Libertad Econmica:

Requisito para Crecimiento

Lcdo. Jorge L. San Miguel

Socio
Ferraiuoli LLC

Introduccin

Puerto Rico Ahora Mismo:

Generalizaciones Recientes: PR lleva en contraccin econmica desde

2006Urgen medidas para crecer la economa y reformar la estructura de
gobierno

Observacin Importante: PR no lleva en contraccin desde 2006; aseverar lo

contrario ignora historia reciente y la efectividad de polticas pblicas de
crecimiento econmico.

Presentacin Heritage Foundation: Avance en Libertad Econmica = Mayor

Crecimiento Econmico.

Aumenta tambin el bienestar general: ingresos, servicios mdicos,

educacin, proteccin ambiental, reduccin de pobreza

Hechos Relevantes

Informes recientes resaltan:

(a) que el crecimiento econmico es esencial para atender la deuda; y

(b) no puede ocurrir crecimiento sin atender obstculos estructurales.

Puede Puerto Rico lograr atender estos retos?

Sin duda alguna; repasemos historia reciente.

La clave hoy: Implantar y mantener polticas pblicas que fomenten la

libertad econmica (celeridad, certeza,y flexibilidad), una reglamentacin
gil y prctica, y un gobierno eficiente y transparente.

Veamos

ndice de Actividad Econmica (IAE)

del Banco Gubernamental de Fomento
(BGF)

ENERO - 06
MARZO - 06
MAYO - 06
JULIO - 06
SEPTIEMBRE - 06
NOVIEMBRE - 06
ENERO - 07
MARZO - 07
MAYO - 07
JULIO - 07
SEPTIEMBRE - 07
NOVIEMBRE - 07
ENERO - 08
MARZO - 08
MAYO - 08
JULIO - 08
SEPTIEMBRE - 08
NOVIEMBRE - 08
ENERO - 09
MARZO - 09
MAYO - 09
JULIO - 09
SEPTIEMBRE - 09
NOVIEMBRE - 09
ENERO - 10
MARZO - 10
MAYO - 10
JULIO - 10
SEPTIEMBRE - 10
NOVIEMBRE - 10
ENERO - 11
MARZO - 11
MAYO - 11
JULIO - 11
SEPTIEMBRE - 11
NOVIEMBRE - 11
ENERO - 12
MARZO - 12
MAYO - 12
JULIO - 12
SEPTIEMBRE - 12
NOVIEMBRE - 12
ENERO - 13
MARZO - 13
MAYO - 13
JULIO - 13
SEPTIEMBRE - 13
NOVIEMBRE - 13
ENERO - 14
MARZO - 14
MAYO - 14
JULIO - 14
SEPTIEMBRE - 14
NOVIEMBRE - 14
ENERO - 15
MARZO - 15
MAYO - 15

ndice de Actividad Econmica

2006-2015

3.0

2.0

1.0

0.0

-1.0

-2.0

-3.0

-4.0

-5.0

-6.0

-4.0

-6.0
ENERO - 09
FEBRERO - 09
MARZO - 09
ABRIL - 09
MAYO - 09
JUNIO - 09
JULIO - 09
AGOSTO - 09
SEPTIEMBRE - 09
OCTUBRE - 09
NOVIEMBRE - 09
DICIEMBRE - 09
ENERO - 10
FEBRERO - 10
MARZO - 10
ABRIL - 10
MAYO - 10
JUNIO - 10
JULIO - 10
AGOSTO - 10
SEPTIEMBRE - 10
OCTUBRE - 10
NOVIEMBRE - 10
DICIEMBRE - 10
ENERO - 11
FEBRERO - 11
MARZO - 11
ABRIL - 11
MAYO - 11
JUNIO - 11
JULIO - 11
AGOSTO - 11
SEPTIEMBRE - 11
OCTUBRE - 11
NOVIEMBRE - 11
DICIEMBRE - 11
ENERO - 12
FEBRERO - 12
MARZO - 12
ABRIL - 12
MAYO - 12
JUNIO - 12
JULIO - 12
AGOSTO - 12
SEPTIEMBRE - 12
OCTUBRE - 12
NOVIEMBRE - 12
DICIEMBRE - 12
ENERO - 13
FEBRERO - 13
MARZO - 13
ABRIL - 13
MAYO - 13
JUNIO - 13
JULIO - 13
AGOSTO - 13
SEPTIEMBRE - 13
OCTUBRE - 13
NOVIEMBRE - 13
DICIEMBRE - 13
ENERO - 14
FEBRERO - 14
MARZO - 14
ABRIL - 14
MAYO - 14
JUNIO - 14
JULIO - 14
AGOSTO - 14
SEPTIEMBRE - 14
OCTUBRE - 14
NOVIEMBRE - 14
DICIEMBRE - 14
ENERO - 15
FEBRERO - 15
MARZO - 15
ABRIL - 15
MAYO - 15
JUNIO - 15

ndice de Actividad Econmica 2009-2015

3.0
CRECIMIENTO POSITIVO NOV. 2011 DIC. 2012

2.0
INCERTIDUMBRE
(P3S / PROYECTOS
DE ENERGA)

1.0
LEY 20 y 22 - 2012
(INCENTIVOS)

LEY 40-2013
(ENMIENDA REF.
CONTRIBUTIVA 2011)

-1.0
AJUSTE GASTOS DE
GOBIERNO Y PAGO A
SUPLIDORES

-3.0

-5.0
PR-22

LEY 1-2015
(CRUDITA 2)

LEY 232 Y 241 2014

(EXPANSIN
ACTIVIDADES /
CUALIFICACIONES LEY
20/22/73)

0.0

LEY 77-2014
(ENMIENDA REF.
CONTRIBUTIVA 2011)

LEY 31-2013
(CRUDITA 1)

-2.0

LEY 1-2011
(REF. CONTRIBUTIVA)

LEY 29-2009
(P3S)

LEY 161-2009
(REF. PERMISOS)
LEY 173-2014
(EXPANSIN
INCENTIVOS
LEY 20)

LMM
LEY 151-2013
(ENMIENDA REF.PERMISOS)

Calificacin:
World Economic Forum
y
World Bank Group

World Economic Forum

(Puerto Rico)
El indicador Eficiencia del Gobierno evala las actitudes del gobierno en torno a los mercados y
libertades y las eficiencias de sus operaciones entre las cuales incluye: burocracia excesiva,
regulacin excesiva, corrupcin, deshonestidad en contratos pblicos, falta de transparencia,
inhabilidad de proveer servicios apropiados al sector empresarial, dependencia poltica del sistema
judicial el cual impone un costo econmico significativo en los negocios y reduce el proceso de
desarrollo econmico.

Eficiencia del Gobierno

Ao
2008-2009
2013-2014
2014-2015

Clasificacin
88/134
38/148
58/144

50 pos.
20 pos.

(Nota: Las clasificaciones otorgadas por el WEF para cada ao toman en consideracin informacin obtenida del ao anterior.)

World Bank Group

(Puerto Rico)
Facilidad de Hacer Negocios
Ao
Clasificacin
2014
41/189
2015
47/189
Permisos de Construccin
Ao
Clasificacin
2014
160/189
2015
158/189
(Nota: Las clasificaciones otorgadas por el WBG para cada ao toman en consideracin la informacin obtenida del ao anterior. No
hay estadsticas para aos anteriores al 2014.)

Por Qu Regresamos a Terreno

Negativo (IAE) Tan Rpido?

Reforma de Permisos
Reforma Permisos 2009 (Ley 161-2009): estableci una nueva estructura legal y administrativa
para: (a) facilitar y agrupar el proceso de evaluacin y aprobacin de permisos; (b) traerle
transparencia y certeza a determinaciones finales.
Oficina de OGPe (sustituyendo a ARPE)
Oficina de Inspector General de Permisos

Junta Adjudicativa
Junta Revisora
Estableci fianza en ciertos casos solicitando revocacin o paralizacin de obras/usos
Reforma a la Reforma de Permisos 2009: (Ley 151-2013):

Elimin la Oficina de Inspector General de Permisos, Junta Adjudicativa y Junta Revisora.

Elimin el requisito de fianza.
Convirti nuevamente la determinacin de cumplimiento ambiental en una determinacin
revisable e independiente de la determinacin final del permiso solicitado.

Reforma Contributiva
Reforma Contributiva 2011 (Ley 1-2011):
Redujo las contribuciones y tax brackets a los individuos y corporaciones.
Implement un crdito contributivo para envejecientes de $400

Aument elegibilidad para obtener crdito por trabajo (earned income tax
credit)
Reforma a la Reforma Contributiva 2011 (Ley 40-2013 y Ley 77-2014):
Aument tasas contributivas

Aument los tax brackets

Redujo el crdito a envejecientes
Elimin el crdito por trabajo

Retomando el Crecimiento
Soluciones?
Las mejores soluciones estn en nuestras manos.

Existen iniciativas que no requieren legislacin,

restructuracin, Captulo 9, ni conllevan riesgos
polticos.
Adems tienen un valor agregado de entre $3,000 $5,000 millones en ingresos anuales, ahorros en
gastos e inversin econmica - a corto plazo.

Retomando el Camino al
Crecimiento Econmico
Cules son?:
1. Aumentar la Captacin Contributiva (existen mecanismos)
2. Implementar una Reforma de Permisos (existe mecanismo adm.)
3. Reactivar Alianzas Pblico-Privadas (P3) (leyes existentes)
4. Implementar Reforma de Compra de Bienes y Servicios (ley existente)
Cundo?:
Pueden implementarse de inmediato.
Todas:
Son consistentes con objetivos de mayor libertad econmica, y
crecimiento de oportunidades atender algunos obstculos estructurales
que nos frenan.

Medidas Que No Requieren Legislacin,

Restructuracin, ni Captulo 9
Iniciativa 1: Aumentar la Captacin Contributiva
Qu?:

PR tiene que aumentar la captacin total, que histricamente ha

estado muy por debajo del promedio sostenible.

Se estima que la captacin del IVU es 56%, sustancialmente por

Por Qu?: debajo del promedio nacional de 83%. La meta debe ser una
captacin real de al menos 65-70%.

Cmo?:

Podemos lograrlo con tecnologa existente, alianzas municipales

y con el sector privado y asegurando cumplimiento
(enforcement).

Valor Est.: $400-600 millones en ingresos adicionales/ao.

Iniciativa 1: Aumentar la Captacin

Contributiva
Puerto Ricos Sales and Use Tax (SUT) collection rate (56%) is substantially lower than the mainland U.S.
states total tax collection rate (83% based on IRS data)
Improving the SUT collection rate will result in substantial increases in revenue for Puerto Rico. Some ideas
that could result in improvement include:
Assignment of tax collections to a quasi-independent government agency (similar to the federal IRS)
Allow a private company under a P3 concession to assign tax collections
Sales and Use tax collections sensitivity ($ in millions)

Collection scenarios
Illustrative Potential Sales and Use Tax Collections1
Assumed Collections2
Achiev ed Sales and Use Tax Collections

$4,396
56.0%
$2,462

$4,396
60.0%
$2,638

$4,396
65.0%
$2,858

$4,396
70.0%
$3,077

$4,396
75.0%
$3,297

$4,396
80.0%
$3,517

Less: COFINA
Less: Muni Admin Fund (0.5%)
Less: Film Incentives Fund
Proj ected Sales and Use Tax to General Fund
Sales and Use Tax Revenues (Status Quo)
Increase in Sales and Use Tax Rev enues v s. Status Quo

($696)
(117)
(3)
$1,645
(1,645)
$0

($696)
(126)
(3)
$1,813
(1,645)
$167

($696)
(136)
(3)
$2,022
(1,645)
$377

($696)
(147)
(3)
$2,231
(1,645)
$586

($696)
(157)
(3)
$2,441
(1,645)
$796

($696)
(167)
(3)
$2,650
(1,645)
$1,005

An improvement in SUT tax collections to 65% - 70% could yield approximately $375 million
to $575 million in annual incremental receipts

Medidas que No Requieren Legislacin,

Restructuracin, ni Captulo 9
Iniciativa 2: Implementar Reforma de Sistema de Permisos

Qu?:

Numerosos estudios locales e internacionales confirman la necesidad de

mejorar los procesos de permisos. Proyectos de infraestructura y
desarrollos de grandes escalas toman un promedio de 6 aos o ms en
lograr sus permisos. El Registro de la Propiedad toma 13 veces ms
tiempo que a nivel nacional. El World Bank Group coloca a PR 158/189
economas en el tema de permisos/construccin.

Mejorar el proceso de permisos es de crtica importancia para restaurar

Por Qu?: la confianza, alentar nuevas inversiones y construccin y retomar as
nuestro crecimiento econmico.
Cmo?:

Inmediatamente, por medio de rdenes Ejecutivas del Gobernador.

Valor Est.: $500 millones - $1,000 millones.

Iniciativa 2: Implementar Reforma de

Sistema de Permiso
Dealing with Construction Permits Ranking

Source: World Bank Group

Notes
1
The rankings of economies
with populations over 100
million (Bangladesh, Brazil,
China, India, Indonesia, Japan,
Mexico, Nigeria, Pakistan, the
Russian Federation and the
United States) are based on
data for 2 cities

Hong Kong SAR,

Singapore
Georgia
United Arab Emirates
Denmark
Thailand
Bahrain
Germany
Iraq
Marshall Islands
Taiwan, China
Korea, Rep.
New Zealand
Tonga
Lithuania
St. Kitts and Nevis
United Kingdom
Sweden
Australia
Estonia
Saudi Arabia
Vietnam
Qatar
Maldives
Namibia
Jamaica
Norway
Malaysia
Ethiopia
Antigua and Barbuda
Comoros
South Africa
Finland
Rwanda
St. Vincent and the
Solomon Islands
Micronesia, Fed. Sts.
Guyana
St. Lucia
Grenada
United States1

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
28
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41

Montenegro
Czech Republic
Romania
Papua New Guinea
Egypt, Arab Rep.
Liberia
Bangladesh1
Central African
Djibouti
Barbados
Cyprus
Uzbekistan
Azerbaijan
Senegal
Venezuela, RB
Indonesia1
Kazakhstan
El Salvador
Russian Federation1
Albania
Puerto Rico (U.S.)
Guinea
Sudan
Lesotho
Uruguay
Uganda
Lebanon
Guinea-Bissau
Cameroon
South Sudan
Tajikistan
Tanzania
Togo
Nigeria1
Iran, Islamic Rep.
West Bank and Gaza
Brazil1
Moldova
Zimbabwe
Madagascar
Croatia

138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178

Iniciativa 2: Implementar Reforma de

Sistema de Permisos
The local permitting process discourages private investment due recent amendments extending and
broadening the ability to object to permits. Potential reforms on the local permitting process include:
Issuing Executive Orders designating strategic emergency/crisis areas for expedited permitting
processes in select-essential infrastructure and service projects

Out of 189 economies

ranked by the World
Bank Group, Puerto
Rico ranked 47 in
overall ease of doing
business and 158 in
dealing with
construction permits
The U.S. ranked 7
and 41, respectively

Source: Krueger Report,

World Bank Group

Any events or grave problems of deterioration of physical infrastructure for the supply of
essential services to the people, such as the access to water where certain Puerto Rican
municipalities are currently suffering due to a drought, are considered an emergency

Energy, highways, solid waste, and similar critical infrastructure items where Puerto Rico is
deficient are also deemed emergencies

This is the easiest and quickest measure, given that legislation is not involved; also, it has been
successfully done in the recent past

Medidas Que No Requieren Legislacin,

Restructuracin, ni Captulo 9
Iniciativa 3: Reactivar Alianzas Publico-Privadas (APP)

Qu?:

A diferencia de Estados Unidos continentales, PR es dueo de activos

(corporaciones pblicas, instituciones financieras, entre otras) que no son
tpicamente controlados por gobiernos. Existen oportunidades significativas
para ms transacciones APP, incluyendo: carreteras, aeropuertos, puertos
marinos, produccin de energa y agua/alcantarillado. Tales alianzas
eliminaran miles de millones en deuda y en contingencias de gastos de
gobierno y mejorara los servicios a la ciudadana.

APPs ofrecen la habilidad de rpidamente monetizar un activo pblico,

Por Qu?: transferir los gastos de mantenimiento a un operador privado y optimizar la
infraestructura para fomentar crecimiento econmico.
Cmo?:

Ley de APP existe (2009/2014); slo hay que ejecutar.

Valor Est.:

$2,000 - $4,000 millones.

Iniciativa 3: Reactivar Alianzas PblicoPrivado (APP)

P3 initiatives will be very beneficial for the Commonwealth. Such initiatives could result in:
Reduction in government debt and unfunded pension & OPEB liabilities, which could be funded with excess concession
proceeds
A reduction and outsourcing of government expenditures
Lower costs and better service for customers from efficient private corporation structures
Puerto Rico has previously leveraged its P3 statute in the successful management of several state assets including the Luis Muoz
Marin International Airport, PR-22 & PR-5 toll roads and 21st Century Schools project (100 new public schools)
This presentation highlights additional P3 opportunities, such as:
Puerto Rico Electric Power Authority

LNG Supply & Infrastructure Project of the North

Power generation facilities

Puerto Rico Aqueduct and Sewerage Authority

Public Buildings and Puerto Rico Industrial Development Company real estate
Puerto Rico Highway and Transportation Authoritys non-tax operations
Ports Authority facilities, such as the Roosevelt Roads Port and the Rafael Hernandez International Airport
Public insurance corporations
The Government Development Bank of Puerto Rico
Other opportunities, which are not assessed in depth in this presentation, include:
Correctional facilities
Tren Urbano

Medidas Que No Requieren Legislacin,

Restructuracin, ni Captulo 9
Iniciativa 4: Implementar Reforma de Compra de Bienes y
Servicios del Gobierno
Qu?:

Compra de Bienes y Servicios no es centralizada, transparente o

competitiva. Dispersado entre 130 agencias del ejecutivo; 78 municipios; y
17 corporaciones publicas.

Por Qu?:

El pasado Ao Fiscal el gobierno compr sobre $13,000 millones en bienes

y servicios ms que el presupuesto operacional del gobierno.

Cmo?:

Implantar la reforma de noviembre 2011, para centralizar y modernizar el

proceso de compras del gobierno, apalancando el volumen de compras y
aumentando transparencia y competencia entre suplidores.

Eficiencias modestas de entre 10-20% ahorraran entre

Valor Est.:
millones/ao.

$1,300-$2,600

Iniciativa 4: Implementar Reforma ASG

The Government Services Administration (GSA) runs auction processes and is responsible for the procurement of various goods for the Executive Branch of
the government as well as some municipalities and public corporations; yet, many procurement processes are dispersed, segregated and managed at various
levels of government (state, municipal, public corporations, judicial and legislative)

During FY 2015, Puerto Rico spent upwards of $12 billion in the procurement of goods and services

The recent filing of

HB2538
by
Speaker
Perell also has similar
goals
and
will
be
considered in the current
session, which Speaker
Perell expects to deliver
$45 million in savings for
the general fund

These procurements are not centralized or transparent, divided amongst 78 municipalities, over 130 government executive agencies, legislative and judiciary
branches, in addition to public corporations
High/inefficient procurement prices typically have been influenced by the lack of leverage (volume, requirements/quality, and dependable payment mechanism)
Efficiencies can be gained in the procurement process by:

Incorporating technological advances in the process of

purchasing goods and services

GSA Budget Consolidation Analysis ($ in millions)

Arranging auctions online on the website of the

administration for orderly registration and bidding
processes
Leveraging
purchasing
procurement processes

power

by

consolidating

Making bidding process more transparent and competitive

Reducing corrupt practices in awarding contracts
Establishing a trustworthy payment mechanism that
incentivizes discounts for timely payments (e.g., 5%
discount for payment w/in 30 or 60 days)

Procurement
Costs

A GSA Reorganization
Plan was legislated in
2011,
however,
was
never implemented

There were 39,000 contracts at the central government level and 75,000 contracts at the Municipal level (78 municipalities totaling $1.4 billion for
municipal procurement)

$10,500
11,000
11,500
12,000
12,500
13,000
13,500

2.0%
$210
220
230
240
250
260
270

Efficiencies Gained
4.0%
6.0%
8.0%
$420
$630
$840
440
660
880
460
690
920
480
720
960
500
750
1,000
520
780
1,040
540
810
1,080

Efficiencies in the Commonwealths GSA and procurement processes could yield annual cost savings of $450 million
to $1 billion, based on a very modest efficiency assumption.

10.0%
$1,050
1,100
1,150
1,200
1,250
1,300
1,350

Impacto Iniciativas Locales

Ao

Valor (En Millones)

Capatacin de Contribuciones

$400 - $600

Permisos

$500 - $1,000

APP

$2,000 - $4,000

ASG

$1,300 - $2,600

Total = $4,000 - $8,000 millones en ingresos, reduccin

de gastos e inversin econmica inmediata.

Conclusin
La situacin actual no es una crisis sino una oportunidad de implementar, a nivel
de gobierno, las reformas necesarias y conocidas para mejorar los servicios
pblicos a nuestros ciudadanos, apoyar a los ms vulnerables de nuestra
sociedad y encender nuevamente el crecimiento econmico.
Medidas de crecimiento econmico permitirn que nuestro gobierno, adems,
cumpla con los inversionistas, muchos de los cuales son puertorriqueos.
Al final del da, es un asunto de voluntad, pues existen opciones. Tenemos que
actuar.

FIN - MUCHAS GRACIAS

Lcdo. Jorge L. San Miguel