Unidad I.

Nociones Preliminares sobre el Derecho

Constitucional.
I. Constitucin, acepcin, etimologa. (material de la UNAM)
Es
la ley fundamental
de
un
estado
tanto
desde
la
perspectiva poltica como de la jurdica. Una constitucin debe
reconocer los derechos naturales del hombre, asegurar ciertas formas
de proteccin hacia ellos y una razonable limitacin y distribucin del
poder.
As las cosas, la constitucin puede definirse como el conjunto de
principios y normas por las cuales se establecen la estructura
organizativa de un Estado y los derechos, deberes y garantas
reconocidos a los ciudadanos.Constitucin, Acepciones y Etimologa.
Constitucin, del latn cum (con) y statuere (establecer). Es la norma
fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o
aceptada para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las
relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pases
occidentales modernos se definen como poder legislativo, ejecutivo y
judicial) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para
su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se
asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades.
II. Tipologa de Constitucional. (Material de la UNAM)
Las tipologas implican el agrupamiento y la sistematizacin de
conceptos, atendiendo a sus notas y caracteres generales comunes.
La ms importante es la tipologa de Garca Pelayo que bsicamente
distingue tres tipos de constitucin:
a) La racional-normativo: Que concibe a la constitucin como un
complejo normativo establecido de una sola vez, en el cual, de manera
integral, son determinadas las funciones esenciales del estado,
distingue claramente el poder constituyente del poder constituido. Su
fundamentacin ideolgica ms importante es el liberalismo.
b) La histrico tradicional: En el cual la constitucin se va
conformando con el devenir histrico de una comunidad. Su soporte
ideolgico ha de ser el conservatismo frente al liberalismo.
c) La sociolgica: Que tiene que ver con la manera de existir de
una sociedad, de un pueblo, de una nacin. Enfoca la constitucin tal
cual cmo funciona hoy en cada sociedad.

Otras Clasificaciones: Rgidas y Flexibles, Formar y Material.

Teniendo en cuenta el procedimiento para su reforma pueden ser:
a. Constituciones Rgidas: En este tipo de Constituciones la reforma es
difcil y varan las dificultades segn los modos de efectuarlas.
b. Constitucin Flexible: Es flexible cuando admite su enmienda
mediante el mismo mecanismo empleado para la legislacin comn, por
esta razn suele decirse que falta la distincin entr poder
constituyente y poder constituido.
Teniendo en cuenta su contenido, pueden ser:
a. Constitucin Material: Consiste en un conjunto de reglas que
tratan materias puramente constitucionales integradas por la
normatividad legal, como por la normatividad social.
b. Constitucin Formal: Es elaborada segn el procedimiento previsto
en la propia Constitucin consustanciada con la forma escrita,
elaborada por medio de un documento solemne, establecido por
el poder constituyente o por la legislatura ordinaria.
III.Poder Constituyente: Naturaleza. Poder Constituyente
ordinario y derivado. Diferencia con el Poder Constituido.
En su versin clsica, el poder constituyente presupone el pueblo como
una entidad poltica existencial. La nacin designa, a partir de all, un
pueblo capaz de actuar, que ha despertado a la conciencia poltica.
Nacin, un trmino que serva para designar el lugar de nacimiento,
pasa a significar pueblo como concepto del derecho pblico poltico.
El pueblo se constituye como sujeto del poder constituyente; se hace
consciente de su capacidad poltica de actuar y se da a s mismo una
constitucin.
El poder constituyente es la expresin formal de la expresin
popular soberana, es la voluntad que configura la forma de
organizacin poltica de una nacin. A travs del Poder
Constituyente se establecen las bases del pacto poltico y su
expresin en la distribucin de las ramas del poder pblico y sus
relaciones con el ciudadano.
En el planteo originario, es la constitucin la que deriva su poder del
poder constituyente y no el poder constituyente el que deriva su poder
de la constitucin. En esta concepcin, pues, el poder constituyente
es siempre:

a)
b)
c)
d)

Originario, inicial, fundador;

Extraordinario y temporal
Supremo
Popular

No se justifica la divisin entre un poder constituyente original y

derivado; el poder en su versin primigenia, es siempre original.
La nocin de poder constituyente est ligada al reconocimiento del
principio de la soberana del pueblo, esto es, a la idea rouseauniana de
que solo la voluntad expresada por la comunidad de individuos puede,
en ltima instancia, justificar el ejercicio del poder, imponer la coercin
y fundamentar la obligacin poltica (por qu obedezco? Porque la
voluntad de la ley se identifica con mi voluntad, en cuanto identificada a
su vez con la voluntad general)
IV. Supremaca Constitucional (art. 137) (Blog de Lezcano
Claude)
El Estado de Derecho supone necesariamente, como una de sus notas
esenciales, el ejercicio del poder, o mejor de las distintas funciones del
poder, de conformidad con las normas que integran el ordenamiento
jurdico vigente. Podra afirmarse que el ejercicio del poder se ha
juridizado, de modo tal que los diversos rganos de gobierno no estn
investidos de otras facultades que aquellas que les reconocen las leyes.
Lo que distingue al Estado de Derecho no es tanto que los gobernados
deban actuar con sujecin a la ley, lo cual siempre se ha pretendido,
sino que tambin los gobernantes se sometan al ordenamiento jurdico.
sta es una de las notas que hacen a la esencia del Estado de Derecho.
Dicho ordenamiento jurdico, creado y sostenido por el propio Estado, y
al cual l mismo se somete, reconoce la existencia de normas de diverso
rango. En este orden de ideas, es imprescindible establecer una
jerarqua entre las diversas normas que integran aquel; determinar que
algunas son de rango superior y otras de rango inferior, y,
particularmente, dar a algunas de ellas el carcter de ley suprema en
esa jerarquizacin.
En nuestra Ley Fundamental el principio de la supremaca
constitucional est consagrado en los siguientes trminos: La ley
suprema de la Repblica es la Constitucin (Art. 137). Pero no se
trata de una ley cualquiera, sino de la ley que establece los derechos y

las garantas fundamentales de las personas, de una ley que crea los
distintos rganos que ejercen las funciones del poder y determina sus
atribuciones, sus limitaciones, la manera en que se vinculan, el modo en
que se controlan recprocamente, etc.
Por el principio de supremaca se entiende que todas las dems
disposiciones del ordenamiento jurdico estn subordinadas a la
Constitucin, en el sentido de que no pueden contradecirla. Al
respecto, el citado Art. 137 de la Constitucin dispone cuanto
sigue: sta (la constitucin), los tratados, convenios y acuerdos
internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el
Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua,
sancionadas en su consecuencia, integran el derecho positivo
nacional en el orden de prelacin enunciado.
La posibilidad de que normas de rango inferior entren en
contradiccin con la ley fundamental, hace necesario prever los
mecanismos idneos mediante los cuales el principio de
supremaca constitucional se traduzca en una real vigencia de
las disposiciones de la Ley Suprema, lo cual resulta
indispensable para la existencia de un Estado de Derecho y para
el mantenimiento y el perfeccionamiento del mismo.
V. Derecho Constitucional.
Rama del Derecho que se encarga del estudio de aquellas
normas que tienen por objeto establecer la estructura
organizativa del Estado y los derechos, libertades y garantas de
las personas que lo componen.
VI. Evolucin del Derecho Constitucional Paraguayo.
https://luislezcanoclaude.wordpress.com/2012/08/15/169/
https://luislezcanoclaude.wordpress.com/2012/08/15/la-constitucionde-1844/
VII. La Enmienda y La Reforma (art. 279 291)
Disposicin General.
La Convencin Nacional Constituyente que se reuni desde fines de
diciembre de 1991 hasta el 20 de junio de 1992, excluyo la posibilidad
de revisin jurisdiccional o modificacin alguna del proceso de

elaboracin de la Constitucin que fue fruto de su labor, as como de su

sancin y promulgacin, actos realizados igualmente por el mismo
rgano constituyente. Todo esto deviene acertado pues lo decidido en
ejercicio del poder constituyente no puede quedar sujeto en cuanto a su
validez a la decisin de un rgano del poder constituido.
Reforma de la Constitucin.
Plazo.
Artculo 289: La reforma de esta Constitucin slo proceder luego de
10 aos de su promulgacin ()
De acuerdo con nuestro ordenamiento constitucional, se denomina
reforma a una modificacin de la Ley fundamental que puede
abarcar eventualmente todos los artculos de la misma. En la
actualidad, dado que ya han transcurrido 10 aos desde la
promulgacin de la Constitucin de 1992, se puede llevar a cabo la
modificacin total de ella. Cualquier artculo de la Ley Suprema pude
ser modificado por el procedimiento de la reforma.
Iniciativa.
Artculo 289: () Podrn solicitar la reforma el 25% de los legisladores
de cualquiera de las Cmaras del Congreso, el Presidente de la
Repblica o 30.000 electores en peticin firmada
As, la reforma puede ser solicitada por:
a)
b)
c)
d)

El 25% de la Cmara de Senadores (al menos 12)

El 25% de la Cmara de Diputados (al menos 20)
El Presidente de la Repblica
30.000 electores, en peticin firmada. Iniciativa popular en materia
constitucional. Se establece un nmero fijo de electores, optando por
no tomar como referencia el padrn electoral y el constante
incremento del nmero de electores que se observa en el mismo.

Declaracin de la necesidad de la reforma.

Artculo 289 () La declaracin de la necesidad de la reforma solo
ser aprobada por mayora absoluta de 2/3 de los miembros de Cmara
del congreso ()
El paso siguiente al de la iniciativa de reforma constitucional es el de la
declaracin de la necesidad de la reforma. Esto corresponde a las

Cmaras del Congreso. La decisin debe ser adoptada por cada una de
las Cmaras, por separado y por mayora absoluta de 2/3 de sus
miembros. Se requiere 30 votos por lo menos de la Cmara de
Senadores y 54 de la Cmara de Diputados, para declarar la necesidad
de la reforma. El tratamiento puede iniciarse indistintamente en
cualquiera de las Cmaras, segn donde haya surgido o se haya
presentado la solicitud respectiva.
Eleccin de convencionales constituyentes.
Artculo 289: () Una vez decidida la necesidad de la reforma, el
Tribunal Superior de Justicia Electoral llamar a elecciones dentro del
plazo de 180 das, en comicios generales que no coincidan con ningn
otro ()
En caso de que las Cmaras legislativas adopten una decisin positiva
en cuanto a la reforma, deben comunicarla al TSJE. Este rgano debe
llamar a eleccin de convencionales constituyentes dentro del plazo de
180 das (6 meses) contados a partir de recibida la comunicacin
respectiva. Los comicios que se convoquen no deben coincidir con
ningn otro.
La Convencin Nacional Constituyente.
Artculo 289: () El nmero de miembros de la Convencin Nacional
Constituyente no podr exceder del total de los integrantes del
Congreso. Sus condiciones de elegibilidad, as como la determinacin
de sus incompatibilidades, sern fijadas por ley.
Los convencionales tendrn las mismas inmunidades establecidas para
los miembros del Congreso. ()
La reforma es facultad exclusiva de la Convencin Nacional
Constituyente. El nmero de sus miembros no puede superar el total de
los miembros del Congreso, actualmente 125.
La determinacin de condiciones de elegibilidad esta deferida a la ley.
Debe entenderse que bajo esa expresin queda comprendida la
determinacin de los requisitos para ser convencional constituyente, as
como las inhabilidades para ser candidato al cargo.
Al respecto, el Cdigo Electoral dispone: Son elegibles convencionales
constituyentes los ciudadanos que renan los requisitos establecidos en

la constitucin Nacional y se hallen en el ejercicio del derecho de

sufragio pasivo. En cuanto a los requisitos, el Cdigo se remite a la
Constitucin que nada dice al respecto, sino que deja el tema a cargo
de la ley (laguna tcnica).
Igualmente, y pese a las deficiencias del sistema, el profesor juzga
conveniente exigir como requisitos: la nacionalidad paraguaya natural,
y un mnimo de 25 aos, edad requerida para ser diputado.
El Cdigo sin embargo si establece el requisito de estar en ejercicio del
sufragio pasivo.
Aplicando el art. 95 del Cdigo, son elegibles los que renen los
requisitos fijados por la ley especial y no se hallaren incursos en las
causales de inelegibilidad o inhabilidad que la misma ley debera
determinar. Rige tambin lo dispuesto en el art. 153 de la C.N en
cuanto a la suspensin de la ciudadana; as como lo establecido en el
Cdigo Electoral en cuanto a funcionarios y autoridades que no pueden
ejercer funciones electivas (art. 96).
En lo atinente a la eleccin, el Cdigo establece que los convencionales
sern elegidos en comicios directos por medio del sistema de listas
cerradas y de representacin proporcional. Para la distribucin de los
escaos se aplicar el sistema DHont.
Las incompatibilidades tambin sern fijadas por la ley.
Los Convencionales tendrn las mismas inmunidades que los miembros
del Congreso, es decir, estarn investidos de las inmunidades de
opinin, detencin o arresto y de proceso. En cuanto a la instalacin del
rgano reformador, el Cdigo dispone: A los efectos de la instalacin
de la Convencin Nacional Constituyente, el ciudadano convencional
que figure en el primer puesto de la lista que obtuviere el mayor
nmero de votos decidir su instalacin hasta que la Convencin
designe sus propias autoridades y sancione su propia reglamentacin
Sancin y promulgacin de la nueva Constitucin.
Artculo 289: () Sancionada la nueva Constitucin por la Convencin
Nacional Constituyente, quedar promulgada de pleno derecho.
De conformidad con el precepto, tanto la sancin como la promulgacin
de la nueva Constitucin, depende en exclusividad de la Convencin.

Como rgano titular del poder constituyente todo el proceso relativo a

la reforma queda en sus manos.
La Convencin de 1992 reivindico el derecho a sancionar y promulgar
la Constitucin producto de su labor.
El artculo 1 de las Disposiciones Transitorias establece: Esta
constitucin entra en vigencia desde la fecha. Su promulgacin se
opera de pleno derecho a la hora 24 de la misma
Potestad de la Convencin Nacional Constituyente.
Artculo 291: De la potestad de la Convencin Nacional Constituyente.La Convencin Nacional Constituyente es independiente de los poderes
constituidos. Se limitar, durante el tiempo que duren sus
deliberaciones, a sus labores de reforma, con exclusin de cualquier
otra tarea. No se arrogar las atribuciones de los poderes del Estado,
no podr sustituir a quienes se hallen en ejercicio de ellos, ni acortar o
ampliar su mandato.
Se determina por medio de la disposicin de referencia una clara
distincin entre poder constituyente y constituido; y se delimita en
forma precisa la funcin especfica de la Convencin Nacional
Constituyente que es exclusiva y excluyente. La norma se ocupa de
poner el acento sobre todo en la exclusividad de la tarea de la
Convencin, cuidando que ella no sobrepase sus labores de reforma.
A esta preocupacin responden las tres normas que en el artculo se
establecen en cuanto a la vinculacin de la Convencin con los rganos
del poder constituido: a) la Convencin no puede arrogarse
atribuciones de los poderes del Estado, es decir, no puede asumir total
ni
parcialmente
las
atribuciones
legislativas,
ejecutivas
o
jurisdiccionales propias de los rganos de gobierno; b) la Convencin
no puede sustituir a quienes se encuentren ejerciendo tales funciones,
es decir, no puede reemplazar a la autoridades actuales por otras
personas; c) La Convencin no puede acortar o ampliar el mandato de
quienes estuvieren en ejercicio de los poderes del Estado.
Faltara tambin resaltar que la funcin que le corresponde a la
Convencin es excluyente, es decir, que la tarea de reforma solo puede
ser realizada por este rgano con exclusin de cualquier otro.
Enmienda de la Constitucin.
Plazo.

Artculo 290. De la enmienda.- Transcurridos tres aos de promulgada

esta Constitucin, podrn realizarse enmiendas ()
En nuestro sistema se entiende por enmienda la modificacin de la
Constitucin que slo comprende un numero limitado de
artculos. Asimismo, existen limitaciones en cuanto al contenido de las
disposiciones que pueden ser modificadas por la va de la enmienda
constitucional.
Iniciativa.
Artculo 290: () podrn realizarse enmiendas a iniciativa de la cuarta
parte de los legisladores de cualquiera de las Cmaras del Congreso,
del Presidente de la Repblica o de treinta mil electores, en peticin
firmada. ()
Una enmienda puede ser solicitada por:
a) La cuarta parte de los miembros de la Cmara de Senadores (al
menos 12)
b) La cuarta parte de los miembros de la Cmara de Diputados (al
menos 20)
c) El Presidente de la Repblica
d) 30.000 electores en peticin firmada.
Procedimiento: Tratamiento por las Cmaras legislativas.
Artculo 290: ()El texto ntegro de la enmienda deber ser aprobado
por mayora absoluta en la Cmara de origen. Aprobado el mismo, se
requerir igual tratamiento en la Cmara revisora. Si en cualquiera de
las Cmaras no se reuniese la mayora requerida para su aprobacin, se
tendr por rechazada la enmienda, no pudiendo volver a presentarla
dentro del trmino de un ao. ()
El tratamiento del proyecto de enmienda comprende dos fases. La
primera consiste en su consideracin en forma sucesiva por una y otra
cmara y su eventual aprobacin por mayora absoluta en cada una de
ellas.
Puede suceder que la Cmara de origen no alcance la mayora
requerida para la aprobacin del proyecto, lo cual determina la
conclusin del procedimiento, es decir, el rechazo del proyecto de
enmienda. Otra posibilidad es que el proyecto sea aprobado por la
Cmara de origen pero en la Cmara revisora no se logre la mayora
requerida, con lo cual la enmienda queda abortada.

Esto significa que puede acontecer que el procedimiento no avance ms

all del estudio por la Cmara de origen, o en caso de que esta apruebe
el proyecto ms all de la de la consideracin de la Cmara revisora, si
ella no le da su aprobacin.
Procedimiento: referndum constitucional.
Artculo 290: () Aprobada la enmienda por ambas Cmaras del
Congreso, se remitir el texto al Tribunal Superior de Justicia Electoral
para que, dentro del plazo de ciento ochenta das, se convoque a un
referndum. Si el resultado de este es afirmativo, la enmienda quedar
sancionada y promulgada, incorporndose al texto institucional. Si la
enmienda es derogatoria, no podr promoverse otra sobre el mismo
tema antes de tres aos. ().
En el supuesto de que el proyecto de enmienda sea aprobado por
ambas Cmaras, se pasa a la siguiente fase: la realizacin del
referndum que, por la materia sobre la cual versa y los efectos de su
resultado, es un referndum constitucional con carcter vinculante o
vinculatorio. El TSJE debe convocarlo en el plazo de 180 das (6 meses).
La consulta al cuerpo electoral ser por la afirmativa o negativa de la
enmienda aprobada por el Congreso (Art. 265 Cdigo Electoral)
El resultado afirmativo del referndum implica que la enmienda no solo
queda sancionada, sino tambin promulgada, y por ese mismo acto se le
considera incorporada al texto constitucional, sin ningn otro requisito.
Como
puede
notarse,
el
referndum
constitucional
posee
caractersticas muy particulares y sus efectos en este caso son muy
importantes y categricos.
En sentido contrario, si el resultado es negativo el proyecto de
enmienda es rechazado y el procedimiento queda concluido, aun
cuando ambas cmaras hayan aprobado el proyecto.
De conformidad con lo expuesto, el referndum constitucional presenta
las siguientes caractersticas:
a) Al ser constitucional, la consulta a los ciudadanos debe referirse a
una norma de mximo rango. En nuestro sistema, se tratar de un
proyecto de enmienda aprobado por ambas cmaras legislativas
(acto normativo)
b) Es obligatoria, pues el referndum debe llevarse a cabo
necesariamente para que la enmienda constitucional quede
perfeccionada si es aprobada por el electorado.
c) Es vinculante, pues el resultado favorable o no de la consulta
popular, determina que la enmienda constitucional quede o no

sancionada y promulgada. En su caso, la voluntad popular determina

la puesta en vigencia de la enmienda.
d) Es post legem, pues debe realizarse con posterioridad a que las
Cmaras legislativas aprueben el proyecto de enmienda
constitucional.
Reiteracin de la enmienda.
Cualquiera sea el momento en que el proyecto de enmienda es
rechazado, no puede ser reiterado sino hasta despus de transcurrido 1
ao, siempre que el contenido de la propuesta consista en la
modificacin de un precepto constitucional o en la incorporacin de un
nueva disposicin de mximo rango.
Cuando se tratara de una enmienda derogatoria, la misma no puede ser
reiterada sino luego de transcurridos 3 aos.
Disposiciones constitucionales excluidas.
Artculo 290: ()No se utilizar el procedimiento indicado de la
enmienda, sino el de la reforma, para aquellas disposiciones que
afecten el modo de eleccin, la composicin, la duracin de mandatos a
los atribuciones de cualquiera de los poderes del Estado, o las
disposiciones de los Captulos I, II, III y IV del Ttulo II, de la Parte I
As, no pueden modificarse por el procedimiento de la enmienda:
a) Las disposiciones del Captulo I De la Vida y del Medio Ambiente
b) Las disposiciones del Captulo II De la Libertad
c) Las disposiciones del Captulo III De la Igualdad
d) Las disposiciones del Captulo IV De los Derechos de Familia
e) Las disposiciones que afecten el modo de eleccin, la composicin, la
duracin de mandatos o las atribuciones de cualquiera de los
Poderes del Estado.
Ntese que al excluir 4 captulos del Ttulo II, Parte I, es decir, de la
parte dogmtica la Constitucin es muy precisa. Sin embargo, no se
puede determinar cul fue el criterio tenido en cuanta para la
exclusin, dado que otros captulos que contienen disposiciones, cuanto
menos de igual relevancia, no han sido excluidos. Un caso extremo es el
del art. 35, de los documentos identificatorios, que ni siquiera justifica
su rango constitucional, no obstante de lo cual figura entre los
excluidos.
Por otra parte, la Ley Suprema alude en forma general e imprecisa a las
disposiciones referentes al modo de eleccin, composicin, duracin de
mandatos o las atribuciones de cualquiera de los Poderes del Estado.

Esto obliga a una interpretacin y, en virtud de ella, a una larga

enumeracin no exhaustiva de artculos que estaran incluidos entre
esas disposiciones.
Adems, parecera que los artculos excluidos solo son los referentes a
los Poderes del Estado, que tratan los temas mencionados; no estaran
excluidos los artculos que refieren a los rganos extra poderes. La
sistematizacin constitucional y la redaccin imprecisa del artculo
genera la duda de si artculos referidos a rganos extrapoderes, como
el Consejo de la Magistratura y el Ministerio Pblico quedaran
excluidos de la prohibicin o no, pues metodolgicamente se
encuentran regulados en el captulo correspondiente al Poder Judicial.
En cuanto a la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la
Repblica y la Banca Central del Estado, creemos que solo deben ser
excluidas las disposiciones que contengan alguna atribucin
correspondiente a uno de los Poderes del Estado; las dems pueden ser
objeto de modificacin por va de la enmienda.