Planificacin de proyectos orientada a

objetivos (ZOPP)
Orientaciones para la planificacin de proyectos
y programas nuevos y en curso

Mgr. Juan Carlos Apaza Paucara

1ra. Semana
Reingeniera de los Negocios
Fecha. 10-11 AGO- 2015.

Reingeniera de Negocios
UNIDAD I: Introduccin a la Reingeniera de Negocios. Conceptos fundamentales. Los
clientes y procesos rediseados. Etapas de la planificacin.
COMPETENCIAS: Conoce, comprende, sincretiza y evala los principios de la reingeniera.
Igualmente la planificacin de los procesos, el servicio al cliente. Del mismo modo planifica la
instalacin del proceso de reingeniera Usa los conceptos de innovacin y creatividad.
SEMANA 1
Sesin 1 y 2:
CONTENIDOS CONCEPTUALES
Propedutica.
Asignacin de lecturas:
Lectura de Introduccin Planificacin por Objetivos, (ZOPP).
Lectura N 1 Reingeniera de Hammer y Champy.
Lectura N 2 Cmo hacer reingeniera Manganelli y Klein.
Lectura N 3 La Quinta Disciplina P. Senge.
Formacin de los grupos de trabajo de la seccin.
Nacimiento de la Reingeniera.
Formacin y Capacitacin de los equipos de reingeniera.
Modelamiento de procesos.
Cursogramas y Grficos para control de proyectos
CONTENIDOS PROCEDIMENTALES Investiga los conceptos bsicos del planeamiento por
objetivos y su aplicacin a la Reingeniera.
Discrimina y evala la probable aplicacin en organizaciones empresariales.
Formacin de los equipos de trabajo.
Comprende, analiza y evala el uso de textos. Aprende a usar el diccionario, como una de las
vas de mejorar su raciocinio oral.
CONTENIDO ACTITUDINAL: Valora el uso y la importancia de criterios de trabajo en equipo.

Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ)

Metodologa ZOPP (Ziel Orientierte Projekt

Planung- Planificacin de Proyectos Orientado a
Objetivos)
A finales de los aos 60 y comienzos de los 70, los problemas de la desigualdad
y la pobreza en el Tercer Mundo suscitaron gran inters y movilizaron
considerables recursos.
El mero incremento de la renta per cpita no poda constituir el nico objetivo
importante de una poltica adecuada de desarrollo.
El cambio hacia un enfoque ms integral, existencia de mayor nmero de
personas que viven en situacin de extrema pobreza haya continuado
incrementndose.
Las agencias internacionales de cooperacin al desarrollo han realizado
esfuerzos continuos para mejorar la calidad y eficacia de sus programas y
proyectos e intentan adecuar las concepciones eminentemente tcnicas a las
condiciones bsicas de los destinatarios.
Aplicacin del mtodo ZOPP para la planificacin de proyectos de desarrollo.
Fue introducido oficialmente en 1983 en la cooperacin de la Repblica Federal
de Alemania con los pases subdesarrollados y su aplicacin se hizo obligatoria a
partir de 1986.

Principios:
1. Consenso entre las partes implicadas con objetivos claros
2. Ataque a la raz de los problemas, analizando sus causas y efectos y
formulando objetivos factibles y efectivo
3. Participacin de las personas, grupos e instituciones implicadas.
4. El procedimiento de la planificacin por pasos sucesivos
5. La visualizacin y documentacin permanente de los pasos de
planificacin mediante tarjetas en las que se registran las contribuciones del
equipo de planificacin y los resultados de las discusiones
6. El enfoque de equipo como marco de referencia para el estudio
interdisciplinario de problemas y la participacin de interesados y
beneficiarios.

Pasos para la aplicacin de la metodologa

Identificacin del problema:

1. Anlisis de la participacin
El objetivo de este primer paso es ofrecer la participacin de los involucrados,
grupos organizaciones e instituciones que de alguna manera estn relacionadas con
el proyecto. Para ello se han de tener en cuenta los intereses y expectativas de las
personas y grupos que en algn sentido pueden ser importantes para el proyecto. La
participacin local es un requisito vital para las polticas de desarrollo.

Esclarecer e identificar:
1. Percepcin de las causas y efectos del problema.
2. Cules apoyaran una determinada estrategia que se propone para superar un
problema de desarrollo y qu grupos se opondran.
3. El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para apoyar
u obstaculizar la solucin del problema y los recursos que tienen las organizaciones
para apoyar u obstaculizar o impedir la solucin del problema mediante la
estrategia que proponemos. Esto es de vital importancia.
4. Cmo maximizar el apoyo y minimizar la resistencia cuando el proyecto se
empiece a ejecutar.
Es muy importante que este paso est permanentemente actualizado durante el
diseo y la ejecucin

Cmo definirlos?
1. Registrar todos los grupos importantes, personas e instituciones, relacionados con el
proyecto o quienes se encuentran en su rea de influencia y sealar las influencias
externas e internas de todas las partes involucradas.
2. Formar categoras de los mismos: beneficiarios, grupos de beneficiarios, agentes, etc.
3. Caracterizarlos y analizarlos.
4. Identificar las consecuencias que ello implica para el desenvolvimiento del proyecto.
Por ejemplo las posibles reacciones de los distintos grupos.
2. Anlisis del problema
El anlisis de problemas se hace en 5 pasos:
1. Escribir el problema de desarrollo (tambin llamado problema principal, central o focal)
en una tarjeta y pegarlo en el centro de una pizarra. Si no hay acuerdo respecto de cul es
el problema principal, se deber seguir discutiendo hasta lograr el consenso.
2. Identificar otros problemas que son causa directa del problema de desarrollo (el cual
ahora se convierte en efecto de esas causas) y colocarlos debajo del problema de
desarrollo.
3. Seguir colocando otros problemas con el mismo principio: que sean causas de los
problemas anteriormente encontrados. Proseguir hasta llegar a las causas que son races.
4. Identificar si algunos de los problemas colocados son efectos del problema de desarrollo
y colocarlo por encima de ste. Completar los efectos del problema central. Revisar el rbol,
comprobar que es vlido y completo, haciendo los ajustes necesarios.
5. Trazar lneas con flechas que apunten de cada problema-causa al problema-efecto que
producen y asegurarnos si el diagrama tiene sentido.

Identificacin de un proyecto:
3. Anlisis de Objetivos
La tcnica consiste en la transformacin del rbol de problemas en un rbol de objetivos:
1. Se formulan todos los problemas de arriba hacia abajo convirtindolos en objetivos:
Los problemas formulados como una condicin negativa se reformulan como una condicin
positiva en el futuro.
El problema central se transforma en un objetivo como los dems y ya no ser destacado en
adelante.
2. Al transformar los problemas en objetivos es necesario prestar especial atencin a las
siguientes cuestiones:
Las dificultades en la reformulacin ponen de manifiesto deficiencias en el anlisis de los
problemas; en este supuesto es necesario volver a la discusin del problema y modificar las
formulaciones.
El control de la reformulacin es necesario para evitar expresiones que no tiene sentido o que
pueden ser cuestionadas; en estos supuestos es necesario anotar un objetivo de reemplazo o
trasladar el problema sin cambiarlo.
Si lo expresado en los objetivos no constituye un requisito suficiente para alcanzar el objetivo
del nivel inmediato superior, aadir nuevos objetivos y eliminar aquellos que no sean efectivos
o necesarios.
3. Es necesario asegurarse de que las relaciones de causa a efecto se han transformado en
relaciones medios-fines:
Si la causa es A. entonces el efecto es E el medio X para alcanzar el fin Y. Sin embargo. hay
que tener en cuenta que no toda relacin causa efecto se torna en relacin medios-fines.
4. Finalmente, el rbol de objetivos se elabora como una visin de conjunto separada e

Cmo lo hacemos?
1. Seleccionamos el problema que est en el nivel ms alto del rbol de problemas
y lo convertimos en un objetivo o manera de abordar el problema.
2. Luego trabajamos hacia abajo, convirtiendo cada causa en un medio de abordar
el problema de desarrollo, formulando cada condicin negativa del rbol de
problemas como una condicin positiva, es decir, objetivos que
son deseados y factibles en la realidad.
3. Hecho esto, se revisan todas las relaciones medio-fin y tenemos el rbol de
objetivos.

4. Anlisis de Alternativas:
Identificacin de soluciones alternativas potenciales. En esta fase de la planificacin se
emplear un conjunto de tcnicas para identificar soluciones alternativas que pueden
llegar a convertirse en estrategias del proyecto. Seleccionar una o ms estrategias
potenciales del proyecto y decidir la estrategia a adoptar. Consiste en identificar
estrategias alternativas a partir del rbol de objetivos, que si son ejecutadas, podran
promover el cambio de la situacin actual a la situacin deseada. Despus de
identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una con varias herramientas de
anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando.
La seleccin se realiza tomando en cuenta:
Los intereses de los beneficiarios del proyecto, los recursos financieros disponibles, los
resultados de estudios econmicos (costos totales, beneficios), financieros, sociales,
institucionales y ambientales, impacto social, sostenibilidad, experiencias previas, los
intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales

Cmo se hace?
1. Eliminar los objetivos que no son ticamente deseables o polticamente factibles, o
aquellos que ya estn siendo perseguidos por otros proyectos de la institucin o el rea.
2. Evaluar las alternativas respecto de los recursos disponibles, la viabilidad poltica, los
intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de
financiamiento.
3. Se identifican en el rbol de objetivos las ramas medios-fines que guardan relacin entre
s. Estas pasan a constituir las soluciones alternativas.
4. Las diferentes alternativas son designadas con nmeros o expresiones descriptivas.
5. Se evalan y seleccionan las alternativas de acuerdo con criterios de efectividad:
recursos disponibles, probabilidad de alcanzar los objetivos, factibilidad poltica, relacin
costo/beneficio, riesgos sociales, horizonte del proyecto, impacto duradero, etc.
6. Anlisis beneficio-costo de alternativas preparadas en el marco de informes de
evaluacin y estudios de factibilidad; pasos analticos adicionales, por ejemplo anlisis de
grupos interesados y grupos beneficiarios, discusin de grupo y decisiones de la gestin.
Incluso en el caso de no existir soluciones alternativas viables deben considerarse
enfoques alternativos como opciones de la fase de implementacin.
7. Decidir cul es la estrategia o combinacin de estrategias (alternativas) ms apropiada
para ser la del proyecto

Diseo de un proyecto:
5. Matriz de Planificacin del Proyecto:
En esta etapa final se elaborar la estrategia del proyecto (jerarqua de objetivos,
mecanismos de ejecucin y recursos).
Debe definirse con claridad:
1. Cul es la meta o fin del proyecto?
Todo proyecto responde a un problema u obstculo al desarrollo, que ha sido detectado. El
Fin expresa la solucin del problema de desarrollo que ha sido diagnosticado. Es muy
importante delimitar el grado en que el proyecto contribuye a dicho fin.
2. Cul es el propsito o propsitos?
El logro del propsito contribuir a alcanzar el Fin. Es el efecto directo que se espera a
partir del perodo de ejecucin. Es el cambio que fomentar el proyecto. Es un efecto de
nuestros productos o componentes y puede y debe ser medido. Se expresa como un
resultado, Ejemplo: Mejora la calidad de la enseanza, Mejora el desempeo del
docente (y no, mejorar). Es lo que esperamos que ocurra cuando los beneficiarios del
proyecto utilicen los productos que les entregamos.
3. Cules son los productos necesarios?
Son los resultados especficos del proyecto: obras, estudios, servicios, capacitacin, etc.,
que debe producir el ejecutor con el presupuesto asignado. Cada componente debe ser
necesario para lograr el propsito y debe ser razonable suponer que si todos los
componentes son producidos de la manera planeada se cumplir el propsito.
La gerencia o administracin del proyecto tienen la responsabilidad de producir los
componentes. Deben ser redactados claramente y como resultados o productos finales:
escuelas terminadas, estudios realizados, capacitacin realizada, etc.

4. Cules son las actividades?

Son aquellas que la gerencia o conduccin del proyecto debe asegurar que se
lleven a cabo para producir cada uno de los componentes. Es necesario tener una
lista detallada de las actividades pues ser la base para la elaboracin de Plan de
Ejecucin, calendario o Plan Operativo del proyecto. Se coloca cada actividad
requerida para un componente en orden cronolgico y se estima el tiempo y
recursos requeridos para realizarla. En la Matriz la ejecucin est directamente
relacionada con el diseo.
5. Existe lgica en la jerarqua de objetivos.
Existen situaciones que estn fuera del control de la gerencia o entidad ejecutora
del proyecto y que suponen riesgos para ste , es decir, es posible que aun
cumpliendo nuestras actividades, por ejemplo, no podamos cumplir con producir
resultados (productos) si estos riesgos ocurren. La columna de supuestos se
refiere a la pregunta, cmo podemos manejar los riesgos?
6. Cmo se verificar el logro de los objetivos propuestos?
Es la especificacin cuantitativa o cualitativa utilizada para medir el logro de un
objetivo. Debe ser aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada
para medir los logros del proyecto. Especifican de manera precisa cada objetivo a
nivel de componentes (productos), a nivel de propsito y a nivel de fin.

A nivel de actividad, contiene los costos de cada actividad y en conjunto, el costo de cada
componente, lo cual constituye el presupuesto del proyecto. Adems, a nivel de propsito
miden el efecto directo despus de completada la ejecucin del proyecto.
Elaboracin integral del proyecto. La matriz de Planificacin del Proyecto resume en una
pgina los siguientes aspectos esenciales de ste:
Porqu se lleva a cabo el proyecto
Qu se desea lograr con el proyecto
Cmo se alcanzarn los resultados/productos del proyecto
Qu factores externos son imprescindibles para el xito del proyecto
Cmo se puede evaluar el xito del proyecto
Dnde se pueden conseguir los datos necesarios para evaluar el xito
del proyecto
Cunto costa ni el proyecto.
La Matriz de Planificacin de Proyecto debe satisfacer los tres requerimientos bsicos de
un proyecto que realmente genere el impacto positive que se busca: Coherencia,
Evaluabilidad y Viabilidad
Recuerde que la estrategia de un proyecto slo funciona bien si es lgica. Para ello se
requiere que todos los productos necesarios para alcanzar un determinado propsito se
hayan identificado correctamente, y que se hayan determinado tambin las actividades
necesarias para obtener un producto

Taller No. 1
Se busca... Lderes solucionadores de Problemas!
Como sabes, JCI est poniendo en prctica su poltica de incentivar el desarrollo de
proyectos que generen impacto positivo en la solucin de problemas en las comunidades.
Por lo anterior, estamos en la tarea de identificar lderes con talento para solucionar
problemas y queremos que ustedes participen.
Redacte un anuncio mximo de 75 palabras en el que explique por qu cree usted que sera
un buen lder solucionador de problemas. No incluya ilustraciones ni grficas. Escriba su
anuncio en el espacio inferior para atraer a las entidades que podran contratarlo. No deje
de expresar sus aptitudes exclusivas y sus cualidades.
Puesto que la comisin de seleccin quiere escoger al lder nicamente sobre la base de su
talento y sus caractersticas, no incluya su nombre, sino un nmero de identificacin. Escoja
cualquier cifra de cuatro dgitos que pueda recordar con facilidad.
Su nmero de identificacin _____________________

Taller No. 2
5 pasos de la Metodologa ZOPP
PROBLEMA IDENTIFICADO: ____________________________
1. Anlisis de la Participacin:
Liste en la siguiente tabla los posibles actores o STACKEHOLDERS del proyectos que
como equipo definieron desarrollae.

Esquema de Planificacin de Proyectos (EPP) (Esquema Lgico)

v Sirve para la planificacin concreta del proyecto
v Seala el contexto de responsabilidad del proyecto (magnitudes manipulables) y lo
delimita frente a factores y constelaciones externos (presunciones)
v Aclara la conexin (mutua) del proyecto con su entorno
v Ofrece en una matriz un esquema comprimido sobre el proyecto
Qu se pretende alcanzar?
Bajo qu condiciones?
Con qu provecho?
3 Un objetivo final
3 Un objetivo del proyecto (una contribucin al objetivo final)
3 Resultados (objetivos especficos)
3 Actividades (insumos)
v Planificacin de arriba hacia abajo
Deduccin de objetivos
Bajo la gua del anlisis de objetivos/jerarqua de objetivos (ejecucin de abajo hacia
arriba, orientada a objetivos) en cuatro niveles, que se estructuran lgica, clara e
inmediatamente una sobre otra proporciona una gua para la seleccin de las informaciones
necesarias para la planificacin
v Estructura los datos en cuatro planos y cuatro columnas
v Fija objetivos y acciones
v Sus planos y conexiones lgicos
Demanda el anlisis de factores externos
Identifica las condiciones bsicas del proyecto
Exige la radicacin del proyecto en su entorno

Bibliografa
4.1. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (1997), Manual de Planificacin
Participativa, La Paz, Bolivia.
4.2. Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local. Ivn Silva Lira.
ILPES. Santiago de Chile, 2003.
4.3. Strategic Planning for Local Government. Gerald L. Gordon. International City/County
Management Association. Julio 2005.
4.4. Metodologa de la Investigacin. Canales, F., Alvarado de E. L. y Pineda E. B. Mxico:
Editorial Limusa, 1986.