A Formulação Das Políticas Públicas para A Juventude Rural No Brasil e Os Elementos Constitutivos Desse Processo Socialil e Os Elementos Constitutivos Desse Processo Social

A formulao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil e os elementos constitutivos desse processo social
Srgio Botton Barcellos

Mundo Agrario, 16 (32), agosto 2015. ISSN 1515-5994
http://www.mundoagrario.unlp.edu.ar/
ARTICULO/ARTICLE
A formulao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil e os

elementos constitutivos desse processo social
Srgio Botton Barcellos

Universidade Federal de Pelotas
Brasil
sergiobbarcellos@hotmail.com
Cita sugerida: Botton Barcellos, S. (2015). A formulao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil e
os elementos constitutivos desse processo social. Mundo Agrario, 16(32). Recuperado a partir de
http://www.mundoagrario.unlp.edu.ar/article/view/MAv16n32a10
Resumo
A construo desse problema de pesquisa ocorreu de forma a investigar a configurao de polticas pblicas
para a juventude rural e como est ocorrendo insero dessa agenda poltica do Estado no Brasil. A questo
central colocada para a pesquisa : como ocorreu o processo de configurao das polticas pblicas para a
juventude rural no mbito do governo federal? A metodologia acionada para esse estudo qualitativa e os
procedimentos de pesquisa adotados foram observao participante, entrevistas e anlise documental. Ao
longo da pesquisa foram evidenciados os atores, as polticas formuladas e de que forma a categoria juventude
rural foi expressa ao longo desse processo.
Palavras chave: Estado; Polticas Pblicas; Juventude rural; Agricultura familiar ecamponesa; Configurao
The formulation of public policies for rural youth in Brazil and the constituent elements of social process
Abstract
The construction of the research problem occurred in trying to investigate the configuration of public policies for
the rural youth and how this political agenda was introduced in the State of the Brazil. The main issue in the
research is how the process of configuration of public policies for rural youth in federal government has occurred.
The methodology for this study used was qualitative research procedures were triggered participant observation,
interviews and documentary analysis. During the research the actors, the formulated policies and rural youth
category expressed during this process were highlighted.
Key words: State; Public Policy; Rural youth; Family and peasant agriculture; Configuration
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.

Centro de Historia Argentina y Americana
Esta obra est bajo licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 3.0
Introduo
A diversidade das condies de vida e trabalho dos (as) jovens que vivem no meio rural brasileiro se
configura em diferentes inseres produtivas, de acesso a servios pblicos e padres de
sociabilidade. Muitos (as) jovens compartilham o desafio de vivenciar a agricultura familiar e
camponesa atualmente no Brasil e, a partir dela, tentar viabilizar sua autonomia social e econmica.
A perspectiva geracional de envelhecimento da populao rural, a ciso dos mecanismos de
sucesso rural, a concentrao da terra e a emigrao desses jovens para as cidades foram alguns
de seus efeitos histricos. Mesmo frente a essa realidade, atualmente, a juventude considerada
como um ator importante no desenho das polticas sociais no Brasil, devido difuso do paradigma
do jovem como sujeito de direitos 1.
Diante dessa perspectiva, por meio desse artigo sero trazidos alguns aspectos sobre o contexto
social em que ocorreu a formao das polticas pblicas para a juventude rural, os desafios e as
possibilidades que a formulao dessas polticas traz para o campo do desenvolvimento rural e dos
debates sobre juventude no Brasil. Assim, a questo central colocada para esse trabalho : como
ocorreu o processo de configurao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil no mbito
governamental? 2
Desse modo, para desenvolver esse trabalho foram acionadas metodologias qualitativas,
majoritariamente fontes secundrias, como as bibliografias disponveis no mbito do governo federal,
das organizaes e movimentos sociais e no espao acadmico. Ao mesmo tempo, sero trazidas,
de modo complementar, as impresses captadas em fontes primrias, como entrevistas e
depoimentos 3 que constam em Barcellos (2014).
Considera-se que esses atores situados na identidade de juventude rural compem um campo
poltico nas organizaes e movimentos sociais e passam a fazer parte de outro, mais especfico
ainda, que o campo das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil. Levando em
considerao isso, considero que o fluxo poltico pensado por Kingdon (1995) para refletir sobre as
polticas pblicas traz ideias que auxiliam a refletir, no na forma de um esquema ou modelo
interpretativo a ser adotado. Assim, para compreender como as polticas pblicas direcionadas para a
juventude rural so desenvolvidas atualmente, sero resgatados os principais perodos histricos de
constituio dessas polticas, pois o processo de elaborao de uma poltica pblica consiste em
construir um conjunto de relaes interdependentes ao longo do seu processo.
As reivindicaes sociais de um grupo podem ser abordadas inclusive no que se refere a polticas
pblicas, sob um prisma que as demandas por justia social so caracterizadas como demandas
redistributivas, ou seja, que buscam uma distribuio mais justa de recursos e bens. Outra forma de
reivindicao por justia social ocorreria pela reivindicao do reconhecimento, como por exemplo,
das perspectivas diferenciadoras de minorias tnicas, raciais, geracionais, sexuais e da diferena de
gnero. Trata-se de perspectivas que convivem de forma ambivalente. Por um lado, o
reconhecimento representa uma ampliao da contestao poltica e do entendimento da justia

social, compreendendo questes de representao, identidade e diferena. Por outro lado, no
dado como certo que as atuais lutas pelo reconhecimento iro contribuir para aprofundar as lutas pela
redistribuio, podendo resultar em um desenvolvimento social combinado e desigual (Fraser, 2007).
O jogo poltico estabelecido pode ser interpretado como um jogo sequencial em que cada ator tem
certo poder de veto e deciso. Foi percebido que a formulao das polticas pblicas para a juventude
rural em seu processo de debates, construo e execuo ocorreu imersa em relaes de
cooperao, tenso, conflitos e negociaes. Nesse processo pode se considerar que o Estado
espera do beneficirio (os e as jovens) e da poltica pblica um determinado resultado, que por vezes
pode diferir das condies de vida e, por vezes, dos projetos e planos de vida dos atores em seus
determinados contextos e realidades (Barcellos, 2014).
Alm das pautas histricas relativas ao trabalho, educao e questo socioambiental, percebem-se,
ao longo desse processo, tambm reivindicaes por parte das organizaes e movimentos sociais
em juventude rural relativas participao poltica, o direito cultura, ao esporte e ao lazer, isto ,
percebe-se que a reivindicao por polticas componente do questionamento aos constrangimentos
vividos pela condio de ser e estar jovem no contexto rural e desenvolver seus projetos de vida
(SNJ, 2012). Dessa forma, a formulao e execuo de polticas pblicas ser compreendida como
um processo que est em constante formulao e que se forma no e pelo exerccio do poder no
transcorrer da sua constituio.
Conforme o autor Barcellos (2014) no foi possvel mensurar exatamente o impacto social das
polticas pblicas do governo federal em relao juventude rural, pois muitos dos dados
quantitativos, alm de ainda serem escassos, so divulgados de forma confusa. Considera-se que os
dados disponveis so pouco confiveis e no favorecem o desenvolvimento de estudos tcnicos ou
acadmicos quali-quantitativos. Assim, essa anlise no foi focada em estabelecer parmetros para
medir e avaliar a eficcia quantitativa dessas polticas.
Ao mesmo tempo, considera-se que a questo da juventude rural nas polticas pblicas tambm
decorrente de um debate mais amplo e que perpassa o processo de formulao das polticas de
desenvolvimento rural e fomento agrcola na histria do Brasil. Alm disso, essa questo tambm tem
inter-relaes com as polticas pblicas para a juventude do espao urbano. Em meio a esse
intercruzamento de processos e perspectivas que ocorre o processo de construo das polticas
pblicas para a juventude rural organizada politicamente nos setores sociais que se convencionam no
mbito da agricultura familiar e camponesa. Assim, perceber essa juventude rural implica observar
como a categoria est configurada a partir da realidade do espao rural brasileiro e como passam a
ser pauta na agenda do Estado.
Assim, as condies de desigualdade social e de vida dos (as) jovens no contexto rural brasileiro,
descritas em diversos estudos, levantamentos demogrficos e inclusive em dados governamentais,
lanam o olhar sobre esse grupo social e as condies de vida no espao rural. Enfocar os estudos
nas polticas pblicas especficas para esse pblico, dessa maneira, significa dar ateno s polticas
pblicas disponveis (educao/trabalho/crdito) e que historicamente ganham relevncia na pauta
das organizaes polticas dos (as) jovens rurais, sem desconsiderar o outro conjunto de polticas
pblicas que mencionam ou que abordam de forma indireta ou transversal a temtica da juventude
rural.
A partir desse conjunto de aspectos explanados, esse artigo ser composto por quatro pontos
articulados de discusso: contexto social e polticas pblicas, onde se situa a categoria juventude
rural; A categoria juventude rural na agenda das polticas pblicas no Brasil; A formulao e o
panorama histrico das polticas pblicas para a juventude rural em discusso e; consideraes
finais, as possibilidades e desafios das polticas pblicas para a juventude rural.
1. Contexto social e polticas pblicas: onde se situa a categoria juventude rural?
A juventude rural tem se mostrado uma categoria que tambm possibilita observar os processos de
disputa das classificaes na sociedade. Como escreveu Elias (1993), as configuraes sociais
tecem hierarquias enquanto parte desse processo e essa experincia no linear e nem homognea,
e ocorre em diferentes espaos sociais (Castro, 2005). Ao mesmo tempo, compreende-se que, para
pensar as polticas pblicas, para os grupos que se organizam politicamente como juventude rural,
jovens do campo, jovens camponeses ou da agricultura familiar, necessrio contextualizar
historicamente, mesmo que de forma breve, o espao urbano e rural brasileiro ao longo desse
processo social.
Assim, desde o sculo XIX as pessoas em faixa etria considerada jovem foram alvo de aes do
Estado no Brasil. Relata-se, que, alm do Exrcito, outras instituies de Estado participaram do
debate sobre o destino dos jovens pobres, bem como outros setores da sociedade na poca. Por
exemplo, com a transio do trabalho escravo para o trabalho considerado livre, o destino do
indivduo considerado jovem e pobre passou a ser de interesse tambm de proprietrios rurais,
preocupados em criar um mercado de mo de obra para suas lavouras no Brasil Repblica. Nesse
contexto que parece ser possvel situar os debates que ocorriam acerca da necessidade de se criar
um ensino primrio aliado agricultura (Cassab, 2010). Muitos jovens em condio de marginalidade
social na poca tiveram como destino as colnias agrcolas correcionais, a partir de 1890, por meio
4
da aplicao do Cdigo Penal .
O fato de ser jovem ou estar jovem no algo fixo, contudo, a singularidade desse momento ou
circunstncia da vida em uma determinada sociedade deve ser considerada, pois essas figuraes
possuem peculiaridades estruturais, e os seres humanos singulares convivem uns com os outros em
figuraes determinadas e que se transformam (Elias, 1993).
Ao observar esse movimento poltico mais recente da reivindicao da juventude rural, ressalta-se
que no Brasil a juventude, com uma identidade religiosa e poltica no espao rural, desde a dcada
de 1940 j se organizava politicamente como Juventude Agrria Catlica (JAC), com aes no Sul e
Nordeste do pas, e a partir de 1950 ampliou-se por todo o Brasil (Silva, 2006) e Pastoral da
Juventude Rural [PJR] (2013).
Ainda nesse perodo histrico, cabe observar, que em 1947, por intermdio da Igreja Catlica, um
movimento considerado importante no meio juvenil, passou a atuar no Brasil, a Ao Catlica
Especializada, utilizando a terminologia juventude, na criao da Juventude Operria Catlica
(JOC). A Ao Catlica Especializada, considerada mais comprometida com os trabalhadores da
poca, assumiu na sua ao pastoral o mtodo de reflexo denominado Ver Julgar Agir 5, como
parte de um mtodo pastoral de transformao da realidade. A juventude catlica passou a se
organizar por especificidade, na JAC, JEC, JIC, JOC e JUC (agrria, estudantil, independente,
operria e universitria, respectivamente). Aos poucos, em vrios pases, incluindo o Brasil, comeou
a surgir uma esquerda catlica que passa a influenciar fortemente essas organizaes de juventude
(Silva, 2006).
Ao mesmo tempo, nesse perodo histrico do pas, para Costa (2006, p.18) os grupos de jovens
denominados gangues juvenis, [...] comearam aos poucos a ter visibilidade, no fim dos anos 1950 e
incio da dcada de 1960, inicialmente em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, e, a seguir, em
outras partes do Brasil.
No Brasil, nesse momento se considera que o grupo social reconhecido como juventude passou a ter
maior visibilidade, pelo engajamento de jovens de classe mdia, do ensino secundrio e universitrio,
na luta contra o regime autoritrio, com as mobilizaes de entidades estudantis e no engajamento
dos partidos de esquerda. Tambm trouxe visibilidade atuao de movimentos com pautas culturais
que questionavam os padres sexuais, morais, na relao com a propriedade e o consumo, dentre
outros valores sociais em voga no perodo (Abramo, 1997).
De acordo com Bango (2003, p. 45), os jovens so vistos como um capital humano que pode
contribuir potencialmente para os processos de crescimento econmico junto expanso do sistema
educacional. Na dcada de 1990 ocorreram mudanas de matriz produtiva no sistema capitalista
internacional e, no Brasil, essa tendncia teve como suportes o processo de ajuste estrutural e
reestruturao produtiva do sistema capitalista, alm da reforma do Estado, alterando as prioridades
nas polticas sociais, agora enfocadas sob outra perspectiva.
Desse modo, o Estado teria o seu papel de executor ou de prestador direto de servios bsicos
reduzido, mantendo-se como uma espcie de agente regulador e provedor de polticas pblicas,
principalmente focado nos servios sociais como educao e sade. Por meio dessa concepo de
um Estado gerencial e regulador, a execuo das aes estatais ainda contaria com outro parceiro
institucional, formado pelo que foi convencionado como terceiro setor, representado pelas
Organizaes No-Governamentais (ONGs), os quais so atores evidentemente presentes e que
6
atuam com diversas aes tematizadas junto juventude .
Dessa forma, em relao ao Estado, o reconhecimento da necessidade de polticas pblicas de

carter geracional para a juventude, tendo como diretriz a concepo de adolescentes e jovens
entendidos como sujeitos de direitos considerada recente. No Brasil, o reconhecimento da criana e
do adolescente como alvo de algum tipo de ao nacional ocorreu por meio de diversas mobilizaes
a partir dos anos de 1980, como a realizao, em 1985, do Encontro Nacional de Grupos de
Trabalhos Alternativos e a Criao do Movimento Meninos e Meninas de Rua. Com a Constituio de
1988, a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989 e o Estatuto da Criana e do Adolescente
de 1990, introduziu-se, na cultura jurdica brasileira, a concepo da criana e do adolescente (ainda
no na terminologia jovem/juventude), como sujeitos de direito pelo Estado, em condio peculiar de
desenvolvimento (Lopes; Silva; Malfitano, 2006).
Ao fim dos anos 1990 no segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi
alterado o quadro de ausncia das polticas com foco nos jovens a partir do surgimento de aes
pblicas no mbito do governo federal, desenvolvidas principalmente em formato de parcerias com
governos estaduais, municipais e organizaes da sociedade civil. Os principais programas/aes
criados foram, segundo Rodrigues (2006): Assessoria de Juventude do Ministrio da Educao
(1997), Servio civil voluntrio (1998), Brasil Jovem - Agente Jovem, Centros da Juventude (2000) e
Paz nas Escolas (2001). Dessa forma, o tema juventude passou a receber maior ateno no final do
sculo XX e incio do XXI no Brasil, conforme apontaram, por exemplo, os estudos de Spsito (2003)
e Macedo e Castro (2012) 7. Cabe ressaltar, que at o final do governo FHC, as polticas destinadas
juventude se situavam notadamente na esfera do poder pblico municipal e eram fragmentadas em
mbito federal.
Assim, algumas polticas foram orientadas, sobretudo, mais uma vez pela ideia de preveno, de
controle ou de efeito compensatrio de desafios que atingiriam a juventude, considerada um
problema para a sociedade. Como exemplo, cita-se a grande proliferao de programas esportivos,
culturais e de trabalho, orientados para o controle social do tempo livre dos (as) jovens e destinados
particularmente para os moradores dos bairros considerados pobres das grandes cidades (Silva;
Andrade, 2009).
Em relao ao processo histrico e poltico de constituio das polticas pblicas direcionadas para a
juventude no Brasil, com a ocorrncia das eleies presidenciais e a formao de outro governo
conhecido como governo Lula (2003-2010), a temtica da juventude adquiriu maior destaque no incio
do sculo XXI. Nesse sentido, passou a ser discutida a criao de uma estrutura polticoadministrativa especfica para tratar do tema por parte do Estado no Brasil.
Conforme Brenner et al. (2005), esse processo ocorreu institucionalmente no Brasil em meio a trs
acontecimentos polticos, considerados importantes na esfera do Estado nesse perodo, que foram: o
Projeto Juventude, do Instituto Cidadania, que teve incio no primeiro semestre de 2003, no qual
foram realizados levantamentos, debates e pesquisas sobre a situao da juventude no pas; a
criao da Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude da Cmara dos Deputados
(CEJUVENT); e, em 2004, a formao do Grupo Interministerial de Juventude, que foi encarregado

de definir uma Poltica Nacional Integrada de Juventude. Esse Grupo identificou mais de 150 aes
federais desenvolvidas em 45 programas e implementadas por 18 Ministrios ou secretarias de
Estado. Do total de aes identificadas, apenas 19 eram especficas para o pblico jovem (15 a 24
anos). As demais aes, ainda que contemplassem os jovens, no foram desenhadas
exclusivamente para eles (CONJUVE, 2011).
Ainda conforme CONJUVE (2011), essas atividades polticas foram acompanhadas por debates e
acordos de apoio desenvolvidos por organismos internacionais, como a elaborao do ndice de
Desenvolvimento Juvenil (IDJ), da UNESCO, e as propostas desenvolvidas nos eventos Vozes
Jovens I e II, organizado pelo Banco Mundial, em parceria com a Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica e o sistema ONU no Brasil.
Tambm em 2005 ocorreu a criao do Programa Nacional de Incluso de Jovens (Pro-Jovem) 8, que
foi considerado pelo governo federal uma das principais polticas pblicas para a juventude
constitudas nos ltimos anos (SNJ, 2010). Nesse mesmo ano, a linha Jovem no Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e o selo Nossa Primeira Terra (NPT) no Programa
Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) so formulados e passam a vigorar a partir do ano de 2004.
Assim, um dos principais desdobramentos desse processo que no ano de 2005 foi criada a
Secretaria Nacional da Juventude (SNJ) 9, rgo que compe a Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica. Junto institucionalizao dessa Secretaria ocorreu a constituio do Conselho Nacional
da Juventude (CONJUVE), composto por 2/3 de representantes da sociedade civil (diversas
entidades, organizaes e movimentos sociais rurais e urbanos) e 1/3 de representao de
representantes governamentais.
Em meio a esse processo, em um perodo mais recente, em relao aos grupos sociais que so
reconhecidos ou denominam-se como juventude rural, a questo social que geralmente associada a
esses grupos a ocorrncia histrica da sua migrao do meio rural para as cidades, fato que pode
ser considerado comum ou como um destino certo no Brasil.
Entretanto, evidencia-se que na contramo dessa tendncia, diversos estudos acadmicos e a
prpria organizao social dos grupos que se identificam como juventude rural passaram a ganhar
visibilidade. Neste sentido, tornou-se evidente que a questo de ficar ou sair do meio rural mobiliza
mltiplas questes alm da migrao para o meio urbano, processo social que passou a ser
analisado a partir de diferentes interpretaes (Castro, 2005; 2013).
Uma declarao pblica de um professor universitrio, que estava apoiando a realizao de um
seminrio sobre polticas pblicas para a juventude rural no mbito do governo federal, a partir dos
debates e falas dos (as) jovens participantes elaborou uma sntese que retrata essa questo:
Os jovens desejam permanecer nessas comunidades rurais do campo e da floresta, mas falta
de suas identidades e aqui obviamente salientando as questes da jovem perspectiva
concretas de realizao de projetos individuais que gerem essa autonomia de renda, essa
autonomia financeira, essa independncia para poder ter os seus projetos de vida, para a
construo mulher, as questes ligadas a todas as comunidades indgenas, quilombolas, os
povos da floresta, ribeirinhos, extrativistas, enfim, compartilhando ao mesmo tempo de
diversas dimenses que afetam, ento, questo da juventude. Ento, essa compatibilizao
desses dois mundos, essa busca dessa identidade dando conta da complexidade que
envolve a juventude, significa tambm que h conflitos, que h contradies nessa busca da
juventude. A juventude tambm tem toda a sua gama de problemas subjetivos, problemas
que so do ponto de vista afetivo, do ponto de vista da realizao dessas identidades, que
marcam, ento, essa constituio dessas identidades sociais (V.S, 2012).
Sob essa perspectiva, para Ibarra et al. (2002), os movimentos sociais buscam marcar sua ao
coletiva em torno de smbolos escolhidos seletivamente em diversas possibilidades culturais (no caso
da juventude rural), no qual os promotores polticos (representantes polticos do governo e da
sociedade) trabalham para convert-las em marcos para a ao coletiva (reunies, debates, aes
polticas e polticas pblicas). Dessa maneira, junto s organizaes e movimentos sociais, tambm
emerge o discurso da juventude como um possvel elemento mobilizador e agregador de novas
relaes de poder, acionando recursos de raiz simblica, cultural e cognitiva.
1.1. Alguns aspectos demogrficos sobre juventude rural na atualidade
Atualmente no Brasil se observa que demograficamente est ocorrendo a diminuio da porcentagem
de jovens e de adultos que vivem nas reas rurais. Conforme, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica [IBGE] (2010), cerca de8 (oito) milhes de pessoas em uma faixa etria considerada
jovem (15 a 29 anos) esto no rural, representando 27% de toda a populao que vive nesse espao,
conforme mostram os dados da Tabela 01.
No que tange a questes como o xodo e a sucesso rural no Brasil, no ano 2000 a populao rural
registrada era de 31.835.143 habitantes, dos quais cerca de 9 (nove) milhes eram jovens. Em 2010,
havia 29.830.007 habitantes, com 8.060.454 jovens (IBGE, 2010). Contudo, cabe uma discusso
mais aprofundada sobre isso em outro estudo, pois segundo os dados do PNAD de 2011, estimou-se
no referido ano apenas cerca de 7 (sete) milhes de pessoas entre 15 a 29 anos estavam residindo
no meio rural, sendo a maioria composta por homens. Outro estudo da OIJ, junto com a OIT/ONU,
em 2010, reafirmou em proporo esses dados no caso do Brasil. Entretanto, Brito (2008) alerta que
a viso exclusiva do decrscimo proporcional dos (as) jovens pode obscurecer a compreenso da
sua importncia para a definio das polticas pblicas.
Tabela 01- Populao jovem entre 15 a 29 anos no Brasil / Urbano e Rural.

Estimativa feita sobre a porcentagem geral de populao rural de cada regio e do pas
Regio
Urbanos
Rurais
Total
Sul
5.966.915
1.061.252
7.028.167
Norte
3.436.517
1.239.016
4.675.533
Nordeste
10.940.226
4.025.883
14.966.109
Centro-Oeste
Sudeste
Brasil
3.451.703
19.515.809
43.280.019
435.349
1.491.520
8.060.454
3.887.052
21.007.329
51.340.473
Fonte: Elaborada pelo autor com base em IBGE, 2010.

A regio Sudeste apontada como a regio onde ocorreu o maior xodo da populao rural no
Brasil, caindo de 6,9 milhes para 5,7 milhes (-17,4%). As regies Sul e Nordeste tambm tiveram
xodo de populao rural. Tambm cabe destacar, e deve ser um fluxo migratrio a ser mais
estudado, que nas regies Norte (4,2 milhes) e Centro-Oeste (1,6 milho) ocorreram o aumento da
populao rural. A regio Norte concentra os quatro estados que tiveram a maior taxa de crescimento
da populao rural no perodo: Roraima, Amap, Par e Acre. Dentre esse conjunto de dados se
evidencia que cerca de dois milhes de pessoas deixaram o meio rural, sendo que um milho da
populao que emigra esto situados em outros grupos etrios (crianas, adultos e idosos) e cerca
de um milho so os jovens rurais (18-29 anos), isto , metade da emigrao para a cidade de
jovens.
Observando a diferenciao entre as regies, verifica-se que h uma concentrao na regio
Nordeste, onde se localiza a metade dos (as) jovens rurais brasileiros, ou seja, em torno de quatro
milhes. A regio Nordeste se destaca, portanto, pela concentrao da populao jovem rural bem
como por uma situao social considerada de extrema pobreza de acordo com os dados gerados
pelas instituies estatais.
Ainda, segundo o IBGE (2010), a taxa de xodo rural no pas caiu da tendncia de 1,31% entre 19902000, para 0,65% entre 2000-2010. Mantendo esta tendncia se estima que entre 2010-2020,
aproximadamente 81.000 jovens (homens e mulheres) emigraro para as cidades anualmente. Esse
conjunto de dados e estimativas demogrficas de pessoas em faixa etria jovem de 15 a 29 anos
que residem em reas rurais se soma ao que se chama bnus demogrfico, isto , ainda vivemos um
perodo com a maior Populao Economicamente Ativa (PEA) e a mais jovem da nossa histria
(IBGE, 2010).
Em pesquisas recentes, como as de Ferreira e Alves (2009) e OIT (2010), h a indicao de que os
(as) jovens que vivem no meio rural consideram as oportunidades de trabalho e construo de uma
autonomia para a vida como questes difceis ou pouco viveis, pois, alm de estarem inseridos em
padres culturais que operam com a lgica da continuidade da atividade agrcola, h tambm a
insuficincia do tamanho da terra, a persistncia da tutela aos padres familiares e comunitrios,
dificuldades de acesso a emprego e fontes de renda, a servios pblicos e equipamentos de lazer.
No estudo da OIT (2010) ainda consta que nos pases da Amrica Latina, como no caso do Brasil,
existe o chamado "eject" populacional. Isto se configura pela caracterstica dos (as) jovens migrarem
no apenas para buscar novas oportunidades de trabalho ou educao formal, mas porque eles tm
uma percepo da vida no meio rural como pouco atraente em relao ao contexto urbano, que
oferece condies consideradas mais atrativas em termos de educao, lazer, esportes, atividades
culturais, bem como oferece oportunidades de exercer funes laborais diferenciadas das vinculadas
ao trabalho agrcola.
Porm, debruando-se sobre os dados demogrficos possvel observar que a populao jovem
ainda representa uma grande parcela populacional e pode ser considerada como o maior grupo etrio
no Brasil (IBGE, 2010). Mas ainda notado um crescimento significativo da populao urbana e o
decrescimento da populao rural.
Considera-se que esses (as) jovens no se dedicam apenas ao trabalho agrcola. Muitos transitam
intensamente entre o rural e o urbano, seja para trabalhar, estudar ou encontrar alternativas de
vivncia, por meio da cultura, esporte e lazer. As trajetrias podem ser diversas e dependem das
condies de trabalho e renda no meio rural, dos nveis de escolaridade alcanados e das
caractersticas etnoculturais e socioambientais que esses jovens esto vivenciando.
Assim, trata-se no apenas de refletir sobre o processo de deslocamento, que pode ser considerado
uma primeira etapa do que pode ser a migrao, como tambm do processo de identidade e
identificao, pois o meio pelo qual diferenciaes em um dado plano so determinadas e podem
ser capazes de se materializar em normas, valores e comportamentos de atores e grupos, como a
construo poltica da categoria juventude rural.
Em relao ao foco desse trabalho, que o processo de configurao de polticas pblicas para esse
grupo social, considera-se que, conforme Castro (2007) os movimentos sociais rurais, que se definem
como agricultura familiar, trabalhadores ou camponeses, esto se organizando cada vez mais a partir
da identidade juventude rural e se colocando como ator poltico, para identificar formas organizativas
que reivindicam questes gerais, como a reforma agrria, mas, tambm, questes especficas de
como se organizar politicamente enquanto juventude rural.
Por um lado, ser jovem, seja nos movimentos e organizaes sociais, seja nos espaos institucionais
de governo tambm carrega possibilidades de visibilidade, expresso e articulao em espaos at
ento novos para esses jovens, mas, ao mesmo tempo, apresentam-se limitaes quanto a espaos
de participao, quanto possibilidade de ser ouvido e a dificuldade de poder se colocar em um
espao de deciso (Castro, 2007).
Uma das expresses do que vivenciar essa realidade e que mostra quais so as questes que
aglutinam politicamente e formam a juventude rural pode ser evidenciada na fala de uma jovem da
FETRAF: Ento a juventude rural e polticas pblicas vm necessariamente a esse encontro que o
jovem busca, para que ele consiga permanecer, para que realmente a sucesso acontea, mas que
ele permanea com boas condies, com acesso ao crdito.
Segundo a PNAD (2011), cerca de oito milhes de famlias que residem no rural, 6,5 milhes
sobrevivem com at trs salrios mnimos e apenas 147 mil famlias sobrevivem com uma renda de
mais de 10 salrios mnimos e at mais de 20 salrios. A desigualdade social no meio rural pode ser
percebida pelos dados divulgados recentemente sobre a populao considerada em situao de
misria no Brasil (IBGE, 2011).
Dentre os 16 milhes de habitantes da populao que foram considerados em uma situao de
extrema pobreza, estima-se que 7,9 milhes destes, esto no espao rural. Estima-se que 48% dos
domiclios considerados rurais esto em situao considerada de extrema pobreza, sem acesso
rede geral de distribuio de gua e com ausncia de poo ou nascente na propriedade (IBGE,
2010).
Ainda, no acesso ao Cadnico, da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (setembro, 2012)
foram encontrados dados que mostram o alto ndice de pobreza das pessoas em faixa etria jovem
no meio rural. Mais de 58%, ou seja, 4.691.131 de jovens vivem em situao de pobreza e extrema
pobreza no que tange s possibilidades de obter suas rendas mensais no contexto rural. Destes,
2.885.041 vivem no Nordeste brasileiro, ou seja, 61,5 %, e s o estado da Bahia tem 16,5 % dos
considerados pobres na mdia nacional.
2. A categoria juventude rural entrando na agenda das polticas pblicas no Brasil
Antes de iniciar a descrio dos principais fatos e polticas formuladas ao longo desse processo,
acredito que se faz necessrio contextualizar que a formulao de polticas pblicas para a juventude
rural se d em um contexto em que no Brasil os grupos que se situam sociohistoricamente no mbito
da agricultura familiar e camponesa ainda vivenciam grandes dificuldades de acesso a terra, de
efetivar a produo agropecuria e acessar as polticas pblicas (reforma agrria, assistncia tcnica,
crdito rural e dentre outras).
Essa condio se constituiu historicamente, seja em funo da alta concentrao fundiria no Brasil,
que contribuiu para gerar em grande medida a desigualdade social no meio rural, seja pela
concentrao do poder poltico e econmico, em restritos grupos sociais (por exemplo, latifundirios e
grandes corporaes do ramo do agronegcio), que agrupam a maior parte dos recursos pblicos
aplicados em infraestrutura, crdito, assistncia tcnica e pesquisa.
Assim, ao longo do processo de modernizao do meio rural no Brasil foi observado que os principais
beneficiados destas polticas foram: a) o sistema bancrio comercial, que utilizou recursos que de
outra forma seriam recolhidos pelo Banco Central e remunerados com taxas inferiores s do
mercado; b) os grandes proprietrios de terras, que tiveram acesso facilitado ao crdito altamente
subsidiado e controlaram a maior parte do seu valor, possibilitando que estes diversificassem os seus
investimentos para outros setores da economia; c) as culturas comerciais, normalmente exploradas
pelos grandes produtores, que acessaram um volume de crdito bastante superior sua participao
na produo agrcola nacional; d) as regies Sul e Sudeste, onde estavam situados os produtores
mais integrados s formas modernas de produzir; e) o setor industrial vinculado produo agrcola,
que foi o destinatrio final de grande parte do crdito subsidiado nas trs modalidades, custeio,
investimento e comercializao (Bergamasco, 2003).
Nesse contexto, cabe considerar que a percepo que associa a categoria jovem a problema e
transformao social tambm recorrente em programas governamentais ou de ONGs e outros
atores (como a igreja catlica) que tm o jovem como objeto central. Alm disso, jovem, juventude,
jovem rural so categorias aglutinadoras de atuao poltica: jovens do MST, juventudes partidrias,
juventudes vinculadas a Organizaes No-Governamentais (ONGs), Pastoral da Juventude,
Pastoral da Juventude Rural, Grupo de Jovens de igrejas evanglicas, Juventude do Movimento
Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (Castro, 2005; 2013).
Desse modo, em meio a esses espaos institucionais de debate e formulao de polticas pblicas,
observou-se que as organizaes e movimentos sociais que atuavam e ainda atuam nos espaos de
discusses, debates e decises em relao constituio das polticas pblicas direcionadas para a
juventude rural no mbito do governo federal so as seguintes: Confederao Nacional dos
Trabalhadores e Trabalhadoras da Agricultura (CONTAG), Federao dos Trabalhadores da
Agricultura Familiar (FETRAF) e a Pastoral da Juventude Rural (PJR). No caso das organizaes que
integram o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (CONDRAF)
vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA): a Coordenao Nacional de Quilombos
(CONAQ); a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB); o Instituto
Aliana (IA); a Escola de Formao Quilombo dos Palmares INSTITUTO EQUIP; a REDE CEFFAs;
o Servio de Tecnologia Alternativa (SERTA); e a Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura
Familiar e Economia Solidria (UNICAFES).
Tambm participam desses espaos, como convidados ou no papel de assessores tcnicoacadmicos, pesquisadores de universidades e ONGs. A Via Campesina tambm atua nesses
espaos, por meio do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Movimento dos
Atingidos por Barragem (MAB), Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Movimento das
Mulheres Camponesas (MMC) e da PJR (Barcellos, 2014).
Nesse processo de formulao de polticas pblicas para a juventude no Brasil h uma crescente
presena das organizaes de juventude, formando e conquistando espao na sociedade civil e nos
espaos polticos de participao social de governo. A partir dos arranjos polticos que promoveram
essa participao, foi possvel reconhecer uma mudana no tipo de relacionamento estabelecido
entre Estado e sociedade civil.
Vale destacar que, conforme Feng (2007), a mobilizao de organizaes e movimentos sociais,
focando o caso da juventude rural, aliada ausncia histrica de polticas pblicas por parte do
Estado para esse pblico, contribuiu para que iniciativas educacionais e de qualificao socialprofissional fossem protagonizadas pela sociedade civil ao longo da histria no Brasil, a exemplo de
experincias dos Centros de Formao por Alternncia (CEFFAs), por meio da implantao de Casas
Familiares Rurais (CFRs) e Escolas Famlia Agrcola (EFAs).
Diante desse processo social de mobilizao pelo tema da educao do campo, dois anos depois da
promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao no Brasil (LDB), em 16 de abril de 1998, foi
criado o Programa Nacional de Educao e Reforma Agrria (PRONERA) no Ministrio Extraordinrio
de Poltica Fundiria pela Portaria n 10/98, o que significou para as organizaes e movimentos
sociais uma conquista na luta por uma educao do campo. O PRONERA teve seu processo iniciado
um ano antes, no ano de 1997, quando foi realizado o I Encontro Nacional das Educadoras e
Educadores da Reforma Agrria (ENERA) 10. Em 2000, o PRONERA foi incorporado ao INCRA 11.
Consta no escopo do PRONERA que se trata de uma poltica pblica de educao direcionada para
os assentados das reas de Reforma Agrria que tambm abrangem os (as) jovens rurais. Os (as)
jovens e adultos de assentamentos participam de cursos de educao bsica (alfabetizao, ensinos
fundamental e mdio), tcnicos profissionalizantes de nvel mdio e diferentes cursos superiores e de
especializao. Essa poltica est articulada junto a diversos ministrios e, no atual governo, a
diferentes esferas governamentais, instituies, movimentos sociais do campo e sindicatos dos
trabalhadores rurais.
Mais recentemente, em 2003, a linha jovem no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF Jovem) e a linha Nossa Primeira Terra no Programa Nacional de Crdito
Fundirio (PNCF NPT) trazem tona em forma de poltica pblica e nos espaos de debate
institucional o tema da juventude rural.
Durante essa conjuntura de lutas e manifestaes (Seminrios e os Gritos da Terra Brasil) para a
implementao de polticas pblicas para a juventude, dois programas foram lanados em 2004 pelo
Governo Federal: o "Pronaf Jovem" (crdito para produo) devido a mobilizao das organizaes
identificadas com as pautas jovens (como a CONTAG e a FETRAF) e o PNCF com a linha Nossa
Primeira Terra (crdito para compra de imvel) feita em conjunto com agncias internacionais como o
Banco Mundial. Pode-se afirmar serem esses os primeiros projetos de dimenso nacional que
aparecem como uma resposta das demandas dos movimentos sociais do meio rural junto ao governo
(Castro, 2009).
Nessa perspectiva, segundo Kingdon (1995), o incio de um novo governo considerado um dos
momentos mais propcios para mudanas e entrada de novos temas na agenda das polticas pblicas
e isso converge com o cenrio poltico naquele momento no Brasil, com a eleio do Governo de Lus
Incio Lula da Silva (2003-2010). No fluxo de formao de polticas pblicas para a juventude
tambm se considera que com o novo governo ocorreram mudanas de pessoas em posies
estratgicas dentro da estrutura governamental, de gesto, na composio do Congresso e em
chefias de rgos e de empresas pblicas. Contudo, ao mesmo tempo em que esses fatores podem
potencializar a introduo de novos itens na agenda, tambm podem bloquear a entrada ou restringir
a permanncia de outras questes.
Em meio a esse cenrio, ocorreu a mobilizao poltica da juventude rural que, alm de estar sendo
refletida em toda a sociedade, tambm chega ao Estado e traduzida em um processo constante de
reivindicao de polticas pblicas. Um exemplo disso a criao de uma SNJ, no Brasil, como j
havia ocorrido em pases europeus e outros pases latino-americanos, conforme j descrito, e de
Comisses Parlamentares de Juventude no mbito federal e estaduais. Antes disso, o ministrio que
debatia as pautas da juventude rural era o MDA que desenvolvia aes e polticas pblicas com
enfoque para esses atores sociais.
Destaca-se que as aes de governo identificadas e efetivas com o recorte juvenil no espao rural,
entre os anos de 2003 a 2010, como j descrito, foram realizadas pelo MDA priorizando a
disponibilizao de crdito para aquisio de terra ou para a realizao de projetos tcnicos, de
formao em educao do campo e de produo agropecuria, centrados no PNCF-NPT e PRONAFJovem. Alm disso, cabe mencionar a criao de uma Assessoria de Juventude no MDA em 2003, as
aes do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) com a realizao do
PRONERA, do Ministrio da Educao (MEC) na realizao do Pro jovem Campo e do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), com o Consrcio Rural da Juventude em conjunto com as organizaes
sindicais.
At esse momento histrico descrito, por meio do Quadro 01, foram sistematizadas as aes e
polticas pblicas que abordaram de forma direta e indireta a temtica da juventude rural, do jovem do
campo ou jovem rural, de 1998 at 2006:
Quadro 0- Aes e polticas pblicas no governo federal direcionadas para a juventude rural
de 1998 a 2006
Instituio
INCRA
Min. do
Desenvolvimento
Social (MDS)
Programa
Programa Nacional
de Educao na
Reforma Agrria
(PRONERA)
Projeto Agente
Jovem de
Desenvolvimento
Social e Humano
Ano de
Incio
Tema de atuao
Abrangncia
1998
Educao
Nacional
1999
Educao e Social
Nacional
Min. do
Desenvolvimento
Agrrio
Secretaria de
Reordenamento
Agrrio
(MDA/SRA)
Min. do
Desenvolvimento
Agrrio
Secretaria de
Reordenamento
Agrrio
(MDA/SRA)
Min. da
Educao
Secretaria
Extraordinria
Nacional de
Erradicao do
Analfabetismo
(SEEA/MEC)
Min. do
Desenvolvimento
Agrrio
Secretaria de
Agricultura
Familiar
(MDA/SAF)
Min. do
Desenvolvimento
Agrrio
Ministrio do
Trabalho e
Emprego
(MDA/MTE)
Min. da
Educao (MEC)
Min. da
Educao
(MEC/SETEC)
Min. do
Desenvolvimento
Agrrio;
Ministrio da
Educao;
Ministrio do
Trabalho e
Emprego
(MDA/MEC/MTE)
Programa Nacional
de Crdito Fundirio
(PNCF)/ Nossa
Primeira Terra
2003
Cultura, Educao e
Trabalho
Nacional
Arca das Letras
2003
Educao, Lazer e
Cultura
Nacional
Brasil Alfabetizado
2003
Educao
Nacional
PRONAF Jovem
2004
Desenvolvimento
Rural
Nacional
Consrcio Social da
Juventude Rural
2004
Acesso a bens e
servios
Nacional
2004
Educao
Nacional
2005
Educao
Nacional
2006
Educao
Nacional
Programa Nacional
de Transporte
Escolar (Pnate)
Programa de
Integrao da
Educao
Profissional ao
Ensino Mdio e na
Modalidade EJA
(PROEJA)
Saberes da Terra
Min. da
Educao;
Ministrio do
Trabalho e
Emprego
(MEC/MT E)
Programa de
Expanso da
Educao
Profissional
(PROESP)
Educao
Nacional
Fonte: Castro, (2005) adaptado pelo autor.

Em um perodo posterior, mais um evento foi considerado um marco importante nesse processo,
tanto para o Estado como para as organizaes e movimentos sociais ao longo desse processo
institucional de reconhecimento da categoria juventude rural: a I Conferncia Nacional de Juventude
(I CNJ), realizada em 2008. Nesse espao foi iniciada a discusso do Estatuto da Juventude (PL n.
4.530, 2004), que o documento que atualmente faz menes categoria jovens do campo.
Para ressaltar a relativa importncia e a dimenso que o tema da juventude rural progressivamente
passou a ter nos espaos de discusso sobre a juventude no Brasil nos ltimos anos, por exemplo,
durante a I CNJ, dentre as 22 demandas aprovadas em sua plenria final em relao juventude,
duas foram relativas juventude rural. Ainda nesse mesmo ano ocorreu, no ms de junho, em Olinda
(PE), a I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (CNDRSS) que
trouxe tona as pautas das organizaes e movimentos sociais em juventude rural.
Outro evento importante passou a ocorrer aps a VII Reunio Especializada sobre Agricultura
Familiar (REAF)
12
(Assuno, Paraguai maio de 2007), que foi o Curso Regional de Formao de
Jovens Rurais. O curso teve como objetivos capacitar/formar lderes juvenis de organizaes da
agricultura familiar como agentes de desenvolvimento; fortalecer o debate sobre a juventude rural no
interior da REAF e valorizar as identidades e a autoestima da juventude rural. Esse curso atualmente
est na sua quarta edio
13
. Cabe considerar, que esse espao de Cursos e Reunies de jovens no
mbito da REAF seguem ativos com periodicidade constante, seja em seu mbito nacional junto ao
MDA, como no mbito do Mercosul.
Ainda no ano de 2009, ocorreu o reativamente do Grupo de Trabalho da Juventude Rural (GTJR) do
CONDRAF e, a pedido da SNJ, realizaram-se debates para a reviso do contedo do Plano Nacional
de Juventude (PNJ) e a construo de uma proposta que articulasse diversos atores para
participarem desse debate. O Grupo, naquele contexto, teve o papel de articular os diversos atores e
tambm pensar a pauta, as prioridades e estratgias de atuao para o plano.
O GTJR, em relao ao PNJ, naquele ano, props diversas alteraes ao longo do texto,
incorporando e dando nfase juventude rural e sua diversidade regional e cultural. Em meio ao
conjunto de proposies realizadas pelo GTJR ao documento, obteve-se como resultado a incluso
na proposta final da Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR), aprovada na plenria do
CONDRAF em 2010.
Ao longo desse processo, conforme consta em Secretaria Nacional de Juventude [SNJ] (2010), o
conjunto das aes de governo identificadas e efetivas com o recorte juvenil no espao rural, entre os
anos de 2003 a 2010, foram realizadas pelo MDA, INCRA, MEC e MTE (Quadro 02) e ainda
continuaram priorizando a disponibilizao de crdito para aquisio de terra ou para a realizao de
projetos tcnicos, de formao em educao do campo e de produo agropecuria.
Quadro 2- Aes e polticas pblicas para a juventude rural de 2006 a 2010 no governo federal
POLTICAS PBLICAS/PROGRAMAS
1. Reunio Especializada sobre Agricultura
Familiar (REAF) MERCOSUL
ORGOS GOVERNAMENTAIS
Assessoria para Assuntos Internacionais e de
Promoo Comercial (AIPC) - MDA
Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT)
2. Territrios Rurais da Cidadania
MDA
3. Programa Nacional de Crdito Fundirio Secretaria de Reordenamento Agrrio (SRA) MDA.
Selo Nossa Primeira Terra
4. Pronaf -Linha JOVEM
Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) MDA
5.Programa Nacional de Educao na
Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA)
Reforma Agrria (PRONERA)
6. Consrcio Rural da Juventude
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
* Essa poltica pblica foi um projeto que j
foi encerrado.
7. Pro Jovem CAMPO - Saberes da Terra
Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD) - Ministrio
* No momento esta poltica pblica est
da Educao, SRA e SDT - MDA.
sendo reformulada.
8. Agenda Nacional de Trabalho Decente
OIT/ONU em nvel internacional e o conjunto de
para a Juventude (ANTDJ)
ministrios do governo, inclusive o MDA no Brasil.
9. Poltica de Ateno Integral Sade de
Ministrio da Sade (MS)
Adolescentes e Jovens
10. Grupo de Trabalho de Juventude Rural
(CPJR) do Conselho Nacional de
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Desenvolvimento Rural Sustentvel
Sustentvel (CONDRAF)
(CONDRAF)
Fonte: Barcellos (2014).
Mesmo em meio a essa conjuntura e formao de espaos para a categoria juventude rural no
mbito do governo federal juntamente com os grupos da sociedade civil que participam dos
espaos de participao promovidos pelo governo , ocorreu a constituio de diversos espaos de
discusso e formulao de aes polticas direcionadas para a juventude rural, como o GTJR e, aps
2011, o Grupo passou a ter o status de Comit Permanente de Juventude Rural (CPJR) do
CONDRAF 14, aps um longo processo de debates 15.
No segundo semestre de 2011, as demandas de polticas pblicas para a juventude rural foram
apresentadas para a SNJ por uma pluralidade de movimentos do campo: sindicais, camponeses, de
jovens mulheres rurais e da agricultura familiar. A SNJ constituiu um Grupo de Trabalho de Polticas
Pblicas para a Juventude Rural (GTPPJR) com a participao de ministrios (Desenvolvimento
Agrrio, Trabalho e Emprego, Mulheres, Desenvolvimento Social, Educao, Comunicaes e
Cultura) identificados como importantes para a construo de uma Poltica Nacional para a Juventude
Rural, e de representantes da sociedade civil
16
, tanto os mais estruturados quanto aqueles em
processo de articulao nacional, como as juventudes quilombola e assalariada rural (SNJ, 2012).
Em julho de 2011 foi apresentada a Agenda Nacional de Trabalho Decente para Juventude (ANTDJ)
que promoveu debates e espaos para contribuies sobre o tema do trabalho decente para os (as)
jovens no Brasil
16
. O documento foi elaborado pelo Subcomit de Trabalho Decente e Juventude,
que foi coordenado pelo MTE e pela SNJ, e contou com o apoio tcnico da OIT. Essa atividade
tambm mobilizou algumas das organizaes e movimentos sociais com pautas em juventude rural
(MTE, 2011).
Nesse mesmo ano, no ms agosto, aconteceu na Cmara dos Deputados, o Seminrio Nacional da
Juventude Rural, intitulado A Permanncia do Jovem no Campo e a Continuidade da Agricultura
Familiar no Brasil, o qual abordou temas como sucesso nas propriedades familiares, agenda
poltica e os desafios para a consolidao da Agricultura Familiar e o Desenvolvimento Rural
Sustentvel, com a participao dos representantes do governo como da SNJ e MDA e das
organizaes e movimentos sociais, como CONTAG, FETRAF e Juventude da Via Campesina.
Ainda nesse ano foi elaborado e aprovado o Programa Autonomia e Emancipao da Juventude
no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2012-2015), no qual em uma de suas linhas tambm
constava o tema da juventude rural. O oramento anual disponibilizado para a juventude rural foi de
R$ 5 milhes. Apesar desse oramento ser considerado insuficiente, a criao do Programa na poca
foi considerada pelos representantes polticos da SNJ como uma conquista histrica, pois pela
primeira vez em um Plano Plurianual do governo federal constou um programa especfico para os
(as) jovens. Tambm em novembro de 2011 foi lanada a Chamada Pblica para o Programa
Incluso Digital da Juventude Rural realizado pela Secretaria de Incluso Digital (SID) do MiniCom e
pela SNJ com o objetivo de apoiar projetos de extenso orientados incluso digital da juventude
rural e aes para fortalecer a institucionalizao das polticas pblicas de incluso 17.
Em meio a essas aes, em dezembro desse ano ocorreu outra atividade que foi considerada de
destaque nas articulaes e aes em polticas pblicas para a juventude rural pelos atores tanto de
governo como das organizaes e movimentos sociais, que foi a II Conferncia Nacional de
Juventude (II CNJ). Essa Conferncia, desde as fases regionais e territoriais contou com uma
participao expressiva dos grupos politicamente organizados como juventude rural reivindicando
reconhecimento poltico, direitos sociais e elegendo delegados (as).
Evidenciou-se que esse foi o espao poltico escolhido para ser o palco do conjunto de reivindicaes
pela formulao de polticas pblicas que abrangessem de maneira apropriada as caractersticas do
que ser um (a) jovem no contexto rural brasileiro. Como um dos resultados dessa mobilizao,
foram elaboradas e aprovadas trs propostas como temas prioritrios e constou em uma grande
quantidade de propostas a meno ao reconhecimento da juventude rural ou, como h nas
resolues dessa Conferncia, Jovens do campo. Um dos desdobramentos da II CNJ que foi
reforada a necessidade de que a SNJ atuasse diretamente na construo de uma poltica nacional
para a juventude rural.
Nesse processo foi notado que o sentido dado categoria juventude rural, ou jovens do campo, os
quais o Estado passou a selecionar como pblico-alvo ou beneficirio para as polticas pblicas,
tentou unificar grupos sociais e indenitrios distintos que tm como unidade a identidade cultural com
a terra e o direito ao reconhecimento como cidado, e que vivem do campo e da floresta, como
extrativistas, seringueiros/as, quebradeiras de coco babau, pescadores/ras, marisqueiros/as,
agricultores/as familiares, trabalhadores/as assalariados/as rurais, meeiros, posseiros, arrendeiros,
acampados e assentados da reforma agrria, artesos/s rurais.
Contudo, em diversos espaos no governo essa denominao ampla adotada foi questionada por
organizaes e movimentos sociais vinculados aos povos e comunidades tradicionais. Esses grupos
especficos, em muitos momentos, por exemplo, na II CNJ, foram chamados a participarem dos
espaos em juventude rural, inclusive sendo denominados como jovens do campo e das florestas.
Entretanto, no momento da Conferncia manifestaram que no aceitariam serem chamados assim,
reivindicando as identidades as quais entendiam serem as suas, com destaque para os indgenas e
dos povos de terreiro. Uma jovem, durante uma discusso em plenria sobre essa questo declarou
que,
Olha s, aqui tem juventude de terreiro, jovens da floresta, jovens indgenas, jovens
quilombolas, jovens ribeirinhos e mais um monte de gente de vrios lugares. Nem todo
mundo jovem rural e pode ser simplesmente chamado assim, pois a gente negar o que
somos e isso no constar em nenhum lugar, ou lei s vai nos levar ao desaparecimento (I,
2012).
Aps a Conferncia, o conjunto dos debates sobre juventude rural foi encaminhado pelo GTPPJR e
aps alguns meses de articulaes polticas, reunies e dilogo entre governo e as organizaes e
movimentos sociais, em maio de 2012, foi organizado o I Seminrio Nacional de Polticas Pblicas
para Juventude Rural, promovido pela SNJ em parceria com o MDA, que contou com a participao
de cerca de 50 organizaes e movimentos sociais em juventude, pesquisadores e atores
governamentais que atuavam na temtica.
Os debates e as elaboraes polticas realizadas neste I Seminrio foram considerados, tanto pelos
atores de governo como das organizaes e movimentos sociais, uma construo conjunta
18
dos
diferentes atores sociais que representaram as principais foras que articularam a temtica da
juventude no rural no Brasil (jovens da agricultura familiar camponesa, trabalhadores assalariados,
povos das florestas e das guas, extrativista, indgenas e quilombolas, as principais lideranas dos
movimentos sindical, dos movimentos sociais e pastorais) 19.
Em relao juventude rural, em 2012 foi debatido, no mbito do MTE, pela Secretaria de Economia
Solidria (SENAES) uma iniciativa que abrangia a juventude rural. Foi realizada uma chamada para
projetos scio produtivos envolvendo a juventude rural em parceria com a SNJ, que apoiou 03 (trs)
projetos para fomentar e fortalecer empreendimentos econmicos solidrios e redes de cooperao
em cadeias de produo, comercializao e consumo por meio do acesso ao conhecimento, crdito e
finanas solidrias e da organizao do comrcio justo e solidrio.
Dessa forma, entre 2010 at o ano de 2012, observou-se que no espao institucional do governo, as
principais articulaes e movimentaes polticas que possivelmente influenciaram na reconfigurao
poltica e temtica das polticas pblicas para a juventude rural na agenda de Estado foram:
- A mudana de status do Grupo de Trabalho em Juventude Rural para Comit de polticas pblicas
para a Juventude Rural no CONDRAF-MDA e o retorno da Assessoria de Juventude no MDA em
2011;
- Entrada da atual Secretria Nacional de Juventude, que tem sua trajetria forjada na organizao de
juventude da FETRAF e do PT. Aps isso, tambm ocorreu a estruturao da Coordenao-Geral
de Polticas Transversais sob a coordenao de uma referncia acadmica na temtica;
- Formao do Grupo de Trabalho em Juventude Rural da Secretaria Nacional de Juventude;
- Realizao da II Conferncia Nacional de Juventude e do I Seminrio Nacional de Juventude Rural;
- Organizao de audincias e reunies promovidas pelas organizaes e movimentos sociais com a
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (Barcellos, 2014).
Ao longo desse processo de formulao de polticas para a juventude rural, at esse momento, foi
percebido que um dos principais desdobramentos desse conjunto de atividades no mbito do governo
federal foi a articulao poltica para a disponibilizao e publicao dos editais de programas e
projetos, com a participao da SNJ em conjunto com alguns ministrios, nas reas da incluso
digital, gerao de trabalho e renda e economia solidria, com ateno para as demandas da
juventude rural.
Em 2013, no caso especfico das polticas pblicas para a juventude rural, as iniciativas realizadas
pelo MDA e SNJ foram consideradas pelo governo federal como as principais estratgias em poltica
pblica os grupos de juventude esto participando. No MDA, por exemplo, foram realizados ajustes
em alguns trmites burocrticos e no percentual de juros sobre o PRONAF-Jovem e o PNCF linha
Jovem, bem como o lanamento do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
para o campo para os (as) jovens que vivem no meio rural.
Ainda nesse ano, a SNJ iniciou a articulao poltica de um programa emergencial
20
com foco no
fortalecimento da autonomia econmica e social da juventude rural ancorada na formao, gerao

de renda e ampliao do acesso s polticas pblicas. Foram lanadas duas iniciativas: Estao
Juventude Itinerante (cinco estaes conveniadas - programa em expanso)
21
e o Curso de
Formao Agroecolgica e Cidad para a Gerao de Renda (SNJ/UNB/UNILAB Projeto piloto em

andamento nos estados do Centro Oeste e Cear com 600 jovens) 22.
Nesse mesmo ano, aps 10 anos de negociaes polticas e trmite no Congresso, o Estatuto da
Juventude (Lei n 12.852/2013) foi sancionado em 05 de agosto, com previso de entrar em vigor 180
dias a partir dessa data. Essa lei tambm d aporte a "PEC da Juventude 42/2008, que incluiu o
termo JOVEM no Captulo VII da Constituio Federal.
A partir dessa lei, est ocorrendo o processo de criao do Sistema Nacional de Juventude
(SINAJUVE) que est em discusso e j est em processo de elaborao da sua minuta. Nesse
Estatuto, em relao juventude rural, h trs menes especficas: uma quando se refere ao
transporte escolar, outra quando se refere ao que se denomina fruio cultural e outro artigo que se
refere insero produtiva da juventude nos mercados de trabalho e econmico.
Aps isso, em 2014, o evento que mobilizou as organizaes e movimentos sociais em juventude
rural foi a II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (II CNDRSS), em
Braslia DF. Decorrente desse processo de mobilizao ocorreu como uma das etapas do processo
nacional a Conferncia Setorial de Juventude Rural no ms de junho, em Glria de Goit/PE. O tema
desse evento foi Autonomia e Emancipao da Juventude Rural e a conferncia setorial foi
anunciada tendo o objetivo de debater questes estratgicas dos (as) jovens do campo, relacionadas
ao desenvolvimento rural sustentvel e solidrio para contribuir nas conferncias territoriais,
estaduais e na nacional 23.
No transcorrer desse conjunto de aes, mais pautas foram se tornando tema de debate em relao
s polticas pblicas para a juventude rural, que so: polticas de crdito e os seus problemas de
acesso; polticas de fomento produtivo e financeiro; sustentabilidade e prticas associadas
agroecologia; falta de infraestrutura no campo; educao do e no campo vinculadas geralmente ao
PRONERA e a recente constituio do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC) com um parte denominada de PRONACAMPO. Desses debates, recentemente foi
observado que a discusso sobre fomento ou crdito no-reembolsvel foi iniciada como um tipo de
alternativa ao debate de crdito, tanto pela avaliao das organizaes e movimentos sociais em
juventude rural de que o PRONAF-Jovem e o PNCF NPT tm pouca efetividade e apresentam
excessiva burocracia (Barcellos, 2014).
3. A formulao e o panorama histrico das polticas pblicas para a juventude rural em
discusso
Considera-se que a incorporao do termo juventude rural ou jovens do campo nas polticas
pblicas abre uma janela de oportunidade do ponto de vista da reflexo crtica no campo das
polticas (KINGDON, 1995). Com isso, possvel observar, no fluxo poltico das polticas pblicas, os
objetivos e as estratgias implementadas nesse processo, o feixe de conceitos que vem sendo
acionados no mbito das polticas pblicas e os estudos produzidos na rea do desenvolvimento rural
acerca das condies de vida da juventude no espao rural brasileiro para a formulao e
implementao de aes e polticas pblicas para a juventude rural.
Ao adentrarmos na discusso sobre a categoria juventude rural ou jovem do campo, inicialmente,
para a questo das geraes, a discusso sobre jovem permite ter um olhar sobre essa categoria
com pelo menos dois tempos diferentes. Um deles pode ser o do curso da vida do ator social (jovem)
em seus contextos, e outro que o da sua experincia histrica enquanto ator-pblico, alvo de aes
nas organizaes e movimentos sociais e polticas pblicas por parte do Estado.
Conforme Castro (2010), atualmente, ao identificar o campo das polticas pblicas para a juventude
no Brasil, pode ser possvel observar o alargamento ou a retrao das possibilidades de atuao
poltica dos (as) jovens como atores polticos que se constituem para alm dos limites propostos nos
marcos institucionalizados pelo Estado, e que se movimentam no necessariamente de forma linear.
Essas posies seriam referentes, por exemplo, ao que o projeto de vida do ator social (jovem) em
seus contextos de vivncia com configuraes e nuances singularese, ao mesmo tempo, que o da
sua experincia histrica enquanto ator, ou para o Estado uma espcie de pblico alvo/beneficirio de
polticas pblicas que tenciona esse grupo social para relativos graus de enquadramento e
uniformizao
Essas posies seriam referentes, por exemplo, ao que o projeto de vida do ator social (jovem) em
seus contextos de vivncia com configuraes e nuances singulares e, ao mesmo tempo, a sua
experincia como representao de uma experincia histrica enquanto ator poltico disputando no
mbito do campo das polticas pblicas de juventude recursos e formulaes que efetivamente
incluam essa populao jovem. Ou, ainda, para o Estado, o jovem geralmente visto como uma
espcie de pblico alvo/beneficirio de polticas pblicas o que gera relativos graus de uniformizao.
Dessa maneira, essas posies polticas assumidas pelos atores na constituio das polticas
pblicas para a juventude rural no podem ser compreendidas de forma separada, mesmo que
distintas. Ao analisar esse conjunto de aspectos, conforme Castro (2009) h de se considerar uma
juventude rural que ainda vista como classe object (Bourdieu, 1983), formada por imagens
urbanas sobre o campo. Entretanto, ao contrrio dessa imagem, esse jovem rural se apresenta
longe do isolamento, dialoga com o mundo globalizado e reafirma sua identidade como trabalhador,
campons, agricultor familiar, acionando diversas estratgias de disputa por terra e por seus direitos
como trabalhadores e cidados. Em suma, essa reordenao da categoria vai de encontro imagem
de desinteresse dos (as) jovem pelo meio rural (Castro, 2009, p.183).
Mesmo que a categoria jovem rural esteja diretamente associada a uma determinada populao rural
no Brasil, que abrange pequenos produtores pauperizados e sem terra, a chamada agricultura
familiar, assentados de reforma agrria, camponeses e trabalhadores rurais assalariados, outros
grupos de jovens que vivem no espao que considerado rural se organizam politicamente e
reivindicam outras identidades veiculadas a formaes histricas, culturais e ambientais especficas.
Desse modo, necessrio analisar suas interconexes e dimenses histricas vinculadas ao

individual e social, no a definio de uma identidade associada mecanicamente execuo de
funes sociais (Abrams, 1982).
Para Abrams (1982) a sociedade e a identidade so geradas reciprocamente. Uma gerao (no caso
os/as jovens) o perodo de tempo durante o qual as identidades (juventudes da cidade, do campo,
com deficincia, privados de liberdade, indgenas, de terreiros, extrativistas, ribeirinhos, negros/as e
quilombolas, entre outras comunidades tradicionais) so construdas a partir de recursos e
significados que esto socialmente e historicamente disponveis em uma determinada conjuntura e
contexto. Assim, possvel que com o passar dos anos novas geraes iro criar novas identidades
e novas possibilidades para a ao, seja ela de cunho poltico, cultural, ambiental etc.
Em relao a esse aspecto, em entrevista, uma dirigente da CONTAG falou sobre a sua opinio
sobre o processo de constituio das polticas pblicas para a juventude rural
De maneira geral, as polticas pblicas enxergam os jovens mais como um problema social e
menos como sujeitos com direitos, importantes para construir um pas justo, sustentvel e
forte. O Pronaf Jovem estabelece critrios que s os jovens precisam comprovar 100 horas
de capacitao, alm de outras exigncias, tratando-os como beneficirios de risco. H uma
srie de programas para a juventude rural, mas as polticas estruturantes nas reas de
educao e sade, por exemplo, ainda so bem precrias. preciso criar ainda instncias
que esses espaos devem dialogar com as organizaes e movimentos juvenis (E. A., 2011).
A partir dessa fala possvel perceber que os atores que vivenciam as geraes participam e
vivenciam experincias sob um determinado recorte do processo histrico no qual esto situados e
partilham as mesmas formas de manifestao, o que pode possibilitar uma situao comum a
determinados grupos, inclusive na sua organizao e mobilizao poltica acerca das questes
relativas ao seu tempo. Relacionado a isso, alm da organizao poltica da juventude rural,
perceptvel a influncia do Estado na formao da categoria juventude rural e do que se espera
desses atores em faixa etria considerada jovem e que vivem no espao rural.
Sob essa perspectiva, os relatos dos grupos que se reconhecem como juventude rural presentes
nesse estudo expressam que alm de estarem inseridos (com inmeras variveis sociais) em
padres culturais - que muitas vezes demandam estritamente a lgica da atividade agrcola - h
relao desses elementos com outras questes, como o acesso terra e a persistncia da tutela aos
padres familiares e comunitrios.
Dentre essas possibilidades e projetos de vida atualmente, evidencia-se que os movimentos sociais
rurais no Brasil se constituem como espaos de surgimento de organizaes de juventude como ator
poltico. Isto pode ser observado em movimentos como o MST, o Movimento Sindical de
Trabalhadores Rurais (CONTAG e FETRAF), em organizaes religiosas evanglicas e catlicas e
espaos como o Levante Popular da Juventude (Castro, 2009).
Observou-se que os movimentos sociais no Brasil e em muitos pases da Amrica Latina tm

recorrido formao de organizaes de juventude rural como atores polticos. Isto percebido em
movimentos que se identificam como camponeses e de agricultura familiar. Uma expresso da
importncia dessa categoria evidenciada nos muitos eventos regionais, nacionais e internacionais
identificados como espaos de representao dos (as) jovens rurais no Brasil e em outros pases da
Amrica Latina, como descrito no item anterior.
A criao de instituies, polticas e programas com referncia especfica aos jovens situados no
meio urbano e rural prospectam um marco institucional diferenciado no mbito das relaes de
acordo e disputa poltica ao longo da histria do Estado no Brasil. Conforme Macedo e Castro (2012),
na arena brasileira dos programas sociais ou das chamadas polticas pblicas termo empregado
ultimamente para designar uma srie de aes desenvolvidas por meio das instncias
governamentais - os projetos e as aes direcionados ao jovem ganharam maior visibilidade e
expresso nos anos 1990.
Essa questo de acesso e singularidade das polticas pblicas para grupos ou setores especficos
advm de um debate sobre um Estado de bem estar social, percebido de especial maneira a partir de
2003 no Brasil, com a criao de instituies e polticas pblicas especficas para esses pblicos e
com os pactos sociais formulados por aquele governo. Ao mesmo tempo em que as organizaes e
movimentos sociais assimilaram essas pautas e tentaram atuar na equalizao da desigualdade
social junto a esse pblico, tm as suas linhas e zonas de autonomia em relao ao Estado
constantemente questionadas e at desestabilizadas.
Dessa forma, o reconhecimento, neste caso, no deve ser entendido como apenas um
reconhecimento normativo da categoria, pautado em leis e polticas pblicas, mas como um processo
complexo de construo de grupos ou categorias sociais rurais inferiorizadas historicamente e em
luta por se fazer reconhecer frente a outros atores e perante o Estado (PICOLOTTO, 2011).
Assim, observou-se que nos espaos polticos (Grupos de Trabalho, Conferncias, Seminrios e
Comits) promovidos pelo governo onde ocorreram os debates sobre a questo da juventude rural,
alguns temas foram pautas recorrentes, como: a falta de oramento para polticas pblicas para a
juventude rural; a falta de prioridade no tema por parte do governo; quem so e aonde esto esse
jovens rurais?; como trabalhar com esses jovens na sua diversidade?; como fugir de um esquema
burocrtico que promova o acesso a poltica?; preconceitos com o(a) jovem quando vai acessar
polticas ou participar de espaos de deciso; a falta dos ministrios e secretarias firmarem
compromissos polticos mais efetivos com as polticas pblicas para a juventude rural, dentre outros
temas. De acordo com Elias (1993) necessrio estudar essas relaes, considerando inclusive as
contingncias dos processos polticos.
Relacionado a isso, perceptvel tambm a influncia do Estado na formao da categoria juventude
rural e do que se espera desses atores em faixa etria considerada jovem, seja na discusso sobre
sucesso rural, seja na perspectiva de beneficirio de polticas compensatrias ou de crdito, ou seja,

ainda como mo de obra para a produo agropecuria.
Uma declarao nesse sentido foi feita pelo militante M. R. durante um Seminrio de do governo:
No h polticas especficas para jovens que vo conseguir fazer com que a gente d esse
salto de qualidade e faa com que a juventude passe a permanecer no campo. Esse para
mim o primeiro grande desafio. O segundo, a sim, tornar o jovem o centro do debate para
que ns tenhamos a incluso produtiva do jovem sim, mas a incluso no pleno direito, como
bem disse o professor, ns precisamos tornar esse debate dentro de um modelo diferenciado
de desenvolvimento como que a gente inclui o jovem como centro [...].
A partir dessa fala, possvel perceber que o redirecionamento de algumas pautas passou a ocorrer
devido s reivindicaes dos (as) jovens por polticas pblicas no campo mais efetivas e vinculadas
as suas vocaes regionais, culturais e tnicas, pois a ausncia ou a falta de polticas apropriadas
passam a ser um dos principais motivos que no tornam viveis as condies de viabilizar projetos de
vida para os (as) jovens em seus territrios. Esse redirecionamento e essa influncia so vistos tanto
no discurso dos atores de governo, como das organizaes e movimentos sociais pelas pautas
defendidas na II Conferncia Nacional de Juventude, no I Seminrio de Juventude Rural e Polticas
Pblicas e nas articulaes recentes realizadas pelo MDA e SNJ com fundos sociais e empresas
estatais.
Assim, as posies polticas assumidas pelos distintos atores na constituio das polticas pblicas
para a juventude rural neste campo social no podem ser compreendidas de forma separadas,
independentes, mesmo que distintas. Deve ser levada em conta a complexidade do processo de
formao de uma poltica pblica e as posies assumidas pelos atores no mbito dos espaos de
Estado e nos demais espaos de sociabilidade que esses ocupam.
Assim, noto que um dos desafios colocados na formulao das polticas pblicas para a juventude
rural reconhecer e abordar a diversidade interna dessa juventude rural, que pode se identificar ou
no com a agricultura familiar e como pblico-alvo ou no de uma poltica pblica. Mesmo que a
categoria jovem rural esteja diretamente associada a uma determinada populao que no vive no
espao urbano, que abrange pequenos produtores pauperizados e sem terra, a chamada agricultura
familiar, assentados de reforma agrria, camponeses e trabalhadores rurais assalariados, h outros
grupos de jovens que vivem em outros territrios e se organizam politicamente, bem como
reivindicam outras identidades veiculadas a formaes histricas, culturais e ambientais especficas
(indgenas, quilombolas, povos de terreiro, ribeirinhos, povos da floresta etc.).
Desse modo, nesse processo de formulao faz-se necessrio analisar suas interconexes e
dimenses histricas vinculadas s dimenses individuais e sociais, no a definio de uma
identidade associada mecanicamente execuo de funes sociais, como por exemplo, ser
pblico-alvo de uma poltica pblica. Assim, sugiro que h a afirmao sobre uma suposta realidade
no espao rural brasileiro, por meio de dados, estudos acadmicos e tcnicos ou at mdia, alguns
tratados nesse artigo, que consideram que a diversidade de projetos de vida que no estejam
inclusas no modelo do agronegcio ou da agricultura familiar, tendem a ser reconhecidos pobres,
possveis portadores de miserabilidade e so um pblico-alvo prioritrio a ser atendido por polticas
sociais, por no terem uma renda monetria considerada adequada para o consumo de bens
materiais ou por adotar estilos de produo agrcola no rentveis na lgica do mercado capitalista e
do Estado.
Mesmo assim, ficou perceptvel que o tema da juventude rural, na confluncia dos seus fluxos
polticos nesse momento histrico, diante do MDA, da SNJ e demais espaos de governo, no obteve
o acmulo de fora poltica necessria para obter um protagonismo na agenda das polticas pblicas
de desenvolvimento rural no Brasil e nem para provocar a criao de polticas pblicas que possam
produzir as condies necessrias para o desenvolvimento de projetos de vida da maioria da
populao que vive no espao rural ou mesmo polticas que atendam as pautas histricas das
organizaes e movimentos sociais.
4. Consideraes finais: as possibilidades e desafios das polticas pblicas para a juventude
rural
Considera-se que as geraes participam e vivenciam experincias sob um determinado recorte do
processo histrico no qual esto situados, partilham das mesmas formas de manifestao, o que
tende a criar elementos em comum, inclusive sua organizao e mobilizao poltica acerca das
questes relativas ao seu tempo. Sob essa perspectiva, os diversos relatos dos (as) jovens rurais
expressos em Castro (2013) e Barcellos (2014) apontam para questes como estarem inseridos em
padres culturais - que muitas vezes demandam a lgica da atividade agrcola - articulada
dificuldade em continuar no espao rural devido dificuldade de acesso a terra em condies
apropriadas para produzir e viver, bem como, em alguns casos, a persistncia da tutela aos padres
familiares e comunitrios.
No caso das polticas pblicas direcionadas para a juventude rural, considera-se que as organizaes
e movimentos sociais atuam em variados graus de interdependncia ora em oposio, ora em acordo
em relao ao Estado, seja em meio ao conjunto de opes polticas feitas, ou pela implantao
considerada tardia de programas no mbito da agricultura familiar, ou na precariedade para a
formulao e acesso das polticas.
Nessa relao de tempo e espao social na formulao de polticas pblicas para a juventude rural,
que foi exposta parcialmente nesse artigo, vai tambm se configurando o reconhecimento e a
formao da identidade e da categoria poltica: juventude rural, jovens do campo, ou juventude da
agricultura familiar e camponesa. E a partir dessa identidade que os atores esto se organizando
para reivindicar polticas pblicas que atendam as suas demandas sociais e polticas.
Do mesmo modo tambm perceptvel que em cada perodo histrico e de governo no interior do
Estado brasileiro so formulados e constantemente disputados discursos, preceitos e formas de
interveno diferenciadas para os grupos sociais em faixa etria jovem ou que so classificados
como em situao social considerada de pobreza.
Atualmente, esse processo percebido com a diminuio da pequena propriedade, pois o
agronegcio avana, por meio da ao das transnacionais e as crescentes monoculturas da soja, do
eucalipto e da cana de acar, bem como pelo domnio da pecuria em algumas regies. Com isso, o
Estado no Brasil ainda pode ser considerado um impulsionador e indutor de processos sociais de
desenvolvimento agrcola e agrrio de acumulao capitalista permeado pela marginalizao do
espao rural e dos estilos de vida vinculados aos povos e comunidades tradicionais.
A chegada do tema da juventude rural na agenda poltica do governo federal pode ser considerada
uma conquista poltica, mas o paradigma produtivista, agroexportador e de manuteno do latifndio
no desenvolvimento rural parece ser um dos fatores que impede o desenvolvimento de polticas
pblicas que atendam as demandas e reivindicaes das organizaes e movimentos sociais em
juventude rural.
Relacionado a isso, alm da organizao poltica da juventude rural, perceptvel tambm a
influncia do Estado na formao da categoria juventude rural e do que se espera desses atores em
faixa etria considerada jovem e que vivem no espao rural, seja na discusso sobre sucesso rural,
ou na perspectiva de beneficirio de polticas compensatrias ou de crdito, ou mesmo como mo de
obra a ser qualificada para a produo agropecuria.
Considera-se que para compreender a questo da juventude rural no processo de formulao de
polticas pblicas tambm necessrio captar suas interconexes e dimenses histricas vinculadas
s dimenses individuais e sociais, no definio de uma identidade associada somente
execuo de funes sociais, como por exemplo, ser pblico-alvo de uma poltica pblica.
Da mesma forma em que se tm algumas polticas pblicas com uma capilaridade social considerada
insuficiente, o Estado tem engendrado historicamente um esquema interburocrtico o qual dificulta o
acesso a elas. Um exemplo expressivo em relao s demais polticas pblicas foi a dificuldade de
obteno pelos (as) jovens da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) atualmente, que est
condicionado ao (a) jovem no ter unio estvel ou matrimnio, ou no ter 30 anos de idade, estar
vinculado famlia e a DAP do pai comumente. Dessa forma, esses aspectos implicam no que as
organizaes e movimentos sociais consideram como falta de autonomia dos (as) jovens em acessar
o crdito e elaborarem projetos tcnicos, alm das outras dificuldades de acesso DAP registradas
nas pautas das organizaes e movimentos sociais.
Mesmo com a reivindicao e mobilizao nos ltimos anos das organizaes e movimentos sociais
em juventude rural e ao expressarem uma demanda/ questo como pauta que chama a ateno da
sociedade civil e do governo, isso no foi o suficiente para que suas pautas compusessem a agenda
de formulao de polticas pblicas, diante a diversidade de temas e enfoques que permeiam o tema
da juventude no mbito do Estado brasileiro. Diante desse conjunto de decises polticas a serem
tomadas, alguns atores polticos, em especial no mbito do MDA, optaram pela construo dessa
agenda poltica, insistindo em questes transversais ao tratar do tema ou mesmo em temas
constantes na histria das polticas pblicas de desenvolvimento rural no pas, como formao
tcnica/trabalho/crdito.
Ao mesmo tempo, observei em Barcellos (2014) que a ausncia de polticas pblicas de juventude
rural a no pode ser percebida apenas como desconsiderao do governo ou sob uma perspectiva de
opresso, pois elas foram elaboradas de forma relacional, contingente e varivel junto com as
organizaes e movimentos sociais nesse processo poltico.
Por fim, a ideia com esse artigo no foi esgotar ou trazer um apontamento considerado conclusivo
sobre o tema e essa discusso proposta, pelo contrrio, a partir desse exerccio de pesquisa e com
sua continuidade trazer tona provocaes para que o tema prossiga em debate em outros espaos
acadmicos e polticos.
Notas
1 As aspas, nesse trabalho sero utilizadas nas citaes e para destacar determinados sentidos de
palavras ou expresses e para indicar expresses de autores citados no decorrer do texto.
2 Uma perspectiva mais ampla e analtica desse processo de formulao das polticas pblicas
podem ser encontrados nos estudos desenvolvidos para a elaborao da tese de doutorado do autor,
bem como esse artigo contm algumas partes que foram publicadas recentemente em Castro e
Barcellos (2015), em um perodo posterior ao envio deste artigo para a Revista.
3 Todos (as) os (as) entrevistados (as) nesse trabalho foram identificados (as) por meio de siglas ou a
pedido dos (as) mesmos (as) foram denominados (as) como no identificados no intuito de
preservar ou manter sigilo da identidade de quem participou.
4 No Cdigo Penal de 1890, previa-se o encaminhamento dos jovens acusados de vadiagem ou de
outros crimes para as instituies de correo. Os dispositivos, presentes no Livro III do Cdigo
Penal, estipulavam as penas para aqueles que praticassem a vadiagem: mendigos, brios, vadios e
capoeiras. Era explcita a inteno de inibir a ociosidade e estimular o trabalho como valor e garantia
da cidadania.
5 A Igreja estava tendo dificuldade de acesso aos operrios. Para que ela pudesse sair do templo e ir
ao encontro do povo, necessitava de uma nova metodologia, pois a dedutiva tradicional no servia
mais. Este mtodo de evangelizao, voltado aos jovens dentro das fbricas, partia da realidade da
vida dos jovens (ver), confrontava os desafios levantados com a f (julgar) e da apontava para uma
ao de transformao do meio como compromisso da f (agir) (PJR, 2013).
6 Dentre as funes dessas ONGs, ou dessa forma de poder pblico no-estatal, h a de assumir a
execuo ou apoiar o Estado na execuo das polticas pblicas de forma focal e descentralizada
(repassando aes para os municpios e estados) junto sociedade.
7 Conforme consta em Brasil (1995, p. 43), as mudanas por parte do Estado tambm teriam que ser
[...] relacionadas s formas de propriedade. Ainda que vulgarmente se considerem apenas duas
formas, a propriedade estatal e a propriedade privada existe no capitalismo contemporneo uma

terceira forma, intermediria, extremamente relevante: a propriedade pblica no-estatal, constituda
pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e
esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. O tipo de propriedade mais
indicado variar de acordo com o setor do aparelho do Estado.
8 O ProJovem foi institudo em fevereiro de 2005, pela Medida Provisria 238, j convertida na Lei n.
11.129, de 30 de junho de 2005. Em 2007, por meio da Medida Provisria n. 411, de 28 de dezembro
desse ano, transformada na Lei n. 11.692, de 10 de maio de 2008, o Governo Federal, no sentido de
tornar mais eficazes as polticas pblicas federais voltadas juventude, ampliou o Pro Jovem para
quatro modalidades: Adolescente, Urbano, Trabalhador e Campo. Seu pblico-alvo so jovens entre
18 e 24 anos de idade que concluram o ensino fundamental e que no possuam vnculo
empregatcio.
9 A SNJ tem o objetivo de elaborar, propor e discutir as polticas pblicas direcionadas para a
populao jovem no Brasil, bem como represent-los em espaos internacionais que sejam de
interesse nacional (SNJ, 2011).
10 Trs meses depois desse encontro, representantes da UNB, da UFRGS, da UNISINOS, da
UNIJUI, UFS e da UNESP, reuniram-se na UNB para discutir a participao das instituies de
ensino superior no processo educacional dos assentamentos.
11 Em 2004, frente necessidade de adequar o PRONERA s diretrizes polticas do Governo Lula foi
elaborado o Manual de Operaes, aprovado pela Portaria/INCRA/N. 282 de 16/4/2004.
12 Estavam presentes as delegaes de jovens rurais do Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai,
Venezuela, Bolvia e Chile.
13 Mais informaes disponveis em: http://www.mda.gov.br/reaf/pt-br/juventude-rural
14 O Comit Permanente de Promoo de Polticas para a Juventude Rural, atravs da Resoluo
79, de 19 de maio de 2011, tendo atribuies, como: I - propor, acompanhar e analisar as polticas
finalsticas e transversais dirigidas aos jovens, que desenvolvem atividades rurais, nas polticas
agrcolas, agrrias, sociais, culturais, pesqueiras, aqucolas e extrativistas;; VII promover e
estimular o debate sobre a juventude rural articulado com as aes e temas a serem discutidos no
mbito do Conselho Nacional de Juventude; e VIII - pautar o Plenrio do CONDRAF de temas
relacionados juventude rural, assim como, informar suas atividades e resultados, por meio de
relatrios peridicos (CONDRAF, 2011).
15 Esse espao foi anunciado tendo como objetivo debater a elaborao de agendas comuns e a
negociao entre a pauta dos movimentos sociais e as possibilidades a curto, mdio e longo prazo da
consolidao de uma poltica nacional deste tema.
16 O compromisso do Governo Federal com a Agenda Nacional de Trabalho Decente, estabelecido
em junho de 2003 mediante assinatura de Memorando de Entendimento entre o Presidente da
Repblica e o Diretor Geral da Organizao Internacional do Trabalho, e consubstanciado com o
lanamento da Agenda em maio de 2006, foi fortalecido com a instituio, por Decreto Presidencial
de 4 de junho de 2009, do Comit Executivo Interministerial responsvel pela sua implementao.
17 As atividades da chamada pblica foram selecionadas para acontecer, preferencialmente, nos
assentamentos da reforma agrria e junto aos povos ou comunidades tradicionais. Foram
selecionados 41 projetos em diferentes universidades e municpios.
18 Aproximadamente 200 pessoas participaram do evento, no qual foram elaboradas pelas
organizaes e movimentos sociais junto com o governo federal 143 propostas e demandas da
juventude rural para a elaborao de polticas pblicas. As organizaes e movimentos sociais que
participaram do Seminrio e o resumo do conjunto dos debates e resolues podem ser visualizadas
no Relatrio do evento. Disponvel em: http://www.juventude.gov.br/documentos/relatorio-juventuderural.

19 Ainda no ano de 2012, foi relatado em reunies do CPJR-CONDRAF que, da mobilizao do
Seminrio Nacional ocorreu uma srie de seminrios estaduais e encontros regionais em juventude
rural e no mbito governamental, em conjunto com articulaes tcnicas e polticas em torno das
pautas e demandas apresentadas pelos (as) jovens rurais. Exemplo dessas articulaes e seminrios
foram: II Seminrio da Juventude Rural do Mato Grosso do Sul, Seminrio Estadual da Juventude
Rural no Cear e o Seminrio Estadual de Juventude Rural e Polticas Pblicas do Rio Grande do
Sul.
20 Em setembro de 2013, a SNJ anunciou que promoveu um debate com as representaes polticas
das organizaes e movimentos sociais em juventude rural, para discutir as aes que vo integrar o
Programa de Fortalecimento da Autonomia Econmica e Social da Juventude Rural (PAJUR). O
evento foi denominado de Dilogos com a Juventude Rural.
21 O Programa Estao Juventude foi divulgado como uma poltica que tem como objetivo ampliar o
acesso de jovens sobretudo aqueles que vivem em reas de vulnerabilidades sociais s polticas,
programas e aes integradas no territrio que assegurem seus direitos de cidadania e ampliem a
sua incluso e participao social. O objetivo do programa tambm foi oferecer tecnologias sociais
para o desenvolvimento de Polticas para Juventude, permanentes e locais para e com a juventude
em grupos juvenis de produo cultural, incluso digital e esporte, entre outros.
22 Os cursos foram desenvolvidos entre a SNJ junto com a Universidade de Braslia e a Universidade
da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira. A oferta divulgada pelo Curso de Formao
Agroecolgica e Cidad seria para fortalecer a Incluso Produtiva da Juventude Rural, com carga
horria total de 400 horas-aula, para 300 Jovens do meio rural, no centro Oeste do Brasil. De acordo
com SNJ (2013), as atividades de formao tm previso de ocorrer com base na pedagogia da
alternncia com uma carga horria de 300 horas (200h presenciais e 100h com prticas na unidade
de produo e nas casas dos e das jovens).
23 O evento teve a participao de aproximadamente 180 jovens representantes dos seguintes
movimentos e organizaes sociais do campo: CONTAG, FETRAF, MPA, PJR, Movimento das
Mulheres Trabalhadoras Rurais, CUT, Rede de Centros de Formao por Alternncia (Rede
CEFFAS), Servio de Tecnologias Alternativas (SERTA), Rede de Jovens do Nordeste, Rede de
Jovens do Semirido, Instituto Aliana, Federao dos Trabalhadores de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (FASER).
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Fecha de recibido: 6 de septiembre de 2014

Fecha de aceptado: 15 de julio de 2015
Fecha de publicado: 1 de agsoto de 2015

A Formulação Das Políticas Públicas para A Juventude Rural No Brasil e Os Elementos Constitutivos Desse Processo Socialil e Os Elementos Constitutivos Desse Processo Social

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A formulao das polticas pblicas para a juventude rural no Brasil e os elementos constitutivos desse processo social

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Srgio Botton Barcellos

Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.

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reconhecimento representa uma ampliao da contestao poltica e do entendimento da justia

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Dessa forma, em relao ao Estado, o reconhecimento da necessidade de polticas pblicas de

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(CEJUVENT); e, em 2004, a formao do Grupo Interministerial de Juventude, que foi encarregado

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Tabela 01- Populao jovem entre 15 a 29 anos no Brasil / Urbano e Rural.

Fonte: Elaborada pelo autor com base em IBGE, 2010.

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Arca das Letras

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Fonte: Castro, (2005) adaptado pelo autor.

(Assuno, Paraguai maio de 2007), que foi o Curso Regional de Formao de

. Cabe considerar, que esse espao de Cursos e Reunies de jovens no

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Rural, e de representantes da sociedade civil

, tanto os mais estruturados quanto aqueles em

. O documento foi elaborado pelo Subcomit de Trabalho Decente e Juventude,

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fortalecimento da autonomia econmica e social da juventude rural ancorada na formao, gerao

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Formao Agroecolgica e Cidad para a Gerao de Renda (SNJ/UNB/UNILAB Projeto piloto em

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Desse modo, necessrio analisar suas interconexes e dimenses histricas vinculadas ao

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Observou-se que os movimentos sociais no Brasil e em muitos pases da Amrica Latina tm

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sucesso rural, seja na perspectiva de beneficirio de polticas compensatrias ou de crdito, ou seja,

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formas, a propriedade estatal e a propriedade privada existe no capitalismo contemporneo uma

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no Relatrio do evento. Disponvel em: http://www.juventude.gov.br/documentos/relatorio-juventuderural.

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Fecha de recibido: 6 de septiembre de 2014

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