el ao 2001.
El Protocolo de Kioto entrar en vigor una vez que sea ratificado por al menos 55 pases, que representen el
55% de total de emisiones de CO2. Actualmente todos los pases del Anexo I han ratificado el Protocolo,
menos Australia, Rusia y EEUU. Se espera que Rusia firme, y con ello el Protocolo de Kioto entre en vigor.
No obstante, durante la segunda mitad de esta dcada surgir la necesidad de que se negocien las
reducciones que se aplicarn para un segundo perodo de compromiso, es decir ms all del ao 2012,
siendo esperable adems que en los prximos aos se sumen nuevos pases al cumplimiento de lmites y
metas de reduccin de GEI.
Argentina
Como parte de la Convencin sobre Cambio Climtico, la Argentina posee el compromiso de formular,
aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y regionales, que contengan medidas
orientadas a mitigar el cambio climtico. Si bien en nuestro pas no poseemos un compromiso
cuantificado de reduccin de emisiones, debemos realizar los esfuerzos necesarios para que la actividad
energtica no repita el modelo inviable y altamente nocivo de los pases desarrollados.
109

Durante el desarrollo de la 4ta. Conferencia (CO4) realizada en Buenos Aires en el ao 1998, el gobierno
nacional anunci su intencin de elaborar una meta de emisiones que Argentina se comprometera
voluntariamente a cumplir durante el primer perodo de compromiso (2008-2012) que establece el
Protocolo de Kioto. Este anuncio se efectiviz con la presentacin de dicha meta en la CO5 (Bonn, 1999)
que implicara una reduccin efectiva de emisiones de gases de efecto invernadero respecto de las
emisiones de los escenarios ms probables resultantes de proyecciones que no incluyen medidas de
intervencin que se estima entre un 2 y 10%.
Si bien este compromiso no tiene validez en el plano internacional, Argentina, como miembro de la
Convencin debe asumir un compromiso de esta naturaleza como parte de un programa nacional de accin
que atienda a la urgencia del cambio climtico.
Segn un informe elaborado por la Fundacin Bariloche y publicado por el Banco Mundial Argentina
cuenta con las siguientes opciones en materia de reduccin de GEI:
Un aumento en el uso de la energa hidroelctrica es una de las alternativas ms baratas para reducir
emisiones. De hecho, se espera que para el ao 2015 se instalen en el pas ms de 5.700 megavatios
adicionales de capacidad hidroelctrica. Si este aporte pudiera desplazar generaciones trmicas, hacia el ao
2015 podran ser sustituidas 18 megatoneladas de dixido de carbono. Sin embargo, los grandes
incrementos en capacidad generadora pueden ser difciles de implementar debido a inquietudes sociales y
medioambientales asociadas con los desarrollos hidroelctricos masivos.
La energa elica es atractiva y tiene un vasto potencial tcnico. La actual capacidad instalada es de 26.560
Kw. y se prev un escenario optimista de 3000 MW para el 2013. Si esta energa lograra desplazar la
capacidad trmica, ello podra reducir las emisiones en 1.110 megatoneladas. Lamentablemente, el
potencial de esta energa se encuentra limitado por barreras de acceso a la trasmisin, un suministro
intermitente y altos costos para los emprendimientos en pequea escala.
La energa hidroelctrica y elica juntas podran reducir un total de emisiones de alrededor del 8% hacia el
2015. Asimismo, una mayor eficiencia energtica del sector residencial podra reducir un 2% del total de
emisiones argentinas para ese perodo, as como podra lograrse una reduccin del 1.5% en el sector
transportista.
Es importante mencionar que una estrategia flexible le permitira a Argentina explorar con pases
coincidentes, por ejemplo Brasil, medidas prcticas que tomen en cuenta las responsabilidades
diferenciadas de las naciones en desarrollo, y buscar maneras de introducir esos compromisos en el
Protocolo de Kioto o en futuros acuerdos de cambio climtico.
Cronologa ambiental nacional
En el ao 1985, se promulg el Decreto Nacional N 2247/85, que impuls una poltica de desarrollo de las
energas no convencionales a travs de la Direccin Nacional de Conservacin y Nuevas Fuentes de la
Secretara de Energa de la Nacin. En este marco fue creado en la provincia de Chubut el Centro Regional
de Energa Elica (CREE), integrado por la Secretara de Planeamiento de esa provincia, la Universidad
Nacional de la Patagonia y la Secretara de Energa de la Nacin.
110

En 1987, a travs de un convenio firmado con la Secretara de Energa, el Instituto de Geografa de la
Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires desarrolla un Proyecto denominado La
difusin geogrfica de las fuentes de energa no convencionales, con el objetivo de identificar zonas y
poblaciones destinatarias de tecnologas energticas no convencionales.
En 1998 el Congreso de la Nacin sanciona la Ley 25.019, Rgimen Nacional de la Energa Elica y
Solar, a travs de la cual se declara de inters nacional la generacin de energa de origen elico y solar en
todo el territorio nacional, estableciendo incentivos impositivos a toda actividad de generacin elica y
solar que est destinada a la prestacin de servicios pblicos. No obstante, nunca pudo ser una herramienta
efectiva ya que durante el ao 1999 estuvo retardada su reglamentacin y durante todo el ao 2000 se
demoraron las resoluciones tcnicas y burocrticas que la pondran en vigencia. Cuando comenz a tener
vigencia plena, en el 2001, en el pas se profundiz una fuerte recesin econmica. Desde entonces las
condiciones para nuevas inversiones en materia de generacin energtica son adversas.
La Subsecretara de Energa Elctrica dependiente de la Secretara de Energa de la Nacin ha establecido
el Programa de Abastecimiento Elctrico a la Poblacin Rural dispersa de Argentina (PAEPRA) con el
objeto de colaborar con las provincias en la electrificacin de las reas rurales, utilizando prioritariamente
sistemas fotovoltaicos, elicos, micro turbinas hidrulicas y generadores diesel.
De la misma manera, el Ente Provincial Regulador Energtico de la Provincia de Buenos Aires (EPRE) se
encuentra desarrollando el Programa de Energizacin de Escuelas Rurales, destinado a resolver la carencia
de energa en las escuelas rurales mediante recursos renovables. La promocin de las energas solar y elica
en las escuelas busca cumplir un rol importante como alternativa a los problemas energticos locales.
En junio de este ao se realizar la Conferencia "Renovables 2004" en Bonn, Alemania. Esta
Conferencia ha sido convocada por un importante grupo de pases, entre los que se encuentra la Argentina,
que reconocen la necesidad de actuar rpidamente para lograr que las energas renovables y limpias tengan
una mayor participacin en la produccin energtica mundial.
Uno de los objetivos de esta Conferencia ser establecer metas de desarrollo para las energas renovables.
Greenpeace est promoviendo que la Argentina debe adoptar una meta que nos permita alcanzar una
generacin elctrica de un 10% de fuentes renovables en el 2013.
En este sentido, la Secretara de Energa establece un programa de desarrollo que contempla el cambio
climtico y que tiene como objetivos primordiales alentar la eficiencia energtica del pas en todos los
sectores, incrementando los programas de sustitucin de energas que generan emisiones de GEI y ser un
activo protagonista en el desarrollo de una economa energtica basada en energas limpias contribuyendo
as a la solucin del cambio climtico.
El proyecto ms importante que se encuentra actualmente en funcionamiento en la Secretara financiado
por el GEF/ Banco Mundial es el PERMER (Energa Renovable en Mercados Rurales Dispersos) cuyos
objetivos son:
i)
suministrar energa a las reas rurales dispersas, de manera sustentable, con la utilizacin de
fuentes renovables;
ii)
acompaar al Gobierno Nacional en la consolidacin de la estrategia de reforma del sector
elctrico;
iii)
acompaar al Gobierno Nacional a expandir la participacin del sector privado en la provisin de
energa en las reas rurales y
iv)
fortalecer la funcin regulatoria de los Gobiernos Provinciales en el sector elctrico.
Jurisprudencia.
Texto del Fallo:
111

Buenos aires, 18 de noviembre de 1999.
Vistos los autos: Lneas de Transmisin del Litoral S.A. (LITSA) c/ Corrientes, Provincia de s/ accin
declarativa, de los queResulta:
I) Que la empresa Lneas de transmisin del Litoral S.a. LItSa inicia esta demanda a fin de que se
declare la inconstitucionalidad de los arts. 5, 7 y 8 de la ley 4731 y de la ley 4912, ambas dictadas por la
Provincia de Corrientes, por considerar que vulneran las previsiones contenidas en el art. 75, inc. 13, de la
Constitucin Nacional, en los arts. 6 y 12 de la ley 15.336 y en los arts. 11, 17, 56, inc. k y concordantes
de la ley 24.065.dice que el Poder Ejecutivo Nacional cre en el mbito de la Secretara de Energa
Elctrica y mediante el decreto 1174/92, la unidad Especial Sistema de transmisin de yacyret llamada
uESty, y le encomend la ejecucin del proceso de privatizacin del Sistema de transmisin asociado a la
central hidroelctrica yacyret. En dicho marco y de acuerdo con el decreto 916/94, se convoc a un
concurso pblico internacional para la construccin, operacin y mantenimiento del segundo tramo del
sistema de transmisin asociado a la Central hidroelctrica. Las obras a realizarse correspondan a una lnea
de extra alta tensin 500 kV entre la estacin transformadora Rincn Santa Mara y la estacin
transformadora San Isidro (Misiones).
La empresa actora result adjudicataria en ese concurso pblico internacional y se firm el contrato
correspondiente de construccin, operacin y mantenimiento el 7 de noviembre de 1994.
Posteriormente, mediante el dictado de las resoluciones 208 y 209/94, el Ente Nacional de Regulacin de
Energa ENRE aprob la traza de la LINEa y la correspondiente ubicacin planimtrica de las
perforaciones a realizar, con precisin centimtrica, como lo prueba la documentacin relacionada con
planos, aprobaciones y los elementos considerados en la licitacin y en la etapa de aprobacin del trazado
de la lnea. Entre ellos cabe resaltar el anexo correspondiente a la atenuacin del impacto ambiental que
contiene las premisas que el contratista deber utilizar en la elaboracin de proyectos alternativos y en la
construccin de las obras.Sobre dicha base la actora sostiene que el Estado provincial, mediante la
legislacin que impugna, ha interferido en el ejercicio de facultades exclusivas del gobierno central y, en
forma arbitraria, en aquellas que pueden considerarse concurrentes, tales como el poder de polica en
materia ecolgica.
Expresa que la Legislatura de la Provincia de Corrientes, mediante el dictado de la ley 4912, modific la
traza aprobada por las resoluciones del Ente Nacional Regulador de la Electricidad, ENRE (art. 2, incs. a,
b y c), y le ha impuesto a la empresa Lneas de transmisin del Litoral S.A. la carga de gestionar ante ese
organismo el dictado de una resolucin modificatoria de la resolucin n 209 de fecha 21 de diciembre de
1994, en la que se disponga la rectificacin de la planimetra originariamente aprobada (art. 3). asimismo
resolvi que El Ministerio de gobierno y justicia dispondr de las medidas necesarias para que la Polica
de la Provincia preste colaboracin a la Subsecretaria de Recursos Naturales y Medio ambiente, en la tarea
de control y preservacin en todo el trayecto de la zona de obras.... Mediante el art. 6 de la ley citada se
dispuso que a efectos de atenuar el impacto visual y la prdida de valor paisajstico, las torres debern ser
emplazadas aprovechando la vegetacin natural existente e implantando con especies nativas cortinas
arbreas que disimulen la presencia de dichos elementos.
El Poder Ejecutivo provincial, por medio del decreto 562/95, vet el inc. c del art. 2 citado que modifca la
traza original y con esa salvedad promulg la ley (art. 2). El restante planteo de inconstitucionalidad
est vinculado con la ley 4731, que regula todo lo atinente a la preservacin del medio ambiente, su
conservacin y defensa, y establece que las personas pblicas o privadas, nacionales o internacionales,
responsables y/o acciones que degraden o sean susceptibles de producir degradacin del ambiente y afectar
la salud de la poblacin o de los recursos naturales de la provincia, quedan obligadas a presentar un estudio
e informe evaluativo del impacto ambiental en todas las etapas del desarrollo de dichas obras (art. 3,
primer prrafo). Las normas cuya inconstitucionalidad se impugna son los arts. 5, 7 y 8, los cuales
determinan que: a) para el caso de que el proyecto de obra en cuestin sea declarado de inters ecolgico
provincial, mediante ley de la Legislatura provincial, la aprobacin del plan de obras deber efectuarse por
medio de una ley especial, a cuyos efectos se elevarn al Poder Legislativo los antecedentes y
documentaciones del caso (art. 5); b) se legitima a cualquier habitante de la provincia que se considere
112

afectado...recurrir por la va de la accin de amparo a cualquier juez provincial a efectos de solicitar se
ordene la suspensin de las obras..., en tanto considere que pueden contaminar el medio ambiente,
perjudicar la salud de la poblacin y/o afectar a la fora, fauna o recursos naturales (art. 7); c) se reconoce
al Estado provincial el derecho de accionar judicialmente reclamando el dao o perjuicio ocasionado por
las obras que se ejecuten en contravencin a la presente ley, pudiendo adems, en ejercicio de sus poderes
de polica, ordenar la suspensin y/o clausura de las obras (art. 8).
Se presentara as, segn se arguye, una colisin entre las normas nacionales y provinciales que encuentran
su punto de interseccin en la vinculacin existente entre la construccin de la obra y las consecuencias
ecolgicas que puede producir. Ello exige determinar qu normas rigen la cuestin en materia de
construccin de obras de electricidad con alcance nacional y verificar quin ejerce el poder de polica en
materia ecolgica y, en el caso de concurrencia, cul jurisdiccin debe primar.
II) a fs. 45/62 se presenta el Estado Nacional citado como tercero. Sostiene que el transporte de energa
elctrica supone un acto de comercio interprovincial y por lo tanto regido por normas de naturaleza federal
cuyo fundamento constitucional reconoce su origen en el art. 75, inc. 13, de la Constitucin. Por esa razn
prevalecen sobre la legislacin local, tal como lo dispone el art. 31 de la Ley Fundamental. Mxime
agrega si, como sucede en el caso, el electroducto est destinado a la transformacin y el transporte de
energa elctrica entre varias provincias y originado en el aprovechamiento hidroelctrico que integra la red
Nacional de Interconexin.
En cuanto al art. 41 de la Constitucin Nacional, entiende que si los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental se sustentan en la naturaleza interjurisdiccional del problema o en la necesaria preservacin del
bienestar general, las provincias no pueden ver lesionadas sus competencias constitucionales. Por ltimo, y
en otro orden de ideas, sostiene que si la Provincia de Corrientes puede exigirle a LItSa la modifcacin de
la traza, la eventual alteracin de la ecuacin econmica del contrato no debe ser recompuesta por el Estado
Nacional, toda vez que la actora asumi la obligacin de cumplir con las normas provinciales.
III) a fs. 98/102 se presenta la Provincia de Corrientes y sostiene que la habilitacin comercial de las obras
debi producirse el 7 de septiembre de 1996 y que al presente debe estar concluida. Por lo tanto, el inters
de la actora, que consiste en evitar que la obra resulte paralizada, trabada o impedida en su realizacin, se
ha tornado abstracto. Afirma que segn el art. 41 de la Constitucin Nacional, las provincias no han
delegado la facultad de dictar normas que contengan todos los presupuestos de proteccin del medio
ambiente, sino slo los mnimos, y que es necesario escindir la potestad del Estado Federal en materia de
generacin, transporte y distribucin de electricidad que, por otro lado reconoce de la competencia de
la provincia para dictar las normas complementarias sobre el medio ambiente.
Seala que las normas provinciales cuestionadas no interfieren en los aspectos estrictamente energticos
sino que tienden a evitar el impacto ecolgico. Por otra parte, la actora no ha acreditado en qu medida las
leyes dictadas por la Legislatura han violado las normas bsicas ambientales.
1) Que este juicio es de la competencia originaria de la Corte Suprema de justicia de la Nacin (arts. 116 y
117 de la Constitucin Nacional).
2) Que la demandada aduce que la posibilidad de que la obra resulte obstaculizada se ha tornado abstracta
habida cuenta de la fecha prevista para su finalizacin; pero tal argumento carece de fundamento. En efecto,
ninguna decisin con aquel alcance poda adoptarse habida cuenta de la medida cautelar dispuesta a fs.
31/33. Por lo dems, resulta evidente que la subsistencia de las normas legales impugnadas, aun en las
condiciones actuales, como consecuencia del veto parcial dispuesto por el Poder Ejecutivo, importa un
peligro en ciernes para la actora que justifica la admisibilidad de la accin declarativa.
3) Que ante todo es necesario sealar que la materia est regulada en el orden nacional por las leyes
15.336 Rgimen de Energa Elctrica, 24.065 Normas que rigen la generacin, transporte,
distribucin y dems aspectos vinculados con la energa elctrica y 19.552 Servidumbre administrativa
de electroducto, y que el tema atinente a la energa elctrica presenta las caractersticas de un servicio
pblico nacional. En dichos trminos se expresa la ley 24.065, que regula la materia, al establecer en su
art. 1: Caracterizase como servicio pblico al transporte y distribucin de electricidad. La actividad de
113

generacin, en cualquiera de sus modalidades, destinada total o parcialmente a abastecer de energa a un
servicio pblico ser considerada de inters general, afectada a dicho servicio y encuadrada en las normas
legales y reglamentarias que aseguren el normal funcionamiento del mismo.
En el mismo sentido se expres la ley 15.336 en su art. 3 no modifcado sino complementado por la
24.065, segn lo dispuesto por el art. 85 de esta ltima que en su art. 6 declara de jurisdiccin nacional
la generacin de energa elctrica, cualquiera sea su fuente, su transformacin y transmisin, cuando: a) se
vinculen a la defensa nacional; b) se destinen a servir el comercio de energa elctrica entre la Capital
Federal y una o ms provincias o una provincia con otra...; d) se trate de aprovechamientos hidroelctricos
o mareomotores que sea necesario interconectar entre s o con otros de la misma o distinta fuente, para la
racional y econmica utilizacin de todos ellos; e) en cualquier punto del pas integren la Red Nacional
de interconexin; f ) se vinculen con el comercio de energa elctrica con una nacin extranjera....Sern
tambin de jurisdiccin nacional los servicios pblicos definidos en el primer prrafo del artculo 3....
Por su parte, el art. 11 establece: En el mbito de la jurisdiccin nacional a que se refiere el art. 6, y a los
fnes de esta ley, el Poder Ejecutivo Nacional otorgar las concesiones y ejercer las funciones de polica y
dems atribuciones inherentes al poder jurisdiccional (segn modificacin introducida por el art. 89 de la
ley 24.065).Si bien el ltimo prrafo del citado art. 11 determina que corresponder a los estados
provinciales el otorgamiento de autorizaciones y concesiones y el poder de polica correspondiente, ello es
as en tanto se trate de sistemas elctricos provinciales, que son aquellos cuyas centrales, lneas y redes son
de jurisdiccin provincial (ver art. 35, inc. b, de la misma ley). Por el contrario Las obras e instalaciones
de generacin, transformacin y transmisin de la energa elctrica de jurisdiccin nacional...no pueden
ser...sujetas a medidas de legislacin local que restrinjan o difculten su libre produccin y circulacin... (su
art. 12).Por su parte, la ley 24.065 prev que el transporte y la distribucin de electricidad deben ser
realizados prioritariamente por personas jurdicas privadas a las que el Poder Ejecutivo les haya otorgado
las concesiones (art. 3), y contempla que la infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin de los
equipos asociados con la generacin, transporte y distribucin de energa elctrica, debern adecuarse a las
medidas destinadas a la proteccin de las cuencas hdricas, y de los ecosistemas involucrados. asimismo
pone en cabeza del Ente Nacional Regulador de la Electricidad, que crea por su art. 54, la funcin de velar
por la proteccin de la propiedad, el medio ambiente y la seguridad pblica, en la construccin y operacin
de los sistemas de generacin, transporte y distribucin de electricidad... (art. 56, inc. k). La cuestin
sometida a decisin se encuentra tambin regida por la ley 19.552 Servidumbre administrativa de
electroducto, la que, modificada parcialmente por el art. 83 de la ley 24.065, determina que toda
heredad est sujeta a la servidumbre administrativa de electroducto... la que se constituir en favor del
concesionario de subestaciones elctricas, lneas de transporte de energa elctrica, y distribuidores de
energa elctrica que estn sujetos a jurisdiccin nacional, que la aprobacin por autoridad competente
del proyecto y de los planos de la obra a ejecutar o de las instalaciones a construir importar la afectacin
de los predios a la servidumbre administrativa de electroducto (art. 4) y que ningn tercero podr
impedir la constitucin de las servidumbres creadas por esta ley ni turbar u obstruir su ejercicio (art. 20).
En lo que respecta a los arts. 5, 7 y 8 de la ley 4731, resulta manifesta su inconstitucionalidad toda vez
que es evidente su intromisin en reas privativas de la potestad federal. Por ello, se decide: hacer lugar
parcialmente a la demanda y declarar la inconstitucionalidad de los arts. 5, 7 y 8 de la ley 4731, como
asimismo de los arts. 1, 2, 3 y 4 de la ley 4912. Rechazarla respecto de los arts. 5, 6 y 7 de esta ley.
Con costas (art. 68, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).
Teniendo en cuenta la labor desarrollada en el principal y de conformidad con lo dispuesto por los arts. 6,
incs. b, c y d; 9, 37 y 38 de la ley 21.839, modificada por la ley 24.432, se regulan los honorarios de los
doctores Juan S. Lasheras Shine, Enrique Luis Saggese, Rafael M. Lobos y Oscar Aguilar Valdez, en
conjunto, por la direccin letrada y representacin de la actora en la suma de cuarenta mil pesos ($ 40.000)
y los de los doctores Mnica Susana Lupi y jos antonio Manag, en conjunto, por la direccin letrada y
representacin del Estado Nacional en la de veinte mil pesos ($ 20.000). Notifquese y, oportunamente,
archvese. juLIO S. NazaRENO EduaRdO MOLINE OCONNOR CaRLOS S. Fayt auguStO
CESaR BELLuSCIO ENRIQuE SaNtIagO PEtRaCChI aNtONIO BOggIaNO guStaVO a.
114

BOSSERt adOLFO ROBERtO VazQuEz.
115

BOLILLA VIII
Marco institucional de la energa en la jurisdiccin nacional. La secretaria de energa de la

Nacin. El ente nacional regulador elctrico (ENRE). El ente nacional regulador del gas
(ENERGAS). Autoridad regulatoria nuclear. Empresas energticas del estado o con
participacin estatal mayoritaria. Marco institucional de la energa en la provincia de Bs. As.
Direccin provincial de energa (DPE). Organismo de control de la energa (OCEBA).
Centrales de la costa S.A. Buenos Aires Gas S.A.
MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

Desde mediados de 1980, y a partir de programas de evaluacin de los efectos ambientales del
abastecimiento elctrico, se han desarrollado normativas para los estudios y para la gestin, que estn
permitiendo optimizar el control ambiental en el sector. Esto constituy el primer antecedente en el pas de
la incorporacin de la dimensin ambiental en la planificacin sectorial.
El dictado de las polticas y la fijacin de las normas son competencia de la Secretara de Energa (SE). El
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), es el encargado de vigilar el cumplimiento de las
obligaciones de los diferentes actores del mercado en la jurisdiccin nacional.
El Decreto N 634/91 del Poder Ejecutivo Nacional y la ley N 24.065/92 del Marco Regulatorio de
Energa Elctrica, definen las condiciones segn las cuales se considerarn los aspectos ambientales en el
nuevo esquema de funcionamiento.
El primero, que dispone la reconversin del sector elctrico, enfatiza en sus considerandos la necesidad de
concentrar " la responsabilidad del Estado en el diseo y aplicacin de polticas superiores y en la
regulacin y el control que sean necesarios..." a fin de "compatibilizar el desarrollo del sector con el uso de
los recursos energticos sustitutivos y complementarios, y establecer normas para la proteccin ambiental y
el uso racional de dichos recursos [...] dentro de las leyes y decretos vigentes, la normativa que resulte del
Marco Regulatorio a establecer y las directivas impartidas por los rganos competentes del Gobierno
Nacional."
La Ley N 24.065 establece en su Art. 17 que la infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin de los
equipos asociados con la generacin, transporte y distribucin de energa elctrica, debern adecuarse a las
medidas destinadas a la proteccin de las cuencas hdricas y de los ecosistemas involucrados. Asimismo
debern responder a los estndares de emisin de contaminantes vigentes y los que se establezcan en el
futuro, en el orden nacional por la SEyP.
Por el inc. b) del Art. 56, la citada Ley contempla entre las facultades del ENRE, la de dictar reglamentos a
los cuales debern ajustarse los productores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad en
materia de seguridad, normas y procedimientos tcnicos.
El inc. k) del mismo artculo asigna al ENRE la facultad de velar por la proteccin de la propiedad, el
medio ambiente y la seguridad pblica en la construccin y operacin de los sistemas de generacin,
transporte y distribucin de electricidad, incluyendo el derecho de acceso a las instalaciones de propiedad
de generadores, transportistas, distribuidores y usuarios, previa notificacin, a efectos de investigar
cualquier amenaza real o potencial a la seguridad y conveniencia pblicas en la medida que no obste la
aplicacin de normas especficas.
116

La Resolucin SE N 475/87, en su Art. 1 obliga a las empresas a realizar las evaluaciones de impacto
ambiental desde la etapa de prefactibilidad, as como establecer programas de vigilancia y monitoreo
durante toda la vida til de las obras.
La Resolucin SE N 718/87 normatiza los procedimientos para la gestin ambiental de las obras
hidrulicas mediante la sancin del "Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con
Aprovechamiento Energtico".
La Resolucin SSE N 149/90 normatiza los procedimientos para la gestin ambiental de las centrales
trmicas mediante la sancin del "Manual de Gestin Ambiental de Centrales Trmicas Convencionales de
Generacin Elctrica", modificada por las Resoluciones SE N 154/93 y 182/95, para aplicar los mismos al
sector privado.
La normalizacin de los procedimientos para el tendido y operacin de lneas de transmisin de extra alta
tensin y la construccin de subestaciones transformadoras y/o compensadoras, se haya regulada por la
Resolucin SE N 15/92, mediante su Manual de Gestin Ambiental respectivo.
A fin de garantizar la continuidad y profundizacin de las normas de control ambiental en la actividad
elctrica, durante el programa de privatizacin de centrales trmicas e hidrulicas, sistemas de transporte y
distribucin, se generaron clusulas especficas que formaron parte de las condiciones segn las cuales
operarn tales actividades, tomando como referencia la base normativa existente as como la legislacin
ambiental aplicable a cada caso.
Dichos recaudos de control ambiental que se incluyeron como un anexo especial en los pliegos de licitacin
y en los contratos de concesin respectivos, comprenden criterios, condiciones y requerimientos a ser
observados por el adjudicatario, a fin de facilitar el seguimiento permanente de los indicadores de calidad
ambiental y de minimizar los impactos originados por las actividades elctricas.
NORMAS AMBIENTALES
Se enumeran a continuacin las normas dictadas por la Secretara de Energa y Puertos y del ENRE, de
acuerdo a la etapa de desarrollo de la actividad elctrica de que se trate.
Ente Nacional Regulador de la Electricidad
Definicin y Objetivos
El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) es un organismo autrquico encargado de regular la
actividad elctrica y de controlar que las empresas del sector (generadoras, transportistas y distribuidoras
Edenor, Edesur y Edelap) cumplan con las obligaciones establecidas en el Marco Regulatorio y en los
Contratos de Concesin.
Creado en 1993 por la Ley N 24.065 en el mbito de la Secretara de Energa y del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, el ENRE debe llevar a cabo las medidas
necesarias para cumplir los objetivos de la poltica nacional respecto del abastecimiento, transporte y
distribucin de la electricidad.
Entre los objetivos con los que debe cumplir el ente, se destacan los siguientes:
117
Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios
Promover la competitividad en la produccin y alentar inversiones que garanticen el suministro
a largo plazo
Promover el libre acceso, la no discriminacin y el uso generalizado de los servicios de
transporte y distribucin
Regular las actividades del transporte y distribucin asegurando tarifas justas y razonables
Incentivar y asegurar la eficiencia de la oferta y la demanda por medio de tarifas apropiadas
Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin,
asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible
En el ENRE existen dos unidades y un departamento responsables de las distintas tareas vinculadas con la
atencin a los usuarios del servicio elctrico cuya cobertura se corresponde con la zona de concesin de las
distribuidoras Edenor, Edesur y Edelap. A continuacin figura una descripcin acotada de las funciones que
le corresponden a cada una de estas tres instancias de gestin y administracin del organismo.
La Unidad Operativa de Atencin al Pblico (UOAP) La Unidad Operativa de Atencin al Pblico
(UOAP) organiza, coordina y supervisa el servicio de atencin al usuario y la tramitacin de las denuncias
y reclamos recibidos
Entre las funciones que cumple la UOAP, se destacan las siguientes:
Administra los Centros de Atencin Telefnica y de Atencin Personal de los Usuarios
Traslada a las distribuidoras los reclamos ingresados
La Unidad Operativa de Intervencin Tcnica (UOIT) La Unidad Operativa de Intervencin Tcnica

(UOIT) desarrolla, organiza e instrumenta el sistema de inspecciones vinculado a fallas o cortes de
suministro elctrico que afecten a los usuarios de Edenor, Edesur y Edelap, de acuerdo con las normas y
procedimientos vigentes.
Asimismo acta como un servicio de guardia disponible las 24 horas del da, que "de ser necesario" acude
al lugar de los hechos ante determinadas interrupciones de suministro elctrico y ante problemas de
seguridad en la va pblica
El Departamento de Atencin de Usuarios (DAU) El Departamento de Atencin de Usuarios (DAU) se
encarga de:
tramitar y resolver reclamos tcnico-comerciales y aqullos vinculados con cortes reiterados,

con problemas por falta de suministro y con daos ocasionados a artefactos elctricos o
instalaciones elctricas
tramitar y administrar los recursos que puedan surgir a partir de los reclamos citados
formular cargos, y aplicar sanciones y penalidades a las empresas
118
notificar resoluciones a las distribuidoras y usuarios
Importante: Los reclamos recibidos por cuestiones ambientales y de seguridad pblica son tramitados por
los departamentos de Ambiental y Seguridad Pblica respectivamente.
Compromiso con el Ciudadano
En consonancia con el artculo 42 de la Constitucin Nacional que reconoce los derechos que les asisten a
los usuarios y consumidores de bienes y servicios, en especial el derecho a una informacin adecuada,
veraz y en condiciones de trato equitativo y digno, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad firm dos
Cartas Compromiso con el Ciudadano.
De esta manera, el ENRE se compromete a dar fiel cumplimiento a la poltica nacional en materia de
abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad, considerando que su adecuado funcionamiento
contribuye a consolidar un sistema elctrico seguro y sustentable, capaz de satisfacer la demanda presente y
futura de electricidad en nuestro pas.
Presupuesto
El presupuesto del Ente Nacional Regulador de la Electricidad est determinado expresamente por la Ley
N 24.065 en los artculos 64, 65, 66, 67, 68 y 69.
El primero seala que la gestin financiera, patrimonial y contable se rigen por las disposiciones de la ley
de referencia, quedando sujeto al contralor externo que establece el rgimen de contralor pblico.
En el art. 65 se establece el mecanismo que resguarda a los aportantes, ya que tienen la oportunidad de
objetar fundadamente los proyectos de presupuestos.
En el art. 66 se establece el origen de los recursos de la institucin.
En el art. 67 se establece quienes y cmo se paga la tasa de fiscalizacin y control.
Previendo la posibilidad de una insuficiencia en los recursos, el art. 68 prescribe los mecanismos para
salvarlos, a los que se agrega en el texto del art. 69 un recargo de intereses punitorios para los casos de
mora en el pago.
Autoridades
El Ente Nacional Regulador de la Electricidad est dirigido por un Directorio constituido por cinco
miembros (presidente, vicepresidente y vocales primero, segundo y tercero) que el Poder Ejecutivo designa
con acuerdo del Congreso de la Nacin. Dos de sus miembros, representantes de las provincias, son
propuestos por el Consejo Federal de la Energa Elctrica.
119

El mandato de los miembros del Directorio dura cinco aos, y cada uno puede ser reelegido
indefinidamente.
Qu es el ENARGAS?
El ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS) es el organismo descentralizado creado
por la Ley N 24.076, con el objeto de regular, fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en
relacin con el servicio pblico de gas.
Los objetivos de la regulacin establecidos por el mencionado texto legal, y respecto de los cuales el
ENARGAS cumple la misin de ejecutarlos y controlar su cumplimiento, son:
Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores;

Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar
inversiones para asegurar el suministro a largo plazo;
Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas natural;
Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las tarifas que se
apliquen a los servicios sean justas y razonables;
Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas natural;
Incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente;
Propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria sea equivalente a los que rigen
internacionalmente en pases con similar dotacin de recursos y condiciones.
120

Al establecer sus funciones, esencialmente contenidas en el Artculo 52 de su ley de creacin, el legislador
tuvo especialmente en cuenta la especialidad tcnica del ENARGAS, dotndolo, para el cumplimiento de
sus objetivos, de todas las facultades necesarias para ello.
As, previ que el ENARGAS dictara los reglamentos necesarios que aseguraran la prestacin de un
servicio seguro, continuo y eficiente, que contara con las herramientas necesarias para controlar, ya sea
mediante requerimientos informativos de diversa ndole, inspecciones y/o auditoras, la actividad de las
prestadoras, que aplicara las sanciones pertinentes y que contara con la facultad de resolver, en forma
previa a la instancia judicial, las controversias suscitadas entre los sujetos de la industria, en el marco del
Artculo 66 de la Ley N24.076, entre ellas, y muy especialmente, los reclamos de los usuarios del servicio
de gas.
Asimismo, estableci una funcin que el ENARGAS est llamado a desempear en relacin con la
comunidad en general, que es la de asesoramiento, es decir, el organismo ejerce una funcin en cierto
modo docente respecto de los derechos y obligaciones contenidos en la normativa del sector.
Conforme lo dispuesto por la Ley N 24.076, el ENARGAS se encuentra dirigido y administrado por un
Directorio de cinco miembros, todos ellos designados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, previa
intervencin de una Comisin Bicameral del HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN.
Los mandatos de los miembros del Directorio son de cinco aos y se ha previsto que tengan dedicacin
exclusiva en su funcin y que gocen de estabilidad, de manera que slo puedan ser removidos de sus
cargos por acto fundado del PODER EJECUTIVO NACIONAL, previa intervencin de la Comisin
Bicameral.
Autoridad regulatoria nuclear
La AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR (ARN) fue creada mediante la Ley N 24.804 (Ley
Nacional de la Actividad Nuclear), promulgada el 25 de abril de 1997, como entidad autrquica en
jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin, y tiene la funcin de regular y fiscalizar la actividad nuclear en
todo lo referente a los temas de seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y no proliferacin nuclear.
Debe asimismo asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en las materias de su competencia.
La ARN tiene como objetivo establecer, desarrollar y aplicar un rgimen regulatorio para todas las
actividades nucleares que se realicen en la Repblica Argentina. Este rgimen tiene los siguientes
propsitos:
Sostener un nivel apropiado de proteccin de las personas contra los efectos nocivos de las radiaciones
ionizantes.
Mantener un grado razonable de seguridad radiolgica y nuclear en las actividades nucleares
desarrolladas en la Repblica Argentina.
Asegurar que las actividades nucleares no sean desarrolladas con fines no autorizados por la ley y las
normas que en su consecuencia se dicten, as como por los compromisos internacionales y las polticas
de no proliferacin nuclear asumidos por la Repblica Argentina.
Prevenir la comisin de actos intencionales que puedan conducir a consecuencias radiolgicas severas o
al retiro no autorizado de materiales nucleares u otros materiales o equipos sujetos a regulacin y control.
La ARN est dirigida y administrada por un Directorio integrado por tres miembros: Presidente,
Vicepresidente 1 y Vicepresidente 2, todos designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
121

La Ley N 24.804 asigna a la Autoridad Regulatoria Nuclear un amplio conjunto de facultades y funciones.
Entre las ms importantes cabe destacar:
Dictar las normas regulatorias referidas a seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y
fiscalizacin del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones nucleares,
salvaguardias internacionales y transporte de materiales nucleares en su aspecto de seguridad radiolgica
y nuclear y proteccin fsica.
Otorgar, suspender y revocar las licencias de construccin, puesta en marcha y operacin y retiro de
servicio de centrales de generacin nucleoelctrica.
Aplicar sanciones, las que debern graduarse segn la gravedad de la falta, y que pueden llegar al
decomiso de los materiales nucleares o radiactivos, as como tambin a la clausura preventiva de las
instalaciones sujetas a regulacin, cuando se desarrollen sin la debida licencia, permiso o autorizacin o
ante la deteccin de faltas graves a las normas de seguridad radiolgica y nuclear y de proteccin de
instalaciones.
Realizar inspecciones y evaluaciones regulatorias en las instalaciones sujetas a la regulacin de la
Autoridad Regulatoria Nuclear, con la periodicidad que estime necesaria.
Otorgar, suspender y revocar licencias, permisos o autorizaciones en materia de minera y concentracin
de uranio, de seguridad de reactores de investigacin, de aceleradores relevantes, de instalaciones
radiactivas relevantes, incluyendo las instalaciones para la gestin de desechos o residuos radiactivos y de
aplicaciones nucleares a las actividades mdicas e industriales.
Establecer, de acuerdo con parmetros internacionales, normas de seguridad radiolgica y nuclear
referidas al personal que se desempee en instalaciones nucleares y otorgar las licencias, permisos y
autorizaciones especficas habilitantes para el desempeo de la funcin sujeta a licencia, permiso o
autorizacin.
Evaluar el impacto ambiental de toda actividad que licencie, entendindose por tal a aquellas actividades
de monitoreo, estudio y seguimiento de la incidencia, evolucin o posibilidad de dao ambiental que
pueda provenir de la actividad nuclear licenciada.
MODELOS DE ORGANIZACIN EMPRESARIAL ESTATAL
Las empresas pblicas, concepto econmico que implica la organizacin de los factores de produccin,
pueden adoptar en la actualidad alguno de los tres tipos societarios con personera jurdica que se
describirn tambin en este captulo: sociedades del Estado, sociedades de economa mixta y sociedades
annimas con participacin estatal mayoritaria.
Entre los llamados entes autrquicos y las empresas pblicas existe una diferencia funcional. Mientras los
primeros realizan actividades netamente vinculadas a las funciones administrativas esenciales o
primordiales del estado, las segundas se caracterizan por realizar actividades econmicas, comerciales y/o
industriales llevando a cabo lo que podramos denominar la faz empresarial del Estado.
Tambin existira una diferenciacin en su naturaleza jurdica, ya que conforme el tipo societario elegido, la
personalidad jurdica pblica podr ser estatal o no estatal (conforme la clasificacin establecida por A.
Gordillo)2, mientras que las entidades autrquicas siempre resultan ser personas jurdicas pblicas estatales.
La importancia de ello reside en que el carcter que adopten las distintas actividades estatales est
ntimamente relacionado con el rgimen jurdico al que sern sometidas, la eventual responsabilidad del
Estado frente a la comisin de un hecho ilcito, la rendicin de cuentas y el sometimiento a los distintos
rganos de control, entre otras cosas.
2
Gordillo, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, tomo 1, Editorial Fundacin de Derecho Administrativo,
cuarta edicin 1997, pg. XIV.
122

Vistas las dificultades y demoras que puede acarrear la sancin de una ley y considerando la variedad de
actores e intereses involucrados, se puede contemplar la posibilidad de utilizar la figuras de entidad
autrquica para el caso de una actividad empresarial siempre y cuando se fundamente su creacin como tal
y se le otorgue carcter transitorio a los fines de regularizar su situacin.
Sin perjuicio de ello cabe destacar los inconvenientes que acarrea la creacin de un ente autrquico para
una actividad comercial o industrial:
1. Estn sometidos a la Ley de Contabilidad, lo que implica que deben sujetarse al rgimen de compras
y contrataciones de la Provincia, impidindoles que se desarrollen con una dinmica propia de una
empresa.
2. Deben rendir cuentas ante el Honorable Tribunal de Cuentas de la misma manera que lo hacen los
rganos centrales esto es remitiendo la documentacin requerida-.
3. En principio deben ser tambin creados por ley del Congreso, ya que se les asigna partida
presupuestaria propia.
4. El personal est sometido a la Ley 10.430 a menos que se fije un rgimen laboral distinto. Esto
impide muchas veces adaptarse a la particulares circunstancias laborales correspondientes a la
actividad econmica que se deba desarrollar.
En sntesis, no escapan a las trabas burocrticas y formales de la Administracin Pblica y estn sometidos
a le Ley de Procedimiento Administrativo
Rgimen aplicable a las empresas pblicas provinciales
Con el fin de adoptar una terminologa comn denominaremos empresas pblicas a aquellas que
desarrollan una actividad empresarial del Estado provincial a partir de los tipos societarios que en este
captulo se definen, sin que esta acepcin se confunda con la definicin jurdica de Empresa Estatal, dada
por la Ley 13653 en el mbito nacional.
Toda vez que el Estado decida ejercer su rol empresario, ya sea porque se considera estratgico en algn
rea determinada o por razones estrictamente de inters social, al hacerse cargo de una empresa quebrada,
por ejemplo, podemos establecer tres tipos de figuras societarias que puede adoptar la actividad pblica
empresarial. Ellas son:
Sociedades de economa mixta Decreto- Ley. 15.349/46-
Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria ley 19.550 de 1972-
Sociedades del Estado ley 20.705 de 1974-
A continuacin se describir y analizar el rgimen -en sus aspectos sobresalientes- de los distintos tipos
societarios en el mbito de la Provincia de Buenos Aires.
Sociedades de economa mixta
123

Este tipo societario est regulado por el Decreto-Ley 15.349/46. Su elaboracin obedeci a la necesidad de
fijar un rgimen legal que regulara la constitucin y funcionamiento de entidades formadas con
intervencin y aportes del estado.
En su artculo 1 define a la sociedad de economa mixta como la que se encuentra formada por el Estado
nacional, provincial, municipal o entidades autrquicas por una parte y el capital privado por otra, para la
explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la
implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas.
La ley determina que su personera ser de carcter pblico cuando la finalidad de su constitucin se deba a
la explotacin de un servicio pblico, en los dems casos ser de carcter privado. Sin embargo y teniendo
presente el ao del dictado de la ley puede concluirse que esta distincin se corresponde con la antigua
clasificacin que se haca de la personalidad del Estado en Personas Jurdicas pblicas o privadas
(Marienhoff, Dromi, basada en el artculo 33 de Cdigo Civil, etc). La doctrina moderna3, que es la
predominante actualmente, considera que la personalidad del Estado es siempre una, independientemente
del rgimen jurdico al que se encuentra sometido por su actuacin (derecho pblico o privado).
Este tipo societario est sometido al rgimen de sociedades annimas, Ley 19.550.
La ley aclara que en ambos casos la administracin pblica responde limitadamente a su aporte societario,
sin perjuicio de que este tipo de responsabilidad es un rasgo propio de las sociedades annimas.
En su artculo 11 establece expresamente que no podrn ser declaradas en quiebra pero s disueltas. Sin
embargo este artculo debe interpretarse conjuntamente con el artculo 2 de la ley 24.522 de Concursos y
Quiebras (promulgada en 1995) en las que enumera como sujeto concursable a las sociedades en las que el
Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte, cualquiera sea el porcentaje de su participacin.
Si bien la ley no lo dispone expresamente, el autor J. Drom4 entiende que su creacin se debe efectuar por
ley en sentido formal esto es por ley de CongresoLa administracin pblica ser representada en la sociedad por el presidente, el sndico y por lo menos un
tercio del nmero de los directores que se fije por los estatutos (artculo 7).
Sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria
Estn reguladas por la Ley 19.550 en sus artculos 308 a 312. Se las define como las Sociedades
Annimas que se constituyan cuando el Estado Nacional, los Estados Provinciales, los Municipios, los
Organismos estatales legalmente autorizados al efecto, o las sociedades annimas sujetas a este rgimen
sean propietarias en forma individual o conjunta de acciones que representen por lo menos el cincuenta y
uno por ciento (51%) del capital social y sean suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y
extraordinarias.
Se rigen por las disposiciones de las sociedades annimas comerciales en cuanto no se opongan a este
rgimen.
A partir de la sancin de la Ley 12.929 las Comunas tienen la facultad de constituir esta clase de sociedades
por medio de ordenanzas.
Sociedades del Estado
Este tipo societario fue creado por la ley 20.705 de 1974, y define a las Sociedades del Estado como
aquellas que constituyen el Estado Nacional, Provincial, Municipios y organismos estatales legalmente
autorizados al efectos que con exclusin de toda participacin de capitales privados desarrollen actividades
de carcter industrial y comercial o exploten servicios pblicos.
Es el nico tipo societario que puede constituirse unipersonalmente. La Ley 19.550 de sociedades
comerciales determina en su artculo 1 que habr sociedad comercial cuando dos o ms personas en
3
4
Entre los que se encuentran Gordillo y Barra.

Dromi, Jos Roberto, Manual de Derecho Administrativo, Tomo I, Editorial Astrea, Pg. 457.
124

forma organizada, conforme a uno de los tipos previstos en esta Ley, se obliguen a realizar aportes para
aplicarlos a la produccin o intercambio de bienes o servicios participando de los beneficios y soportando
las prdidas.
Se someten al rgimen de las sociedades annimas de la Ley 19.550 - excepto su artculo 31-.En el
artculo 5 de la Ley 20705 se establece la prohibicin de declararlas en quiebra. Aqu tambin debe
relacionrselo con el artculo 2 de la Ley 24.522.
El artculo 6 de la Ley de sociedad del Estado - que excluye a estas sociedades de la aplicacin de la leyes
de contabilidad, de obras pblicas y de procedimientos administrativos- sera inconstitucional en el mbito
provincial por dos razones: la primera por el carcter de norma administrativa de dicho artculo la cual es
una competencia local poder reservado por la provincia artculo 121 y 123 Constitucin Provincial - y
segundo por que la ley que crea una sociedad del Estado no podra soslayar el control de rganos tales
como el Honorable Tribunal de Cuentas y Fiscala de Estado ya que los mismos tienen rango
constitucional por haber sido creados por la Constitucin misma artculo 155 y 159- .
Conforme a la doctrina del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires en el
expediente 5300-3.570/00 del 28/11/2000 las Sociedades del Estado deben crearse por ley provincial y
estn sujetas al control de este organismo porque sus atribuciones emanan de la Constitucin
Provincial.
Sin embargo cuando la creacin se deba a la transformacin de sociedades annimas con participacin
estatal mayoritaria o de sociedades de economa mixta en Sociedades del Estado, la misma se podr hacer
por Decreto ya que el artculo 9 faculta al Poder Ejecutivo a constituirlas como tales. Segn la moderna
clasificacin de la personalidad estatal, estas sociedades seran personas pblicas estatales. En ese sentido
las ha considerado la Cmara Civil y Comercial I, sala I, en dos oportunidades, la primera en la causa
Luppi Ana c/ Sacifi Nicols s/ daos y Perjuicios, sentencia del 2000, donde define a las Sociedades del
Estado como personas pblicas estatales internas; y la segunda en la causa Crespo Mirta c/ Martnez
Constructora SRL s/ daos y perjuicios, donde determina que son entidades descentralizadas, y que tienen
patrimonio y personalidad jurdica propia y se caracterizan por ser ntegra y expresamente estatales.
Empresas con Participacin
Estatal Mayoritaria, Entidades y
Sociedades del Estado
Administracin General de Puertos SE - AGP SE

Administracin de Infraestructura Ferroviaria SE - ADIF
Aerolneas Argentinas SA - AA
Aerohandling SA
Agua y Saneamientos Argentinos SA - AYSA
Austral Lneas Areas
Banco de Inversin y Comercio Exterior SA - BICE
Banco de la Nacin Argentina - BNA
Banco Hipotecario SA - BH
125
Centro de Ensayos de Alta Tecnologa SA

Construccin de Vivienda para la Armada - COVIARA
Correo Oficial de la Repblica Argentina SA - CORASA
DIOXITEK SA - DIOXITEK
Editorial Universitaria de Buenos Aires SEM - EUDEBA
EDUC.AR SE
Emprendimiento Productivo y Educativo La Gleba SA - LA GLEBA
Emprendimientos Energticos Binacionales SA - EBISA
Empresa Argentina de Soluciones Satelitales SA - ARSAT
Energa Argentina SA - ENARSA
ENARSA SERVICIOS SA
Fbrica Argentina de Aviones "Brigadier San Martn" SA
Ferrocarril General Belgrano SA - FGB
Innovaciones Tecnolgicas Agropecuarias SA - INTEA
INTERCARGO SAC - INTERCARGO
Jet Paq SA
Lotera Nacional SE - LNSE
LT10 Radio Universidad Nacional del Litoral SA - LT10 - UNL
Nacin Administradora de Fondos de Jubilaciones
y Pensiones SA - NACION AFJP
Nacin Burstil Sociedad de Bolsa SA - NBSA
Nacin Factoring SA - NFSA
Nacin Fideicomiso SA - NFIDSA
Nacin Leasing SA - NLSA
Nacin Seguros SA - NSSA
Nacin Seguros de Retiro SA - NSRSA
Nacin Servicios SA - NSERV SA
Nucleoelctrica Argentina SA - NASA
Operadora Ferroviaria SE -SOF SE
Optar SA
Parque Tecnolgico del Litoral Centro SAPEM - PTLC
Pellegrini SA Gerente de Fondos Comunes de Inversin - PGFCI
Polo Tecnolgico Constituyente SA - PTC
Radio y Televisin Argentina SE
Seguros de Depsitos SA - SEDESA
Servicios de Radio y Televisin de la Universidad Nacional de Crdoba SA - SRTVUNC
Sociedad del Estado Casa de Moneda - SECM
Talleres Navales Drsena Norte SACIyN - TANDANOR
TELAM SE - TELAM
Vehculo Espacial de Nueva Generacin SA - VENG SA
Vientos de la Patagonia I SA - VPSA
Yacimientos Carbonferos Ro Turbio SA - YCRT
Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio - YMAD
Empresas con Participacin Estatal Minoritaria
Aeropuertos Argentina 2000 SA

Amrica Latina Logstica Central SA - ALL CENTRAL
Amrica Latina Logstica Mesopotmica SA - ALL MESOPOTAMICA
Banco Macro SA
Banco Patagonia SA
126
Belgrano Cargas SA - BCSA

Camuzzi Gas Pampeana SA
Capex SA
Central Dique SA - CDSA
Central Trmica Gemes SA - CTGSA
Centrales Trmicas Patagnicas S.A.
Combustibles Nucleares Argentinos SA - CONUAR
Compaia Administradora del Mercado Mayorista Elctrico SA - CAMMESA
Compaia Inversora de Transmisin Elctrica SA - CITELEC
Consultatio SA
Corporacin Antiguo Puerto Madero SA - CAPM SA
Correo Argentino SA - CO SA
Distribuidora Gas Cuyana SA
Edenor SA
EMDERSA SA
Empresa de Transporte de Energa Elctrica por Distribucin Troncal de la Patagonia TRANSPA SA
Endesa Costanera SA
ENARSA AEROPUERTOS SA
ENARSA PDV SA
Fabricacin de Aleaciones Especiales SA - FAE SA
Ferroexpreso Pampeano SA - FEPSA
Ferrosur Roca SA - FERROSUR SA
Fondo de Capital Social SA - FONCAP SA
Gas Natural Ban SA
Grupo Concesionario del Oeste
Grupo Financiero Galicia SA
Hidroelctrica Piedra del Aguila SA - HPASA
Imp. y Exp. de la Patagonia SA
Juan Minetti SA
Mirgor SA
Molinos Ro de La Plata SA
Nuevo Central Argentino SA - NCASA
Pampa Energa SA
Papel Prensa SAICF y de M
Parque Elico Arauco SA
Petrobrs Energa SA
S.A. San Miguel
SIDERAR SA
Scotherm Amricas SA
Solvay Indupa SAIyC
Telecom Argentina Stet - France - TELECOM SA
Transportadora Gas del Sur SA
Transener SA
Empresa de Transporte de Energa Elctrica por Distribucin Troncal de la Provicia de
Buenos Aires.-Transba SA
UBATEC SA
YPF SA - YPF
Empresas en Liquidacin
127
Agencia de Noticias Oficial de la Repblica Argentina - (e.l.) TELAM SAIyP(e.l.)

Argentina Televisora Color SA (e.l.) - ATC (e.l.)
Empresa de Cargas Areas del Atlntico Sud SA - (e.l.) EDCADASSA(e.l.)
Empresa Nacional de Correos y Telgrafos SA (e.l.) - ENCOTESA (e.l.)
Instituto Nacional de Reaseguros SE (e.l.) - INDER (e.l.)
Sistema Nacional de Medios Pblicos-(e.l.) SNMP (e.l.)
Lneas Areas Federales SA -(e.l.) LAFSA (e.l.)
Marco institucional de la energa en la provincia de Bs. As

La Ley 11.769 del Marco Regulatorio Elctrico de la Provincia de Buenos Aires
Regula las actividades de generacin, transporte y distribucin de energa elctrica que se
desarrollen en el territorio de la Provincia de Buenos Aires, determinando que quedan sujetas al rgimen
de servicio pblico las actividades de transporte y distribucin de energa elctrica, resultando la
generacin de tal fluido una actividad de inters general.
Fija las competencias de la Autoridad de Aplicacin y crea el Organismo que tiene a su cargo el
contralor y fiscalizacin del Servicio.
Determina los derechos y obligaciones de usuarios y prestadores del servicio pblico de
distribucin de energa elctrica, con concesin provincial y con concesin municipal.
Establece los principios y criterios a utilizar para la determinacin de las tarifas aplicables al
abastecimiento de usuarios.
Crea el Fondo Provincial de Compensaciones Tarifarias y la Tasa de Fiscalizacin y Control
Marco Regulatorio Elctrico de la Provincia de Buenos Aires. Ley 13.173 Texto Unificado,
Decreto Provinicial N 2.479/04 Reglamentario y Normas Complementarias
Ley 24.240 Reformada por Ley 26.361 - Defensa al Consumidor
Decreto 2193/01 - Conceptos Ajenos
LEYES NACIONALES
15336: Federal de Energa Elctrica.
24065: Marco Regulatorio Elctrico Nacional y Decreto Reglamentario
Procedimientos para la programacin de la Operacin el Despacho de Cargas y Clculo de Precios de la
Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico (CAMMESA) (Recopilacin no oficial de
las resoluciones ex SEE 61/92 y sus modificaciones).
24240: Defensa del Consumidor.
25670: Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCBs.
LEYES PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Ley 7290: Unifica el impuesto creado por la Ley 5880 para la constitucin del Fondo Especial
para Obras Elctricas y el Impuesto al Consumo de Energa Elctrica establecido en el Libro 2, Ttulo
6 del Cdigo Fiscal (Ley 5544), los cuales pasarn a denominarse Impuesto al Servicio de
Electricidad, cuyo producto integrar el "Fondo Especial de Desarrollo Elctrico de la Provincia de
Buenos Aires", destinado a costear los estudios, proyectos, obras y adquisiciones que resulten necesarias
para reestructurar, completar y expandir los sistemas y servicios pblicos de electricidad existentes dentro
de su territorio, as como para la creacin de otros nuevos y atender costos de capital segn lo determinen
las disposiciones que rijan en materia tarifaria. Asimismo podr contribuir a la financiacin de obras
128

interprovinciales que hagan al inters de la Provincia.
Ley 7647: NORMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. PROCEDIMIENTO PARA
OBTENER UNA DECISIN O UNA PRESTACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES.(DL:7647/70)
Ley 9038: Gravamen adicional al consumo de energa elctrica del tres por ciento (3%) sobre el
total facturado por suministro de energa elctrica a usuarios finales en territorio provincial, con excepcin
de la Administracin Nacional, Provincial y Municipal. El impuesto al servicio de electricidad (Ley 7290)
y el adicional al consumo de energa elctrica no sern de aplicacin a los suministros efectuados por
prestadoras del servicio pblico de electricidad cuyo facturado mensual promedio resulte inferior o igual
a 40.000 kWh.
Ley 8398: Servidumbre Administrativa de Electroducto.
Ley 10740: Percepcin de la Tasa por Alumbrado Pblico por parte de las Empresas Prestadoras
del Servicio Pblico de Electricidad.
Ley 11769: Marco Regulatorio Elctrico Provincial (Segn Texto Ordenado por Decreto N
1.868/04) (Comprende los Contratos de Concesin).
Ley 12698: Establece la Tarifa Elctrica de Inters Social" (TEIS), reglamentada por el Decreto
N 756/02 (Ver Decreto N 156/02).
Ley 12460: Creacin del Registro Provincial de Asociaciones de Defensa de Consumidores y
Usuarios.
Ley 13133: Cdigo Provincial de Implementacin de los Derechos de Consumidores y Usuarios.
Ley 14068: MODIFICA LOS ARTS.54 INCISOS F) Y ) Y 67 INCISO B), DE LA LEY 11769,
NORMAS SOBRE GENERACIN; TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA.
(MEDICIN-FACTURACIN-CONSUMOS-MEDIDORES-SUMINISTROS-TARIFAS
DECRETOS NACIONALES
1.853/11: Decreto transferencia a la Provincia de Buenos Aires del Contrato de Concesin del
Servicio Pblico de EDELAP S.A.
DECRETOS PROVINCIA DE BUENOS AIRES
1.208/97: Reglamentario de la Ley 11769 - Con sus Anexos de Contratos de Concesin Municipal
y Municipal. Salvo los Contratos de Concesin Provincial y Municipal, el resto fue substituido por el
Decreto N 2.479/04.
228/00: Crea en el mbito del MOSP la Comisin de Calificacin de Normas y Procedimientos
de los Servicios Pblicos.
1.522/00: Reduce las alcuotas establecidas por los Decretos Leyes 7290/67 y 9038/78.
4.052/00: Destina los recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Elctrico del Interior
(FEDEI) y establece que el agregado tarifario de ste ser destinado a cubrir los costos de expansin de la
red de transporte provincial que deban asumir las distribuidoras.
615/01: Rgimen de control de calidad especfico para distribuidoras municipales con mercados
inferiores a 5.000 usuarios.
616/01: Emisin de Guas por parte de los Organismos de Control de los Servicios Pblicos.
2.193/01: Define qu es Conceptos Ajeno a la factura elctrica y la forma de su inclusin en la
misma.
756/02: Reglamentario de la Ley 12698 (TEIS) (Ver Decreto N 756/02).
228/02: Establece que cuando un Distribuidor del mbito provincial, directamente conectado al
sistema de transporte y agente del MEM, en razn de una ampliacin de ese sistema queda obligada al
pago total o parcial de los costos de tal ampliacin en los trminos del Reglamento de Acceso a la
Capacidad Existente y Ampliacin del Sistema de transporte de Electricidad de los Procedimientos para la
Operacin de la Programacin, el Despacho de Cargas y el Clculo de Precios (Los Productos) y desde l
o los nodos por los cuales surgen esas responsabilidades de pago de vender energa o brindar servicio de
129

peaje a uno o ms Distribuidores, stos ltimos debern participar en el pago de ese aporte.
756/02: Precisa quines se consideran prestadores del servicio pblico de electricidad a los fines
de la Ley 12698 y establece las condiciones para ser beneficiarios de la Tarifa Elctrica de Inters Social
(TEIS).
2.059/02: Declara de inters Regulatorio el uso de los soportes de la red del servicio pblico de
electricidad por parte de las empresas de televisin por cable y establece que el OCEBA deber intervenir,
a tal efecto y supletoriamente, en la regulacin de las condiciones tcnicas y econmicas del referido uso.
143/03: Suspensin y Corte de Suministro de Energa Elctrica de Servicios Esenciales.
199/03: Incorpora como coeficiente especfico de variacin ki, entre 0 y 2 para la categora
tarifaria Alumbrado Pblico.
433/03: Establece la modalidad de facturacin mensual para los usuarios beneficiarios del Plan
Jefes y Jefas de Hogar que as lo requieran.
2.479/04: Aprueba la reglamentacin del Marco Regulatorio Elctrico establecido por la Ley
11.769 con las modificaciones dispuestas por la Ley 11.969 y la Ley 13.173 (Texto Ordenado segn el
Decreto N 1.868/04), la cual agregada como anexo se declara forma parte integrante del presente
Decreto.
244/06: 1) Autoriza a los Municipios a adecuar el inc. c) del Artculo 31 de los Contratos de
Concesin Municipal (Art. 1) y 2) Autoriza a la Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios
Pblicos a adecuar el inc. e) del artculo 28 de los Contratos de Concesin Provincial, conforme los
trminos de este Decreto.
1.652/06: Foro Regional Elctrico de la Provincia de Buenos Aires (FREBA) (Constituido en
enero de 2003 - Decreto N 1.652/06).
1.652/06: Fondo Fiduciario para la Inversin en Transmisin en la Provincia de Buenos Aires
(FITBA) (Suscripto entre el FREBA y el BAPRO Mandatos y Negocios S. A. - Decreto N 1.652/06).
3.207/06: Autoriza a las Cooperativas y Sociedades de Economa Mixta con participacin estatal
mayoritaria, con concesin otorgada por los municipios de la Provincia de Buenos Aires para la prestacin
del servicio pblico de distribucin de la energa elctrica a incorporar, en su facturacin habitual por la
prestacin de dicho servicio, una cuota extraordinaria mensual de hasta tres pesos ($ 3) por punto de
suministro, a ser contabilizado como aporte de capital en el marco de la legislacin que las rige, con el
objeto de destinar dicho importe al cumplimiento, de los planes de inversiones y mejoras del aludido
servicio pblico, previa autorizacin del Organismo de Control de la Energa Elctrica (OCEBA)
(Modificado por Decreto N 3.142/07
3.543/06: Establece como concepto tarifario el Cargo por Habilitacin de Suministros Conjuntos,
cuyo valor ser fijado en los Cuadros Tarifarios que la Autoridad de Aplicacin apruebe, el cual
contemplar el nmero de Unidades Funcionales (viviendas y/o locales u oficinas) del inmueble para el
cual se pide suministro.
324/07: Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energa (PRONUREE).
3.142/07: Modifica el artculo 1 del Decreto N 3.207/06, estableciendo que Las Cooperativas y
Sociedades de Economa Mixta con participacin estatal mayoritaria con concesin otorgada por los
municipios de la Provincia de Buenos Aires para la prestacin del servicio pblico de distribucin de
energa elctrica en el marco de la Ley 11769 (T.O. Decreto N 1868/06), podrn incorporar en su
facturacin habitual por la presentacin de dicho servicio, una cuota extraordinaria mensual de hasta
Pesos cinco ($ 5) por punto de suministro, a ser contabilizado como aporte de capital, siendo su destino el
cumplimiento de los planes de inversiones y mejoras del servicio, previa autorizacin del Organismo de
Control de la Energa Elctrica (OCEBA), y excepta del pago de dicha cuota extraordinaria a los
usuarios residenciales beneficiarios de la Tarifa de Inters Social (TEIS).
Direccin provincial de energa (DPE)

130

La Direccin Provincial de Energa (DPE) es un Ente Autrquico de derecho pblico. Formula, instrumenta
y ejecuta la poltica en materia de energa elctrica para la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas
del Atlntico Sur, en la Repblica Argentina.
Presta adems, servicio pblico de electricidad, dentro del mbito de su jurisdiccin y pone a consideracin
del Poder Ejecutivo Provincial el otorgamiento, renovacin y caducidad de concesiones para la prestacin
del servicio as como la reglamentacin de este, elaborando los cuadros tarifarios para su aprobacin.
Interviene en el planeamiento urbano, en el mbito elctrico, a requerimiento del Ministerio de Obras y
Servicios Pblicos o de las Municipalidades. Acta como rgano asesor de proyectos o de inspeccin en
obras relacionadas con su especialidad, manteniendo vinculacin permanente con los organismos de la
esfera estatal o privada relacionados con la energa elctrica.
Es responsable de llevar un inventario general de todos sus bienes y los de la Provincia afectados al
servicio.
En relacin con las actividades vinculadas a la energa elctrica, mantiene registros estadsticos que
permiten realizar una adecuada planificacin, prestar asesoramiento a los concesionarios del servicio o a los
interesados en la radicacin de industrias, productores agrarios, municipalidades, sociedades de fomento,
cooperativas, etc.
La DPE cuenta con instalaciones industriales y administrativas en las localidades de Ushuaia, Tolhuin, San
Sebastin, Puerto Almanza y Ro Grande, contando con un total de 130 empleados, distribuidos en toda la
Provincia.
Productos y Servicios
Por su condicin insular, la DPE est inserta en un sistema elctrico aislado, teniendo la importante tarea de
generar, distribuir y comercializar la energa elctrica en Ushuaia, Tolhuin, San Sebastin y Puerto
Almanza, mientras que en la Ciudad de Ro Grande, el servicio est concesionado a la Cooperativa de
Servicios Pblicos, Asistenciales, Consumo y Vivienda de Ro Grande Limitada
Organismo de control de la energa (OCEBA).

El Organismo de Control de Energa Elctrica de la Provincia de Buenos Aires tiene su razn de ser en el
cumplimiento del nuevo rol del Estado, derivado del proceso de privatizacin y concesin de actividades
de inters general y de servicio pblico en materia elctrica en jurisdiccin provincial.
En tal sentido el artculo 6 de la Ley 11.769 dispone que "Ser Organismo de Control en materia de
energa elctrica el ente que se crea por la presente Ley en el mbito del Ministerio de Obras y Servicios
Pblicos (hoy de Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos) y que se denominar conforme la
reglamentacin y que tendr la organizacin y atribuciones indicadas en el Captulo XIII de esta Ley".
A su vez, el artculo 6 del Decreto Reglamentario N 1.208/97 establece que el Ente creado por el
131

artculo 6 de la Ley 11.769 se denominar Organismo de Control de Energa Elctrica de la Provincia de
Buenos Aires (OCEBA).
Si bien las actividades elctricas comprenden a la generacin, transporte y distribucin, OCEBA cumple
un rol destacado en esta ltima, a consecuencia, en primer lugar, del deslinde jurisdiccional que establece
el artculo 75, inciso 13, "clusula de comercio", que limita la intervencin de la Provincia en algunas
cuestiones derivadas de la interconexin y en segundo trmino, por el control que ejerce sobre tres (3)
distribuidores con concesin provincial -: EDEN S.A., EDEA S.A., EDES S.A. - y casi doscientos (200)
distribuidores con concesin municipal bajo la forma de Cooperativa o Sociedad de Economa Mixta, en
la dilatada superficie territorial de casi 300.000 Km2, excluyndose el Conurbano Bonaerense y la ciudad
de La Plata y sus alrededores, pertenecientes hasta hoy a la jurisdiccin nacional.
Las funciones que la ley acuerda al Organismo de Control se rigen por el principio de la especialidad de la
competencia, atribuyndosele actividades de control y fiscalizacin, normativas y jurisdiccionales en
materia elctrica.
Entre las primeras - de control y fiscalizacin - se encuentran las de hacer cumplir la ley, el reglamento y
los contratos de concesin, controlando la calidad tcnica y comercial, fiscalizando la seguridad, el medio
ambiente, exigiendo el cumplimiento de los cuadros tarifarios y aplicando las sanciones pertinentes
cuando ello corresponda.
Entre las segundas - de carcter normativo - se encuentran las de reglamentar los procedimientos de
audiencias pblicas, de aplicacin de sanciones, de controversias y todas aquellas necesarias para el mejor
cumplimiento de sus funciones y de los fines legales.
Por ltimo - en su rol de tercero imparcial - dicta actos administrativos de alcance jurisidiccional, con
control judicial suficiente, interviniendo en forma previa y obligatoria en toda controversia entre agentes
de la actividad elctrica provincial, como as tambin en los casos de usuarios residenciales que opten por
la va del Ente.
El derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y a la proteccin de los
usuarios en su salud, seguridad, intereses econmicos, informacin adecuada y veraz, trato equitativo y
digno, educacin para el consumo, calidad y eficiencia de los servicios pblicos y vas procesales
eficaces, todos de raigambre constitucional (artculos 41 y 42 de la Constitucin Nacional y 28 y 38 de la
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires), tienen su debida insercin en la normativa regulatoria
vigente y son protegidos por OCEBA.
La competencia acordada a OCEBA en materia de control y fiscalizacin, normativa y jurisdiccional,
conforman funciones de la moderna ciencia denominada "Regulacin Econmica de los Servicios
Pblicas", caracterizada por el aporte multidisciplinario en lo tcnico, econmico y jurdico, con destino a
la concrecin del bien comn.
El sistema normativo que aplica OCEBA se conforma al orden constitucional y est constitudo por el
marco regulatorio de las actividades, al cual podemos definir como un cuerpo normativo complejo, de
carcter tcnico, econmico y jurdico, integrado por la Ley 11.769, el Decreto Reglamentario N
1.208/97, los anexos correspondientes al contrato de concesin provincial y de concesin municipal, las
reglamentaciones, actos administrativos de alcance particular y jurisprudencia que al efecto se dicten en el
ejercicio de la funcin administrativa regulatoria y judicial respectiva.
Asimismo, en el marco regulatorio se establecen principios rectores que obran como puntos fijos de
referencia obligatoria para el cumplimiento de los fines del servicio pblico y su regulacin. En ese
sentido es dable destacar los siguientes: proteger adecuadamente los derechos de los usuarios; establecer
un rgimen tarifario y de prestacin de servicios nico; promover actividades econmicamente viables;
132

alentar inversiones para asegurar a los usuarios el abastecimiento; garantizar la operacin, confiabilidad,
igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte
y distribucin de electricidad; asegurar que las tarifas que se apliquen sean justas y razonables; alentar la
competitividad donde ello sea posible; planificar y promover el desarrollo electroenergtico provincial,
asegurando metas de expansin y mejoramiento del servicio y asegurar adecuadamente la proteccin del
medio ambiente.
Tambin la Ley califica a la actividad de generacin de inters general cuando el abastecimiento est
destinado a un servicio pblico y de servicio pblico a las actividades de transporte y distribucin,
implicando ello una regulacin eficiente para el bien comn, bajo los principios de continuidad,
regularidad, igualdad, generalidad y obligatoriedad.
El rol estatal en materia de servicio pblico de electricidad es de importancia gravitante, teniendo en
cuenta que el acceso al servicio est considerado como un bien humano bsico, directamente relacionado
con el desarrollo de los fines existenciales de la persona humana, y respecto del cual la tutela y promocin
de la vida, salud, educacin y acceso a la cultura se potencian.
INSTITUCIONAL > Poltica Presupuestaria
Como consecuencia de la privatizacin de las empresas pblicas que se implement en nuestro pas en la
dcada pasada, se produjo un cambio trascendente en la prestacin de los servicios pblicos, toda vez que
el Estado deleg en empresas privadas la gestin y prestacin de los mismos, conservando para s las
funciones de regulacin, contralor y fiscalizacin.
En el ao 1997 se privatiz el servicio elctrico en la Provincia de Buenos Aires prestado, hasta ese
entonces, por la Empresa Social de Energa de Buenos Aires (ESEBA SA).
El Estado Provincial transfiri la prestacin del servicio pblico de energa elctrica a empresas de capital
privado que resultaron adjudicatarias de la Licitacin Pblica Nacional e Internacional, llevada a cabo con
ese objeto, reservndose como funcin primordial, el control y fiscalizacin del mismo.
Para cumplir con esta funcin, el Estado Provincial cre un organismo descentralizado y autrquico
dentro del mbito del entonces Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la Provincia de Buenos Aires,
denominndolo Organismo de Control de Energa Elctrica de la Provincia de Buenos Aires - OCEBA
otorgndole por Ley y Decretos misiones y atribuciones especficas.
La promulgacin de la Ley 11769 y su Decreto Reglamentario N 1208/97, conformaron el nuevo Marco
Regulatorio de la Actividad Elctrica de la Provincia de Buenos Aires para las tres Empresas
Distribuidoras con Concesin Provincial que resultaron de la privatizacin y para las 200 Distribuidoras
Municipales ya
existentes.
El Sector Energtico es muy dinmico y en el futuro se avizoran cambios sustanciales, para ello el
OCEBA como Organismo de Control y Fiscalizacin requiere adecuar permanentemente su estrategia a
esta dinmica.
La misin del Organismo de Control de Energa Elctrica de la Provincia de Buenos Aires (OCEBA), es
la de Controlar y Fiscalizar el servicio de Distribucin de Energa Elctrica dentro del mbito de
jurisdiccin que establece el Marco Regulatorio, actuando con transparencia, autonoma y equidad, para
defender y proteger adecuadamente los intereses de la sociedad dentro de un marco que permita el
desarrollo eficiente del sector, teniendo como misin primordial la defensa del derecho de los usuarios
asignada por la referida Ley del Marco Regulatorio, conforme lo estatuye el artculo 42 de la Constitucin
133

Nacional y 38 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
Sntesis de las clases de bienes y/o servicios que se proveen a la comunidad:
Servicio de control en la prestacin de la distribucin del servicio pblico de electricidad.
Bienes en relacin de normas jurdicas, regulaciones y extensiones de la cultura regulatoria y de
control.
Centrales de la costa S.A

Centrales de la Costa Atlntica S.A. tiene por objeto la produccin y comercializacin de energa
elctrica a travs de la operacin de sus cuatro centrales ubicadas en la costa atlntica bonaerense.
Mediante el Decreto Provincial N 106/97 se dispuso su transformacin a Sociedad Annima a los
generadores residuales de ESEBA, iniciando sus actividades como tal, en septiembre de 2001.
Conforme lo establecido en el Decreto Provincial N 2942/00, su composicin accionaria corresponde en
un noventa y nueve por ciento (99%) al Estado Provincial - representado por el Ministerio de
Infraestructura- y el uno por ciento (1%) restante al Banco de la Provincia de Buenos Aires.
Como agente generador, Centrales de la Costa Atlntica S.A. forma parte del Mercado Elctrico
Mayorista, y sus operaciones se encuentran integradas al Sistema Interconectado Nacional. La potencia
instalada mxima bruta de la Empresa es de 510 MW.
Por la ubicacin estratgica de sus cuatro centrales elctricas, CCA S.A. aporta a las crecientes necesidades
de demanda elctrica en la zona atlntica.
En los ltimos aos el consumo de energa ha crecido fuertemente en todo el pas. En este sentido, entre
2002 y 2006, la generacin de Centrales de la Costa Atlntica S.A. mostr un incremento superior al
400%. Esta demanda de energa no slo se observa en los meses de verano, sino que en los ltimos dos
aos tambin se ha observado un crecimiento que supera a la media estimada para los meses invernales.
Centrales de la Costa Atlntica S.A. ha ofrecido respuestas satisfactorias frente a escenarios de elevada
demanda: resultado de acciones concretas que han tenido por objeto mejorar la disponibilidad y
operatividad del Parque Generador mediante mantenimientos preventivos adecuados, remodelaciones,
obras, y la permanente capacitacin de sus Recursos Humanos.
Hasta el ao 2003 el desempeo de C.C.A. S.A. estuvo relacionado al abastecimiento de la demanda casi
exclusivamente durante la temporada estival ya que representaba aproximadamente el 50% del total
generado. A partir de dicha fecha comienza a cobrar mayor participacin la generacin de nuestras unidades
durante todo el ao, satisfaciendo la temporada de verano en promedio superior al 30%.
Por otro lado, en el marco del Plan Energtico Nacional y, en vistas a satisfacer la creciente demanda de
energa elctrica en la zona de influencia de la Empresa, se concret -dentro del Proyecto de
Modernizacin del Parque de Generacin de Centrales de la Costa Atlntica, la incorporacin de una
nueva Unidad de Generacin en la Central Elctrica Villa Gesell, que en la actualidad aporta en ciclo
simple 80MW.
134

Buenos Aires Gas S.A.
La actividad de BAGSA consiste en la distribucin de gas mediante ductos y redes en el rea de la
provincia de Buenos Aires.
BAGSA tiene competencia en todo el territorio provincial, con Sede Central en la Ciudad de La Plata y
oficinas ubicadas en las Cooperativas en distintas localidades del interior bonaerense.
En la actualidad atiende a 14.151 usuarios, que conforman el mercado residencial, estaciones de GNC,
PYMES que ya han comenzado a disfrutar de los beneficios que brinda el gas por redes.
Bajo este marco interacta con Municipios, Cooperativas, empresas licenciatarias, comercializadores,
organismos oficiales y dems instituciones que integran industria del gas.
HISTORIA & CREACIN DE BAGSA
El Gobierno Provincial, a travs del Ministerio de Infraestructura, Vivienda y
Servicios Pblicos, ha establecido como objetivo prioritario, impulsar el
desarrollo acelerado de las instalaciones para el consumo de gas por redes, a
los fines de mejorar la economa y la calidad de vida de los habitantes de
numerosas poblaciones que hoy no disponen de este importante servicio.
En este contexto naci a la vida jurdica mediante Decreto n 28/04 de fecha 8
de Enero de 2004, BAGSA - Buenos Aires Gas S.A., cuya constitucin fuera
ratificada mediante Ley N 13.358 de la Honorable Legislatura de la
Provincia de Buenos Aires sancionada por el 6 de julio de 2005.
El objeto de esta Sociedad Annima de Participacin Estatal Mayoritaria,
consiste en asumir la prestacin del servicio pblico de distribucin de gas
mediante ductos y redes alimentadas en sus diversas alternativas, tales como
natural a baja, media y alta presin (GNP), gas natural comprimido (GNC) o
gas natural licuado (GNL), como as tambin la distribucin y
comercializacin de gas licuado de petrleo (GLP) por redes y/o fraccionado,
por cuenta propia o de terceros o asociada a terceros en el pas".
Dentro del puntualizado marco legal e institucional, BAGSA planifica y
gestiona la ejecucin de obras de infraestructura de gas por redes en las
localidades de la provincia que no cuentan con este servicio o son abastecidos
parcialmente, trabajando conjuntamente con los Municipios y las
Cooperativas zonales en la elaboracin del proyecto, la supervisin de la
ingeniera, la licitacin y adjudicacin, la inspeccin y la recepcin tcnica de
la obra y en la obtencin de financiamiento bsicamente a travs del Fondo
Fiduciario para el Desarrollo del Plan Provincial de Infraestructura, el cual
mediante lneas de prstamos en condiciones financieras beneficiosas para los
tomadores (en este caso Municipalidades) contribuye a dar vida y forma a
esta determinacin Estatal.
Paralelamente con estos procedimientos, BAGSA tramita la solicitud de
Subdistribucin ante el Ente Nacional Regulador del Gas y la aprobacin de
la obra por el citado Ente en las condiciones exigidas por sus normativas.
Una vez concluido el emprendimiento y obtenida la autorizacin para
Subdistribuir por parte del Ente Nacional, la obra es transferida por la
135

Municipalidad como propietaria de la misma, a BAGSA para su
administracin, operacin y mantenimiento; actividades stas que la Empresa
Provincial ejercer en simbiosis con los entes cooperativos que se encuentren
constituidos en el mbito jurisdiccional logrando de esta forma un
acercamiento a la comunidad y la insercin de una ptima atencin del
servicio a la comunidad.
OBJETIVOS
El Gobierno Provincial, a travs del Ministerio de Infraestructura, Vivienda y
Servicios Pblicos, ha establecido como objetivo prioritario:
"Impulsar el desarrollo acelerado de las instalaciones para el consumo de
Gas, asegurar una adecuada expansin de las redes de distribucin, y
garantizar la prestacin del servicio pblico de gas con seguridad y eficiencia,
a fin de mejorar la economa y la calidad de vida de los habitantes de
numerosas poblaciones de la Provincia de Buenos Aires que hoy no disponen
de este importante servicio.
En la actualidad BAGSA se encuentra ejecutando como empresa constructora
ampliaciones de obras de gas en las localidades donde es operardor, as como
nuevas obras de infraestructura en algunas de las localidades donde operar
como subdistribuidor.
Para ello cuenta con la inscripcin en le Registro de Licitadores de Obras
Pblicas de la Nacin, que es el organismo que reconoce la capacidad
necesaria para la ejecucin de obras de magnitud y la correspondiente
inscripcin en Camuzzi como constructores de Obras por Terceros (NAG
113).
NUESTRA MISIN
>> Desarrollar y ampliar las fronteras del Gas distribudo por redes en todo el
mbito bonaerense, tanto en la ampliacin de gasoductos, plantas de GLP y
extensin de redes como en el uso de las mismas llegando a la mayor
cantidad de usuarios posibles.
>> Ser una Distribuidora de Gas reconocida por la Calidad, Seguridad y
Fiabilidad del Servicio.
>> Contar para los fines descriptos con un personal competente y motivado,
involucrado con los pensamientos estratgicos de la Empresa y que aporte su
potencial para lograr los objetivos.
MARCO LEGAL Decreto N 28 / 2004
136
Bolilla IX
Derecho de la energa. Concepto. Principios. Normas e instituciones energticas. Dificultades

de la ecuacin energtica. El abastecimiento. Fuentes de energas renovables y no renovables.
La calidad y seguridad. Condicionantes. La infraestructura fsica. Anlisis econmico del
derecho de la energa.
137

Derecho de la energa. Concepto: La energa, en general, como manifestacin externa de la materia, tiene
mltiples propiedades, ya que puede producir efectos trmicos, mecnicos, elctricos, nucleares, etc.
Derecho de la energa es la rama del derecho que estudia y comprende la legislacin, doctrina y
jurisprudencia referente a la energa en su naturaleza, usos y aprovechamientos. Propiedad y dominio: arts.
2311 y 2312 del Cdigo Civil.
La energa es la capacidad que posee la materia para poder producir calor, trabaja en forma de movimiento,
luz, crecimiento biolgico, etc.
Las fuentes naturales de la energa
Los economistas discuten si la energa es en si misma un recurso natural o solo una cualidad del recurso. La
energa no tiene origen autnomo, siempre aparece como una: fuerza, capacidad de trabajo, propiedad fsica
de la materia; asociada a otro recurso, sea ste el sol, el viento, el agua, el calor interno de la tierra,
minerales, combustibles.
Pero en el campo del derecho la energa y fuerzas naturales, en tanto sean susceptibles de apropiacin por
el hombre, pueden ser objeto de una relacin jurdica. Lo cual implica reconocer su autonoma, con
respecto al recurso que las genera.
Las leyes han visto as a la energa como una cosa jurdicamente diferente del bien que la produce, por lo
tanto susceptible de ser apropiada, trasportada, etc.
Fuentes de Energa
Combustibles vegetales: la lea y el carbn vegetal han sido los primeros combustibles utilizados por el
hombre para satisfacer sus necesidades de energa, por la facilidad de su obtencin y empleo en los hogares
de combustin, y su carcter renovable.
Constituyen productos de bajos rendimientos calricos y elevado manipuleo, por lo que su uso se ha
limitado a las zonas de produccin de los bosques naturales, ya que no soportan el alto costo del transporte.
Un componente importante de las reservas de combustibles vegetales son los residuos agrcolas, que
alcanzan gran magnitud en los pases de economa agraria (bagazo de caa de azcar o las tortas de
oleaginosas). Otro combustible importante de origen vegetal es el alcohol.
Combustibles minerales: (slidos, lquidos y gaseosos). El carbn, los esquistos bituminosos, la turba, el
petrleo y el gas natural son los combustibles de origen mineral o fsil que el hombre ha comenzado a
utilizar como fuentes de energa en reemplazo de los combustibles vegetales. El carbn mineral sustituy a
la lea, su primaca se fund en las grandes reservas existentes en el mundo y en su alto poder calrico
comparado con el de los combustibles vegetales.
A partir de la Primera Guerra Mundial, se opera un cambio en la estructura del consumo energtico con la
irrupcin del petrleo y del gas natural, que ofrecan incalculables ventajas con respecto a los dems
combustibles conocidos.
Uno de los principales problemas que genera la quema de carbn, como la del petrleo, es el de la
contaminacin del aire por la gran cantidad de partculas de azufre y nitrgeno que arroja.
Hidroelectricidad: la produccin de electricidad mediante una turbina generador impulsada por una cada
de agua, constituye la forma ms econmica y limpia de obtener energa elctrica. La electricidad as
generada reporta ventajas positivas. No utiliza combustible ya que la corriente es producida por el impulso
de las aguas, que mueven la turbina; por lo cual significa un menor costo operativo, y las aguas son un
elemento de fuerza no contaminante, adems el bajo costo operativo de una central hidroelctrica hace
posible el transporte de fluido de grandes distancias. Tiene finalidades mltiples: genera electricidad, sus
aguas pueden utilizarse para riego, actan como elemento regulador de las crecientes que provocan
inundaciones y cataclismos. Uno de los problemas en la produccin de la electricidad en stas centrales es
que no puede ser regulada; ello origina en momentos de cada de consumo, un desaprovechamiento de la
energa elctrica producida.
138

Energa Nuclear: conquista los mercados elctricos pese a los severos controles que impone el uso del
combustible nuclear y la limitacin en los abastecimientos, como consecuencia de las reducidas existencias
de materiales fisibles (fisin: desintegracin del ncleo atmico, con liberacin de energa) en el mundo. La
energa nuclear se obtiene del uranio, ste metal se presenta en la naturaleza en 3 variantes o istopos
(234,235,238). El ms abundante en la naturaleza es el uranio 238 pero el nico material fisible capaz de
generar energa nuclear es el uranio 235 que se encuentra en el 0,7%. Las ventajas del uso de la energa
nuclear radica en el reducido volumen del material utilizado como combustible en la relacin a la energa
producida; y una de las desventajas reside en las precauciones que deben adoptarse para salvaguardar la
seguridad, y en la necesidad de utilizar equipos muy especializados para la obtencin de la energa.
Energa Geotrmica: estas fuentes o centros de calor interno de la tierra, por lo general no tienen
aisladamente un gran potencial energtico, pero pueden adoptar en conjunto un importante porcentaje de las
necesidades nacionales en materia energtica. Su contribucin en pequeas comunidades urbanas y rurales
es muy significativa ya que posibilita a stas la prestacin de servicios de agua, electricidad, calefaccin.
Las fuentes geotrmicas o geotermales constituyen acumulaciones de calor en forma de pozos secos,
vapores, gases o agua de elevadas temperaturas situadas en el interior del planeta. Las cuales pueden ser
aprovechadas por su potencial calrico para la generacin de energa elctrica, obtencin de agua, etc.
Uno de los problemas que se plantea es el de la polucin ambiental, ya que la descarga de los gases y de las
aguas con los contenidos en sales, pueden perjudicar al entorno.
Dentro del sector energtico la industria geotrmica es quizs la mas atrasada, se registran algn uso para la
calefaccin en la zona de la cuenca artesaria de Baha Blanca.
Energa Solar: es el mayor recurso energtico, sin embargo la industria poco lo utiliza. La caracterstica de
la radiacin solar es que constituye una energa libre, que slo necesita ser captada por el hombre; no
produce efectos contaminantes. Tiene la desventaja de que es intermitente requiere grandes superficies para
su captacin y representa inconvenientes para su almacenamiento y trasporte.
Energa Elica: la energa elica (la proveniente de los vientos), posee la misma dificultad que la energa
solar para su aprovechamiento: su carcter intermitente. Tampoco puede almacenarse en grandes cantidades
y a costos econmicos. Los volmenes de energa que se producen son siempre reducidos. Su principal
aplicacin sigue siendo por el movimiento de molinos de extraccin de agua en zonas rurales y para la
generacin de electricidad en pequea escala. La intermitencia horaria constituye el principal obstculo al
uso de sta forma de energa; es una energa no contaminante.
Energa Marcomotriz: de las olas, tubo poca difusin la energa marcomotriz es consecuencia del esfuerzo
gravitacional de la Luna y la radiacin solar ejercen sobre los ocanos. La energa proviene de las mareas
fue poco utilizada, ya que son escasos los puntos del planeta que ofrecen condiciones topogrficas
favorables que justifiquen la inversin para estas obras.
Energa elctrica: la electricidad es considerada como un movimiento de protones y electrones, aunque la
naturaleza la genera constantemente (rayos, relmpagos) stas fuentes no resultan aprovechables, y la
disponibilidades actuales de energa elctrica se deben a la tcnica del hombre exclusivamente, que supo
generarla artificialmente a partir de una fuente primaria (sea de carcter trmico o hidrulico). La energa
Elctrica al igual que otras formas de energa, es un bien jurdicamente diferente de la fuente que la genera.
El consumo de electricidad por habitante, marca el grado de adelanto alcanzado por un pas, sus grandes
ventajas radican en que pueden utilizarse indistintamente en la produccin de luz, calefaccin,
refrigeracin, etc.
Ninguna otra forma de energa permite obtener en forma directa un efecto tan diversificado. Constituye una
de las formas mas limpias de empleo de la energa y su transporte es sencillo.
Plantea el problema del almacenamiento por su utilizacin oportuna, ya que no puede acumularse sino en
pequeos volmenes y a costos elevados, por lo tanto hay que encontrar la forma de almacenar grandes
cantidades de electricidad en condiciones econmicas para satisfacer adecuadamente los picos de la
demanda en determinadas pocas del ao o momentos del da, una solucin puede obtenerse mediante el
procedimiento de interconexin de distintas centrales elctricas.
Dificultades de la ecuacin energtica
139

Nuestro sector energtico se encuentra en una persistente declinacin productiva; la misma no es ni
accidental ni obedece a una situacin de coyuntura que pueda superarse con el mero transcurso del tiempo;
el paso del tiempo no har ms que profundizar
los desequilibrios. El problema es estructural y polifactico, se manifiesta en cinco planos
fundamentales: poltico, institucional, legal, tcnico y tarifario.
La resolucin de los problemas detectados demandar un largo perodo que exceder sin lugar a dudas
el perodo de una administracin gubernamental. El pleno ejercicio de la democracia lleva implcita la
alternancia y el cambio en paz. Es entonces necesario idear y acordar un mecanismo de preservacin de las
polticas nacionales permanentes que resguarden el inters nacional de largo plazo en sectores que como el
caso del energtico revisten el carcter de estratgico para cualquier pas.
Los problemas del presente
Los hidrocarburos que representan casi el 90 % del total de la energa primaria consumida por Argentina
presentan una situacin altamente comprometida: la produccin de crudo disminuye desde 1998, y nos
encaminamos a una segura importacin. La produccin gasfera disminuye desde 2004, lo que obliga a
importaciones crecientes sin que existan proyectos desarrollados para tal fin.
Las reservas comprobadas de hidrocarburos disminuyen, y no se han descubierto nuevos yacimientos de
tamao significativo en los ltimos 15 aos. La exploracin de riesgo muestra un notable retroceso en las
ltimas dos dcadas.
Las refineras no se han ampliado y operan al mximo de su capacidad instalada, siendo necesario
recurrir en forma creciente a la importacin de gas oil para el mercado interno.
Argentina se encamina hacia la prdida del autoabastecimiento con consecuencias para sus cuentas
fiscales y
externas.
El sector elctrico demuestra tener serias dificultades para ampliar la oferta en nueva generacin: el
sector privado
no cuenta con las condiciones mnimas para invertir, y el Estado, cuando lo hace, acta en forma no
planificada y
recurriendo las ms de las veces a costosas soluciones de urgencia.
Se hace un uso intensivo e indiscriminado de los subsidios al consumo de energa; siendo la
principal causa que las tarifas actuales no retribuyen los costos de produccin, lo que dificulta disponer
de un fluido sistema de inversin para ampliar la capacidad instalada, y adems promueve el derroche.
La emergencia permanente
Si bien la crisis de fines de 2001 oblig con buena lgica- a declarar la situacin de emergencia, este
estado se prolong en forma arbitraria e innecesaria hasta el presente, dando lugar a fuertes distorsiones:
a) no se cumple la legislacin de fondo del sector y la misma es reemplazada por una cantidad
excepcional
de normativa complementaria de dudosa eficacia; b) las instituciones estn debilitadas; c) los usuarios no
pagan por los productos energticos las tarifas previstas en los contratos de concesin firmados por el
Estado; d) los dficit son cubiertos con subsidios indiscriminados por parte del Estado nacional cuyo monto
puede estimarse para el perodo 2006-2008 en ms de 8000 millones de u$s; e) existe falta de
transparencia en el funcionamiento sectorial; f) la inversin privada genuina en sectores de riesgo se retrajo
esperando la intervencin de la inversin estatal, insuficiente, y no siempre oportuna; g) no hay
planificacin Energtica Estratgica de largo plazo.
Consensuar una poltica de estado
La poltica de estado es un programa de coincidencias mnimas que nos compromete a todos a largo plazo.
Este compromiso debe abarcar en principio a todos los actores polticos y debe ser acompaado y
comprendido por los sectores econmicos, sociales y acadmicos.
Los consensos fundantes de una poltica de estado en materia energtica que proponemos son:
a. Mayor institucionalidad
140

Reconstruir la capacidad del Estado nacional para fijar con criterio estratgico la poltica energtica,
(la energa
en Argentina no tiene ningn futuro sin un estado inteligente, previsible, previsor y racional); incluye
refundar
una verdadera Secretara de Energa.
Mejorar la institucionalidad del sector cumpliendo las leyes energticas; cubrir con modernas
organizaciones
empresas y agencias gubernamentales los vacos institucionales existentes. Fortalecer los Entes
Reguladores.
b.
Planificacin energtica estratgica
Adoptar el compromiso de planificar la energa a largo plazo; reorientar la ecuacin energtica
diversificando
las fuentes, priorizando las renovables y no contaminantes; ms energa nuclear, ms energa hidroelctrica,
ms
energa elica, menos gas natural.
c.
Prioridad para la exploracin
petrolera
Se debe lanzar una poltica exploratoria agresiva orientada por el Estado nacional y coordinada con las
provincias
que revierta de raz la situacin existente; la plataforma continental sumergida debe ser el principal
objetivo, pero
tambin lo son las reas continentales no suficientemente exploradas.
El Estado debe ejercer sus roles indelegables: fijar y hacer cumplir la poltica; actuar como promotor y
facilitador;
ser garante del cumplimiento de los contratos y participar de la renta petrolera. La empresa privada debe
invertir
con tecnologa de avanzada asumiendo el riesgo minero.
Reforma de la Ley de Hidrocarburos y creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos con la
misin de coordinar con las administraciones provinciales la aplicacin homognea en todo el territorio
nacional de la poltica petrolera y gasfera que debe ser nica; representar los intereses del Estado nacional
en la plataforma econmica
exclusiva; llevar la estadstica sectorial; ser responsable de las licitaciones de reas exploratorias en el mar
y realizar auditoras de reservas.
d. Fondos Especficos
Creacin de Fondos Energticos Especficos para cooperar en el financiamiento de grandes proyectos
pblicos
y/o privados que presenten externalidades y que no puedan ser financiadas nicamente por tarifas;
administracin transparente de dichos fondos.
e. La Licitacin Pblica como
norma
Comprometer una poltica de transparencia en las licitaciones y contrataciones con auditorias
independientes de
todas aquellas obras cuyo destino final sea la provisin de servicios pblicos regulados por el Estado.
f. Racionalidad tarifaria
Aplicar en los segmentos regulados tarifas racionales y justas fijadas por el Estado, que aseguren el
repago de las inversiones pblicas y privadas del sector y la prestacin de servicios pblicos sin
interrupciones o limitaciones artificiales.
g. Subsidios al consumo - tarifa social
Comprometer la aplicacin de una tarifa social que permita el acceso al consumo energtico de los
sectores ms
desposedos.
141

h. Compromiso global
Asumir compromisos planetarios con la lucha global contra el cambio climtico que promuevan la
utilizacin
de tecnologas amigables con el medio ambiente y el uso racional de la energa.
i. Articulacin de la poltica energtica con
los pases de la regin
La energa es uno de los ejes para el fortalecimiento del mercado econmico regional. El
aprovechamiento de recursos energticos complementarios y la existencia de vnculos fsicos elctricos y gasferos constituyen
la base
para la conformacin de mercados regionales de energa.
El biodiesel y la seguridad energtica nacional
Argentina posee uno de los complejos agroindustriales ms eficientes del mundo, permitindonos ser
lderes mundiales en produccin y exportacin de varios productos como ctricos, aceites vegetales, harinas
proteicas y ahora tambin, biodiesel.
A partir de la puesta en marcha del Programa Nacional de Biocombustibles por parte del gobierno nacional
del ao 2012, Argentina no slo se ha posicionado como uno de los pases con mayor porcentaje de corte de
biodiesel en gasoil (7 %), a la par de Alemania y Francia, contribuyendo de esta manera a la seguridad
energtica nacional, sino que tambin ha alcanzado un puesto de vanguardia en cuanto a la reduccin de
emisiones de gases efecto invernadero.
Argentina posee uno de los complejos agroindustriales ms eficientes del mundo, permitindonos ser
lderes mundiales en produccin y exportacin de varios productos como ctricos, aceites vegetales, harinas
proteicas y ahora tambin, biodiesel a base de soja.
En los ltimos aos, el crecimiento en la actividad agrcola e industrial ha llevado a nuestro pas a importar
en forma creciente gasoil, para cubrir necesidades de laboreo, cosecha, transporte, entre otros. Hoy, de la
mano de la tecnologa y la capacidad de produccin de biodiesel instalada (ms de 3 millones de toneladas
para fin del 2011, con ms de 700 millones de dlares en inversiones), Argentina podra ante cualquier
imposibilidad de importar gasoil, reemplazar ese faltante con biodiesel nacional y mantener los actuales
niveles de produccin sin bajar nuestra oferta productiva, ni menguar el trabajo de los argentinos.
En definitiva, el Programa Nacional de Biocombustibles puesto en marcha por el gobierno de Cristina
Kirchner -apoyado en las necesarias inversiones realizadas-, ha posicionado a Argentina como uno de los
pocos pases que puede producir Alimentos y Energa" para el mundo y Seguridad Energtica a nivel
Nacional.
Anlisis econmico del derecho de la energa
Energa y Desarrollo Econmico
El proceso de crecimiento econmico est asociado con un incremento en el consumo de energa.
El anlisis de la evolucin del desarrollo, tal como se mencion en p untos anteriores, ha permitido
distinguir "eras energticas" (madera, carbn, petrleo) las cuales han jugado un rol vital en el desarrollo
econmico condicionando tanto la magnitud como el tipo de desarrollo generado.
El desarrollo de una economa implica la demanda de energa en formas cada vez ms adecuadas y
disponibles en mbitos geogrficos amplios.
En general puede afirmarse que mayores tasas de crecimiento econmico han estado asociadas al
reemplazo de combustibles slidos por combustibles lquidos.
142

Lo cierto es que los desarrollos y cambios esperados en la actividad energtica tienen impactos notables a
nivel macroeconmico.
- El incremento de los precios de crudo en la dcada del '70 ilustra dramticamente la importancia del
desarrollo del sector petrolero tanto en los pases exportadores como en los importadores.
- Las inversiones de alta intensidad de capital compiten con otras inversiones y las importaciones de
energa (petrleo) frente a una disponibilidad limitada de divisas compiten con otras importaciones de
bienes y materias primas crticas para el desarrollo econmico.
- Un abastecimiento inadecuado o insuficiente de energa puede restringir severamente la actividad
econmica y provocar costos adicionales al sistema de abastecimiento, ante la necesidad de resolver el
problema en el corto plazo.
- Este efecto "hacia adelante" de la disponibilidad de energa puede alcanzar magnitudes significativas.
- Es cierto que la participacin del costo de la energa en el costo de produccin es, en general, bajo, ya que
an en los casos de industria energo-intensiva la participacin no llega a un tercio.
- Sin embargo el impacto que provoca la falta de energa, y consecuente falta de produccin triplica, por lo
menos, el efecto y puede adquirir valores an ms importantes.
- Finalmente podemos mencionar que ciertas industrias de base (siderurgia, petroqumica) de gran efecto
aglutinante y tambin con gran poder industrializante, son grandes consumidores de energa, por lo tanto
disponer de la misma es una condicin para su desarrollo que a su vez genera un desarrollo industria
generalizado.
- La disponibilidad de energa implica el desarrollo del propio sistema energtico y de otros sectores
econmicos, en lo referente a efectos "hacia atrs", por lo cual algunos autores la clasifican como actividad
"industrializante".
- Un fuerte encadenamiento hacia atrs con la industria local proveedora de insumos y equipos, es una
condicin para que se internalice y multiplique el efecto de una mayor actividad energtica.
En sntesis, es relevante tener en claro que entre energa y desarrollo industrial existe una relacin en
ambas direcciones y ambas son de gran importancia.
Bolilla X
El rgimen jurdico de los servicios pblicos energticos. El abastecimiento de los servicios

pblicos. Generacin. Transporte y distribucin de electricidad. MEM. CAMMESA y SIN.
Transporte y distribucin de gas natural. Constitucin nacional. Jurisdiccin provincial.
Marco regulatorio. Derecho ambiental. Consumerista. Regulatorio y de daos.
Rgimen Jurdico y Econmico de la Energa Elctrica en la Provincia de Buenos Aires

Antecedentes Histricos:
a) Situacin anterior a 1934
La prestacin del servicio pblico de electricidad en la provincia de Buenos Aires estuvo circunscripta en
un principio al mbito municipal.
Cada municipalidad prestaba por s ese servicio o lo conceda a particulares mediante ordenanzas que no
fueron siempre bien elaboradas. Este ltimo sistema es el que ms se utiliz.
143

Las municipalidades convenan directamente con un concesionario las condiciones de explotacin, las que
eran luego establecidas en la ordenanza respectiva.
Llegaron a funcionar as alrededor de 300 pequeas usinas, obra de otras tantas iniciativas particulares
independientes entre s.
Entre los aos 1925 y 1930 muchas de estas usinas fueron adquiridas por grandes compaas que les dan a
las mismas una organizacin distinta. Durante este perodo comienzan a actuar las siguientes compaas:
CADE, Compaa Argentina de Electricidad; CEP, Compaa de Electricidad de la Provincia; CESA,
Compaa de Electricidad del Sud Argentino; CIAE, Compaa Italo Argentino de Electricidad; SUDAM,
Compaa Sudamericana de Servicios Pblicos y Compaa Suizo-Argentino.
La accin de estas compaas se tradujo en un primer momento en un mejoramiento del servicio, tendiendo
a asegurar la continuidad del mismo y a establecer en muchos casos una rebaja de las tarifas. Pero este
ltimo aspecto no dur mucho, llegando a cometerse verdaderos abusos. Por esta circunstancia,
fundamentalmente, aparecen en el mbito de la provincia las cooperativas de vecinos.
El movimiento cooperativo en la materia se inici en el ao 1926 en Punta Alta y al ao siguiente en las
localidades de Lima y Mercedes. Fue el resultado del movimiento de los respectivos vecindarios tendientes
a competir con los concesionarios anteriores.
Llegaron a tener vigencia en el perodo que estudiamos cuatro tipos de concesiones: 1) correspondientes a
las grandes compaas; 2) otorgadas a contratistas independientes de las anteriores; 3) concesiones
otorgadas a sociedades annimas populares y cooperativas; y 4) concesiones provinciales para la
produccin y transporte de energa elctrica con fines de interconexin.
Cabe sealar con respecto a esta ltima observacin que an cuando se cita como primer antecedente de la
actual Direccin de la Energa de la Provincia de Buenos Aires la ley n 2381 del 22 de octubre de 1890
que cre el Departamento de Ingenieros dependiente del Ministerio de Obras Pblicas, fue recin en el ao
1939, al entrar en vigencia la ley 4742, cuando se atribuy la funcin de asesoramiento a municipalidades a
un rgano provincial.
b) Constitucin Provincial de 1934
Al reunirse en 1934 la Convencin encargada de reformar la Constitucin entonces vigente -sancionada el
22 de octubre de 1889-, se consider el estado en que se encontraba la prestacin del servicio pblico de
electricidad en la Provincia.
Se trat este tema al abordar la Seccin Sexta denominada: "Del Rgimen Municipal".
No obstante surgir de dichas palabras la necesidad de reconocer expresamente la facultad municipal que se
apuntaba, en el texto definitivo de la Constitucin slo se incluy un inciso referido al tema que
examinamos: el 8 del artculo 183 actual.
Nos hemos detenido brevemente en la consideracin del problema que examinamos por parte de la
Convencin de 1934 en razn de que el texto que ella sancion fue diversamente interpretado cuando se
gest la ley 4742.
c) Sancin de la ley 4742
Esta es la primera ley que se sancion en la Provincia de Buenos Aires estableciendo un rgimen orgnico
sobre energa elctrica.
144

Anteriormente se haban sancionado leyes que versaban sobre temas directamente ligados al que ahora
tratamos, por ejemplo leyes concediendo el uso de caminos provinciales para el transporte de energa
elctrica: N 3872 del 19 de octubre de 1926 a favor de la Compaa Anglo Argentina de Electricidad,
pero lo cierto es que ninguna de ellas impona un rgimen integral como lo hace esta ley.
Con fecha 12 de diciembre de 1938, el P.E. envi a la Honorable Legislatura el proyecto respectivo por
intermedio del Ministerio de Gobierno, acompandolo de un mensaje en el que abunda en consideraciones
sobre la necesidad de ordenar legislativamente todo lo referido a los servicios de electricidad en la
Provincia. [7]
Dicho proyecto se trat en las sesiones del mismo ao, sancionndose el da 28 de diciembre. Se promulg
el 5 de enero de 1939.
Consta la ley 4742 de 22 Artculos, divididos en cinco captulos denominados: 1) Del carcter del
servicio y de la organizacin administrativa para su ordenacin y control; 2) Jurisdicciones; 3)
Municipalizacin del Servicio; 4) Rgimen general de las concesiones del servicio; 5) Empresas
mixtas.
Por el Art. 1 se declara servicio pblico el suministro de energa elctrica, reconocindose as
legislativamente una realidad social ya que se trata indiscutiblemente de una actividad destinada a satisfacer
necesidades colectivas, que requiere por lo mismo, el contralor del poder pblico.
Dicho contralor ha de estar a cargo de la Provincia o Municipalidades segn su respectiva jurisdiccin.
Por el Art. 3 se crea la Direccin de Servicios de Electricidad a la que se le confieren entre otras las
siguientes facultades:
"a) Estudiar sistemticamente las necesidades de energa elctrica, urbanas, industriales y rurales de la
Provincia; b) Estudiar las modalidades regionales o locales del suministro de electricidad en la Provincia,
teniendo en cuenta la densidad y distribucin de poblacin; d) Proponer al Poder Ejecutivo o a las
Municipalidades, segn corresponda, las medidas conducentes a la utilizacin de la energa elctrica en las
labores del campo, y especialmente las de granja e industrias agronmicas, fomentando a tal fin la
produccin de electricidad por sociedades cooperativas en zonas rurales no abastecidas; f) Asesorar al
Gobierno de la Provincia y a las Municipalidades en la preparacin de leyes y ordenanzas relacionadas con
el suministro de electricidad; g) Fiscalizar los servicios de jurisdiccin provincial y los de los Partidos
Municipales que lo hayan municipalizado"
De acuerdo a los incisos que extractadamente hemos consignado, advertimos que se acuerdan al rgano
administrativo creado importantes funciones, que implican la asuncin por parte de la Provincia de una
actividad de estudio, asesoramiento y fiscalizacin.
Motivo de especial preocupacin al tramitarse esta ley fue determinar con precisin la jurisdiccin
provincial y municipal.
Ante las interpretaciones que daba lugar el texto constitucional de 1934 que hemos comentado, el Ministro
de Gobierno Dr. Roberto J. Noble se encarg de precisar durante el discurso pronunciado en la Cmara de
Diputados el pensamiento que en este tpico haba guiado al poder Ejecutivo diciendo: "Inmediatamente,
seor Presidente, se suscitaba esta otra cuestin:
Siendo facultad de la Provincia, puede la misma legislar o es privativo de las municipalidades hacerlo?
Nos hemos respondido, y as lo hemos consignado en la ley que, dentro de su rea territorial, es del resorte
de las municipalidades conceder, organizar y vigilar el suministro de electricidad. Pero fuera de su rea, en
145

lo que ultrapase los lmites de los Partidos, es facultad indiscutible de la Provincia establecer su
jurisdiccin. Lo dice la Constitucin provincial; lo repite la ley municipal; lo afirma el criterio seguido en la
ley provincial de vialidad y lo comprueban las leyes de interconexiones sancionadas por esta legislatura y,
especialmente, lo exige el inters general que est detrs de este problema, que, como ya veremos, no se
circunscribe a la produccin de luz residencial y para el alumbrado pblico, sino que demanda,
fundamentalmente, para promover y acelerar el proceso industrial de la Provincia, la produccin en gran
escala de fuerza motriz.
El abastecimiento de los servicios pblicos

El suministro de los servicios pblicos domiciliarios se ha convertido hoy en da en esencial para la
vida, salud y dignidad de las personas. Su corte por falta de pago es ilegal, si con ello se pone en
peligro la subsistencia del usuario.
Los servicios pblicos domsticos de agua, electricidad, gas y telfono, son mucho ms que comodidades
propias de la vida moderna: son necesidades bsicas que el Estado debe procurar para garantizar el
bienestar general de los usuarios y consumidores. La proteccin de estos derechos est prevista por el
artculo 42 de la Constitucin Nacional y por distintos tratados internacionales incorporados a ella.
En el caso del agua corriente se nota con mayor claridad la indiscutible necesidad de no interrumpir su
suministro, debido a su carcter vital para resguardar la salud y la higiene de las personas y evitar as la
propagacin de enfermedades.
Pero no slo de agua vive el hombre: tambin revisten este carcter de indispensables en la vida moderna la
provisin de los servicios de gas y energa elctrica, y hasta de telfono.
Los servicios pblicos integran la categora de contratos necesarios. Hoy da nadie puede concebir la vida
sin ellos, porque su ausencia estara privando al ciudadano de su derecho a una buena calidad de vida,
afirm la abogada en Derecho del consumidor Graciela Lovece.
Es sabido que el contrato con estas empresas se funda en el suministro del servicio a cambio pago de una
tarifa. No obstante: cuando pueda acreditarse un estado de necesidad, el atraso en las cuotas o la
imposibilidad de pago no pueden derivar en el corte del servicio, dado que se estara incurriendo en un dao
mayor para la persona que aquel que le ocasiona a la empresa la falta de pago, explic la letrada.
Para evitar suspicacias, conviene aclarar que esto no significa que cualquier ciudadano pueda dejar de
abonar el servicio sin un motivo que lo justifique y exigir la continuidad del suministro alegando garantas
constitucionales. Todo va a depender de cul sea la causa de la mora, slo atendible por razones concretas
y verificables de tipo humanitario, aclar Lovece.
El telfono puede considerarse esencial?
Adems de ser un bien tutelado por nuestra Constitucin dentro de los llamados derechos fundamentales, el
mantenimiento del servicio telefnico en ciertos casos se vuelve imprescindible para permitir el normal
desarrollo de varios hogares. La Defensora (del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires) ha venido
sosteniendo que el servicio telefnico es visto como un servicio esencial e insustituible en casos puntuales
de importancia y gravedad indiscutibles, expres a Defindase el Defensor del Pueblo interino Alejandro
Nat. Agreg al respecto que se pretende cuidar los derechos del usuario, vctima de las empresas que el
mercado deshumaniz.
La Defensora portea intercedi en varias oportunidades en que los usuarios con necesidades solicitaron a
146

las prestatarias la restitucin del servicio, interrumpido por atraso o falta de pago. Fue as como requiri
en agosto de 2002 a la empresa Telecom S.A. que atienda el pedido de reduccin de tarifa hecho por una
mujer con un hijo discapacitado.
Aqu la compaa no poda desechar el reclamo de la seora, porque ella no estaba ni siquiera pidiendo la
gratuidad del servicio, sino una rebaja en la tarifa que le permita poder afrontar el pago, debido a los gastos
adicionales que tena para atender la salud de su hijo, dijo Nat.
Para garantizar la provisin de energa elctrica se interpusieron actuaciones similares. Otra mam con un
hijo con discapacidad severa solicit por intermedio de esta Defensora la reanudacin del servicio, debido
a la extrema gravedad de su situacin y cuya tarifa no puede abonar por falta de recursos econmicos. En
igual sentido, se intim a la compaa Metrogas a la reconexin del servicio del gas natural bajo
apercibimiento de las acciones civiles y penales que este organismo en cumplimiento de sus funciones
podr incoar.
Tambin a la Justicia llegaron este tipo de planteos de individuos o barrios enteros en condiciones de
vulnerabilidad. Por ejemplo, la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Mar del Plata, Sala II,
orden en marzo de 2003 el mantenimiento del servicio de agua corriente a empresa Obras Sanitarias Mar
del Plata Sociedad del Estado (OSSE), para abastecer al barrio Autdromo de dicha ciudad. Recursos
anlogos se interpusieron en los distintos fueros para obtener la permanencia del servicio argumentando el
peligro en la demora.
Para situaciones de emergencia, la va judicial a travs de una medida cautelar es la ms rpida de todas, a
los fines de asegurar la provisin del servicio de inmediato. La accin puede presentarse en el fuero civil
(por tratarse de un contrato entre particulares) y en el contencioso administrativo (debido a la injerencia del
Estado en la regulacin de estos servicios y su responsabilidad ineludible para garantizar una calidad de
vida digna a los ciudadanos).
Generacin. Transporte y distribucin de electricidad.

LEY N 24.065
REGIMEN DE LA ENERGIA ELECTRICA
CAPITULO III
Transporte y distribucin.
ARTCULO 3.- El transporte y la distribucin de electricidad debern prioritariamente ser realizados por
personas jurdicas privadas a las que el Poder Ejecutivo les haya otorgado las correspondientes concesiones
de conformidad con las disposiciones de las leyes 15.336, 23.696 y de la presente ley.
El Estado por s, o a travs de cualquiera de sus entes o empresas dependientes, y a efectos de garantizar la
continuidad del servicio, deber proveer servicios de transporte o distribucin en el caso en que, cumplidos
los procedimientos de seleccin referidos en la presente ley, no existieron oferentes, a los que puedan
adjudicarse las prestaciones de los mismos.
CAPITULO IV
147

Generadores, transportistas, distribuidores y grandes usuarios.
ARTICULO 4.- Sern actores reconocidos del MERCADO ELECTRICO MAYORISTA:
a) Generadores o productores, autogeneradores y co generadores
b) Transportistas
c) Distribuidores
d) Grandes Usuarios
e) Comercializadores.
ARTICULO 5.- Se considera generador a quien, siendo titular de una central elctrica adquirida o instalada
en los trminos de esta ley, o concesionarios de servicios de explotacin de acuerdo al artculo 14 de la ley
15.336, coloque su produccin en forma total o parcial en el sistema de transporte y/o distribucin sujeto a
jurisdiccin nacional.
ARTICULO 6.- Los generadores podrn celebrar contratos de suministro directamente con distribuidores y
grandes usuarios. Dichos contratos sern libremente negociados entre las partes.
ARTICULO 7.- Se considera transportista a quien, siendo titular de una concesin de transporte de energa
elctrica otorgada bajo el rgimen de la presente ley, es responsable de la transmisin y transformacin a
sta vinculada, desde el punto de entrega de dicha energa por el generador, hasta el punto de recepcin por
el distribuidor o gran usuario, segn sea el caso.
ARTICULO 8.- Se considera comercializador al que compre o venda para terceros energa elctrica en el
MERCADO ELECTRICO MAYORISTA, realizando operaciones comerciales en las condiciones que fije
la reglamentacin del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA. Tambin se considerar
como tales a quienes reciban energa en bloque por pago de regalas o servicios que la comercialicen de
igual manera que los generadores.
ARTICULO 9.- Se considera distribuidor a quien, dentro de su zona de concesin, sea responsable de
abastecer toda demanda a usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su suministro en forma
independiente y realicen dentro de su zona de concesin, la actividad de transmitir toda la energa elctrica
demandada en la misma, a travs de instalaciones conectadas a la red de transporte y/o generacin hasta las
instalaciones del usuario.
ARTICULO 10.- Se considera gran usuario a quien contrata, en forma independiente y para consumo
propio, su abastecimiento de energa elctrica con el generador y/o el distribuidor. La reglamentacin
establecer los mdulos de potencia y de energa y dems parmetros tcnicos que lo caracterizan.
CAPITULO V
Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores.
ARTICULO 11.- Ningn transportista o distribuidor podr comenzar la construccin y/u operacin de
instalaciones de la magnitud que precise la calificacin del ente, ni la extensin o ampliacin de las
existentes, sin obtener de aqul un certificado que acredite la conveniencia y necesidad pblica de dicha
construccin, extensin o ampliacin. El ente dispondr la publicidad de este tipo de solicitudes y la
realizacin de una audiencia pblica antes de resolver sobre el otorgamiento del respectivo certificado.
148

ARTICULO 12.- El inicio o la inminencia de inicio de una construccin y/u operacin que carezca del
correspondiente certificado de conveniencia y utilidad pblica, facultar a cualquier persona a acudir al ente
para denunciar u oponerse a aqullas. El ente ordenar la suspensin de dicha construccin y/u operacin
hasta tanto resuelva sobre el otorgamiento del referido certificado, sin perjuicio de las sanciones que
pudieren corresponder por la infraccin.
ARTICULO 13.- La construccin o ampliacin de las instalaciones de un transportista o distribuidor que
interfiriere o amenazare interferir irrazonablemente el servicio o sistema correspondiente a otro
transportista o distribuidor, facultar a estos ltimos para acudir ante el ente, el que oyendo a los
interesados autorizar o no la nueva obra, pudiendo convocar, previo a ello, a una audiencia pblica.
ARTICULO 14.- Ningn transportista ni distribuidor podr abandonar total ni parcialmente las
instalaciones destinadas al transporte y distribucin de electricidad, ni dejar de prestar los servicios a su
cargo, sin contar con la aprobacin del ente, quien slo la otorgar despus de comprobar que las
instalaciones o servicios a ser abandonados no resultan necesarios para el servicio pblico en el presente ni
en un futuro previsible.
ARTICULO 15.- El ente resolver, en los procedimientos indicados en los artculos 11, 12, 13 y 14, dentro
del plazo de tres (3) meses contados a partir de la fecha de iniciacin de los mismos.
ARTICULO 16.- Los generadores, transportistas, distribuidores y usuarios de electricidad estn obligados a
operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma que no constituyan peligro alguno para la seguridad
pblica, y a cumplir con los reglamentos y resoluciones que el ente emita a tal efecto. Dichas instalaciones
y equipos estarn sujetos a la inspeccin, revisacin y pruebas que peridicamente realizar el ente, el que
tendr, asimismo, facultades para ordenar la suspensin del servicio, la reparacin o reemplazo de
instalaciones y equipos, o cualquier otra medida tendiente a proteger la seguridad pblica.
ARTICULO 17.- La infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin de los equipos asociados con la
generacin, transporte y distribucin de energa elctrica, debern adecuarse a las medidas destinadas a la
proteccin de las cuencas hdricas y de los ecosistemas involucrados. Asimismo debern responder a los
estndares de emisin de contaminantes vigentes y los que se establezcan en el futuro, en el orden nacional
por la Secretara de Energa.
ARTICULO 18.- Los transportistas y los distribuidores gozarn de los derechos de servidumbre previstos
en la ley 19.552.
ARTICULO 19.- Los generadores, transportistas y distribuidores, no podrn realizar actos que impliquen
competencia desleal ni abuso de una posicin dominante en el mercado. La configuracin de las situaciones
descritas precedentemente, habilitar la instancia judicial para el ejercicio de las acciones previstas por la
ley 22.262, no siendo aplicable para ello lo dispuesto en el artculo 32 de dicha ley.
ARTICULO 20.- Los generadores, transportistas y distribuidores abonarn una tasa de inspeccin y control
que ser fijada por el ente de conformidad con lo dispuesto por los artculos 67 y 68 de la presente ley.
MEM. CAMMESA y SIN.

El Mercado Elctrico Mayorista en Argentina (MEM)
El rol del Estado en la definicin de la estructura de abastecimiento energtico y en los instrumentos para la
implementacin de polticas, ha sufrido un cambio rotundo a partir de la reorganizacin elctrica realizada a
partir de 1992.
149

Para lograr esta profunda transformacin del sector energtico el Estado intervino activamente ejerciendo
simultneamente tres funciones:
1. Definicin de las polticas y de las estrategias para cambiar la estructura de uso de los recursos
energticos nacionales, incluyendo los aspectos legales y regulatorios.
2. Desarrollo de la infraestructura fsica necesaria para la transformacin, y
3. Ejerciendo el poder de polica sobre la prestacin de los servicios energticos
En el pasado, los instrumentos legales y regulatorios reafirmaron el dominio del Estado Nacional sobre los
recursos energticos y enfatizaron el rol de las empresas pblicas en la prestacin de los servicios.
En el contexto de la reforma del Estado puesta en marcha en 1990, se produjo un cambio sustancial en la
estructura institucional y en la regulacin de la actividad.
La reforma, inspirada en gran medida en la reestructuracin del sector elctrico britnico, fue propuesta
como medio para lograr una mayor eficiencia en la prestacin del servicio promoviendo tanto como sea
posible la competencia entre los actores intervinientes.
En lo institucional propugn la mxima particin horizontal y vertical de las empresas para facilitar la
competencia, independizando las distintas actividades.
En relacin al dominio, la intencin fue que el Estado Nacional se retire de la industria elctrica,
transfiriendo sus activos al capital privado.
La distribucin y el transporte, por sus caractersticas monoplicas, constituyen actividades reguladas y
requieren adicionalmente el otorgamiento de concesiones. Sin embargo la expansin de la red de transporte
esta sujeta a los mecanismos del mercado.
Los generadores elctricos estn sujetos a concesin exclusivamente si explotan centrales hidroelctricas,
en tanto que las centrales trmicas requieren autorizacin nicamente para conectarse a la red y su
regulacin slo alcanza los aspectos vinculados con la seguridad pblica y la proteccin del medio
ambiente.
Los actores participantes en una etapa de la cadena elctrica se encuentran inhabilitados para actuar en otra
etapa. La independencia de los transportistas tiene por objeto asegurar el libre acceso de terceros a la red, lo
que tambin debe ser garantizado por los distribuidores siempre que tengan capacidad disponible en su red
de distribucin.
La competencia se expresa a travs de un mercado elctrico mayorista (MEM) en el que concurren
productores, transportistas, distribuidores, grandes usuarios y comercializadores.
El sistema de fijacin de precios es el resultado de la libre expresin de las fuerzas del mercado.
Como consecuencia de esta organizacin institucional toda la energa elctrica se canaliza a travs del
MEM, dividido en dos segmentos: el mercado a trmino y el mercado spot.
Distribuidores y grandes usuarios pueden contratar la provisin con productores y/o comercializadores a los
precios fijados libremente en los respectivos contratos.
CAMMESA planifica la operacin del Sistema Interconectado (SI) por perodos estacionales
semestrales, para cubrir la demanda con un nivel de reserva acordado entre las partes (despacho econmico
de cargas).
El precio marginal horario, ofertado por los productores, es el que les paga a los generadores elctricos el
mercado spot y su precio previsto promedio es el precio base a partir del cual se calcula el precio de venta a
los distribuidores por sus compras en el mercado spot.
Los distribuidores pagan un precio diferencial dependiendo de su localizacin en el sistema, que refleja la
contribucin a las prdidas en la red de transporte.
Distribuidores y generadores elctricos pagan a los transportistas un cargo fijo por conexin y capacidad de
la red de transporte y participan de las transacciones de potencia reactiva.
150

La operacin en tiempo real se realiza con independencia de los contratos a trmino firmados por los
generadores, donde todo apartamiento entre lo contratado y la operacin real se canaliza en el mercado
spot.
Como el precio pagado por los distribuidores se fija independientemente de la retribucin real de los
generadores y transportistas, se ha creado un fondo de estabilizacin para atender los desfasajes financieros.
El mercado de los usuarios finales tambin es segmentado en un tramo regulado y otro abierto a la
competencia.
En el segmento regulado se garantiza el monopolio al distribuidor que ostenta la concesin, imponindosele
la obligacin de satisfacer toda la demanda que le sea requerida dentro de los trminos de su contrato de
concesin.
Los contratos de concesin deben especificar las obligaciones de los concesionarios en cuanto a la calidad
tcnica y comercial del servicio. La obligacin asumida por la empresa no esta sujeta a la disponibilidad de
energa en el MEM, y el Estado Nacional no asume ningn compromiso para solucionar eventuales dficit
futuros de produccin.
La supervisin y regulacin general de la industria elctrica est en manos del Ente Nacional Regulador de
la Electricidad (ENRE), creado por ley en el mbito de la SE como ente autrquico.
Entre sus principales funciones se destaca:
1. Controlar el cumplimiento de los contratos de concesin
2. Prevenir conductas anticompetitivas, monoplicas o discriminatorias.
3. Participar en el proceso de seleccin de los concesionarios.
4. Organizar y aplicar el rgimen de audiencias pblicas para esclarecer los conflictos entre las partes y
5. Velar por la proteccin del medio ambiente y la seguridad pblica en las actividades del sector.
Transporte y distribucin de gas natural.
Transporte y Distribucin
La industria del gas natural en la Argentina est organizada en tres segmentos bien diferenciados:
produccin, transporte y distribucin.
La produccin del gas natural es una actividad des regulada: los productores exploran, extraen y
comercializan libremente el gas y la autoridad de aplicacin es la Secretara de Energa de la Nacin. Por
su parte, el transporte y la distribucin del gas por redes constituyen servicios pblicos regulados y las
empresas licenciatarias que los prestan estn sujetas a la jurisdiccin de contralor del Ente Nacional
Regulador del Gas.
El abastecimiento de gas natural por redes es un complejo sistema en el cual intervienen tres principales
actores de la industria:
Productores: cuya actividad es la extraccin del gas de los pozos y su procesamiento;
Transportistas: se encargan del traslado del gas natural desde las cuencas de produccin hasta las
distintas zonas de distribucin en todo el pas;
Distribuidoras: llevan el gas natural por sus redes de distribucin al domicilio de cada uno de sus clientes
y tienen el contacto directo con ellos. Son las socias de Adigas.
151

Estos ltimos, el transporte y la distribucin del gas natural se encuentran regulados por la Ley Nacional N
24.076, de junio del ao 1992. A fin de ese ao fueron adjudicadas las licencias del transporte troncal de
gas a 2 compaas y las de distribucin a 8 empresas por un perodo de 35 aos, con opcin a 10 aos ms.
En 1997 se incorpor una nueva regin cuya licencia se adjudic a Gas NEA SA.
En 1993, las empresas distribuidoras decidieron reunirse en una asociacin civil que las representara y
fuera el referente de la industria ante la comunidad y los entes nacionales, pblicos y privados. As surgi la
Asociacin de Distribuidoras de Gas de la Repblica Argentina -ADIGAS-.
Un poco de Historia
Desde 1993 aumentaron considerablemente los volmenes despachados, se extendieron las redes, se
aument la capacidad de transporte, se garantiz mayor confiabilidad del servicio, y se ampli la difusin
del GNC, gracias a un fuerte flujo de inversiones genuinas e importantes cambios tecnolgicos en el sector
gasfero que posibilitaron los actuales estndares de productividad y eficiencia. El transporte y la
distribucin de gas son operaciones que entraan riesgos y requieren tecnologa y personal altamente
calificado. Las empresas licenciatarias de gas natural en el pas emplean, en forma directa, a unas 5.500
personas. Se trata de una industria con tradicin de trabajo y vocacin de servicio pblico, comprometida
con la prestacin de un servicio estable, seguro y accesible, lo que permite mejorar la calidad de vida de
millones de argentinos.
La industria del gas es fuente de bienestar, competitividad, trabajo, apoyo al sector productivo y respeto al
medio ambiente a la vez que de desarrollo social e integracin econmica. Internacionalmente es
reconocida por sus altos estndares de calidad de servicio, su historia y desarrollo. Sirvi como modelo
regulatorio imitado por otros pases, hasta la crisis econmica de 2001/2002 que produjo el congelamiento
de las tarifas y el quiebre de los contratos.
La transformacin de la industria regulada del gas se produjo fundamentalmente como consecuencia de las
inversiones realizadas y el know how aportado por las empresas licenciatarias. La distribucin de gas
como el transporte- constituye un servicio pblico regulado por el Estado, a travs del Ente Nacional
Regulador del Gas (ENARGAS), quien controla, dicta normas reglamentarias, verifica la correcta
operacin y mantenimiento, las mejoras tecnolgicas y la gestin comercial de las empresas en defensa de
los usuarios, aplicando sanciones ante incumplimientos. Es tribunal administrativo ante controversias por la
prestacin de los servicios.
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Marco regulatorio
Ley N 24.076
Marco Regulatorio de la Actividad.
MARCO REGULATORIO DE LA ACTIVIDAD.
1 Objeto
ARTICULO 1 La presente ley regula el transporte y distribucin de gas natural que constituyen un
servicio pblico nacional, siendo regidos por la ley 17.319 la
Produccin, captacin y tratamiento.
La ley 17.319 solamente ser aplicable a las etapas de transporte y distribucin de gas
Natural, cuando la presente ley se remita expresamente a su normativa.
II Poltica General.
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ARTICULO 2 Fjanse los siguientes objetivos para la regulacin del transporte y distribucin del gas
natural. Los mismos sern ejecutados y controlados por el Ente Nacional Regulador del Gas que se crea por
el artculo 50 de la presente ley:
a) Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores;
b) Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar inversiones
para asegurar el suministro a largo plazo;
c) Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas natural;
d) Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las tarifas que se
apliquen a los servicios sean justas y razonables de acuerdo a lo normado en la presente ley;
e) Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas natural;
f) Incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente;
g) Propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria sea equivalente a
los que rigen internacionalmente en pases con similar dotacin de recursos y condiciones.
III Exportacin e Importacin de Gas Natural.
ARTICULO 3 Quedan autorizadas las importaciones de gas natural sin necesidad de aprobacin previa.
Las exportaciones de gas natural debern, en cada caso, ser autorizadas por el Poder Ejecutivo Nacional,
dentro del plazo de noventa (90) das de recibida la solicitud, en la medida que no se afecte el
abastecimiento interno.
El silencio, en tal caso, implicar conformidad.
Los importadores y exportadores, debern remitir al Ente Nacional Regulador del Gas una copia de los
respectivos contratos.
IV Transporte y Distribucin.
ARTICULO 4 El transporte y distribucin de gas natural debern ser realizados por personas jurdicas
de derecho privado a las que el Poder Ejecutivo Nacional haya habilitado mediante el otorgamiento de la
correspondiente concesin, licencia o permiso previa seleccin por licitacin pblica, excepto aquellos
derivados de la aplicacin del artculo 28 de la ley 17.319. En esta ley el trmino "habilitacin"
comprender la
concesin, la licencia y el permiso, y el trmino "prestador" comprender al concesionario, al licenciatario
y al permisionario.
El Poder Ejecutivo Nacional determinar, en cada caso, la modalidad a adoptar.
El Estado nacional y las provincias, por s, o a travs de cualquiera de sus organismos o empresas
dependientes, slo podrn proveer servicios de transporte y distribucin en el caso de que, cumplidos los
procedimientos de licitacin previstos en la presente ley no existieren oferentes a los que pudiere
adjudicarse la prestacin de los mismos o bien si, habindose adjudicado tales servicios, se extinguiere la
habilitacin por alguna de las
causas previstas en la misma y se diere aquella situacin.
ARTICULO 5 Las habilitaciones a que se refiere el artculo 4 sern otorgadas por un plazo de
treinta y cinco (35) aos, a contar desde la fecha de su adjudicacin.
ARTICULO 6 Con una anterioridad no menor de dieciocho (18) meses a la fecha de finalizacin
de una habilitacin, el Ente Nacional Regulador del Gas, a pedido del prestador respectivo, llevar a
cabo una evaluacin de la prestacin del servicio por el mismo a los efectos de proponer al Poder
Ejecutivo Nacional la renovacin de la habilitacin por un perodo adicional de diez (10) aos. A tal
efecto se convocar a audiencia pblica. En los textos de las habilitaciones se establecern los
recaudos que debern cumplir los prestadores para tener derecho a la renovacin. El Poder Ejecutivo
Nacional resolver dentro de los ciento veinte (120) das de recibida la propuesta del Ente Nacional
Regulador del Gas.
154

ARTICULO 7 En todos los casos de extincin de la habilitacin por cualquier causa, cuando no
corresponda la renovacin prevista en el artculo anterior, el Ente Nacional Regulador del Gas deber
convocar a licitacin pblica para adjudicar los servicios de transporte y distribucin en cuestin, en el
plazo de noventa (90) das.
ARTICULO 8 En el caso del artculo precedente, si la nueva habilitacin no pudiese ser otorgada antes
de la expiracin de la habilitacin precedente, el Ente Nacional Regulador del Gas podr requerir al titular
de esta ltima la continuacin del servicio por un plazo no mayor de doce (12) meses, contados a partir de
la fecha
original de finalizacin de la habilitacin anterior.
Esta ampliacin revestir carcter obligatorio para el prestador.
V Sujetos
ARTICULO 9 Son sujetos activos de la industria del gas natural los productores, captadores,
procesadores, transportistas, almacenadores, distribuidores, comercializadores y consumidores que
contraten directamente con el productor de gas natural.
Son sujetos de esta ley los transportistas, distribuidores, comercializadores, almacenadores y consumidores
que contraten directamente con el productor.
ARTICULO 10. A los efectos de la presente ley se considera productor a toda persona fsica o jurdica
que siendo titular de una concesin de explotacin de hidrocarburos, o por otro ttulo legal extrae gas
natural de yacimientos ubicados en el territorio nacional disponiendo libremente del mismo.
ARTICULO 11. Se considera transportista a toda persona jurdica que es responsable del transporte del
gas natural desde el punto de ingreso al sistema de transporte, hasta el punto de recepcin por los
distribuidores, consumidores que contraten directamente con el productor y almacenadores.
La calidad de transportista se adquiere por:
a) Habilitacin como transportista otorgada bajo el rgimen de la presente ley.
b) Concesin de transporte otorgada bajo el rgimen del ttulo II, secciones 3a. y 4a. de
la ley 17.319.
c) Subrogacin en una concesin de transporte de acuerdo a lo dispuesto por el artculo
9 del decreto 1589/89.
ARTICULO 12. Se considera distribuidor al prestador responsable de recibir el gas del transportista y
abastecer a los consumidores a travs de la red de distribucin, hasta el medidor de consumo, dentro de una
zona, entendindose por tal, una unidad geogrfica delimitada. El distribuidor, en su carcter de tal, podr
realizar las
Operaciones de compra de gas natural pactando directamente con el productor o comercializador.
Las disposiciones de esta ley son de aplicacin a los distribuidores de propano mediante instalaciones
permanentes.
ARTICULO 13. Sin perjuicio de los derechos otorgados a los distribuidores por su habilitacin,
cualquier consumidor podr convenir la compra de gas natural directamente con los productores o
comercializadores, pactando libremente las condiciones de transaccin.
ARTICULO 14. Se considera comercializador a quien compra y vende gas natural por cuenta de
terceros.
ARTICULO 15. Quienes reciban gas natural como pago de regalas o servicios, podrn comercializarlo
del mismo modo que un productor.
VI Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores
155

ARTICULO 16. Ningn transportista o distribuidor podr comenzar la construccin de obras de
magnitud de acuerdo a la calificacin que establezca el Ente Nacional Regulador del Gas, ni la
extensin o ampliacin de las existentes, sin obtener del ente la correspondiente autorizacin de dicha
construccin, extensin o ampliacin.
En todos los casos, para el otorgamiento de dicha autorizacin el ente deber tener en cuenta lo siguiente:
a) Si la obra se encuentra prevista en el cronograma de inversiones de la habilitacin, en
cuyo caso corresponder su ejecucin al respectivo prestador en los plazos y condiciones que la habilitacin
estipule;
b) Para el caso de obras no previstas en la respectiva habilitacin, las cooperativas y los terceros interesados
en su realizacin debern arribar a un acuerdo con el prestador de la zona que corresponda, y someterlo al
ente para que autorice. De no existir acuerdo el ente resolver la cuestin en un plazo de treinta (30) das,
disponiendo dentro de los quince (15) das la realizacin de una audiencia pblica.
El ente queda facultado para disponer que la ejecucin y/u operacin de la obra sea efectuada por el
prestador o por el tercero interesado, atendiendo al criterio de mayor conveniencia para el usuario final; c)
Para el caso que una solicitud no fuera satisfecha por razones econmicas, el distribuidor deber informar al
solicitante dentro del plazo establecido en el artculo 28 de esta ley, el detalle de clculo y el monto de la
inversin que deber aportar el
Solicitante para que el suministro de gas fuera econmicamente viable. De no llegarse a un acuerdo al
respecto, el solicitante podr someter la cuestin al ente, conforme a los trminos del artculo 29, el que
resolver las condiciones bajo las que podr ordenar la realizacin de las obras.
ARTICULO 17. Ante el inicio o inminencia de inicio de una construccin u obra que carezca de la
correspondiente autorizacin cualquier persona tendr derecho a acudir al Ente Nacional Regulador del Gas
para oponerse a la misma. El ente ordenar la suspensin de la obra hasta tanto adopte decisin final sobre
el otorgamiento de la
autorizacin, sin perjuicio de las sanciones que el ente establezca para este tipo de infraccin.
ARTICULO 18. Si la construccin o ampliacin de obras de un transportista o distribuidor interfiere o
amenazare interferir el servicio o sistema correspondiente a otro transportista o distribuidor, estos ltimos
podrn acudir al ente, quien oyendo a las partes e interesados y convocando a una audiencia pblica,
resolver la continuacin o
no de la nueva obra.
ARTICULO 19. Ningn transportista o distribuidor podr abandonar total o parcialmente las
instalaciones afectadas al transporte y/o distribucin de gas natural, ni dejar de prestar los servicios a su
cargo, sin contar con la autorizacin del ente, quien slo la otorgar despus de comprobar que las
instalaciones o servicios a ser
abandonados, no resultan necesarios para la prestacin del servicio pblico, en el presente o en un futuro
previsible.
ARTICULO 20. El Ente Nacional Regulador del Gas deber dictar resolucin en los casos indicados en
los artculos 16, 17, 18 y 19 dentro del plazo de sesenta (60) das contados a partir de la fecha de
interposicin de la primera presentacin.
ARTICULO 21. Los sujetos activos de la industria del gas natural estn obligados a operar y mantener
sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro para la seguridad pblica, y a cumplir
con los reglamentos y disposiciones del Ente Nacional Regulador del Gas.
Dichas instalaciones y equipos estarn sujetos a las inspecciones, revisiones y pruebas que peridicamente
decida realizar el ente, el que tendr tambin facultades para ordenar la suspensin del servicio y la
reparacin o reemplazo de instalaciones y equipos, o cualquier otra medida tendiente a proteger la
seguridad pblica.
156

VII Prestacin de los servicios.
ARTICULO 25. Los distribuidores debern satisfacer toda demanda razonable de servicios de gas
natural, de acuerdo a los trminos de su habilitacin y a lo normado en la presente ley.
ARTICULO 26. Los transportistas y distribuidores estn obligados a permitir el acceso indiscriminado
de terceros a la capacidad de transporte y distribucin de sus respectivos sistemas que no est
comprometida para abastecer la demanda contratada, en las condiciones convenidas por las partes, de
acuerdo a los trminos de esta ley y de
las reglamentaciones que se dicten a su respecto.
ARTICULO 27. Ningn transportista o distribuidor podr otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias en el
acceso a sus instalaciones excepto las que puedan fundarse en diferencias concretas que pueda determinar
el Ente Nacional Regulador del Gas.
ARTICULO 28. Los transportistas y distribuidores estn obligados a responder toda solicitud de servicio
dentro de los treinta (30) das contados a partir de su recepcin.
ARTICULO 29. Cuando quien requiera un servicio de suministro de gas de un distribuidor o acceso a la
capacidad de transporte de un transportista o distribuidor, no llegue a un acuerdo sobre las condiciones del
servicio requerido, podr solicitar la intervencin del Ente Nacional Regulador del Gas quien, escuchando
tambin a la otra
Parte en audiencia pblica a celebrarse a los quince (15) das resolver el diferendo en el plazo sealando
en el artculo 20.
ARTICULO 30. El gas natural que se inyecte en los sistemas de transporte y distribucin deber reunir
las especificaciones dispuestas en la reglamentacin respectiva.
ARTICULO 31. Los transportistas y distribuidores efectuarn el mantenimiento de sus instalaciones a
fin de asegurar condiciones de operabilidad del sistema y un servicio regular y continuo a los
consumidores.
ARTICULO 32. Las habilitaciones podrn obligar a los transportistas y distribuidores a extender o
ampliar las instalaciones cuando ello resulte conveniente a las necesidades del servicio pblico, siempre
que puedan recuperar, mediante tarifas, el monto de sus inversiones a la rentabilidad establecida en el
artculo 39 de esta ley.
IX Tarifas.
ARTICULO 37. La tarifa de gas a los consumidores ser el resultado de la suma de:
a) Precio del gas en el punto de ingreso al sistema de transporte;
b) Tarifa de transporte;
c) Tarifa de distribucin.
ARTICULO 38. Los servicios prestados por los transportistas distribuidores sern
ofrecidos a tarifas que se ajustarn a los siguientes principios:
a) Proveer a los transportistas y distribuidores que operen en forma econmica y prudente, la oportunidad
de obtener ingresos suficientes para satisfacer todos los costos operativos razonables aplicables al servicio,
impuestos, amortizaciones y una rentabilidad razonable, segn se determina en el siguiente artculo;
b) Debern tomar en cuenta las diferencias que puedan existir entre los distintos tipos de servicios, en
cuanto a la forma de prestacin, ubicacin geogrfica, distancia relativa a los yacimientos y cualquier otra
modalidad que el ente califique como relevante;
157

c) El precio de venta del gas por parte de los distribuidores a los consumidores, incluir los costos de su
adquisicin. Cuando dichos costos de adquisicin resulten de contratos celebrados con posterioridad a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley, el Ente Nacional Regulador del Gas podr limitar el traslado de
dichos costos a los
Consumidores si determinase que los precios acordados exceden de los negociados por otros distribuidores
en situaciones que el ente considere equivalentes;
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos precedentes, asegurarn el mnimo
costo para los consumidores compatible con la seguridad del abastecimiento.
ARTICULO 42. Cada cinco (5) aos el Ente Nacional Regulador del Gas revisar el sistema de ajuste de
tarifas. Dicha revisin deber ser efectuada de conformidad con lo establecido por los artculos 38 y 39 y
fijar nuevas tarifas mximas de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 39 de la presente ley.
ARTICULO 43. Ningn transportista o distribuidor podr aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
servicios o cualquier otro concepto, excepto que tales diferencias resulten de distinta localizacin, tipo de
servicios o cualquier otro distingo equivalente que pueda aprobar el Ente Nacional Regulador del Gas.
ARTICULO 46. Los transportistas, distribuidores y consumidores podrn solicitar al Ente Nacional
Regulador del Gas las modificaciones de tarifas, cargos, precios mximos, clasificaciones o servicios
establecidos de acuerdo con los trminos de la habilitacin que consideren necesarias si su pedido se basa
en circunstancias objetivas y
Justificadas.
Recibida la solicitud de modificacin, el ente deber resolver en el plazo de sesenta (60) das previa
convocatoria a audiencia pblica que deber celebrarse dentro de los primeros quince (15) das de la
recepcin de la citada solicitud.
X Ente Nacional Regulador del Gas.
ARTICULO 50. Crase en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, el Ente
Nacional Regulador del Gas que deber llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los
objetivos enunciados en el artculo 2 de esta ley. A los efectos de una adecuada descentralizacin del
mismo, en cada rea de distribucin
deber preverse una estructura mnima pero suficiente para tratar la relacin entre las empresas
distribuidoras y los usuarios de dicha rea. Dicha delegacin del Ente Nacional Regulador del Gas se
constituir con la participacin de representantes de las provincias que correspondan al rea en cuestin.
ARTICULO 51. El Ente Nacional Regulador del Gas gozar de autarqua y poseer plena capacidad
jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado y su patrimonio estar constituido por los
bienes que se le transfieran y los que adquieran en el futuro por cualquier ttulo.
ARTICULO 52. El Ente tendr las siguientes funciones y facultades:
a) Hacer cumplir la presente ley, su reglamentacin y disposiciones complementarias, en el mbito de su
competencia, controlando la prestacin de los servicios, a los fines de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones fijadas en los trminos de la habilitacin;
b) Dictar reglamentos a los cuales debern ajustarse todos los sujetos de esta ley en materia de seguridad,
normas y procedimientos tcnicos, de medicin y facturacin de los consumos, de control y uso de
medidores de interrupcin y reconexin de los suministros, de escape de gas, de acceso a inmuebles de
terceros, calidad del gas y odorizacin. En materia de seguridad, calidad y odorizacin su competencia
abarca tambin al gas natural comprimido;
c) Dictar reglamentos con el fin de asegurar que los transportistas y distribuidores establezcan planes y
procedimientos para el mantenimiento en buenas condiciones de los bienes afectados al servicio durante el
158

perodo de las respectivas habilitaciones y que proporcionen al ente informes peridicos que permitan
determinar el grado de
cumplimiento de dichos planes y procedimientos;
d) Prevenir conductas anticompetitivas, monoplicas o indebidamente discriminatorias entre los
participantes de cada una de las etapas de la industria, incluyendo a productores y consumidores y dictar las
instrucciones necesarias a los transportistas y distribuidores para asegurar el suministro de los servicios no
interrumpibles;
e) Establecer las bases para el clculo de las tarifas de las habilitaciones a transportistas y distribuidores y,
controlar que las tarifas sean aplicadas de conformidad con las correspondientes habilitaciones y con las
disposiciones de esta ley;
f) Aprobar las tarifas que aplicarn los prestadores, disponiendo la publicacin de aqullas a cargo de stos;
g) Publicar los principios generales que debern aplicar los transportistas y distribuidores en sus respectivos
contratos para asegurar el libre acceso a sus servicios; etc.
ARTICULO 53. El Ente Nacional Regulador del Gas ser dirigido y administrado por un directorio de
cinco miembros, uno de los cuales ser el presidente, otro el vicepresidente y los restantes los vocales,
designados todos ellos por el Poder Ejecutivo Nacional.
ARTICULO 54. Los miembros del directorio del Ente Nacional Regulador del Gas, sern seleccionados
entre personas con antecedentes tcnicos y profesionales en la materia y designados por el Poder Ejecutivo
Nacional. Durar un perodo de cinco (5) aos en sus cargos, el que podr ser renovado en forma
indefinida. Cesarn en forma escalonada cada ao. Al designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo
Nacional establecer la fecha de finalizacin de cada uno para permitir el escalonamiento.
ARTICULO 57. El presidente durar cinco (5) aos en sus funciones y podr ser reelegido. Ejercer la
representacin legal del Ente Nacional Regulador del Gas y en caso de impedimento o ausencia transitorios
ser reemplazado por el vicepresidente.
ARTICULO 58. El directorio formar qurum con la presencia de tres (3) de sus miembros uno de los
cuales deber ser el presidente o quien lo reemplace y sus resoluciones se adoptarn por mayora simple. El
presidente o quien lo reemplace tendr doble voto en caso de empate.
ARTICULO 59. Sern funciones del directorio:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que rigen
la actividad del ente;
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
c) Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en todas las materias de competencia del ente;
d) Contratar y remover al personal del ente, fijndole sus funciones y condiciones de
empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y clculo de recursos, que se elevar a aprobacin del Poder
Ejecutivo Nacional para su inclusin en el proyecto de ley nacional de presupuesto del ejercicio
correspondiente;
XII Contravenciones y Sanciones.
ARTICULO 71. Las violaciones o incumplimientos de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidas por terceros no prestadores sern sancionados con:
a) Multa entre cien pesos ($ 100) y cien mil pesos ($ 100.000), valores estos que el ente
tendr facultades de modificar de acuerdo a las variaciones econmicas que se operen
en la industria con posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley;
b) Inhabilitacin especial de uno a cinco aos;
c) Suspensin de hasta noventa (90) das en la prestacin de servicios y actividades
autorizados por el ente.
159

ARTICULO 72. En las acciones de prevencin y constatacin de contravenciones, as como para lograr
el cumplimiento de las medidas de secuestro y otras que pudieren corresponder, el Ente Nacional Regulador
del Gas estar facultado para requerir al juez competente el auxilio de la fuerza pblica con jurisdiccin en
el lugar del hecho. A tal fin bastar con que el funcionario competente para la instruccin de las
correspondientes actuaciones administrativas expida un requerimiento escrito a la autoridad que
corresponda.
Si el hecho objeto de prevencin o comprobacin constituyera un delito de accin pblica deber dar
inmediata intervencin a la justicia federal con jurisdiccin en el lugar.
ARTICULO 73. El Ente Nacional Regulador del Gas dictar las normas de procedimiento con sujecin a
las cuales se realizarn las audiencias pblicas y se aplicarn las sanciones previstas en este captulo,
debindose asegurar en todos los casos el cumplimiento de los principios del debido proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente podrn impugnarse ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal mediante un recurso directo a interponerse dentro de los treinta (30)
das hbiles judiciales posteriores a su notificacin.
Derecho ambiental. Consumerista. Regulatorio y de daos.
Consumerismo:
Se conoce con este nombre al conjunto que agrupa a los distintos movimientos de reivindicacin de los
derechos de consumidores y usuarios respecto del abuso de posicin dominante por parte de las empresas,
en cuestiones centrales como la fijacin de precios, el abastecimiento y la calidad de los productos, entre
otras. Las organizaciones emergentes se caracterizan asimismo por la defensa de sus intereses en cuanto
parte ms dbil en el marco de las relaciones de consumo, habida cuenta de las asimetras (de
organizacin, de informacin, de poder) que caracterizan a los mercados de consumo, en los cuales
acceden a la atencin de sus necesidades.
Derecho ambiental
Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individual y colectiva con
incidencia en el ambiente1. Se lo ha definido tambin como "El conjunto de normas que regulan las
relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o
mejorarlo en caso de estar afectado"2.
Es conveniente aclarar que, en cuanto al contenido material del concepto de lo ambiental y, por ende, del
derecho que lo regula, se han planteado dos posiciones extremas y una intermedia. La primera,
excesivamente amplia, donde prcticamente todo es ambiente. En la posicin opuesta la restringida- se
hallan quienes, con un afn de mayor precisin, circunscriben demasiado la problemtica ambiental al
mbito de los bienes comunes, es decir, el agua, el aire y los procesos de contaminacin que los afecta. La
posicin intermedia, por ltimo, establece que el objeto material del ambiente comprende tres aspectos: a)
los recursos naturales y su uso; b) los accidentes naturales; y c) la problemtica de los asentamientos
humanos.
El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que, por su carcter interdisciplinario,
se nutre de los principios de otras ciencias. En otro sentido, tambin es una nueva rama interdisciplinaria
del Derecho. As, por su carcter sistemtico y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con el
Derecho Pblico tanto administrativo como sancionador- y, por su nfasis preventivo y reparador de los
daos particulares, constituye un captulo importante del Derecho Privado. Por otra parte, por su vocacin
redistributiva se relaciona con el aspecto econmico del Derecho y por su carcter supranacional
compromete principios del Derecho Internacional. Esto ltimo, en razn de que la cuestin ambiental est
impregnada de una fuerte problemtica, que requiere soluciones a escala internacional. La contaminacin se
160

traslada de un punto a otro del planeta, por lo cual, por imperio natural, la reglamentacin y el control de
los bienes de la tierra no pueden constreirse a las fronteras de los Estados, que han sido delimitados segn
criterios polticos. Los ecosistemas tienen lmites naturales; la bisfera es una sola. Pero es necesario
aclarar que el Derecho Ambiental no viene a reemplazar a los antiguos derechos agrarios, mineros o de
aguas, sino que se dedica a estudiar las implicancias jurdicas de las relaciones de todos esos elementos
entre s y con el hombre, impregnando las otras ramas del Derecho, como el Constitucional, el
Administrativo y el Civil. Es decir, que a la definicin precisa del contenido de la materia jurdico
institucional, se le debe agregar el anlisis de la metodologa de estudio, para lo cual resulta til la teora
sistmica, que tanta difusin ha tenido en los ltimos aos.
Por ltimo, sealamos que la evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera,
comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable, navegacin,
etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie de
recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la
normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el
entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales
en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras.
Derecho del consumo y derechos de los consumidores.
El epgrafe de este apartado puede sugerir que la primera expresin (derecho del consumo), se
refiere al derecho consumatario en sentido objetivo (el derecho en tanto norma) y la
segunda (derechos de los consumidores) al mismo derecho, pero en sentido subjetivo (el derecho en
tanto facultad); sin embargo, en la medida en que los derechos subjetivos se encuentren
Reconocidos o constituidos, expresa o implcitamente, en el derecho objetivo, la distincin, al menos a
los fines operativos, carece de utilidad prctica.
En estos trminos, entonces, la dualidad de expresiones aludidas obedece, en rigor, a una
relacin de conjunto a subconjunto de normas jurdicas, en la medida en que los derechos
De los consumidores estn incluidos, pero no agotan, la categora del derecho del consumo. En efecto,
la idea de esta tesis consiste en reconocer a los derechos de los consumidores su inclusin en una
ms amplia rama jurdica cual es, como queda dicho, la del derecho del consumo, derecho
consumatario, o derecho consumerista.
En este sentido, un criterio aproximado al expuesto se observa en los partidarios del denominado
derecho del mercado ( o de mercado), el que procura integrar, tanto desde el punto de vista
internacional globalizado, como nacional - y aun local -, las relaciones entre empresas para una
libre competencia; las relaciones entre empresas y consumidores; la prohibicin y sancin
administrativa a las distorsiones al mercado realizados por las empresas o grupos de empresas; la
asuncin de criterios jurdicos fundamentales para regular el comportamiento de empresas en el
Mercado .Sin embargo, aun cuando pareciera que esta posicin
doctrinaria enfoca la cuestin desde el mercado, esto es, haciendo C) Validez de las normas locales
sobre derechos de los consumidores.
En un trabajo anterior he sostenido, al pasar, que queda latente la cuestin referida a la
constitucionalidad de la normativa local de derecho sustantivo comn (Cons. Nac., art. 75, inc.
12), en materia consumerista. En efecto, junto a la legislacin nacional existen normativas de
carcter local que regulan aspectos ms o menos focalizados de las relaciones de consumo o que,
incluso, abundan en ellos.
Con particular referencia a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, p. Ej., puede citarse una extensa
lista de disposiciones legales sobre derecho de fondo de consumidores y usuarios. Ahora bien; sobre
la cuestin en anlisis, cabe constatar la existencia de un pequeo grupo normativo constituido por
los arts. 5, 75, Inc. 12, 129 y 126, Const. Nac., en lo que se refiere, en particular, a nuestra Ciudad Capital.
El notable incremento del consumo durante las ltimas dcadas ha impuesto una denodada competencia
entre los productores de bienes y servicios, profundizada -an mas- con la apertura de los mercados y la
globalizacin. Esto ha obligado a reducir considerablemente los tiempos en los procesos de produccin y a
161

cambiar criterios en la toma de decisiones empresariales, lo que ha generado nuevos e importantes riesgos,
especialmente en su relacin con los consumidores.
Concordantemente, el consumidor ha ido tomando conciencia de su poder. Se ha convertido en un
consumidor exigente que no solo premia con sus preferencias a aquellas empresas que saben satisfacer
mejor sus necesidades y responden a sus reclamos, sino que tambin conoce y hace valer sus derechos.
Esto obliga a las empresas a adecuar su actividad no exclusivamente al mercado sino tambin al nuevo
marco legal y su interpretacin jurisprudencial, mas an luego de la trascendente reforma introducida a la
Ley 24240 de Defensa de Consumidor por la Ley 26.361.
El panorama descripto nos motiva a encarar el estudio del derecho del consumo en profundidad y desde un
prisma multidisciplinario, enriqueciendo as su anlisis para comprender no nicamente la situacin actual
de la problemtica del consumo sino tambin para anticipar las lneas de su evolucin.
Bolilla XI
Rgimen jurdico de los hidrocarburos. Conformacin del marco normativo. Evolucin

legislativa. Aspectos polticos, econmicos y sociales. Dominio originario de los hidrocarburos.
Normas constitucionales sobre dominio y jurisdiccin. Actividades. Regulacin de las
distintas actividades. Cuencas petrolferas. El dominio originario de los hidrocarburos.
Dominio y jurisdiccin.
Los hidrocarburos son un recurso natural no renovable vital para el sistema de produccin que rige
actualmente en la mayor parte de las sociedades. El transporte, la generacin de energa y la produccin
de mltiples bienes (que van desde los envases,
fertilizantes, fibras textiles y diversos productos plsticos, hasta ciertos componentes de
la aspirina) utilizan como insumos a los hidrocarburos y sus derivados. No es de
extraar, entonces, que sean considerados como indispensable para la expansin del
sistema econmico mundial, y estratgico para el desarrollo de cualquier economa
nacional.
As fue considerado en Argentina a lo largo de la mayor parte de su historia econmica
mientras su explotacin estuvo a manos del Estado Nacional (Bernal, Dicco y Fredda
2008). Desde la creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado
162

(Y.P.F. S.E.) bajo la direccin del general Enrique Mosconi en 1922, la empresa estatal
de hidrocarburos se convirti en una herramienta fundamental para el desarrollo
productivo del pas. El quiebre del oligopolio de Standard Oil y Royal Dutch-Shell que
permiti una drstica rebaja de los combustibles en 1929; la creacin de Gas del Estado y la
construccin del gasoducto Comodoro Rivadavia-Buenos Aires bajo los primeros
gobiernos peronistas; la poltica de gas y petrleo barato que sostuvo el esfuerzo
industrializador durantes la dcadas de la Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (ISI), el descubrimiento del yacimiento Loma La Lata en 1975 que
permitira aos ms tarde alcanzar el histrico objetivo de autoabastecimiento
energtico pese a las polticas de sobreendeudamiento y asfixia financiera hacia YPF de
las gestiones posteriores; son algunos hitos de la historia de los hidrocarburos
argentinos.
La administracin Menem gener un cambio en la concepcin de los hidrocarburos que
pasaron a regularse como una mercanca sin valor estratgico. La provincializacin de
los yacimientos y transformacin de YPF en una sociedad annima (Ley N 24.145 de
1992) y la posterior venta de la mayora accionaria a la espaola Repsol a finales de los
noventa, dan cuenta de esta nueva concepcin. El nuevo marco institucional del ahora mercado de
hidrocarburos permiti a la empresa espaola la exportacin de
combustibles hasta el punto de que los mismos se transformaron en uno de los
principales rubros de exportacin de Argentina, caso excepcional a nivel mundial
tratndose de un pas no petrolero.
Evolucin legislativa.
13/12/1907 La direccin de Minas de la Nacin Buscaba agua en la zona de Comodoro Rivadavia (Chubut)
pero descubri petrleo.
Entonces, el Poder Ejecutivo Nacional con el fin de evitar especulaciones dict un Decreto el 14/12/1907
donde prohibi la realizacin de cateos en 5 leguas a la redonda del puerto de Cdo.Rivadavia.
El 6/12/1910 sancion la ley 7059 que afect una superficie de 5000 hectreas
El 24/12/1910 se cre la Direccin Gral de explotacin de petrleo de Comodoro Rivadavia y el 9 de Mayo
de 1913 se afect al ministerio de Agricultura.
Finalmente por ley 9664 se prorrog la 7059 y la situacin jurdica se mantuvo hasta la sancin de la ley
12.161.
DESREGULACIN DEL PETROLEO
1. El dominio del subsuelo
2. La desregulacin petrolera
3. Reestructuracin y desregulacin del Gas Natural
4. La privatizacin de YPF y sus consecuencias polticas y econmicas
1. El dominio del subsuelo
El dominio del subsuelo y de las riquezas que yacen en l ha sido siempre un tema controvertido en todas
las naciones.
En el continente americano coexisten dos tradiciones distintas, vinculadas a legado britnico e ibrico
respectivamente,
La propiedad privada de los recursos del subsuelo, en el caso de EE.UU
163

La propiedad estatal de los mismos en Amrica Latina.
Amrica Latina
Como consecuencia de la herencia institucional de Espaa y Portugal, rigi el rgimen regalista, por el cual
el rey o el estado eran los propietarios de las riquezas del subsuelo.
Antes del descubrimiento de Amrica, las Ordenanzas de Alcal de 1348 establecan que el Rey de Castilla
era propietario de las riquezas del subsuelo, tendencia que se vi acentuada con las riquezas minerales
halladas en el Nuevo Mundo, objetivo sustancial de la poltica colonial.
La independencia de los pases de la regin reafirm este principio, pasando lo que era del rey al dominio
de los estados nacionales. La propiedad estatal de los hidrocarburos abri las puertas a una fuerte
regulacin del sector e inclusive a la creacin de empresas estatales orientadas a la apropiacin por parte
del estado de la renta del petrleo y del gas. Tal fue el caso de YPF (Argentina), PETROBRAS (Brasil),
PEMEX (Mxico) y PDVSA (Venezuela), entre otras.
Venezuela sostiene que no slo los yacimientos son propiedad del estado, su Ley Orgnica a parte de la
reserva al estado de la propiedad, tambin queda por su cuenta la industrializacin y comercializacin de
hidrocarburos.
Brasil es similar: su ley de hidrocarburos (Ley 9478, de 1997) consagra el principio constitucional de
reservar al gobierno federal la propiedad de los yacimientos.
Similares disposiciones pueden encontrarse en las leyes de Bolivia (Ley 1689 de 1996), Costa Rica (Ley
7399 de 1997), Ecuador y Mxico, nico "gigante" de hidrocarburos que no ha admitido la ingerencia
privada en algn aspecto del proceso (Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios de
1993).
Argentina, adopt, un rgimen dominial-regalista, por el cual el recurso pertenece al Estado pero puede ser
explotado por el sector privado mediante el pago de una regala que, ordinariamente, es del 12% de la
produccin bruta de hidrocarburos, admitindose algunas deducciones.
El monopolio virtual de la exploracin y explotacin de hidrocarburos recay en la empresa estatal
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), al igual que el transporte y la distribucin del gas natural (Gas del
Estado).
En 1967, se promulg definitivamente la Ley 17319, durante el gobierno dictatorial de Ongana,
Se consagr el rgimen de permisos de exploracin y concesiones de explotacin y transporte de
hidrocarburos. Esta norma, an vigente, declara que los hidrocarburos yacentes constituyen patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado Nacional.
La ley 24.145, quien modifica un principio basal de la Ley 17.319: el dominio de los yacimientos de
hidrocarburos, se encuentra pendiente la adaptacin de dicha ley para recoger la transferencia de dominio
de los yacimientos a las provincias.
Montamat seala que la federalizacin del dominio originario de los hidrocarburos "ha herido de muerte la
vigencia de la Ley 17.319, y ha determinado la necesidad de contar con una nueva ley en la materia".
Mxime hoy el Art.124 de la C.N.
2. La desregulacin petrolera
En 1989, el gobierno nacional dispuso un cambio total en la forma de encarar el negocio petrolero mediante
la sancin de los decretos 1.055/89, 1.212/89 y 1.589/89. Estas normas, si bien estn basadas en la ley
17.319, cambiaron diametralmente el sentido y la orientacin de la poltica petrolera en Argentina.
El programa de desregulacin del mercado petrolero tuvo como primer objetivo introducir ciertas formas de
mercado a un sector en el cual la actividad pblica elimin todas las caractersticas tcnicas de un mercado
164

siquiera medianamente competitivo.
La secuencia de estos decretos y las principales medidas instrumentadas es la siguiente:
Decreto 1.055/89 (10/10/89).
Determina la creacin de un mercado libre de petrleo crudo, bsicamente en las etapas de exploracin y
explotacin (upstream).
Las principales medidas de este decreto son:
Concesin de reas de inters secundario cuya produccin diaria no haya superado (en 1988) los 200 m3 de
petrleo.
Asociacin de empresas privadas con YPF en las reas centrales.
Libre disponibilidad del crudo para el producido por las empresas privadas en las reas de inters
secundario , en las reas centrales (de acuerdo con su porcentaje de asociacin) y en las antiguas
concesiones.
Establecimiento de la opcin de libre disponibilidad para los hidrocarburos obtenidos en virtud de
contrataciones correspondientes al quinto llamado del Plan Houston.
Autorizacin para importar crudo por parte de la Secretara de Energa.
Decreto 1.212/89 (8/11/89). Este Decreto marca las reglas de juego para el sector refinacin y
comercializacin (downstream), permitiendo la libre importacin y aboliendo las asignaciones de crudo que
realizaba la Secretara de Energa. Asimismo, se desregul la instalacin de refineras y bocas de expendio
y se liberaron los precios de todos los productos derivados.
Este instrumento establece los siguientes objetivos: por un lado, "la desregulacin del sector hidrocarburos,
para lo cual se establecen reglas que privilegian los mecanismos de mercado par la fijacin de precios,
asignacin de cantidades, valores de transferencia y/o bonificaciones en las distintas etapas de la actividad";
por el otro, "las autoridades promovern la existencia de una franca y leal competencia en igualdad de
condiciones para todas las empresas que actan en el sector, estatales y privadas".
Las principales medidas de este Decreto son:
Ampliacin del mercado libre: Se instruye a YPF para que renegocie los contratos de explotacin de
petrleo con el fin de reconvertirlos al sistema de concesiones o asociacin con YPF, estableciendo la libre
disponibilidad de petrleo crudo producido por estos nuevos concesionarios.
Plazo para la asignacin de crudos: Establece a partir del 31/12/90 (o, como clusula gatillo, cuando se
produzcan 8.000.0000 de m3 de libre disponibilidad), la eliminacin de la asignacin de cuotas de crudo
por parte de la Secretara de Energa.
Libre importacin y exportacin de petrleo crudo y productos derivados: Se elimina el requisito de
autorizacin previa y se establece que la importacin de crudo y derivados quedar sujeta a la poltica
arancelaria general.
Libertad de precios: Establece que a partir del 1/1/91, los precios del petrleo se pactarn libremente.
Asimismo, "quedarn liberados los precios de todos los derivados del petrleo, en todas sus etapas".
Libre instalacin de refineras: "La instalacin de capacidad adicional de refinacin ser libre, sin otro
requisito que el cumplimiento de las normas de seguridad y tcnicas".
Libre instalacin y titularidad de bocas de expendio a partir del 1/1/91.
Decreto 1.589/89 (27/12/89. Este Decreto reafirma la apertura econmica del sector estableciendo la libre
importacin y exportacin de petrleo y derivados y la eliminacin de derechos y aranceles.
Otras disposiciones: La desregulacin se complet mediante una serie de decretos que, si bien son de menor
jerarqua, contribuyeron a configurar un mercado petrolero sustancialmente distinto al vigente en dcadas
anteriores.
Estos Decretos fueron:
Decreto 2.733/90 (28/12/90), mediante el cual se modificaron los impuestos a los combustibles,
estableciendo un importe de suma fija para cada tipo de derivado del petrleo.
165

Decreto 2.778/90 (31/12/90, que transform la forma jurdica de YPF convirtindola de sociedad del estado
en sociedad annima. Asimismo, se aprob un importante plan de transformacin empresaria y
modificacin de los estatutos de la sociedad.
Decreto 44/91 (7/1/91), que reglament el transporte de hidrocarburos (marco regulatorio de oleoductos y
poliductos). Mediante esta norma se establece que "el transporte de hidrocarburos lquidos ser efectuado
como servicio pblico, asegurando el acceso abierto y libre, sin discriminacin, por la misma tarifa en
igualdad de circunstancias". Este decreto tiende a nivelar las tarifas de transporte por ductos con los valores
internacionales.
Ley 24.145: Las medidas encaradas a travs del Decreto 2.778/90 de transformacin de YPF fueron
ratificadas por la ley 24.145, del 6 de noviembre de 1992, que fundamentalmente determin la privatizacin
de YPF y la federalizacin de los hidrocarburos. Esta ley otorga a las provincias el dominio de los
yacimientos a las provincias en cuyos territorios se encuentren, la concesin a YPF de ciertos oleoductos y
poliductos, la transformacin empresaria y el mecanismo de venta de las acciones, as como el destino de
los fondos de dicha venta.
Pendiente la transferencia de dominio dispuesta por la Ley 24.145, la Convencin Constituyente de 1994
incorpor al artculo 124 de la Constitucin Nacional un prrafo estableciendo que "corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio": se trata de un acto de
discernimiento de los recursos naturales para el futuro, dando satisfaccin poltica y jurdica a las
provincias que durante tantos aos batallaron en pos de ese reconocimiento. El alcance de este dominio
originario en nada afecta a los derechos otorgados bajo las prescripciones de las Leyes 23.696 y 17.319
que gozan de la garanta de inviolabilidad de la propiedad privada consagrada por los artculos 14 y 17 de la
Constitucin Nacional-, ni a las facultades del Congreso Nacional para dictar el Cdigo de Minera y toda
legislacin sustantiva en materia de explotacin de yacimientos de minerales.
En un rgimen de dominio federal (nacin o provincias segn el territorio de localizacin de los
yacimientos), en principio puede existir pluralidad de polticas sectoriales adems de la obvia dispersin
jurisdiccional. Por otro lado, la federalizacin de los hidrocarburos, ha obligado a plasmar en una nueva ley,
un acuerdo transaccional entre el Estado Nacional y las provincias hidrocarburferas de manera de evitar la
heterogeneidad en la poltica petrolera argentina, la reproduccin de estructuras burocrticas costosas y la
dispora jurisdiccional.
La transaccin, plasmada en el nuevo proyecto de ley, corresponde las siguientes directrices:
Autoridad Poltica: Estado Nacional Secretara de Energa (poltica de hidrocarburos, reglamentacin de
la ley).
Autoridad Concedente: Estado Nacional/Provincias (permisos exploratorios, concesiones de explotacin,
concesiones de transporte)
Autoridad de Control: Estado Nacional/Provincias (control de regalas, control ambiental, servidumbres,
regulacin de ductos).
Autoridad Reglamentaria y de Alzada Interjurisdiccional: Ente Federal de Hidrocarburos (reglamentacin
sobre pago de regalas, explotacin racional de los yacimientos, venteo de gas, medio ambiente, seguridad,
aspectos tcnicos referidos a combustibles lquidos y gaseosos, reglamentaciones procedimentales, etc.
Facultades jurisdiccionales de alzada respecto de las decisiones de la autoridad de contralor).
3. Reestructuracin y desregulacin del Gas Natural
Las consideraciones sobre la produccin de gas natural no difieren de las enunciadas para los hidrocarburos
en general. El rgimen de transporte y distribucin de este hidrocarburo se mantiene regulado con carcter
de servicio pblico prestado por empresas privadas, pero sometido a un intenso control estatal por su
calidad de monopolio natural.
La Ley 24.076 regula el Servicio Pblico Nacional de Transporte y Distribucin de gas.
Los objetivos principales perseguidos con la privatizacin de Gas del Estado S.E. fueron:
- Incrementar la eficiencia
- Promover las inversiones
- Independizar la prestacin de los servicios de su regulacin
166

- Completar la desregulacin del sector de hidrocarburos (iniciada en 1991)
La Ley adopta el sistema de "acceso abierto" para garantizar la libre disponibilidad del gas, obligando a los
transportistas y distribuidores a permitir el acceso indiscriminado de terceros a la capacidad de transporte y
distribucin de sus respectivos sistemas que no est comprometida para satisfacer la demanda contratada.
Asimismo excluye al Estado como empresario-prestador del servicio estableciendo que el derecho de
transporte y distribucin slo puede ser ejercido por personas jurdicas de derecho privado.
La necesidad de una adecuada regulacin proviene del hecho que la industria del gas produce bienes no
transables ( o de muy difcil transaccin) internacionalmente que se transportan y distribuyen a usuarios
finales bajo condiciones monoplicas.
A partir de la Privatizacin de Gas del Estado S.E. (28/12/92) la regulacin del sector se basa en reglas
claras que apuntan a:
- Promover condiciones de competencia
- Regular lo mnimo e indispensable.
El esquema adoptado con la reestructuracin del sector distingue diferentes etapas con sus respectivos
actores: produccin, transporte y distribucin. El espritu de la Ley 24.076 se basa en incentivar la
competencia en todos los sectores, reconociendo que en las etapas de transporte y distribucin es mucho
ms difcil conseguirlo y por ende en ellas se acenta la regulacin.
La etapa de produccin se encuentra totalmente desregulada. En Argentina se han detectado hasta el
momento diecinueve cuencas de sedimentacin, de las cuales slo cinco se encuentran en produccin: la
Noroeste, la Cuyana, la Neuquina, la Austral y la del Golfo de San Jorge. Estas cinco cuencas se encuentran
explotadas por YPF S.A. ya privatizada, y otras muchas compaas privadas. La produccin de Gas
proviene por la explotacin de concesiones logradas en licitaciones internacionales, por contratos anteriores
convertidos en concesiones actuales, por concesiones otorgadas por Ley No 24.145 a YPF S.A. o por
explotacin de yacimientos derivados de concesiones de exploracin. Las diferentes reas de produccin y
exploracin an disponibles sern puestas a disposicin de los interesados a travs de licitaciones
internacionales.
La etapa de transporte est a cargo de dos empresas cuyas tarifas estn reguladas, que no pueden comprar ni
vender gas excepto que sea para consumo propio, que deben asegurar el libre acceso al sistema de
transporte sin discriminacin alguna, y cuyas ganancias slo puede ser derivada del servicio que prestan.
La etapa de distribucin fue concesionada a ocho operadores que prestan sus servicios en forma
monoplica dentro del rea que les fue asignada. Sus tarifas son reguladas y se fija un mximo por el
Estado. Sus utilidades provienen de la venta de gas a los Usuarios, previa compra y negociacin de
contratos de provisin de gas con los productores y de los servicios de peaje con las transportistas. Para
crear mayor competencia se permite que cualquier Gran Usuario pueda convenir la compra de gas
directamente con los productores (by-pass comercial), o bien conectarse directamente al gasoducto troncal
(by-pass fsico). Dado el sistema de tarifa mxima adoptado estas alternativas permiten otorgar descuentos
tarifarios a los grandes usuarios mientras stas cubran los costos de prestacin del servicio. Otra forma de
alentar la competencia es el esquema que ofrece a los Usuarios "alternativas contractuales" de eleccin de
servicios, pudiendo pactar con las empresas prestadoras las condiciones de suministro del servicio.
La Autoridad de Aplicacin en todo lo referente a la produccin es la Secretara de Energa a travs de la
Ley No 17.139, para las etapas de transporte y distribucin es el Ente Nacional Regulador del Gas a travs
de la Ley No 24.076.
La exportacin de gas natural se encuentra sujeta a permiso previo, el que tiene por objeto vigilar el
abastecimiento del mercado interno, que es un concepto en evolucin. En los crculos especializados se
reconoce que el mejor crecimiento en las reservas y produccin de gas se ha dado bajo el marco del
incentivo que implica la libertad para elegir el mercado o destino posible. Por lo tanto, la adecuada atencin
de las necesidades del consumo interno se verifica cuando las condiciones econmicas en vigencia
incentivan la continuidad de la inversin exploratoria y de desarrollo.
Rgimen jurdico actual de los hidrocarburos
167

Ley 26.197
Sustityese el artculo 1 de la Ley N 17.319, modificado por el artculo 1 de la Ley N 24.145.
Administracin de las provincias sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus
respectivos territorios, lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereas.
Acuerdo de Transferencia de Informacin Petrolera
Sancionada: Diciembre 6 de 2006.
Promulgada de Hecho: Enero 3 de 2007.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de ley:
ARTICULO 1 - Sustityese el artculo 1 de la ley N 17.319, modificado por el artculo 1 de la ley N
24.145, por el siguiente:
Artculo 1.- Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la
Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible
del Estado nacional o de los Estados provinciales, segn el mbito territorial en que se encuentren.
Pertenecen al Estado nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir de las DOCE (12)
millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la ley N 23.968, hasta el lmite exterior
de la plataforma continental.
Pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en sus
territorios, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de DOCE (12)
millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la ley N 23.968.
Pertenecen a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en
su territorio.
Pertenecen a la provincia de Buenos Aires o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn corresponda a
sus respectivas jurisdicciones, los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en el lecho y el
subsuelo del Ro de la Plata, desde la costa hasta una distancia mxima de DOCE (12) millas marinas que
no supere la lnea establecida en el artculo 41 del Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo y de
conformidad con las normas establecidas en el Captulo VII de ese instrumento.
Pertenecen a la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, aquellos yacimientos de
hidrocarburos que se encuentren en su territorio, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas
hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la ley
N 23.968, respetando lo establecido en el Acta Acuerdo suscrita, con fecha 8 de noviembre de 1994, entre
la referida provincia y la provincia de Santa Cruz.
ARTICULO 2 - A partir de la promulgacin de la presente ley, las provincias asumirn en forma plena el
ejercicio del dominio originario y la administracin sobre los yacimientos de hidrocarburos que se
encontraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren
ribereas, quedando transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploracin y concesiones de
explotacin de hidrocarburos, as como cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de
hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte los
derechos y las obligaciones contradas por sus titulares.
168

Las regalas hidrocarburferas correspondientes a los permisos de exploracin y concesiones de
explotacin de hidrocarburos en vigor al momento de entrada en vigencia de la presente ley, se calcularn
conforme lo disponen los respectivos ttulos (permisos, concesiones o derechos) y se abonarn a las
jurisdicciones a las que pertenezcan los yacimientos.
El ejercicio de las facultades como Autoridad Concedente, por parte del Estado nacional y de los Estados
provinciales, se desarrollar con arreglo a lo previsto por la ley N 17.319 y su reglamentacin y de
conformidad a lo previsto en el Acuerdo Federal de los Hidrocarburos.
El diseo de las polticas energticas a nivel federal ser responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional.
ARTICULO 3 - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das contados a partir de la promulgacin de
la presente ley, el Poder Ejecutivo nacional y las provincias acordarn la transferencia a las jurisdicciones
locales de todas aquellas concesiones de transporte asociadas a las concesiones de explotacin de
hidrocarburos que se transfieren en virtud de la presente ley.
El Poder Ejecutivo nacional ser Autoridad Concedente, de todas aquellas facilidades de transporte de
hidrocarburos que abarquen DOS (2) o ms provincias o que tengan como destino directo la exportacin.
Debern transferirse a las provincias todas aquellas concesiones de transporte cuyas trazas comiencen y
terminen dentro de una misma jurisdiccin provincial y que no tengan como destino directo la
exportacin.
El Poder Ejecutivo nacional reglamentar el procedimiento para la transferencia de las facilidades y
dictar las normas de coordinacin necesarias para permitir el ejercicio armnico de las competencias
previstas en el presente artculo.
ARTICULO 4 - El Estado nacional, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias, en su
carcter de Autoridades Concedentes, determinarn, mediante los instrumentos que resulten necesarios y
suficientes en cada jurisdiccin, sus respectivas Autoridades de Aplicacin, a las que se asignar la
totalidad de lo recaudado en concepto de cnones de exploracin y explotacin, aranceles, multas y tasas.
ARTICULO 5 - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das contados a partir de la promulgacin de
la presente ley, y a los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos precedentes, el Estado
nacional y las provincias productoras llevarn a cabo las acciones tendientes a lograr un Acuerdo de
Transferencia de Informacin Petrolera que incluir, entre otros trminos, lo siguiente:
a) la transferencia de legajos, planos, informacin estadstica, datos primarios, auditoras, escrituras y
dems documentacin correspondiente a cada rea transferida sujeta a permisos de exploracin o
concesiones de explotacin en vigencia o que hayan sido revertidas al Estado nacional.
b) la transferencia de toda la documentacin tcnica, de seguridad y ambiental de las concesiones de
transporte objeto de transferencia. En este caso la Secretara de Energa transferir, a cada jurisdiccin, las
auditoras de seguridad, tcnicas y ambientales, que la normativa en vigencia establece para cada una de
las reas involucradas, con sus respectivos resultados, cronogramas de actividades, y observaciones.
c) los procedimientos para la transferencia de todo tipo de expedientes en curso de tramitacin, cualquiera
fuera su naturaleza y estado.
d) El estado de cuenta y conciliacin de acreencias por los cnones correspondientes a cada rea.
e) El listado de obligaciones pendientes por parte de los permisionarios y/o concesionarios que sean
relevantes frente al hecho de la transferencia.
169

f) Las condiciones ambientales correspondientes a cada rea y/o yacimiento.
ARTICULO 6 - A partir de la promulgacin de la presente ley las provincias, como Autoridad de
Aplicacin, ejercern las funciones de contraparte de los permisos de exploracin, las concesiones de
explotacin y de transporte de hidrocarburos objeto de transferencia, estando facultadas, entre otras
materias, para: (I) ejercer en forma plena e independiente las actividades de control y fiscalizacin de los
referidos permisos y concesiones, y de cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de
hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional; (II) exigir el cumplimiento de las obligaciones
legales y/o contractuales que fueran de aplicacin en materia de inversiones, explotacin racional de los
recursos, informacin, y pago de cnones y regalas; (III) disponer la extensin de los plazos legales y/o
contractuales; y (IV) aplicar el rgimen sancionatorio previsto en la ley N 17.319 y su reglamentacin
(sanciones de multa, suspensin en los registros, caducidad y cualquier otra sancin prevista en los pliegos
de bases y condiciones o en los contratos).
Las facultades descriptas en el prrafo anterior, no resultan limitativas del resto de las facultades derivadas
del poder concedente emergentes de la ley N 17.319 y su reglamentacin.
ARTICULO 7 - Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
Dominio originario de los hidrocarburos
El tema del dominio originario ha cobrado actualmente, en nuestro pas, una gran complejidad e
importancia econmica al proyectarse sobre el rgimen patrimonial que regula la titularidad y explotacin
de los recursos naturales, en particular de los yacimientos de hidrocarburos.
En efecto, a raz de la reforma constitucional de 1994 se han suscitado una serie de cuestiones
interpretativas que resulta necesario dilucidar para conocer, con un mnimo grado de certeza, cul es el
actual status jurdico que corresponde al dominio de los yacimientos de hidrocarburos.
La dilucidacin de esas cuestiones interpretativas constituye el punto de partida para resolver lo
concerniente al rgimen jurdico que acompaa a la propiedad hidrocarburfera y tienen trascendencia para
la adopcin de las decisiones que deberan tomarse de cara a un cambio (radical o progresivo) de la poltica
petrolera del pas (v. gr. nacionalizacin o estatizacin de yacimientos y/o empresas).
Como es sabido, la mencionada reforma constitucional agreg un ltimo prrafo al artculo 124,
prescribiendo que corresponde a las Provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes
en su territorio. Para comprender el significado de dicha clusula constitucional, hay que remontar el curso
de las concepciones jurdicas y efectuar el anlisis de los cambios legislativos ocurridos en la materia. Ante
todo, corresponde advertir que la figura dominio originario, que recoge el art. 124 de la C.N., proviene
del Derecho Minero, lo cual remite en
primer lugar- a esta rama del derecho para desentraar el sentido y alcance del precepto constitucional.
Pero, como se ver seguidamente, el marco positivo y doctrinario del derecho minero se integra con un
conjunto de principios y normas de derecho pblico pertenecientes tanto al derecho constitucional como al
administrativo. Por lo dems, otra circunstancia adicional que dificulta el esclarecimiento de la mencionada
figura es el hecho de que la tcnica jurdica que utiliza el derecho privado no siempre ha distinguido con
precisin la propiedad del dominio ni tampoco el derecho real del dominio del derecho real administrativo
(que es el que tienen los particulares sobre dependencias del dominio pblico).
Anlisis del artculo 124 de la Constitucin Nacional
a. Doctrina y jurisprudencia
a.1 El dominio minero
170

Se ha sealado que la dominialidad del Estado sobre las minas ha tenido diversos alcances, segn se trate
de la expresin de la soberana estatal relativa a las cosas ubicadas en su territorio o represente la
manifestacin del poder real que el mismo ejerce sobre las cosas
Sobre el punto, existen pues, bsicamente, dos teoras acerca de la dominialidad minera: la teora positiva y
la teora negativa o del dominio eminente La teora primeramente enunciada implica un concepto de
dominio real, con alcances jurdicos parecidos al derecho de propiedad.
En cambio, la segunda considera que las minas son res nullius, y que, por lo tanto, no tienen dueo
originario, surgiendo como nica atribucin del Estado la tutela del patrimonio minero, al slo efecto de
vigilar la constitucin legal de derechos privados sobre las minas y custodiar el
inters pblico de produccin
Tal anlisis, sin embargo, implica una simplificacin del problema que plantea la dominialidad minera a la
luz del concepto de dominio originario, como se ver ms adelante. Dicha postura no resiste el test de
razonabilidad habida cuenta que, con anterioridad a las Provincias, la
propiedad minera perteneca al Rey, al soberano. En consecuencia, si en el sistema regalista estaban
disociadas la propiedad del Rey (por ello se denominaba regala), la potestad de otorgar concesiones y el
derecho real de dominio privado, los derechos de las Provincias no seran originarios sino derivados, en el
sentido antes expuesto.
a.2 Dominio eminente, dominio civil y dominio til
Buena parte de la doctrina divide la propiedad en dominio eminente y dominio civil. As, mientras que el
Estado tiene el derecho de reglamentar las condiciones y las cargas pblicas de la propiedad privada, el
mismo no posee un verdadero derecho de propiedad respecto de los
bienes que se encuentran en su territorio, sino que conserva un poder de legislacin, jurisdiccin y
contribucin, del cual surge el sometimiento de los propietarios a las restricciones impuestas en inters
pblico, y de contribuir a los gastos necesarios a la existencia o al mayor bien del
Estado Al respecto, en el dictamen de la causa Yacimientos Petrolferos Fiscales c. Provincia de Mendoza
y otros s/ nulidad de concesin minera de fecha 3 de mayo de 1979, el entonces Procurador General, Dr.
Guastavino, seal que el dominio provincial sobre las minas no es el
dominio del Cdigo Civil, sino el dominio eminente propio del sistema regalista, y es as que las Provincias
no pueden explotar los bienes por s mismas, debiendo conceder la propiedad til a los particulares. En ese
contexto, se ha sostenido que el dominio eminente es algo
as como un poder supremo vinculado a la nocin de soberana interna que, potencialmente, se ejerce sobre
los bienes situados dentro del Estado, ya se trate del dominio privado o pblico del mismo, o de la
propiedad de
los particulares. Se trata, en suma, de una potestas y, en este sentido, es una facultad de legislacin sobre las
personas y los bienes, no reconociendo como expresin de soberana interna otras limitaciones que las
preceptuadas en el ordenamiento constitucional
Si bien la pareja de conceptos que definen al dominio eminente y al dominio til guardan alguna simetra,
este ltimo tambin ha sido empleado, en el ordenamiento civil, con un sentido diferente. En tal sentido, el
2661 del Cdigo Civil prescribe: "Dominio imperfecto es el
derecho real (...) reservado por el dueo perfecto de una cosa que enajena solamente su dominio til".
De acuerdo a esa inteligencia, el dominio imperfecto se configura cuando no tiene perpetuidad, por
encontrarse sometido a una condicin o a un plazo resolutorio, o por estar gravado con un derecho real a
favor de un tercero
Dentro de los casos del dominio imperfecto, se encuentra el del dominio desmembrado, que implica el
traslado de facultades de un dominio reservado a un dominio til, habindose este ltimo caracterizado -en
el derecho civil- como un derecho de disfrute que se
ejerce por la posesin sobre cosa ajena
.
a.3 Dominio eminente y dominio originario
171

A los fines de la cuestin hermenutica que plantea el Art. 124 de la C.N., resulta de utilidad diferenciar la
nocin de dominio eminente de la referida al dominio originario.
En ese sentido, se ha dicho que el dominio originario es el derecho que pertenece desde el origen o
descubrimiento de la cosa a una persona fsica o jurdica, a diferencia del dominio derivado que reconoce la
existencia de un dueo anterior.
En cambio, el llamado dominio eminente, que traduce el derecho de tutela o jurisdiccin, es aquel que el
Estado posee sobre todas las cosas ubicadas en su territorio, vinculado a la soberana que ejerce y no a la
propiedad, en virtud del cual, como representante del inters pblico, puede reglar jurdicamente el destino
de las cosas aunque no pertenezcan
a su patrimonio
El punto de conexin entre dominio eminente y el dominio originario se encuentra en el hecho de que
ambos son atributos de la soberana. Sin embargo, el dominio eminente se ejerce en forma genrica sobre
todos los bienes y personas que se encuentran en el territorio, en el
momento en que el Estado lo considera oportuno, mientras que el
dominio originario es ejercido de manera continua.
En estas condiciones, puede advertirse que el derecho de propiedad minera reconoce un dominio originario
en manos del Estado, el cual se desmembra al otorgar el derecho de propiedad minera a los particulares.
Este ltimo sera un dominio til o derecho de explotacin,
mediante un acto de imperio, que no implica la extincin de su dominio originario, el cual es anterior a la
propiedad minera, coexiste con ella y subsiste a su caducidad
As, las minas pertenecen al patrimonio originario del Estado o de las Provincias, mientras que la propiedad
minera que adquieren los particulares est sometida a la potestad estatal, por distintas causas
Por su parte, con relacin a la atribucin constitucional del dominio originario de los recursos naturales a
las Provincias, una doctrina que juzgamos errnea sostiene que ello conduce a adoptar la concepcin
positiva de la dominialidad minera como un derecho real de dominio, con
alcances jurdicos semejantes al derecho de propiedad.
Resulta trascendente advertir que, tambin, se ha sostenido que existe equivalencia entre los conceptos de
dominio originario y de dominio eminente, contraponindose al dominio derivado, al dominio til o
derecho de explotacin. En este orden, el dominio eminente ha sido
concebido como un derecho de propiedad, en el sentido del derecho privado
Dentro de esta postura se ha dicho que la falta de recepcin del concepto de dominio eminente, en las leyes
mineras nacionales, ha provocado la confusin o mala interpretacin de las prescripciones sobre dominio
minero
A su vez, con arreglo al dictamen del Procurador General de la Corte Suprema, Doctor Elas P. Guastavino,
y a lo resuelto por la sala 4 de la Cmara en lo Civil y Comercial de Rosario en autos Rosario Rowing
Club (en cuanto a que el dominio originario importa una
potestad de disposicin y de percibir regalas con sujecin a un ordenamiento fundamental), se ha
considerado que el concepto de dominio originario de las Provincias podra caracterizarse como una
manifestacin del regalismo o del dominio eminente
a.4 Dominio y jurisdiccin
La lectura de los debates de la Convencin Constituyente ha conducido a sostener que el reconocimiento
del dominio de los recursos naturales en cabeza de las Provincias no sustrae a estos bienes de la jurisdiccin
exclusiva del Congreso Nacional, entendida como potestad
de regulacin jurdica
172

En el mismo sentido, con independencia del dominio originario reconocido a las Provincias, los artculos
121, 126 y 75 inciso 12 de la C.N. ponen de manifiesto que stas han delegado en el Congreso Nacional la
facultad de dictar un Cdigo de los recursos naturales.
a. El dominio originario sobre el mar territorial. Condicin jurdica de la
denominada Zona Econmica Exclusiva
El alcance del mar territorial ha sido establecido de manera uniforme para todos los Estados por la
Convencin de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, celebrada en Montego Bay, en 12 millas marinas medidas a
partir de las lneas de base que establece dicha Convencin (art. 3). En ese espacio martimo el Estado
ejerce con plenitud su soberana, con arreglo a las prescripciones de la citada Convencin y otras normas
del derecho internacional (art. 2 ap. 3). Por otra parte, de acuerdo al ordenamiento interno el mar territorial
integra el dominio pblico (art. 2340 inc. 1 del Cd. Civil).
No obstante que la Convencin, al ser ratificada por la ley 24.543, posee jerarqua superior a las leyes (art.
75 inc. 22 de la C.N.) dado que ella comprende al Estado Nacional como sujeto del Derecho Internacional
vinculado por sus normas corresponde armonizar su preceptiva con el art. 124 de la C.N.. En tal sentido, la
ley 18.502 que fij el dominio provincial sobre el mar territorial en un espacio de 3 millas marinas debe
considerarse derogada institucionalmente por el juego del referido precepto constitucional y lo prescripto
por la Convencin sobre el
Derecho del Mar. En consecuencia, el dominio de las Provincias sobre el mar territorial se extiende a 12
millas marinas medidas en la forma antes indicada. En cualquier caso, tambin podra sostenerse que la ley
18.502 fue derogada expresamente por la ley 24.922 (art. 72) an cuando este argumento podra
cuestionarse sobre la base de que los alcances de tal
derogacin no son generales sino que se circunscriben a la materia que, de modo especial, regula la citada
ley.
En cambio, tanto en la zona adyacente o contigua (24 millas marinas) como en la Zona Econmica
Exclusiva (200 millas marinas) no hay dominio originario de las Provincias sino derechos de soberana a
favor de los Estados signatarios de la Convencin, los que comprenden la explotacin de los recursos
naturales (tanto vivos como no vivos) y la produccin de energa derivada del agua y de los vientos (art. 56
ap. 1 inc. a.). Al propio tiempo, el Estado Nacional ejerce jurisdiccin, entre otras cosas, para el
establecimiento y utilizacin de islas artificiales y la
proteccin del medio marino (art. 56 ap. 1, inc. 2).
. CONCLUSIONES
Como recapitulacin de las principales reflexiones expuestas, podemos arribar a las
siguientes conclusiones:
1. Por lo pronto, no se puede controvertir el hecho de que la prescripcin que sobre
el dominio originario de los recursos naturales consagra el art. 124 de la C.N. genera, por su falta de
definicin, una laguna constitucional, destinada a ser cubierta con el auxilio de la interpretacin doctrinaria
y de la jurisprudencia.
2. Ese vaco constitucional se refiere tanto a la naturaleza y caractersticas del dominio originario como,
fundamentalmente, al alcance de las potestades y facultades que poseen los titulares de dicho dominio
originario.
3. En ese sentido, la carencia constitucional se produce en razn de que mientras la categora del dominio
eminente, concebida como una potestad emanada de la soberana, exhibe cierto consenso doctrinario, el
concepto de dominio originario plantea dudas interpretativas en cuanto a la determinacin de su ncleo
esencial. En efecto, el dominio originario ha sido entendido tanto como una potestad (asimilable al
173

dominio eminente), como a la manera de un derecho de naturaleza patrimonial o real de dominio (lo cual
traduce, en el fondo, una tesis civilista).
4. La tesis privatista, que asimila el dominio originario al derecho real de dominio contemplado en el
Cdigo Civil, resulta insostenible por las siguientes razones:
a. El dominio originario es una figura propia del derecho pblico, inexistente en el derecho privado, que si
bien tuvo origen en el derecho minero, supuso siempre una categora diferente a la llamada propiedad
minera, de naturaleza privada.
b. Admitir lo contrario, sera tanto como suponer que sobre los yacimientos de hidrocarburos coexisten dos
derechos reales sobre un mismo objeto (el dominio originario de las Provincias y, excepcionalmente, de la
Nacin, y el dominio real o propiedad de los particulares, calificada como propiedad minera).
c. La interpretacin que surge del art. 10 del Cdigo de Minera, al remitirse al
dominio originario de la Nacin y de las Provincias que consagra el art. 7, reconoce el deslinde entre dicha
categora y la propiedad minera de los particulares que stos adquieren por concesin.
5. Las potestades y derechos que emanan del dominio originario que el art. 124 de la C.N. reconoce a
favor de las Provincias sobre los recursos naturales existentes de su territorio abarca, en el estado actual de
nuestra legislacin, las facultades de:
a. Otorgar concesiones y dictar los actos de ejecucin relativos al aprovechamiento de dichos recursos, as
como, en consecuencia, disponer su revocacin o caducidad;
b. Percibir regalas;
c. Ejercer un poder de polica local, exclusivo o concurrente, segn los casos.
6. En resumidas cuentas, el dominio originario sobre los recursos naturales configura un concepto
autnomo, cuya titularidad pertenece, en principio, a las Provincias y, excepcionalmente, a la Nacin. Tal
figura se asimila a la potestad que es propia del dominio eminente, en forma conjunta con los poderes que
conciernen a la condicin de concedente que reviste la autoridad provincial o nacional, a lo cual se aaden
los derechos -en el caso de la explotacin de hidrocarburos- a las regalas petroleras.
7. El dominio originario no equivale al derecho real de dominio, ni tampoco se trata de
un dominio derivado o imperfecto.
En sntesis, el dominio originario sobre los yacimientos de hidrocarburos conforma un ncleo de
potestades y derechos que es propio del derecho pblico, rigindose por los principios de las leyes
especiales, las prescripciones del Cdigo de Minera y los principios del derecho administrativo.
En este sentido, las potestades y derechos que emanan del dominio originario
reconocido a las Provincias deben ejercerse con arreglo a la legislacin de fondo que
dicta el Congreso sobre la materia, de conformidad al precepto contenido en el Art.
75 inc. 12 de la C.N. En tal sentido, cobra especial relevancia la distincin entre
dominio originario y jurisdiccin.
8. Los derechos de exploracin o explotacin de los yacimientos hidrocarburferos otorgados a los
particulares por va de permiso o concesin, respectivamente, se encuentran incorporados al patrimonio de
dichos sujetos en forma definitiva, si bien acotados al lapso temporal que en cada caso fijen las normas o
contratos aplicables. Una eventual reforma legislativa en materia de hidrocarburos que, por hiptesis,
reservase al sector pblico la explotacin de dichos recursos, en ningn caso podra avasallar los derechos
adquiridos de los particulares, amparados por el art. 17 CN.
174

9. Cabra, sin embargo, prever la expropiacin de los derechos aludidos por parte del Estado (nacional o
provincial, segn la ndole de la utilidad pblica declarada), lo cual sera vlido en la medida en que se
satisfagan plenamente los recaudos constitucionales y legales del instituto expropiatorio (calificacin de la
utilidad pblica por ley formal, y previa indemnizacin, con el alcance previsto por el legislador).
10. Cabe, tambin, la posibilidad de que los permisos y concesiones sean revocados administrativamente
por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando a sus titulares en la forma prevista en la
ley respectiva. Tambin, por hiptesis, dichos ttulos podran ser adquiridos por el Estado a travs de una
compraventa.
.
Cuencas petrolferas
En la Repblica Argentina se han identificado 19 cuencas sedimentarias, con una superficie total de
aproximadamente 1.750.000 km2.
Cinco de estas cuencas tienen continuidad sobre la plataforma continental, las cuales han proporcionado
hidrocarburos de manera rentable: La cuenca Neuquina, la de San Jorge, la Cuyana, la Austral (o de
Magallanes) y la del Noroeste. La cuenca Neuquina y la cuenca de Golfo de San Jorge son las ms
importantes del pas, ya que contienen el 75% del total de las reservas comprobadas en el pas. La cuenca
Neuquina aporta el 43% del total de la produccin petrolera argentina, mientras que la cuenca del Golfo de
San Jorge aporta un 35%. Mientras que otras tres se extienden bajo las aguas del mar.
La superficie de las ubicadas sobre el continente es de alrededor de 1.350.000 km2, y las de la plataforma
continental, tomando como lmite la isbata de 200 mts; de unos 400.000 km2, cifra que puede ser
duplicada si se la considera hasta el pie del talud.
1. CUENCA GOLFO DE SAN JORGE
La Cuenca del Golfo San Jorge es una amplia regin ubicada en la Patagonia central entre los paralelos 43
y 47 grados de latitud sur. Comprende la zona meridional de la provincia del Chubut, la parte norte de la
provincia de Santa Cruz y gran parte de la plataforma continental argentina en el Golfo San Jorge. O sea
que abarca reas dentro del actual continente (65%), como de la plataforma continental (35%).
Tiene una forma bastante irregular, presentando una mayor elongacin en la direccin este oeste. Hacia el
norte sobrepasa el curso medio del ro Chubut, por el sur se extiende ms all del ro Deseado, hacia el este
llega hasta el alto de basamento oriental ya fuera de las aguas del engolfamiento mientras que hacia el oeste
llega hasta la Cordillera de los Andes.
El rea total de la cuenca se estima en unos 200.000 Km2 de los cuales 70.000 Km2 (35%) tienen inters
petrolero (posibilidades potenciales de contener hidrocarburos) segn los conocimientos y datos actuales.
2. CUENCA CUYANA
La provincia petrolera conocida como Cuenca Cuyana, se localiza en la porcin septentrional de la
provincia de Mendoza y se extiende hacia el sur de su ciudad Capital.
Tiene forma elongada en sentido NNO SSE acorde con su origen tafrognico. El lmite occidental lo
constituyen dos importantes sistemas orogrficos: La Precordillera y la Cordillera Frontal. Al sur oeste est
limitada por el Sistema de la Sierra Pintada que la desvincula de la Cuenca Mesozoica Neuquina Sur
175

Mendocina. El lmite oriental lo integran meta- morfitas y rocas igneas del Pericratn Pampeano
(proterozoicas y paleozoicas) y vulcanitas permotrisicas del Grupo Choiyoi. Por el norte las sedimentitas
trisicas trascienden los lmites de la provincia de Mendoza y afloran en un vasto sector precordillerano de
la provincia de San Juan.
La superficie til desde el punto de vista petrolero es aproximadamente de 30.000 Km2.
3. CUENCA NEUQUINA
El 20% se reparte entre Plaza Huincul (Neuqun) y en otra zona ms al norte, que llega a Catriel (Ro
Negro) y Medanito (La Pampa). La cuenca Neuquina, constituye una extensa comarca petrolera que abarca
la provincia del Neuqun, sector occidental de La Pampa y Ro Negro y la porcin meridional de la
provincia de Mendoza hasta aproximadamente los 34 grados de latitud sud.
Los lmites noreste y sudeste son de naturaleza cratnica y estn constituidas respectivamente por el
Sistema de la Sierra Pintada y el Macizo Nordpatagnico; mientras que por el oeste est dado por una
estructura de arco volcnico.
En la actualidad la cuenca se halla moderadamente explorada considerando la relacin entre nmero de
pozos perforados y superficie total. Esta aseveracin tiene vigencia para los sectores adosados a los bordes
nororiental y sudoriental, donde los principales rasgos morfoestructurales ya han sido evaluados, restando
en dichas zonas la prospeccin de trampas sutiles.
El resto de la cubeta se encuentra en un estadio inicial, fundamentalmente en lo referente a niveles
estratigrficos localizados a ms de 3.500 m de profundidad.
4. CUENCA DEL NOROESTE
Las sedimentitas portadoras de hidrocarburos en el Noroeste Argentino tienen distinta edad geolgica, tanto
en lo que hace a los reservorios como a las rocas generadoras.
Ello es consecuencia de que esta regin ha sido en el transcurso del tiempo geolgico, una persistente
receptora de sedimentos, desde el Precmbrico hasta el Terciario ms moderno, includo el Cuaternario.
En esta regin del Noroeste Argentino se depositaron algo ms de 10 km de espesor total de sedimentos,
alojados en cuencas desfasadas en el tiempo pero parcialmente superpuestas. Denominaremos a cada una de
estas cuencas como:
1. Cuencas Siluro-devnicas
2. Cuencas Carbnicas
3. Cuenca Cretcida
En las dos primeras (A y B), las reas productivas de hidrocarburos se encuentran estrechamente
relacionadas, hecho que no es casual toda vez que ambas se ubican en el mbito geogrfico de las
176

denominadas Sierras Subandinas. Estas constituyen un tpico cinturn marginal de pliegues y fallas.
Las reas productivas de la Cuenca Cretcica (C) se encuentran ubicadas tanto en el frente cordillerano
oriental como en el mbito geogrfico de la llanura chaquea, donde las acumulaciones de hidrocarburos se
dan por entrampamientos estructurales y estratigrfico-estructurales respectivamente.
5. CUENCA AUSTRAL
Situada a ambas mrgenes del estrecho de Magallanes: El Cndor y Cerro Redondo, en Santa Cruz, y la
baha de San Sebastin, en Tierra del Fuego y probablemente en las inmediaciones de las islas Malvinas.
Se extiende en el extremo sur del continente americano. Abarca una parte importante de la provincia
argentina de Santa Cruz, la chilena de Magallanes, la zona oriental del estrecho del mismo nombre, la isla
Grande de la Tierra del Fuego y una porcin de la plataforma continental argentina lindante al este de las
mismas.
Aparenta un tringulo rectngulo cuya hipotenusa, por el noreste y este, corre prximo el curso del ro
Chico y sigue esa direccin internndose en el ocano Atlntico. Los otros catetos, correspondientes a la
altura por el oeste y base por el sur, coinciden con el tramo Patagnico Fueguino de la Cordillera de los
Andes.
De una superficie total de 170.000 Km2, unos 23.000 Km2 pertenecen al rea costa afuera.
Mapa de las cuencas
177
El dominio originario de los hidrocarburos. Dominio y jurisdiccin.

Los hidrocarburos en general, y el petrleo en particular, son insumos econmica y tecnolgica- mente
estratgicos por ser recursos naturales no renovables y extremadamente usados en la vida diaria
(combustibles, electricidad, calefaccin, productos plsticos, abonos, asfaltos, etc.). Existe una permanente
puja por la distribucin despareja de las reservas mundiales de hidrocarburos, ya que por un lado se
concentran los grandes propietarios y por el otro los grandes consumidores, lo que ha generado, durante el
siglo XX y lo que va del actual, numerosas guerras por su dominio. La denominada Guerra del Chaco, que
enfrent a Bolivia y Paraguay en la tercera dcada del siglo XX, es un ejemplo paradigmtico, as como el
despojo mediante el cual Per, representando a la Standard Oil, arrebat una y parte del territorio
178

ecuatoriano donde tena influencia la Shell. El petrleo es un recurso no renovable. Por eso, se incurre en
un error conceptual al hablar de 'produccin' de petrleo cuando lo correcto sera decir 'extraccin',ya que el
petrleo es el mismo que primero est bajo tierra y luego, una vez extrado, es quemado. Y ya nunca ms
podr ser utilizado. La fijacin de su precio internacional se basa en criterios polticos, ya que resulta de la
negociacin entre las fuerzas que operan en un mercado oligoplico: existen unos pocos pases con muchas
reservas, unas pocas empresas que las manejan y un conjunto de grandes consumidores muy concentrados.
Por ello, el precio de venta no guarda relacin alguna con su costo.
La Argentina descubri petrleo el 13 de diciembre de 1907, en Comodoro Rivadavia. Era el noveno o
dcimo de los pases del mundo que descubra petrleo por entonces y fue el primero en establecer una
empresa petrolera y hacer una reserva del recurso. Se trat de una poltica de Estado que se mantuvo a
travs de los aos y los gobiernos. El pensamiento seero de Mosconi fue tomado como ejemplo por
Uruguay, Mxico y Venezuela que crearon sus empresas estatales e hicieron la reserva de su petrleo.
Buscaban con ello defenderse de la guerra entre los dos grandes monopolios mundiales de la poca,
Standard Oil y Shell, que respondan a EEUU e Inglaterra, respectivamente.
En nuestro pas, YPF se desarroll en los Territorios Nacionales. Esto obedeci al histrico conflicto
planteado entre la gestin empresaria estatal, monoplica y centralizada, y las viejas oligarquas
provinciales (saltea y mendocina, en aquel momento), que entregaban concesiones a las multinacionales.
Cuando las provincias petroleras, ya en nuestros das y como parte del proceso privatizador, recibieron el
12% de las acciones de Y.P.F., las vendieron de inmediato. De no haberlo hecho, contaran con una posicin
mayoritaria en Repsol. Pero no haba en los gobiernos provinciales vocacin petrolera, sino que haba
vocacin financiera del petrleo. Mientras que la Nacin tard de 1907 a 1992 en concretar la traicin de la
venta de Y.P.F., las oligarquas provinciales tardaron menos de un ao.
Antao las 'guerras petroleras' se libraban en procura del dominio de los mercados. Hoy, en cambio,
asistimos a una enconada lucha por el dominio de las reservas. Segn las proyecciones de distintos grupos
que estudian el tema, stas se agotarn en 25 30 aos, o tal vez un poco ms. Lo cierto es que no se
agotarn en todos los pases a la vez; pero s se puede afirmar que aquellos que carezcan de petrleo
tendrn muchas dificultades para seguir siendo naciones en el futuro. Esto hace que la provincializacin
actual sea muy riesgosa. Si se piensa que la venta anual de la Exxon Mobil cuadruplica el PIB nacional, se
advierte que fragmentar el subsuelo debilita mucho la posibilidad del pas para enfrentar a estas potencias
petroleras mundiales.
Otro elemento que sirvi eficazmente para despojar a los pases de su petrleo -tal como lo ha
experimentado la Argentina- ha sido el endeudamiento externo. La empresa estatal YPF fue obligada a
tomar decenas de crditos internacionales que no necesitaba, ya que slo tena una deuda operativa (no de
capital) anual de 300 millones.
El proceso de privatizacin
En 1989, mediante tres decretos, se privatiz el 'rgimen petrolero'. El status jurdico de este primer tramo
de la privatizacin es de crucial importancia ya que estos decretos podran ser derogados por otros, sin
intervencin ni del Congreso Nacional, ni de la Corte Suprema de Justicia, ni de la Procuradura General de
la Nacin.
Dos aos despus se privatizaron los yacimientos a travs de la Ley de Emergencia Econmica y, al ao
siguiente, se hizo lo propio -tambin por ley- con la gestin de YPF y Gas del Estado.
Hoy se levantan voces interesadas en preservar los privilegios de las empresas concesionarias, diciendo que
no se puede 'renacionalizar' porque estn de por medio los contratos. Se pretende hacer primar el derecho
anglosajn, en el que los contratos prevalecen sobre la ley y la justicia estable se logra cuando las dos
partes pueden negociar libremente entre s. El derecho romano (tambin el hispano y el latinoamericano),
179

algo ms sabio, sostiene que cuando contrata un dbil con un fuerte no se logra la justicia, sino que sta
slo resulta garantizada por una legislacin que tenga como objetivo el bienestar general: la ley prima,
pues, por sobre los contratos. Hoy en Argentina tenemos leyes que no se han cumplido y contratos que se
quieren cumplir contra la ley.
Crisis energtica o crisis de modelo?
Lo que est en crisis es el modelo privatizador que, en lugar de conducirnos, como lo haban prometido sus
impulsores, a una economa energtica moderna de tipo tecnolgico postindustrial y postservicios, nos ha
retrotrado a una economa primaria: cuando no llueve no hay electricidad en los embalses, cuando hace
fro no tenemos gas natural en las viviendas, cuando hay cosecha no alcanza el gasoil, cuando aprieta el
calor hay cortes de energa elctrica, etc. Se trata de una economa primaria regida por el clima.
Lo que debe cuestionarse es el modelo neoliberal de privatizacin energtica y no las medidas de un
gobierno en particular.
Pues la crisis obedece a la falta de inversin, a la carencia de exploracin, a la falta de nuevas destileras y
de ampliacin de las existentes. Se trata de un modelo que permite no invertir e igualmente mantener la
concesin.
Cmo se logra la inversin en un sistema donde la decisin de hacerlo no est en el Estado concedente
sino en la empresa concesionaria, en funcin de sus utilidades y remesas? Es preciso recuperar la renta
petrolera y con ella llevar a cabo las inversiones, dentro de una poltica de largo plazo. En el corto plazo,
mientras tanto, se hacen remiendos: importar gasoil de Venezuela, vender menos gas a Chile, importar ms
gas de Bolivia, etc. Pero la crisis persiste porque atae al modelo. Es el sistema neoliberal que en materia
energtica ha fracasado en la Argentina y a nivel mundial: ha fracasado tambin en Rusia, donde se vuelve
a nacionalizar el crudo; fracas en Venezuela, donde se retoma la renta petrolera; fracas en Bolivia, donde
se renacionalizaron el petrleo y el gas.
Privatizacin de la informacin
Toda la informacin disponible en materia energtica se basa en los nmeros que brindan las empresas del
sector, ya que, junto a la privatizacin de YPF, tambin se privatiz el dominio de esta informacin. Cuando
YPF era una empresa estatal, la Secretara de Energa publicaba un informe mensual donde figuraban los
costos de extraccin cuenca por cuenca. Argentina es hoy el nico pas del mundo donde las estadsticas
petroleras estn privatizadas. Asimismo la estadstica de reservas disponibles surge de una simple
declaracin jurada por parte de las empresas. El MORENO ha insistido -sin lograrlo- en la necesidad de
que se realice una auditora de costos y de reservas absolutamente independiente, llevada a cabo por
profesionales argentinos, que se cuentan entre los ms competentes del mundo.
Esta necesidad surge de la posibilidad real de que las empresas brinden datos falsos en cuanto a sus
reservas, ya que esto est directamente vinculado al valor de sus acciones. El petrleo est en concesin -ya
que nos pertenece a los argentinos- pero Repsol, en Bolivia y en Argentina, hace figurar en sus activos
propios las reservas de Loma de La Lata y todas sus reservas en territorio boliviano.
POLTICA HIDROCARBURFERA, SUS CONSECUENCIAS SOCIOECONMICAS Y
AMBIENTALES
El manejo de los recursos naturales y de los hidrocarburos, basado en la lgica del capital que slo busca la
maximizacin de los beneficios, es ajeno a todo compromiso social y genera un permanente avasallamiento
sobre el derecho ambiental; el caso de la explotacin ilegal de petrleo en el Parque Nacional Calilegua es
un nefasto antecedente, emblema del avance de los intereses extractivistas sobre las reas Protegidas.
180

La actual poltica hidrocarburfera, se inscribe en los programas Iniciativa para las Amricas y Proyecto de
Integracin Energtica Hemisfrica impulsados por EEUU en los 90, que promovieron la privatizacin del
petrleo y el gas, y la desregulacin de los mercados energticos, facilitando el ingreso de las petroleras a
los mercados de Amrica Latina. Argentina adhiri fervientemente a estos lineamientos durante el gobierno
de Menem, iniciando el actual modelo extractivista que est en la base de la crisis energtica.
Argentina, que fuera pionera en crear una empresa estatal que tuviera el control de todas las etapas de la
actividad hidrocarburfera, pas a ser el nico pas en el mundo que mantiene totalmente privatizada la
explotacin de los hidrocarburos -exploracin, extraccin, destilacin, distribucin- siendo adems uno de
los que menor porcentaje retiene de la renta petrolera: alrededor del 12%.
El modelo actual consiste en exportar las reservas sin que se amplen las comprobadas, es decir, no hay
inversin en exploracin. Son escassimas las nuevas perforaciones y se superexplotan hasta el
agotamiento, los pozos que fueran perforados por la YPF nacional. En los ltimos aos los hidrocarburos
son el segundo rubro de exportacin del pas, representando alrededor del 20% de las exportaciones totales.
El gobierno de Kirchner, reprodujo agravadas, las condiciones impuestas en la dcada anterior,
profundizando el saqueo con la modificacin de la Ley de Hidrocarburos (Ley Corta), el otorgamiento de
exenciones impositivas inditas y prorrogando las concesiones a las grandes empresas multinacionales. La
Ley Corta pas el dominio de los yacimientos a las provincias transfiriendo todos los permisos de
exploracin y concesiones. De esta manera los gobernadores provinciales se ven en la situacin de negociar
en forma directa con las grandes corporaciones del petrleo y hacer jugosos negocios. En el caso de Santa
Cruz y Chubut, sus respectivos gobiernos utilizaron artimaas para burlar la ley y extender por 40 aos las
concesiones del Golfo de San Jorge y Cerro Dragn, los yacimientos ms importantes del Pas, a la Pan
American Energy.
La reciente decisin del gobierno de Cristina Fernndez de recuperar el control de YPF, en realidad nada
cambi el fondo de la situacin. La nueva YPF contina siendo una sociedad annima que queda excluida
de los controles y auditoras pblicos. Mantiene la desregulacin de la actividad y el marco legal que
favorece y permite a las petroleras el saqueo de los yacimientos. El 66% de la produccin de Petrleo y el
77% de Gas sigue en manos de Panamerican Energy, British Petroleum, Petrobras, Chevron, Total, entre
otras.
En nuestra provincia de Jujuy, el yacimiento Caimancito, que desde el 2008 vena siendo explotado por la
empresa de capitales argentinos PLUSPETROL, del grupo Bridas, pas en 2011 a manos de la empresa de
capitales chinos, JHP, con la cual la Pluspetrol es socia en emprendimientos en Per y Ecuador. Este
verdadero cuento chino del traspaso les permite a las empresas diluir las responsabilidades que les caben
sobre los pasivos ambientales; tambin lograr la extensin de la concesin argumentando el corto perodo
de tiempo para realizar inversiones.
Luego de 40 aos de explotacin del yacimiento Caimancito, los pueblos vecinos de El Bananal, Yuto,
Caimancito, Calilegua, comprueban que esa actividad extractiva, sin ningn procesamiento en el lugar, no
genera empleo en forma significativa, la mano de obra calificada proviene de otros lugares y localmente
slo se obtienen trabajos temporarios y precarios, tercerizados a travs de empresas de servicios.
Tampoco genera un crecimiento de la infraestructura y de los servicios de sus localidades. Ninguna de ellas
posee red de gas natural, siendo que son atravesados por numerosos gasoductos. No cuentan siquiera con
servicios elementales como cloacas, servicios hospitalarios dignos, viviendas.
Estas localidades reciben del yacimiento Caimancito solo ros contaminados y la casi certeza de estar
contaminada el agua que consumen; quedando expuestos a los daos a la salud que generan los
hidrocarburos y las aguas residuales con productos qumicos usados en la actividad, que en ciertos casos
181

tienen efectos cancergenos o comprometen el sistema nervioso central, la sangre, el sistema inmunitario, el
hgado, el bazo, los riones, los pulmones, el sistema reproductivo, el feto.
Origen del conflicto
En el ao 1969 YPF inicia actividades hidrocarburferas en el Yacimiento Caimancito. Si bien en un
principio su produccin result importante a nivel regional, en pocos aos esos volmenes disminuyeron a
valores mnimos.
Una dcada ms tarde, en el ao 1979 se crea el Parque Nacional Calilegua. Durante las evaluaciones
previas a su creacin, se destac la importancia natural del rea donde se ubicaba el yacimiento petrolero,
emplazado sobre Selva Pedemontana, unidad ambiental de elevada sensibilidad, singularidad y alto valor de
conservacin. A nivel regional, la Selva Pedemontana ha perdido el 75 % de su superficie original, debido
principalmente al avance de la frontera agroindustrial. Su crtico estado de conservacin obliga a darle
mxima prioridad de conservacin y a mantener sectores protegidos a nivel nacional y regional. Siguiendo
este precepto y en base a suponer el inminente abandono de la actividad petrolera dado su escasa
rentabilidad, se incorporan las 5700 hectreas del yacimiento Caimancito en el proyecto de AP.
El yacimiento quedo entonces en jurisdiccin y dominio del Parque Nacional, en un sector contiguo a la
zona conocida como Yuto Sauzalito, de propiedad de la empresa Ledesma
SAAI. En conjunto, toda esta zona es identificada como corredor ambiental de gran importancia, crtico en
trminos de conectividad biolgica por constituir el nico nexo funcional entre los sectores norte y centro
de las Yungas argentinas. Es importante adems por su rol en la conectividad con el ambiente Chaqueo.
Creado el PNC, YPF continu desarrollando la explotacin petrolera, hasta lograr la perforacin y
produccin de un total de 34 pozos petroleros. En el ao 1992, producido el desguace y privatizacin de
YPF, el yacimiento Caimancito es concesionado por 25 aos, sin embargo esa misma adjudicacin luego
ser retransferida entre las empresas UTE NECON-PETROLEOS SUDAMERICANOS (1992),
PLUSPETROL S.A (2008) y JHP International Petroleum Engineering Ltda. (2011).
Retirado YPF del yacimiento, la desinversin fue total, hasta alcanzar la situacin actual en que solo 10
pozos se mantienen productivos. Agotados los 24 pozos restantes, se abandonaron sus instalaciones y
fueron cubiertos por la vegetacin selvtica.
Fundamentamos nuestra posicin
La explotacin del Yacimiento Caimancito, en Jurisdiccin y Dominio del Parque Nacional Calilegua es
ILEGAL.
Los parques nacionales son inalienables, es decir no pueden venderse ni cederse. Este principio garantiza
que sus objetivos y metas de conservacin de los valores ecolgicos, culturales, estticos y cientficos, no
queden expuestos a intereses sectoriales o crisis coyunturales.
El PN Calilegua se cre baj el rgimen de la Ley 18594/72 del Servicio Nacional de Parques Nacionales,
que al igual que su sucesora y vigente ley 22.351/80 de Parques Nacionales, establece la prohibicin de la
actividad hidrocarburfera en razn de las graves alteraciones que provoca sobre los ecosistemas. En el ao
1990 el Decreto 2149, adicion al PN Calilegua, la categora de Reserva Natural Estricta.
Siendo que la ley de parques nacionales prohbe la actividad hidrocarburfera en las reas protegidas,
resulta incomprensible que habindose destinado un mismo territorio a actividades con objetivos y
normativas regulatorias antagnicas, el decreto de creacin del rea Protegida no advirtiera y convocara a
182

resolver la incompatibilidad legal generada. Por su parte, la ley 17.319 de Hidrocarburos, en su Art. 79
establece Son absolutamente nulos los permisos y concesiones que se superpongan a zonas vedadas a la
actividad petrolera.
Resultan as, absolutamente nulos los decretos dictados por los gobiernos nacional y provincial adjudicando
concesiones y aprobando traspasos del yacimiento entre las diversas empresas. Estos decretos no hacen
referencia a que el yacimiento Caimancito se desarrolla en Jurisdiccin y Dominio de un Parque Nacional;
en consecuencia no se reconoce la incompatibilidad legal entre la ley de Parques Nacionales y la actividad
petrolera que habilitan; mucho menos condicionan la continuidad del yacimiento.
Desde la creacin del AP hasta la actualidad, las autoridades polticas de la Administracin de Parques
Nacionales (APN), incumplieron sistemticamente a los deberes de funcionario pblico ya que nunca
objetaron dichos decretos, avalando as la ilegalidad del yacimiento.
El carcter de Orden Pblico de la ley de Parques Nacionales, descarta el planteo del presunto derecho
adquirido por la preexistencia de la explotacin. As lo establece la jurisprudencia que sent la Suprema
Corte de Justicia de Mendoza en el ao 2005, cuando en razn del carcter de orden pblico de la ley de
reas protegidas, prohibi a REPSOL-YPF la perforacin de pozos petroleros en la reserva funica
Llancanelo. Al igual que Calilegua, Llancanelo fue incorporada como rea protegida provincial varios
aos despus que se iniciara all la actividad petrolera.
* El Yacimiento Caimancito contamina el agua que consumen los pueblos vecinos.
Contaminacin del agua subterrnea: El crudo que se extrae es una combinacin de petrleo, gas y agua
de formacin. Su separacin genera el residuo ms contaminante de la explotacin petrolera: el agua de
purga.
La normativa petrolera destaca que el agua de purga, constituida principalmente por agua de formacin, es
el contaminante de mayor incidencia. Este residuo contiene altos tenores de sales disueltas, hidrocarburos
solubles y la posibilidad de estar acompaado por gases peligrosos; en base a ello establece como
prioritario asegurar su confinamiento sin impactar sobre los acuferos.
Sin embargo, en el PNC la disposicin final del agua de purga se realiza en un pozo de solo 650 metros de
profundidad, cuando los estudios realizados en 2008 por la propia petrolera, sealan que se puede encontrar
agua apta para el consumo humano y animal hasta una profundidad de 800 metros y recomiendan inyectar
el agua de purga por debajo de los 1.200 metros para minimizar los riesgos de contaminar el agua que
consume el pueblo de Caimancito y reas cercanas.
Contaminacin del arroyo El Saladito: Desde sus inicios, la actividad petrolera contamina el Arroyo El
Saladito tal la denominacin ganada por el sabor de sus aguas. La contaminacin podra provenir del agua
de purga resultante de la separacin del crudo o quiz del agua de formacin proveniente del colapso de la
estructura de alguno de los pozos petroleros inactivos de los alrededores. A pesar de la gravedad de la
situacin, no se avanz en determinar fehacientemente su origen y resolver definitivamente este grave
impacto.
* Debe abordarse la inmediata resolucin de los pasivos ambientales,
Los pasivos ambientales son el conjunto de daos ambientales, como contaminacin del agua, del suelo, del
aire, deterioro de los recursos y de los ecosistemas, producidos por una empresa durante su funcionamiento
ordinario, sus instalaciones o por accidentes a lo largo de su historia.
183

Contaminacin del Arroyo Yuto: Desde el ao 1997, la APN tiene conocimiento que el pozo petrolero
inactivo Caimancito e-3, ubicado 50 metros fuera de los lmites del AP, colaps su estructura y contamina
con agua de formacin el Arroyo Yuto que atraviesa el AP a lo largo de 13 kilmetros. Cada da este pozo
aporta al arroyo unos 200.000 litros de agua de formacin conteniendo 20.000 kilogramos de sales
disueltas; con una concentracin de Cromo 30 veces por encima del mximo valor permitido para la
proteccin de la vida acutica. Tambin aporta hidrocarburos y fenoles, 400 y 100 veces respectivamente
por encima de lo permitido por la legislacin. Estos elementos que contaminan el Arroyo Yuto constituyen
Residuos Peligrosos y Ecotxicos segn lo especifica la Ley 24.051 de Residuos Peligrosos.
Pozos inactivos: El colapso de la estructura de los pozos petroleros es inevitable debido a la corrosin que
genera el agua de formacin. Destacamos el alto riesgo ambiental que representan los pozos inactivos del
yacimiento sin el correcto abandono y sellado, ya que pueden ocasionar derrames de hidrocarburos y/o
aguas de formacin, contaminando arroyos y napas de agua aptas para consumo, adems de otros riesgos
como el de causar incendios por emanacin de gases. Por ello la normativa petrolera obliga a las empresas a
cementar los pozos inactivos que se abandonan. Los plazos fijados en la reglamentacin para el sellado de
estos pozos inactivos estn ampliamente vencidos. Esta operacin significa un alto costo que las empresas
sistemticamente se niegan a afrontar y en ello cuentan con el respaldo poltico de los funcionarios. Los
mencionados decretos de adjudicacin y transferencia de la concesin, no hacen referencia a las
responsabilidades y obligaciones que les cabe a las empresas sobre los pasivos ambientales. As es que las
recurrentes transferencias son utilizadas como una estrategia para no afrontar econmicamente la
remediacin de los pasivos ambientales principalmente el sellado de pozos abandonados.
Reiteramos, dentro del PNC existen 24 pozos inactivos. Ninguno de ellos se encuentra sellado, por lo que
derivarn en la misma situacin de contaminacin del pozo e3; solo es cuestin de tiempo.
* Debe desarrollarse un plan ordenado del cese de la actividad petrolera en el yacimiento Caimancito.
La actividad petrolera en el PNC es ILEGAL y debe declararse su cese definitivo. El retiro de las
instalaciones y las tareas de sellado de los numerosos pozos existentes, inevitablemente generarn impactos
ambientales producto de las significativas actividades de intervencin y de todas sus obras auxiliares como
apertura de caminos, locaciones, campamentos, etc. Para minimizar la sumatoria y acumulacin de esos
impactos ser necesario disminuir la intensidad de las obras, extendindolas en el tiempo. Por ello es
necesario el inmediato inicio del plan de abandono de los pozos petroleros y un plan ordenado de abandono
del conjunto de instalaciones del yacimiento Caimancito.
Los trabajadores del PNC dicen que el cese de la actividad petrolera debe ser concretado mediante un
programa progresivo y planificado. Que ese programa debe ser conducido por el Estado Nacional quien
debe garantizar que el proceso se desarrolle correctamente. Para ello el Estado debe decretar el cierre
definitivo del yacimiento y exigir a las empresas privadas que explotaron el yacimiento, UTE NECONPETROLEOS SUDAMERICANOS, PLUSPETROL S.A y JHP International Petroleum Engineering Ltda.,
asumir los costos del sellado de los pozos petroleros y la remediacin de todos los pasivos ambientales y
los graves problemas de contaminacin enumerados en este documento. Todo el proceso de abandono y
remediacin debe realizarse con estricto control ambiental de la APN.
Bolilla XII
Rgimen Jurdico de las energas alternativas. Distintos marcos normativos. Elica, solar,
hidrgeno, mareomotriz, geotrmica, minihidrulica y biocombustibles. Aspectos polticos,
econmicos y sociales. Principales emprendimientos.
184

Definiciones
A los fines de interpretacin, se entiende por:
a) fuentes de energas renovables, alternativas, no convencionales o blandas: a todas aquellas que se
producen naturalmente, en forma inagotable y sin ocasionar perjuicio al equilibrio del medio ambiente;
b) biocombustibles: al bioetanol, biodiesel y biogs, que se obtengan a partir de
materias primas de origen agroindustrial, agropecuario, oleaginosas no comestibles, de
la foresto-industria o desechos orgnicos que cumplan con las condiciones de calidad
que determine la autoridad de aplicacin;
c) investigacin y uso del hidrgeno: como combustible y vector energtico, generado mediante el uso de
energa primaria.
- Son fuentes alternativas de energa: el sol, el viento (elica), el biogs, la biomasa, la geotermia, la minihidrulica y toda otra que cientficamente se desarrolle manteniendo las cualidades bsicas que distinguen a
este tipo de energas.
- Se consideran servicios prestados en base a energas renovables, aquellos que se presten utilizando:
a) energa solar fotovoltaica: la que mediante tecnologa adecuada transforma la energa lumnica del sol en
energa elctrica;
b) energa solar pasiva: la que permite el aprovechamiento de las cualidades lumnicas y calricas del sol
para ser aprovechadas en el hbitat humano, conocida como arquitectura bioclimtica;
c) energa solar trmica: la que se produce aprovechando la energa calrica del sol para calentamiento de
fluidos en forma directa o indirecta;
d) energa elica de alta potencia: la que permite aprovechar la energa del viento en grandes magnitudes;
e) energa elica de baja potencia: la que permite aprovechar la energa del viento en pequea escala, desde
lo individual a lo colectivo;
f) biomasa: es la energa producida a partir de residuos vegetales o cultivos especiales a
tal fin, cuidando de que en el proceso de conversin energtica se conserven los
parmetros de proteccin medioambiental;
g) biogs: es la que surge como producto del tratamiento anaerbico de residuos slidos o lquidos
orgnicos de origen industrial, rural, de servicios y domsticos;
h) geotrmica: es la que permite aprovechar el potencial trmico interior de la tierra;
i) mini-hidrulica: es el aprovechamiento del potencial de pequeos cursos de agua.
REGIMEN NACIONAL DE ENERGIA EOLICA Y SOLAR
Ley 25.019
Sancionada: Septiembre 23 de 1998.
Promulgada Parcialmente: Octubre 19 de 1998.
185

ARTICULO 1 -Declrase de inters nacional la generacin de energa elctrica de origen elico y solar en
todo el territorio nacional.
El Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, a travs de la Secretara de Energa
promover la investigacin y el uso
de energas no convencionales o renovables.
La actividad de generacin de energa elctrica de origen e1ico y solar no requiere autorizacin previa del
Poder Ejecutivo nacional para su
ejercicio.
ARTICULO 2 -La generacin de energa elctrica de origen e1ico y solar podr ser realizada por
personas fsicas o jurdicas con domicilio
en el pas, constituidas de acuerdo a la legislacin vigente.
ARTICULO 3 -Las inversiones de capital destinadas a la instalacin de centrales y o equipos elicos o
solares podrn diferir el pago de las
sumas que deban abonar en concepto de impuesto al valor agregado por el trmino de quince (15) aos a
partir de la promulgacin de esta
ley. Los diferimientos adeudados se pagarn posteriormente en quince (15) anualidades a partir del
vencimiento del ltimo diferimiento.
ARTICULO 4 -El Consejo Federal de la Energa Elctrica promover la generacin de energa e1ica y
solar, pudiendo afectar para ello recursos del Fondo para el Desarrollo Elctrico del Interior, establecido por
el artculo 70 de la Ley 24.065.
ARTICULO 5 - La Secretara de Energa de la Nacin en virtud de lo dispuesto en el artculo 70 de la Ley
24.065 incrementar el gravamen dentro de los mrgenes fijados por el mismo hasta 0,3 $/MWh, destinado
a conformar el FONDO FIDUCIARIO DE ENERGIAS RENOVABLES, que ser administrado y asignado
por el Consejo Federal de la Energa Elctrica y se destinar a:
I. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVATIO HORA (0,015 $/kWh)
efectivamente generados por sistemas elicos
instalados y a instalarse, que vuelquen su energa en los mercados mayoristas o estn destinados a la
prestacin de servicios pblicos.
II. Remunerar en hasta CERO COMA NUEVE PESOS POR KILOVATIO HORA (0,9 $/kWh) puesto a
disposicin del usuario con generadores fotovoltaicos solares instalados y a instalarse, que estn destinados
a la prestacin de servicios pblicos.
III. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVATIO HORA (0,015 $/kWh)
efectivamente generados por sistemas de energa geotrmica, mareomotriz, biomasa, gases de vertedero,
gases de plantas de depuracin y biogs, a instalarse que vuelquen su energa en los mercados mayoristas o
estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. Estn exceptuadas de la presente remuneracin, las
consideradas en la Ley 26.093.
IV. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVATIO HORA (0,015 $/kWh)
efectivamente generados, por sistemas hidroelctricos a instalarse de hasta TREINTA MEGAVATIOS (30
MW) de potencia, que vuelquen su energa en los mercados mayoristas o estn destinados a la prestacin de
servicios pblicos.
El valor del Fondo como la remuneracin establecida, se adecuarn por el Coeficiente de Adecuacin
Trimestral (CAT) referido a los perodos estacionales y contenido en la Ley 25.957.
Los equipos a instalarse gozarn de esta remuneracin por un perodo de QUINCE (15) aos, a contarse a
partir de la solicitud de inicio del perodo de beneficio. Los equipos instalados correspondientes a
generadores licos y generadores fotovoltaicos solares, gozarn de esta remuneracin por un perodo de
QUINCE (15) aos a partir de la efectiva fecha de instalacin.
(Artculo sustituido por art. 14 de la Ley N 26.190 B.O. 2/1/2007)
ARTICULO 6 -La Secretara de Energa de la Nacin, propiciar que los distribuidores de energa,
comprenden a los generadores de energa elctrica de origen elico, el excedente de su generacin con un
tratamiento similar al recibido por las centrales hidroelctricas de pasada.
ARTICULO 7 -Toda actividad de generacin elctrica e1ica y solar que vuelque su energa en los
mercados mayoristas y/o que est destinada a la prestacin de servicios pblicos prevista por esta ley,
186

gozar de estabilidad fiscal por el trmino de quince (15) aos, contados a partir de la promulgacin de la
presente, entendindose por estabilidad fiscal la imposibilidad de afectar al emprendimiento con una carga
tributaria total mayor, como consecuencia de aumentos en las contribuciones impositivas y tasas, cualquiera
fuera su denominacin en el mbito nacional, o la creacin de otras nuevas que las alcancen como sujetos
de derecho a los mismos. ARTICULO 8 -El incumplimiento del emprendimiento dar lugar a la cada de
los beneficios aqu acordados, y al reclamo de los tributos dejados de abonar ms sus intereses y
actualizaciones.
ARTICULO 9-Invtase a las provincias a adoptar un rgimen de exenciones impositivas en sus respectivas
jurisdicciones en beneficio de la generacin de energa elctrica de origen e1ico y solar.
ARTICULO 10.-La Secretara de Energa de la Nacin reglamentar la presente ley dentro de los sesenta
(60) das de la aprobacin de la misma.
ARTICULO 11.-Dergase toda disposicin que se oponga a la presente ley.
La presente ley es complementaria de las Leyes 15.336 y 24.065 en tanto no las modifique o sustituya,
teniendo a misma autoridad de aplicacin.
ARTICULO 12.-Comunquese al Poder Ejecutivo.
LEY NACIONAL DE LA PROMOCION DEL HIDROGENO
Ley 26.123
Sancionada: Agosto 2 de 2006
Promulgada de Hecho: Agosto 24 de 2006
REGIMEN PARA EL DESARROLLO DE LA TECNOLOGIA, PRODUCCION, USO Y
APLICACIONES DEL HIDROGENO COMO COMBUSTIBLE Y VECTOR DE ENERGIA
CAPITULO I
Poltica Nacional
ARTICULO 1 Declrase de inters nacional el desarrollo de la tecnologa, la produccin, el uso
y aplicaciones del hidrgeno como combustible y vector de energa.
ARTICULO 2 La presente ley promueve la investigacin, el desarrollo, la produccin y el uso
del hidrgeno como combustible y vector energtico, generado mediante el uso de energa primaria y
regula el aprovechamiento de su utilizacin en la matriz energtica.
CAPITULO II
Objetivos
ARTICULO 3 Los objetivos de la presente ley son:
a) Desarrollar y fortalecer la estructura cientfico- tecnolgica destinada a generar los conocimientos
necesarios para el aprovechamiento de los recursos energticos no convencionales.
b) Incentivar la aplicacin de tecnologas que permitan la utilizacin del hidrgeno, en especial para
el desarrollo de proyectos experimentales y las transferencias de tecnologas adquiridas.
187

c) Incentivar la participacin privada en la generacin y produccin del hidrgeno propendiendo a la
diversificacin de la matriz energtica nacional, priorizando aquellos emprendimientos en donde el
beneficio sea significativo en trminos de desarrollo de la industria nacional, utilizacin de mano de
obra local y captacin de recursos humanos nacionales de alta especializacin e innovacin
tecnolgica.
d) Promover la formacin de recursos humanos y el desarrollo de ciencia y tecnologa en materia de
energa de hidrgeno, comprendiendo la realizacin de programas de promocin de emprendimientos
de innovacin tecnolgica.
e) Promover la cooperacin regional, especialmente con los pases que integran el MERCOSUR e
internacional, en el campo de la generacin y utilizacin del hidrgeno, mediante el intercambio de
conocimientos cientficos y tcnicos y, propender a la transferencia de tecnologas desarrolladas,
observando los compromisos de no contaminacin asumidos por la Repblica Argentina.
f) Fomentar el desarrollo de un plan educativo nacional para concientizar a la poblacin en la
necesidad de disminuir la contaminacin ambiental y de los usos y alcances del hidrgeno como
combustible y vector energtico.
g) Impulsar el estudio de la obtencin del hidrgeno a partir del uso de energas renovables y no
renovables, el montaje de plantas pilotos para la generacin de energa a partir del hidrgeno
mediante procesos no contaminantes.
h) Incentivar el desarrollo y produccin de equipos individuales e industriales que utilicen el
hidrgeno como portador nico o combinado de energa.
i) Impulsar la investigacin, el desarrollo e industrializacin de celdas de combustibles para la
generacin de energa elctrica a partir del hidrgeno y sustancias que lo contengan.
j) Incentivar la instalacin de plantas generadoras de energa elctrica de baja y media tensin
mediante el uso del hidrgeno como combustible.
k) Promover la vinculacin y coordinacin entre sectores del Estado nacional, industrias,
instituciones de investigacin y desarrollo y universidades para el establecimiento a nivel nacional y
regional de la industria del hidrgeno.
l) Fomentar la investigacin y desarrollo de tecnologas que permitan la utilizacin del hidrgeno
como combustible de uso vehicular.
CAPITULO III
Sujetos
ARTICULO 4 Podrn acogerse al presente rgimen las personas fsicas domiciliadas en la
Repblica Argentina y las personas jurdicas constituidas en ella, o que se hallen habilitadas para
actuar dentro de su territorio con ajuste a sus leyes, debidamente inscriptas conforme a las mismas y
que se encuentren en condiciones de desarrollar las actividades promovidas por la presente ley,
cumpliendo con las definiciones, normas de calidad y dems requisitos fijados por la autoridad de
aplicacin.
188

Los interesados en acogerse al presente rgimen debern inscribirse en el registro mencionado en el
inciso h) del artculo 7.
ARTICULO 5 No podrn acogerse al presente rgimen quienes se hallen en alguna de las
siguientes situaciones:
a) Declarados en estado de quiebra, respecto de los cuales no se haya dispuesto la continuidad de la
explotacin, conforme a lo establecido en las Leyes 19.551 y sus modificaciones, o 24.522, segn
corresponda.
b) Querellados o denunciados penalmente por la entonces Direccin General Impositiva, dependiente
de la ex Secretara de Hacienda del entonces Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, o
la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, entidad autrquica en el mbito del Ministerio de
Economa y Produccin, con fundamento en las Leyes 23.771 y sus modificaciones o 24.769 y sus
modificaciones, segn corresponda, a cuyo respecto se haya formulado el correspondiente
requerimiento fiscal de elevacin a juicio con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley
y se encuentren procesados.
c) Denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que tengan conexin con
el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se haya formulado
el correspondiente requerimiento fiscal de elevacin a juicio con anterioridad a la entrada en vigencia
de la presente ley y se encuentren procesados.
d) Las personas jurdicas en las que, segn corresponda, sus socios, administradores, directores,
sndicos, miembros de consejos de vigilancia, o quienes ocupen cargos equivalentes en las mismas,
hayan sido denunciados formalmente o querellados penalmente por delitos comunes que tengan
conexin con el incumplimiento de sus obligaciones tributarias o la de terceros, a cuyo respecto se
haya formulado el correspondiente requerimiento fiscal de elevacin a juicio con anterioridad a la
entrada en vigencia de la presente ley y se encuentren procesados.
El acaecimiento de cualquiera de las circunstancias mencionadas en los incisos precedentes,
producido con posterioridad al acogimiento al presente rgimen, ser causa de caducidad total del
tratamiento acordado en el mismo.
CAPITULO IV
Autoridad de Aplicacin
ARTICULO 6 La autoridad de aplicacin de la presente ley ser determinada por el Poder
Ejecutivo, conforme a las respectivas competencias dispuestas por la Ley 22.520 de Ministerios y sus
normas reglamentarias y complementarias. El o los organismos que designe, tendrn a su cargo
dentro de sus reas, la formulacin, el seguimiento y la ejecucin de un Programa Nacional del
Hidrgeno, garantizando la implementacin de polticas de modo coordinado con los restantes
organismos de la Administracin Pblica Nacional y de las jurisdicciones provinciales que hayan
adherido a la presente ley con competencia en la materia.
ARTICULO 7 Son funciones y atribuciones de la autoridad de aplicacin:
a) Asesorar al Poder Ejecutivo en la elaboracin y aprobacin del Programa Nacional de Desarrollo
del Hidrgeno, en cuyo asesoramiento, podrn participar los entes provinciales con competencia en la
materia de todas aquellas jurisdicciones que hayan adherido a la presente ley.
189

b) Entender en la poltica de desarrollo y utilizacin del hidrgeno como combustible y portador de
energa.
c) Promover el desarrollo tecnolgico e industrial de emprendimientos en el mbito pblico y privado
que incorporen la tecnologa del hidrgeno.
d) Fomentar la realizacin de proyectos para el desarrollo de prototipos a escala laboratorio, banco o
planta piloto que permitan desarrollar conocimientos sobre el uso del hidrgeno y sus aplicaciones.
e) Fiscalizar el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales vigentes de aplicacin en la
tecnologa del hidrgeno.
f) Incentivar la inversin privada en el uso del hidrgeno.
g) Propiciar que los distribuidores de energa elctrica adquieran el excedente de energa que
produzcan las plantas generadoras que utilicen como combustible el hidrgeno.
h) Organizar y administrar un registro pblico de personas fsicas y jurdicas que investiguen,
desarrollen y apliquen tecnologas, o utilicen el hidrgeno como combustible o fuente de energa en
el territorio nacional.
i) Desarrollar y administrar un sistema de informacin, de libre acceso sobre los usos, aplicaciones y
tecnologas del hidrgeno.
j) Administrar dentro de los lmites que fije el Poder Ejecutivo, el Fondo Nacional de Fomento del
Hidrgeno a que se refiere el artculo 13 de la presente.
k) Firmar convenios de cooperacin con distintos organismos pblicos, privados, mixtos y
organizaciones no gubernamentales; otorgar compensaciones y administrar los subsidios a
distribuirse a travs del Fondo Nacional de Fomento del Hidrgeno.
l) Someter trimestralmente al Honorable Congreso de la Nacin un informe sobre el cumplimiento
del Plan Nacional del Hidrgeno y los objetivos a corto, mediano y largo plazo, detallando las
erogaciones efectuadas y a efectuar.
m) Autorizar toda actividad orientada al uso de hidrgeno como combustible o como portador de
energa, estableciendo los parmetros de seguridad obligatorios para su habilitacin.
n) Asegurar la publicidad de las resoluciones que adopte y del registro pblico consignado en el
inciso h).
Autorizacin previa
ARTICULO 8 Toda actividad orientada al uso del hidrgeno como combustible o vector de
energa, requerir autorizacin de la autoridad de aplicacin.
CAPITULO V
190

ARTICULO 9 El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, provocar la restitucin al fisco de los crditos
fiscales oportunamente acreditados o devueltos o, en su caso, de los impuestos a las ganancias y a la
ganancia mnima presunta ingresados en defecto, con ms los respectivos intereses resarcitorios, no
resultando a tales fines de aplicacin el procedimiento dispuesto en los artculos 16 y siguientes de la
Ley 11.683 y sus modificaciones, todo ello sin perjuicio de las sanciones que pudieran corresponder
por la comisin de otras conductas previstas en el Cdigo Penal y leyes complementarias, y ser
sancionado, en forma acumulativa, con:
a) Apercibimiento;
b) Multa de PESOS UN MIL ($ 1.000) a PESOS CIEN MIL ($ 100.000);
c) Suspensin de la actividad de TREINTA (30) das hasta UN (1) ao, segn corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso;
d) Cese definitivo de la actividad y la clausura de las instalaciones, segn corresponda y atendiendo a
las circunstancias del caso.
ARTICULO 10. Las sanciones establecidas en el artculo anterior se aplicarn previa instruccin
sumaria que asegure el derecho a la defensa, y se graduarn de acuerdo con la naturaleza de la
infraccin.
La reiteracin ser tenida en cuenta a los efectos de la graduacin de la sancin.
ARTICULO 11. Las acciones para imponer sanciones por la presente ley prescriben a los CINCO
(5) aos contados a partir de la fecha en que se hubiere cometido la infraccin o que la autoridad de
aplicacin hubiere tomado conocimiento de la misma.
ARTICULO 12. Para la constatacin, tramitacin y sancin por incumplimiento a la presente ley,
sern aplicables las normas establecidas en la Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos.
CAPITULO VI
Fondo Creacin
ARTICULO 13. Crase el Fondo Nacional de Fomento del Hidrgeno (FONHIDRO).
El mismo se integrar con:
a) La partida del Presupuesto de la Administracin Nacional que fije anualmente el Congreso de la
Nacin y cuya cuanta reflejar el Poder Ejecutivo en el proyecto respectivo.
b) Los generados con su actividad, en la proporcin que la reglamentacin determine.
c) Prstamos, aportes, legados y donaciones de personas fsicas y jurdicas, organismos e
instituciones nacionales o internacionales, pblicas o privadas.
d) Los importes correspondientes a la aplicacin de las sanciones previstas en el Captulo V.
e) Las partidas que para subsidios prevea anualmente el Presupuesto de la Administracin Nacional.
191

ARTICULO 14. Los recursos a que hace referencia el artculo anterior tendrn por finalidad
financiar los planes del Programa Nacional del Hidrgeno que resulten aprobados.
ARTICULO 15. El Poder Ejecutivo establecer la conformacin, responsabilidades, funciones e
incompatibilidades de las autoridades a cargo del Fondo.
ARTICULO 16. Los gastos operativos y administrativos de dicho fondo no podrn superar en
ningn caso el CINCO POR CIENTO (5%) del presupuesto anual asignado.
CAPITULO VII
Rgimen Fiscal Promocional
ARTICULO 17. Los sujetos mencionados en el artculo 4, que se dediquen a la produccin y uso
del hidrgeno promovido en los trminos de la presente ley y que cumplan las condiciones
establecidas en la misma, gozarn, a partir de la aprobacin del proyecto respectivo, de los siguientes
beneficios promocionales:
1) En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a las Ganancias, ser de aplicacin el
tratamiento dispensado por la Ley 25.924 y sus normas reglamentarias, a la adquisicin de bienes de
capital y/o a la realizacin de obras que se correspondan con los objetivos del presente rgimen.
2) Los bienes afectados a las actividades promovidas por la presente ley, no integrarn la base de
imposicin del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta establecido por la Ley 25.063, o el que en el
futuro lo complemente, modifique o sustituya, hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con
posterioridad a la fecha de puesta en marcha del proyecto respectivo.
3) El hidrgeno producido por los sujetos titulares de los proyectos registrados por la autoridad de
aplicacin utilizado como combustible vehicular, no estar alcanzado por el Impuesto sobre los
Combustibles Lquidos y el Gas Natural establecido en el Captulo I, Ttulo III de la ley 23.966, texto
ordenado en 1998 y sus modificaciones, por el Impuesto al Gas Oil, Ley 26.028, ni por la tasa de
Infraestructura Hdrica establecida por el decreto 1381/01.
ARTICULO 18. El cupo fiscal total de los beneficios promocionales mencionados en el artculo
precedente ser distribuido a propuesta de la autoridad de aplicacin por el Poder Ejecutivo y se
fijar anualmente en la respectiva Ley de Presupuesto para la Administracin Nacional, de lo que
deber informar trimestralmente al Congreso de la Nacin.
Djase establecido que a partir del segundo ao de vigencia del presente rgimen, se deber incluir
tambin en el cupo total, los que fueran otorgados en el ao inmediato anterior y que resulten
necesarios para la continuidad o finalizacin de los proyectos respectivos.
ARTICULO 19. No estar alcanzado por los beneficios de la presente ley el uso del hidrgeno
como materia prima en procesos destinados a usos qumicos o petroqumicos como destino final, ni
el empleado en todos aquellos procesos que no tengan directa relacin con el uso energtico
establecido en los objetivos del presente rgimen.
CAPITULO VIII
Disposiciones complementarias
192

ARTICULO 20. En todo lo no previsto en esta ley y en especial a lo atinente al Captulo VII,
sern de aplicacin las disposiciones de la Ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones,
de la ley de impuesto al valor agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, y de la ley de
impuesto a las ganancias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones.
ARTICULO 21. El rgimen dispuesto por la presente ley tendr una vigencia de quince (15) aos
a contar desde el ejercicio siguiente al de la promulgacin de la misma.
ARTICULO 22. Invtase a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir al
presente rgimen, adoptando en el mbito de sus respectivas competencias y jurisdicciones, criterios
y beneficios fiscales similares a los promovidos por la presente ley.
ARTICULO 23. Las disposiciones de la presente ley entrarn en vigencia el da de su publicacin
en el Boletn Oficial.
ARTICULO 24. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro de los NOVENTA (90)
das contados a partir de su promulgacin.
ARTICULO 25. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A
LOS DOS DIAS DEL MES DE AGOSTO DEL AO DOS MIL SEIS
Rgimen de fomento para la generacin de energa elctrica con fuentes renovables (energa
elica, solar, geotrmica, mareomotriz, hidrulica (centrales con una potencia menor de 30
MW), biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs)
El Poder Ejecutivo Nacional reglament el Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes
Renovables de Energa Destinada a la Produccin de Energa Elctrica aprobado por la Ley N 26.190.
El 20 de mayo de 2009 se public en el Boletn Oficial el Decreto N 562/2009 que reglamenta la Ley N
26.190 sobre Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la
Produccin de Energa Elctrica (el Rgimen de Fomento).
Algunos de los elementos ms destacables del Rgimen de Fomento son:
1. Aspectos generales
a) El objetivo del Rgimen de Fomento es lograr una contribucin de las fuentes de energa renovables del
8% del consumo de energa elctrica nacional dentro de un plazo de 10 aos desde la puesta en marcha (los
picos mximos histricos de consumo son 19.126 MW de potencia y 394 GWh de energa, por lo que el
objetivo sera alcanzar 1.530 MW de potencia y 31,52 GWh de energa).
b) Las fuentes de energa consideradas como renovables y beneficiadas por los incentivos fiscales previstos
son: energa elica, solar, geotrmica, mareomotriz, hidrulica (centrales con una potencia menor de 30
MW), biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs (con excepcin de los usos
previstos en la Ley N 26.093).
c) Las inversiones incluidas alcanzan a aquellas que se destinen a bienes de capital, obras civiles,
electromecnicas y de montaje y otros servicios vinculados destinados a nuevas plantas de generacin o que
se integren a plantas existentes.
d) La autoridad de aplicacin ser el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (el
193

Ministerio de Planificacin) a travs de la Secretara de Energa, excepto en las cuestiones de ndole
tributaria y de planificacin de los beneficios en el Presupuesto Anual, para las cuales la autoridad de
aplicacin ser el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (el Ministerio de Economa).
e) Se invita a las Provincias y a la Ciudad de Buenos Aires a que adhieran al rgimen de la Ley N 26.190 y
dispongan medidas que sirvan de incentivo a este rgimen, tales como: (i) exencin o reduccin de la
alcuota del pago del Impuesto a los Ingresos Brutos y de tasas municipales, (ii) exencin al pago del
Impuesto de Sellos, y (iii) exencin del Impuesto Inmobiliario.
f) Todos aquellos sujetos que, al momento de la publicacin de la Ley N 26.190 fueran titulares de un
beneficio concedido por la Ley N 25.019, mantendrn su situacin.
2. Beneficios
2.1 Beneficios fiscales
a) Debe elegirse una alternativa entre:
(i) Devolucin anticipada del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de los bienes nuevos amortizables del
proyecto. El IVA facturado a los beneficiarios por la compra, fabricacin, elaboracin o importacin
definitiva de bienes de capital o la realizacin de obras de infraestructura, le ser acreditado contra otros
impuestos a cargo de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) luego de transcurridos,
como mnimo, tres perodos fiscales contados desde aqul en el que se hayan realizado las inversiones o, en
su defecto, le ser devuelto en el plazo estipulado en la aprobacin del proyecto, en las condiciones y con
las garantas que al respecto se establezcan.
(ii) Amortizacin acelerada de los bienes a efectos del Impuesto a las Ganancias. Los beneficiarios podrn
practicar amortizaciones por las inversiones correspondientes a los proyectos efectuadas con posterioridad a
su aprobacin y conforme a los plazos que all se establezcan. Para la realizacin de estas amortizaciones
hay un tratamiento diferenciado segn el momento en que se hayan realizado las inversiones: dentro de los
primeros, segundos o terceros doce meses posteriores a la aprobacin del proyecto. Esta alternativa est
sujeta a la condicin de que los bienes permanezcan en el patrimonio del titular del proyecto durante por lo
menos tres aos.
b) Los bienes afectados a los proyectos no integrarn la base de imposicin del Impuesto a la Ganancia
Mnima Presunta.
2.2 Remuneracin adicional
Los proyectos gozarn adems de la Remuneracin Adicional prevista en la Ley N 25.019. Este beneficio
consiste en el otorgamiento de una remuneracin equivalente a $0,015 por KWh a los generadores de
energa proveniente de fuentes renovables, excepto en el caso de energa solar, cuyos generadores cobrarn
$0,9 por KWh.
La Remuneracin Adicional prevista en aquella ley se abonar teniendo en cuenta: 1) la sustitucin de
combustibles, 2) la participacin de la industria nacional y oportunidades de creacin de empleos, y 3) la
rapidez en la puesta en marcha de los proyectos.
3. Requisitos y procedimiento para acceder a los beneficios
a) Los beneficiarios del rgimen deben ser personas fsicas con domicilio en la Argentina o personas
jurdicas constituidas en la Argentina. Adicionalmente, estas personas deben: (i) ser titulares de un proyecto
de inversin en los trminos del artculo 8 de la Ley N 26.190, (ii) ser titulares de una concesin o
autorizacin para generar energa elctrica en los trminos de la Ley N 24.065, y (iii) la energa elctrica a
generar debe estar destinada al MEM o a la prestacin del servicio pblico de electricidad.
b) Los proyectos deben ser presentados ante el Consejo Federal de la Energa Elctrica conteniendo
principalmente los siguientes requisitos: (i) balance y estados contables del ltimo ejercicio econmico, (ii)
cumplimiento de las obligaciones tributarias y provisionales vencidas, (iii) documentacin legal, tcnica,
ambiental y econmica, (iv) informes de evaluacin de factibilidad tcnica y econmica del proyecto,
destacando la integracin de bienes de origen nacional, (v) definicin del beneficio fiscal solicitado, (vi)
demostracin de generacin de trabajo genuino, y (vii) desistimiento o renuncia a acciones judiciales o
194

administrativas con fundamento en el Decreto N 1043/2003.
c) Las autoridades de aplicacin establecern los parmetros para seleccionar, aprobar y evaluar los
proyectos de inversin en obras nuevas. A estos efectos, se tendr en cuenta: (i) la creacin de empleo, (ii)
la minimizacin del impacto ambiental, (iii) la integracin de las obras con bienes de origen nacional, (iv)
la destinacin de energa al Mercado Elctrico Mayorista (MEM) o a la prestacin del servicio pblico.
d) En base a los parmetros decididos, el Ministerio de Planificacin clasificar los proyectos en orden de
mrito a los fines de seleccionar nicamente aquellos cuya sumatoria no supere el cupo anual para los
beneficios promocionales establecido por el Ministerio de Economa.
4. Medidas futuras
El Ministerio de Planificacin debe elaborar junto con las Provincias, mediante el Consejo Federal de la
Energa Elctrica, un Programa Federal para el Desarrollo de las Energas Renovables. Este programa
debe comprender no slo los beneficios previstos en la Ley N 26.190 sino tambin aquellos estipulados en
la Ley N 25.019 sobre Rgimen Nacional de la Energa Elica y Solar.
Aspectos polticos, econmicos y sociales. Principales emprendimientos.

Directrices de la Poltica de Energas Renovables
La Secretara de Energa, en el marco de las facultades que le concede la Ley del Rgimen de
Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energa, implementa directrices nacionales
destinadas a la produccin de energa elctrica con el objetivo de promover y proteger la prestacin
del servicio pblico e incentivar la investigacin para el desarrollo tecnolgico. Para desarrollar las
fuentes de energa renovables: energa biomasa, energa elica, energa geotrmica y energa solar; se
realizan inversiones en emprendimientos y se construyen obras civiles, electromecnicas y de montaje
y, adems, se fortalece la fabricacin y/o importacin de componentes para su integracin a equipos
producidos localmente y la explotacin comercial.
INTRODUCCION
La Secretara de Energa, dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios, es responsable de proponer las polticas que la autoridad sectorial debe implementar en la
materia, entre ellas la de alcanzar la meta de abastecer el 8% de la demanda de electricidad con Energas
Renovables (ER) para el ao 2016, segn establece la Ley N 26.190.
La Ley mencionada y recientemente reglamentada mediante el Decreto N 562/2009 fija una remuneracin
adicional sobre los precios de mercado para los emprendimientos de energas renovables que cumplan con
la condicin bsica de volcar su energa a la red y/o abastecer el servicio pblico de electricidad.
Estableciendo un rgimen de inversin con beneficios fiscales a la adquisicin de los bienes de capital y/o
la realizacin de obras que se correspondan con los objetivos del rgimen y los bienes afectados a las
actividades promovidas por la Ley N 26.190; no integrando la base de imposicin del impuesto a la
ganancia mnima presunta establecido por la Ley N 25.063.
Son alcanzadas por la Ley todas las fuentes renovables en condiciones de producir energa elctrica, salvo
las centrales hidroelctricas de ms de 30 MW de potencia.
ANTECEDENTES
195

En el mundo al menos 60 pases cuentan con polticas de promocin de energas renovables destinadas a la
generacin elctrica, muchas de ellas son de carcter nacional. En otros pases como Estados Unidos y
Canad, las disposiciones promocionales son a nivel estatal y/o provincial.
En cuanto al logro de las metas de incorporacin de este tipo de fuentes 27 pases de la Unin Europea
establecen como objetivo alcanzar en el 2020 que el 20% de la electricidad generada se obtenga a partir de
fuentes renovables, esto representa el 12% de la energa primaria.
Considerando estos antecedentes y con el objeto de evaluar mltiples aspectos vinculados a las energas
renovables, tales como el estado del arte, los nichos ms atractivos o la necesidad de medidas
complementarias, se ha implementado, entre otras actividades, un mecanismo de consulta a todos los
actores vinculados en la temtica.
Se han realizado anlisis, a travs de contactos institucionales con diferentes actores involucrados, que han
permitido identificar los obstculos que deben ser sorteado para lograr una eficaz insercin de las energas
renovables que facilite el cumplimiento de las metas fijadas por la Ley.
Estas investigaciones se han generado con el financiamiento de la REEEP (Renewable Energy and Energy
Efficiency Partnership http://www.reeep.org/-), entidad internacional pblico-privada que promueve
polticas y regulaciones en apoyo de las energas renovables y de la eficiencia energtica.
Al mismo tiempo, se ha llevado adelante un estudio cuyo objetivo principal fue identificar las barreras
econmicas, institucionales, financieras y regulatorias que afectan el desarrollo de proyectos de energas
renovables en la Repblica Argentina. Para ello en los aspectos operativos la Secretara de Energa ha
contado con la asistencia tcnica de la Fundacin Bariloche, que oficia como entidad ejecutora del
proyecto.
Los resultados ms destacados del estudio arrojaron que el desarrollo de la generacin de energa elctrica a
partir de energas renovables es an marginal.
El cumplimiento de la meta del 8% de la demanda de energa elctrica de origen de fuentes renovables de
energa no ser de fcil cumplimiento sin la implementacin de polticas, instrumentos y actividades de
accin especfica y en particular orientada al financiamiento. Estas deben estar principalmente conducidas
al desarrollo de alrededor de 3000MW de proyectos de energa elica, energa de biomasa y pequeas
hidroelctricas entre otros.
A continuacin se har una resea de las fuentes incluidas en la Ley N 26.190, su situacin actual y
perspectivas en el mediano y largo plazo.
ENERGIA BIOMASA
Definicin
Se denomina biomasa a toda la materia orgnica que se encuentra en la tierra. Como fuente de energa
presenta una enorme versatilidad, permitiendo obtener mediante diferentes procedimientos tanto
combustibles slidos como lquidos o gaseosos. De origen vegetal o animal, que incluye los materiales que
proceden de la transformacin natural o artificial.
Cualquier tipo de biomasa proviene de la reaccin de la fotosntesis vegetal, que sintetiza sustancias
orgnicas a partir del CO2 del aire y de otras sustancias simples, aprovechando la energa del sol.
196

La energa que se puede obtener de la biomasa proviene de la luz solar, la cual gracias al proceso de
fotosntesis, es aprovechada por las plantas verdes mediante reacciones qumicas en las clulas, las que
toman CO2 del aire y lo transforman en sustancias orgnicas, segn una reaccin del tipo: CO2 + H2O (HCOH) + O2.
En estos procesos de conversin la energa solar se transforma en energa qumica que se acumula en
diferentes compuestos orgnicos (polisacridos, grasas) y que es incorporada y transformada por el reino
animal, incluyendo al ser humano, el cual invierte la transformacin para obtener bienes de consumo.
Historia
La biomasa ha sido el primer combustible empleado por el hombre y el principal hasta la revolucin
industrial. Se utilizaba para cocinar, para calentar el hogar, para hacer cermica y, posteriormente, para
producir metales y para alimentar las mquinas de vapor. Fueron precisamente estos nuevos usos, que
progresivamente requeran mayor cantidad de energa en un espacio cada vez ms reducido, los que
promocionaron el uso del carbn como combustible sustitutivo, a mediados del siglo XVIII.
Desde ese momento se empezaron a utilizar otras fuentes energticas ms intensivas (con un mayor poder
calorfico), y el uso de la biomasa fue bajando hasta mnimos histricos que coincidieron con el uso masivo
de los derivados del petrleo y con unos precios bajos de estos productos.
A pesar de ello, la biomasa an contina jugando un papel destacado como fuente energtica en diferentes
aplicaciones industriales y domsticas. Por otro lado, el carcter renovable y no contaminante que tiene y el
papel que puede jugar en el momento de generar empleo y activar la economa de algunas zonas rurales,
hacen que la biomasa sea considerada una clara opcin de futuro.
Procesos de conversin de biomasa en energa
Desde el punto de vista del aprovechamiento energtico, la biomasa se caracteriza por tener un bajo
contenido de carbono, un elevado contenido de oxgeno y compuestos voltiles.
Estos compuestos voltiles (formados por cadenas largas del tipo CnHm, y presencia de CO2, CO e H2)
son los que concentran una gran parte del poder calorfico de la biomasa. El poder calorfico de la biomasa
depende mucho del tipo de biomasa considerada y de su humedad.
As normalmente estos valores de poder calorfico de la biomasa se pueden dar en base seca o en base
hmeda. En general se puede considerar que el poder calorfico de la biomasa puede oscilar entre los 3000
3500 kcal/kg para los residuos ligno-celulsicos, los 20002500 kcal/kg para los residuos urbanos y
finalmente los 10000 kcal/kg para los combustibles lquidos provenientes de cultivos energticos.
Estas caractersticas, juntamente con el bajo contenido de azufre de la biomasa, la convierten en un
producto especialmente atractivo para ser aprovechado energticamente.
Cabe destacar que, desde el punto de vista ambiental, el aprovechamiento energtico de la biomasa no
contribuye al aumento de los gases de efecto invernadero, dado que el balance de emisiones de CO2 a la
atmsfera es neutro.
En efecto, el CO2 generado en la combustin de la biomasa es reabsorbido mediante la fotosntesis en el
crecimiento de las plantas necesarias para su produccin y, por lo tanto, no aumenta la cantidad de CO2
presente en la atmsfera. Al contrario, en el caso de los combustibles fsiles, el carbono que se libera a la
atmsfera es el que est fijo a la tierra desde hace millones de aos.
197

Desde el punto de vista energtico resulta conveniente dividir la biomasa en dos grandes grupos:
Biomasa seca: Aquella que puede obtenerse en forma natural con un tenor de humedad menor al 60%,
como la lea, paja, etc. Este tipo se presta mejor a ser utilizada energticamente mediante procesos
termoqumicos O fisicoqumicos, que producen directamente energa trmica o productos secundarios en la
forma de combustibles slidos, lquidos o gaseosos.
Biomasa hmeda: Se denomina as cuando el porcentaje de humedad supera el 60%, como por ejemplo en
los restantes vegetales, residuos animales, vegetacin acutica, etc. Resulta especialmente adecuada para su
tratamiento mediante:
- Procesos qumicos: O en algunos casos particulares, mediante simples.
- Procesos fsicos: Obtenindose combustibles lquidos y gaseosos.
Procesos termoqumicos
Comprenden bsicamente la combustin, gasificacin y pirlisis, encontrndose an en etapa de desarrollo
la liquefaccin directa.
Combustin
Es el ms sencillo y ms ampliamente utilizado, tanto en el pasado como en el presente.
Permite obtener energa trmica, ya sea para usos domsticos (coccin, calefaccin) o industriales (calor de
proceso, vapor mediante una caldera, energa mecnica utilizando el vapor de una mquina).
Las tecnologas utilizadas para la combustin directa de la biomasa abarcan un amplio espectro que va
desde el sencillo fogn a fuego abierto (an utilizado en vastas zonas para la coccin de alimentos) hasta
calderas de alto rendimiento utilizadas en la industria.
Gasificacin
Consiste en la quema de biomasa (fundamentalmente lea) en presencia de oxgeno, en forma controlada,
de manera de producir un gas combustible denominado "gas pobre" por su bajo contenido calrico en
relacin, por ejemplo, al gas natural (del orden de la cuarta parte).
La gasificacin se realiza en un recipiente cerrado, conocido por gasgeno, en el cual se introduce el
combustible y una cantidad de aire menor a la que se requerira para su combustin completa.
El gas pobre obtenido puede quemarse luego en un quemador para obtener energa trmica, en una caldera
para producir vapor, o bien ser enfriado y acondicionado para su uso en un motor de combustin interna
que produzca, a su vez, energa mecnica.
Pirlisis
Posee un proceso similar a la gasificacin (a la cual en realidad incluye) por el cual se realiza una
oxigenacin parcial y controlada de la biomasa, para obtener como producto una combinacin variable de
combustibles slidos (carbn vegetal), lquidos (efluentes piroleosos) y gaseosos (gas pobre).
Generalmente, el producto principal de la pirlisis es el carbn vegetal, considerndose a los lquidos y
gases como subproductos del proceso.
198

La pirlisis con aprovechamiento pleno de subproductos tuvo su gran auge antes de la difusin masiva del
petrleo, ya que constitua la nica fuente de ciertas sustancias (cido actico, metanol, etc.) que luego se
produjeron por la va petroqumica. Hoy en da, slo la produccin de carbn vegetal reviste importancia
cuantitativa.
El carbn vegetal como combustible slido presenta la ventaja frente a la biomasa que le dio origen, de
tener un poder calrico mayor o, lo que es lo mismo, un peso menor para igual cantidad de energa, lo que
permite un transporte ms fcil.
No obstante, debe hacerse notar que la carbonizacin representa una prdida muy importante de la energa
presente en la materia prima, ya que en el proceso consume gran cantidad de ella.
Procesos bioqumicos
Los procesos bioqumicos se basan en la degradacin de la biomasa por la accin de microorganismos, y
pueden dividirse en dos grandes grupos: los que se producen en ausencia de aire (anaerbicos) y los que se
producen en presencia de aire (aerbicos).
Procesos anaerbicos
La fermentacin anaerbica, para la que se utiliza generalmente residuos animales o vegetales de baja
relacin carbono/nitrgeno, se realiza en un recipiente cerrado llamado "digestor" y da origen a la
produccin de un gas combustible denominado biogs.
Adicionalmente, la biomasa degradada que queda como residuo del proceso de produccin del biogs,
constituye un excelente fertilizante para cultivos agrcolas.
Las tecnologas disponibles para su produccin son muy variadas pero todas ellas tienen como comn
denominador la simplicidad del diseo y el bajo costo de los materiales necesarios para su construccin.
El biogs, constituido bsicamente por metano (CH4) y dixido de carbono (CO2), es un combustible que
puede ser empleado de la misma forma que el gas natural. Tambin puede comprimirse para su uso en
vehculos de transporte, debindose eliminar primero su contenido de CO2.
Procesos aerbicos
La fermentacin aerbica de biomasa de alto contenido de azcares o almidones, da origen a la formacin
de alcohol (etanol), que, adems de los usos ampliamente conocidos en medicina y licorera, es un
combustible lquido de caractersticas similares a los que se obtienen por medio de la refinacin del
petrleo.
Las materias primas ms comunes utilizadas para la produccin de alcohol son la caa de azcar, mandioca,
sorgo dulce y maz. El proceso incluye una etapa de trituracin y molienda para obtener una pasta
homognea, una etapa de fermentacin y una etapa de destilacin y rectificacin.
Otros recursos energticos
Hay oportunidades en que la biomasa resulta ms til al hombre para otros usos distintos del de producir
energa a travs de ella, como es el caso de los alimentos, fibras textiles, materiales de construccin, etc.
Sin embargo, la explotacin de biomasa para distintas actividades econmicas, deja una parte de ella sin
aprovechar, la que se transforma en residuo de esa actividad. De acuerdo a las caractersticas particulares
199

que poseen, los residuos pueden provenir de las siguientes actividades: forestales, agrcolas, pecuarias,
agroindustriales o urbanas.
Es importante destacar que en ocasiones puede darse la necesidad de cultivar y explotar la biomasa con
fines exclusivamente energticos. En este caso se habla de cultivos energticos.
Recursos forestales
Incluyen ambas categoras de biomasa para energa, es decir, residuos y plantaciones energticas.
En la explotacin de los bosques naturales realizada con la finalidad de obtener madera para aserrado o
elaboracin de pulpa de papel, se producen residuos de las siguientes caractersticas:
Especies no aptas para aserrado o pulpa que se destinan a la produccin de lea.
Residuos de cosecha, raleo, etc., bajo la forma de ramas, despuntes, tocones, etc.
Residuos de aserradero bajo la forma de cortezas, costaneros, aserrn, viruta, etc.
En los casos en que la explotacin forestal est destinada especficamente a la produccin de energticos, se
eligen especies que, aunque no tengan caractersticas deseables en los otros usos, presentan un rpido
crecimiento.
Un ejemplo caracterstico de este tipo de plantaciones lo constituyen los montes de eucaliptos que se
destinan a la fabricacin de carbn vegetal para siderurgia.
Los ciclos de corta y rebrote son en general cortos (3 a 7 aos), dependiendo de las especies y del uso
energtico que se les dar.
Recursos agrcolas
Tambin en este caso se encuentran ambas categoras de biomasa para energa: residuos y cultivos
energticos.
Residuos
Son aquellas partes de la planta cultivada con fines alimenticios y/o industriales que no son tiles para esos
usos: paja de trigo, rastrojo de maz, tallos de algodn, etc.
An teniendo en cuenta que una parte de estos residuos debe ser incorporada al suelo para mantener sus
condiciones de fertilidad y textura, otra porcin importante de los mismos puede ser destinada a su
utilizacin energtica.
Esta utilizacin presenta, sin embargo, algunos inconvenientes:
La explotacin agrcola tradicional en la Repblica Argentina es de tipo extensivo, por lo que la
recoleccin de los residuos se encarece demasiado, quitndole valor econmico al mismo.
Su densidad es muy baja, lo que obliga a movilizar grandes volmenes y recurrir a procesos de
densificacin para su posterior conversin en energa til.
200

Desde el punto de vista tcnico, los residuos agrcolas, dependiendo de sus caractersticas propias, pueden
ser convertidos en energa til a travs de procesos termoqumicos o bioqumicos: su grado de humedad y
su contenido de lignina definirn en cada caso el proceso ms conveniente.
Cultivos energticos
Se dice de aquellas reas cultivadas con el objetivo especfico de producir materia energtica, como puede
ser una plantacin de caa o remolacha azucarera para la obtencin de alcohol combustible, o bien, una
plantacin de girasol para la obtencin de aceite vegetal combustible.
Aqu se presenta una competencia directa entre la produccin de alimentos y de energa, dado que las
tierras a utilizar en un cultivo energtico deben ser de calidad anloga a las agrcolas.
De todos modos, a nivel local puede existir una conveniencia en la implantacin de este tipo de cultivos.
El proceso a emplear para la produccin de energa, depende fundamentalmente del cultivo de que se trate.
Recursos pecuarios
En este caso, y dejando de lado la energa provista por los animales de tiro (caballos, bueyes, etc.) que no es
despreciable, se destaca solamente la categora de residuos con fines energticos, que estn representados
por la deyecciones de los animales.
La conveniencia de la utilizacin energtica de los recursos pecuarios, se ve restringida a aquellos casos en
los cuales los animales se cran en zonas limitadas (cra intensiva) debido a las dificultades de recoleccin
que se presentan en extensiones grandes.
Las deyecciones animales son la mejor materia prima para la produccin de biogs a travs de la
fermentacin anaerbica. Aunque estos residuos representan tambin un fertilizante natural del suelo, la
utilizacin energtica de los mismos no afecta el equilibrio ecolgico, dado que el efluente que se obtiene
como producto de la digestin conserva los nutrientes inalterados, permitiendo su reintegro al suelo y
eliminando, en cambio, los elementos potencialmente contaminantes.
Recursos agroindustriales
Tambin aqu se trata de residuos de los procesos de industrializacin de productos agropecuarios que
pueden ser empleados con fines energticos. En muchos de los casos, la energa producida con su
utilizacin, resultara suficiente para abastecer todo el proceso de elaboracin.
Ejemplos caractersticos de este tipo de aprovechamiento son la fabricacin de azcar a partir de la caa, en
cuyo caso el bagazo puede alimentar las calderas del ingenio, o el refinado de arroz, en el cual la cscara
puede quemarse para producir vapor y, mediante este, generar electricidad para los molinos y sistemas de
transporte y seleccin.
Otro tipo de residuos agroindustriales lo constituyen los efluentes lquidos de industrias como los ingenios
(vinaza), frigorficos, industrias lcteas (suero), etc. Este tipo de efluentes con alto contenido orgnico,
puede ser utilizado para producir biogs mediante su digestin.
Residuos urbanos
Las concentraciones urbanas proveen tambin de fuentes de biomasa para energa a travs de sus residuos,
tanto slidos como lquidos.
201

Los residuos slidos urbanos poseen una gran proporcin de materia orgnica la cual, separada del resto
(aprovechable tambin en gran parte para el reciclado de vidrio, papel, metales, etc.), y convenientemente
tratada, puede ser utilizada como combustible para calderas que produzcan vapor de proceso y/o energa
elctrica mediante mquinas de vapor.
Los residuos cloacales, a su vez, pueden ser empleados para la generacin de biogs por medio de su
fermentacin anaerbica.
En ambos casos se contribuye asimismo a solucionar graves problemas de contaminacin y degradacin
ecolgica.
Otros recursos
Como ya se especific anteriormente, toda materia orgnica es susceptible de ser transformada en energa
til, por lo tanto queda librado a la imaginacin el encontrar nuevos recursos y formas de
aprovechamientos.
A ttulo ilustrativo, se mencionar la vegetacin acutica, cuya utilizacin y an cuyo cultivo, ha sido
investigado para la produccin de energa. Tanto en el mbito fluvial y lacustre (camalotes) como en el
martimo (fitoplancton), se han realizado experiencias en este sentido.
Luego de la recoleccin se procede a la fermentacin anaerbica de estos vegetales para la produccin de
biogs.
Existen tambin estudios para el aprovechamiento energtico a partir de ciertos tipos de biomasa tales como
algas verdes, especies de ltex ricas en caucho o en resinas, etc.
Sin embargo, su importancia cuantitativa es muy baja por lo que no supera en la actualidad su condicin de
proyecto investigativo.
Un caso que se considera importante mencionar, es el de la produccin de aceites vegetales a partir de
plantas oleaginosas como el girasol, soja, man, semilla de algodn, etc.
Biomasa en la Repblica Argentina
En la Repblica Argentina, al igual que en el resto del mundo, se han realizado y se realizan en la
actualidad aprovechamientos energticos de la biomasa.
Uno de los aprovechamientos de mayor importancia es el dedicado a la fabricacin de carbn vegetal del
cual se hace uso casi exclusivo en la industria siderrgica instalada en la Provincia de Jujuy (Altos Hornos
Zapla). El mismo se obtiene fundamentalmente a partir de plantaciones de eucaliptos realizadas con ese fin.
Tambin se utiliza en otras industrias y para uso domstico, aunque su importancia comparativa es mucho
menor.
Otro aprovechamiento significativo es la utilizacin de bagazo de caa de azcar como combustible para
las calderas de los ingenios azucareros. En algunos casos, este combustible prcticamente permite la
autosuficiencia energtica de estas industrias.
Relacionada con la caa azcar se puede mencionar la fabricacin de alcohol que, convenientemente
deshidratado y dosificado, dio origen a la alconafta, utilizada en cierta poca en varias provincias
202

argentinas. Este proyecto no prosper por llegarse a la conclusin de que desde el punto de vista econmico
no resultaba satisfactorio para las caractersticas del pas.
Otros aprovechamientos los constituyen:
El uso de lea a nivel domstico en zonas rurales y semirurales.
El uso de lea para calefaccin (hogares).
El uso de residuos agroindustriales (torta de girasol, cscara de arroz, etc.) en calderas para producir vapor
de proceso.
El uso de residuos de aserradero para generar energa en la industria de transformacin de la madera.
La generacin de biogs en tambos (este uso en realidad est muy poco difundido).
Es importante destacar que el potencial de aprovechamiento energtico de la biomasa en la Argentina es
muchsimo mayor a su actual utilizacin y para su desarrollo futuro es menester realizar una importante
tarea de difusin de las posibilidades existentes y de las tecnologas para su uso.
ENERGIA EOLICA
Definicin
La energa elica hace referencia a aquellas tecnologas y aplicaciones en que se aprovecha la energa
cintica del viento, convirtindola a energa elctrica o mecnica.
Se pueden distinguir dos tipos de aplicaciones:
Las instalaciones para la produccin de electricidad.
Las instalaciones de bombeo de agua.
Entre las instalaciones de produccin de electricidad se pueden distinguir instalaciones aisladas, no
conectadas a la red elctrica e instalaciones conectadas, normalmente, denominadas parques elicos.
Las instalaciones no conectadas a la red, normalmente cubren aplicaciones de pequea potencia,
principalmente de electrificacin rural.
Las aplicaciones conectadas a la red elctrica, por otra parte, son las que permiten obtener un
aprovechamiento energtico mayor, son adems las que presentan las mejores expectativas de crecimiento
de mercado.
Historia
A travs de grabados pertenecientes a civilizaciones muy antiguas, se ha podido comprobar que el
aprovechamiento del viento con fines energticos se remonta a por lo menos 3.000 aos antes de la era
cristiana, habiendo sido utilizado en aquellos tiempos principalmente para la navegacin.
Diferentes pueblos, desde los egipcios pasando por los fenicios, romanos y muchos otros utilizaron esta
forma de impulsin.
203

Los datos ms antiguos de artefactos que aprovechaban el viento para otro tipo de actividades (por ejemplo:
molienda de granos) aparecen en Persia, alrededor de los aos 200 antes de Cristo. Se cree que en siglo XIII
esas mquinas fueron introducidas en Europa por quienes retornaban de las cruzadas.
Durante el transcurso de la Edad Media se ampli la gama de usos emplendoselas para mover la
maquinarias de nacientes industrias como la textil, maderera y metalrgica.
Estos primeros molinos eran muy rudimentarios, basando su diseo en la rotacin de un eje colocado en
forma vertical. Los holandeses modificaron esa tecnologa y a partir del ao 1.350 comenzaron a utilizarse
mquinas de eje horizontal y de cuatro palas, muy similares en aspecto a los que se acostumbra a ver hoy en
da en los tpicos paisajes de ese pas.
A partir de entonces se los empez a utilizar principalmente para desecar pantanos, lagos y tambin
aserraderos, para la fabricacin de papel y para extraer aceites.
Hasta los equipos que aprovechaban la energa del viento producan nicamente energa mecnica. Eran
mquinas lentas, pesadas y baja eficiencia.
A mediados del siglo pasado se desarroll un molino que se impuso rpidamente en mucho pases, llamado
comnmente molino americano, y es el que se puede ver en casi todo el interior de la Repblica Argentina.
Este molino es tambin un conversor en energa mecnica, pero con una eficiencia muy superior a la de los
anteriores y se destina casi exclusivamente al bombeo del agua.
Las primeras mquinas equipadas con generadores elctricos, hacen su aparicin hacia 1900.
Durante la primera mitad del siglo, a pesar de que no hubo una activa utilizacin de la energa elica, se
produjeron gran variedad de diseos cuyos principios fundamentales son vlidos hasta el presente.
Desde la dcada del 30 y hasta comienzos de la del 50 se popularizaron mquinas de pequeo porte (hasta
unos 3kW) en el medio rural, donde todava no exista un sistema de electrificacin por redes que cubriera
amplias zonas.
Tambin se constituyeron equipos de gran tamao. Por ejemplo, durante la segunda guerra mundial
funcion en Estados Unidos una turbina de 1.250 Kw. de potencia. Desde 1958 hasta 1966 se constituyeron
y operaron en Francia, Estados Unidos y Dinamarca, varias mquinas de potencia superior a 1.000 Kw.
Sin embargo, todas estas experiencias terminaron en verdaderos fracasos porque se enfrentaron con
problemas tecnolgicos que en ese entonces resultaban prcticamente insolubles, hecho que provoc que
quienes deban tomar decisiones polticas sobre su utilizacin no creyeran en cuanto al futuro de esta
tecnologa como oferta energtica vlida. Por otra parte, el precio excesivamente bajo de los combustibles
haca muy difcil si no imposible la competencia de cualquier tipo de equipo conversor de energa elica
contra un generador trmico.
La crisis energtica de los aos 70, que ocasion un abrupto encarecimiento del petrleo, y por
consecuencia de sus derivados, provoc que aquellos pases que tenan una importante dependencia de la
importacin de esos productos para la satisfaccin de sus necesidades energticas, buscaran soluciones
alternativas a los grandes desequilibrios econmicos que esta situacin les creaba. Es as como empez a
pensar seriamente en lo que dio en llamarse ahorro o conservacin de energa y al mismo tiempo se
comenz a replantear el tema de la utilizacin de las energas no convencionales, apareciendo entonces la
energa elica, desde el punto de vista econmico, como una fuente ms competitiva para la produccin de
electricidad.
204

Esta situacin incentiv la realizacin de nuevos estudios que llevaron a una importante mejora de las
tecnologas de aprovechamiento, logrando equipos conversores de energa elctrica cada vez ms
confiables y potentes.
Hoy en da es destacable la explotacin que efectan pases como Estados Unidos, Dinamarca, Alemania,
Holanda, Espaa, India y China entre muchos otros.
A modo de referencia, se indican las potencias instaladas a fines de 2006 por los principales pases
productores de energa elica en el mundo:
Alemania: 20.622 MW.
Espaa: 11.630 MW.
Estados Unidos: 11.603 MW.
India: 6270 MW.
China: 2599 MW.
Dinamarca: 3136 MW.
El total mundial alcanzaba a: 74.153 MW (Fuente WWEA).
La transformacin de la energa elica
La energa contenida en el viento puede ser transformada, segn sea la necesidad, en energa elctrica,
mecnica o trmica.
Las posibilidades de uso que ofrece la energa elctrica son bien conocidas. En cuanto a la mecnica, en el
caso que se desarrolla, se utiliza el bombeo de agua o molienda de distintos productos. La energa trmica
se consigue a partir de la energa mecnica.
Para efectuar esa transformacin se utilizan distintos tipos de equipamientos. En trminos generales no se
requieren grandes velocidades de viento para producir energa, ms bien al contrario, cuando el viento es
demasiado intenso se hace necesario detener los equipos para evitar deterioro.
En la mayora de los casos, un equipo comienza a generar energa con una velocidad del viento de 4 metros
por segundo (m/s), equivalente a unos 15 km/h. Entrega su potencia mxima cuando la velocidad es del
orden de los 12 a 15m/s (40 a 55 km/h) y es necesario sacarla de servicio cuando alcanza 25m/s (90km/h).
Las mquinas elicas
Existen dos tipos principales de mquinas que aprovechan la energa contenida en el viento: los molinos,
que se utilizan fundamentalmente para bombeo mecnico de agua, y los aerogenedores de electricidad.
Molinos
Es muy comn en el campo la utilizacin para extraer agua del subsuelo. El equipo utilizado se denomina
molino multipala en razn de estar compuesto por un nmero elevado (12 a 16) de palas.
205

La razn de este sistema radica en que con muy baja velocidad de viento (apenas una brisa) est en
condiciones de trabajar. Al girar acciona mecnicamente una bomba que extrae el agua necesaria.
El diseo de este tipo de molino es de origen norteamericano, introducido en la Argentina a mediados del
siglo pasado y hoy de fabricacin nacional. Tambin es muy utilizado en Australia, Sudfrica, Holanda y
Dinamarca.
Aerogeneradores
Estos equipos estn especialmente diseados para producir electricidad. En la actualidad se fabrican
mquinas comerciales de muy variados tamaos, desde muy bajas potencias (100 a 150 W) hasta alta
potencias (700 y 800 Kw), y ya estn superando la etapa experimental modelos de hasta 1.500 Kw. de
potencia.
A diferencia de los molinos, estos equipos se caracterizan por tener pocas palas porque de esta manera
alcanzan a desarrollar una mayor eficiencia de transformacin de la energa primaria contenida en el viento.
Si bien existen algunos de una sola pala, los de dos o tres son los ms utilizados.
Sintticamente un aerogenerador est conformado por dos elementos principales: un rotor compuesto por
un eje y la o las palas que son accionadas por el viento, y un generador que se mueve por arrastre del rotor.
Los rotores de los aerogeneradores de potencia mediana en adelante (ms de 20 Kw) no desarrollan un gran
nmero de revoluciones, considerndose como normal el orden de 60 a 70 revoluciones por minuto (RPM).
Teniendo en cuenta que los generadores normalmente trabajan a unas 1.500 RPM, para adecuar las distintas
velocidades de trabajo de estos dos elementos se intercala una caja multiplicadora.
En las mquinas pequeas el generador suele ser un alternador conectado directamente al eje de rotacin.
Se puede diferenciar a los aerogeneradores en dos grandes grupos segn sea la posicin del eje de rotacin:
de eje vertical y de eje horizontal. Ambas tecnologas tienen aspectos favorables y desfavorables.
Los aerogeneradores de eje vertical tienen la ventaja de no necesitar orientarse respecto a la direccin de
donde sopla el viento, porque cualquiera sea ella, acciona en la misma forma sobre su rotor. Adems, los
equipos de generacin y control se ubican al pie de la estructura simplificando de esta manera el acceso a
los mismos y abaratando por consiguiente el mantenimiento. Tambin ofrecen una robustez y resistencia
destacable para ser utilizados en zonas de vientos arranchados y de direcciones cambiarias. Como principal
elemento desfavorable se puede mencionar que la eficiencia de conversin energtica es algo menor que la
de los del otro tipo.
En los aerogeneradores de eje horizontal, el plan de rotacin debe conservarse perpendicular a la direccin
del viento para poder captar la mxima energa. En consecuencia, para adecuarse a las variaciones de
direccin, debe instalarse algn mecanismo que oriente la posicin del rotor. En equipos pequeos y
medianos (hasta unos 10 o 15 Kw) el sistema de orientacin es sencillo y mecnico, representado por un
timn de cola que reacciona en forma automtica.
En equipos de mayor tamao y muy especialmente en los grandes (de ms de 100 Kw), la orientacin del
equipo se controla electrnicamente a travs de un sistema computarizado. El generador, as como la caja
de multiplicacin, estn ubicados en el cuerpo del equipo, que se encuentra en la parte superior de la torre.
Este trae aparejado por un lado, la necesidad de un importante cableado para conducir la corriente generada
y las seales enviadas al sistema de control, y por otro, el inconveniente que cuando se produce alguna
avera o se efecta un control de rutina, es necesario subir a la torre.
206

Como se ve, las diferencias a favor o en contra de cualquiera de las dos tecnologas no alcanzan a ser de
suficiente envergadura como para descalificar a ninguna de ellas. De todos modos, es importante acotar que
ms del 80% de los fabricantes se inclinan por el sistema de eje horizontal.
Sobre el aprovechamiento de la energa elica
El uso de toda fuente energtica presenta tanto ventajas como desventajas, por lo que es importante, antes
de emprender una utilizacin, efectuar un balance entre los pro y los contra de una u otra posible a utilizar.
La energa elica, por supuesto, no puede escapar a esta premisa. Como principales ventajas se pueden
mencionar:
Es inagotable.
No es contaminante.
Es de libre acceso (gratuita).
Se puede aprovechar en la medida de las necesidades del momento.
En cambio las mayores desventajas indican:
Se encuentra dispersa.
Es intermitente y aleatoria (no continua).
La condicin que se puede considerar normal en la mayor parte del planeta es que las caractersticas del
viento no resulten suficientemente adecuadas para su utilizacin como fuente energtica importante, salvo
para aprovechamientos de pequea potencia. No obstante, existen regiones donde las condiciones de
ocurrencia del recurso energtico son tales que resultan sumamente ventajosas para su aprovechamiento.
Desde el punto de vista econmico, an cuando la inversin inicial necesaria para la instalacin de los
sistemas de captacin elica es mayor que la requerida para un sistema diesel, los equipamientos elicos
tienen bajos costos de mantenimiento, combustible gratis y una vida til prolongada (20 aos o ms), lo que
les permite competir cada vez ms eficazmente con otras fuentes energticas.
Utilizacin de la energa elctrica
La energa elctrica generada a partir de este tipo de equipamiento se destina, por supuesto, a satisfacer
necesidades de trabajo y confort requeridas por el hombre. De las distintas posibilidades de disponibilidad
de esta energa generada, se mencionarn tres casos que, al menos en la Repblica Argentina, conforman
situaciones generalizadas y bien caracterizadas.
Vastas zonas del pas tienen poblacin y establecimientos rurales y de servicios dispersos tales como
estancias, escuelas, puestos de gendarmera, policas dispensarios mdicos, etc. Normalmente esta gente y
establecimientos no tienen acceso a una provisin energtica segura y confiable. Mediante mquinas de
pequea potencia (generalmente menos de 10 Kw) se puede proveer, si la calidad del recurso elico es
adecuada, de energa para mejorar las condiciones de vida posibilitando el acceso a iluminacin,
comunicacin social y de seguridad (televisin, radio, etc.) y eventualmente la utilizacin de algunas
pequeas herramientas elctricas.
207

Otro aspecto se centra en la existencia de un importante nmero de pequeas localidades donde ya se
cuenta con un servicio elctrico de origen trmico, en general accionado a gas oil, el que en muchos casos
por razones de costo y proteccin del equipo se utiliza solamente unas pocas horas al da, impidiendo de
esta manera el eventual establecimiento de pequeas industrias derivadas de la actividad local y retrasando
tambin las posibilidades de mejor condicin de vida de la poblacin involucrada. Si las circunstancias lo
permiten, acoplando mquinas elicas de una capacidad acorde con la de los equipos existentes, se puede
mejorar la calidad del servicio aumentando su confiabilidad y prestacin, con el agregado de poder lograr
una disminucin en el consumo de combustible.
Por ltimo, en regiones con recurso elico adecuado, si se cuenta con una red de transmisin de alta
tensin, es posible establecer verdaderas centrales elctricas conformadas por un nmero variable pero en
general importante de turbinas de elevada potencia (250 W en adelante). La energa generada en estas
instalaciones, denominadas granjas o parques elicos, ingresa directamente a la red.
La energa elica en la Repblica Argentina
La Repblica Argentina es un pas con larga tradicin elica. Se estima que la llanura pampeana cuenta an
hoy con la mayor concentracin de molinos de campo de todo el mundo, con ms de 400.000 ejemplares en
existencia.
Si bien las primeras mquinas de viento equipadas para generar electricidad aparecieron a comienzos del
siglo pasado, la novedad de su tecnologa y sus mayores costos relativos resultaron barreras insalvables
para su difusin en una poca dominada por los combustibles fsiles. Fue el principio del fin de la era del
petrleo barato en 1973 lo que marc el renacer del viento como fuente energtica viable.
Actualmente el alto grado de desarrollo alcanzado por los aerogeneradores modernos permite al viento
aportar un porcentaje relevante de la generacin elctrica en muchos pases. El primer parque elico
comercial argentino se instal en Comodoro Rivadavia, Provincia de Chubut, en 1994 (500 kW).
La Argentina, pionera en Latinoamrica, dispone actualmente de 13 parques elicos localizados en 6
provincias que suman una potencia instalada de 29,7 MW, registrando un interesante factor de planta medio
cercano al 30%, an cuando los parques funcionando en la Patagonia alcanzan regularmente factores de
utilizacin muy superiores, con valores tan altos como 40% o ms.
Varios de estos emprendimientos han crecido al amparo de los beneficios fiscales concedidos por el
Rgimen Nacional de la Energa Elica y Solar; introducido por la Ley N 25.019.
El ms representativo es seguramente el parque elico Antonio Morn de la Sociedad Cooperativa Popular
de Comodoro Rivadavia, que con 24 aerogeneradores en servicio, es uno de los ms grandes de
Sudamrica.
Las perspectivas de la Argentina en materia de energa elica son francamente alentadoras. Se estima que el
potencial elico patagnico al sur del paralelo 42 encierra una energa decenas de veces mayor al contenido
en toda la produccin anual argentina de petrleo.
Mas an, no slo el extremo sur argentino posee condiciones favorables para la instalacin de granjas
elicas, existen asimismo numerosas regiones aptas en las provincias de Ro Negro y Neuqun, en varias
zonas serranas y costeras de la Provincia de Buenos Aires, y en muchos otros sitios puntuales de toda la
Argentina.
208

En este sentido, el Plan Nacional de Energa Elica encomendado por el Ministerio de Planificacin Federal
al Centro Regional de Energa Elica del Chubut (CREE), sienta las bases para el primer desarrollo
nacional de envergadura en esta materia.
El plan no slo comprende la confeccin del mapa elico nacional (ideado para identificar los sitios de
emplazamiento ptimos) sino que tambin prev la instalacin de parques con una potencia sumada del
orden de los 300 MW en un lapso cercano a tres aos.
La primera etapa del plan es la concrecin del proyecto. La Patagonia, supone la construccin de un parque
de 50 a 60 MW en cercanas de la Ciudad de Comodoro Rivadavia, Provincia del Chubut. En sucesivas
etapas se contempla instalar parques similares en las provincias de Santa Cruz, Buenos Aires, Ro Negro,
Neuqun, La Rioja y San Juan.
Naturalmente la concrecin de esta ambiciosa iniciativa plantea numerosos desafos tecnolgicos, logsticos
e industriales, pero indudablemente la Argentina dispone de todos los recursos tcnicos y humanos
necesarios para afrontarlos. Al respecto, es importante resaltar que la suma de proyectos pblicos y
privados identificados ronda aproximadamente los 2000 MW.
Protocolo de Kyoto: Mecanismos de Desarrollo Limpio
El Protocolo de Kyoto establece para los pases Anexo I (naciones industrializadas), reducir el total de sus
emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el
perodo de compromiso, comprendido entre el ao 2008 y el 2012.
Para cumplir con el mismo se establecieron adems de las reducciones de emisiones de gases de efecto
invernadero en cada pas, y del comercio de emisiones, otros mecanismos como la Aplicacin Conjunta
(AC) y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Tras la ratificacin por parte de Rusia en septiembre
de 2004 el Protocolo de Kyoto se convierte en Ley internacional.
Este mecanismo ofrece a los gobiernos y a las empresas privadas de los pases industrializados la
posibilidad de transferir tecnologas limpias a pases en desarrollo, mediante inversiones en proyectos de
reduccin de emisiones o sumideros, recibiendo de esta forma certificados de emisin que servirn como
suplemento a sus reducciones internas.
Un proyecto en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL o CDM en ingls) es un
proyecto de reduccin de emisiones o secuestro de carbono que se lleva a cabo en un pas en desarrollo,
como ser la Argentina.
Los proyectos MDL generan CERs o Bonos de Carbono, que pueden ser comercializados en el mercado de
carbono, donde 1 CER equivale a 1 Tn de CO2 reducida.
Los beneficios de los MDL, pueden hacer ms atractivo un proyecto desde el punto de vista econmicofinanciero, a tal punto que solo puede ser viable si cuenta con ellos.
Legislacin
La Ley N 26.190 establece el Rgimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energa
destinada a la produccin de energa elctrica. La Ley declara de inters nacional la generacin de energa
elctrica a partir del uso de fuentes de energa renovables con destino a la prestacin de servicio pblico
como as tambin la investigacin para el desarrollo tecnolgico y fabricacin de equipos con esa finalidad.
209

Establece como objetivo del presente rgimen, lograr la contribucin de las fuentes de energa renovables
hasta alcanzar el ocho por ciento (8%) del consumo de energa elctrica nacional en el plazo de diez (10)
aos a partir de la puesta en vigencia del presente rgimen.
Los beneficios que establece la Ley son un rgimen de inversin por un perodo de 10 aos y una
remuneracin adicional respecto del precio de mercado de la energa segn las distintas fuentes por un
perodo de 15 aos.
Barreras
Dentro de distintos estudios encarados por la Secretara de Energa se han detectado diferentes tipos de
barreras a sortear para la implementacin de las fuentes de energa renovable, entre ellas caben citar a las de
tipo tcnico, econmico-financiero, legislativasregulatorias, institucionales y sociales.
ENERGIA GEOTERMICA
Definicin
Se entiende por energa geotrmica a aquella que, aprovechando el calor que se puede extraer de la corteza
terrestre, se transforma en energa elctrica o en calor para uso humano o procesos industriales o agrcolas.
Historia
La Tierra almacena en forma de calor gran cantidad de energa. Diferentes hiptesis tratan de explicar a que
se deben estas altas temperaturas existentes sobre el origen y posterior evolucin del planeta.
Las explicaciones ms convincentes atribuyen a la accin combinada de varios fenmenos naturales, entre
los que adquieren especial importancia los efectos residuales de la materia incandescente que constituy las
etapas iniciales y la contribucin calrica proveniente de la desintegracin de elementos radiactivos de vida
prolongada.
Estructura interna de la Tierra
En forma esquemtica y simple, se puede considerar que la Tierra est conformada por tres capas
concntricas, desde la superficie hasta su centro, ubicado a una profundidad de 6.357,78 km.
Estas tres capas son: La superficial denominada corteza terrestre, est constituida por rocas en estado slido
y que se puede observar en forma directa. Su espesor rara vez supera los 70 km. La segunda capa,
denominada manto, se halla inmediatamente debajo de la anterior. Los materiales que la constituyen tienen
una composicin mineralgica completamente distinta de las de las rocas de la parte superficial, y una
densidad bastante mayor. Debido a las altas temperaturas existentes a esas profundidades y a la naturaleza
de su constitucin, esos materiales se hallan en estado semifundido, otorgndole al manto un
comportamiento dinmico semejante al de una masa plstica. Si bien no se puede comprobar visualmente,
estudios geofsicos permiten suponer que las caractersticas observadas en la parte superior del manto se
acentan gradualmente hasta la profundidad de 2.900 Km.
A partir de all se destaca la tercera capa denominada ncleo caracterizada porque los componentes
minerales que la constituyen, teniendo una densidad muy superior a las de las capas anteriores.
El calor que sube a la superficie
210

El calor contenido en los materiales que componen el ncleo y el manto se transmite paulatinamente a la
corteza generando un flujo ascendente de calor que luego de atravesarla y alcanzar la superficie terrestre se
disipa en la atmsfera.
Este proceso se puede corroborar cada vez que se efecta una perforacin, aunque sea de relativa poca
profundidad. Las temperaturas que se registran son siempre mayores en los niveles ms profundos.
Es conveniente aclarar, para evitar confusiones, que en los casos en que la perforacin es muy superficial (y
tambin en los primeros tramos de otras ms profundas) el efecto mencionado no es observable por la
presencia de aguas infiltradas circulantes que enmascaran el proceso trmico.
Si esas aguas se conservaran ms tiempo y no recibieran un constante aporte, alcanzaran la temperatura
correcta. Por regla general, en el sector ms superficial de la corteza, la temperatura aumenta en un valor
promedio de 3 grados centgrados por cada 100 metros de profundidad.
Esta variacin se conoce como "gradiente geotrmico". Cuando los valores de ese gradiente se encuentran
entre 2 y 5 C cada 100 metros se consideran normales, mientras que los valores que exceden 5 C/100 m,
habr a 1.500 metros una temperatura de 180 C aproximadamente.
En la parte inferior de la corteza terrestre, ms precisamente en el sector del contacto corteza/manto, existen
algunas zonas que en razn de su particular configuracin geolgica, permiten que el flujo de calor
ascendente que atraviesa la corteza y llega a la superficie, sea bastante ms intenso que en la mayor parte de
las reas restantes.
Consecuentemente, en esas regiones los gradientes geomtricos registran valores muy elevados, lo cual
significa que a igual profundidad, las temperaturas son all mayores que en las zonas gradientes normales.
Estas reas "calientes" estn preferentemente situadas en los fondos ocenicos, en los cuales el espesor de
la corteza disminuye sensiblemente y posibilita el ascenso de calor del manto y, en ocasiones, el del
material fundido en forma de erupciones submarinas de lava.
Tambin constituyen regiones calientes de importancia, las cercanas a los cordones montaosos jvenes,
casi siempre coincidentes con bordes continentales de gran actividad volcnica y ssmica.
Presencia de agua caliente o vapor en el suelo
Es sabido que una parte del agua que se escurre por la superficie de la Tierra (producto de lluvia, de
deshielo, de cursos de agua, etc.) se infiltra en el terreno y, a travs de grietas y fracturas puede alcanzar
profundidades de varios cientos o hasta miles de metros.
Al encontrar en profundidad lechos de rocas suficientemente porosas, el agua circula a travs de los poros
de dichas rocas. Esos estratos por los cuales circula agua se conocen como "acuferos". Por un principio
fsico elemental, el agua que llena los poros de ese estrato tiende a igualar su temperatura con la de la roca
que la contiene.
Por lo tanto, de acuerdo con el ejemplo anterior, si el acufero se encuentra en una zona con un gradiente de
12 C/100 m y a una profundidad de 1.500 m, deber contener agua a una temperatura cercana a los 180
C.
Por otra parte, las rocas que conforman la corteza presentan frecuentemente grietas y fisuras. Si la masa
acuosa que viene circulando por un acufero se encuentra con una zona de grietas y fisuras, el agua puede
alcanzar la superficie del terreno, producindose entonces un manantial o vertiente.
211

Si casualmente este hecho ocurriera en una zona donde el gradiente geotrmico es suficientemente anmalo
como para que el agua del acufero alcance una temperatura adecuadamente alta, se estar en presencia de
lo que se denomina en forma genrica "una manifestacin hidrotermal".
Manifestaciones hidrotermales
Este tipo de fenmenos tienen caractersticas singulares que las diferencian sensiblemente de los
afloramientos de agua comunes. Por estar siempre asociados con las fases pstumas de los procesos
volcnicos, adems la temperatura que acusa el fluido, est tambin acompaados por la presencia de gases,
principalmente carbnicos y sulfurosos, produciendo este ltimo un olor ftido sumamente desagradable.
De acuerdo a las caractersticas que presentan estas manifestaciones reciben diferentes nombres, siendo las
ms comunes:
Fumarolas: Nombre genrico dado a la emisin de gases y vapores a temperaturas muy elevadas, en
ocasiones pueden alcanzar los 500 C. Se las suele diferenciar en base a su composicin qumica en
carbonatadas, sulfurosas, clorhdricas, etc.
Solfataras: Conforman una variacin de las anteriores que se diferencia por su mayor riqueza en vapor de
agua, temperatura sensiblemente menor (inferior a 200 C) y por eyectar chorros intermitentes de vapor de
agua, hidrgeno sulfurado, gas carbnico y otros gases.
Estas dos formas de manifestaciones pueden ser surgentes o fluir suavemente, dependiendo de la presin
existente dentro del acufero de donde provienen.
Giseres: Consisten en verdaderos surtidores de una mezcla de agua y vapor (a temperaturas entre 70 y
100 C), con una gran cantidad de sales disueltas y en suspensin.
Es interesante el funcionamiento de estos ltimos. La mezcla no tiene por s suficiente presin como para
alcanzar en forma continua la superficie del terreno. Debido a la gran cantidad de sales que lleva disueltas,
stas precipitan y solidifican en la parte cercana al orificio de salida, conformando una especie de "tapa".
Esta situacin provoca una acumulacin de presin que finalmente vence la dureza de la cubierta,
produciendo que surja de un chorro de agua y vapor que desaparece al volver a perder vigor.
El proceso tiene como especial particularidad la exactitud en los tiempos de duracin del ciclo entre una
erupcin y otra. Este perodo puede ser de minutos, horas, das o meses, segn cada caso, y en algunos de
ellos conforman una atraccin turstica por la espectacularidad que desarrollan. Son clebres los giseres de
Islandia y los del Parque de Yellowstone, en E.E.U.U.
La utilizacin de recursos
El uso ms antiguo de los recursos geotrmicos, ms precisamente de las aguas termales, tiene que ver con
sus propiedades curativas (griegos, romanos, babilonios, etc.)
Son famosas las termas de Vichy en Francia, Carlsbad en Checoslovaquia, Caracalla en Italia. En la
Argentina existen muchas localidades con aguas termales y algunas de ellas son utilizadas desde el punto de
vista turstico y curativo. Son famosas las de Copahue en Neuqun, Ro Hondo en Santiago del Estero,
Reyes en Jujuy, Villavicencio en Mendoza, Rosario de la Frontera en Salta, etc.
Tambin son aprovechables desde el punto de vista minero, recuperndose mediante diversos procesos las
sales que contienen disueltas y que en algunos casos son de alto valor comercial, como por ejemplo sales de
212

Boro, Litio, Cadmio. No obstante, el aprovechamiento ms importante de los recursos hidrotermales
consiste en su utilizacin con fines energticos.
Extraccin del calor
Adems de las perforaciones de exploracin, la explotacin de un yacimiento geotrmico, al igual que uno
petrolero, requiere de un cierto nmero de pozos de produccin que, llegando hasta el acufero, tambin
denominado "reservorio", permitan que el agua caliente o vapor suban a la superficie.
Es muy importante tener en cuenta que la explotacin de un yacimiento geotrmico debe efectuarse de
manera tal que el volumen de agua caliente o vapor que de l se extrae, no sea mayor que la recarga natural
de agua que alimenta al acufero.
Slo bajo estas condiciones, el recurso energtico puede ser considerado como una fuente de carcter
"renovable". Existen dos formas bsicas de uso de la energa de origen geotrmico:
Uso directo del calor: Que se aplica para calefaccionar viviendas u otros tipos de edificios; para procesos
industriales que utilizan calor, como por ejemplo las fbricas de celulosa, papel, conservas, harinas de
pescado; para el secado de frutas y vegetales en general; para calefaccin de invernaderos, establos y
criaderos, para piscicultura, para calentamiento de suelos de cultivos en zonas fras, para derretir la nieve de
los caminos. Para cada una de estas aplicaciones es necesaria que la temperatura del agua sea adecuada.
Entre los pases que utilizan el calor geotrmico para procesos industriales, agrcolas y de ambientacin se
pueden mencionar Islandia, Rusia, Hungra, Nueva Zelanda y otros.
Uso elctrico del fluido: Consiste en la generacin de electricidad mediante instalaciones similares a las
usinas trmicas convencionales. La diferencia radica en el origen del vapor que mueve las turbinas que
alimentan el generador elctrico. En una usina trmica convencional el vapor "se fabrica" quemando
derivados de petrleo, gas o carbn, mientras que en la usina o planta geotrmica no es necesario gastar
combustible pues es provisto directamente por la naturaleza.
Naturalmente este proceso no es tan simple como se menciona. En general el vapor viene mezclado con
agua y sta, a su vez, tiene disueltas sales. Ser entonces necesario separar el vapor del agua para que pueda
ser derivado a las turbinas.
Aprovechamientos de la Energa Geotrmica
La nica manera que hasta el presente permite de forma tcnica y econmicamente aceptable disponer del
calor contenido en el interior de la tierra para su utilizacin como recurso energtico, consiste en extraerlo
del agua caliente o el vapor contenido en los acuferos hidrotermales.
Pero hallar una zona apta para ser explotada energticamente requiere de un proceso exploratorio
consistente en una sucesin de etapas en las que se conjugan estudios geolgicos y geofsicos
progresivamente crecientes en especificidad y complejidad, y consecuentemente en inversin.
La experiencia acumulada en el mundo ha demostrado que las dimensiones superficiales de un yacimiento
geotrmico se hallan comprendidas entre 10 y 100 km2. Si se tiene en cuenta que el proyecto de
exploracin se inicia sobre la totalidad de una zona, cuya extensin casi siempre sobrepasa los 15.000 km2,
la localizacin de posibles yacimientos requiere intercalar etapas intermedias.
213

La primera se denomina de reconocimiento y consiste en la realizacin de estudios con mtodos
superficiales a efectos de detectar las reas de mejores posibilidades para continuar la exploracin.
Normalmente se explora sobre reas de ms de 10.000 km2.
La segunda etapa denominada prefactibilidad, ya sobre superficies de entre 500 y 2.000 km2, busca definir
las caractersticas del yacimiento geotrmico para determinar la ubicacin de los pozos de exploracin.
Finalmente en la etapa de factibilidad se verifica la posibilidad tcnica y econmica de aprovechamiento
del yacimiento y se definen los posibles sistemas de explotacin.
En la figura se ha puntualizado esquemticamente, para cada una de las etapas del proceso de exploracin,
desarrollo y explotacin geotrmica, los tipos de tareas fundamentales que se llevan a cabo y los objetivos
que se persiguen.
Es importante no perder de vista que a medida que se avanza en el proceso, el monto de las inversiones va
creciendo significativamente, por lo que se hace sumamente necesario evaluar detenidamente la
conveniencia de llevar adelante una nueva etapa.
El primer intento para producir energa elctrica se llev a cabo en Larderello (Italia) en 1904, donde
muchos aos despus se instal una central geotrmica de gran potencia.
Despus de 1950, otros pases como Nueva Zelanda, E.E.U.U., Mxico, Japn, U.R.S.S., Islandia, El
Salvador, Filipinas, Nicaragua, Indonesia, Kenya, han procedido tambin a la instalacin de sistemas que
producen electricidad mediante el empleo de esta fuente energtica.
Una tecnologa que, an cuando ha sido demostrado fehacientemente que funciona sin inconvenientes es
poco utilizada, es la denominada de "ciclo binario". Consiste en una planta en la que el fludo geotrmico
producido por los pozos vaporiza un "fludo de trabajo" (normalmente un producto de bajo punto de
vaporizacin) que es el encargado de mover la turbina que arrastra el generador. El fludo secundario
cumple un circuito cerrado.
Esquema de una planta de ciclo binario
Esta tecnologa se aplica en los casos en que la temperatura del fluido geotrmico no es suficientemente alta
como para producir vapor en forma natural. La razn primera por la que este sistema no alcanz gran
difusin estriba en que por las caractersticas tcnicas y el equipamiento que requiere la energa producida
resulta ms cara que la del ciclo natural y en muchos casos no entra en competencia con otras fuentes
energticas.
No obstante ello, el progresivo encarecimiento de la energa producida por fuentes convencionales, a la que
se suma el accionar de los grupos ambientalistas, estn favoreciendo la instalacin de plantas de ciclo
binario para suplantar a las trmicas ms sucias.
Energa geotrmica en la Repblica Argentina
De acuerdo con los rasgos geolgicos que distinguen el flanco occidental del continente sudamericano
(grandes cadenas montaosas jvenes en bordes continentales de intensa actividad volcnica y ssmica), es
vlido suponer que en la Argentina existe un interesante recurso geotrmico.
Partiendo de ese convencimiento, desde 1972 se programaron estudios de prospeccin con el propsito de
tomar un buen conocimiento de la potencialidad existente en el pas.
214

Inicialmente, motivados por la presencia de importantes manifestaciones hidrometales en la regin de
Copahue (provincia del Neuqun), se realizaron, en 1974-75, estudios conducentes a determinar la
ubicacin de un pozo exploratorio que alcanz una profundidad de 954 metros sin evidenciar la presencia
de fluido caliente, pero con un buen gradiente geotrmico.
Con el fin de obtener informacin de otras zonas de la Argentina se efectuaron algunos estudios de tipo
expeditivo en Rosario de la Frontera (Salta), Farelln Negro (Catamarca) y en el territorio de la Provincia
de Jujuy contratndose, en este caso, una empresa extranjera especializada a la que se le incorpor personal
nacional para su capacitacin.
Los resultados que fueron arrojando estos estudios indicaron la necesidad de instrumentar un programa de
exploracin que en forma organizada permitiera realizar estudios sistemticos en distintas zonas de la
Argentina que por sus caractersticas geolgicas resultaban de mayor inters.
Fue as que en 1979 se elabor un Programa de Exploracin Geotrmica en el que se individualizaron siete
regiones, dentro de las cuales se circunscribieron quince zonas susceptibles de realizar estudios, once de las
cuales resultaron objeto de reconocimientos.
Es importante aclarar que el principal objetivo que se persegua a travs de este programa era la obtencin
de una evaluacin regional del recurso geotrmico, que permitiera visualizar las reas que presentaban
mejores posibilidades, tanto de alta como de baja temperatura, para poder definir a partir de all una
eventual poltica de desarrollo geotrmico.
Como resultado de las tareas realizadas se identificaron ms de veinte reas de probable inters. Los
aprovechamientos efectuados hasta la fecha son muy pocos en comparacin con las posibilidades tcnicas
que ofrece esta fuente de energa.
Desde el punto de vista de produccin elctrica, la nica instalacin que existe en el pas se encuentra en el
yacimiento de Capahue (Provincia del Neuqun). Se trata de una planta de ciclo binario de 670 Kw de
potencia que contribuye a alimentar las localidades termales y tursticas de Copahue y Caviahue.
Es importante aclarar que se eligi el sistema binario para la produccin elctrica por razn de costooportunidad de la central y no por motivos tcnicos.
Las dificultades ms grandes para un desarrollo sostenido de energa geotrmica con fineselctricos se
encuentran en los elevados costos de la exploracin y lo alejado de las zonas pobladas de las principales
reas de inters geotrmico.
En cuanto a la posibilidad de efectuar aprovechamientos calricos, cada caso debe ser estudiado muy
cuidadosamente sopesando el costo del aprovechamiento y la importancia de la actividad econmica en
juego.
Se han realizado algunos aprovechamientos. Adems de los usos en balneoterapia en distintos puntos de la
Argentina, se puede mencionar la calefaccin de algunos albergues en la zona de Las Ovejas (al norte de la
Provincia del Neuqun, cerca de Cerro Domuyo).
Cabe sealar que se encuentran en estudio algunos posibles aprovechamientos calricos de tipo industrial
(bsicamente secado de productos agrcolas) en el noreste de la Provincia de la Rioja, pero todava no se
concretaron.
ENERGIA SOLAR
215

Definicin
Nuestro planeta recibe del sol una cantidad de energa anual de aproximadamente 1,6 millones de Kwh, de
los cuales slo un 40% es aprovechable, una cifra que representa varios cientos de veces la energa que se
consume actualmente en forma mundial; es una fuente de energa descentralizada, limpia e inagotable.
El aprovechamiento energtico est entonces condicionado por la intensidad de radiacin solar recibida por
la tierra, los ciclos diarios y anuales a los que est sometida y las condiciones climatolgicas del lugar.
Se define energa solar a aquella que mediante conversin a calor o electricidad se aprovecha de la
radiacin proveniente del sol; otra forma de aprovechamiento asociado considera la posibilidad de hacer
uso de la iluminacin natural y las condiciones climatolgicas de cada emplazamiento en la construccin de
edificios mediante lo que se denomina arquitectura bioclimtica.
Procesos de Conversin
Como se haba dicho el aprovechamiento de la energa solar requiere de la utilizacin de dispositivos que
capten la energa proveniente del sol y la transformen en otra forma de energa compatible con la demanda
que se pretende satisfacer.
Existen dos alternativas posibles para realizar estas transformaciones: la conversin fototrmica y la
conversin fotovoltaica.
Energa Solar Trmica
Con respecto a la tecnologa solar trmica que convierte la energa radiactiva en calor, su principal
componente es el captador, por el cual circula un fluido que absorbe la energa radiada del sol.
De acuerdo a la temperatura de aprovechamiento se puede clasificar el aprovechamiento en de alta, media y
baja, siendo sus lmites:
Hasta 100 C: de baja temperatura.
Desde 100 C y hasta 300 C: de mediana temperatura.
Mayores a 300 C: de alta temperatura.
Los sistemas solares trmicos de alta temperatura hacen referencia a grandes instalaciones donde el
principal elemento es una torre paraboloide, o un campo de helistatos que concentran la radiacin solar en
una torre central, que puede alcanzar temperaturas superiores a los 4000 C; normalmente se tratan de
sistemas con una caldera central de la que se obtiene vapor a alta temperatura para usos trmicos o
produccin de electricidad.
En cuanto a las aplicaciones de mediana temperatura, normalmente se utilizan colectores parablicos, los
que concentran la radiacin solar en un tubo colector encargado de recibir y transmitir el calor, alcanzando
valores de temperatura de hasta 300 C.
El principal parmetro que caracteriza la eficiencia de cualquier captador solar es la curva de rendimiento.
En general, se define el rendimiento de un captador como la relacin entre el flujo energtico que llega a la
superficie de este y la energa til que se transmite al fluido; de esta forma, el rendimiento instantneo de un
216

captador vara en funcin de la radiacin, la temperatura del agua que entra al captador, la temperatura
ambiente, la temperatura de la placa y los materiales empleados en la construccin.
Energa Solar Fotovoltaica
La tecnologa fotovoltaica busca convertir directamente la radiacin solar en electricidad. Basada en el
efecto fotoelctrico, en el proceso emplea unos dispositivos denominados celdas fotovoltaicas, los cuales
son semiconductores sensibles a la luz solar; de manera que cuando se expone a esta, se produce en la celda
una circulacin de corriente elctrica entre sus dos caras.
Los componentes de una sistema fotovoltaico dependen del tipo de aplicacin que se considera (conectada
o no a la red) y de las caractersticas de la instalacin.
Una instalacin fotovoltaica aislada est formada por los equipos destinados a producir, regular, acumular y
transformar la energa elctrica. Y que son los siguientes:
Celdas fotovoltaicas: Es dnde se produce la conversin fotovoltaica, las ms empleadas son las
realizadas con silicio cristalino. La incidencia de la radiacin luminosa sobre la celda crea una diferencia de
potencial y una corriente aprovechable. Fabricadas a partir del silicio, las celdas fotovoltaicas cobraron
auge a partir de los aos 50, cuando comenzaron a ser utilizadas para el abastecimiento energtico de los
satlites.
Placas fotovolticas: Son un conjunto de celdas fotovoltaicas conectadas entre s, que generan electricidad
en corriente continua. Para su mejor aprovechamiento se busca orientarlas (teniendo en cuenta la ubicacin
y latitud) con el fin de obtener un mayor rendimiento.
Regulador de carga: Tiene por funcin proteger a la batera contra las sobrecargas y contra las descargas.
Adems se emplea para proteger a las cargas en condiciones extremas de operacin, y para proporcionar
informacin al usuario.
Bateras: Son el almacn de la energa elctrica generada. En este tipo de aplicaciones normalmente se
utilizan bateras estacionarias, las que tienen como caracterstica de operacin ms importante al ciclado;
durante un ciclo diario, la batera se carga durante el da y se descarga durante la noche; sobrepuesto al
ciclado diario hay un ciclo estacional, que est asociado a perodos de reducida disponibilidad de radiacin.
Ondulador o Inversor: Transforma la corriente continua (de 12, 24 o 48 V) generada por las placas
fotovoltaicas y acumulada en las bateras a corriente alterna (a 230 V y 50 Hz). El dimensionamiento de
una instalacin aislada requiere disponer de informacin relativa al consumo previsto de energa del lugar
que se ha de electrificar y de la disponibilidad media de radiacin solar a lo largo del ao.
Debido a los costos que actualmente maneja esta tecnologa se recomienda el uso de aparatos de bajo
consumo, el sobre costo que estos a veces pueden tener, se compensa por la reduccin en el costo de la
instalacin fotovoltaica.
Con respecto, a los elementos de los sistemas conectados a la red, los mdulos fotovoltaicos son los
mismos que se emplean en instalaciones aisladas.
Debido a que la energa producida va directamente a la red, la diferencia fundamental de estas instalaciones
radica en la ausencia de acumuladores y de regulador de carga.
Respecto al tipo de ondulador empleado, normalmente se usan aparatos de mayor potencia que incluyen
controles de fases para adecuar la corriente alterna a la que circula por la red.
217

Aprovechamientos
La tecnologa fotovoltaica actualmente ya es competitiva para electrificar emplazamientos alejados de las
lneas elctricas como, por ejemplo, viviendas rurales, bombeo de agua, sealizacin, alumbrado pblico,
equipos de emergencia, etctera.
Sus principales ventajas son:
Evitar un costoso mantenimiento de lneas elctricas en zonas de difcil acceso.
Eliminar los costos ecolgicos y estticos de la instalacin de lneas en esas condiciones.
Contribuir a evitar el despoblamiento progresivo de determinadas zonas.
Es una energa descentralizada que puede ser captada y utilizada en todo el territorio.
Una vez instalada tiene un costo energtico nulo.
Mantenimiento y riesgo de avera muy bajo.
Tipo de instalacin fcilmente modulable, con lo que se puede aumentar o reducir la potencia instalada
fcilmente segn las necesidades.
No produce contaminacin de ningn tipo.
Se trata de una tecnologa en rpido desarrollo que tiende a reducir el costo y aumentar el rendimiento.
Los sistemas fotovoltaicos se pueden clasificar en dos grandes grupos de acuerdo a si estn conectados a la
red o no.
Los que no estn conectados a la red suelen cubrir pequeos consumos elctricos en el mismo lugar en el
que se produce la demanda, por ejemplo para electrificacin de hogares alejados de la red elctrica,
alumbrado pblico, aplicaciones agrcolaganaderas, sealizacin y comunicaciones, sistemas de
depuracin de aguas; a diferencia de estos, los sistemas conectados a la red se ubican en forma de centrales
fotovoltaicas o en sistemas integrados en edificios.
La energa solar trmica de acuerdo a la temperatura del aprovechamiento devendr en distintos usos
finales ya sea como calefaccin, secado, destilacin de agua, coccin de alimentos; su empleo abarca todos
los sectores tanto domstico como industrial.
Las aplicaciones a baja temperatura se emplean principalmente para la obtencin de agua caliente para uso
sanitario o para calefaccin de recintos.
Estas aplicaciones se pueden clasificar en funcin del fluido que calientan los captadores (agua o aire), o
bien en funcin del tipo de captador empleado. Estos generalmente suelen emplear agua y se suelen
clasificar en captadores planos vitrificados (con y sin cubierta) y los captadores de techo.
La arquitectura bioclimtica, tambin denominada arquitectura solar pasiva, hace referencia a las formas en
que la energa solar se capta, se almacena y se distribuye en la estructura, se trata en definitiva del diseo y
aporte de soluciones constructivas que permitan que un determinado edificio capte o refleje la energa solar
segn la poca del ao a fin de reducir las necesidades de calefaccin, refrigeracin o iluminacin.
218

Los principales elementos que combina la arquitectura bioclimtica son conceptos relativos a:
El entorno climtico.
La forma, orientacin y distribucin de los edificios.
Los techos, el aislamiento y la inercia trmica.
Energa Solar en la Repblica Argentina
La Argentina posee un elevado porcentaje de electrificacin (95%), pero una proporcin importante de su
poblacin rural (30%) carece de servicio elctrico.
El Proyecto de Energas Renovables en Mercados Rurales (PERMER) apunta a asegurar el abastecimiento
de electricidad a 1.8 millones de personas que viven en 314 mil hogares, y 6000 servicios pblicos de todo
tipo (escuelas, salas de emergencia mdica, destacamentos policiales, etc.) fuera del alcance de los centros
de distribucin de energa.
La iniciativa permitir mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales y disminuir su emigracin hacia
zonas urbanas, a travs del manejo sustentable de recursos energticos ambientalmente sanos.
En una primera etapa, el PERMER proveer electricidad a unos 87 mil usuarios, y 2000 instituciones
pblicas -fundamentalmente- para iluminacin y comunicacin social.
La electrificacin de los usuarios del Mercado Elctrico Disperso (MED) se realizar a travs de la
utilizacin de sistemas fotovoltaicos -principalmente-, elicos, celdas de combustible, microturbinas
hidrulicas, y -eventualmente- generadores diesel.
Por ahora, el proyecto est ejecutndose en las provincias de Jujuy y Tucumn, pero ya fueron firmados
acuerdos para implementarlo en Chubut, Ro Negro, Mendoza, San Luis, Corrientes, Santiago del Estero,
Chaco, Santa Fe y Crdoba.
All funcionan escuelas que tampoco cuentan con energa elctrica, y que sern atendidas en forma
prioritaria para garantizar una educacin de calidad a todos los argentinos.
219

BOLILLA XIII
El derecho ambiental. Evolucin. Concepto. Objeto. Bien jurdicamente tutelado. Evolucin.

Fuentes. Contenido. Derecho ambiental internacional. Derecho ambiental constitucional. El
derecho deber, obligaciones a cargo de las autoridades. Competencia nacional y provincial.
Prohibiciones. Amparo constitucional. Jurisprudencia.
EVOLUCION DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA ARGENTINA

Si consideramos al Derecho Ambiental como el conjunto de normas que regulan el ambiente, y, a
su vez, definimos el ambiente como el sistema en el que interactan y se interrelacionan de manera
condicionada los distintos elementos que lo componen, diremos que el Derecho Ambiental en Argentina
est integrado por la normativa que regula los recursos naturales, las actividades y los efectos que
el hombre lleva a cabo para modificarlos para la obtencin de los recursos culturales, como as
tambin los residuos generados a partir de esa transformacin.
Se pueden distinguir varias etapas en la formulacin de normas ambientales en Argentina, que
pueden sintetizarse en:
1- Regulacin esttica de los recursos naturales
2- Tratamiento dinmico del ambiente. Etapa subdivida en:
- Aprobacin de Tratados Ambientales Internacionales
- Normativa Provincial
3- Reforma de la Constitucin Nacional
4- Elaboracin de Normas de Presupuestos Mnimos
1- Hacia fines del siglo diecinueve, se comenz a regular en forma independiente los distintos recursos
naturales, tanto a nivel nacional como provincial. As, en 1886 se sanciona el Cdigo de Minera de
la Nacin. Por su parte, varias leyes nacionales anteriores a la primera mitad de la dcada del 70 del siglo
pasado, se ocupan de regular otros recursos naturales. Una mencin especial merece la Ley Nacional N
2.797 de 1891, por ser la primer ley que regula la temtica ambiental en la Argentina, precursora y
premonitoria. Es una ley nacional, que, sin perjuicio de la falta de aplicacin, an sigue vigente.
La segunda etapa comienza a delinearse despus de 1972, a partir de aquella primera reunin
internacional en una Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente Humano, convocada por la
Asamblea de Naciones Unidas y de la Declaracin de Estocolmo.
Para 1982 con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en Nairobi- Kenya,
Argentina comenz con ms fuerza a adoptar el tema ambiental para consagrarlo en esa dcada en normas
provinciales.
En 1992, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro,
signific un hito importante en la historia del derecho internacional ambiental. Argentina particip
del mismo incrementando el proceso de insercin de la dinmica ambiental en su derecho positivo, y
adoptando varios acuerdos internacionales en a materia.
En los albores de 1990, la mayora de las provincias de la Argentina, ya haban incorporado el
principio de proteccin del ambiente en sus respectivas Constituciones.
Adems, la mayora de las provincias regularon la materia ambiental a travs de normas particulares,
ya sea leyes generales de proteccin ambiental, o mediante normativa especfica para la evaluacin
del impacto ambiental.
Por su parte adems, conviene recordar que el punto de partida para sistematizar la proteccin del
ambiente en todo el pas, fue el Pacto Federal Ambiental firmado el 5 de Julio 1993. La reforma
constitucional recogi y consagr esa voluntad comn, y puso en manos del Congreso Nacional la sancin
de la normativa ambiental bsica. Esto es, las normas de
presupuestos mnimos para la proteccin ambiental.
Faltaba an la consagracin del principio a nivel nacional, que concluy en 1994, con la
reforma de la Constitucin Nacional.
220

- En un todo de acuerdo con los principios reconocidos por la Conferencia las Naciones Unidas
sobre Ambiente Humano de Estocolmo en 1972 y por la Cumbre de Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro en 1992, y en clara sintona con la lnea adoptada por las
constituciones que fueron sancionadas a partir de entonces, los constituyentes reformadores
introdujeron la cuestin ambiental en el artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional.
La reforma constitucional de 1994, ha consagrado el derecho a un ambiente sano y el correlativo deber de
preservarlo, y que a su vez permita un efectivo desarrollo sostenible. Incorpora temas trascendentales
como los presupuestos mnimos de proteccin al ambiente, el uso racional de los recursos naturales, la
recomposicin de dao ambiental, la educacin e informacin ambientales, la proteccin de la
biodiversidad, la preservacin del patrimonio natural y cultural.
La ltima etapa identificada, en la que nos encontramos actualmente es la de sancin de
normas de presupuestos mnimos.
Desde julio del ao 2002 hasta el momento, se han promulgado ocho leyes de presupuestos
mnimos, sobre el anlisis de las cuales, volveremos con mayor detalle en puntos que siguen.
En orden cronolgico, las leyes de presupuestos mnimos para la proteccin ambiental a las que individual
y particularmente me referir en prximos puntos son:
- Ley 25.612 Presupuestos Mnimos para la Gestin Integral de los Residuos Industriales y de
Actividades de Servicio
- Ley 25.670 Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de PCBs
- Ley 25.675 Presupuestos Mnimos para la Gestin Sustentable y Adecuada del Ambiente
- Ley 25.688 Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas
- Ley 25.831 Informacin Pblica Ambiental
- Ley 25.916 Gestin de Residuos Domiciliarios
- Ley 26.331 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos
- Ley 26.562 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para el Control de las Actividades de Quema
- Ley 26.639 Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial
REPARTO DE COMPETENCIAS EN MATERIA AMBIENTAL
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha establecido un nuevo esquema de competencias
ambientales al disponer que ... Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales. ... (3er prrafo art. 41 CN)
La doctrina ha interpretado en forma no siempre coincidente el concepto de presupuestos
mnimos y el cambio introducido por la reforma constitucional:
Para Guido Tawil, se trata de un cambio sustancial que ha invertido el esquema anteriormente
vigente
Para el constituyente Natale, las normas que contengan los presupuestos mnimos sern
legislacin federal comn para todo el pas
Segn Felipe Gonzlez Arzac, la reforma ha innovado al consagrar un rgimen especfico
de distribucin de competencias para la proteccin ambiental e instituir en esta materia
un mtodo de reparto novedoso para la Constitucin argentina, pero al obrar de tal modo no
se habra apartado del marco de posibilidades que ya exista bajo el texto de
1853 en cuanto al modo de regulacin nacional de materias concurrentes ni ha declinado la
vigencia de otras potestades federales en relacin con la proteccin ambiental
Beltrn Gambier y Daniel Lago opinan que, si bien el art. 41 parece haber establecido un nuevo criterio
en la materia, al asignar decididamente a la Nacin la regulacin de los "presupuestos mnimos de
proteccin", en realidad, sin abandonar el criterio de concurrencia, el constituyente lo ha modificado
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al tomar la decisin de promover una legislacin uniforme en materia de presupuestos mnimos de
proteccin ambiental
Germn Bidart Campos ha abordado el tema como un caso singular de concurrencia de
competencias.
En este esquema, el sistema de derechos de la constitucin federal obliga a las provincias, que no pueden
disminuir el sistema, pero pueden mejorarlo y ampliarlo.
Daniel Sabsay, en una nota sobre el artculo 41, seala la dificultad que representa definir los alcances de
la delegacin que han realizado las provincias de sus facultades a partir de la reforma de 1994. Definir
esta medida divisoria o quantum de atribuciones que han cedido las provincias a la Nacin,
constituye la verdadera pregunta del milln en el campo de la organizacin institucional ambiental.
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales ha sostenido que se trata de la potestad de establecer
mediante leyes, las pautas bsicas de proteccin aplicables en toda la Repblica, reservndose las
Provincias, para s, la facultad de dictar todas las normas que estimen
convenientes, a fin de regular la cuestin ambiental en sus respectivos territorios como
complemento de aquellas, y sin menoscabar ese mnimo de exigencia que han delegado a
la Nacin.
Amilcar MOYANO que los presupuestos mnimos que pueda establecer la Nacin, son los umbrales
de proteccin al ambiente adecuado para la vida, los niveles mnimos, el standard que cada Provincia pueda
aceptar sin que se altere su dominio de los recursos naturales, ni se altere su jurisdiccin sobre los mismos.
Por el artculo 16, la igualdad jurdica que tienen las Provincias y la posible inclusin de la Ciudad de
Buenos Aires, no implica que los presupuestos mnimos sean iguales para todos, porque de
Misiones a Tierra del Fuego podrn haber circunstancias diferentes.
Por su parte, y como manifestacin concreta de la opinin de las provincias, el Consejo
Federal de Medio Ambiente se ha expedido al respecto, a travs de la Resolucin 92/05cuyo artculo 1 en
sus partes pertinentes dice:
Se entiende por presupuesto mnimo al umbral bsico de proteccin ambiental que corresponde
dictar a la Nacin y que rige en forma uniforme en todo el territorio nacional como piso inderogable
que garantiza a todo habitante una proteccin ambiental mnima ms all del sitio en que se encuentre.
Incluye aquellos conceptos y principios rectores de proteccin ambiental y las nrmas tcnicas que fijen
valores que aseguren niveles mnimos de calidad. La regulacin del aprovechamiento y uso de los recursos
naturales, constituyen potestades reservadas por las Provincias y por ello no delegadas a la Nacin.
En consecuencia el objeto de las leyes de presupuestos mnimos debe ser el de proteccin mnima
ambiental del recurso y no el de su gestin, potestad privativa de las provincias.
El mandato del artculo 41 de la C.N. est otorgado a la "Nacin" y consiste en el dictado de "normas".
De conformidad con las previsiones contenidas en el artculo 75, inc. 32, 76 y 99, 2 Prrafo del inc. 3 de
la Constitucin Nacional, debe entenderse que la referencia a Nacin es al Congreso de la Nacin,
nico Poder con facultades legislativas. En consecuencia el concepto normas corresponde al de
leyes, que por su naturaleza son dictadas por el Congreso de la Nacin Toda interpretacin que
se haga debe tener carcter restrictivo lo que implica que su objetivo debe mantener una relacin
directa y concreta con la finalidad de proteccin ambiental sin desvirtuar las competencias
reservadas a las provincias, vaciando de contenido a los arts. 122 y 124 C.N.
Queda as planteado, a nivel doctrinario, un escenario interpretativo dismil en cuanto al alcance de los
presupuestos mnimos consagrados y las competencias asignadas a nivel constitucional.
Una interpretacin sostiene que las provincias pierden sus facultades de dictado de normas
ambientales y en este aspecto, de manera extrema, las normas ambientales provinciales vigentes al
momento de sancin de la Constitucin reformada, habran perdido tal vigencia, generndose como
consecuencia lagunas normativas hasta la sancin de las normas cuya sancin queda exclusivamente
reservada al Congreso de la Nacin.
Otra interpretacin sostiene que habiendo sido sancionadas por el Congreso de la Nacin, las normas de
presupuestos mnimos de proteccin ambiental, se considerarn derogadas aquellas partes de las
normas locales que se opongan a la federal, quedando por su parte subsistentes aquellas partes que se
consideren complementarias.
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Finalmente, como criterio mayoritario, se considera que el Congreso Nacional es competente para el
dictado de la legislacin mnima, delimitando en forma clara y precisa el mbito de competencia
complementaria o remanente que le corresponde a las provincias.
La efectiva recepcin de este ltimo criterio a travs de una correcta tcnica legislativa evitar lagunas,
vacos, superposiciones y contraposiciones y peligrosas transiciones en la aplicacin de las normas.
La delimitacin de jurisdicciones se presenta como un problema en nuestro sistema federal.
Dificultad que lejos de ser un obstculo insalvable, es un desafo que merece el esfuerzo que
signifique alcanzarlo, para lograr la definicin y posterior aplicacin de una poltica para todo el territorio
nacional. Para que el derecho a vivir en un ambiente sano, no sea algo meramente programtico.
AMPARO AMBIENTAL
La comprensin de los fenmenos diferentes de la vida real, de base colectiva, representados por las
situaciones medio ambientales, en cuanto a su alcance colectivo, y la importancia de los
mecanismos sustantivos y de forma establecidos por la legislacin ambiental, no se
llegan a entender si no incursionamos en el concepto de los denominados por nuestra doctrina procesal
intereses difusos, rebautizados por la Constitucin Nacional reforma de 1994, como derechos de
incidencia colectiva, que constituye la familia, dentro de los cuales se agrupan no slo el derecho
ambiental, sino tambin el derecho del usuario y del consumidor, la libre competencia, contra la
discriminacin social, entre otros (en un catlogo abierto y flexible). Tngase presente que el derecho
ambiental, a travs de una rgimen amplio, consagrado en los artculos 41 y 43 de la Constitucin Nacional,
y la Ley 25.675 General del Ambiente, tiene por objeto la proteccin de intereses o bienes del
patrimonio natural y cultural.
Se advierte que frente a una situacin que compromete derechos de incidencia colectiva (intereses
difusos), sea por la razn que el caso envuelve una multiplicidad de relaciones jurdicas
equivalentes, o porque existe una mera situacin de hecho comn generadora de pretensiones
jurdicas que tienen cierto grado de igualdad, semejanza, similitud, u homogeneidad, de manera tal
que se configura un objeto comn, en buena parte nico e indivisible materia de la prestacin o del
bien objeto del goce, las demandas se multiplican, o contienen derechos masificados,
supra individuales, que desbordan los cauces del proceso bilateral, cerrado, de CAYO y TICIO, de base
romnica, pensado para dar solucin a problemas de la gran aldea, pero que no pueden derivar
adecuadamente, esta clase de intereses, cuando los mismos se irritan, desorbitan, colisionan con otros
intereses igualmente legtimos, o no encuentran respuesta a sus reclamos.
La problemtica ambiental se plantea en ocasiones en trminos duros, de conflictos,
exasperantes, belicosos, beligerantes, exhibiendo caractersticas patticamente singulares y propias,
por la circunstancia que la causa de origen, y el ncleo de su determinacin, afecta o incide
sobre un haz de intereses, un enjambre de derechos, y en su caso, una colmena de perjudicados,
que en razn de la recproca interdependencia y comunicabilidad, que existen en ello, aloja
acumulativamente, al mismo tiempo, intereses subjetivos individuales e intereses de grupo, colectivos, en
los cada uno de los integrantes de la comunidad afectada slo satisface su inters en los lmites que
puedan ser satisfechos el inters de los dems.
Es que en estos supuestos, se ha configurado una estructura social relacional, substractum de
la relacin o situacin generadora de derechos colectivos. El inters pblico tutelado por el derecho
colectivo o
de incidencia colectiva es un inters abierto, es decir indeterminado, lo cual no significa que no puede
existir un grupo suficientemente bien determinado de personas cuyo crculo no estuviere cerrado, al
cual se le puedan seguir uniendo otras personas en las mismas circunstancias. Lo concreto es que
todas las variables de intereses colectivos que puedan merecer proteccin jurisdiccional, merecen
dicha tutela porque el colectivo no es una entelequia, sino la estructura reproductiva del sistema
social. Estructura reproductiva vinculada tanto al sistema econmico, al cultural y al poltico
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La globalizacin que se produce en los intereses de una pluralidad de sujetos, hace que resulte una
cierta objetivacin del inters, no obstante que existan intereses individuales suficientemente
determinados. Es decir que puede haber intereses sin dueo, annimos o no. Pero en todos los casos se trata
de intereses que se hacen evidentes slo en virtud de su globalidad y en muchos casos porque ellos no
son susceptibles de ser fraccionados.- Por ello es importante la legitimacin del afectado, como lo hace
nuestro artculo 43 de la Constitucin Nacional. El sujeto individual, se integra a la sociedad
defendiendo intereses personales, pero al mismo tiempo consolida la solidaridad social al extender su
accin de tutela a todos aquellos que se encuentran en situaciones equivalentes. Plenitud de la
Democracia Participativa y del valor solidaridad como lubricante agilizador del sistema
socioeconmico
Adems ya se ha dicho, que estos procesos albergan con frecuencia dos pretensiones en juego: 1)
la supra individual, difusa, colectiva, grupal; 2) la individual, diferenciada, personal, patrimonial.
Finalmente deber tenerse presente tambin la naturaleza del inters en juego en la cuestin: la
legitimacin para obrar ser diferente si se trata de un inters colectivo (que supone cierto grado
de organizacin del ente exponencial o asociacin profesional, ms o menos estable, regular,
permanente) o difuso (en el que el grupo de afectados, es inorgnico, amorfo, fruto por lo general
de una reaccin social frente a una hecho agraviante o de peligro para un sector comunitario, no
existiendo en este supuesto, ligamen o unin previa concertada, por lo que su conformacin es precaria,
transitoria, circunstancial u ocasional) o de intereses
individuales plurales homogneos. Lo expuesto se refleja de manera muy clara en los requisitos que
deben cumplirse para estar en condiciones de acceder a la justicia en defensa de los denominados
derechos de incidencia colectiva.
Ms all del inters individual que muchas veces impulsa el proceso colectivo, que puede que tenga
cierto grado de singularidad, o diferenciacin que el resto, no debemos olvidarnos que se funda
irrescindiblemente, de manera indivisible, a un derecho de incidencia colectiva, o compartido con
otros o igual al de otros.
Esta cuestin se encuadra perfectamente dentro de la prdica que hemos adoptado en general, con
respecto a la accin de amparo. Creemos conveniente hacer avanzar las fronteras de esta institucin
que viene operando normalmente, y que en manos de jueces abiertos, se ha mostrado
intrnsecamente til. Nos parece atinado bregar porque el amparo acte de modo de cubrir funcionalmente
esta nueva categora de bienes a tutelar:
los derechos personalsimos y los intereses colectivos
Es que, como dice COLAUTTI el amparo ha dejado de ser una va subsidiaria para convertirse en
una va alternativa cuya eleccin como medio idneo se halla a cargo de la asistencia letrada
La justicia en ocasin de analizar la temtica en cuestin, registra pronunciamientos en los que
distingue una subespecie de amparo colectivo. En esa lnea doctrinaria, se destaca la existencia de
una accin de amparo de caractersticas peculiares, propias, calificada como
amparo ambiental,reafirmndose por otra parte la esencia de orden pblico que acompaa al derecho
ambiental por su directa vinculacin con la salud de la poblacin, la calidad de vida y la dignidad de
la persona humana.
Amparo que goza a la vez de una doble naturaleza jurdica: como accin que por su propia dinmica
excede toda forma instrumental, y como derecho constitucional subjetivo innegable. Asimismo se
acenta que definen su impronta singular, los principios ambientales de solidaridad, que surgen
del carcter intergeneracional del derecho ambiental.
Dentro de esta corriente jurisprudencial sugestivamente, se sostuvo que la tutela judicial que
brinda la accin de amparo no funciona como va subsidiaria, sino que reviste carcter de alternativa
principal cuando los derechos lesionados constituyen enunciados bsicos constitucionalmente
reconocidos, ya que tiende a asegurar el rpido y efectivo acceso a la jurisdiccin, derecho que
emana de la garanta constitucional de inviolabilidad de la defensa en juicio - artculos 18, 43
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in fine, 75 inciso 22 CN, 15 y 20 de la Constitucin de la PBA.- Tambin que la Reforma de la
Constitucin Nacional 1994, en atencin de la amplitud de la clusula ambiental, ha derogado
implcitamente todas aqullas normas, incompatibles con la letra y el espritu de los artculos 41 y 43
de la CN y 20, 28 y 57 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, lo que importa liberacin de los
distintos condicionamientos impuestos por la ley 16.986.
Tambin, se registran otros precedentes igualmente valiosos, en los que se tuvo oportunidad de
examinar la cuestin. As 117, se dijo que:
Sobre esta base ambiental, nos encontramos ante una accin de amparo colectiva, porque sin dudas,
se est en presencia de intereses difusos - de varios y de todos -, de aquellos que nos informan sobre
el carcter de afectados en la acepcin del artculo 43 de la Constitucin Nacional, reformada en
1994, y la legitimacin ms amplia, distinguiendo entre intereses colectivos y difusos (en los que no
media un ligamen anterior de derecho).- A la luz de esta doctrina, los vecinos - pretensos afectados
residentes en Sierra de la Ventana y su contiga Saldungaray - resultan legitimados para accionar
en tutela de su inters propio y colectivo
(porque no son de todos, ni tienen un derecho exclusivo).En otro fallo motivado por la misma causa se afirm la idea que: El inters pblico en
juego en la construccin de un electroducto no tiene rango de absoluto como para negar la viabilidad de
compatibilizarlo con otros intereses generales, aun de distinto rango, a los fines de disponer una
prohibicin de innovar a su respecto. Y se dijo:
Compatibilizar intereses aun de distinto rango es el objeto mismo del amparo colectivo ambiental,
procurando el menor dao posible a ambos.- No corresponde fijar contracautela para el dictado de una
medida cautelar destinada a suspender los trabajos de construccin de una lnea de alta
tensin de un electroducto en el mbito de un amparo colectivo ambiental.
Hablar de contracautela en un amparo ambiental como ste es ir de lo simblico, hasta lo
efectivamente ilusorio y por exorbitancia de la contracautela.
Tras la Reforma de la CN tanto el amparo colectivo evidencia un impulso propio, que responde
a una realidad indisputable: la dilatacin de la legitimacin de las personas directamente afectadas para
consagrar una expansividad horizontal, con fundamento en la proteccin de intereses que ni exclusiva ni
privativamente se radican en una o ms personas determinadas. Acontece que tales derechos (entre los
cuales se encuentra el derecho ambiental), intereses legtimos, o simplemente intereses humanos
envuelven una colmena de perjudicados. Se configura de tal modo, una dimensin social que
solidariamente abraza intereses ajenos pero
similares; son los de categora o grupo amenazados por igual con la
violacin de esos que hemos rotulado genricamente como derecho a la dignidad de la vida
Es
inequvoco que del marco conceptual de la norma bsica el citado artculo 43 CN-, corresponde
admitir una legitimacin individual y colectiva, por categoras, grupos o clases de afectados.- Es
por dems reconfortante, el reconocimiento de competencia procesal (legitimacin) a un elenco de
sujetos bien abarcados: el usuario, el consumidor, el afectado, para aadir concurrente y/o
subsidiariamente al Defensor del Pueblo (art. 86, C.N), al Ministerio Pblico (art. 120 C.N), y a
las asociaciones que propendan a esos fines.
Por ltimo, en este hervidero de ajustes, el mismo artculo 30 in fine, habilita expresamente la
procedencia de una cautelar de cesacin de actividades por va de amparo judicial. Creando un subtipo
de amparo en forma de accin popular.- Lo que reclama, una vez ms, una prudente apertura
legitimatoria jurisdiccional, para dar efectividad a la tutela concerniente. Se trata de lograr la cesacin
de actividades generadoras de dao ambiental colectivo, para lo cual la ley no repara en reservas ni
limitaciones de acceso a la justicia.
Nuestro constitucionalista, BIDART CAMPOS, ensea que se llama accin popular porque
cualquiera del pueblo la tiene a su disposicin .- MARIENHOFF, deca que la accin popular es la
que ampara el derecho propio del pueblo.- BIELSA entenda que la accin popular se da a
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cualquiera del pueblo para defender un inters pblico, que es a vez inters del accionante. No
requiere inters jurdico diferenciado (inters legtimo). As el derecho de defender el inters pblico
pertenece a cuaqluiera del pueblo.
Aunque no es esta la ocasin para detenernos en una explicacin amplia de la denominada
accin popular, si cabe recordar, que el origen de la misma, es remoto, pues ya exista en Roma (en
la poca de la Repblica), donde tena un campo de aplicacin considerable.- Tal vez uno
de los aspectos de mayor relevancia de esta accin estribe en las modalidades del acceso a la
justicia: la prudencia del pretor y la valoracin de las cualidades personales da tambin un particular
carcter a estas aciones populares en Roma y de ah la preferencia por quien revelaba un mayor inters
personal (que, como decimos, no llega a ser derecho) y por quien presupona una mayor idoneidad para
proseguir la instancia. Esta seleccin se impona cuando se presentaban al mismo tiempo varios
ciudadanos con la misma accin popular
Volviendo a este novsimo instituto del derecho procesal ambiental (amparo por cesacin de
actividades daosas), tngase presente que esta accin aloja los denominados por la Constitucin
Nacional derechos de incidencia colectiva o intereses difusos, que deben ser interpretados
como: a) derechos individuales de incidencia colectiva; b) derechos grupales.- En el ltimo sentido,
la incidencia cumple la funcin de personificar el ente colectivo -sociedad o grupo social de
pertenencia-.
Todo ello a partir de una legitimacin que reviste caracteres de accin popular, por el
ensanchamiento del acceso a la justicia que implica, en una escala indita que rompe los moldes
clsicos As, la legitimacin para la proteccin del derecho ambiental (de verificarse la mentada
situacin de dao ambiental colectivo) se expande en proporciones tales que adquiere forma de accin
pblica, a la vez que se distancia de la legitimacin personalmente circunscripta.
A.- JURISPRUDENCIA AMBIENTAL
Fundacin Pro- Tigre c/ Municipalidad de Tigre
Cmara Civil y Comercial de San Isidro J.A, 1999-I-278
1.- La comprobacin de la contaminacin del agua subterrnea (napa fretica) que en calidad de
muestra se extrajo de distintos pozos (23 en total) en la zona de Ricardo Rojas, correspondiente a El
Talar de Pacheco, Partido de Tigre, como as tambin que ello se debe a la existencia de
hidrocarburos (gas ol) en escala o proporcin variada y medida en mililitro por litro de agua.. En
virtud de las circunstancias fcticas apuntadas, la Fundacin Pro-Tigre y Cuenca del Plata promueve
proceso de amparo contra la Municipalidad de Tigre, solicitando:
1.- la provisin de agua potable para los vecinos afectados; 2.- un operativo rastreo para el
estudio de la causa y orgenes de la contaminacin y 3.- la debida comunicacin publicitaria del
hallazgo dirigida a las personas de la zona.
2.- El juez de Primera Instancia, rechaz el amparo, por falta de legitimacin activa y pasiva para
obrar. Trazando un paralelo entre la representacin de los intereses difusos o colectivos, con la figura de
la sedicin contenida en el art. 22 de la C. N. -siguiendo la doctrina ya superada de Marienhoff ,
previa a la reforma Constitucional-, desconoci a la Fundacin demandante legitimacin activa
y
respecto de la pasiva, entendi que no era exigible a la Comuna sino a la Provincia. Por lo dems
el juzgador desestima la legitimacin activa para obrar a la Fundacin basndose: 1) Que no se
invoca un perjuicio concreto, que afecta a personas perfectamente determinables; 2) Que los intereses
difusos, hasta la fecha no han sido reglamentados, circunstancia habilitante, requerida
necesariamente por la C.N..
3.- El Tribunal de Alzada modifica la sentencia apelada reconocindole a la Fundacin accionante
legitimacin para obrar en todo en cuanto concierne a la proteccin del medio ambiente. En
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consecuencia, se modifica la suficiente para reclamar el segundo punto de su demanda, pero en razn de
haberse abocado la Municipalidad de Tigre al cumplimiento de la obligacin legal concerniente a la
determinacin y eliminacin de la contaminacin ambiental verificada en la napa fretica, el
Amparo en cuanto al rastreo impetrado, no tiene acogida favorable.
4.- Para ello considera que la misma ha hecho un ejercicio legtimo y normal de derecho propio
(art. 19 in fine de la C.N.), no incurriendo en abuso alguno (art. 1071 del C.C)., ni en violacin del art.
22 de la C.N., ni consecuentemente en actitud u obrar delictivo, tambin legislado en el Cdigo Penal
(arts. 229/230 C.P), ya que no se arrog derechos del Pueblo, ni peticion en su nombre, al acudir a los
estrados judiciales en los trminos del art. 43 , 2do prrafo de la C.N. En cambio, habilita a esta O.N.G.
ambiental para que por si misma, acuda ante el rgano jurisdiccional, pidiendo amparo con el
objeto de que se adopten medidas urgentes tendientes a la preservacin del medio ambiente. A cuyo
efecto, no duda en darle accin, an cuando no est registrada conforme a la ley, en
atencin a las circunstancias del objeto tutelado, pues, de todas maneras sus asociados o componentes
pueden acreditar su condicin de afectados inmediatos.
5.- As sostiene que: 1) cuente o no, por tanto, el amparo con una ley reglamentaria, ello no lo debe
privar de sus efectos pues l, por el hecho de figurar en la C.N. no requiere ms fuerza operativa que la que
emana de la misma Ley Fundamental, para garantizar su pleno goce; 2) no obstante
el vaco legislativo, los magistrados igualmente estn en condiciones de decidir sobre la procedencia
de sta accin, en consideracin a la naturaleza de los derechos que se pretenden cobijar; 3) debe
preferirse aquella interpretacin que favorezca y no la que dificulte los fines
perseguidos por la norma constitucional.
6.- La Cmara se inclina por reconocerle a la demandante Fundacin Pro-Tigre y Cuenca del
Plata, una legitimacin limitada, entendiendo que la entidad, carece de aptitud para pedir el suministro
de agua potable, porque a juicio del Tribunal de 2da Instancia, slo estn habilitadas para acudir a la justicia
por este reclamo, aquellos que son damnificados directos de esta situacin. Tal parece inferirse de la lectura
del fallo, que la Cmara esgrime un argumento que asimila la legitimacin activa para obrar en
reclamo de la provisin de agua potable, con la del titular de un derecho que sufre un dao directo,
portador a su vez o dueo de ese derecho subjetivo avasallado.
7.- Destaca, que la Fundacin no alega el menoscabo de intereses singulares porque mal podra hacerlo:
1) toda vez que el resarcimiento o tutela de stos est reservado a los directamente perjudicados,
2) no puede excederse de su objeto social que apunta a la salvaguarda de recursos naturales y del
medio ambiente, es decir a la proteccin de intereses de tipo colectivo.
En mrito a lo expuesto
concluye, que la Fundacin se halla facultada para peticionar lo conducente a la proteccin del
medio ambiente, esto es, lo relativo al agua contaminada que constituye un recurso natural; no
acogiendo favorablemente, no obstante, la provisin de
agua bebible que se solicita.
8.- Adems da la razn al Juzgador de grado, en punto al rechazo de la accin de fondo respecto
de la provisin del servicio publico de agua potable, debido a que ste era competencia de la
empresa Aguas Argentinas, a la cual el Estado Nacional le haba otorgado la respectiva concesin; por
lo que la Comuna de Tigre, est relevada de la provisin del liquido elemento, y ningn reclamo
caba en autos con relacin a ella en su condicin de demandada.
9.- Finalmente y en cuanto a la publicitacin de la contaminacin que igualmente requiere la
actora, toda vez que ella se vincula a la prevencin, a la que la Comuna se halla obligada en virtud de
los arts. 27 inc 17 y art. 108 inc. 5to. del decreto-ley 6769/58 (L.O.M) y del ejercicio del Poder de
Polica Municipal, no surgiendo del expediente que la demandada haya realizado una campaa de difusin
a la colectividad sobre la contaminacin del agua de napas freaticas por hidrocarburo en el barrio
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antedicho y zona aledaa, la Cmara ordena que la Municipalidad de Tigre planifique y ejecute
dentro del quinto da, una debida difusin de la contaminacin, a la cual habr de aadirse
informacin sobre el hallazgo sobre scherichia coli (proveniente de residuos cloacales) en la zona.
Jaime, Eugenio y otros s/ accin de amparo
C. Apel. y Garantas en lo Penal Sala III, Mar del Plata, 24/5/00 y Juzgado en lo Crim. y Correcc.
Transicin Nro 1, 29/3/00 J.A, 2001-I-379.
1.- El objeto de este amparo es la ilegitimidad de la radicacin de un predio de disposicin final de
residuos domiciliarios (RSU), en un predio del Partido de General Pueyrredn, que se encuentra ubicado a
una distancia de 1500 mts. , del Barrio Valle y Parque Hermoso, de residencia de los demandantes.
Se trata de un barrio de aproximadamente 40 aos de existencia, que conforman un sector de 38
manzana en el que viven aproximadamente 1500 personas.
2.- Sostienen los amparistas que el emplazamiento viola previsiones del Pliego de Bases y
Condiciones, toda vez que el predio, debera estar localizado a una distancia no menor de 2, 5
Km., de cualquier sector urbano consolidado. Hacen hincapi en la tutela judicial preventiva
ambiental. A su vez manifiesta que debera haberse requerido la declaracin de impacto ambiental previa
(D.I.A), mediante procedimiento pblico. Se refieren al enorme volumen de los residuos
domiciliarios diarios y los efectos de las lluvias extraordinarias, fecuentes en Mar de Plata, debido
al escurrimiento de lquidos residuales. Piden medida de no innovar.
3.- En su informe circunstanciado la Municipalidad de Gral. Pueyrredn, controvierte los agravios
invocados por los amparistas respecto de la ubicacin del predio, en relacin a la naturaleza del
sector, el que se considera rural o complementario en zona de transicin urbano- rural, y no
urbano consolidado, destacndose al respecto que la densidad poblacional no supera los 40 hab/
manzana, cuando una de las premisas para definir el sector urbano consolidado, es la densidad
poblacional de 50 o ms habitantes por hectrea. El momento de la obtencin de la D.I.A, que segn
la ley 11.723 de Medio Ambiente de la Provincia, es previo al inicio de la disposicin de los residuos, por
lo que a la fecha, no constituye una obligacin exigible.
4.- El juez de primera instancia se explaya sobre temas de relevancia jurdica ambiental, tales como
Derecho a la jurisdiccin. Tutela continua y efectiva; plazo de caducidad, principio de subsidiariedad
constitucional; Acto de autoridad pblica, lesin de derechos de jerarqua constitucional;
principio de razonabilidad, sector urbano consolidado; densidad poblacional, criterios para definir
una zona como sector urbano consolidado; principio de legalidad, sistema axiolgico, bienestar general;
vinculacin entre los criterios ambientalistas y urbansticos, calidad de vida. Para hacer lugar a la
accin de amparo, declarando la inconstitucionalidad y nulidad total y absoluta por ilegitimidad del
decreto del departamento ejecutivo municipal, declarar la inaplicabilidad
al caso del art. 10.1 del Pliego de Bases y Condiciones.
5.- En Cmara, se revoca el pronunciamiento del juez de grado, por entender que no media en el caso
actualidad o inmediatez en la amenaza o lesin al derecho invocado, toda vez que el pliego contiene
una exigencia de aprobacin del trmite por parte de la Secretara de Poltica Ambiental de la Provincia de
Bs. As, para viabilizar la manda de la ley 11.723 de Medio Ambiente. Y que se ha judicializado
vocacionalmente, una cuestin que an conserva su esencia administrativa, y adems, se ha
ordinarizado empeosamente una va prevista como excepcin.
6.- Del fallo de primera instancia se destaca el anlisis de la naturaleza del amparo, que a juicio del aquo, opera como alternativa principal, y no subsidiaria, cuando los derechos lesionados constituyen
enunciados bsicos, reconocidos constitucionalmente, en el campo de la proteccin del hbitat humano,
importando adems, una garanta tendiente a asegurar el rpido y efectivo acceso a la jurisdiccin,
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a fin de tutelar su vigencia cierta. Que en lo que atae al denominado amparo ambiental, la Reforma
de la Constitucin Nacional 1994, ha derogado implcitamente todas aqullas
normas Infra constitucionales, incompatibles con la letra y el espritu de los arts. 41 y 43 de la CN y
20, 28 y 57 de la Constitucin de la Provincia de Ba. As., lo que importa la derogacin de los distintos
condicionamientos impuestos por la ley 16.986, inclusive el plazo de caducidad. Califica el amparo
ambiental (que goza de doble naturaleza, de accin y derecho), de peculiar, con caractersticas
propias, vinculndolo con la salud de la poblacin, la calidad de vida y la dignidad de la persona
humana, en esencia con el orden pblico. De los principios ambientales de solidaridad,
del carcter Inter generacional del derecho ambiental.
BOLILLA XIV
La ley general del ambiente. Bien jurdicamente protegido. Principios. Presupuestos mnimos.
Competencia judicial. Instrumentos de la poltica y gestin ambiental. Ordenamiento
ambiental. Evaluacin de impacto ambiental. Educacin e informacin, participacin.
Seguros. Sistema federal ambiental. Ratificacin de acuerdos federales. Dao ambiental.
Fondo de compensacin ambiental. Jurisprudencia.
229

Ley 25.675
Sancionada: Noviembre 6 de 2002
Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de 2002
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Bien jurdicamente protegido
ARTICULO 1 La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una
gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
ARTICULO 2 La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en
forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no
formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la
misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de
polticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos
ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la
recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental.
ARTICULO 3 La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones
son de orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la
230

legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a
los principios y disposiciones contenidas en sta.
Principios de la poltica ambiental
ARTICULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a
travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los
siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber
ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere,
ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente
se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de
informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern
velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y
futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a
travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que
correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la
administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma
complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los
recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de
manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la
prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos
compartidos.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern
utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
231

ARTICULO 5 Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y
actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los
principios enunciados en la presente ley.
Presupuesto mnimo
ARTICULO 6 Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la
Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para
todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar
la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar
la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
Competencia judicial
ARTICULO 7 La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn
corresponda por el territorio, la materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o
contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
ARTICULO 8 Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Ordenamiento ambiental
ARTICULO 9 El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento
global del territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional
entre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la
concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la
administracin pblica.
ARTICULO 10. El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos
polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la
realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los
recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes
232

ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la
participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de
asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la
sustentabilidad social, econmica y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
Evaluacin de impacto ambiental
ARTICULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin,
en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental,
previo a su ejecucin,
ARTICULO 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la
presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades
afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un estudio
de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en
consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin
de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios
presentados.
ARTICULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Educacin ambiental
ARTICULO 14. La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en
los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente
equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y
mejoren la calidad de vida de la poblacin.
ARTICULO 15. La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente,
sometido a constante actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin de las
diversas disciplinas y experiencias educativas, deber facilitar la percepcin integral del
ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental,
233

Las autoridades competentes debern coordinar con los consejos federales de Medio Ambiente
(COFEMA) y de Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en los
sistemas de educacin, formal y no formal.
Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los
respectivos programas o currculos a travs de las normas pertinentes.
Informacin ambiental
ARTICULO 16. Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar
la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que
desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren y
que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
ARTICULO 17. La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional
integrado de informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y
evale la informacin ambiental disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un sistema
de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos
necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA).
ARTICULO 18. Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del
ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas
actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual sobre
la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido informe
contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo
ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional.
Participacin ciudadana
ARTICULO 19. Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del
ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
ARTICULO 20. Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades
que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes;
pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la
audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
ARTICULO 21. La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin
de resultados.
234

Seguro ambiental y fondo de restauracin
ARTICULO 22. Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades
riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un
seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la
recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las
posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la
instrumentacin de acciones de reparacin.
Sistema Federal Ambiental
ARTICULO 23. Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la
coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser
instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTICULO 24. El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de
Medio Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de
conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y
aplicacin efectiva de las leyes de presupuestos mnimos, las complementarias provinciales, y
sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones.
Ratificacin de acuerdos federales
ARTICULO 25. Se ratifican los siguientes acuerdos federales:
1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de
agosto de 1990, en la ciudad de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I.
2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires, cuyo
texto integra la presente ley como anexo II.
Autogestin
ARTICULO 26. Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a:
a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados
por los responsables de actividades productivas riesgosas;
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs
de polticas y programas de gestin ambiental;
c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos. Adems, se debern tener en cuenta los
mecanismos de certificacin realizados por organismos independientes, debidamente
acreditados y autorizados.
Dao ambiental
ARTICULO 27. El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos
jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia
colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique
235

negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores
colectivos.
ARTICULO 28. El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente
factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deber
depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual ser
administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que
pudieran corresponder.
ARTICULO 29. La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar
de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del
responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por
quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se
presume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas.
ARTICULO 30. Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener
la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones
no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin
Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la
accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada
por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no
podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de
amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
ARTICULO 31. Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o
ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por
cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la sociedad,
sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo que el juez interviniente
podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga
extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.
ARTICULO 32. La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas
ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no
admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas las
medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a fin de
proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas
de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente
su consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse
medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los
236

daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin
de parte.
ARTICULO 33. Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental,
agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del
derecho de las partes a su impugnacin.
La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea
rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias.
Del Fondo de Compensacin Ambiental
ARTICULO 34. Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la
autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental,
la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de
emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o
compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente.
Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las
acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley
especial.
Jurisprudencia
Explotacin minera - dao ambiental colectivo - seguro de cobertura - recomposicin
De dao - corte suprema - potestades jurisdiccionales.
En la causa V. 175. XLIII Vargas, Ricardo Marcelo c/ San Juan, Provincia de y otros
s/ dao ambiental, el actor invocando la condicin de afectado y de vecino de la Provincia de San
juan, promovi demanda por dao ambiental (art. 30, ley 25.675), contra BEaSa y EMa S.a., en su carcter
de concesionarias de la explotacin del proyecto minero binacional Pascua-Lama, y contra dicho Estado
provincial, a fn de obtener que se obligue a las demandadas a la contratacin de un seguro de cobertura con
entidad suficiente para garantizar el fnanciamiento de la recomposicin del dao que pudieren producir
(art. 22 de la Ley general del ambiente), que se requiera a ese fin a la Secretara de ambiente y desarrollo
Sustentable de la Nacin una evaluacin de la zona de influencia del referido proyecto, y que se las
condene a la recomposicin del ambiente daado y que se dae en el futuro.
La Corte, en fecha 24/05/2012, en primer lugar seal que el carcter binacional de la explotacin no
alteraba las reglas establecidas en la legislacin nacional para este tipo de cuestiones ambientales.
Seguidamente, parti de considerar que Ios hechos que se denunciaban exigan de la Corte el ejercicio del
control encomendado a la justicia sobre las actividades de Ios otros poderes del Estado y, en ese marco, la
adopcin de Ias medidas conducentes que, sin menoscabar Ias atribuciones de estos ltimos tiendan a
sostener la observancia de la Constitucin Nacional, ms all de la decisin que pueda recaer en el
momento que se expida sobre su competencia para entender en el caso por va de la instancia prevista en el
artculo 117 de la C.N. de esa manera, el tribunal como custodio que es de las garantas constitucionales, y
con fundamento en la Ley general del ambiente, en cuanto establece que el juez interviniente podr
disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a
fn de proteger efectivamente el inters general (artculo 32, ley 25.675), requiri copias de un expediente
relacionado a la causa, que el Estado Nacional informe si ha realizado estudios de impacto ambiental al
237

suscribir los instrumentos internacionales pertinentes, y si se ha intercambiando informacin relativa a tales
aspectos.
BOLILLA XV
Leyes de presupuestos mnimos para la proteccin ambiental. Enumeracin y descripcin de

los distintos contenidos de bienes y recursos protegidos. Informacin pblica ambiental.
Gestin ambiental de aguas. Residuos domiciliarios. Bosques nativos. Control de actividades
de quema. Glaciares y ambiente periglacial. Consideraciones generales sobre el estado de
situacin de las distintas normas citadas.
Ley de Presupuestos Mnimos

"La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del
ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable" (del Art. 1)
Buenos Aires, 09/09/2001
Bien jurdicamente protegido
Artculo 1: La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y
adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del
desarrollo sustentable.
Artculo 2: La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad
de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades
antrpicas.
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma
prioritaria.
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente para
posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social
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Del desarrollo.
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs
de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal.
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma.
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas
ambientales de escala nacional y regional.
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para
la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por
la contaminacin ambiental
Artculo 3:La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin; sus disposiciones son de orden pblico,
operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la
cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta.
Gestin ambiental de aguas

Ley 25.688
Establcense los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, su
aprovechamiento y uso racional. Utilizacin de las aguas. Cuenca hdrica superficial.
Comits de cuencas hdricas.
Sancionada: Noviembre 28 de 2002.
Promulgada: Diciembre 30 de 2002.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.,
sancionan con fuerza de Ley:
REGIMEN DE GESTION AMBIENTAL DE AGUAS
ARTICULO 1 Esta ley establece los presupuestos mnimos ambientales, para la
preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.
ARTICULO 2 A los efectos de la presente ley se entender:
Por agua, aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o
artificiales, superficiales y subterrneas, as como a las contenidas en los acuferos, ros
subterrneos y las atmosfricas.
Por cuenca hdrica superficial, a la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas que
discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce
principal nico y las endorreicas.
239

ARTICULO 3 Las cuencas hdricas como unidad ambiental de gestin del recurso se
consideran indivisibles.
ARTICULO 4 Cranse, para las cuencas interjurisdiccionales, los comits de cuencas
hdricas con la misin de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hdricos y
colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas. La competencia
geogrfica de cada comit de cuenca hdrica podr emplear categoras menores o mayores de la
cuenca, agrupando o subdividiendo las mismas en unidades ambientalmente coherentes a
efectos de una mejor distribucin geogrfica de los organismos y de sus responsabilidades
respectivas.
ARTICULO 5 Se entiende por utilizacin de las aguas a los efectos de esta ley:
a) La toma y desviacin de aguas superficiales;
b) El estancamiento, modificacin en el flujo o la profundizacin de las aguas superficiales;
c) La toma de sustancias slidas o en disolucin de aguas superficiales, siempre que tal accin
afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento;
d) La colocacin, introduccin o vertido de sustancias en aguas superficiales, siempre que tal
accin afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento;
e) La colocacin e introduccin de sustancias en aguas costeras, siempre que tales sustancias
sean colocadas o introducidas desde tierra firme, o hayan sido transportadas a aguas costeras
para ser depositadas en ellas, o instalaciones que en las aguas costeras hayan sido erigidas o
amarradas en forma permanente;
f) La colocacin e introduccin de sustancias en aguas subterrneas;
g) La toma de aguas subterrneas, su elevacin y conduccin sobre tierra, as como su
desviacin;
h) El estancamiento, la profundizacin y la desviacin de aguas subterrneas, mediante
instalaciones destinadas a tales acciones o que se presten para ellas;
i) Las acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa,
alteraciones de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del agua;
j) Modificar artificialmente la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico.
ARTICULO 6 Para utilizar las aguas objeto de esta ley, se deber contar con el permiso de
la autoridad competente. En el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto
ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea significativo, ser vinculante la
aprobacin de dicha utilizacin por el Comit de Cuenca correspondiente, el que estar
facultado para este acto por las distintas jurisdicciones que lo componen.
ARTICULO 7 La autoridad nacional de aplicacin deber:
a) Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables para las aguas de acuerdo a los
distintos usos;
240

b) Definir las directrices para la recarga y proteccin de los acuferos;
c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas;
d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso racional
de las aguas, que deber, como sus actualizaciones ser aprobado por ley del Congreso de la
Nacin.
Dicho plan contendr como mnimo las medidas necesarias para la coordinacin de las
acciones de las diferentes cuencas hdricas.
ARTICULO 8 La autoridad nacional podr, a pedido de la autoridad jurisdiccional
competente, declarar zona crtica de proteccin especial a determinadas cuencas, acuferas,
reas o masas de agua por sus caractersticas naturales o de inters ambiental.
ARTICULO 9 El Poder Ejecutivo reglamentar esta ley dentro de los 180 das de su
publicacin y dictar las resoluciones necesarias para su aplicacin.
GESTION DE RESIDUOS DOMICILIARIOS

Ley 25.916
Sancionada: Agosto 4 de 2004
Promulgada parcialmente: Septiembre 3 de 2004
Gestin integral de residuos domiciliarios
Captulo I
Disposiciones generales
ARTICULO 1 Las disposiciones de la presente ley establecen los presupuestos mnimos
de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios, sean stos de
origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con
excepcin de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas.
ARTICULO 2 Denomnese residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o
sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades
humanas, son desechados y/o abandonados.
ARTICULO 3 Se denomina gestin integral de residuos domiciliarios al conjunto de
actividades interdependientes y complementarias entre s, que conforman un proceso de
acciones para el manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la
calidad de vida de la poblacin.
241

La gestin integral de residuos domiciliarios comprende de las siguientes etapas: generacin,
disposicin inicial, recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento y disposicin final.
a) Generacin: es la actividad que comprende la produccin de residuos domiciliarios.
b) Disposicin inicial: es la accin por la cual se depositan o abandonan los residuos; es
efectuada por el generador, y debe realizarse en la forma que determinen las distintas
jurisdicciones.
La disposicin inicial podr ser:
1. General: sin clasificacin y separacin de residuos.
2. Selectiva: con clasificacin y separacin de residuos a cargo del generador.
c) Recoleccin: es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en
los vehculos recolectores. La recoleccin podr ser:
1. General: sin discriminar los distintos tipos de residuo.
2. Diferenciada: discriminando por tipo de residuo en funcin de su tratamiento y valoracin
posterior.
d) Transferencia: comprende las actividades
acondicionamiento de residuos para su transporte.
de
almacenamiento
transitorio
y/o
e) Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios
comprendidos en la gestin integral.
f) Tratamiento: comprende el conjunto de operaciones tendientes al acondicionamiento y
valorizacin de los residuos.
Se entiende por acondicionamiento a las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos
para su valorizacin o disposicin final.
Se entiende por valorizacin a todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en sus formas fsica, qumica,
mecnica o biolgica, y la reutilizacin.
g) Disposicin final: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el depsito
permanente de los residuos domiciliarios, as como de las fracciones de rechazo inevitables
resultantes de los mtodos de tratamiento adoptados. Asimismo, quedan comprendidas en esta
etapa las actividades propias de la clausura y postclausura de los centros de disposicin final.
ARTICULO 4 Son objetivos de la presente ley:
a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestin
integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin;
b) Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios, a travs de la implementacin de
mtodos y procesos adecuados;
242

c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente;
d) Lograr la minimizacin de los residuos con destino a disposicin final.
Captulo II
Autoridades competentes
ARTICULO 5 Sern autoridades competentes de la presente ley los organismos que
determinen cada una de las jurisdicciones locales.
ARTICULO 6 Las autoridades competentes sern responsables de la gestin integral de
los residuos domiciliarios producidos en su jurisdiccin, y debern establecer las normas
complementarias necesarias para el cumplimiento efectivo de la presente ley.
Asimismo, establecern sistemas de gestin de residuos adaptados a las caractersticas y
particularidades de su jurisdiccin, los que debern prevenir y minimizar los posibles impactos
negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin.
ARTICULO 7 Las autoridades competentes podrn suscribir convenios bilaterales o
multilaterales, que posibiliten la implementacin de estrategias regionales para alguna o la
totalidad de las etapas de la gestin integral de los residuos domiciliarios.
ARTICULO 8 Las autoridades competentes promovern la valorizacin de residuos
mediante la implementacin de programas de cumplimiento e implementacin gradual.
Captulo III
Generacin y Disposicin inicial
ARTICULO 9 Denomnase generador, a los efectos de la presente ley, a toda persona
fsica o jurdica que produzca residuos en los trminos del artculo 2. El generador tiene la
obligacin de realizar el acopio inicial y la disposicin inicial de los residuos de acuerdo a las
normas complementarias que cada jurisdiccin establezca.
ARTICULO 10. La disposicin inicial de residuos domiciliarios deber efectuarse
mediante mtodos apropiados que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos
sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin.
ARTICULO 11. Los generadores, en funcin de la calidad y cantidad de residuos, y de las
condiciones en que los generan se clasifican en:
a) Generadores individuales.
b) Generadores especiales.
Los parmetros para su determinacin sern establecidos por las normas complementarias de
cada jurisdiccin.
ARTICULO 12. Denomnase generadores especiales, a los efectos de la presente ley, a
aquellos generadores que producen residuos domiciliarios en calidad, cantidad y condiciones
243

tales que, a criterio de la autoridad competente, requieran de la implementacin de programas
particulares de gestin, previamente aprobados por la misma.
Denomnase generadores individuales, a los efectos de la presente ley, a aquellos generadores
que, a diferencia de los generadores especiales, no precisan de programas particulares de
gestin.
Captulo IV
Recoleccin y transporte
ARTICULO 13. Las autoridades competentes debern garantizar que los residuos
domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante mtodos que
prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la
poblacin. Asimismo, debern determinar la metodologa y frecuencia con que se har la
recoleccin, la que deber adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las caractersticas
ambientales y geogrficas de su jurisdiccin.
ARTICULO 14. El transporte deber efectuarse en vehculos habilitados, y debidamente
acondicionados de manera de garantizar una adecuada contencin de los residuos y evitar su
dispersin en el ambiente.
Captulo V
Tratamiento, Transferencia y Disposicin final
ARTICULO 15. Denomnase planta de tratamiento, a los fines de la presente ley, a aquellas
instalaciones que son habilitadas para tal fin por la autoridad competente, y en las cuales los
residuos domiciliarios son acondicionados y/o valorizados. El rechazo de los procesos de
valorizacin y todo residuo domiciliario que no haya sido valorizado, deber tener como
destino un centro de disposicin final habilitado por la autoridad competente.
ARTICULO 16. Denomnase estacin de transferencia, a los fines de la presente ley, a
aquellas instalaciones que son habilitadas para tal fin por la autoridad competente, y en las
cuales los residuos domiciliarios son almacenados transitoriamente y/o acondicionados para su
transporte.
ARTICULO 17. Denomnase centros de disposicin final, a los fines de la presente ley, a
aquellos lugares especialmente acondicionados y habilitados por la autoridad competente para
la disposicin permanente de los residuos.
ARTICULO 18. Las autoridades competentes establecern los requisitos necesarios para la
habilitacin de los centros de disposicin final, en funcin de las caractersticas de los residuos
domiciliarios a disponer, de las tecnologas a utilizar, y de las caractersticas ambientales
locales. Sin perjuicio de ello, la habilitacin de estos centros requerir de la aprobacin de una
Evaluacin de Impacto Ambiental, que contemple la ejecucin de un Plan de Monitoreo de las
principales variables ambientales durante las fases de operacin, clausura y postclausura.
ARTICULO 19. Para la operacin y clausura de las plantas de tratamiento y de las
estaciones de transferencia, y para la operacin, clausura y postclausura de los centros de
disposicin final, las autoridades competentes debern autorizar mtodos y tecnologas que
244

prevengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida
de la poblacin.
ARTICULO 20. Los centros de disposicin final debern ubicarse en sitios suficientemente
alejados de reas urbanas, de manera tal de no afectar la calidad de vida de la poblacin; y su
emplazamiento deber determinarse considerando la planificacin territorial, el uso del suelo y
la expansin urbana durante un lapso que incluya el perodo de postclausura. Asimismo, no
podrn establecerse dentro de reas protegidas o sitios que contengan elementos significativos
del patrimonio natural y cultural.
ARTICULO 21. Los centros de disposicin final debern ubicarse en sitios que no sean
inundables. De no ser ello posible, debern disearse de modo tal de evitar su inundacin.
Captulo VI
Coordinacin interjurisdiccional
ARTICULO 22. El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) a los fines de la
presente ley, y en cumplimiento del Pacto Federal Ambiental actuar como el organismo de
coordinacin interjurisdiccional, en procura de cooperar con el cumplimiento de los objetivos
de la presente ley.
ARTICULO 23. El organismo de coordinacin tendr los siguientes objetivos:
a) Consensuar polticas de gestin integral de los residuos domiciliarios;
b) Acordar criterios tcnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas de la gestin
integral;
c) Consensuar, junto a la Autoridad de Aplicacin, las metas de valorizacin de residuos
domiciliarios.
Captulo VII
Autoridad de aplicacin
ARTICULO 24. Ser autoridad de aplicacin, en el mbito de su jurisdiccin, el
organismo de mayor jerarqua con competencia ambiental que determine el Poder Ejecutivo
nacional.
ARTICULO 25. Sern funciones de la autoridad de aplicacin:
a) Formular polticas en materia de gestin de residuos domiciliarios, consensuadas en el seno
del COFEMA.
b) Elaborar un informe anual con la informacin que le provean las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires, el que deber, como mnimo, especificar el tipo y cantidad de residuos
domiciliarios que son recolectados, y adems, aquellos que son valorizados o que tengan
potencial para su valorizacin en cada una de las jurisdicciones.
245

c) Fomentar medidas que contemplen la integracin de los circuitos informales de recoleccin
de residuos.
d) Promover programas de educacin ambiental, conforme a los objetivos de la presente ley.
e) Proveer asesoramiento para la organizacin de programas de valorizacin y de sistemas de
recoleccin diferenciada en las distintas jurisdicciones.
f) Promover la participacin de la poblacin en programas de reduccin, reutilizacin y
reciclaje de residuos.
g) Fomentar, a travs de programas de comunicacin social y de instrumentos econmicos y
jurdicos, la valorizacin de residuos, as como el consumo de productos en cuya elaboracin
se emplee material valorizado o con potencial para su valorizacin.
h) Promover e incentivar la participacin de los sectores productivos y de comercio de bienes
en la gestin integral de residuos.
i) Impulsar y consensuar, en el mbito del COFEMA, un programa nacional de metas
cuantificables de valorizacin de residuos de cumplimiento progresivo; el cual deber ser
revisado y actualizado peridicamente.
Captulo VIII
ARTICULO 26. El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las sanciones civiles o
penales que pudieran corresponder, ser sancionado con:
a) Apercibimiento.
b) Multa de diez (10) hasta doscientos (200) sueldos mnimos de la categora bsica inicial de
la Administracin Pblica Nacional.
c) Suspensin de la actividad de treinta (30) das hasta un (1) ao, segn corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso.
d) Cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, segn corresponda y
atendiendo a las circunstancias del caso.
ARTICULO 27. Las sanciones establecidas en el artculo anterior se aplicarn previa
instruccin sumaria que asegure el derecho de defensa, y se graduarn de acuerdo con la
naturaleza de la infraccin y el dao ocasionado.
ARTICULO 28. En caso de reincidencia, los mximos de las sanciones previstas en los
incisos b) y c) del artculo 26 podrn multiplicarse por una cifra igual a la cantidad de
reincidencias aumentada en una unidad.
246

ARTICULO 29. Se considerar reincidente al que, dentro del trmino de tres (3) aos
anteriores a la fecha de comisin de la infraccin, haya sido sancionado por otra infraccin de
idntica o similar causa.
ARTICULO 30. Las acciones para imponer sanciones previstas en la presente ley
prescriben a los cinco (5) aos contados a partir de la fecha en que se hubiere cometido la
infraccin o que la autoridad competente hubiere tomado conocimiento de la misma, la
que sea ms tarda.
ARTICULO 31. Lo ingresado en concepto de multas a que se refiere el artculo 26, inciso
b) sern percibidas por las autoridades competentes, segn corresponda, para conformar un
fondo destinado, exclusivamente, a la proteccin y restauracin ambiental en cada una de las
jurisdicciones.
ARTICULO 32. Cuando el infractor fuere una persona jurdica, los que tengan a su cargo
la direccin, administracin o gerencia, sern solidariamente responsables de las sanciones
establecidas en el presente captulo.
Captulo IX
Plazos de adecuacin
ARTICULO 33. Establcese un plazo de 10 aos, a partir de la entrada en vigencia de
la presente ley, para la adecuacin de las distintas jurisdicciones a las disposiciones
establecidas en esta ley respecto de la disposicin final de residuos domiciliarios.
Transcurrido ese plazo, queda prohibida en todo el territorio nacional la disposicin final
de residuos domiciliarios que no cumpla con dichas disposiciones.
ARTICULO 34. Establcese un plazo de 15 aos, a partir de la entrada en vigencia de
la presente ley, para la adecuacin de las distintas jurisdicciones al conjunto de
disposiciones establecidas en esta ley. Transcurrido ese plazo, queda prohibida en todo el
territorio nacional la gestin de residuos domiciliarios que no cumpla con dichas
disposiciones.
Captulo X
Disposiciones Complementarias
ARTICULO 35. Las autoridades competentes debern establecer, en el mbito de su
jurisdiccin, programas especiales de gestin para aquellos residuos domiciliarios que por sus
caractersticas particulares de peligrosidad, nocividad o toxicidad, puedan presentar riesgos
significativos sobre la salud humana o animal, o sobre los recursos ambientales.
ARTICULO 36. Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires debern brindar a la
Autoridad de Aplicacin la informacin sobre el tipo y cantidad de residuos domiciliarios
recolectados en su jurisdiccin, as como tambin aquellos que son valorizados o que tengan
potencial para su valorizacin.
ARTICULO 37. Se prohbe la importacin o introduccin de residuos domiciliarios
provenientes de otros pases al territorio nacional.
247

ARTICULO 38. La presente ley es de orden pblico.
PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS BOSQUES

NATIVOS
Ley 26.331
Sancionada: Noviembre 28 de 2007
Promulgada de Hecho: Diciembre 19 de 2007
LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL DE LOS BOSQUES
NATIVOS
Captulo 1
Disposiciones Generales
ARTICULO 1 La presente ley establece los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental para el enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo
sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales que stos brindan a la
sociedad. Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios para la distribucin de fondos
por los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
ARTICULO 2 A los fines de la presente ley, considranse bosques nativos a los
ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbreas nativas
maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las
rodea suelo, subsuelo, atmsfera, clima, recursos hdricos, conformando una trama
interdependiente con caractersticas propias y mltiples funciones, que en su estado natural le
otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios
ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos naturales con posibilidad de
utilizacin econmica.
Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los bosques nativos de origen primario,
donde no intervino el hombre, como aquellos de origen secundario formados luego de un
desmonte, as como aquellos resultantes de una recomposicin o restauracin voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicacin de la presente ley todos aquellos aprovechamientos
realizados en superficies menores a DIEZ (10) hectreas que sean propiedad de comunidades
indgenas o de pequeos productores.
ARTICULO 3 Son objetivos de la presente ley:
a) Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la
regulacin de la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del
suelo;
248

b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la superficie
de bosques nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo;
c) Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que
beneficien a la sociedad;
d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos
cuyos beneficios ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an no puedan
demostrarse con las tcnicas disponibles en la actualidad;
e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y
manejo sostenible de los bosques nativos.
ARTICULO 4 A los efectos de la presente ley se entiende por:
- Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: A la norma que basada en los criterios
de sostenibilidad ambiental establecidos en el Anexo de la presente ley zonifica
territorialmente el rea de los bosques nativos existentes en cada jurisdiccin de acuerdo a las
diferentes categoras de conservacin.
- Manejo Sostenible: A la organizacin, administracin y uso de los bosques nativos de forma
e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y
capacidad de regeneracin, para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas,
econmicas y sociales relevantes en el mbito local y nacional, sin producir daos a otros
ecosistemas, manteniendo los Servicios Ambientales que prestan a la sociedad.
- Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos: Al documento que sintetiza la
organizacin, medios y recursos, en el tiempo y el espacio, del aprovechamiento sostenible de
los recursos forestales, maderables y no maderables, en un bosque nativo o grupo de bosques
nativos, para lo cual debe incluir una descripcin pormenorizada del terreno forestal en sus
aspectos ecolgicos, legales, sociales y econmicos y, en particular, un inventario forestal con
un primer nivel de detalle tal que permita la toma de decisiones en cuanto a la silvicultura a
aplicar en cada una de las unidades de bosque nativo y a la estimacin de su rentabilidad.
- Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: Al documento que describe el objeto del
aprovechamiento y especifica la organizacin y medios a emplear para garantizar la
sustentabilidad, incluidas la extraccin y saca.
- Desmonte: A toda actuacin antropognica que haga perder al "bosque nativo" su carcter de
tal, determinando su conversin a otros usos del suelo tales como, entre otros: la agricultura, la
ganadera, la forestacin, la construccin de presas o el desarrollo de reas urbanizadas.
ARTICULO 5 Considranse Servicios Ambientales a los beneficios tangibles e
intangibles, generados por los ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y
supervivencia del sistema natural y biolgico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la
calidad de vida de los habitantes de la Nacin beneficiados por los bosques nativos.
Entre otros, los principales servicios ambientales que los bosques nativos brindan a la sociedad
son:
- Regulacin hdrica;
249

- Conservacin de la biodiversidad;
- Conservacin del suelo y de calidad del agua;
- Fijacin de emisiones de gases con efecto invernadero;
- Contribucin a la diversificacin y belleza del paisaje;
- Defensa de la identidad cultural.
Captulo 2
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos
ARTICULO 6 En un plazo mximo de UN (1) ao a partir de la sancin de la presente ley,
a travs de un proceso participativo, cada jurisdiccin deber realizar el Ordenamiento de los
Bosques Nativos existentes en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad
establecidos en el Anexo de la presente ley, estableciendo las diferentes categoras de
conservacin en funcin del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los
servicios ambientales que stos presten.
La Autoridad Nacional de Aplicacin brindar, a solicitud de las Autoridades de Aplicacin de
cada jurisdiccin, la asistencia tcnica, econmica y financiera necesaria para realizar el
Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en sus jurisdicciones.
Cada jurisdiccin deber realizar y actualizar peridicamente el Ordenamiento de los Bosques
Nativos, existentes en su territorio.
ARTICULO 7 Una vez cumplido el plazo establecido en el artculo anterior, las
jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos no
podrn autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de los
bosques nativos.
ARTICULO 8 Durante el transcurso del tiempo entre la sancin de la presente ley y la
realizacin del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, no se podrn autorizar
desmontes.
ARTICULO 9 Las categoras de conservacin de los bosques nativos son las siguientes:
- Categora I (rojo): sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse.
Incluir reas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de conectividad, la
presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de cuencas que ejercen,
ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hbitat
de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica.
- Categora II (amarillo): sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar
degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la
implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de conservacin y
que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo,
recoleccin e investigacin cientfica.
250

- Categora III (verde): sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.
Captulo 3
Autoridades de Aplicacin
ARTICULO 10. Ser Autoridad de Aplicacin el organismo que la Nacin, las provincias y
la ciudad de Buenos Aires determinen para actuar en el mbito de cada jurisdiccin.
ARTICULO 11. Ser Autoridad de Aplicacin en jurisdiccin nacional la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin o el organismo de mayor jerarqua con
competencia ambiental que en el futuro la reemplace.
Captulo 4
Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos
ARTICULO 12. Crase el Programa Nacional de Proteccin de los Bosques Nativos, el
que ser ejecutado por la Autoridad Nacional de Aplicacin, y tendr los siguientes objetivos:
a) Promover, en el marco del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos, el manejo
sostenible de los bosques nativos Categoras II y III, mediante el establecimiento de criterios e
indicadores de manejo sostenible ajustados a cada ambiente y jurisdiccin;
b) Impulsar las medidas necesarias para garantizar que el aprovechamiento de los bosques
nativos sea sostenible, considerando a las comunidades indgenas originarias que los habitan o
dependan de ellos, procurando la minimizacin de los efectos ambientales negativos;
c) Fomentar la creacin y mantenimiento de reservas forestales suficientes y funcionales, por
cada eco regin forestal del territorio nacional, a fin de evitar efectos ecolgicos adversos y
prdida de servicios ambientales estratgicos. Las citadas reservas forestales deben ser
emergentes del proceso de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos en cada eco regin
y podrn incluir reas vecinas a los bosques nativos necesarias para su preservacin;
d) Promover planes de reforestacin y restauracin ecolgica de bosques nativos degradados;
e) Mantener actualizada la informacin sobre la superficie cubierta por bosques nativos y su
estado de conservacin;
f) Brindar a las Autoridades de Aplicacin de las distintas jurisdicciones, las capacidades
tcnicas para formular, monitorear, fiscalizar y evaluar los Planes de Manejo Sostenible de los
Bosques Nativos existentes en su territorio, de acuerdo a los criterios de sustentabilidad
establecidos en el Anexo. Esta asistencia estar dirigida a mejorar la capacidad del personal
tcnico y auxiliar, mejorar el equipamiento de campo y gabinete y el acceso a nuevas
tecnologas de control y seguimiento, promover la cooperacin y uniformizacin de
informacin entre instituciones equivalentes de las diferentes jurisdicciones entre s y con la
Autoridad Nacional de Aplicacin.
g) Promover la aplicacin de medidas de conservacin, restauracin, aprovechamiento y
ordenamiento segn proceda.
251

Captulo 5
Autorizaciones de Desmonte o de Aprovechamiento Sostenible
ARTICULO 13. Todo desmonte o manejo sostenible de bosques nativos requerir
autorizacin por parte de la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin correspondiente.
ARTICULO 14. No podrn autorizarse desmontes de bosques nativos clasificados en las
Categoras I (rojo) y II (amarillo).
ARTICULO 15. Se prohbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de
desmontes o aprovechamientos sostenibles de bosques nativos.
ARTICULO 16. Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que soliciten
autorizacin para realizar manejo sostenible de bosques nativos clasificados en las categoras II
y III, debern sujetar su actividad a un Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos que
debe cumplir las condiciones mnimas de persistencia, produccin sostenida y mantenimiento
de los servicios ambientales que dichos bosques nativos prestan a la sociedad.
ARTICULO 17. Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que soliciten
autorizacin para realizar desmontes de bosques nativos de la categora III, debern sujetar su
actividad a un Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo, el cual deber
contemplar condiciones mnimas de produccin sostenida a corto, mediano y largo plazo y el
uso de tecnologas disponibles que permitan el rendimiento eficiente de la actividad que se
proponga desarrollar.
ARTICULO 18. Los Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y los Planes de
Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo debern elaborarse de acuerdo a la
reglamentacin que para cada regin y zona establezca la Autoridad de Aplicacin de la
jurisdiccin correspondiente, quien deber definir las normas generales de manejo y
aprovechamiento.
Los planes requerirn de la evaluacin y aprobacin de la Autoridad de Aplicacin de la
jurisdiccin en forma previa a su ejecucin y debern ser suscriptos por los titulares de la
actividad y avalados por un profesional habilitado, inscriptos en el registro que se llevar al
efecto en la forma y con los alcances que la Autoridad de Aplicacin establezca.
ARTICULO 19. Todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos
deber reconocer y respetar los derechos de las comunidades indgenas originarias del pas que
tradicionalmente ocupen esas tierras.
ARTICULO 20. En el caso de verificarse dao ambiental presente o futuro que guarde
relacin de causalidad con la falsedad u omisin de los datos contenidos en los Planes de
Manejo Sostenible de Bosques Nativos y en los Planes de Aprovechamiento de Cambio de Uso
del Suelo, las personas fsicas o jurdicas que hayan suscripto los mencionados estudios sern
solidariamente responsables junto a los titulares de la autorizacin.
ARTICULO 21. En el caso de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos
productores y/o comunidades campesinas relacionadas a los bosques nativos, la Autoridad de
Aplicacin de la jurisdiccin que corresponda deber implementar programas de asistencia
tcnica y financiera a efectos de propender a la sustentabilidad de tales actividades.
252

Captulo 6
Evaluacin de Impacto Ambiental.
ARTICULO 22. Para el otorgamiento de la autorizacin de desmonte o de
aprovechamiento sostenible, la autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin deber someter el
pedido de autorizacin a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
La evaluacin de impacto ambiental ser obligatoria para el desmonte. Para el manejo
sostenible lo ser cuando tenga el potencial de causar impactos ambientales significativos,
entendiendo como tales aquellos que pudieran generar o presentar al menos uno de los
siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
a) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire;
b) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteraciones significativas de los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos;
c) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados,
as como el valor ambiental del territorio en que se pretende ejecutar el proyecto o actividad;
d) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona;
e) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
ARTICULO 23. En el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental la autoridad de
aplicacin de cada jurisdiccin deber:
a) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicacin;
b) Emitir la Declaracin de Impacto Ambiental;
c) Aprobar los planes de manejo sostenible de los bosques nativos;
d) Garantizar el cumplimiento de los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 25.675 Ley General del
Ambiente y de lo establecido en la presente ley.
ARTICULO 24. El Estudio del Impacto Ambiental (EIA) contendr, como mnimo y sin
perjuicio de los requisitos complementarios establecidos por cada jurisdiccin, los siguientes
datos e informacin:
a) Individualizacin de los Titulares responsables del proyecto y del Estudio del Impacto
Ambiental;
b) Descripcin del proyecto propuesto a realizarcon especial mencin de: objetivos,
localizacin, componentes, tecnologa, materias primas e insumos, fuente y consumo
energtico, residuos, productos, etapas, generacin de empleo, beneficios econmicos
253

(discriminando privados, pblicos y grupos sociales beneficiados), nmeros de beneficiarios
directos e indirectos;
c) Plan de manejo sostenible de los bosques nativos, comprendiendo propuestas para prevenir y
mitigar los impactos ambientales adversos y optimizar los impactos positivos, acciones de
restauracin ambiental y mecanismos de compensacin, medidas de monitoreo, seguimiento de
los impactos ambientales detectados y de respuesta a emergencias;
d) Para el caso de operaciones de desmonte deber analizarse la relacin espacial entre reas de
desmonte y reas correspondientes a masas forestales circundantes, a fin de asegurar la
coherencia con el ordenamiento previsto en el artculo 6;
e) Descripcin del ambiente en que desarrollar el proyecto: definicin del rea de influencia,
estado de situacin del medio natural y antrpico, con especial referencia a situacin
actualizada de pueblos indgenas, originarios o comunidades campesinas que habitan la zona,
los componentes fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales; su dinmica e
interacciones; los problemas ambientales y los valores patrimoniales. Marco legal e
institucional;
f) Prognosis de cmo evolucionar el medio fsico, econmico y social si no se realiza el
proyecto propuesto;
g) Anlisis de alternativas: descripcin y evaluacin comparativa de los proyectos alternativos
de localizacin, tecnologa y operacin, y sus respectivos efectos ambientales y sociales.
Descripcin y evaluacin detallada de la alternativa seleccionada;
h) Impactos ambientales significativos: identificacin, caracterizacin y evaluacin de los
efectos previsibles, positivos y negativos, directos e indirectos, singulares y acumulativos, a
corto, mediano y largo plazo, enunciando las incertidumbres asociadas a los pronsticos y
considerando todas las etapas del ciclo del proyecto;
i) Documento de sntesis, redactado en trminos fcilmente comprensibles, que contenga en
forma sumaria los hallazgos y acciones recomendadas.
ARTICULO 25. La autoridad de aplicacin de cada jurisdiccin, una vez analizado el
Estudio de Impacto Ambiental y los resultados de las audiencias o consultas pblicas, deber
emitir una Declaracin de Impacto Ambiental a travs de la cual deber:
a) Aprobar o denegar el estudio de impacto ambiental del proyecto;
b) Informar a la Autoridad Nacional de Aplicacin.
Captulo 7
Audiencia y Consulta Pblica
ARTICULO 26. Para los proyectos de desmonte de bosques nativos, la autoridad de
aplicacin de cada jurisdiccin garantizar el cumplimiento estricto de los artculos 19, 20 y 21
de la Ley 25.675 Ley General del Ambiente, previamente a la emisin de las
autorizaciones para realizar esas actividades.
254

En todos los casos deber cumplirse con lo previsto en los artculos 16, 17 y 18 de la Ley
25.675 Ley General del Ambiente y en particular adoptarse las medidas necesarias a fin de
garantizar el acceso a la informacin de los pueblos indgenas, originarios, de las comunidades
campesinas y otras relacionadas, sobre las autorizaciones que se otorguen para los desmontes,
en el marco de la Ley 25.831 Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental
.
Captulo 8
Registro Nacional de Infractores
ARTICULO 27. Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que haya sido infractora
a regmenes o leyes, forestales o ambientales, nacionales o provinciales, en la medida que no
cumpla con las sanciones impuestas, no podr obtener autorizacin de desmonte o
aprovechamiento sostenible.
A tal efecto, crase el Registro Nacional de Infractores, que ser administrado por la Autoridad
Nacional de Aplicacin. Las Autoridades de Aplicacin de las distintas jurisdicciones remitirn
la informacin sobre infractores de su jurisdiccin y verificarn su inclusin en el registro
nacional, el cual ser de acceso pblico en todo el territorio nacional.
Captulo 9
Fiscalizacin
ARTICULO 28. Corresponde a las Autoridades de Aplicacin de cada jurisdiccin
fiscalizar el permanente cumplimiento de la presente Ley, y el de las condiciones en base a las
cuales se otorgaron las autorizaciones de desmonte o manejo sostenible de bosques nativos.
Captulo 10
Sanciones
ARTICULO 29. Las sanciones al incumplimiento de la presente ley y de las
reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las dems
responsabilidades que pudieran corresponder, sern las que se fijen en cada una de las
jurisdicciones conforme el poder de polica que les corresponde, las que no podrn ser
inferiores a las aqu establecidas.
Las jurisdicciones que no cuenten con un rgimen de sanciones aplicarn supletoriamente las
siguientes sanciones que corresponden a la jurisdiccin nacional:
a) Apercibimiento;
b) Multa entre TRESCIENTOS (300) y DIEZ MIL (10.000) sueldos bsicos de la categora
inicial de la administracin pblica nacional. El producido de estas multas ser afectado al rea
de proteccin ambiental que corresponda;
c) Suspensin o revocacin de las autorizaciones.
255

Estas sanciones sern aplicables previo sumario sustanciado en la jurisdiccin en donde se
realiz la infraccin y se regirn por las normas de procedimiento administrativo que
corresponda, asegurndose el debido proceso legal, y se graduarn de acuerdo a la naturaleza
de la infraccin.
Captulo 11
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos
ARTICULO 30. Crase el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de
los Bosques Nativos, con el objeto de compensar a las jurisdicciones que conservan los
bosques nativos, por los servicios ambientales que stos brindan.
ARTICULO 31. El Fondo estar integrado por:
a) Las partidas presupuestarias que le sean anualmente asignadas a fin de dar cumplimiento a la
presente ley, las que no podrn ser inferiores al 0,3% del presupuesto nacional;
b) El dos por ciento (2%) del total de las retenciones a las exportaciones de productos
primarios y secundarios provenientes de la agricultura, ganadera y sector forestal,
correspondientes al ao anterior del ejercicio en consideracin;
c) Los prstamos y/o subsidios que especficamente sean otorgados por Organismos
Nacionales e Internacionales;
d) Donaciones y legados;
e) Todo otro aporte destinado al cumplimiento de programas a cargo del Fondo;
f) El producido de la venta de publicaciones o de otro tipo de servicios relacionados con el
sector forestal;
g) Los recursos no utilizados provenientes de ejercicios anteriores.
ARTICULO 32. El Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos ser
distribuido anualmente entre las jurisdicciones que hayan elaborado y tengan aprobado por ley
provincial su Ordenamiento de Bosques Nativos.
La Autoridad Nacional de Aplicacin juntamente con las autoridades de aplicacin de cada una
de las jurisdicciones que hayan declarado tener bosques nativos en su territorio, determinarn
anualmente las sumas que corresponda pagar, teniendo en consideracin para esta
determinacin:
a) El porcentaje de superficie de bosques nativos declarado por cada jurisdiccin;
b) La relacin existente en cada territorio provincial entre su superficie total y la de sus
bosques nativos;
c) Las categoras de conservacin declaradas, correspondiendo un mayor monto por hectrea a
la categora I que a la categora II.
256

ARTICULO 33. Las Autoridades de Aplicacin de cada Jurisdiccin remitirn a la
Autoridad Nacional de Aplicacin su Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y la
documentacin que la reglamentacin determine para la acreditacin de sus bosques nativos y
categoras de clasificacin.
ARTICULO 34. La Autoridad Nacional de Aplicacin, a los efectos de otorgar los
beneficios por los servicios ambientales, podr constatar peridicamente el mantenimiento de
las superficies de bosques nativos y las categoras de conservacin declaradas por las
respectivas jurisdicciones.
ARTICULO 35. Aplicacin del Fondo. Las Jurisdicciones aplicarn los recursos del Fondo
del siguiente modo:
a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan bosques
nativos, sean pblicos o privados, de acuerdo a sus categoras de conservacin. El beneficio
consistir en un aporte no reintegrable, a ser abonado por hectrea y por ao, de acuerdo a la
categorizacin de bosques nativos, generando la obligacin en los titulares de realizar y
mantener actualizado un Plan de Manejo y Conservacin de los Bosques Nativos que deber
ser aprobado en cada caso por la Autoridad de Aplicacin de la jurisdiccin respectiva. El
beneficio ser renovable anualmente sin lmite de perodos.
b) El 30% a la Autoridad de Aplicacin de cada Jurisdiccin, que lo destinar a:
1. Desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistemas de informacin de sus bosques
nativos;
2. La implementacin de programas de asistencia tcnica y financiera, para propender a la
sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeos productores y/o
comunidades indgenas y/o campesinas.
ARTICULO 36. El Fondo Nacional para la Conservacin de los Bosques Nativos ser
administrado por la Autoridad Nacional de Aplicacin juntamente con las autoridades de
aplicacin a que se refiere el artculo 32, quienes dictarn las normas reglamentarias al efecto.
La Autoridad nacional arbitrar los medios necesarios para efectivizar controles integrales
vinculados a la fiscalizacin y auditora por parte de la Auditora General de la Nacin y la
Sindicatura General de la Nacin, segn lo dispuesto por la Ley 24.156.
ARTICULO 37. La administracin del Fondo realizar anualmente un informe del destino
de los fondos transferidos durante el ejercicio anterior, en el que se detallarn los montos por
provincias y por categoras de bosques, el cual ser publicado ntegramente en el sitio web de
la Autoridad Nacional de Aplicacin.
ARTICULO 38. Las jurisdicciones que hayan recibido aportes del Fondo Nacional para la
Conservacin de los Bosques Nativos, debern remitir anualmente a la Autoridad Nacional de
Aplicacin un informe que detalle el uso y destino de los fondos recibidos. La Autoridad
Nacional de Aplicacin instrumentar los mecanismos correspondientes a los efectos de
fiscalizar el uso y destino de los fondos otorgados y el cumplimiento de los requisitos y
condiciones por parte de los acreedores de los beneficios.
ARTICULO 39. Los artculos de este captulo hacen al espritu y unidad de esta ley, en los
trminos del artculo 80 de la Constitucin Nacional.
257

Captulo 12
Disposiciones complementarias
ARTICULO 40. En los casos de bosques nativos que hayan sido afectados por incendios o
por otros eventos naturales o antrpicos que los hubieren degradado, corresponde a la
autoridad de aplicacin de la jurisdiccin respectiva la realizacin de tareas para su
recuperacin y restauracin, manteniendo la categora de clasificacin que se hubiere definido
en el ordenamiento territorial.
ARTICULO 41. Las Autoridades de Aplicacin de cada jurisdiccin determinarn el plazo
en que los aprovechamientos de bosques nativos o desmontes preexistentes en las reas
categorizadas I y II adecuarn sus actividades a lo establecido en la presente ley.
ARTICULO 42. El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley y constituir el
Fondo al que se refiere el artculo 30 y siguientes en un plazo mximo de NOVENTA (90) das
desde su promulgacin.
ARTICULO 43. El Anexo es parte integrante de esta Ley.
Criterios de sustentabilidad ambiental para el ordenamiento territorialde los bosques nativos:
Los criterios de zonificacin no son independientes entre s, por lo que un anlisis ponderado
de los mismos permitir obtener una estimacin del valor de conservacin de un determinado
sector.
1. Superficie: es el tamao mnimo de hbitat disponible para asegurar la supervivencia de las
comunidades vegetales y animales. Esto es especialmente importante para las grandes especies
de carnvoros y herbvoros.
2. Vinculacin con otras comunidades naturales: Determinacin de la vinculacin entre un
parche de bosque y otras comunidades naturales con el fin de preservar gradientes ecolgicos
completos. Este criterio es importante dado que muchas especies de aves y mamferos utilizan
distintos ecosistemas en diferentes pocas del ao en bsqueda de recursos alimenticios
adecuados.
3. Vinculacin con reas protegidas existentes e integracin regional: La ubicacin de parches
de bosques cercanos o vinculados a reas protegidas de jurisdiccin nacional o provincial como
as tambin a Monumentos Naturales, aumenta su valor de conservacin, se encuentren dentro
del territorio provincial o en sus inmediaciones. Adicionalmente, un factor importante es la
complementariedad de las unidades de paisaje y la integracin regional consideradas en
relacin con el ambiente presente en las reas protegidas existentes y el mantenimiento de
importantes corredores ecolgicos que vinculen a las reas protegidas entre s.
4. Existencia de valores biolgicos sobresalientes: son elementos de los sistemas naturales
caracterizados por ser raros o poco frecuentes, otorgando al sitio un alto valor de conservacin.
5. Conectividad entre eco regiones: los corredores boscosos y riparios garantizan la
conectividad entre eco regiones permitiendo el desplazamiento de determinadas especies.
258

6. Estado de conservacin: la determinacin del estado de conservacin de un parche implica
un anlisis del uso al que estuvo sometido en el pasado y de las consecuencias de ese uso para
las comunidades que lo habitan. De esta forma, la actividad forestal, la transformacin del
bosque para agricultura o para actividades ganaderas, la cacera y los disturbios como el fuego,
as como la intensidad de estas actividades, influyen en el valor de conservacin de un sector,
afectando la diversidad de las comunidades animales y vegetales en cuestin. La diversidad se
refiere al nmero de especies de una comunidad y a la abundancia relativa de stas. Se deber
evaluar el estado de conservacin de una unidad en el contexto de valor de conservacin del
sistema en que est inmerso.
7. Potencial forestal: es la disponibilidad actual de recursos forestales o su capacidad
productiva futura, lo que a su vez est relacionado con la intervencin en el pasado. Esta
variable se determina a travs de la estructura del bosque (altura del dosel, rea basal), la
presencia de renovales de especies valiosas y la presencia de individuos de alto valor comercial
maderero. En este punto es tambin relevante la informacin suministrada por informantes
claves del sector forestal provincial habituados a generar planes de manejo y aprovechamiento
sostenible, que incluya la provisin de productos maderables y no maderables del bosque y
estudios de impacto ambiental en el mbito de las provincias.
8. Potencial de sustentabilidad agrcola: consiste en hacer un anlisis cuidadoso de la actitud
que tiene cada sector para ofrecer sustentabilidad de la actividad agrcola a largo plazo. La
evaluacin de esta variable es importante, dado que las caractersticas particulares de ciertos
sectores hacen que , una vez realizado el desmonte, no sea factible la implementacin de
actividades agrcolas econmicamente sostenibles a largo plazo.
9. Potencial de conservacin de cuencas: consiste en determinar las existencias de reas que
poseen una posicin estratgica para la conservacin de cuencas hdricas y para asegurar la
provisin de agua en cantidad y calidad necesarias. En este sentido tienen especial valor las
reas de proteccin de nacientes, bordes de cauces de agua permanentes y transitorios, y la
franja de "bosques nublados", las reas de recarga de acuferos, los sitios de humedales o
Ramsar, reas grandes con pendientes superiores al cinco por ciento (5%), etc.
10. Valor que las Comunidades Indgenas y Campesinas dan a las reas boscosas o sus reas
colindantes y el uso que pueden hacer de sus recursos naturales a los fines de su supervivencia
y el mantenimiento de su cultura.
En el caso de las Comunidades Indgenas y dentro del marco de la ley 26.160, se deber actuar
de acuerdo a lo establecido en la ley 24.071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Caracterizar su condicin tnica, evaluar el tipo de uso del espacio que realizan, la situacin de
tenencia de la tierra en que habitan y establecer su proyeccin futura de uso ser necesario para
evaluar la relevancia de la continuidad de ciertos sectores de bosque y generar un plan de
acciones estratgicas que permitan solucionar o al menos mitigar los problemas que pudieran
ser detectados en el mediano plazo.
BO. 16/12/09 - Ley 26.562 - Sancionada: Noviembre 18 de 2009

Promulgada: Diciembre 15 de 2009
LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION AMBIENTAL PARA
259

CONTROL DE ACTIVIDADES DE QUEMA
ARTICULO 1 La presente ley tiene por objeto establecer presupuestos mnimos de
proteccin ambiental relativos a las actividades de quema en todo el territorio nacional, con el
fin de prevenir incendios, daos ambientales y riesgos para la salud y la seguridad pblicas.
ARTICULO 2 A efectos de la presente ley, entindese por quema toda labor de eliminacin
de la vegetacin o residuos de vegetacin mediante el uso del fuego, con el propsito de
habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo.
ARTICULO 3 Queda prohibida en todo el territorio nacional toda actividad de quema que
no cuente con la debida autorizacin expedida por la autoridad local competente, la que ser
otorgada en forma especfica.
ARTICULO 4 Las autoridades competentes de cada jurisdiccin debern establecer
condiciones y requisitos para autorizar la realizacin de las quemas, que debern contemplar;
al menos, parmetros climticos, estacionales, regionales, de preservacin del suelo, flora y
fauna, as como requisitos tcnicos para prevenir el riesgo de propagacin del fuego y
resguardar la salud y seguridad pblicas.
Cuando la autorizacin de quema se otorgue para un fundo lindero con otra jurisdiccin, las
autoridades competentes de la primera debern notificar fehacientemente a las de la
jurisdiccin lindante.
Para los casos en que lo estimen pertinente, establecern zonas de prohibicin de quemas.
ARTICULO 5 Las autoridades competentes de cada jurisdiccin podrn suspender o
interrumpir la ejecucin de quemas, autorizadas, cuando las condiciones meteorolgicas o de
otro tipo impliquen un riesgo grave o peligro de incendios.
ARTICULO 6 - Las solicitudes de autorizacin de quemas debern contener, como mnimo
y sin perjuicio de los requerimientos adicionales que establezcan las autoridades locales
competentes, la siguiente informacin:
a) Datos del responsable de la explotacin del predio.
b) Datos del titular del dominio.
c) Consentimiento del titular del dominio.
d) Identificacin del predio en el que se desarrollar la quema.
e) Objetivo de la quema y descripcin de la vegetacin y/o residuos de vegetacin que se
desean eliminar.
f) Tcnicas a aplicar para el encendido, control y extincin del fuego.
g) Medidas de prevencin y seguridad a aplicar para evitar la dispersin del fuego y resguardar
la salud y seguridad pblicas.
h) Fecha y hora propuestas de inicio y fin de la quema, con la mayor aproximacin posible.
ARTICULO 7 Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires dictarn las normas
complementarias y establecern el rgimen de sanciones. Hasta tanto este ltimo sea
sancionado, aplicarn supletoriamente las siguientes sanciones, que se graduarn de acuerdo
con la naturaleza de la infraccin y el dao ocasionado, y previa instruccin sumaria que
asegure el derecho de defensa:
a) Apercibimiento.
b) Multa equivalente a un valor que ir desde CINCUENTA (50) hasta DIEZ MIL (10.000)
sueldos bsicos de la categora inicial de la Administracin Pblica Nacional. El producido de
estas multas ser afectado especficamente al financiamiento de las acciones de proteccin
ambiental de la jurisdiccin correspondiente.
c) Suspensin o revocacin de otras autorizaciones de quema.
ARTICULO 8 Las disposiciones de la presente ley no exceptan el cumplimiento de lo
establecido en las normas especiales en materia de bosques.
ARTICULO 9 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
260
MEDIO AMBIENTE
Ley 26.639
Rgimen de Periglacial.
Sancionada: Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente
Septiembre 30 de 2010.
Promulgada de Hecho: Octubre 28 de 2010.
REGIMEN DE PRESUPUESTOS MINIMOS PARA LA PRESERVACION DE LOS
GLACIARES Y DEL AMBIENTE PERIGLACIAL
ARTICULO 1 Objeto. La presente ley establece los presupuestos mnimos para la
proteccin de los glaciares y del ambiente periglacial con el objeto de preservarlos como
reservas estratgicas de recursos hdricos para el consumo humano; para la agricultura y como
proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrogrficas; para la proteccin de la
biodiversidad; como fuente de informacin cientfica y como atractivo turstico. Los glaciares
constituyen bienes de carcter pblico.
ARTICULO 2 Definicin. A los efectos de la presente ley, se entiende por glaciar toda
masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente, con o sin agua intersticial, formado por
la recristalizacin de nieve, ubicado en diferentes ecosistemas, cualquiera sea su forma,
dimensin y estado de conservacin. Son parte constituyente de cada glaciar el material
detrtico rocoso y los cursos internos y superficiales de agua.
Asimismo, se entiende por ambiente periglacial en la alta montaa, al rea con suelos
congelados que acta como regulador del recurso hdrico. En la media y baja montaa al rea
que funciona como regulador de recursos hdricos con suelos saturados en hielo.
ARTICULO 3 Inventario. Crase el Inventario Nacional de Glaciares, donde se
individualizarn todos los glaciares y geoformas periglaciares que actan como reservas
hdricas existentes en el territorio nacional con toda la informacin necesaria para su adecuada
proteccin, control y monitoreo.
ARTICULO 4 Informacin registrada. El Inventario Nacional de Glaciares deber
contener la informacin de los glaciares y del ambiente periglacial por cuenca hidrogrfica,
ubicacin, superficie y clasificacin morfolgica de los glaciares y del ambiente periglacial.
Este inventario deber actualizarse con una periodicidad no mayor de CINCO (5) aos,
verificando los cambios en superficie de los glaciares y del ambiente periglacial, su estado de
avance o retroceso y otros factores que sean relevantes para su conservacin.
261

ARTICULO 5 Realizacin del Inventario. El inventario y monitoreo del estado de los
glaciares y del ambiente periglacial ser realizado y de responsabilidad del Instituto Argentino
de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA) con la coordinacin de la
autoridad nacional de aplicacin de la presente ley.
Se dar intervencin al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
cuando se trate de zonas fronterizas pendientes de demarcacin del lmite internacional previo
al registro del inventario.
ARTICULO 6 Actividades prohibidas. En los glaciares quedan prohibidas las actividades
que puedan afectar su condicin natural o las funciones sealadas en el artculo 1, las que
impliquen su destruccin o traslado o interfieran en su avance, en particular las siguientes:
a) La liberacin, dispersin o disposicin de sustancias o elementos contaminantes, productos
qumicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen.Se incluyen en dicha restriccin
aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial;
b) La construccin de obras de arquitectura o infraestructura con excepcin de aquellas
necesarias para la investigacin cientfica y las prevenciones de riesgos;
c) La exploracin y explotacin minera e hidrocarburfera. Se incluyen en dicha restriccin
aquellas que se desarrollen en el ambiente periglacial;
d) La instalacin de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales.
ARTICULO 7 Evaluacin de impacto ambiental. Todas las actividades proyectadas en los
glaciares y en el ambiente periglacial, que no se encuentran prohibidas, estarn sujetas a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgica, segn
corresponda conforme a su escala de intervencin, en el que deber garantizarse una instancia
de participacin ciudadana de acuerdo a lo establecido en los artculos 19, 20 y 21 de la Ley N
25.675 Ley General del Ambiente, en forma previa a su autorizacin y ejecucin,
conforme a la normativa vigente.
Se exceptan de dicho requisito las siguientes actividades:
a) De rescate, derivado de emergencias;
b) Cientficas, realizadas a pie o sobre esques, con eventual toma de muestras, que no dejen
desechos en los glaciares y el ambiente periglacial;
c) Deportivas, incluyendo andinismo, escalada y deportes no motorizados que no perturben el
ambiente.
ARTICULO 8 Autoridades competentes. A los efectos de la presente ley, ser autoridad
competente aquella que determine cada jurisdiccin. En el caso de las reas protegidas
comprendidas por la Ley N 22.351, ser autoridad competente la Administracin de Parques
Nacionales.
ARTICULO 9 Autoridad de aplicacin. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley el
organismo nacional de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental.
262

ARTICULO 10. Funciones. Sern funciones de la autoridad nacional de aplicacin:
a) Formular las acciones conducentes a la conservacin y proteccin de los glaciares y del
ambiente periglacial, en forma coordinada con las autoridades competentes de las provincias,
en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), y con los ministerios del
Poder Ejecutivo nacional en el mbito de sus respectivas competencias;
b) Aportar a la formulacin de una poltica referente al cambio climtico acorde al objetivo de
preservacin de los glaciares y el ambiente periglacial, tanto en la rbita nacional, como en el
marco de los acuerdos internacionales sobre cambio climtico;
c) Coordinar la realizacin y actualizacin del Inventario Nacional de Glaciares, a travs del
Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA);
d) Elaborar un informe peridico sobre el estado de los glaciares y el ambiente periglacial
existentes en el territorio argentino, as como los proyectos o actividades que se realicen sobre
glaciares y el ambiente periglacial o sus zonas de influencia, el que ser remitido al Congreso
de la Nacin;
e) Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de monitoreo, fiscalizacin y
proteccin de glaciares;
f) Crear programas de promocin e incentivo a la investigacin;
g) Desarrollar campaas de educacin e informacin ambiental conforme los objetivos de la
presente ley;
h) Incluir los principales resultados del Inventario Nacional de Glaciares y sus actualizaciones
en las comunicaciones nacionales destinadas a informar a la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
ARTICULO 11. Infracciones y sanciones. Las sanciones al incumplimiento de la presente
ley y de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las dems
responsabilidades que pudieran corresponder, sern las que se fijen en cada una de las
jurisdicciones conforme el poder de polica que les corresponde, las que no podrn ser
inferiores a las aqu establecidas.
Las jurisdicciones que no cuenten con un rgimen de sanciones aplicarn supletoriamente las
siguientes sanciones que corresponden a la jurisdiccin nacional:
a) Apercibimiento;
b) Multa de CIEN (100) a CIEN MIL (100.000) sueldos bsicos de la categora inicial de la
administracin pblica nacional;
c) Suspensin o revocacin de las autorizaciones. La suspensin de la actividad podr ser de
TREINTA (30) das hasta UN (1) ao, segn corresponda y atendiendo a las circunstancias del
caso;
d) Cese definitivo de la actividad.
263

Estas sanciones sern aplicables previo sumario sustanciado en la jurisdiccin en donde se
realiz la infraccin y se regirn por las normas de procedimiento administrativo que
corresponda, asegurndose el debido proceso legal, y se graduarn de acuerdo a la naturaleza
de la infraccin.
ARTICULO 12. Reincidencia. En caso de reincidencia, los mnimos y mximos de las
sanciones previstas en los incisos b) y c) del artculo anterior podrn triplicarse. Se considerar
reincidente al que, dentro del trmino de CINCO (5) aos anteriores a la fecha de comisin de
la infraccin, haya sido sancionado por otra infraccin de causa ambiental.
ARTICULO 13. Responsabilidad solidaria. Cuando el infractor fuere una persona jurdica,
los que tengan a su cargo la direccin, administracin o gerencia, sern solidariamente
responsables de las sanciones establecidas en la presente ley.
ARTICULO 14. Destino de los importes percibidos. Los importes percibidos por las
autoridades competentes, en concepto de multas, se destinarn, prioritariamente, a la
proteccin y restauracin ambiental de los glaciares afectados en cada una de las
jurisdicciones.
ARTICULO 15. Disposicin transitoria. En un plazo mximo de SESENTA (60) das a
partir de la sancin de la presente ley, el IANIGLA presentar a la autoridad nacional de
aplicacin un cronograma para la ejecucin del inventario, el cual deber comenzar de manera
inmediata por aquellas zonas en las que, por la existencia de actividades contempladas en el
artculo 6, se consideren prioritarias. En estas zonas se deber realizar el inventario definido
en el artculo 3 en un plazo no mayor de CIENTO OCHENTA (180) das.
Al efecto, las autoridades competentes debern proveerle toda la informacin pertinente que el
citado instituto le requiera.
Las actividades descritas en el artculo 6, en ejecucin al momento de la sancin de la presente
ley, debern, en un plazo mximo de CIENTO OCHENTA (180) das de promulgada la
presente, someterse a una auditora ambiental en la que se identifiquen y cuantifiquen los
impactos ambientales potenciales y generados. En caso de verificarse impacto significativo
sobre glaciares o ambiente periglacial, contemplados en el artculo 2 las autoridades
dispondrn las medidas pertinentes para que se cumpla la presente ley, pudiendo ordenar el
cese o traslado de la actividad y las medidas de proteccin, limpieza y restauracin que
correspondan.
ARTICULO 16. Sector Antrtico Argentino. En el Sector Antrtico Argentino, la
aplicacin de la presente ley estar sujeta a las obligaciones asumidas por la Repblica
Argentina en virtud del Tratado Antrtico y del Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin
del Medio Ambiente.
ARTICULO 17. La presente ley se reglamentar en el plazo de NOVENTA (90) das a
partir de su publicacin en el Boletn Oficial.
ARTICULO 18. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
264

Minería, Energía y Ambiente

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