A P T U L O

IO

Mulher, gnero e poltica

L c i a A v e l a r

O contexto tudo.
Mary Dietz
da natureza dos sistemas polticos demo

dos primeiros envolvimentos da mulher brasi

crticos a emergncia de novas foras pol-

leira com a poltica, os fatores que facilitaram a

licas que se constituem por traos de identida

construo dessa nova fora, como a maior in

de comuns aos seus membros tais como classe

sero no mercado de trabalho, maiores nveis

social, relaes tnico-raciais, religio, grupos

educacionais, participao nos movimentos

tle cultura poltica e de gnero. Ao se constitu

de resistncia no perodo da ditadura militar,

rem, sua propenso lutar por representao.

os ganhos na Constituinte de 1988 e financia

Na democracia brasileira, as mulheres

mentos internacionais para aes propositivas

mio um exemplo das foras de constituio

voltadas melhoria do status da mulher na so

nicente, apesar de sua relativa invisibilidade

ciedade. Finalmente, discutiremos aspectos da

no quadro da representao com autorizao

representao extraparlamentar das mulheres,

eleitoral. Reconhecendo as dificuldades para

entre eles, o feminismo de Estado.

t|Ue suas plataformas chegassem agenda plilica, a sada encontrada foi a da representao

A e m e r g n c i a da q u e s t o f e m i n i n a ,

rxiraparlamentar por meio dos canais abertos

e m b re ve d i g r e s s o

nus vrias instncias do Estado. Fundindo o fe

minismo com a democracia, construram uma
dinmica que envolve diferentes organizaes,
loino os movimentos de mulheres, as redes

s movimentos para a emancipao da

mulher e sua luta pelos direitos de cida

dania datam de meados do sculo XIX, mas

feministas que fazem a intermediao entre a

apenas na segunda dcada do sculo XX que

mu iedade e o Estado, ONGs especializadas em

o feminismo se firmou em resposta aos mo

uiivocacy nos Legislativos e nos Executivos. O

vimentos de liberao das dcadas anteriores.

BeNiifio para a anlise mapear tal dinmica

At chegar a, na Europa - especialmente na

l|IH! tem logrado importantes avanos na le-

Inglaterra - e nos Estados Unidos, milhares de

((l .lao e nas polticas pblicas favorveis s

clubes femininos, debates em creches e sacris

lliulheres. Nas sees que se seguem discuti

tias de igrejas, panfletagem conforme o tema

mos uma nova realidade de participao/re-

do momento e congressos nacionais de libera

bresentao por meio da qual as mulheres se

o feminina levavam ao pblico suas reivin

jlniistruram como sujeitos polticos e demo

dicaes que, no geral, ficavam em torno de

li itlicos. Apresentaremos uma breve leitura

quatro exigncias: igualdade de remunerao,

207

POL TI CA

ches 24 horas e liberdade de contracepo e

me as grandes linhas do pensamento social,

aborto (Eley, 2005).

como o feminismo liberal, o socialista, o mar

Na sociedade norte-americana, o maior

envolvimento foi o das mulheres brancas, de

MU LH ER ,

iguais. Tomou diferentes perspectivas confor

GENERO

igualdade de educao e oportunidades, cre

xista e o radical, entre outros.

O

feminismo liberal no vasto terreno do

alta educao e status social. Na Europa Oci

liberalismo seria expresso, pela formulao de

dental, a movimentao feminina emergiu

John Stuart Mill, como a procura pela liber

lado a lado com as organizaes operrias, em

dade, a igualdade perante as leis, o direito .1

prol do socialismo e da expanso dos direitos

educao. Para essa corrente, a socializao d

para a classe trabalhadora. Com exceo dos

ferencial entre meninos e meninas a respou

socialistas utpicos do incio do sculo XIX,

svel pelo status mais baixo das mulheres. 0

que incorporavam as plataformas femininas,

direito ao voto era visto como um instrumento

a soberania popular era entendida como uma

crucial para a conquista de outros direitos, ao

prerrogativa masculina (Eley, 2005). A cada

trazer embutido o princpio da potencialidtuh'

etapa de luta dos movimentos de trabalhado

igualitria (Pizzorno, 1966). Mas a potcn

res, as demandas femininas eram jogadas para

cialidade igualitria nada mais do que uma

um futuro indeterminado, priorizando-se a

promessa de igualdade e no a real igualdade

questo social e os movimentos de classe para

Como mostra M ary Dietz (1987), a igualdade

o acesso ao poder.

liberal formal, e longo o caminho para HO

Em meados do sculo XX o feminismo vai

chegar igualdade real. O princpio da igual

se firmando como ideologia estruturadora dos

dade de acesso, diz a autora, no suficientc,

movimentos de mulheres. Ele foi amplamente

pois nele se encontra uma rede de conceitOn

definido como um conjunto de ideias voltadas

como direitos, interesses, contratos e gover 110

ao avano do papel social e poltico da mulher

representativo. Para o feminismo tais concei

com o questionamento das bases tradicio

tos so potencialidades, mas insuficientes puni

nais do poder poltico de natureza patriarcal

se alcanar uma boa vida entendida como 11

(Randall, 1982).1 Em termos organizacionais,

fruio plena dos direitos de cidadania.2

ideolgicos e polticos, um novo movimen

feminismo socialista prega reivindica*

to social (Lovenduski, 1986). E crtico quanto

es socioeconmicas e polticas, sob o pfeN

ao governo representativo e adepto da demo

suposto de que a igualdade de gnero depcn

cracia direta. Defende polticas pblicas para a

de da ao do Estado com polticas pblica1, e

proteo contra a violncia domstica, acesso

sociais que garantam assistncia para os filhou

ao aborto legal, direitos reprodutivos, direitos

das mes trabalhadoras, pagamentos igimk

igualdade na educao e mudana nas leis 1I1

1. Em texto publicado em 1995, apresentamos ideias

sobre a condio da mulher na sociedade capitalista do
ponto de vista de autores da Escola de Frankfurt. De
modo fragmentrio, ao criticarem a estrutura da socie
dade burguesa-industrial dos movimentos fascistas, aca
baram expressando concepes sobre a mulher e a con
tribuio dos seus movimentos para a liberao feminina
(Avelar, 1995).

208

2 . As contribuies do feminismo liberal no mbilo lil

filosofia poltica e da cincia poltica foram respolsilvolf
pelos fecundos debates que podem ser vistos em algin....
autoras tais como Anne Phillips, Carol Pateman, N11111
Fraser, Iris Marion Young e Mary Dietz. Uma excclciltl
bibliografia sobre o tema pode ser vista no artigo riliulffl
de Mary Dietz (1987).

acesso ao aborto. Em 1878, August Bebei pu

decorrente da diviso sexual do trabalho: so

blicou As mulheres sob 0 socialismo, livro que

as mulheres que contribuem para a subsistn

em 1909 alcanou 50 edies e 15 tradues.

cia do capitalismo com seu trabalho no pago

Nele apresentava o programa de direitos das

na famlia. A liberao da mulher s ser pos

mulheres. Dizia ele: as mulheres s seriam ver

svel quando a estrutura patriarcal do Estado

dadeiramente libertadas pelo socialismo, por

capitalista for desmantelada (Alambert, 1985).

meio da independncia econmica do traba

Uma precursora do feminismo comunista foi

lho fora de casa. A questo da mulher s se

Alexandra Kolontai, que no incio do sculo

ria solucionada se o Estado e a ordem social

XX discutia o tema da nova mulher e a moral

existentes fossem radicalmente transformados

sexual.

... as mulheres seriam libertadas da priso do

A corrente do feminismo radical prxi

mstica da famlia aps a derrubada do capi

ma do feminismo marxista enfatiza o papel

talismo e assim encontrariam proteo social

da mulher na famlia como a base de toda a

para a criao dos filhos e o trabalho domsti

opresso, assim como as culturas patriarcais

co, socializado.

que traam o destino do ser humano confor

Apesar da retrica emancipatria, a reali

me a biologia. So cticos em relao ao poten

dade nos sindicatos e nos partidos trabalhistas

cial transformador do Estado, afirmando que

continuaria sendo excludente em relao s

todo Estado patriarcal e, por isso, jamais ir

mulheres. Os preconceitos, o paternalismo, o

incorporar os objetivos feministas (MacKin-

sexismo continuaram menosprezando o ide

non, 1989) e que, por sua natureza, perpetua

rio das mulheres. Sowerwine (citado por Eley)

as desigualdades de gnero. A sociedade civil,

escrevia: a tendncia sindicalista tambm se

mais que o Estado, o campo onde as mulheres

recusou a integrar as mulheres na sua lideran

deveriam concentrar suas energias de modo a

a ou levar a srio as mulheres trabalhadoras.

transformar as estruturas do patriarcalismo

Na Internacional de tendncia sindicalista (se

(Dietz, 1987; Dworkin, 1981; Daly, 1979). Como

tembro de 1913), houve uma nica delegada.3

sada, indicava a vivncia em pequenos grupos

Rosa Luxemburgo, filsofa marxista e militan

de contracultura, claramente hostis e separa

te da social-democracia alem, foi uma expo

tistas, ideia que influenciaria as mulheres da

ente dessa corrente.4

gerao dos anos 196o.5

feminismo marxista crtico quanto

tios fundamentos da sociedade capitalista e pa-

G n e r o e cinci a poltica, br eve r e s g a t e

Iriarcal por serem responsveis pela opresso

No livro citado de Eley, so vrias as contribuies
iiubre gnero, feminismo e a situao das mulheres nas
urbanizaes de esquerda no perodo da sua pesquisa:
1II50-2000. O atraso na construo das democracias, se
cundo ele, vem da excluso sistemtica das mulheres nos
(unflitos de classe.
I As crticas das ltimas dcadas no contexto do neolilutralismo pregavam o recuo do Welfare State, acusando-o
tle excessivo poder de interferncia na vida dos indivduos,
iilim de ter construdo burocracias lentas e ineficientes.

pesar dos avanos decorrentes da mobi

lizao das mulheres, tal realidade no

se tornaria objeto de estudo acadmico an

tes da dcada de 1960, e com maior nmero
de pesquisadores ao final da dcada de 1970 e

5 . As correntes polticas que informariam o feminismo

vinham de todo o espectro poltico, dos liberais aos radi
cais de esquerda (Lovenduski, 1986).

nos anos 1980. Carroll e Zerilli (1993), convi

cional. Os dilogos se realizam desde um lugar

dadas a escrever sobre Feminist Challenges to

de outsideness e constituem, assim, uma verda

Political Science para publicao no peridi

deira comunidade terica crtica.

co da American Political Science Association

Na dcada de 1970 os movimentos de li

(APSA), The State o f Discipline, mostraram o

berao feminina ganhavam alcance interna

baixo interesse pela rea considerando o pe

cional graas a fruns como a Conveno dos

queno nmero de livros, artigos e teses acad

Direitos Polticos da Mulher de 1952 e 1960,

micas sobre o tema. Aps 1980, o campo de es

A Conveno para a Eliminao de Todas as

tudos cresce rapidamente, e em quase todos os

Formas de Discriminao contra a Mulher,

congressos e conferncias nacionais, regionais

em 1979, foi um exemplo. Depois disso, houve

e internacionais multiplicam-se as mesas so

a Conferncia de Nairbi de 1985, e a Qual

bre Mulher e Poltica e Gnero e Poltica. A

ta Conferncia Mundial sobre a Mulher de

primeira gerao de pesquisas tratou de elabo

1995, realizada em Beijing (Pequim), um dos

rar crticas aos estudos sobre comportamento

eventos mais importantes pela participao de

poltico, participao poltica e polticas p

mulheres de todo o mundo. Outros fruns Se

blicas realizados sem a perspectiva de gnero.

sucederiam desde ento, tais como as Confe

Uma exceo foi o texto pioneiro de Maurice

rncias de Populao e Desenvolvimento, com

Duverger La participation des femmes la vie

reivindicaes atentas para a diversidade dos

politique, de 1955, um estudo encomendado

segmentos de mulheres. Os estudos na cincia

pela Unesco. Duverger concluiu sobre a im

poltica receberam apoio financeiro das funda

portncia da insero da mulher no mercado

es de pesquisa e ganharam espao nos even

de trabalho e de nveis mais altos de educao

tos acadmicos.

para seu maior interesse pela poltica e menor

Em publicao coordenada por Krook e

conservadorismo. Suas concluses destoavam

Childs (2010), um manual destinado ao ensino

de estudos posteriores, da dcada de i960, que

dos estudos e pesquisas sobre mulher, gnero

continuavam reafirmando as teses da menor

e poltica, os captulos tratam de temas como

participao poltica das mulheres, baixa efi

Mulheres e Movimentos Sociais, As Mullie

ccia poltica e um sistema de crenas pouco

res e os Partidos Polticos, Mulheres, Gnero

sofisticado (Almond; Verba, 1963; Devaud,

e Eleies, Gnero e Representao Poltica",

1968; Campbell, i960; Lane, 1978). As crticas

Mulheres, Gnero e Polticas Sociais e Mu

feministas insistiam nos esteretipos embu

lheres, Gnero e o Estado. O mercado editorial

tidos nas anlises quase nunca submetidas a

passou a oferecer, crescentemente, publicaes

teste emprico. Apontavam a necessidade de

sobre o tema, nutrindo uma comunidade de

reconstituir as categorias do cnone da anli

leitores que se expande cada vez mais. As inser

se poltica, de modo a incorporar as mulheres

es da temtica em handbooks se multiplica

como um de seus focos (Zerilli, 2006). Zerilli

ram - por exemplo, The Oxford Handbook <w

argumenta que as variadas abordagens no

political theory (2006). No Brasil, a produo

campo da teoria poltica feminista so fruto

acadmica sobre os temas acompanhou o de

da interlocuo entre crticas feministas e no

senvolvimento das cincias sociais e, desde eu

delas com os autores da cincia poltica tradi

to, uma importante rea de estudos, como stf

pode ver no mercado editorial brasileiro e nos

ca e ambientalista, membro da ctedra Unesco

peridicos especializados no tema de gnero,

para a Educao para a Paz, Direitos Huma

entre outros a Revista de Estudos Feministas

nos, Democracia e Tolerncia do Instituto de

(UFSC), Lybris (revista eletrnica da UnB),

Estudos Avanados (IEA) da Universidade de

Cadernos Pagu (Unicamp) e Revista rtemis

So Paulo, aponta os feitos de mulheres co

- Estudos de gnero, feminismo e sexualidade

munistas no incio do sculo XX, como a pa

(UFPA), alm de vrios dossis sobre Mulher

raense Erecinha Borges de Souza, que ingres

e Poltica nos peridicos nacionais.

sou no Partido Comunista Brasileiro em 1927

e passou a desempenhar cargos importantes

As m u l h e r e s c o m o s u j e i t o s polticos

no partido. No Socorro Vermelho Interna

e democrticos

cional, trabalhando contra a ditadura Vargas,

Sara Becker de Mello, Ins e Felcia Schechter

s primeiras manifestaes das mulheres

e Rachel Gerdel destacaram-se no partido.

brasileiras em direo igualdade foram

Ao longo da dcada de 1930, Patrcia Galvo,

plidas expresses do que ocorria na Europa e

Nise da Silveira, Raquel de Queirs, Olga Be-

nos Estados Unidos. A imprensa feminina da

nario e Lisa Berger so algumas delas. Mas

segunda metade do sculo X IX era dirigida por

no ps-Segunda Guerra Mundial que aumenta

senhoras de classe alta com a inteno de tor

o nmero de participantes. Fundam a Federa

n-las teis sociedade. Entre as publicaes

o Democrtica Internacional de Mulheres,

ilcstacavam-se o Jornal das Senhoras (1852), O

com Ana Montenegro como uma das lderes.

Ikllo Sexo (1862), O Sexo Feminino (1873), O

Mas as dcadas de 1960 e 1970 foram o grande

(lomingo e o Jornal das Damas (1874), Myosotis

marco.6

(1875) e Echo das Damas (1879). O tema con

Uma conjuntura facilitadora ao envolvi

sensual era a importncia da educao femi

mento poltico das mulheres em escala muito

nina para a sua emancipao (Hahner, 1981).

maior do que em qualquer momento anterior

No incio da dcada de 1920, as lderes do nas-

foi o perodo da luta contra as ditaduras no

icnte movimento das sujfragettes eram mdi-

continente. No Brasil, em 1964, as mulheres

ctls, dentistas, escritoras, escultoras, poetisas e

aumentavam sua participao na educao, no

pintoras, engenheiras civis, cientistas, funcio

mundo do trabalho, envolviam-se nos m ovi

nrias pblicas e parentes de polticos da alta

mentos estudantis, tinham acesso aos mtodos

elite. Um grande nome, a pesquisadora Bertha

contraceptivos, acesso a terapias e psicanlise,

I utz. Mesmo assim, no escaparam aos ata

adotavam novos comportamentos afetivos e

ques da imprensa, que frequentemente as acu-

sexuais, com maior acesso ao mundo da cul

miva de pertencerem ao terceiro sexo, carentes

tura, fatores que facilitariam sua emancipao

1lo charme feminino, histricas, declasses.

(Beltro; Diniz Alves, 2009; Pinto, 2003; Teles,

Ao lado dos movimentos sufragistas, as

mulheres tambm se envolveram com organiZties de esquerda, ao largo das repercusses
il.ls organizaes comunistas e socialistas no
Inicio do sculo XX. Dina Lida Kinoshita, fsi

6. Na conjuntura internacional os movimentos feminis

tas procuravam resolver o que Betty Friedan intitulou
como mal-estares sem nome, para falar da insustent
vel hierarquia de gnero diante das mudanas no status
social da mulher (Sarti, 1998).

POL TI C A

matrias de carter emancipatrio. Em uma

pos organizados de mulheres expandiram Sun

participao e se envolveram com os movi

articulista Carmem da Silva foi pioneira nos

mentos populares das periferias urbanas, jun

assuntos da liberao feminina.

to s pastorais da Igreja catlica de esquenl.i

MU LH ER,

delas, na revista Claudia da editora Abril, a

tacada era a das universidades, de onde os gru

GENERO

1999). A imprensa dirigida s mulheres inseria

A militncia das mulheres nas organiza

as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), gru

es clandestinas de esquerda e nos grupos

pos populares locais e associaes de bairro:.,1'

guerrilheiros nas dcadas de 1960 e 1970 tam

Com a ajuda das feministas, clubes de miic

bm foi um instrumento de emancipao.7

iniciaram a luta por creches e contra a caresl in,

No geral, eram jovens intelectualizadas, estu

a violncia domstica e a violncia sexual. 1 111

dantes e professoras (Ridenti, 1990), operrias

meados da dcada de 1970 jornais da militAn

metalrgicas, trabalhadoras rurais. Prises,

cia feminista entraram em circulao, como

torturas, exlios e humilhaes foram prticas

Brasil Mulher, Ns Mulheres e Mulherio. I Ml,

sofridas por muitas dessas mulheres. Publi

a politizao crescente levou organizao <!

caes recentes e depoimentos na Comisso

Congressos como o de 1979, em So Paulo. <>

Nacional da Verdade e similares nos estados

II Congresso da Mulher Paulista, em 1980, lo)

federados aos poucos vo reconstruindo a

organizado por 52 entidades com a participa

vida das mulheres ativistas no perodo mili

o de aproximadamente 4 mil mulheres ('Ir

tar.8 A hierarquia de gnero estava presente

les, 1999).

nas organizaes de esquerda como se pode

A participao simultnea em movinn n

ver nas publicaes com depoimentos de ex-

tos diferentes estendeu os horizontes poltiuM

militantes (Ferreira, 1996; Costa, 1980; Colling,

das mulheres que aprendiam outras forniii

1997; Moraes, 19850. Mas a elaborao daque

de fazer poltica alm dos canais partidrio, i'

la hierarquia, segundo Costa et al. (1988), foi

nesse processo foram se construindo como mi

realizada principalmente no exterior, nos ex

jeitos polticos e democrticos. No final da <l<

lios, e em contato com os grupos feministas

cada de 1970, duas grandes tendncias pocli.iit.

internacionais.

ser identificadas: a corrente feminista que qtif

As mulheres atuavam simultaneamente

ria fazer da militncia uma profisso, tr.ilm

em vrias frentes, mesmo no sendo feminis

lhando no campo da promoo da igualdmli

tas, realizando uma dupla transgresso: a luta

de gnero e na formulao de polticas piMI

contra o regime militar e o questionamento

cas, utilizando as vrias entradas que o Eslmln

dos cdigos tradicionais de conduta (Gianor-

oferecia para o dilogo com os representii 1111

doli-Nascimento et al., 2007). Uma frente des

da sociedade organizada e das Organizai, np|

No Governamentais (ONGs) feministas;1" |

7. Ridenti (1990) cita os grupos de esquerda do perodo

militar e uma relao daqueles nos quais a participao
feminina era mais destacada.
8. Ver, por exemplo, Azevedo, 1985; o jornal
Minas publicou em junho de 2012 uma srie
mentos de mulheres torturadas: A Tortura
contada por Dilma. Esteia foi o codinome
Rousseff. Ver, tambm: Rago, 2013.

212

Estado de
de depoi
de Esteia
de Dilma

outra tendncia foi a da mobilizao no pliillfl

9 . Entrevista concedida por Adriana Gragnani ,minify

So Paulo, out. 2013.
10. Entrevista concedida por Sonia Miguel autOni I'1 1
slia, 2002.

local e regional, lado a lado com outros grupos

A representao extraparlamentar

associativos da sociedade civil.

d a s m u l h e r e s brasileiras

Em relao ao primeiro grupo, as mu

lheres passaram a agir profissionalmente no
campo das ONGs, e a relao movimentos/
ONGs continuou sendo umbilical. Com fi
nanciamentos internacionais, passaram a vi

ara compreender o quebra-cabea, o argu

mento que emergia entre os pesquisado

res era o de que, por meio do associativismo,

construam-se outras formas de representao

ver de projetos temticos frequentemente em

fundadas nas relaes constitutivas entre Es

verdadeiro conflito de interesses com seus fi

tado e sociedade (Avritzer, 2002; 2011; Gurza

nanciadores, diante da necessidade de adequar

Lavalle et al., 2006). Por meio do associativis

suas prioridades com aquelas definidas pelas

mo e da participao em instncias ofertadas

agncias, tais como as Fundaes Ford e Mc-

pelo Estado, como o Oramento Participativo,

i Carthy e as Naes Unidas, quase sempre com

os Conselhos e as conferncias temticas, em

feministas em altos cargos, as quais se torna

conexo com os movimentos, redes e ONGs,

ram aliadas dos grupos de mulheres apoian

comisses e secretarias, estariam influencian

do o modo diferenciado de agir na poltica,

do o contedo da agenda pblica, legitimando

principalmente no plano extraparlamentar. A

temas no privilegiados pelos restritos canais

motivao para o trabalho nas ONGs era fazer

advindos do voto (Mansbridge, 2003). Em

poltica com outro arcabouo. Atravessaram a

suma, os interesses articulados nas organiza

dcada de 1990 no trabalho de consolidar tal

es civis e sedimentados nas redes aglutina-

lorma de participao/representao, e a par-

doras desses interesses passaram a ser trans

lir de 2000 conseguem o reconhecimento pelo

mitidos aos governos em paralelo aos canais

listado brasileiro. No percurso, as feministas

tradicionais de representao (Fung, 2003).

nlcanaram maiores recursos de comunicao

Para se ter ideia do sucesso da representa

e organizao e socializaram as novas geraes

o das organizaes de mulheres, o Cfemea,

com valores polticos e formas de ativismos

ONG feminista e brao legislativo da Articu

inovadores.

lao das Mulheres Brasileiras, uma das mais

engajamento institucional dos m ovi importantes do pas, analisou as leis federais

mentos e redes constituiu uma nova fronteira

aprovadas desde 1888, quando ocorreu legal

ile representao democrtica alm da via elei

mente o fim da escravido, e constatou que, no

toral. At que as pesquisas evidenciassem as

que tange aos direitos das mulheres, das 249

liovas instncias de mediao entre sociedade

leis aprovadas, duzentas o foram aps a Cons

K Estado nos anos que se seguiram ao fim da

tituinte de 1988, um marco na mobilizao das

ditadura militar, as conquistas logradas pelas

mulheres na poltica brasileira (Ogando, 2011,

mulheres se apresentavam como um verda

com base nos dados do Cfemea). Um marco,

deiro paradoxo (Htun, 2002) ou, at mesmo,

porque os movimentos de mulheres consegui

11 in quebra-cabeas: com participao nfima

ram que 80% de suas reivindicaes fossem

li.i representao formal, como explicar os ga

incorporadas ao texto constitucional. A par

nhos das mulheres nos campos da legislao e

tir de 1990, as organizaes feministas junto

ilas polticas pblicas?

Cmara Federal, assim como nas agncias

213

POL TI C A

campo dos direitos das mulheres, com exce

demandas feministas.
A autora ressalta a importncia das trs

versal s muitas instituies representadas na

principais redes de articulao das plataformas

Cmara, com fortes opositores (Rangel, 2012).

feministas: a Articulao das Mulheres Brasi

Mas, entre outros aspectos, a legislao avan

leiras (AMB), a Marcha Mundial das Mulhe

ou na criminalizao da violncia domsti

res (MMM) e a Unio Brasileira de Mulheres

ca e do assdio sexual; no seguro-sade para

(UBM). So organizaes formal e juridica

a reconstruo de mamas em caso de cncer;

mente estabelecidas em todo o territrio na

M U L H ER ,

o para a legalizao do aborto, tema trans

locando na agenda das burocracias pblicas ag

GENERO

estatais, tm logrado avanos na legislao no

em licena-maternidade; em inovaes no

cional. Para exemplificar, Rangel aponta que a

Cdigo Civil quanto igualdade de homens

AM B tem em seu pice o Comit de Poltica

e mulheres no casamento; na eliminao do

Nacional, com 81 representantes dos agrupa

ptrio poder; no seguro-desemprego para tra

mentos estaduais, trs secretarias executivas

balhadoras domsticas; no mbito do Sistema

e coordenadoras executivas nacionais com

nico de Sade (SUS); em leis que dispem

oito regionais no pas. Essa rede dialoga com

sobre a efetivao de aes que assegurem a

as agncias estatais e com a ONG CFemea em

preveno, a deteco, o tratamento e o se

aes de advocacy advindas dos movimentos

guimento dos cnceres de colo uterino e de

de mulheres. No seu quadro encontram se

mama (2008); e na assistncia jurdica para

pesquisadoras, redatoras, jornalistas e asses*

as mulheres em situao de priso (2008). Em

soras, todas militantes feministas que trab.i

abril de 2013, foi aprovada a PEC (Projeto de

lham junto aos deputados, em parceria com .1

Emenda Constitucional) que legisla sobre os

bancada feminina no Congresso. Os trabalhos

direitos das trabalhadoras domsticas, mais

de mobilizao, articulao e representaan

uma vitria aps anos de mobilizao da cate

dessa ONG giram em torno de quatro temas:

goria profissional.

Poder e Poltica, Enfrentamento Violn

Ao pesquisar as instncias de mediao

214

cia de Gnero, Direitos Sexuais e Reprochi

das organizaes de mulheres e de redes femi

tivos e Trabalho e Proteo Social. Por meio

nistas com o Estado, as quais denominou de

da advocacy, que a ao coletiva, pblica e

Instncias de Mediao de Temas de Gnero

poltica em defesa dos direitos das mulheres,

(IMTG), Patrcia Rangel (2012) constatou a

a finalidade democratizar a esfera pblic.i 0

existncia de agncias de polticas para as mu

conquistar mais justia e igualdade (Roch i

lheres, conselhos das mulheres, procuradorias

gues, 2010). Diferentemente dos lobbies, cujas

das mulheres, bancadas nacionais, delegaes,

aes se do de modo mais ou menos cia 11

comisses de assessorias, agncias administra

destino, para benefcio de grupos particulares

tivas e comisses parlamentares, enfim, um

de interesses, as aes de advocacy dirigidas ,11 >

mosaico de organizaes e redes com represen

Estado, aos partidos polticos e s organizae*

tao nas diferentes instncias governamen

da sociedade civil tm como objetivo ampliai

tais. Para a autora, as referidas instncias em

alianas e promover mudana nos valores tu

conjunto com as femocratas incrementaram a

dicionais de gnero. A AM B tambm se ai l

representao das mulheres nos governos, co

cuia com outras ONGs, como o SOS Cor| '

(Recife) e o Cunh Coletivo Feminista (Natal),

ciao Brasileira de Organizaes No Gover

ambos bastante influentes e que mobilizam

namentais (Abong), o Instituto de Estudos So-

organizaes de mulheres de todo o pas.

cioeconmicos (Inesc) e a Rede Feminista de

Do lado do Estado, as agncias de poltica

Sade, entre outros. Trata-se de uma interao

para as mulheres so, entre outras, o Conselho

vertical e horizontal com o fim de comparti

Nacional dos Direitos da Mulher, fundado em

lhar e fortalecer as temticas principais para

1985, ligado ao Ministrio da Justia, e a Secre

alcanar visibilidade na construo da agenda

taria de Direitos das Mulheres (Sedim), funda

pblica.

da em 2002, sob o governo Fernando Henrique

As organizaes civis no campo da sa

Cardoso. No governo Lula foram criadas a Se

de so das mais antigas. No Executivo federal

cretaria de Poltica para as Mulheres (SPM) e a

encontram-se a Rede Nacional Feminista de

Secretaria de Poltica de Promoo Igualdade

Sade do Ministrio da Sade e a Rede pela

Racial (Seppir), ambas com status de Minist

Humanizao do Parto e Nascimento, com

rio. A Seppir mantm programas para as mu

institucionalidades reconhecidas. Destacados

lheres negras, trabalhando em parceria com a

ativistas tornaram-se quadros governamen

SPM, com lideranas feministas reconhecidas,

tais, mudando a orientao do Ministrio da

com mecanismos de consulta, formulao e fi

Sade para polticas voltadas a coletividades

nanciamento de projetos.

mais amplas. Os programas para a sade da

mulher so parte dessa histria de construo

Ar t ic ul a o e n t r e p a r e s e c o m o E s t ad o

poltica

s redes feministas AMB, UMB e MM M

de um ponto de vista poltico institucional

articularam-se horizontal e verticalmen

e sociolgico, no porque seus atores so

te para a criao do Conselho Nacional dos

atores polticos tradicionais e nem porque

I )ireitos da Mulher (CNDM ), na instituio da

so subordinados aos seus ditames, mas

Secretaria de Poltica para as Mulheres (SPM)

porque o Estado e as instituies polticas

c da Seppir, na realizao da I Conferncia

de um lado e os atores da sociedade civil

Nacional de Poltica para Mulheres, na elabo

e os cidados, de outro, tornaram-se mu

rao do Plano Nacional de Poltica para M u

tuamente constitutivos. (Gurza Lavalle;

lheres e na criao das cotas por sexo. O Con

Isunza Vera, 2011)

selho Nacional de Direitos das Mulheres o

principal espao institucional de participao

No Ministrio do Desenvolvimento Agr

da Articulao de Mulheres Brasileiras no go

rio encontra-se a Assessoria Especial de G

verno federal, mas todas as outras redes tam-

nero, Raa e Etnia (Aegre), que desenvolve

hm ali se representam. As redes feministas se

estudos sobre mulheres trabalhadoras rurais e

m ticulam com outros atores, como a Seppir, o

acolhe a formulao de planos para as mulhe

<onselho Nacional de Sade, o da Juventude

res do campo, em parceria com a Secretaria Es

c o da Comunicao. No plano horizontal as

pecial de Poltica para Mulheres e Movimentos

ivdes mantm como aliados organizaes de

de Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR)

iidvocacy, como o Social Watch Brasil, a Asso

em suas sees municipais e estaduais. Pro

215

o processo poltico na formao da agenda p

juntamente Rede de Produtoras Rurais. O

blica com os temas de interesse das mulheres,

projeto Formao e Articulao das Mulhe

incrementando o debate, enfatizando a sua

res Rurais nos Territrios de Cidadania mais

importncia para as mulheres e influenciando

CENERO

uma de suas iniciativas. Ademais, o Aegre aco

nas decises da burocracia do Estado.

M U L H ER ,

POL T I C A

move feiras feministas de economia solidria

lhe as demandas do Movimento de Mulheres

Na construo poltica do feminismo do

Camponesas (M MC), outra organizao de

Estado destaca-se o percurso histrico dos mo

destaque de trabalhadoras rurais.

vimentos feministas ao feminismo acadmico,

No Ministrio da Justia encontra-se o

e dele aos cargos pblicos e estatais. Mesmo

Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,

com as histricas tenses entre a militncia li1

que trabalha em parceria com movimentos e

minista e a acadmica, tratadas em alguns estu

redes feministas na formulao do Pacto Na

dos (Teixeira, 2010), elas mantiveram laos de

cional pelo Enfrentamento Violncia Contra

transversalidade e de cooperao mtua.

as Mulheres. tambm ali que se encontra o

Teixeira entrevistou feministas que fize

Departamento Nacional Penitencirio, assim

ram tal percurso e descreve o caminho: se

como as Delegacias Especializadas de Atendi

guiram da militncia contra a ditadura ml

mento Mulher e suas Secretarias estaduais.

litncia feminista, de onde muitas mulhercN

J o Ministrio de Desenvolvimento Social

se alaram s universidades, fundaram ON( Is,

incorporou em seus quadros lideranas femi

ocuparam cargos nos governos. A experincia

nistas que trabalham nos programas de com

poltica somada reflexo acadmica inaugu

bate fome e no Bolsa Famlia e estabelecem

rou um novo espao de militncia, a militncia

cooperao com outros Ministrios e agncias

acadmica, particularmente nas reas das ( li

estatais, na promoo de programas e polticas

ncias Humanas e Sociais, em Letras e Litera

para as mulheres.

tura, na Sade Pblica e em Demografia."

No mbito do feminismo de Estado, tome

F e m i n i s m o d e Es ta do

mos como exemplo o caso da ministra da Pio

moo da Igualdade Racial, Luiza Bairros. Hm

chave unificadora para entender a repre

entrevista pesquisadora Snia Alvarez (201;!

sentao das mulheres alm do mbito

ela relata a dinmica de militantes de movimen

parlamentar o conceito de feminismo de

tos que passam militncia acadmica e depoli

Estado. Ele definido como as atividades de

se alam aos cargos de governo, sejam eles

feministas e femocratas nos governos e admi

municpios, nos estados ou no Executivo fede

ihin

nistraes ou como o feminismo institucio

nalizado em agncias pblicas, ou ainda como
a capacidade do Estado para responder s de
mandas das agncias feministas, ou simples
mente como a advocacy dos movimentos de
mulheres no mbito do Estado (Lovenduski,
2005). Femocratas so feministas que traba
lham na burocracia do Estado, influenciando

216

11. A produo de conhecimento na rea contou com 11

estmulo de instituies e agncias de fomento, como lol
o caso na dcada de 1980 da Fundao Carlos Chagir, 1
da Fundao Ford, que lanaram editais para oito c o i i
cursos sobre gnero. A Associao Nacional de Ps ( 11a
duao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) criuti
em 1980 o Grupo de Trabalho GT Mulher. A partir I
ento proliferaram os Ncleos de Pesquisa nas Univoi'
sidades.

ral. Seu tema o do racismo institucional, e seu

tados gesto compartilhada na definio de

trabalho no Estado se volta para a implemen

polticas e acompanhamento da implementa

tao de medidas que o combatam. Ela aponta

o. Tais instncias tambm se articulam com

como exemplo de um projeto de poltica pbli

os movimentos, associaes e ONGs locais,

ca a incluso no II Plano de Poltica para as Mu

particularmente nos casos em que as mulhe

lheres da meta de formar 120 mil profissionais

res recebem formao para se tornarem re

da educao bsica nas temticas de gnero, re

presentantes nessas reas participativas. So

laes tnico-raciais e orientao sexual. Outras

inmeras as experincias em que as Secretarias

metas so a reduo do analfabetismo das mu

municipais de mulheres e ONGs feministas

lheres negras e maior ingresso no ensino supe

formam as mulheres para serem delegadas

rior, o que veio a gerar a polmica discusso de

e conselheiras nas Conferncias Estaduais e

cotas para negros nas universidades.

Nacionais, nos Conselhos Gestores e no Ora

Tendo vivenciado o processo participativo

mento Participativo.

do movimento negro em suas distintas fases,

As Conferncias Pblicas Nacionais tor

,1 ministra Luiza Bairros acompanhou a orga

naram-se espaos de ampliao da partici

nizao poltica dessa populao e a formao

pao social no ciclo de polticas pblicas no

das mltiplas identidades, como a dos quilom-

pas (Avritzer, 2012; Petinelli, 2011). Elas so

holas, dos jovens, das lsbicas e das trabalha

promovidas pelas agncias estatais e organi

doras domsticas. Para ela um dos maiores

zadas tematicamente, envolvendo governo

ganhos do movimento das mulheres negras foi

e sociedade civil (Moroni, 2005; Pogrebins-

lerem assegurado espao poltico no campo

chi; Santos, 2011). So precedidas por etapas

das organizaes civis, sem o que seria impos-

municipais e/ou estaduais e regionais. Desde

itlvel a visibilidade dos problemas das questes

sua criao (1940) at 2010, foram realizadas

especficas que as afetam: Sou ministra, mas

111 conferncias nacionais, das quais 99 ocor

nunca sa do movimento negro. Voc no sai

reram aps 1988, 72 delas entre 2003 e 2010,

ilisso!, diz Luiza Bairros.

durante os dois governos Lula (Petinelli, 2011).

Foram iniciativas dos Ministrios e Secretarias

I s paos pb li co s p r o m o v i d o s

da Presidncia. A Secretaria Especial de Direi

pelas a g n c i a s e s t a t a i s e a

tos Humanos promoveu 24 conferncias sobre

11 p r e s e n t a o d a s m u l h e r e s

seis temas, e o Ministrio da Sade organizou

Lv

nove conferncias em torno de nove temas. Es

s dinmicas da ligao entre a sociedade

tudando os pblicos participativos das Confe

e o Estado, apontadas anteriormente, so-

rncias, Petinelli e Avritzer concordam em que

nium-se outras experincias de representao

a sade, antiga rea de participao dos ato

controle da sociedade civil em geral e, em

res da sociedade civil, a que apresenta maior

barticular, dos grupos organizados de mu

intensidade de envolvimento. Com forte mo

lheres. Entre elas incluem-se as Conferncias

bilizao nas ltimas trs dcadas, seu impac

Nueionais de Mulheres, os Conselhos Gestores

to sobre as polticas pblicas foi positivo, pois

i> 11 Oramento Participativo, trs espaos de

se incrementaram os vnculos institucionais e

Inovao institucional e de representao vol

POL TI CA

sentao (Avritzer, 2012).

ocorrncia.
Um exemplo o que ocorreu no estado

Poltica para as Mulheres, que procurou esta

de Minas Gerais.12 O Conselho Estadual da

belecer as diretrizes para o I Plano Nacional de

Mulher elaborou o regimento interno da III

MU LH ER ,

Em 2004 realizou-se a I Conferncia de

sobretudo os de maior porte, para verificar sua

GNERO

no institucionais das novas formas de repre

Polticas para as Mulheres (PNM I). A segunda

Conferncia Estadual para Mulheres, com a

conferncia ocorreu em 2009. Ambas foram

participao de 17 integrantes para definir a

precedidas por conferncias municipais e re

estrutura e composio da Comisso Organi

gionais, em torno de 2 mil encontros munici

zadora - representantes da Assembleia Legisla

pais e 26 estaduais. Foram envolvidas cerca de

tiva de Minas Gerais, da Marcha Mundial lias

240 mil pessoas nos 2 anos de encontro, com

Mulheres (MMM ), da Associao de Lsbicas

50% de atores estatais e 50% de movimentos e

de Minas (Alem), da Associao Mulheres Bra

entidades civis. As conferncias de promoo

sileiras (AMB), do Ncleo de Estudos Poltica

de igualdade racial contaram com a participa

para as Mulheres (Nepem-UFMG), da Rede

o de 140 mil pessoas de associaes e movi

Feminista de Sade (RFS), da Unio Brasileira

mentos de mulheres e do movimento negro.

de Mulheres (UMB) e do Conselho Estadual

Ambas debateram temas de natureza social

da Mulher (CEM), entre outras.

para a melhoria das condies das mulheres

Os Conselhos Gestores locais so ouli a

e dos negros. A insero das propostas defi

forma de participao institucional definida

nidas por meio da deliberao pblica (Peti-

a partir do marco legal. So amparados poi

nelli, 2011) influenciou a formao da agenda

legislao nacional e tm como caractersli

de polticas pblicas, pois quase a metade das

cas a formulao, o acompanhamento e a fis

propostas aprovadas foi inserida na agenda do

calizao das polticas nas trs esferas goviT

governo federal.

namentais - municipal, estadual e nacional

significativa a articulao que antecede

(Lchmann, 2012). As reas dos Conselhos sau

as conferncias nacionais no mbito dos mu

aquelas das polticas governamentais, como an

nicpios - so as Conferncias Municipais de

de Educao, Sade, Assistncia Social, Melo

Mulheres. Elas so convocadas pelos Conse

Ambiente, Planejamento Urbano e Transpor*

lhos Municipais de Polticas para as Mulheres,

te. Eles so constitudos com representantes

ou Coordenadorias, ou Secretarias, em parce

do Estado e de organizaes civis, que divi

ria com as secretarias estaduais das mulheres,

dem a definio da agenda e da dinmica da

mobilizando gestores, associaes e entidades

deliberao. Vistos sob o crivo da represenla

da sociedade civil organizada, para discutir

o, tm merecido a ateno de analistas que

temas como a autonomia econmica e a par

procuram saber em que medida tais espai/it

ticipao das mulheres nos espaos de poder,

esto efetivamente ampliando o acesso de gru

sobre educao e sade, segurana etc. O mapa

pos sub-representados. Tomamos da literatura

da distribuio das conferncias municipais

alguns exemplos que nos permitem avaliar 0

uma tarefa ainda a ser realizada, mas basta

uma busca nos sites dos municpios brasileiros,

218

12. Ver www.conselhos.mg.gov.br.

nessa instncia a sub-representao feminina

rem sobre a maior presena das mulheres nas

a mesma dos governos e parlamentos, ou se

reas sociais, as autoras sugerem haver

nela as mulheres encontram melhores opor

tunidades de apresentar seu universo de inte

relao entre gnero e tipo de poltica - na

resses. De sada os estudos de Bonino e Bruera

medida em que determinadas reas de po

(2005) concluem que as mulheres compem a

lticas pblicas, as de corte social, mobili

maioria dos participantes, mas so os homens

zam as mulheres para o exerccio da par

que se encontram nos espaos de poder e de

ticipao e representao em detrimento

ciso (Ribeiro, 2011). Uriella Ribeiro props-se

de outras, que ainda parecem ser conside

a discutir a dinmica participativa dos Conse

radas campo de domnio e competncia

lhos Municipais de Sade sob a perspectiva de

masculina, (p.90)

gnero, perguntando se ali as mulheres encon

trariam oportunidade de maior representao

A experincia do Oramento Participa

e se os Conselhos respondem s reivindicaes

tivo (OP) teve incio na dcada de 1970, no

dos movimentos feministas e de mulheres. A

municpio de Lages (SC), mas foi na dcada de

autora analisou 13 Conselhos, pesquisando

1990, com a eleio de governos municipais do

documentos e atas produzidos entre 2003 e

Partido dos Trabalhadores (PT) em Porto Ale

2007. Um dos focos de anlise consistiu em re

gre (RS), que se firmou como uma instncia de

gistrar o nmero de mulheres participantes e

inovao democrtica e de estmulo partici

confront-lo com a frequncia em que elas se

pao. Wampler (2003) define o OP como: a)

manifestavam verbalmente ao longo das reu

uma fora inicial de transformao social; b)

nies. As mulheres falantes eram, no geral, as

uma instituio democrtica; c) uma institui

representantes dos governos, as doutoras, que

o de elaborao de polticas pblicas; e, fi

acumulam o cargo de profissionais da sade e

nalmente, d) uma escola de formao poltica.

de representao estatal. Nos espaos de deci

Tomemos como exemplo o trabalho da

so e poder dos Conselhos os homens ocupa

Coordenadoria da Mulher na prefeitura de

vam a maioria, particularmente aqueles que

Recife: quando as mulheres comeam a par

representavam o governo.

ticipar, apresentam baixo nvel de informao

A pesquisa de Lchmann e Almeida (2010)

sobre o que o OP e sua metodologia. No ge

uvaliou a presena das mulheres nos Conselhos

ral so mulheres de baixa renda e sem o trato

( lestores de dois municpios do estado de San-

com a vocalizao na dinmica dos debates.

tii Catarina - Chapec e Itaja - , concluindo

Diante de tal realidade, comum a outras loca

sobre o predomnio da conselheira mulher,

lidades, ONGs feministas organizam cursos de

com faixa de 40 anos, alta escolaridade, casada,

formao poltica tanto par insero dessas

i atlica e branca. A predominncia delas foi

mulheres nas atividades do OP - no papel de

constatada nos Conselhos de Assistncia Social

delegadas, por exemplo - como para sua par

(H<>%) e nos Conselhos de Direito da Criana

ticipao em Conselhos e Conferncias Muni

C do Adolescente (78,6%), tendo sido menor

cipais. No caso de mulheres negras, cuja parti

nos Conselhos de Sade (43,7%). Ao conclu

cipao ainda mais baixa, os cursos tambm

se voltam para qualific-las como conselheiras

219

referidas instncias (Ribeiro, 2002).

do caminho construdo pelas mulheres, desde

estudo de Uriella Ribeiro para o Or os primeiros movimentos s atuais instncias

amento Participativo de Belo Horizonte

de participao/representao, o que a cin

tambm um exemplo de como se d a par

cia poltica e outras reas de estudo tm feito,

ticipao/representao das mulheres: embo

como um compromisso com uma cincia sen

ra sua presena seja expressiva, as mulheres

svel s questes de gnero (Lovenduski, 2005).

mantm-se mais caladas. O mesmo se obser

Hoje, contudo, inquestionvel que no cen

vou em trabalho realizado em Porto Alegre nas

rio das foras polticas em disputa, as mulheres

experincias do OP de 1991 a 2005. Nas assem

esto presentes como novos sujeitos polticos e

bleias regionais e temticas (2005), entre 7.572

democrticos.

M U L H ER ,

Avanar nas pesquisas sobre a dinmica

GNERO

POL T I C A

e, assim, tomarem parte nas deliberaes nas

participantes, 57,1% so mulheres e 42,7% so

homens. A presena delas maior nas reuni
es de base e diminui medida que se avana
nas instncias de deciso. Dos 87 conselheiros
eleitos, 60% so homens. De todo modo vale a
pena lembrar o argumento de Ribeiro e Borba
(2012) de que a participao no OP por seg
mentos de baixa renda contraria, em parte, o
modelo de centralidade da participao pol
tica, o qual prope que a participao do indi
vduo maior na medida em que mais cen
tral sua posio na estrutura social. Lchmann
(2012) complementa esse argumento afirman
do que a insero nas atividades do OP neutra
liza, ao menos em parte, as assimetrias cogniti
vas e culturais dos segmentos desprivilegiados.
Concluso

e o Brasil um dos pases com menores

ndices de mulheres eleitas no continente,

a sub-representao feminina pela via eleito

ral veio compensada pela ao ativa dos mo
vimentos e redes junto s agncias do Estado.
inquestionvel a singularidade do caso das
mulheres organizadas, assim como de outros
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