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CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Se indica como antecedente del estudio que se desarrolla, el trabajo presentado
por Alvarado y Hernndez (2004) que se titul Anlisis de las Incidencias de las
Polticas de Seguridad Industrial sobre la Productividad en la Empresa
Manufactura de Papel (Manpa, C. A.) de Maracay, estado Aragua. Este trabajo
tuvo por finalidad el anlisis de las incidencias de las polticas de seguridad industrial
en los niveles de productividad de la empresa Manufactura de Papel (MANPA, C. A.);
en tal sentido, la investigacin se centr en presentar, en detalle, todas las variables e
indicadores que inciden, de una u otra forma, en el descenso en los niveles de
productividad de la Divisin de Conversin; con base en los objetivos especficos, se
formul el marco conceptual a fin de que cualquier lector o interesado comprendiera
de manera prctica el objeto de estudio; la metodologa utilizada correspondi a una
investigacin de campo de carcter descriptivo con base en la revisin documental.
Las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos fueron la observacin directaregistro de informacin y la encuesta-cuestionario; donde los resultados y clculos
realizados por medio de indicadores de seguridad permitieron evidenciar la necesidad
de aplicar correctivos en las actuales polticas de seguridad industrial debido a la
incidencia negativa en los niveles de productividad; como recomendacin se plantea

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el empleo de acciones educativas como talleres, cursos, charlas, carteleras

informativas, avisos, folletos, entre otros, para la orientacin de los integrantes de toda
la empresa en lo referente a: la utilizacin de implementos, reas de seguridad,
prohibiciones, etc.
Este estudio aborda la necesidad analizar las incidencias de las polticas de
seguridad industrial en la productividad de la empresa, proporcionando a la
investigacin en curso informacin de origen terico que debe ser adaptada a la
seguridad laboral. De igual manera, permite tener una visin de la metodologa
aplicada y de las tcnicas de anlisis empleadas para la interpretacin de los resultados
obtenidos.
De igual modo, se presenta el trabajo elaborado por Girn (2004) titulado Los
accidentes laborales de una empresa de cermicas, ubicada en los Guayos,
Estado Carabobo. El autor tuvo como propsito principal estudiar los accidentes
laborales en la empresa, en razn de la importancia que este hecho tiene para
fortalecer la seguridad industrial en la misma. Es de hacer notar que la mayora de las
causas de los accidentes laborales son ocasionados por actos inseguros y condiciones
inseguras. Tomando en cuenta que la mayora de las empresas no ofrecen un
verdadero programa de proteccin integral. Por ello, la naturaleza de la investigacin
fue de campo de tipo descriptivo. Tomando como muestra un nmero de 12
trabajadores del rea de Esmaltacin en el lapso comprendido al primer trimestre de
2004. Los datos obtenidos se obtuvieron por medio de la aplicacin de un instrumento
tipo cuestionario de preguntas abiertas y cerradas aplicado a los obreros del primer

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turno del rea de Esmaltacin y una encuesta que se elabor al Jefe del Departamento
de Seguridad Industrial para de esta forma cubrir los objetivos planteados en la
investigacin.
Esta investigacin brinda un valioso apoyo al trabajo actual, ya que permite tener
una visin acerca de la importancia que tienen los programas o planes de proteccin
integral, a travs de la aplicacin de buenos y confiables sistemas de prevencin. As
mismo, servir de base en cuanto a las diferentes tcnicas e instrumentos utilizados en
la recoleccin de la informacin, y el anlisis de la misma, para la investigacin en
ejecucin.
Seguidamente, se encuentran Colina y Rodrguez (2003), con su estudio que se
titula Gestin preventiva del Licenciado en Relaciones Industriales en el rea de
Higiene y Seguridad Industrial, caso empresa de Autopartes de Valencia, Estado
Carabobo. La investigacin estuvo basada principalmente en estudiar la gestin
preventiva del Licenciado en Relaciones Industriales en el rea de Higiene y
Seguridad Industrial, especficamente se estudi en una empresa de Autopartes de
Valencia, estado Carabobo, esto se logr a travs del anlisis de los resultados. La
misma fue una investigacin de tipo descriptiva con base documental y de campo. La
informacin recolectada se realiz por medio de fuentes bibliogrficas, principalmente
de la norma COVENIN 2260-88, adems de un cuestionario aplicado a los
trabajadores de la empresa. Los resultados obtenidos permitieron constatar que el
Licenciado en Relaciones Industriales lleva el control en el Departamento de Higiene
y Seguridad poniendo en prctica los elementos de gestin tomando en cuenta la

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planificacin, organizacin, direccin y control. Por otra parte, cumpliendo, a su vez,

con lo establecido en las leyes y normas que rigen la salud en el trabajo,
especialmente por la norma COVENIN 2260-88.
El mencionado estudio plantea la gestin preventiva en el rea de seguridad e
higiene industrial con base en la Norma COVENIN N 2260-88, el cual est
relacionado con la temtica en estudio, y servir de base para el desarrollo de la
investigacin.
Otro antecedente utilizado es el de Narvez y Torrealba (2003), el cual lleva por
ttulo Evaluacin del cumplimiento de la legislacin laboral vigente en materia de
condiciones de trabajo. Caso: Pequeas empresas comerciales del Municipio
Naguanagua. Las relaciones de trabajo no son, en s mismas, un fenmeno social
aislado dentro de las sociedades. En este sentido, el Estado debe garantizar la
adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona puede obtener
ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa e,
igualmente, le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Por consiguiente, la
investigacin de campo que se present fue descriptiva-exploratoria, basada en
fuentes bibliogrficas y documentales; para la recoleccin de datos se aplic un
cuestionario estructurado, validado y confiabilizado por expertos en materia laboral y
estadstica, aplicado a una muestra de cincuenta y seis (56) empresas comerciales del
municipio Naguanagua, extrada de una poblacin de trescientas catorce (314)
empresas. De la investigacin se pudo concluir que existe una oportuna aplicacin de
la legislacin laboral vigente por parte de las empresas comerciales que fueron objeto

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de estudio. Adems, las condiciones que se desprenden con ocasin de la relacin de

trabajo, por lo general se ajustan a los intereses sociales y econmicos de sus
trabajadores. Cabe destacar que tanto los empleadores como trabajadores estn
desinformados en cuanto al conocimiento de la legislacin laboral vigente, por lo que
se recomienda que se desarrollen programas informativos acerca de la materia.
Este estudio permite determinar la trascendencia que tiene la legislacin laboral en
materia de condiciones de trabajo, y de otra normativa legal, en lo que se refiere a las
temticas propuestas en las dos investigaciones. De igual manera, servir de
orientacin para las investigadoras, en cuanto a la metodologa empleada y el anlisis
del instrumento a ser utilizado, as como para la concrecin de los objetivos
propuestos en la investigacin en desarrollo.
Y por ltimo, se destaca el trabajo elaborado por Bolvar y Castillo (2001) cuyo
ttulo fue Caractersticas de los Programas de Higiene y Seguridad Industrial.
Dicho trabajo de grado estuvo basado en los lineamientos establecidos por la Norma
COVENIN N 2260, la cual establece la implantacin y creacin del contenido de los
programas. Para ello, se sigui la estrategia de la investigacin exploratoria y la
aplicacin de un instrumento como la encuesta, obteniendo resultados que pudieran
apuntar hacia la afirmacin y el establecimiento de los factores estudiados, como
requisitos mnimos para elaborar todo Programa de Higiene y Seguridad Industrial.
Entre estos factores, estuvieron la declaracin de polticas, el adiestramiento, las
reglas, normas y procedimientos, y la responsabilidad.

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Esta investigacin aporta informacin de gran utilidad, con relacin a las medidas
que debe tomar el trabajador para integrarse a un Programa de Higiene y Seguridad
Industrial, con la finalidad de tomar una actitud preventiva frente a los accidentes de
trabajo. En este sentido, se considera que este trabajo de investigacin se encuentra
dentro de la temtica que ser abordada sobre la prevencin de accidentes de trabajo,
por lo que servir de apoyo en muchos de los elementos que lo constituyen.
Bases Tericas
Las bases tericas representan las referencias del problema planteado, es por ello
que toda investigacin debe estar fundamentada en la teora para completar los hechos
aislados con bases tericas y permitir la relevancia del estudio al respecto. Segn
Sabino (2002, p. 24), las bases tericas comprenden un conjunto de conceptos y
proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque determinado, dirigido a
explicar el fenmeno o problema planteado.
Cada investigador debe hacer uso de conceptos para poder organizar sus datos y
percibir las relaciones que hay entre ellos. Por ello, la presente investigacin se basa
en varias teoras de las cuales se tomaron en consideracin los factores y
caractersticas que lo conforman y su relacin con el trabajo de investigacin que se
est desarrollando.
Higiene y Seguridad Laboral

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Para introducir el tema, se proporciona algunos conceptos claves que ayudarn a

comprender la importancia de implementar un Plan de Higiene y Seguridad,
cualquiera sea el tipo de empresa que se trate.
Como primera medida, es importante, delimitar bien la diferencia entre lo que
significa Higiene y Seguridad Laboral. En este sentido, se presenta en forma
esquematizada, las consideraciones de Cimo y otros (2004), con relacin a la higiene
y la seguridad, tal como sigue:
Cuadro 1
Elementos Bsicos de Conceptualizacin de la Higiene y Seguridad
HIGIENE
SEGURIDAD

Conjunto de normas y

Conjunto de medidas tcnicas,

procedimientos tendientes a la proteccin educacionales, mdicas y psicolgicas
de la integridad fsica y mental del empleados para prevenir accidentes,
trabajador, preservndolo de los riesgos tendientes a eliminar las condiciones
de salud inherentes a las tareas del cargo inseguras del ambiente y a instruir o
y al ambiente fsico donde se ejecutan.
convencer a las personas acerca de la
Est relacionada con el diagnstico y la necesidad de implementacin de prcticas
prevencin
de
enfermedades preventivas.
ocupacionales a partir del estudio y
Segn el esquema de organizacin
control de dos variables: el hombre y de la empresa, los servicios de seguridad
su ambiente de trabajo, es decir que tienen el objetivo de establecer normas y
posee un carcter eminentemente procedimientos, poniendo en prctica los
preventivo, ya que se dirige a la salud y a recursos posibles para conseguir la
la comodidad del empleado, evitando que prevencin de accidentes y controlando
ste enferme o se ausente de manera los resultados obtenidos.
provisional o definitiva del trabajo.
El programa debe ser establecido
Conforma un conjunto de mediante la aplicacin de medidas de
conocimientos y tcnicas dedicados a seguridad adecuadas, llevadas a cabo por
reconocer, evaluar y controlar aquellos medio del trabajo en equipo.
factores del ambiente, psicolgicos o
La seguridad es responsabilidad de
tensionales, que provienen, del trabajo y Lnea y una funcin de staff. Cada
pueden causar enfermedades o deteriorar supervisor es responsable de los asuntos
la salud.
de seguridad de su rea, aunque exista en

Objetivos:
la organizacin un organismo de seguridad
Eliminar las causas de las para asesorar a todas las reas.
enfermedades profesionales

La seguridad del trabajo

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Reducir los efectos perjudiciales contempla tres reas principales

provocados por el trabajo en personas actividad:
Prevencin de accidentes
enfermas o portadoras de defectos fsicos
Prevenir el empeoramiento de
Prevencin de robos
enfermedades y lesiones
Prevencin de incendios
Mantener la salud de los
trabajadores
Aumentar la productividad por
medio del control del ambiente de
trabajo.
Cmo podemos lograr estos
objetivos?
Educacin de todos los miembros
de la empresa, indicando los peligros
existentes y enseando cmo evitarlos.
Manteniendo constante estado de
alerta ante los riesgos existentes en la
fbrica.
Por los estudios y observaciones
de nuevos procesos o materiales que
puedan utilizarse.
Fuente: Cimo y otros (2004)

de

Tomando como base las definiciones anteriores, es importante destacar que los
programas de seguridad e higiene, se constituyen hoy ms que nunca, en una de las
actividades que se necesita para asegurar la disponibilidad de las habilidades y
aptitudes de la fuerza de trabajo, en vista de la dinamizacin, tecnificacin e insercin
de la plataforma tecnolgica en la operatividad de las empresas.
En este sentido, es indispensable la adopcin de programas efectivos para el
mantenimiento de las condiciones fsicas y psicolgicas del personal. En razn de
ello, se precisa en que la higiene y seguridad del trabajo constituye dos actividades
ntimamente relacionadas, orientadas a garantizar condiciones personales y materiales
de trabajo capaces de mantener nivel de salud de los empleados.

20

Desde el punto de vista de la administracin de recursos humanos, la salud y la

seguridad de los empleados, establece una de las principales bases para la
preservacin de la fuerza laboral adecuada. Para que las organizaciones alcancen sus
objetivos deben tener un plan de higiene adecuado, con objetivos de prevencin
definidos, condiciones de trabajo ptimas, un plan de seguridad del trabajo
dependiendo de sus necesidades.
A tales efectos, la higiene en el trabajo va a estar representada por un conjunto de
normas y procedimientos tendientes a la proteccin de la integridad fsica y mental del
trabajador, preservndolo de los riesgos de salud inherentes a las tareas del cargo y al
ambiente fsico donde se ejecutan. De acuerdo con diversos autores, como De La Rosa
(1997, p. 21) la higiene:
Est relacionada con el diagnstico y la prevencin de enfermedades
ocupacionales a partir del estudio y control de dos variables: el hombre - y
su ambiente de trabajo, es decir que posee un carcter eminentemente
preventivo, ya que se dirige a la salud y a la comodidad del empleado,
evitando que ste enferme o se ausente de manera provisional o definitiva
del trabajo.
La higiene puede involucrarse, entonces, con las acciones empleadas en el mbito
laboral, para conservar y mejorar la salud de los trabajadores en relacin con la labor
que realicen; a travs de la higiene se desarrollan las tareas de prevencin y control de
los factores ambientales que surgen en el lugar de trabajo y que puede propiciar
enfermedades, incapacidad e ineficiencia, por cada uno de los trabajadores.
En lo que respecta a la seguridad del trabajo, es definida por De La Rosa (p. 22)
como el conjunto de medidas tcnicas, educacionales, mdicas y psicolgicas

21

empleadas para prevenir accidentes, tendientes a eliminar las condiciones inseguras

del ambiente, y a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de
implantacin de prcticas preventivas.
Debe ser entendida la seguridad laboral, entonces, como el sistema de seguridad
adoptado por las entidades, para la estructuracin de las reglas y condiciones que
permitan la disminucin de las condiciones de riesgo para el desempeo de las labores
operativas y administrativas.
Antecedentes de la Higiene y Seguridad en Venezuela
La seguridad y la higiene, se dice que tuvieron sus inicios en el siglo XIV y sus
primeros pasos se dieron por la asociacin de artesanos europeos, quienes propusieron
ciertas normas para proteger y regular sus profesiones; seguido a esto, fue muy
importante la creacin de una especialidad llamada medicina de trabajo y que fue
creada por el Dr. Bernardo Ramazzini, quien fuese catalogado como el padre de la
higiene en el trabajo y sus repercusiones laborales, econmicas, sociales y a nivel del
propio individuo; este mdico italiano tambin se dedic a estudiar los riesgos y
enfermedades existentes en ms de 100 profesiones diferentes, para dar as paso a que
los mdicos se comenzaran a introducir a la medicina de trabajo, prestando asistencia
directa a los trabajadores.
Para el ao 1608 ya se da otro gran paso para la consolidacin de la higiene y
seguridad industrial, al crearse las ordenanzas de las indias, las cuales eran destinadas
a la proteccin de la vida y la salud de los indios. En estas ordenanzas se regulaba el

22

horario de trabajo dependiendo de la actividad que realizara, tambin se les estableca

responsabilidad a los dueos de los indios de velar por el perfecto estado integral de
stos, y se comienzan a realizar inspecciones, lo que habla de una cultura ya avanzada
en el tema de seguridad industrial a nivel mundial.
Pero en 1905, es cuando se comienza a dar los primeros pasos en Venezuela al
crearse un artculo especial sobre los riesgos profesionales en el cdigo de poltica del
estado Tchira. De aqu parti la creacin de una ley de sociedades cooperativas y una
ley de talleres y establecimientos pblicos que determin las primeras normas que
garantizaban el bienestar de las personas que laboraban para el ao 1917, entre estas
normas se regulariz los das feriados.
Para el ao 1920, se crea la primera Ley del Trabajo en Venezuela; sta realmente
no estableca una verdadera legislacin en lo que respecta a la prevencin de
accidentes; pero para el ao 1936, con la promulgacin de una nueva Ley del Trabajo,
s se comenzaron a establecer verdaderas leyes sobre la prevencin de accidentes.
En esta ley de seguros sociales se establecen indemnizaciones por enfermedades,
maternidad (incluyendo permisos pre y post-natales), accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales y vejez a sobrevivientes, invalidez y paros forzosos. Esta
ley de seguros sociales fue apoyada por otros organismos como el Ministerio del
Trabajo y el Consejo Venezolano de Prevencin de Accidentes que fue fundado en el
ao 1959, cuyo objetivo principal fue la estimulacin y promocin de tcnicas que
ayudaran la disminucin de accidentes para crear un medio ambiente de trabajo

23

seguro para sus empleados, obreros, visitantes y de todas las personas que estuvieran
en contacto con el medio ambiento de trabajo.
En el ao 1955, se cre una seccin en el Ministerio de Sanidad y Asistencia
Social; esta seccin fue llamada seccin de higiene ocupacional, la cual estaba
adscrita a la divisin de Ingeniera Sanitaria.
Para el ao 1963 es elaborado el Reglamento de la Ley del Trabajo. Y en el ao
1967 se promulga la nueva Ley de Seguro Social Obligatorio. En el ao 1968 se
decreta el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad Industrial; este
reglamento tendra una vigencia de unos 5 aos, ya que fue reformado para el ao
1973.
Para terminar de tener un marco legal que permitiera ejercer las normas de higiene
y seguridad industrial, y que sirva de apoyo para la proteccin de trabajadores, y
acondicionarlos a un seguro medio ambiente de trabajo, se crea en 1986 la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
La Ley del Trabajo tendra otra reforma en el ao 1990 y luego se reformara
nuevamente por ltima vez en el ao 1997, segn la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 5152. A la higiene y seguridad industrial tambin la apoyan leyes como
la Ley Nacional de Ambiente y hasta el Cdigo Penal puede ser usado como medio de
defensa o marco en la higiene y seguridad.
La higiene y seguridad estn estrechamente ligadas a los aspectos legales, ya que
se encuentran con disposiciones existentes en la Constitucin venezolana, as como

24

tratados y convenios internacionales; el mismo sistema jurdico venezolano tiene

normas que rigen condiciones aptas y medio ambiente de trabajo; vale destacar que
todas estas leyes son apoyadas por las disposiciones que se puedan celebrar en las
contrataciones colectivas de los empleados.
Seguridad e Higiene Industrial

Seguridad Industrial

La seguridad industrial, segn Asfhal (1989, p. 130), se define como un conjunto

de normas y procedimientos para crear un ambiente seguro de trabajo, a fin de evitar
prdidas personales y/o materiales. Asimismo, Heinrich (1989, p. 97) la define como
el proceso mediante el cual el hombre, tiene como fundamento su conciencia de
seguridad, minimiza las posibilidades de dao de s mismo, de los dems y de los
bienes de la empresa. En sntesis, la seguridad es la confianza de realizar un trabajo
determinado sin llegar al descuido. Por tanto, la empresa debe brindar un ambiente de
trabajo seguro y saludable para todos los trabajadores y, al mismo tiempo, estimular la
prevencin de accidentes fuera del rea de trabajo. Si las causas de los accidentes
industriales pueden ser controladas, la repeticin de stos ser reducida.
En consecuencia, la seguridad industrial es considerada como una tcnica que
estudia y norma la prevencin de actos y condiciones inseguras causantes de los
accidentes de trabajo, aplicada en la reduccin, control y eliminacin de los
accidentes. Entre los principales objetivos que persigue la seguridad industrial, se
pueden mencionar, de acuerdo con los sealamientos de Reyes (1993, p. 26), los
siguientes:

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(1) Minimizar las causas de los accidentes de trabajo; (2) Reducir los
efectos perjudiciales provocados por el desempeo del trabajo; (3)
Acondicionar el medio ambiente de trabajo para lograr una mayor
productividad; (4) Mantenimiento de la salud de los trabajadores y
aumento de la productividad por medio del control del ambiente de
trabajo; (5) Garantizar las condiciones de seguridad de la maquinaria,
equipos de trabajo y proteccin personal; (6) Minimizar los costos, a
travs de la prevencin de los accidentes, tanto humanos como mecnicos.
A tales efectos, la funcin principal de la seguridad industrial, se basa en la
adopcin de mecanismos que garanticen el cumplimiento efectivo, oportuno y
permanente del conjunto de medidas, normas y procedimientos orientados a la
prevencin de accidentes, disminucin de las condiciones de riesgo, as como la
conformacin de un ambiente de trabajo apropiado para el desarrollo de las labores
operativas y administrativas cotidianas de cada entidad.
Obligaciones de la Seguridad Industrial
Segn Orgaz (1990, p. 215), se expone que la seguridad industrial es una
obligacin que la Ley impone a patrones y a trabajadores y que tambin se debe
organizar dentro de determinados cnones (Reglas) y hacer funcionar dentro de
determinados procedimientos. De esta manera, dice Orgaz (p. 215) que:
El patrn estar obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su
negociacin, los preceptos legales (cada una de las instrucciones o reglas
que se dan o establecer para el manejo o conocimiento de un arte o
facultad) sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su
establecimiento
Asimismo, adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidente en el
uso de las mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a
organizar de tal manera ste, que resulte la mayor garanta para la salud y
la vida de los trabajadores, y del producto de la concepcin, cuando se
trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrn al efecto, las

26

sanciones procedentes en cada caso.

Evidentemente, el patrn tiene la obligacin de observar los mandatos de la ley en
cuanto a la higiene y seguridad que sean acordes a la subestructura de su empresa,
para as tomar medidas para evitar accidentes en el trabajo y ordenar de tal manera
que pueda garantizar la salud de sus empleados.
En lo esencial, el aporte brindado es la responsabilidad que deben tener los
patrones y los trabajadores, ya que tiene que tomar en cuenta las leyes que se
establecen para evitar accidentes en la empresa.
Objetivo de la Seguridad e Higiene Industrial
De acuerdo con Ramrez (2000, p. 35), los objetivos de la seguridad e higiene
industrial son:
Prevenir los accidentes laborales, los cuales se producen como
consecuencia de las actividades de produccin, por lo tanto, una
produccin que no contempla las medidas de seguridad e higiene no es
una buena produccin. Una buena produccin debe satisfacer las
condiciones necesarias de los tres elementos indispensables, seguridad,
productividad y calidad de los productos. Por tanto, constituye
- Conocer las necesidades de la empresa para poder ofrecerles la
informacin ms adecuada orientada a solucionar sus problemas.
- Comunicar los descubrimientos e innovaciones logrados en cada rea de
inters relacionada con la prevencin de accidentes.
Se explica en estos sealamientos, el objetivo de la seguridad industrial, el cual se
traduce en evitar que ocurran accidentes en el trabajo, buscar dnde est fallando la
empresa para poder dar orientacin sobre cmo solucionar el problema, y dar a
conocer nuevas tcnicas para evita accidentes. Por consiguiente, el aporte brindado es

27

un objetivo a seguir para as lograr alcanzar las metas propuestas, que son prevenir
accidentes, proporcionar soluciones adecuadas y conocer nuevos mtodos de evitar
accidentes.

La Funcin de Seguridad e Higiene

La funcin de seguridad e higiene tiene caractersticas tanto de funcin en lnea
como de asesora, y el gerente de seguridad e higiene necesita reconocer qu parte
corresponde a cada categora. El logro material de tener seguridad en el trabajo es una
funcin de lnea.
El gerente de seguridad e higiene desempea una funcin de asesora en tanto que
acta como "facilitador" que ayuda, motiva y aconseja a la funcin de lnea en reas
de la seguridad y la higiene del trabajador.
El grado de inters del personal de lnea por recibir esta asesora y ayuda del
gerente de seguridad e higiene depender de la importancia que el objetivo de la
seguridad y la higiene tenga para la alta direccin. El gerente de seguridad e higiene
de xito estar consciente de la necesidad del apoyo de la alta direccin, cuyo respeto
y aprobacin se ganar con decisiones y acciones; es el reconocimiento de un
principio importante, que el objetivo no es eliminar todos los riesgos, sino los
irrazonables.
La Higiene en las Industrias
Con base en la opinin de Carreo (1999, p. 3), se puede definir la higiene como:

28

Aquella ciencia y arte dedicada a la participacin, reconocimiento,

evaluacin y control de aquellos factores o elementos estresantes del
ambiente presentados en el lugar de trabajo, los cuales pueden causar
enfermedad, deterioro de la salud, incomodidad e ineficiencia de
importancia entre trabajadores.
Esta conceptualizacin de higiene est orientada a la higiene industrial, que es la
especialidad profesional ocupada en preservar la salud de los trabajadores en su tarea.
Es de gran importancia, porque muchos procesos y operaciones industriales producen
o utilizan compuestos que pueden ser perjudiciales para la salud de los trabajadores.
Para conocer los riesgos industriales de la salud, en la gestin en materia de
higiene y seguridad industrial, es necesaria la consideracin de una serie de medidas
por parte de las reas empresariales encargadas de tales responsabilidades, lo esencial
es el dominio y conocimiento pleno de la capacidad de identificacin de los factores
de riesgo, as como de las acciones de prevencin de los mismos; a objeto de
garantizar una verdadera higiene y seguridad a sus trabajadores.
Accidentes Laborales
Para la descripcin de los accidentes, se tom como referencia los sealamientos
de Ramrez (2000, p. 48), quien expone que:
Se entiende por accidentes de trabajo todas las lesiones funcionales o
corporales, permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o la
muerte, resultantes de la accin violenta fuerza exterior que pueda ser
determinada y sobrevenida en el curso del trabajo por el hecho o con
ocasin del trabajo; ser igualmente considerado como accidente de
trabajo toda lesin interna determinada por un esfuerzo violento,
sobrevenida en las mismas circunstancia.

29

Tomando en cuenta esta definicin, se deben presentar las siguientes condiciones,

segn Ramrez, para que un accidente sea considerado como accidente industrial:
Que ocurra en el horario de trabajo.
Que se relacione con el trabajo que efecta.
Que ocurra en el sitio de trabajo.
De igual manera, se indica a Baptista (1991, p. 59), quien expresa que estas
definiciones se caracterizan por considerar el accidente como un hecho sbito,
inesperado, imprevisto (aunque algunas veces es predecible) y no premeditado o
deseado, causante de un dao considerable de perjuicio econmico, material, fsico, o
personal (sufrimiento, invalidez o muerte).
A este respecto, Chiavenato (1999, p. 433) expone, con relacin al accidente de
trabajo, que es una consecuencia del trabajo que provoca directa o indirectamente,
lesin corporal, perturbacin funcional, o enfermedad que determine la muerte, la
prdida total o parcial, permanente o temporal, de la capacidad de trabajo.
Con base en las definiciones anteriores, el accidente laboral involucra un hecho
suscitado en el ambiente de trabajo, que se traduce en lesiones a la integridad fsica
del trabajador a causa de diversos factores y condiciones que le originan y que limitan
temporal o de modo permanente, el desempeo del trabajador en sus tareas.
Caractersticas de los Accidentes de Trabajo

30

Dentro de las caractersticas de los accidentes de trabajo, descritas por Ray (2000),
se resean:

Inicio brusco.

Inesperado o imprevisible.

Violento.

Sbito, Rpido.

La exposicin a la agresin es corta.

La resistencia del individuo es poco importante.

Estos perfiles, permiten en gran medida la identificacin acertada de la ocurrencia

o no de un accidente laboral, pues dichas caractersticas denotan el conjunto de
hechos, acciones o sucesos ocurrentes, que son propios de una calificacin de
accidente; por lo que se hace necesario el manejo y reconocimiento apropiado de tales
condiciones por parte del personal, para la prevencin y disminucin de las
condiciones de accidentabilidad de una entidad.
Causas de los Accidentes
Todos los accidentes forman parte de una cadena causal en la que
intervienen diversos factores evitables que, segn el criterio de Ray (2000), son
reconocidas como causas:

Causas inmediatas inseguras. Sonlas causas tcnicas o relacionadas con el

factor tcnico, fallos de materiales instalaciones, normativa o diseo del proceso de

trabajo.

31

Causas inmediatas Acciones inseguras. Aquellas relaciones con el factor

humano; comportamientos imprudentes de trabajadores o mandos que introducen

un riesgo.

Causas

origen o bsicas. Dentro de estas causas se adjudican algunos

factores como:

Factores Personales:
Problemas de motivacin,

Falta de Conocimientos,
Incapacidad

Fsica o Mental, Fatiga.

Factores de Trabajo:

Mquinas Instalaciones/Equipos Materiales.

Factores Ambientales:

Ambiente, Lugares de

trabajo, Espacio, accesos y superficies de trabajo y

de paso.

Factores Organizativos: Tipo de organizacin y

tarea, Comunicacin, Formacin, Defectos de
gestin

De igual manera, es importante sealar que la mayora de los accidentes se deben,

segn este autor, a:

32

1) Actos inseguros. Es la ejecucin indebida de un proceso, o de una operacin, sin

conocer por ignorancia, sin respetar por indiferencia, sin tomar en cuenta por olvido,
la forma segura de realizar un trabajo o actividad.
2) Condiciones inseguras. Es el estado deficiente de un local o ambiente de
trabajo, mquina, etc., o partes de las mismas susceptibles de producir un accidente.
Revisando los antecedentes de la higiene y seguridad en Venezuela, se puede
apreciar que sus inicios fueron provocados por la necesidad de los trabajadores de
contar con una herramienta que les proporcionara un ambiente de trabajo ms seguro,
y que actualmente toda empresa debe tomar conciencia de lo importante que es contar
con un sistema integrado de seguridad e higiene industrial, y as presentar una mejor
manera de disminuir y regular los riegos de accidentes y enfermedades profesionales a
los que estn expuestos los trabajadores.
Adems, es una forma de cumplir con los reglamentos y todas las disposiciones
legales dirigidas a crear un ambiente de trabajo seguro y garantizar el bienestar de
cualquier trabajador. Una empresa que no tenga un programa de prevencin no es
capaz surgir y va siempre al fracaso y mide el mayor ndice de mortalidad.
En sntesis, se consideran como accidentes de trabajo todos los realizados dentro
de la empresa y que causen daos o enfermedades profesionales, tambin que reflejen
enfermedades padecidas con anterioridad y que vuelvan a sentirse. Por consiguiente,
no impedirn la calificacin de un accidente como de trabajo, los debidos a
imprudencia profesional del trabajador as como los que son consecuencia de culpa

33

civil o criminal del empresario, de un compaero de trabajo o de un tercero siempre y

cuando guarden alguna relacin con el trabajo.
El Riesgo Industrial
En opinin de Krick (1999, p. 36):
Para conocer los riesgos industriales de la salud es necesario que el
encargado del departamento de seguridad tenga conocimiento de los
compuestos txicos ms comunes de uso en la industria, as como de los
principios para su control. Se debe ofrecer proteccin contra exposicin a
sustancias txicas, polvos, humos que vayan en deterioro de la salud
respiratoria de los empleados.
En resumidas cuentas, todas las empresas tienen la obligacin de proteger la salud
de sus trabajadores por eso debe dar proteccin contra exposicin a sustancias txicas,
polvos, humos, que puedan deteriorar la salud respiratoria de los empleados. Su aporte
sera la concientizacin de las empresas para resguardar la salud de las personas que
tienen a su mando.
Los riesgos industriales graves, suelen estar relacionados con la posibilidad de
incendio, explosin o dispersin (escape) de sustancias (gases) qumicas txicas. En el
primer caso, segn lo expresado por Krick (p. 37) los incendios se producen en la
industria con ms frecuencia que las explosiones y las emanaciones de sustancias
txicas, aunque las consecuencias medidas en prdidas de vidas humanas suelen ser
menos graves. Sin embargo, presentan efectos letales, sobre todo porque al
producirse un incendio disminuye el oxgeno en la atmsfera debido al consumo de
este elemento qumico en el proceso de combustin.

34

En este contexto es importante sealar que no slo la presencia de riesgos de

accidentes mayores forma parte de los peligros tecnolgicos, sino que tambin la
permanente contaminacin que desarrollan estos establecimientos, los que slo
pueden ser analizados a travs de mediciones de sus contaminantes como tambin de
estudios mdicos en la poblacin circundante.
Los Riesgos Relacionados con el Medio Ambiente de Trabajo
La Higiene Industrial tiene como objetivo la prevencin de cualquier
enfermedad profesional, realizando para ello un adecuado control de los
diferentes

contaminantes

en el

medio

ambiente

de

trabajo mediante

la

utilizacin de tcnicas no mdicas.

Los

efectos

nocivos

de

algunos

trabajos

sobre

la

salud

de

los

trabajadores son conocidos desde la antigedad. Hipcrates, en el siglo IV antes

de Cristo, ya describi enfermedades que padecan los mineros ocupados en
la extraccin de plomo.
Es preciso destacar que, hasta finales del siglo XIX, la mayora de las
investigaciones en este campo no estaban fundamentadas en un espritu
esencialmente preventivo, sino que eran ms bien fruto de la mera curiosidad
cientfica.
En una sociedad fundamentalmente agrcola, la incidencia de enfermedades
profesionales era relativamente pequea y stas afectaban casi en exclusividad a los
estratos sociales considerados ms bajos. Actualmente, la existencia de relacin causa-

35

efecto entre la presencia en el ambiente de trabajo de ciertos contaminantes como

polvo, humo, vapores, etc. y la aparicin de una enfermedad, es lo que determina si se
trata de una enfermedad del trabajo.
Tal como lo describe Ray (2000), los contaminantes pueden englobarse en tres
categoras fundamentales de agentes potencialmente dainos; a saber: qumicos,
fsicos y biolgicos.
1. Exposicin Laboral a Agentes Qumicos. Se considera contaminante qumico
o agente qumico a toda materia inerte, natural o sinttica, que durante su
fabricacin, manejo, transporte, almacenamiento o uso puede incorporarse al
ambiente en forma de polvo, humo, gas o vapor, y provocar efectos negativos en la
salud del trabajador. Estos contaminantes pueden producir una serie de daos para la
salud a corto o largo plazo.
2. La Exposicin Laboral a Agentes Fsicos. Distintas formas de energa que
pueden estar presentes en el ambiente de trabajo (energa mecnica: ruido y
vibraciones; electromagntica, en forma de radiacin y energa calorfica). La energa
mecnica: ruido y vibraciones. Obsrvese:
Ruido. El ruido se define como un sonido no deseado y molesto, aunque
tambin se puede definir como aquella variacin de presin atmosfrica que el odo
puede detectar. El principal dao para el trabajador expuesto a un nivel de ruido
elevado en su puesto de trabajo es la prdida de audicin. Tambin se pueden producir

36

otros efectos, como son: trastornos respiratorios, cardiovasculares, digestivos o

visuales, trastornos del sueo, irritabilidad y cansancio.
Vibraciones: Las vibraciones son fenmenos fsicos oscilatorios peridicos,
esto es, que se repiten a intervalos de tiempo. El trabajador se encuentra expuesto a
vibraciones cuando se transmite esta
herramienta,

forma

de

energa

travs

de

una

del asiento de una mquina, etc., a alguna parte de su cuerpo,

pudiendo afectar a zonas extensas del mismo (incluso a su totalidad) originando

efectos negativos para la salud.
Radiaciones ionizantes y no ionizantes. Una de las formas de energa es la
radiacin a travs de ondas electromagnticas, caracterizadas por la existencia
de campos elctricos y magnticos perpendiculares entre s y perpendiculares a
la direccin de propagacin de la onda. Las ondas electromagnticas se diferencian
entre s por la cantidad de energa que transmiten, y sta depende de su frecuencia. El
conjunto de todas ellas constituye el espectro electromagntico. Dentro del
espectro electromagntico se pueden encontrar radiaciones ionizantes y radiaciones no
ionizantes.
Radiaciones ionizantes. Una radiacin es ionizante cuando al interaccionar
con la materia produce la ionizacin de los tomos de la misma, es decir, origina
partculas con carga (iones).

37

Radiaciones no ionizantes. Es un conjunto de ondas electromagnticas que no

tienen capacidad de generar fenmenos de ionizacin (desplazamiento de los
electrones de las rbitas de los tomos).
Iluminacin. La radiacin visible presenta una serie de riesgos laborales
aadidos a los que se han indicado en el apartado anterior, puesto que una
iluminacin adecuada influye en la sensacin de confort y, por ello, en un mejor
rendimiento del trabajador en sus funciones, disminuyendo, a su vez, las posibilidades
de un accidente.

La energa calorfica. El hombre necesita mantener una temperatura

interna constante para desarrollar su vida. El cuerpo produce constantemente calor, a

travs de una serie de reacciones metablicas, y lo pierde mediante intercambio con el
medio, para ello posee mecanismos fisiolgicos que hacen que sta permanezca
constante a unos 37 C.
3. La Exposicin Laboral a Agentes Biolgicos. Los contaminantes biolgicos
son seres vivos con un determinado ciclo de vida que, al penetrar dentro del ser
humano, ocasionan enfermedades de tipo infeccioso o parasitario. Teniendo
cuenta

las

fuentes

de contaminacin,

la exposicin

en

a los contaminantes

biolgicos podr tener lugar en:

Actividades en las que no teniendo la intencin deliberada de utilizar o
manipular agentes biolgicos, stos puedan encontrarse en el medio de trabajo,
como el suelo, superficies, aguas, en las personas, en los animales o en las muestras

38

manipuladas.
Actividades profesionales con una intencin deliberada de manipular y trabajar
con este tipo de agentes, como son los laboratorios microbiolgicos y las industrias
biotecnolgicas, como la farmacutica, alimentaria, militar, etc.
En atencin a los sealamientos anteriores, se evidencian las condiciones de
riesgos, bien sea por agentes qumicos que surgen por la presencia de sustancias
txicas o por gases que estn en la empresa; este tipo de riesgos no puede ser
eliminado pero s usar sustancias que sean menos dainas; por otro lado, los riegos
biolgicos son las bacterias que tiene el ambiente o animales, adems de los equipos
de trabajo, en ste se considera necesario utilizar prendas protectoras; y los riesgo
fsicos, son todas aquellas situaciones a que se expone el trabajador en el rea de
trabajo y las cuales pueden ser evitadas utilizando equipos adecuados para protegerse.
Estas causas dejan muchos aportes a la investigacin porque se pueden tomar
todas las medidas necesarias para evitar que ocurran situaciones de cualquier tipo o
por lo menos estar prevenidos en caso de que se requiera.
Riesgos Relacionados con las Condiciones de Seguridad
Las condiciones de trabajo en un mundo econmico que cambia a un ritmo
vertiginoso

hacen

que

la

naturaleza

de

los

riesgos

enormemente amplia y diversa. Entre las causas que provocan

laborales

sea

tales riesgos,

generalmente destacan, segn Ray (2000), las que aparecen ligadas a: lugares de

39

trabajo,

herramientas,

mquinas,

electricidad,

incendios,

almacenamiento,

sealizacin y mantenimiento.
Conocer

las

causas

que

son

origen

de

accidentes

debidos

esas

condiciones de trabajo (los lugares de trabajo, herramientas, etc.) y las tcnicas de

actuacin frente a las mismas, permitir a los gestores de la seguridad laboral
identificar y evitar los accidentes y as conseguir reducir su frecuencia y
consecuencias.
En este orden de ideas, se presenta como descripcin expuesta por Ray, con
relacin a los riesgos vinculados con las condiciones de seguridad, los siguientes
aspectos:
1. Lugares de Trabajo. Se entiende por lugares de trabajo las reas del
centro de trabajo, edificadas o no, en las que los trabajadores deben
permanecer o a las que pueden acceder en razn de su trabajo.
Los lugares de trabajo, en los que el operario realiza su trabajo, deben
encontrarse en unas condiciones ptimas de seguridad para que la utilizacin de los
mismos no origine riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Las
recomendaciones mnimas de seguridad y de salud aplicables a los lugares de trabajo
para conseguir unas condiciones de seguridad ptimas se pueden englobar
bsicamente en los cuatro grupos siguientes:
Caractersticas constructivas. El diseo y las caractersticas constructivas
de los lugares de trabajo debern ofrecer seguridad frente a los riesgos de

40

resbalones, cadas al mismo y a distinto nivel, choques o golpes contra objetos y

derrumbamientos o cadas de materiales sobre los trabajadores.
Orden, limpieza y sealizacin. Las zonas de paso, salidas y vas de
circulacin de los lugares de trabajo debern permanecer libres de obstculos,
de forma que sea posible utilizarlas sin dificultades en todo momento.
Condiciones ambientales. Las condiciones ambientales no deben constituir una
fuente de incomodidad o molestias para los trabajadores.
Debern evitarse las temperaturas y las humedades extremas, los cambios
bruscos de temperatura, las
desagradables,

la

corrientes

de

aire

molestas,

los

olores

irradiacin excesiva y, en particular, la radiacin solar a

travs de ventanas o tabiques acristalados.

Iluminacin. La iluminacin de cada lugar deber adaptarse a las
caractersticas de la actividad que se est realizando. Deber permitir que los
trabajadores

dispongan

de

condiciones

de visibilidad adecuadas para poder

circular por ese lugar y desarrollar en l sus actividades sin riesgo para su seguridad
y salud.
2. Mquinas. Se entiende por mquina un conjunto de piezas u rganos unidos
entre s, de los cuales uno por lo menos habr de ser mvil y, en su caso, de rganos
de accionamiento, circuitos de mando y de potencia, u otros, asociados de
forma

solidaria para una aplicacin determinada, en particular para la

41

transformacin, tratamiento, desplazamiento

y acondicionamiento de

un

material.
3. Herramientas Manuales. Las herramientas manuales son unos utensilios de
trabajo utilizados generalmente de forma individual, que nicamente requieren para
su accionamiento la fuerza motriz humana.
Los accidentes producidos por las herramientas manuales constituyen una parte
importante del nmero total de accidentes de trabajo y, en particular, de los de
carcter leve. Generalmente, los accidentes que originan suelen tener menor
consideracin en las tcnicas de prevencin, por la idea muy extendida de la escasa
gravedad de las lesiones que producen, as como por la influencia del factor humano,
que tcnicamente es ms difcil de abordar.
Los principales riesgos asociados a la utilizacin de las herramientas manuales,
segn Ray son:
Golpes y cortes en manos durante el trabajo normal con las mismas.
Lesiones oculares por partculas provenientes de los objetos que se trabajan
o de la propia herramienta.
Golpes por despido de la propia herramienta o del material trabajado.
Esguinces por sobreesfuerzos o gestos violentos.

42

4. Los Incendios. No se debe abordar el problema de los incendios reducindolo

exclusivamente a la lucha contra el fuego, olvidndose de la prevencin, proteccin
de instalaciones, deteccin e investigacin.
5. Almacenamiento, Manipulacin y Transporte. En casi todas las actividades es
necesario desplazar los materiales para desarrollar las distintas fases del proceso
productivo, procediendo al transporte y al almacenamiento de todas las materias
primas, materiales en proceso, productos terminados y materiales auxiliares.
Los medios empleados para esta manipulacin o transporte, deben estar de acuerdo
con el tamao, forma y volumen del material y distancia a recorrer. La mayora de
las operaciones de transporte y almacenamiento se encuentran en la actualidad
altamente mecanizadas, existiendo gran variedad de equipos de elevacin y
manutencin mecnica que realizan esta funcin. El mayor y ms frecuente peligro
que conlleva la manipulacin de estos equipos es el mal funcionamiento de sus
elementos, que puede tener graves consecuencias, ya sea por cada de objetos,
cadas de altura, golpes o atrapamientos.
6. Sealizacin de Seguridad. En la lucha por la eliminacin de los riesgos
laborales, se entiende por sealizacin el conjunto de estmulos que condicionan la
actuacin del individuo que los recibe frente a unas circunstancias (riesgos,
protecciones necesarias a utilizar, etc.) que se pretende destacar.
7. El Mantenimiento. En cualquier empresa existe algn tipo de instalacin
que conlleva un riesgo ms o menos importante. Un fallo en cualquiera de estas

43

instalaciones podra tener graves consecuencias para las propias instalaciones y/o
personas.
Las causas principales de los posibles accidentes en instalaciones peligrosas
pueden ser mltiples y tener orgenes diversos: fallos debidos a las condiciones de
trabajo a las que estn sometidas y que pueden dar lugar a fenmenos de
corrosin, desgaste de las partes rotativas, fatiga de los materiales, daos y
deformaciones en las partes internas o ensuciamiento, etc.; desviaciones de las
condiciones normales de operacin; errores humanos, etc., entre otros. Antes de que
estos aspectos afecten a la seguridad de toda la instalacin y a las personas,
ser necesario llevar a cabo una atencin y mantenimiento de la misma.
As pues, es de capital importancia que se lleve a cabo un programa de
mantenimiento acorde a la peligrosidad de cada instalacin en particular, teniendo
en cuenta que en una planta industrial en la que haya instalaciones peligrosas los
trabajos de mantenimiento llevarn aparejado un incremento de la propia peligrosidad
de los mismos, segn la forma en que se efecten.
Para que el mantenimiento sea lo ms eficaz posible es muy importante disponer
de la mayor cantidad de informacin sobre las instalaciones, equipos y lugares de
trabajo; para ello es bsica la realizacin de distintos tipos de revisiones programadas,
por lo que destaca Ray algunas de ellas:

44

Revisiones especficas de equipos o componentes regulados por una

legislacin propia: aparatos a presin, instalacin elctrica, instalaciones fijas contra
incendios.
Revisiones

generales

de instalaciones

lugares

de

trabajo: suelos,

escaleras, vas y salidas de evacuacin

Observaciones del trabajo: analizan las actuaciones inseguras de los
trabajadores en la realizacin de sus funciones con el fin de incorporar las mejoras que
se estimen oportunas.
Como pudo evidenciarse en la descripcin anterior, los factores de riesgos quedan
definidos de varias formas, aunque todas las definiciones presentan enfoques
parecidos, se pueden llegar a producir situaciones de confusin cuando se trata de
identificarlos, porque es muy comn confundir en los anlisis los riesgos con los
factores de riesgos. Los factores de riesgos como elementos, productos, medios de
trabajo o tecnologa a los que se est expuesto determinan la magnitud del riesgo:
mquinas, vehculos, sustancias, energas, etc., tales como la electricidad con el riesgo
de electrocucin, el plomo con el riesgo de saturnismo, los productos inflamables con
los riesgos de quemaduras, el trato al pblico o el trabajo nocturno con el riesgo del
estrs, por citar algunos.
En este contexto, es importante sealar que para que la organizacin del sistema
de mantenimiento de la empresa sea eficaz, se mantendr una correcta programacin,
planificacin y control del mantenimiento.

45

De igual manera, la evaluacin de los riesgos en los centros laborables,

instalaciones y puestos de trabajo, es una tarea necesaria dentro de la gestin en
materia de seguridad laboral, la cual se realiza de acuerdo con las caractersticas
particulares de cada lugar, con la participacin de los trabajadores en los lugares que
necesiten hacer una evaluacin inicial de riesgos o proceder a la actualizacin de la
existente.
La organizacin y desarrollo de la labor de evaluacin como sustento de la tarea
preventiva en la empresa, estar definida en la poltica general de la entidad. En la
prctica se establecen los planes de accin sobre la base de estrategias generales a
mediano y largo plazo, que quedan plasmadas en acciones particulares a corto plazo y
en operaciones cotidianas concretas.
Plan de Higiene
Cimo y otros (2004) consideran que un plan de higiene del trabajo por lo general
cubre el siguiente contenido:
1) Un plan organizado: involucra la presentacin no slo de servicios mdicos,
sino tambin de enfermera y de primeros auxilios, en tiempo total o parcial, segn el
tamao de la empresa.
2) Servicios mdicos adecuados: abarcan dispensarios de emergencia y primeros
auxilios, si es necesario. Estas facilidades deben incluir:
Exmenes mdicos de admisin.

46

Cuidados relativos a lesiones personales, provocadas por incomodidades

profesionales.
Primeros auxilios.
Eliminacin y control de reas insalubres.
Registros mdicos adecuados.
Supervisin en cuanto a higiene y salud.
Relaciones ticas y de cooperacin con la familia del empleado enfermo.
Utilizacin de hospitales de buena categora.
Exmenes mdicos peridicos de revisin y chequeo.
3) Prevencin de riesgos para la salud:
Riesgos qumicos (intoxicaciones, dermatosis industriales).
Riesgos fsicos (ruidos, temperaturas extremas, radiaciones ionizantes y no
ionizantes).
Riesgos biolgicos (microorganismos patgenos, agentes biolgicos, etc.)
4) Servicios adicionales: como parte de la inversin empresarial sobre la salud del
empleado y de la comunidad, incluyen:
Programa informativo destinado a mejorar los hbitos de vida y explicar
asuntos de higiene y de salud. Supervisores, mdicos de empresas. Enfermeros y
dems especialistas, podrn dar informaciones en el curso de su trabajo regular.

47

Programa regular de convenios o colaboracin con entidades locales, para la

prestacin de servicios de radiografas, recreativos, conferencias, pelculas, etc.
Verificaciones interdepartamentales entre supervisores, mdicos y ejecutivos
sobre seales de desajuste que implican cambios de tipo de trabajo, de departamento o
de horario.
Previsiones de cobertura financiera para casos espordicos de prolongada
ausencia del trabajo por enfermedad o accidente, por medio de planes de seguro de
vida colectivo, o planes de seguro mdico colectivo, incluyndose entre los beneficios
sociales concedidos por la empresa. De este modo, aunque est alejado del servicio, el
empleado recibe su salario normal, que se completa mediante este plan.
Extensin de beneficios mdicos a empleados pensionados, incluidos planes de
pensin o de jubilacin.
La higiene en el trabajo busca conservar y mejorar la salud de los trabajadores en
relacin con la labor que realicen, y sta est profundamente influida por tres grupos
de condiciones, segn Cimo y otros; a saber:
Condiciones ambientales de trabajo: Son las circunstancias fsicas que cobijan
al empleado en cuanto ocupa un cargo en la organizacin. Es el ambiente fsico que
rodea al empleado mientras desempea su cargo. Los tres temes ms importantes en
este aspecto son: iluminacin, condiciones atmosfricas (temperatura) y ruido. Otros

48

agentes contaminantes pueden ser qumicos (intoxicaciones, dermatosis industriales,

etc.) y biolgicos (agentes biolgicos, microorganismos patgenos, entre otros).
Condiciones de tiempo: duracin de la jornada de trabajo, horas extras,
perodos de descanso, etc.
Condiciones sociales: Son las que tienen que ver con el ambiente o clima
laboral (organizacin informal, estatus, etc.).
La higiene del trabajo se ocupa del primer grupo, las condiciones ambientales de
trabajo, aunque no descuida en su totalidad los otros dos grupos.
Plan de Seguridad
Cimo y otros (2004) sealan que un plan de seguridad implica, necesariamente,
los siguientes requisitos:
1) La seguridad en s, es una responsabilidad de lnea y una funcin de staff
frente a su especializacin,
2) Las condiciones de trabajo, el ramo de actividad, el tamao, la localizacin de
la empresa, etc., determinan los medios materiales preventivos.
3) La seguridad no debe limitarse slo al rea de produccin. Las oficinas, los
depsitos, etc., tambin ofrecen riesgos, cuyas implicaciones atentan a toda la
empresa.

49

4) El problema de seguridad implica la adaptacin del hombre al trabajo

(Seleccin de Personal), adaptacin del trabajo al hombre (racionalizacin del
trabajo), ms all de los factores sociopsicolgicos, razn por la cual ciertas
organizaciones vinculan la seguridad a Recursos Humanos.
5) La seguridad del trabajo en ciertas organizaciones puede llegar a:
Movilizar elementos para el entrenamiento y preparacin de tcnicos y
operarios.
Control de cumplimiento de normas de seguridad.
Simulacin de accidentes.
Inspeccin peridica de los equipos de control de incendios, primeros auxilios
y eleccin, adquisicin y distribucin de vestuario del personal en determinadas reas
de la organizacin.
6) Es importante la aplicacin de los siguientes principios:
Apoyo activo de la Administracin. Con este apoyo los supervisores deben
colaborar para que los subordinados trabajen con seguridad y produzcan sin
accidentes.
Mantenimiento del personal dedicado exclusivamente a la seguridad.
Instrucciones de seguridad para cada trabajo.

50

Instrucciones de seguridad a los nuevos empleados. stas deben darlas los

supervisores, en el lugar de trabajo.
Ejecucin del programa de seguridad por intermedio de la supervisin.
Integracin de todos los empleados en el espritu de seguridad. Aceptacin y
asimilacin por parte de los empleados, por medio de la divulgacin de este espritu
de prevencin.
Extensin del programa de seguridad fuera de la compaa (eliminacin de las
consecuencias de los accidentes ocurridos fuera del trabajo).
Sobre estos puntos recae la mayor importancia del estudio en ejecucin, ya que las
investigadoras involucrarn todo lo relacionado con planes de seguridad y salud
laboral, para la integracin de los programas y as garantizar el cumplimiento de los
objetivos propuestos en la investigacin.
Bases Legales
Las bases legales estn constituidas por el conjunto de leyes y diversas
normativas, en las cuales los investigadores consideran que existe alguna vinculacin
con la temtica investigativa, que para el caso de este estudio, deben estar referidas a
la higiene y seguridad laboral; por lo que se exponen las siguientes bases legales:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999): se describen,
entre los artculos vinculados con la temtica laboral dentro de esta Constitucin, los
siguientes:

51

Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del

Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado
promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el
bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen
derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar
activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas
sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica.
Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como
servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure
proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades
especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez,
viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la
obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema
de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las
personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social
no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que
realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios
mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn
ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los
remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la
seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y
contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser
regulado por una Ley Orgnica especial.
Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar.
El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de
que toda persona puede obtener ocupacin productiva, que le proporcione
una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este
derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas
tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los
trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser
sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.
Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras
condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El
Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y
la promocin de estas condiciones.

52

Dentro de este articulado se muestran los preceptos constitucionales que

sustentan la provisin de la seguridad social a los trabajadores venezolanos, as
como los parmetros de accin para el cumplimiento de las diversas normativas
y leyes derivadas de tales pronunciamientos.
Ley Orgnica del Trabajo (2001): En esta ley se exponen, con relacin a la
higiene y seguridad en el trabajo, los siguientes artculos:
Artculo 236. El patrono deber tomar las medidas que fueren necesarias
para que el servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que
respondan a los requerimientos de la salud del trabajador, en un medio
ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio de sus facultades
fsicas y mentales.
Artculo 237. Ningn trabajador podr ser expuesto a la accin de agentes
fsicos, condiciones ergonmicas, riesgos sicosociales, agentes qumicos,
biolgicos o de cualquier otra ndole, sin ser advertido acerca de la
naturaleza de los mismos, de los daos que pudieren causar a la salud, y
aleccionado en los principios de su prevencin.
Artculo 241. Los patronos que ocupen habitualmente ms de quinientos
(500) trabajadores, cuyas labores se presten en lugar despoblado donde
deban tener su residencia, a ms de cincuenta (50) kilmetros de distancia
de la poblacin ms cercana, debern proveer a los trabajadores y a sus
familiares inmediatos de habitaciones higinicas que renan los requisitos
de habitabilidad y ofrezcan por lo menos diez (10) metros cuadrados por
persona.
Artculo 242. Los patronos comprendidos en el artculo anterior debern
adems sostener a su costo:
a) Un puesto de primeros auxilios suficientemente provisto para atender a
la primera curacin de accidentados y enfermos y para combatir las
endemias locales, con los medicamentos necesarios para la prevencin y
curacin, incluyendo los sueros para mordeduras de serpientes en zonas
rurales y otros semejantes; y
b) Un mdico y un farmacutico por cada cuatrocientos (400) trabajadores
o fraccin mayor de doscientos (200).
Artculo 246. Las condiciones de higiene, seguridad en el trabajo y la
prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo se regir adems por
las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica que rige la materia.

53

Esta ley, al igual que la Constitucin, proporcionan las bases necesarias para la
orientacin tanto de los trabajadores como de las empresas, para la conformacin de
los sistemas y estructuras de seguridad e higiene industrial, de manera apropiada y
ajustada tanto a sus necesidades internas como a la normativa actual en este materia.
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(2005):
El Objeto de la Ley est establecido en el Art. 1 de la misma, y es el
establecimiento del marco legal, valga decir, Instituciones, Normas, lineamientos
de las Polticas, rganos y entes, para el desarrollo y la puesta en funcionamiento del
Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido en la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social, con la integracin de los componentes de
promocin de las condiciones de seguridad, salud y bienestar en el ambiente de
trabajo, de la prevencin de los Accidentes de Trabajo y enfermedades profesionales,
as como la materia relativa a la capacitacin, recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso, ocio y turismo social.
Igualmente, la ley regula la normativa sobre las prestaciones dinerarias derivadas
de la subrogacin de la responsabilidad material y objetiva de los empleadores por
el sistema de la seguridad social, ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o de
una enfermedad ocupacional, adems de regular la responsabilidad del empleador y
sus representantes cuando esos eventos daosos ocurran existiendo dolo o negligencia
de su parte (Responsabilidad Subjetiva), en relacin con la obligacin que tienen
respecto al establecimiento de condiciones de trabajo seguras y estables. En este

54

sentido, la ley tambin establece el marco sancionatorio por incumplimiento de la

normativa, y prev la reparacin integral del dao sufrido.
Desarrollado en el Art. 4 de la ley, en concordancia con lo establecido en el Art. 95
de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, se aprecia que:
La aplicacin de la Ley se extiende a toda prestacin personal de

servicios donde haya Empleadores y Trabajadores, en establecimientos

pblicos y privados, persiga o no fines de lucro.
Se aplica a los trabajadores a domicilio, servicio domstico y de
conserjera.
Se aplica a los trabajadores que se desempeen en Cooperativas
Se aplica a los trabajadores no dependientes, en las materias de
promocin de la seguridad y salud en el trabajo, prevencin de
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, as como en materia
de estmulos e incentivo de programas para la recreacin, tiempo libre y
turismo social.
El Art. 57 extiende la proteccin de la Ley a los trabajadores que prestan
sus servicios contratados temporalmente, a tiempo determinado o para
una obra determinada, los contratados por Empresas de Trabajo
Temporal (ETT), por Intermediarios, por Contratistas cuyas actividades
sean inherentes o conexas a las del Contratante.
Lo anteriormente sealado expone hasta dnde cubre la ley con respecto al
servicio, espacio, lugar y situacin que tiene el trabajador en su condicin laboral;
esto quiere decir que la proteccin est enmarcada en esta ley para su efectivo
cumplimiento.
Aspectos Relevantes de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (2005)

En el Art. 7, y del 12 hasta el 38, se establece la normativa reguladora

del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el trabajo, incluyendo la

relativa a su rgano rector: El Ministerio del Trabajo (Art. 14); a sus entes de

55

gestin: El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral

(INPSASEL) (Art. del 17 al 35) y el Instituto Nacional de Capacitacin y
Recreacin de los Trabajadores (INCRET) (Art. 103 al 115). El ente de supervisin
y control es la Superintendencia de la Seguridad Social, y el ente recaudador la
Tesorera de la Seguridad Social, rganos y entes todos previstos en el Art. 12 de la
l ey que establece la organizacin y conformacin del Rgimen Prestacional.
Es importante sealar que entre las fuentes de ingreso o financiamiento de los
rganos de gestin (INPSASEL e INCRET) se

encuentran

recursos

fiscales,

consistentes en Contribuciones Especiales y Tasas (Art. 24 numerales 4 y 6; y Art. 35

numeral 4).

Del Art. 36 al 38 se regula lo relativo al Consejo Nacional de

Seguridad y Salud en el Trabajo, que en los Estados y Municipios se denomina

Consejo de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral, cuya regulacin est prevista en
los Art. 51 y 52.

Del Art. 59 al 68, se establecen disposiciones expresas sobre Higiene,

Seguridad y Ergonoma, regulndose lo relativo a las Condiciones y Ambiente en

que debe desarrollarse el trabajo; relacin persona, sistema de trabajo y mquina;
poltica y programa de seguridad, de reconocimiento, evaluacin y control de
condiciones peligrosas; de la concepcin de los proyectos de construccin y de los
puestos de trabajo; del registro y manejo de sustancias peligrosas; de la
importacin de mquinas y obligaciones de los fabricantes, importadores y

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proveedores; de los niveles tcnicos de referencia de exposicin, etc.

El Art. 68 define lo que se entiende por Niveles Tcnicos de

Referencia de Exposicin, como criterios para orientar las acciones de prevencin

y

control,

que

sern

establecidos

mediante

norma tcnica por el

Ministerio del Trabajo.

El Art. 69 define lo que es el Accidente de Trabajo, y llama la atencin que

no se consider el concepto amplio de Accidente establecido en la Norma Covenin

2260-88 (1989), que lo define como todo suceso imprevisto y no deseado
que interrumpe o interfiere el desarrollo normal de una actividad, y origina una
o ms de las siguientes consecuencias: Lesiones personales, daos materiales y/o
prdidas econmicas, de manera que la ley sigue considerando el Accidente de
Trabajo slo como la lesin, incluyendo la lesin interna, y como aspectos
novedosos, las lesiones sufridas en actos de salvamento, las lesiones sufridas
por el trabajador en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo, as como las que
sufra el trabajador con ocasin

del

desempeo

de

cargos

electivos

en

organizaciones sindicales o en el trayecto hacia o desde donde se ejerzan funciones

sindicales.

El Art. 70 define la enfermedad ocupacional, que sustituye el concepto de

enfermedad profesional, y la define con una novedad, pues no slo son los estados
patolgicos contrados con ocasin del trabajo, sino tambin los que se hayan
agravado con ocasin del mismo, de manera que ahora resultar vital para el

57

empleador estar en capacidad de detectar con toda precisin cualquier estado

patolgico que pueda estar presente en una persona antes de incorporarla a la
plantilla de personal de la empresa, pues si se agrava una condicin preexistente,
sera considerada una enfermedad ocupacional agravada con ocasin del trabajo
actual del trabajador, recayendo la responsabilidad en el empleador actual.

Del Art. 78 al 83 se definen y clasifican las Incapacidades que pueden

resultar de una lesin (Accidentes de Trabajo o Enfermedades Ocupacionales),

de la siguiente manera:

Discapacidad Temporal (Art. 79).

Discapacidad Parcial Permanente (Art. 80).

Discapacidad Total Permanente para el trabajo habitual (Art. 81).

Discapacidad Absoluta Permanente para cualquier tipo de actividad (Art. 82).

Gran Discapacidad (Art. 83).

Muerte (Art. 85).

La Pensin de Sobreviviente a que tienen derecho las personas

establecidas en la Ley, como consecuencia de la muerte de un trabajador por

accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, o la muerte de un beneficiado con
pensin

de

discapacidad

total permanente

para

el

trabajo

habitual,

discapacidad absoluta permanente para cualquier tipo de actividad laboral, est

58

regulada del Art. 86 al 88. En caso de desaparicin del causante, se activa la

regulacin que el Cdigo Civil establece para la ausencia presunta, a los efectos
de que los presuntos sobrevivientes accedan provisionalmente a la Pensin,
provisionalidad que se extingue con la cesacin de declaracin de ausencia o con la
declaratoria de muerte presunta (Art. 89).

Todas estas discapacidades darn lugar a las prestaciones dinerarias que sern

pagadas por la Tesorera de la Seguridad Social con cargo a los fondos del Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, sin perjuicio de las prestaciones de
atencin mdica integral y de capacitacin y reinsercin laboral garantizadas por este
Rgimen.
La inhabilitacin del trabajador para la prestacin del servicio como
consecuencia de las discapacidades temporales que se causen por los Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Ocupacionales, son causa de suspensin de la relacin
de trabajo, pero la antigedad del trabajador comprender el tiempo que dure la
discapacidad temporal (Art. 101).

El Art. 135 establece que el INPSASEL, cuando exista peligro grave

inminente, o subsistan situaciones perjudiciales para la seguridad y salud de los

trabajadores, podr suspender total o parcialmente la actividad o produccin de la
empresa, hasta tanto se compruebe, a criterio del mismo, que dichas situaciones han
cesado, sin perjuicio de las sanciones correspondientes. Esta suspensin no podr
equipararse al caso fortuito o fuerza mayor, y en consecuencia, el empleador, que
motiv la sancin o medida, quedar obligado al pago de los salarios y dems

59

beneficios socioeconmicos correspondientes a los trabajadores, por el tiempo que

est vigente la medida adoptada.
Todo lo anteriormente expuesto, se puede sealar que servir de apoyo a la
investigacin sobre todo por el hecho del control sobre la seguridad laboral y
accidentes laborales, y adems esto sienta las bases de una poltica con respecto a esta
materia, asegurando al trabajador condiciones, salud y bienestar en un medio ambiente
de trabajo adecuado y propicio para el desarrollo de sus potencialidades fsicas y
mentales.
Glosario de Trminos
Accidente: Es un hecho repentino y no planeado que resulta en lesin: parcial o total.
Comit de Higiene y Seguridad Industrial: Es el organismo encargado de vigilar las
condiciones y el medio ambiente de trabajo, asistir y asesorar al empleador y los
trabajadores en la ejecucin del programa de prevencin de accidentes y
enfermedades profesionales.
Condiciones de Seguridad: Condiciones materiales como: elementos mviles,
cortantes

situados

en

mquinas,

combustibles,

herramientas,

vehculos,

instalaciones.
Condiciones Inseguras: Es el estado deficiente de un local o ambiente de trabajo,
mquina, etc., o partes de las mismas susceptibles de producir un accidente; el acto
inseguro es aquella falla que origina el accidente.

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Higiene: La higiene se define como la parte de la medicina que tiene por objeto la
conservacin de la salud y los medios de precaver las enfermedades.
Higiene Industrial: Es la ciencia y el arte dedicados al reconocimiento, evaluacin y
control de aquellos factores de riesgos ambientales o tensiones provocadas por o con
motivo del trabajo y que pueden ocasionar enfermedades, afectar la salud y el
bienestar, o crear algn malestar significativo entre los trabajadores o los ciudadanos
de la comunidad.
Incidente: Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere el
desarrollo normal de una actividad sin consecuencias adicionales.
Programa de Higiene y Seguridad Industrial: Es el conjunto de objetivos, acciones
y metodologas establecidas para prevenir y controlar los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Seguridad Industrial: Disciplina que se ocupa de la prevencin de accidentes. Tiene
una metodologa. Es una disciplina de investigacin para la accin. El objeto es el
accidente del trabajo. ste es un hecho no buscado ni controlado que resulta en lesin.
Si no hay lesin no existe accidente de trabajo, segn la ley.
Seguridad Laboral: Es un sector de la seguridad y la salud pblica que se ocupa de
proteger la salud de los trabajadores, controlando el entorno del trabajo para reducir o
eliminar riesgos.

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Riesgo: Significa la probabilidad de que ocurra un peligro especfico. Es la

probabilidad de ocurrencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad
profesional.