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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral


Verso integral em formato PDF

LEI N 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999.


Dispe sobre o processo e julgamento da ao
direta de inconstitucionalidade e da ao
declaratria de constitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:

CAPTULO I
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE
Art. 1 Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da
ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.

RISTF, art. 5: Compete ao Plenrio processar e julgar


originariamente. VII a representao do Procurador-Geral da
Repblica, por inconstitucionalidade ou para interpretao de lei ou ato
normativo federal ou estadual; X o pedido de medida cautelar nas
representaes oferecidas pelo Procurador-Geral da Repblica.

"A deciso ora impugnada declarou incidentalmente a inconstitucionalidade dos itens 21 e 21.1 da Lei Complementar
do Municpio de Fortaleza 14/2003, que estabelecem a incidncia do ISS sobre a prestao de servios de registros
pblicos cartorrios e notariais, por ofensa ao art. 150, VI, a, da Constituio Federal, sob o entendimento de que tais
servios so remunerados mediante taxa. Essa deciso est em confronto com o acrdo proferido pelo Plenrio
desta Corte no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.089/DF, redator p/ o acrdo Ministro Joaquim
Barbosa (...)." (Rcl 7.047, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 5-2-2010, DJE de 11-2-2010.)
"O artigo 125, 2, da Constituio do Brasil estabelece caber aos Estados instituir a representao de
inconstitucionalidade das leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual,
circunstancia que leva a concluso de que o controle de constitucionalidade estadual-- com exceo apenas da
interposio de RE por violao de norma de repetio obrigatria da Constituio do Brasil-- encerra-se no mbito
da jurisdio dos Tribunais de Justia locais." (RE 599.633-AgR, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 23-11-2009, DJE de 11-12-2009). No mesmo sentido: Rcl 6.344, rel. min. Joaquim Barbosa,
deciso monocrtica, julgamento em 22-2-2010, DJE de 1-3-2010.

" argio de descumprimento de preceito fundamental possvel aplicar-se, por analogia, as regras contidas na Lei
9.868/99, que dispe sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria
de constitucionalidade. De se registrar que a deciso desta ao repercutir na vida de cada um dos substitudos pela
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo - CNC e de todos os demais interessados que se
submetem norma contida no art. 636, 1, da Consolidao das Leis do Trabalho e, portanto, requer julgamento
pelo Supremo Tribunal Federal de forma definitiva, conforme se decidiu no julgamento da Questo de Ordem na Ao
Direta de Inconstitucionalidade 3.319, em que se discutia questo similar: `Ao Direta de inconstitucionalidade.
Questo de ordem. Resoluo 12, de 13.09.04, do rgo especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro. Criao de novos ofcios de registro de imveis no municpio do Rio de Janeiro. Reorganizao, por
agrupamentos de bairro, da divisa territorial das serventias. Fixao de prazo de trinta dias para o exerccio do direito
de opo previsto no art. 29, I, da Lei 8.935/94 e de sessenta dias para transferncia dos cartrios para uma das

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vinte e nove das circunscries criadas." (ADPF 156, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 19-12-2008, DJE de 62-2008.) No mesmo sentido: ADPF 173, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 17-8-2009,
DJE de 26-8-2009.
"Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal
Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos
quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou
especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle
abstrato de constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a
sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-52008, Plenrio,DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido:RE 412.921-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.005, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 13-5-2010, DJE de 13-8-2010; ADI 4.049-MC, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 511-2008, DJE de 08-5-2009. Em sentido contrrio: ADI 1.716, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-121997, DJ de 27-3-1998.
"Ao cvel originria. Propositura por autarquia federal. Pedido substancial de declarao de inconstitucionalidade da
Lei n. 6.710/2005, do Estado do Par. Inviabilidade ostensiva. Remdio imprprio para controle abstrato de
constitucionalidade. Processo extinto, sem julgamento de mrito. Precedentes. Ao ajuizada por autarquia federal
com propsito de ver declarada a inconstitucionalidade de lei estadual no sucedneo de ao direta de
inconstitucionalidade e, como tal, invivel." (ACO 845-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 30-8-2007,
Plenrio,DJ de 5-10-2007.)
"Ilegitimidade do autor. Devoluo da petio ao subscritor.Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, que foi
ajuizada neste Supremo Tribunal Federal em 14 de maro de 2007. Nos dias imediatamente seguintes, despachei a
petio inicial, adotando o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/99, e dando seqncia clere tramitao da ao.
Cuidando-se de controle abstrato, no h justificativa ou fundamento para que algum comparea nos autos a fazer
qualquer tipo de pedido. O processo est tendo tramitao regular e rpida, muito mais do que se tem comumente em
face da pletora de feitos que assola no apenas os tribunais brasileiros, mas tambm os demais rgos da
comunidade jurdica, que, obrigatoriamente, atuam na jurisdio constitucional concentrada. Assim, nem h
demonstrao, por quem de direito e que no o peticionrio, de justificativa para a preferncia pedida, nos termos
da legislao vigente, nem h como se admitir pedido formulado por quem no participa da lide, nos termos das leis
em vigor (Constituio do Brasil e Lei n. 9.868/99). Pelo exposto, no conheo da petio apresentada, e determino
seja ela devolvida ao subscritor." (ADI 3.873, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2007,
DJ de 7-8-2007.)
"A divulgao eletrnica do rol dos processos que preferencialmente sero julgados no ms-- o que se apelidou de
'pauta temtica'-- no substitui a intimao da pauta pela publicao oficial, em sentido algum: nem a dispensa,
quando exigvel, nem reabre o prazo de 48 horas, iniciado com a publicao da pauta pelo Dirio da Justia. No
caso, publicada a pauta em 31-3-06, a ao direta poderia ser julgada a partir do dia 5-4-06, primeira sesso
plenria aps cumprido o intervalo regimental. A informao da Secretaria das Sesses, no stio do Tribunal, na parte
'pautas do plenrio', de que o processo poderia ser chamado em 7-6-06, por si s, no gera efeitos processuais; de
qualquer sorte, o certo que nela se divulgou, em 4-8-06, que o julgamento estava previsto para o dia 10-8-06, o
que ocorreu, transcorridos bem mais de 48 horas. Ademais, se o julgamento do caso-- h muito includo em pauta,
conforme a publicao oficial-- foi includo na 'pauta temtica' de 7 de junho e julgado em 10 de agosto, no houve a
alegada surpresa. No cerceia a defesa que, includo o processo na pauta do Tribunal para determinado dia e nele
no se efetuando o julgamento, este se tenha realizado em sesso posterior, cuja pauta previa a possibilidade da
chamada de feitos constantes de pautas anteriores." (ADI 2.996-ED, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em
14-12-2006, Plenrio,DJ de 16-3-2007.)
" vista do modelo dplice de controle de constitucionalidade por ns adotado, a admissibilidade da ao direta no
est condicionada inviabilidade do controle difuso." (ADI 3.205, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 1910-2006, DJ de 17-11-2006.)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Aposentadoria Compulsria de Magistrados, Membros do Ministrio Pblico e
Membros do Tribunal de Contas da Unio aos 70 anos de idade. Emenda n. 20/1998. Inexistncia de alterao
substancial dos dispositivos impugnados pelo poder constituinte derivado reformador. Impossibilidade de declarao
de inconstitucionalidade da norma impugnada quando a norma por ela revogada padece do mesmo vcio de
inconstitucionalidade e no foi objeto da ao direta (ADI n. 2.132, rel. min. Moreira Alves, DJ de 5-4-02). Mesmo que
houvesse sido argida a inconstitucionalidade material da norma constitucional originria, sua inconstitucionalidade
no poderia ser declarada na esteira dos precedentes desta Corte (ADI n. 815, rel. min. Moreira Alves, DJ de 10-596). Ao direta no conhecida." (ADI 2.883, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-8-2006, Plenrio,DJ de 93-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa Catarina. Adoo de
medida provisria por estado-membro. Possibilidade. Artigos 62 e 84, XXVI da Constituio Federal. Emenda
constitucional 32, de 11-9-01, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito

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impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do comando
examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos estados-membros, do processo legislativo previsto na
Constituio Federal. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade de previso no
texto da carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo modelo federal. No
obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao
Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de
todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de
aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte." (ADI 2.391, rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 16-8-2006, Plenrio,DJ de 16-3-2007.)
"Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de normas. No identificao de rus ou de partes contrrias.
Os eventuais requerentes atuam no interesse da preservao da segurana jurdica e no na defesa de um interesse
prprio." (ADI 2.982-ED, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-2006, Plenrio,DJ de 22-9-2006.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do artigo 40 e da expresso 'aps trinta anos de servio' contida no
inciso V do artigo 136, ambos da Constituio do Estado da Paraba. (...) Quanto ao inciso V do artigo 136 da
Constituio paraibana, as alteraes introduzidas no texto do artigo 40 da Constituio do Brasil modificaram-no
substancialmente [Emendas Constitucionais n. 20 e 41]. Ainda que a jurisprudncia da Corte aponte no sentido de que
alteraes substanciais no texto constitucional implicam o prejuzo do pedido da ao, no caso, dada a peculiaridade
da questo posta nos autos, houve exame de mrito com fundamento no texto constitucional anterior. A hiptese
consubstancia situao de exceo, que deve ser trazida para o interior do ordenamento jurdico e no ser deixada
margem dele." (ADI 572, rel. min. Eros Grau, julgamento em 28-6-2006, Plenrio,DJ de 9-2-2007.)
"A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi
exaustivamente debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard,
relator, sustentou que: 'A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre
cuja constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador
ordinrio agiu dentro de sua esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei
que tenha editado. Quando se trata de antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de
distinta natureza; obviamente no de hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior
posterior lei menor e, por conseguinte, no poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num
caso, o problema ser de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei
posterior, tratar-se- de revogao, pouco importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou
constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio, se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior
Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou
dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal'. O vcio
da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua
elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador
poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela
conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria
ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria
menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao direta quando a norma atacada
for anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e, caso contrrio, como
recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que passam a integrar a
ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que contenha disposio
incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado. Nesse sentido, a
observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: '(...) Torna-se necessrio enfatizar, no entanto, que a
jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal-- tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade-apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio,
dos Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente.
(...)' (ADI 2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da
Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de
inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no
texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25-2-2000; ADI 2.197, DJ
de 2-4-2004; ADI 2.531-AgR, DJ de 12-9-2003; ADI 1.691, DJ de 4-4-2003; ADI 1.143, DJ de 6-9-2001 e ADI 799,
DJ de 17-9-02)." (ADI 888, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.)
No mesmo sentido: ADI 4.222-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE
de 14-2-2011.
"O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade do caput
e dos 1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as aes diretas de
inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa natureza, o
Supremo Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE
343.818, Relator Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-2005,
Primeira Turma,DJ de18-11-2005.)

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" fora de dvida que o objetivo da agravante-- alcanar declarao de constitucionalidade em sede de ao direta
de inconstitucionalidade-- no encontra respaldo jurdico. Isso porque, na eventual existncia de interpretaes
dspares quanto a determinado ato normativo, o ordenamento jurdico brasileiro prev ao prpria, cuja finalidade a
de dirimir divergncias na aplicao do preceito. Lembro a observao de Jos Ignacio Botelho de Mesquita: 'o risco
de, ao demandar a declarao de inconstitucionalidade de uma lei, provocar a declarao de sua constitucionalidade
com eficcia erga omnes, constitui um fator do mais alto grau de desestmulo iniciativa de propor uma ADIN. Alm
disso, a lei hoje declarada constitucional pode em oportunidade posterior vir a ser julgada inconstitucional."ADI 3.218AgR, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-2005,DJ de7-3-2005.)
"Afasto a impossibilidade jurdica aventada. O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido
prprio, no cabendo a mesclagem, quando esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se
afina com o arcabouo normativo. H de se distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de
constitucionalidade. So irms, cujo alcance chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do
texto em questo com a Carta da Repblica. O que as difere o pedido formulado. Na ao direta de
inconstitucionalidade, requer-se o reconhecimento do conflito do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto na
declaratria de constitucionalidade, busca-se ver proclamada a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes
evidencia tal diferena." (ADI 3.324, voto dorel.min. Marco Aurlio,julgamento em 16-12-2004, Plenrio,DJ de58-2005.)
"Afigura-se evidente a inadmissibilidade da presente cautelar, tendo em vista a natureza objetiva do processo da ao
direta, que no se prestaria defesa da posio subjetiva trazida pelo autor, e mais, em face da ilegitimidade do
autor da cautelar para a propositura da ao principal." (AC 113, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 31-10-2003,DJ de7-11-2003.)
" incabvel a ao direta de inconstitucionalidade quando destinada a examinar atos normativos de natureza
secundria que no regulem diretamente dispositivos constitucionais, mas sim normas legais. Violao indireta que
no autoriza a aferio abstrata de conformao constitucional." (ADI 2.714, rel. min. Maurcio Corra, julgamento
em 13-3-2003, Plenrio,DJ de27-2-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.954, rel. min. Eros Grau, deciso
monocrtica,julgamento em 3-3-2009, DJE de 9-3-2009;ADI 2.862, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 26-32008, Plenrio,DJE de 9-5-2008.
"No h prazo recursal em dobro no processo de controle concentrado de constitucionalidade. No se aplica, ao
processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade, a norma inscrita no art. 188 do CPC, cuja incidncia
restringe-se, unicamente, ao domnio dos processos subjetivos, que se caracterizam pelo fato de admitirem, em seu
mbito, a discusso de situaes concretas e individuais. Precedente. Inexiste, desse modo, em sede de controle
normativo abstrato, a possibilidade de o prazo recursal ser computado em dobro, ainda que a parte recorrente
disponha dessa prerrogativa especial nos processos de ndole subjetiva." (ADI 2.130-AgR, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 3-10-2001, Plenrio, DJ de14-12-2001.) No mesmo sentido:ARE 663.983, rel. min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-12-2011, DJE de 16-2-2012; AI 788.453, rel. min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 9-3-2010, DJE de 18-3-2010; AI 646.265, rel. min. Marco
Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 30-10-2007, DJ de 29-11-2007; AI 639.017, rel. min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 31-5-2007, DJ de 31-5-2007.
"Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a
imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira-- ADIn 2.154, da Confederao
Nacional dos Profissionais Liberais-- ,alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do
contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argui a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine-- no que veda
a ao rescisria das decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina-- e do art. 27-- que
autoriza ao STF a manipulao da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda-- ADIn 2.258,
da Ordem dos Advogados do Brasil-- ,impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine-que admite possa o Tribunal, ao deferir medida cautelar na ADIn, decida que no se torne aplicvel a legislao
anterior, a do art. 21 (...). Em ambas, h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da
mesma Lei 9.868/99-- este, no questionado-- para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no
prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo das aes." (ADI 2.154, rel. min. Seplveda Pertence,
deciso monocrtica, julgamento em 24-9-2001, DJ de 2-10-2001.)
"Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da
suspeio. Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE)
no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral." (ADI 2.321-MC, rel. min.
Celso De Mello, julgamento em 25-10-2000,Plenrio, DJ de10-6-2005.)
"A ao direta de inconstitucionalidade vocacionada, exclusivamente, para o controle abstrato de
constitucionalidade das leis, no comportando, por esta razo, qualquer espcie de execuo. Descabimento de
processo cautelar em ao direta, porque ele tem por fim, em regra, garantir a execuo de provimento jurisdicional a
ser concedido em ao futura ou em andamento. Incompetncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar
originariamente ato do Procurador-Geral do INSS (CF, art. 102, I). Impossibilidade de recebimento do pedido como
Reclamao, por ser ela destinada a preservar a competncia e a autoridade das decises do Tribunal (art. 13 da Lei

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n. 8.038/90), e, no caso, os agravantes postulam exatamente o contrrio: o descumprimento da deciso tomada na


ADI n. 1.252, que tem efeito imediato e ex tunc. Ilegitimidade dos requerentes, seja para a ao direta seja para o
pedido cautelar (art. 103 da CF)." (Pet 1.326-AgR, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 17-4-1998,Segunda
Turma,DJ de29-5-1998.)
"Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma argida de inconstitucional, que
alcana, no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico. Ao direta de inconstitucionalidade e
impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a inconstitucionalidade parcial quando haja inverso clara do
sentido da lei, dado que no permitido ao Poder Judicirio agir como legislador positivo: hiptese excepcional,
contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido." (ADI 1.949-MC, rel. min.
Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-1996,Plenrio,DJ de25-11-2005.)
"No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente em face do carter
objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade." (ADI 1.254-AgR, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 14-8-1996,Plenrio,DJ de19-9-1997.)
"Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no
est sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos
inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 17-8-1995, Plenrio,DJ de8-9-1995.)
"Incidente de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 03/93, no tocante instituio dessa ao. Questo
de ordem. Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. Incidente que se julga no sentido da
constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade."
(ADC 1-QO, rel.min. Moreira Alves, julgamento em 27-10-1993, Plenrio,DJ de 16-6-1995.)
"Ministro que oficiou nos autos do processo da ADIN, como Procurador-Geral da Repblica, emitindo parecer sobre
medida cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao." (ADI 4, rel. min.
Sydney Sanches , julgamento em7-3-1991,Plenrio, DJ de25-6-1993.)

CAPTULO II
DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 2 Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade:
"(...) os municpios no figuram no rol de entidades legitimadas para a propositura de ao direta de
inconstitucionalidade perante esta Corte previsto nos arts. 103, da Constituio, e 2, da Lei n. 9.868/99." (ADI 4.654,
rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 28-11-2011, DJE de 2-12-2011.)
"Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio das
informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio
inicial anterior requisio das informaes." (ADI 3.103, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 1-6-2006,
Plenrio,DJ de 25-8-2006.) No mesmo sentido: ADI 4.073-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 7-8-2009, DJE de 17-8-2009.
"Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos
do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal.
Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8.038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do
acrdo a ser preservado. Apreciado o mrito da ADI 1.662-SP (DJ de 30-8-01), est o Municpio legitimado para
propor reclamao." (Rcl 1.880-AgR, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-2002,Plenrio, DJ de 19-32004.)

"O crculo de sujeitos processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se


extremamente limitado, pois nela s podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da
Constituio, alm dos rgos de que emanaram os atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes
individuais-- uma vez suscitada controvrsia de ndole constitucional-- h de ser obtida na via do controle difuso de
constitucionalidade, que, supondo a existncia de um caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que
disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3)." (ADI 1.254-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 14-81996,Plenrio, DJ de19-9-1997.)

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

"Recurso interposto por terceiro prejudicado. No-cabimento. Precedentes. Embargos de declarao opostos pela
Ordem dos Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de ordem resolvida no sentido de que incabvel a
interposio de qualquer espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no
figure como requerente ou requerido." (ADI 1.105-MC-ED-QO, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 14-81996,Plenrio, DJ de23-8-2001.) No mesmo sentido: ADI 1.105-ED-segundos, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 1-8-2011, Plenrio, DJE de 30-8-2011.
"O rol do artigo 103 da Constituio Federal exaustivo quanto legitimao para a propositura da ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 641, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-1991,Plenrio, DJ de12-3-1993.)
"Governador de estado. Capacidade postulatria reconhecida. O Governador do Estado e as demais autoridades e
entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao
do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento
da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da
prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela
condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de
advogado." (ADI 127-MC-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-1989,Plenrio,DJ de4-12-1992.) No
mesmo sentido: ADI 120, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-1996,Plenrio, DJ de26-4-1996.
I - o Presidente da Repblica
II - a Mesa do Senado Federal
III - a Mesa da Cmara dos Deputados
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal
"Agravo regimental em ao direta de inconstitucionalidade. Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil e
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Ausncia de pertinncia temtica. No h
pertinncia temtica entre o objeto social da Confederao Nacional dos Servidores Pblicos do Brasil, que se volta
defesa dos interesses dos servidores pblicos civis, e os dispositivos impugnados, que versam sobre o regime de
arrecadao denominado de 'Simples Nacional." (ADI 3.906-AgR, rel. min. Menezes Direito, julgamento em 7-82008, Plenrio,DJE de 5-9-2008.)
"Em se tratando de Mesa de Assemblia Legislativa-- que no daquelas entidades cuja legitimao ativa para
propor ao direta de inconstitucionalidade lhe conferida para a defesa da ordem jurdica em geral-- ,em nada lhe
diz respeito, para sua competncia ou para sofrer os seus efeitos, seja constitucional, ou no, o preceito ora
impugnado, que se adstringe determinao da aposentadoria compulsria dos membros do Poder Judicirio,
inclusive estadual, aos setenta anos de idade. E a pertinncia temtica , segundo a orientao firme desta Corte,
requisito de observncia necessria para o cabimento da ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.242, rel. min.
Moreira Alves, julgamento em 7-2-2001,Plenrio, DJ de19-12-2001.)
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias
Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ
153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519 julgamento em 6-11-96; ADI 1.464,
DJ 13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe
autora da ao direta." (ADI 1.507-MC-AgR, rel. min. Carlos Velloso,julgamento em 3-2-1997, Plenrio,DJ de 6-61997.) No mesmo sentido: ADI 1.307-MC, rel. min. Francisco Resek, julgamento em 19-12-1995,Plenrio, DJ
de24-5-1996.
"Na hiptese, no h vnculo objetivo de pertinncia entre o contedo material das normas impugnadas-- crdito
rural-- e a competncia ou os interesses da Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul. Vale a
jurisprudncia do Supremo que entende necessria, para alguns dos legitimados a propor a ao direta de
inconstitucionalidade, a relao de pertinncia temtica." (ADI 1.307-MC, rel. min. Francisco Rezek, julgamento em
19-12-1995,Plenrio,DJ de24-5-1996.)

V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal


"Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade
postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do
Estado." (ADI 2.906, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.)
"Legitimidade-- Governador de Estado-- Lei do Estado-- Ato normativo abrangente-- Interesse das demais
Unidades da Federao-- Pertinncia temtica. Em se tratando de impugnao a diploma normativo a envolver
outras Unidades da Federao, o Governador h de demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, a repercusso do ato
considerados os interesses do Estado." (ADI 2.747, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 16-5-2007, DJ de 17-82007.)

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"Embargos de declarao: alegao de falta de intimao do Procurador-Geral do estado para o julgamento: nulidade
inexistente. Na ao direta de inconstitucionalidade, em que o estado no parte, facultativa a representao
processual do requerido, quando seja o Governador, por Procurador do estado." (ADI 2.996-ED, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-12-2006, Plenrio,DJ de 16-3-2007.)
"Representao processual-- Processo objetivo-- Governador do estado. A representao processual do governador
do estado no processo objetivo se faz por meio de credenciamento de advogado, descabendo colar a pessoalidade
considerado aquele que, poca, era o chefe do Poder Executivo. Representao processual-- Processo objetivo-Governador do estado. Atua o legitimado para ao direta de inconstitucionalidade quer mediante advogado
especialmente credenciado, quer via procurador do Estado, sendo dispensvel, neste ltimo caso, a juntada de
instrumento de mandato." (ADI 2.728-ED, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-2006, Plenrio,DJ de 5-102007.)
"Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do
Estado de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com evidentes
reflexos na economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do
Governador de Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica."
(ADI 2.656, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio,DJ de1-8-2003.)

"O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda
que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador." (ADI 2.130-AgR, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 3-10-2001,Plenrio, DJ de 14-12-2001.) No mesmo sentido: ADI 1.663-AgR-AgR,
rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 24-4-2013, Plenrio, DJE de 5-8-2013.

"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias
Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ
153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ
de13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe
autora da ao direta." (ADI 1.507-MC-AgR, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997,Plenrio, DJ de 6-61997.)
"Tratando-se de impugnao de ato normativo de Estado diverso daquele governado pelo requerente, impe-se a
demonstrao do requisito 'pertinncia". (ADI 902-MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 3-3-1994,Plenrio,
DJ de22-4-1994.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimidade ativa. Impossibilidade de o Governador do Estado, que j figura
como rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo. Medida cautelar no requerida pelo autor. Pedido
ulteriormente formulado pelo sujeito passivo da relao processual. Impossibilidade." (ADI 807-QO, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 27-5-1993,Plenrio, DJ de11-6-1993.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Ajuizamento por vice-governador do Estado. Ilegitimidade ativa ad causam."
(ADI 604-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 26-11-1991, DJ de29-11-1991.)
"Governador de estado. Capacidade postulatria reconhecida.O Governador do Estado e as demais autoridades e
entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao
do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento
da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da
prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela
condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de
advogado." (ADI 127-MC-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-1989,Plenrio,DJ de4-12-1992). No
mesmo sentido: ADI 120,rel. min. Moreira Alves, julgamento em 20-3-1996, Plenrio,DJ de26-4-1996.

VI - o Procurador-Geral da Repblica

RISTF, art. 169: O Procurador-Geral da Repblica poder submeter ao


Tribunal, mediante representao, o exame de lei ou ato normativo
federal ou
estadual, para
que seja declarada
a
sua
inconstitucionalidade. 1 Proposta a representao, no se admitir
desistncia, ainda que a final o Procurador-Geral se manifeste pela
sua improcedncia.

"Acolhimento de representao apresentada por terceiro no legitimado, visando ao ajuizamento pelo ProcuradorGeral da Repblica, h de fazer-se de forma criteriosa." (ADI 1.708, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 27-111997,Plenrio, DJ de13-3-1998.)

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"(...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das Aes Diretas de Inconstitucionalidade no est
impedido o Ministro que, na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da
ao. Tambm por unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas aes diretas de inconstitucionalidade o
Ministro que, na condio de Procurador-Geral da Repblica, haja recusado representao para ajuizar Ao Direta
de Inconstitucionalidade." (ADI 55-MC-QO, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 31-5-1989,Plenrio,DJ de163-1990.)
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
"Proposta a presente ao em 12-10-88, quando j estava em vigor a atual Constituio, tem o requerente
legitimao para prop-la, em face do disposto no inciso VII do artigo 103 da Carta Magna. Por outro lado, em se
tratando do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, sua colocao no elenco que se encontra no
mencionado artigo, e que a distingue das demais entidades de classe de mbito nacional, deve ser interpretada como
feita para lhe permitir, na defesa da ordem jurdica com o primado da Constituio Federal, a propositura de ao
direta de inconstitucionalidade contra qualquer ato normativo que possa ser objeto dessa ao, independentemente do
requisito da pertinncia entre o seu contedo e o interesse dos advogados, como tais de que a Ordem entidade de
classe." (ADI 3, rel. min. Moreira Alves,julgamento em 7-2-1992,Plenrio, DJ de 18-9-1992.)
"Da Lei Bsica Federal exsurge a legitimao de Conselho nico, ou seja, o Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil. Da a ilegitimidade ad causam do Conselho Federal de Farmcia e de todos os demais que tenham idntica
personalidade jurdica-- de direito pblico." (ADI 641, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-121991,Plenrio,DJ de12-3-1993.) No mesmo sentido:ADI 3.993, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica,
julgamento em 23-5-2008, DJE de 29-5-2008;ADI 949-MC, rel. min.Sydney Sanches, julgamento em 22-91993,Plenrio,DJ de 12-11-1993.
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional
"Evidencia-se, da deciso agravada, uma legtima preocupao quanto proliferao de entidades associativas no
mbito de uma mesma classe profissional, circunstncia que, muitas vezes, tem como causa disputas polticocorporativas estreis e que retiram a fora da categoria como unidade. No presente caso, todavia, no h como deixar
de reconhecer que os integrantes da advocacia pblica federal representam uma classe bem definida de profissionais,
no obstante a diviso em carreiras existente, todas elas vinculadas a uma nica instituio: a Advocacia-Geral da
Unio. No se trata, ademais, de um segmento heterogneo de servidores pblicos, mas de um conjunto destacado
de agentes cuja misso constitucional comum-- o exerccio da Advocacia Pblica-- foi elevada qualidade de
essencial Justia, conforme disposto no Ttulo IV, Captulo IV, Seo II, da Carta Magna. Vale salientar que no
julgamento plenrio da ADI 2.713, DJ 07-3-2003, propus, como relatora, o reconhecimento da legitimidade ativa da
Associao Nacional dos Advogados da Unio - ANAUNI em causa cuja legislao impugnada previa a ampliao, por
transformao de cargos, do Quadro desse especfico segmento de servidores, os advogados da Unio. Em nenhum
momento afirmou-se, naquela assentada, que a referida associao seria, para toda e qualquer ao futura, a nica
entidade de classe legitimada a deflagrar, em nome dos advogados pblicos federais, o controle abstrato de normas.
O Estatuto Social presente nos autos (...) demonstra que a Unio dos Advogados Pblicos Federais do Brasil -UNAFE uma associao civil que tem em seus quadros 'os integrantes das carreiras da Advocacia-Geral da Unio e
de seus rgos vinculados-- inclusive procuradores do Banco Central e assistentes jurdicos-- ativos ou inativos, que
manifestem vontade de integrar a Associao'(...). Alm disso, o documento juntado pela agravante s fls. 50-55
atesta a presena de associados em vinte Estados da Federao, o que comprova o mbito nacional da referida
entidade. Havendo, portanto, nesse exame prefacial, elementos que me levam a concluir pela legitimidade ativa ad
causam da autora, valho-me da prerrogativa do juzo de retratao, nsita a todo recurso de agravo, e reconsideroa
deciso de fls. 58-60. (ADI 3.787-AgR, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 29-9-2008, DJE
de 6-10-2008.)
"O Partido Social Liberal - PSL, requerente, protocolou petio (...), postulando 'o prosseguimento do julgamento da
presente Ao Direta de Inconstitucionalidade (...), mediante Questo de Ordem, tendo em vista que o Partido autor
readquiriu a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, o que caracteriza, data venia, a sua legitimidade
ativa ad causam, para os fins previstos no art. 103, inc. VIII, da Constituio Federal, (...). O requerente protocolou
petio (...) para 'Pedir aditamento inicial, para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial', a Instruo
Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). Dois so os requerimentos que devem
ser enfrentados. O Primeiro relativo representatividade do Partido Social Liberal/PSL no Congresso Nacional (...) e o
segundo pertinente ao aditamento para incluir na ao a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da
Receita Federal do Brasil (...). No tocante ao fato do requerente ter readquirido a sua representao parlamentar no
Congresso Nacional, irrelevante para a presente demanda, considerando-se que a antiga orientao jurisprudencial
desta Corte, sobre o tema, foi revista (...). Restou decidido neste precedente 'que a perda superveniente de
representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta
de inconstitucionalidade'. Com efeito, a perda superveniente da representao do requerente no Congresso Nacional
no afeta o prosseguimento normal da presente ao direta de inconstitucionalidade, sendo de nenhum efeito a
informao prestada (...). Quanto ao pedido de aditamento inicial 'para incluir na impugnao, por arrastamento
consequencial', a Instruo Normativa n 802, de 21/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil, no merece

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ser acolhido. Neste caso, o aditamento requerido enseja, simplesmente, a ampliao da causa de pedir e do pedido,
alm de fazer incluir como requerido o Secretrio da Receita Federal do Brasil, devendo-se aplicar, no meu entender,
embora o quadro ftico no seja idntico, a mesma orientao adotada no julgamento da QO na ADI n. 437-9/DF,
Tribunal Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, (...), cujo acrdo est assim ementado: 'Ao Direta de
Inconstitucionalidade-- Questo de Ordem-- petio inicial-- aditamento requisio de Informaes j ordenada-impossibilidade-- pedido-- informaes consideradas Indispensveis sua apreciao-- dispensa indeferida. Com a
requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucionalidade opera-se
a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial' (...)
Incide no caso concreto, assim, a norma contida no art. 294 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual, 'antes da
citao, o autor poder aditar o pedido, correndo sua conta as custas acrescidas em razo dessa iniciativa'. Em
sede de ao direta de inconstitucionalidade, deve-se levar em considerao a data de requisio das informaes.
Anote-se: 'Inconstitucionalidade. Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento
anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade,
aditamento petio inicial anterior requisio das informaes." (...). (ADI 3.867 rel. min.Carmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 25-2-2008, DJE de 29-2-2008.)
"Ante a saliente importncia da matria que subjaz a esta ao direta de inconstitucionalidade, designei audincia
pblica para o depoimento de pessoas com reconhecida autoridade e experincia no tema ( 1 do art. 9 da Lei n.
9.868/99). Na mesma oportunidade, determinei a intimao do autor, dos requeridos e dos interessados para que
apresentassem a relao e a qualificao dos especialistas a ser pessoalmente ouvidos. Pois bem, como fiz questo
de realar na deciso de fls. 448/449, 'a audincia pblica, alm de subsidiar os Ministros deste Supremo Tribunal
Federal, tambm possibilitar u'a maior participao da sociedade civil no enfrentamento da controvrsia
constitucional, o que certamente legitimar ainda mais a deciso a ser tomada pelo Plenrio desta nossa colenda
Corte'. Sem embargo, e conquanto haja previso legal para a designao desse tipo de audincia pblica ( 1 do art.
9 da Lei n. 9.868/99), no h, no mbito desta nossa Corte de Justia, norma regimental dispondo sobre o
procedimento a ser especificamente observado. Diante dessa carncia normativa, cumpre-me aceder a um parmetro
objetivo do procedimento de oitiva dos expertos sobre a matria de fato da presente ao. E esse parmetro no
outro seno o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, no qual se encontram dispositivos que tratam da
realizao, justamente, de audincias pblicas (arts. 255 usque 258 do RI/CD). Logo, so esses os textos normativos
de que me valerei para presidir os trabalhos da audincia pblica a que me propus. Audincia coletiva, realce-se,
prestigiada pela prpria Constituio Federal em mais de uma passagem, como verbi gratia, o inciso II do 2 do art.
58, cuja dico esta: 'Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
(...) 2. s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: (...) II - realizar audincias pblicas com
entidades da sociedade civil; (...)'." (ADI 3.510, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 16-32007, DJ de 30-3-2007.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura.
Perda superveniente de representao parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao
processual. Objetividade e indisponibilidade da ao." (ADI 2.159-AgR, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 128-2004, Plenrio,DJ de 1-2-2008.) No mesmo sentido: ADI 2.827-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, deciso
monocrtica, julgamento em 30-8-2004, DJ de 8-9-2004.
"Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para deflagrar o processo de
controle de constitucionalidade em tese. Inteligncia do art. 103, inciso VIII, da Magna Lei. Requisito da pertinncia
temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente." (ADI 3.059-MC, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 15-42004,Plenrio,DJ de20-8-2004.) No mesmo sentido: ADI 2.618-AgR-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 12-8-2004,Plenrio, DJ de31-3-2006.
"Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao de partido poltico no afetada pela perda superveniente de sua
representao parlamentar, quando j iniciado o julgamento." (ADI 2.054, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento
em 2-4-2003,Plenrio,DJ de17-10-2003.) No mesmo sentido: ADI 2.613-AgR,rel. min. Maurcio Corra,
julgamento em 19-3-2003,Plenrio, DJ de16-5-2003; ADI 2.826-AgR, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 193-2003,Plenrio, DJ de9-5-2003.
"Inicialmente, cumpre asseverar que o objeto da medida judicial adotada pelo requerente no apropriada para se
discutir em sede de ao direta de inconstitucionalidade, cuja finalidade retirar do ordenamento jurdico lei ou ato
normativo incompatvel com a ordem constitucional. Por outro lado, no se inclui na competncia desta Corte o
controle da constitucionalidade em abstrato de atos normativos municipais em face da Carta Federal (ADI 611,
Pertence, DJ de 11-12-92 e ADI 911, Celso de Mello, DJ de6-8-93, entre outros). Finalmente, observo que o
requerente no apresentou procurao com outorga de poderes especficos, conforme decidiu o Tribunal, ao apreciar
a ADI-QO 2.187. V-se, pois, que a inicial no atende aos requisitos do artigo 4 da Lei 9.868, de 10 de novembro de
1999, segundo o qual 'a petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero
liminarmente indeferida pelo relator'." (ADI 2.767, rel. min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 512-2002, DJ de17-12-2002.)
"Ilegitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta Corte o

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entendimento de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal
Federal, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua amplitude
normativa limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou." (ADI 1.528-QO, rel. min. Ellen Gracie, julgamento
em 1-8-2002,Plenrio, DJ de23-8-2002.) No mesmo sentido: ADI 2.547-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento
em 25-10-2001, Plenrio, DJ de 1-2-2002;ADI 1.426-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 21-31996,Plenrio, DJ de6-9-1996.
"ADIn: legitimao ad processum do Presidente do Partido para constituir advogado com poderes especficos para
propor ao direta de inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo, independentemente de prvia deciso
a respeito do Diretrio Nacional ou de sua Comisso Executiva: suprimento da omisso do acrdo embargado sobre
preliminar de irregularidade da representao processual do partido requerente, no entanto, para rejeit-la." (ADI
2.381-MC-ED, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-4-2002,Plenrio, DJ de24-5-2002.)
"A Unio requer sejam ouvidos os Governadores das demais unidades da Federao sobre os termos desta ao
direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Governador do Estado do Amazonas. Evoca, para tanto, a norma do
2 do artigo 7 da Lei n. 9.868, de 1999, e a repercusso que o desfecho da ao pode ter, consideradas as referidas
unidades. Em primeiro lugar, observe-se que a norma empolgada pela Unio est dirigida ao relator da ao direta de
inconstitucionalidade, a quem incumbe definir a necessidade de manifestao de outros rgos ou entidades sobre o
objeto da ao. Em segundo lugar, h de manter-se, como regra, o que consta da cabea do artigo 7-- 'no se
admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade'. De incio, tal espcie de ao
envolve o requerente e o requerido ou requeridos, tomados estes como os autores do ato normativo atacado. Diante
do carter abstrato do processo, no se podendo vislumbrar interesse processual propriamente dito, descabe a
participao de terceiros. Ora, repercusses de eventual liminar ou procedncia do pedido sempre existem, e nem por
isso possvel, tornando-se regra a exceo, chamar-se aqueles que sero, de forma mediata, prejudicados pela
deciso. O preceito do 2 do artigo 7 deve ser acionado no campo da excepcionalidade, ou seja, quando a
formao de entendimento sobre a matria sinalizar no sentido de ter-se o pronunciamento de outros rgos ou
entidades. No isso que se verifica na espcie, tendo em conta o objeto desta ao direta de inconstitucionalidade,
isto , a definio da harmonia de dispositivos da Lei n. 10.176, de 11 de janeiro de 2001, bem como da Lei n.
8.387/91, com a Carta da Repblica." (ADI 2.399, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 16-22001, DJ de2-3-2001.)
"Partido Poltico. Ao direta. Legitimidade ativa. Inexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica. Os Partidos
Polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle abstrato, argir,
perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais ou distritais,
independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes partidrias a restrio
jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica." (ADI 1.407-MC, rel. min. Celso de Mello,julgamento em
7-3-1996, Plenrio,DJ de24-11-2000.) No mesmo sentido: ADI 1.396-MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em
7-2-1996, Plenrio, DJ de 22-3-1996;ADI 1.096-MC,rel min. Celso de Mello, julgamento em 16-3-1995,Plenrio,
DJ de22-9-1995.
"A representao partidria perante o Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas, constitui prerrogativa jurdicoprocessual do Diretrio Nacional do Partido Poltico, que -- ressalvada deliberao em contrrio dos estatutos
partidrios-- o rgo de direo e de ao dessas entidades no plano nacional." (ADI 779-AgR, rel. min. Celso de
Mello,julgamento em 8-10-1992,Plenrio, DJ de11-3-1994.)
"Legitimidade ativa ad processum e ad causam. Partido Poltico. Representao. Capacidade postulatria. Art. 103,
VIII, da CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de Partido Poltico, no podendo, como
Vereadora, ajuizar ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltandolhe, ademais, capacidade postulatria, no tem legitimidade ativa ad processum e ad causam para a propositura."
(ADI 131-QO, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em21-11-1989,Plenrio,DJ de7-12-1989.)
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
"A Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES) no tem legitimidade para propor ao direta de
inconstitucionalidade contra norma de interesse de toda a magistratura. legtima, todavia, para a propositura de
ao direta contra norma de interesse da magistratura de determinado Estado-membro da Federao." (ADI 4.462MC, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 29-6-2011, Plenrio, DJE de 16-11-2011.)
"O fato de a associao requerente congregar diversos segmentos existentes no mercado no a descredencia para a
propositura da ao direta de inconstitucionalidade " evoluo da jurisprudncia. (...) Surge a pertinncia temtica,
presente ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade por associao, quando esta congrega setor econmico
que alcanado, em termos de tributo, pela norma atacada." (ADI 3.413, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 16-2011, Plenrio, DJE de 1-8-2011.)
"Carece de legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade, a entidade de classe que, embora de mbito
estatutrio nacional, no tenha representao em, pelo menos, nove estados da federao, nem represente toda a
categorial profissional, cujos interesses pretenda tutelar." (ADI 3.617-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 255-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.)

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

"Trata-se de arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pela Federao das Entidades
Representativas dos Oficiais de Justia Estaduais do Brasil (FOJEBRA) (...). A arguente no possui legitimidade ativa
para propor a presente ao direta de inconstitucionalidade, nos termos do art. 103 da Constituio Federal de 1988 e
do art. 2, I da Lei n 9.882/99 c/c o art. 2 da Lei n 9.868/99. A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de
que, na esfera das entidades sindicais, apenas as confederaes possuem legitimao para o ajuizamento de aes
que tratem do controle abstrato de constitucionalidade." (ADPF 220, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 8-11-2010, DJE de 12-11-2010.)
"O art. 2 do Estatuto da FEBRABAN conduz concluso de no estar includa entre as suas a finalidade de defender
a constitucionalidade de normas que disciplinem as atribuies de instituies essenciais prestao da jurisdio
pelo Estado, como se d relativamente Defensoria Pblica. Mesmo que se considere respeitar a matria dos autos a
'tema de interesse da opiniao publica', a natureza de associao de instituies financeiras bancrias da FEBRABAN
limita a sua atuao defesa de interesses diretos da categoria que representa." (ADI 3.943, rel. min. Carmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 18-2-2010, DJE de 1-3-2010.)
"Com efeito, esta Corte tem sido firme na compreenso de que as entidades de classe e as confederaes sindicais
somente podem lanar mo das aes de controle concentrado quando mirarem normas jurdicas que digam respeito
aos interesses tpicos da classe representada (cf. ADI 3.906-AgR/DF, Relator o Ministro Menezes Direito, DJE de 59-2008). A exigncia da pertinncia temtica verdadeira projeo do interesse de agir no processo objetivo, que se
traduz na necessidade de que exista uma estreita relao entre o objeto do controle e os direitos da classe
representada pela entidade requerente." (ADI 4.426-MC, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em
17-1-2010, DJE de 1-2-2011.)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, ajuizada pelo Sindicato dos Servidores da
Sade no Esprito Santo-- SINDSADE, em 13-8-09, na qual se questiona a validade constitucional das Leis
Complementares capixabas ns. 476/08 e 489/09, por contrariedade ao 'art. 196 e seguintes da Constituio da
Repblica' (...). (...) A Autora no tem legitimidade ativa ad causam para propor ao direta de inconstitucionalidade,
para a qual somente so legitimadas autoridades e entidades relacionadas no art. 103 da Constituio da Repblica:
(...). (...) Em situaes como a que aqui se apresenta, o Supremo Tribunal Federal tem admitido que o Relator,
monocraticamente, negue seguimento aos pedidos de declarao de inconstitucionalidade por no estar contemplado
sindicato de mbito estadual, como Autor, no rol do art. 103 da Constituio da Repblica." (ADI 4.280, rel. min.
Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 13-8-2009, DJE de 21-8-2009.)
"Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, aparelhada com pedido de medida liminar, proposta pela
Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB) e pelo Sindicato Nacional dos Membros da Advocacia-Geral
da Unio (SINMAGU). Ao que impugna o inciso I do art. 28 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de
1993, e o inciso I do 1 do art. 38 da Medida Provisria n 2.229, de 06 de setembro de 2001. Dispositivos que
vedam aos Advogados da Unio, Procuradores da Fazenda Nacional, Assistentes Jurdicos e Procuradores Federais
o exerccio da advocacia fora das respectivas atribuies. (...) Feito esse aligeirado relato da causa, passo deciso.
Fazendo-o, anoto, de sada, no merecer seguimento a presente ao direta de inconstitucionalidade. que, segundo
realaram o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, os autores no tm legitimidade ativa para
esta causa. Explico. (...) Por fim, no fosse a ilegitimidade ativa dos autores, esta ao direta de inconstitucionalidade
no haveria mesmo de ser conhecida. que, conforme destacou o Presidente do Congresso Nacional, os requerentes
no impugnaram todo o complexo normativo da matria, o que a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal
reputa indispensvel (ADI 3.148, rel. min. Celso de Mello; ADI 2.133, rel. min. Ilmar Galvo; ADI 1.187, rel. min.
Maurcio Corra), tendo em vista que 'o pedido formulado na ao direta de inconstitucionalidade deve revestir-se do
predicado utilidade' (ADI 1.912, rel. min. Marco Aurlio). Trata-se, no caso, do art. 24 da Lei n 9.651/98, que tambm
veda aos Advogados da Unio, Assistentes Jurdicos, Procuradores da Fazenda Nacional, do Banco Central e do
INSS (hoje Procurador Federal) o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. Vedao que tambm se
contm no art. 6 da Lei n 11.890, de 24 de dezembro de 2008, acerca do qual no h pedido de aditamento da
inicial." (ADI 4.036, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 19-05-2009, DJE de 22-05-2009.)
"Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de
Shopping -- IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que
no pode ser considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais
legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta
a ilegitimidade ativa ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial."
(ADI 4.149, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-2008, DJE de 30-9-2008.)
"Trata-se de Ao Direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida liminar, proposta pela Associao Brasileira
da Indstria Grfica -- ABIGRAF NACIONAL, em face do item 29 do art. 2 da Resoluo Normativa n. 105, de
17/9/1987, e dos itens 28.11, 28.12, 28.13, 28.19, 29.2, 29.23, 29.3, 29.39, 29.4, todos do art. 1 da Resoluo
Normativa n. 122, de 9-11-1990, ambas do Conselho Federal de Qumica. (...) Entendo que a Associao requerente
no possui a legitimidade necessria para propor a presente ao. que, conforme positivado no inciso IX do art. 103
da CF, legitimo para propor ADI confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. No caso, trata-se
de uma associao que representa um segmento industrial, qual seja, o segmento da indstria grfica, e no uma
entidade de classe." (ADI 4.057, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 26-3-2008,

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

DJE de 2-4-2008.)
"ADIn: legitimidade ativa: 'entidade de classe de mbito nacional' (art. 103, IX, CF): compreenso da 'associao de
associaes' de classe. Ao julgar, a ADIn 3153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do Supremo Tribunal
abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau-- as chamadas 'associaes de
associaes'-- do rol dos legitimados ao direta. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia
temtica, pois o pagamento da contribuio criada pela norma impugnada incide sobre as empresas cujos interesses,
a teor do seu ato constitutivo, a requerente se destina a defender." (ADI 15, rel. min. Seplveda Pertence,
julgamento em 14-6-2007, Plenrio,DJ de 31-8-2007.)
"Ilegitimidade ativa da autora, entidade que no rene a qualificao constitucional prevista no art. 103, IX, da CF. A
heterogeneidade da composio da autora, conforme expressa disposio estatutria, descaracteriza a condio de
representatividade de classe de mbito nacional: Precedentes do STF." (ADI 3.381, rel. min. Crmen Lcia,
julgamento em 6-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido:ADI 3.900, rel. p/ o ac. min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 8-11-2011; ADI 3.805-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento
em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009.
"O Tribunal iniciou julgamento de duas aes diretas de inconstitucionalidade parcial omissiva e positiva ajuizadas
pela Confederao Nacional das Profisses Liberais-CNPL e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil-OAB contra dispositivos da Lei 9.868/99, que dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade-ADI e da ao declaratria de constitucionalidade-ADC perante o Supremo Tribunal Federal.
Preliminarmente, o Tribunal rejeitou a alegao de ilegitimidade ativa da CNPL, por entender que a legitimao em
tese para a ao direta conferida s confederaes sindicais e entidades nacionais de classe, na medida em que as
inclui no rol dos sujeitos do processo de controle abstrato de constitucionalidade, constitui prerrogativa, cujo exerccio
e cuja defesa se inserem, por si mesmos, no mbito dos fins institucionais da corporao, no havendo, assim, como
negar a relao de pertinncia entre estes fins e o questionamento da higidez constitucional da lei que dispe sobre o
processo de ao direta e, por conseguinte, o exerccio da prerrogativa constitucional de sua instaurao." (ADI 2.154
e ADI 2.258, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2007, Plenrio,Informativo 456.)
"Constitucional. Lei 15.223/2005, do Estado de Gois. Concesso de iseno de pagamento em estacionamento.
Competncia legislativa. Preliminar. Legitimidade ativa. Propositura da ao direta de inconstitucionalidade.
Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino-- CONFENEN. Ao procedente. Preliminar de ilegitimidade
ativa. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida por maioria. A prestao de servio de estacionamento no a
atividade principal dos estabelecimentos de ensino representados pela entidade autora, mas assume relevo para
efeito de demonstrao de interesse para a propositura da ao direta (precedente: ADI 2.448, rel. min. Sydney
Sanches, pleno, 23-4-2003). O ato normativo atacado prev a iseno de pagamento por servio de estacionamento
no apenas em estabelecimentos de ensino, mas tambm em outros estabelecimentos no representados pela
entidade autora. Tratando-se de alegao de inconstitucionalidade formal da norma atacada, torna-se invivel a ciso
da ao para dela conhecer apenas em relao aos dispositivos que guardem pertinncia temtica com os
estabelecimentos de ensino. Inconstitucionalidade formal. Competncia privativa da Unio." (ADI 3.710, rel. min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 9-2-2007, Plenrio,DJ de 27-4-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.364, rel. min.
Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE de 16-5-2011.
"ADIn: legitimidade ativa: 'entidade de classe de mbito nacional' (art. 103, IX, CF): Associao Nacional dos
Membros do Ministrio Pblico-CONAMP. Ao julgar, a ADIn 3.153-AgR, 12-8-04, Pertence, Inf STF 356, o plenrio do
Supremo Tribunal abandonou o entendimento que exclua as entidades de classe de segundo grau -- as chamadas
'associaes de associaes' -- do rol dos legitimados ao direta. De qualquer sorte, no novo estatuto da
CONAMP -- agora Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico -- a qualidade de 'associados efetivos'
ficou adstrita s pessoas fsicas integrantes da categoria, -- o que bastaria a satisfazer a antiga jurisprudncia
restritiva. ADIn: pertinncia temtica. Presena da relao de pertinncia temtica entre a finalidade institucional da
entidade requerente e a questo constitucional objeto da ao direta, que diz com a demarcao entre as atribuies
de segmentos do Ministrio Pblico da Unio -- o Federal e o do Distrito Federal." (ADI 2.794, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 14-12-2006, Plenrio,DJ de 30-3-2007.)
"A Associao-Embargante apresenta, aps o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade que dela no
conheceu em face de sua ilegitimidade ativa, seu novo Estatuto Social para, diante da nova composio de seu
quadro associativo, superar a ilegitimidade originria. Impossibilidade de se apreciar a alegada legitimidade em razo
de sua nova configurao em momento posterior ao julgamento da presente ao direta de inconstitucionalidade."
(ADI 1.336-ED-ED, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 9-8-2006, Plenrio,DJ de 18-5-2007.)
"A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de legitimao
previstas no art. 103 da Constituio Federal. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente,
das demais categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: ADI 920-MC, rel. min. Francisco Rezek, DJ
de11-4-97; ADI 1.149-AgR, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de6-10-95; ADI 275, rel. min. Moreira Alves, DJ de22-2-91 e
ADI 378, rel. min. Sydney Sanches, DJ de19-2-93. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da
lei, mas de entidade sindical de segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade
territorial no que toca ao atendimento da exigncia contida na primeira parte do art. 103, IX, da Carta Magna.

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

Precedentes: ADI 1.562-QO, rel. min. Moreira Alves, DJ de 9-5-97; ADI 1.343-MC, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de610-95; ADI 3.195, rel. min. Celso de Mello, DJ de19-5-04; ADI 2.973, rel. min. Joaquim Barbosa, DJ de24-10-03 e
ADI 2.991, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de14-10-03." (ADI 3.506-AgR, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 8-92005, Plenrio, DJde30-9-2005.)
" certo que, na ADInMC 1.402, de 29-2-96, red. p/ acrdo Maurcio Corra, o Tribunal, na linha da jurisprudncia
ento dominante na Casa, que desqualifica para a iniciativa da ADIn as chamadas 'associaes de associaes',
negou CONAMP a qualificao de 'entidade de classe de mbito nacional'; no caso, a discusso seria ociosa, dado
que, ao julgar, a ADIn-AgR 3.153, 12-8-04, Pertence, o Plenrio da Corte abandonou o entendimento que exclui as
entidades de classe de segundo grau do rol dos legitimados ao direta." (ADI 3.472-MC, rel. min. Seplveda
Pertence,julgamento em 28-4-2005,Plenrio, DJ de24-6-2005.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Legitimao ativa. Entidade de classe de mbito nacional. Compreenso da
'associao de associaes' de classe. Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de entidade de
classe dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da
respectiva categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais
restrito. entidade de classe de mbito nacional-- como tal legitimada propositura da ao direta de
inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX)-- aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada
unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses
de uma determinada classe. Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a
legitimao das 'associaes de associaes de classe', de mbito nacional, para a ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-8-2004,Plenrio, DJ de99-2005.) No mesmo sentido: ADI 2.797 e ADI 2.860, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-2005,
Plenrio,DJ de 19-12-2006.
"Cabe examinar, inicialmente, a questo da legitimidade ativa da requerente, levantada pela douta Procuradoria-Geral
da Repblica. Para afirmar-se detentora de tal legitimao, invocou a autora os fundamentos aduzidos no julgamento
da ADI n. 159, que levaram este Supremo Tribunal a reconhecer a legitimidade ativa da Associao Nacional dos
Procuradores de Estado - ANAPE. Naquela assentada, a tese acolhida pela maioria do Plenrio desta Corte admitiu
ser a referida associao uma entidade de classe, nos termos do art. 103, IX da CF, uma vez que as atividades
desempenhadas pelos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal-- representao judicial e consultoria jurdica
das respectivas unidades federadas-- mereceram relevante destaque por parte da Constituio Federal. Tal
entendimento firmou-se como exceo orientao at ento traada, que negava legitimidade ativa associao
representativa de simples segmento de servidores pblicos integrantes de uma das diversas carreiras existentes no
mbito dos Poderes estatais (ADIs n. 591 e n. 1.297, rel. min. Moreira Alves). A partir da, com relao s carreiras do
servio pblico, passou-se a considerar dotados de legitimao para propor o controle abstrato os 'organismos
associativos de certas carreiras, cuja identidade decorre da prpria Constituio', nas precisas palavras do eminente
Min. Seplveda Pertence, por ocasio do julgamento da ADI n. 809." (ADI 2.713, voto da rel. min. Ellen Gracie,
julgamento em 18-12-2002, Plenrio,DJ de7-3-2003.)
"Transformao de cargos de assistente jurdico da AGU em advogado da unio. (...) Preliminar de ilegitimidade ativa
ad causam afastada por tratar-se a Associao requerente de uma entidade representativa de uma categoria cujas
atribuies receberam um tratamento constitucional especfico, elevadas qualidade de essenciais Justia." (ADI
2.713, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 18-12-2002, Plenrio, DJ de 7-3-2003.)
"A legitimidade ativa da ANOREG-- associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da
CF j foi confirmado por este Tribunal-- no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio
promovida por seccional de outra entidade similar." (ADI 2.415-MC, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-122001, Plenrio,DJ de20-2-2004.)
"Os denominados Conselhos, compreendidos no gnero 'autarquia' e tidos como a consubstanciar a espcie
corporativista, no se enquadram na previso constitucional relativa s entidades de classe de mbito nacional." (ADI
641, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-12-2001, Plenrio,DJ de12-3-1993.)
"Ao direta de inconstitucionalidade-- Legitimidade ativa ad causam-- CF/88, art. 103-- Rol taxativo-- Entidade de
classe-- Representao institucional de mera frao de determinada categoria funcional-- Descaracterizao da
autora como entidade de classe-- Ao direta no conhecida. (...) A Constituio da Repblica, ao disciplinar o tema
concernente a quem pode ativar, mediante ao direta, a jurisdio constitucional concentrada do Supremo Tribunal
Federal, ampliou, significativamente, o rol-- sempre taxativo-- dos que dispem da titularidade de agir em sede de
controle normativo abstrato. No se qualificam como entidades de classe, para fins de ajuizamento de ao direta de
inconstitucionalidade, aquelas que so constitudas por mera frao de determinada categoria funcional. Precedentes."
(ADI 1.875-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 20-6-2001, Plenrio,DJE de 12-12-2008.) No mesmo
sentido: ADI 4.473-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012; ADI 1.788,
rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJ de 17-3-2006; ADI 1.431, rel min. Carlos
Velloso, julgamento em 5-2-1998, Plenrio,DJ de12-9-2003; ADI 1.297-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em
27-9-1995, Plenrio,DJ de 17-11-1995; ADI 846-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 8-9-1993, Plenrio,DJ
de 17-12-1993; ADI 591-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 25-10-1991, Plenrio,DJ de 22-11-1991.

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

"Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as federaes sindicais autoras (Federao Nacional dos
Estivadores, Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios-Trabalhadores de Bloco e Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no
atendem ao requisito do inciso IX do art. 103 da Constituio, porque seu nvel no de confederao sindical. So
entidades sindicais de segundo grau. Nesse sentido, as decises do Plenrio nas ADINs n. 433-DF, 8.536-DF, 8.684DF (...)." (ADI 929-MC, voto dorel.min. Nri da Silveira, julgamento em 13-10-1998, Plenrio,DJ de 20-6-1997.)
"Associao de classe de mbito nacional. Tem-na, por ser uma associao de classe de mbito nacional, a
ATRICON -- Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil. Legitimidade. Ao direta de
inconstitucionalidade. Associao de classe. A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a
pertinncia temtica, ou seja, o interesse considerado o respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. Isso
no ocorre quando a Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil (ATRICON) direciona pedido contra
preceito de Carta estadual revelador da atuao do Ministrio Pblico comum via Procurador de Justia no Tribunal
de Contas." (ADI 1.873, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-1998,Plenrio, DJ de19-9-2003.) No mesmo
sentido: ADI 4.190-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2009,DJE de4-082009.
"Entendimento do STF segundo o qual no se legitima ao direta de inconstitucionalidade a entidade que reunir
outras sociedades, ainda que do mesmo ramo ou gnero, a teor do inciso IX, ltima parte, do art. 103, da Lei Maior."
(ADI 1.913, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 18-12-1998,Plenrio, DJ de 17-12-1999.) No mesmo sentido:
ADI 1.547-AgR-QO, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 6-5-1998, Plenrio, DJ de 20-4-2001;ADI 947-MC, rel.
min. Sydney Sanches, julgamento em 14-10-1993,Plenrio, DJ de 26-11-1993.
"Entendeu-se que os notrios e registradores no podem enquadrar-se no conceito de profissionais liberais, a teor
dos arts. 3, 27 e 28 da Lei n. 8.906/94. Em conseqncia, no se reconhece Confederao Nacional das Profisses
Liberais legitimidade para propor a presente ao por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos
dispositivos impugnados e seus objetivos institucionais." (ADI 1.792, rel. min. Nelson Jobim, julgamento em 5-31998,Plenrio, DJ de3-2-2006.)
"O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes sindicais tm
legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), excludas as federaes
sindicais e os sindicatos nacionais." (ADI 1.599-MC, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1998,Plenrio,
DJ de18-5-2001.)
"Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data
posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de inconstitucionalidade no
conhecida por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (...). Ausncia de comprovao do
registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos
estatutos, conforme determinado por despacho." (ADI 1.565, rel. min. Nri da Silveira,julgamento em 23-101997,Plenrio, DJ de17-12-1999.)
"Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte e
pela Confederao Nacional da Indstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular existncia
jurdica desde 1954 (CNT) e 1938 (CNI), respectivamente, satisfazendo, em conseqncia, a regra inscrita no art. 103,
IX, da Carta Poltica, que atribui legitimidade ativa s Confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato
de constitucionalidade." (ADI 1.480-MC, rel. min. Celso de Mello,julgamento em 4-9-1997,Plenrio, DJ de18-52001.)
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das Assemblias
Legislativas e Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: ADI 305 (RTJ
153/428); ADI 1.151 (DJ de 19-5-95); ADI 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); ADI 1.519, julg. em 6-11-96; ADI 1.464, DJ
de13-12-96. Inocorrncia, no caso, de pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe
autora da ao direta)." (ADI 1.507-MC-AgR, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 3-2-1997,Plenrio, DJ de66-1997.)
"Trata-se de uma associao que no congrega as empresas jornalsticas em geral, mas apenas uma frao delas,
ou seja, as situadas em municpio do interior dos Estados-Membros. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem
entendido que h entidade de classe quando a associao abarca uma categoria profissional ou econmica no seu
todo, e no quando apenas abrange, ainda que tenha mbito nacional, uma frao de uma dessas categorias (assim,
a ttulo exemplificativo, nas ADINs 846 e 1.297, com referncia entidade que abarcava frao de categoria funcional,
e na ADIN 1.295, relativa associao de concessionrias ligadas pelo interesse contingente de terem concesso
comercial de um produtor de veculos automotores)." (ADI 1486-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 12-91996, Plenrio,DJ de 13-12-1996)
"A Confederao Nacional de Sade-- Hospitais, Estabelecimentos e Servios - CNS no tem legitimidade luz do
art. 103, IX, da Constituio Federal e da jurisprudncia desta Corte, eis que podendo ser integrada, nos termos da
previso estatutria, por entidades associativas e demais pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que tenham a

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sade como seu objetivo principal, desqualifica-se como verdadeira confederao sindical. Precedente do Supremo
Tribunal Federal: ADI 1.121." (ADI 1.437-AgR, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-6-1996,Plenrio, DJ de2211-1996.)
"Recentemente, em 31-8-94, o Plenrio desta Corte, ao julgar pedido de liminar, na ao direta n. 1.114 (relator o Sr.
Ministro Ilmar Galvo) proposta pela mesma Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos-CNTM, em que
esta argia a inconstitucionalidade do artigo 21 da Lei n. 8.906/94 (Art. 21-- 'Nas causas em que for parte o
empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados
empregados'), no conheceu da ao, por entender que no ocorria o requisito da pertinncia objetiva, uma vez que a
circunstncia de a referida Confederao contar eventualmente com advogados em seus quadros no satisfaz esse
critrio da pertinncia-- que se traduz, quando o legitimado ativo e Confederao Sindical ou entidade de classe de
mbito nacional, na adequao temtica entre as suas finalidades estatutrias e o contedo da norma impugnada,
revelando apenas a existncia de eventual interesse processual de agir, de ndole subjetiva, que no se coaduna com
a natureza objetiva do controle abstrato." (ADI 1.123-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 1-2-1995,
Plenrio, DJ de 17-3-1995). No mesmo sentido: ADI 1.194, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, julgamento em 20-52009, Plenrio, DJE de 11-9-2009; ADI 1.873, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-1998, Plenrio, DJ de 199-2003; ADI 1.114-MC, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-8-1994, Plenrio, DJ de 30-9-1994.
"Ao direta de inconstitucionalidade-- Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil (CSPB)-- ausncia de
legitimidade ativa ad causam por falta de pertinncia temtica-- insuficincia, para tal efeito, da mera existncia de
interesse de carter econmico-financeiro-- hiptese de incognoscibilidade-- ao direta no conhecida." (ADI 1.157MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-1994, Plenrio,DJ de 17-11-2006.)
"(...) no cabe reconhecer UNE enquadramento na regra constitucional aludida. As 'confederaes sindicais' so
entidades do nvel mais elevado na hierarquia dos entes sindicais, assim como definida na Consolidao das Leis do
Trabalho, sempre de mbito nacional e com representao mxima das categorias econmicas ou profissionais que
lhes correspondem. No que concerne s 'entidades de classe de mbito nacional' (2 parte do inciso IX do art. 103 da
Constituio), vem o STF conferindo-lhes compreenso sempre a partir da representao nacional efetiva de
interesses profissionais definidos. Ora, os membros da denominada 'classe estudantil' ou, mais limitadamente, da
'classe estudantil universitria', freqentando os estabelecimentos de ensino pblico ou privado, na busca do
aprimoramento de sua educao na escola, visam, sem dvida, tanto ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao
preparo para o exerccio da cidadania, como qualificao para o trabalho." (ADI 894-MC, rel. min. Nri da Silveira,
julgamento em 18-11-1993, Plenrio,DJ de20-4-1995.)
"Legitimidade ativa. Confederao Sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores-- CGT. Art. 103, IX, da
Constituio Federal. A CGT, embora se auto-denomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente,
uma confederao sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um
grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas." (ADI 928-MC, rel. min. Sydney Sanches,
julgamento em 1-9-1993,Plenrio, DJ de8-10-1993.)
"Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por pessoas
jurdicas de natureza vria e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso-entidade de classe de mbito nacional-- ,a que alude o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes
sindicais, porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria
profissional ou econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a
autora-- e nem ela prpria se enquadra nesta qualificao-- uma confederao sindical, tipo de associao sindical
de grau superior devidamente previsto em lei (CLT artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa
estrutura sindical e ao qual inequivocamente alude a primeira parte do inciso IX do artigo 103 da Constituio." (ADI
271-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 24-9-1992,Plenrio,DJ de6-9-2001.) No mesmo sentido: ADI
1.442, rel min. Celso de Mello, julgamento em3-11-2004,Plenrio,DJ de29-4-2005.
"J firmou esta Corte o entendimento de que, das entidades sindicais, apenas as confederaes sindicais (art. 103, IX,
da Constituio Federal) tem legitimao para propor ao direta de inconstitucionalidade. Por outro lado, foi recebido
pela Carta Magna vigente o artigo 535 da CLT que dispe sobre a estrutura das confederaes sindicais, exigindo,
inclusive, que se organizem com um mnimo de trs federaes." (ADI 505, rel. min. Moreira Alves, julgamento em
20-6-1992, Plenrio,DJ de2-8-1991.) No mesmo sentido: ADI 706-AgR, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em
24-6-1992, Plenrio,DJ de4-9-1992.
"A jurisprudncia do STF tem consignado, no que concerne ao requisito da especialidade, que o carter nacional da
entidade de classe no decorre de mera declarao formal, consubstanciada em seus estatutos ou atos constitutivos.
Essa particular caracterstica de ndole espacial pressupe, alm da atuao transregional da instituio, a existncia
de associados ou membros em pelo menos nove Estados da Federao. Trata-se de critrio objetivo, fundado na
aplicao analgica da Lei Orgnica dos Partidos Polticos, que supe, ordinariamente, atividades econmicas ou
profissionais amplamente disseminadas no territrio nacional." (ADI 108-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em
13-4-1992, Plenrio, DJE de 5-6-1992).
"Entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX, da Constituio Federal). No entidade de classe de mbito
nacional, para os efeitos do inciso IX do art. 103 da Constituio, a que s rene empresas sediadas no mesmo

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estado, nem a que congrega outras de apenas quatro estados da Federao." (ADI 386, rel. min. Sydney Sanches,
julgamento em 4-4-1991, Plenrio,DJ de 28-6-1991.)
"Legitimao. entidade nacional de classe. conceito. No constitui entidade de classe, para legitimar-se ao direta
de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado), voltada
finalidade altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania." (ADI 61-QO, rel. min.
Seplveda Pertence, julgamento em 29-8-1990,Plenrio, DJ de28-9-1990.)
" parte legtima para propor ao direta de inconstitucionalidade a federao nacional de categoria especfica,
mesmo compreendida na categoria mais ampla de uma confederao existente (art. 103, IX, da Constituio)." (ADI
209-MC, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-1990, Plenrio,DJ de 9-12-1994.)
"Qualquer que seja o mais elstico conceito de entidade de classe que se pretenda adotar, nele no se inclui
associao que rene, como associados, rgos pblicos, que no tm personalidade jurdica, e diferentes categorias
de servidores pblicos, uns integrando aqueles rgos (os conselheiros e auditores), outros integrando o Ministrio
Pblico que atua junto a eles (procuradores)." (ADI 67-QO, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 18-4-1990,
Plenrio,DJ de15-6-1990.)
Pargrafo nico. (VETADO)
"Na ADI 1.792, a mesma Confederao Nacional das Profisses Liberais - CNPL no teve reconhecida sua
legitimidade para prop-la por falta de pertinncia temtica entre a matria disciplinada nos dispositivos ento
impugnados e os objetivos institucionais especficos dela, por se ter entendido que os notrios e registradores no
podem enquadrar-se no conceito de profissionais liberais. Sendo a pertinncia temtica requisito implcito da
legitimao, entre outros, das Confederaes e entidades de classe, e requisito que no decorreu de disposio legal,
mas da interpretao que esta Corte fez diretamente do texto constitucional, esse requisito persiste no obstante ter
sido vetado o pargrafo nico do artigo 2 da Lei 9.868, de 10-11-99. de aplicar-se, portanto, no caso, o
precedente acima referido. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida." (ADI 2.482, rel. min. Moreira Alves,
julgamento em 2-10-2002, Plenrio,DJ de25-4-2003.)
MENSAGEM DE VETO: "Duas razes bsicas justificam o veto ao pargrafo nico do art. 2, ambas decorrentes da
jurisprudncia do Supremo Tribunal em relao ao inciso IX do art. 103 da Constituio. Em primeiro lugar, ao incluir
as federaes sindicais entre os legitimados para a propositura da ao direta, o dispositivo contraria frontalmente a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido da ilegitimidade daquelas entidades para a propositura de
ao direta de inconstitucionalidade (cf., entre outros, ADIn-MC 689, rel. min. Nri da Silveira; ADIn-MC 772, rel. min.
Moreira Alves; ADIn-MC 1.003, rel. min. Celso de Mello). verdade que a oposio do veto disposio contida no
pargrafo nico importar na eliminao do texto na parte em que determina que a confederao sindical ou entidade
de classe de mbito nacional (art. 2, IX) dever demonstrar que a pretenso por elas deduzidas tem pertinncia
direta com os seus objetivos institucionais. Essa eventual lacuna ser, certamente, colmatada pela jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, haja vista que tal restrio j foi estabelecida em precedentes daquela Corte (cf., entre
outros, ADIn-MC 1.464, rel. min. Moreira Alves; ADIn-MC 1.103, rel. min. Nri da Silveira, Rel. Acrdo Min. Maurcio
Corra; ADIn-MC 1.519, rel. min. Carlos Velloso).' (MENSAGEM N. 1.674, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999)

Art. 3 A petio indicar:


I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma
das impugnaes
"Rejeio da preliminar de inpcia da petio inicial pela ausncia de indicao dos dispositivos legais apontados
como violadores da Constituio Federal. Deixou evidenciado o autor que, no seu entender, os textos legais so, na
sua integralidade, violadores do ordenamento constitucional ptrio. Possibilidade. Precedentes do STF." (ADI 2.549,
rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 3-11-2011.)
"Configurada a fraude processual com a revogao dos atos normativos impugnados na ao direta, o curso
procedimental e o julgamento final da ao no ficam prejudicados." (ADI 3.306, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 17-3-2011, Plenrio, DJE de 7-6-2011.)
"Aplicao do princpio da fungibilidade. (...) lcito conhecer de ao direta de inconstitucionalidade como argio
de descumprimento de preceito fundamental, quando coexistentes todos os requisitos de admissibilidade desta, em
caso de inadmissibilidade daquela." (ADI 4.180-REF-MC, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio,
DJE de 27-8-2010.) Vide: ADPF 178, rel. min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 217-2009, DJE de 5-8-2009; ADPF 72-QO, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-122005.
"Inicialmente, considero que a remunerao do art. (...), sem mudana do texto impugnado, no leva alterao
substancial do objeto do controle concentrado de constitucionalidade, de modo a persistir o interesse e a competncia
desta Corte para julgar a ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 238, voto do rel. min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.)

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"Em ao direta de inconstitucionalidade, admite-se emenda da petio inicial antes da apreciao do requerimento
de liminar, quando tenha por objeto lei revogadora que reproduz normas argidas de inconstitucionais da lei revogada
na pendncia do processo." (ADI 4.298-MC, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 2711-2009.) Vide: ADI 1.949-MC, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-1996, DJ de 25-11-2005.
"(...) a matria aqui cuidada objeto de trmite judicial h mais de trinta anos, sem que a ora Interessada consiga
receber o que o Poder Judicirio, em instncias prprias e competentes, j lhe assegurou ser de direito. Essa
postergao contraria todos os princpios de tica constitucional que o Estado de Direito tem como fundamentos. O
princpio da jurisdio materializa-se como uma das garantias fundamentais do jurisdicionado, pelo qual lhe
assegurado ter seus litgios solucionados pelo Estado, detentor do monoplio da jurisdio. (...) Por esses motivos,
sem desconhecer os efeitos da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal naquela ao de controle
concentrado de constitucionalidade, em cumprimento ao princpio da jurisdio, entendo no ser razovel, no caso
vertente, que se determine a suspenso do Processo n. 640/1977 e se imponha parte que aguarde o julgamento do
mrito da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 11/DF." (Rcl 5.758, voto da rel. min. Crmen Lcia, julgamento
em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.)
"O artigo 98 da Lei complementar n. 412 do Estado de Santa Catarina, no questionado, tem evidente correlao com
o objeto da presente ao direta. A jurisprudncia desta Corte firme no tocante imprescindibilidade de impugnao
dos textos normativos que cuidem da mesma matria atacada na ao direta. A demanda no pode atacar apenas um
dos atos contidos no complexo normativo. O sistema de leis vinculadas a determinado tema deve ser questionado em
sua ntegra. A razo disso reside no fato de a eficcia da declarao de inconstitucionalidade alcanar to somente o
ato impugnado e no o complexo no qual inserido. Nesse sentido: a ADI n. 2.174, Relator o Ministro Maurcio Corra,
DJ de 7-3-03; a ADI n. 1.187, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 30-5-97; a ADI n. 2.133, Relator o Ministro
Ilmar Galvo, DJ de 9-3-00; a ADI n. 2.451, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 1-8-01; a ADI n. 2.972, Relator
o Ministro Carlos Britto, DJ de 29-10-03; e a ADI n. 2.992, Relator Ministro Eros Grau, DJ de 17-12-04. No conheo
desta ao direta [RISTF, artigo 21, 1]." (ADI 4.043, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 3-32009, DJE de 11-3-2009.)

"Tratando-se de norma de carter secundrio, invivel o seu controle isolado, dissociado da lei ordinria que lhe
empresta imediato fundamento de validade, no mbito da ao direta de inconstitucionalidade. Nesse sentido, dentre
inmeros outros precedentes, a ADI-AgR n. 264, relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 8-4-94, (...)." (ADI 4.176,
rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 3-3-2009, DJE de 12-3-2009.)
"A mera indicao de forma errnea de um dos artigos impugnados no obsta o prosseguimento da ao, se o
requerente tecer coerentemente sua fundamentao e transcrever o dispositivo constitucional impugnado." (ADI 2.682,
rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-2009, Plenrio, DJE de 19-6-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.261,
rel. min. Ayres Britto, julgamento em 2-8-2010, Plenrio, DJE de 20-8-2010.
"Lei ou norma de carter ou efeito concreto j exaurido no pode ser objeto de controle abstrato de
constitucionalidade, em ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.980, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, julgamento
em 5-2-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, rel. min. Dias Toffoli,
julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 2.333-MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1111-2004, Plenrio, DJ de 6-5-2005.
"Controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal
Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos
quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou
especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle
abstrato de constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida. Suspenso da vigncia da Lei n. 11.658/2008, desde a
sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008." (ADI 4.048-MC, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-52008, Plenrio,DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido:RE 412.921-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.049-MC, rel. min. Carlos Britto, julgamento em
5-11-2008, Plenrio,DJE de 8-5-2009. Em sentido contrrio: (ADI 1.716, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento
em 19-12-1997, Plenrio,DJ de 27-3-1998.)
"A jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal tem assentado o entendimento de que a falta de
aditamento da inicial, diante de reedio da medida provisria impugnada, ou de sua converso em lei, enseja a
extino do processo sem julgamento de mrito." (ADI 3.957, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 30-4-2008, DJE de 8-5-2008.)
"Conforme o esclarecimento prestado pelas informaes do Presidente da Repblica, 'o Decreto atacado cinge-se a
dar cumprimento ao disposto na Lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995' (fl. 46). Com efeito, o Decreto n. 5.146, de 20 de
julho de 2004, no ato normativo autnomo, geral e abstrato e, portanto, no pode ser submetido fiscalizao
abstrata de sua constitucionalidade, conforme a consolidada jurisprudncia desta Corte (...)." (ADI 3.985, rel. min.
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-4-2008, DJE de 15-4-2008.)

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

"As duas aes diretas -- ADI n. 4.017 e ADI n. 4.063-- atacam o mesmo preceito. O trmite de aes diretas com
objetos idnticos foi analisado pelo Plenrio no julgamento da ADI n. 1.460, Relator o Ministro Sydney Sanches, DJ de
25-6-99, que determinou o seu apensamento e julgamento conjunto (...)." (ADI 4.063, rel. min. Eros Grau, deciso
monocrtica, julgamento em 7-4-2008, DJE de 16-4-2008.)
"A hiptese de no-cabimento da ao direta, pois, conforme a jurisprudncia pacfica deste Tribunal, as leis que
veiculam matria oramentria, limitando-se previso de receita e despesa, ou, ainda, abertura de crditos
oramentrios, configuram leis unicamente em sentido formal, no sendo dotadas de generalidade e abstrao,
caracteres prprios dos atos normativos, os nicos passveis de controle de constitucionalidade pela via principal."
(ADI 4.041, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-2008, DJE de 27-3-2008.)
"Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei
9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo
impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI
3.434-MC, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-2006, Plenrio,DJ de 28-9-2007.)
"Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo antigo Partido da Frente Liberal-PFL, agora
Democratas-DEM, que impugna a Medida Provisria n. 349, de 22 de janeiro de 2007, editada com a finalidade de
instituir 'o Fundo de Investimento do FGTS-FI-FGTS', alm de alterar a Lei n. 8.036/90. Cumpre analisar, desde logo,
questo prvia concernente prejudicialidade da presente ao direta, por perda superveniente de seu objeto, tendo
em vista a converso da Medida Provisria n. 349/2007, objeto deste controle abstrato, na Lei n. 11.491, de 20-62007. certo que a transformao da referida medida provisria em lei ensejou a formulao, pelos Democratas, de
pedido de 'aditamento da presente ao direta de inconstitucionalidade, para alcanar, alm dos dispositivos da
Medida Provisria n. 349/2007 impugnados nesta inicial, os dispositivos correspondentes da respectiva Lei n.
11.491/2007 (...)'(...). Ocorre, no entanto, que a medida provisria em questo-- que se transformou na Lei n. 11.491,
de 20-6-2007-- sofreu, no curso do procedimento de sua converso legislativa, alteraes substanciais em seu teor
normativo. Reconheo, neste ponto, que a mera converso legislativa da medida provisria no basta, por si s, para
fazer instaurar situao de prejudicialidade da ao direta, consoante entendimento prevalecente nesta Suprema Corte
Adin: medida provisria convertida em lei sem alteraes: argio no prejudicada. No prejudica a ao direta de
inconstitucionalidade material de medida provisria a sua intercorrente converso em lei sem alteraes, dado que a
sua aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem soluo
de continuidade, preservada a identidade originria do seu contedo normativo, objeto da argio de invalidade.'
(RTJ 140/797, rel. min. Seplveda Pertence) Se, no entanto, a lei-- que resultar do procedimento de converso-veicular alteraes substanciais no primitivo contedo normativo da medida provisria, configurar-se-, ento, hiptese
de prejudicialidade, pois, em tal situao, estar-se- em face de ato estatal que no mantm qualquer relao de
identidade com o texto da medida provisria originariamente questionada em sede de fiscalizao abstrata. E,
efetivamente, foi o que ocorreu, a meu juzo, na espcie ora em anlise. que a Lei n. 11.491/2007, resultante da
converso da MP 349/2007, apresenta contedo diverso, em ponto relevante, daquele veiculado no texto original
constante da mencionada medida provisria, havendo sido suprimida, integralmente, a expresso inscrita na parte final
do 1 do art. 1 da j referida MP 349/2007, (...). O Supremo Tribunal Federal, em sua prtica jurisprudencial, tem
reconhecido registrar-se, em tal situao (alterao substancial do texto da medida provisria originariamente
impugnada), tpica hiptese de prejudicialidade, apta a operar a extino anmala do processo de controle abstrato de
constitucionalidade. A espcie ora em exame ajusta-se a essa diretriz jurisprudencial, pois-- como j assinalado-- a
Lei n. 11.491/2007, que resultou da converso da MP 349/2007, nesta introduziu, como claramente resulta do cotejo
entre os respectivos textos, significativa alterao que produziu modificao substancial no primitivo contedo
normativo da medida provisria em causa, notadamente em aspecto central no qual se apia a pretenso de
inconstitucionalidade. Incide, portanto, no caso, a jurisprudncia que esta Suprema Corte estabeleceu, no sentido de
reconhecer caracterizada, em situaes como a que este processo registra, hiptese de prejudicialidade da ao
direta (RTJ 136/453-- RTJ 140/797-- RTJ 156/29). Cumpre acentuar, ainda, por relevante-- no que concerne
alegao de inconstitucionalidade fundada na ausncia dos pressupostos de urgncia e relevncia da MP 349/2007-que esta Suprema Corte, ao analisar esse tema em recente julgamento plenrio, assentou orientao no sentido de
reconhecer que a converso, em lei, da medida provisria questionada em ao direta prejudica o exame da suposta
inexistncia de tais requisitos: '(...). 1. A converso da medida provisria em lei prejudica o debate jurisdicional acerca
da 'relevncia e urgncia' dessa espcie de ato normativo. (...).' (ADI 1.721/DF, rel. min. Carlos Britto, Pleno.)" (ADI
3.864, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-9-2007, DJ de 20-9-2007.)
"Art. 202 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. Lei estadual 9.723. Manuteno e desenvolvimento do
ensino pblico. Aplicao mnima de 35% (trinta e cinco por cento) da receita resultante de impostos. Destinao de
10% (dez por cento) desses recursos manuteno e conservao das escolas pblicas estaduais. Vcio formal.
Matria oramentria. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo. Afronta ao disposto nos arts. 165, III, e 167, IV,
da CF. Preliminar de inviabilidade do controle de constitucionalidade abstrato. Alegao de que os atos impugnados
seriam dotados de efeito concreto, em razo da possibilidade de determinao de seus destinatrios. Preliminar
rejeitada. Esta Corte fixou que 'a determinabilidade dos destinatrios da norma no se confunde com a sua
individualizao, que, esta sim, poderia convert-lo em ato de efeitos concretos, embora plrimos' (ADI 2.137-MC, rel.
min. Seplveda Pertence, DJ de 12-5-2000). A lei estadual impugnada consubstancia lei-norma. Possui generalidade

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e abstrao suficientes. Seus destinatrios so determinveis, e no determinados, sendo possvel a anlise desse
texto normativo pela via da ao direta. A lei no contm, necessariamente, uma norma; a norma no
necessariamente emanada mediante uma lei; assim temos trs combinaes possveis: a lei-norma, a lei no norma e
a norma no lei. s normas que no so lei correspondem leis-medida (Massnahmegesetze), que configuram ato
administrativo apenas completvel por agente da Administrao, portando em si mesmas o resultado especfico ao
qual se dirigem. So leis apenas em sentido formal, no o sendo, contudo, em sentido material." (ADI 820, rel. min.
Eros Grau, julgamento em 15-3-2007, Plenrio, DJE de 29-2-2008.) No mesmo sentido: ADI 3.944, rel. min. Ayres
Britto, julgamento em 5-8-2010, Plenrio, DJE de 1-10-2010.
"A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da lei atacada implica seu esvaziamento. A declarao de
inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por arrastamento." (ADI 1.144, rel. min. Eros Grau, julgamento
em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 8-9-2006.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. (...) Preliminar de prejudicialidade: dispositivo de norma cuja eficcia foi limitada
at 31-12-2005. Incluso em pauta do processo antes do exaurimento da eficcia da norma temporria impugnada.
Julgamento posterior ao exaurimento. Circunstncias do caso afastam a aplicao da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal sobre a prejudicialidade da ao, visto que o requerente impugnou a norma em tempo adequado.
Conhecimento da ao." (ADI 3.146, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 11-5-2006, Plenrio,DJ de 19-122006.)
"As Leis n. 424 e 887 consubstanciam, na verdade, meros atos administrativos. Entendo que no caso h ato concreto,
lei-medida. O que no direito alemo conhecido como Massnahmegesetz; conceito ao qual me referi no julgamento
de outras duas aes diretas: ADI n. 3.573, de que sou Relator para o acrdo, sendo Relator originrio o Ministro
Carlos Britto, julgamento de 1-12-05, e ADI 3.540/MC, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 3-2-06. Trata-se de
lei apenas em sentido formal, lei que no norma jurdica dotada de generalidade e abstrao. Lei que no constitui
preceito primrio, no sentido de que se impe por fora prpria, autnoma. O entendimento desta Corte firme no
sentido de que os atos desprovidos de generalidade e abstrao no so passveis do controle abstrato." (ADI 3.585,
rel. min. Eros Grau,deciso monocrtica, julgamento em 14-2-2006, DJ de20-2-2006.)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto n. 4.346/2002 e seu Anexo I, que estabelecem o Regulamento
Disciplinar do Exrcito Brasileiro e versam sobre as transgresses disciplinares. Alegada violao ao art. 5, LXI, da
Constituio Federal. Voto vencido (rel. min. Marco Aurlio): a expresso ('definidos em lei') contida no art. 5, LXI,
refere-se propriamente a crimes militares. A Lei n. 6.880/1980 que dispe sobre o Estatuto dos Militares, no seu art.
47, delegou ao Chefe do Poder Executivo a competncia para regulamentar transgresses militares. Lei recepcionada
pela Constituio Federal de 1988. Improcedncia da presente ao. Voto vencedor (divergncia iniciada pelo Min.
Gilmar Mendes): cabe ao requerente demonstrar, no mrito, cada um dos casos de violao. Incabvel a anlise tosomente do vcio formal alegado a partir da formulao vaga contida na ADI. Ausncia de exatido na formulao da
ADI quanto s disposies e normas violadoras deste regime de reserva legal estrita. Dada a ausncia de indicao
pelo decreto e, sobretudo, pelo Anexo, penalidade especfica para as transgresses (a serem graduadas, no caso
concreto) no possvel cotejar eventuais vcios de constitucionalidade com relao a cada uma de suas disposies.
Ainda que as infraes estivessem enunciadas na lei, estas deveriam ser devidamente atacadas na inicial. No
conhecimento da ADI na forma do artigo 3 da Lei n. 9.868/1999." (ADI 3.340, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes,
julgamento em 3-11-2005, Plenrio,DJ de 9-3-2007.)
"Antes do exame do pedido de liminar, cumpre verificar se o dispositivo atacado-- o art. 25-- possui suficiente
independncia normativa com relao ao art. 5, I, da mesma lei, impugnado, segundo noticia a prpria representao
dirigida ao Sr. Procurador-Geral (fl. 17), na ADI n. 3.246, de que relator o eminente Ministro Carlos Britto e que j
se encontra includa na pauta de julgamento publicada no DJ de 11-11-04. (...) Note-se que, na primeira hiptese, o
problema de concesso de incentivo fiscal, relativo ao ICMS, sem a existncia de convnio anteriormente firmado,
violando-se, em tese, o art. 155, 2, XII, g, da Carta Magna. J no presente caso, a questo est adstrita
possibilidade de delegao legislativa, conferida ao Executivo, da prerrogativa de concesso dos benefcios fiscais da
remisso e da anistia por meio de regulamento. Assim, embora os dispositivos aqui analisados pertenam ao mesmo
diploma legal, entendo terem eles efeitos jurdicos diversos e, por tal razo, considero que o resultado do julgamento
de qualquer das aes diretas referidas no repercutir no destino que ser dado outra." (ADI 3.462-MC, rel. min.
Ellen Gracie, julgamento em 8-9-2005, Plenrio,DJ de21-10-2005.)
"A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi
exaustivamente debatida por esta Corte no julgamento da ADI 2. Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossard,
relator, sustentou que: 'A teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre
cuja constitucionalidade se questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador
ordinrio agiu dentro de sua esfera de competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei
que tenha editado. Quando se trata de antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de
distinta natureza; obviamente no de hierarquia de leis; no , nem pode ser, exatamente porque a lei maior
posterior lei menor e, por conseguinte, no poderia limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num
caso, o problema ser de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei
posterior, tratar-se- de revogao, pouco importando que a lei posterior seja ordinria, complementar ou
constitucional. Em sntese, a lei posterior Constituio, se a contrariar, ser inconstitucional; a lei anterior

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Constituio, se a contrariar, ser por ela revogada, como aconteceria com qualquer lei que a sucedesse. Como ficou
dito e vale ser repetido, num caso, o problema de direito constitucional, noutro, de direito intertemporal'. O vcio
da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua
elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador
poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela
conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria
ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria
menos que a lei ordinria. (...) Nestes termos, ficou assentado que no cabe a ao direta quando a norma atacada
for anterior Constituio, j que, se for com ela incompatvel, tida como revogada, e, caso contrrio, como
recebida. E o mesmo raciocnio h de ser aplicado em relao s emendas constitucionais, que passam a integrar a
ordem jurdica com o mesmo status dos preceitos originrios. Vale dizer, todo ato legislativo que contenha disposio
incompatvel com a ordem instaurada pela emenda Constituio deve ser considerado revogado. Nesse sentido, a
observao do Ministro Celso de Mello, ao dispor que: '(...) Torna-se necessrio enfatizar, no entanto, que a
jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal-- tratando-se de fiscalizao abstrata de constitucionalidade-apenas admite como objeto idneo de controle concentrado as leis e os atos normativos, que, emanados da Unio,
dos Estados-Membros e do Distrito Federal, tenham sido editados sob a gide de texto constitucional ainda vigente.
(...)' (ADI 2.971, DJ de 18-5-2004). A respeito do tema, esta Corte tem decidido que, nos casos em que o texto da
Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda superveniente, a ao direta de
inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade feito com base no
texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente (ADI 1.717-MC, DJ de 25-2-2000; ADI 2.197, DJ
de 2-4-04; ADI 2.531-AgR, DJ de 12-9-03; ADI 1.691, DJ de 4-4-03; ADI 1.143, DJ de 6-9-01 e ADI 799, DJ de 179-02)." (ADI 888, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 6-6-2005, DJ de 10-6-2005.) No mesmo
sentido: ADI 4.222-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 8-2-2011, DJE de 14-2-2011.
"O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta.
Precedente: ADI 349, rel. min. Marco Aurlio. Incidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99;
questo de ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita
satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a
relevncia da situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federao." (ADPF 72-QO, rel. min.
Ellen Gracie, julgamento em 1-6-2005, Plenrio, DJ de 2-12-2005.) No mesmo sentido: ADPF 178, rel. min.
Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 21-7-2009, DJE de 5-8-2009. Vide: ADI 4.180REF-MC, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010.
"A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no implica a
prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente: ADI 1.874, Relator o
Ministro Maurcio Corra, DJ de7-2-03." (ADI 246, rel. min. Eros Grau, julgamento em 16-12-2004, Plenrio, DJ
de29-4-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.832, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 22-62010, DJE de 29-6-2010.
"Da leitura e anlise da petio inicial, observa-se que o requerente no demonstra quais preceitos dos textos
normativos estariam em confronto com a Constituio do Brasil, nem os analisa de forma correlacionada aos artigos
constitucionais supostamente violados. Necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, preconiza
que a pea inaugural das aes diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos
jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes (art. 3). Por no observar essa determinao legal, o
requerente deixa de obedecer tcnica imprescindvel ao conhecimento da ao. A inicial no se reveste das
formalidades a ela inerentes. Enseja a declarao da inpcia da pea por faltar-lhe requisitos essenciais. No caso
especfico, a exordial no foi elaborada segundo as regras e o estilo constantes em lei prpria, destinada a disciplinar
o processo e julgamento das aes diretas de inconstitucionalidade. Ao contrrio, tem-se pedido genrico e
inespecfico." (ADI 2.561, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 15-12-2004, DJ de1-2-2005.)
"A cognio do Tribunal em sede de ao direta de inconstitucionalidade ampla. O Plenrio no fica adstrito aos
fundamentos e dispositivos constitucionais trazidos na petio inicial, realizando o cotejo da norma impugnada com
todo o texto constitucional. No h falar, portanto, em argumentos no analisados pelo Plenrio desta Corte, que, no
citado julgamento, esgotou a questo." (AI 413.210-AgR-ED-ED, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 24-11-2004,
Primeira Turma,DJ de10-12-2004.)
"Ao direta de inconstitucionalidade e revogao superveniente do ato estatal impugnado. A revogao superveniente
do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino anmala do processo de
fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a
este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria ao
direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos." (ADI 1.442, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio,DJ de29-4-2005.) No mesmo sentido:ADI 4.041-AgR-AgR-AgR, rel.
min. Dias Toffoli, julgamento em 24-3-2011, Plenrio, DJE de 14-6-2011; ADI 3.935, rel. min. Crmen Lcia,
deciso monocrtica, julgamento em 24-6-2010, DJE de 2-8-2010;ADI 3.939, rel. min. Crmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 24-6-2010, DJE de 1-7-2010;ADI 3.212, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica,
julgamento em 1-3-2010, DJE de 9-3-2010; ADI 3.231, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em

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12-2-2010, DJE de 23-2-2010; ADI 3.003, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-2009,
DJE de 1-2-2010;ADI 4.096, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 19-2-2009, DJE de 2-32009; ADI 2.440, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-2008, DJE de 27-32008; ADI 3.209, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 6-3-2008, DJE de 27-3-2008.
"Extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial.
Inconstitucionalidade por arrastamento." (ADI 2.982-QO, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2004,
Plenrio,DJ de12-11-2004.)
"No ocorre a prejudicialidade da ao quando a lei superveniente mantm em vigor as regras da norma anterior
impugnada e sua revogao somente se dar pelo implemento de condio futura e incerta." (ADI 2.728, rel. min.
Maurcio Corra, julgamento em 28-5-2003, Plenrio,DJ de20-2-2004.)
"No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28-1-94, o pargrafo primeiro do artigo
40 da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado pela
Emenda Constitucional n. 9, de 16-12-92, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d
margem a tornar-se prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se
ter firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha
por objeto norma j ab-rogada ou derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos." (ADI
1.000-QO, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 5-6-2002, Plenrio,DJ de9-8-2002.) No mesmo sentido:ADI
2.319-MC-QO, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-2002, DJ de 2-8-2002;ADI 2.009, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 23-5-2001, DJ de9-5-2003; ADI 2.001-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 24-61999, DJ de 3-9-1999; ADI 1.204-MC, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 15-2-1995, DJ de7-12-1995.
"(...) o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade no permite que, em seu mbito, se discutam
situaes individuais, nem se examinem interesses concretos, tal como resulta claro da petio que a entidade em
referncia apresentou nestes autos (fls. 168/173). Cabe ter presente, neste ponto, que o processo de fiscalizao
concentrada de constitucionalidade-- por revestir-se de carter objetivo-- destina-se a viabilizar 'o julgamento no de
uma relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese' (RTJ 95/999, rel. min. Moreira Alves). A importncia de
qualificar-se, o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo-- vocacionado, como
precedentemente enfatizado, proteo in abstracto da ordem constitucional-- impede, por isso mesmo, a apreciao
de qualquer pleito que vise, como no caso, a resguardar interesses de expresso concreta e de carter individual."
(ADI 1.552-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-2002, DJ de 7-3-2002.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Instrumento de afirmao da supremacia da ordem constitucional. O papel do
Supremo Tribunal Federal como legislador negativo. A noo de constitucionalidade/inconstitucionalidade como
conceito de relao. A questo pertinente ao bloco de constitucionalidade. Posies doutrinrias divergentes em torno
do seu contedo. O significado do bloco de constitucionalidade como fator determinante do carter constitucional, ou
no, dos atos estatais. Necessidade da vigncia atual, em sede de controle abstrato, do paradigma constitucional
alegadamente violado. Superveniente modificao/supresso do parmetro de confronto. Prejudicialidade da ao
direta. A definio do significado de bloco de constitucionalidade-- independentemente da abrangncia material que
se lhe reconhea-- reveste-se de fundamental importncia no processo de fiscalizao normativa abstrata, pois a
exata qualificao conceitual dessa categoria jurdica projeta-se como fator determinante do carter constitucional, ou
no, dos atos estatais contestados em face da Carta Poltica. A superveniente alterao/supresso das normas,
valores e princpios que se subsumem noo conceitual de bloco de constitucionalidade, por importar em
descaracterizao do parmetro constitucional de confronto, faz instaurar, em sede de controle abstrato, situao
configuradora de prejudicialidade da ao direta, legitimando, desse modo-- ainda que mediante deciso monocrtica
do Relator da causa (RTJ 139/67)-- a extino anmala do processo de fiscalizao concentrada de
constitucionalidade." (ADI 1.120, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-2002, DJ de 73-2002.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Cabimento. Inexistncia de inconstitucionalidade reflexa. Tem-se
inconstitucionalidade reflexa-- a cuja verificao no se presta a ao direta-- quando o vcio de ilegitimidade
irrogado a um ato normativo o desrespeito lei fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta,
a cuja observncia estaria vinculado pela Constituio: no o caso presente, onde a ilegitimidade da lei estadual
no se pretende extrair de sua conformidade com a lei federal relativa ao processo de execuo contra a Fazenda
Pblica, mas, sim, diretamente, com as normas constitucionais que o preordenam, afora outros princpios e garantias
do texto fundamental." (ADI 2.535-MC, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-12-2001, Plenrio,DJ
de21-11-2003.)
"Se a ADI proposta inicialmente perante o tribunal de justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da
Carta da Repblica, de reproduo obrigatria pelos Estados-Membros, deve o Supremo Tribunal Federal, nesta
parte, julgar a ao, suspendendo-se a de l; se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos
envolvendo dispositivos da Constituio do Estado, a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte
julgue em definitivo o mrito da controvrsia." (ADI 2.361-MC, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 11-10-2001,
Plenrio,DJ de1-8-2003.)
"O ato impugnado na presente ADI mera deliberao administrativa, sem nenhum carter normativo, no passando

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seus 'considerandos' de simples motivao. Se esse ato inconstitucional ou ilegal, questo que se no pode
resolver no mbito de uma ao direta de inconstitucionalidade, perante esta Corte, pois nesta s se h de impugnar
ato normativo (federal ou estadual), nos termos do art. 102, I, a, da Constituio Federal. Afora isso, o controle de
constitucionalidade ou legalidade de ato administrativo feito, nas instncias prprias, pelo sistema difuso." (ADI
2.071-AgR, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em3-10-2001, Plenrio,DJ de 9-11-2001.)
"Ao direta de inconstitucionalidade da Medida Provisria n. 1.984-19, de 29 de junho de 2000. Falta de aditamento
da inicial, pelo partido autor da ao, para impugnar as ltimas reedies da medida provisria, ocorridas no curso do
processo. No cabe Advocacia-Geral da Unio suprir essa falta." (ADI 2.251-MC, rel. min. Sydney
Sanches,julgamento em 15-3-2001, Plenrio,DJ de24-10-2003.)
" desnecessria a articulao, na inicial, do vcio de cada uma das disposies da lei impugnada quando a
inconstitucionalidade suscitada tem por escopo o reconhecimento de vcio formal de toda a lei." (ADI 2.182-MC, rel.
min. Maurcio Corra, julgamento em 31-5-2000, Plenrio,DJ de 19-3-2004.)
"Na inicial, ao sustentar a inconstitucionalidade formal da Lei n. 9.876, de 26-11-1999, por inobservncia do pargrafo
nico do art. 65 da Constituio Federal, segundo o qual 'sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora', no
chegou a autora a explicitar em que consistiram as alteraes efetuadas pelo Senado Federal, sem retorno Cmara
dos Deputados. Deixou de cumprir, pois, o inciso I do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10-11-1999, segundo o qual a
petio inicial da ADI deve indicar 'os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes'.
Enfim, no satisfeito esse requisito, no que concerne alegao de inconstitucionalidade formal de toda a Lei n.
9.868, de 10-11-1999, a ao direta de inconstitucionalidade no conhecida, nesse ponto, ficando, a esse respeito,
prejudicada a medida cautelar." (ADI 2.111-MC, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-2000,Plenrio,DJ
de5-12-2003.)
"Ao no conhecida relativamente aos primeiros dispositivos enumerados, da Constituio estadual e da Lei
Complementar n. 734/93, por ausncia de interesse processual, tendo em vista tratar-se de simples reprodues de
normas contidas na Lei Federal n. 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico), de observncia imperiosa
pelos Estados-Membros. Ao igualmente no conhecida no que concerne ao Ato Normativo do Conselho de
Procuradores, por tratar-se de diploma de natureza regulamentar." (ADI 2.084-MC, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento
em 16-2-2000, Plenrio,DJ de23-6-2000.)
"A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento de que s admissvel ao direta de inconstitucionalidade contra
ato dotado de abstrao, generalidade e impessoalidade." (ADI 2.057-MC, rel. min. Maurcio Corra, julgamento
em9-12-1999, Plenrio,DJde31-3-2000.)
"Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal."
(ADI 1.749 e ADI 1.967,rel. min. Nelson Jobim, julgamento em 25-11-1999, Plenrio,DJ de15-4-2005.)
"Controle direto de inconstitucionalidade: prejuzo. Julga-se prejudicada total ou parcialmente a ao direta de
inconstitucionalidade no ponto em que, depois de seu ajuizamento, emenda Constituio haja ab-rogado ou
derrogado norma de Lei Fundamental que constitusse paradigma necessrio verificao da procedncia ou
improcedncia dela ou de algum de seus fundamentos, respectivamente: orientao de aplicar-se no caso, no tocante
alegao de inconstitucionalidade material, dada a revogao primitiva do art. 39, 1, CF 88, pela EC 19/98." (ADI
1.434, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-1999, Plenrio,DJ de 25-2-2000.)
"Quando instruo normativa baixada por autoridades fazendrias regulamenta diretamente normas legais, e no
constitucionais, e, assim, s por via oblqua atingem a Constituio, este Tribunal entende que se trata de ilegalidade,
no sujeita ao controle abstrato de constitucionalidade." (ADI 2.006-MC, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 17-1999, Plenrio,DJ de1-12-2000.)
"Ao direta de inconstitucionalidade que tem o mesmo objeto de outra ao direta j julgada pelo mrito. O Plenrio
do Supremo Tribunal Federal julgou procedente, em parte, a ADI 1.459, proposta pelo Partido dos Trabalhadores, e
que teve por objeto o mesmo da presente ADI 1.460, ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica. (...) Como tal
deciso do Plenrio da Corte, na ADI 1.459, tem eficcia erga omnes, resta sem objeto, agora, a presente ADI 1.460."
(ADI 1.460, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-1999, Plenrio,DJ de 25-6-1999.)
" da jurisprudncia do Plenrio, o entendimento de que, na ao direta de inconstitucionalidade, seu julgamento
independe da causa petendi formulada na inicial, ou seja, dos fundamentos jurdicos nela deduzidos, pois, havendo,
nesse processo objetivo, argio de inconstitucionalidade, a Corte deve consider-la sob todos os aspectos em face
da Constituio e no apenas diante daqueles focalizados pelo autor. de se presumir, ento, que, no precedente,
ao menos implicitamente, hajam sido considerados quaisquer fundamentos para eventual argio de
inconstitucionalidade, inclusive os apresentados na inicial da presente ao." (ADI 1.896-MC, rel. min. Sydney
Sanches, julgamento em 18-2-1999, Plenrio,DJ de28-5-1999.)
"Ao direta de inconstitucionalidade e reedio de medidas provisrias. Evoluo da jurisprudncia. Aditamento da
petio inicial. Pressuposto de identidade substancial das normas. A possibilidade do aditamento da ao direta de
inconstitucionalidade de modo a que continue, contra a medida provisria reeditada, o processo instaurado contra a
sua edio original, pressupe necessariamente a identidade substancial de ambas: se a norma reeditada , no

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apenas formal, mas tambm substancialmente distinta da originalmente impugnada, impe-se a propositura de nova
ao direta." (ADI 1.753-QO, rel. min. Seplveda Pertence,julgamento em 17-9-1998, Plenrio,DJ de 23-10-1998.)
"(...) na jurisprudncia do STF, s se consideram objeto idneo do controle abstrato de constitucionalidade os atos
normativos dotados de generalidade, o que exclui os que, malgrado sua forma de lei, veiculam atos de efeito
concreto, como sucede com as normas individuais de autorizao que conformam originalmente o oramento da
despesa ou viabilizam sua alterao no curso do exerccio." (ADI 1.716, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento
em 19-12-1997, Plenrio,DJ de27-3-1998.) Em sentido contrrio: ADI 4.048-MC, rel. min. Gilmar Mendes,
julgamento em 14-5-2008, Plenrio,DJE de 22-8-2008.
"Ao direta de inconstitucionalidade-- Lei n. 4.776/95 do Estado do Piau (art. 21)-- Constituio estadual invocada
como nico padro de confronto-- Impossibilidade de controle normativo abstrato perante o Supremo Tribunal
Federal-- Ao direta no conhecida. As Constituies estaduais no se revestem de parametricidade para efeito de
instaurao, perante o Supremo Tribunal Federal, do controle abstrato de leis e atos normativos editados pelo Estadomembro, eis que, em tema de ao direta ajuizvel perante a Suprema Corte, o nico parmetro de fiscalizao
reside na Constituio da Repblica. Doutrina." (ADI 1.452-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-1996,
Plenrio,DJE de 21-11-2008.)
"Inexiste controle concentrado de lei ou ato normativo municipal frente a Constituio Federal, quer perante os
tribunais de justia dos estados, quer perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, a; art. 125, 2). A
Constituio Federal somente admite o controle, em abstrato, de lei ou ato normativo municipal em face da
Constituio estadual, junto ao tribunal de justia do estado (CF, art. 125, 2.)" (ADI 1.268-AgR, rel. min. Carlos
Velloso, julgamento em 20-9-1995, Plenrio,DJ de20-10-1995.) No mesmo sentido: RE 599.633-AgR, rel. min.
Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 23-11-2009, DJE de 11-12-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade e prazo decadencial. O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no
est sujeito a observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, eis que atos
inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero decurso do tempo. Smula 360." (ADI 1.247-MC, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 17-8-1995, Plenrio,DJ de8-9-1995.)
"A portaria, conquanto seja ato de natureza administrativa, pode ser objeto de ao direta se, como no caso, vem a
estabelecer prescrio em carter genrico e abstrato." (ADI 962-MC, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 11-111993, Plenrio,DJ de11-2-1994.)
"(...) revogada a lei argida de inconstitucional, a ao direta a ela relativa perde o seu objeto, independentemente da
ocorrncia de efeitos concretos que dela hajam decorrido. Ao direta de inconstitucionalidade que no se conhece
por estar prejudicada em virtude da perda de seu objeto." (ADI 221, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 16-91993, Plenrio,DJ de22-10-1993.) No mesmo sentido:ADI 3.171, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 13-4-2010, DJE de 29-4-2010;ADI 3.860, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica,
julgamento em 29-4-2008, DJE de 13-5-2008.
"A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita jurisdio constitucional
concentrada." (ADI 594, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 19-2-1992, Plenrio,DJ de15-4-1994.)
"Ao direta. Aditamento oral formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar.
Impossibilidade." (ADI 654-MC, rel. min. Carlos Velloso,julgamento em 11-12-1991, Plenrio,DJ de 6-8-1993.)
II - o pedido, com suas especificaes.
"Senhores Ministros, Senhoras Ministras. Estamos diante de um caso deveras interessante. Temos quatro aes
diretas de inconstitucionalidade (ADI n. 1.987/DF, ADI n. 875/DF, ADI n. 2.727/DF e ADI n. 3.243/DF) imbricadas
por uma evidente relao de conexo, fenmeno que determina o seu julgamento conjunto, conforme a jurisprudncia
desta Corte (ADI-MC n. 150, rel. min. Moreira Alves, DJ 9.3.1990). Por outro lado, possvel observar a inteno
dos requerentes de estabelecer uma ntida distino de pedidos: uns pela declarao da inconstitucionalidade por
omisso e outros pela declarao da inconstitucionalidade (por ao). (...) O quadro aqui revelado, portanto, est a
demonstrar uma clara imbricao de pedidos e causas de pedir e, dessa forma, a evidenciar a patente fungibilidade
que pode existir entre a ao direta de inconstitucionalidade e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. (...)
A Lei n. 9.868/99 possui captulos especficos para a ao direta de inconstitucionalidade (Captulo II) e para a ao
declaratria de constitucionalidade (Captulo III). Com a nova Lei n. 12.063, de 22 de outubro de 2009, a Lei n.
9.868/99 passa a contar com o captulo II-A, que estabelece rito procedimental e medidas cautelares especficas para
a ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A Lei n. 9.882/99, por seu turno, trata da arguio de
descumprimento de preceito fundamental. No Supremo Tribunal Federal, atualmente, todas as aes possuem uma
classe especfica de autuao: Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI); Ao Declaratria de Constitucionalidade
(ADC); Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) e Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF). Portanto, ante a aparente confuso inicialmente verificada nos diversos pedidos, como
demonstrado, e tendo em vista a patente defasagem da jurisprudncia at ento adotada pelo Tribunal, temos aqui
uma valiosa oportunidade para superarmos o antigo entendimento e reconhecermos o carter fungvel entre as
aes." (ADI 875; ADI 1.987; ADI 2.727, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE

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de 30-4-2010.)
"Reclamao. Procedncia. Usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, I, a). Ao civil pblica em que a
declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o
prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da
privativa competncia originria do Supremo Tribunal." (Rcl 2.224, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 2610-2005, Plenrio,DJ de10-2-2006.) No mesmo sentido: Rcl 1.017, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em
7-4-2005, Plenrio,DJ de3-6-2005.

"Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao abstrata e genrica de lei complementar. Impossibilidade de


compreenso exata do pedido. Argio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. Impugnao genrica
e abstrata de suas normas. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com suas
especificaes. No observncia norma processual. Conseqncia: inpcia da inicial." (ADI 1.775, rel. min. Maurcio
Corra, julgamento em 6-5-1998, Plenrio,DJ de18-5-2001.) No mesmo sentido: ADI 128, rel. min. Crmen Lcia,
julgamento em 2-6-2010, Plenrio, DJE de 15-9-2011.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Causa de pedir e pedido. Cumpre ao autor da ao proceder abordagem, sob
o ngulo da causa de pedir, dos diversos preceitos atacados, sendo imprprio faz-lo de forma genrica." (ADI 1.708,
rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 27-11-1997, Plenrio,DJ de 13-3-1998.)
"O Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas razes de
ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta. Tal
circunstncia, no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na
Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato
normativo que pretende impugnar. Impe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade,
sob pena de no-conhecimento da ao direta, indicar as normas de referncia-- que so aquelas inerentes ao
ordenamento constitucional e que se revestem, por isso mesmo, de parametricidade-- em ordem a viabilizar a
aferio da conformidade vertical dos atos normativos infraconstitucionais." (ADI 561-MC, rel. min. Celso de
Mello,julgamento em 23-8-1995, Plenrio,DJ de 23-3-2001.)
" necessrio, em ao direta de inconstitucionalidade, que venham expostos os fundamentos jurdicos do pedido
com relao s normas impugnadas, no sendo de admitir-se alegao genrica de inconstitucionalidade sem
qualquer demonstrao razovel, nem ataque a quase duas dezenas de medidas provisrias em sua totalidade com
alegaes por amostragem." (ADI 259, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 11-3-1991, Plenrio,DJ de 19-21993.)
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado,
ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos
necessrios para comprovar a impugnao.
"Preliminarmente, por maioria, entendeu-se que a ADI 4430/DF estaria instruda com procurao a outorgar poderes
especiais aos signatrios da inicial, de forma que os requisitos legais estariam atendidos. Em relao ADI 4795/DF,
por sua vez, o instrumento trazido aos autos no atenderia a essa exigncia, mas referir-se-ia, de modo genrico,
propositura de ao direta, sem indicar, de forma especfica, os atos normativos contra os quais se insurgiria. No
obstante, observou-se a existncia de legitimidade ativa plrima, com possibilidade superveniente de complementao
desse instrumento, de forma que a ao deveria ser conhecida." (ADI 4.430, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em
29-6-2012, Plenrio, Informativo 672.)
"Descabe confundir a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade com a capacidade
postulatria. Quanto ao Governador do Estado, cuja assinatura dispensvel na inicial, tem-na o Procurador-Geral do
Estado." (ADI 2.906, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011.)
"A petio inicial no cumpre os requisitos indicados pelo pargrafo nico do artigo 3 da Lei n. 9.868/99. A postulao
resume-se irresignao do requerente quanto aos termos da Clusula Quarta de Termo de Ajustamento de Conduta
firmado entre o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul e a Fundao de Proteo Ambiental local, o que
no corrobora o pedido formulado. No h como se extrair da expresso impugnada o contedo pretendido pelo
requerente, que argumenta no sentido da 'inconstitucionalidade da interpretao da expresso impugnada' (...),
invocando para isso clusula de Termo de Ajustamento de Conduta. Na hiptese dos autos, no h correlao entre a
causa de pedir e o pedido." (ADI 4.074, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE
de 2-2-2009.)
"O pargrafo nico do art. 3 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, que regula o processo e julgamento da
ao direta de inconstitucionalidade, no exige que o autor apresente, junto com a segunda via da petio inicial,
cpia dos documentos que, obrigatoriamente, acompanham a primeira. Tambm no dever deste Supremo Tribunal
Federal, ao solicitar informaes, xerocopiar os autos para os requeridos. Excepcionalmente, porm, para que o
trmite processual siga sem intercorrncias e por no haver nenhum prejuzo neste especfico caso, defiro os pedidos.
Pelo que determino secretaria desta nossa Corte que encaminhe requerida cpia dos documentos que

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acompanham a petio inicial, reabrindo-se o prazo de dez dias para informaes.(ADI 4.091, rel. min. Carlos Britto,
deciso monocrtica,julgamento em 1-7-2008, DJE de 1-8-2008.)
"A viabilidade da ao direta reclama a impugnao conjunta dos preceitos que tratam da matria, sob pena de
inocuidade da prpria declarao de inconstitucionalidade. A ausncia de impugnao do teor de preceitos
constitucionais repetidos na lei impugnada impedeo conhecimento da ao direta. Precedentes (ADI n. 2.132-MC,
Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 5-04-02; ADI n. 2.242, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 19-12-01 e
ADI n. 2.215, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 26-4-00)." (ADI 2.938, rel. min. Eros Grau, julgamento em 96-2005, Plenrio,DJ de 9-12-2005.)
" de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de
procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada.' (ADI 2.187QO, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em 24-5-2002, Plenrio,DJ de 12-12-2003.) No mesmo sentido: ADI
2.461, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-5-2005, Plenrio,DJ de 7-10-2005.

"Verifico que a ao, embora aparentemente proposta pelo Chefe do Poder Executivo estadual, est apenas assinada
pelo Procurador-Geral do Estado. De plano, resulta claro que o signatrio da inicial atuou na estrita condio de
representante legal do ente federado (CPC, artigo 12, I), e no do Governador, pessoas que no se confundem. A
medida constitucional utilizada revela instituto de natureza excepcional, em que se pede ao Supremo Tribunal Federal
que examine a lei ou ato normativo federal ou estadual, em tese, para que se proceda ao controle normativo abstrato
do ato impugnado em face da Constituio. Com efeito, cuida ela de processo objetivo sujeito disciplina processual
prpria, traada pela Carta Federal e pela legislao especfica-- Lei 9.896/99. Inaplicveis, assim, as regras
instrumentais destinadas aos procedimentos de natureza subjetiva. O Governador de Estado detentor de capacidade
postulatria intuitu personae para propor ao direta, segundo a definio prevista no artigo 103 da Constituio
Federal. A legitimao , assim, destinada exclusivamente pessoa do Chefe do Poder Executivo estadual, e no ao
Estado enquanto pessoa jurdica de direito pblico interno, que sequer pode intervir em feitos da espcie-- ADI
(AgRg)1.797-PE, DJ de 23-2-01; ADI (AgRg) 2.130-SC, DJ de 3-10-01; ADI (EMBS.) 1.105-DF, DJ de 23-8-01. Por
essa razo, inclusive, reconhece-se referida autoridade, independentemente de sua formao, aptido processual
plena ordinariamente destinada apenas aos advogados (ADIMC 127-AL, DJ de 4-12-92), constituindo-se verdadeira
hiptese excepcional de jus postulandi. No caso concreto, em que pese a invocao do nome do Governador como
sendo autor da ao (fl.2), a alegada representao pelo signatrio no restou demonstrada. Indiscutvel que a
medida foi efetivamente ajuizada pelo Estado, na pessoa de seu Procurador-Geral, que nesta condio assinou a
pea inicial." (ADI 1.814-MC, rel. min. Maurcio Corra, deciso monocrtica, julgamento em 13-11-2001, DJ de 1212-2001.)
"No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei
9.868, de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido
requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, rel. min.
Moreira Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-2001,DJ de 26-3-2001.)
"O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades referidas no art. 103, incisos I a VII, da Constituio
Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos
normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta perante o Supremo Tribunal Federal, possuem
capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional, de capacidade postulatria. Podem, em
conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade,
quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado." (ADI 127-MC-QO, rel. min. Celso de Mello,julgamento em
20-11-1989, Plenrio,DJ de4-12-1992.)

Art. 4 A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero


liminarmente indeferidas pelo relator.
"(...) em preliminar, rejeitou-se alegao de inpcia da inicial da ADI 4430/DF, que supostamente padeceria de vcio
formal, consistente no fato de que da narrao da causa de pedir no decorreria o pedido de declarao de
inconstitucionalidade, pois o requerente teria se limitado a apontar os dispositivos constitucionais violados pela norma.
Considerou-se que o postulante dirigiria sua arguio contra preceitos normativos especficos, teceria as razes pelas
quais seriam inconstitucionais e apontaria as normas tidas por violadas. O pleito seria, portanto, idneo para
inaugurao de controle abstrato." (ADI 4.430, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 29-6-2012, Plenrio, Informativo
672.)
"(...) por ocasio do julgamento da ADI 4.224, proposta pela Unio Geral dos Trabalhadores contra o mesmo ato
normativo objeto desta ao direta, o Ministro Menezes Direito indeferiu a petio inicial, aduzindo, como um dos
fundamentos, exatamente a inviabilidade de controle abstrato de constitucionalidade sobre norma de carter
secundrio. Ante o exposto, indefiro a petio inicial, o que fao com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 e no 1
do art. 21 do RI/STF." (ADI 4.255, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 2-9-2009, DJE de 99-2009.)
" manifestamente improcedente a ao direta de inconstitucionalidade que verse sobre norma (art. 56 da Lei n

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9.430/96) cuja constitucionalidade foi expressamente declarada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, mesmo
que em recurso extraordinrio. Aplicao do art. 4 da Lei n 9.868/99 (...). A alterao da jurisprudncia pressupe a
ocorrncia de significativas modificaes de ordem jurdica, social ou econmica, ou, quando muito, a supervenincia
de argumentos nitidamente mais relevantes do que aqueles antes prevalecentes, o que no se verifica no caso." (ADI
4.071-AgR, rel. min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 16-10-2009.) No mesmo
sentido: ADI 4.466, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 13-2-2012, DJE de 17-2-2012.
"Ao direta de inconstitucionalidade. ADI. Inadmissibilidade. Art. 14, 4, da CF. Norma constitucional originria.
Objeto nomolgico insuscetvel de controle de constitucionalidade. Princpio da unidade hierrquico-normativa e
carter rgido da Constituio brasileira. Doutrina. Precedentes. Carncia da ao. Inpcia reconhecida. Indeferimento
da petio inicial. Agravo improvido. No se admite controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas
produzidas pelo poder constituinte originrio." (ADI 4.097-AgR, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 8-10-2008,
Plenrio,DJE de 7-11-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, em 22/9/2008, pelo Instituto Brasileiro de Defesa dos Lojistas de
Shopping - IDELOS, (...). Do que se depreende dos seus atos constitutivos, a requerente mera sociedade civil, que
no pode ser considerada uma entidade de classe de mbito nacional e no se identifica com quaisquer dos demais
legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade descritos no art. 103 da Constituio Federal. Sendo manifesta
a ilegitimidade ativa ad causam da requerente, com fundamento no art. 4 da Lei 9.868/99 , indefiro a petio inicial."
(ADI 4.149, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-2008, DJE de 30-9-2008.)
"(...) o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui, na
esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou
aes, quando incabveis, intempestivos, insuscetveis de conhecimento, sem objeto ou que veiculem pretenso
incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53/RTJ 168/174-175). Impe-se enfatizar, por
necessrio, que esse entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos de ao direta de
inconstitucionalidade (...)." (ADI 2.440, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 17-32008, DJE de 27-3-2008.) No mesmo sentido: ADI 514, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento
em 24-3-2008, DJE de 31-3-2008.
" necessrio lembrar que a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelece que a pea inaugural das aes
diretas indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo atacado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a
cada uma das impugnaes (artigo 3). No tendo sido prestado o devido acatamento a essa exigncia da lei, a ao
no pode ser conhecida. A inicial no se reveste das formalidades a ela inerentes, ensejando a declarao da inpcia
da pea por falta de requisitos essenciais, consoante dispe o artigo 295, pargrafo nico, inciso II, do Cdigo de
Processo Civil, combinado com o artigo 4, da Lei n. 9.868/99." (ADI 2.989, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 25-4-2005, DJ de4-5-2005.)
"Ao. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura
antes da publicao oficial da Emenda Constitucional n. 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da
causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC.
Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de
agir, em ao direta de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do
processo, mas antes da sentena." (ADI 3.367, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 13-4-2005, Plenrio,DJ de
22/09/2006.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Transcrio literal do texto impugnado na inicial. Juntada da publicao da lei
no dirio oficial na contracapa dos autos. Inpcia. Inexistncia. No h falar-se em inpcia da inicial da ao direta de
inconstitucionalidade quando transcrito literalmente o texto legal impugnado, anexada a cpia do dirio oficial
contracapa dos autos." (ADI 1.991, rel. min. Eros Grau, julgamento em 3-11-2004, Plenrio,DJ de3-12-2004.)
"No tendo sido apresentada cpia do teor do dispositivo impugnado com a inicial, como exige o artigo 3 da Lei
9.868, de 10 de novembro de 1999, nem tendo sido essa falta suprida dentro do prazo que, para isso, foi concedido
requerente, indefiro a petio inicial da presente ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 2.388-MC, rel. min.
Moreira Alves, deciso monocrtica, julgamento em 16-3-2001, DJ de 26-3-2001.)
"No se revela inepta a petio inicial que, ao impugnar a validade constitucional de ato emanado do Tribunal
Superior Eleitoral, (a) indica, de forma adequada, as normas de parmetro, cuja autoridade teria sido desrespeitada,
(b) estabelece, de maneira clara, a relao de antagonismo entre esse ato estatal de menor positividade jurdica e o
texto da Constituio da Repblica, (c) fundamenta, de modo inteligvel, as razes consubstanciadoras da pretenso
de inconstitucionalidade deduzida pelo autor e (d) postula, com objetividade, o reconhecimento da procedncia do
pedido, com a conseqente declarao de ilegitimidade constitucional da resoluo questionada em sede de controle
normativo abstrato, delimitando, assim, o mbito material do julgamento a ser proferido pelo Supremo Tribunal
Federal." (ADI 2.321-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 25-10-2000, Plenrio,DJ de10-6-2005.)
"Competncia monocrtica do relator para exercer o controle prvio das condies pertinentes ao direta de
inconstitucionalidade. O relator da causa dispe de competncia para exercer, monocraticamente, o controle prvio
das condies inerentes ao direta de inconstitucionalidade, podendo reconhecer, ex officio, a ausncia-- ainda

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que motivada por fato superveniente-- do requisito concernente legitimidade ativa ad causam, por tratar-se de
matria de ordem pblica." (ADI 2.060-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 14-4-2000,
DJ de26-4-2000.)
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.
"No se vislumbra qualquer inconveniente, a ser suportado pela agravante, decorrente da deciso que no conheceu
da ao. No restou demonstrado o interesse de agir. A ora agravante figura como requerida na ao direta de
inconstitucionalidade. O no conhecimento da ADI implica a incolumidade do complexo normativo estadual, no
cabendo ao rgo requerido fazer uso de recurso. A deciso no lhe causou qualquer dano. H precedentes nos quais
restou assentado que o interesse de agir pressuposto processual a ser seguido tambm em sede de controle
abstrato de constitucionalidade." (ADI 3.218-AgR, rel. min. Eros Grau,deciso monocrtica, julgamento em 28-22005,DJ de7-3-2005.)
"Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da
Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de prestarem informaes, no podem recorrer sem a
regular representao processual. Circunstncia inviabilizadora da pretenso do agravante, Tribunal Regional do
Trabalho da 19 Regio, que manifestou embargos de declarao e agravo regimental por meio de peties firmadas
por sua Juza Presidente." (ADI 2.098-ED-AgR, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-2002,Plenrio, DJ
de19-4-2002.)
"O Estado-Membro no dispe de legitimidade para interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda
que a ao direta de inconstitucionalidade tenha sido ajuizada pelo respectivo Governador, a quem assiste a
prerrogativa legal de recorrer contra as decises proferidas pelo relator da causa (Lei n. 9.868/99, art. 4, pargrafo
nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n.
9.868/99, art. 26)." (ADI 2.130-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 3-10-2001, Plenrio,DJ de14-122001.) No mesmo sentido:AI 555.860, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 21-9-2009,
DJE de 14-10-2009; AI 633.998, rel. min. Carmn Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-10-2008, DJE de
22-10-2008.
"Em se tratando de deciso do Pleno desta Corte que no conhece de ao direta de inconstitucionalidade, no
cabvel o agravo a que alude o pargrafo nico do artigo 4 da Lei 9.868/99, que s admissvel contra despacho do
relator que liminarmente indefere petio inicial de ao dessa natureza." (ADI 2.073-AgR-QO, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 5-10-2000, Plenrio,DJ de24-11-2000.)

Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir


desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se anifeste pela sua
improcedncia.

"O processo de controle normativo abstrato rege-se pelo princpio da indisponibilidade. A questo pertinente
controvrsia constitucional reveste-se de tamanha magnitude, que, uma vez instaurada a fiscalizao concentrada de
constitucionalidade, torna-se invivel a extino desse processo objetivo pela s e unilateral manifestao de vontade
do autor. (...) Tenho para mim que as mesmas razes que afastam a possibilidade da desistncia em ao direta
justificam a vedao a que o autor, uma vez formulado o pedido de medida liminar, venha a reconsiderar a
postulao deduzida initio litis." (ADI 892-MC, voto dorel.min. Celso de Mello, julgamento em 27-10-1994,
Plenrio,DJ de7-11-1997.)
"O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade, impede a
desistncia da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RISTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica
essa desistncia, aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988
para a instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103)." (ADI 387-MC, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 1-3-1991,DJ de11-10-1991.) No mesmo sentido:ADI 4.125, rel. min. Crmen Lcia, julgamento
em 10-6-2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011; ADI 1.368-MC, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 19-12-1995,
Plenrio,DJ de19-12-1996;ADI 164,rel. min. Moreira Alves,julgamento em 8-9-1993, Plenrio,DJ de17-12-1993.
Pargrafo nico. (VETADO)

Art. 6 O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado.

RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual


tiver emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou
Assemblia Legislativa, se for o caso.

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"O Partido Social Liberal - PSL, requerente, protocolou petio (...), postulando 'o prosseguimento do julgamento da
presente Ao Direta de Inconstitucionalidade (...), mediante Questo de Ordem, tendo em vista que o Partido autor
readquiriu a sua representao parlamentar no Congresso Nacional, o que caracteriza, data venia, a sua legitimidade
ativa ad causam, para os fins previstos no art. 103, inc. VIII, da Constituio Federal, (...). O requerente protocolou
petio (...) para 'Pedir aditamento inicial, para incluir na impugnao, por arrastamento consequencial', a Instruo
Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil (...). Dois so os requerimentos que devem
ser enfrentados. O Primeiro relativo representatividade do Partido Social Liberal/PSL no Congresso Nacional (...) e o
segundo pertinente ao aditamento para incluir na ao a Instruo Normativa n. 802, de 27/12/07, do Secretrio da
Receita Federal do Brasil (...). No tocante ao fato do requerente ter readquirido a sua representao parlamentar no
Congresso Nacional, irrelevante para a presente demanda, considerando-se que a antiga orientao jurisprudencial
desta Corte, sobre o tema, foi revista (...). Restou decidido neste precedente 'que a perda superveniente de
representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado ativo para a propositura da ao direta
de inconstitucionalidade'. Com efeito, a perda superveniente da representao do requerente no Congresso Nacional
no afeta o prosseguimento normal da presente ao direta de inconstitucionalidade, sendo de nenhum efeito a
informao prestada (...). Quanto ao pedido de aditamento inicial 'para incluir na impugnao, por arrastamento
consequencial', a Instruo Normativa n 802, de 21/12/07, do Secretrio da Receita Federal do Brasil, no merece
ser acolhido. Neste caso, o aditamento requerido enseja, simplesmente, a ampliao da causa de pedir e do pedido,
alm de fazer incluir como requerido o Secretrio da Receita Federal do Brasil, devendo-se aplicar, no meu entender,
embora o quadro ftico no seja idntico, a mesma orientao adotada no julgamento da QO na ADI n. 437-9/DF,
Tribunal Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, (...), cujo acrdo est assim ementado: 'Ao Direta de
Inconstitucionalidade-- Questo de Ordem-- petio inicial-- aditamento requisio de Informaes j ordenada-impossibilidade-- pedido-- informaes consideradas Indispensveis sua apreciao-- dispensa indeferida. Com a
requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucionalidade opera-se
a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial' (...)
Incide no caso concreto, assim, a norma contida no art. 294 do Cdigo de Processo Civil, segundo o qual, 'antes da
citao, o autor poder aditar o pedido, correndo sua conta as custas acrescidas em razo dessa iniciativa'. Em
sede de ao direta de inconstitucionalidade, deve-se levar em considerao a data de requisio das informaes.
Anote-se: 'Inconstitucionalidade. Ao direta. Petio inicial. Ilegitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento
anterior requisio das informaes. Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade,
aditamento petio inicial anterior requisio das informaes." (ADI 3.867 min. rel. Carmen Lcia, deciso
monocrtica, julgamento em 25-2-2008, DJE de 29-2-2008.)
"Informaes complementares. Faculdade de requisio atribuda ao relator com o objetivo de permitir-lhe uma
avaliao segura sobre os fundamentos da controvrsia." (ADI 2.982-ED, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-2006, Plenrio,DJ 22-9-2006.) No mesmo sentido: ADI 3.832, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 5-4-2010, DJE de 16-4-2010.
"Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida
aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de
prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual." (ADI 2.098-ED-AgR, rel. min.
Ilmar Galvo, julgamento em 18-3-2002, Plenrio,DJ de19-4-2002.)
"Alegadas omisses quanto apreciao, no julgamento da medida cautelar, dos argumentos esgrimidos pelos
requeridos em suas informaes. Baldas inexistentes. Embargos que pretendem o reexame das alegaes
manifestadas pelo Governador do Estado do Mato Grosso do Sul em suas informaes, com a conseqente cassao
da liminar deferida pelo Plenrio do STF, em juzo incompatvel com a via processual eleita. Omisses que no se
configuram, uma vez que a concesso da cautelar implica a rejeio dos fundamentos a ela contrrios, apresentados
nas informaes do ora embargante, que foram devidamente registradas no acrdo atacado." (ADI 2.439-MC-ED,
rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-10-2001, Plenrio,DJ de14-12-2001.)
"O Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de
participar do julgamento de ao direta na qual tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou
de resolues emanados daquela Egrgia Corte judiciria." (ADI 2.321-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em
25-10-2000, Plenrio,DJ de 10-6-2005.)
"Os fundamentos jurdicos da inicial ficaram seriamente abalados com as informaes do Congresso Nacional, da
Presidncia da Repblica e, sobretudo, com o parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, no se vislumbrando, por ora, nos dispositivos impugnados, qualquer afronta s normas da
Constituio." (ADI 2.110-MC, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 16-3-2000, Plenrio,DJ de5-12-2003.)
"Agravo regimental contra despacho que solicitou informaes sobre o alegado em ao direta de
inconstitucionalidade, salientando que, vista delas, submeteria o pedido de liminar apreciao do Plenrio da
Corte. No cabe agravo regimental contra despacho que no decisrio, mas simplesmente ordinrio, como ocorre
no caso, porquanto, segundo o disposto no artigo 317, caput, do Regimento Interno desta Corte, requisito de
cabimento do agravo regimental que o ato atacado se caracterize como deciso. Agravo regimental no conhecido."
(ADI 1.496-AgR, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 18-9-1996, Plenrio,DJ de 18-5-2001.)

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"Parlamentar. Inviolabilidade. Informaes em ao direta de inconstitucionalidade. A imunidade material de que cuida


o artigo 53 da Constituio Federal no alcana informaes prestadas, em ao direta de inconstitucionalidade, por
parlamentar, cabendo a aplicao do disposto no artigo 15 do Cdigo de Processo Civil." (ADI 1.231-AgR, rel. min.
Marco Aurlio, julgamento em 28-3-1996, Plenrio,DJ de22-8-1997.)
"Com a requisio de informaes ao rgo de que emanou a lei ou ato normativo argido de inconstitucional, operase a precluso do direito, reconhecido ao autor da ao direta de inconstitucionalidade, de aditar a petio inicial."
(ADI 437-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 1-3-1991, Plenrio,DJ de19-2-1993.)
"Se acaso vier a ser julgada procedente a ao, de modo a recomendar-se a concesso de medida cautelar para
sustao dos efeitos da lei impugnada, at deciso definitiva do Tribunal, dispensado pelo Plenrio o pedido de
informaes (art. 170, pargrafo 2, do Regimento Interno)." (ADI 447-MC, rel. min. Octavio Gallotti, julgamento em
27-2-1991, Plenrio,DJ de5-3-1993.)
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido.

RISTF, art. 170, 2: As informaes sero prestadas no prazo de


trinta dias, contados do recebimento do pedido, podendo ser
dispensadas, em caso de urgncia, pelo Relator, ad referendum do
Tribunal.

"Esclareo que, como regra, o pedido de admisso como amicus curiae deve ser feito no prazo das informaes (arts.
6 e 7, 2, Lei n. 9.868/99). No entanto, conforme consignou o Ministro Gilmar Mendes em deciso que proferiu na
ADI n. 3.998, 'especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a
manifestao possa trazer para o julgamento da causa, possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus
curiae, ainda que fora desse prazo'. Pois justamente o que ocorre no presente caso. relevantssima a questo
objeto desta ao declaratria, assim como manifesta a contribuio que os postulantes podem trazer sua
resoluo, eis que nestes autos comparecem em defesa da seguridade social e da melhor interpretao da matria,
de sorte a evitar, at mesmo, uma indevida confuso entre a questo aqui discutida e aspectos particulares do
ICMS." (ADC 18, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 22-4-2008, DJE de 2-5-2008.)
"No obstante a plausibilidade da interpretao adotada na deciso de fl. 73, no sentido de que o prazo das
informaes seria o marco para a abertura procedimental prevista no art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 1999, cabe
reconhecer que a leitura sistemtica deste diploma legal remete o intrprete a uma perspectiva pluralista do controle
abstrato de normas. Assim, consideradas as circunstncias do caso concreto, reconsidero a deciso de fl. 73, para
admitir a manifestao da Companhia Energtica de Braslia, que intervir no feito na condio de amicus curiae. Fixo
o prazo de cinco dias para a manifestao." (ADI 1.104, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 21-10-2003, DJ de29-10-2003.)
"O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de ,10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de
observncia de prazo previsto no 2, para admisso dos chamados amicus curiae. A inteligncia sistemtica do
disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos
ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico
do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual
acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida". (ADI 2.937,rel. min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica, julgamento em 26-9-2003, DJ de8-10-2003.) No mesmo sentido: ADI 2.997,rel. min. Cezar
Peluso,deciso monocrtica, julgamento em 1-12-2003, DJ de9-12-2003.
"Informaes: prazo. de se ter como ficando suspenso o prazo para prestao das informaes, nas aes diretas
de inconstitucionalidade, durante os perodos de frias e recesso do Supremo Tribunal Federal, tendo em vista o
disposto no art. 105 do seu Regimento Interno, comeando ou continuando a fluir os prazos no dia da reabertura do
expediente (pargrafo 1 do art. 105). Podero, entretanto, ser at dispensadas as informaes, pelo relator, ad
referendum do Tribunal, em caso de urgncia (pargrafo 2 do art. 170 do RI)." (ADI 136-QO, rel. min. Aldir
Passarinho, julgamento em 15-2-1990, Plenrio,DJ de30-3-2000.)

Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.


"Delegatria de servios notariais e de registro no Estado de Gois, protocolizou a presente petio na qual requer o
seu ingresso no feito na qualidade de interessada, bem como a obteno de cpia da gravao do udio da sesso
plenria em que ocorrido o julgamento cautelar da presente ao direta de inconstitucionalidade. A ao direta de
inconstitucionalidade espcie de processo objetivo no qual se deflagra o controle abstrato de normas. No cabe
nesse procedimento especial a defesa de interesses ou direitos subjetivos. No por outra razo que o caput do art.
7 da Lei 9.868/99 veda, expressamente, 'a interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade'. Verifico, ademais, que a peticionria est devidamente representada pela autora, que entidade
de classe regularmente legitimada a atuar em ao direta, nos termos do art. 103, IX, da Constituio Federal." (ADI
4.140, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE de 2-2-2009.)
"A interveno de terceiros no processo da ao direta de inconstitucionalidade regra excepcional prevista no art. 7,

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2, da Lei 9.868/1999, que visa a permitir 'que terceiros-- desde que investidos de representatividade adequada-possam ser admitidos na relao processual, para efeito de manifestao sobre a questo de direito subjacente
prpria controvrsia constitucional. A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo objetivo de
controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social das decises da Suprema Corte, enquanto
Tribunal Constitucional, pois viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo de fiscalizao
concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que nele se realize, sempre sob uma perspectiva
eminentemente pluralstica, a possibilidade de participao formal de entidades e de instituies que efetivamente
representem os interesses gerais da coletividade ou que expressem os valores essenciais e relevantes de grupos,
classes ou estratos sociais. Em suma: a regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99-- que contm a base
normativa legitimadora da interveno processual do amicus curiae-- tem por precpua finalidade pluralizar o debate
constitucional.' (ADI 2.130-MC, rel. min. Celso de Mello, DJ 2-2-2001). V-se, portanto, que a admisso de terceiros
na qualidade de amicus curiae traz nsita a necessidade de que o interessado pluralize o debate constitucional,
apresentando informaes, documentos ou quaisquer elementos importantes para o julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 3.921, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 24-10-2007, DJ
de 31-10-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.010, rel. min. Rosa Weber, deciso monocrtica, julgamento em 26-62012, DJE de 2-8-2012.
"A Associao dos Defensores Pblicos de Minas Gerais insurge-se contra a deciso que lhe negou a interveno no
feito. Foram opostos embargos de declarao, incabveis, no entanto, contra atos monocrticos. O Regimento Interno
do STF, artigo 337, admite a oposio de embargos de declarao apenas em relao s decises colegiadas.
Atendendo ao princpio da fungibilidade recursal e considerando os precedentes jurisprudenciais, poderia dar-se a
converso destes embargos declaratrios em agravo regimental. Na hiptese dos autos, contudo, a converso no se
faz vivel. Isso porque, nos termos do que estabelece o artigo 7, caput, da Lei n. 9.868/99, inadmissvel a
interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. O ato normativo prev a subjetivao do
processo ao definir que '(o) relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes,
poder por despacho irrecorrvel, admitir a manifestao de outros rgos ou entidades'. Os embargos de declarao
foram opostos por terceiro que no integrou a relao processual, sendo assim carecedor de interesse de agir, bem
assim de legitimidade para recorrer. A participao de terceiros nos processos objetivos de controle de
constitucionalidade vedada, salvo na qualidade de amicus curiae, colaboradores que trazem aos autos informaes
relevantes ou dados tcnicos, se assim entender necessrio o relator. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido
de que so incabveis os recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual." (ADI 3.819-ED, rel. min.
Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 5-6-2007, DJ de 13-6-2007.)
"Transmoc Transporte e Turismo Montes Claros LTDArequer o seu ingresso no processo na qualidade de assistente
litisconsorcial dos recorrentes, ao argumento de que a deciso proferida no acrdo impugnado por este recurso
extraordinrio atinge diretamente seus direitos e interesses. Pleiteia, ainda, ante a eventual inviabilidade da
assistncia requerida, o seu ingresso no feito sob qualquer outra condio. O pedido no merece prosperar. O
presente recurso extraordinrio foi interposto contra acrdo que julgou ao direta de inconstitucionalidade de lei
municipal em face de constituio estadual. V-se, portanto, que a hiptese dos autos trata de processo de natureza
objetiva, no qual no h deciso acerca de relaes jurdicas subjetivas. Decide-se, na espcie, to-somente, acerca
da validade, ou no, de lei ou ato normativo, em tese. Assim, no se justifica, nos termos do art. 169, 2, do
Regimento Interno do STF e do art. 7, caput, da Lei 9.868/1999, a interveno de terceiros, sob qualquer modalidade,
neste recurso extraordinrio. Isso posto, indefiro o pedido." (RE 412.921, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 5-6-2007, DJ de 14-8-2007.)
"A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente
objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da matria e da representatividade do
terceiro, quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos ou entidades-- artigo 7 da Lei
n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. No caso, h verdadeira disputa quanto aos integrantes do quadro da
Advocacia-Geral da Unio. A requerente afirma, nas razes apresentadas, ser a representante legal da categoria.
Nota-se, ento, sem o deslinde da representao, que se tem o envolvimento de sobreposio. Indefiro o pleito." (ADI
3.620, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 27-4-2007, DJ de 8-5-2007.)
"Processo objetivo de controle normativo abstrato. Possibilidade de interveno do amicus curiae: um fator de
pluralizao e de legitimao do debate constitucional." (ADI 2.321-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 2510-2000, Plenrio,DJ de10-6-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.808, rel. min. Rosa Weber, deciso monocrtica,
julgamento em 8-5-2013, DJE de 20-5-2013.
"A ao direta de inconstitucionalidade no admite qualquer forma de interveno de terceiros, conforme o disposto
no art. 7, caput, da Lei n. 9.868/99. Dessa forma, indefiro o pedido." (ADI 2.178, rel. min. Ilmar Galvo, deciso
monocrtica, julgamento em 14-2-2000, DJ de11-4-2000.)
"A impossibilidade da interveno processual de entidade privada, em sede da ao direta, no traduz qualquer
ofensa garantia constitucional do contraditrio. O postulado do contraditrio, no processo de controle abstrato de
constitucionalidade, v-se atendido, de um lado, com a possibilidade de o rgo estatal defender, objetivamente, o
prprio ato que editou, e, de outro, com a interveno do Advogado-Geral da Unio, que, em atuao processual
plenamente vinculada, deve assumir, na condio de garante e curador da presuno de constitucionalidade, a

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

defesa irrestrita da validade jurdica da norma impugnada." (ADI 1.434-MC, rel. min. Celso de Mello,julgamento em
20-8-1996, Plenrio,DJ de22-11-1996.)
"A importncia de qualificar o controle normativo abstrato de constitucionalidade como processo objetivo-vocacionado, exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional-- encontra apoio na prpria
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, por mais de uma vez, j enfatizou a objetividade desse instrumento
de proteo in abstracto da ordem constitucional. Admitido o perfil objetivo que tipifica a fiscalizao abstrata de
constitucionalidade, torna-se essencial concluir que, em regra, no se deve reconhecer, como pauta usual de
comportamento hermenutico, a possibilidade de aplicao sistemtica, em carter supletivo, das normas
concernentes aos processos de ndole subjetiva, especialmente daquelas regras meramente legais que disciplinam a
interveno de terceiros na relao processual." (ADI 1.254-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 14-81996, Plenrio,DJ de 19-9-1997.)
"O pedido em questo no tem cabimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade, eis que terceiros-- como
os servidores pblicos eventualmente atingidos pela suspenso cautelar de eficcia da regra estatal impugnada-- no
dispem de legitimidade para intervir no processo de controle normativo abstrato. que o instituto da oposio (CPC,
arts. 56/61), por restringir-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes
individuais e interesses concretos), no se estende e nem se aplica ao processo de fiscalizao abstrata de
constitucionalidade, que se qualifica como tpico processo de carter objetivo, sine contradictores, destinado a
viabilizar 'o julgamento, no de uma relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese...' (RTJ 95/999, rel. min.
Moreira Alves)." (ADI 1.350, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 27-7-1996, DJ de13-81996.)
"A natureza eminentemente objetiva do processo de controle abstrato de constitucionalidade no d lugar a ingresso,
na relao processual, de particular voltado defesa de interesse subjetivo, sendo restrita aos rgos estatais, de que
emanou o ato normativo impugnado, a formao litisconsorcial passiva nas aes da espcie." (ADI 1.286-AgR, rel.
min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-9-1995, Plenrio, DJ de 6-10-2005.) No mesmo sentido: ADI 1.194, rel. p/ o
ac. min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-2009, Plenrio, DJE de 11-9-2009; ADI 1.434-MC, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 29-8-1996, Plenrio, DJ de 22-11-2006.
1 (VETADO)
"Como bem se sabe, o 1 do art. 7 da Lei n. 9.868/98 foi vetado pelo Presidente da Repblica, do que resultou
certa dvida quanto ao prazo que se deve observar para a admisso de pedidos de ingresso dos amici curiae nos
processos de fiscalizao abstrata perante este Supremo Tribunal Federal, haja vista a expresso 'observado o prazo
no pargrafo anterior' contida logo no 2 desse mesmo dispositivo. O que se observa atualmente, contudo, que a
Corte tem sido flexvel na admisso dos amici curiae mesmo depois de passado o prazo das informaes." (ADI
3.725, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 1-8-2008, DJE de 7-8-2008.) No mesmo
sentido: ADI 3.154, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 24-11-2008, DJE de 15-122008.
"O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de
observncia de prazo previsto no 2 para admisso dos chamados amici curiae. A inteligncia sistemtica do
disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos
ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico
do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual
acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida." (ADI 2.997, rel. min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica, julgamento em 1-12-2003, DJ de 9-12-2003.)
2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.
"(...) o amicus curiae, no obstante o inquestionvel relevo de sua participao, como terceiro interveniente, no
processo de fiscalizao normativa abstrata, no dispe de poderes processuais que, inerentes s partes, viabilizem o
exerccio de determinadas prerrogativas que se mostram unicamente acessveis s prprias partes, como, p. ex., o
poder que assiste, ao arguente (e no ao amicus curiae), de delimitar, tematicamente, o objeto da demanda por ele
instaurada." (ADPF 187, voto do rel. min. Celso de Mello, julgamento em 15-6-2011, Plenrio, DJE de 29-5-2014.)
"Cabe observar, preliminarmente, que esta Suprema Corte tem admitido o ingresso, na relao processual, do amicus
curiae, mesmo que se trate, como ocorre na espcie, de recurso extraordinrio interposto contra acrdo que
consubstancie julgamento emanado de Tribunal local, proferido em processo de controle normativo abstrato." (RE
597.165, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-4-2011, DJE de 12-4-2011.) No mesmo
sentido: RE 595.964, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 16-2-2011.
"O Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Norte - SISJERN requer a sua
participao na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade na qualidade de amicus curiae (...). Para o ingresso
como amicus curiae em Ao Direta de Inconstitucionalidade exige-se a juntada de procurao que tenha sido
outorgada com poderes especficos para tanto, conforme decidido no julgamento da Questo de Ordem na Ao

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Direta de Inconstitucionalidade 2.187." (ADI 4.303, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 8-42010, DJE de 16-4-2010.)
"No caso, porm, de admitir o Ministrio Pblico do Trabalho. que as alegaes do requerente j foram expostas
de maneira plena na interveno da ANPT, cujas razes so, em grande parte, literalmente idnticas s apresentadas
pelo MPT. Dado que a admisso da interveno medida extrema, justificada apenas quando se mostre de alto
relevo anlise do mrito, desnecessrias intervenes cumulativas, se j oferecidas as mesmas razes por outra
entidade ou rgo devidamente representativo." (ADI 3.395, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento
em 18-1-2010, DJE de 3-2-2010.)
"Nos termos do art. 7, 2, da Lei no 9.868/99, compete ao relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, por meio de despacho irrecorrvel, admitir ou no pedidos de interveno de
interessados na condio de amicus curiae. (...) No presente caso, resta clara a relevncia da matria, que discute
normas estaduais que criam o novo cargo de Auditor Fiscal da Receita Estadual no quadro da Secretaria da Fazenda
do Estado de Tocantins, e extinguem os cargos de Agente de Fiscalizao e Arrecadao, aproveitando os seus
ocupantes na nova carreira. As finalidades institucionais do SINDIFISCO NACIONAL encontram-se definidas no art. 3
de seu estatuto (...) e demonstram a sua representatividade e interesse na presente demanda, que versa sobre
carreira estadual de auditor fiscal." (ADI 4.214, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 17-122009, DJE de 1-2-2010.)
"No assiste razo ao pleito de (...), que requerem admisso na condio de amici curiae. que os requerentes so
pessoas fsicas, terceiros concretamente interessados no feito, carecendo do requisito de representatividade inerente
interveno prevista pelo art. 7, 2, da Lei 9.868, de 10-11-99, o qual, alis, explcito ao admitir somente a
manifestao de outros "rgos ou entidades" como medida excepcional aos processos objetivos de controle de
constitucionalidade." (ADI 4.178, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 7-10-2009, DJE de 1610-2009.) No mesmo sentido:ADI 3.695, rel. min. Teori Zavascki, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-2014,
DJE de 14-4-2014; RE 590.415, rel. min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 7-6-2011, DJE de
20-6-2011; ADI 4.403, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 25-5-2010, DJE de 315-2010; ADPF 205, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 16-2-2011, DJE de 24-2-2011.
"Com efeito, as entidades embargantes no possuem legitimidade para recorrer. que a jurisprudncia desta Corte
no reconhece a legitimidade recursal das entidades que participam dos processos do controle abstrato de
constitucionalidade na condio de amicus curiae. (...) Isso posto, no conheo dos embargos declaratrios opostos
(art. 21, 1, do RISTF)." (ADI 3.772-ED, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 159-2009, DJE de 21-9-2009.)
"O Sindicato da Indstria do Fumo do Estado de So Paulo-- SINDIFUMO requer sua admisso na presente Ao
Direta de Inconstitucionalidade, na condio de amicus curiae[ 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868/99]. A presente ao
objetiva a declarao de inconstitucionalidade do artigo 153 do decreto n. 4.544/02 que conferiu nova redao ao
artigo 1 do decreto n. 3.070/99. Em face da relevncia da questo e tendo em vista a sua repercusso na ordem
pblica, admito o ingresso do peticionrio na presente ao direta, na qualidade de amicus curiae, observando-se,
quanto sustentao oral, o disposto no art. 131, 3, do RISTF, na redao dada pela Emenda Regimental n. 15,
de 30 de maro de 2004." (ADI 4.061, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 9-6-2009, DJEde
19-6-2009.) No mesmo sentido: ADI 4.355, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 10-32010, DJE de 16-3-2010.
"Embargos de declarao inexistncia e vcio-- desprovimento. (...) Processo objetivo-- interveno de terceiro-indeferimento-- no-cabimento de recurso-- agravo-- Negativa de seguimento. (...) Processo objetivo-- interveno
de terceiros - embargos de declarao. (...) ao direta de inconstitucionalidade-- interveno de terceiro-excepcionalidade no verificada - indeferimento. (...). 'Observem o disposto no artigo 7, 2, da Lei n 9.868/99.
Nocabe recurso contra o ato mediante o qual o relator decide sobre aadmissibilidade, ou no, da interveno de
terceiro no processo revelador deao direta de inconstitucionalidade. O precedente do Tribunal citado noresultou
no deslinde de controvrsia sobre a impugnao de que trata aespcie. Lanamento de ptica, margem das balizas
prprias matriasuscitada, corre conta de opinio isolada do autor do voto.' (...). Surgiria conflito caso
fossenegado seguimento ao agravo e, mesmo assim, viesse a submet-lo aoPlenrio. Importa ressaltar que a norma
especial da Lei n 9.868/99 sobrepe seao Regimento Interno. Isso j ficou consignado no que apontei o no
cabimentode recurso contra deciso do relator sobre pedido deadmissibilidade de terceiro." (ADI 3.346-AgR-ED, rel.
min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 28-4-2009, DJE de 12-5-2009.)

"O amicus curiaesomente pode demandar a sua interveno at a data em que o Relator liberar o processo para
pauta." (ADI 4.071-AgR, rel. min. Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio,DJE de 16-10-2009.) No
mesmo sentido:ADI 4.246, rel. min. Ayres Britto, deciso monocrtica, julgamento em 10-5-2011, DJE de 20-52011; ADI 4.067-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 23-4-2010.ADI
4.214, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-2010, DJE de 9-3-2010;ADI 3.978, rel. min.
Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 20-10-2009, DJE de 26-10-2009; ADI 2.669, rel. min. Presidente
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 25-5-2009,DJE de 2-6-2009.

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"(...) associao Brasileira das Indstrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento-- ABIFibro requer a sua
admisso na presente ao direta de inconstitucionalidade na qualidade de amicus curiae. (...) Verifico que o ato
normativo estadual posto sob o crivo deste Tribunal no faz qualquer restrio atividade desenvolvida pelas
empresas representadas pela peticionria. Enxergo, to-somente, uma mera coincidncia entre o interesse econmico
de estmulo ao consumo dos produtos fabricados por suas associadas, constitudos de fibras alternativas, e o
contedo do diploma legal ora contestado, restritivo ao uso do amianto. Por essas razes, ausente o requisito da
representatividade exigido pelo art. 7, 2, da Lei 9.868/99, indefiro o pedido de admisso formulado. (...) Por fim, a
Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho tambm requer, (...), a sua admisso no feito na qualidade de
amicus curiae. (...) Todavia, entendo que a salutar misso de colaborao na defesa do fortalecimento das funes
institucionais do Ministrio Pblico no d entidade de classe peticionria o poder de sub-rogar-se no cumprimento
das relevantes atribuies que foram conferidas pela Constituio Federal ao prprio rgo Ministerial. Assim, por no
vislumbrar, de igual modo, o pressuposto da representatividade previsto no art. 7, 2, da Lei 9.868/99, indefiro o
pedido." (ADI 3.406, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 6-2-2009, DJE de16-2-2009.)

"O Sindicato dos Notrios e Registradores do Estado de So Paulo - SINOREG requer sua admisso na presente
ao declaratria de constitucionalidade na qualidade de amicus curiae. Alm disso, verifico que ainda no h
pronunciamento sobre requerimento, de igual natureza, da Associao dos Titulares de Cartrio do Estado de So
Paulo, protocolizado em 16.10.2006 e juntado aos autos em 17.10.2006 (Petio STF 155.009/2006 - fls. 136-172).
certo que a previso de ingresso na causa, para manifestao, de outros rgos e entidades encontra-se situada, na
Lei 9.868/99, no captulo que rege, especificamente, a tramitao das aes diretas de inconstitucionalidade (...).
Contudo, inegvel a estreita interconexo entre estas aes e as declaratrias de constitucionalidade. Ambas
objetivam, em ltima anlise, a verificao abstrata da compatibilidade de determinada norma com o ordenamento
constitucional ptrio. Entendo, assim, perfeitamente possvel a aplicao analgica do referido art. 7, 2, da Lei
9.868/99, s aes declaratrias de constitucionalidade, cuja natureza tanto se assemelha com a que possui a ao
direta de inconstitucionalidade. Nesse mesmo sentido, asseverou o eminente Ministro Menezes Direito, em deciso
proferida na ADC 18 (DJ de 22.11.2007), que no houve, com os vetos do Presidente da Repblica [aos pargrafos
1 e 2 do art. 18 da Lei 9.868/99], qualquer repdio, sob qualquer fundamento, ao ingresso de amicus curiae em
ao declaratria de constitucionalidade. Neste caso, atento ao fato de que esta ao integra o sistema de controle
concentrado de constitucionalidade, no h razo lgico jurdica, plausvel, para deixar de aplicar o 2 do art. 7 da
Lei 9.868/99, especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade."
(ADC 14, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2008, DJE de 3-2-2009.) No mesmo
sentido: ADC 24, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-2010, DJE de 24-3-2010.
"Processo objetivo. Admisso de terceiro.(...) A Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero - THEMIS, o Instituto para a
Promoo da Eqidade - IP e o Instituto Antgona, organizaes integrantes e representantes do Comit Latino
Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher - CLADEM/Brasil, em petio subscrita por profissional
da advocacia, requerem sejam admitidos no processo em referncia, na qualidade de amicus curiae. Tecem
consideraes sobre o mrito e apresentam instrumento de mandato desacompanhado dos atos constitutivos. Registro
que o processo est na Procuradoria Geral da Repblica. A regra no se admitir interveno de terceiros no
processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente objetivo. A exceo corre conta de parmetros
reveladores da relevncia da matria e da representatividade do terceiro, quando, ento, por deciso irrecorrvel,
possvel a manifestao de rgos ou entidades - artigo 7 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999. No caso, est
em questo a Lei 11.340/2006, denominada Lei Maria da Penha. Os Institutos tm como objetivo a proteo da
mulher. Admito-os como terceiros." (ADC 19, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 13-122008, DJE de 3-2-2009.)
"V-se, portanto, que a admisso de terceiros na qualidade de amicus curiae traz nsita a necessidade de que o
interessado pluralize o debate constitucional, apresentando informaes, documentos ou quaisquer elementos
importantes para o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade. Calcado em tais parmetros, admito a
manifestao dos postulantes Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino - Contee, do
Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba e da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao, porquanto entidades representativas do grupo social que ser diretamente afetado pela norma cuja
validade se encontra sob o crivo do Supremo Tribunal Federal. Em relao aos demais postulantes, observo que a
negativa de admisso participao na instruo da ao direta de inconstitucionalidade no impede que as
respectivas razes sejam consideradas pela Corte por ocasio do julgamento. Tambm no impede que tais entidades
ofeream, coletivamente, subsdios de dados aos demais interessados e prpria Corte, via memoriais. No caso em
exame, a postulao dos demais interessados coletiva, de modo que sua inadmisso no interfere na
representatividade ou na apreciao da argumentao apresentada. Por outro lado, pende o exame da medida
cautelar requerida e iminente o incio do exerccio financeiro no qual as obrigaes tornar-se-o exigveis,
circunstncia que recomenda, ao menos no momento, a ordenao do processo de molde a preservar a celeridade,
sem a perda da representao j noticiada. (...). Portanto, deixo de admitir a participao dos demais postulantes,
pessoas jurdicas. Por fim, tambm deixo de admitir a participao dos postulantes, pessoas naturais, dado que o art.
7, 2 da Lei 9.868/1999 expresso em se referir a rgos ou entidades." (ADI 4.167, rel. min. Joaquim Barbosa,
deciso monocrtica, julgamento em 10-12-2008, DJE de 17-12-2008.)

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

"O Instituto Brasileiro de Estudo e Defesa das Relaes de Consumo - IBEDEC/DF requer o ingresso na ao na
qualidade de amicus curiae, por ser entidade voltada defesa dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos
dos consumidores, os quais, por sua vez, se beneficiam da Lei Distrital impugnada nestes autos, que 'dispe sobre a
proibio de cobrana de taxa extra por ponto adicional de instalao de uso de internet'. Presentes todos os
requisitos do art. 7, 2, da Lei 9.868/99, admito o amicus curiae. " (ADI 4.083, rel. min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 19-11-2008, DJE de 27-11-2008.)
"O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil requer seja admitido, na qualidade de amicus curiae, no
processo em referncia, ante a relevncia da matria-- discusso da Lei Maria da Penha-- e a respectiva
representatividade. Alega que a Ordem dos Advogados do Brasil tem tradio na defesa da Constituio, dos direitos
humanos e da justia social, tratando-se, inclusive, de competncia legal (artigo 44, inciso I, da Lei n. 8.906/94 Estatuto da Ordem). (...) O processo est na Procuradoria Geral da Repblica. Embora o artigo 7 da Lei n. 9.868/99
refira-se ao direta de inconstitucionalidade, entendo-o aplicvel declaratria de constitucionalidade prevista na
mesma lei. que ambas so de mo dupla, podendo-se chegar quer concluso sobre a harmonia do ato normativo
com a Carta Federal, quer a resultado diverso, assentando-se a pecha. No mais, reconheo ao Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil papel em defesa da prpria sociedade. Ento, em jogo a denominada Lei Maria da
Penha Lei n. 11.340/2006, tenho como acolhvel o pleito formalizado." (ADC 19, rel. min. Marco Aurlio, deciso
monocrtica, julgamento em 6-10-2008, DJE de 15-10-2008.)

"Por petio de 7-3-08 (n. 31437), vem aos autos o Conselho Federal de Enfermagem requerer a sua admisso no
feito na qualidade de amicus curiae. (...) Como bem se sabe, o 1, do art. 7, da Lei n. 9.868/98 foi vetado pelo
Presidente da Repblica, do que resultou certa dvida quanto ao prazo que se deve observar para a admisso de
pedidos de ingresso dos amici curiae nos processos de fiscalizao abstrata perante este Supremo Tribunal Federal,
haja vista a expresso 'observado o prazo no pargrafo anterior' contida logo no 2 desse mesmo dispositivo. O que
se observa atualmente, contudo, que a Corte tem sido flexvel na admisso do amici curiae mesmo depois de
passado o prazo das informaes, como ilustra o seguinte trecho da deciso que proferiu o ministro Gilmar Mendes,
na ADI n. 3.998, DJ de 4-4-08, in verbis:(...) Por sua vez, o ministro Cezar Peluso manifestou, em deciso que
proferiu na ADI 3.329, DJ de 25-5-06, interpretao segundo a qual, vetado o dispositivo, sequer haveria prazo para
admisso, recebendo, todavia, o interveniente processo no estado em que se encontra, verbis: 'Se o dispositivo que
previa prazo para o ingresso do amicus curiae no processo foi objeto de veto, no descubro fundamento normativo
para induzir aplicabilidade do que se projetava como norma, que, vetada sem remdio, no chegou a integrar o
ordenamento jurdico positivo, de modo a condicionar a possibilidade de interveno. No silncio da lei, mais razovel
reput-la admissvel, ainda ao depois do termo do prazo das informaes, interpretao que, j acolhida neste
Tribunal (ADI n. 1.104, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 29-10-2003), encontra suporte analgico na disciplina da
interveno do assistente (art. 50, nico, do CPC). A conseqncia da interveno tardia do amicus h de ser
apenas a impossibilidade de praticar atos processuais cujo prazo j se tenha exaurido. Em outras palavras, o
interveniente recebe o processo no estado em que o encontre'. No mais, creio ser inequvoca a representatividade do
peticionrio, que, alis, direto destinatrio dos dispositivos impugnados. Ante o exposto, admito o ingresso do
amicus curiae." (ADI 3.408, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 23-9-2008, DJE de 110-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.163, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 3-11-2009,
DJE de 13-11-2009.
"A pertinncia temtica tambm requisito para a admisso de amicus curiae e a Requerente no o preenche.
Reduzir a pertinncia temtica ao que disposto no estatuto das entidades sem considerar a sua natureza jurdica
colocaria o Supremo Tribunal Federal na condio submissa de ter que admitir sempre qualquer entidade em
qualquer ao de controle abstrato de normas como amicus curiae, bastando que esteja includo em seu estatuto a
finalidade de defender a Constituio da Repblica." (ADI 3.931, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 6-8-2008, DJE de 19-8-2008.)

"A Federao Nacional dos Policiais Rodovirios Federais - FENAPRF requer seja admitida na presente ao na
qualidade de 'amicus curiae' (Petio Avulsa STF n. 78.391/2008). Argumenta ser entidade interessada, porque seria
legtima representante dos policiais rodovirios federais (...) sendo-lhe assegurado por fora de mandamento
estatutrio, a possibilidade plena de representar em juzo ou for[a] dele os interesses dos policiais rodovirios federais,
ativos inativos e pensionistas (Petio Avulsa STF n. 78.391/2008, grifos no original). (...) O pedido foi subscrito por
advogado cuja procurao foi outorgada pelo Presidente da Federao Nacional dos Policiais Rodovirios Federais FENAPRF, o qual, nos termos do art. 37, inc. I, de seu Estatuto, competente para represent-la em juzo. Admito o
ingresso da Peticionria na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, na qualidade de amicus curiae, nos termos
do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, observando-se, quanto sustentao oral, o disposto no art. 131, 3, do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, na redao dada pela Emenda Regimental n. 15/2004." (ADI 3.817,
rel. min. Carmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 9-6-2008, DJE de 17-6-2008.) No mesmo sentido: ADI
3.997, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 17-6-2008, DJE de 23-6-2008.

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

"O que o amicus curiae requer, a toda evidncia, providncia de natureza cautelar, a qual, dada a posio que
assumiu nos autos, de defesa da validade da norma impugnada, adquire os contornos de uma cautela tpica da ao
declaratria de constitucionalidade, prevista no art. 21 da Lei n. 9.868/98, o qual autoriza a suspenso do 'julgamento
dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo'.
Falta-lhe, contudo, legitimidade para requerer o deferimento de medida cautelar na ao direta (...)." (ADI 2.904, rel.
min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 27-5-08, DJE de 6-6-08)
"A entidade que participa na qualidade de amicus curiae dos processos objetivos de controle de constitucionalidade,
aportando aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos, confere ao processo carter pluralista. Pode contribuir
de forma significativa com esta Corte. Na hiptese dos autos, contudo, a petio em que postulada a participao
como amicus curiae foi protocolada na data de hoje, vspera da sesso de julgamento. No vislumbro como a
peticionria poderia colaborar neste feito, dado o encerramento da instruo processual desta ao direta. O
deferimento do pedido prestar-se-ia somente a retardar a prestao jurisdicional." (ADI 4.001, rel. min. Eros Grau,
deciso monocrtica, julgamento em 14-5-08, DJE de 21-5-08)
"O Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo requer a sua admisso nestes
autos como amicus curiae. (...) De plano, verifico que as informaes foram prestadas j h quase cinco anos e o
processo se encontra plenamente instrudo para julgamento. Invivel, portanto, a admisso da peticionria como
amicus curiae nesta fase processual (arts. 6 e 7, 2, Lei n. 9.868/98). Por outro lado, o peticionrio no preenche o
requisito da representatividade previsto no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/98. Trata-se de instituto de previdncia
estadual, no tendo mais do que mero interesse econmico no deslinde da causa." (ADI 2.916, rel. min. Menezes
Direito, deciso monocrtica, julgamento em 24-4-2008, DJE de 5-5-2008.)
"Incognoscvel o recurso. que a Corte j assentou no ter, o amicus curiae, legitimidade para recorrer de decises
proferidas em processo de ao direta de inconstitucionalidade, seno apenas para, na condio de requerente,
impugnar a deciso que lhe no admita a interveno na causa, naqueloutra qualidade (cf.: ADI n. 2.591-ED,
Plenrio, rel. min. Eros Grau, j. 14-12-2006, Informativo STF n. 452, 11 a 15 de dezembro de 2006). Diante do
exposto, no conheo dos embargos de declarao. Observem o disposto no artigo 7, 2, da Lei n. 9.868/99. No
cabe recurso contra o ato mediante o qual o relator decide sobre a admissibilidade, ou no, da interveno de
terceiro no processo revelador de ao direta de inconstitucionalidade. (...)" (ADI 4.022, rel. min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 13-4-2008, DJE de 25-4-2008.) No mesmo sentido:ADI 3.248-ED, rel. min.
Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 7-6- 2011, DJE de 17-6-2011; ADPF 183-ED, rel. min.
Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 1-9-2009, DJE de 8-9-2009.
"Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Procedncia total. Declarao de inconstitucionalidade
do dispositivo legal. Carece de legitimidade recursal quem no parte, mesmo quando, eventualmente, tenha sido
admitido como amicus curiae. Entendendo o colegiado haver fundamentos suficientes para declarar a
inconstitucionalidade, no h como, em embargos de declarao, reformar o julgado para simplesmente dar
interpretao conforme, na linha da pretenso da embargante. Eventual reforma do acrdo embargado na via dos
embargos declaratrios somente possvel quando presente algum defeito material, elencado no art. 535 do Cdigo
de Processo civil, cuja soluo obrigue o reexame do tema. (...)". (ADI 3.582-ED, rel. min. Menezes Direito,
julgamento em 17-3-2008, DJE de 2-5-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao opostos por amicus curiae. Ausncia de legitimidade.
Interpretao do 2 da Lei n. 9.868/99. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal assente quanto ao no-cabimento
de recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de
constitucionalidade. Exceo apenas para impugnar deciso de no-admissibilidade de sua interveno nos autos.
Precedentes." (ADI 3.615-ED, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2008, DJE de 25-4-2008.) No mesmo
sentido:ADI 3.934-ED-segundo-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de
31-3-2011; AI 639.966-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 6-4-2010, DJE de
14-4-2010;ADC 18-ED, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica,julgamento em 22-4-2009, DJE de 2-52009; ADI 2.591-ED, rel. min. Eros Grau, julgamento em 14-12-2006, DJ de 13-4-2007, ADPF 183-AgR, rel. min.
Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 28-9-2009, DJE de 7-10-2009; ADI 3.772-ED, rel. min. Carlos
Britto,deciso monocrtica proferida pelo Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-9-2009, DJE de 7-102009.
"A Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB requer o seu ingresso no presente feito na qualidade de amicus
curiae. (...) Nada h que prover, porquanto no h previso para tal nas leis que disciplinam o instituto da suspenso,
instituto esse excepcionalssimo. O pargrafo 2 do art. 7 da Lei 9.868/99 admite, excepcionalmente, o ingresso de
terceiros em processo de controle normativo abstrato, (...) dizer, trata-se de norma excepcional que no deve ser,
indiscriminadamente, utilizada, por analogia, em todos os procedimentos judiciais, ainda mais em processos que no
tm carter objetivo, hiptese dos presentes autos." (SS 3.457-AgR, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica,
julgamento em 13-2-2008, DJE de 19-2-2008.) No mesmo sentido: ARE 648.237, rel. min. Dias Toffoli, deciso
monocrtica, julgamento em 4-8-2011, DJE de 10-8-2011.
"(...) a Associao dos Notrios e Registradores do Estado do Paran -ANOREG/PR requer seu ingresso no feito na
qualidade de amicus curiae. (...) A Lei n. 9.868/99, em seu art. 7, 2, permite ao Relator, considerando a relevncia

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da matria e a representatividade dos postulantes, admitir no prazo deferido para as informaes das autoridades das
quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado, a manifestao de outros rgos ou entidades. Portanto, em
princpio, a manifestao dos amici curiae h de se fazer no prazo das informaes. certo que o Tribunal tem
evoludo para admitir excees a essa regra, (...) No presente caso, porm, no h como deixar de considerar que,
estando o processo em fase de embargos de declarao e apresentado o feito para julgamento definitivo, a
extemporaneidade do pleito no configura, no caso, hiptese excepcional incidncia da regra do 2 do art. 7 da
Lei n. 9.868/99. Ressalte-se que o indeferimento do pedido no impedir que as razes levantadas sejam
devidamente consideradas no julgamento dos embargos de declarao. Nesses termos, indefiro o pedido de
interveno no processo, na qualidade de amicus curiae, formulado pela ANOREG/PR." (ADI 2.791-ED, rel. min.
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 1-2-2008, DJE de 11-2-2008.)
"No se revela juridicamente possvel a invocao da Lei n 9.868/99 (art. 7, 2) para justificar o ingresso de
terceiro interessado, em mandado de segurana, na condio de amicus curiae. que a Lei n 9.868/99 " por referirse a processos de ndole eminentemente objetiva, como o so os processos de controle normativo abstrato (RTJ
113/22 " RTJ 131/1001 " RTJ 136/467 - RTJ 164/506-507, v.g.) " no se aplica aos processos de carter meramente
subjetivo, como o processo mandamental." (MS 26.552-AgR-AgR e MS 26.553-AgR-AgR, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 22-11-2007, Plenrio, DJE de 16-10-2009.) No mesmo sentido:MS 30.577, rel. min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-6-2011, DJE de 14-6-2011; MS 30.592, rel. min. Gilmar Mendes,
deciso monocrtica, julgamento em 24-5-2011, DJE de 27-5-2011; AI 507.988-AgR-AgR-AgR, rel. min. Dias
Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 16-5-2011, DJE de 9-6-2011;MS 28.547, rel. min. Eros Grau, deciso
monocrtica, julgamento em 18-3-2010, DJE de 26-3-2010; MS 26.835, rel. min. Eros Grau, deciso proferida pelo
Min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 16-8-2007, DJ de 23-8-2007.
"A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e a Academia Brasileira de Cincias requerem, por meio de
petio protocolizada em 18.06.2007, o ingresso na ADI 1.923-MC na qualidade de amici curiae. Observo que o
pedido foi apresentado aps proferidos, no julgamento plenrio do pedido de medida cautelar, os votos do relator,
Ministro Ilmar Galvo, em 5-8-1999, do Ministro Nelson Jobim, em 29-3-2006, e dos Ministros Eros Grau, Joaquim
Barbosa e Ricardo Lewandowski, em 2-2-2007, quando, ento, o Ministro Gilmar Mendes pediu vista dos autos.
Alegam as peticionrias serem possuidoras de suficiente representatividade da comunidade cientfica brasileira e
ressaltam a estreita correlao entre as finalidades institucionais que perseguem e o objeto da presente ao. Quanto
ao momento em que apresentada a postulao, asseveram s-lo oportuno, j que 'o processo encontra-se em etapa
prvia de apreciao de pedido de medida cautelar', no tendo sequer iniciado o julgamento de mrito da causa.
certo que esta Corte, na interpretao do art. 7, 2, da Lei 9.868/99, tem destacado a importncia de uma maior
participao do amicus curiae nos processos de fiscalizao abstrata da constitucionalidade dos atos normativos.
Conforme asseverou o eminente Ministro Gilmar Mendes em despacho proferido na ADI 3.599 (DJ 22-11-05), 'essa
inovao institucional, alm de contribuir para a qualidade da prestao jurisdicional, garante novas possibilidades de
legitimao dos julgamentos do Tribunal no mbito de sua tarefa precpua de guarda da Constituio'. Exatamente
pelo reconhecimento da alta relevncia do papel em exame que o Supremo Tribunal Federal tem proferido decises
admitindo o ingresso desses atores na causa aps o trmino do prazo das informaes (ADI 3.474, rel. Min. Cezar
Peluso, DJ 19-10-05), aps a incluso do feito na pauta de julgamento (ADI 2.548, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 2410-05) e, at mesmo, quando j iniciado o julgamento, para a realizao de sustentao oral, logo depois da leitura
do relatrio, na forma prevista no art. 131, 3 do RISTF (ADI 2.777-QO, rel. Min. Cezar Peluso). No presente caso,
todavia, as peticionrias buscam atuar formalmente no processo num momento do julgamento cautelar em curso em
que j foram, como visto, prolatados em Plenrio os votos de cinco dos onze integrantes desta Suprema Corte.
Entendo que o veto ao art. 7, 1, da Lei 9.868/99 no pode representar uma completa ausncia de limitao
temporal atividade do amicus curiae. Trazidos Corte todos os dados advindos dos diversos canais formais e
informais abertos no processamento do controle concentrado de normas (petio inicial, informaes das autoridades
requeridas, manifestao da AGU, parecer da PGR, arrazoados e estudos dos amici curiae, memoriais, percias,
audincias pblicas e sustentaes orais), chega o momento em que se faz necessria a manifestao decisria e
fundamentada dos componentes do Tribunal, pondo-se parte, nesse instante, a dialtica travada pelos grupos que
defenderam ou que se opuseram ao ato normativo questionado. Obviamente, sempre ser possvel contrapor
argumentos, razoveis ou no, aps cada fundamento lanado nos votos dos membros do Tribunal. Entretanto, cabe
a essa Corte a responsabilidade de chegar a uma deciso final, que deve ser naturalmente obtida por meio da
discusso entre seus pares e do pronunciamento ltimo de cada um deles. Nessa mesma direo, o Plenrio deste
Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade de dispositivo do Estatuto da Advocacia que previa a
possibilidade de realizao de sustentao oral aps o voto do relator, por ofensa aos princpios do contraditrio e do
devido processo legal (ADI 1.105 e ADI 1.127, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, julg. em 17-5-06,
Informativo STF n. 427). Ante o exposto, indefiro, nesse momento, o pedido formulado, sem prejuzo de que, aps o
trmino do julgamento em curso, possam as peticionrias, para o incio da apreciao de mrito, formular novo pedido
de admisso no feito, inclusive para a realizao de oportuna sustentao oral. Todavia, considerando a relevncia da
matria, a representatividade das peticionrias e a consistncia do materal oferecido, admito a manifestao escrita
que acompanha a presente petio, que dever ser, de imediato, juntada por linha aos autos." (ADI 1.923, rel. p/ o ac.
min. Eros Grau, deciso proferida pela Min. Ellen Gracie no exerccio da Presidncia, DJ de 1-8-2007.) No mesmo
sentido: ADI 927, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-4-2011, DJE de 17-5-2011; ADI
1.625, rel. min. Maurcio Corra, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-

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9-2007, DJ de 17-9-2007; ADI 2.139, rel. min. Octavio Gallotti, deciso monocrtica proferida pela presidente Min.
Ellen Gracie, julgamento em 10-9-2007, DJ de 17-9-2007. Vide: ADI 4.214, rel. min. Dias Toffoli, deciso
monocrtica, julgamento em 2-3-2010, DJE de 9-3-2010.
"(...) deve-se ressaltar que a regra a ausncia de participao de terceiros, correndo a exceo conta de
situaes concretas em que se torna conveniente o pronunciamento. Isso no se d na espcie. A Associao
Nacional dos Advogados da Unio - ANAUNI, na qualidade de representante dos integrantes da carreira de
Advogados da Unio, ajuizou a ao e, a, no se faz aberto campo para participao de associao que se diz
tambm representante dos membros das carreiras da Advocacia-Geral da Unio. Indefiro o pedido de reconsiderao
e nego seguimento ao agravo ante o disposto no 2 do artigo 7 da Lei n. 9.868/99, segundo o qual 'o relator,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel,
admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades'. Obviamente,
o preceito no se aplica - no que se alude, com impropriedade, certo, a despacho irrecorrvel - quando se tem, em
ltima anlise, deciso quanto ao agravo interposto." (ADI 3.620-AgR, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica,
julgamento em 12-6-2007, DJ de 26-6-2007.)

"Rejeito a preliminar suscitada, quer porque se acham atendidas, no caso, as condies fixadas no art. 7, 2, da
Lei n. 9.868/99, quer porque a qualificao como amicus curiae-- que constitui terceiro interveniente-- prescinde, por
isso mesmo, ao contrrio do que pretendido pelo eminente Advogado-Geral da Unio, da necessidade de 'possuir
legitimao ativa para a ao de controle abstrato'. Cumpre assinalar, neste ponto, que a REBRAF congrega mais de
700 (setecentas) entidades assistenciais filantrpicas, (...), tudo a evidenciar que essa Instituio possui significativa e
adequada representatividade, que a qualifica para os fins a que alude o 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99. certo que
o Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que o pedido de interveno assistencial, ordinariamente,
no tem cabimento em sede de ao direta de inconstitucionalidade, eis que terceiros, em nosso sistema de direito
positivo, no dispem de legitimidade para intervir no processo de controle normativo abstrato (RDA 155/155-- RDA
157/266-- RTJ 176/991, rel. min. Celso de Mello, v.g.). A Lei n. 9.868/99, ao regular o processo de controle abstrato
de constitucionalidade, e observando essa diretriz jurisprudencial, prescreve que 'No se admitir interveno de
terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade' (art. 7, caput). A razo de ser dessa vedao legal-adverte o magistrio da doutrina (Oswaldo Luiz Palu, Controle de Constitucionalidade, p. 216/217, 1999, RT; Zeno
Veloso, Controle Jurisdicional de Constitucionalidade, p. 88, item n. 96, 1999, Cejup; Alexandre de Moraes, Direito
Constitucional, p. 571, 6 ed., 1999, Atlas, v.g.)-- repousa na circunstncia de o processo de fiscalizao normativa
abstrata qualificar-se como processo de carter objetivo (RTJ 113/22-- RTJ 131/1001-- RTJ 136/467-- RTJ 164/506507). No obstante tais razes, cumpre relembrar a regra inovadora constante do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99,
que, em carter excepcional, abrandou o sentido absoluto da vedao pertinente interveno assistencial, passando,
agora, a permitir o ingresso de entidade dotada de representatividade adequada no processo de controle abstrato de
constitucionalidade. (...) No estatuto que rege o sistema de controle normativo abstrato de constitucionalidade, o
ordenamento positivo brasileiro processualizou, na regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, a figura do
amicus curiae, permitindo, em conseqncia, que terceiros, desde que investidos de representatividade adequada,
sejam admitidos na relao processual, para efeito de manifestao sobre a questo de direito subjacente prpria
controvrsia constitucional. Cabe advertir, no entanto, que a interveno do amicus curiae, para legitimar-se, deve
apoiar-se em razes que tornem desejvel e til a sua atuao processual na causa, em ordem a proporcionar meios
que viabilizem uma adequada resoluo do litgio constitucional. Impe-se destacar, neste ponto, por necessrio, a
idia nuclear que anima os propsitos teleolgicos que motivaram a formulao da norma legal em causa,
viabilizadora da interveno do amicus curiae no processo de fiscalizao normativa abstrata. No se pode perder de
perspectiva que a regra inscrita no art. 7, 2 da Lei n. 9.868/99--que contm a base normativa legitimadora da
interveno processual do amicus curiae-- tem por objetivo essencial pluralizar o debate constitucional, permitindo
que o Supremo Tribunal Federal venha a dispor de todos os elementos informativos possveis e necessrios
resoluo da controvrsia, visando-se, ainda, com tal abertura procedimental, superar a grave questo pertinente
legitimidade democrtica das decises emanadas desta Corte (...). Tambm no procede a objeo dos eminentes
Advogado-Geral da Unio e Procurador-Geral da Repblica, quando afirmam que a REBRAF no pode ostentar a
condio de amicus curiae, considerada a circunstncia-- segundo sustentam-- de que a pretenso de
inconstitucionalidade por ela deduzida, afastando-se do fundamento invocado pelo autor da presente ao direta (que
apia o seu pleito no suposto desrespeito ao postulado da autonomia jurdica das entidades desportivas), encontra
suporte em fundamento diverso, consistente, no caso, na alegao de ofensa ao princpio de liberdade de associao.
Na realidade, h que se ter em perspectiva o carter aberto do elemento causal (causa petendi) inerente ao
direta de inconstitucionalidade, que-- por ensejar ampla indagao jurisdicional, por parte desta Suprema Corte, em
torno dos possveis fundamentos (invocados ou no) justificadores de eventual invalidade constitucional do ato
normativo-- permite, bem por isso, que o amicus curiae apie a sua pretenso de inconstitucionalidade em
fundamento jurdico diverso daquele invocado pelo autor do processo de fiscalizao normativa abstrata, no se
achando vinculado, portanto, aos argumentos utilizados pela parte principal." (ADI 3.045, voto do rel.min. Celso de
Mello, julgamento em 10-8-2005, DJ de 1-6-2007.) No mesmo sentido: ADPF 41-AgR, rel. min. Ellen Gracie,
deciso monocrtica, julgamento em 15-6-2009, DJE de 19-6-2009.

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"A Associao Brasileira de Distribuidores de Combustveis-ABCOM requer o ingresso na Ao Direta de


Inconstitucionalidade 2.675 na qualidade de amicus curiae. Observo que o pedido foi apresentado aps prolatados os
votos do eminente relator, Ministro Carlos Velloso e de todos os demais integrantes da Corte, exceo do eminente
Ministro Carlos Britto, que proferir, em data oportuna, voto de desempate. certo que esta Corte, na interpretao do
art. 7, 2, da Lei 9.868/99, tem destacado a importncia de uma maior participao do amicus curiae nos processos
de fiscalizao abstrata da constitucionalidade dos atos normativos. Conforme asseverou o eminente Ministro Gilmar
Mendes em despacho proferido na ADI 3.599 (DJ 22-11-05), 'essa inovao institucional, alm de contribuir para a
qualidade da prestao jurisdicional, garante novas possibilidades de legitimao dos julgamentos do Tribunal no
mbito de sua tarefa precpua de guarda da Constituio'. Exatamente pelo reconhecimento da alta relevncia do
papel em exame que o Supremo Tribunal Federal tem proferido decises admitindo o ingresso desses atores na
causa aps o trmino do prazo das informaes (ADI 3.474, rel. min. Cezar Peluso, DJ 19-10-05), aps a incluso do
feito na pauta de julgamento (ADI 2.548, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 24-10-05) e, at mesmo, quando j iniciado o
julgamento, para a realizao de sustentao oral, logo depois da leitura do relatrio, na forma prevista no art. 131,
3 do RISTF (ADI 2.777-QO, rel. min. Cezar Peluso). No presente caso, todavia, a peticionria busca atuar
formalmente no processo num momento do julgamento em que j foram proferidos, como visto, os votos de quase
todos os Ministros da Casa. Entendo que o veto ao art. 7, 1, da Lei 9.868/99 no pode representar uma completa
ausncia de limitao temporal atividade do amicus curiae. Trazidos Corte todos os dados advindos dos diversos
canais formais e informais abertos no processamento do controle concentrado de normas (petio inicial, informaes
das autoridades requeridas, manifestao da AGU, parecer da PGR, arrazoados e estudos dos amici curiae,
memoriais, percias, audincias pblicas e sustentaes orais), chega o momento em que se faz necessria a
manifestao decisria e fundamentada dos componentes do Tribunal, pondo-se parte, nesse instante, a dialtica
travada pelos grupos que defenderam ou que se opuseram ao ato normativo questionado. Obviamente, sempre ser
possvel contrapor argumentos, razoveis ou no, aps cada fundamento lanado nos votos dos membros do
Tribunal. Entretanto, cabe a essa Corte a responsabilidade de chegar a uma deciso final, que deve ser naturalmente
obtida por meio da discusso entre seus pares e do pronunciamento ltimo de cada um deles. Nessa mesma direo,
o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade de dispositivo do Estatuto da Advocacia
que previa a possibilidade de realizao de sustentao oral aps o voto do relator, por ofensa aos princpios do
contraditrio e do devido processo legal (ADI 1.105 e ADI 1.127, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, julgadas
em 17-5-06, Informativo STF n. 427). Ante o exposto, indefiro o pedido formulado. Todavia, considerando a
relevncia da matria e a representatividade da peticionria, admito a manifestao que acompanha a presente
petio, que dever ser juntada aos autos por linha.' (ADI 2.675, rel. min. Carlos Velloso, deciso monocrtica
proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-5-2007, DJ de 16-5-2007.) No mesmo sentido: ADI
3.469, rel min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 8-7-2009, DJE de 5-8-2009.

"Embargos de declarao. Legitimidade recursal limitada s partes. No cabimento de recurso interposto por amici
curiae. Embargos de declarao opostos pelo Procurador-Geral da Repblica conhecidos. Alegao de contradio.
Alterao da ementa do julgado. Restrio. Embargos providos. Embargos de declarao opostos pelo ProcuradorGeral da Repblica, pelo Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor - BRASILCON e pelo Instituto
Brasileiro de Defesa do Consumidor - IDEC. As duas ltimas so instituies que ingressaram no feito na qualidade
de amici curiae. Entidades que participam na qualidade de amicus curiae dos processos objetivos de controle de
constitucionalidade, no possuem legitimidade para recorrer, ainda que aportem aos autos informaes relevantes ou
dados tcnicos. Decises monocrticas no mesmo sentido." (ADI 2.591-ED, rel. min. Eros Grau, julgamento em 1412-2006, DJ de 13-4-2007.)
"No tocante Petio n. 17.648/06, do Conselho Nacional de Chefes de Polcia Civil (CONCPC), requerendo seu
ingresso no feito na qualidade de amicus curiae, compete ao Relator, por meio de despacho irrecorrvel, acolher ou
no pedido de interessados para que atuem na situao de amici curiae, hiptese diversa da figura processual da
interveno de terceiros. Na ADIn n. 2.690-RN (rel. min. Gilmar Mendes), o Relator, considerando a converso da
ao para o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/99, admitiu a participao do Distrito Federal, dos Estados de Gois, de
Pernambuco, do Rio de Janeiro, da Associao Brasileira de Loterias Estaduais (ABLE) e, ainda, determinou uma
nova audincia da Procuradoria-Geral da Repblica. Essa construo jurisprudencial sugere a adoo de um modelo
procedimental que oferea alternativas e condies para permitir, de modo cada vez mais intenso, a interferncia de
uma pluralidade de sujeitos, argumentos e vises. Essa nova realidade pressupe, alm de amplo acesso e
participao de sujeitos interessados no sistema de controle de constitucionalidade de normas, a possibilidade efetiva
de o Tribunal Constitucional lanar mo de quaisquer das perspectivas disponveis para a apreciao da legitimidade
de um determinado ato questionado. (...) Entendo, portanto, que a admisso de amicus curiae confere ao processo
um colorido diferenciado, emprestando-lhe carter pluralista e aberto, fundamental para o reconhecimento de direitos
e a realizao de garantias constitucionais em um Estado Democrtico de Direito. Assim, em face do art. 7, 2, da
Lei n. 9.868/1999, defiro o pedido do Conselho Nacional de Chefes de Polcia Civil (CONCPC), para que possa
intervir no feito, na condio de amicus curiae." (ADI 3.494, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 22-2-2006, DJ de8-3-2006.) No mesmo sentido: ADI 3.859, rel. min. Rosa Weber, deciso
monocrtica, julgamento em 28-2-2014, DJE de 13-3-2014.
"Consoante dispe o artigo 7 da Lei n. 9.868/99, a interveno de terceiros no processo objetivo surge com

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excepcionalidade maior. Pois bem, discutida na ao direta de inconstitucionalidade a harmonia, ou no, com a Carta
da Repblica, de lei do Estado a versar sobre o afastamento de cobrana do tributo, no h como admitir, na relao
processual, possveis interessados. Viso flexvel acabaria por tumultuar a tramitao do processo." (ADI 3.421, rel.
min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 14-10-2005, DJ de 24-10-2005.)
"(...) compete ao Relator, por meio de despacho irrecorrvel, acolher ou no pedido de interessados para que atuem
na situao de amici curiae, hiptese diversa da figura processual da interveno de terceiros. Esclareo que, em
princpio, a eventual manifestao deveria ocorrer no prazo das informaes (arts. 6 e 7 , 2 , da Lei n.
9.868/1999). (...) No entanto, especialmente diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio
que a manifestao possa trazer para o julgamento da causa, possvel cogitar de hipteses de admisso de amicus
curiae, ainda que fora desse prazo. Necessrio ressaltar, contudo, que essa possibilidade no unnime na
jurisprudncia do STF. (...) Essa construo jurisprudencial sugere a adoo de um modelo procedimental que oferea
alternativas e condies para permitir, de modo cada vez mais intenso, a interferncia de uma pluralidade de sujeitos,
argumentos e vises." (ADI 2.548, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 18-10-2005, DJ
de24-10-2005.) No mesmo sentido: ADC 18, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 22-42008, DJE de 2-5-2008.
"Admito, na condio de amicus curiae, o Sindicato Nacional das Associaes de Futebol Profissional e suas
Entidades de Administrao do Desporto e Ligas, eis que se acham atendidas, na espcie, as condies fixadas no
art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99. Proceda-se, em conseqncia, efetivao das pertinentes anotaes. Assinalo,
ainda, que a interveno do amicus curiae, quando admitida (como no caso), confere-lhe, dentre outras faculdades
processuais, a de promover a sustentao oral de suas razes perante o Plenrio do Supremo Tribunal Federal,
conforme esta Corte teve o ensejo de proclamar por ocasio do julgamento de questo de ordem suscitada na ADI
2.777/SP, rel. min. Cezar Peluso (DJU de 15-12-03, p. 5)." (ADI 3.045, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 13-12-2004, DJ de17-12-2004.) ADI 3.934, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 14-4-2009, DJE de 22-4-2009.
"A regra no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, iniludivelmente
objetivo. A exceo corre conta de parmetros reveladores da relevncia da matria e da representatividade do
terceiro, quando, ento, por deciso irrecorrvel, possvel a manifestao de rgos ou entidades-- 2 do artigo 7
da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999. Faz-se em jogo a Lei Complementar estadual n. 106/03, sobre a
igualizao de vencimentos e prerrogativas entre a magistratura e o Ministrio Pblico estaduais. Tem-se, por isso, a
excepcionalidade a ditar o acolhimento do pleito da Associao do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro-AMPERJ, cujo pronunciamento colar, ao que vier a ser decidido pela Corte, maior legitimidade." (ADI 2.831, rel. min.
Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 30-11-2004, DJ de 10-12-2004.)
"A legitimidade ativa da ANOREG-- associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, IX, 2 parte da
CF j foi confirmado por este Tribunal-- no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio
promovida por seccional de outra entidade similar." (ADI 2.415-MC, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-122001,DJ de20-2-2004.)
"Em face do art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, admito a manifestao da Organizao de
Cidadania, Cultura e Ambiente - OCCA, que intervir no feito na condio de amicus curiae." (ADI 2.999, rel. min.
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 5-11-2003, DJ de12-11-2003.)
"Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem suscitada no julgamento das aes diretas
acima mencionadas, admitiu, excepcionalmente, a possibilidade de realizao de sustentao oral por terceiros
admitidos no processo abstrato de constitucionalidade, na qualidade de amicus curiae." (ADI 2.777, rel. min. Cezar
Peluso, julgamento em 26-11-2003, Informativo 331.)
"Sr. Presidente, cheguei a sustentar, na Questo de Ordem na Petio 2.223, que a lei no admitia a sustentao
oral dos amici curiae. Fundei-me, para isso, numa interpretao do art. 7 da Lei n. 9.868, em combinao, alis, com
um pargrafo anterior vetado, que fora, de certo modo, at uma sugesto minha, na discusso da ADC 1, de um
procedimento-edital pelo qual se desse cincia aos legitimados do ingresso de uma ao direta de
inconstitucionalidade, ou de uma ao declaratria de constitucionalidade, para que pudessem eles intervir no
processo e, eventualmente, propor uma ao em sentido contrrio. Esse pargrafo foi vetado (um dia vou contar, nas
memrias, que espero no escrever, por influncia de quem). Mas o certo que nele se previa que, naquele prazo,
que o Relator admitiria a manifestao do amicus curiae. Enquanto corria o prazo do edital para que os outros
legitimados viessem ao processo, o Relator poderia, alm deles, que teriam o ingresso assegurado, admitir os outros,
como amici curiae. Hoje me conveno que a questo, a rigor, no legal; menor, regimental. Basta ler a Lei
9.868. Ela, impondo uma virada na orientao regimental anterior, previu, como direito do requerente e do requerido,
a sustentao oral no julgamento cautelar, mas no se previu no julgamento de mrito. Ento, se reduzssemos o
problema da sustentao oral ao plano da interpretao literal, chegaramos soluo paradoxal de que, mesmo as
partes formais, nesse processo sui generis de controle abstrato, s poderiam falar no julgamento liminar, no no
definitivo. O que mostra, rigorosamente, que a lei pode impor sustentaes orais em determinados momentos que
considere essenciais. Mas deixa sempre em aberto o que no regulou, para que o Tribunal a admita, ou no, em
outras fases. Comovido sinceramente pelos valores que os Ministros Celso de Mello, Carlos Britto e Gilmar Mendes

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realaram hoje nessa questo, aparentemente menor tenho, porm, talvez pela responsabilidade de estar sentado
agora nesta cadeira de decano, tenho de recordar, tambm-- como o faria o meu insigne antecessor nela-- uma
outra responsabilidade do Tribunal: a responsabilidade com a sua sobrevivncia, sua viabilidade e sua funcionalidade.
Com as manifestaes havidas, vou admitir, hoje, a sustentao requerida para provocar o Tribunal. Mas entendo
urgente que, mediante norma regimental, venhamos a encontrar uma frmula que, sem comprometer a viabilidade do
funcionamento do Tribunal-- nesta, que a sua funo mais nobre: o julgamento dos processos objetivos do controle
de constitucionalidade-- ,possamos ouvir, o que me parece extremamente relevante, o amicus curiae admitido.
Admito, hoje, a sustentao oral e insto o Tribunal a que imaginemos uma frmula regimental que a discipline, em
especial, para as hipteses em que sejam muitos os admitidos discusso da causa." (ADI 2.777-QO, rel. min.
Cezar Peluso,voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 26-11-2003,Informativo 349.)
"No obstante a plausibilidade da interpretao adotada na deciso de fl. 73, no sentido de que o prazo das
informaes seria o marco para a abertura procedimental prevista no art. 7, 2, da Lei n. 9.868, de 1999, cabe
reconhecer que a leitura sistemtica deste diploma legal remete o intrprete a uma perspectiva pluralista do controle
abstrato de normas. Assim, consideradas as circunstncias do caso concreto, reconsidero a deciso de fl. 73, para
admitir a manifestao da Companhia Energtica de Braslia, que intervir no feito na condio de amicus curiae. Fixo
o prazo de cinco dias para a manifestao." (ADI 1.104, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 21-10-2003, DJ de29-10-2003.)
"O veto aposto ao 1 do art. 7 da Lei federal n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, no excluiu a necessidade de
observncia de prazo previsto no 2 para admisso dos chamados amici curiae. A inteligncia sistemtica do
disposto no 2, no podendo levar ao absurdo da admissibilidade ilimitada de intervenes, com graves transtornos
ao procedimento, exige seja observado, quando menos por aplicao analgica, o prazo constante do pargrafo nico
do art. 6. De modo que, tendo-se exaurido tal prazo, na espcie, alis pela s apresentao das informaes, a qual
acarretou precluso consumativa, j no lcito admitir a interveno requerida por Federao Nacional das
Empresas Distribuidoras Vinculadas aos Fabricantes de Cerveja, Refrigerante e gua Mineral - FENADIBE." (ADI
2.777, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 7-10-2003, DJ de16-10-2003.) No mesmo
sentido: ADI 2.937, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-9-2003, DJ de 17-12-2004.
"De fato, como houve veto ao 1 dessa disposio, fica evidente que no h prazo para que se possa fazer a
sustentao, o que significa dizer que ela no se pode realizar, pois, do contrrio, o preceito no teria sido vetado, ou
no mximo, a seguir, teria sido restabelecido pelo Congresso Nacional. Assim sendo, estou entendendo que, no
havendo prazo, prevalece o direito juntada da petio, no tendo o advogado direito sustentao oral." (ADI
2.223-MC, voto preliminar do Min. Maurcio Corra, julgamento em 10-10-2002, DJ de 5-12-2003.)
"Sr. Presidente, quanto questo de ordem-- admissibilidade ou no da Associao --, pediria vnia ao eminente
Ministro-Relator para divergir de S. Exa., entendendo que, j iniciado o julgamento, no seria possvel admitirmos a
presena de mais um litisconsorte." (ADI 2.238-MC, rel. p/ o ac. min. Carlos Britto, voto da Min. Ellen Gracie,
julgamento em 9-8-2007, DJE de 12-9-2008.)
"A Associao Paulista dos Magistrados - APAMAGIS requer, com base no art. 7, 2, da Lei n. 9.868/99, seja
admitida sua manifestao, na qualidade de amicus curiae, nesta ADI 2.238, que tem como objeto a Lei
Complementar n. 101/00. A representatividade da associao postulante inconteste, sendo entidade voltada aos
interesses dos magistrados paulistas e que, conforme estabelecido em seus estatutos, colabora com a direo do
Poder Judicirio do Estado de So Paulo. Por outro lado, patente a excepcional relevncia da matria tratada nos
autos, em especial no que toca ao art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que fixa os limites de gasto com pessoal
para cada um dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Tais circunstncias, portanto,
permitem a extraordinria aplicao da regra do mencionado 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, com a conseqente
manifestao de rgos e entidades alheias ao processo de controle abstrato de constitucionalidade. Isto posto, defiro
o pedido formalizado pela APAMAGIS, determinando sua incluso, como interessada, na autuao do presente feito."
(ADI 2.238, rel.min.Ilmar Galvo, deciso monocrtica, julgamento em 27-8-2001, DJ de31-8-2001.)
"Observem-se os parmetros histricos e atuais do tema. A interveno de terceiros no era admitida em processo
que veiculasse pedido de controle concentrado de constitucionalidade. A natureza objetiva deste, a inexistncia do
envolvimento de interesses subjetivos-- subordinante e subordinado-- sedimentaram a impertinncia da interveno,
constando, por isso mesmo, do Regimento Interno desta Corte, datado de poca em que, inclusive, havia o monoplio
da legitimao para aes diretas de inconstitucionalidade-- do Procurador-Geral da Repblica-- ,que: 2 - No se
admitir a assistncia a qualquer das partes (artigo 169). Pois bem, a recente Lei n. 9.868/99 trouxe balha a
possibilidade de interveno. F-lo, entrementes, no campo da atuao do relator. Dada a relevncia do
questionamento e a representatividade dos postulantes, poder ele admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de
outros rgos ou entidades. Vale dizer que o ato passa pelo crivo do relator, consubstanciando verdadeira exceo o
pronunciamento de rgos e entidades estranhos relao processual. Na espcie dos autos, a ao direta de
inconstitucionalidade foi ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, ou seja, o requerente o Chefe do Ministrio
Pblico da Unio, j se contando, portanto, com a participao do Ministrio Pblico, considerado este rgo como
uno e indivisvel-- 1 do artigo 127-- ,tendo-se, no artigo 128, ambos da Constituio Federal, a respectiva
abrangncia, a apanhar o Ministrio Pblico da Unio, compreendendo o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio
Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e os Ministrios

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Pblicos dos Estados. A diviso notada, como ocorre com a jurisdio, tambm una, visou racionalizao dos
trabalhos. A esta altura, admitir a participao, nos autos, do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo equivale a
uma autntica superposio. Destarte, no se faz presente a excepcionalidade indispensvel admisso 'de outros
rgos ou entidades' nos autos desta ao direta de inconstitucionalidade, tal como prevista no artigo 7, 2, da Lei
n. 9.868/99." (ADI 2.220-MC, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 7-7-2000, DJ de2-82000.)

Art. 8 Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da


Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze
dias.

RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao


Procurador-Geral, pelo prazo de quinze dias, para emitir parecer.

"O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com temperamentos.
O Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento
pela sua inconstitucionalidade." (ADI 1.616, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 24-5-2001, Plenrio,DJ de248-2001.)
"(...) cumpre no desconhecer a atividade processual vinculada desenvolvida no processo de controle concentrado de
constitucionalidade pelo Advogado-Geral da Unio, investido do dever institucional de defender, sempre, a plena
validade jurdica do ato estatal impugnado (CF, art. 103, 3), consoante expressamente proclamado pela
jurisprudncia desta Suprema Corte, que qualificou o Chefe da Advocacia-Geral da Unio como o garante e curador
da presuno de constitucionalidade de todos os atos emanados do poder pblico. (...) Cumpre enfatizar que a funo
processual do Advogado-Geral da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade por via de ao,
eminentemente defensiva. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo agente,
posto que lhe no compete opinar e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da
Repblica. O Advogado-Geral da Unio, nesse contexto, intervm como sujeito das relaes processuais objetivas
que se formam em sede jurisdicional concentrada. Na realidade, a causa nica da atuao processual do AdvogadoGeral da Unio a defesa, perante o Supremo Tribunal Federal, do ato normativo impugnado em sede de ao
direta. Desse modo, impe-se reconhecer que a atuao processual do Advogado-Geral da Unio, nas aes diretas
de inconstitucionalidade, na condio de curador especial, no pode efetivar-se em detrimento da norma cuja
impugnao nelas veiculada. A interveno do Advogado-Geral da Unio, em conseqncia, reveste-se de
compulsoriedade, no s quanto ao seu chamamento judicial, mas, tambm, quanto ao seu pronunciamento defensivo
em favor da norma impugnada. Essa interveno, que de ordem pblica, possui extrao constitucional. No pode
efetivar-se em desfavor do ato normativo cuja inconstitucionalidade postulada pelo autor da ao direta. Atuando
como verdadeiro curador da norma infraconstitucional-- defensor legis-- e velando pela preservao de sua
presuno de constitucionalidade e de sua integridade no mbito do sistema jurdico, no cabe ao Advogado-Geral da
Unio ostentar posio processual a ela contrria, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe
foi imposto pela prpria Constituio da Repblica. Nem se diga, finalmente, que, por ser de origem estadual a norma
ora impugnada, no assistiria ao Advogado-Geral da Unio o encargo de defender-lhe a validez e a integridade
jurdicas. O Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o alcance normativo da clusula inscrita no art. 103, 3, da
Carta Poltica, enfatizou a indeclinabilidade do exerccio, pelo Advogado-Geral da Unio, da atividade que lhe foi
constitucionalmente outorgada, salientando a sua condio de defensor impessoal da validade dos preceitos
questionados em ao direta, no importando a origem institucional ou a fonte de produo normativa de que tenham
emanado " (ADI 1.350, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 27-6-1996, DJ de4-8-1996.)
No mesmo sentido:ADI 2.906, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-6-2011, Plenrio, DJE de 29-6-2011;ADI
1.434-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 29-8-1996, Plenrio,DJ de22-11-1996; ADI 1.254-AgR, rel.
min. Celso de mello, julgamento em 14-8-1996, Plenrio,DJ de19-9-1997; ADI 242, rel. min. Paulo Brossard,
julgamento em 20-10-1994, Plenrio,DJ de 23-3-2001; ADI 72-QO, rel min. Seplveda Pertence, julgamento em
22-3-1990, Plenrio,DJ de 25-5-1990.
"No e necessria a manifestao do Advogado-Geral da Unio, art. 103, 3, da Constituio, em ao direta de
inconstitucionalidade por omisso." (ADI 480, rel. min. Paulo Brossard, julgamento em 13-10-1994, Plenrio,DJ de
25-11-1994.)
"No sistema de controle difuso de constitucionalidade de ato normativo vigora indiscutivelmente o princpio da
presuno da constitucionalidade do ato normativo impugnado como inconstitucional, princpio esse que as nossas
Constituies tm consagrado com a regra de que a declarao de inconstitucionalidade pelos tribunais s pode ser
feita com o voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial (nesse sentido,
ainda agora, o artigo 97 da Constituio). Com o pargrafo 3 do artigo 103, inequivocamente, se estendeu esse
princpio ao direta de inconstitucionalidade, dando-se presuno de constitucionalidade do ato normativo-- e
ela existe quer quanto norma federal, quer quanto norma estadual-- um curador especial, que, assim, nesse
processo objetivo tem papel diverso do da Procuradoria-Geral da Repblica, embora ambos defendam relevantes

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interesses pblicos. De feito, o Advogado-Geral da Unio, como curador especial, defende a presuno de
constitucionalidade do ato normativo, ao passo que o Procurador-Geral da Repblica defende a rigorosa observncia
da Constituio, ainda que, como fiscal da aplicao da lei, tenha que manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato
normativo objeto da ao direta. E-- note-se-- essa posio de imparcialidade do fiscal da aplicao da lei que o
Procurador-Geral da Repblica est preservada ainda quando ele o autor da ao direta, certo como que, mesmo
ocupando essa posio nesse processo objetivo, pode ele, afinal, manifestar-se contra a inconstitucionalidade que
argiu na inicial. Ademais, houve por bem a Constituio atual dar esse curador especial presuno de
constitucionalidade do ato normativo impugnado porque, no raras vezes, o legitimado passivamente no assume a
defesa da constitucionalidade desse ato, adstringindo-se a prestar informaes objetivas de andamento do processo
de sua elaborao, ou-- o que, vez por outra, ocorre-- se desinteressa de sua defesa, ou, at, sustenta sua
inconstitucionalidade, por motivos polticos de mudana de governo." (ADI 97-QO, voto dorel.min. Moreira Alves,
julgamento em 22-11-1989, Plenrio,DJ de30-3-1990.)

Art. 9 Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os
Ministros, e pedir dia para julgamento.
1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das
informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso
de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de
pessoas com experincia e autoridade na matria.
"Tendo em vista o pedido de aditamento formulado pelo requerente em virtude da alterao parcial da norma atacada,
solicitem-se novas informaes, no prazo do art. 12 da Lei 9.868. Aps, independentemente do recebimento das
informaes, abra-se vista sucessiva AGU e PGR (tambm no prazo do art. 12 da Lei 9.868)." (ADI 3.233, rel.
min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-2005,DJ de 18-5-2005.)
2 O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais
estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio.
3 As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de
trinta dias, contado da solicitao do relator.

Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade
Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da
maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos
rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciarse no prazo de cinco dias.

RISTF, art. 170, 1: Se houver pedido de medida cautelar, o Relator


submet-la- ao Plenrio e somente aps deciso solicitar as
informaes.

NOVO: No caracteriza ofensa aos termos da Smula Vinculante 10, mas to somente ao art. 10 da Lei 9.868/1999,
o deferimento de medida liminar, em sede de controle concentrado de constitucionalidade, por maioria simples dos
membros de rgo Especial de Tribunal de Justia. (Rcl 10.114-AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 1812-2013, Plenrio, DJE de 19-2-2014.)
"Embora adotado o rito previsto no art. 10 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 2009, ao processo de ao direta de
inconstitucionalidade ou de descumprimento de preceito fundamental, pode o Supremo Tribunal Federal julgar a
causa, desde logo, em termos definitivos, se, nessa fase processual, j tiverem sido exaustivas as manifestaes de
todos os intervenientes, necessrios e facultativos admitidos." (ADI 4.163, rel. min. Cezar Peluso, julgamento em 292-2012, Plenrio, DJE de 1-3-2013.)
"As medidas cautelares deferidas em controle concentrado de constitucionalidade so decises provisrias de
urgncia, proferidas em juzo de cognio sumria. So, portanto, decises temporrias, necessariamente substitudas
pela deciso final e definitiva nos autos." (ADI 2.381-AgR, voto da rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 24-32011, Plenrio, DJE de 11-4-2011.)

"Trata-se de pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, proposta pelo Governador do Estado
do Mato Grosso contra a Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, que dispe sobre a iseno do
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transportes
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes-- ICMS na aquisio de automveis para uso dos servidores que

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ocupam cargo de Oficial de Justia e d outras providncias. (...) O art. 10 da Lei n 9.868/1999 permite que, no
perodo de recesso, a medida cautelar seja concedida por deciso monocrtica do Presidente do STF-- ao qual
compete decidir sobre questes urgentes no perodo de recesso ou de frias, conforme o art. 13, VIII, do Regimento
Interno do Tribunal --, que posteriormente dever ser levada ao referendo do Plenrio da Corte. (...) Est presente,
portanto, a plausibilidade jurdica do pedido, consistente na violao do art. 155, 2, XII, "g", da Constituio da
Repblica.

A Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, concedeu iseno do ICMS na aquisio de
automveis pelos ocupantes do cargo de oficial de justia do TJ/MT. Todavia, conforme a petio inicial, no se tem
notcia de prvia celebrao de convnio interestadual aprovado pelo Confaz para esse fim. (...) Vislumbro tambm a
urgncia da pretenso cautelar, na medida em que, conforme aduzido na inicial, a execuo da lei impugnada pode
acarretar situaes irreversveis, danosas para a ordem tributria e para a receita estadual. Essas razes so
suficientes para o deferimento da medida cautelar pleiteada. Ante o exposto, defiro o pedido de medida cautelar, ad
referendum do Plenrio, para suspender a eficcia da Lei Complementar Estadual n 358, de 27 de maio de 2009, do
Estado do Mato Grosso." (ADI 4.276-MC, rel. min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em
27-7-2009, DJE de 5-8-2009.)

"Conselheiros do Tribunal de Contas Estadual. A questo das infraes poltico-administrativas e dos crimes de
responsabilidade competncia legislativa para tipific-los e para estabelecer respectivo procedimento ritual (Smula
722/STF). Doutrina. Jurisprudncia. Prerrogativa de foro dos Conselheiros do Tribunal de Contas Estadual, perante o
Superior Tribunal de Justia, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade (CF, art.105, I, a).
Equiparao constitucional dos membros dos Tribunais de Contas magistratura. Garantia da vitaliciedade:
impossibilidade de perda do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, exceto mediante deciso emanada do
poder judicirio. A posio constitucional dos Tribunais de Contas. rgos investidos de autonomia. Inexistncia de
qualquer vnculo de subordinao institucional ao poder legislativo. Atribuies do Tribunal de Contas que traduzem
direta emanao da prpria Constituio da Repblica. Promulgao, pela Assemblia Legislativa do Estado do Rio
de Janeiro, da EC n 40/09. Alegada transgresso, por essa emenda constitucional, ao estatuto jurdico-institucional
do Tribunal de Contas Estadual e s prerrogativas constitucionais dos conselheiros que o integram. Suspenso
cautelar da eficcia da EC n 40/09. Deciso do relator que, proferida ad referendum do plenrio do Supremo Tribunal
Federal, tem plena eficcia e aplicabilidade imediata. Liminar deferida. (...) Sendo assim, e em face das razes
expostas, defiro, ad referendum do E. Plenrio do Supremo Tribunal Federal (Lei n 9.868/99, art. 10, caput, c/c o art.
21, V, do RISTF), o pedido de medida liminar, para, at final julgamento desta ao direta, suspender, cautelarmente,
a eficcia da Emenda Constitucional n 40, de 2-2-2009, promulgada pela Augusta Assemblia Legislativa do Estado
do Rio de Janeiro, que acrescentou os 5 e 6 ao art. 128 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro." (ADI
4.190-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 1-7-2009, DJE de4-8-2009.)
"A argumentao por meio da qual a requerente busca demonstrar a presena de fumaa do bom direito em seu
pleito cautelar parte de duas premissas equivocadas. A primeira a de que, para a excepcional concesso
monocrtica de medida liminar, a ao direta deveria, necessariamente, ser ajuizada no transcurso do perodo de
recesso ou frias forenses. Nenhum dispositivo da Lei 9.868/99 descreve tal exigncia. A permisso legal atuao
cautelar do julgador singular tem, como nica baliza, a situao temporal de recesso da Corte, exatamente por ser um
perodo no qual no h o funcionamento de seu Plenrio. No seria razovel imaginar que aes diretas de
inconstitucionalidade ainda no julgadas pelo Colegiado no pudessem, diante de real, grave e flagrante situao de
risco, ser apreciadas no recesso pelo nico fato de j terem sido propostas antes do incio daquele perodo de
interrupo dos trabalhos normais da Casa. Haveria, segundo penso, intolervel recusa de prestao jurisdicional
cautelar. A outra premissa, tambm inconsistente, afirma que o relator no poderia ter atuado no recesso, j que em
tal situao, a atividade decisria do Tribunal estaria restrita ao rgo da Presidncia. Verifico, no caso concreto, que
a atuao do relator foi efetivamente provocada por meio de petio a ele submetida s 18:25h do dia 19-12-2007, ou
seja, em momento anterior ao incio do recesso. Nada impedia que aquele integrante da Corte, em ato contnuo,
proferisse deciso no primeiro dia de recesso (20-12-2007), perodo que no cancela, interrompe ou suspende o
poder jurisdicional nele investido. A competncia atribuda Presidncia pelo art. 13, VIII, do Regimento Interno, para
decidir no recesso os pedidos de medida cautelar tem como razo de ser o normal afastamento dos relatores no
perodo em que todas as atividades do Tribunal so suspensas para a realizao das confraternizaes que envolvem
os festejos de Natal e Ano Novo. Todavia, a norma regimental referida no proclama a exclusividade dessa atuao
presidencial. O precedente invocado pela requerente, a ADI 3.929-MC-QO, de minha relatoria, encerrava situao
completamente distinta da que ora se examina, pois, tratava-se de ao nova, ajuizada durante o ms de julho, ou
seja, perodo de frias forenses. Naquele caso, era indiscutvel a necessidade de atuao desta Presidncia na
anlise do pedido de medida cautelar, pois os autos nem sequer haviam sido distribudos a qualquer dos membros do
Tribunal. O que se excepcionou, naquela ocasio, foi, to-somente, a possibilidade da Presidncia, encerradas as
frias forenses, submeter a deciso por ela prolatada a referendo do Plenrio antes da distribuio do feito. Tambm
no vejo plausibilidade na alegao de ofensa ao princpio da reserva de Plenrio. O fato do julgamento cautelar j
ter se iniciado, com a coleta dos votos de quatro integrantes da Corte, exatamente por no surtir nenhum efeito como
acrdo, no retira o dever do relator de apreciar, no exerccio do poder geral de cautela, qualquer situao incidental

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que oferea risco de dano irreversvel ou de imprestabilidade da deciso colegiada ainda pendente de prolatao."
(AC 1.925, deciso monocrtica proferida pela presidente, Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-12-07, DJE de 1-208). No mesmo sentido: MS 27.088-MC, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica proferida pela presidente,
julgamento em 28-12-08, DJE de 1-2-08; MS 27.090, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pela
presidente, Min. Ellen Gracie,julgamento em 8-1-08, DJE de 6-2-08. No mesmo sentido: (ADI 4.102-MC, rel. min.
Marco Aurlio, deciso monocrtica proferida pelo presidente Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-708, DJEde 5-8-08)
"Questo de ordem. Ao direta de inconstitucionalidade. Pedido de medida cautelar. Deferimento, pela presidncia,
no perodo de frias forenses do tribunal. Artigos 10, caput, da Lei 9.868/99, e 13, VIII, do RISTF. Relatoria do
referendo plenrio atribuda prpria Presidente, por fora da excepcionalidade do caso concreto. Possibilidade. O
caput do art. 10 da Lei 9.868/99 autoriza, nos perodos de recesso da Corte, a excepcional concesso monocrtica da
medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Por imposio do artigo 21, incisos IV e V, do Regimento
Interno, as decises liminares concedidas pela Presidncia nessas circunstncias so depois submetidas referendo
do Colegiado, normalmente aps a distribuio dos autos da ao direta a um determinado relator superveniente.
Peculiaridades presentes que recomendam a exposio do caso pelo prprio rgo prolator da deciso trazida a
referendo do Plenrio do Supremo Tribunal Federal. Questo de ordem resolvida no sentido de autorizar a
Presidncia, excepcionalmente, a relatar o referendo da deciso cautelar monocrtica proferida nos autos da presente
ao direta." (ADI 3.929-MC-QO, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 29-8-07, DJ de 11-10-07)
"Os presentes autos foram submetidos a esta Presidncia nos termos do art. 13, VIII, do Regimento Interno da Corte.
Por outro lado, o caput do art. 10 da Lei 9.868/99 prev, expressamente, a excepcional e necessria apreciao
monocrtica do pedido de medida cautelar formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta no curso do
perodo de recesso forense. Restrinjo-me, portanto, nesse momento, ao exame do pedido de concesso de medida
liminar." (ADI 3.929, deciso monocrtica proferida pela presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-7-07, DJ de
2-8-07). No mesmo sentido: ADI 4.178-MC, Min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 2101-09, DJE de 5-02-09

" dizer, a Lei 9.868, de 1999, art. 10, somente permite a concesso da medida cautelar, pelo presidente do Tribunal,
no perodo de recesso do Tribunal. Admito que, ocorrente, durante as frias, em ao direta, a possibilidade de
perecimento do direito, ser lcito ao presidente despachar o pedido e conced-la, se for o caso. Fora da, entretanto,
no me parece possvel, tendo em considerao o art. 10 da Lei 9.868/99 e os dispositivos regimentais indicados, que
distinguem perodo de recesso de perodo de frias." (ADI 2.244, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica
proferida pelo presidente Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-7-2000, DJ de1-8-2000.)
"Medida cautelar incidental ao direta de inconstitucionalidade n. 2.415. (...) Descabimento da medida cautelar,
regulada pelo Cdigo de Processo Civil, porque se trata de processo subjetivo, que no se aplica s aes diretas de
inconstitucionalidade, pela natureza objetiva destas ltimas. Ademais, a cautelar inerente ADI 2.415 j foi examinada
e indeferida nos autos prprios, no sendo admissvel o seu rejulgamento para surtir efeitos concretos com relao ao
autor, titular de serventia desmembrada." (AC 688-AgR, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 12-6-2006, DJ de 258-2006.)
"Nos termos do artigo 10 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, cabe ao relator examinar o pedido de medida
liminar no perodo de recesso. Assim, passo anlise monocrtica do pedido cautelar contido na exordial. Este
Tribunal inmeras vezes assentou que o texto constitucional, ao utilizar o vocbulo `lei--, trata de lei ordinria (nesse
sentido: ADIMC 2028, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de 16-6-00; RE n. 225.602, Relator o Ministro Carlos
Velloso, DJ de 6-4-01). Nesta fase de delibao cautelar, vislumbro a plausibilidade do pedido e, ante a sua urgncia,
defiro a medida liminar, para suspender a eficcia da Resoluo n. 08/2004, da Corregedoria-Geral do Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro." (ADI 3.376-MC, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 1712-2004, DJ de1-2-2005.)
"A deciso sobre medida cautelar da competncia do Tribunal Pleno e sua concesso depende do voto da maioria
absoluta de seus membros, ouvidos, previamente, os `rgos ou autoridades dos quais emanou a lei' (Lei 9.868/99,
art. 10). A lei abre uma nica exceo regra: 'Salvo no perodo de recesso' (Lei 9.868/99, art. 10). Em nenhum
momento, salvo o recesso, a lei autoriza a deciso de cautelar pelo relator. Mesmo nos casos de `excepcional
urgncia', a lei mantm a competncia da deciso com o Tribunal. Autoriza que tal deciso possa ser tomada `sem a
audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ...' (Lei 9.868/99, art. 10, 3). Possibilita, ainda, a
lei que o Tribunal afaste a regra geral do efeito ex nunc da cautelar e a conceda com `eficcia retroativa' (Lei
9.868/99, art. 11, 1). Com esta ltima regra completa-se o tratamento legal da excepcionalidade. Em momento
algum, `salvo no perodo de recesso', possvel deciso monocrtica. (...) pacfica a orientao do Tribunal no
sentido de que no se configura o periculum in mora, para os fins de concesso de cautelar, se a lei objeto da
impugnao estiver em vigor h muito tempo." (MS 25.024-MC, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica proferida
pelo presidente Min. Nelson Jobim, julgamento em17-8-2004, DJ de23-8-2004.)
"Isso no obstante, se o caso vem a ser de saliente ou qualificada urgncia (no sentido de que a no imediata
concesso da liminar j antecipa o juzo da completa ineficcia de sua eventual concesso a posteriori), este
Supremo Tribunal Federal tem admitido que o relator se substitua ao Pleno no exame de tal pretenso preambular.

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Submetendo a referendo desse mesmo Pleno o provimento deferitrio que ele, relator, por ventura vier a expedir. o
que se infere das decises proferidas nas ADIs 2.849-MC, rel. min. Seplveda Pertence, e 1.899-MC, rel. min. Carlos
Velloso." (ADI 3.273-MC, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 16-8-04, DJ de23-8-04). No mesmo sentido: ADI
4.307-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 2-10-2009, DJE de 8-10-2009.
"Alterao do parmetro constitucional para a aferio da inconstitucionalidade da Deciso n. 819/96 proferida pelo
Tribunal de Contas da Unio. Quando h, posteriormente ao ajuizamento da ao direta, modificao, que interesse
norma impugnada, no parmetro constitucional que lhe serve de aferio para a declarao de inconstitucionalidade,
ou no, dele, esta Corte j firmou o entendimento de que a ao direta fica prejudicada por essa circunstncia
superveniente. Ao direta de inconstitucionalidade julgada prejudicada, ficando cassada a liminar deferida." (ADI
1.691, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 5-2-2003, DJ de4-4-2003.)
"A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de que tenha resultado o
indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao
julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia
constitucional." (AI 384.121-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-2002,DJ de22-11-2002.)
"Mais do que no admitir a desistncia da prpria ao direta, o Supremo Tribunal Federal sequer reconhece ao autor
a possibilidade de desistir, at mesmo, do pedido de medida cautelar formulado em sede de controle normativo
abstrato: --O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle normativo abstrato, impede-- por razes
exclusivamente fundadas no interesse pblico-- que o autor da ao direta de inconstitucionalidade venha a desistir
do pedido de medida cautelar por ele eventualmente formulado.-- (ADI 892, rel. min. Celso de Mello)." (ADI 1.971,
rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em1-8-2001,DJ de 14-8-2001.)
"Relevantes os fundamentos do pedido cautelar e presente o periculum in mora. Medida cautelar deferida, em parte.
Pedido de reconsiderao. (...) Preliminar de no-conhecimento do pedido de reconsiderao de deferimento de
cautelar, porque no fundado em fato novo." (ADI 2.188-QO, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 14-6-2000,
DJde 16-4-2004.)
"O Tribunal, preliminarmente, resolvendo questo de ordem, decidiu no sentido da impossibilidade da desistncia total
ou parcial da medida cautelar, vencido, no ponto, o Senhor Ministro Marco Aurlio." (ADI 2.049-MC, rel. min. Nri da
Silveira, julgamento em 14-4-2000, DJ de31-8-2001.)
"As informaes de que cuida o artigo 10 da Lei n. 9.868/99 devem ser prestadas em cinco dias, prazo que,
ultrapassado, viabiliza o exame do pedido de concesso de liminar." (ADI 2.099-MC, rel. min. Marco Aurlio,
julgamento em 17-12-1999, DJ de19-9-2003.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar. Ato do relator. Estando o Tribunal em recesso, ou em curso frias
coletivas, impe o Regimento Interno ao relator o exame de pedido de medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade, ficando a deciso submetida ao crivo do Plenrio." (ADI 1.935-MC, rel. min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 14-4-1999, DJ de11-6-1999.)
"A medida cautelar, no caso, foi deferida a 24 de setembro de 1997, quando ainda estavam em vigor, em sua redao
originria, os textos do art. 37, XI, e do art. 39, 1, da Constituio Federal de 5-10-1988. Contudo, a 5 de junho de
1998, entrou em vigor a Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998, que deu tratamento inteiramente
diverso s matrias neles reguladas. Em suma, j no esto em vigor os textos originrios do art. 37, XI, e do art. 39,
1, da CF/88, cuja aparente violao foi levada em considerao, para o efeito da concesso da medida cautelar de
suspenso da EC n. 20, de 10-9-1997, do Estado de Gois, que acrescentou o 8 ao art. 92 da Constituio
estadual. Ora, pacfica a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que, no controle concentrado de
constitucionalidade, realizado no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, de que trata o art. 102 da CF/88, o
texto a ser confrontado com a Constituio de ato normativo federal ou estadual elaborado durante sua vigncia e
desde que aquela (a Constituio) continue em vigor. No caso, porm, a norma impugnada ( 8 do art. 92 da
Constituio de Gois, acrescentado pela Emenda Constitucional estadual n. 20, de 10-9-1997) anterior nova
redao dos referidos artigos 37, XI, e 39, 1, da CF/88. Se esse novo texto das normas constitucionais federais
revogou, ou no, a norma estadual objeto da impugnao, questo que s se pode resolver no controle difuso de
constitucionalidade, ou seja, na soluo de casos concretos, nas instncias prprias. No, assim, no controle
concentrado, in abstrato, da ao direta de inconstitucionalidade, na qual o Supremo Tribunal Federal s leva em
conta o texto constitucional em vigor, no, portanto, o revogado ou substancialmente alterado. Em circunstncias
assemelhadas, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal j julgou prejudicadas algumas aes diretas de
inconstitucionalidade, em face de alteraes substanciais no texto originrio da CF/88 (Aes Diretas de
Inconstitucionalidade n.1.137, 575, 512 e 1.907). Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada prejudicada, ficando, em
conseqncia, cassada a medida cautelar." (ADI 1.674, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 29-3-1999, DJ
de28-5-1999.)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em circunstncias semelhantes, tem advertido que o tardio
ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade, quando j decorrido lapso temporal considervel desde a edio
do ato normativo impugnado, desautoriza-- no obstante o relevo jurdico da tese deduzida-- o reconhecimento da
situao configuradora do periculum in mora, em ordem, at mesmo, a inviabilizar a concesso da medida cautelar

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postulada (RTJ 152/692, rel. min. Celso de Mello)." (ADI 1.857-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 27-81998, DJ de23-10-1998.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao deciso administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 6
Regio, que reconhecera a existncia de direito ao reajuste de 11,98%, a partir de abril de 1994, aos juzes togados e
classistas e aos servidores da Justia do Trabalho da 6 Regio. Converso da URP na data do efetivo pagamento.
Deciso que se caracteriza como ato normativo passvel de controle por meio de ao direta de inconstitucionalidade.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento das ADINS 1.652, 1.661, 1.781 e 1.787, suspendeu, ex tunc, a eficcia
de resolues administrativas de tribunais que reconheceram o direito a idntico reajuste. Ocorrentes, no caso, o
fumus boni iuris e o periculum in mora, defere-se a cautelar para suspender, ex tunc, at o julgamento final da ao,
a eficcia da deciso administrativa em causa." (ADI 1.797-MC, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em16-4-1998,DJ
de5-6-1998.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Indeferimento. Fatos supervenientes. Reiterao do pedido.
Possibilidade. Cautelar concedida. Cautelar indeferida ao argumento da ausncia do periculum in mora. Fatos
supervenientes que autorizam a suspenso da eficcia do inciso IV do artigo 117 da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Medida liminar deferida." (ADI 1.182-MC, rel. min. Francisco Rezek, julgamento em 17-8-1995, DJ de10-5-1996.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar. Pressupostos da concesso da liminar so a relevncia jurdica da
matria e o risco de manter-se com plena eficcia o preceito atacado." (ADI 1.175-MC, rel. min. Marco Aurlio,
julgamento em 19-12-1994, DJ de26-4-2002.) No mesmo sentido: ADI 1.521-MC, rel. min. Marco Aurlio,
julgamento em 12-3-1997, DJ de 17-3-2000.
"A suspenso cautelar da eficcia de preceito normativo pode ter por fundamento razes de convenincia ditadas pela
necessidade de preservar a incolumidade da ordem poltica local e de manter, no plano jurdico-institucional, a
harmonia e a independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo do Estado-Membro." (ADI 834-MC, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 11-2-1993, DJ de2-4-1993.)
"A suspenso liminar da eficcia e execuo de leis e atos normativos, inclusive de preceitos consubstanciados em
textos constitucionais estaduais, traduz medida cautelar cuja concretizao deriva do grave exerccio de um poder
jurdico que a Constituio da Repblica deferiu ao Supremo Tribunal Federal. A excepcionalidade dessa providncia
cautelar impe, por isso mesmo, a constatao, hic et nunc, da cumulativa satisfao de determinados requisitos: a
plausibilidade jurdica da tese exposta e a situao configuradora do periculum in mora. Precedente: ADIN 96 (Medida
Liminar, DJ de 10-11-89)." (ADI 127-MC-QO, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 20-11-1989, DJ de 4-121992.)
"Inocorrncia, no caso, do periculum in mora tendo em vista que os dispositivos impugnados dependem, para sua
aplicabilidade, da elaborao de legislao infraconstitucional, que exige a colaborao do requerente para a sua
edio." (ADI 120-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em26-10-1989,DJ de17-11-1989.)
1 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no
prazo de trs dias.
2 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do
requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento
do Tribunal.
"Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cautelar, em ao direta de
inconstitucionalidade, como prev o pargrafo 2 do art. 10 da Lei n. 9.868, de 10/11/1999, nem por isso se torna
necessria a incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de 'Habeas Corpus' (arts. 131 e
83, III, do RISTF). Basta, em ambos casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste
Presidncia, no momento prprio, o propsito de faz-la." (ADI 2.138-MC-QO, rel. min. Sydney Sanches, julgamento
em 16-3-2000, Plenrio,DJ de 16-2-2001.)
3 Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou
das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.

RISTF, art. 170: O Relator pedir informaes autoridade da qual


tiver emanado o ato, bem como ao Congresso Nacional ou
Assemblia Legislativa, se for o caso. 2: As informaes sero
prestadas no prazo de trinta dias, contadas do recebimento do pedido,
podendo ser dispensadas, em caso de urgncia, pelo Relator, ad
referendum do Tribunal.

"A proximidade das eleies gerais de 3 de outubro de 2010 e a invulgar importncia do tema enfrentado na presente
ao direta, relativo ao livre exerccio da cidadania pela expresso do voto, autorizam o procedimento de urgncia
previsto no art. 10, 3, da Lei 9.868/99, a fim de que o Tribunal possa se manifestar antes de eventual perecimento
de direito." (ADI 4.467-MC, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 30-9-2010, Plenrio, DJE de 1-6-2011.)

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"Ressalto que a Lei n. 9.868/99 deixa claro, em seu art. 10, que, salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na
ao direta de inconstitucionalidade ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, ou
seja, o pedido de medida cautelar nas aes diretas somente pode ser apreciado em Sesso Plenria em que
estejam presentes no mnimo 8 (oito) Ministros. A prxima Sesso Plenria ocorrer apenas no dia 2 de maio.
Ademais, a Lei n. 9.868/99 tambm prescreve que a medida cautelar, sem a audincia dos rgos ou das autoridades
das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado somente poder ocorrer em caso de excepcional urgncia (art.
10, 3). O Tribunal tem aplicado com parcimnia esse preceito do 3, art. 10, reservando-o para casos
excepcionais, nos quais a suspenso da lei ou do ato normativo impugnado decorra de imperativo de resguardo da
segurana, da ordem pblica e do interesse social (Cfr. ADI-MC n. 3.075/PR, rel. min. Gilmar Mendes, DJ 6-2-2004;
ADI n. 3.831/DF, rel. min. Crmen Lcia, DJ 1-2-2007)." (ADI 3.890, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 27-4-2007, DJ de 7-5-2007.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: caso de excepcional urgncia, que autoriza a deciso
liminar sem audincia dos partcipes da edio das normas questionadas (Lei da ADIn, art. 10, 3), dada a iminncia
do leilo de privatizao do controle de instituio financeira, cujo resultado poderia vir a ser comprometido com a
concesso posterior da medida cautelar." (ADI 3.578-MC, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-9-2005,
Plenrio,DJ de 24-2-2006.)

Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do
Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez
dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no
que couber, o procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo.
"Consagrando o texto constitucional a possibilidade de concesso de cautelar em ao direta de inconstitucionalidade
(CF, art. 102, I, p), parece que tambm essa deciso h de ser dotada de eficcia geral. que se cuida de suspender
a vigncia de uma norma at o pronunciamento definitivo do Supremo Tribunal Federal. Como uma conseqncia
direta da natureza objetiva do processo, a deciso concessiva de liminar em sede de ao direta de
inconstitucionalidade produz eficcia com relao a todos. Por isso, tambm se afigura imprescindvel que se confira a
devida publicidade deciso concessiva da liminar. Da ter a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, estabelecido
que a parte dispositiva da deciso cautelar, dotada de eficcia contra todos, haveria de ser publicada no Dirio Oficial
da Unio e no Dirio da Justia no prazo de dez dias (art. 11, caput)." (Rcl 2.256, voto do rel. min. Gilmar Mendes,
julgamento em 11-9-2003, Plenrio,DJ de30-4-2004.)
1 A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal
entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa.
"No presente caso, no entendo demonstrada a ocorrncia de grave leso ordem e economia pblicas, ante um
juzo mnimo de delibao da causa discutida. A deciso impugnada est em consonncia com a pacificada
jurisprudncia desta Corte, a qual firmou entendimento, em casos como o presente, de que a taxa instituda pelo
Poder Pblico para conservao e manuteno de vias pblicas inconstitucional, pois no s descumpre os
requisitos constitucionais de especificidade e de divisibilidade, mas tambm institui base de clculo idntica a de
imposto. (...) Por conseguinte, ainda que a deciso impugnada suspenda a exao fiscal at o julgamento final da
ao direta, a continuidade do pagamento da referida taxa, cuja constitucionalidade se revela extremamente duvidosa
em razo da pacificada jurisprudncia desta Corte, medida muito mais gravosa aos contribuintes da municipalidade
e ordem pblica do que a manuteno da deciso liminar impugnada. Ao contrrio do que pugna a requerente, no
se vislumbra grave violao ordem pblica, por violao Lei 9.868/99, pois a deciso impugnada fundamentou sua
deciso exatamente em disposio da referida lei, por entender presente o requisito de excepcional urgncia, verbis:
`Ante a excepcional urgncia demonstrada na inicial, determinada pela contnua e ininterrupta cobrana da taxa
impugnada efetivada pelo Ente Municipal a todos os milhares de proprietrios de veculos na cidade de Recife,
submeto, de imediato, apreciao da Corte Especial deste Tribunal de Justia suspenso dos dispositivos
atacados, antes mesmo de notificar s autoridades responsveis para que prestem informaes [...], na linha do que
preceitua o 3 do art. 10 da Lei 9.868/99.' (...). Assim, no se pode confundir a anlise do requisito de excepcional
urgncia da Lei 9.868/99 com a anlise do requisito de grave leso ordem pblica da Lei 8.437/92, sob pena de
emprestar ao pedido de suspenso natureza de recurso processual. (...) Alm disso, no se pode cogitar que a
suspenso provisria da lei municipal que institui o pagamento da Taxa em discusso viole a ordem pblica, ao
argumento de que haveria posterior possibilidade de repetio de indbito pelos contribuintes. Em verdade, a ordem
pblica resguardada por deciso que, ao aplicar o art. 11, 1, da Lei 9.868/99, suspende provisoriamente a
cobrana da referida taxa, com efeito erga omnes e eficcia vinculante, pois desde logo evita um efeito multiplicador
de futuras aes de repetio de indbito, por todos os contribuintes atingidos, caso se venha a declarar
inconstitucional a lei em debate, o que fortalece, inclusive, a efetividade do controle de constitucionalidade brasileiro.
No se vislumbra, ainda, grave leso economia pblica. Ainda que se considere, em termos prticos, uma
diminuio provisria de arrecadao do Municpio, impende destacar que a conservao e manuteno das vias
pblicas j dispem de outros recursos para se concretizar, a partir dos crditos oriundos do prprio Imposto de
Propriedade de Veculo Automotor - IPVA, conforme dispe o art. 158, inciso III, CF/88. Nesse sentido, a suspenso
provisria dessa fonte oramentria no se mostra apta, a princpio, a gerar significativo desequilbrio nas contas
municipais, tendo em vista, inclusive, tratar-se de Municpio populoso e de grande arrecadao tributria. Ademais, a

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alegao de omisso do Ministrio Pblico como caracterizadora da ausncia do requisito legal de excepcional
urgncia no procede, pois uma inconstitucionalidade no se descaracteriza pelo decurso do tempo." (SL 264, rel.
min. Presidente, deciso monocrtica, julgamento em 3-10-2008, DJE de 10-10-2008.)
"Reclamao. Inadmissibilidade. Oposio contra deciso que indefere liminar em ao direta de
inconstitucionalidade-- ADI. Fundamentao do indeferimento. Irrelevncia. Pedido no conhecido. Agravo improvido.
Reviso da jurisprudncia do STF. Precedentes. No se admite reclamao contra deciso que, em ao direta de
inconstitucionalidade, indefere, sob qualquer que seja o fundamento, pedido de liminar." (Rcl 3.458-AgR, rel. min.
Cezar Peluso, julgamento em 29-10-2007, DJ de 23-11-2007.)
"No julgamento da Rcl 2.381-AgR, o STF determinou a aplicao dos 1 e 2 do art. 84 do CPP (redao dada
pela Lei n. 10.628/02, at que sobreviesse o julgamento final da ADI 2.797. Ocorre que, ao julgar o mrito da ADI
2.797, o STF declarou a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP. Logo, as decises que o reclamante
aponta como desrespeitadas no mais existem no mundo jurdico. Ainda que assim no se entenda, o Supremo
Tribunal Federal indeferiu a medida liminar postulada na ADI 2.797. E o certo que somente as decises concessivas
das liminares em ADIs e ADCs que se dotam de efeito vinculante. Acresce que, em face da natureza subjetiva da
reclamao, as decises nelas proferidas no tm efeito vinculante." (Rcl 2.921-AgR, rel. min. Carlos Britto,
julgamento em 11-10-2007, DJE de 11-4-2008.)
"Controle normativo abstrato. Concesso, com efeito ex nunc, de medida cautelar.A questo do incio da eficcia do
provimento cautelar suspensivo da aplicabilidade dos atos normativos questionados em sede de ao direta. Efeitos
que se produzem, ordinariamente, a partir da publicao, no Dirio da Justia da Unio, da ata de julgamento do
pedido de medida cautelar, ressalvadas situaes excepcionais expressamente reconhecidas pelo prprio Supremo
Tribunal Federal. Precedentes: ADI 711-QO, rel. min. Nri da Silveira; RCL 2.576, rel. min. Ellen Gracie; RTJ
164/506-509, rel. min. Celso de Mello. Ausncia de reconhecimento, na espcie, de qualquer situao de
excepcionalidade. Reclamao ajuizada para impugnar atos praticados em momento anterior ao incio da eficcia da
medida cautelar deferida em processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. Inadequao do
instrumento reclamatrio, considerada a sua especfica destinao constitucional (RTJ 134/1033). Conseqente
inadmissibilidade da reclamao, eis que no caracterizada, na espcie, hiptese de desrespeito autoridade do
julgamento emanado do Supremo Tribunal Federal." (Rcl 3.309-MC, rel. min. Celso de Mello,deciso monocrtica,
julgamento em 1-7-2005, DJ de4-8-2005.)
"No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao
cautelar na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de
inconstitucionalidade. (...) Assim, uma das conseqncias inevitveis de liminar concedida em ao direta de
inconstitucionalidade sobrestar os feitos ou, pelo menos, inibir decises ou julgamentos que tenham por objeto a lei
cuja vigncia tenha sido suspensa. Donde, a aplicao de norma ou normas suspensas em ADI, por rgos ordinrios
de jurisdio, implicar afronta autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal." (Rcl 2.653-MC, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 30-6-2004.)
"Os efeitos da deciso concessiva de cautelar, no processo de controle abstrato de normas, operam-se nos planos de
eficcia e vigncia da norma. A concesso de liminar acarreta necessidade de suspenso dos julgamentos que
envolvam aplicao da lei cuja vigncia restou suspensa. Natureza objetiva dos processos de controle abstrato de
normas. Eficcia erga omnes e efeito vinculante das decises proferidas em processo de controle abstrato. Aplicao
de norma suspensa por rgo ordinrio de jurisdio implica afronta deciso desta Corte." (Rcl 935, rel. min. Gilmar
Mendes, julgamento em 28-4-2003, DJ de 17-10-2003.)
"Essa jurisprudncia evidencia que, entre ns, a cautela afeta o prprio plano de vigncia da norma. Tal orientao
est positivada no art. 11, 1, da Lei, n. 9.868 de 10 de novembro de 1.999. "(Rcl 2.256-MC, rel. min. Gilmar
Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-2003, DJ de22-4-2003.)
"(...) assentou-se que, em princpio, a deciso proferida em sede de cautelar no processo de controle abstrato de
normas tem eficcia ex nunc. Confrontado, porm, com disposio normativa que determinava a perda de efeitos dos
atos praticados com base nas normas revogadas, recomendou Moreira Alves que, nessa hiptese, deveria o Tribunal
conceder a liminar com eficcia ex tunc, sob pena de se ter o exaurimento da situao (ADI n. 596-MC, rel. min.
Moreira Alves, DJ de 22-11-1991). Enfatizou-se, pois, que, embora, normalmente, a concesso da liminar s
produzisse efeitos ex nunc, quando a norma impugnada tivesse os seus efeitos exauridos logo aps sua entrada em
vigor, a concesso liminar dar-se-ia para o efeito nico possvel de suspender a eficcia da norma com efeitos ex
tunc, uma vez que no seria possvel suspender para o futuro o que j se exaurira no passado. Ao apreciar o pedido
de cautelar na ao direta movida contra o ato normativo do STJ que regulava a contribuio social dos servidores
pblicos e juzes federais, determinou o Supremo Tribunal Federal, uma vez mais, a concesso de cautelar com
eficcia ex tunc (ADI n. 1.610-MC, rel. min. Sydney Sanches, DJ de 5-12-1997). Essa jurisprudncia evidencia que,
entre ns, a cautelar afeta o prprio plano de vigncia da norma. Tal orientao est positivada no art. 11, 1, da
Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999." (Rcl 2.256-MC, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 9-4-2003, DJ de22-4-2003.)
"A existncia de deciso plenria, proferida em sede de controle normativo abstrato, de que tenha resultado o
indeferimento do pedido de medida cautelar, no impede que se proceda, desde logo, por meio do controle difuso, ao

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julgamento de causas em que se deva resolver, incidenter tantum, litgio instaurado em torno de idntica controvrsia
constitucional." (AI 384.121-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 8-10-2002, DJ de22-11-2002.)
"A dificuldade se resolve, porm, com a tcnica da interpretao conforme similar, mutatis mutandis, da ADInMC
2.209, de modo a explicitar que a vaga prevista no inciso II do art. 307 ser provida, sim, por escolha do Governador,
mas, dentre Auditores, na forma da Constituio da Repblica; e suspendendo-se, no inciso IV, a vigncia da frase
'dentre Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, respectivamente, segundo os critrios de
antigidade e merecimento', de modo a que, aplicando-se diretamente tambm s duas vagas nela referidas o modelo
federal, uma se preencha dentre os Procuradores e a outra, mediante livre indicao do Executivo. Defiro, nesses
termos, a medida cautelar, qual, dadas as circunstncias de fato, atribuo eficcia ex tunc: o meu voto." (ADI
2.596-MC, voto dorel.min. Seplveda Pertence,julgamento em 15-8-2002, DJ de 27-9-2002.)
"A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa determinao constante da
deciso que a defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. A medida cautelar, em ao direta de
inconstitucionalidade, reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em
que o Supremo Tribunal Federal a defere (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os
seus objetivos, a medida cautelar poder projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso
sobre situaes pretritas (RTJ 138/86). Para que se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de
ao direta de inconstitucionalidade, impe-se que o Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na
deciso que conceder essa medida extraordinria." (ADI 2.105-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em23-32000, DJ de 28-4-2000.) No mesmo sentido: ADI 2.661-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-2002,
DJ de23-8-2002.
"Ao direta de inconstitucionalidade que tem o mesmo objeto de outra ao direta j julgada pelo mrito. O Plenrio
do Supremo Tribunal Federal julgou procedente, em parte, a ADI 1.459, proposta pelo Partido dos Trabalhadores, e
que teve por objeto o mesmo da presente ADI 1.460, ajuizada pela Procuradoria-Geral da Repblica. (...) Como tal
deciso do Plenrio da Corte, na ADI 1.459, tem eficcia erga omnes, resta sem objeto, agora, a presente ADI 1.460."
(ADI 1.460, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 17-3-1999, DJ de25-6-1999.)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: indeferida-- ao contrrio do que sucede na hiptese de
concesso (RE 168.277-QO, Galvo, 4-2-98)-- no se suspende, em princpio, o julgamento dos processos em que
incidentemente se haja de decidir a mesma questo de inconstitucionalidade." (RE 220.271, rel. min. Seplveda
Pertence, julgamento em 10-3-1998, DJ de3-4-1998.)
"Recurso extraordinrio fundado no art. 4, pargrafo nico, da Lei gacha n. 9.117/90, cuja eficcia foi suspensa pelo
STF na ADI n. 656. Configurao de hiptese em que se impe a suspenso do julgamento do recurso. Diretriz fixada
na oportunidade, pelo Tribunal, no sentido de que deve ser suspenso o julgamento de qualquer processo que tenha
por fundamento lei ou ato estatal cuja eficcia tenha sido suspensa, por deliberao da Corte, em sede de ao direta
de inconstitucionalidade, at final julgamento desta." (RE 168.277-QO, rel. min. Ilmar Galvo, julgamento em 4-21998, DJ de29-5-1998.)
2 A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa
manifestao em sentido contrrio.
Nota: Dispositivo objeto da ADI 2.258, rel. min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.
"Fiscalizao normativa abstrata-- Declarao de inconstitucionalidade em tese e efeito repristinatrio. A declarao
de inconstitucionalidade in abstracto, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente (RTJ 120/64-- RTJ
194/504-505-- ADI 2.867/ES, v.g.), importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do
processo de controle normativo abstrato. que a lei declarada inconstitucional, por incidir em absoluta desvalia
jurdica (RTJ 146/461-462), no pode gerar quaisquer efeitos no plano do direito, nem mesmo o de provocar a prpria
revogao dos diplomas normativos a ela anteriores. Lei inconstitucional, porque invlida (RTJ 102/671), sequer
possui eficcia derrogatria. A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara, em sede de fiscalizao abstrata, a
inconstitucionalidade de determinado diploma normativo tem o condo de provocar a repristinao dos atos estatais
anteriores que foram revogados pela lei proclamada inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI 2.215-MC/PE, rel.
min. Celso de Mello, Informativo/STF n. 224, v.g.). Consideraes em torno da questo da eficcia repristinatria
indesejada e da necessidade de impugnar os atos normativos, que, embora revogados, exteriorizem os mesmos
vcios de inconstitucionalidade que inquinam a legislao revogadora. Ao direta que impugna, no apenas a Lei
estadual n. 1.123/2000, mas, tambm, os diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos),
foram por ela revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo normativo. Correta
formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio
quanto das normas por ele revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional.
Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados." (ADI3.148, rel.
min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-2006, DJ de 28-9-2007.) No mesmo sentido: (ADI 2.903, rel. min. Celso
de Mello, julgamento em 1-12-2005, DJE de 19-9-2008.)
"No que se refere norma final do 2 do art. 11 da Lei 9.868/99 (...), o Tribunal, por maioria, julgou improcedente o
pedido formulado. Salientou-se, inicialmente, que a ao direta foi instituda como instrumento de salvaguarda da

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higidez da ordem jurdica e no para a tutela de pretenses de direito dos sujeitos legitimados para prop-la e que,
em razo disso, a recepo do princpio do pedido no processo objetivo da jurisdio constitucional h de ser
dimensionada a partir dessa perspectiva institucional do sistema de controle abstrato de normas. Tendo isso em conta,
entendeu-se, na linha adotada pela doutrina portuguesa e pequena parte da brasileira, que o Tribunal pode sobrepor
apreciar incidentemente a constitucionalidade da lei precedente impugnada para, julgando-a igualmente invlida,
impedir sua revivescncia decorrente da declarao de inconstitucionalidade da que a tenha revogado. Ressaltou-se
que a recusa da repristinao se basear em juzo similar ao da declarao incidente de inconstitucionalidade de
norma cuja validade seja prejudicial da deciso principal a tomar, a qual sempre se pode dar de ofcio e que nada
exclui possa ocorrer no julgamento de uma ADI, onde um mesmo Tribunal, como o STF, cumule as funes de rgo
exclusivo do controle abstrato com o de rgo de cpula do sistema difuso." (ADI 2.154 e ADI 2.258, rel. min.
Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2007, Informativo 456.)
"A questo da eficcia repristinatria da declarao de inconstitucionalidade in abstracto. A declarao final de
inconstitucionalidade, quando proferida pelo Supremo Tribunal Federal em sede de fiscalizao normativa abstrata,
importa-- considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente-- em restaurao das normas estatais anteriormente
revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por ser
juridicamente invlido (RTJ 146/461-462), sequer possui eficcia derrogatria. Doutrina." (ADI 2.867, rel. min. Celso
de Mello, julgamento em 3-12-2003, DJ de 9-2-2007.) No mesmo sentido: (ADI 2.903, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 1-12-2005, DJE de 19-9-2008.)
"Deciso que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal,
em sede de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de
inconstitucionalidade." (Rcl 2.256, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2003, DJ de30-4-2004.)
"Outra questo delicada, vinculada eficcia da deciso proferida em cautelar, refere-se situao jurdica que h de
subsistir em decorrncia da concesso da liminar, especialmente no que tange ao direito que deveria ter sido
revogado ou superado pela norma questionada em sede de cautelar. A orientao pacfica do Supremo Tribunal
Federal encaminhou-se no sentido de reconhecer que, deferida a liminar que suspende a aplicao da norma
questionada, de se aplicar, integralmente, o direito anterior." (Rcl 2.256-MC, rel. min. Gilmar Mendes, deciso
monocrtica, julgamento em 9-4-2003, DJ de22-4-2003.)
"Efeito repristinatrio. Norma anterior com o mesmo vcio de inconstitucionalidade. No caso de ser declarada a
inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de preceito anterior com o mesmo vcio de
inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer da ao direta de
inconstitucionalidade. (ADI 2.574, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 2-10-2002, DJ de 29-8-2003.) No mesmo
sentido: ADI 2.938, rel. min. Eros Grau, julgamento em 5-6-2005, DJ de 9-12-2005.
"Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a
imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99-- (...). A primeira, ADIn 2.154, da Confederao
Nacional dos Profissionais Liberais, alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do
contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine-- no que veda
a ao rescisria das decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina-- e do art. 27-- que
autoriza ao STF a manipulao da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda, ADIn 2.258,
da Ordem dos Advogados do Brasil, impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine-- que
admite possa o Tribunal, ao deferir medida cautelar na ADIn, decidia que no se torne aplicvel a legislao anterior- a do art. 21 (...) Em ambas, h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei
9.868/99-- este, no questionado-- para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal,
de modo a propiciar o julgamento definitivo da aes." (ADI 2.154, rel. min. Seplveda Pertence, deciso
monocrtica, julgamento em 24-9-2001, DJ de 2-10-2001.)
"Controle normativo abstrato de constitucionalidade e efeito repristinatrio. A questo do efeito repristinatrio
indesejado. Necessidade, em tal hiptese, de formulao de pedidos sucessivos de declarao de
inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, desde que tambm eivadas
do vcio da ilegitimidade constitucional. Ausncia de impugnao, no caso, do diploma legislativo cuja eficcia
restaurar-se-ia em funo do efeito repristinatrio. Hiptese de incognoscibilidade da ao direta. Precedentes. Ao
direta no conhecida." (ADI 2.215-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 17-4-2001, DJ
de 26-4-2001.)
"Medida cautelar deferida para suspender a vigncia da norma, objeto da ao, at o julgamento final desta, do que
resultou a suspenso do pagamento de vantagem nela autorizado." (ADI 1.244-MC-QO, rel. min. Nri da Silveira,
julgamento em 28-8-1997, DJ de28-5-1999.)
"A eficcia erga omnes das decises prolatadas por esta Corte, em ao direta de inconstitucionalidade, quando
suspendem, ex nunc, o ato normativo impugnado, se adstringe a revigorar, para o futuro e at deciso final da ao,
a normatividade vigente anteriormente, impondo a todos a observncia desta." (ADI 1.423-QO, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 13-3-1997, DJ de6-6-1997.)
"A deciso que concede medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, possui eficcia, ex nunc. Com a

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concesso da liminar, o ato normativo impugnado fica com sua eficcia suspensa, at o julgamento final. Em se
tratando de lei relativa a vencimentos e vantagens de servidores pblicos, o Tribunal assentou, (...), que, deferida a
liminar, novos pagamentos no se fazem, com base nesse diploma, at o julgamento final, mesmo quanto aos
servidores que j vinham percebendo estipndios de acordo com as normas suspensas; a concesso da cautelar
alcana os efeitos supervenientes do ato administrativo, proferido com base na lei atacada. O deferimento da medida
cautelar produz seus efeitos a partir da data da publicao da ata de julgamento no Dirio da Justia da Unio." (ADI
711-QO, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 5-8-1992, DJ de11-6-1993.)

Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu
especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das
informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do ProcuradorGeral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao
Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
"O objeto desta ao direta remete-se a duas importantes normas constitucionais: a do art. 7, IV, da Constituio da
Repblica, cuja relevncia social e econmica inquestionvel, dispondo sobre a poltica nacional do salrio mnimo,
ou seja, a poltica para o estabelecimento de um mnimo financeiro indispensvel para que todos possam ter acesso
a bens constitucionalmente garantidos; a do art. 2 da Constituio, da Repblica e do Estado Democrtico de Direito,
a saber, o princpio da separao dos poderes. Essa relevncia exige que o julgamento da ao seja definitiva e
prioritria, pois seria temerrio afastar ou manter no ordenamento jurdico a norma objeto desta ao direta de
inconstitucionalidade por deciso precria e reversvel. Esto presentes, portanto, a 'relevncia da matria e de seu
especial significado para a ordem social e a segurana jurdica', conforme o art. 12 da Lei n. 9.868/1999, a justificar o
julgamento do mrito da ao sem a prvia apreciao do pedido de medida cautelar." (ADI 4.568, rel. min. Crmen
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-4-2011, DJE de 18-4-2011.)
"Tendo em vista a relevncia, mas, sobretudo, a complexidade da matria deduzida na presente ao, apliquei, em
25/11/2008, o rito do art. 12 da Lei 9.868/99, a fim de que, prestadas informaes necessrias pelo rgo gerador do
ato impugnado e colhidas as manifestaes da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral da Repblica,
pudesse o feito ser definitivamente apreciado pelo Plenrio deste Supremo Tribunal. Todavia, por meio do Ofcio
836/2008/CONFAZ/SE/MF, de 03/12/2008 (Petio STF 171.047/2008), o Presidente em exerccio do CONFAZ
assevera que `h a necessidade de que a solicitao das informaes seja submetida ao Grupo de Trabalho Tcnico
da Comisso Tcnica Permanente do ICMS, responsvel pelas reas de combustveis e de substituio tributria e,
posteriormente, deliberao do mesmo plenrio do CONFAZ, uma vez que o presidente do Conselho, na qualidade
do representante do Governo Federal, no detm competncia para se manifestar, individual ou coletivamente, em
assuntos de interesse exclusivamente dos Estados e do DF, sem deliberao prvia do Colegiado. Apresentada tal
justificativa, requereu a autoridade solicitada, naquele mesmo ofcio, que o prazo para o oferecimento das informaes
fosse prorrogado por mais trinta dias.' (...). Indefiro o pedido de prorrogao de prazo formulado pelo Presidente em
exerccio do rgo requerido. Alm da previso legal e nica do prazo de dez dias fixado (art. 12 da Lei 9.868/99),
no me conveno da alegao de que para o oferecimento de meras informaes a respeito de ato normativo j em
vigor, necessite o representante natural do rgo colegiado que o gerou da deliberao e aprovao dos demais
membros. Por outro lado, tendo sido o Convnio ICMS, ora atacado, aprovado e assinado por todos os componentes
do CONFAZ, oficiem-se, ainda sob o rito do art. 12 da Lei 9.868/99, o Senhor Ministro de Estado da Fazenda e os
Senhores Secretrios de Fazenda, Finanas ou Tributao dos Estados e do Distrito Federal, para que, no prazo
comum e improrrogvel de dez dias, prestem as necessrias informaes a respeito do que contido na inicial." (ADI
4.171, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 9-12-2008, DJE de 15-12-2008.) No mesmo
sentido: ADI 4.215, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-2009, DJE de 19-3-2009.

"No despropositado entender que, nas aes diretas de inconstitucionalidade submetidas ao rito sumrio do art. 12
da Lei 9.868/99, possa o requerente pleitear, incidentalmente, a concesso de medida cautelar, caso o julgamento
definitivo da ao no ocorra em prazo razovel e sobrevenha fato novo apto a modificar a convico deste Supremo
Tribunal Federal sobre a necessidade de se suspender a eficcia da lei ou ato normativo impugnado. No o que se
verifica, contudo, no caso. (...) Ao decidir pela submisso do referido processo ao rito do art. 12, em virtude da
relevncia da matria, a Presidncia desta Corte teve a oportunidade de aferir a existncia, ou no, de situao de
urgncia, que a obrigaria a deferir, de imediato, a tutela cautelar. (...). A alegao do requerente de que a referida lei
estaria inviabilizando a sua participao em debate televisivo no suficiente, por si s, para configurar o requisito do
periculum in mora, imprescindvel ao deferimento da medida cautelar pleiteada. Por fim, cumpre ressaltar que o art. 46
da Lei 9.504 est em vigor desde setembro de 1997, tendo sido, somente agora, ajuizada ao em que se discute a
sua constitucionalidade." (AC 2.110-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica proferida pelo Min. Presidente
Gilmar Mendes, julgamento em 31-7-2008, DJE de 6-8-2008.)
"O que o amicus curiae requer, a toda evidncia, providncia de natureza cautelar (...). Falta-lhe, contudo,
legitimidade para requerer o deferimento de medida cautelar na ao direta (...). Como se no bastasse, o presente
processo segue o rito do art. 12 da Lei n. 9.868/98, no todo incompatvel com o pleito formulado pelo amicus curiae,
uma vez que foi dispensada a fase de apreciao da medida cautelar, para que a questo seja diretamente submetida

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ao Tribunal para julgamento definitivo." (ADI 2.904, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em
27-5-2008, DJE de 6-6-2008.)
"A Associao Nacional dos Servidores do IBAMA - ASIBAMA Nacional prope ao direta, com pedido de medida
cautelar, objetivando a declarao de inconstitucionalidade da Lei federal n. 11.516, de 28 de agosto de 2007. O
requerente alega que o ato normativo impugnado colide com o disposto nos artigos 62, caput e 9, 225, caput e
1, da Constituio do Brasil. A hiptese reveste-se de indiscutvel relevncia. Entendo deva ser a ela aplicado o
preceito veiculado pelo artigo 12 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, a fim de que a deciso venha a ser
tomada em carter definitivo e no nesta fase de anlise cautelar. (ADI 4.029, rel. min. Eros Grau, deciso
monocrtica, julgamento em 26-2-2008, DJE de 3-3-2008.) No mesmo sentido: ADI 4.032, rel. min. Eros Grau,
deciso monocrtica, julgamento em 11-3-2008, DJE de 1-4-2008.
"Pedido de aditamento da inicial aps incluso em pauta da ao para julgamento final pelo rito do artigo 12 da Lei
9.868/1999. Admisso do aditamento, tendo em vista a irrelevncia das alteraes promovidas no texto normativo
impugnado. Admitido o aditamento, necessria a abertura de prazo para a manifestao dos requeridos." (ADI
3.434-MC, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-2006, DJ de 28-9-2007.)
"(...) ultimamente, para evitar verdadeiro duplo julgamento, vem-se acionando, nas aes diretas de
inconstitucionalidade, o artigo 12 da Lei n. 9.868/99, partindo-se para o julgamento definitivo da ao. de frisar que,
no processo objetivo, a Corte atua sem vinculao causa de pedir constante da petio inicial." (RE 505.477, rel.
min. Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 25-5-2007, DJ de 15-6-2007.)

"Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para propor ao declaratria de
constitucionalidade. Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o
estreito vnculo objetivo entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela
defendido (inciso IX do art. 103 da CF, com redao dada pela EC 45/04)." (ADC 12-MC, rel. min. Carlos Britto,
julgamento em 16-2-2006, DJ de 1-9-2006.)
"Tendo em vista o pedido de aditamento formulado pelo requerente em virtude da alterao parcial da norma atacada,
solicitem-se novas informaes, no prazo do art. 12 da Lei 9.868. Aps, independentemente do recebimento das
informaes, abra-se vista sucessiva AGU e PGR (tambm no prazo do art. 12 da Lei 9.868)." (ADI 3.233, rel.
min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 13-5-2005, DJ de18-5-2005.)
"Revestindo-se a hiptese de indiscutvel relevncia jurdica, entendo que se deva aplicar a regra prevista no artigo 12
da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, a fim de que a deciso que vier a ser tomada seja em carter definitivo e
no nesta fase de deliberao cautelar. Assim sendo, ouam-se, sucessivamente, no prazo legal, o Advogado-Geral
da Unio e o Procurador-Geral da Repblica" (ADI 2.778-AgR, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento
em 18-10-2004, DJ de25-10-2004.) No mesmo sentido: ADI-MC 4.088, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso
monocrtica, julgamento em 12-6-2008, DJE de 23-6-2008.
"Efetivamente, em relao aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dessas normas, verifico que a gravidade
dos prejuzos eventuais decorrentes da nulidade ex tunc da norma imprevisvel, mas avalivel. (...) Lembrando que
converti o rito da presente ao para o do art. 12 da Lei 9.868, e considerando essa peculiaridade do caso, entendo
que no presente julgamento de mrito necessrio limitar os efeitos da declarao de inconstitucionalidade das
normas, com base no art. 27 da Lei 9.868. (...) Nos termos do art. 27 da Lei 9.868, proponho aos colegas a restrio
dos efeitos desta deciso, para no causar prejuzos desproporcionais. Como marco dessa limitao, sugiro que a
declarao de inconstitucionalidade tenha efeito a partir de 31-12-2004." (ADI 3.022, rel. min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 2-8-2004, DJ de 4-3-2005.)
"(...) a natureza e a relevncia da matria reclamam rpida e definitiva soluo, a evitar que a pendncia do
processo-- sejam quais forem as decises cautelares liminarmente tomadas-- alm de prorrogar o perodo de
incerteza jurdica, possa vir a obstruir o andamento de outros processos objetivos ou subjetivos, qui urgentes.
Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99-- este, no questionado-- para pedir o
parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da
aes." (ADI 2.154, rel. min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-9-2001, DJ de2-102001.) No mesmo sentido: ADI 4.036, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-3-2008, DJE
10-3-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei de responsabilidade fiscal. Requerimentos da Advocacia da Unio no sentido
de admitir-se a manifestao dos Poderes e rgos estaduais eventualmente afetados pelo art. 20 do referido diploma
legal e de que seja a ao processada na forma do art. 12 da Lei n. 9.868/99. Indeferimento de ambos os
requerimentos. No primeiro caso, por ser irrelevante indagar sobre o funcionamento de Poderes e rgos, se a
controvrsia no gira em torno desses efeitos, mas da constitucionalidade, ou no, dos limites fixados. E, no segundo,
por tratar-se de medida que importaria a renovao do julgamento da medida cautelar, que j se acha em sua fase
final, porquanto dependente apenas dos votos de dois integrantes da Corte." (ADI 2.238-QO, rel. min. Ilmar Galvo,

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julgamento em 11-10-2000, Plenrio,DJE de 12-9-2008.)

CAPTULO II-A (Redao da Lei 12.063/09)


DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
Seo I (Redao da Lei 12.063/09)
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade por
Omisso
Art. 12-A. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso os legitimados
propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade.
(Redao da Lei 12.063/09)
Art. 12-B. A petio indicar: (Redao da Lei 12.063/09)
I - a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto
adoo de providncia de ndole administrativa; (Redao da Lei 12.063/09)
"(...) no atendido o requisito do artigo 12-B da Lei n 9.868/99, no que determina a indicao da omisso total ou
parcial quanto ao cumprimento de obrigao constitucional de legislar, nego seguimento ao pedido, com base no
artigo 12-C do mesmo diploma." (ADO 16, rel. min Marco Aurlio, deciso monocrtica, julgamento em 2-3-2012,
DJE de 8-3-2012.)
II - o pedido, com suas especificaes. (Redao da Lei 12.063/09)
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, se for o caso, ser apresentada em
2 (duas) vias, devendo conter cpias dos documentos necessrios para comprovar a alegao de omisso.
(Redao da Lei 12.063/09)

Art. 12-C. A petio inicial inepta, no fundamentada, e a manifestamente improcedente sero


liminarmente indeferidas pelo relator. (Redao da Lei 12.063/09)
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. (Redao da Lei 12.063/09)

Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no se admitir desistncia.


(Redao da Lei 12.063/09)
Art. 12-E. Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que
couber, as disposies constantes da Seo I do Captulo II desta Lei. (Redao da Lei 12.063/09)
1 Os demais titulares referidos no art. 2 desta Lei podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao e
pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo das informaes, bem como
apresentar memoriais. (Redao da Lei 12.063/09)
2 O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo
de 15 (quinze) dias. (Redao da Lei 12.063/09)
3 O Procurador-Geral da Repblica, nas aes em que no for autor, ter vista do processo, por 15 (quinze) dias,
aps o decurso do prazo para informaes. (Redao da Lei 12.063/09)

Seo II (Redao da Lei 12.063/09)


Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria
absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar, aps a
audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero
pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. (Redao da Lei 12.063/09)
1 A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso
de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda
em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. (Redao da Lei 12.063/09)

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2 O relator, julgando indispensvel, ouvir o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de 3 (trs) dias. (Redao
da Lei 12.063/09)
3 No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do
requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela omisso inconstitucional, na forma estabelecida no
Regimento do Tribunal. (Redao da Lei 12.063/09)

Art. 12-G. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar, em seo especial
do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio, a parte dispositiva da deciso no prazo de
10 (dez) dias, devendo solicitar as informaes autoridade ou ao rgo responsvel pela omisso
inconstitucional, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I do Captulo
II desta Lei. (Redao da Lei 12.063/09)

Seo III (Redao da Lei 12.063/09)


Da Deciso na Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com observncia do disposto no art. 22,
ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. (Redao da Lei
12.063/09)
1 Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30
(trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias
especficas do caso e o interesse pblico envolvido. (Redao da Lei 12.063/09)
2 Aplica-se deciso da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, o disposto no Captulo
IV desta Lei. (Redao da Lei 12.063/09)

CAPTULO III
DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Seo I
Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 13. Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal:
Nota:A EC n. 45/04 ampliou o rol de legitimados para propor ADC. ( v. art. 103, CF/88)

"Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria,
na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, resolvendo questo de ordem
suscitada pelo Ministro Moreira Alves (relator), em declarar, incidentemente, a constitucionalidade da redao dada,
letra a, do inciso I do artigo 102, da Constituio Federal de 1988, pela Emenda Constitucional n. 03/93, bem como
do pargrafo 22, acrescentado, ao mencionado artigo 102, pela mesma Emenda Constitucional e, ainda, dos votos
dos Ministros Relator e Francisco Rezek, estabelecer, para a referida ao declaratria de constitucionalidade, at lei
especfica que a discipline, o processo proposto no voto do Relator, e dos Ministros Seplveda Pertence e Ilmar
Galvo, que, em parte, divergiam desse procedimento, nos termos dos votos que proferiram." (ADC 1-QO, rel. min.
Moreira Alves, julgamento em 27-10-1993, DJ de 16-6-1995.)
I - o Presidente da Repblica
II - a Mesa da Cmara dos Deputados
III - a Mesa do Senado Federal
IV - o Procurador-Geral da Repblica.

Art. 14. A petio inicial indicar:


"Afasto a impossibilidade jurdica aventada. O Direito conta com instrumentos, expresses e vocbulos com sentido
prprio, no cabendo a mesclagem, quando esta se faz a ponto de ensejar regime diverso, construo que no se
afina com o arcabouo normativo. H de se distinguir a ao direta de inconstitucionalidade da ao declaratria de
constitucionalidade. So irms, cujo alcance chegar-se concluso quer sobre o vcio, quer sobre a harmonia do

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texto em questo com a Carta da Repblica. O que as difere o pedido formulado. Na ao direta de
inconstitucionalidade, requer-se o reconhecimento do conflito do ato atacado com a Constituio Federal, enquanto,
na declaratria de constitucionalidade, busca-se ver proclamada a harmonia. A nomenclatura de cada qual das aes
evidencia tal diferena. Pois bem, os artigos 13 e seguintes e como dito, especialmente o 14, todos da Lei n.
9.868/99, cuidam da ao declaratria de constitucionalidade, e o pedido formulado neste processo no a revela. A
ambigidade que pode suscitar o pleito de julgamento visando interpretao conforme a Carta longe fica de implicar
a confuso. Se julgado procedente, chega-se, sem reduo do texto, ao afastamento de regncia tida por
inconstitucional e esta , justamente, de acordo com a pea inicial, a de viabilizao, pelo artigo 1 da Lei n. 9.536/97,
de transferncia de instituio particular para pblica. O que se busca ver assentado que, luz dos textos
constitucionais aludidos, a clusula '... entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino...' no alberga a
transferncia sem a observncia necessria do carter privado ou pblico das instituies envolvidas. Rejeito a
preliminar evocada." (ADI 3.324, voto dorel.min. Marco Aurlio, julgamento em 16-12-2004, DJ de 5-8-2005.)
"A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo
autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar." (ADC 1, rel. min.
Moreira Alves, julgamento em1-12-1993, DJ de16-6-1995.)
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido
"Conclui-se, pois, at mesmo em funo da prpria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 169/763, rel.
min. Paulo Brossard), que, na aferio, em abstrato, da constitucionalidade de determinado ato normativo, assume
papel relevante o vnculo de ordem temporal, que supe a existncia de uma relao de contemporaneidade entre
padres constitucionais de confronto, ainda em regime de plena e atual vigncia, de um lado, e os atos estatais
hierarquicamente inferiores questionados em face da Lei Fundamental, de outro." (ADC 8, rel. min. Celso de Mello,
deciso monocrtica, julgamento em 19-5-2004, DJ de24-5-2004.)
"Compreendo, tambm, que cabvel ao declaratria de constitucionalidade de Medida Provisria, no obstante o
prazo de validade do diploma, a teor do pargrafo nico do art. 62 da Constituio. Decerto, as medidas provisrias,
que so editadas com fora de lei, conforme o art. 62, caput, da Constituio, atendem ao pressuposto do art. 102, I,
a, do Estatuto Maior, quando confere ao STF competncia para processar e julgar, originariamente, a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Se porventura cessar a eficcia da Medida
Provisria, objeto de ao declaratria de constitucionalidade, prejudicado ficar o feito de controle concentrado de
sua validade eventualmente em curso." (ADC 9-MC, voto dorel.min. Nri da Silveira, julgamento em 28-6-2001,
DJ de 23-4-2004.)
II - o pedido, com suas especificaes
III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria.
"O Plenrio julgou procedente ao declaratria, ajuizada pelo Presidente da Repblica, para assentar a
constitucionalidade dos arts. 1, 33 e 41 da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). Inicialmente, demonstrou-se a
existncia de controvrsia judicial relevante acerca do tema, nos termos do art. 14, III, da Lei 9.868/1999, tendo em
conta o intenso debate instaurado sobre a constitucionalidade dos preceitos mencionados, mormente no que se refere
aos princpios da igualdade e da proporcionalidade, bem como aplicao dos institutos contidos na Lei 9.099/1995."
(ADC 19, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 9-2-2012, Plenrio, Informativo 654.)
"A Associao Autora ajuza, como acima mencionado, Ao Declaratria de Constitucionalidade, nela pleiteando que
o Supremo Tribunal adote 'posicionamento jurdico a respeito de ser ou no constitucional a promoo/ascenso
funcional dentro da Carreira Policial Federal, onde as classes de agente, escrivo, papiloscopistas e peritos possam
progredir para a classe de Delegado de Polcia Federal, existindo no rgo carreira nica, conforme diz a Constituio
Federal em seu artigo '144' (fl. 5). De logo se conclui que o pedido no pode sequer ser apreciado na via eleita pela
digna entidade Autora. A Lei n. 9.868/99 estabelece, em seu art. 14, que a petio inicial da ao declaratria de
constitucionalidade indicar 'III' a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto
da ao declaratria.' Esta comprovao imprescindvel pois constitui elemento fundamental para que a ao possa
ser recebida e conhecida. Sem ela a petio inepta, por carecer de elemento essencial legalmente exigido. O
Supremo Tribunal Federal decidiu, na Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1, que a comprovao da existncia
de dissdio judicial relevante requisito imprescindvel para o conhecimento da ao: (...) Na espcie em foco, no
houve sequer referncia a qualquer controvrsia judicial que esteja a causar insegurana na matria argida. A Autora
no fez anexar decises que, contraditrias ou divergentes, tivessem a provocar insegurana de modo a determinar a
apreciao do caso, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, como a ao declaratria. No fosse
bastante a carncia da comprovao de existncia de controvrsia judicial relevante para conduzir concluso da
inpcia da petio inicial, de relevo anotar tambm que a ao ajuizada no busca, efetivamente, o controle
abstrato de constitucionalidade, mas deciso judicial relativa a interesses subjetivos especficos, o que tambm impede
o prosseguimento do feito, como pacificado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: (...) Uma ltima
observao, e no de pouco relevo, patenteia a inadequao da via processual constitucional eleita pela Autora: o seu
pedido pe-se no sentido de que o Supremo Tribunal Federal adote 'posicionamento jurdico a respeito de ser ou no
constitucional a promoo/ascenso funcional dentro da Carreira Policial Federal...'. Dentre as competncias
constitucionais do Supremo Tribunal Federal, elencadas, basicamente, nos arts. 102 e 103 da Constituio da

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Repblica no est a de adotar 'posicionamento jurdico' a respeito das condies funcionais de quaisquer servidores
ou carreiras, por mais dignos e respeitosas sejam elas. Qualquer debate judicial que se pretende quanto a esses
interesses/direitos haver de se dar pelo processo adequadamente previsto na legislao qual haver de se ater o
interessado." (ADC 15, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 15-3-2007, DJ de 27-3-2007.)
"O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle normativo
abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei
ou ato normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do
processo de fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos
culminaria por converter, a ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta
sobre a validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a
prpria natureza jurisdicional que qualifica a atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. O Supremo
Tribunal Federal firmou orientao que exige a comprovao liminar, pelo autor da ao declaratria de
constitucionalidade, da ocorrncia, 'em propores relevantes', de dissdio judicial, cuja existncia-- precisamente em
funo do antagonismo interpretativo que dele resulta-- faa instaurar, ante a elevada incidncia de decises que
consagram teses conflitantes, verdadeiro estado de insegurana jurdica, capaz de gerar um cenrio de perplexidade
social e de provocar grave incerteza quanto validade constitucional de determinada lei ou ato normativo federal."
(ADC 8-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 13-10-1999, DJ de 4-4-2003.) No mesmo sentido: ADC 1,
rel. min. Moreira Alves, julgamento em 1-12-1993, DJ de 16-6-1995.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado,
ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos
necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade.

Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero


liminarmente indeferidas pelo relator.
"Trata-se de ao declaratria de constitucionalidade ajuizada pela (...), `entidade civil sem fins lucrativos, de mbito
nacional'. Afirma, a autora, que cabe `ao Supremo Tribunal Federal o dever e a obrigao de declarar a
constitucionalidade ou no do Artigo 5. Pargrafo LXXVII-CF' (...). (...) Esse o relatrio, passo a decidir. Fazendo-o,
avano, sem demora, para assentar que a alnea "a' do inciso I do art. 102 da Constituio Federal institui a ao
declaratria de constitucionalidade, to somente, de `lei ou ato normativo federal'. Portanto, no se presta
declarao de constitucionalidade de dispositivo da prpria constituio, em sua redao originria. Isso posto, indefiro
liminarmente a petio inicial, o que fao com fundamento no art. 15 da Lei n 9.868/1999." (ADC 22, rel. min. Carlos
Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-8-2009, DJE de 13-8-2009.)

Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.

Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia.

RISTF, art. 169, 1: Proposta a representao, no se admitir


desistncia, ainda que ao final o Procurador-Geral se manifeste pela
sua improcedncia.

Art. 17. (VETADO)


Art. 18. No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de
constitucionalidade.
"No h razo lgico-jurdica plausvel para afastar a aplicao da regra prevista no 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99,
especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes declaratrias de constitucionalidade. Nesse sentido,
este Supremo Tribunal Federal j admitiu o ingresso e a sustentao oral de amicus curiae em ao declaratria de
constitucionalidade, atendidos os requisitos constantes do 2 do art. 7 referido (ADC n. 12, j. 20-8-08, rel. min.
Carlos Britto, DJe 17-12-09)." (ADC 24, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 17-3-2010,
DJE de 24-3-2010.)
"Embora se trate de processo objetivo, aberto participao dos amici curiae, como forma de legitimao e
pluralizao do debate constitucional, no h previso legal de retirada de autos por quem no integra, sob qualquer
condio, a relao processual. E tal direito, ao contrrio do que pretende o peticionrio, no pode ser diretamente
extrado do direito de petio previsto na Constituio."(ADI 4.083, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica,
julgamento em 17-6-2008, DJE de 23-6-2008.)
A Lei n. 9.868, de 10-11-99, em seu art. 18, caput, dispe que `no se admitir interveno de terceiros no processo
de ao declaratria de constitucionalidade'. Foram vetados pelo Presidente da Repblica os 1 e 2 do referido
dispositivo (Mensagem n. 1.674, de 10-11-99, ao Presidente do Senado Federal), que possuam o seguinte teor: ` 1

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

Os demais titulares referidos no art. 103 da Constituio Federal podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da
ao declaratria de constitucionalidade no prazo de trinta dias a contar da publicao do edital a que se refere o
artigo anterior, podendo apresentar memoriais ou pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da
matria. 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por
despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo estabelecido no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos
ou entidades.' Cuidava o 2 do art. 18, como se pode observar, do amicus curiae, a quem caberia se manifestar no
feito dentro do prazo previsto no 1. O veto presidencial poderia ensejar a idia de que o ingresso do amicus curiae
em ao declaratria de constitucionalidade estaria contaminado por algum vcio ou seria absolutamente
inconveniente. As razes apresentadas para sustentar o veto pelo Presidente da Repblica, entretanto, afastam esta
concluso. Confira-se: `Em relao ao 1, a razo a mesma do veto ao 1 do art. 7. O veto ao 2 constitui
conseqncia do veto ao 1. Resta assegurada, todavia, a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal, por meio de
interpretao sistemtica, admitir no processo da ao declaratria a abertura processual prevista para a ao direta
no 2 do art. 7. Cabe observar que o veto a esses dispositivos repercute na compreenso dos arts. 19 e 20, na
parte em que enunciam, respectivamente, `'Decorrido o prazo do artigo anterior'' e `'Vencido o prazo do artigo
anterior'. Entretanto, eventual dvida poder ser superada contando-se o prazo de manifestao do Procurador-Geral
da Repblica a partir de despacho do relator determinando a abertura de vista." Sobre o 1 do art. 7 referido nas
razes acima, este tinha a seguinte redao: ` 1 Os demais titulares referidos no art. 2 podero se manifestar, por
escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo
das informaes, bem como apresentar memoriais.' E o veto ao mesmo 1 do art. 7 est assim arrazoado: `A
aplicao deste dispositivo poder importar em prejuzo celeridade processual. A abertura pretendida pelo preceito
ora vetado j atendida pela disposio contida no 2 do mesmo artigo. Tendo em vista o volume de processos
apreciados pelo STF, afigura-se prudente que o relator estabelea o grau da abertura, conforme a relevncia da
matria e a representatividade dos postulantes. Cabe observar que o veto repercute na compreenso do 2 do
mesmo artigo, na parte em que este enuncia `'observado o prazo fixado no pargrafo anterior'. Entretanto, eventual
dvida poder ser superada com a utilizao do prazo das informaes previsto no pargrafo nico do art. 6.'
Efetivamente, no houve, com os vetos do Presidente da Repblica, qualquer repdio, sob qualquer fundamento, ao
ingresso de amicus curiae em ao declaratria de constitucionalidade. Neste caso, atento ao fato de que esta ao
integra o sistema de controle concentrado de constitucionalidade, no h razo lgico-jurdica, plausvel, para deixar
de aplicar o 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, especfico das aes diretas de inconstitucionalidade, s aes
declaratrias de constitucionalidade. Resta verificar, ento, se os requerentes preenchem os requisitos previstos no
2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, com o seguinte teor: `Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de
ao direta de inconstitucionalidade. (...) 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade
dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades.' A matria objeto desta ao, no h dvida, de alta relevncia,
dizendo respeito a todos os contribuintes do PIS/PASEP e da COFINS, arrecadao do Estado e aos cidados que
usufruram das respectivas importncias. Especificamente sobre a `representatividade dos postulantes', tenho que
apenas a FIEMT-- Federal das Indstrias no Estado de Mato Grosso satisfaz o mencionado requisito. Esta entidade,
segundo extraio do respectivo estatuto social, `foi constituda para fins de estudos, coordenao, proteo e
representao legal das categorias econmicas da indstria, constantes dos vrios grupos do quadro das atividades e
profisses a que se refere a legislao vigente' e tem como base territorial `os limites geogrficos do Estado de Mato
Grosso'. Quanto empresa Auto Americano S.A. Distribuidor de Peas, entretanto, no possui qualquer
representatividade. Somente pode postular direitos prprios. Na petio desta empresa, anoto, restou mencionada a
deciso proferida na ADPF n. 77, de minha relatoria, na qual foi admitido como amicus curiae a empresa Multiplic
Ltda. Ocorre que a Lei n. 9.882/99, que disciplina as argies de descumprimento de preceito fundamental, mais
flexvel a respeito da possibilidade de terceiros poderem se manifestar nos autos. Com efeito, dispe o 2 do art. 6
da Lei n. 9.882/99: `Art. 6 Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar informaes s autoridades responsveis
pela prtica do ato questionado, no prazo de dez dias. (...) 2 Podero ser autorizadas, a critrio do relator,
sustentao oral e juntada de memoriais, por requerimento dos interessados no processo.' O 2 reproduzido acima,
como se verifica, no exige que o postulante tenha alguma representatividade, bastando que demonstre interesse no
processo. Assim, a orientao aplicada nas argies de descumprimento de preceito fundamental, quanto
admisso do amicus curiae, no se aplica s aes diretas de inconstitucionalidade e declaratrias de
constitucionalidade." (ADC 18, rel. min. Menezes Direito, deciso monocrtica, julgamento em 14-11-2007, DJ de 2211-2007.)
1 (VETADO)
2 (VETADO)

Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista ao Procurador-Geral da Repblica, que
dever pronunciar-se no prazo de quinze dias.

RISTF, art. 171: Recebidas as informaes, ser aberta vista ao


Procurador-Geral, pelo prazo de quinze dias, para emitir parecer.

Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

Ministros, e pedir dia para julgamento.

RISTF, art. 172: Decorrido o prazo do artigo anterior, ou dispensadas


as informaes em razo da urgncia, o Relator, lanado o relatrio,
do qual a Secretaria remeter cpia a todos os Ministros, pedir dia
para julgamento.

1 Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das


informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso
de peritos para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de
pessoas com experincia e autoridade na matria.
2 O relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais
estaduais acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio.
3 As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de
trinta dias, contado da solicitao do relator.

Seo II
Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder
deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na
determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam
a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Nota: Dispositivo objeto da ADI 2.258, rel. min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.
"Trata-se de reclamao constitucional, com pedido de medida liminar, ajuizada pela Unio contra ato praticado pelo
Juzo da 10 Vara do Trabalho de Porto Alegre, que teria ofendido a autoridade da deciso desta Corte nos autos da
ADC 11/DF, rel. min. Cezar Peluso. (...) Constato que esse o caso em comento. Entretanto, entendo que o pedido
formulado para a concesso da medida liminar, em um juzo de cognio sumria, demasiado amplo, porquanto
pleiteia a reclamante a suspenso do processo, e no apenas o recebimento dos embargos opostos nos autos da
execuo trabalhista. Isso posto, defiro o pedido liminar apenas para determinar que a autoridade reclamada receba
os embargos opostos pela Reclamante, nos autos da execuo da Reclamao Trabalhista (...)." (Rcl 9.123-MC, rel.
min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 2-10-2009, DJE de 13-10-2009.) No mesmo
sentido: Rcl 12.512-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 19-10-2011, DJE de
24-10-2011.
"Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pela Unio, contra deciso proferida pelo Juiz da 7
Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio que, no Agravo de Instrumento (...), teria ofendido a deciso
desta Corte nos autos da ADC 18-MC/DF, rel. min. Menezes Direito. Na origem, cuida-se de mandado de segurana
impetrado pela empresa (...), com pedido de medida liminar, com o objetivo de obter provimento jurisdicional que
garanta o direito de recolher o PIS e a COFINS sem a incluso do ICMS e do ISS em suas bases de clculo. (...) Em
uma anlise perfunctria dos autos, prpria da medida em espcie, verifico que a deciso reclamada afrontou o
decidido por esta Corte na Ao Declaratria de Constitucionalidade 18-MC/DF, que porta a seguinte ementa: `Medida
cautelar. Ao declaratria de constitucionalidade. Art. 3, 2, inciso I, da Lei n 9.718/98. COFINS e PIS/PASEP.
Base de clculo. Faturamento (art. 195, inciso I, alnea b, da CF). Excluso do valor relativo ao ICMS.' (...) Dessa
forma, o juiz do TRF/1 Regio ao acolher a pretenso de no incluso do ICMS na base de clculo da COFINS,
afrontou, em tese, a deciso proferida na ADC 18-MC/DF. (...)Isso posto, defiro o pedido de medida liminar para
suspender os efeitos da deciso proferida pelo Juiz da 7 Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio,
nos autos do Agravo de Instrumento (...)." (Rcl 8.545-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-62009, deciso monocrtica, DJE de4-8-2009.)
"(...) a matria aqui cuidada objeto de trmite judicial h mais de trinta anos, sem que a ora Interessada consiga
receber o que o Poder Judicirio, em instncias prprias e competentes, j lhe assegurou ser de direito. Essa
postergao contraria todos os princpios de tica constitucional que o Estado de Direito tem como fundamentos. O
princpio da jurisdio materializa-se como uma das garantias fundamentais do jurisdicionado, pelo qual lhe
assegurado ter seus litgios solucionados pelo Estado, detentor do monoplio da jurisdio. (...) Por esses motivos,
sem desconhecer os efeitos da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal naquela ao de controle
concentrado de constitucionalidade, em cumprimento ao princpio da jurisdio, entendo no ser razovel, no caso
vertente, que se determine a suspenso do Processo n. 640/1977 e se imponha parte que aguarde o julgamento do
mrito da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 11/DF." (Rcl 5.758, voto da rel. min. Crmen Lcia,
julgamento em 13-5-2009, Plenrio, DJE de 7-8-2009.) No mesmo sentido:Rcl 5.816, rel. min. Ellen Gracie,

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deciso monocrtica, julgamento em 3-8-2009, DJE de7-8-2009; Rcl 7.858, rel. min. Ricardo Lewandowski,
deciso monocrtica, julgamento em 1-9-2009, DJE de 14-9-2009.
"Com a concesso da medida cautelar na ADC 11 por esta nossa Corte, ficaram suspensos todos os processos em
que se discuta a constitucionalidade do art. 1-B da Lei n. 9.494/97, acrescentado pela Medida Provisria n 2.18035/2001. O Juzo reclamado, no entanto, declarou a inconstitucionalidade desse mesmo dispositivo e no conheceu,
por intempestividade, de embargos execuo opostos pelo reclamante, o que me parece configurar, neste juzo
provisrio, afronta deciso deste STF. (...). O tempo decorrido da expedio da liminar por este Tribunal, porm,
aliado necessidade dos jurisdicionados, que se dirigem Justia do Trabalho, em regra, em busca de verbas de
natureza alimentar e destinadas subsistncia, recomenda a abertura de via alternativa que no a simples suspenso
da execuo trabalhista. Suspenso operante como verdadeira sano a quem no deu causa reclamao
constitucional. Ante o exposto, defiro a liminar para suspender a execuo da Reclamao Trabalhista (...), facultando
ao reclamado o conhecimento e processamento dos embargos execuo opostos pelo Distrito Federal." (Rcl 7.274MC, rel. min. Carlos Britto, deciso monocrtica, julgamento em 4-12-2008, DJE de 19-12-2008).No mesmo
sentido: Rcl 9.350, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 10-11-2009, DJE de 19-11-2009; Rcl
9.269, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-10-2009, DJE de 10-11-2009; Rcl 9.085-MC, rel.
min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 30-9-2009, DJE de 6-10-2009.Rcl 8.257-MC, rel. min.
Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em 3-8-2009, DJE de 7-8-2009;Rcl 8.673-MC, Rel Min. Presidente
Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 29-7-2009, DJE de 5-8-2009; Rcl 8.281-MC, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 26-5-2009, DJE de 12-6-2009; Rcl 8.008-MC, rel. min. Celso de Mello,
deciso monocrtica, julgamento em 15-4-2009, DJE de 23-4-2009; Rcl 7.916-MC, rel. min. Joaquim Barbosa,
deciso monocrtica, julgamento em 23-3-2009, DJE de 13-4-2009; Rcl 7.858-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski,
deciso monocrtica, julgamento em 11-3-2009, DJE de 19-3-2009; Rcl 7.524, rel. min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 2-3-2009, DJE de 9-3-2009.

"No que concerne ao art. 21 da Lei 9.868/99, (...), o Tribunal, tambm por maioria, julgou improcedente o pedido
formulado. Reportando-se aos fundamentos da soluo adotada no julgamento da ADC 4 MC/DF (DJ de 21-5-99)
para deferimento parcial do pedido de medida cautelar nela formulado, por ser essa soluo similar ao dispositivo
questionado, afastou-se a alegao de ofensa ao princpio do juiz natural, ao entendimento de que esse preceito, ao
contrrio, tem por objetivo assegurar a eficcia da futura deciso do STF, que-- em se tratando da anlise de
constitucionalidade ou no de lei ou ato normativo-- o juzo natural da questo. Alm disso, aduziu-se que a norma
no remete o julgamento da causa do juiz para o STF, mas apenas a questo da constitucionalidade que a este cabe
decidir com eficcia erga omnes e efeito vinculante. Enfatizou-se, ainda, que apesar de o mecanismo cautelar
questionado implicar a paralisao do curso do processo e, nele, do poder de controle difuso da constitucionalidade,
de que disporia de regra o juiz da causa, tratar-se-ia de uma resultante do sistema brasileiro de controle de normas."
(ADI 2.154 e ADI 2.258, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2007, Informativo 456.)
"A proposta efetuada possibilita que a liminar deferida no recurso extraordinrio, possuidor de balizas subjetivas
prprias, alcance processos diversos em curso em qualquer juizado do Pas. O preceito ganha alcance superlativo,
dando ao relator no Supremo Tribunal Federal incumbncia que extravasa os limites subjetivos do processo a ele
distribudo. Implica a possibilidade de atuar em situao idntica prevista quanto ao processo objetivo revelador da
ao declaratria de constitucionalidade, no que o artigo 21 da Lei n. 9.868/99 estabelece-- talvez mesmo diante da
circunstncia de tratar-se de processo objetivo-- a possibilidade de o Plenrio, e no o relator, suspender, em
medida cautelar, o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at
seu julgamento definitivo. Descabe estender a previso, via norma regimental, ao mbito do processo subjetivo, ao
recurso extraordinrio, com a peculiaridade de ter-se a atuao do relator." (RE 449.245, rel. min. Marco Aurlio,
deciso monocrtica, julgamento em 27-4-2005, DJ de25-5-2005.)
"No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao
cautelar na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de
inconstitucionalidade. Na primeira hiptese, tal como resulta do art. 21 da Lei n. 9.868, de 1999, tem-se a suspenso
do julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao declaratria at seu
trmino; na segunda, tem-se a suspenso de vigncia da lei questionada na ao direta e, por isso, do julgamento de
todos os processos que envolvam a aplicao da lei discutida. Assim, o sobrestamento dos processos, ou pelo menos
das decises ou julgamentos que envolvam a aplicao da lei que teve a sua vigncia suspensa em sede de ao
direta de inconstitucionalidade, haver de ser uma das conseqncias inevitveis da liminar em ao direta. Em
outras palavras, a suspenso cautelar da norma afeta sua vigncia provisria, o que impede que os tribunais, a
administrao e outros rgos estatais apliquem a disposio que restou suspensa." (Rcl 2.256, voto dorel.min.
Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2003, DJ de30-4-2004.)
"Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a
imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira-- ADIn 2.154, da Confederao
Nacional dos Profissionais Liberais-- ,alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do
contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade (...) do art. 21-- (...) Em ambas,

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h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma Lei 9.868/99-- este, no
questionado-- para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo legal, de modo a propiciar o
julgamento definitivo da aes." (ADI 2.154, rel. min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica, julgamento em 24-92001, DJ de2-10-2001.)
"Em primeiro lugar, registre-se o efeito inverso do pretendido com a liminar na ao declaratria de
constitucionalidade. Os juzos, submetidos apenas aos ditames constitucionais e queles prprios conscincia,
continuaram exercendo o ofcio judicante com independncia. Da o nmero jamais visto de reclamaes. Tambm h
de ter-se presente que a recente Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, acabou por revelar o alcance possvel da
liminar na declaratria de constitucionalidade, fazendo-o considerado o teor do artigo 21. O Supremo Tribunal Federal,
por deciso da maioria absoluta de seus membros, pode deferir pedido cautelar na ao declaratria de
constitucionalidade consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Uma
coisa a suspenso, em si, dos processos, outra determinar que os rgos julguem desta ou daquela forma,
deixando, assim, de atuar segundo o livre convencimento. Entretanto, h outros obstculos concesso da liminar. O
efeito vinculante concernente s declaratrias de constitucionalidade est, em bom vernculo, limitado s decises
definitivas de mrito. Atente-se para o teor da Constituio Federal, no que disciplina a espcie: as decises
definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei
ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do
Poder Judicirio e ao Poder Executivo ( 2 do artigo 102)." (Rcl 1.222-MC, rel. min. Marco Aurlio, deciso
monocrtica, julgamento em 24-2-2000, DJ de2-3-2000.)
"As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas Aes Declaratrias de
Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo, nos termos do art. 102, 2 , da CF. Em
ao dessa natureza, pode a Corte conceder medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia
futura deciso de mrito. E assim , mesmo sem expressa previso constitucional de medida cautelar na ADC, pois o
poder de acautelar imanente ao de julgar. Precedente do STF: RTJ-76/342. H plausibilidade jurdica na argio
de constitucionalidade, constante da inicial (fumus boni iuris). Precedente: ADIMC - 1.576. Est igualmente atendido o
requisito do periculum in mora, em face da alta convenincia da Administrao Pblica, pressionada por liminares
que, apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de vencimentos,
na folha de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo
sem o precatrio exigido pelo art. 100 da Constituio Federal, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e
demonstradas com os documentos que a instruram. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se
suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra
a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n.
9.494, de 10-9-97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido."
(ADC 4-MC, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 11-2-1998, DJ de21-5-1999.)
"No vejo outra soluo, Sr. Presidente, admitindo o efeito vinculante que ter a deciso de mrito, a no ser atribuir
deciso cautelar efeito suspensivo dos processos cuja deciso pende da aplicao, inaplicao ou declarao de
inconstitucionalidade em concreto da lei que teve a sua eficcia suspensa por fora de deciso cautelar do Supremo
Tribunal Federal. Do contrrio, a convivncia, j difcil, dos dois sistemas de controle de constitucionalidade que
praticamos conduzir ao caos. Note-se: sequer, para adotar deciso no sentido da deciso do Supremo, poder ser
julgada a ao proposta perante o juzo ordinrio, porque da nossa deciso de mrito poder resultar, afinal, em
sentido contrrio, a declarao de constitucionalidade da lei. Desse modo, a cautelar no compele o juiz a que julgue
a causa como se a lei fosse inconstitucional, porque a lei ainda no est declarada inconstitucional. A nica soluo,
assim, a suspenso do andamento do feito ou, pelo menos, a suspenso da deciso que nele se tenha que tomar,
num ou noutro sentido, at a deciso de mrito da ao direta no Supremo Tribunal Federal." (ADI 1.244-MC-QO,
rel. min. Nri da Silveira, voto do Min. Seplveda Pertence, julgamento em 28-8-1997, DJ de28-5-1999.)
Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio
Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da
ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Lei de Imprensa. Referendo da medida liminar. Expirao do
prazo de 180 (cento e oitenta) dias. Tendo em vista o encerramento do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, fixado
pelo Plenrio, para o julgamento de mrito da causa, resolve-se a Questo de Ordem para estender esse prazo por
mais 180 (cento e oitenta) dias." (ADPF 130-QO, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 4-9-2008, DJE de 7-112008.) No mesmo sentido: Rcl 9.193-MC, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 1610-2009, DJE de 22-10-2009.
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Medida cautelar. Lei n. 5.250, de 9 de fevereiro de 1967-- Lei
de Imprensa. Liminar monocraticamente concedida pelo relator. Referendum pelo Tribunal Pleno. (...)A suspenso da
eficcia dos referidos dispositivos, por 180 dias (pargrafo nico do art. 21 da Lei n. 9.868/99, por analogia), no
impede o curso regular dos processos neles fundamentados, aplicando-se-lhes, contudo, as normas da legislao
comum, notadamente, o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Civil e o Cdigo de Processo Penal."

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

(ADPF 130-MC, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 27-2-2008, DJE de 26-2-2010.)No mesmo
sentido:Rcl8.563-MC, rel min. Presidente Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 10-7-2009, DJE de
5-8-2009; Rcl7.513-MC, rel min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 9-2-2009, DJE de 192-2009; Rcl 7.376-MC, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 18-12-2008, DJE de 6-3-2009.

CAPTULO IV
DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E NA AO
DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo
somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.

RISTF, art. 173: Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143,


pargrafo nico, proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a
constitucionalidade do preceito ou do ato impugnados, se num ou
noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros.

"A lei, est-se a ver, cerca o julgamento da cautelar de vrias formalidades, ou exige, para a tomada da deciso, a
existncia de vrios requisitos: voto da maioria absoluta dos membros do Tribunal, quorum especial para abertura da
sesso, facultando-se s partes sustentao oral. Penso, ento, que o presidente do Tribunal, no recesso, competente
para despachar o pedido de cautelar, somente dever faz-lo em caso de efetiva necessidade, vale dizer, na
ocorrncia da possibilidade de perecimento de direito." (ADI 2.244, rel. min. Marco Aurlio, deciso monocrtica,
proferida pelo presidente Min. Carlos Velloso, julgamento em 24-7-2000, DJ de1-8-2000.)

Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da


disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos
seis Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de
constitucionalidade.

RISTF, art. 173, pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria


necessria declarao de Inconstitucionalidade, estando licenciados
ou ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento,
este ser suspenso a fim de aguardar o comparecimento dos Ministros
ausentes, at que e atinja o quorum.

"Fiscalizao normativa abstrata. Processo de carter objetivo. Inaplicabilidade dos institutos do impedimento e da
suspeio. Conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que atuou no TSE)
no julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral." (ADI 2.321-MC, rel. min.
Celso de Mello, julgamento em 25-10-2000, DJ de10-6-2005.)
"Sr. Presidente, no pode haver impedimento aqui, seno, em caso de empate, vamos convocar um Juiz do Superior
Tribunal de Justia, que no uma Corte com as nossas atribuies? Temos que encontrar uma soluo. Veja V.
Exa., imagine que desse aqui cinco a cinco, iramos convocar numa matria dessa natureza? O nico caso que acho
realmente srio o de o ex-Procurador-Geral da Repblica ter sido o autor. Aqui no. Na realidade, foi o Tribunal
que fez; no foi o Presidente que fez. No se trata de mandado de segurana, porque, nele, o Presidente quem
presta informao. Aqui no. Quem est prestando informao o Tribunal. O Presidente apenas a assina como seu
representante. uma resoluo feita pelo Tribunal, e o Presidente pode at ficar vencido. Sr. Presidente, levanto a
preliminar de que o eminente Ministro Nri da Silveira no est impedido, tendo em vista essas razes." (ADI 2.243,
rel. min. Marco Aurlio, voto preliminar do Min. Moreira Alves, julgamento em 16-8-2000, DJ de6-6-2003.)
Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a
fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao
da deciso num ou noutro sentido.

Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente


eventual ao declaratria

RISTF, art. 174: Proclamada a constitucionalidade na forma do artigo


anterior, julgar-se- improcedente a representao.

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"Deciso que negou seguimento reclamao. Ausncia de desrespeito deciso proferida por esta Corte. (...) No
h falar em declarao de constitucionalidade incidenter tantum quando o Tribunal, unanimidade, no conheceu da
ao por falta de pertinncia temtica em relao ao art. 23 da Lei 8.096/94. O no-conhecimento da ao direta
quanto ao item impugnado no gera, em nenhuma hiptese, a declarao de sua constitucionalidade. Precedentes.
desprovida de fundamentos a alegao dos agravantes de que houve encampao da deciso proferida no AI
222.977/BA, em relao deciso prolatada em instncia inferior." (Rcl 5.914-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 25-6-2008, DJE de 15-8-2008.)
"O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a ADI 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade do caput
e dos 1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. Isto porque as aes diretas de
inconstitucionalidade possuem causa petendi aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa natureza, o
Supremo Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE
343.818, Relator Ministro Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 19-4-2005, DJ
de18-11-2005.)
"Aceita a idia de que a ao declaratria configura uma ADI com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou
ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade seria
dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade.
Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a
deciso definitiva de mrito nela proferida-- includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar
a inconstitucionalidade da norma questionada-- 'produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo' (Art. 102, 2 da Constituio Federal de 1988). Portanto,
sempre se me afigurou correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a de Seplveda
Pertence, segundo a qual, 'quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a mesma fora
vinculante haver de ser atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256, voto
dorel.min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2003, DJ de 30-4-2004.)
"Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos
nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se
aferio positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em
ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A
eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica,
no se distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de
inconstitucionalidade." (Rcl 1.880-AgR, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-2002, DJ de19-3-2004.)

Art. 25. Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio
do ato.
Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de
embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
Nota: Dispositivo objeto da ADI 2.154, rel. min. Seplveda Pertence, pendente de julgamento.
"Agravo regimental interposto pela Confederao Nacional da Indstria contra deciso que no conheceu dos
embargos declaratrios opostos pelo amicus curiae. No-oposio de embargos de declarao pela requerente da
ADI no prazo legal. desprovida de fundamento legal a pretenso da requerente que, por via transversa, postula o
acolhimento dos embargos de declarao opostos pelo amicus curiae `como se seus fossem', com efeitos infringentes,
para revolver a discusso de mrito da ao direta." (ADI 2.359-ED-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 3-82009, Plenrio, DJE de 28-8-2009.)

"Eu sempre tenho entendido que se pode conhecer dos embargos de declarao, mas se h de rejeit-los caso no
exista a expressa indicao, no julgamento, de que houve pedido para modulao de efeitos, porque no h como
identificar a omisso. (...) estamos estabelecendo a possibilidade de, por via de embargos declaratrios, mesmo
inexistindo omisso, no que concerne modulao dos efeitos, apreciar." (ADI 2.791-ED, voto do rel. p/ o ac. min.
Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.)
"Embargos declaratrios. Contradio. Afastamento. H contradio quando o voto de desempate juntado ao
processo, sem reviso do autor, surge conducente a concluso diversa da constante da proclamao. D-se o
afastamento da citada contradio a partir de degravao do udio, com documentao do voto realmente proferido."
(ADI 2.581-ED, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 8-5-2009.)
"Embargos declaratrios-- Omisso-- Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade-Retroatividade total. Inexistindo pleito de fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente
ao acrdo por meio do qual se concluiu pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica,
fulminando-o desde a vigncia." (ADI 2.728-ED, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-2006, DJ de 5-10-

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2007.)
"(...), o Tribunal rejeitou a argio de inconstitucionalidade da parte final do art. 26 da Lei 9.868/99, que veda que as
decises tomadas em ADI ou ADC sejam objeto de ao rescisria. Salientando-se a inconsistncia da alegao de
ofensa ao art. 5, XXXV, da CF, aduziu-se que, adstritos os preceitos constitucionais pertinentes competncia para
julgar a ao rescisria (CF, artigos 102, I, j; 105,I, e; e 108, I, b), a extenso e os pressupostos de sua
admissibilidade constituem matria da legislao processual ordinria, razo por que, no existindo imposio
constitucional a admiti-la, a vedao por lei especial ao rescisria da deciso de determinados processos no
poderia ser reputada inconstitucional, a no ser que, por ser arbitrria ou desarrazoada, pudesse a excluso ser
considerada ofensiva a garantias constitucionais que lhe impusessem a admisso. Asseverou-se, ademais, que as
decises de mrito da ADI ou da ADC-- aes dplices-- ,por sua prpria natureza, repelem a desconstituio por
ao rescisria, delas podendo resultar tanto a declarao de inconstitucionalidade quanto de constitucionalidade.
Esclareceu-se que, no caso de se declarar a inconstitucionalidade, a desconstituio dessa deciso restabeleceria a
fora da lei antes eliminada, o que geraria insegurana jurdica. Por sua vez, na hiptese de declarao de
constitucionalidade, a segurana jurdica tambm estaria comprometida se essa deciso, vinculante de todos os
demais rgos da jurisdio e da administrao pblica, pudesse ser desconstituda por fora de simples variaes na
composio do STF, sem mudana relevante do contexto histrico e das concepes jurdicas subjacentes ao julgado
rescindido." (ADI 2.154 e ADI 2.258, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-2-2007, Informativo 456.)
"Embargos de declarao opostos pelo Procurador Geral da Repblica, pelo Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do
Consumidor-BRASILCON e pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor-IDEC. As duas ltimas so instituies
que ingressaram no feito na qualidade de amici curiae. Entidades que participam na qualidade de amicus curiae dos
processos objetivos de controle de constitucionalidade, no possuem legitimidade para recorrer, ainda que aportem
aos autos informaes relevantes ou dados tcnicos. Decises monocrticas no mesmo sentido. No conhecimento
dos embargos de declarao interpostos pelo BRASILCON e pelo IDEC." (ADI 2.591-ED, rel. min. Eros Grau,
julgamento em 14-12-2006, DJ de 13-4-2007.)
"Alegada contradio no acrdo recorrido, porquanto contrrio ao entendimento esposado em deciso monocrtica
da lavra do relator do feito. Balda que no se configura porque o parmetro de controle utilizado para aferir se um
determinado pronunciamento jurisdicional contraditrio, omisso ou obscuro o prprio decisrio embargado." (ADI
1.878-ED, rel. min. Carlos Britto, julgamento em 2-8-2004, DJ de8-10-2004.)
"Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n. 9.868, de 10 de
novembro de 1999." (ADI 1.289-EI, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-2003, DJ de27-2-2004.)
"Capacidade postulatria dos rgos requeridos. Capacidade que, nas aes da espcie, diretamente reconhecida
aos legitimados ativos arrolados no art. 103 da Constituio Federal e no aos rgos requeridos, que, apesar de
prestarem informaes, no podem recorrer sem a regular representao processual. Circunstncia inviabilizadora da
pretenso do agravante, Tribunal Regional do Trabalho da 19 Regio, que manifestou embargos de declarao e
agravo regimental por meio de peties firmadas por sua Juza Presidente." (ADI 2.098-ED-AgR, rel. min. Ilmar
Galvo, julgamento em 18-3-2002, DJ de 19-4-2002.)
"Foram apensados aos da presente ADIn 2.154 os autos da ADIn 2.258, para processamento conjunto, dada a
imbricao parcial dos respectivos objetos, relativos Lei 9.688/99 (...). A primeira - ADIn 2.154, da Confederao
Nacional dos Profissionais Liberais, alm de imputar ao diploma ilegtima omisso parcial atinente s garantias do
contraditrio e da ampla defesa no processo da ADC, argi a inconstitucionalidade dos arts. 26, in fine - no que veda
a ao rescisria das decises definitivas dos processos de controle direto que disciplina - e do art. 27-- que autoriza
ao STF a manipulao da eficcia temporal da declarao de inconstitucionalidade. A segunda-- ADIn 2.258, da
Ordem dos Advogados do Brasil-- ,impugna a validade desse mesmo art. 27 e mais a do art. 11, 2, in fine-- que
admite possa o Tribunal, ao deferir medida cautelar na ADIn, decidia que no se torne aplicvel a legislao anterior- a do art. 21-- (...) Em ambas, h pedido cautelar. (...) Valho-me, pois, da alternativa aberta pelo art. 12 da mesma
Lei 9.868/99-- este, no questionado-- para pedir o parecer do Senhor Procurador-Geral da Repblica, no prazo
legal, de modo a propiciar o julgamento definitivo da aes." (ADI 2.154, rel. min. Seplveda Pertence, deciso
monocrtica, julgamento em 24-9-2001, DJ de2-10-2001.)
"Embargos de declarao. Extemporaneidade. Impugnao recursal prematura, eis que deduzida em data anterior
da publicao do acrdo consubstanciador do julgamento-- recurso destitudo de objeto. (...) A simples notcia do
julgamento-- mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato-- no d incio
fluncia do prazo recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto." (ADI
2.075-MC-ED, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-2-2001, DJ de27-6-2003.) No mesmo sentido: RE
594.709, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 31-5-2009, DJE de 10-6-2009.

Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela
s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

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Legislao Anotada - Leis Infraconstitucionais - Verso Integral :: STF - Supremo Tribunal Federal

Nota: Dispositivo objeto das ADI's2.154 e 2.258, rel. min. Seplveda Pertence, pendentes de julgamento.
"Compete Justia comum processar e julgar causas envolvendo complementao de aposentadoria por entidades
de previdncia privada. Essa a orientao do Plenrio ao concluir julgamento conjunto de dois recursos extraordinrios
em que discutida a matria-- v. Informativo 577. (...) Em seguida, o Plenrio resolveu questo de ordem outrora
suscitada pela Min. Ellen Gracie para modular os efeitos da deciso com repercusso geral, no sentido de que fosse
limitada aos processos nos quais no houvesse sentena de mrito at a data daquela assentada. Considerou-se que
a matria nunca teria sido tratada de maneira uniforme no Supremo e que, em razo disso, muitos processos j
julgados pela Justia do Trabalho teriam de ser encaminhados Justia comum para serem novamente
sentenciados-- o que ensejaria patente prejuzo celeridade processual e eficincia (CF, art. 5, LXXVIII; e art. 37,
caput). Ademais, os sistemas processuais trabalhista e civil no possuiriam identidade de procedimentos. (...) Alm
disso, por maioria, deliberou-se exigir qurum de 2/3 para modulao de efeitos em sede de recurso extraordinrio
com repercusso geral reconhecida. Entendeu-se que a maioria qualificada seria necessria para conferir eficcia
objetiva ao instrumento, bem como que o instituto da modulao j estaria disciplinado em lei (Lei 9.868/99, art. 27), e
deveria ser aplicado desta forma."
"A proposio nuclear, em sede de fiscalizao de constitucionalidade, a da nulidade das leis e demais atos do
Poder Pblico, eventualmente contrrios normatividade constitucional. Todavia, situaes h que demandam uma
deciso judicial excepcional ou de efeitos limitados ou restritos, porque somente assim que se preservam princpios
constitucionais outros, tambm revestidos de superlativa importncia sistmica. Quando, no julgamento de mrito
dessa ou daquela controvrsia, o STF deixa de se pronunciar acerca da eficcia temporal do julgado, de se
presumir que o Tribunal deu pela ausncia de razes de segurana jurdica ou de interesse social. Presuno, porm,
que apenas se torna absoluta com o trnsito em julgado da ao direta. O Supremo Tribunal Federal, ao tomar
conhecimento, em sede de embargos de declarao (antes, portanto, do trnsito em julgado de sua deciso), de
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social que justifiquem a modulao de efeitos da declarao
de inconstitucionalidade, no deve considerar a mera presuno (ainda relativa) obstculo intransponvel para a
preservao da prpria unidade material da Constituio. Os embargos de declarao constituem a ltima fronteira
processual apta a impedir que a deciso de inconstitucionalidade com efeito retroativo rasgue nos horizontes do
Direito panoramas caticos, do ngulo dos fatos e relaes sociais. Panoramas em que a no salvaguarda do
protovalor da segurana jurdica implica ofensa Constituio ainda maior do que aquela declarada na ao direta.
Durante quase trs anos os tribunais brasileiros processaram e julgaram aes penais e de improbidade
administrativa contra ocupantes e ex-ocupantes de cargos com prerrogativa de foro, com fundamento nos 1 e 2
do art. 84 do Cdigo de Processo Penal. Como esses dispositivos legais cuidavam de competncia dos rgos do
Poder Judicirio, todos os processos por eles alcanados retornariam estaca zero, com evidentes impactos
negativos segurana jurdica e efetividade da prestao jurisdicional. Embargos de declarao conhecidos e
acolhidos para fixar a data de 15 de setembro de 2005 como termo inicial dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade dos 1 e 2 do Cdigo de Processo Penal, preservando-se, assim, a validade dos atos
processuais at ento praticados e devendo as aes ainda no transitadas em julgado seguirem na instncia
adequada." (ADI 2.797-ED, rel. p/ o ac. min. Ayres Britto, julgamento em 16-5-2012, Plenrio, DJE de 28-2-2013.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei federal 11.516/2007. Criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade. (...) A segurana jurdica, clusula ptrea constitucional, impe ao Pretrio Excelso valer-se do
comando do art. 27 da Lei 9.868/1999 para modular os efeitos de sua deciso, evitando que a sanatria de uma
situao de inconstitucionalidade propicie o surgimento de panorama igualmente inconstitucional. Deveras, a proteo
do meio ambiente, direito fundamental de terceira gerao previsto no art. 225 da Constituio, restaria desatendida
caso pudessem ser questionados os atos administrativos praticados por uma autarquia em funcionamento desde
2007. Na mesma esteira, em homenagem ao art. 5, caput, da Constituio, seria temerrio admitir que todas as leis
que derivaram de converso de medida provisria e no observaram o disposto no art. 62, 9, da Carta Magna,
desde a edio da Emenda 32, de 2001, devem ser expurgadas com efeitos ex tunc. A modulao de efeitos possui
variadas modalidades, sendo adequada ao caso sub judice a denominada pure prospectivity, tcnica de superao da
jurisprudncia em que 'o novo entendimento se aplica exclusivamente para o futuro, e no quela deciso que
originou a superao da antiga tese' (BODART, Bruno Vincius Da Rs. Embargos de declarao como meio
processual adequado a suscitar a modulao dos efeitos temporais do controle de constitucionalidade. RePro, vol.
198, p. 389, ago/2011)." (ADI 4.029, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 8-3-2012, Plenrio, DJE de 27-6-2012.)
"Conhecimento excepcional dos embargos de declarao em razo da ausncia de outro instrumento processual para
suscitar a modulao dos efeitos da deciso aps o julgamento pelo Plenrio. Modulao dos efeitos da deciso que
declarou a inconstitucionalidade da cobrana da taxa de matrcula nas universidades pblicas a partir da edio da
Smula Vinculante 12, ressalvado o direito daqueles que j haviam ajuizado aes com o mesmo objeto jurdico." (RE
500.171-ED, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 16-3-2011, Plenrio, DJE de 3-6-2011.)
"A Constituio brasileira determina, expressamente, os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas, previstos em
lei: referncia constitucional taxativa ao critrio de idade. Descabimento de regulamentao por outra espcie
normativa, ainda que por delegao legal. No foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988 a expresso
'nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica' do art. 10 da Lei n. 6.880/1980. O princpio da
segurana jurdica impe que, mais de vinte e dois anos de vigncia da Constituio, nos quais dezenas de

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concursos foram realizados se observando aquela regra legal, modulem-se os efeitos da no-recepo: manuteno
da validade dos limites de idade fixados em editais e regulamentos fundados no art. 10 da Lei n. 6.880/1980 at 31
de dezembro de 2011." (RE 600.885, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 9-2-2011, Plenrio, DJE de 1-7-2011.)
"A sentena de mrito transitada em julgado s pode ser desconstituda mediante ajuizamento de especfica ao
autnoma de impugnao (ao rescisria) que haja sido proposta na fluncia do prazo decadencial previsto em lei,
pois, com o exaurimento de referido lapso temporal, estar-se- diante da coisa soberanamente julgada, insuscetvel
de ulterior modificao, ainda que o ato sentencial encontre fundamento em legislao que, em momento posterior,
tenha sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, quer em sede de controle abstrato, quer no
mbito de fiscalizao incidental de constitucionalidade. A deciso do Supremo Tribunal Federal que haja declarado
inconstitucional determinado diploma legislativo em que se apie o ttulo judicial, ainda que impregnada de eficcia ex
tunc, como sucede com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao concentrada (RTJ 87/758-- RTJ 164/506509-- RTJ 201/765), detm-se ante a autoridade da coisa julgada, que traduz, nesse contexto, limite insupervel
fora retroativa resultante dos pronunciamentos que emanam, in abstracto, da Suprema Corte." (RE 594.892, rel. min.
Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 21-6-2010, DJE de 4-8-2010.)

"Ao instituir a chamada 'gratificao por risco de vida' dos policiais e bombeiros militares do Distrito Federal, o Poder
Legislativo distrital usurpou a competncia material da Unio para 'organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e
o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio' (...). Tendo em conta a natureza alimentar da gratificao e
a presuno de boa-f, a operar em favor dos militares do Distrito Federal, atribui-se declarao de
inconstitucionalidade efeitos prospectivos (ex nunc)." (ADI 3.791, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 16-6-2010,
Plenrio, DJE de 27-8-2010.)
"(...) fica evidente que a norma contida no art. 27 da Lei n. 9.868/99 tem carter fundamentalmente interpretativo,
desde que se entenda que os conceitos jurdicos indeterminados utilizados-- segurana jurdica e excepcional
interesse social-- revestem-se de base constitucional. (...) o princpio da nulidade continua a ser a regra tambm no
direito brasileiro. O afastamento de sua incidncia depender de um severo juzo de ponderao que, tendo em vista
anlise fundada no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a ideia de segurana jurdica ou outro princpio
constitucional manifestado sob a forma de interesse social relevante. Assim, aqui, como no direito portugus, a no
aplicao do princpio da nulidade no se h de basear em considerao de poltica judiciria, mas em fundamento
constitucional prprio. Entre ns, cuidou o legislador de conceber um modelo restritivo tambm no aspecto
procedimental, consagrando a necessidade de um quorum especial (dois teros dos votos) para a declarao de
inconstitucionalidade com efeitos limitados. Ter significado especial o princpio da proporcionalidade, especialmente
em sentido estrito, como instrumento de aferio da justeza da declarao de inconstitucionalidade (com efeito da
nulidade), em virtude do confronto entre os interesses afetados pela lei inconstitucional e aqueles que seriam
eventualmente sacrificados em consequncia da declarao de inconstitucionalidade. No presente caso, o Tribunal
tem a oportunidade de aplicar o art. 27 da Lei n. 9.868/99 em sua verso mais ampla. A declarao de
inconstitucionalidade e, portanto, da nulidade da lei definidora de critrios para o rateio dos Fundos de Participao
dos Estados e do Distrito Federal, constitui mais um entre os casos em que as consequncias da deciso tomada pela
Corte podem gerar um verdadeiro caos jurdico. Assim, julgo procedentes as Aes Diretas de Inconstitucionalidade
(...), para, aplicando o art. 27 da Lei n. 9.868/99, declarar a inconstitucionalidade, sem a pronncia da nulidade, do
art. 2, incisos I e II, 1, 2 e 3, e do Anexo nico, da Lei Complementar n. 62/1989, assegurada a sua aplicao
at 31 de dezembro de 2012." (ADI 875; ADI 1.987; ADI 2.727, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 242-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.)
"Eu sempre tenho entendido que se pode conhecer dos embargos de declarao, mas se h de rejeit-los caso no
exista a expressa indicao, no julgamento, de que houve pedido para modulao de efeitos, porque no h como
identificar a omisso. (...) estamos estabelecendo a possibilidade de, por via de embargos declaratrios, mesmo
inexistindo omisso, no que concerne modulao dos efeitos, apreciar." (ADI 2.791-ED, voto do rel. p/ o ac. min.
Menezes Direito, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 4-9-2009.) Vide: ADI 3.601-ED, rel. min. Dias Toffoli,
julgamento em 9-9-2010, Plenrio, DJE de 15-12-2010.
" inconstitucional, por afronta ao art. 61, 1, II, c, da Constituio, o art. 176 da Lei Complementar/PR 14/82, com a
redao dada pelo art. 1 da Lei Complementar/PR 93/02, de iniciativa parlamentar, que disps sobre regras especiais
de aposentadoria do policial civil. Aplicao ao caso do art. 27 da Lei n 9.868/99 para dar eficcia ex-nunc
declarao de inconstitucionalidade do art. 1 da Lei Complementar/PR 93/02, de modo a preservar a situao jurdica
de todos os servidores aposentados at a data da sesso deste julgamento." (ADI 2.904, rel. min. Menezes Direito,
julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 25-9-2009.)
"Trata-se de recursos extraordinrios interpostos com fundamento no art. 102, III, a, da Constituio. O recurso
extraordinrio de (...), que tem como recorrente ROVIP S/A e outras, foi interposto contra acrdo do TJRJ que
reconheceu que a cobrana do IPTU do Municpio do Rio de Janeiro se deu com base em legislao municipal que
previa a progressividade de alquotas de forma incompatvel com o texto da Constituio ento vigente, mas acolheu
a atribuio de efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade. (...) Em relao ao imposto, a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal fixou entendimento segundo o qual inconstitucional a lei municipal que tenha

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estabelecido, antes da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinadas a
assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana (redao original do 1 do art. 156 da CF) e
desde que atendidos os requisitos previstos no art. 182, 2 e 4, II, da Carta Maior (Smula 668 do STF). Assim,
tal progressividade dever, pelo menos, estar prevista em lei especfica, abranger rea includa em plano diretor,
recair sobre imvel urbano no-edificado, subutilizado ou no-utilizado e ser graduada apenas em razo do tempo.
(...) Esclareo, ademais, que, no caso dos autos, a manuteno da cobrana do tributo pela alquota mnima no
traduz invaso de competncia do Poder Legislativo pelo Poder Judicirio, nem em inovao legislativa. Trata-se, em
verdade, de declarao de inconstitucionalidade parcial de dispositivo normativo, com reduo de texto, que somente
vedada quando, do reconhecimento do vcio sobre parte da norma, resulte evidente inverso ou distoro do sentido
da lei. (...) Imperioso esclarecer, ainda, que, sobre a adoo de alquotas diferentes em razo da destinao do
imvel, esta Suprema Corte, mesmo antes da EC 29/2000, j adotava como constitucional a instituio da duplicidade
de alquotas estabelecidas entre imveis edificados ou no edificados e entre imveis residenciais ou noresidenciais, hipteses que no se confundem com a progressividade de alquotas. (...) Isso posto, com base nos
precedentes acima mencionados, nego seguimento ao recurso extraordinrio do Municpio (CPC, art. 557, caput) e
conheo do recurso extraordinrio interposto pela ROVIP S/A e outras e dou-lhe parcial provimento (CPC, art. 557,
1-A), para reconhecer, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade da taxa de coleta de lixo e limpeza pblica e da
progressividade de alquotas prevista na legislao municipal em questo e determinar que o imposto seja devido com
base na menor alquota prevista para os tipos de imveis das contribuintes (edificado ou no-edificado, residencial ou
no-residencial)." (RE 534.104, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 24-3-2009,
DJE de 3-4-2009.) No mesmo sentido:AI 711.552, rel. min. Dias Toffoli, deciso monocrtica, julgamento em 15-32010, DJE de 5-4-2010; RE 466.230-Agr, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 25-2-2010,
DJE de 11-3-2010;RE 544.690, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 3-11-2009, DJE de 2611-2009.
"Invade a competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao a norma estadual que, ainda que
de forma indireta, subtrai do Ministrio da Educao a competncia para autorizar, reconhecer e credenciar cursos
em instituies superiores privadas. (...) Tendo em vista o excepcional interesse social, consistente no fato de que
milhares de estudantes freqentaram e freqentam cursos oferecidos pelas instituies superiores mantidas pela
iniciativa privada no Estado de Minas Gerais, deferida a modulao dos efeitos da deciso (art. 27 da lei
9.868/1999), a fim de que sejam considerados vlidos os atos (diplomas, certificados, certides etc.) praticados pelas
instituies superiores de ensino atingidas por essa deciso, at a presente data, sem prejuzo do ulterior exerccio,
pelo Ministrio da Educao, de suas atribuies legais em relao a essas instituies superiores." (ADI 2.501, rel.
min. Joaquim Barbosa, julgamento em 4-9-2008, DJE de 19-12-2008.)
"A norma contida no art. 27 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tem carter fundamentalmente interpretativo,
desde que se entenda que os conceitos jurdicos indeterminados utilizados - segurana jurdica e excepcional
interesse social - se revestem de base constitucional. No que diz respeito segurana jurdica, parece no haver
dvida de que encontra expresso no prprio princpio do Estado de Direito consoante, amplamente aceito pela
doutrina ptria e aliengena. Excepcional interesse social pode encontrar fundamento em diversas normas
constitucionais. O que importa assinalar que, consoante a interpretao aqui preconizada, o princpio da nulidade
somente h de ser afastado se se puder demonstrar, com base numa ponderao concreta, que a declarao de
inconstitucionalidade ortodoxa envolveria o sacrifcio da segurana jurdica ou de outro valor constitucional
materializvel sob a forma de interesse social." (AI 474.708-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 17-3-2008, DJE de 18-4-2008.)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Efeito repristinatrio da declarao de inconstitucionalidade. Custas judiciais.
Destinao a entidades privadas. Inconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal j manifestou, por diversas
vezes, o entendimento de que vedada a destinao dos valores recolhidos a ttulo de custas e emolumentos a
pessoas jurdicas de direito privado. Precedentes. Ao julgada procedente. Tendo em vista razes de segurana
jurdica e de excepcional interesse social, aplica-se o art. 27 da Lei n. 9.868/99, para atribuir declarao de
inconstitucionalidade efeitos a partir da Emenda Constitucional n. 45, de 31-12-2004."(ADI 3.660, rel. min. Gilmar
Mendes, julgamento em 13-3-2007, DJE de 9-5-2008.)
"Taxa de coleta de lixo e limpeza pblica (TCLLP). Cobrana. Inviabilidade. No legtima a cobrana de taxa quando
no vinculada apenas coleta de lixo domiciliar, mas, tambm, de servio de carter universal e indivisvel como a
limpeza de logradouros pblicos. Declarao de inconstitucionalidade de lei municipal. Modulao dos efeitos da
deciso. Atribuio de efeitos ex nunc. Art. 27 da Lei Federal n. 9.868/99. Esta Corte j negou, por inmeras vezes, a
atribuio de efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade ou no recepo de lei do Municpio do Rio de
Janeiro que instituiu a cobrana do IPTU com alquotas progressivas. (RE 273.074-AgR, rel. min. Cezar
Peluso,julgamento em 18-2-2008, DJE de 29-2-2008.) No mesmo sentido: AI 728.323, rel. min. Ellen
Gracie,julgamento em 3-2-2009, DJE de 10-3-2009; AI 699.980, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica,
julgamento em 10-6-2008, DJE de 24-6-2008.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 140, caput e pargrafo nico, e artigo 141 da Lei Complementar n. 65.
Artigo 55, caput e pargrafo nico, da Lei n. 15.788. Artigo 135, caput e 2, da Lei n. 15.961. Leis do Estado de
Minas Gerais. Investidura e provimento dos cargos da carreira de defensor pblico estadual. Servidores estaduais

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investidos na funo de defensor pblico e nos cargos de assistente jurdico de penitenciria e de analista de justia.
Transposio para a recm criada carreira de defensor pblico estadual sem prvio concurso pblico. Modulao dos
efeitos. Afronta ao disposto nos artigos 37, II, e 134, 1, da Constituio do Brasil. (...). Ao direta julgada
procedente para declarar inconstitucionais o caput e o pargrafo nico do artigo 140 e o artigo 141 da Lei
Complementar n. 65; o artigo 55, caput e pargrafo nico, da Lei n. 15.788; o caput e o 2 do artigo 135, da Lei n.
15.961, todas do Estado de Minas Gerais. Modulao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade. Efeitos
prospectivos, a partir de 6 (seis) meses contados de 24 de outubro de 2007." (ADI 3.819, rel. min. Eros Grau,
julgamento em 24-10-2007, DJE de 28-3-2008.)
Ao direta de inconstitucionalidade. Embargos de declarao. Acolhimento parcial dos embargos manejados pela
mesa da Cmara do Distrito Federal. No julgamento da ADI 3.756, o Supremo Tribunal Federal deu pela
improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano
dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao
julgado da ADI 3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na
Deciso n. 9.475/00, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. Embargos de declarao
parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do
art. 23 da LC n. 101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita
observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal." (ADI 3.756-ED, rel. min. Carlos Britto,
julgamento em 24-10-2007, DJ de 23-11-2007.)
"Controle concentrado de constitucionalidade-- Procedncia da pecha de inconstitucional-- Efeito-- Termo inicial-Regra x exceo. A ordem natural das coisas direciona no sentido de ter-se como regra a retroao da eficcia do
acrdo declaratrio constitutivo negativo data da integrao da lei proclamada inconstitucional, no arcabouo
normativo, correndo conta da exceo a fixao de termo inicial distinto. Embargos declaratrios-- Omisso-Fixao do termo inicial dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade-- Retroatividade total. Inexistindo pleito de
fixao de termo inicial diverso, no se pode alegar omisso relativamente ao acrdo por meio do qual se concluiu
pelo conflito do ato normativo autnomo abstrato com a Carta da Repblica, fulminando-o desde a vigncia." (ADI
2.728-ED, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 19-10-2006, DJ de 5-10-2007.)

"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para
declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 7 da Lei 10.254/90, do Estado de Minas Gerais, que exige, como
condio para efetivao em cargo pblico de servidor no estvel de autarquia e fundao pblica, apenas sua
aprovao em concurso pblico para provimento de cargo correspondente funo de que seja titular. Entendeu-se
que o dispositivo impugnado ofende o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II), j que permite que haja
preterio da ordem de classificao no certame. Em seguida, tendo em conta que o nmero de votos no atingia o
necessrio para os efeitos de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99, ficaram vencidos, parcialmente, os Ministros
Menezes Direito, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Carlos Britto, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello,
que davam efeitos prospectivos deciso. Precedente citado: ADI 289/CE (DJ de 16-3-2007)." (ADI 2.949, rel. min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 26-9-2007, Informativo 481.)
"O Agravante alega que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade da lei municipal somente poderiam operarse ex nunc, em virtude de razes de segurana jurdica e de prevalncia do interesse social. Todavia, este Supremo
Tribunal decidiu que a norma apontada como de regncia para a modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade-- art. 27 da Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999-- no se aplica ao caso, pois se impe
no controle abstrato de constitucionalidade (RE 395.654-AgR, rel. min. Carlos Britto, Primeira Turma, DJ 3-3-2006;
AI 428.886-AgR, rel. min. Eros Grau, Primeira Turma, DJ 25-2-2005; e RE 430.421-AgR, rel. min. Cezar Peluso,
Primeira Turma, DJ 4-2-2005)." (AI 666.455, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 20-6-2007,
DJ de 8-8-2007.) No mesmo sentido: AI 591.803-AgR, rel. min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, julgamento em
16-10-2009, DJE de 4-11-2009.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998, do Estado do Mato Grosso, que criou o
Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei estadual posterior EC 15/96. Ausncia de lei
complementar federal prevista no texto constitucional. Afronta ao disposto no artigo 18, 4, da Constituio do Brasil.
Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da segurana jurdica. Situao de
exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo-apenas assim ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. (...) Declarao de
inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de sua nulidade. Ao direta julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade, mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei n. 6.893, de 28 de janeiro de 1998,
do Estado do Mato Grosso." (ADI 3.316, rel. min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
No mesmo sentido:RE 611.261, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 2-8-2010, DJE de
10-8-2010; ADI 3.689, rel. min. Eros Grau, julgamento em 10-5-2007, Plenrio,DJ de 29-6-2007; ADI 2.240, rel.
min. Eros Grau, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 3-8-2007; ADI 3.489, rel. min. Eros Grau, julgamento em
9-5-2007,Plenrio,DJ de 3-8-2007.
"IPI - Insumo - Alquota Zero - Creditamento - Inexistncia do direito - Eficcia. Descabe, em face do texto
constitucional regedor do Imposto sobre Produtos Industrializados e do sistema jurisdicional brasileiro, a modulao de

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efeitos do pronunciamento do Supremo, com isso sendo emprestada Carta da Repblica a maior eficcia possvel,
consagrando-se o princpio da segurana jurdica." (RE 353.657, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 25-6-2007,
DJE de 7-3-2008.)
"A atribuio de efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu carter excepcional, somente
tem cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a exigncia de quorum
qualificado previsto em lei." (AI 457.766-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 3-4-2007, DJ de 11-52007.)
"Embargos de declarao: pretenso incabvel de incidncia, no caso, do art. 27 da LADIn. Sobre a aplicao do art.
27 da LADIn-- admitida por ora a sua constitucionalidade-- no est o Tribunal compelido a manifestar-se em cada
caso: se silenciou a respeito, entende-se que a declarao de inconstitucionalidade, como regra geral, gera efeitos
ex tunc, desde a vigncia da lei invlida." (ADI 2.996-ED, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-12-2006,
DJ de 16-3-2007.)
"No AgRRE 395.902, relatado por Celso de Mello, em deciso prolatada junto 2 Turma, decidiu-se que o caso
seria de no recepo de norma pr-constitucional, e que conseqentemente no se aplicaria a regra do art. 27 da
Lei n. 9.868/99. Naquela ocasio, determinou-se que `(...) Inaplicabilidade, ao caso em exame, da tcnica de
modulao dos efeitos, por tratar-se de diploma legislativo, que editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto
concernente norma questionada, pelo vigente ordenamento constitucional'. Acompanho Celso de Mello, porm quero
deixar consignado que, no meu entender, a tcnica de modulao dos efeitos pode ser aplicada em mbito de no
recepo. O dogma da nulidade da lei inconstitucional pertence tradio do direito brasileiro. A teoria da nulidade
tem sido sustentada por importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana, segundo a qual the
inconstitutional statute is not law at all, significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se pela equiparao entre
inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de qualquer efeito a uma
lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou parcial da Constituio. Razes de segurana jurdica podem
revelar-se, no entanto, aptas a justificar a no-aplicao do princpio da nulidade da lei inconstitucional. (...)
Configurado eventual conflito entre os princpios da nulidade e da segurana jurdica, que, entre ns, tem status
constitucional, a soluo da questo h de ser, igualmente, levada a efeito em processo de complexa ponderao. O
princpio da nulidade continua a ser a regra tambm. O afastamento de sua incidncia depender de severo juzo de
ponderao que, tendo em vista anlise fundada no princpio da proporcionalidade, faa prevalecer a idia de
segurana jurdica ou outro princpio constitucionalmente relevante manifestado sob a forma de interesse social
preponderante. Assim, aqui, a no-aplicao do princpio da nulidade no se h de basear em considerao de
poltica judiciria, mas em fundamento constitucional prprio. No caso presente, no se cuida de inconstitucionalidade
originria decorrente do confronto entre a Constituio e norma superveniente, mas de contraste entre lei anterior e
norma constitucional posterior, circunstncia que a jurisprudncia do STF classifica como de no recepo. o que
possibilita que se indague se poderia haver modulao de efeitos tambm na declarao de no recepo, por parte
do STF. Transita-se no terreno de situaes imperfeitas e da `lei ainda constitucional', com fundamento na segurana
jurdica. (...) Entendo que o alcance no tempo de deciso judicial determinante de no recepo de direito prconstitucional pode ser objeto de discusso. E os precedentes citados comprovam a assertiva. Como demonstrado, h
possibilidade de se modularem os efeitos da no-recepo de norma pela Constituio de 1988, conquanto que juzo
de ponderao justifique o uso de tal recurso de hermenutica constitucional. No obstante, no vislumbro justificativa
que ampare a pretenso do recorrente, do ponto de vista substancial, e no caso presente, bem entendido." (AI
631.533, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 12-3-2007, DJ de 18-4-2007.)
"IPTU-- Progressividade-- Taxas-- Pretendida modulao, no tempo, dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade-- No-incidncia, no caso em exame-- Utilizao dessa tcnica no plano da fiscalizao
incidental-- Necessria observncia do postulado da reserva de Plenrio-- Conseqente incompetncia dos rgos
fracionrios do Tribunal (Turmas)-- Embargos de declarao rejeitados." (AI 417.014-AgR-ED, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 18-12-2006, DJ de 16-2-2007.) No mesmo sentido:AI 467.843-4-AgR, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 21-2-2006, DJE de 1-2-2008; AI 651.214-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 266-2007, DJ de 24-8-2007.
"Tributrio. Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana (IPTU). Municpio do Rio de Janeiro. Progressividade.
Constitucional. Controle difuso de constitucionalidade. modulao temporal da declarao incidental de
inconstitucionalidade. A orientao do Supremo Tribunal Federal admite, em situaes extremas, o reconhecimento de
efeitos meramente prospectivos declarao incidental de inconstitucionalidade. Requisitos ausentes na hiptese.
Precedentes da Segunda Turma. Agravo regimental conhecido, mas ao qual se nega provimento." (AI 472.768-AgR,
rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 21-11-2006, DJ de 16-2-2007.)
"A teoria da nulidade tem sido sustentada por importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana,
segundo a qual 'the inconstitutional statute is not law at all', significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se
pela equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor dessa tese, que o reconhecimento de
qualquer efeito a uma lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou parcial da Constituio. Razes de
segurana jurdica podem revelar-se, no entanto, aptas a justificar a no-aplicao do princpio da nulidade da lei
inconstitucional. No h negar, ademais, que aceita a idia da situao 'ainda constitucional', dever o Tribunal, se
tiver que declarar a inconstitucionalidade da norma, em outro momento faz-lo com eficcia restritiva ou limitada. Em

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outros termos, o 'apelo ao legislador' e a declarao de inconstitucionalidade com efeitos limitados ou restritos esto
intimamente ligados. Afinal, como admitir, para ficarmos no exemplo de Walter Jellinek, a declarao de
inconstitucionalidade total com efeitos retroativos de uma lei eleitoral tempos depois da posse dos novos eleitos em
um dado Estado? Nesse caso, adota-se a teoria da nulidade e declara-se inconstitucional e ipso jure a lei, com todas
as conseqncias, ainda que dentre elas esteja a eventual acefalia do Estado? Questes semelhantes podem ser
suscitadas em torno da inconstitucionalidade de normas oramentrias. H de se admitir, tambm aqui, a aplicao da
teoria da nulidade tout court? Dvida semelhante poderia suscitar o pedido de inconstitucionalidade, formulado anos
aps a promulgao da lei de organizao judiciria que instituiu um nmero elevado de comarcas, como j se
verificou entre ns. Ou, ainda, o caso de declarao de inconstitucionalidade de regime de servidores aplicado por
anos sem contestao. Essas questes-- e haveria outras igualmente relevantes-- parecem suficientes para
demonstrar que, sem abandonar a doutrina tradicional da nulidade da lei inconstitucional, possvel e, muitas vezes,
inevitvel, com base no princpio da segurana jurdica, afastar a incidncia do princpio da nulidade em determinadas
situaes. No se nega o carter de princpio constitucional ao princpio da nulidade da lei inconstitucional. Entendese, porm, que tal princpio no poder ser aplicado nos casos em que se revelar absolutamente inidneo para a
finalidade perseguida (casos de omisso ou de excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade), bem
como nas hipteses em que a sua aplicao pudesse trazer danos para o prprio sistema jurdico constitucional
(grave ameaa segurana jurdica)." (RE 364.304-AgR, voto do rel.min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-102006, DJ de 6-11-2006.)
"Consideraes sobre o valor do ato inconstitucional-- Os diversos graus de invalidade do ato em conflito com a
Constituio: ato inexistente? ato nulo? ato anulvel (com eficcia ex tunc ou com eficcia ex nunc)?-- Formulaes
tericas-- O status quaestionis na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Modulao temporal dos efeitos da
deciso de inconstitucionalidade: tcnica inaplicvel quando se tratar de juzo negativo de recepo de atos prconstitucionais." (AI 589.281-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 5-9-2006, DJ de 10-11-2006.)
"Embargos de declarao. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 187 da Lei Complementar n. 75/93.
Constitucionalidade. Embargos que traduzem, na verdade, pretenso de declarao de constitucionalidade da norma
com efeitos ex nunc. Impossibilidade. Inverso do princpio da presuno de constitucionalidade das leis." (ADI 1.040ED, rel. min. Ellen Gracie, DJ 01/09/2006.)
"Com essas consideraes, julgo procedente o pedido formulado na presente ao direta e declaro a
inconstitucionalidade do artigo 51 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias do Estado da Paraba. Nos
termos do art. 27 da Lei 9.868/99, proponho, porm, a aplicao ex nunc dos efeitos dessa deciso. Justifico. Nas
mais recentes aes diretas que trataram desse tema, normalmente propostas logo aps a edio da lei impugnada,
se tem aplicado o rito clere do art. 12 da Lei 9.868/99. Assim, o tempo necessrio para o surgimento da deciso
pela inconstitucionalidade do Diploma dificilmente desarrazoado, possibilitando a regular aplicao dos efeitos ex
tunc. Nas aes diretas mais antigas, por sua vez, era praxe do Tribunal a quase imediata suspenso cautelar do ato
normativo atacado. Assim, mesmo que o julgamento definitivo demorasse a acontecer, a aplicao dos efeitos ex tunc
no gerava maiores problemas, pois a norma permanecera durante todo o tempo com sua vigncia suspensa. Aqui, a
situao diferente. Contesta-se, em novembro de 2005, norma promulgada em outubro de 1989. Durante esses
dezesseis anos, foram consolidadas diversas situaes jurdicas, principalmente no campo financeiro, tributrio e
administrativo, que no podem, sob pena de ofensa segurana jurdica, ser desconstitudas desde a sua origem. Por
essa razo, considero presente legtima hiptese de aplicao de efeitos ex nunc da declarao de
inconstitucionalidade." (ADI 3.615, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 30-8-2006, DJ de 9-3-2007.)
"Aplicao, no acrdo impugnado 'tal como ocorrido em vrios outros julgados que trataram sobre as tentativas de
desmembramento de municpios sem a consulta popular exigida pelo art. 18, 4, da Constituio Federal ',da regra
segundo a qual as decises do Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade possuem eficcia
ex tunc, tendo em vista a nulidade do ato normativo atacado desde a sua edio. Os embargos declaratrios e a
excepcional fixao de eficcia ex nunc nas decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade no se
prestam para o alcance de pretenses poltico-eleitorais." (ADI 2.994-ED, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 315-2006, DJ de 4-8-2006.)
"(...) A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex tunc (RTJ 146/461-462 - RTJ
164/506-509), retroagindo ao momento em que editado o ato estatal reconhecido inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder
modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por
esta Corte, em sede de controle difuso. Precedente: RE 197.917/SP, rel. min.Maurcio Corra(Pleno).Revela-se
inaplicvel, no entanto, a teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o Supremo Tribunal Federal, ao julgar
determinada causa, nesta formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional mostra-se
materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes. A no-recepo de ato estatal prconstitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade-- mas o reconhecimento de sua pura e
simples revogao (RTJ 143/355-- RTJ 145/339) --, descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao
da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria existncia de um
juzo de inconstitucionalidade (...). (RE 395.902-AgR, rel. min. Celso de Mello, Julgamento em 7-3-2006, DJ 25-82006.)No mesmo sentido: AI 720.991, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 19-5-2009,

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DJE de 27-5-2009;RE 438.025-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-2006, DJ 25-08-2006. AI
421.354-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 7-3-2006, DJ 15-9-2006, AI 463.026-AgR, rel. min. Celso de
Mello, julgamento em 21-2-2006, DJ 15-9-2006.

"Servidor pblico: provimento derivado. Inconstitucionalidade: efeito ex nunc. Princpios da boa-f e da segurana
jurdica. A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37,
II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores
pblicos. Acontece que, poca dos fatos, 1987 a 1992, o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo
que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8,
III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram
declarados inconstitucionais em 27-8-1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os
princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a
inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais
vantagens do desfazimento dos atos administrativos." ( RE 442.683, rel. min. Carlos Velloso, julgamento em 13-122005, DJ de 24-3-2006.)
"A possibilidade de atribuir-se efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu carter
excepcional, somente tem cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a
exigncia de quorum qualificado previsto em lei especfica. Em diversas oportunidades, anteriormente ao advento da
Emenda Constitucional n. 29/00, o Tribunal, inclusive em sua composio plenria, declarou a inconstitucionalidade de
textos normativos editados por diversos municpios em que se previa a cobrana do IPTU com base em alquotas
progressivas. Em nenhuma delas, entretanto, reconheceu-se a existncia das razes de segurana jurdica, boa-f e
excepcional interesse social, ora invocadas pelo agravante, para atribuir eficcia prospectiva quelas decises. Pelo
contrrio, a jurisprudncia da corte firme em reconhecer a inconstitucionalidade retroativa dos preceitos atacados,
impondo-se, conseqentemente, a repetio dos valores pagos indevidamente. Agravo regimental a que se nega
provimento." (RE 392.139-AgR, rel. min. Eros Grau, julgamento em 26-4-2005, DJ de 13-5-2005.) No mesmo
sentido:AI 654.308-AgR, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 2-8-2011, Segunda Turma, DJE de 26-9-2011; RE
543.085, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 5-12-2007, DJE de 20-2-2008;AI 410.653AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-12-2007, DJE de 1-2-2008; AI 584.908-AgR, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 17-12-2007, DJE de 13-2-2008; RE 407.813, rel. min. Ricardo
Lewandowski, deciso monocrtica, julgamento em 7-8-2007, DJ de 17-8-2007.
Ao cautelar inominada. Recurso extraordinrio. Efeito suspensivo. Deciso monocrtica concessiva. Referendum do
Plenrio. Operao Urbana Centro. Acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, em ADI estadual,
declarou a inconstitucionalidade de lei do Municpio de So Paulo. Eficcia dos efeitos dessa declarao para
momento futuro pro futuro. Art. 27 da Lei n. 9.868, de 10-11-99. Existncia de plausibilidade jurdica do pedido de
declarao de inconstitucionalidade com eficcia ex nunc e ocorrncia do periculum in mora. (Pet 2.859-MCsegunda, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em3-2-05, DJ de20-5-05)
"Efetivamente, em relao aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade dessas normas, verifico que a gravidade
dos prejuzos eventuais decorrentes da nulidade ex tunc da norma imprevisvel, mas avalivel. Basta notar que, com
base nas normas ora impugnadas, j foi efetuada a defesa de servidores estaduais. Lembrando que converti o rito da
presente ao para o do art. 12 da Lei 9.868, e considerando essa peculiaridade do caso, entendo que no presente
julgamento de mrito necessrio limitar os efeitos da declarao de inconstitucionalidade das normas, com base no
art. 27 da Lei 9.868. Com essas consideraes, Sr. Presidente, voto pela procedncia da presente ao, para declarar
a inconstitucionalidade da expresso 'bem como assistir, judicialmente, aos servidores estaduais processados por ato
praticado em razo do exerccio de suas atribuies funcionais', contida na alnea a, do Anexo II da Lei Complementar
estadual 10.194/1994, tambm do Estado do Rio Grande do Sul. Nos termos do art. 27 da Lei 9.868, proponho aos
colegas a restrio dos efeitos desta deciso, para no causar prejuzos desproporcionais. Como marco dessa
limitao, sugiro que a declarao de inconstitucionalidade tenha efeito a partir de 31-12-2004." (ADI 3.022, voto do
rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-8-2004,DJ de4-3-2005.)
"Embora a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tenha autorizado o Supremo Tribunal Federal a declarar a
inconstitucionalidade com efeitos limitados, lcito indagar sobre a admissibilidade do uso dessa tcnica de deciso
no mbito do controle difuso. Ressalte-se que no se est a discutir a constitucionalidade do art. 27 da Lei n. 9.868,
de 1999. Cuida-se aqui, to-somente, de examinar a possibilidade de aplicao da orientao nele contida no controle
incidental de constitucionalidade. (...) assinale-se que, antes do advento da Lei n. 9.868, de 1999, talvez fosse o STF,
muito provavelmente, o nico rgo importante de jurisdio constitucional a no fazer uso, de modo expresso, da
limitao de efeitos na declarao de inconstitucionalidade. (...) No que interessa para a discusso da questo em
apreo, ressalte-se que o modelo difuso no se mostra incompatvel com a doutrina da limitao dos efeitos." (AC
189-MC-QO, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-6-2004, DJ de 27-8-2004.)
"Limitao de efeitos no sistema difuso. Embora a Lei n. 9.868, de 10 de novembro de 1999, tenha autorizado o
Supremo Tribunal Federal a declarar a inconstitucionalidade com efeitos limitados, lcito indagar sobre a
admissibilidade do uso dessa tcnica de deciso no mbito do controle difuso. Ressalte-se que no se est a discutir

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a constitucionalidade do art. 27 da Lei n. 9.868, de 1999. Cuida-se aqui, to-somente, de examinar a possibilidade de
aplicao da orientao nele contida no controle incidental de constitucionalidade. (...) ` preciso acrescentar que o
Tribunal Constitucional deve declarar a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral e eficcia retroativa e
repristinatria, a menos que uma tal soluo envolva o sacrifcio excessivo da segurana jurdica, da eqidade ou de
interesse pblico de excepcional relevo' (Medeiros, A Deciso de Inconstitucionalidade, cit., p. 703/704). Na espcie,
no parece haver dvida de que o deferimento do efeito suspensivo justifica-se plenamente. A aplicao da deciso
impugnada poder criar quadro de grave insegurana jurdica. certo, ademais, que, mantida a declarao de
inconstitucionalidade, afigura-se plausvel pedido manifestado no sentido de sua prolao com eficcia ex nunc.
Concedo, portanto, o efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, ad referendum do Pleno, at o final julgamento da
questo." (Pet 2.859-MC, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 6-4-2004, DJ de16-42004.)
"Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria,
na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em julgar improcedente,
em parte, a ao direta em relao ao art. 45 da Constituio estadual do Rio Grande do Sul, e, tambm por
unanimidade, em julgar inconstitucional a alnea a, do Anexo II, da Lei Complementar 10.194, de 30 de maio de 1994,
do Estado do Rio Grande do Sul, e ainda em restringir o efeito dessa deciso para a partir de 31 de dezembro do
corrente ano, nos termos do voto do relator.(...)." (ADI 3.022, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-8-2004,
DJ de4-3-2005.)
"Municpios. Cmara de vereadores. Composio. Autonomia municipal. Limites constitucionais. Nmero de
vereadores proporcional populao. CF, artigo 29, lV. aplicao de critrio aritmtico rgido. Invocao dos princpios
da isonomia e da razoabilidade. Incompatibilidade entre a populao e o nmero de vereadores. Inconstitucionalidade,
incidenter tantum, da norma municipal. Efeitos para o futuro. Situao excepcional. (...) Efeitos. Princpio da segurana
jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave
ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo,
efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade." (RE 197.917, rel. min. Maurcio Corra,
julgamento em 6-6-2002, DJ de 7-5-2004.)
"Sabemos que a supremacia da ordem constitucional traduz princpio essencial que deriva, em nosso sistema de
direito positivo, do carter eminentemente rgido de que se revestem as normas inscritas no estatuto fundamental.
Nesse contexto, em que a autoridade normativa da Constituio assume decisivo poder de ordenao e de
conformao da atividade estatal-- que nela passa a ter o fundamento de sua prpria existncia, validade e eficcia
',nenhum ato de Governo (Legislativo, Executivo e Judicirio) poder contrariar-lhe os princpios ou transgredir-lhe os
preceitos, sob pena de o comportamento dos rgos do Estado incidir em absoluta desvalia jurdica. Essa posio de
eminncia da Lei Fundamental-- que tem o condo de desqualificar, no plano jurdico, o ato em situao de conflito
hierrquico com o texto da Constituio-- estimula reflexes tericas em torno da natureza do ato inconstitucional,
da decorrendo a possibilidade de reconhecimento, ou da inexistncia, ou da nulidade, ou da anulabilidade (com
eficcia ex nunc ou eficcia ex tunc), ou, ainda, da ineficcia do comportamento estatal incompatvel com a
Constituio. Tal diversidade de opinies nada mais reflete seno vises doutrinrias que identificam, no desvalor do
ato inconstitucional, 'vrios graus de invalidade' (Marcelo Rebelo de Sousa, O Valor Jurdico do Acto Inconstitucional,
vol. I/77, 1988, Lisboa). (...) Cumpre enfatizar, por necessrio, que, no obstante essa pluralidade de vises tericas,
a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal-- apoiando-se na doutrina clssica (Alfredo Buzaid, Da Ao Direta de
Declarao de Inconstitucionalidade no Direito Brasileiro, p. 132, item n. 60, 1958, Saraiva; Ruy Barbosa, Comentrios
Constituio Federal Brasileira, vol. IV/135 e 159, coligidos por Homero Pires, 1933, Saraiva; Alexandre de Moraes,
Jurisdio Constitucional e Tribunais Constitucionais, p. 270, item n. 6.2.1, 2000, Atlas; Elival da Silva Ramos, A
Inconstitucionalidade das Leis, p. 119 e 245, itens ns. 28 e 56, 1994, Saraiva; Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, A
Teoria das Constituies Rgidas, p. 204/205, 2 ed., 1980, Bushatsky)-- ainda considera revestir-se de nulidade a
manifestao do Poder Pblico em situao de conflito com a Carta Poltica (RTJ 87/758-- RTJ 89/367-- RTJ
146/461-- RTJ 164/506, 509). Impe-se reconhecer, no entanto, que se registra, no magistrio jurisprudencial desta
Corte, e no que concerne a determinadas situaes (como aquelas fundadas na autoridade da coisa julgada ou
apoiadas na necessidade de fazer preservar a segurana jurdica, em ateno ao princpio da boa-f), uma tendncia
claramente perceptvel no sentido de abrandar a rigidez dogmtica da tese que proclama a nulidade radical dos atos
estatais incompatveis com o texto da Constituio da Repblica (RTJ 55/744-- RTJ 71/570-- RTJ 82/791, 795):
'Recurso extraordinrio. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade em tese pelo Supremo Tribunal Federal.
Alegao de direito adquirido. Acrdo que prestigiou lei estadual revelia da declarao de inconstitucionalidade
desta ltima pelo Supremo. Subsistncia de pagamento de gratificao mesmo aps a deciso erga omnes da Corte.
Jurisprudncia do STF no sentido de que a retribuio declarada inconstitucional no de ser devolvida no perodo
de validade inquestionada da lei de origem-- mas tampouco paga aps a declarao de inconstitucionalidade.
Recurso extraordinrio provido em parte.' (RE 122.202-MG, rel. min. Francisco Rezek, DJU de 8-4-94) Mostra-se
inquestionvel, no entanto, a despeito das crticas doutrinrias que lhe tm sido feitas (Celso Ribeiro Bastos,
Comentrios Constituio do Brasil, 4 vol., tomo III/87-89, 1997, Saraiva; Carlos Alberto Lcio Bittencourt, O
Controle Jurisdicional da Constitucionalidade das Leis, p. 147, 2 ed., Ministrio da Justia, 1997, reimpresso facsimilar, v.g.), que o Supremo Tribunal Federal vem adotando posio jurisprudencial, que, ao estender a teoria da
nulidade aos atos inconstitucionais, culmina por recusar-lhes qualquer carga de eficcia jurdica. Embora o status
quaestionis esteja assim delineado no Supremo Tribunal Federal, no h dvida de que o relevo dessa matria impe

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novas reflexes sobre o tema (Mrcio Augusto de Vasconcelos Diniz, Controle de Constitucionalidade e Teoria da
Recepo, p. 43, 1995, Malheiros; Inocncio Mrtires Coelho, Constitucionalidade/Inconstitucionalidade: Uma Questo
Poltica?, in RDA 221/47-69, 64-66, item n. 4), especialmente se se tiver em considerao a experincia
constitucional de outros pases, cujas Leis Fundamentais-- como ocorre em Portugal (art. 282, n. 4, na redao dada
pela 4 Reviso/1997), na Espanha (art. 164) e na Itlia (art. 136), p. ex.-- dispem sobre a amplitude e o regime
jurdico inerentes aos efeitos que resultam da declarao de inconstitucionalidade. Essa nova percepo do tema
reflete, de certa maneira, ntida influncia decorrente da prtica jurisprudencial do Tribunal Constitucional Federal
germnico, como ressalta Paulo Bonavides (Curso de Direito Constitucional, p. 308, item n. 9, 10 ed., 2000,
Malheiros), cujo autorizado magistrio sustenta a necessidade de criar-se, no plano do controle de constitucionalidade
dos atos estatais, 'um espao de tempo, intermedirio, que assegure a sobrevivncia provisria da lei declarada
incompatvel com a Constituio'. certo que, no sistema normativo brasileiro, com a edio da Lei n. 9.868/99 (art.
27), introduziu-se inovao claramente inspirada nos modelos constitucionais positivados no direito portugus e no
direito alemo. Impe-se registrar, no entanto, que o art. 27 da Lei n. 9.868/99 objeto de impugnao em sede de
ao direta de inconstitucionalidade, promovida, respectivamente, perante o Supremo Tribunal Federal, pela
Confederao Nacional das Profisses Liberais e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (ADI
2.154-DF e ADI 2.258-DF, rel. min. Seplveda Pertence), sob a alegao de que a matria nele versada est sujeita
reserva de Constituio, no podendo, por isso mesmo, ser disciplinada pelo legislador comum. Essa controvrsia,
contudo, ser oportunamente dirimida pelo Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento das mencionadas aes
diretas de inconstitucionalidade." (ADI 2.215-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 174-2001, DJ de 26-4-2001.)
"Atos inconstitucionais so, por isso mesmo, nulos e destitudos, em conseqncia, de qualquer carga de eficcia
jurdica. A declarao de inconstitucionalidade de uma lei alcana, inclusive, os atos pretritos com base nela
praticados, eis que o reconhecimento desse supremo vcio jurdico, que inquina de total nulidade os atos emanados do
poder pblico, desampara as situaes constitudas sob sua gide e inibe ante a sua inaptido para produzir efeitos
jurdicos vlidos a possibilidade de invocao de qualquer direito." (ADI 652-QO, rel. min. Celso de Mello,
julgamento em 2-4-92, DJ de2-4-93). No mesmo sentido: ADI 1.434MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em
29-8-96, DJ de22-11-1996.

Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal
Federal far publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte
dispositiva do acrdo.
"Extenso de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial. Inconstitucionalidade por
arrastamento. (ADI 2.982-ED, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-2006, DJ de 22-9-2006.)
"Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto regulamentar superveniente em
razo da relao de dependncia entre sua validade e a legitimidade constitucional da lei objeto da ao.
Precedentes: ADI 437-QO, rel. Min. Celso de Mello, DJ 19.02.93 e ADI 173-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.04.90."
(ADI 3.645, rel. min. Ellen Gracie, julgamento em 31-5-2006, DJ 1-9-2006.)
"O art. 102, 2 da CF/88, ao atribuir eficcia erga omnes e efeito vinculante, menciona apenas a deciso proferida
em ao declaratria de constitucionalidade. Mas, conforme bem observado por Gilmar Mendes na atualizao da
obra de Hely Lopes Meirelles, tais efeitos so inerentes a esta forma de controle: `(..) Observe-se, ademais, que, se
entendermos que o efeito vinculante da deciso est intimamente vinculado prpria natureza da jurisdio
constitucional em um dado Estado Democrtico e funo de guardio da Constituio desempenhada pelo Tribunal,
temos de admitir, igualmente, que o legislador ordinrio no est impedido de atribuir, como, alis, fez por meio do
art. 28, pargrafo nico, da Lei n. 9.868, essa proteo processual especial a outras decises de controvrsias
constitucionais proferidas pela Corte. Em verdade, o efeito vinculante decorre do particular papel poltico-institucional
desempenhado pela Corte ou pelo Tribunal Constitucional, que deve zelar pela observncia estrita da Constituio nos
processos especiais concebidos para solver determinadas e especficas controvrsias constitucionais. De certa forma,
esse foi o entendimento adotado pelo STF na ADC n. 4, ao reconhecer efeito vinculante deciso proferida em sede
de cautelar, a despeito do silncio do texto constitucional.' No quero com isso atribuir efeito vinculante deciso
proferida naquela cautelar, mas reconhecer-lhe a extenso e a importncia no mbito do controle concentrado de
constitucionalidade no cenrio do pacto federativo." (AC 258-MC, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica,
julgamento em 26-11-2004, DJ de7-12-2004.)
"No quadro de evoluo da nossa jurisdio constitucional, parece difcil aceitar o efeito vinculante em relao
cautelar na ao declaratria de constitucionalidade e deixar de admiti-lo em relao liminar na ao direta de
inconstitucionalidade. Na primeira hiptese, tal como resulta do art. 21 da Lei n. 9.868, de 1999, tem-se a suspenso
do julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao declaratria at seu
trmino; na segunda, tem-se a suspenso de vigncia da lei questionada na ao direta e, por isso, do julgamento de
todos os processos que envolvam a aplicao da lei discutida. Assim, o sobrestamento dos processos, ou pelo menos
das decises ou julgamentos que envolvam a aplicao da lei que teve a sua vigncia suspensa em sede de ao
direta de inconstitucionalidade, haver de ser uma das conseqncias inevitveis da liminar em ao direta. Em
outras palavras, a suspenso cautelar da norma afeta sua vigncia provisria, o que impede que os tribunais, a

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administrao e outros rgos estatais apliquem a disposio que restou suspensa. Esse foi o entendimento firmado
por esta Corte, no julgamento do RE n. 168.277/RS (Questo de Ordem), Plenrio, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 295-1998. Assim, uma das conseqncias inevitveis de liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade
sobrestar os feitos ou, pelo menos, inibir decises ou julgamentos que tenham por objeto a lei cuja vigncia tenha
sido suspensa. Donde, a aplicao de norma ou normas suspensas em ADI, por rgos ordinrios de jurisdio,
implicar afronta autoridade de deciso do Supremo Tribunal Federal." (Rcl 2.653-MC, rel. min. Cezar Peluso,
deciso monocrtica, julgamento em 30-6-2004, DJ de2-8-2004.)
"Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na ADI 1.730/RN. Deciso do Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Norte em mandado de segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos
ex nunc. Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso
que restabelece dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede
de cautelar. Eficcia erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de
inconstitucionalidade." (Rcl 2.256, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-9-2003, DJ de30-4-2004.)
"Ora, se ao Supremo Tribunal Federal compete, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, certo que a
interpretao do texto constitucional por ele fixada deve ser acompanhada pelos demais tribunais, em decorrncia do
efeito definitivo outorgado sua deciso. No se pode diminuir a eficcia das decises do Supremo Tribunal Federal
com a manuteno de decises divergentes." (AI 461.289, rel. min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento
em 13-8-2003, DJ de2-9-2003.)
"Se no subsiste dvida relativamente eficcia erga omnes da deciso proferida em sede de cautelar na ao direta
de inconstitucionalidade, lcito indagar se essa deciso seria, igualmente, dotada de efeito vinculante. Essa
indagao tem relevncia especialmente porque da qualidade especial do efeito vinculante decorre, no nosso sistema
de controle direto, a possibilidade de propositura de reclamao. Aceita a idia de que a ao declaratria configura
uma ADI com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso
proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade seria dotada de efeitos ou conseqncias diversos daqueles
reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade. Argumenta-se que, ao criar a ao declaratria de
constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a deciso definitiva de mrito nela proferida-includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar a inconstitucionalidade da norma
questionada-- 'produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder
Judicirio e do Poder Executivo' (Art. 102, 2, da Constituio Federal de 1988). Portanto, sempre se me afigurou
correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a de Seplveda Pertence, segundo a
qual, 'quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a mesma fora vinculante haver de ser
atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade' (Reclamao n. 167, despacho, RDA 206, p.
246/247). Nos termos dessa orientao, a deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato
normativo federal haveria de ser dotada de efeito vinculante, tal como ocorre com aquela proferida na ao
declaratria de constitucionalidade. Da ter esta Corte reconhecido, no AgR-QO na Rcl n. 1.880/SP, sesso de 7-112002, Rel. Ministro Maurcio Corra, a constitucionalidade do art. 28, pargrafo nico, da Lei n. 9.868, de 1999, que
atribui efeito vinculante s decises de mrito proferidas em ao direta de inconstitucionalidade." (Rcl 2.256-MC, rel.
min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, julgamento em 9-4-2003, DJ de22-4-2003.)
"No primeiro quartel do sculo passado, afirmava Triepel que os processos de controle de normas deveriam ser
concebidos como processos objetivos. (...) Por outro lado, tais processos `sem partes formais' somente tm significado
se as decises mais relevantes neles proferidas forem dotadas de eficcia contra todos. Alguns autores chegam a
sustentar que a eficcia erga omnes constitui apangio dos processos objetivos. Esse parece ser, tambm, o
entendimento do Supremo Tribunal Federal que, desde 1977, vem afirmando a eficcia geral da deciso proferida em
representao de inconstitucionalidade. (...) Reconheceu-se, portanto, que a deciso proferida no processo objetivo do
controle abstrato de normas tinha eficcia erga omnes, independentemente da interveno do Senado Federal. (...)
Como uma conseqncia direta da natureza objetiva do processo, a deciso concessiva de liminar em sede de ao
direta de inconstitucionalidade produz eficcia com relao a todos." (Rcl 2.256-MC, rel. min. Gilmar Mendes,
deciso monocrtica, julgamento em 9-4-2003, DJ de22-4-2003.)
"A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, emanada do Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria qualificada, aplica-se aos novos processos submetidos
apreciao das Turmas ou deliberao dos juzes que integram a Corte, viabilizando, em conseqncia, o
julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio-- que firmou o precedente
no leading case-- no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado em julgado. que a
deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas pelo art. 101 do RISTF, vincula
os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou, monocraticamente, pelos juzes desta
Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos ministros do Tribunal-- com apoio no que dispe o art. 103 do
RISTF-- propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional." (RE 216.259-AgR, rel.
min. Celso de Mello, julgamento em 9-5-2000, DJ de19-5-2000.)
"O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade,
alm de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos demais
rgos do Poder Judicirio. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso-- precisamente por derivar do vnculo

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subordinante que lhe inerente --,legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade desse
julgamento forem desrespeitadas." (ADC 8-MC, rel. min. Celso de Mello, julgamento em13-10-1999, DJ de4-42003.)
"Medida cautelar deferida para suspender a vigncia da norma, objeto da ao, at o julgamento final desta, do que
resultou a suspenso do pagamento de vantagem nela autorizado. Ao ordinria posteriormente proposta pelos
destinatrios da norma suspensa, perante a Justia Federal de primeira instncia, vindicando o pagamento da
mesma vantagem, o que lhes foi concedido em deciso de antecipao de tutela. Comunicao do Presidente do
Tribunal Regional do Trabalho, requerido na ao direta de inconstitucionalidade, acerca da deciso de primeiro grau
de que decorre ordem para adotar providncias necessrias ao pagamento da mesma vantagem, que estava
suspenso, ao deferir o STF a cautelar na ao direta de inconstitucionalidade. Limites da eficcia da medida cautelar
na ao direta de inconstitucionalidade." (ADI 1.244-MC-QO, rel. min. Nri da Silveira, julgamento em 28-8-1997, DJ
de28-5-1999.)
"Ao que se julga procedente em parte, para declarar-se inconstitucional a expresso 'operando-se automaticamente
a transposio de seus ocupantes' contida no artigo 276, 2, da Lei 10.098, de 3-2-94, do Estado do Rio Grande do
Sul, bem como para declarar que os 3 e 4 desse mesmo artigo 276 (sendo que o ltimo deles na redao que
lhe foi dada pela Lei 10.248, de 30-8-94) s so constitucionais com a interpretao que exclua da aplicao deles as
funes ou os empregos relativos a servidores celetistas que no se submeteram ao concurso aludido no artigo 37, II,
da parte permanente da Constituio, ou referido no 1 do artigo 19 do seu ADCT." (ADI 1.150, rel. min. Moreira
Alves, julgamento em 15-5-1997, Plenrio,DJ de17-4-1998.)
"No s a Corte est restrita a examinar os dispositivos ou expresses deles cuja inconstitucionalidade for argida,
mas tambm no pode ela declarar inconstitucionalidade parcial que mude o sentido e o alcance da norma
impugnada." (ADI 896-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 3-11-1993, DJ de16-2-1996.)
"No caso, portanto, como no se pode suspender a eficcia de qualquer expresso do dispositivo impugnado, pois
este no alude ao inciso V do artigo 64 seno implicitamente por meio da expresso abrangente ('IV a XIII'), impe-se
a utilizao da tcnica de concesso da liminar 'para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a
reduo de sua expresso literal', que, se feita, abarcaria normas autnomas, e, portanto, cindveis, que no so
atacadas como inconstitucionais. Essa tcnica se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade 'sem
reduo do texto' em decorrncia de este permitir 'interpretao conforme Constituio'. Ora, esta Corte, ao julgar,
afinal, a ao direta de inconstitucionalidade, pode-- utilizando-se da tcnica da 'interpretao conforme
Constituio'-- declarar que a norma impugnada s constitucional se se lhe der a interpretao que este Tribunal
entende compatvel com a Constituio Federal, o que implica dizer que as demais interpretaes que se lhe queiram
dar sero inconstitucionais. E por isso que, na tcnica da Corte Constitucional alem, quando ela se utiliza da
'interpretao conformea Constituio' julga a argio de inconstitucionalidade parcialmente procedente, pois h
procedncia quanto inconstitucionalidade das interpretaes que no a admitida pelo Tribunal (h, a, uma
declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo de texto' atacado, pois o que se reduz o seu alcance, que fica
restrito ao decorrente da interpretao admitida como constitucional). Por outro lado, tem o nosso Supremo Tribunal
Federal a competncia constitucional (artigo 102, 1, p) de processar e julgar originariamente 'o pedido de medida
cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade'. Portanto, e sendo certo que a concesso da medida cautelar
importa um adiantamento provisrio da prestao jurisdicional definitiva, cujos limites so os desta, pode esta Corte-nos casos em que o texto impugnado tem contedo normativo abrangente de sentido compatvel com a Constituio
Federal e que ficaria prejudicado pela suspenso da eficcia dele em sua literalidade --',pode esta Corte, repito,
conceder, em parte, a cautelar requerida para, sem reduo do texto impugnado, suspender-lhe, ex nunc, a eficcia
quanto sua aplicao decorrente da interpretao cuja inconstitucionalidade alegada se baseie em fundamento
jurdico relevante, aplicao essa que, tambm, acarrete, periculum in mora ou a convenincia de ser suspensa at
deciso final da ao direta." (ADI 491-MC, voto dorel.min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-1991, DJ de25-101991.)
"Em matria de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo, admite-se, para resguardar, dos sentidos que eles
podem ter por via de interpretao, o que for constitucionalmente legitimo-- a denominada interpretao conforme a
Constituio." (ADI 221-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-1990, DJ de 22-10-1993.)
"(...) declarado inconstitucional incidenter tantum, pelo Supremo Tribunal Federal, um ato do Poder Pblico, no
importando a fonte de sua produo (federal, estadual ou municipal), como salientava o saudoso Senador Accioly
Filho ('Revista de Informao Legislativa', vol. 48/269), procede-se comunicao formal da deciso definitiva da
Suprema Corte ao Senado da Repblica, para os fins a que se refere o art. 52, X, da Constituio. A interveno a
posteriori do Senado Federal, nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade por deciso definitiva
(irrecorrvel) do Supremo Tribunal Federal, tem por fim viabilizar a extenso subjetiva dos efeitos do julgado que foi
proferido, segundo a tcnica do mtodo difuso, em determinado caso concreto (Jos Afonso da Silva, 'Curso de
Direito Constitucional Positivo', p. 457, 9 ed./3 tir., 1993, Malheiros). (...) Esse ato do Senado Federal-- qualificado
pelo saudoso Min. Prado Kelly como deliberao essencialmente poltica, de alcance normativo (RTJ 38/19)-submete-se, quanto sua prtica, sempre facultativa, a um regime de estrita discricionariedade legislativa, de tal
modo que, consoante adverte o em. Min. Paulo Brossard, em excelente e exaustiva anlise da matria, verbis: '... o
Senado o juiz exclusivo do momento em que convm exercer a competncia, a ele e s a ele atribuda, de

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suspender lei ou decreto declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. No exerccio
dessa competncia cabe-lhe proceder com equilbrio e iseno, sobretudo com prudncia, como convm tarefa
delicada e relevante, assim para os indivduos, como para a ordem jurdica.' ('O Senado e as Leis Inconstitucionais', in
Revista de Informao Legislativa, vol. 50/55-64, 64). Sendo certo, portanto, que o Senado Federal, 'atendendo a
razes de convenincia e oportunidade, pode suspender, ou no, a execuo da lei declarada inconstitucional,
estendendo ou no, erga omnes, os efeitos da deciso do Supremo' (RTJ 38/28, trecho do voto do Min. Luiz Gallotti),
torna-se evidente que no assiste ao particular qualquer parcela de direito pblico subjetivo edio, por esse rgo
do Poder Legislativo, da resoluo a que se refere o art. 52, X, da Carta Poltica.' (MI 460, rel. min. Celso de Mello,
deciso monocrtica, julgamento em 10-6-94, DJ de 16-6-94). No mesmo sentido: MI 456, rel. min. Celso de Mello,
deciso monocrtica, julgamento em 28-4-94, DJ de 3-12-94.
"Entre ns, como se adota o sistema misto de controle judicirio de inconstitucionalidade, se esta for declarada, no
caso concreto, pelo Supremo Tribunal Federal, sua eficcia se limita s partes da lide, podendo o Senado Federal
apenas 'suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal' (artigo 52, X, da Constituio). J, em se tratando de declarao de inconstitucionalidade
de lei ou de ato normativo por meio de ao direta de inconstitucionalidade, a eficcia dessa deciso erga omnes e
ocorre,refletindo-se sobre o passado, com o trnsito em julgado do aresto desta Corte." (ADI 221-MC, voto
dorel.min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-1990, DJ de22-10-1993.)
"Extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos no impugnados expressamente na inicial.
Inconstitucionalidade por arrastamento." (ADI 2.982-QO, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-6-2004, DJ
de12-11-2004.)
Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra
todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e
municipal.
"(...) s se torna lcito falar em afronta eficcia vinculante da ratio decidendi de deciso proferida por esta Corte, no
bojo de ADI ou ADC, nos casos em que o provimento jurisdicional ou administrativo impugnado verse a mesma
questo jurdica, decidida em sentido contraditrio ao teor do aresto invocado como paradigma. Torna-se necessrio
que a matria de direito debatida no pronunciamento, cuja autoridade se alega ofendida, seja em tudo semelhante,
seno idntica, quela sobre a qual se funda a deciso que teria desembocado em concluso oposta. De outra forma,
distintas as situaes, no se justifica nem legitima a imposio da eficcia vinculante para alm dos limites objetivos
e subjetivos da ao em que se exerceu controle concentrado de constitucionalidade." (Rcl 8.662, rel. min. Cezar
Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 31-8-2009, DJE de 13-10-2009.)
"Reclamao apresentada pela Assemblia Legislativa do Estado do Par contra o Tribunal Regional do Trabalho da
8 Regio e o Tribunal Superior do Trabalho, requerendo sejam cassadas as decises que declararam a competncia
da Justia do Trabalho para processar e julgar as seguintes causas: (...). (...) No tocante s reclamaes trabalhistas
(...), no h que se falar em afronta deciso proferida por esta Corte na ADI n. 3.395/DF. Isso porque o Juzo do
Trabalho declarou a incompetncia absoluta da Justia Especializada. Do exposto: a) nego seguimento presente
ao, no que concerne s seguintes reclamaes trabalhistas (...)." (Rcl 5.934, rel. min. Menezes Direito, deciso
monocrtica, julgamento em 24-3-2009, DJE de 1-4-2009.)

"Reclamao. Mrito. Acrdo parmetro. Declarao de constitucionalidade de norma diversa daquela cuja aplicao
invocada pelos reclamantes. Identidade material. Conhecimento da reclamao. Concurso para ingresso na carreira
do Ministrio Pblico do Estado do Par. Exigncia de requisito temporal. Constitucionalidade afastada pelas decises
reclamadas. Violao ao que decidido na ADI 3.460/DF. Atividade privativa de bacharel em Direito. Particularidades do
caso concreto. Reclamao parcialmente procedente. Agravos regimentais prejudicados. A deciso paradigma,
proferida na ADI 3.460/DF, declarou a constitucionalidade de dispositivo que regia o concurso do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios, no que tange exigncia, do Bacharel em Direito, de trs anos de exerccio de atividade
jurdica. A norma afirmada inconstitucional pelas decises reclamadas, que regeu o concurso do Ministrio Pblico do
Estado do Par, possui idntico contedo ao daquela declarada constitucional por esta Corte na ADI 3.460/DF, razo
pela qual a presente Reclamao deve ser conhecida. As decises reclamadas, ao questionarem a
constitucionalidade da exigncia de trs anos de bacharelado dos candidatos ao cargo de promotor, reservando vaga
para candidatos que no haviam obtido o grau de bacharel no trinio anterior nomeao, efetivamente afrontaram o
que foi decidido no julgamento da ADI 3.460/DF. Procedncia da Reclamao nesta parte. Em relao s decises
reclamadas que reservaram vaga para duas candidatas que cumpriam o requisito temporal, embora as atividades por
elas desempenhadas no fossem, no Estado do Par, privativas de Bacharel em Direito poca da nomeao, no
possvel vislumbrar afronta ao acrdo apontado como paradigma, tendo em vista particularidades dos respectivos
casos concretos, sobre as quais no se pronunciou o Supremo Tribunal Federal naquele julgamento, que se deu em
controle abstrato de constitucionalidade. O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
vieram a considerar que os cargos ocupados pelas referidas candidatas, de oficial de justia e de escriv de polcia,
preencheriam o requisito previsto no edital, tendo em vista as atividades por elas desempenhadas. Situao em que

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impossvel ao bacharel em direito o exerccio da advocacia, dada sua incompatibilidade com o cargo pblico ocupado.
Assim, por no ter cuidado diretamente das situaes especficas verificadas nestas duas decises, no h de se falar
em afronta ao acrdo da ADI 3.460/DF." (Rcl 4.906 e Rcl 4.939, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-122008, DJE de 11-4-2008.)
"Afasta-se o uso da tcnica de 'interpretao conforme' para a feitura de sentena de carter aditivo que tencione
conferir Lei de Biossegurana exuberncia regratria, ou restries tendentes a inviabilizar as pesquisas com
clulas-tronco embrionrias. Inexistncia dos pressupostos para a aplicao da tcnica da 'interpretao conforme a
Constituio', porquanto a norma impugnada no padece de polissemia ou de plurissignificatidade. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada totalmente improcedente." (ADI 3.510, rel. min. Ayres Britto, julgamento em 29-5-2008,
Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
"Reclamao. Descumprimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4/DF. Substituio do ttulo Judicial
objeto da reclamao. Supervenincia de sentena de mrito. Reclamao prejudicada. (...) A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a deciso contida na Ao Declaratria de Constitucionalidade
n. 4 (...) aplica-se apenas s decises liminares e antecipatrias, e no deciso de mrito do juzo a quo. Logo,
havendo deciso definitiva, ainda que se confirme nela a tutela antecipada inicialmente pleiteada, afigura-se incabvel
o ajuizamento de reclamao com fundamento em descumprimento da deciso da Ao Declaratria de
Constitucionalidade n. 4/DF. No julgamento da Reclamao 1.459-RS, cujo Redator para o acrdo foi o Ministro
Seplveda Pertence, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que: 'A Ao Declaratria de Constitucionalidade
n. 4 examinou hiptese de tutela antecipada: se h sentena de mrito-- contra ou a favor da Fazenda Pblica-- no
h o que preservar pela via da reclamao. A sentena de mrito prejudica a reclamao que se fundamenta na
afronta deciso da ADC 4' (...) Deciso liminar na Reclamao contra deciso antecipatria de tutela no impede
que a autoridade reclamada substitua o ttulo reclamado por outro, no pleno exerccio das suas funes jurisdicionais.
A Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4 refere-se antecipao de tutela deferida provisoriamente e no em
relao deciso de mrito no Juzo a quo. Precedentes. Ademais, a jurisprudncia deste Tribunal firmou-se no
sentido de que, havendo substituio do ttulo judicial, ocorre a perda superveniente do objeto da Reclamao." (Rcl
5.005, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-3-2008, DJE 14-3-2008.)
"Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Municpio de Montes Claros/MG, contra
deciso proferida pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais [Precatrio n. 18/ comum,
originrio da Ao de Desapropriao n. 10.400]. Transcrevo trecho da deciso do Ministro Gilmar Mendes: `Em
verdade, o efeito vinculante decorre do particular papel poltico institucional desempenhado pela Corte ou pelo Tribunal
Constitucional, que deve zelar pela observncia estrita da Constituio nos processos especiais concebidos para
solver determinadas e especficas controvrsias constitucionais. Esse foi o entendimento adotado pelo Supremo
Tribunal na ADC 4, ao reconhecer efeito vinculante deciso proferida em sede de cautelar, a despeito do silncio do
texto constitucional. No foi outro o entendimento do legislador infraconstitucional ao conferir efeito vinculante s
decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. (...), vale ressaltar que o alcance do efeito vinculante das
decises no pode estar limitado sua parte dispositiva, devendo, tambm, considerar os chamados `fundamentos
determinantes'. (...) O efeito vinculante abrange tambm os fundamentos determinantes da deciso. Da porque estou
convencido de que a autorizao de seqestro veiculada pela deciso do Presidente do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, objeto da reclamao, expressiva de ofensa autoridade de deciso desta Corte. Em
oportunidade anterior afirmei serem trs, e apenas trs, as situaes nas quais a EC 30/00 admite o seqestro: (1)
vencimento do prazo de dez anos, do art. 78 do ADCT 4o do art. 78 do ADCT; (2) preterio do direito de
precedncia 2o do art. 100 e 4o do art. 78 do ADCT;(3) omisso, a partir do oitavo ano do prazo de dez anos, de
incluso de verba no oramento, prevista no 1 do artigo 100, quanto aos crditos de que trata o art. 78 do ADCT [
4 do art. 78 do ADCT]. Pelo exposto, presentes a fumaa do bom direito e o perigo que a demora poderia acarretar
para o Reclamante e, principalmente, para os cidados dependentes da atuao do Municpio, defiro a medida
liminar, para suspender a ordem de seqestro deferida pelo eminente Desembargador Presidente do Tribunal de
Justia de Minas Gerais, (...) para que os valores retornem conta do Reclamante (...)'. Entendo que h violao a
julgado dessa Corte. Presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, defiro a medida liminar, para
suspender o trmite da Ordem de Seqestro ASPREC n. 4.138/2007, em curso perante o Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, at o julgamento final desta reclamao. Determino, se for o caso, o retorno dos valores
conta do reclamante." (Rcl 5.771, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica, julgamento em 28-2-2008, DJE de 5-32008.)
"Consta dos autos que a aposentadoria da reclamante foi concedida nos termos da Lei Complementar n. 93 do Estado
do Paran. O Governador daquele Estado-membro props ao direta em que se questiona a constitucionalidade
desse ato normativo. O Relator da ADI poca, Ministro Seplveda Pertence, aplicou hiptese o disposto no artigo
12 da Lei n. 9.868. Assim, no h liminar deferida nessa ao direta. Intocada a presuno de constitucionalidade da
lei impugnada. Todavia, o pedido no compatvel com a via da reclamao. A hiptese dos autos no consubstancia
descumprimento direto de deciso proferida por esta Corte. Lembro neste passo observao do Ministro Maurcio
Corra: `(i)nexistindo identidade ou mesmo similitude de objetos entre o ato impugnado e a deciso tomada por esta
Corte (...), no h falar em violao autoridade desta, sendo incabvel o uso da reclamao' (Rcl 1.852-AgR/RN, DJ
de 8-3-02). A reclamao no se destina substituio de recursos administrativos ou substituio de aes
previstas na legislao processual. No se presta, ainda, mitigao dos trmites dessas aes ou antecipao de

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seus resultados. Consoante consignou o Ministro Cezar Peluso na ementa do acrdo da RCL-ED n. 4.395, DJ de
13-2-07, `[r]eclamao no pode ser conhecida como recurso ou outro remdio jurdico que a parte deveria usar'. A
preservao da competncia desta Corte e a garantia da autoridade de suas decises (artigo 102, I, l, da CB/88),
circunstncias que autorizam a propositura de reclamao, no se fazem presentes no caso. A reclamao no pode
ser conhecida. No h identidade ou similitude de objeto entre o ato impugnado e a eventual deciso tida por
desrespeitada. Nesse sentido os seguintes precedentes: RCL n. 3.768, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 2010-05; e RCL n. 3.960, de que fui Relator, DJ de 5-12-05. (Rcl 5.556, rel. min. Eros Grau, deciso monocrtica,
julgamento em 22-10-2007, DJ de 26-10-2007.)
"Reclamao. Pretendida submisso do Poder Legislativo ao efeito vinculante que resulta do julgamento, pelo
Supremo Tribunal Federal, dos processos de fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Inadmissibilidade.
Conseqente possibilidade de o legislador editar lei de contedo idntico ao de outro diploma legislativo declarado
inconstitucional, em sede de controle abstrato, pela Suprema Corte. Inviabilidade de utilizao, nesse contexto, do
instrumento processual da reclamao como sucedneo de recursos e aes judiciais em geral. Reclamao no
conhecida. O efeito vinculante e a eficcia contra todos (erga omnes), que qualificam os julgamentos que o Supremo
Tribunal Federal profere em sede de controle normativo abstrato, incidem, unicamente, sobre os demais rgos do
Poder Judicirio e os do Poder Executivo, no se estendendo, porm, em tema de produo normativa, ao legislador,
que pode, em conseqncia, dispor, em novo ato legislativo, sobre a mesma matria versada em legislao
anteriormente declarada inconstitucional pelo Supremo, ainda que no mbito de processo de fiscalizao concentrada
de constitucionalidade, sem que tal conduta importe em desrespeito autoridade das decises do STF. Doutrina.
Precedentes. Inadequao, em tal contexto, da utilizao do instrumento processual da reclamao." (Rcl 5.442-MC,
rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 31-8-2007, DJ de 6-9-2007.) No mesmo sentido: Rcl
10.323-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-7-2010, DJE de 2-8-2010.
"Reclamao. Cabimento para garantir a autoridade das decises do STF no controle direto de constitucionalidade de
normas. Hipteses de cabimento hoje admitidas pela jurisprudncia (precedentes), que, entretanto, no abrangem o
caso da edio de lei de contedo idntico ou similar ao da anteriormente declarada inconstitucional, falta de
vinculao do legislador motivao do julgamento sobre a validez do diploma legal precedente, que h de ser objeto
de nova ao direta." (ADI 1.850-MC, rel. min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-9-1998, DJ de 27-4-2001.) No
mesmo sentido: Rcl 10.323-MC, rel. min. Crmen Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 5-7-2010, DJE de 28-2010.
"Em recente julgamento, o Plenrio do STF rejeitou a tese da eficcia vinculante dos motivos determinantes das
decises de aes de controle abstrato de constitucionalidade (Rcl 2.475-AgR, julgamento em 2-8-2007)." (Rcl
2.990-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007.) No mesmo
sentido: Rcl 7.956-AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 12-11-2013; Rcl 11.478AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-2012, Primeira Turma, DJE de 21-6-2012; Rcl 6.204-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 6-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010; Rcl 3.014, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento
em 10-3-2010, Plenrio, DJE de 21-5-2010. Em sentido contrrio: Rcl 2.363, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 23-10-2003, Plenrio, DJ de 1-4-2005; Rcl 2.986-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento
em 11-3-2005, DJ de 18-3-2005.

" velha e aturada a jurisprudncia desta Corte no sentido de que tem legitimidade para a propositura de reclamao
todo aquele, particular ou no, que venha a ser atingido, em sua esfera jurdica, por deciso que, provinda de
magistrado ou Tribunal, se revele contrria ao entendimento fixado, em carter vinculante, por este Supremo Tribunal,
no julgamento de processos objetivos de controle normativo abstrato, instaurados por meio de ao direta de
constitucionalidade-- ADC, ou por ao direta de inconstitucionalidade-- ADI, ainda que esta ltima importe
interpretao conforme Constituio ou declarao parcial de inconstitucionalidade, sem reduo de texto (cf. AgRg
na Rcl n. 2.143, rel. min. Celso de Mello, DJ de 6-6-2003). No caso, todavia, pretende-se atacar ato que teria
descumprido deciso proferida pelo Plenrio desta Corte, no HC n. 82.959, que declarou, incidenter tantum, a
inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei n. 8.072/90, e que, em princpio, no teria efeito vinculante nem eficcia
erga omnes. certo, todavia, que o alcance da deciso proferida no HC n. 82.959 est sendo, com amplitude,
examinada pelo Plenrio desta Corte, no julgamento da Reclamao n. 4.335: 'O Tribunal iniciou julgamento de
reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC,
pelas quais indeferira pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime
integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da
deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de 1-9-2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2
da Lei 8.072/90, que vedava a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos. O Min. Gilmar
Mendes, relator, julgou procedente a reclamao, para cassar as decises impugnadas, assentando que caber ao
juzo reclamado proferir nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os interessados atendem ou no os requisitos
para gozar do referido benefcio, podendo determinar, para esse fim, e desde que de modo fundamentado, a
realizao de exame criminolgico. Preliminarmente, quanto ao cabimento da reclamao, o relator afastou a alegao
de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade deva ser preservada. No ponto, afirmou, inicialmente, que a
jurisprudncia do STF evoluiu relativamente utilizao da reclamao em sede de controle concentrado de normas,
tendo concludo pelo cabimento da reclamao para todos os que comprovarem prejuzo resultante de decises
contrrias s suas teses, em reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em

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sede de controle concentrado. Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar se o instrumento
da reclamao fora usado de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das decises do STF; e,
depois, superada essa questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a eficcia erga omnes
da deciso no HC 82.959/SP dependeria da expedio da resoluo do Senado suspendendo a execuo da lei (CF,
art. 52, X). Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu sobre o papel do Senado Federal no controle
de constitucionalidade. Aduziu que, de acordo com a doutrina tradicional, a suspenso da execuo pelo Senado do
ato declarado inconstitucional pelo STF seria ato poltico que empresta eficcia erga omnes s decises definitivas
sobre inconstitucionalidade proferidas em caso concreto. Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao controle
abstrato de normas e a possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos normativos, com
eficcia geral, no contexto da CF/88, concorreram para infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da
suspenso da execuo do ato pelo Senado, inspirado numa concepo de separao de poderes que hoje estaria
ultrapassada. Ressaltou, ademais, que ao alargar, de forma significativa, o rol de entes e rgos legitimados a
provocar o STF, no processo de controle abstrato de normas, o constituinte restringiu a amplitude do controle difuso
de constitucionalidade. Considerou o relator que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de
eficcia geral e do advento da Lei 9.882/99, alterou-se de forma radical a concepo que dominava sobre a diviso
de poderes, tornando comum no sistema a deciso com eficcia geral, que era excepcional sob a EC 16/65 e a CF
67/69. Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados ao controle incidental de
inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para declarao de inconstitucionalidade e o
da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou ser legtimo entender que, atualmente, a frmula
relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado h de ter simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em
sede de controle incidental, declarar, definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso ter efeitos gerais,
fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa para que publique a deciso no Dirio do Congresso. Concluiu,
assim, que as decises proferidas pelo juzo reclamado desrespeitaram a eficcia erga omnes que deve ser atribuda
deciso do STF no HC 82959/SP. Aps, pediu vista o Min. Eros Grau. (Rcl 4.335, rel. min. Gilmar Mendes, 1-22007-- Informativo STF/454).' Isto posto, suspendo o processamento do presente feito, at o julgamento definitivo da
Reclamao n. 4.335.Verifico, todavia, que o caso de concesso de habeas corpus de ofcio, nos termos do art.
654, 2, do Cdigo de Processo Penal." (Rcl 5.051-MC, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento
em 29-3-2007, DJ de 13-4-2007.) No mesmo sentido: Rcl 4.878-MC, rel. min. Gilmar Mendes, deciso
monocrtica, julgamento em 4-12-2007, DJ de 11-12-2007.
"A parte ora reclamante alega que o E. Tribunal Regional do Trabalho/18 Regio e o Juiz da Vara nica do Trabalho
de Ceres/GO-- ao se reconhecerem competentes para apreciar litgios alcanados pelos efeitos da providncia
cautelar emanada desta Suprema Corte-- desrespeitaram a eficcia vinculante que inerente aos pronunciamentos
do Supremo Tribunal Federal em sede de fiscalizao normativa abstrata (ADI 3.395/DF), comprometendo, desse
modo, a integridade de tal ato decisrio. Busca-se, na presente sede processual, preliminarmente, a concesso de
medida liminar para suspender '(...) o prosseguimento dos processos que tramitam na Justia do Trabalho da 18
Regio, cidade de Ceres-Gois, bem como dos que tramitam no E. TRT-18 Regio (...)' (...). O Supremo Tribunal
Federal tem enfatizado, em sucessivas decises, que a reclamao reveste-se de idoneidade jurdico-processual,
quando utilizada, como na espcie, com o objetivo de fazer prevalecer a autoridade decisria dos julgamentos
emanados desta Corte, notadamente quando impregnados de eficcia vinculante: (...) Cabe examinar, de outro lado,
se terceiros-- que no intervieram no processo objetivo de controle normativo abstrato-- dispem, ou no, de
legitimidade ativa para o ajuizamento de reclamao perante o Supremo Tribunal Federal, quando promovida com o
objetivo de fazer restaurar o imperium inerente s decises emanadas desta Corte, proferidas em sede de ao direta
de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, a
propsito de tal questo, ao analisar o alcance da norma inscrita no art. 28 da Lei n. 9.868/99 (Rcl 1.880-AgR/SP, rel.
min. Maurcio Corra), firmou orientao que reconhece, a terceiros, qualidade para agir, em sede reclamatria,
quando necessrio se torne assegurar o efetivo respeito aos julgamentos desta Suprema Corte, proferidos no mbito
de processos de controle normativo abstrato: (...) V-se, portanto, que assiste, parte ora reclamante, plena
legitimidade ativa ad causam para fazer instaurar este processo reclamatrio. Cumpre verificar, agora, se a situao
exposta na presente reclamao pode traduzir, ou no, hiptese de ofensa autoridade do julgamento que o
Supremo Tribunal Federal proferiu, com eficcia vinculante, em sede de fiscalizao normativa abstrata, no obstante
o acrdo invocado como paradigma consubstancie deciso concessiva de provimento cautelar. Ao proceder a tal
indagao, devo registrar que eminentes Ministros desta Suprema Corte, em contexto virtualmente idntico ao que
emerge deste processo, tm vislumbrado a possvel ocorrncia de transgresso autoridade da deciso que o
Supremo Tribunal Federal proferiu, em sede cautelar, na ADI 3.395/DF, o que confere plausibilidade jurdica
pretenso ora deduzida pela parte reclamante. (...) Concorre, por igual, na espcie, o requisito concernente ao
periculum in mora, tal como evidenciado, no caso, pela parte ora reclamante (...). Sendo assim, e em juzo de estrita
delibao, defiro o pedido de medida cautelar, em ordem a suspender, at final julgamento da presente reclamao, a
tramitao dos seguintes procedimentos: (...)." (Rcl 4.971-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 12-4-2007, DJ de 18-4-20076.) No mesmo sentido: Rcl 7.257-MC, rel. min. Celso de Mello, deciso
monocrtica, julgamento em 2-12-2008, DJE de 10-12-2008.
"A mera instaurao do processo de controle normativo abstrato no se reveste, s por si, de efeitos inibitrios das
atividades normativas do Poder Legislativo, que no fica impossibilitado, por isso mesmo, de revogar, enquanto
pendente a respectiva ao direta, a prpria lei objeto de impugnao perante o Supremo Tribunal, podendo, at

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mesmo, reeditar o diploma anteriormente pronunciado inconstitucional, eis que no se estende, ao Parlamento, a
eficcia vinculante que resulta, naturalmente, da prpria declarao de inconstitucionalidade proferida em sede
concentrada." (ADI 2.903, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-2005, DJE de 19-9-2008.)
"Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende o caso
singular. Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes
determinantes da deciso proferida na ADI 1.662. Reclamao que se julga procedente." (Rcl 2.363, rel. min. Gilmar
Mendes, julgamento em 23-10-2003, DJ de 1-4-2005.) No mesmo sentido: Rcl 2.986-MC, rel. min. Celso de
Mello, deciso monocrtica, julgamento em 11-3-2005, DJ de 18-3-2005. Em sentido contrrio: Rcl 2.990-AgR,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-8-2007, Plenrio, DJ de 14-9-2007; Rcl 7.956-AgR, rel. min. Dias
Toffoli, julgamento em 19-9-2013, Plenrio, DJE de 12-11-2013; Rcl 11.478-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 5-6-2012, Primeira Turma, DJE de 21-6-2012; Rcl 6.204-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
6-5-2010, Plenrio, DJE de 28-5-2010; Rcl 3.014, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 10-3-2010, Plenrio, DJE
de 21-5-2010. Vide: RE 203.498-AgR, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-4-2003, Segunda Turma, DJ de
22-8-2003.
" constitucional lei ordinria que define como de eficcia vinculante os julgamentos definitivos de mrito proferidos
pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade (Lei 9868/99, artigo 28, pargrafo nico). Para
efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas
aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio
positiva de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas,
traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia
vinculante da ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se
distingue, em essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade.
Reclamao. Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises
dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do
Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia
vinculante do acrdo a ser preservado." (Rcl 1.880-AgR, rel. min. Maurcio Corra, julgamento em 7-11-2002, DJ
de 19-3-2004.)
"A grande inovao instituda pela EC 3/93, no entanto, concerne outorga de efeito vinculante s decises
definitivas de mrito-- quer as que confirmam a constitucionalidade (juzo de procedncia da ao), quer as que
declaram a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos federais (juzo de improcedncia da ao)-- proferidas
pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de constitucionalidade (CF, art. 102, 2)." (PET 1.402MC, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 4-3-1998, DJ de 16-3-1998.)
"Mostra-se, pois, cabvel, a todas as luzes, a declarao de inconstitucionalidade parcial ou sem reduo de texto, por
meio da qual o Supremo Tribunal Federal tem excludo expressamente determinadas hipteses de aplicao da norma
sem alterao expressa do texto de lei, como ocorreu nas ADIns 491 (RTJ 137/90), 393 (DJ de18-3-94, p. 5.165-6);
111 (DJ de6-5-94, p. 10.485) e 1.089. Tanto assim que, conforme observa Gilmar Ferreira Mendes (Jurisdio
Constitucional, Ed. Saraiva, 1996, p. 276 e 277), a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto,
assemelhada, em sede de controle concentrado, interpretao conforme a Constituio, acabou por ganhar
autonomia como tcnica de deciso, no mbito da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: 'Assim, se se pretende
realar que determinada aplicao do texto normativo inconstitucional, dispe o Tribunal da declarao de
inconstitucionalidade sem reduo de texto, que, alm de mostrar-se tecnicamente adequada para essas situaes,
tem a virtude de ser dotada de maior clareza e segurana jurdica expressa na parte dispositiva da deciso (a lei X
inconstitucional se aplicvel a tal hiptese; a lei Y inconstitucional se autorizativa da cobrana do tributo em
determinado exerccio financeiro)." (ADI 1.600-MC, rel. min. Sydney Sanches, julgamento em 27-8-1997, DJ de6-21998.)

"No caso, portanto, como no se pode suspender a eficcia de qualquer expresso do dispositivo impugnado, pois
este no alude ao inciso V do artigo 64 seno implicitamente por meio da expresso abrangente ('IV a XIII'), impe-se
a utilizao da tcnica de concesso da liminar 'para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a
reduo de sua expresso literal', que, se feita, abarcaria normas autnomas, e, portanto, cindveis, que no so
atacadas como inconstitucionais. Essa tcnica se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade 'sem
reduo do texto" em decorrncia de este permitir 'interpretao conforme Constituio'. Ora, esta Corte, ao julgar,
afinal, a ao direta de inconstitucionalidade, pode-- utilizando-se da tcnica da 'interpretao conforme
Constituio'-- declarar que a norma impugnada s constitucional se se lhe der a interpretao que este Tribunal
entende compatvel com a Constituio Federal, o que implica dizer que as demais interpretaes que se lhe queiram
dar sero inconstitucionais. E por isso que, na tcnica da Corte Constitucional alem, quando ela se utiliza da
'interpretao conformea Constituio' julga a argio de inconstitucionalidade parcialmente procedente, pois h
procedncia quanto inconstitucionalidade das interpretaes que no a admitida pelo Tribunal (h, a, uma
declarao de inconstitucionalidade 'sem reduo de texto' atacado, pois o que se reduz o seu alcance, que fica
restrito ao decorrente da interpretao admitida como constitucional). Por outro lado, tem o nosso Supremo Tribunal
Federal a competncia constitucional (artigo 102, 1, p) de processar e julgar originariamente 'o pedido de medida
cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade'. Portanto, e sendo certo que a concesso da medida cautelar

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importa um adiantamento provisrio da prestao jurisdicional definitiva, cujos limites so os desta, pode esta Corte-nos casos em que o texto impugnado tem contedo normativo abrangente de sentido compatvel com a Constituio
Federal e que ficaria prejudicado pela suspenso da eficcia dele em sua literalidade-- pode esta Corte, repito,
conceder, em parte, a cautelar requerida para, sem reduo do texto impugnado, suspender-lhe, ex nunc, a eficcia
quanto sua aplicao decorrente da interpretao cuja inconstitucionalidade alegada se baseie em fundamento
jurdico relevante, aplicao essa que, tambm, acarrete, periculum in mora ou a convenincia de ser suspensa at
deciso final da ao direta." (ADI 491-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-1991, DJ de25-101991.)

"Em matria de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo, admite-se, para resguardar, dos sentidos que eles
podem ter por via de interpretao, o que for constitucionalmente legitimo-- a denominada interpretao conforme a
Constituio." (ADI 221-MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 29-3-1990, DJ de 22-10-1993.)
"Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s utilizvel quando
a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a compatibilize com a Carta Magna, e
no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso presente. Quando, pela redao do texto no qual se
inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir dele qualquer expresso para
alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar `para a suspenso da eficcia parcial
do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal', tcnica essa que se inspira na razo de ser da
declarao de inconstitucionalidade `sem reduo do texto' em decorrncia de este permitir `interpretao conforme
Constituio"." (ADI 1.344-MC, rel. min. Moreira Alves, julgamento em 18-12-1995, DJ de 19-4-1996.)

CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS
Art. 29. O art. 482 do Cdigo de Processo Civil fica acrescido dos seguintes pargrafos:
"Art. 482. ...........................................................................
1 O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se
assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e
condies fixados no Regimento Interno do Tribunal.
2 Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito,
sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado
em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos.
3 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por
despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades."

Art. 30. O art. 8o da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a vigorar acrescido dos seguintes
dispositivos:
"Art.8 .............................................................................
I - .....................................................................................
n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica
3 So partes legtimas para propor a ao direta de inconstitucionalidade:
I- o Governador do Distrito Federal
III - o Procurador-Geral de Justia
IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, seo do Distrito Federal
V - as entidades sindicais ou de classe, de atuao no Distrito Federal, demonstrando que a pretenso por elas
deduzida guarda relao de pertinncia direta com os seus objetivos institucionais
VI - os partidos polticos com representao na Cmara Legislativa.
4 Aplicam-se ao processo e julgamento da ao direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios as seguintes disposies:
I - o Procurador-Geral de Justia ser sempre ouvido nas aes diretas de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade
II - declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma da Lei Orgnica do Distrito

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Federal, a deciso ser comunicada ao Poder competente para adoo das providncias necessrias, e, tratando-se
de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias
III - somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou de seu rgo especial, poder o Tribunal de Justia
declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do Distrito Federal ou suspender a sua vigncia em
deciso de medida cautelar.
5 Aplicam-se, no que couber, ao processo de julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica as normas sobre o processo e o julgamento da ao
direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal."
II - a Mesa da Cmara Legislativa

Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.


Braslia, 10 de novembro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.

http://www.stf.jus.br/portal/legislacaoAnotadaAdiAdcAdpf/verLegislacao.asp?lei=259[30/04/2015 15:13:17]