La Clase Política en La Democracia

DISCURSO DE RECEPCiN DEL ACADMICO DE NMERO
EXCMO. SR. O. IGO CAVERO LATAILLADE
REAL ACADEMIA DE
CIENCIAS MORALES y POLTICAS
El artculo 42 de los Estatutos de esta Real Academia dispone que, en las obras
que la misma autorice o publique, cada autor ser responsable de sus asertos y
opiniones. La Academia lo ser nicamente de que las obras resulten merecedoras
de la luz pblica.
Real Academia de Ciencias Morales y Polticas

Plaza de la Villa, 2
28005 Madrid
\0
Coordinador de la edicin: Juan de Luis Camblor

Impresin: Raycar, S. A.
INDICE
INTRODUCCiN
1. ELOGIO DEL ANTECESOR EN LA MEDALLA ACADMICA

N.o 25: LUIS DIEZ DEL CORRAL
11. MOTIVO DE ELEGIR EL TEMA DEL DISCURSO DE INGRESO
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111. LA ACCIN POLTICA Y SU COMPOMENTE HUMANO ..
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IV. LOS ESTUDIOS DE CLASE Y LlTES pOLTICAS
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V. ALGUNAS CAUSAS DEL DESAFECTO Y DESCRDITO EN

LA ESPAA DEMOCRTICA DE LA ACTIVIDAD pOLTICA: LA PREVENCiN HACIA LOS pOLTICOS
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2. a
3. a
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5. a
6. a
La memoria histrica
La imagen negativa de los partidos poi ticos
Las insuficiencias de una cultura democrtica.............
Las caractersticas del sistema electorial
Los casos aislados de corrupcin y su extensin valorativa
El tratamiento por los medios de comunicacin de los
protagonistas de la actividad poltica
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NDICE
VI. COMPOSICIN DE LA CLASE Y LA LlTE POLTICA EN

ESPAA
A) Consideraciones generales
B) Intento de diseo de la composicin de la actual clase
poltica espaola
C) Algunas caractersticas de la clase poltica
D) Los liderazgos en la Espaa democrtica
VII. LA POLTICA Y LA CLASE pOLTICA REALIDADES SOCIALES DE IMAGEN DETERIORADA. EL NECESARIO CAMBIO
DE VALORACiN COMO RECONOCIMIENTO DE SU
APORTACiN A LA CONVIVENCIA Y DESARROLLO
DEMOCRTICO
A) El largo recorrido hasta la consideracin de la poltica
como actividad social bsica y su generalizado deterioro
B) La actividad poltica positiva desde la transicin hasta
el 2001
C) La necesidad de la valoracin positiva y ticamente exigente de los protagonistas de la actividad poltica
BIBLIOGRAFA
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Introduccin
El honor y gran satisfaccin que me produce el ingreso en esta
prestigiosa Real Academia, me obliga, en primer lugar, a expresar mi
profundo agradecimiento a todos los Seores Acadmicos y muy singularmente, a los que facilitaron el acceso con la presentacin de mi
candidatura, Don Manuel Fraga (de cuya generosidad soy deudor), Don
Juan Velarde y Don Jess Gonzlez Prez.
Quiero tambin agradecer la atencin que le haya merecido mi
discurso al Acadmico que me gratifica con su contestacin: el Catedrtico Don Salustio del Campo, Secretario de la Corporacin.
Opto para mi discurso, despus de una semblanza de admiracin
a mi antecesor en la medalla 25, por un tema que puede resultar polmico como es La Clase poltica en la Espaa democrtica, pero cuya
eleccin espero ser capaz de justificar.
1. Elogio del antecesor en la medalla acadmica n." 25:

DON LUIS DEZ DEL CORRAL y PEDRUZO
Es para m un gran honor y satisfaccin suceder a una personalidad tan relevante como Don Luis Dez del Corral en la medalla numero 25 de esta prestigiosa Real Academia.
Al recibir el Premio Menndez Pelayo en 1996 Dez del Corral
manifest Me lo habrn concedido porque he tenido cierta honradez,
9
IGO CAVERO LATAILLADE
un deseo de conocer muchas cosas, de meterme en todas partes. Nunca

me he considerado un erudito, sino ms bien un liberal humanista. Es
bien cierto que intent conocer muchas cosas y lleg a conseguirlo este
riojano traducido al ingls. Una placa en el nmero 11 de la calle de
Vara de Rey, de Logroo, donde naci en 1911, queda como recuerdo
y expresin del cario de sus paisanos.
Don Luis Dez del Corral se form en la Universidad de Madrid,
teniendo como maestros a Castillejo, Gonzlez Posada, Garca Morente, Zubiri y Ortega y Gasset y ampli sus estudios, durante 1934 y 1935,
en las Universidades de Berln y Friburgo, asistiendo a las lecciones de
Carl Schmitt y Friedrich Meinecke.
Gran viajero, acumul saberes lejanos, particip en el interesante
viaje por el Mediterrneo que en 1933 organiz la Facultad de Filosofa,
para recorrer los principales ciudades monumentales de la cuenca del
Mediterrneo, y lleg a conocer buena parte de Europa. De sus tres viajes al Japn aun quedan bellas pginas y relata Takehiko Kojima, que
Ortega, tras recibir la invitacin de la International Philosophical Research Association. dijo: El Japn es para m un fascinante pas de ensue-
o pero ya tengo demasiados aos. En mi lugar le vaya presentar a Dez

del Corral, un autntico tesoro de Espaa ahora. Invtele a l a ir al Japn.
Para relatar su ingente tarea en la Universidad como Catedrtico
de Historia de las Ideas y de las Formas Polticas desde 1947 nadie
mejor que sus alumnos. La Catedrtica, Acadmica y Consejera de
Estado, Carmen Iglesias lo describa como una persona que significa
uno de esos elementos de destino que, parafraseando una expresin
agustiniana no slo fue capaz, con su influencia bondadosa e inteligente, de cambiar nuestras opiniones, sino de mudarlos afectos.
Orient a numerosos discpulos que se dedicaron a la enseanza y
cre escuela.
En 1965 ingresa en la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas. En esta casa su discurso de ingreso lo dedic a La mentalidad
poltica de Tocqueville con especial referencia a Pascal y fue apadrinado por D. Alfonso Garca Valdecasas.
Posteriormente en 1973 lee su discurso de ingreso en la Real Academia de la Historia y en 1977 completa su presencia en el Olimpo de
la Cultura ingresando en la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando. En 1976 uno de sus compaeros del Consejo de Estado, Don
Fausto Vicente Gella deca de Dez del Corral, que es, todos lo sabis,
un hombre eminente, un hombre con un poder de imantacin que en

nadie conozco para muy elevados honores oficiales. Acumula tantos,
10
LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA
que quien en los tiempos venideros tropiece con su nombre es posible

que llegue a pensar que el apellido Dez del Corral que se repite en las
relaciones de miembros de la Academia de Ciencias Morales y Polticas,
de la Academia de la Historia y de la Academia de Bellas Artes, no
corresponda a una sola persona, sino a una ilustre familia como aquellas de los Adams norteamericanos y de los Chamberlain ingleses, que
tantos eminentes servidores dictaron a la cosa pblica.
Su obra escrita se condensa en casi una veintena de libros y monografas y un centenar de artculos, empezando por Mallorca, premiado con el Nacional de Literatura en 1942, yes indudable la proyeccin
internacional de los trabajos de Dez del Corral, desde su primer gran
libro El liberelismo doctrinario pasando por La Monarqua hispnica
en el pensamiento poltico europeo, Elpensamiento poltico de Toequeville (la obra del francs era su crcel de oro, deca el mismo),
Velzquez, la Monarqua e Italia o El rapto de Europa que Carande denomin breviario de paneuropesmo, donde la imagen mtica
de la bella princesa hija del rey fenicio Agenor, permite recorrer la vida
histrica concreta desde la Europa mediterrnea hasta la Europa universalista.
Traducciones de casi todos sus libros al ingls, francs, alemn,
italiano, holands y japons, han sido objeto de crticas elogiosas de
ilustres pensadores e historiadores de nuestro siglo. Muchos alabaron
su figura y su obra. Toynbee, consideraba El rapto de Europa, lectura obligada para todo el que est verdaderamente interesado en nuestra civilizacin occidental o en el universo o en ambos. Con el premio
Prncipe de Asturias de Ciencias Sociales le fue reconocida su amplia e
ingente labor en el mbito de las Ciencias Sociales y tuve la satisfaccin de formar parte del Jurado que le concedi aquella distincin, ex
equeo con mi maestro Don Luis Snchez Agesta.
De la polifactica personalidad de Dez del Corral fue en el Consejo de Estado donde se manifest su dimensin de gran jurista. Don
Luis Dez del Corral y Pedruzo ingres en el Consejo de Estado en la
promocin de Letrados del ao 1936, junto con Don Pedro Camero del
Castillo, Don Pelegrn de Benito Serres, Don Jaime Guasp Delgado y
Don Jos Mara Villar Romero.
Del servicio encomendado al Cuerpo de Letrados deca Don Luis
que nunca supuso inconveniente o traba alguna para la libre expansin
de su actividad vocacional, aadiendo a ello ha contribuido, sin duda,
la generalidad de nuestra preparacin que no deforma, ni condiciona,

ni limita el curso de nuestras actividades, puesto que hay campo abier11
to para la ctedra, para la especialidad, para la filosofa, para la poltica, para las finanzas y nunca el Consejo ha sido ms que un cauce de
prestigio, de amistad, compaerismo y mutuo afecto.
Pero era precisamente esa dedicacin cotidiana a sus tareas de Letrado del Consejo de Estado la que serva de contrapeso a su tarea docente, de investigador, de profundo intelectual y de directivo empresarial.
Deca de l Don Fausto Vicente Celia que era, porque as lo pro-
mulg un decreto de sus padres, sabio de nacimiento. Es de esta suerte como siempre le ceiitiou: y ante la persistencia, el desarro//o y la perfeccin de sus caractersticas, siempre que vuelvo mi atencin a l,
sentencio en mi fuero interno: Este Luis, es sabio perdido.
Suceder en esta Academia a Don Luis Dez del Corral es para mi
un inmerecido honor. Creo que desde su otra vida lo soportar con
generosa indulgencia gracias a algunas cosas en las que coincidimos.
Soy un gran aficionado a la msica y con frecuencia solamos
coincidir en los conciertos. Don Luis era un gran melmano y de l se
ha dicho que lo intelectual y lo emotivo, en los procesos de creacin
que forman un conjunto y una dimensin nica, han sido el leit motiv
recurrente dentro de una estructura musical que abarca toda su obra.
Frecuentemente coincidimos en conciertos musicales.
Presido desde hace cinco aos el Consejo de Estado, Institucin
de la que Dez del Corral, adems de Consejero, fu uno de los ms
destacados miembros de su prestigioso Cuerpo de Letrados. Hacia este
Supremo rgano Consultivo siempre guard especial afecto, diciendo que el Consejo de Estado, convierte a sus letrados en verdaderos
jurisconsultos, en el sentido en que se empleaba el trmino hasta el
siglo XIX. Cuando tom posesin en el cargo de Consejero Nato, en
su condicin de Presidente de la Real Academia de Ciencias Morales
y Polticas, habiendo sustituido en ambas funciones a Don Alfonso
Carca Valdecasas, destac las relaciones entre ambas instituciones y
la intensa vinculacin que existe entre los quehaceres de la vida corporativa y las tareas del Consejo de Estado.
Finalmente, desde hace varias dcadas, quien les habla, ha estado
inmerso en los estudios e impulsos de la tarea de construir una Europa
Unida, asunto al que Don Luis dedic tanta atencin desempeando la
Presidencia de la Fundacin Europea de la Cultura. Yo asist a un curso
que organiz esta Institucin en 1960 en la Universidad de Toulouse.
Recordara, finalmente, sus palabras cuando dijo en 1996, muchos
pensadores espaoles, como Unamuno, crean que nuestra esencia era

extraeuropea. Yo siempre cre lo contrario.
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Para asegurar el mantenimiento permanente del magisterio de Don

Luis se ha editado su obra completa en cuatro tomos, que integran
3.801 pginas, por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
obra que no debe faltar en toda biblioteca que pretenda albergar fondos de historia y ciencias sociales.
11. Motivo de elegir el tema del discurso de ingreso

Cuando comenc a reflexionar sobre cual podra ser la materia
sobre la cual escribira mi discurso de ingreso en la Real Academia de
Ciencias Morales y Polticas surgieron, de inmediato, aquellos temas a
los que haba venido prestando atencin, sobre los que haba investigado, escrito y publicado.
Acudieron a mi mente, sucesivamente, la Transicin Poltica en
Espaa, el Ttulo 11 de la Constitucin; las reformas parciales, continuamente amagadas y de difcil realizacin del Senado y de la Ley electoral;
la reforma constitucional; el amplsimo contenido del proceso de unificacin europea; el siempre polmico asunto de la financiacin de los partidos polticos; el diablico principio de subsidiariedad; los procedimientos de eleccin de los miembros de Altas Instituciones del Estado; la
mejora de la funcin judicial; y algn otro de naturaleza constitucional.
Desorientado por mis dudas sobre la eleccin de tema de este discurso, una maana, le un artculo, de un conocido y habitual columnista en uno de los peridicos de mayor circulacin, en el que verta
opiniones denigrantes sobre la clase y la lite poltica espaola, en el
que nadie se salvaba de las descalificaciones. Ello aclar mis ideas. No
poda permanecer indiferente ante los continuos ataques y descalificaciones de la clase poltica, con la que me siento solidario, ya la que
creo conocer razonablemente bien. Debo manifestar mi discrepancia y
defenderla con la mayor objetividad posible.
Adquir en esos das un libro, editado por Tecnos, que luego citar, dirigido por la profesora doa Antonia Martnez, que inclua un artculo de la joven profesora de la UNED Doa Irene Delgado cuyo ttulo era Elites polticas y vida parlamentaria: actividades y motivaciones
de los diputados espaoles, en el que contrastaba la diferencia entre
el acreditado apoyo popular al rgimen democrtico y la escasa simpata que se senta por los partidos polticos, puesta de manifiesto por
las encuestas del ClS y del ClRES, as como por los trabajos del Profesor Juan Ramn Martn y de numerosos expertos en Ciencia Poltica.
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Se observa que se han publicado numerosos y valiosos estudios,

tanto sobre los partidos poi ticos espaoles, as como sobre los Grupos
parlamentarios y el parlamentarismo espaol, pero se acusa cierta escasez de estudios o monografas sobre las lites polticas, en sus diversos
mbitos de actuacin, aunque existen algunos trabajos dedicados a las
mas destacadas lites autonmicas.
Tratando de investigar sobre lo publicado al respecto encontr de
salida la excelente obra de Klaus Van Beyme sobre La clase poltica en
el Estado de partidos donde aborda algunas materias que ya expuso
en otras obras anteriores como Teoras polticas contemporneas y
Los partidos polticos en las democracias occidentales. Me pareci
muy interesante un estudio de la clase poltica de Gianfranco Pasquino, as como diversidad de trabajos de profesores espaoles, que se
ocupaban de la materia y entre ellos cito a: Lorenzo Martn-Retortillo
(e Mrito o botin); M. jerez (l lite parlamentaria un parlamento a
debate dirigido por M. Ramrez), l. Botella (<<Parlamentos y carreras
politices); Salustiano del Campo, j. F. Tesanos y W. Sentn (<<La lite
poltica espaola y la transicin a la democracia Sistemas nm. 48, que
concluye en 1981) Y otro de 1992, del profesor Mariano Baena (<<Elites
y conjunto de podet) pero referido al espacio temporal 1934/1992.
Por las causas que luego tratar de exponer, la ciudadana espaola, quizs con la excepcin del bienio constituyente (1977/78), experiment un progresivo sentimiento de desencanto sobre la actividad
poltica y, consecuentemente, de escepticismo sobre la importancia,
funcional idad y uti 1idad de la tarea que desarrollan cuantos actan en
poltica e integran la genricamente llamada clase poltica. Ciertamente no es este un sentimiento nuevo sino que tiene buena parte de su origen en una situacin poltica, afortunadamente superada, yen la que
se denigraba a los partidos. Cierto Rector identific a los partidos polticos como intrnsecamente perversos. Adems, este rechazo antipartidos no es un fenmeno nicamente espaol pues se produce tambin en otros pases de nuestro entorno, en democracias con muchos
ms aos de funcionamiento regular.
En el trabajo de la Profesora Delgado se analiza porqu los ciudadanos estiman que los diputados anteponen los intereses de partido a los generales que les son encomendados, cuando la actividad
parlamentaria y el funcionamiento del sistema poi tico acredita lo contrario.
Algunos sectores, afortunadamente minoritarios, de la clase poi tica espaola han dado con su actuacin argumentos para fundadas cr14
ticas, aunque a mi juicio el balance medio de actuacin, distando

mucho de ser ejemplar merece, al menos, un aprobado.
Lo que realmente justifica mi decisin de ocuparme, en este discurso, de los actores de los escenarios de la poltica, es que, sin la actividad de quienes han realizado esta nada fcil funcin, no podramos
ahora felicitarnos del progreso, modernizacin y funcionamiento institucional y social, as como del efectivo rgimen de libertades conseguidas en Espaa en los ltimos veintitrs aos. De otra parte, cuando
a nuestra clase poltica se la pone en trance de arriesgar su vida y sufrir
daos en sus bienes e, incluso, sus hogares, responde asumindolos con
naturalidad y gallarda de acuerdo con su compromiso de defender los
valores constitucionales y pacfica convivencia.
Incluso en los niveles de gestin menos notorios de la actuacin
municipal, muchos concejales estn dando pblico testimonio, y muy
especialmente en el Pas Vasco y Navarra, de su firmeza ante la persistente hosti Iidad hacia sus personas y bienes, por el solo motivo de no
ser nacionalistas.
Se juegan la vida, su vivienda y sus pertenencias sin apenas recibir de la poltica compensaciones econmicas o de influencia.
Ellos son tambin clase poltica, pero estoy seguro que idad de la
clase poltica, de los niveles autonmico o estatal, estaran tambin dispuestas a arriesgar sus vidas y tranquilidad por defender los valores
constitucionales y la integridad de una Espaa, tan plural como nica.
Ello me anima a tratar de exponer, sin reservas, este a la vez difcil y polmico tema, asumiendo los riesgos de su complejo contenido
y consciente que de seguro suscitar crticas y rechazos, pudiendo
haber optado prudentemente por otra materia, ms acadmica y que
podra exponer con menos complicaciones.
Dice Samuel P. Huntington, refirindose a una supuesta comunidad perfecta en la cual la poi tica resuIte superfl ua: En realidad, esta
nocin atvica slo podra tener xito si el curso de la historia se invirtiese, si la civilizacin quedase anulada y 105 niveles de organizacin
humana reducidos a la familia y la eldee. Y aade el Profesor Harward:
En las sociedades simples la comunidad puede existir sin actividad poltica o al menos sin instituciones muy diferenciadas. En una sociedad
compleja, es producida por la accin poltica y mantenida por las instituciones de ste.
Cuando aparecen sntomas de descontento de la poltica de muy
diversa naturaleza (crecimiento de partidos extremistas, abstencin electoral, deseiliecicn poltica, encuestas negativas, etc.) surge una peli15
grosa amenaza para el funcionamiento adecuado de un sistema democrtico, para la estabilidad de la estructura del Estado e, incluso, para
la convivencia social.
Ante ese posible descontento popular o desafeccin hacia la poltica y sus protagonistas no cabe permanecer indiferente. Hay que examinar sus causas y, en funcin de ellas, proponer soluciones que, en
buena parte, pasarn por exteriorizar alegatos y argumentos favorables
a la consideracin a la poltica como una noble e imprescindible actividad social, que normalmente est servida por individuos que merecen, si no el afecto, al menos el respeto y la consideracin de sus conciudadanos.
Resulta paradjico que, coincidiendo con los sntomas del descontento de la poltica que se exteriorizan en la ciudadana espaola,
en una encuesta de un peridico publicado cuando correga la ltima
versin de este discurso, en una relacin de los 500 espaoles mas
poderosos del ao 200b, entre los veinte primeros, figuraban once lderes y miembros de la lite poltica, lo que si ciertamente no implica
aprecio, s, al menos, consideracin de la relevancia de su funcin.
111. La accin poltica
y su componente humano
La accin poi tica, precisaba Luis Snchez Agesta, como accin

social, libre y polmica, se proyecta como una actividad que crea,
desenvuelve y ejerce poder en una comunidad. Tales actos de poder
condicionan los comportamientos de otros hombres obteniendo su obediencia por persuasin, por temor de la sancin que pudiera producir
la desobediencia, por inercia o indiferencia o por la aceptacin de la
legitimidad del mandato.
Pero esta actividad poltica, impulsora de comportamientos sociales, requiere una energa que busca conseguir la obediencia y que tiene
su origen en unas estructuras organizativas, que impulsan los procesos
del poder, yen las que el elemento humano ocupa un lugar nuclear de
la organizacin. Este proceso opera junto con lo normativo y los medios
de fuerza o intimidatorios, capaces de imponer la coaccin necesaria,
en la medida que fuera necesaria como elemento supletorio de la aceptacin del poder autoridad, todo ello orientado a mantener o imponer
el orden que cada Comunidad haya establecido o pretenda alterar.
La accin poltica, como tal, en su puridad esencial, no est rgidamente sujeta a normas jurdicas por su carcter creador, innovador,
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discrecional y de oportunidad, sin perjuicio que, de acuerdo con las

actuales corrientes doctrinales, toda la parte procedimental que desarrolla esta accin queda sujeta a un posible control jurisdiccional, para
comprobar la correccin de su tramitacin. Sin entrar en la consideracin de la naturaleza y mantenimiento de la teora de los actos polticos y de gobierno, ya que alargara nuestra exposicin, estas decisiones creadoras o innovadoras requieren una actividad impulsada por un
elemento humano al que suele denominarse como poltico, en cuanto pone en marcha o activa procesos de decisin en cuya materializacin intervienen elementos diversos.
Pero la actividad poltica, en cuanto actividad social, frecuentemente no consigue una aceptacin unnime o unitaria o de alto grado
de adhesin, ya que al contraponerse posiciones discrepantes o de intereses no coincidentes, surgen conflictos y tensiones polmicas.
Tales conflictos o discrepancias sociales al exteriorizarse encuentran su encauzamiento mediante acuerdos o compromisos que como
seala Ratzenhofer, han de superar esenciales enemistades a las que
la poltica considera como aquella parte de la lucha en la naturaleza
que se efecta por medio de la socializacin a travs de una comunidad de intereses y que alcanzan a entidades superiores en la que se
explcita una enemistad esencial,
En otros escenarios los confl ictos que pueden derivarse de la
accin poltica, o que tienen su origen en el pluralismo de la propia
sociedad y que la accin poltica intenta superar, ponen de manifiesto
la existencia de diversos protagonistas activos tanto en la gestacin de
los procesos de la decisin poltica, como en la oposicin o resistencia
al cumplimiento de los actos de poder, pudiendo estos ltimos protagonistas generar conflictos que la accin poltica tratar de superar.
Todo este elemento humano, protagonista de una u otra direccin
del proceso poltico, constituye, en buena parte, lo que identificamos
como le clase poltica, que tiene un componente muy diverso en su
configuracin biogrfica y procedencia social, ideolgica y profesional
y que, en cuanto asume la adjetivacin de lo poltico, se considera
inmersa, segn Carl Schmitt, en el riesgo de la bipolaridad de actitudes
de amigo y enemigo, con todo lo que este ltimo trmino puede
tener de exclusin o aniquilamiento del oponente, en tanto que se trata
del hostis y no del privado inimicus,
Los protagonistas de la accin poltica participan en mayor o
menor medida en su escenario de actuacin, en el que como precisa el
Profesor y Acadmico Don Francisco Murillo, desarrollan un proceso
17
de adopcin de decisiones que zanjan, resuelven, ajustan o superan los

conflictos, ya que la poltica y el conflicto como seala Dahl, son hermanos siameses.
La competicin, lucha o concurrencia consensual en que se ven
envueltos los actores de los procesos poi ticos, provienen, en buena
parte, tanto de la limitacin de recursos como de la variedad de soluciones para alcanzar objetivos, superar conflictos o conseguir metas de
bienestar. Grupos de personas mas concienciadas o vocacionales adoptan posiciones, asumiendo o no, como propios, intereses contradictorios, se sienten impulsadas a ser protagonistas y se implican, en parte,
o en la totalidad de las acciones que se desarrollan en escenarios diversos de la accin poltica.
Recuerda, adems, quien fue mi maestro y Acadmico de esta
prestigiosa Institucin, que Hilman entre las caractersticas del proceso
poltico destacaba la existencia de grupos humanos en concurrencia, o
conflictos que vienen a identificarse con las diversas alternativas que
concurren, tanto sobre los objetivos, como los medios para alcanzarlos. Estos grupos se sitan y actan en las diversas fases del proceso
desde instituciones ejecutivas o parlamentarias o, a veces, en ambas y
paralelamente, y no necesariamente en el marco de los grupos de inters y presin.
El final o resultado de los procesos polticos en un sentido u otro
depende del poder, autoridad, objetivos, fuerza persuasiva o niveles de
cooperacin que cada grupo tenga por s o consiga con ayudas de
otros, eficazmente situados en las instituciones, que intervienen en las
diversas fases del proceso poltico, segn su mayor o menor alcance
en aplicacin de las normas jurdicas procedimentales que tenga establecidas el orden constitucional. No se excluye el alcanzar acuerdos
mediante consensos o compromisos de los grupos o de sus elementos
dirigentes.
La accin poltica requiere en su actuacin, mayor grado de dinamismo cuanto mas notoria sea la importancia de la materia que intenta ordenar o cambiar, o su grado de desarrollo. En funcin de su naturaleza, o del nmero de personas interesadas, o afectadas, mas
posibilidades existen de originarse conflictos, con una fluencia constante de acciones y de puesta en marcha de nuevos procesos ordenadores de la convivencia.
Parece oportuno recordar a Rivarol: La politica es como la
esfinge de la fbula: Ella devora a todos aquellos que no explican sus
enigmas.
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Desconoce buena parte de la ciudadana espaola que por poltica se ha venido entendiendo desde los albores de nuestra civilizacin
a una actividad social conformadora de consensos que han creado legtimas y duraderas formas de gobierno, a la que Platn, en El Poltico
consideraba como un arte muy necesario para la polis, pasando en
la Repblica a valorarla como actividad directiva de la Comunidad.
Posteriormente, Aristteles, entre el 335 y el 328 antes de Cristo, en su
libro poltica, se ocupaba de describirla como creadora de la libertad y como principio y fundamento de la democracia, tal como la
entenderan de forma radical los griegos, y de la que se derivaba la
igualdad.
A grandes rasgos en la evolucin de la consideracin de la esencia de la poltica, asistiremos a una larga travesa que se inicia con los
griegos y romanos, que la consideran como actividad de uno o de un
grupo reducido, pasando por una extensa singladura en que se la considera como potestad unignita, para irse abriendo hacia una lite favorecida y, posteriormente, pasar a ser tarea generalizada que se desarrolla por unos representantes seleccionados electoralmente, controlados
y sometidos a un tiempo de mandato y que llegarn a constituir la llamada e/ase poltica.
Defina Aristteles la poltica como la actividad mediante la cual
los diferentes intereses dentro de una unidad dada de gobierno, son

conciliados dndoles una participacin en el poder, en proporcin a su
importancia para el bienestar y la supervivencia de la comunidad entera. Aada Aristteles si hubiera un hombre perfectamente justo debera entregrsele el poder.
Desde Platn hasta la sociedad feudal se ha venido aceptando a
la poltica como una realidad y una actividad necesaria y apreciada,
aunque se polemizara sobre las preferencias por las formas organizativas diversas que aparecan como producto de ella incluso, cuando el
homo poltico es desplazado por el horno credens en la Edad Media.
En ella se desarroll un pensamiento poltico inmerso en el campo de
la filosofa y la teologa que, como Toms de Aquino en el siglo XIII,
reconoca a la poltica como actividad orientada a organizar el poder
con la voluntad de conseguir el bien comn. El propio Marsilio de
Padua, consideraba que la poltica era cuanto concerna a la organizacin y gobierno de la ciudadana.
Maquiavelo escriba que la tarea de la poltica como actividad
principal del prncipe, consista en crear orden en su territorio y de ello
resultaba que la poltica vena a ser una lucha para obtener, utilizar y
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contener el poder. Como destaca David Held, en el Renacimiento se

atribua a la poltica un lugar preeminente en la vida social, como el
elemento constitutivo principal de la Sociedad.

Las primeras percepciones sobre la conveniencia de considerar a
colectivos que se ocupen del poder aparecen con Thomas Hobbes,
cuyo escenario se haba reducido a los mbitos aristocrticos y parlamentarios. Condicionado por inquietudes y preocupaciones ante los
posibles riesgos de la actividad poltica, temeroso de la lucha por la
supervivencia, y de la guerra de todos contra todos, por la insuficiencia de las leyes de la naturaleza y la necesaria renuncia al derecho
de autogobierno para facilitar la creacin de un poder poltico soberano al que los sbditos habrn de obedecer, su planteamiento supone un poder que garantice el orden social y poltico, al tiempo liberal
y autoritario, en el marco de una sociedad civil que corre el riesgo de
la accin desordenada de los individuos solo protegida por el poder
ievietnico. En esta situacin y con ocasin del agitado siglo XVII histrico va a surgir una profunda desconfianza hacia la actividad del
poder poltico, pese a que intenta proporcionarles una vida peciiice
y cmoda.
En el siglo XVIII, Rousseau, en su Contreto Social, defina a la
poltica, o lo que l que llama derecho poltico, como el mbito
donde se explica la justificacin y el funcionamiento de su sistema de
gobierno, pero desconfiando de la eficacia del contreto social.
La posicin creativa del liberalismo en Locke, limitadora del poder
y preservadora en el ciudadano de la vide, libertad y propiedad, sita
a los individuos como nicos legitimadores del poder a travs de su
consentimiento, lo que origin, en minoras selectas, posiciones crticas hacia la actividad poltica y los resultados de la legitimidad mayoritaria.
La democracia liberal, como resalta Jean-Marie Guhenno, se
apoy en sus inicios en dos postulados cuestionados hoy: la existencia de una esfera poltica, lugar de consenso social y del inters general, y la existencia de actores dotados de una energa propia, que ejercan sus derechos, que manifestaban su poder, antes incluso, que la
Sociedad los constituyese en sujetos autnomos.
La realidad es que actualmente hemos llegado en algunas sociedades a una situacin en la que en lugar de sujetos autnomos, solo
subsisten situaciones efmeras y como supletorios de un espacio poltico, rea de solidaridad colectiva, no quedan sino percepciones dominantes, tan efmeras como los intereses que las manipulan. Avisa,
20
finalmente Guhenno, sobre los riesgos de una sociedad sin ciudadanos y, por tanto, finalmente, una no-sociedad, todo ello referido especialmente a los Estados Unidos.
Pero volviendo a nuestra descripcin evolutiva los filsofos de la
Ilustracin consideran que la poltica, segn la idea platnica, es un
saber que poseen unos pocos que deben orientar y formar a la poblacin, todava de sbditos y no de ciudadanos, hacia formas de convivencia pacfica y de participacin conforme a la orientacin que se les
seala. Dice, a este respecto, Guhenno que el hombre poltico con
que soaban los Ilustrados debla ser el partero de la verdad de una
sociedad.
A partir del reconocimiento desde la Revolucin Francesa de la
nacin como cuerpo poltico, titular de la soberana, se comienza a
crear un todava limitado inters por la poltica y sus actores, fenmeno que ir amplindose conforme avance la base de personas dotadas
del derecho de ejercicio del sufragio.
En tanto, coincidiendo con la expansin del sufragio, Marx considerar peyorativamente al poder y a la poltica como un instrumento
exclusivo y creciente de dominacin de la clase burguesa.
Sin embargo cuando a final del siglo XIX y principios del xx se consolida la universalidad del sufragio, en la mayora de los pases desarrollados, la actividad poltica ser objeto de inters general y la seleccin de los polticos y de la lite poltica se ir ensanchando
socialmente, especialmente al surgir los partidos de masas. Durante
algn tiempo la poltica ser considerada como una actividad tan polmica como respetable, que permite que por vas pacficas se consiga
cierta evolucin de la sociedad hacia mbitos mas favorables a la convivencia y menos injustos. En el poltico se ver al representante o
mediador de intereses legtimos que se dedica a una actividad de naturaleza polmica, pero necesaria para el funcionamiento de la sociedad.
La crisis econmica y social de los aos treinta, de una parte, deteriorar en buena parte de Europa la imagen de los polticos ante su fracaso e incapacidad para conseguir el mantenimiento de la estabilidad
en el empleo y de los niveles de prosperidad. De otra, los nuevos ocupantes del poder totalitario (fascismos y comunismos) responsabilizarn a los polticos que comienzan a ser profesionales, de los problemas
de la sociedad, y asociarn la vieja poltica democrtica a las causas de
la crisis del modelo de Estado, al tiempo que se ir cuestionando la actividad de la clase poltica y, especialmente de las lites que habrn perdido su capacidad de liderazgo. Incluso algunos rechazos del orden
21
establecido surgirn despus de la 11 Guerra Mundial con radicalidad y

violencia. Sirvan de muestra las brigadas rosses, la banda Bader
Meinhoff y, especialmente el Mayo Francs de 1968, subversin que
tanto influy en la aseveracin del Presidente Charles De Gaulle: La
poltica es una cosa demasiado seria para dejarla en manos de los polticos.
En Espaa, entre 1939 y 1965, la poltica es trmino que, como ya
indicamos, induce a sospecha y al que se alude despectivamente. El
propio Franco recomienda con socarronera no meterse en poltica.
Los protagonistas de la vida pblica durante el franquismo no se consideraban como polticos sino como servidores del Estado y algunos de
ellos, adems, como militantes del Movimiento, Organizacin a cuya
estructura de mando se obedeca disciplinadamente, ya que, pese a las
prohibiciones y obstculos, quienes intentaban desarrollar actividades
realmente polticas seran despreciativamente identificados como poli-
ticastros.
Retrocediendo temporalmente, con ocasin de la crisis iniciada
en EE.UU. en octubre de 1929, y extendida por todo el Occidente
desarrollado, surgirn como receta posible para la reactivacin de las
maltrechas economas los planes de inversiones pblicas de Keynes,
que influy en la puesta en marcha del New Deal por el propio Roosevelt. El economista britnico convirti al Estado en el gran proveedor de bienestar, de la procura existencial, e impulsor del desarrollo
econmico.
Ello contribuye a una nueva mentalizacin de los ciudadanos, ante
el Estado Providencia, de su derecho como electores a exigir que la
poltica funcione eficazmente y a que los polticos, como actores en el
escenario de la poltica, se les responsabilice de conseguir el xito en
su actuacin, tanto en la funcin gubernamental como legislativa. El
acierto se medir por los resultados, es decir, por la capacidad de dar
satisfaccin a la ciudadana, respecto a sus continuas y crecientes
demandas de servicios y prestaciones, con suficiencia y calidad.
En la Europa Occidental, donde en la dcada de los sesenta del
pasado siglo haba ya un alto nivel de reconstruccin y prosperidad, la
vigencia del modelo de Estado de Bienestar activa una extensiva demanda generalizada de prestaciones, hasta llegar a la imposibilidad de atender simultneamente a todas, teniendo que operar con prioridades que
son seleccionadas segn las posiciones y sensibilidades de las turnantes opciones polticas que acceden al poder. La consecuencia es el progresivo deterioro de la imagen de la poltica y de sus actores.
22
De otra parte, la expansin de la actividad poltica, que adopta

cada vez mayores caracteres polmicos desde finales del siglo XVIII al
configurarse el nuevo modelo de Estado liberal, produce en el marco
de los regmenes constitucionalistas la incorporacin, inicialmente
lenta, y despus acelerada en las tres ltimas dcadas del siglo XIX, con
cada vez un mas amplio componente humano en las diversas instituciones que participan en los procesos polticos. La incorporacin de
personas dotadas de algunas especficas cualificaciones para participar
en los procesos poi ticos constituye una necesidad funcional, en la
medida en que los protagonistas de las actuaciones decisorias, al ser
seleccionadas por un proceso electoral que les dota de una legitimidad
representativa y que les obliga a actuar eficazmente. Tales representantes de la ciudadana van a disponer de un poder cada vez mayor, lo que
facilitar la aceptacin de sus decisiones, que sern adoptadas con cumplimiento de las reglas de actuacin que resulten del ordenamiento
constitucional, que responder a alguna variedad de los modelos de
regmenes polticos del constitucionalismo.
Cada vez se acusa mas el protagonismo creciente de las minoras directoras en el Estado contemporneo, que como seala el Profesor y Acadmico, Don Pablo Lucas Verd, desarrollan una funcin predominante que no siempre es aceptada llegando a ser discutida,
aadiendo el citado Catedrtico que hay que reconocer que en las for-
mas democrticas actan eficazmente las minoras directoras, no solo

en la democracia en cuanto estructura, sino tambin en el seno de los
partidos polfticos que se denominan democrticos.
Expone acertadamente Lucas Verd que la necesidad de lites preparadas y especializadas viene determinada por la marcha de los pro-
cesos econmicos y sociales, por la tecnificacin de la poltica y, por

tanto, por hacerla solo asequible a minoras selectas bien preparadas,
lo cual se da en toda forma poltica. As, la tecnificacin y burocratizacin se dio en el Estado Absoluto, en el Estado Liberal en sus comienzos, yen los Estados contemporneos... , Prosigue Lucas Verd: "An
mas la consolidacin de la burocracia en el Estado Moderno condujo a
un cierto grado de democratizacin, en la medida que incorpor a los
grados superiores de la Administracin a numerosos individuos procedentes de la clase media que antes vivan alejados del Estado, reconociendo que el aparato burocrtico contribuye a una incorporacin
funcional al Estado, pudiendo considerarse como parte de la funcin
integradora del orden constitucional, que postulaba Smend. Pero para
ello sera necesario superar, como ya se viene consiguiendo en el con23
temporneo Estado Social de Derecho, los riesgos de un burocratismo

aristocrtico, mediante una mayor participacin ciudadana.
La expansin universalizadora del sufragio universal; la consolidacin de los partidos de masas y la reduccin de los de cuadros;
la regulacin e incluso constitucionalizacin del Derecho de asociacin creativo de partidos polticos; la ampliacin numrica de la composicin de las Asambleas Parlamentarias; el crecimiento de las competencias de Gobierno y Administracin por la extensin de la
presencia e intervencin en la sociedad del Estado benefactor; la verticalizacin territorial del poder con la creacin de entes polticos intermedios y la politizacin de la vida municipal, as como los avances tecnolgicos, informticos y de las comunicaciones, que hacen cada vez
mas complejas las relaciones sociales, son factores que han contribuido a que la presencia del elemento humano en los procesos de accin
poltica haya adquirido progresivamente un incremento, sujeto tanto a
exigencias cuantitativas como cualitativas.
IV. Los estudios de clase y lites polticas

Parece oportuno describir con gruesos trazos, la evolucin de la
presencia de personas o grupos en los niveles de ejercicio del poder
hasta llegar a la necesaria colaboracin permanente de reducidos grupos humanos para alcanzar, detentar o modificar el desempeo del
poder.
La presencia del elemento humano junto al titular del poder, bien
como colaborador o bien como delegado de quien la ejerce (Strapa,
Faran o Rey) se remonta hasta los momentos histricos en que la
Humanidad comienza a organizarse en estructuras estables y eficaces
de dominacin.
Pero donde por primera vez surge cierta preocupacin por la justificacin y legitimacin del ejercicio del poder, en el marco de una pluralidad de formas de ejercicio e, incluso modalidades de participacin
de los miembros libres en las decisiones polticas, es en la polis griega.
Ya en ella, y especialmente en Atenas, se producir una movilidad de
personas, pese al elitismo platnico, prevaleciendo los intentos de
conciliacin, de origen aristotlico, entre los principios democrticos y
aristocrticos. Tal gobernabilidad participativa result posible gracias a
los siguientes factores: a) La reducida extensin del territorio propio de
la polis, no obstante la influencia sobre otros espacios con los que se
24
estableci relaciones de proteccin, vasallaje o federacin; b) la existencia de un pensamiento bien elaborado y dialctico sobre la mejor
forma de organizacin del poder en democracia; c) las posibilidades de
dedicacin y atencin de un grupo numeroso de miembros de la polis
a su gobernabilidad gracias a la existencia de la esclavitud; y d) por la
educacin estricta realizada desde el poder para crear una lite.
No ocurrir lo mismo en Roma pues all surgi una clase patricia
y noble, las grandes familias romanas, paralela con una cierta renovacin de notables debida a la promocin que benefici a los profesionales de las armas, llegndose a institucionalizar una clase senatorial, as como diversas formas excepcionales de introduccin en el
cerrado crculo de los Csares. Tal fenmeno participativo y de lites de
poder ha de limitarse al territorio de Roma, pero no era susceptible de
extenderse a las administraciones de provincias del extenso Imperio que
se gestionaban sustancialmente por una organizacin predominantemente unipersonal y militar de cnsules y gobernadores.
El fenmeno de una lite reducida de personas que participa e
interviene permanentemente en los procesos del poder medieval no
aparece ni en el agustinismo poltico, ni es contemplable en el teocratismo imperial, ni en el del Imperio Carolingio, ni en el de Otones,
Capetos y Barbarrojas, ni en otros imperios o reinos medievales, ni en
la centralizacin romana del Papado (Gregorio VII). Menos an cabe
considerarlo en los seoros del feudalismo basados en la jerarquizacin, lealtad, vasallaje y proteccin, (en la que el equivalente a la lite,
segn Ernst M. Wallner, pudiera situarse en la alta nobleza), ni en las
doctrinas tomistas, ni en las de Marsilio de Padua y de Guillermo de
Ockam. En realidad, en la Edad Media no puede encontrarse la presencia o propuesta de una clase o lite poltica integrada por varias personas organizadas para ejercer o compartir el poder, salvo situaciones
de vicariatos o concilios.
Como resalta Touchard, en la Edad Moderna tampoco pueden
encontrarse verdaderas lites plurales, ni en el absolutismo monrquico, ni en las doctrinas unitarias de la soberana (de Bodino) ni en el
maquiavelismo, ya que en aquellas situaciones o doctrinas se considera que, junto al monarca, no hay otro espacio de poder que el que
ocupa la figura unipersonal del valido, consejero o vicario.
Avanzando en este meterico recorrido histrico nicamente encontraremos, al consolidarse la secularizacin del poder, algunas propuestas
o situaciones de presencia institucionalizada de lites que ejercen una
intermediacin entre el Rey y el Pueblo, en los siglos XVI y XVII, en los
25
Monarcmanos en Althusius, en Feneln, en la reafirmacin del poder

parlamentario ante Carlos I de Inglaterra, en la Revolucin inglesa de
1688, en Locke, en la aparicin en el siglo XVIII de los partidos Whigs y
Tories, en la iitosotie de las luces y finalmente en la Revolucin Americana, pero dificilmente en la Revolucin Francesa, por la inestabilidad
y precariedad de girondinos y jacobinos y su rotundo individualismo.
Ya en el siglo XIX, al surgir el rgimen liberal con la consolidacin
del constitucionalismo y la progresiva sustitucin del sufragio censitario por el universal, aparecern los partidos poi ticos, con sus promotores y lites dirigentes, que despus de prohibiciones e ignorancias llegarn a alcanzar su plena legalizacin y, posteriormente, incluso su
constitucionalizacin, ya dentro del siglo xx, al consolidarse la generalizacin del sufragio universal.
Por ello el estudio de las lites polticas y de la estratificacin de
la llamada clase poltica no se reinicia hasta comienzos del siglo XX,
y nace al admitir la existencia de una diferenciacin entre una minora
de gobernantes y una mayora de gobernados.
En las ltimas dcadas del siglo XIX y principios del XX, en la actividad poltica y en el marco de desarrollo de la industrializacin, aparece en Europa Occidental una nueva clase dirigente, bastante impermeable ante la movilidad social y por tanto, cerrada en si misma, que
pretende poseer unas cualidades de carcter espiritual, moral, cultural
y social que le permiten intentar situarse en la cspide de una sociedad
jerarquizada. A Espaa solo puede trasladarse relativamente este fenmeno por su circunstancia de pas de economa predominantemente
agraria, e incipientemente industrial, unido a un desarrollo educativo y
cultural notoriamente insuficientes y una estructura caciquil del sufragio. La lite selecta que hemos diseado, y que extiende primordialmente su accin al marco poi tico, la ejercer durante un espacio temporal corto ya que la aparicin de los partidos de clase y masas le
obligar a compartir o turnar el poder con los individuos procedentes
de las nuevas opciones polticas emergentes.
Cuando surge en Italia el trmino "clase poltica las estructuras
organizativas partidistas eran casi marginales y solo poda identificarse
a una clase poltica en la medida que se debilitara a las contralites.
Curiosamente dos pensadores italianos que acabarn ensalzando
al fascismo de Mussolini, son los que iniciarn el estudio cientfico del
fenmeno de las lites polticas, en una situacin casi generalizada
en Europa, salvo en Francia, de un an naciente Estado de partidos y
con una intensa polarizacin entre izquierda y derecha.
26
Vifredo Pareto (1848-1923), gran entusiasta del liberalismo econmico, en su Tratatto di Sociologa getierele, establecer una distincin entre una lite genrica y otra mas estricta, rechazando la concepcin marxista de las clases sociales.
La primera de las l ites la integrarn aquellas personas que habran conseguido la puntuacin valorativa mas alta en sus reas de actividad. La otra proceder de una notoriedad alcanzada por una eficacia
acreditada, que la haca mucho ms restringida y que la habilitaba para
ser considerada como dirigente, desempeando inmediata, o media-
tamente, un papel importante en el poder supremo.

El profesor italiano procedi a estratificar la sociedad en los
siguientes niveles:
Posicin baja no-elite (gran parte de la poblacin)
Posicin alta dividida en:
Dirigente
y no dirigente
Pareto distingui entre masa y lite, considerando que, no obstante
esta pequea minora resultaba caracterizante para toda la sociedad. Por
supuesto, en toda sociedad y cuanto mas desarrollada o avanzada en
mayor medida, existira una variedad de lites diferentes de la poltica. A
ttulo enunciativo se referir a la cientfica, cultural, artstica, profesional,
religiosa, militar, sindical, deportiva, industrial, meditica y destacadamente a la financiera o econmica, que es la nica capaz de transmitir
esta posicin a dos y, a veces, hasta tres generaciones siguientes.
Wallner al comentar sobre las aportaciones de Pareto precisa que
los miembros de la lite dirigente poltica, desempean funciones en
puestos primordiales y claves dentro de la sociedad, siendo los hombres de confianza del partido y que, adems de tener mayor influencia
sobre la organizacin y programacin del aparato gubernamental disfrutan de ciertos privilegios.
Pareto destaca en su estudio que aunque las clases tratan de sustituirse en el poder utilizando la astucia, estn sujetas a un constante
fenmeno de renovacin, proveniente de clases inferiores, fenmeno
de movilidad social que considera el mejor antdoto contra los riesgos
revolucionarios o involucionistas.
Al analizar la situacin de la clase dirigente italiana de principios
del siglo xx, la encuentra decadente, entreguista al no estar dispuesta a
luchar por su supervivencia, mediocre y en plena decadencia. Ello le
lleva a acoger al fascismo con cierta esperanza.
27
Gaetano Mosca (1856-1941) es el otro pensador italiano a que nos

referamos, quien, como expone lean Touchard, contribuy a construir
la idea de la clase poltica dirigente, en su obra Elementos de Ciencia
Poltica, coincidiendo con Pareto en distinguir entre la clase de los
dirigentes (como minora organizada) y la de los dirigidos. Establece como reflexin que cuanto mayor sea la Comunidad menor es el
nmero de gobernantes.
A su vez la clase dirigente puede ser receptiva y abierta o cerrada
con tendencias aristocrticas y oligrquicas. Mosca, en su Historia de
las doctrinas polticas (<<Depuis i'entiquit) aborda el problema del
reclutamiento de la clase dirigente, relacionndola con los diversos
modos de acceder al poder poltico, precisando que en las democracias modernas, gracias a la expansin del sufragio, se ha superado la
seleccin entre diversas categoras tradicionales. El pensador italiano
identifica a la lite poltica con la clase poltica.
Max Weber (1864-1920) en su notoria obra filosfica y sociolgica,
despus de centrar buena parte de su trabajo en el crecimiento de la burocracia como fenmeno mas destacado de las Sociedades modernas, integra en ella a los gestores del poder y considera necesario establecer un
acomodo racional entre Democracia y Burocracia. Tanto en Economa
y Sociedad como en La tica protestante y el espritu del Capitalismo
describe un fenmeno que opera sobre la clase poltica y sobre la ciudadana tal como el liderazgo carismtico, que surge como una jefatura natural, en determinadas circunstancias de decadencia de naturaleza psquica, fsica, econmica, tica religiosa o poltica y que solo recae
en personas que tienen, como hombres de destino, unas especiales virtudes, caractersticas y capacidad de actuacin. Despus de su original
distincin entre partidos doctrinarios y de patronazgo y de considerar que
la solidaridad y el altruismo son los mviles esenciales par la militancia
poltica, si bien existen otros como el beneficio econmico y social, analiza las condiciones que se requieren para la actuacin poltica desde una
ptica de la vida pblica alemana, a finales del siglo XIX y de las dos primeras dcadas del siglo xx ya que fallece en 1920.
Weber resalt en sus estudios que la burocratizacin del Estado
alcanza a los nuevos partidos polticos y a la clase poltica que los integra y que es una tendencia irrevoceble. Tambin, estima Weber, que
de la burocratizacin se pasara a la profesionalizacin de los dirigentes de los partidos, como as ha ocurrido.
T.B. Botlmore, socilogo britnico, disea la lite poltica como
integrada por quienes destacan en el mbito mas amplio de la clase
28
poltica, considerando que en Inglaterra hay que considerar a aquellos
que en su momento determinado ejercen realmente el poder poltico

en una sociedad. En su obra Minoras selectas y Sociedad, sita
como dentro de los contornos de la lite poltica a los miembros del
gobierno, a los altos cargos de la Administracin, a los Jefes militares y
en ciertos casos, a las familias regias y nobles, pol/ticamente influyentes
ya los directores de las empresas econmicas mas potentes.
En relacin con las lites polticas algunos autores como A.J. Toynbee, relacionan la lite poltica con minoras creadoras o ncleos de
personas con importantes poderes de decisin en todos los mbitos de
las actividades sociales (Ciencia, Iglesia, Arte, Medios de Comunicacin e Intelectuales).
A. Etsioni, como recuerda Wallner, divide en cuatro grupos a las
lites que considera como imprescindibles para la supervivencia social
destacando entre ellos a poi ticos y managers.
En algunos estudios de elites como el de C.M. Milis, realizado
en el marco del liberalismo norteamericano se ha destacado la importancia de considerar y analizar tambin a las lites de base regional o
local.
Las clasificaciones de las lites en los estudios realizados entre los
aos 1945/1955 son diversas y entre ellas recordamos las de valor,
difusin, representativas, abiertas y cerradas, con configuracin de carcter de grupo, con cohesin, solidaridad, etc.
Los estudios sobre la clase poltica y las lites polticas, salvo algunos trabajos posteriores de la Sociologa Norteamericana, han perdido
autonoma y singularidad, ya que desde Robert Michels (1876-1936),
se viene encuadrndolas metodolgicamente dentro de la militancia,
direccin y estructura organizativa de los partidos polticos.
Michels, hacia 1920, en su obra Los partidos polticos, que la
subtitula como Ensayo sobre las tendencias oligrquicas de la democracia, coincidiendo con Max Weber, pone de relieve la tendencia de
las organizaciones sociales y, singularmente de los partidos polticos, a
inclinarse hacia oligarquas petrificadas. Despus seala como debilitada la distincin entre la masa de militantes y sus dirigentes; considera fundamental en los partidos polticos su organizacin, las normas
estatutarias de funcionamiento y la captacin de militantes. Su afirmacin sobre el inmovilismo oligrquico de las lites de los partidos polticos, formulada como la ley de hierro o de bronce, segn diferentes versiones, tuvo una extraordinaria repercusin hasta tal punto que
es raro el manual de Ciencia Poltica que no la mencione.
29
El profesor Jos Ignacio Garca Navarro en una reciente tesis doctoral sobre Partidos Polticos y democracia interna, editada por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, sealaba como Michels distinguir en su ley de hierro, referida al Partido Social Demcrata
alemn:
a) Causas que explican las tendencias oligrquicas en el seno de
los partidos:
l ." Razones de tipo tcnico-administrativo.
2. a Razones de tipo psicolgico.
3. a Razones de tipo intelectual.
b) Condiciones de ejercicio de liderazgo dentro del partido.
c) Oligarquizacin y organizacin interna.
En la postguerra de la Segunda Guerra Muncial, Maurice Duverger sostendr que no obstante la apariencia democrtica de los nuevos partidos de masas, acabarn incidiendo en ellos estructuras oligrquicas, fundamentadas en criterios de eficiencia. El pragmatismo
orientado a conseguir una gil operatividad les llevar a flexibilizar la
interpretacin de sus propios estatutos. Como recuerda el profesor
Navarro Menndez el anlisis crtico de Duverger se basa en los siguientes postulados:
1) En la seleccin de dirigentes de los partidos predominan en
realidad, la cooptacin, designacin por la estructura central,
y la presentacin, agravado por la diferencia entre el mando
real o efectivo y el aparente.
2) La caracterstica de los dirigentes de los partidos, que analiza
en su bien conocida obra sobre los Partidos Polticos, es notoriamente oligrquica constituyendo una verdadera clase de
jefes, casta mas bien cerrada, favorecida por los sistemas electorales y las modalidades de listas cerradas y bloqueadas que
son un grave obstculo para la democracia interna. El carcter
conservador de los dirigentes no favorece la renovacin de las
lites.
3) Finalmente, el incremento, de una parte, de la autoridad de los
dirigentes y, de otra, el fenmeno de la personalizacin del
poder, que se intentan justificar con argumentos de eficacia,
competitividad y disciplina interna ponen en evidencia la dificultad de cumplir principios participativos y de democracia
interna, que no quedan compensados por la existencia de fracciones.
30
Panebianco, con enfoques distintos, pone especial nfasis en el

estudio de las luchas internas por el poder en el seno de los partidos,
como elemento importante de anlisis, orientndose hacia la llamada
teora de los incentivos o beneficios a distribuir entre los miembros, lo
que implica cierto grado de participacin en el poder para evitar conflictos. La negociacin interna es una exigencia funcional que conduce a la coalicin dominante ya diversas transacciones generalmente
ocultas.
Resultan especialmente interesantes en Panebianco sus anlisis
sobre la forma de adopcin de decisiones en el seno de los partidos y,
especialmente, frente a las apariencias, la necesidad de los lderes de
contar transaccionalmente con sectores o intereses diversos dentro del
partido para la toma de decisiones, lo que permitir detectar quenes
son los componentes de la llamada coalicin dominante, todo ello
sin perjuicio de un inevitable margen de decisin individualizada.
Al profundizar en esta exploracin sobre el funcionamiento interno de los partidos nos encontramos, como resalta Panebianco, con la
necesidad de las lites de los partidos de abordar ponderadamente el
binomio contrapuesto de eficacia y democracia interna, que ha de
encauzarse con un permanente esfuerzo de equilibrio para superar conflictos.
Las tesis de las tendencias oligrquicas, cuyo enfoque radical
caracterizaba la ley de hierro de Michels, es aceptada relativamente
por Panebianco, al considerar una posible evolucin de los partidos
hacia un mayor equilibrio participativo en su organizacin interna al ir
prevaleciendo el sistema de intereses de Pizzorno, frente al sistema
de solidaridad, con el riesgo que en los excesos de burocratizacin
interna, se produzca una tendencia hacia un progresivo oligarquismo.
En las relaciones intrapartidistas viene distinguiendo Panebianco dos
grupos de muy diferente dimensin y poder, que constituyen la lite
dominante o dirigente y la clase de militancia, pero que consiguen niveles razonables de colaboracin armnica, aplicando la teora del intercambio de recprocas ddivas y concesiones, que pueden operar a la
horizontal, es decir, a nivel de lderes y a la vertical, de estos ltimos, con
los militantes. Los lderes, buscando estabilidad y colaboracin, reparten
incentivos de diversa naturaleza que sirven para mantener control y una
cierta manipulacin de la organizacin. Los recursos que permiten la distribucin de incentivos varan segn la situacin de los partidos ya que,
si ocupan el poder, las posibilidades no son las mismas que si estn en la
oposicin, pues en muchas ocasiones el contenido de influencia o de
31
empleo o retribuciones que se facilita a muchos militantes, asegura

dependencia y, en consecuencia, lealtades. Por ello, normalmente la crisis de exigencia de democracia interna suelen ser mas frecuentes, aunque no siempre, en los partidos cuando stos han perdido el poder.
Panebianco no elude la competencia que en sociedades desarrolladas encuentran los partidos respecto a otros grupos o movimientos
sociales, que quieren realizar funciones mediadoras y ser tenidos en
cuenta por stos, en las selecciones de candidatos y la elaboracin de
sus plataformas electorales.
Finalmente, Panebianco contempla que, en el Estado de Partidos,
existen factores o variables diversas que condicionan relativamente la
democracia interna de los partidos, tales como el tamao, pudiendo
establecerse como corolario que a mayor tamao de masas, mayor
burocratizacin y heterogeneidad y menos democracia interna que en
los partidos de menor militancia, si bien considera que en los niveles
de las lites el influjo burocrtico es menor. Tambin la estructura del
partido tiene su influencia en el nivel de participacin interna, ya que
los rganos mas reducidos, como los comits ejecutivos, son los que en
la prctica adoptan la mayor parte de las decisiones, lo que se nota
menos en los partidos de militancia reducida. Se concluye este seguimiento de Panebianco, sealando que, de acuerdo con Sartori, el sistema electoral interno que adopten los partidos, sobre todo listas abiertas o cerradas, condicionan la participacin en los partidos, ya que el
proporcional facilita la existencia de fracciones y, por el contrario, el
mayoritario tiende a reducir la participacin y a consolidar a la lite dirigente en el poder y cercenar intentos de disidencia. Con ello se resumira el pensamiento de Panebianco respecto al de Michels: el anlisis
de la democracia interna de los partidos admite enfoques alternativos
al considerar otros factores o variables.
En los estudios de la Ciencia Poltica y SOCiologa Poltica francesa, tan activa y cualificada, que se inici en 1945, se ha venido incluyendo el estudio de la clase poltica y de las elites polticas sistemticamente en el anlisis del componente humano y la direccin de
los partidos poi ticos.
En esta posicin metodolgica y de cierta crtica a Michels, coincidirn, entre otros, los politlogos y socilogos, Biscaretti, Beyme, Chatelet, Darendhorf, Duverger, Fiedrich, La Palombara, Morlino, van Neuman, Panebianco, Pizzorno, Kircheimer, Sartori, Stammer y Schifani, y
Schaltschneider, as como la totalidad de los profesores y estudiosos
espaoles.
32
LA CLASE POLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTiCA
Existen constrastadas dificultades para seleccionar un concepto

global y omnicomprensivo de clase poltica, ya que como destaca Von
Beyme, las aproximaciones esclarecedoras descuidan en gran medida
factores institucionales cuando son aplicadas comparativamente por
lo que muchos procesos que conducen a la consolidacin de clase
poltica tienen poco que ve con decisiones claves del sistema.

Considera el politlogo germano que los procesos que han de
considerarse para consolidar un concepto de clase poltica, proceden
de campos polticos marginales como la poltica de financiacin de
los partidos polticos o la poltica de retribuciones parlamentarias dndose incluso la peculiaridad que la poltica de medios de comunicacin muchas veces se deja a un lado o se limita a la fase de la agenda
setting,
Para conocer qu es hoy socioestructurelmente la clase poltica,
afectada por un progresivo fenmeno de desideologizacin, es preciso
considerar su capacidad integradora y sus posibilidades de expansin
cooperadora con muy diferentes mbitos polticos y sociales.
Al analizar la clase poltica surge inevitablemente el concepto de
lite referido a la poltica y, como seala el profesor Ramn Cotarelo,
el concepto de lite no goza de buena fama porque se tiende a identificar los anlisis descriptivos con los normativos y tentado est uno de
sospechar que no por falta de informacin. En efecto, es fcil dar una
impresin equvoca del elitismo como algo intuitivamente contradictorio con la idea misma de democracia cuando sta se entiende en un
sentido mas o menos literal como gobierno de todos.
El panorama cambia sustancialmente en Europa Occidental despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando se extiende una tendencia hacia la desideologizacin en el que va a influir la posicin centralizadora de los partidos democristianos y el abandono del dogmatismo
marxista por la Social Democracia (Congreso de SP alemana de Bad
Goderberg 1959), que, adems se posiciona en clara opcin occidental ista ante el riesgo de la expansin sovitica.
Es cierto que se produjo una cierta reaccin ideologizante al final
de los sesenta (Mayo francs de 1968), aunque se desvaneci al centrarse en controversias entre intelectuales y la diversidad de posiciones
surgidas en el anlisis de las exigencias de la postmodernidad yen la
renuncia a integraciones unificadoras.
Von Beyme expone al respecto que la conciencia de poca que
aborda con otra perspectiva, la ideologa se ha adornado frecuentemente con el epteto nuevo, si bien, los nuevos movimientos sociales
33
han intentado la movilizacin de una ideologa global ya que se constata que la postmodernidad conoce los movimientos de resistencia,
pero se opone a una teorizacin global de las relaciones de poder a las
que combate.
Para profundizar sobre una definicin actualizada de clase poltica parece oportuno destacar las siguientes consideraciones:
a) El incremento de flexibilidad de la clase poltica para asumir
los cambios que se producen en la estructural social.
b) La sociedad multicultural pone de manifiesto que las ideas
superan actualmente los anclajes partidistas.
e) La Sociedad civil desburocratizada ha venido generando un
cierto sentimiento antipartidista, apareciendo como sucedneo
de los partidos polticos organizaciones como institutos,
foros, clubs, plataformas, etc., lo que ha llevado a los
partidos como reaccin, a una actitud de mayor cooperacin.
d) La postulacin de una sociedad civil, no burocrtica y libre, ha
ampliado la prevencin antipartidista y, en ese marco, se produce una enti ideologa que abre por ello nuevas posibilidades de cooperacin en diversos mbitos polticos y de integracin entre las diferentes posiciones partidistas con sus
identidades ideolgicas debilitadas, ya que en la autodefinicin
de la clase poltica influye notoriamente su capacidad de coalicin.
e) Debido a la superacin de los ideologemes, como seala el
tantas veces citado Van Beyme la clase poltica todava est
integrada mayoritariamente por los partidos de centro, aadiendo, que no obstante todava hay ideologas delimitadoras
y destacando el fenmeno italiano, hoy debilitado, que la clase
poi tica se ha estabi Iizado en los partidos del bloque constitucional y el alemn en la que <dos ultraderechistas no se han
integrado por ello en la clase poltica, aadiendo por nuestra
parte que los fenmenos francs, hoy tambin debilitado y austriaco, consolidado, ponen en duda estas aseveraciones del
eminente profesor alemn.
Finalmente para identificar los titulares efectivos, la alta lite y no
solamente formales del poder, seala Gianfranco Pasquino se han
empleado tres mtodos: el de reputacin; el de posicin y el de decisin. Lgicamente no todos los que participan o influyen en la decisin
son clase poltica pues las lites sociales tratan de orientar la accin del
34
poder por medios directos o indirectos y, adems, hay que contar con
el apoyo que prestan expertos que orientan sin pertenecer a la clase
poltica, como lo destaca C. Wright Milis.
Para no seguir buscando mas aproximaciones sobre el concepto
de lite aceptaramos, finalmente, el concepto que contiene el diccionario de Sociologa Larousse como: grupo minoritario de una socie-
dad determinada en un momento concreto de su historia y designado

con esta denominacin, porque ellos poseen una preminencia que se
dan o se les reconoce. Hay indudablemente una multiplicidad de lites y, si bien hay algunas propiamente polticas, la mayora de las dems
se interesan y tratan de influir en los procesos de la poltica. El valor o
importancia de la lite vendr determinado por su poder de decisin.
La lite superar las dificultades en funcin de su capacidad de adaptacin a los cambios de situacin.
Sin entrar en disquisiciones mas propias de un libro que de este
discurso, concluimos haciendo referencia dentro de la complejidad de
los actuales estudios sobre las lites de poder, a James C. Meisel, quien
como producto de su enfrentamiento con los elitistas de Milis y los
plurelistes de Dahl, seala que para que se constituya y consolide una
realidad de lite de poder son necesarias tres exigencias: concienciacin, compactabilidad y complicidad.
Puede considerarse como realista la afirmacin de Pasquino, hoy perfectamente aplicable a Espaa las clases polticas son clases partidistas.
v. Algunas causas del desafecto y descrdito en la Espaa

Democrctica de la actividad poltica: la prevencin
hacia los polticos
El fenmeno social, no solo espaol, de un enjuiciamiento desfavorable y, a las veces, de rechazo que hacia la actividad poltica se
detecta en las encuestas de opinin, no responde bsicamente a un
posible desconocimiento del funcionamiento de los procesos de adopcin de decisiones de los titulares del poder.
La estimacin mayoritaria ciudadana de nuestras instituciones, que
segn acreditan las encuestas, se mantiene constante, desde apenas
poco tiempo despus de aprobada la Constitucin, viene a contrastar
con una valoracin negativa de la actividad poltica que sita a partidos y a polticos en los ltimos niveles de las escalas de instituciones y
grupos sociales.
35
En una encuesta del CIS, realizada en 1995, sobre la credibilidad

de diecisis profesiones y grupos sociales, los dos ltimos de la escala
eran los diputados y senadores (18 %) Y Ministros del Gobierno (14 %),
a lo que podramos aadir que, en otra encuesta realizada en 1998, el
63 % de los consultados no crean que los partidos persiguieran servir
a los intereses generales y, el 80 0/c) extenda esa misma duda a los parlamentarios ya que, un 84 % estimaba que se preocupaban prioritariamente de los intereses de sus partidos.
Podr aducirse de acuerdo con los estudios de INGLEHART, jEFFRY
Y GREEN, que este no es un fenmeno exclusivo de la vida poltica
espaola y que algo semejante se detecta en pases con una tradicin o experiencia democrtica muy superior a la espaola, como
ocurre, con una diversidad de caractersticas en Estados Unidos de
Norteamrica, el Reino Unido de la Gran Bretaa, Francia y la Repblica Federal de Alemania. La insatisfaccin respecto a los protagonistas de sus sistemas polticos est comprobada que se produce no
slo en los pases desarrollados, sino en la medida en que pueden
conocerse, tambin en los pases menos prsperos y con gobiernos
autoritarios.
Pero en varios pases europeos aparece, por rfagas, un descrdito de determinadas formaciones polticas o de notorios protagonistas de
la actividad poltica, pero no llega a afectar este descrdito a lo sustancial de la actividad poltica en cuanto se la considera de inevitable
necesidad para el normal funcionamiento de sus sistemas democrticos. Mas concretamente, la dedicacin a la actividad poltica no est
afectada por el reproche social y descrdito que concurre en Italia y en
Espaa. Sin embargo, si observamos al otro lado del Atlntico, la actividad poltica partidista ha padecido un gran descrdito en varios Estados iberoamericanos y, muy singularmente, en Argentina, Venezuela y
Per y, en menor medida, en Mjico.
Actualmente en Espaa, lamentablemente, la imagen tanto de la
poltica como de los polticos est, tal como se constata, deteriorada,
extendindose este descrdito a los propios partidos poi ticos y, en
menor medida, a algunas instituciones polticas.
Al exponer este tipo de asertos no puedo evitar mis propias experiencias personales.
Cuando pronuncio alguna conferencia o intervengo en seminarios, debates o mesas redondas, los presentadores al sintetizar mi
curriculum y destacar mi participacin en actividades ministeriales,
parlamentarias y de partido, suelen concluir atribuyndome la condi36
cin de poltico. Al observar ciertas reacciones o miradas, procedentes del auditorio, cuando inicio mi intervencin y agradezco las
palabras del presentador, suelo precisar que no me considero propiamente como un profesional de la poltica, pues no vivo de y para
ella, aunque destaco que a los cargos que he desempeado nadie me
ha llevado forzado, si bien es cierto siempre me los han ofrecido y yo,
con un lgico agradecimiento, propsito de dedicacin y lealtad, los
he aceptado.
Tengo entonces, la reiterada impresin que la forma de mirarme
cambia y que al concluir el acto, frecuentemente se me acercan personas del auditorio a decirme, que hacen falta que a los cargos accedan personas que tienen su vida organizada, con la posibilidad de
regresar a sus actividades profesionales, si deciden marcharse o si
cesan en el cargo. Aaden algunos observadores, que los que han
prosperado con la poltica, o tienen difcil regreso, se aferran a los
cargos y pasan por muchas cosas no demasiado agradables u honorables.
Ante esta opinin de reticencia, prejuicio y rechazo de la actividad poltica constantemente expongo, con plena conviccin, la esencialidad y la imprescindibilidad en una democracia de una permanente actividad poltica correcta y eficaz, para garantizar el orden y la
prosperidad de toda sociedad democrtica y sealo que la poltica tiene
entre sus prioritarios fines, conseguir una convivencia pacfica, superadora de conflictos y, que, consecuentemente, quienes actan y se dedican a ella deben percibir la estima o, al menos, el reconocimiento de
sus conciudadanos.
Al efecto es interesante reproducir una tabla del OS de 1995, que
recoge la profesora Uriarte y de la que resulta que los sentimientos provocados por la poltica acusan los siguientes porcentajes: para un 29 %"
aburrimiento; para un 25 %, irritacin; para un 27 %, indiferencia, y lo
que es mas grave, para un 51 'Yo, desconfianza y solo para un 7 % entusiasmo y para un 26 0/. " inters.
Pero este fenmeno de prevencin y recelo y, a veces, incluso de
rechazo o reproche hacia quienes, casi despectivamente, se identifica
como los poi ticos, tiene una variedad de causas que tratar de exponer brevemente, con el convencimiento que la inclusin en alguna de
ellas podra resultar polmica.
Para facilitar su examen y comparacin las vaya exponer por separado, incluyendo algunas consideraciones:
37
1.J
LA MEMORIA HISTRICA
Las enseanzas de la historia de Espaa no pueden menos que producir un cierto sentimiento de desolacin, cuando se recuerdan las inestabilidades polticas, crisis del sistema y decadencia nacional del siglo XIX, en el que se produjeron tres guerras civiles, pronunciamientos y
confrontaciones que demolieron el reinado de Isabel 11; una transitoria
Revolucin Gloriosa; una efmera I Repblica con sus intentos federalistas; diversas crisis de la Monarqua Alfonsina entre 1909 y 1923; el imposible restablecimiento Constitucional despus de la dictadura de Primo
de Rivera y las graves confrontaciones polticas y sociales en el marco de
la 1I Repblica, que desembocaron en la Guerra Civil. Consecuentemente
surge la imputacin de una buena parte de responsabi 1idad de nuestra
inestabilidad poltica, a la falta de calidad, carencia de capacidad de gestin, de consenso y de objetivos, de una caciquil e inestable clase poltica que contempl, entre 1896 y 1921, el asesinato de tres preeminentes
lderes de partido, que eran o haban sido Presidentes del Consejo de
Ministros (Cnovas, Canalejas y Dato), adems de las persecuciones y
muertes originadas por la Guerra Civil, con marcha a un exilio del que
no regresaron buena parte de los polticos mas notables de la 1I Repblica. y como salida de nuestra cuarta Guerra Civil, en el mbito temporal
de una centuria, un rgimen de caudillismo autocrtico totalmente atpico en la Europa a la que estbamos destinados a incorporarnos.
Un recuerdo nebuloso del enfrentamiento trgico y fatdico que
supuso la Guerra Civil, se refleja en la prevencin que hacia la militancia
partidista se acusa, an hoy, en la memoria histrica de muchas familias
espaolas, en las que se recuerda que padres, abuelos u otros familiares
murieron, padecieron persecucin o prisin por su participacin en partidos, asociaciones o sindicatos, o por sus sentimientos religiosos, posicin social o ideologa poltica. En muchas familias se aconseja, reiteradamente, a sus miembros mas jvenes, que no asuman los probables
riesgos de la implicacin poltica o, en otros supuestos, estos antecedentes van a influir en el posicionamiento ante la actividad poltica de nietos
u otros descendientes de personas afectadas por acontecimientos trgicos.
z.:
LA IMAGEN NEGATIVA DE LOS PARTIDOS pOLTICOS
Durante los cuarenta aos de propaganda oficial del rgimen franquista una de las constantes, de los medios controlados, era el descr38
dito de los partidos polticos, de los politicastros o de cuanto supusiera cualquier manifestacin del pluralismo ideolgico, a los que genricamente se consideraba como principales responsable de la decadencia, inestabilidad y confrontacin entre espaoles.
No obstante el tiempo transcurrido y los relevos generacionales,
quedan an posos y lodos de aquellas campaas de descrdito hacia el
poltico y recuerdos de un sistema de seleccin de buena parte de los
ministros entre los nmeros uno de oposiciones o en las plantillas de
los cuerpos de lite de la Administracin del Estado.
Cuando la democracia se comienza a restablecer en Espaa en el
segundo semestre de 1976 y en el primero de 1977, los partidos polticos que afloraron, lgicamente con escassima militancia ante una prxima consulta electoral, tanto los de procedencia histrica (pSOE, PCE
y PNV) como los de nueva constitucin (AP Y UCD), adoptaron en
general como modelo organizativo el de los partidos mas o menos ideolgicamente homlogos que venan funcionando en Europa Occidental, desde la postguerra de 1945. En los nuevos partidos van a coincidir, con gran aproximacin, las cuatro funciones que Van Beyme les
asigna y que correspondan al Estado de Partidos que tan acertadamente describa Don Manuel Carda Pelayo: Son partidos catch-al!,
cuyo objeto primordial es el xito electoral, la conquista del poder y
mantenerse en su ejercicio, penetrando en todo el amplio entramado
del poder. Los partidos poi ticos operantes en Europa desde 1946, asumen un acusado debilitamiento ideolgico, al que luego nos referiremos, y orientan sus ofertas programticas, preferentemente, hacia la
ampliacin y mejora de servicios y prestaciones sociales y hacia la eficacia y transparencia de la gestin y la garanta de ejercicio de los derechos humanos. Se van a caracterizar por una estabilidad de sus dirigentes; por un limitado protagonismo de sus militantes, con una muy
reducida democracia interna y por sus intentos de penetracin en las
estructuras de la Sociedad Civil, de la que intentarn extraer los contenidos que incluirn en la oferta electoral, sin que se pueda decir que
las consideraciones ideolgicas influyen sustancialmente, tratando, adems, desde el primer momento, de conseguir la financiacin preferentemente con recursos pblicos y subsidiariamente privados. Estos rasgos, comunes, a la casi totalidad de los partidos europeos, no suelen
resaltar atractivos, en la medida que la opinin pblica los comienza a
percibir.
Unos partidos reflotados o de nueva fundacin, participaron en las
elecciones del 15 de junio de 1977, junto a una eclosin de mas de
39
cien organizaciones con la pretensin de obtener representacin, yen

la que solo obtendrn escaos cinco partidos de mbito estatal (UCD,
PSOE, PCE, AP y PSP). Es de resaltar que entonces la opinin pblica,
en general, adopt una actitud valorativa positiva sobre los partidos
como luego expondremos.
Por Ley 54/1978 se aprueba el rgimen jurdico de Partidos Polticos, elevndolos la Constitucin a rango institucional, en el artculo 6,
dando la sensacin que el sistema de semi-bipartidismo va a estabilizarse una vez conocidos los resultados de la consulta electoral de 1 de
marzo de 1979, pero se produce un vuelco poltico espectacular en las
elecciones del 28 de octubre de 1982, pasando a un hegemonismo del
PSOE (202 diputados) que se mantendr hasta 1993, subsistiendo todava cierta confianza popular en el sistema, de partidos y en sus dirigentes, en el perodo comprendido entre 1982 y 1989.
Los ciudadanos espaoles van percatndose hasta qu punto el
protagon ismo en la actividad poi tica corresponde a los partidos poi ticos, ya que se les convoca a numerosas consultas electorales, con ofertas de objetivos incluidos en las plataformas electorales, pero comprueban, que en buena parte las ofertas programticas no se alcanzan.
De otra parte, se observa que en los comicios resultan elegidos quienes
han sido seleccionados exclusivamente por los partidos como candidatos, sin intervencin popular alguna, y que los elegidos pasarn posteriormente a integrarse en los grupos parlamentarios que, adems de
legislar, y, en su caso, controlar, participarn en la eleccin del Presidente del Gobierno, y ste, a su vez, en la de los Ministros. Adems, los
representantes del electorado participarn en la eleccin de parte, en
unos casos y, a todos en otros, de los componentes del Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas,
Defensor del Pueblo y Consejos de RTVE, de Universidades y de Energa. Adems, los ciudadanos electores se percatan que esos mismos partidos, mediante las correspondientes elecciones en otros mbitos, sern
quienes intervengan en la composicin de los rganos de decisin de
Comunidades Autnomas y Ayuntamientos.
Finalmente, aunque sea menos notorio, no se desconoce que se
mantienen los discutidos privilegios parlamentarios de fuero procesal,
inviolabilidad e inmunidad.
Consecuencia de lo expuesto es que ante la opinin pblica, los
partidos que estn omnipresentes en todas las instancias horizontales o verticales del poder, aparecen, lgicamente, como los grandes
responsables de la gobernabilidad del Estado y de la marcha de los
40
asuntos econmicos, laborales y de la facilitacin de prestaciones sociales y de servicios pblicos.

Las identidades ideolgicas, en la medida en que realmente subsisten, permiten al electorado y a la ciudadana percibir todava algunas sustanciales diferencias, consecuencia de la permanente polarizacin entre derecha e izquierda, tal como recuerda Norberto Bobbio.
Pero, no obstante la permanencia de la dialctica partidista, se
puede comprobar que los espacios de neta diferenciacin entre estas
agrupaciones polticas se han debilitado y son mas nebulosos. En el
caso concreto espaol la pertenencia a la UE y a la OTAN reduce a
mnimos el margen diferencial exponiendo como mas prximos los
posicionamientos, en los marcos de la poltica exterior y de defensa. De
otra parte, la globalizacin, el euro y el mercado nico limitan y moderan posibles radicalismos en las orientaciones de las polticas econmicas, financieras, comerciales y de promocin del empleo. El consenso
en los asuntos de estado en la estructuracin bsica de las fuerzas de
seguridad, la justicia y los servicios sociales esenciales (Pacto de Toledo) contribuyen a reducir an mas los campos de confrontacin.
Por ello, la dialctica poltica entre partidos incide principalmente en materias educativas, culturales, tributarias, sobre el alcance material de las prestaciones y sobre el repertorio de valores que configuran
la ordenacin convivencial y de organizacin de la Sociedad.
El fenmeno de desideologizacin poltica se ha venido evidenciando en Europa y se ha puesto de manifiesto singularmente al intentar construir nuevos sistemas de partidos en la Europa del Este. Hoy se
acusa en Alemania, como seala Von Beyme, un estilo poltico antiideolgico. un limitado ocaso de las ideologas, lo que posibilita una
mayor cooperacin en el seno de la clase poltica interpartidista y en
muchos mbitos programticos. Este proceso ha sido considerado en
Espaa, como una cierta debilitacin de los partidos o como un intento de supervivencia de las oligarquas directivas. Ha alcanzado hasta
los Estados Unidos de Norteamrica, donde la divisin ideolgica entre
Demcratas y Republicanos ha sido tradicionalmente de escasa perceptibilidad. Las ideologas que, actualmente, carecen de un nicho
seguro partidista en el que ubicarse, que se han desactivado notoriamente y han perdido el carcter de evidencia con que venamos viendo la realidad en contraste con otras visiones cosmolgicas en las que,
a veces, se confunden creencias, valores e ideas.
Desde que, en el siglo XVIII, el francs Conde Antoine Destut de
Tracy flet el trmino en sus Elernents d'idologie para denominar a
41
IGO CAVERO LATAIllADE
una nueva ciencia que tendra por impreciso objeto tratar de explicar
el origen de las ideas, y el proceso por el que surge y florece en el cerebro humano el pensamiento ordenador de la sociedad, se han vertido
caudalosos ros de tinta por ldeologistas y por quienes, como Marx,
negaban su autonoma clasista con relacin al fenmeno de la estructura. Como Michel Simon dice, en su obra Comprender las ideologas, sta ha sido edificada como hija de las sociedades modernas.
En Espaa, la recepcin del moderno fenmeno de la transformacin y debilitacin de las ideologas se produjo en la dcada de los
sesenta, cuando la ideologa oficial y exclusiva era la del Movimiento
Comunin y estaba sintetizada en los llamados Principios fundamentales del Movimiento Nacional que, adems, se caracterizaban por ser
inmutables por su propia naturaleza.
En ese marco, y concretamente en 1965, el Embajador y Acadmico que ha sido de esta Corporacin, Don Gonzalo Fernndez de la
Mora, a quien recuerdo con agradecimiento y afecto, public un ensayo sobre El Crepsculo de las Ideologas de extraordinario xito editorial, que fue traducido a varias lenguas y en el que mantena la tesis
de la progresiva superacin de las ideologas, tal como fueron concebidas en el siglo XIX y la dinmica sustitutoria creada por el desarrollismo y los logros materiales, tangibles, fruto de estrategias polticas sectoriales concretas: El buen Estado es siempre un Estado de obras.
Doce aos despus, en el estudio que realiz sobre la Estaxiologa. ciencia que se ocupa del estudio de los partidos polticos, destaca que el xito de los partidos no depender de la institucin, que en
s misma es neutra, si no de la calidad de las lites y de las condiciones
estructurales de la Sociedad.
Considera Fernndez de la Mora despus de estudiar a Pareto,
Mosca, Michels, Schumpeter, Arn y Duverger, que la oligarqua es la
forma trascendental de gobierno y que la pugna por el acceso al
mando se libra dentro de la clase poltica.
Destaca el que fue erudito acadmico que son los intereses los que
asumen y caracterizan a los partidos, que se despersonalizan y que
actan expoliando al electorado, desembocando en un rgimen de partitocracia como producto lgico del Estado demoliberal de partidos y
del sufragio universal inorgnico. Concluye su interesante ensayo con
una revisin de posiciones doctrinales y acadmicas de lo que identifica como la Estaxiologa espaola, sealando que el comn denominador de estos trabajos es un irreprimible recelo hacia la eficacia espaola del sistema de partidos.
42
Reiterando mi agradecimiento a Don Gonzalo por su generoso

apoyo para mi ingreso en esta Real Academia, he tratado de destacar
que el propio sistema de partidos fue objeto coincidiendo en el inicio
de la Transicin, de una profunda revisin ideolgica fundada en experiencias escasamente alentadoras del contexto europeo prximo.
Pero con todo, la vida poltica espaola de estos veintitrs aos ha
puesto de manifiesto:
a) La subsistencia de las ideologas identificadoras de posiciones
polticas diferenciadas, pero mas reducidas en sus contenidos,
como expongo mas adelante y sometidas a un proceso de recprocas influencias de aproximacin;
b) El aceptable funcionamiento de nuestra pertitocrecie, que
como sistema de gobierno ha conseguido logros positivos de
convivencia en libertad, desarrollo, progreso y bienestar mas
difuso.
Sin embargo la sensacin de reminiscencias oligrquicas, escasa
democracia interna, limitada renovacin de cuadros, aproximaciones
programticas, consensos y compromisos interpartidistas y una menos
ntida diferenciacin de idearios, contribuyen a que la imagen ciudadana de los partidos se oscurezca y produzca consecuencias negativas
en los niveles de evaluacin, tanto de los partidos como de los actores
de la poltica.
Otro factor que en Espaa ha contribuido a la debilitacin del
aprecio a los partidos y a los actores mas conocidos de la gestin poltica, tiene su origen, en gran medida, en su sistema de financiacin, que
como en otros aspectos, viene en parte condicionado por las circunstancias histricas que caracterizaron la implantacin de la democracia
en Espaa, el volumen de la estructura organizativa de los partidos y el
desmesurado nmero de consultas electorales.
Los partidos histricos llegaron famlicos a las elecciones de 1977,
pues, se les haban incautado sus bienes patrimoniales al finalizar la
Guerra Civil. Los de reciente creacin carecan de capital fundacional
y de capacidad de conseguir aportaciones de unos militantes de recientsima incorporacin y, menos an, de entidades financieras.
La negativa situacin financiera de los partidos, en los cinco primeros aos, pas a ser de difcil superacin, pues el volumen de endeudamiento con la banca impeda encontrar nuevas fuentes crediticias.
Por ello, ante el temor de las consecuencias de una prevalencia de
la financiacin privada y siguiendo modelos que se haban consolida43
do ya en Europa, se comenz a facilitar financiacin pblica, que qued

institucionalizada con la Ley de Financiacin de Partidos de 1987 y en
cuya ponencia parlamentaria particip.
Los dficit financieros de los partidos fueron observados con calificacin altamente negativa por la opinin pblica, si bien tienen causas de diversa naturaleza en su contenido y justificacin.
La principal justificacin procede de la constante celebracin de
elecciones como consecuencia de la variedad de mbitos territoriales
donde opera la representacin legitimada por los comicios.
Desde 1977 se han celebrado y, creo que esta informacin no se
conoce suficientemente, las siguientes consultas electorales:
7
3
6
6
6
6
6
4
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
generales.
para el Parlamento Europeo.
municipales.
autonmicas.
catalanas.
gallegas.
vascas.
andaluzas separadas de las de mbito estatal.
Cuarenta y cuatro es la suma total de consultas a la que hay que

aadir dos referendums, constitucional de 1978 y el consultivo (OTAN)
de 1988 y la consulta sobre la va estatutaria andaluza en 1980.
Es cierto que los gastos de campaa electoral se podran aligerar
sensiblemente, si se llegara a un acuerdo sobre reduccin de la publicidad esttica y sobre la operatividad de un mailing concentrado, realizado por las Juntas Electorales. Pero la realidad es que no se acaban
de concertar las decisiones pertinentes para la reduccin de los presupuestos de campaa debido a cierto anclaje respecto al tipo de publicidad acuada y por diversos intereses muy empeados en su mantenimiento.
Tampoco puede desconocerse que los partidos estatales han de
mantener para operar eficazmente estructuras burocrticas, de colaboradores, tcnicos y asesores, una disponibilidad de locales y de servicio de comunicaciones, y de presencia en los medios de comunicacin, no slo en la sede central, sino que sta ha de extenderse,
adems, a los diecinueve centros de actividad poltica autonmica.
Adems, no puede desconocerse que los partidos han de actuar organizadamente tanto en las capitales de provincia como en aquellas
poblaciones, que sin ser capitales, tienen una poblacin que pasa de
44
los diez mil vecinos, en las que la actividad municipal tiene un alto
componente poi tico.
Los grupos parlamentarios suelen conseguir subvenciones de las
instituciones en las que actan, pero las prioridades presupuestarias de
gastos les suele impedir contribuir sustancialmente a las necesidades
financieras de los partidos polticos.
Las cuotas de la reducida militancia partidista, si se compara con
el volumen de votantes, apenas aportan mas all de un diez por ciento
de los ingresos presupuestarios de los partidos.
La financiacin de procedencia pblica para cubrir los gastos de
las campaas electorales suele ser generalmente insuficiente ya que nicamente alcanza volmenes adecuados cuando los partidos resultan
ganadores por una amplia mayora de votos.
Como consideracin general puede estimarse que la financiacin
pblica no llega a cubrir las carencias financieras de funcionamiento
regu lar de los partidos.
Adems, las fundaciones poltico-culturales de los partidos que
desde 1981 vienen recibiendo financiacin pblica la dedican a aquellas actividades especficas que resultan de la voluntad fundacional
expresada en sus estatutos.
La Ley de Financiacin de partidos polticos de 1987 pretendi
equilibrar las finanzas de los partidos, ya que estos venan arrastrando
importantes adeudamientos a entidades de crdito y proveedores. Tal
Ley ha paliado, pero no solucionado el problema, a pesar de haberse
aceptado, con limitaciones, el complemento de la financiacin privada a la que procede de los presupuestos estatales y en menor medida,
las de origen autonmico y municipal y, sin olvidar la que reciben los
grupos parlamentarios. A estas ayudas habra que sumar las indirectas,
a saber, de espacios en los medios de titularidad pblica y la de exencin de franqueos en las campaas electorales.
La financiacin de origen privado tampoco ha resultado, como era
de esperar, un complemento suficiente y ha planteado problemas para
justificar su procedencia.
El Tribunal de Cuentas viene reiterando sus reparos por los retrasos e insuficiencias de la informacin que recibe de los partidos, no obstante las previsiones de la Ley de 1978, lo que justifica que, actualmente, se estudie el revisar los mecanismos de control financiero y
contable de los partidos poi ticos.
Podra estimarse, aunque no existe un seguimiento global, que el
volumen total de la financiacin pblica recibida hasta el 2001 supera
45
los ciento sesenta mil millones de pesetas, o sea casi mil millones de
euros.
Me he detenido sobre este aspecto porque las fuentes de financiacin pblica de los partidos, las noticias sobre su endeudamiento con
entidades crediticias, su escasa tendencia hacia la austeridad y sus notorios excesos en las campaas electorales, unidas a la obtencin, en
algn caso excepcional, de recursos ilegales, constituyen uno de los
diversos elementos que influyen inequvocamente, en la valoracin
negativa de los partidos y de la clase poltica espaola, dejando constancia, que por carencia de suficiente informacin, no me puedo ocupar de los problemas de financiacin de los partidos nacionalistas,
regionalistas y de mbito local.
El complejo problema de la financiacin de los partidos polticos y
casos de corrupcin, que, incluso, han afectado a titulares de los ms
altos niveles de las estructuras de poderes de diversos Estados, ha venido
generando permanentes noticias, entre otros, en la Repblica Federal de
Alemania, Blgica, Francia, Italia y USA, naciones en las que, no obstante, la actitud de la opinin pblica, quizs por su mayor experiencia
democrtica, ha tenido una posicin ms benvola respecto a sus opiniones de los protagonistas de la vida pblica y de los propios partidos.
Finalmente el hecho de que los partidos y sus dirigentes sean quienes consiguen la financiacin necesaria para las campaas electorales,
es un motivo mas por el que los elegidos para los parlamentos acepten
la disciplina que se les impone en los grupos parlamentarios, aspecto
que no pasa desapercibido para los sectores de opinin que poseen mas
capacidad de percepcin.
3."
LAS INSUFICIENCIAS DE UNA CULTURA DEMOCRTICA
Si bien es cierto que desde la restauracin de la Monarqua Alfonsina al advenimiento de la 11 Repblica vigente ya el sufragio universal,
se desarroll, salvo entre 1928 y 1930, una vida poltica muy competitiva, con numerosos partidos polticos y una clase poltica protagonista de las alternancias del poder, cuando llegaron los cuarenta aos del
sistema poltico franquista se produjo una sequa y un vaco de actividad poltica pluralista o competitiva, ya que exista un estatuto jurdico
de la actividad partidista, pero ubicado en el Cdigo Penal.
El modelo de Monarqua parlamentaria establecido en 1978, no
tena realmente precedentes, pues ni la Constitucin de 1869 ni la de
46
1876, ni la de 1931, pueden considerarse como modelos de parlamentarismo. Menos an existan experiencias que se parecieran a la
estructura de un Estado Autonmico. que est funcionando dinmicamente en diecisiete (e incluso diecinueve) centros de actividad
poltica.
An limitndonos a comparar la cultura poltica de los espaoles
con la experiencia y hbitos polticos de los ciudadanos de otros estados miembros de la Unin Europea, no podemos dejar de considerar
que, an los pases que padecieron dictaduras, como la Repblica Federal de Alemania e Italia, llevaban, respectivamente, desde 1949 y 1947,
una ventaja de treinta aos al momento en que en Espaa comenzara
a funcionar una democracia parlamentaria.
Hay hbitos, usos y prcticas de la actividad poltica que solo
pueden ser comprendidos y asumidos por el transcurso de cierto tiempo, as como que la reiterada concurrencia de situaciones en las que
surgen determinadas formas novedosas de hacer poltica que tienen
que ser aceptadas como correctas o condicionadas por las circunstancias.
No puede eludirse en este relato argumental que, en 1977, cuando se celebraron el 15 de junio las primeras elecciones democrticas,
en las que se eligen 205 senadores y 350 diputados, el ochenta por
ciento de los electos coincidan en su carencia de la mas mnima experiencia sobre la actuacin, no digo en un Parlamento, sino en rganos
de poder. Solo en el reducido grupo de los reformistas procedentes del
rgimen anterior, tenan una cierta experiencia de participar en unas
Cortes bien diferentes de un Parlamento pluralista pues en aquellos no
se haba rechazado un solo proyecto gubernativo y en lugar de controlar, eran controladas desde el poder, por lo que tampoco les aportaban
conocimientos vlidos para la andadura constituyente.
Incluso en los gobiernos con que inician su actuacin Unin de
Centro Democrtico en 1977 y, el PSOE en 1982, la inexperiencia de
gestin pblica eran significativas, si bien en el PSOE, la falta de gestin en el ejecutivo quedaba mitigada por la experiencia parlamentaria
adquirida durante los cinco aos en que esper en la oposicin.
En todo caso, se puede afirmar que la democracia inici en Espaa su rodaje con la gran mayora de clase poltica que era nueva e inexperta tanto a nivel estatal, como autonmico y municipal, con las consecuencias negativas para la valoracin de su imagen debido a
inevitables errores e improvisaciones, producto lgico de la inexperiencia y desconocimiento.
47
Sin embargo, ni la opinin pblica que va a ir surgiendo en el

marco democrtico, ni el sector meditico, al que luego nos referiremos, observaron precisamente una esperada e indulgente benevolencia para enjuiciar la actuacin de los polticos noveles, reclamando
baremos de exigencia de calidad en los escenarios de la poltica semejantes a los que se conseguan en los sistemas democrticos consolidados del mbito europeo.
4:'
LAS CARACTERSTICAS DEL SISTEMA ELECTORAL
El ordenamiento jurdico electoral vigente resultante de la Ley

Orgnica 5/85, de Rgimen Electoral, de 20 de junio, tiene su antecedente y buena parte de su contenido procede del Real Decreto-Ley
20/1977, de 16 de marzo.
El sistema electoral de escrutinio proporcional corregido, que regula los comicios para la eleccin de los diputados del congreso, ha influido tambin en la imagen de los polticos en cuanto transmite una excesiva dependencia de los candidatos de los partidos que les presentan a
las elecciones en listas cerradas y bloqueadas. Se pone en evidencia
que el candidato para el Congreso, para las Asambleas Autonmicas,
las Concejalas o el Parlamento Europeo, slo suele conseguir ser incluido en listas por decisin de las Comisiones Electorales sobre las que
ejerce su gran influencia la alta direccin del Partido. Posteriormente,
se constata que el candidato participa discretamente y, a veces, activamente, en una campaa electoral cuya atencin se polariza significadamente en los lderes de los partidos. Es notorio, como ya dijimos, que
salvo excepciones, el candidato no aporta financiacin alguna. De otra
parte, tiene escasa participacin en la elaboracin de los contenidos
materiales del programa electoral y que debe aceptar el posicionamiento en el que el partido le sita en la candidatura que presenta a los
electores.
Constituye comentario comn de los tratadistas espaoles que el
elector tiene la sensacin que al ejercer su derecho a votar opta por la
confianza que le merece la sigla de partido y su lder, y que profundiza escasamente sobre la oferta programtica.
Ante ello se han sugerido propuestas de reforma para las elecciones de diputados nacionales, autonmicos y europeos, consistentes en
que las listas no deberan ser cerradas, ni bloqueadas, conceptos que,
frecuentemente, se confunden.
48
No obstante, no considero acertado que las listas pasen a ser abiertas si se pretende que las elecciones tengan un valor indicativo de la
orientacin poltica por la que se opta, entre las diversas ofertas de siglas
y programas.
De suprimirse las listas cerradas y quedar abiertas, el panach
de nombres de candidatos de diversas formaciones que el elector podra
introducir en las urnas, conduciran a una mezcla confusa respecto a
los criterios ideolgico o programtico por las que se opta y quien
deben integrar la mayora para las cmaras legislativas. Los criterios de
eleccin meramente personales, conducirn a seleccionar a candidatos con posiciones contradictorias y distorsionar el sentido poltico de
la representacin.
Asunto distinto es el desbloqueo de las listas con la posibilidad de
modificar el orden de colocacin de los candidatos, alterando las
expectativas de salir elegidos que les ha atribuido el partido confeccionador de la candidatura. Este cambio, salvo complicar la tarea del
escrutinio, tendra un efecto fundamentalmente psicolgico, pues en la
prctica pocos cambios se introduciran, como se comprueba en la actitud de los electores ante la propuesta que resulta de las listas de candidatos para el Senado.
La disciplina de voto que los electores perciben en el funcionamiento de los grupos parlamentarios no es bien entendida y deteriora la imagen de los partidos, ya que de otra parte se enfatiza por
los partidos que el elegido, conforme el artculo 62 de la Constitucin Espaola, es independiente al no estar sometido a mandato
imperativo. Pero la operatividad parlamentaria, si pretende ser eficaz, requiere, como viene operando en todos los modelos parlamentarios, que la disciplina de voto en el seno de las fracciones o
grupos de las Cmaras sea congruente, sin perjuicio que suele deliberarse, anticipadamente, en reuniones internas de los grupos Parlamentarios, sobre la estrategia a seguir en los plenos y comisiones
de las Cmaras. Se identifica, exageradamente, a gran parte de los
parlamentarios, miembros de los grupos mas numerosos, con los que
en la jerga del Parlamento Britnico se ha venido a llamar los beck
bencbers .
Otro aspecto, que a veces influye negativamente en la formacin
de opinin de la clase poltica, es ciertas tendencias oligarquistas que
se vienen atribuyendo a los partidos, en lnea con los que Mitchell, ya
en 1920, denomin como la Ley de Hierro, que vena a destacar la
petrificacin de los lderes en la direccin de los partidos.
49
Tal aserto no es aplicable a los partidos espaoles, pues no slo lo

evidencia los significativos cambios de personas producidas en los dos
primeros partidos, sino tambin las propuestas de limitar la duracin de
mandatos, lo que permite afirmar que la clase poltica espaola salvo
contadas excepciones, tiene una mayor renovacin que la que opera en
otros sistemas parlamentarios europeos.
Como comprobacin de los expuesto conviene recordar que en el
Grupo Popular del Congreso, integrado en la actual Vil Legislatura por
ciento ochenta y dos diputados, no ms de doce de ellos fueron diputados en las Cortes constituyentes. En la actual Ejecutiva del Partido
Popular apenas quedan personas que iniciaran su actuacin poltica en
1977 en el entonces partido Alianza Popular.
En el PSOE el fenmeno es bastante semejante tanto en el Grupo
Parlamentario como con los rganos de mximo poder interno.
De los siete ponentes constitucionales solo dos permanecen
actualmente en Las Cortes Generales, uno en el Congreso y otro en el
Senado. (Gabriel Cisneros y lordi Sol Tura).
En las Presidencias y Secretaras Generales de los tres partidos estatales se han producido destacadas y variadas sustituciones.
Otro fenmeno que tiene su origen en el sistema electoral proporcional y que no favorece la buena relacin entre electores y elegidos, se
produce al no darse el tipo de identificacin suficiente entre representante y sus votantes, contrariamente a lo que suele ocurrir en los sistemas electorales mayoritarios, en los que en cada distrito los votantes despus de la eleccin, identifican y se relacionan frecuentemente con la
persona que les representa, e incluso, aunque no lo hayan votado.
Es pertinente recordar que en veintiocho circunscripciones espaolas, de base provincial, para las elecciones de diputados del Congreso
, se eligen entre tres a cinco diputados, mientras que en los dems distritos, en los que habita la gran mayora de la poblacin, el nmero de
diputados que pueden ser elegidos osci la entre seis y treinta y cuatro.
Concretamente en Madrid he comprobado reiteradamente que los electores, despus de unas elecciones, no consiguen acordarse de mas de
tres o cuatro diputados de los que salieron elegidos en la lista que votaron. En las elecciones para la Asamblea de la Comunidad de Madrid se
eligen globalmente ciento tres diputados, sin atribucin de diputados
por comarcas o municipios de la Autonoma uniprovincial. En las elecciones municipales, en la Villa de Madrid, ocurre algo parecido al elegirse cuarenta y cinco concejales que representan a la totalidad del
municipio y no a sus distritos.
50
Todo ello no facilita precisamente la conexin entre representantes y representados, y determina que la identificacin de los ciudadanos con los diputados, senadores, diputados autonmicos y europeos,
e incluso, concejales, sea mnima y, por el contrario, se considere que,
una vez conseguido el escao, salvo excepciones, se olvida a quienes
les eligieron.
S." Los
CASOS AISLADOS DE CORRUPCIN Y SU EXTENSiN VALORATIVA
Una de entre las diversas causas que ha influido en la imagen

negativa o peyorativa de los protagonistas de la accin poltica procede del convencimiento, injustamente asumido por amplios sectores de
la sociedad espaola, que los cargos pblicos se desempean en beneficio propio o en el de sus prximos y parientes, incurriendo frecuentemente en trfico de influencias o actividades corruptas.
La corrupcin en sus diversas formas o los abusos de quienes
desempean algn tipo de poder, han ido unidas a la descripcin yanlisis de las diversas formas de organizacin del poder que han configurado la historia de los pueblos. Esta lacra social es tan antigua como
constante, por lo que resultara interesante realizar un estudio de la evolucin histrica del poder, a travs de los diversos eventos, o situaciones de corrupcin que conocemos, o la evolucin del pensamiento
tico respecto a las actuaciones corruptas de cada poca histrica.
El norteamericano Arnold ]. Heidenheimer estableci tres perspectivas graduadas de la corrupcin blanca, gris y negra, pudindose aplicar a la realidad espaola la ltima, por la intensidad del reproche de la opinin pblica.
Algunos supuestos de corrupcin materializados en el rgimen
poltico anterior a 1976, unido a los diferentes niveles de control informativo propios de un sistema autocrtico, contribuyeron a generar en
Espaa una opinin, que se ha incrementado con el cambio poltico,
que sita bajo sospecha a cuantos se proponen participar o acceden a
los mbitos diversos del poder, como si su objetivo fuera conseguir
algn tipo de ventaja lucrativa o beneficio, para s o para los suyos, no
autorizada por el ordenamiento legal aplicable. Da la impresin como
si en Espaa existiera una familiaridad con las aseveraciones de Lord
Acton.
No puede negarse que siempre han existido, existen y, de seguro
existirn, individuos que buscan en la incorporacin a los escenarios
51
polticos un medio para conseguir ventajas, obtener beneficios econmicos y sociales y el rpido acceso a cargos pblicos.
Ms adelante, cuando realicemos una valoracin global de la clase
poltica que ha venido protagonizando el quehacer poltico entre 1976
y el 2001, expondr mi opinin, sobre el actuar tico, correcto y en
modo alguno corrupto, de la gran mayora de los protagonistas de la
poltica. Sin embargo en esta parte de mi intervencin, voy a mencionar en qu reas de la gestin pblica o en qu circunstancias o en qu
mbitos se han evidenciado actuaciones corruptas e ilegales y ms
intensamente, entre 1989 y 1995.
La dinmica requerida para una actuacin de eficacia en la gestin de los asuntos pblicos exige, inevitablemente, cierta discrecionalidad en la adopcin de algunas decisiones administrativas, debido a su
propia naturaleza, pero esta autonoma o flexibilidad decisoria implica
cierto debilitamiento de controles, y permite que en la adopcin de
algunas decisiones se trate de favorecer a unos intereses particulares,
no coincidentes con los que debieran ser predominantes para la Administracin actuante o que colisionaran con otros privados, quizs mas
merecedores de una decisin positiva.
Dice el profesor y acadmico Eduardo GARCIA DE ENTERRA a este
respecto: La existencia de potestades discrecionales es la exigencia
indeclinable del gobierno humano: este no puede ser reducido a una

pura nomocracia objetiva y neutral, a un simple juego automtico de
normas, contra lo que en su tiempo esper la entelequia social y poltica de la Ilustracin (.oo) La necesidad de apreciaciones de circunstancias singulares, de estimacin de la oportunidad concreta en el ejercicio del poder poltico, es indeclinable y ello alimenta inevitablemente
la tcnica del apoderamiento discrecional. Sustancialmente eso es la
poltica, la cual es ilusorio pretender desplazar del gobierno de la comunidad.
Aunque existen mecanismos de control compensatorios de los
mrgenes de discrecionalidad, no siempre resultan plenamente eficaces el conjunto de medios legales, y que, a ttulo de recordatorio exponemos, que se vienen utilizando en Espaa, con la finalidad de acreditar que el ordenamiento legal cuenta con medidas razonables para
contribuir a una correcta gestin de los intereses pblicos.
La legislacin de Contratos de las Administraciones Pblicas, recogida en el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, prev que los contratos administrativos que se han de
52
regir por esa Ley y por las restantes Normas del derecho administrativo
(artculo 7), han de revestirse necesariamente de una serie de formalidades en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin,
que garanticen la mejor consecucin del inters pblico.
Es evidente que la Administracin no puede contratar como una
empresa privada y, ya desde el artculo 11 de la citada Ley, se seala
que los contratos de la administracin han de ajustarse a los principios
de publicidad y concurrencia, yen todo caso, a los de igualdad y no
discriminacin. Todos los particulares tienen los mismos derechos para
acceder a la suculenta tarta de la contratacin pblica ya que no se ha
de olvidar que es la Administracin la mayor empresa del pas y una de
las que genera mayor actividad econmica.
Por eso, tanto la competencia del rgano de contratacin, usualmente Ministro o Secretario de Estado, como la acreditacin de la capacidad tcnica y la solvencia financiera del contratista, son requisitos
imprescindibles para la formalizacin de los contratos administrativos.
A ello se suma la determinacin del objeto del contrato, la fijacin del
precio, la existencia de crditos y la tramitacin del expediente.
Los procedimientos previstos por la Ley son igualmente estrictos
en cuanto a la fiscalizacin de los actos de contenido econmico y la
aprobacin del gasto para garantizar que en todas y cada una de sus
fases, la actuacin no se ver entorpecida por intereses ajenos al pblico, y se impone, igualmente, a las autoridades y al personal el deber de
abstencin en los procedimientos, segn lo previsto en la legislacin
general en la materia.
Finalmente, a mayor abundamiento, el artculo 20, de la antes citada Ley, recoge una serie de prohibiciones de contratar que incluyen a
quienes hubieran sido condenados por delitos de falsedad, malversacin, cohecho, trfico de influencias o uso de informacin privilegiada, sean personas fsicas o administradores y representantes de personas jurdicas y que abarcan, entre otros supuestos, aquellos que se
refieren a la legislacin en materia de incompatibilidades. Esa prohibicin incluye tanto a las personas fsicas sujetas al mbito de esta Ley,
como a quienes estn vinculados a ellos por relaciones familiares o anlogas.
Es preciso, adems, aadir que la adjudicacin de contratos en
favor de personas que carezcan de capacidad o solvencia, o que se
encuentren incursas en prohibiciones, es nula.
No obstante, en otro mbito administrativo, la orientacin que se
de a la compleja diversidad de decisiones que han de adoptarse en el
53
marco del planeamiento, ordenacin del territorio y en la gestin urbanstica, puede producir resultados econmicos altamente beneficiosos
para propietarios, promotores, urbanizadores, constructores y tcnicos,
que suelen llegar a ser escandalosamente desmesurados. La competencia decisoria suele recaer, fundamentalmente a nivel Autonmico y en
su ejecucin, Municipal, pero las prometedoras compensaciones por
decisiones favorecedoras motivan que en el juego de influencias o
adopcin de acuerdos, se impliquen, a veces, disimuladamente algunos polticos, bien situados, en los diversos escalones de la organizacin vertical del poder urbanstico.
El mbito urbanstico es uno de las reas que ha venido generando mayor informacin sobre indicios o actuaciones que se han considerado corruptas, aunque no siempre se haya conseguido demostrar que
resultaran judicialmente punibles.
Pero la tentacin de actuar ilegalmente se materializa en muchas
ocasiones ante opacidades o sombras que contribuyen al encubrimiento
y, por el volumen de las cantidades gratificantes que se manejan en operaciones urbansticas. Se han dado supuestos en que militantes de diferentes categoras polticas, incluso algn dirigente regional o local de
partidos polticos sobre quienes recae la difcil tarea de amortizar o
reducir los cuantiosos endeudamientos de sus partidos, han acabado
aceptando donativos o comisiones que suelen ofrecerles los promotores inmobiliarios y constructores, conviniendo en contraprestacin
favores de cambios o mejoras en la ordenacin, alteraciones de usos
o ampliaciones de edificabilidad.
Actuaciones urbansticas e inmobiliarias irregulares suelen ocupar
con preocupante frecuencia la informacin de los medios de comunicacin, resultando, a veces, implicadas personas con cargos polticos.
Las concesiones administrativas y las de juego, las adjudicaciones
de obras o de trabajos de infraestructuras, comunicaciones o transportes, con previsiones presupuestarias de gran cuanta econmica, u operaciones de adquisicin de materiales de alta tecnologa, animan a los
gestores de estas operaciones a acudir a todo tipo de habilidades y
actuaciones, incluso delictivas, con tal de conseguir la contratacin de
la obra, o que se les adquiera el material ofertado. En diversos casos,
cuando los posibles beneficiarios son grandes grupos multinacionales,
se acude al ofrecimiento compensatorio de comisiones, obsequios, ofertas de colocacin, viajes, etc, es decir, una variedad de gabelas corruptoras. Errneamente algunos responsables de la gestin de partidos polticos han considerado este tipo de venalidades como una oportunidad
54
para mejorar o reflotar las fianzas de los partidos, tratando de realizar

tales operaciones con el mayor sigilo y opacidad posible. Ello ha propiciado, como se ha puesto de manifiesto en los Tribunales, actuaciones de sisas o comisiones complementarias conseguidas en beneficio propio, por algunos de los recaudadores o intermediarios.
El paso de peajes o comisiones que algunos casos han obtenido
los grupos polticos como consecuencia de adjudicaciones de obras que
eran objeto de licitacin no es una suposicin, pues hay constancia en
la prensa grfica que un Ministro de Obras Pblicas pocos das despus
de acceder al cargo, reuni a las principales empresas constructoras y
les pidi que no aceptaran pagar los antes citados peajes o comisiones y que si les fueran exigidos se lo pusieran de manifiesto.
Las reiteradas informaciones de prcticas arbitrarias en el campo
inmobiliario de los mbitos autonmico y municipal tienen suficiente
entidad como para postular que, de ser posible, se amplen las medidas
de control.
Pero como ms adelante expondremos, cuantitativamente y comparativamente con otros pases de la U.E., el volumen de casos de
corrupcin de los que se tiene conocimiento y en los que se han producido sentencias judiciales como cosa juzgada es reducidsimo, si consideramos las numerosas instancias de poder en las que desempean
funciones decisorias miembros de la clase poltica espaola.
Javier Pradera en un artculo titulado La Maquinaria de la Democracia: Los partidos en el sistema poi tico espaol, aade como causa
que afecta a la imagen de los partidos, citando a Van Beyme que la
colonizacin de los partidos por los intereses privados marcha en paralelo con la colonizacin de la Administracin, de los medios de comunicacin pblicos y de las empresas estatales por los partidos que no
considera fenmeno novedoso. Recuerdo al respecto que al regularse
mas rigurosamente el acceso a la funcin pblica, a la corrupcin
blanca de las recomendaciones se ha unido la corrupcin gris de
la contratacin laboral abusiva y la corrupcin negra de las oposiciones fraudu lentas (<<caso Osakidetza J.
Es cierto que entre 1977 y el 2001 se han producido algunos
hechos tipificados penal mente, especialmente notables por el volumen
econmico y el nivel de las personas implicadas y que la corrupcin ha
ocupado, entre 1990 y 1994, un lugar destacado entre las preocupaciones que en las encuestas de opinin acusaban como prioritarias.
Algunos de los casos que ocuparon mayor atencin de los medios han
concludo su encausamiento penal recientemente, resultando conde55
nadas solamente un reducidsimo nmero de personas. El manejo inadecuado abusivo, o apropiatorio de fondos reservados ha tenido tambin una imputacin muy determinada y algunas personas condenadas.
Las reformas introducidas en el ordenamiento jurdico penal han
tratado ampl iar la tipicidad de las actuaciones de corrupcin, cohecho
y prevaricacin aumentando el rigor punitivo.
Diversas denuncias y acusaciones, que carecan de suficientes
pruebas no han prosperado en el marco judicial, que es donde deben
resolverse penalmente, sin perjuicio de las responsabilidades polticas
que tienen su propio marco institucional para su consideracin, evaluacin y decisin. Conviene aclarar que la presuncin de inocencia
tiene su mbito limitado a lo penal, pero no alcanza, a lo puramente
poltico en el que cabe que, sin que exista propiamente responsabilidad penal, se exijan clarificaciones y explicaciones. Por ello, el artculo 71.1 de la Constitucin reconoce la inviolabilidad de diputados y
senadores por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones (art. 10 del Reglamento del Congreso y 21 del Senado).
No puede negarse que cualquier noticia de actuacin o implicacin, en actos aparentemente incorrectos o propios de la corrupcin,
de algn protagonista de la poltica estatal, autonmica o municipal
adquiere una especial relevancia informativa, que suele aumentar de
intensidad, en funcin del nivel poltico del implicado.
Sin embargo, en aquellos casos en los que posteriormente la sospecha de corrupcin se ha diluido, o se ha acreditado la inconsistencia
de la imputacin, la difusin de la noticia rehabilitante a penas suele
conseguir un relieve proporcional a la informacin inicial acusatoria.
A este respecto, ms adelante nos ocuparemos del tratamiento que
recibe en los medios de comunicacin cuanto afecta a los polticos.
Expone Jos Ignacio Wert en un bien elaborado artculo Sobre
cultura poltica: legitimidad, desafeccin y malestar, situndose ante
la corrupcin en 1994, que no cabe duda que ocupa un lugar central
en la agenda pblica de los espaoles. Y aade, despus de recordar
concretamente los casos que se desvelaron entre 1993 y 1994, que el
protagonismo de estos casos tiene sobre la cultura poltica de la ciudadana, efectos muy negativos desde el punto de la valoracin explcita de la gente. La serie de indicadores, cualquiera que sea su origen,
es a este respecto contundente y unvoca. Yen tal sentido aade Wert:
Los barmetros mensuales del CIS vienen recogiendo la corrupcin
poltica como el segundo problema que perciben los espaoles, despus del desempleo
,
con proporciones que oscilan entre el
56
30 Y 40 0/<" lo mencionan en los ltimos meses (1994 y 1995) como uno

de los tres problemas ms importantes que tiene Espaa. Los datos de
Demoscopia acreditan que para una inmensa mayora de los espaoles
(en 1992) la corrupcin era un problema real.
Recientemente se ha dado a conocer el informe del Grupo de Estados contra la corrupcin ( Greco ), que funciona en el Consejo de
Europa, convenio al que, hasta ahora, no se ha adherido Espaa. Basado en el trabajo de tres evaluadores que visitaron Madrid en noviembre
de 2000, el informe considera que la corrupcin ha sido en Espaa un
fenmeno complejo, que en la fase de transicin poltica est estrechamente relacionado con la financiacin de partidos ...... , y que se
pudo considerar como tolerable a la vista de las circunstancias de ese
periodo. Aade que, con el paso de los aos, el fenmeno creci y se
convirti en inaceptable para el pblico, en particular debido a notorios casos de corrupcin individual protagonizados por altas autoridades (incluido el Director General de la Guardia Civil y el Gobernador
del Banco de Espaa) y Ministros. Resalta la adopcin del acuerdo de
crear la Fiscala Anti-Corrupcin, sealando que hacen falta esfuerzos
para mejorar la sensibilizacin entre los funcionarios e instituciones
espaolas, al no haberse elaborado an una estrategia global e interdisciplinaria. Propone, finalmente, que se adopte un Cdigo Nacional
de Conducta, elogia la independencia judicial y formula algunas sugerencias sobre el Ministerio Fiscal.
Afortunadamente, con todo se puede afirmar que desde 1996 la
preocupacin de la opinin pblica por la corrupcin ha venido descendiendo espectacularmente hasta tal punto que en los aos 2000, y
2001, segn encuestas del ClS y de algunos peridicos, ocupa este
asunto el lugar dcimo en la preocupacin de los espaoles, aunque
algn reciente acontecimiento haya activado el asunto de la corrupcin,
singularmente como arma arrojadiza de la dialctica partidista.
Estimo que para la clase poltica espaola, que en su gran mayora pretende actuar con arreglo a valores constitucionales y principios
ticos, les ser de utilidad conocer y aplicar los siete principios de la
vida pblica del Informa de Lord Nolan, elaborado como norma de
conducta a seguir en el Reino Unido de la Gran Bretaa.
Los intentos de dar respuesta a la corrupcin con la propuesta de
aplicar conductas ticas, hay que asumirla teniendo en cuenta lo que
seala la Catedrtica Victoria Campos la tica es una pero su vaguedad e indeterminacin obliga a precisar y a traducir esos principios
generales a directrices algo ms concretas.
57
De ello se deduce que cuando se acuse a la clase poltica de falta

de tica habra que precisar de qu estamos hablando, y si las reglas
son iguales, en la prctica, para la generalidad y para quien acta desde
posiciones poi ticas.
La tica en la vida pblica es un reflejo de la tica cvica y el ciudadano, de una parte, menospreciador de la clase poltica acusndole
genricamente de corrupta y, de otra, transgresor de las leyes tributarias
o de medio ambiente, debera reflexionar sobre si la tica debera alcanzar a todos los mbitos de la convivencia comunitaria.
6."
EL TRATAMIENTO POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIN DE LOS

PROTAGONISTAS DE LA ACTIVIDAD pOLTICA
Actualmente los medios de comunicacin, en sus modalidades

escritas, visuales u orales, dedican a la actividad poltica una amplia
parte de sus espacios informativos, as como a los anlisis de situacin,
abrindose un creciente espacio a travs de Internet.
Hay una aceptacin general en que los medios son imprescindibles para trasmitir los mensajes de la poltica y facilitar el dilogo social
entre clase gobernante y gobernado.
Adems, los medios de comunicacin suponen un elemento cooperador para el buen funcionamiento de un sistema democrtico en
cuanto facilitan un flujo de informacin a la ciudadana que contribuye al seguimiento de los asuntos pblicos y a la formacin de estados
de opinin y, en menor medida, a la transparencia de la gestin poltica y administrativa por los poderes pblicos y a su valoracin, constituyendo todo ello un estmulo para la participacin en los procesos
electorales. La gestin institucional y poltica est muchas veces condicionada por las formas de comunicacin.
Todas las Constituciones democrticas suelen incluir en el declogo de derechos fundamentales el de la expresin y difusin libre de
los pensamientos, ideas y opiniones, utilizando como medios la palabra, lo escrito o cualquier otro medio difusor, complementado por el
derecho a la comunicacin o recepcin, por cualquier medio de transmisin, tambin libremente, de la informacin, siempre que sta sea
veraz. As resulta de los derechos que se reconocen y protegen concretamente en los apartados a) y d) del artculo 20 de nuestra Constitucin. Podra adjetivarse nuestra Constitucin como mbito amparador
de la democracia rneditica.
58
Los antes citados derechos tienen una posicin reforzada en nuestro ordenamiento jurdico debido a la incorporacin al Convenio para
la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales,
adoptado en Roma, el 4 de noviembre de 1950 y que entr en vigor el
3 de septiembre de 1953, cuyo artculo 10 reconoce expresamente estos
derechos, as como a travs de los Pactos Internacionales de Derechos
Civiles y Polticos (New York, 10 de diciembre de 1966) de las Naciones Unidas y, en su da, por el artculo 11, de la Carta Europea de Derechos Humanos.
El protagonismo positivo que gran parte de los medios periodsticos tuvieron durante el proceso de la Transicin, posicionndose en un
inequvoco apoyo de su buen fin, facilitando el conocimiento de las
posiciones polticas que adoptaban las diferentes opciones, sirviendo,
adems de plataforma para exposicin de las declaraciones de sus protagonistas, situ a varios periodistas en una posicin privilegiada al iniciarse la vigencia de la Constitucin desde 1979.
De otra parte, la relacin de trato directo y personal, con habitual
tuteo y cuasi familiaridad entre numerosos periodistas y la mayor parte
de la nueva clase poltica, especialmente con la lite directiva de los
partidos, y con quienes desempeaban los cargos polticos de mas significada relevancia, potenci la influencia de los medios y los situ
como autorizados analistas y evaluadores tanto de los mbitos donde
se desarrollaba la actividad poltica, como de los actores de los escenarios polticos de Madrid y de las poblaciones en las que se iniciaba
el funcionamiento de las instituciones autonmicas.
Ello supuso una gran acumulacin de poder en la prensa y de
capacidad para la formacin de estados de opinin, con consecuencias
sobre las orientaciones electorales.
Las noticias y comentarios sobre acontecimientos como el fallido
golpe del 23 de febrero de 1981, la intensificacin de la ofensiva terrorista de ETA, la dimisin de Surez, consecuencia, en parte, de una dursima campaa meditica, atizada desde flancos situados a derecha e
izquierda, o incluso, internas, las tensiones internas de U.C.D., el ingreso de Espaa en la OTAN y el resultado de las elecciones gallegas en
noviembre de 1981 y andaluzas, de mayo de 1982, fueron creando un
flujo de opinin que facilit el espectacular xito electoral del PSOE el
28 de octubre de 1982.
Durante las dos mayoras parlamentarias absolutas del PSOE, y la
cuasi absoluta de 1989, se produjo un acomodo meditico de respeto a
la posicin poltica predominante y hegemnica, alterndose esta situa59
cin al iniciarse la dcada de los noventa coincidiendo con la denuncia

de algunos supuestos de corrupcin y del enjuiciamiento de los GAL.
No es ajeno a la evolucin meditica ante el poder, la mayor presencia de las emisoras de radio, la creacin de las tertulias maaneras y vespertinas, cierta redistribucin de titularidad accionarial meditica y la aparicin de las cadenas privadas de Televisin.
Los tres poderes pblicos estn presentes frecuentemente, aunque
con intensidad diversa, en los medios y su labor es analizada, lo que
determina que a las veces se produzcan posiciones que distorsionan la
imagen que sobre el funcionamiento de los procesos del poder tienen
los sectores de la opinin pblica que regularmente leen los peridicos, oyen radios y ven televisin.
Pero lo que nos interesa respecto a nuestro tema es hasta qu
punto los medios de comunicacin han influido en la negativa valoracin que tienen en Espaa la actividad poltica y la clase poltica.
Recientemente un bien elaborado artculo de la valerosa Profesora de Ciencias Polticas, Edurne Uriarte, que vena ocupndose de los
protagonistas de la actividad poi tica, titulado La Crisis de la imagen
de la poltica y de los polticos y la responsabilidad de los medios de

comunicacin me ha resultado muy til como elemento indiciario para
mi exposicin.
El deterioro de la valoracin de la actividad poltica y de las lites
y miembros de la clase poltica, se debe coincidiendo con la Profesora
Uriarte, a una diversidad de causas, que antes ya sealamos y que ahora
sintetizamos en:
1. El mayor nivel de exigencia por los ciudadanos de la calidad

de la gestin poi tica cuya capacidad de conocimiento y valoracin se ha incrementado, sobre todo por la informacin
meditica;
2. La mentalidad creada en la poblacin por el Estado de Bienestar y, en concreto, de la procura existencial que supone una
exigencia respecto al Estado en la facilitacin de prestaciones
cada vez de mas numerosas y de mas calidad, y su crtica y
decepcin al no recibirlas;
3. Los electores perciben las lisonjas y ofertas prometedoras de
los candidatos electorales, lo que les mentaliza como legitimadores exigentes de los elegidos y como clientelas que han
de ser tenidas en cuenta y ha de tratarse de satisfacer y,
4. los ciudadanos tienen la impresin, por la forma que se seleccionan los candidatos y se elaboran los programas electorales,
60
de una cierta alienacin de la ciudadana y de secuestro de la

representacin poltica por los partidos, no compensada suficientemente por la caracterizacin del sufragio como no
imperativo .
Esta compleja perspectiva de la situacin de los polticos ante el
cuerpo electoral ha sido percibida por los medios de comunicacin que
encuentran una buena acogida en sus clientelas, cuando aparecen coincidiendo con la insatisfaccin generalizada ante el funcionamiento de
las instituciones, de lo cual se responsabiliza a la clase poltica y, singularmente, a sus lites como principales protagonistas.
El constatado fracaso de la prensa de partido, y si bien es presumible la existencia de ciertas aproximaciones a las tendencias polticas en competicin, la casi totalidad de los medios de comunicacin
se vienen presentando, ante sus audiencias, como independientes de
las ideologas polticas e intereses partidistas y como estables defensores de los valores constitucionales, independientes, realizando una funcin vigilante y fiscalizadora ante posibles actuaciones corruptas, prevaleciendo el servicio a los intereses generales de la ciudadana.
Esta caracterizacin de la actividad meditica, aceptada por la ciudadana, ha atribuido a los medios de comunicacin una legitimacin
para enjuiciar las maldades y abusos de la poltica y de sus protagonistas, situndolos en una posicin de superioridad sobre el poder poi itica, por encima de los partidos, como entidades objetivas y desinteresadas. Ello ha producido actitudes de cierta satisfaccin, casi arrogante,
de los profesionales mas caracterizados de los medios grficos, orales
y visuales, lo que les ha convertido en verdaderos lderes de opinin.
La influencia de los medios sobre la actividad poltica, es un
hecho real y ellos son conscientes de que su posicin se encumbra en
la medida en que se transmite a la opinin pblica una imagen muy
crtica de la poltica y, como sealan Ortega y Humanes, hay un sector del periodismo que descarta la necesidad de los datos de sondeos
y electorales, persuadidos, de lo que reproduzco literalmente, de ser
el orculo mas preclaro de la Sociedad, deslegitimando, por partida

doble: de las ciencias sociales, como metodologa para conocer la opinin y de la democracia formal como mecanismo capaz de construir
una clase poltica adecuadamente representativa. En su lugar se erige
una nueva lgica representativa, la de periodistas y sus convicciones y
sus acciones,
Dos factores han influido tambin en esta situacin de demrito
progresivo de la clase poltica, causado por la informacin meditica.
61
De una parte, y sobre este aspecto nos extenderemos mas adelante, las confrontaciones entre lderes, portavoces y parlamentarios
que adquieren en el mbito poltico una virulencia y una descalificacin del adversario, que no se da con continuidad, en otros mbitos
sociales como las finanzas, la actividad comercial, la prestacin de
servicios y quizs, slo espordicamente, en el marco de las manifestaciones culturales, artsticas, deportivas o taurinas. La crtica que
viene realizando constantemente la oposicin y las respuestas adecuadas que proceden del poder, expl ican que los medios estn transmitiendo informacin que afecta a la imagen, credibilidad y prestigio
de los poi ticos, sin que se desmenuce, entre aquello que forma parte
de la pura dialctica poltica, y lo que entraa realmente errores o
demritos.
De otra parte, los casos de corrupcin en cuya averiguacin, pblico conocimiento e, incluso denuncia, han intervenido algunos peridicos, como resultado de la modalidad conocida como periodismo de
investigacin, ha llegado a producir verdaderos juicios paralelos
mediticos.
Las consecuencias de este fenmeno de corrupcin difusa, en
lugar de limitarse a la exigencia de las responsabilidades polticas, penales o administrativas concretas, una vez comprobadas por las instituciones competentes, se ha venido a extender como algo congnito o
inevitable en la actividad poltica, debido a la proclibilidad de algunos
miembros de la clase poltica hacia la obtencin de ventajas econmicas en su actuacin.
Sin embargo, la reiterada puesta en duda de la eficacia de las instituciones poltica y de la credibilidad de la clase poltica, ha determinado una cierta reduccin de la confianza en los propios medios, sin
perjuicio que estudios demoscpicos realizados por el Profesor Jos
Ignacio Wert, entre 1990 y 1994, han acusado una clara recuperacin
y superioridad en la confianza en los medios, mientras que sean los partidos polticos quienes descendan del 4,6 al 3,4 por ciento.
La discusin sobre la posible compatibilidad entre sistema democrtico y medios de comunicacin con plena libertad de expresin,
constitucional y jurisprudencialmente amparadas, se ha venido planteando por diversos tratadistas.
El norteamericano Michael J. Robinson plante una discusin, que
desbordando el mbito periodstico, irrumpi en las aulas universitarias
con relacin a la llamada videomalaire (video malestar), centrndose la discusin sobre la forma de presentar TV la actividad poltica.
62
El profesor de la Technische Universitat de Ilmenan (R.F.A), leus

Wolling, en el nmero 2 del 2001 de la revista Constituciones de la
Fundacin Konrad Adenauer, seala que la televisin presenta de forma
destacada conflictos polticos y hechos de violencia y que complementa
esta exposicin con noticias muy simplificadas sobre corrupcin, discusiones sociales, negligencias en la Administracin y la prdida de
contacto entre gobierno y electorado con efectos negativos para la
clase poi tica.
En los Estados Unidos la discusin se ha venido centrando sobre
la eficacia poltica y la confianza en el goberno yen el estudio,
pero con el sorprendente resultado que en aqul Estado Federal: el uso
de la informacin proporcionada por la televisin casi siempre demostr ser un factor no signiftcativo, yen este mismo contexto Miller, Goldenberg y Erbring (1979) demostraron que la confianza en el gobierno
(Trust) y la apreciacin de las respuestas (Poltical Efficacy) era tanto
menor, cuanto ms crtica es la informacin de los diarios. Y, aade
Wolling: La proporcin de crtica media en el anlisis de los contenidos tena un impacto mayor sobre la confianza en el gobierno que sobre
la apreciacin de la respuesta de los polticos.
Igualmente resulta interesante su aseveracin: En contraposicin
la confianza en el gobierno es afectada negativamente por el uso frecuente de las noticias en televisin).
Por otra parte, estudios realizados en la R.F. de Alemania aclaran
suficientemente la existencia de un medio malestar en general o de
un videomalestar en particular.
En todo caso, puede destacarse la falta de estudios empricos en
Europa y, en especial, en Espaa sobre la compleja problemtica de las
dimensiones actitudinales frente a la poltica (diferenciando polity, politics Y policy), siendo lo ms interesante de los resultados segn Wolling:
a) Que un estilo de informacin en la que a menudo se hacen
informaciones negativas -sobre todo en conexin con temas
econmicos- puede contribuir a que el ciudadano reforme
una imagen negativa de la poltica:
b) Un efecto negativo sobre la apreciacin que se tiene de las
posibilidades de influir en la poltica, cuando los medios de
informacin utilizados por los encuestados contienen una alta
dosis de informaciones no relacionada con la poltica:
c) La personalizacin y el grado de conflicto no tienen necesariamente una influencia negativa sobre las actitudes frente a la
poltica;
63
d) Cuanto mayor es una persona tanto mas positivamente evala

la eficacia del gobierno, aunque por otro lado, disminuye su
conviccin de poder influir sobre la poltica;
e) Cuanto mas fuerte es la identificacin con los partidos de
gobierno, tanto mas positivo se evala, no solo la eficacia del
gobierno y del sistema de gobierno, sino tambin la conviccin
de poder influir en la poltica se fortalece a travs de esta identificacin;
f) Quienes evalan negativamente la situacin econmica o se
muestran descontentos con su propia situacin, tambin exhiben una actitud negativa frente a la poltica;
g) El xito econmico y el bienestar son condiciones esenciales
para actitud positiva ante la poltica.
Finalmente, Wolling recoge unas reflexiones que me parece oportuno reproducir, tales como que una democracia no debe confiar slo
en el xito econmico, aadiendo que sera conveniente que desde
la poltica y los medios se destacara mas el valor intrnseco de la libertad y las posibilidades de llegar a una solucin pacfica de los conflictos que ofrece una democracia y, concluyendo con una reflexin de
permanente actualidad: Presentar la discusin poltica y ejercer un
periodismo crtico son tareas necesarias e importantes de la prensa en
una democracia, pero aadiendo muy acertadamente que un periodismo responsable debe ser consciente del pel igro de las exageraciones y reflexionar en forma autocrtica sobre el propio accionar a la luz
de los resuItados presentados.
Una crtica profunda y reiterada hacia los partidos polticos, las lites, polticas y liderazgos, por parte de los medios, constituye indudablemente una de las causas principales de la imagen negativa que se
detecta respecto a la actividad poltica.
Las secciones de humor, ya sean jocosas o burlescas, que aparecen en los peridicos con chistes grficos, o en las radios como imitaciones de voz a personajes, o en los canales de televisin, en parodias
o interiores sorpresivos o muecos, con parecidos identificadores, recaen, casi en su totalidad, sobre los miembros de la lite poltica y con
reiteracin casi cotidiana. Es cierto que ello, hay que reconocerlo, facilita, de una parte, un mayor conocimiento y popularidad de algunos
miembros de la clase poltica, pero de otra parte, deteriora la ridiculizacin de imgenes, pudiendo llegar hasta niveles destructivos.
En todo caso, pese la posicin excesivamente crtica, adoptada por
algunos medios, los logros reales originados por la actividad poltica en
64
Espaa se han puesto de manifiesto por el funcionamiento de las instituciones, y del sistema de libertades, por la modernizacin del pas, por
las mejoras educativas y culturales y por el progreso en el bienestar
social que se ha alcanzado, en stos, veintitrs aos de democracia.
Como ya dijo Maquiavelo La poltica se mide por sus resultados
positivos .
VI. Composicin de la clase y la lite poltica en Espaa

a) CONSIDERACIONES GENERALES
Procedera, llegados a este momento de la exposicin, analizar
brevemente algunos planteamientos de mayor entidad sobre la clase y
l ites poi ticas.
Expona Weber, y as lo asume David Beethan, que el estudio de
las formas de gobierno requera el examen de la base social que trataba de ordenar, as como que la poltica no poda desarrollar su actuacin sin tener en cuenta el funcionamiento de las clases en que se
estructuraba la sociedad objeto de su atencin.
Max Weber, al considerar como esencial el estudio del lder poltico individual en el marco del anlisis poltico de las clases, dedic
especial atencin al lder plebiscitario y su conexin con los grupos que
constituan su base electoral, es decir en las clases que protagonizan la
accin poltica.
El desplazamiento de los estudios de Weber desde las clases al
liderazgo y a la posible utilizacin de la fuerza, responde a la influencia de Marx y Nietzche y al contexto histrico bismarkiano, situado
en una Europa en profunda evolucin poltica, falleciendo poco antes
de la irrupcin de Mussolini y Hitler.
Pero los estudios que WEBER dedic al lder, comenzaban por el
exmen de la situacin de los junkers prusianos, como individuos que
disponan de tiempo para dedicarse a la poltica, superando sus intereses de clase que conectaban con los de otra procedencia, apartndose
de este modelo en la ltima fase de su obra al considerar que, aun cuando los lderes podan proceder de la burguesa, ante los procesos polticos que se estaban desarrollando en las nuevas sociedades capitalistas, ninguna clase podra ejercer esta funcin de forma estable. La
implicacin clasista de intereses que concurran en la sociedad capitalista le pareca insuperable e inhabilitante para el ejercicio de un lide65
razgo general y acababa orientndose hacia un nuevo modelo de liderazgo plebiscitario, al tiempo que resaltaba la preponderancia de lo
poltico sobre lo econmico y la burocracia, llegando incluso a proponer el alejamiento del parlamento, sustituyendo su legitimidad por otra
de carcter carismtico basada en el apoyo electoral de las masas, con
predominio de relaciones de carcter impersonal.
Hay que sealar que en el marco de una sociedad post-industrial,
moderna, meditica, democrtica y partitocrtica, tiene una limitada
utilidad, lo que procede de las aportaciones de Weber para el estudio
actual de la clase poltica y sus lderes, pudiendo decirse algo parecido
en cuanto a las aportaciones, ya clsicas, de Pareto y Mosca, polemistas sobre el uso del trmino lite, consideracin de las que ya nos
ocupamos anteriormente.
El prototipo de lder que seleccionaba Weber tena cualidades ideales y capacidad de conviccin, con independencia de la actividad econmica, de profesin rentista o abogado que dispondra, de antemano, de una posicin suficientemente desahogada para no tener que
subordinar su actividad poi tica a la consecucin de una mejora de su
posicin econmica, y que integrara una nueva aristocracia poltica,
lo que resulta, actualmente, irreal y de plena obsolescencia.
Sin embargo, superados gran parte de los pronunciamientos
weberianos pueden resultar interesantes, algunas de sus teoras y, concretamente, la que expuso en Gesausmelte Politische Schriften (GPS
2.~ edic. Tubinga 1958) sobre la distincin entre vivir la poltica y vivir
de ella.
A este respecto distingue WEBER dos tipos de polticos profesionales, que luego trataremos trasladar, en lo posible, a cuantos ejercen actividades polticas en Espaa: Los econmicamente independientes que
pueden vivir para el partido y los otros, cuya posicin econmica les
obliga a vivir de la poltica del partido.
Los primeros tienen mas posibilidades de actuar con independencia conforme a sus convicciones. A los segundos, el aseguramiento de
supervivencia les coloca al servicio del partido.
En Espaa, en las ltimas legislaturas parlamentarias, viene predominando, el segundo tipo de polticos ante lo escasamente atractivo
que resulta la dedicacin a la poltica. Claro que esta desafeccin hacia
la actividad poltica tiene sus ventajas para los partidos en lo que afecta a la disciplina, dedicacin y permanencia, de sus dirigentes y parlamentarios, aunque tambin puede ser aplicable lo que WEBER deca, de
forma algo quimrica, que quien vive para la poltica y si pretende lIe66
gar a ser un poltico importante, podra conseguirlo con ms facilidad

si su peculio le habilitara para ser independiente y, por tanto, vlido.
, Para ir perfilando un diseo de la clase poltica de la lite y de
los liderazgos parece pertinente analizar lo que Mosca resaltaba de la
clase poltica de su tiempo: los mejores y los mas aptos para dominar
un pas no son necesariamente los mejores elementos ni intelectuales
ni, sobre todo, moralmente.
B) INTENTO DE DISEO DE LA COMPOSICiN DE LA ACTUAL CLASE

pOLTICA ESPAOLA
De lo expuesto sobre la clase poltica parece oportuno para disear la composicin de sta en Espaa a grandes rasgos, distinguir,
siguiendo a Pareto, a los que tienen parte notable en el gobierno y
constituyen la clase electiva de gobierno y los restantes que sern la
parte electiva no de gobierno.
La primera, con matices, es considerada por Pareto, por Max Weber
y por Von Beyme como la lite o clase dirigente, denominacin que
es extensible a cuantos, ocupando posiciones relevantes en diversos sectores de la estructura social, pueden influir en los comportamientos y
decisiones de quienes realmente dirigen la poltica o el gobierno.
Para profundizar sobre la clase poltica actual de Espaa, dentro
de la limitacin temporal que exige este tipo de intervencin, ha de partirse de la reflexin de los cinco mbitos de la poltica espaola.
El mbito estatal incluye a los protagonistas de los procesos operativos de las instituciones constitucionales centrales cuyo marco competencial, resultante de la divisin de poderes, se desarrolla con actuaciones polticas relevantes tanto por su funcin como por el
procedimiento de seleccin y nombramiento de sus componentes.
En la clase poltica central se podra incluir a los miembros del
gobierno, en su acepcin mas amplia (Presidente, Vicepresidentes, Secretarios de Estado y Jefes de Gabinete) que seran, aproximadamente,
unas cien personas; a los componentes de las Cortes Generales
(350 + 259), seiscientas nueve personas; a unos ocho de los veinte miembros del Consejo General del Poder Judicial por la posible afinidad poltica que influy en su seleccin; y, adems, al Defensor del Pueblo y sus
dos Adjuntos, elegidos con conocimiento de los grupos parlamentarios.
La presencia femenina en este nivel de la clase poltica estara
actualmente integrada a nivel estatal por tres ministras (Educacin, Cul67
tura y Deporte; Sanidad y Ciencia y Tecnologa); por las dos presidentas de las Cmaras que integran las Cortes Generales y 99 diputadas
(28,3 %) Y 63 senadoras (24,3 o,{,).
No obstante elegir las Cmaras ocho de los doce miembros del Tribunal Constitucional, no los incluimos entre la lite poltica por su funcin defensora de la Constitucin por la extensa duracin de su mandato y sus rigurosas incompatibilidades.
Esta clase poltica institucional, de mbito estatal, con muy diferenciados matices de grado de poi itizacin, viene a estar integrada por
unas setecientas sesenta y dos personas, de las que la autntica lite
poltica, cuantificada con una alta dosis de subjetivismo, inluira a no
mas de cincuenta personas con muy diversos grados de influencia en
la adopcin de decisiones polticas.
La clase poltica autonmica, con criterios puramente estimativos
o convencionales, podra considerarse compuesta por los diecisiete Presidentes Autonmicos, ciento noventa Consejeros de las Comunidades
Autnomas, mas los miembros de las diecisiete Asambleas Autonmicas, que suman mil ciento treinta y ocho, pudiendo aadirse tres por
Ceuta y otros tres por Melilla. Tampoco puede olvidarse la existencia
de cuarenta y cuatro presidentes de Diputaciones, siete presidentes de
Cabildos insulares y tres de Consejos insulares. A groso modo, la clase
poi tica autonmica se puede estimar compuesta por unas mi I cuatrocientas cinco personas de diversa afiliacin poltica.
De entre estos, la lite poltica regional podra estar integrada
con una cuantificacin convencional, que habra de tener en cuenta la
diversidad poblacional, territorial y provincial de las Comunidades
Autnomas, por unas ciento cincuenta personas con cargos de relieve
diverso, pero influyentes en sus respectivas reas territoriales.
En cuanto la composicin femenina de la clase poltica a nivel
autonmico podra estar integrada por treinta y siete diputadas autonmicas y cuarenta Consejeras, miembros de Consejos de Gobierno.
Si analizamos el mbito municipal, donde se han creado numerosos minipartidos de mbito local, el clculo se complica para determinar este nivel de la clase poltica. Si optamos como primera aproximacin por todos los alcaldes de Espaa, llegaramos a ocho mil ciento
cinco mas, por estimacin, a sesenta y tres mil doscientos catorce concejales.
En tal caso, la suma de cargos polticos alcanzara la cifra de
setenta y una mil trescientas diecinueve miembros de la clase poltica local.
68
La actividad poltica mas a pi de tierra y con mayor contacto con

la ciudadana se desarrolla en la actuacin municipal. Para establecer aqu
una lite poltica la reduccin puede hacerse limitndonos a incluir, como
media, al alcalde y cuatro concejales en las capitales de provincia yen las
veinticuatro ciudades cuya poblacin es superior a 90.000 vecinos.
Esta lite poltica municipal difusa sera de (52 x 6) + (24 x 6) =
cuatrocientas cincuenta y seis personas.
Finalmente puede considerarse la existencia de una clase poltica
de proyeccin europea a travs de su eleccin como miembros del Parlamento Europeo y subsiguiente incorporacin a los diversos grupos parlamentarios y partidos de mbito europeo. Estara formada por sesenta
y cuatro eurodiputados a los que podemos sumar unas veinte personas
de asesores y apoyo de los europarlamentarios.
Sin perjuicio de haber contrastado que era difcil encontrar una
persona capaz de citarme el nombre de mas de diez eurodiputados y
que, salvo un muy reducido nmero de notorios, la gran mayora de los
elegidos, desafortunadamente, son unos desconocidos para la gran
mayora de sus electores. Estas consultas electorales europeas han venido contemplndose mas, como unas primarias de contraste del estado
de apoyo a las opciones polticas estatales, que como un verdadero ejercicio de soberana popular para conformar el Parlamento de la Unin
Europea. La lite espaola de proyecin europea no pasara de quince
personas.
Sin pretender realizar un estudio de Sociologa Poltica como los
publicados, entre otros, por los profesores Juan Manuel Cuenca y Soledad Amado Los poderes y sus hombres o La enciclopedia poltica y
atlas electoral del periodista Ral Heras o, Clase, poltica y Nacionalismo en el Pas Vasco del profesor Juan Dez Medrano, con lo
expuesto se puede correr el riesgo de establecer alguna contabilizacin
de clase poltica y la lite poltica.
El cuadro convencional de miembros podra estimarse en la
siguiente composicin:
mbito
Clase Poltica
Elite Poltica
(forma parte de la clase)
Estatal
Autonmica
Local
Europea
762
1.199
71.319
94
50
150
456
15
TOTALES
73.374
571
69
Esta cuantificacin, caracterizada por un alto grado de opinin

subjetiva, podra completarse con la informacin que amablemente me
facilitaron los Secretarios Generales del Partido Popular y del Partido
Socialista Obrero Espaol, a los que reitero las gracias, as como a la
Direccin General de Rgimen Local.
Ello nos permite establecer una aproximacin al mbito partitocrtico que por supuesto incluye mucho de lo que hemos considerado
anteriormente, y que se ha realizado, nicamente, sobre los dos partidos estatales que conjuntamente suman (183+ 125) trescientos ocho
diputados en los dos grupos parlamentarios del Congreso, o sea el 88
% de los escaos de la impropiamente llamada Cmara Baja, y
(150+69) doscientos diecinueve Senadores, que suponen el 84,55 % de
la Cmara Alta.
Los datos facilitados por el Partido Popular son los siguientes:
PARTIDO POPULAR - PP:
N." de militantes: en mayo de 2001 alcanzaran 625.353 afiliados al P.P.

N.O de militantes, aproximados, que participan en los rganos
directivos (colegiados o individuales): unos 7.000
N." de Parlamentarios estatales:
183 Diputados
150 Senadores
27 Eurodiputados
N.O de Parlamentarios Autonmicos: 431
N." de Alcaldes y Concejales:
3.789 (28 de capitales de provincias)
24.625 Concejales
20 Presidentes de Diputacin
PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAOl - PSOE:
70
N.? de militantes: 420.000, segn los datos facilitados en mayo

de 2001, si bien los medios de comunicacin han informado
de alguna reciente actualizacin.
N." aproximado de militantes que participan en los rganos
directivos (colegiados e individuales): 1.444
N.? de Parlamentarios estatales: 193
N." de Parlamentarios autonmicos: 434
Consejeros en Gobiernos autonmicos: 76
N." de Alcaldes y Concejales: 2.550 y 21.917
Estos datos ponen de manifiesto que del P.P. habra que seleccionar de un total de (7.000+360+431 +3.789+24.625+20) unas treinta y
seis mi 1 personas, a las que habra que aadir las que estn en tareas de
gobierno, si bien, en gran parte de ellas estn ya incluidas el grupo
directivo o el de parlamentarios.
Por su parte, el PSOE requerira en su proceso de seleccin de responsabilidades diversas entre(1.444+ 193+434+76+2550+21.917) veintisis mil seiscientos catorce.
Resumiendo:
Clase poltica:
- P.P.
625.353 afiliados
- PSOE =
420.000 afiliados
- Otros =
100.000 afiliados (estimacin)
TOTAL
= 1.145.353
Elite Poltica:
- P.P.
- PSOE
- Otros
TOTAL
36.000 5,7 % de la militancia

25.614 6,09'1<, de la militancia
6.000 6,00'% de la militancia (estimacin)
(42 diputados+40 Senadores)
= 67.614
Dentro de la lite puede establecerse un ncleo esencial, en trminos reductores, lo que llamaramos grupo dirigente o lderes que,
por su posicin relevante en los partidos, son los que sealan la estrategia bsica, influyen directa o indirectamente en la composicin de la
lite, actan muy directamente en la seleccin de los candidatos para
parlamentarios estatales y autonmicos y, en el supuesto de gobernar,
obtienen la investidura y componen su equipo de gobierno y, de encontrarse en la oposicin, visualizan la posible alternativa de gobierno.
Con todo lo que esta concrecin puede tener de convencional,
considero que en el P.P., sin perjuicio del liderazgo incuestionable de
su Presidente, unas seis personas de su organizacin central y parlamentaria y unas ocho de localizacin autonmica, componen el nivel
de liderazgo, es decir 1 + 14.
En el PSOE, cuyos equilibrios internos de poder solo conozco por
los medios de comunicacin, situara el liderazgo, adems del obtenido congresualmente por su Secretario General, en unas seis personas
de la estructura central (incluido alguno de los histricos) y otros seis
de los liderazgos autonmicos, en general, bien definidos.
71
C) ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA CLASE POLTICA
Desafortundamente no se ha publicado un trabajo, con un alcance temporal de los veintids aos de vigencia constitucional que realice un profundo anlisis. No obstante, un estudio sobre la Elite poltica espaola y la transicin a la democracia se public en el nmero
48 de la revista Sistema, en mayo de 1982, como aportacin conjunta
de los socilogos Salustiano del Campo, Jos Fix Tezanos y Wifredo
Santn.
nicamente se han publicado algunos estudios circunscritos solamente a alguna de las legislaturas parlamentarias, por lo que me centrar, por mi parte, a una visin general de las siete legislaturas de las
Cortes Generales, con especial atencin a la situacin actual.
Siguiendo la metodologa de Von Beyme podramos sealar
algunos elementos caracterizadores de la clase y lite polticas en
Espaa:
1. Sus componentes, en la legislatura constituyente y en la primera constitucional (1979/1982), carecan, en su mayora, de experiencia alguna de gobierno y de actuacin poltica institucional. En el
Congreso en 1977, el 41 % de los diputados tenan menos de 40 aos.
Si bien el PCE fue continuista manteniendo a algunos de los lderes que
lo fueron desde la Guerra Civil, a partir de la 111 Legislatura fueron desplazados. En el PSOE se produjo una profunda renovacin de lderes y
cuadros, como seala del Campo.
2. En los ltimos veinte aos se ha desarrollado un limitado proceso de formacin de miembros de la clase poltica, mediante una
actuacin escalonada en la vida municipal, autonmica y parlamentaria o de gestin central.
3. Una creciente desideologizacin debido a los siguientes factores, apuntados anteriormente:
a) Debilitacin de la polarizacin entre derecha e izquierda con
aproximaciones programticas tendiendo a posiciones partidistas mas centradas y, generalmente, mayoritarias, que inciden, especialmente, en las reas de derechos y libertades, poltica exterior y de defensa y macroestrategias econmicas y de
asistencia social.
b) Menor atencin de los partidos a la formacin ideolgica de
sus militantes al orientarse la dialctica poltica mas hacia realizaciones o prestaciones o calidad de servicios.
72
c) Mayor dispersin de escenarios donde viene desarrollndose

la actividad poltica: europeo comunitario, estatal, autonmico, regional y local.
d) La concepcin de una sociedad civil no burocrtica y libre
con sentimientos antipartidistas y un estilo poltico antiideolgico. como seala Von Beyme, con una nueva capacidad de
integracin de la clase poltica, como se pone de manifiesto en
los llamados acuerdos de Estado.
e) La alta proporcin de funcionarios, como destacan del
Campo, Tezamos y Santn, constituye un factor que favorece poco el espritu de iniciativa y de innovacin: el funcionario, en general, opera con criterios de lealtad, jerarqua y
subordinacin y suele transplantar al plano poltico los principios del orden burocrtico; de ah, que en gran medida,
plantee su carrera poltica como una verdadera carrera
funcionarial .
4. Superacin de los mtodos clsicos de reclutamiento, especialmente de la lite poltica.

El origen social elevado, los conocimientos procedentes de una
formacin superior y la experiencia de gestin en el mbito de la poltica o fuera de ella aparecen notoriamente superados como elementos
selectivos de los parlamentarios a partir de 1977, pudiendo considerarse plenamente superada la calificacin de Pareto de cementerio de
aristocracias del intelecto.
En muy limitadas ocasiones se acude a la formacin especializada, nicamente para las candidaturas al Parlamento Europeo se suele
requerir, aunque no siempre, el dominio del ingls, francs o alemn.
En el mbito local la seleccin de candidato a las concejalas predominan criterios de arraigo y conocimiento, y una presunta competencia, que, sin embargo, no tienen la misma consideracin en las capitales o ciudades mas importantes donde inciden factores de una cierta
especializacin. En numerosas consultas electorales se contrasta hasta
qu punto la confianza en la persona de un buen gestor prima sobre la
identidad ideolgica.
En la seleccin de candidatos municipales inciden factores diversos como son la posibilidad de establecer coaliciones, las expectativas
de alcanzar mayora, o de aceptar trabajar en la oposicin, as como
por la debilidad del componente ideolgico con los riesgos de transfuguismo o renuncias, ya que se comprueba el fenmeno de lo intercambiable de las adscripciones.
73
En el mbito autonmico, opera ya mas directamente el aparato

directivo del partido en la seleccin de candidatos para la Asamblea,
sin perjuicio de tener que aceptar una distribucin armnica de procedencia provincial o comarcal, si se trata de alguna de las seis comunidades uniprovinciales. Las Consejeras autonmicas se atribuyen en funcin de los ncleos de poder que existen en el partido gobernante y de
una presunta capacidad para asumir el rea, teniendo que negociar, con
mayor complicacin, con otras formaciones, repartos de poder, como
el actual de Baleares en que se opera a nivel de Consell Autonmico e
Insulares.
Sobre los rganos centrales, es decir Gobierno, Parlamento y cargos institucionales en los que participan las dos primeras, nos ocupamos en los siguientes rasgos.
5. Escasez o penuria de rganos internos de los partidos para la
formacin de sus militantes y parlamentarios. En las primeras legislaturas result inevitable tener que seleccionar a la mayora de los parlamentarios sin un bagage de experiencia, cuando menos en la gestin
municipal.
Incluso, actualmente, todava una buena parte de los parlamentarios nacionales llegan a ser candidatos sin haber pasado por la experiencia de una carrera poltica, contrariamente a lo que ocurre en la
mayora de los partidos ingleses, franceses o en los alemanes, en los que
se inicia la actividad en el mbito municipal, o desde los lander, para
la posterior ascensin al nivel federal.
6. En cuanto a la procedencia sociolgica, la dinmica de lite
burguesa y trabajadora en el seno de la poltica se encuentra prcticamente superada despus de las dos primeras legislaturas, al menos a
nivel estatal.
La principal procedencia de reclutamiento de la clase poltica y,
singularmente en los que hemos considerado anteriormente como la
lite, son las clases medias y dentro de ella, en lo que podramos llamar la clase funcionarial, con lo que se mantiene, en alguna medida, el rasgo de burocratizacin que caracteriz a las lites polticas de
la Dictadura de Don Miguel Primo de Rivera y del rgimen del 18 de
julio.
La mayora del electorado no requiere una identificacin de extraccin social, pues una amplia clase media mas homogeneizada, aunque
con extractos, permite seleccionar, salvo excepciones, a la mayor parte
de la clase poltica para los cuatro niveles que hemos venido considerando (estatal, autonmico, local y europeo).
74
No nos detenemos en la consideracin del origen social o de los

niveles de reclutamiento de los partidos antisistema, como la H.B.
vasca, con sus mutantes denominaciones ya que constituye una contra lite de izquierda y que acude, incluso a los mbitos parlamentarios, utilizando un vestuario impropio.
Podemos decir que actualmente, en general, respecto a la seleccin de la clase poltica la procedencia social y el nivel educativo tienen una importancia relativa.
El predominio, a nivel parlamentario estatal, de la formacin univesitaria es un hecho contrastado, pero dentro de la titulacin superior,
predomina la procedencia de funcionariado de nivel medio.
U n hecho positivo es la lenta, pero progresiva, incorporacin de
la mujer a la clase y lite poltica, ya que partiendo de un 8% en 1997,
se alcanza ahora un porcentaje medio en toda la estructura superior de
un 25 0/.), siendo de destacar que, si bien es cierto que ninguna de las
diecisiete comunidades autnomas est presidida por una mujer,
desempean la gestin de alcaldas de ciudades relevantes y que a nivel
estatal presiden las dos Cmaras parlamentarias y, actualmente hay tres
Ministras y varias Secretarias de Estado en el gobierno de la Nacin.
La procedencia sindical es escasa, fenmeno que incluso se acusa
en un partido tan unido a las Unions como es el Laborista britnico.
Como este estudio no tiene la pretensin de transformarse en un
trabajo sociolgico, porque no es materia respecto a la que tenga la
menor autoridad, y por la limitada extensin del mismo, he examinado
el Directorio de la VII Legislatura del Congreso de los Diputados, editada por la Secretara General de la Cmara y del mismo resultan algunos datos orientativos sobre la composicin actual de la lite parlamentaria.
Se detecta en los diputados una clara mayora de procedencia universitaria, siendo ms los del nivel superior que los titulares de diplomaturas universitarias. La gran mayora son juristas, con presencia notoriamente menor de mdicos, economistas, licenciados en filosofa y
letras, y algn ingeniero superior y tcnico.
Escasa presencia, entre los actuales 350 diputados, de funcionarios procedentes de los cuerpos con mayor nivel retributivo: 2 Letrados
del Consejo de Estado; 4 Abogados del Estado; 4 Diplomticos; 1 Registrador de la Propiedad; 4 Inspectores Tributarios y Economistas y no mas
de 10 Catedrticos de Universidad.
De un examen no minucioso, resultan, como ya indicamos, muy
escasa presencia de sindicalistas y de quienes se identifican profesio75
nalmente como trabajador industrial, maestro industrial, soldador y ajustador mecnico.

Se constata cierta presencia de Profesorado de los dos primeros
tramos de la actual estructura de la enseanza (LOGSE y ESO), Y pocos
procedentes de ctedras de Instituto.
En una publicacin titulada El Congreso de los Diputados en Espaa, dirigida por la Profesora Doa Antonia Martnez, se incluye un estudio de la Profesora Doa Pilar Gangas que pone de manifiesto que en la
VI Legislatura, la ocupacin de los diputados era la siguiente:
-
Abogados
Tcnicos
(Ingenieros, mdicos, arquitectos)
Altos funcionarios
Otros funcionarios
Profesores Universidad
Otros Profesores
Directores
Empresarios
(de negocio menor)
Trabajador de cuello azul
Trabajador de cuello blanco
Sector primario
(agricu Itor)
Otros
10,0 %
9,3,{,
. 15,7%
. 9,7%
. 15,O'YC,
. 17,O'Yr,
. 3,0%
.. 2,0%
.
..
.
2,0'10
5,0%
1,0'%
2,7%,
No se detectan grandes diferencias entre la procedencia profesional de los diputados de los dos principales partidos estatales, as como
de los de mbito autonmico.
No hay todava, un claro predominio de funcionarios pero las
incompatibilidades, la insuficiente retribucin y otras condiciones de la
actividad estimo que la situacin se alterar hacia el funcionariado,
como ocurre ya en el Parlamento Alemn. Es posible que una buena
parte del funcionariado provenga de la docencia.
La edad media de los diputados habra que situarla prxima a los
cuarenta y cinco aos.
Con todo, la profesin y la formacin profesional tienen actualmente en Espaa cierto nivel de influencia en las posibilidades de una
carrera poi tica.
7. La ausencia de valoracin positiva de la actividad poltica ha
alejado de los cargos polticos a la intelectualidad de prestigio, tanto a
76
escritores, como a los artistas, investigadores, cientficos y miembros de

las Reales Academias, Instituciones y Fundaciones Culturales.
Esta lite de la sociedad no est presente en una Cmara muy
apropiada, como sera el Senado, ni en los rganos colegiados de los
partidos polticos y prcticamente estn ausentes de todas las Instituciones constitucionales.
8. De los cuatro Presidentes del Gobierno que han desempeado
la funcin desde 1977, slo dos tienen la condicin de funcionarios
pblicos, pero de ello nos ocupamos mas adelante en el apartado dedicado al liderazgo.
Las carreras poi ticas, con rpido ascenso a posiciones preeminentes, quedan favorecidas en funcin del xito de apoyos que se consigan en el seno de la organizacin partidista, pues como seala Pasquino, y es aplicable a Espaa, en el que es una realidad el Estado de
Partidos, la trayectoria o la carrera poltica de hombres y mujeres que
han llegado a formar parte de la clase poltica es, para la gran mayora, una carrera de partido, en el partido y por el partido.
9. La clase poltica no es ajena en su lite a las mutaciones que
se dan en la Sociedad espaola en las relaciones familiares y, aunque
en los personajes mas significativos se visualiza una estabilidad, el
fenmeno de divorcios y de comportamientos privados no han sido
objeto de especial atencin por los medios de comunicacin y no ha
tenido la misma transcendencia en la vida poltica que en los Estados Unidos o en la Gran Bretaa, siendo el tratamiento de estos asuntos mas semejante al que opera en Francia, sin dejar de destacar que,
en general, en la clase poltica espaola hay un notorio nivel de estabilidad.
10. Una de las caractersticas que pueden originar un mayor inters es el grado de profesionalizacin de la clase poltica y esencialmente
de lo que hemos definido como su lite.
Nuestro, varias veces citado Van Beyme, seala como indicadores
a este respecto los siguientes:
-
Nmero de aos en ejercicio desde que se alcanz el primer

cargo poltico importante.
Actividad profesional adicional simultaneada (de ser posible)
con los cargos polticos.
Disposicin a regresar a la profesin de partida.
Aplicando estos ndices a la clase poltica espaola arriesgaramos

las siguientes aseveraciones:
77
a) Cada vez es mayor la tendencia a la profesionalizacin de los

polticos, en los cargos que constituyen la lite.
b) La burocracia tpica de los partidos tiene muy limitadas posibilidades de introducirse en el Staff de los partidos, contrariamente a lo que tema Michells.
e) En Espaa solo excepcionalmente, se puede hablar de una tendencia a crear puestos que faciliten la salida de los cargos polticos.
d) La permanencia en los cargos pblicos y en los de liderazgo o
direccin de los partidos, no puede considerarse en Espaa
como duradera, pero en todo caso, es limitada.
Ninguno de los lderes que protagonizaron los consensos constitucionales entre 1977 y 1978, est en la poltica activa, salvo
Don Felipe Gonzlez que sigue siendo diputado con alta
influencia en su partido, pero sin ejercer cargo de vinculante
responsabi Iidad.
De la composicin de las Cortes Constituyentes elegidas el 15
de junio de 1977, slo quedan en sus escaos, y alguno con
parntesis de ausencia en alguna legislatura, no mas all de
quince personas entre Congreso y Senado. De los ponentes
constitucionales solo uno (Don Gabriel Cisneros) sigue siendo
diputado y otro senador (Don lordi Sol Tura).
En las dos ltimas legislaturas (VI y VII) se ha producido una
numerosa renovacin de diputados y senadores.
Sin embargo en el nivel mximo del liderazgo autonmico es
donde se acusa una mayor estabilidad, debido a la persistencia y estabilidad de las mayoras polticas (Andaluca, CastillaLen, Castilla-La Mancha, Catalua, Extremadura, Galicia y
Pas Vasco).
e) La escasa movi 1idad del profesorado en su situacin profesional explica su proclividad de acceder, entre otras motivaciones
a la actividad poi tica por una mejora retributiva y una actividad menos rutinaria, sobre todo al tener asegurado el posible
regreso a su puesto como enseantes.
En resumen, aunque hoy est acreditada la falta de base cientfica de los planteamientos de Michells sobre la Ley de hierro de las oligarquas partidistas, en Espaa en estos veintitrs
aos de funcionamiento del sistema democrtico se ha dado
una razonable movilidad en la clase poltica en los cuatro niveles, salvo las excepciones autonmicas, antes apuntadas. Podra
78
f)
sealarse una duracin media de la ocupacin de cargos representativos de unos ocho aos.
Cada vez es mayor la tendencia al ful] time job en la poltica pues la diversidad de incompatibilidades que concurren en
diverso grado en los cargos de mayor relevancia y la escasa disponibilidad para desempear con eficacia y responsabilidad
otras actividades, impulsa a un amplio sector de la clase poltica a dedicarse plenamente a esta actividad.
Esta dedicacin no es contemplada en muchos casos por los electores que mantienen imgenes tradicionales, considerando como mas
aptos para la funcin y para dar acceso a los que por su profesin o actividad anterior aparecen mas como especialistas que como generalistas.
En Espaa, a pesar que la tendencia general en Europa es hacia el
poltico profesional, se le observa con recelo, aunque con el tiempo, se
va extendiendo una idea que la experiencia profesional y la cualificacin es producto del ejercicio de la actividad y la complejidad cada vez
mayor de asuntos y de exigencias de la ciudadana, lo cual requiere una
especial dedicacin y atencin a la actividad pblica. Esto se acredita
por la prctica desaparicin de las Cmaras de personas sin, al menos,
un bagage universitario y la presencia de titulados, no solamente juristas. La creciente complejidad de la poltica requiere, a veces, el acceso de verdaderos especialistas prestigiosos a los cargos de responsabilidad.
11. El acceso a cargos poi ticos desde la l ite de otros sectores es
notoriamente escasa, salvo la procedencia del funcionariado. En Espaa, como en casi toda la Unin Europea, es muy excepcional que se
reclute, como en Estados Unidos, altos cargos de empresas o, incluso,
empresarios para ocupar cargos de relevancia poltica.
La presencia de empresarios o personas sealadamente ligadas a
ellos, que actuaran como autnticos Iobys. fenmeno que describen
por Javier Paniagua y J.A. Piqueras en Poder econmico y poder poltico, situndolo en el marco de vigencia de la Constitucin de 1876,
no tiene el menor paralelismo con la clase poltica actual.
Menos excepcional, aunque hoy ya escassimo, es el fenmeno
inverso del paso del cargo poltico a posiciones relevantes en el mbito financiero o empresarial.
12. El impacto modernizador que ha alcanzado a la clase poltica espaola ha permitido que sta haya asumido la estrategia empresarial que es procedente introducir en la actividad poltica, para superar
los intentos de transformacin de numerosas organizaciones de intere79
ses o sectoriales en contralites (Van Beyme), con el propsito de desplazar al habitual protagonista del escenario donde se adoptan las decisiones sobre normas, prioridades y actividades de la Sociedad.
Adems, la clase poltica y, especialmente, su lite se encuentra
frecuentemente con el fenmeno de la escasa cooperacin de sus partidarios, la progresiva desideologizacin de la militancia y el pragmatismo de los grupos econmicos y sociales que establecen aproximaciones impulsando todo ello a que las campaas electorales, en su
publ icidad y medios estn orientadas por estrategias vendedoras y tcnicas puramente comerciales de colocacin del mejor producto.
Pero su implantacin en Espaa, ha supuesto un aumento de gastos y necesidades financieras que han sido objeto de nuevas regulaciones y aportaciones generosas de los Presupuestos, pero insuficientes
ante el nmero de campaas que ya mencionamos y un modelo de
publicidad muy gravoso.
No es ajeno a este fenmeno el factor mano de obra, que evidencia que para determinados trabajos (tales como pegar carteles,
embuchar sobres, organizacin de mtines) la militancia es renuente y
hay que contratar operarios retribuidos, as como aceptar la colaboracin de gestores o tcnicos de campaas, procedentes de empresas privadas que facturan onerosa mente la prestacin de sus servicios.
La necesidad de acudir contnuamente a la informacin demoscpica es tambin un captulo gravoso para los partidos.
La escenificacin de las campaas y aparicin en los medios de
comunicacin audiovisuales sita a la lite poltica en la necesidad de
contratar diversas tecnologas de imagen dentro de cierto proceso de
comercializacin de la poltica.
La clase poltica se ve obligada a adaptarse a los nuevos avances
tecnolgicos (por ejemplo internet) y como resalta Van Beyme la clase
poi tica es activa ..., pero solo acta con xito en el marco de las constricciones sociales.
Todo lo expuesto conduce, como acertadamente expone el citado
tratadista alemn, a que los partidos se convierten en pensionistas de
Estado y que ante las necesarias precauciones legislativas, limitadoras
de la financiacin privada, los Presupuestos tienen que subvencionar el
normal funcionamiento de la clase poltica, de los partidos en que se
encuadra, de los gastos organizativos ordinarios, as como los de las
campaas electorales y el funcionamiento de los grupos parlamentarios. Adems hay que aadir la retribucin de los cargos pblicos y de
los parlamentarios y las ayudas a las Fundaciones culturales polticas.
80
Aunque las retribuciones parlamentarias y las de los mximos altos cargos del Ejecutivo estn en Espaa prcticamente bloqueadas, la continua demanda de aumento de las dotaciones para los gastos antes sealados, ante la insuficiencia de cuotas y donativos, genera un elevado
desagrado en la opinin pblica cuestionndose las subvenciones crecientes a la actividad poltica mientras no se cuestionan, con la misma
intensidad, otras como las sindicales, religiosas, benficas, culturales o
de solidaridad con el exterior.
D)
Los
LIDERAZGOS EN LA ESPAA DEMOCRTICA
Quedara incompleta esta sinttica exposicin del componente

humano de la clase poi tica, si no nos detuviramos a exponer, aunque
fuera someramente, como se configuran los liderazgos unipersonales
en la cspide de la pirmide jerrquica de los partidos polticos.
Los estudios que se han realizado en Ciencia Poltica sobre elliderazgo han encontrado un cierto rechazo procedente de una concepcin
colegiada y compuesta del poder en las democracias pluralistas, considerando que la plena realizacin de los liderazgos es mas propia de los
caudillajes que se asientan en sistemas totalitarios. Existe una tendencia a considerar que los liderazgos en las democracias surgen nicamente en situaciones de crisis y como un hecho excepcional (Bismark,
Clernenceau, Roosevelt, Churchill, De Gaulle).
Otra dificultad procede de la aplicacin multidisciplinaria del trmino liderazgo ya que se aplica a otras muchas manifestaciones direccionales de la actividad social.
En una excelente tesis doctoral, recientemente publicada como
ensayo en la coleccin Cuadernos y Debates del CEPC, bajo el ttulo
El liderazgo poltico en la sociedad democrtica y de la que es autor
el profesor Antonio Natera Peral, que he seguido, distingue entre tres
acepciones del liderazgo:
a) como rasgo o cualidad de una persona;
b) como atributo de una posicin y
c) como categora de comportamiento.
Respecto a los rasgos personales hay algunas coincidencias entre
los estudiosos de la materia, como la inteligencia, perspicacia, seguridad, confianza en si mismo, sociabilidad y perseverancia y una diversidad de otras cualidades. Este enfoque ha evolucionado y ha perdido
81
relevancia. Sin embargo, otros autores sealan que en los liderazgos

predominan las conductas o lo que hacen, bien, cumpliendo sus tareas o, bien, orientando a las personas. En concreto el lider, segn esta
posicin, se reconoce por la fijacin de objetivos, de la planificacin
de la estrategia a seguir y por la eficacia puesta de manifiesto por la consecucin de resultados.
Finalmente, respecto al tercer enfoque, los politlogos (Vroon, Yetton, Blanchard, Donnelly, Northouse) consideran que la aparicin de
los liderazgos depende mas que de cualidades o aciertos de una diversidad de variables circunstanciales, en los que se reclama un cierto nivel
de liderazgo, o que propician su aparicin.
Nos extenderamos mas de lo preciso ocupndonos del llamado
enfoque del Nuevo liderazgo, que se centra en definir una visin de
objetivos y en la capacidad de propiciar o conseguir cambios sustanciales.
No es posible, dada la variedad de enfoques acadmicos sobre el
liderazgo, dar una definicin de general aceptacin ya que el citado
profesor Natera reproduce en una tabla once acepciones propuestas, la
mayora de ellas procedentes de socilogos y politlogos norteamericanos, partiendo de los catlogos de definiciones de Hughes, Ginnett,
Yukel y Phillips.
Me ha parecido la definicin mas completa y acertada la de jago:
Un proceso y una propiedad. Como proceso, liderazgo consiste en el
uso de la influencia no coercitiva para coordinar y dirigir las actividades de los miembros de un grupo organizado hacia el logro de los objetivos del mismo. Como propiedad, liderazgo es el conjunto de cualidades o caractersticas que se atribuyen a aquellos (los lderes) percibidas
por el empleo exitoso de tal influencia.
No puede omitirse la aportacin de Max Weber con su diseo del
liderazgo-carismtico, en el que resalta la creencia de sus seguidores y
la entrega anmica al carisma de su conductor o caudillo. El socilogo austriaco resalta el factor de esperanza de medios o ventajas que
esperan los seguidores.
En el proceso poltico que se inici con la transicin hasta el 2002
se han dado algunas circunstancias que han favorecido la aparicin de
diversos liderazgos procedentes de la lite de los partidos polticos.
Entre las mencionadas circunstancias favorecedoras de los liderazgos sealamos:
a) La extraordinaria dimensin de la tarea de sustituir un modelo
de rgimen poltico como el entonces vigente, personalista y
82
b)
c)
d)
e)
f)
g)
antidemocrtico, por un sistema democrtico y plural, mediante una ruptura pactada.

La trascendencia de la actividad constituyente y de su desarrollo estructural y normativo partiendo de la nueva norma fundamental, durante un extenso periodo de tiempo.
La incorporacin de Espaa al concierto internacional (Consejo de Europa, OTAN y Comunidades Europeas) dota al estadista que gobierna de una dimensin supranacional y de una imagen de pertenencia al selecto grupo de lderes que integran los
Consejos Europeos de la Unin Europea.
El bipartidismo imperfecto que ha venido caracterizando a la
actividad poltica, ha favorecido el desdoblamiento de un lder
de la opcin gobernante y otro lder de la oposicin (que incluso tuvo una limitada institucionalizacin).
La influencia de los medios audiovisuales durante el proceso
de la Transicin contribuy a potenciar el creciente fenmeno
de la personalizacin del poder y de la identificacin del lder
partidista, ya est en el Gobierno o en la Oposicin, con las
opciones polticas de procedencia. Lo expuesto se constata en
las campaas electorales, tanto en la imagen de la cartelera,
como el protagonismo de los lderes en los mtines o intervenciones televisivas o radiofnicas que suscitan real atencin o
audiencia.
Complementa este conjunto de factores el modelo de rgano
de la funcin ejecutiva que se propusieron disear los constituyentes, para asegurar la pretendida estabilidad poltica. La
Constitucin Espaola propicia un modelo cancillerista en
el que el presidente es objeto de la investidura parlamentaria,
nombra y cesa libremente a los miembros del Gobierno; preside los Consejos de Ministros, dirige la actividad poltica y distribuye cometidos, disuelve anticipadamente las Cmaras, decide presentar la cuestin de confianza, convoca el referndum
consultivo, es objeto de la mocin de censura cesando todo el
gobierno, si triunfa, si dimite, fallece o se han celebrado elecciones. Todo ello supone posicionar al Presidente del Gobierno en un nivel de notoria preponderancia que propicia el liderazgo poltico.
Finalmente, tanto el sistema electoral como los estatutos de los
partidos son factores complementarios de la aparicin y consolidacin de liderazgos polticos en la Espaa democrtica,
83
que permitira aceptar la definicin telegrfica del francs

Blondel sobre esta posicin: El poder que ejercen uno o mas
individuos para dirigir a los miembros de la nacin hacia la
accin.
Expondremos a continuacin, an con el riesgo de abrir otra
polmica, los liderazgos que con distinta intensidad y diferente mbito territorial, a mi juicio, se han manifestado en el perodo
1978/2001.
Si analizamos rasgos comunes, podramos decir conforme a lo
expuesto anteriormente, que, en general, concurre una acumulacin de
cualidades personales concurriendo circunstancias propicias, pues
como destacaba J.M. Burns el liderazgo es producto de ambicin y
oportunidad. Estamos contemplando liderazgos individualizados, no
colegiados, y que los juegos de poder han supuesto influencias polticas, no rutinarias, basadas tanto en posiciones de autoridad, como en
habilidades o inteligencias para acceder a los niveles mximos del
poder y conservarlo con la mayor aceptacin posible basada en actividad dinmica, impulso y comunicacin.
Estableciendo una distribucin por niveles, podemos sealar, an
a riesgo de errneas exclusiones:
A)
Liderazgos de Carcter Estatal:

-
(1976-febrero 1981): Presidente del Gobierno

y de la Unin de Centro Democrtico (UCD).
Dos fases: la primera de indiscutido liderazgo desde junio de
1977 hasta mayo de 1980. Cuestionada parcialmente desde
julio de 1980 hasta su dimisin en febrero de 1981.
ADOLFO SUREZ:
LEOPOLDO CALVO SOTElO: (febrero 1981-diciembre 1982):

Presidente del Gobierno, con insuficiente liderazgo sobre la
UCD por las divisiones internas que hered en febrero de
1981.
FELIPE GONZlEZ: (1977-1995), Secretario General desde el
Congreso de Suresnes, se consolida como lder del PSOE
desde las elecciones de junio de 1977, liderando a la oposicin durante cinco aos, con un parntesis de cuatro
meses en 1979 y alcanzando mximo nivel de liderazgo
entre octubre de 1982 y 1993, con tres mayoras absolutas.
84
Se inicia una debilitacin a partir de 1993. Dimite en 1996.

Alta consideracin europea cuyo Consejo preside en 1989
y 1991 .
MANUEL FRAGA: (1980-1991). Pese a las dificultades con su
liderazgo mantiene la supervivencia electoral de A.P., iniciando la conversin de A.P en el Partido Popular, en el IX
Congreso en 1989, para promover la presidencia de Jos
Mara Aznar en el X Congreso (Sevilla 1991), lo que permitir que despus el partido renovado gane dos elecciones generales. No ha gobernado en Espaa, pero s continuamente en
Galicia.
joss MARA AZNAR: (1991-2000). Consolid progresivamente su liderazgo en el PP, con el que gana con mayora relativa las elecciones de 1996 y con absoluta las del 2000.
Recientemente ha confirmado pblicamente, y ante su
partido reunido en su XIV Congreso, que no desea ser el
candidato electoral a la Presidencia del Gobierno y que
tampoco ejercera la Presidencia del partido, decisin ejemplarmente meritoria, y sin precedentes, cuando se gobierna
en mayora absoluta y con plena confianza de su partido.
Ejerce, actualmente, la Presidencia del Consejo europeo.
La clase poltica espaola ha producido desde 1977 los liderazgos

necesarios en el mbito partidista, que han conseguido una proyeccin
nacional e incluso internacional.
B) Liderazgos Autonmicos:
Las circunstancias de la estructura del poder autonmico facilita

la produccin de lderes. Se han caracterizado por un notorio proceso
de personalizacin del poder y una estabilidad muy acusada, pues
alcanzan mayora absoluta o suficiente para su permanencia.
Citaremos como los significativos los que han desempeado la presidencia de los rganos de gobierno y los partidos de mbito regional
con mas acusada continuidad.
En estos lderes concurre una acumulacin de las caractersticas
que sealbamos en la somera exposicin de la teora del liderazgo.
Estos lderes consiguen de los medios informativos de sus mbitos territoriales, una actitud menos agresiva que la que han tenido
85
que soportar, en determinados momentos, los liderazgos estatales.

Destacamos como los ms estables: Pujol (Catalua); Ibarra (Extremadura); Bono (Castilla-La Mancha); Fraga (Galicia): Zaplana (Comunidad Valenciana); Chaves (Andaluca); Ruz-Gallardn (Madrid) y
Arzalluz (en cuanto viene presidiendo desde 1981 al partido de
gobierno del Pas Vasco, aunque no concurre a elecciones desde
1982).
e) Liderazgos Locales:
En el trabajo de investigacin del Profesor Antonio Natera, al que

me refera anteriormente, uno de sus aspectos mas meritorios es la parte
que dedica al liderazgo local, orientando su investigacin hacia el estudio de treinta y cinco municipios de mas de 15.000 habitantes en los
que se comprueban liderazgos que garantizan la permanencia por varias
reelecciones de los Alcaldes. Lo mas caracterstico est en resaltar la
importancia del comportamiento poltico del Alcalde en sus mbitos de
dominio poltico; la personalizacin de la actuacin y la importancia
de la percepcin que de ellos tienen los vecinos.
Muy interesante resulta la importancia que en la valoracin de
Alcaldes ha supuesto sus logros en solucionar problemas a corto plazo;
el predominio de la improvisacin sobre la planificacin detallada y la
posesin de una actitud predominantemente reactiva, ante los problemas y demandas municipales, mas que anticipativa.
Finalmente recoge hasta cinco tipos de estilos decisorios, que a
veces se acumulan en un mismo alcalde, destacando el estilo individualista autocrtico, combinado con el incremental.
La gestin municipal por su mayor proximidad al ciudadano y la
inmediatividad de sus exigencias considero que es el que permite conseguir un liderazgo superior al que proporciona en su propio partido.
Algunos casos estabilidad en la funcin, desempeada con estilos
diferenciados seran los de Francisco Vzquez (Corua); Rita Barber
(Valencia); J. Cuerda (hasta 1999 en Vitoria); Joaqun Nadal (Girona) y
Jos Mara Alvarez del Manzano (Madrid), todos ellos modelo de AlcaIdes emprendedores, populares y, en cierta medida, individualistas.
A veces circunstancias de extraordinaria gravedad permiten a los
Alcaldes conseguir o consolidar liderazgos excepcionales como el del
Alcalde Guliani en New York, pues la gestin local sita a los ediles en
primera lnea de actuacin y, por tanto, de xito o fracaso.
86
VII. La poltica y la clase poltica realidades sociales

de imagen deteriorada. El necesario cambio de
valoracin como reconocimiento de su aportacin a
la convivencia y desarrollo democrtico
A) EL LARGO RECORRIDO HASTA LA CONSIDERACiN DE LA pOLTICA COMO
ACTIVIDAD SOCIAL BSICA Y SU GENERALIZADO DETERIORO
En los estudios, monografas, trabajos de investigacin yencuestas demoscpicas se constata la existencia de una actitud mayoritaria
de cierto rechazo, prevencin y sospecha ante la actividad poltica y la
actuacin de los partidos y la clase poltica, exteriorizada por las opiniones pblicas, incluso en los Estados con mayor antigedad y arraigo de sus instituciones democrticas.
Respecto a la poltica como actividad, las actitudes negativas que se
detectan en Espaa, como ya hemos anticipado, tienen su origen en causas de muy diversa naturaleza. Influyen en estos estados de opinin la
combinacin de elementos de muy diversa naturaleza: histricas; de la
escasa cultura poltica; de insatisfacciones personales o de queja por la
limitacin de prestaciones. En vez de analizar porqu los servicios sociales estn por debajo de lo deseado, examinando las posibilidades y recursos disponibles para atenderlas y resolverlas, se opta por atribuirlas a la
incapacidad de los gestores de la actividad pblica. La poltica es considerada actualmente como una actividad que, lejos de contribuir a ordenar la convivencia, promover el progreso o superar las contiendas, es ms
bien causa de complicaciones o enredos all donde interviene, deteriora
la convivencia, produce mas que supera conflictos o es un nebuloso
maremagnum en el que medran cuantos intervienen.
La democracia liberal, como resalta Jean-Marie Guhenno, se
apoy en sus inicios en dos postulados, cuestionados hoy: la existencia de una esfera poltica, lugar de consenso social y de inters general, y la existencia de actores dotados de una eucrofia propia, que ejercan sus derechos, que manifestaban su poder, antes incluso, que la
sociedad los constituyese en sujetos autnomos.
Parece que buena parte de la ciudadana espaola desconoce que
por poltica se ha venido entendiendo una actividad social conformadora de consensos, que han creado legtimas y duraderas formas de
gobierno.
En Espaa la clase poltica en las elecciones del 15 de junio de
1977 y hasta mediados de 1980 consigui un amplio y excepcional res87
paldo y consideracin de la ciudadana, salvo del reducido nmero de

ubicados en posiciones antisistema, tanto de la extrema derecha como
de la izquierda libertaria y del terrorismo y aledaos.
Sin embargo, cuando en 1980 se comienza a tropezar con dificultades para ejercer la accin de gobierno y desarrollar la Constitucin, en el marco de una profunda crisis econmica internacional, surge
el llamado desencanto. La Constitucin de 1978, no era, como fu
presentada, una mgica panacea, sino ms bien un sistema de controles que permite que afloren los problemas y se propongan soluciones.
No es, de por s, lo milagrera que se postulaba.
Este descenso de credibilidad no es ajeno a la dura crtica poltica
que para la UCD y su lite poltica, que se lleva a cabo desde la oposicin. La insuficiente cultura poltica de los ciudadanos impeda un anlisis ponderado de lo que ocurra en razonables trminos, y as las descalificaciones polticas, en lugar de filtrarse, encontraban un eco
amplificador y expansivo en algunos medios de comunicacin yen
amplios sectores de opinin.
Aunque es un hecho comprobado que este tipo de fenmenos
alcanza a la mayora de Estados europeos, e incluso americanos, desde
1990 se produce en Espaa un progresivo deterioro de imagen de cuanto concierne a la poltica. La desafeccin hacia la poltica y el demrito de la clase poltica perjudica especialmente a quien le corresponde
gobernar conforme las alternancias del poder.
Como reflexin final a estas consideraciones sobre las actitudes de
desafeccin y descrdito de la poltica, como seala Adrian Leftwich, inevitablemente la cuanta de la accin poltica estar condicionada por las
opciones de gobierno que en cada momento desempeen el poder. A este
respecto considera, el citado Profesor, que cuanto mayor sea el alcance
de la participacin efectiva en la toma de decisiones, es decir, cuanto mas
uniforme sea la distribucin del poder y cuanto mayor sea el acceso del
pblico a la informacin, menor ser la concentracin de poder que exista en la cima, y esto es tan cierto para el Estado y la sociedad en su conjunto como para las instituciones y organizacin dentro de ellos.
En Espaa desde la Transicin hasta cuando escribo este discurso,
el nivel de actividad poltica ha sido en todo momento muy intenso, y
cuando ante la curiosidad o la ignorancia sobre la materia se ha intentado definir qu es la poltica, esto de por s ya es poltico y polmico
e influido por nuestra propia posicin ideolgica.
De otra parte, esta generalizacin de la presencia de la poltica ha
producido un intenso y continuo proceso de debate poltico que ha ido
88
consumiendo a buena parte de los actores, principales protagonistas de

esta actividad, que han sido desplazados, o a los que se les ha retirado
de los escenarios de la actividad poltica.
La renovacin de las lites y de la clase poltica es normal y casi
inevitable en todo proceso de institucionalizacin de un nuevo modelo de orden poltico, como el llevado a cabo en Espaa en una doble
dimensin horizontal y vertical.
La rivalidad poltica permanente, con diversas intensidades, que
se ha dado en un mbito de bipartidismo imperfecto entre las opciones
partidistas, de cierto equilibrio entre 1977 y 1982; de predominio hegemnico, entre 1983 y 1993; de nuevo equilibrio, entre 1993 y 2000; Y
de nuevo hegemonismo, a partir del 2000; ha exigido una renovada
aportacin de lites y clase poltica, como consecuencia del agotamiento y desgaste que produce, no slo por las alternancias del poder,
sino tambin por la variacin de intensidades de confrontacin que inevitablemente se van desarrollando.
Todo ello conduce a que la opinin pblica considere que la poltica viene a ser como un combate entre gladiadores, que como si fuera
un coliseo romano se va produciendo la eliminacin de unos y otros, y
que pocos son los que consiguen una supervivencia continuada en la
arena poltica.
El gobierno, dentro y fuera de l, consume al elemento humano,
siendo notable la aseveracin de John Donald Bruce Miller que el
gobierno es la arena de la poltica, el premio de la poltica y, hablando
de manera histrica, el residuo de la poltica del pasado ya que hay
partes de l en las que el elemento poltico es difcil de notar.
Aadira, citando Hanna Fenichel Pitkin que la vida poltica ...
siempre es una combinacin de pacto y concesin en la que existen
compromisos irresolutos y conflictos y deliberacin comn acerca de
la poltica pblica, para los que los hechos y los argumentos racionales
son relevantes.
Pero esta reiterada comunis opinio de la poltica, no se limita a
los niveles mas ilustrados de la sociedad, sino que alcanza a toda la ciudadana.
En este sentido Andrew Dunsire, en su estudio sobre Los niveles
de la poltica relata que la experiencia poltica comn nos informa,
cuando escuchamos las plticas en los caminos o en nuestros hogares
o escuelas, que al contrario de todo eso, a menudo se tiene en poca
estima a los polticos, que no se les toma en serio y que la poltica es
un juego sucio, o un asunto de personalidades o de disputas y abusos
89
constantes de la otra parte. Jugar a la poltica con un asunto es evitar

abordarlo de frente. El politiqueo es una prctica bastante desdeable
que se ocupa de maniobrar, de retener a la gente para conservar, de firmar convenios para ayuda nuestra, de cohechar, sobornar, y varios
otros mtodos inescrupulosos de ganar un voto.
La poltica es despreciable, trival, efmera y ridcula. Los polticos
tienen un mal nombre en casi todos los pases democrticos occidentales.
Despus de esta acerada y demoledora crtica de la poltica recuerda Dunsire, justificando que la prevencin viene de lejos, que el Oxford
English Dictionary de 1580, define al poltico como inteligente, taimado, astuto, diplomtico, artificiosamente engaoso o fabricado.
La presencia de la poltica es tan consustancial al funcionamiento
de una sociedad como los impuestos y tributos, y que ese fenmeno
dinmico que es la actividad poltica discurre muchas veces de forma
imperceptible y con gran celeridad, pues como seal el presidente
Harold Wilson una semana es mucho tiempo en la poltica.
B)
LA ACTIVIDAD pOLTICA POSITIVA DESDE LA TRANSICiN HASTA EL 2001
Como hemos puesto de manifiesto, se comprueba actualmente en

Espaa una predisposicin devaluadora de la poltica como actividad
social, as como de sus protagonistas, en sus diversos niveles de actuacin y responsabi 1idad.
Constituye esta posicin una extraa paradoja, que no ha sido suficientemente resaltada y que intentaremos, a continuacin, poner de
relieve.
La imagen de la Transicin, como difci I operacin de transformacin de un rgimen autocrtico, superando los obstculos producto de
la subsistencia del aparato represivo de poder a la muerte de Franco, y
su sustitucin por un modelo de democracia parlamentaria, llevada a
cabo de forma pacfica y consensuada, ha sido muy positivamente valorada, e incluso admirada, por propios y forneos.
La realizacin del cambio poltico supuso una profunda ruptura
material con la base ideolgica y estructura de poder del rgimen caudiilista y la consecucin de un amplio consenso institucional, sin precedente en nuestra historia poltica, el cual fue conseguido por unos
partidos polticos y una clase poltica, en su mayora carente de experiencia de gestin pblica y bastante bisoa.
90
Al realizarse una valoracin de los veintitrs aos de vigencia de

la Constitucin de 1978 y de los veinticinco de Monarqua, se ha puesto de relieve una valoracin generalizada de carcter positivo respecto
al funcionamiento del sistema poltico y del nivel de progreso, alcanzando en Espaa, estimacin fundada en que se ha producido: un
importante avance en lo social, educativo y cultural; una estable convivencia poltica; un fluido y eficaz funcionamiento institucional, propio de pases con democracias consolidadas; importantes mejoras en la
prestacin de los servicios bsicos, una modernizacin estructural; una
mayor cal idad de infraestructuras; una economa saneada en condiciones de permitir integrarnos en la Unin Monetaria Europea; una presencia internacional efectiva en las Instituciones Europeas y en la OTAN,
y una operativa estructura indita de distribucin vertical del poder de
los entes autonmicos.
Aunque sera extensa la relacin de cuanto es an susceptible de
ser mejorado y ampliado, la transformacin operada en el pas es una
realidad palpable, as como la estabilidad de la vida poltica queda
acreditada por el hecho que en veinticuatro aos solo cuatro polticos
han desempeado la presidencia del gobierno. A ello hay que adicionar que se han celebrado con plena normalidad numerosas consultas
electorales, con cambios de mayoras con cumplimiento riguroso de las
previsiones constitucionales, y que se ha proyectado una accin poltica dinmica sobre cuatro diferentes planos: el europeo comunitario, el
estatal central, el autonmico regional y el local municipal.
No puede dejarse de reconocer que en Espaa entre 1976 y el
2002 ha habido una constante actividad poltica, dentro del marco de
un Estado de Partidos, aunque sta ltima caracterizacin pudiera resultar polmica.
La poltica como actividad social creativa, siempre difcil de ser
plenamente ordenada jurdicamente, se sita en gran medida, en el
campo de la discrecionalidad que le es consustancial, yen esta dcada ha estado permanentemente presente, pues sin ella ni se habra elaborado una Constitucin ampliamente consensuada, ni alcanzado el
progreso palpable que es reconocido, ni la convivencia social, por lo
que resulta muy oportuno considerar como aplicable lo que deca Arstides Briand: La poltica es el arte de conciliar lo deseable con lo posi-
ble.
Los partidos polticos de diversa tipologa, y no obstante sus imperfecciones, han sido elevados a rango constitucional por el artculo 6 de
la Constitucin Espaola. De otra parte, han venido cumpliendo su fun91
cin mediadora, han facilitado la celebracin de elecciones y las alternancias en la gestin de las instituciones poi ticas representativas; han
conseguido consolidar un sistema de partidos razonablemente estable;
han seleccionado y renovado ampliamente a la clase poltica y han asegurado la gobernabilidad a nivel central, autonmico y local y la representacin en el Parlamento Europeo.
La clase poltica y sus lites protagonizan su actuacin en el mbito de los partidos y, por tanto, a ellos son atribuibles sus aciertos y fracasos.
C) LA NECESIDAD DE LA VALORACiN POSITIVA Y ETICAMENTE EXIGENTE DE

LOS PROTAGONISTAS DE LA ACTIVIDAD pOLTICA
Espaa es actualmente una Nacin en la que la identidad de su

sistema poltico e idea de progreso futuro estn fundamentados en valores democrticos y que, como seala el prembulo Tierniano de la
propia Constitucin de 1978, desea establecer la justicia, la libertad y
la seguridad y promover el bien de cuantos integran en uso de su soberana y proclama como objetivos excelsos: garantizar la convivencia
democrtica, consolidar un Estado de Derecho, proteger el ejercicio de
los derechos humanos por los ciudadanos y pueblos, promover el progreso de la cultura y la economa, establecer una sociedad democrtica avanzada y colaborar en el establecimiento de relaciones pacficas
y de cooperacin universales.
Todos estos objetivos solo se han podido alcanzar parcialmente,
ya que su plenitud de realizacin entra en el marco de la utopa y solo
se ampliarn los logros en el futuro, mediante un denostado y singular
tipo de actividad que ya los griegos conocieron con el nombre de poi tica y que, an con objetivos y formas diversos, ha estado siempre presente y activa en todas las formas de gobierno y de convivencia social
que han tenido vigencia en la Humanidad hasta nuestros das.
En Espaa entre 1976 y 1978, aplicando una abundante dosis de
poltica se consigui pasar de un singular rgimen dictatorial a un sistema democrtico, y esencialmente poltico fue, tambin, el consenso
y compromiso alcanzado que permiti elaborar la primera Constitucin
ampliamente consensuada de nuestra inestable historia contempornea.
Poltica es, adems, la actividad que ha conseguido que funcione y
opere positivamente nuestra Constitucin y que se alcancen los avances,
progresos y mejoras que acabamos de destacar en el apartado anterior.
92
Poltica y Administracin como actividad derivada de ella, es tambin cuanto se viene realizando en el da a da en todo nuestro Estado
y, en concreto, en la gestin de 8.105 Ayuntamientos; en los Consejos
de Gobiernos y Asambleas de 17 Comunidades Autnomas, mas las 2
Ciudades de rgimen autonmico y, adems, en el Gobierno Central y
en las Cortes Generales. Desde esa variada estructura se dirige y orienta la actuacin de un personal funcionarial y contratado que suma
2.243.344 operadores de lo pblico que se distribuyen en: 434.538 de
la Administracin General del Estado; 120.776 de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado; 126.507 de la Administracin de Justicia;
57.596 de Entidades Pblicas Empresariales y Organismos Pblicos con
rgimen especfico; 932.716 de las Administraciones de las Comunidades Autnomas; 466.457 de la Administracin Local y, finalmente,
87.478 de Universidades.
Cuando nuestra Constitucin en el artculo 97 se propone, empleando el lenguaje sinttico propio de esta normativa fundamental, determinar el contenido material de la funcin del Gobierno, dice que: dirige la poltica interior y exterior, adems de Id Administracin Civil y
Militar y la defensa del Estado, entendidas stas ltimas potestades
como consecuencia de la previa atribucin de la direccin general de
la poltica.
El rgano genuino de control es, segn dispone nuestra Constitucin, el Congreso de los Diputados (arts. 108 Y 113 de la C.E.) funcion
de la que puede derivarse la exigencia de la responsabilidad poltica
solidaria del Gobierno.
Incluso en las funciones que el artculo 56 de la C.E. atribuye a
S.M. El Rey, especialmente las arbitrales, moderadoras y de alta representacin, podran clasificarse como de una singular poltica de Estado
o Institucional.
Estas consideraciones sobre realidades bien conocidas, tienen como
finalidad resaltar que la poltica est omnipresente y activa en el funcionamiento del Estado Moderno, y que sin una buena Poltica difcilmente puede haber una buena Administracin, as como una poltica
acertada podra resultar estril sin una adecuada Administracin.
La poltica, finalmente, facilita en toda sociedad democrtica el
consenso bsico sobre unas reglas que permiten la convivencia de posiciones ideolgicas diferenciadas o contrapuestas y la adopcin de
acuerdos que logren superar los conflictos, como seal Harold Laski:
La base de nuestro Estado debe ser el consentimiento sobre el desacuerdo; de esa manera garantizamos la mas profunda armona.
93
Como recuerda Samuel P. Huntington el consensus iuris y la

utilitatis comrnunis estn presentes en la Comunidad Poltica, pero
tiene que estar complementada por un tipo de agrupamiento regularizado, estable y permanente, es decir, institucionalizado, con instituciones polticas que impliquen y reflejen el consenso moral y el
inters mutuo. Y aade el Profesor de Ciencia Poltica de Harvard:
el grado de comunidad de una sociedad compleja depende, en trminos generales, de la fuerza y envergadura de sus instituciones polticas, que son la manifestacin conductista del consenso moral yel
inters mutuo.
Como acertadamente precisa Bernard Crick: La poltica es una
actividad y por tanto no puede reducirse a un sistema de creencias concretas, ni a un conjunto de objetivos fijos. Y, aade, La poltica no es
la bsqueda de un ideal y tampoco de un estancamiento en la tradicin.
Es una actividad viva, adaptable, flexible y conciliadora. Es la forma de
gobierno de las sociedades libres. La poltica es poltica y las otras formas de gobierno son otra cosa.
Como venimos exponiendo reiteradamente el trmino poltica se
ha ido nutriendo de una expansin de contenidos en el lenguaje comn
que permiten que se le utilice, tanto como definicin, cuanto puesta en
prctica de los medios para alcanzar objetivos determinados de mbitos muy diferenciados y concretos.
Se proponen, desde una perspectiva de mbito horizontal, polticas de seguridad, de defensa, de relaciones externas, sanitarias, de
empleo, financieras, culturales, educativas, medioambientales, deportivas, de la mujer, de prestaciones sociales, etc., y desde una consideracin vertical, comunitarias europeas, centrales, autonmicas y municipales, e incluso de distrito o de barrio en las grandes urbes. Sobre
todas las actividades humanas destaca la presencia constante de la actividad poltica.
El trmino poltica se ha generalizado, e incluso diramos vulgarizado, de tal manera que se emplea, incluso para definir coloquialmente hasta relaciones en el mbito domstico y es tan pluricomprensivo
que ha llegado a perder parte de su genuina identidad, lo que justifica
que se reclame el restablecimiento de su sustancial contenido y que por
su propia esencialidad, sea dignificado o, al menos, respetado.
Resultara muy conveniente que los ciudadanos espaoles intentaran reconocer las virtudes humanas de la poltica, considerada en abstracto, pues como dice Crick, es una excelente y civilizadora actividad
humana.
94
Resulta perfectamente compatible el reconocimiento en abstracto

de la funcin social que cumple la poltica, con la subsistencia de un
potencial crtico sobre polticas concretas o sobre las que puedan realizar partidos, clases o lites polticas.
De actitudes de menosprecio hacia la poltica, se deriva, inevitablemente, una desconsideracin o desvalorizacin progresiva de cuantos agentes la realizan, lo que tal vez permite considerar como cierta la
afirmacin de Theodore Parker: la poltica es la ciencia de las exigencias.
Una notable mayora de la sociedad civil espaola ha venido valorando positivamente la poltica desarrollada en los ltimos veinticinco
aos, como consecuencia de una comparacin objetiva entre la situacin en que se encontraba Espaa al fallecimiento del anterior Jefe de
Estado y la realidad actual que expusimos anteriormente. Por ello, sera
razonable no olvidar, como escribe, en un artculo de ABC, el Rector,
Catedrtico y Acadmico Peces-Barba, que en el actual marco impreciso de la globalizacin la descalificacin genrica de la poltica deja
campo libre y sin control a empresas multinacionales que orientarn
la globalizacin desde la desnuda racionalidad econmica, prescindiendo de la racionalidad poltica y jurdica, aadiendo que si esa
orientacin inmoral prosperase ya el hombre no sera el centro del
mundo, ni podramos defender su libertad. Volvera a estar encadenado. Solo la poltica es liberadora.
Un alto porcentaje de la actividad poltica, como ya expusimos, se
realiza por unos colectivos sociales que ha venido identificndose como
clase poltica, y partidos polticos, que disponiendo de medios y recursos necesarios y un adecuado nivel de autonoma, influyen en la formacin de la voluntad poltica popular y que a travs de un crculo mas
restringido, la lite poltica, protagoniza casi todos los procesos de ejercicio del poder.
Todo ello sin perjuicio de reconocer paralelamente la existencia e
influencia en los procesos de iniciativa y toma de decisiones, de grupos
de presin e inters de la mas diversa naturaleza.
Von Beyme trata de dar una respuesta afirmativa a la pregunta que
planteaba Herzog: Necesitamos una clase poltica?, exponiendo que
la clase poltica se necesita en primer lugar a s misma, estableciendo consideraciones sobre la conveniencia de su autonoma, no obstante
los recelos populares pues en un mundo postmoderno fragmentado no
hay en perspectiva, dados los modelos de diferenciacin social, ningn
otro modelo de organizacin de la direccin poltica.
95
De otra parte, durante un amplio espacio temporal, el progresivo

crecimiento de la profesionalizacin poltica ha sido criticada yobservada con recelos. Ello abre un campo de actuacin en la actividad poltica a los generalistas sin conocimientos especializados, ni experiencia
profesional. El profundizar sobre estas consideraciones desbordara, una
vez mas, las limitaciones de extensin de este discurso, sin dejar de
sealar que la progresiva complejidad de los procesos polticos en todos
los mbitos, tanto horizontales como verticales, marca una tendencia
preferente hacia el poltico generalista que, adems, tenga algunos
conocimientos especficos de aspectos relacionados con el actuar polticamente.
Es un contrastado fenmeno actual la comercializacin de la poltica que, como ya expuse, consiste en la utilizacin de estrategias de
marketing, que facilitan el lanzamiento de protagonistas de la actividad poltica, tanto de la mayora como de la oposicin, y para crear plataformas de exposicin de las propuestas y real izaciones de las l ites
polticas.
Esta utilizacin de los medios modernos de publicidad permite a
los partidos polticos conseguir que llegue a un mejor conocimiento de
sus programas, plataformas y candidaturas electorales, pero ello, justifica que los analistas hayan creado la categora de polticos fabricados por la propaganda.
Esta comercializacin y, al tiempo, expansiva tecnificacin de
la vida poltica, unida al inevitable fenmeno de la personalizacin del
poder, exige unas nuevas condiciones y requerimientos, sobre todo de
las lites, para el protagonismo poltico, siendo cada vez mas importante la capacidad para actuar en los medios audiovisuales (modos de
actuar susceptibles de aprenderse), as como la imagen fsica, facilidad
de palabra y timbre de su voz (de mas difcil recomposicin).
Una mayor concurrencia de condiciones personales para protagonizar los niveles ms representativos de la actividad poltica, con un
aumento progresivo de otras exigencias, si se asciende al mas selecto
grupo de la lite poltica, aparece como fenmeno generalizado en las
democracias pluralistas, curiosamente coincidiendo con una notoria
disminucin del prestigio de la clase poltica.
Parte de la crtica a la actuacin de la clase poltica se centra fundamentalmente, en la sensacin de alienacin que experimentan los
representados o electores por la actitud de sus, formalmente, representantes que ellos no han seleccionado, al venirles impuestas las candidaturas y no disponiendo, adems, de la posibilidad de intervenir en la
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seleccin de los contenidos de los programas de gobierno, lo que se

viene considerando como una minusvaloracin de las demandas yaspiraciones de la ciudadana votante y la imposibilidad de concrecin de
sus requerimientos.
Sealan algunos comentaristas que en aprecio o estimacin social,
o si se quiere, en popularidad, las dems lites sociales consiguen una
valoracin social mucho mas favorable que la atribuida a la clase poltica, lo que tendra justificacin cuando los considerados como selectos fueran intelectuales, investigadores, creadores de empresas o de
puestos de trabajo o destacados promotores de acciones de solidaridad
social. Pero esa valoracin superior resulta mas cuestionable en cuanto beneficia y destaca a deportistas, especialmente a jugadores de football exorbitantemente bien pagados o directivos de estas actividades,
ciclistas, tenistas, baloncestistas, atletas, estrellas de cine o de la cancin, o presentadores y protagonistas de programas televisivos, e incluso, a farnosillos.
A veces se seala que, en realidad, tanto el apoyo como la desvalorizacin de la actividad poltica es difuso, y que incluso cuando se
constatan crticas numerosas, aunque parciales, se pone de manifiesto
una razonable aceptacin del sistema poltico y de sus protagonistas,
acreditado por el considerable nmero de votantes que participan en
los comicios, lo que implica que una buena parte de la poblacin est
implcitamente aceptando el quehacer poltico y a sus actores. Puede,
tambin, alegarse que algunos consideran tan institucionalizado o estable el sistema que no se necesita acudir a votar, para la normal continuidad del mismo, como ocurre en los Estados Unidos de Amrica, en
las elecciones a la presidencia de la Repblica.
Actualmente, la tendencia comn en la Europa Comunitaria se
inclina por un mayor nivel de exigencia de calidad y dedicacin de la
clase poltica, especialmente de las lites dirigentes, como compensacin del incremento de las asignaciones presupuestarias tanto para el
funcionamiento de los partidos, como para las campaas electorales y
los grupos parlamentarios.
En la Repblica Federal de Alemania se han realizado recientemente algunas encuestas para conocer la opinin que los ciudadanos
mantienen sobre algunas caractersticas que singularizan a los polticos,
que de realizarse en Espaa, supongo, produciran unos resultados sorprendentes. Las encuestas se han centrado sobre los siguientes aspectos: imagen personal; experiencia; sentido de responsabilidad; nivel cultural; facilidad de palabra; confianza y sinceridad que se les atribuye;
97
popularidad; engreimiento o arrogancia; palabrera; afn de poder; inflexibilidad; falta de escrpulos, etc.
En la consideracin del fenmeno de la clase poltica del que nos
estamos ocupando concurre una creencia funcionalista extendida en la
ciudadana consistente en que, tal como estn organizadas las estructuras del poder por la burocracia y la ingeniera constitucional, se puede
confiar en que aunque el elemento humano de polticos no sea de primera calidad, en lo que concierne a su preparacin y experiencia, la
maquinaria institucional y administrativa de los Poderes Pblicos, no
dejara de funcionar regularmente en todos sus diversos niveles estructurales, debido al impulso del funcionariado y a la inercia de los procedimientos.
Est comprobado que, si bien la clase poltica no consigue el aprecio de los ciudadanos, al menos se la acepta no sin cierta resignacin,
y que sta, a su vez, asume su responsabilidad, entre otras motivaciones, al considerar que se la retribuye por ello. Cada vez es mayor el
nmero de actores de la poltica, para los que sta se ha convertido en
una profesin. Como dice, el tantas veces citado Von Beyme, muchos
ciudadanos piensan que la poltica es sucia, pero alguien tiene que
hacer el trabajo sucio. Parece oportuno destacar que, parte de esas
actitudes crticas o de rechazo proceden, a veces, de personas que han
fracasado en sus intentos de acceder a las posiciones de cierto rel ieve
poi tico para las que se han considerado capacitados, o tambin, se
comprueba que provienen de los que podramos llamar partidarios
desencantados y de algunos miembros de la clase meditica que
creen que han influido sustancialmente en que se hayan producido
cambios de mayora, o alternancias en el poder, y que, sin embargo, no
han sido compensados por los presuntos beneficiados, con nombramientos para puestos de relieve bien retribuidos o gratificados con la
facilitacin de un flujo constante de informacin privilegiada.
Procede ya que exponga, como eje central de mi discurso, algunas observaciones sobre la consideracin social de las que son merecedores la gran mayora la clase poltica espaola y, dentro de ella,
quienes integran nuestra lite poltica estatal, regional, local y europea.
Sobre las caractersticas de la actividad poltica se ha escrito
mucho, especialmente fuera de nuestro pas, pero voy a recordar lo que
hace ochenta aos escribi un agudo comentarista y un experimentado polticos. En la poltica y los polticos vistos por Azorn, que figuran en los Estudios de Historia Poltica Contempornea de Cuenca
Toribio, se recoge como comentario del maestro de Monvar que, el
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oficio absorbente y, a las veces, despiadado por exigencias mil, el de

la poltica, demanda actores y actrices de granito. No hay piedad para
los lderes. La menor flaqueza, el mas natural desliz lingstico, gestual,
estratgico, es recogido por cmaras y plumas, consignadas en cantidad aterradora, su percepcin y airearniento. Aade Azorn: oficio no
de ngeles ni de infantes de coso pues se recomienda de quin en ello
acta que oculte, disimule y desvanezca el poltico todo lo que mas
que pueda, en lo atingente a su vida ntima y a sus actividades pblicas. No sea titiritero de feria, ni asiduo de tertulias, ni gapes. Mientras
mas misteriosa sea su existencia, sigilosas sus maneras y especiales sus
pronunciamientos, tanto mas alo rodear su figura. Y aade el ingenioso comentarista levantino: No se prodigue en la calle, ni en los
paseos, ni en los espectculos pblicos. Viva recogido.
El Conde de Romanones, el Cojo, Don Alvaro Figueroa, que tantos altos cargos polticos desempe, en su Breviario Poltico Experimental, cuya lectura recomendara a algunos de los sabiondos de la
poltica, dice lo que transcribo: No es de hoy; proviene de muy lejos
el que a la palabra poltico se le atribuya un sentido peyorativo, considerndola como una profesin en que dominan la picarda y las malas
artes; y no son pocos los que creen que en las palabras que Shakespeare pone en labios de Hamlet, en la impresionante escena del cementerio, al contemplar la calavera que le entrega el sepulturero, cuando
exclama, Podr ser el crneo de un poltico!, De uno de esos que es
capaz de engaar al mismo Dios!.
Esta extendida opinin cautelosa del poltico ha producido, a travs de los tiempos, muy negativas consecuencias. El poltico se ve obligado a gastar su tiempo y energas en vencer los prejuicios que se acumulan sobre l. Los ciudadanos no parecen darse cuenta de que no
existe profesin que pueda resultar mas noble y provechosa para los
intereses del pueblo que la poltica honradamente practicada.
He de confesar que no resulta fcil proponer unas consideraciones que sean de equitativa aplicacin para todos los componentes de
la clase y lites polticas espaolas, cuya estructura ya contemplamos
en el apartado 6, B.
Pero, en principio, podemos decir como obligaciones y cargas que
recaen y responsabilidades que asumen quienes, desempean cargos
polticos:
a) Contraen responsabilidades polticas, administrativas y, especialmente, si llegan a ser penales, superiores a las que se pueden atribuir en el normal ejercicio de otras actividades. A ttu99
lo de ejemplo: Hay delitos que solo pueden cometerse desde

el ejercicio de un cargo o actividad pblica: prevaricacin,
cohecho y trfico de influencias.
b) Ejercen su actividad con un acelerado ritmo, a veces frentico,
que, en muchos casos, es notoriamente superior al que llega a
visualizase por cuantos contemplan la actividad desde el exterior. Adems de sus actividades ordinarias, los cargos polticos
y, sobre todo las lites, suelen tener que asistir, fuera de las
horas de actividad y, en muchas ocasiones, en das festivos, o
de vacaciones, a reuniones de su grupo parlamentario o municipal o de partido poltico o a acontecimientos luctuosos, o a
solemnidades, o a actos sociales y representativos. A veces tienen, adems, que compatibilizar la actividad de su cargo pblico con la participacin en actos internos de partido. El ejercicio de cargos que normalmente desempean las lites de mas
alto nivel les exige estar durante las veinticuatro horas y los das
no laborables, en condiciones de recibir informacin, decidir
o actuar, o declarar, si se producen hechos o circunstancias que
as lo requirieran o aconsejaran, actuaciones que no suelen
admitir demoras o aplazamientos.
c) Su privacidad es notoriamente mucho mas restringida que la
que se concede a los dems ciudadanos, pues los hbitos de
ciertos medios, arropada por doctrina jurisprudencial, consideran como principio vlido que los cargos pblicos deben
tener un alto nivel de transparencia en sus actuaciones, llegando, incluso, a afirmarse que su vida privada ha de ser plenamente permeable para disponer de informacin sobre sus
actuaciones y conductas. Ello se justifica porque los gobernados aspiran conocer, plenamente quines son sus gobernantes
o a quienes dan su confianza mediante el voto. Se postula que
conforme asciende el nivel del cargo pblico, disminuyen,
inversamente, las posibilidades de mantener una privaticidad
cmoda.
d) Ha de partirse de la idea que las incompatibilidades pretenden
conseguir la mxima imparcialidad en las decisiones que se
adopten en el ejercicio de cargos pblicos y la observancia del
principio de legalidad, sin fisuras, en beneficio del correcto
cumplimiento de un exigible inters general que alcanza, con
diversas intensidades, a todos los cargos pblicos de origen
poltico y a las burocracias estatales, regional y local. La impar100
cialidad se facilita con el recurso a la abstencin, la inhibicin

y la recusacin. Sin embargo, las incompatibilidades constituyen, por su complejidad, todo un sistema desarrollado en un
extenso conjunto de normas.
De una parte, los parlamentarios nacionales tienen su riguroso rgimen de incompatibilidades en base a lo dispuesto en
el artculo 70 de la C.E. y en el propio Reglamento de las
Cmaras y en la Ley Orgnica de Rgimen Electoral de 1985.
Los parlamentarios autonmicos las tienen reguladas, fundamentalmente, en la normativa electoral yen los reglamentos
de sus Cmaras.
De otra parte, existen regulaciones especficas en los artculos 98.3 y 4 de la C.E., que conciernen a miembros del Gobierno, desarrollada en las leyes 25/1983 y 9/1991, que regulan con
carcter general unas incompatibilidades, que posteriormente
fueron modificadas por la Ley 12/1995, que actualiz las
incompatibilidades de los miembros del gobierno de la Nacin
y de los Altos cargos de la Administracin General del Estado,
modificaciones que estaban orientadas a establecer, cada vez,
un mayor rigor de exigencia, tal como resulta de la Ley 50/1992
y de la Ley 14/2000 (Arts. 1,5 Y 6) de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social. Completa este bloque normativo
el Real Decreto 1410/95, por el que se regulan los registros de
actividades y de bienes patrimoniales de altos cargos.
Finalmente, la normativa autonmica y local completa especficamente el ordenamiento de las incompatibilidades.
El nivel de incompatibilidades de la clase poltica y sus lites es bastante completo.
El alto nivel de exigencia que se ha pretendido mantener ha
impulsado al periodista Fernando nega a publicar un ingenioso artculo, en el diario El Mundo, en el que se describe
que para dedicarse a la poltica, y, al tiempo, dormir tranquilo
deberan darse ciertas condiciones como:
Primera y fundamental, ser hijo nico ya que puede ser peligroso tener una familia numerosa.
Segunda, casarse con hembra o varn que no tenga patrimonio propio, ni relaciones financieras.
Tercera, carecer de amigos dispuestos a pedirnos un favor, lo
cual eliminara a los compaeros de pupitres y arruinara restaurantes, cenas en casas y caceras.
101
V, cuarta, tener una familia mas bien modesta, sin aspiraciones, a la que habr que rogar que nunca se le ocurra solicitar
la colocacin de un cuado.
Al concluir nega, dice que el poltico ni deber ser pobre
de solemnidad, pues puede tener la tentacin de enriquecerse
en el cargo, ni tampoco rico, pues alguien puede preguntar por
qu.
Esto me lleva a recordar el ttulo de aquella divertida comedia Ni pobre, ni rico, sino todo lo contrario.
e) Aunque no es suficientemente conocido por la opinin pblica las retribuciones de los cargos poi ticos, en Espaa, son por
lo general desproporcionadas respecto al trabajo, dedicacin
y responsabilidad que asumen, quedando desequilibrados
comparativamente y muy por debajo de los que estn vigentes
en otros pases de la Unin Europea.
Procede que hagamos algunas reflexiones sobre retribuciones pues las que han sido asignadas en los vigentes presupuestos, al Presidente del Gobierno, es notoriamente mas reducida que las que se conoce que perciben quienes desempean
las presidencias de las mas altas instituciones constitucionales.
Concretamente la asignada presupuestariamente al Presidente
del Gobierno no llega a un 60%, aproximadamente, con relacin a la asignada a los citados altos cargos. Las de los Vicepresidentes y Ministros, quedan en un 501<,. De otra parte,
resulta que los Secretarios de Estado, con sus complementos
vienen obteniendo una retribucin de casi un 20 % mas que la
asignada a los propios Ministros. Las retribuciones de los miembros del Consejo General del Poder Judicial y de los Magistrados del Tribunal Supremo son un 30 % superiores a las que los
Presupuestos asignan a los Ministros. Puede afirmarse que el
Presidente del Gobierno espaol es el que tiene la retribucin
mas baja de todos los Presidentes de Gobierno de la Unin
Europea.
En Espaa resultara impensable una actuacin como la llevada a cabo por Tony Blair, Primer Ministro de la Gran Bretaa, que cuatro das despus de las elecciones procedi a elevarse su sueldo en un 40 %.
Sin extenderme mas en esta materia de retribuciones sealar que, en 1998, el sueldo base, en Espaa, de un diputado
nacional era de 472.276 pesetas, siendo las de diputados en
102
Grecia de 824.000 pesetas; en Francia de 894.953 pesetas; en

Blgica de 935.033 pesetas; en Alemania de 1.058.000 pesetas; en Austria de 1.414.000 pesetas y, en Italia de 1.599.000
pesetas.
Es notorio que algunas de las retribuciones autonmicas son
superiores a las de los altos cargos de la Administracin General del Estado.
La muy justificada actualizacin de las retribuciones de cargos polticos podra tropezar en Espaa con alguna reaccin de
rechazo, al menos explicable, de una parte de los funcionarios
pblicos cuyas actualizaciones salariales se vienen realizando
por debajo de la inflacin y, de otra parte, por la oposicin de
un gran nmero de pensionistas que reciben asignaciones notoriamente insuficientes para una calidad de vida adecuada y que
reaccionan con una crtica airada cuando se anuncian aumentos de retribuciones a parlamentarios y gobernantes que son a
quienes responsabilizan de unas pensiones que consideran
insuficientes.
En el mbito local las retribuciones guardan relacin con la
poblacin y capacidad de los municipios y, por ello, como mas
adelante insistiremos, se da la circunstancia que algunos concejales del P.P. y del PSOE y no solo del Pas Vasco y Navarra,
reciben una retribucin casi simblica y asumen el riesgo de
perder la vida o sufrir graves daos en su vivienda o bienes.
En resumen, los miembros de la clase poltica no encuentran
en sus retribuciones suficientes atractivos como para dedicarse plenamente, o profesionalmente, a la actividad pblica o de
partido poltico.
Finalmente, cuando se produce el intento de retorno de los
polticos a la actividad privada, despus del desempeo de
cargos polticos, no les suele resultar fcil. Si analizamos en los
ltimos veinte aos los ceses de personas de los mas altos niveles de la lite poltica, se pueden contar con los dedos de la
mano los altos cargos que consiguieron pasar a desempear
Presidencias, Consejeras Delegadas o mximas direcciones de
empresas pblicas (en progresivo grado de reduccin) o de titularidad de capital privado. Quizs, en alguna Comunidad Autnoma, la situacin pudiera ser algo diferente. Un progresivo
aumento de la profesionalizacin entre los protagonistas de la
actividad poi tica, es un hecho constatable, como consecuen103
cia de los requerimientos de dedicacin, por el incremento de

las exigencias que resultan de las incompatibilidades y por una
significativa reduccin, salvo en municipios menores, del
arnateurismo. De nuevo, recordaremos a Romanones: El aficionado en la poltica, como en otras actividades humanas no
merece mis simpatas; prefiero los profesionales netos.
Otro aspecto que influye, en la cada vez mas escasa vocacin
hacia la actividad poltica, procede de la comprobacin que, si el retorno a la profesin privada se produce despus de unas elecciones que
ha ganado otro partido, competidor, muchos potenciales empleadores
reaccionan negativamente, estimando que pueden ser mal considerados por los nuevos titulares del poder si acogen a alguien que procede
de los vencidos, incluso aunque quien intente rehacer su actividad
profesional, declare que se retira definitivamente de la actividad poltica. De otra parte las cesantas, para facilitar la progresiva reintegracin a la actividad privada, solo estn previstas para los ms altos cargos pblicos, y por ello la salida de la actividad poltica solo suele
resultar menos incmoda, en general, para los funcionarios pblicos. A
este respecto, y tan solo cuando me consultan, resumiendo a los jvenes, que se sienten tentados a participar en las vicisitudes de la actividad poltica, lo importante que es para circular con cierta seguridad por
el tormentoso y peligroso mar de la poltica, poder estar en condiciones de poder dimitir o retirarse, si lo exigiera la dignidad o fuera preciso. Para dedicarse a la actividad pblica, resulta muy conveniente haber
conseguido, previamente a la incorporacin de un individuo a la poltica, una situacin profesional de suficiente consistencia que le permita el retorno a la vida privada, lo que queda facilitado si hubiera ganado unas oposiciones, que le permitan reincorporarse en un cuerpo de
las Administraciones Pblicas que acepta el regreso en cualquier
momento.
He presenciado en numerosas ocasiones actitudes o conductas de
actores de la poltica poco edificantes o, incluso, indignas, o de utilizacin de zancadillas o insidias para amarrarse a un puesto poltico,
ante un panorama de tener que abandonar el cargo con preocupantes
incertidumbres ante su futuro intento de bsqueda de un acomodo de
actividad retribuida en el marco de lo privado.
Expone c1arividentemente al respecto el Catedrtico Don Lorenzo
Martn Retortillo sobre la importancia de la faceta de la profesionalidad de la clase poltica, es decir, el grado de dedicacin en exclusiva a
la poltica: si se mantiene la ocupacin que vena desempeando con
104
anterioridad o si, por el contrario, cortado todo lazo con su trabajo habitual, habra de vivir en exclusiva de la poltica, lo cual tiene mucho que
ver con la smosis social de los polticos: si viven apartados en sus
sedes, oficinas o despachos, y prosigue el Catedrtico de Derecho
Administrativo: ... o si disfrutar por el contrario de relaciones de fluidez con el cuerpo social a travs de la parada concreta de su profesin
u oficio, aadiendo, ... la faceta consiguiente de la estabilidad personal del poltico individual, en cuanto pueda contar con su oficio o
profesin en qu apoyarse, o dependa al cien por cien de una fidelidad
poltica (lo que tiene mucho que ver con la responsabilidad o independencia intelectual de la persona y puede tener que ver, desde otra
perspectiva con el servilismo y la triste posicin de verse forzado a decir
a todo que s, cuando la nica alternativa a la hora de adoptar decisiones que afecten al ideario poltico o la conciencia consista en quedarse en la callel.
Las dificultades y crecientes riesgos de la actividad poltica, la
debilidad de los incentivos, la desaparicin de la privacidad, la progresiva absorcin de tiempo que impide otras actividades, la rigurosidad
de las incompatibilidades, etc, vienen perfilando una clase poltica, y
muy especialmente en el marco parlamentario, cada vez mayormente
integrada por funcionarios, entre los grados 12 y 20, que consiguen,
generalmente en la poltica, una sustancial mejora de retribuciones y la
tranquilidad que los mecanismos de la excedencia por servicios especiales les garantiza, a los cuatro u ocho aos, un cmodo retorno a su
puesto, con antigedad acrecentada y con trienios devengados.
Held y Leftwich exponen al respecto, con carcter general, que la
gente a menudo desconfa de los polticos, estos le disgustan, pues se
piensa que estn preocupados, en primer lugar y sobre todo, por sus
propias carreras y por lo tanto es muy probable que eludan los asuntos
apremiantes y que resten importancia o pasen por alto los problemas.
Pero aaden con reflexin interesante que la disciplina de la poltica
hace muy poco, si es que hace algo, por dispensar esta imagen de la
poltica y de los polticos.
Hay un general convencimiento que para dedicarse a la actividad
poltica hay que poseer unas especiales condiciones personales, una
gran vocacin y una actitud de gran disponibilidad. Como en otras
muchas actividades de la sociedad, hay quienes se incorporan a la poltica con el objeto de medrar o enriquecerse. Sin embargo, predominan
las actitudes de numerosos ciudadanos que asumen su compromiso y
dedicacin a la actividad poltica por adhesin a unos valores superio105
res, por conviccin, por defender un determinado modelo de sociedad

y por el convencimiento que su aportacin y colaboracin puede contribuir a una mejora de la convivencia, a la justa distribucin del bienestar y servicio del inters general.
Estn muy extendidas posiciones de indiferencia ante la poi tica y
sus protagonistas y, como recuerda Crick, hay algunas personas que
desean que se les deje en paz y no tener que preocuparse de la poltica, pero sin proponrselo acaban siendo aliados inconscientes de
quienes consideran que la poltica es un espinoso obstculo para sus
sacrosantas intenciones de no dejar nada en paz, lo que justifica la permanente vigencia de la antigua mxima: No os ocupis de la poltica,
pues ella acabar ocupndose de vosotros.
En toda sociedad con cierto nivel de desarrollo se produce un continuo flujo de input de demandas de los ciudadanos, unas concurrentes y otras antagnicas, que se enfrentan con lo limitado o escaso
de los recursos. Por ello resulta necesario que se establezcan unas prioridades de objetivos, y unas instituciones que integren la estructura de
los diversos poderes pblicos, las cuales gestionadas por polticos y funcionarios, asumiendo la existencia de los problemas, delimitando las
demandas y conflictos, contribuyan a su satisfaccin. La atencin, solucin y superacin de la dialctica social requiere abundantes dosis de
actividad poi tica, que inevitablemente est omnipresente.
Deca Romanones en su Breviario de Poltica Experimental que al
gobernante se le exige, y con razn, poner el pensamiento en el maana. Mas cuntas veces el pobrecito tiene bastante, y an de sobra, con
ir venciendo las dificultades de cada da.
Estimo que sera muy procedente que la sociedad espaola observara una actitud de mayor consideracin y respeto hacia la poltica,
entendida como una actividad necesaria y esencial para el funcionamiento de toda sociedad democrtica y que acepte reconocer que, con
todas sus imperfecciones, insuficiencias y equivocaciones, en su conjunto la clase poltica espaola que ha venido actuando desde 1977,
ha contribuido, significativamente, con mas aciertos que errores, a la
consolidacin en Espaa de un sistema democrtico de modelo indito, en el marco de una Constitucin cuyas instituciones vienen funcionando eficazmente con un desarrollo social, modernizacin y contrastado progreso general, realidad mayoritariamente reconocida que
anteriormente expuse.
No pretendo caer en un desmedido canto de las excelencias y
actuaciones relevantes de nuestra clase poltica, en todos los niveles del
106
poder, pues ha de reconocerse que, parte de su actuacin, podra ser

notoriamente mejorable. Pero no puedo dejar de exponer que, con una
experiencia de vida poltica democrtica mucho mas corta que la de
otros pases europeos, la clase poltica espaola ofrece un nivel de eficiencia, cuando menos, semejante y homologable a las que vienen operando en otros Estados de la Unin Europea. Para establecer comparaciones convendra recordar que la Espaa actual, potencia de grado
medio, no destaca, precisamente, por el nmero de sus premios
Nobel, ni por una nmina de grandes maestros e investigadores, que
cuenten con reconocimiento internacional en Ciencias Sociales o de la
Naturaleza, o Medicina, o Informtica o Petroqumica. Ni tampoco que
prol iferen, especialmente fuera de nuestras fronteras, relevantes empresarios espaoles capaces de competir en el marco de la globalizacin
con los de las grandes multinacionales, y reconocer, tambin, que nuestros deportistas no estn situados en el ranking entre los quince pases
que destacan en el medallero olmpico.
Resultara procedente, tambin recordar que, en los ltimos tiempos, ha sido destacable el alto nmero de ciudadanos espaoles procedentes del mbito de nuestra poltica que han venido ocupando
importantes cargos de alto relieve europeo e internacional. Es lgico
que cada pas genere una calidad de producto humano congruente con
su historia y su nivel de desarrollo econmico, cultural y de disponibilidad de recursos, y esto tambin es aplicable al mbito de la poltica.
De otra parte, como recuerda Crick, el poltico vive en un mundo
pblico de calumnias, distorsiones e insultos, y que con frecuencia
debe soportar el desdn de la sociedad bienpensante por ser un mero
arnaador y oportunista, y la burla de los intelectuales, que no se
suelen implicar pero pretenden sealar que los polticos no tienen
ideas propias. Ello explica que a la casi totalidad de la excelencia
social poco le atrae implicarse en poltica.
Objetivamente puede reconocerse cuan precaria e ingrata es la
actividad o profesin que consideramos, donde difcilmente se perdonan los errores, se corren riesgos fsicos y morales y adems, con
la certeza que, al final de una larga trayectoria poltica, a lo mas que
puede aspirarse es a un reconocimiento por sus conciudadanos, siempre cicatero, por los servicios prestados a una sociedad, que pronto
los olvidar.
Puede traerse a colacin que, dentro del muy moderado, prudente y loable ejercicio que ha seguido S.M. El Rey, de la prerrogativa de
gracia, en materia de concesin de mercedes nobiliarias, se ha sido
107
especialmente restrictivo en lo que se orienta a distinguir a polticos, de

tal manera que, desde que se inici realmente la transicin, ttulos nobiliarios, solo se han concedido para tres polticos: Duque de Fernndez
de Miranda, Duque de Surez, y Marqus de Tarradellas.
A esta altura de mi discurso podra reprochrseme que en mi alegato soslayo aspectos justificadamente negativos de la actividad poltica como seran, singularmente, los aireados casos de corrupcin, que
se han puesto de manifiesto en estos veintitrs aos. Ya me he ocupado de este aspecto anteriormente. Pero insisto que, si bien en varios
casos, han aparecido implicadas personas destacadas de la lite poltica, con cargos relevantes y que, en otros sumarios, se ha evidenciado
la financiacin ilegal de algn partido poltico, pero si consideramos el
elevadsimo volumen de actuaciones polticas que se producen anualmente en Espaa, el porcentaje de personas a quienes ha afectado, es
mnimo. A este respecto yo suscribira lo que, en el antes citado artculo de ABC, expona, hace pocos meses, Gregorio Peces-Barba: Mi
experiencia de varios aos de actividad poltica es que quienes se dedican a estas tareas lo hacen por conviccin y son, en general, capaces
de distinguir sus intereses de sus principios. Es verdad, que como en
todo colectivo, hay polticos corruptos e inmorales y siempre los habr,
pero ni generalizar es justo, ni utilizar esa descalificacin para demonizar radicalmente a los polticos es prudente.
El Presidente Jos Mara Aznar viene postulando, en sus intervenciones, que lo esencial para la sociedad es que exista una poltica
honesta, transparente y dignificada. El propio Secretario General del
PSOE, Seor Rodrguez Zapatero, declaraba recientemente, que ha
habido que recuperar la credibilidad de la poltica.
Deca Don Manuel Colmeiro en 1877, en sus Elementos del
Derecho Poltico y Administrativo de Espaa, algo que parece oportuno recordar: La multitud ignorante, apasionada y caprichosa sigue a
quien la lisonjea, y vuelve la espalda a los mejores ciudadanos que
ofendidos se retiran a la sombra. Entonces, retrados los buenos de la
poltica, queda el campo por los intrigantes y ambiciosos que se apoderan del gobierno resueltos a defenderse, sin reparar en el sacrificio
de sus opiniones, ni en la buena o mala direccin de los negocios pblicos, ni en el menoscabo que padece el prestigio de la autoridad, cuando en el arte de obedecer a los inferiores se cifra el arte de mandarlos.
El deseo de conservar la popularidad es un inconveniente de la democracia, porque abate el nivel moral e intelectual de los mandatarios del
pueblo hasta rayar tan bajo como los mandantes.
108
Cabra alegar, ante la constatacin de algunos casos, excepcionales y singulares, de corrupcin en la clase poltica qu sector social de
composicin numerosa est realmente exento de conductas poco ejemplares o inadmisibles moralmente? Por ello, pretender generalizar desde
lo excepcional es desmesurado, injusto y demaggico, incluso para la
poltica.
Casos significativos que ponan de manifiesto conductas rechazabies, e incluso sancionadas penal mente, se han dado tambin durante
la etapa constitucional (1978-2001) en funcionarios civiles y militares,
en empresarios financieros y banqueros, en profesionales y judiciales,
en deportistas y artistas, e incluso, en eclesisticos. Todo colectivo
numeroso no queda exento de actuaciones que merecen la sancin
legal y la repulsa social. Pero estamos contemplando la actuacin de
quienes al disponer de altos niveles de influencia y poder, topan con
una cascada de competencias, ofrecimientos y presiones de diversa
naturaleza, que implican riesgos de no obrar correctamente, como se
viene reconociendo por quienes, desde la antigedad griega, han dilectado sobre el binomio poder y poltica.
La propia clase poltica espaola ha venido promoviendo, reiteradamente, con un loable nivel de autoexigencia, que se perfeccionen los
controles y que se aumenten los obstculos e impedimentos ante posibles actividades corruptas, mediante una nueva normativa con mecanismos operativos rigorizados y ampliacin de incompatibilidades, paralelamente con el endurecimiento de las sanciones administrativas y
penales.
Esta tan cuestionada clase poltica, he de recordar de nuevo, ha
venido asumiendo con naturalidad, sentido de servicio y gallarda los
graves riesgos que proceden del fenmeno terrorista.
De la amplia nmina de miembros de la clase poltica asesinados
por los terroristas, buena parte de ellos, no estaban encuadrados, precisamente, en la lite poltica. El ya numeroso colectivo de cargos polticos y concejales del PP y PSOE, que actualmente estn amenazados
en el Pas Vasco y Navarra, y corren el riesgo de ser objeto de la actividad asesina de ETA, no tienen realmente otra compensacin que la
satisfaccin moral de defender su ideario poltico y de contribuir a la
presencia de Espaa en aquellos territorios, con la presin constante de
ciertos sectores en actitud hostil y violenta. Pero ha habido tambin asesinatos de concejales en Andaluca, Catalua y Levante, por lo que se
podra asegurar que cuantos protagonizan, actualmente en Espaa, actividades polticas representativas a todos los niveles, o en el aparato
109
organizativo de los propios partidos, son conscientes de los graves riesgos que asumen por su actividad.
Con una carencia de estimacin social, una acumulacin de exigencias de conducta y dedicacin, un incremento de riesgos diversos y
con la constatacin de lo escaso de las compensaciones, se podra preguntar: qu calidad de clase poltica aspiramos a disponer? Tal vez
aceptamos que se realice un proceso de seleccin de clase poltica, a
la inversa de lo que interesara para la buena gobernabilidad de las instituciones y para enfrentarse eficazmente con el mundo de la globalizacin y de las nuevas tecnologas; el terrorismo espaol e internacional; las complicadas crisis econmicas; el mantenimiento de altos
niveles de paro; las todava insuficiencias de la calidad de vida y de servicios asistenciales; la limitacin de recursos financieros; y el inminente proceso de ampliacin de la Unin Europea?
Querra alguien que sus negocios, empresas, asociaciones, o fundaciones, etc. se las gestionaran o administraran personas no suficientemente preparadas, mal retribuidas y adems, escasamente consideradas? Por qu no apl icar esta razonable preocupacin a los actores de
los escenarios de la poltica?
Por qu no aceptar que quienes se ocupan de la gestin poltica
de los poderes pblicos, de cuyo adecuado funcionamiento depende la
paz social, el progreso, bienestar y la convivencia, no merecen una actitud ciudadana de favorable predisposicin, de reconocimiento de las
dificultades de su actividad y del convencimiento que ser adecuadamente compensada?
No hace mucho tiempo el hispanista norteamericano Stanley
Paine contestando a la pregunta sobre si no hemos tenido mucha suerte con nuestros polticos, contestaba que Espaa ha tenido polticos
mezquinos o egostas. Pero tambin ha habido excepciones: Besteiro
y Lerroux en la 11 Repblica o los hombres que hicieron posible la transicin, con UCD en primer trmino. Y aade, a mi particularmente
me atrae Cnovas del Castillo, era un hombre de consenso que consolid la vida poltica a fines del siglo XIX. En una palabra, el Churchill
espaol.
En la misma entrevista al plantearle a PAINE la pregunta Una
Espaa que nada tiene que ver con la del 2001 l, Contesta refirindose a su llegada a Espaa en 1958: Era como otro mundo. Se han obtenido logros evidentes con el gran cambio, pero tambin se ha perdido
un pequeo tesoro: un aire de dignidad, un estilo de vida acaso mas
rgido, pero dotado de una curiosa dignidad.
110
En un interesante curso de conferencias, ya aludido, desarrollado

en la Real Academia de la Historia entre otoo de 2000 y primeros
meses de 2001, a iniciativa de su Director, Don Gonzalo Anes, con
notorio pluralismo de los conferenciantes, y cuyas intervenciones estn
recogidas en un libro de reciente edicin, se di una generalizada coincidencia en el reconocimiento de que en los veinticinco aos de reinado de Don Juan Carlos I se consigui una significativa consolidacin
democrtica y que los progresos realizados en convivencia, libertades,
educacin, cultura, bienestar econmico y modernizacin se haban
contrastado satisfactoriamente.
La implantacin del sistema poltico espaol es una realidad que
no puede ser alterada, ni siquiera por los reiterados atentados y asesinatos del terrorismo independentista vasco de ideologa marxista-leninista, cuyo declive estamos percibiendo, aunque probablemente continuar perturbando durante algn tiempo, cada vez posiblemente menor.
El volumen de participacin ciudadana en las elecciones estatales, regionales, municipales y europeas est por encima de las medias
de ejercicio del sufragio que se registran en otros pases de la Unin
Europea.
La oscilaciones del apoyo electoral y la realizacin de las alteraciones en el poder pueden considerarse como propias de un pas con
una democracia consolidada.
Salvo las acciones criminales de ETA y de sus cmplices yencubridores, la convivencia poltica discurre con normalidad ya que las tensiones que surjen en los distintos planos y mbitos del ejercicio del
poder se vienen afrontando y superando con una metodologa propia
de un Estado de Derecho, con respecto a las previsiones constitucionales y a las reglas del pluralismo democrtico. Un Estado de las Autonomas cada vez mas consolidado y que funciona con razonable eficacia y que trata de mejorar sus logros y corregir sus imperfecciones.
La clase poltica espaola puede presentar un balance de gestin,
de casi 25 aos, con una cuenta de resultados razonablemente positiva.
No obstante, sera legtimo exigir de los miembros de la clase poltica, de la que en cierta medida he podido formar parte, que para reclamar el respeto que consideran merecer, deben requerir de sus miembros una imagen mas ejemplar y de mas asidua dedicacin; una intensa
rigorizacin de las incompatibilidades; una disposicin a que el control y el debate poltico entre mayora y oposicin sea transparente y
permanente, pero sin estriles confrontaciones o descalificaciones; una
revisin dignificadora de las formas de hacer poi tica; una eficaz erra111
dicacin de la corrupcin y una contundente expulsin de la actividad

poltica y la exigencia, en su caso, de las responsabilidades penales de
los corruptos; una asuncin por los partidos polticos de medidas concretas que impliquen una mayor austeridad en la aplicacin de los
recursos que reciben; la promocin, mediante acuerdos en sede parlamentaria, de una reduccin de los gastos electorales y, finalmente, que
las conductas de la clase y lite poltica acrediten una autntica e inequvoca lealtad constitucional. Todo ello se completara, con una congruencia de los partidos con sus identidades polticas, combinada con
una predisposicin para intentar consensos, e incluso, para alcanzar
acuerdos en el desacuerdo, en aquellos asuntos que objetivamente se
pueden considerar de inters de Estado.
La clase poltica debe realizar serios esfuerzos por optimizar su
actuacin, pero la sociedad espaola no puede cometer el error de tratarla con desconsideracin, ausencia de estima, o indiferencia, pues
inevitablemente redundara en una progresiva disminucin del nivel de
aciertos en la gobernabilidad de Espaa, al descender la calidad de sus
gobernantes y legisladores.
Aunque no estara de ms, como recomienda leus Wolling: Sera
conveniente que desde la poltica y los medios se destacaran mas el
valor intrnseco de la libertad y las posibilidades de llegar a una solucin pacfica de los conflictos que ofrece una democracia.
Insisto, como extracto de lo dicho, en que no debera olvidarse que
la clase poltica espaola, que en gran parte ha sido renovada, consigui en un marco de consenso indito, una transicin modlica, una
Constitucin que funciona eficazmente, una armnica alternancia en
el poder y un sistema de gobierno aceptado muy mayoritariamente que
ha permitido un crecimiento del progreso, bienestar y modernizacin
de Espaa.
No quisiera concluir sin una reiterada reflexin sobre tica y poltica.
Juan Pablo 11, el 31 de octubre de 2000, en una Carta Apostlica
en forma de Motu Propio, reconoci la importancia de la poltica y
la trascendental tarea de los que estn llamados a dirigir los destinos
de los pueblos y para que la poltica tenga como fin supremo el servicio a la persona humana, proclam a Santo Toms Moro como
patrono de los gobernantes y de los Polticos. Aadiendo El Papa que
responda este patronazgo a la necesidad que siente el mundo poltico y administrativo de modelos creble que muestren la verdad en un
momento histrico en el que se multiplican arduos desafos y graves responsabilidades.
112
La observancia de una conducta tica en la actuacin poltica

deviene de dos actitudes. La primera, de la propia disponibilidad de personas cualificadas para la accin poltica entendida sta como benefactora y promotora del inters general y no como medio para la consecucin de ventajas personales, honores o compensaciones, que estn
al alcance de cualquier persona mnimamente capacitada para ocupar
un cargo pblico. La segunda, requiere de sus actores, la asuncin de
una cultura poltica de control del poder y de un clima social de exigencia de observancia en la actuacin en la poltica de conductas
impregnadas de principios ticos.
Hoy, afortunadamente, puede considerarse superado el spoil sistern, sistema de botn o de despojo, que como recuerda Lorenzo Martn Retortillo, y que tan bien describieron Mesonero Romanos y Galds
y que se simbolizara con la tan conocida ancdota de la reunin de
Natalio Rivas con sus paisanos granadinos al ser nombrado Ministro.
Acudiendo una vez mas a las aportacines de Max Weber con sus
dos tipos de observancia tica: la tica de los principios (gesirsumgsethik) y la tica de la responsabilidad o de las consecuencias.
Recuerda Victoria Camps, que segn explica Weber, el poltico,
como hombre de accin, no puede vincularse de ningn modo a la
primera tica: no puede mantenerse fiel a sus principios pues fracasara como poltico. El hombre de accin debe responder de sus actos
y debe tener en cuenta las consecuencias de las decisiones que
toma. De aceptarse este posicionamiento tendra que practicar,
segn la profesora Camps, la tica de las consecuencias, una tica
mas emprica, menos tica, en definitiva. De ello se derivara una
disociacin entre tica y poltica. Pero recuerda la profesora catalana que el propio Weber considera como poltico maduro a aqul que,
ante una decisin claramente contraria a la tica tiene el valor de
desertar y con un aqu me detengo renunciar, si es preciso, a la
poltica.
Comparto plenamente lo que Kant defini como poltica tica y
ante el peligro de un exceso de protagonismo poltico, producto de la
debilitacin ideolgica y del exceso de compromiso o imperio de las
encuestas de opinin, continuara teniendo actualidad lo que, hace mas
de dos siglos, dijo el filsofo de Knigsberg La verdadera poltica no
puede avanzar sin haber rendido homenaje a la moral.
Concluyo, esta ya larga disertacin, citando a Don Pedro Caldern de la Barca: Cuando tan torpe la razn se halla, mejor habla, seor,
quien mejor calla.
113
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DISCURSO DE CONTESTACION
POR EL EXCMO. SR.
O. SALUSTIANO DEL CAMPO URBANO
ACADMICO DE NMERO
SESiN DEL DA t
DE ABRIL DE
2002
ligo Cavero Lataillade naci en San Sebastin el 1 de agosto de

1929 y se licenci en Derecho, en la Universidad Complutense, veintids aos ms tarde. El doctorado lo curs en la misma Universidad en
1958-1959 y finalmente se doctor en 1972 con una tesis sobre La
unificacin poltica europea, que le dirigi nuestro llorado compaero don Luis Snchez Agesta, que ha sido indudablemente uno de los
mayores constitucionalistas espaoles de la segunda mitad del siglo xx.
En 1988 don Luis Snchez Agesta obtuvo el Premio Prncipe de Asturias juntamente con mi querido y admirado maestro don Luis Dez del
Corral, que fue Presidente y Presidente de Honor de esta Casa y el ltimo poseedor de la medalla 25, para la cual ligo Cavero fue elegido el
20 de julio de 2000. De alguna manera, los nombres de quienes en vida
fueron compaeros y excelentes amigos vuelven hoya unirse en este
acto. Para el que les habla esta circunstancia es un elemento grato ms,
que se suma al alto honor que he recibido con la designacin por el
Pleno de la Academia para contestar al Discurso de Ingreso del nuevo
acadmico.
Pero volvamos a su biografa. Adems de los ttulos reseados,
ligo Cavero es tambin Diplomado en Derecho Comparado por la
Facultad Internacional para la Enseanza de Derecho Comparado de
Estrasburgo y Diplomado en Estudios Tributarios y en Urbanismo. Su
vocacin europeista le llev a seguir en 1960 un Curso sobre Derecho
Constitucional dirigido por el Profesor Georges Vedel en la Universidad
de Toulouse y otro sobre Instituciones Europeas en la Universidad de
Luxemburgo al ao siguiente. Su vocacin poltica, de la que hablar
ms adelante, la compagin con una preparacin reforzada tomando
121
SALUSTIANO DEL CAMPO URBANO
sendos cursos sobre la organizacin de partidos y de elecciones democrticas y sobre Economa Social de Mercado, impartido por Mller
Armat, ambos en 1976 en la Konrad Adenauer Stiftung.
Las participaciones suyas en cursos y seminarios de esta naturaleza son abundantes y tienen como centros a la citada Fundacin Konrad
Adenauer, a la Fundacin Humanismo y Democracia, a la Fundacin
General de la Universidad Complutense, al Colegio Libre de Emritos,
al Instituto Amaro de Costa, a la Universidad Pontificia de Comillas y a
la Comisin Europea. La constancia de su inters queda probada fehacientemente por las fechas de estas actividades, que se extienden desde
1984 hasta 1998.
Su vida docente se inici en 1959, como Ayudante de Clases Prcticas de la Facultad de Derecho y se desarrollo desde 1961 en la Ctedra
de Snchez Agesta. En febrero de 1967 obtuvo una plaza de Profesor
Adjunto de Derecho Poltico de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense ante un tribunal compuesto por los Catedrticos Luis
Snchez Agesta, Eduardo Garca de Enterra y Jos Luis Villa Palas. A partir de enero de 1982, como profesor titular de la Facultad de Derecho de
la Universidad Complutense imparti clases de Derecho Constitucional
y Doctorado, simultanendolas con la docencia en el Centro Universitario CEU de Madrid, hasta que en 1993 y por imperativo de la legislacin
sobre Universidades Privadas, que prohibi esta compatibilidad, solicit
excedencia voluntaria con prdida de su destino en la Universidad pblica, tras treinta y dos aos de docencia efectiva.
Por concurso oposicin fue promovido en 1993 a Catedrtico de
Derecho Constitucional en la Universidad San Pablo-CEU, desempeando la direccin del Departamento de Derecho Pblico de su Facultad de Derecho y la coordinacin del rea de Derecho Constitucional.
Actualmente es Catedrtico Emrito en la misma Universidad.
En 1995 fue nombrado por la Comisin Europea (U E), catedrtico lean Monnet por su trayectoria como europeista y como docente sobre la Unificacin Europea, actividad que sigue desarrollando en
el marco de la Universidad San Pablo-CEU y su Instituto de Estudios
Europeos.
Adems de su dedicacin acadmica, ha acumulado un amplio
conocimiento de la poltica prctica gracias a su variada experiencia
directa de la actividad partidista, tanto ilegal como mayoritaria y de
oposicin. Durante el rgimen de Franco milit en grupos y partidos
ilegales de ideologa democristiana (con Jos Mara Gil-Robles y Quiones y Joaqun Ruiz-Jimnez) y promovi eficazmente el europeis122
DISCURSO DE CONTESTACIN
mo (A.E.C.E.). En 1962, despus del Congreso del Movimiento Europeo

celebrado en Munich estuvo confinado en la Isla del Hierro y form
parte del Grupo Tcito, como otro de nuestros actuales compaeros,
Marcelino Oreja, desde su fundacin en 1973 hasta su desaparicin
en 1977. Frente a la estrategia de ruptura de la izquierda, los Tcitos preferan la reforma constitucional y el gradualismo, y cuando
un tanto inesperadamente llegaron al poder impulsaron la Ley de
Reforma Poltica, que la ciudadana vot sin ambages en el referndum de noviembre de 1976. En relacin con ella ha escrito
recientemente lo que a continuacin transcribo porque guarda relacin con el tema de su discurso: El Rey ayud decisivamente en la
consecucin de votos favorables a la aprobacin de la Ley de Reforma Poltica, que yo califiqu de Ley de transaccin para la transicin.
Los planteamientos principales del grupo Tcito fueron asumidos
al cumplirse las denominadas previsiones sucesorias porque estaban
en consonancia con las premisas vitales de unas generaciones de
espaoles que repudiaban la guerra y al mismo tiempo rechazaban
decididamente empezar de cero, ya que esto les supona perder demasiado. El Partido Popular Democrtico en el que se integraron los Tcitos fue el embrin de la Unin de Centro Democrtico, sobre la que
existen muchos juicios contradictorios y una buena cantidad de afirmaciones dbilmente sustentadas. Pero, en fin, fue el partido del
gobierno en la transicin democrtica de su grupo fundador form
parte en 1977 ligo Cavero, as como tambin de su Comisin Ejecutiva mientras dur. Fue Diputado del Congreso en tres legislaturas, dos
por Madrid y una por Baleares y durante cinco aos desempe tres
carteras tan comprometidas como Educacin y Ciencia, Justicia y Cultura yen todas cumpli una labor digna de researse.
Cuando rigi el Ministerio de Educacin y Ciencia (1977-1979),
este Departamento tena 450.000 funcionarios y no se haban realizado transferencias a las autonomas. Cre entonces 1.200.000 puestos
en la Educacin General Bsica estatal y duplic el nmero de Institutos de Enseanza Media. Promovi el Proyecto de Ley de Estatuto de
Centros y el primer Proyecto de Ley de Autonoma Universitaria y particip en la negociacin de los Acuerdos concordatarios de Enero de
1979 con la Iglesia Catlica en materia educativa y cultural.
Como Ministro de Justicia (1979-1980) consigui la aprobacin
por unanimidad de la Ley de Libertad religiosa y de la Ley Penitenciaria, envi a las Cortes y consigui superar las enmiendas de totalidad
123
de la reforma del Ttulo IV del Cdigo Civil en materia de patria potestad, rgimen econmico del matrimonio y causas de su disolucin y
remiti a las Cortes un Proyecto de Cdigo Penal, un Proyecto de Ley
Orgnica del Poder Judicial y un Proyecto de Procedimiento Monitorio.
Puso en funcionamiento el primero modelo de Consejo del Poder Judicial y fue, quede eso para la Historia, el ltimo Ministro de Justicia que
presidi la apertura de los Tribunales.
Como Ministro de Cultura (1980-1981) gestion y consigui la
recuperacin del Guernica de Pablo Picasso, puso en marcha la construccin del Auditorio de Msica de Madrid, consigui la disponibilidad del Palacio de Villahermosa (hoy Museo Thyssen), evitando su venta
al Banco Nacional de Pars y concret un convenio con la Iglesia Catlica sobre inventario y proteccin de bienes.
Elegido Secretario General de UCD en diciembre de 1981, cuando este partido se disolvi empez a colaborar en comisiones de Estudio del Partido Popular, siendo en Abril de 2000 ponente de un Seminario de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, FAES,
sobre Financiacin de los partidos polticos y de las campaas electorales. Desde el 27 de mayo de 1996 desempea la Presidencia del
Consejo de Estado, organismo del que fue Letrado Mayor su antecesor
en la Medalla 25, don Luis Diez del Corral.
y hay un captulo en su biografa que no puede omitirse, aunque
los mritos acumulados en l no hayan sido los ms relevantes para su
eleccin como Acadmico. Me refiero a sus actividades en el mbito
econmico y empresarial. Abogado en ejercicio, en Madrid, desde
1955, fue Secretario General y Jefe de la Asesora Jurdica de Barreiros
Diesel, S.A., ms tarde Chrysler Espaa S.A. Hasta 1996 era presidente
de Robert Bosch Hispania, S.A., Papelera Scott S.A, Viedos de Nieva
S.A. y Vicepresidente de la Urbanizadora Coto, S.A. y de la Inmobiliaria Nueva Oreleans, S.A. Fue Vicepresidente de la Cmara de la Propiedad Urbana de Madrid y Vocal del consejo de la Cmara de Comercio e Industria de la misma ciudad. Presidente de la Seccin de
Arrendamientos urbanos de la Asociacin de Promotores Inmobiliarios,
particip en la elaboracin del Libro Blanco sobre la "Vivienda en Espaa, realizado por la API con la colaboracin del IESE. Forma parte tambin del Patronato de numerosas Fundaciones entre las que destaca la
Fundacin Cultural de la Nobleza Espaola, estamento al que pertenece por su origen familiar y que considera una institucin que se fundamenta en el comportamiento tico de sus miembros y en la obligacin
de ejemplaridad moral que para ellos supone, ms all y por encima de
124
DISCURSO DE CONTESTACiN
constituir un honor procedente de la historia del que algunos pretenden derivar y mantener privilegios adscritos.
Su obra cientfica no desmerece de la bien cuajada biografa que
acabo de resear. Tres voluminosos manuales de su materia (en colaboracin con Toms Zamora Rodrguez): Introduccin al Derecho Constitucional (1995); El constitucionalismo histrico espaol (1995); y Los
sistemas polticos (1996). Adems ha contribuido a la edicin de otras
obras como Partidos Polticos Europeos, libro dirigido por Stanley
Hening y lohn Pinder; Los comentarios a la Constitucin Espaola de
1978, dirigido por Osear Alzaga; y el Tratado de Amsterdam de la
Unin Europea, dirigido por Marcelino Oreja Aguirre. Adems, es autor
igualmente de importantes trabajos monogrficos como La Constitucin ante la autodeterminacin publicado en la Revista de la Facultad
de Derecho de la Universidad Complutense; Las libertades: diez aos
editado por la Fundacin Humanismo y Democracia y Ediciones
Encuentro; Iacques Maritain: de la guerra de Espaa a la filosofa de la
Democracia; El derecho a la informacin: libertad esencial de la
sociedad democrtica y Joaqun Costa y las tendencias polticas de
finales de siglo: propuesta para Espaa.
Dentro de este conjunto de estudios me gustara subrayar dos
recientes que ponen de manifiesto la estrecha relacin que se da en el
nuevo Acadmico entre la experiencia poltica directa y el saber cientfico de la poltica. En su artculo sobre la Constitucin Espaola de
1978, publicado en el libro 25 aos de Reinado de su Majestad D. Juan
Carlos 1, publicado por la Real Academia de la Historia, se mezclan
admirablemente ambas dimensiones, puesto que, por una parte, cuenta lo suficiente para destacar el impulso del propio Rey en la reforma
poltica y, por otra, demuestra su profundo conocimiento de los valores
que presidieron la redaccin del anteproyecto de esta.
Nuestra Constitucin vigente, que es la ms extensa desde la de
Cdiz de 1812, y contempla aparte del sistema poltico aspectos reguladores de la sociedad, incorpora un sistema de valores y principios ticos que no chocan con su aconfesionalidad. Guarda una homologacin perfecta con las vigentes de los estados miembros de la Unin
Europea y est concebida para facilitar el efectivo cumplimiento de su
contenido normativo, as como para legitimar el correcto uso del poder
mediante procedimientos de control jurisdiccional ordinarios y extraordinarios. Se fundamenta en la soberana popular como poder originario y legitimador y organiza la renovacin poltica de los gobernantes mediante elecciones peridicas, aunque no olvida incluir
125
mecanismos de democracia directa como el referndum, la iniciativa

popular y la accin popular basada en el inters pblico. La monarqua
parlamentaria que establece nunca haba existido en nuestra tormentosa historia constitucional ya la altura del tiempo en la que nos encontramos, nuestra actual Constitucin es ya la segunda ms duradera de
nuestra historia. Su funcionamiento se ha caracterizado por la normalidad y la eficacia y as lo prueba que la duracin media de las legislaturas supere los 3 aos y 5 meses. Por otro lado, segn especifica Cavero, propicia el desarrollo y el progreso de Espaa y orienta la accin de
los gobernantes hacia el respeto y el cumplimiento de los valores, principios y contenidos pragmticos de su articulado.
Otro trabajo suyo igualmente digno de mencin se ocupa de La
funcin consultiva del Consejo de Estado y su aportacin al ordenamiento jurdico e, independientemente de la valiosa informacin concreta que contienen sus apndices relativos a su funcionamiento, sus
consideraciones acerca de su origen y evolucin estn al da y revisten
gran valor para entender la funcin consultiva en Espaa. La conclusin
de Cavero no ofrece dudas: En suma, escribe, el Consejo de Estado no
es un censor, ni tampoco un codecisor; colabora pero no participa en
la decisin, por lo que no se altera el carcter jurdico de la consulta,
pero el Consejo de Estado trata de aportar su saber, su experiencia y su
prudencia asistiendo al Gobierno, de forma objetiva, independiente y
externa, en la redaccin del texto legislativo que aqul prepara y formula.
El discurso que acabamos de oir est en la misma lnea que estos
dos trabajos suyos. Expone la teora de las lites, que tan importante es
en la Ciencia Poltica desde Pareto, Mosca y Michels, y aplica su enfoque a la transicin espaola como caso de particular importancia,
valindose para ello de su experiencia de primera mano de nuestra vida
poltica tanto en la oposicin como en el poder. Su trabajo es en cierto
modo un alegato a favor de la clase poltica de la transicin yen contra de la injusticia que supone su negativa consideracin por los ciudadanos de nuestra democracia. Para llenarlo de contenido examina desde
diversas perspectivas la composicin individual y colectiva y la seleccin y el funcionamiento de nuestra clase poltica, si bien como l
mismo admite sus argumentos se quedan algo cortos en relacin con el
fin que persiguen.
De hecho, en la transicin poltica espaola concurren, adems de
las que l cita, otras caractersticas que la singularizan. Sustancialmente hay dos que no pueden olvidarse: el hecho de que la modernizacin
126
DISCURSO DE CONTESTACiN
poltica siguiese a la socioeconmica, lo que da lugar a la interesante

paradoja de que la sociedad en el momento del cambio poltico fuese
ms moderna que su clase poltica; yla disonancia que en algunos
momentos llega a ser escandalosa entre las actitudes y las opiniones de
la clase poltica y las de la ciudadana en un pas cuya estructura social
se haba transformado totalmente, aunque de un modo paulatino, desde
los aos sesenta. Recurdese, sin ir ms lejos, lo sucedido despus de
las elecciones de 1977: el Partido Comunista renunci al marxismo leninismo; el Partido Socialista Obrero Espaol renunci al marxismo y la
Unin de Centro Democrtico renunci a la socialdemocracia, mientras
que la extrema derecha entr en vas de extincin como fuerza parlamentaria. Solamente Alianza Popular se qued al margen de este segundo bautizo. Por otra parte, mis coautores y yo advertimos en 1982 en un
estudio sobre la lite poltica espaola que de la marginacin poltica
de los intelectuales podran eventualmente producirse consecuencias
poco o nada beneficiosas para el proceso democrtico en su conjunto y
como tales pueden interpretarse algunas de las aludidas en las varias y
sutiles observaciones formuladas por el nuevo Acadmico.
Uno de los debates, tal vez el ms importante, sobre la naturaleza
de la transicin poltica espaola gira precisamente en torno a quin
corresponde su protagonismo y en l se dibujan con bastante claridad
dos posiciones: la que considera que el cambio poltico se debi primordialmente a la transaccin de las elites y la que atribuye su xito a
la modernizacin previa de la estructura social y a las acertadas decisiones de los electores. Evidentemente las consecuencias de defender
una u otra de estas posiciones son muy diferentes. Ya de por s la compatibilizacin de las nociones de democracia y de elite plantea dificultades suficientes, como lo demuestra Bachrach en su llamada teora del
elitismo democrtico, pero se complica ms todava cuando el desnivel de la modernizacin entre la sociedad y la elite dirigente es grande
y desfavorable a sta.
Obviamente no es el momento de extenderme en explicaciones
tericas y ni siquiera el de argumentar a favor de una u otra opinin.
Tampoco lo es de repetir datos de encuestas de actitudes polticas que
reflejen la confianza de los espaoles en sus instituciones y sus polticos, como los que tan acertadamente ha manejado ligo Cavero en su
excelente discurso. Basta con traer a colacin el ndice de caducidad
poltica de los dirigentes de la transicin: ninguno de los lderes que forjaron los grandes consensos constitucionales entre 1977 y 1978 sigue
en la poi tica activa, saIvo don Felipe Gonzlez; de los parlamentarios
127
constituyentes solamente quedan en sus escaos, y alguno con parntesis de ausencia en alguna legislatura, no ms de diez personas; uno
de los ponentes constitucionales sigue siendo diputado y otro senador.
Algo parecido podra escribirse sobre los lderes de los principales partidos y sindicatos.
En suma, se necesita como advierte ligo Cavero un buen estudio
general sobre las elites en la transicin, que contine otros que se han
quedado viejos y, por tanto, desfasados, pero sobre todo se necesita una
reconsideracin de la propia transicin democrtica en la que procuren cohonestarse los dos puntos de vista que anteriormente he sealado. Seguramente hay que construir una explicacin ms sociolgica de
nuestra transicin poltica, que tenga en cuenta la estructura social que
se configur en Espaa durante los aos sesenta y setenta y la armonice sin prejuicios con una clase poltica democrtica improvisada cuyo
alto grado de continuidad con la situacin anterior han observado diversos autores.
Hay, pues, mucho que hacer en este terreno y el magnfico discurso de ligo Cave ro, tan prximo a la realidad, nos proporciona
mucho material para que pensemos. Nos demuestra tambin que l est
en excelente disposicin para acometer la tarea que he apuntado y me
atrevo a aadir que llega precisamente a una casa en la cual podr
ponerse a trabajar en ello. La Real Academia de Ciencias Morales y Polticas existe para reflexionar sobre las cuestiones importantes para nuestro pas, tanto desde el punto de vista terico como prctico, y me felicito a m mismo por la oportunidad que me ha brindado de darle en su
nombre la bienvenida al Presidente del Consejo de Estado. Es un honor
y tambin una satisfaccin hacerlo, porque es mucho lo que esperamos
que contribuya a nuestros trabajos con su sabidura, asiduidad y dedicacin.
Nada ms y muchas gracias.
128

La Clase Política en La Democracia

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DISCURSO DE RECEPCiN DEL ACADMICO DE NMERO

EXCMO. SR. O. IGO CAVERO LATAILLADE

Real Academia de Ciencias Morales y Polticas

Coordinador de la edicin: Juan de Luis Camblor

1. ELOGIO DEL ANTECESOR EN LA MEDALLA ACADMICA

11. MOTIVO DE ELEGIR EL TEMA DEL DISCURSO DE INGRESO

111. LA ACCIN POLTICA Y SU COMPOMENTE HUMANO ..

IV. LOS ESTUDIOS DE CLASE Y LlTES pOLTICAS

V. ALGUNAS CAUSAS DEL DESAFECTO Y DESCRDITO EN

VI. COMPOSICIN DE LA CLASE Y LA LlTE POLTICA EN

1. Elogio del antecesor en la medalla acadmica n." 25:

IGO CAVERO LATAILLADE

un deseo de conocer muchas cosas, de meterme en todas partes. Nunca

o pero ya tengo demasiados aos. En mi lugar le vaya presentar a Dez

un hombre eminente, un hombre con un poder de imantacin que en

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

que quien en los tiempos venideros tropiece con su nombre es posible

la generalidad de nuestra preparacin que no deforma, ni condiciona,

IGO CAVERO LATAILLADE

pensadores espaoles, como Unamuno, crean que nuestra esencia era

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

Para asegurar el mantenimiento permanente del magisterio de Don

11. Motivo de elegir el tema del discurso de ingreso

IGO CAVERO LATAILLADE

Se observa que se han publicado numerosos y valiosos estudios,

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

ticas, aunque a mi juicio el balance medio de actuacin, distando

IGO CAVERO LATAILLADE

111. La accin poltica

La accin poi tica, precisaba Luis Snchez Agesta, como accin

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

discrecional y de oportunidad, sin perjuicio que, de acuerdo con las

IGO CAVERO LATAILLADE

de adopcin de decisiones que zanjan, resuelven, ajustan o superan los

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

los diferentes intereses dentro de una unidad dada de gobierno, son

IGO CAVERO LATAILLADE

contener el poder. Como destaca David Held, en el Renacimiento se

elemento constitutivo principal de la Sociedad.

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

IGO CAVERO LATAILLADE

establecido surgirn despus de la 11 Guerra Mundial con radicalidad y

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

De otra parte, la expansin de la actividad poltica, que adopta

mas democrticas actan eficazmente las minoras directoras, no solo

cesos econmicos y sociales, por la tecnificacin de la poltica y, por

IGO CAVERO LATAILLADE

temporneo Estado Social de Derecho, los riesgos de un burocratismo

IV. Los estudios de clase y lites polticas

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

IGO CAVERO LATAILLADE

Monarcmanos en Althusius, en Feneln, en la reafirmacin del poder

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

tamente, un papel importante en el poder supremo.

IGO CAVERO LATAILLADE

Gaetano Mosca (1856-1941) es el otro pensador italiano a que nos

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

poltica, considerando que en Inglaterra hay que considerar a aquellos

que en su momento determinado ejercen realmente el poder poltico

IGO CAVERO LATAILLADE

LA CLASE pOLTICA EN LA ESPAA DEMOCRTICA

Panebianco, con enfoques distintos, pone especial nfasis en el

IGO CAVERO LATAILLADE