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Que en el presente reglamento, se establecen de manera clara y precisa los lineamientos para la
modificacin de plazos y montos en contratos a precios unitarios, cuando por razones justificadas se
convenga y cumplan las condiciones establecidas por la ley y se logra la modernizacin jurdica que
se requiere en los aspectos relacionados con la administracin pblica y sobre todo en todo lo
concerniente a la obra pblica.
En mrito de lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:
REGLAMENTO DEL LIBRO DCIMO SEGUNDO DEL CDIGO
ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO.
TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo 1.- El cumplimiento y observancia de las disposiciones de este Reglamento son de orden
pblico e inters social. Sern aplicables a las dependencias, entidades, ayuntamientos, los poderes
Legislativo y Judicial, as como los organismos autnomos y los Tribunales Administrativos que, por
si o por conducto de terceros, realicen actividades en materia de planeacin, programacin,
presupuestacin, adjudicacin, contratacin, ejecucin y control de la obra pblica y servicios
re lacionados con la misma.
Artculo 2.- Este Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones para el oportuno y estricto
cumplimiento del Libro.
Artculo 3.- Para los efectos del presente reglamento, se entiende por:
I.
II.
Bases de licitacin: documento que precisa los requisitos que deben cumplir los interesados
para participar; la informacin suficiente, completa y ordenada de la obra pblica o servicio;
del procedimiento de adjudicacin; y los elementos para la adecuada formulacin de la
propuesta de los licitantes.
III.
Bien mueble: el que deba incorporarse, adherirse o destinarse a una obra pblica para su
operacin y puesta en funcionamiento.
IV.
V.
VI.
Comit Interno de Obra Pblica: instancia auxiliar de los titulares de las dependencias,
entidades y ayuntamientos en los procesos de contratacin de obra pblica y servicios.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Dependencias: a las Secretaras, unidades administrativas del Poder Ejecutivo del Estado y la
Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico.
XIII.
Entidades: los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos del Estado y de los municipios.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XX.
XXI.
Libro: Libro Dcimo Segundo del Cdigo Admini strativo del Estado de Mxico.
XXII.
XXIII. Licitante: persona que participa con una propuesta en un procedimiento de licitacin de obra
pblica o servicios.
XXIV. Normas de calidad: los estndares que, conforme a las especificaciones generales y
particulares de construccin, el convocante indica para asegurar que los materiales y equipos
de instalacin perm anente que se utilizan en cada obra sean los adecuados.
XXV.
XXVI. Precio alzado: el importe del pago total fijo que debe cubrirse al contratista por la obra
terminada.
XXVII. Precio unitario: el importe por unidad de medida para cada concepto de trabajo.
XXVIII.Programa de ejecucin: documento que contiene los conceptos de trabajo y el calendario
previsto para ejecutar la obra o el servicio.
XXIX. Propuesta: la proposicin presentada por una persona en un procedimiento de adjudicacin
de obra pblica o servicio.
XXX.
XXXI. Proyecto arquitectnico: representacin grfica del diseo de la forma, estilo, distribucin
funcional de una obra. Se expresa en planos, maquetas, perspectivas, dibujos, entre otros.
XXXII. Proyecto de ingeniera: el diseo de la estructura y las instalaciones de cualquier
especialidad de una obra. Se expresa en planos constructivos, memorias de clculo y
descriptivas.
XXXIII.Proyecto ejecutivo: el proyecto de ingeniera y, en su caso, el arquitectnico para la
ejecucin de la obra.
XXXIV.Registro de obras pblicas del Estado: el sistema mediante el cual la Secretara del Ramo
mantiene integrada y actualizada la informacin de las obras pblicas y servicios.
XXXV. Residente de obra: servidor pblico responsable de verificar que la ejecucin de los trabajos
se efecte conforme al contrato.
XXXVI.Secretara de Finanzas: la Secretara de Finanzas, Planeacin y Administracin.
XXXVII.
Secretara del Ramo: la Secretara de Agua, Obra Pblica e Infraestructura para el
Desarrollo.
XXXVIII.
Supervisor de obra: es el servidor pblico o persona que auxilia al residente de obra para
verificar que la ejecucin de los trabajos se realice conforme al contrato.
XLI.
Seccin primera
De la Planeacin de la Obra Pblica y de los Servicios
Artculo 4.- La planeacin de la obra pblica comprende el conjunto de actividades necesarias para
la debida programacin, presupuestacin, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin. Las
actividades bsicas que conlleva la planeacin de una obra son:
I.
La descripcin de la obra;
II.
El anlisis de factibilidad;
III.
IV.
V.
VI.
El programa de ejecucin;
X.
El presupuesto.
Artculo 5.- El Registro de Obras Pblicas del Estado tiene por objeto mantener integrada y
actualizada la informacin de las obras pblicas y servicios autorizados a las dependencias,
entidades y, en su caso, a los ayuntamientos. La Secretara del Ramo establecer el Registro de
Obras Pbl icas del Estado y lo mantendr debidamente actualizado.
La Secretara del Ramo desarrollar el sistema que permita integrar la informacin que al respecto
existe en las dependencias, entidades o ayuntamientos y la pondr a disposicin de los servidores
pblicos o de ellas mismas. stos podrn acudir a las dependencias y entidades normativas y
ejecutivas que correspondan en atencin a la especialidad de la obra o servicio que programen
realizar.
Artculo 6.- El Registro se integrar con la informacin que las dependencias, entidades y
ayuntamientos enven a la Secretara del Ramo relativa a:
I.
II.
III.
IV.
V.
Las dependencias y entidades debern remitir a la Secretara del Ramo la informacin de las obras
dentro de los quince das naturales siguientes a que ocurra la situacin mencionada. Los
ayuntamientos tendrn la misma obligacin respecto de las obras que realicen con cargo total o
parcial a fondos estatales.
II.
La debida realizacin del anlisis de factibilidad tcnica, econmica, social, ecolgica, ambiental
y, en su caso, los estudios de costo beneficio;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
X.
XI.
II.
III.
IV.
V.
Las previsiones de tiempo para la elaboracin de los estudios y la formulacin de los proyectos
arquitectnicos e ingeniera y del proyecto ejecutivo;
VI.
Articulo 10.- Las dependencias, entidades y, en su caso, ayuntamientos que se propongan realizar
obras pblicas por contrato o por administracin directa, al realizar el anlisis de factibilidad como
parte del proceso de planeacin de la obra, considerarn lo siguiente:
I.
La liberacin del predio donde se pretendan realizar los trabajos y la verificacin de que
responda a las necesidades y requerimientos de la obra pblica;
II.
La liberacin de los derechos de va, cuando lo requiera la ejecucin del proyecto de obra
pblica;
III.
IV.
V.
La congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo del Estado y, en su caso, con los
regionales de desarrollo urbano. Si el lugar previsto para realizar la obra pblica se ubica
dentro de los lmites de un centro de poblacin, ya sea rea urbana, suburbana o de reserva, se
considerar la congruencia con el programa o programas de desarrollo urbano del centro de
poblacin. As como con los planes, polticas, normas oficiales y tcnicas en materia de
poblacin, ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de conservacin ecolgica
y proteccin al ambiente.
Seccin Segunda
De la Programacin de la Obra Pblica y de los Servicios
Artculo 11.- La obra pblica y los servicios se realizarn mediante programas anuales, que las
dependencias y entidades formularn independientemente de la fuente de recursos prevista.
Artculo 12.- La Secretara del Ramo establecer una base de datos y sistematizar la informacin
sobre los programas anuales de obra pblica con el propsito de sustentar los procesos de
planeacin, coordinacin y evaluacin de la obra pblica.
La Secretara del Ramo integrar y difundir, mediante publicacin en la Gaceta del Gobierno del
Estado de Mxico, la informacin de los programas anuales de obra pblica y servicios y requeri r,
cuando sea necesario, la informacin sobre las modificaciones a dichos programas a las
II.
III.
IV.
V.
VI.
El financiamiento requerido;
VII.
Artculo 14.- Al formular los programas anuales de obra pblica las dependencias, entidades y, en
su caso, los ayuntamientos, adems de lo previsto en el Libro, debern:
I.
los programas de
II.
III.
Jerarquizar las obras pblicas en funcin de las necesidades del Estado o del Municipio y en
atencin a su beneficio econmico, social y ambiental
Seccin Tercera
Del Presupuesto de la Obra Pblica y de los Servicios
Artculo 15.- En la formulacin del presupuesto anual de obra pblica, las dependencias, entidades
y ayuntamientos considerarn las polticas y determinaciones administrativas que dicten la
Secretara de Finanzas o los ayuntamientos respecto del ejercicio del gasto en las obras pblicas,
segn el caso, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones legales aplicables.
Artculo 16.- La Secretara del Ramo integrar el Programa General de Obras Pblicas del Estado a
partir de los programas anuales de obra pblica que le turnen las dependencias, entidades y
ayuntamientos. Del anlisis de con junto de la obra pblica podr, en el mbito de sus atribuciones:
I.
Formular al Titular del Ejecutivo del Estado los planteamientos de poltica sectorial tendientes
a una mayor racionalidad, equidad y eficacia en la obra pblica;
II.
III.
Artculo 17.- El proceso de integracin del presupuesto anual de obra pblica se ajustar a las
directrices y plazos que establezca la Secretara de Finanzas.
Artculo 18.- El presupuesto, junto con el respectivo programa anual de obra pblica, se har llegar
a la Secretara de Finanzas y a la Secretara del Ramo.
Artculo 19.- El presupuesto de una obra o servicio es el principal instrumento para su
administracin financiera. Dicho presupuesto deber contener:
I.
La determinacin del costo estimado, incluyendo probables ajustes y los gastos de puesta en
operacin en su caso;
II.
III.
El programa de suministros en los casos de obras por administracin directa: materiales, mano
de obra, maquinaria, equipo o cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos.
II.
El presupuesto que se formule para una obra pblica o servicio, que rebase un ejercicio, deber
actualizarse anualmente. El presupuesto servir de base para formular la solicitud de asignacin en
cada ejercicio presupuestal subsecuente. La asignacin presupuestal aprobada para cada ejercicio
servir de base para otorgar, en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo.
Seccin Cuarta
De los Comits Internos de Obra Pblica
Artculo 21.- Los Comits Internos de Obra Pblica son una instancia interna auxiliar de los
titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades en los procesos de
contratacin de obra pblica y servicios, as como de los ayuntamientos.
Artculo 22.- Es propsito de los Comits Internos de Obra Pblica es contribuir a garantizar la
transparencia, equidad y eficacia en los procesos de contratacin de obra pblica y servicios.
Los Comits Internos de Obra Pblica se establecern por indicacin expresa de los titulares de las
dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, as como de los ayuntamientos, cuando se
requiera por:
I.
II.
III.
IV.
Artculo 23.- Los Comits Internos de Obra Pblica tendrn entre otras las funciones siguientes:
I.
II.
III. Los Comits Internos de Obra Pblica debern elaborar y aprobar su manual de integracin y
funcionamiento.
Artculo 24- Los Comits Internos de Obra Pblica se integrarn con el nmero de miembros que, de
acuerdo a las necesidades de la dependencia, entidad o ayuntamiento, se requiera para garantizar un
trabajo eficiente. No tendrn menos de cinco ni ms de quince.
El Comit Interno de Obra Pblica tendr la siguiente estructura:
I.
II.
III.
IV.
Vocales:
a. El titular del rea responsable de la programacin y presupuesto o su equivalente.
b. Los titulares de otras reas que tengan relacin con la obra pblica.
Un ponente, slo con derecho a voz: El titular del rea ejecutora de obra pblica.
VI.
Los integrantes del comit interno estn obligados a guardar absoluta confidencialidad sobre la
informacin a la que tengan acceso.
Atendiendo a las caractersticas y necesidades de la dependencia, la Secretara del Ramo, de comn
acuerdo con la Contralora y previa justificacin por escrito, podr autorizar a la dependencia que el
comit se integre en forma distinta a la establecida en este Reglamento. En las entidades, el rgano
de gobierno tendr esa facultad.
Artculo 25.- Para las reuniones de los comits, deber tomarse en cuenta lo si guiente:
I.
El quorum mnimo ser la mitad ms uno de los miembros con derecho a voto;
II.
Las decisiones se tomarn por unanimidad o por mayora de votos. En este ltimo, en el acta
de la reunin, se har constar el nombre de quin y en qu sentido emiti el voto y, en su caso,
los argumentos que lo sustenten. En caso de empate, quien presida tendr voto de calidad;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII. El dictamen del comit se anotar en el formato del caso, ser firmado por el presidente y los
miembros con derecho a voto y se entregar al rea ejecutora;
IX.
Se levantar acta de la reunin, en ella, se registrarn los acuerdos tomados por los miembros
con derecho a voto, indicando quines votaron y el sentido de su voto, as como los comentarios
relevantes de cada caso. El acta se aprobar en la reunin ordinaria inmediata posterior o en
caso necesario se recabarn las firmas correspondientes;
X.
TTULO TERCERO
De los Procedimientos de Adjudicacin de la Obra Pblica
Captulo Primero
De la Licitacin Pblica
Artculo 26.- La licitacin pblica es el procedimiento de adjudicacin de una obra pblica o de un
servicio por convocatoria pblica. Tiene por objeto asegurar la participacin abierta de todos los
interesados en igualdad de condici ones y la seleccin fundamentada y transparente de la propuesta
ms conveniente para las dependencias, entidades y ayuntamientos.
Artculo 27.- Slo se podr convocar a licitacin pblica cuando se tenga la disponibilidad
presupuestal autorizada por la Secretara de Finanzas y el proyecto ejecutivo completo; o
excepcionalmente cuando ste cuente con un avance que permita a los licitantes preparar una
propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su terminacin.
Artculo 28.- Las dependencias y entidades podrn convocar a licitacin pblica, adjudicar y
contratar obra pblica y servicios slo cuando la Secretara del Ramo se los haya autorizado por
contar con elementos propios y organizacin necesarios para realizarlas. Esta autorizacin deber
estar publicada en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico.
Los ayuntamientos, que realicen obras o servicios con cargo parcial o total a recursos estatales,
debern solicitar la autorizacin preferentemente al inicio de su periodo de gesti n, la que deber
estar publicada en la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico.
Artculo 29.- Las personas interesadas en las licitaciones pblicas que norma este Reglamento
tendrn sin distincin , igual acceso a la informacin correspondiente, cumplirn los mismos
requisitos y participarn bajo las mismas condiciones.
Articulo 30.- El procedimiento de licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria y
concluye con el fallo y adjudicacin. Cubrir las etapas siguientes:
I.
II.
La publicacin de la convocatoria;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
La evaluacin de propuestas; y
Los elementos necesarios para que la presentacin de propuestas por los licitantes sea
completa, uniforme y ordenada, de acuerdo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar;
II.
III.
IV.
El catlogo de conceptos, con sus partidas y subpartidas. En contratacin a precio alzado, las
actividades y subactividades que comprenda;
V.
VI.
El
a.
b.
c.
d.
e.
VII.
calendario
La
La
La
La
La
del
proceso
de
licitacin
el
lugar,
fecha
hora
para:
El presupuesto base que resulta de aplicar al catlogo de conceptos y cantidades de trabajo, los
precios unitarios determinados de acuerdo a las caractersticas, magnitud y complejidad de los
trabajos.
Artculo 34.- Las bases de licitacin pblica debern contener, adems de lo establecido en el Libro,
lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
La documentacin que los interesados debern presentar cuando se agrupen para formular
una propuesta: la individual de las personas participantes; copia del convenio que formalice la
forma de agrupacin; la carta en que cada participante se compromete a ejecutar su parte en la
obra o servicio y la acreditacin del representante comn;
V.
Las formas de acreditar la solvencia financiera que respalde la capacidad de ejecucin de obra o
servicio.
VI.
VII.
VIII. La indicacin de que no se podrn negociar ni las condiciones contenidas en las bases de la
licitacin ni las propuestas presentadas por los licitantes;
IX.
X.
XI.
En servicios, los trminos de referencia que debern precisar el objeto y alcances del servicio;
las especificaciones generales y particulares; el producto esperado, y la forma de presentacin;
XII.
XIII. La experiencia, capacidad tcnica y financiera necesarias de acuerdo con las caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos; y la forma, datos y documentos con que los licitantes lo
acreditarn;
XIV. En su caso, los trmites que deber realizar el contratista para la liberacin de los derechos de
va y la expropiacin de inmuebles donde se ejecutar la obra pblica;
XV.
XVI. La indicacin del otorgamiento o no de anticipos y, en su caso, los porcentajes respecto del
monto total de la obra o de la asignacin presupuestal para el ejercicio;
XVII. Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los trabajos;
XVIII. La informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn subcontratarse;
XIX. El modelo de contrato al que se sujetarn las partes;
XX.
XXI. En todos los casos se deber prever que cada concepto de trabajo est debidamente integrado y
soportado, preferentemente en las especificaciones de construccin y normas de calidad
solicitadas; procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo
requeridos por el proyecto, as como, con el procedimiento de ajuste de costos que deber
aplicarse;
XXII. Los requisitos de presentacin que deben cumplir las propuestas para ser aceptadas y en su
caso los formatos a utilizar;
XXIII. La indicacin de que los licitantes debern incluir en el sobre de la propuesta que contiene la
documentacin jurdico administrativa, original, para cotejo, y copia del recibo de pago de las
bases. En caso contrario, no podr admitirse su participacin;
XXIV. Las condiciones de pago, tratndose de contratos a precio alzado o mixtos en su parte
correspondiente;
XXV. La indicacin de las sanciones a que se hace acreedor el licitante que no firme el contrato por
causas imputables a l;
XXVI. Los dems requisitos generales que, por las caractersticas, complejidad y magnitud de los
trabajos, debern cumplir los interesados.
Artculo 35.- El precio de venta de las bases de licitacin se calcular sumando los gastos por
concepto de publicacin de la convocatoria y de reproduccin de los documentos y el importe
resultante se dividir entre el nmero de interesados que se estima participarn. El clculo no obliga
a una recuperacin total del gasto realizado. Por excepcin, cuando las circunstancias as lo
justifiquen podrn entregar a ttulo gratuito.
La forma y lugar de pago de las bases de licitacin se indicar en la convocatoria. El comprobante de
pago dar derecho a participar en la licitacin. El original, para cotejo, y una copia debern incluirse
en la propuesta.
Artculo 36.- El convocante podr modificar las bases de licitacin siempre que no se altere la
naturaleza de la obra o servicio y, con ello, no se limite en forma alguna la participacin de los
interesados, en ste caso se har del conocimiento en junta pblica o comunicacin escrita a quienes
concursen.
Seccin Segunda
De la Convocatoria Pblica
Artculo 37.- La convocatoria es el documento por el cual se hace pblica la licitacin, y deber
contener adems de lo sealado en el Libro, lo siguiente:
I.
El nombre y cargo del servidor pblico que presidir los actos de licitacin ;
II.
Artculo 38.- En una convocatoria pblica se podrn licitar una o ms obras pblicas o servicios.
La convocatoria se publicar en por lo menos uno de los diarios locales de mayor circulacin en el
Estado y en uno de los diarios de mayor circulacin nacional; as como en los medios electrnicos
que para tal efecto disponga la Contralora.
Artculo 39.- Siempre que no se pretenda limitar el nmero de licitantes, el convocante podr
modificar los plazos u otros aspectos contenidos en la convocatoria. Las modificaciones no podrn
sustituir o variar sustancialmente las obras pblicas o servicios, ni agregar otros distintos, y debern
hacerse del conocimiento de los interesados por los mismos medios en que fue publicada.
Artculo 40.- Los interesados que adquieran u obtengan las bases de licitacin tendrn derecho a
participar en el proceso. La licitacin se declarar desierta cuando al concluir el periodo de venta de
bases ningn interesado las adquiera u obtenga.
Seccin Tercera
De la Visita al Sitio de los Trabajos y de la Junta de Aclaraciones
Artculo 41.- La visita al sitio de los trabajos es obligatoria para los interesados y se llevar a cabo el
da hbil siguiente al trmino de la etapa de venta de bases. Tiene el propsito de que los interesados
conozcan las condiciones en que se encuentra; el acceso; los servicios de que dispone; las
caractersticas fsicas y ambientales; y, en general, los aspectos relevantes para la formulacin de su
propuesta.
El convocante organizar y guiar la visita al sitio de los trabajos y facilitar el acceso. Acudirn los
interesados que cuenten con las bases de licitacin, acompaados si lo desean de su personal. Del
evento, se levantar acta circunstanciada que relacione a las personas que acudieron y, en su caso,
los comentarios que pudieran ser materia de la junta de aclaraciones.
En todos los casos, el convocante expedir una constancia a los interesados que hayan visitado el
sitio de los trabajos, misma que deber integrarse en la propuesta.
Artculo 42.- La junta de aclaraciones podr realizarse el mismo da de la visita al sitio de la obra o
el da hbil siguiente. La junta tiene por objeto que los interesados manifiesten sus dudas y planteen
sus requerimientos de informacin . El convocante dar respuesta puntual y precisa en el momento o
por escrito hasta dos das hbiles antes de la fecha programada para el acto de presentacin y
apertura de propuestas.
Cuando las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos lo justifiquen, el convocante
podr efectuar otras juntas de aclaraciones respetando el plazo previo a la presentacin de
propuestas, debiendo comunicar a los interesados en cada junta, la fecha de la subsecuente.
La junta de aclaraciones deber realizarse el da y la hora previstos, con el siguiente orden del da:
I.
II.
III.
IV.
Las preguntas formuladas por los interesados y las respuestas del convocante;
c)
Los planteamientos de los interesados sobre ajustes o modi ficaciones a las bases y sus
anexos; y las respuestas del convocante;
d)
El acta ser firmada por todos los asistentes, a quienes se les entregar copia de la misma. El
convocante pondr, en sus oficinas, copia del acta a disposicin de los interesados que no hubieren
asistido.
Seccin Cuarta
De la Formulacin, Presentacin y Evaluacin de las Propuestas
Artculo 43.- La propuesta es el conjunto de documentos que presenta el licitante en un proceso de
licitacin pblica. Con la propuesta, el convocante determina: si el licitante cumple con los requisitos
establecidos en las bases de licitacin; y si su opcin es la ms conveniente para llevar a cabo una
obra o servicio.
Artculo 44.- En la propuesta, el licitante acreditar documentalmente: su existencia legal; su
experiencia profesional; su capacidad tcnica y financiera para revisar y/o formular: los anlisis de
conceptos, volmenes, precios unitarios y programas de obra; y su compromiso para realizar en
tiempo, forma y precio, la obra pblica o servicio.
Artculo 45.- El convocante deber requerir a los licitantes que integren los siguientes documentos
de carcter legal y administrativo en sus propuestas:
I.
II.
Escrito en el que manifieste no encontrarse en ninguno de los supuestos del artculo 12.48 del
Libro;
III.
Declaracin fiscal anual o estados financieros dictaminados por contador pblico certificado
independiente, que corresponda al ltimo ejercicio fiscal. Si el procedimiento de licitacin se
realiza durante el primer trimestre del ao, se podrn presentar los estados financieros
dictaminados por contador pblico certificado independiente o la declaracin fiscal anual
correspondientes al penltimo ejercicio fiscal, en ambos casos, la ltima declaracin fiscal
provisional. Con la documentacin financiera y fiscal se acreditar el capital contable requerido
por el convocante.
IV.
V.
VI.
Manifestacin escrita de la persona jurdica en que seale que su representante cuenta con
facultades suficientes para comprometerla. ste contendr los datos siguientes:
a. De la persona jurdica: denominacin o razn social, clave del registro federal de
contribuyentes; nombre, nmero y circunscripcin territorial del notario pblico o
fedatario que protocoliz las escrituras pblicas en las que consta el acta constitutiva y,
en su caso, sus reformas o modificaciones; nmero y fecha de las mismas; descripcin del
objeto soc ial, nombres de los accionistas; capital social; y los datos de inscripcin en el
Registro Pblico de Comercio, y
b. Del representante: nombre del apoderado; nombre, nmero y circunscripcin territorial
del notario pblico o fedatario que protocoliz los instrumentos notariales; y nmero y
fecha de stos, en los que se asientan las facultades para suscribir la propuesta.
Los interesados que decidan agruparse para presentar una propuesta, acreditarn en
forma individual los requisitos sealados, adems de entregar una copia del convenio
correspondiente en el que se precise la parte o partes de la obra que ser responsabilidad
de cada uno. El representante comn presentar los documentos de los integrantes de la
agrupacin y los del convenio.
VII.
Documento en el que se comprometa a realizar la obra por el importe que seala, cumpliendo
los requisitos determinados por el convocante;
VIII. La garanta de seriedad de la propuesta: cheque cruzado o para depsito en cuenta, los que
debern ser expedidos a favor de:
a. En el caso de las dependencias al Gobierno del Estado de Mxico;
b. En el caso de las entidades a ellas mismas; y
c. En el caso de los ayuntamientos a la Tesorera Municipal.
IX.
Artculo 46.- Atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, el convocante
podr requerir al licitante que en su propuesta incluya la documentacin relacionada con su
experiencia profesional:
I.
II.
III.
Relacin comprobable de los trabajos realizados por el licitante y su personal, que acrediten la
experiencia y la capacidad tcnica solicitadas, con el nombre del contratante; la descripcin de
las obras y su participacin en ellas; los importes totales, ejercidos y por ejercer; y las fechas de
inicio y terminacin previstas;
IV.
V.
VI.
En su caso, escrito en el que seale la parte de los trabajos que subcontratar y la informacin
necesaria que acredite la experiencia y capacidad tcnica y econmica del o los subcontratistas;
VII.
VIII. Constancia expedida por el convocante de haber visitado el sitio de los trabajos y manifestacin
escrita de conocer sus condiciones ambientales;
IX.
X.
XI.
XII.
XIII. Manifestacin de conocer el contenido del modelo del contrato y su conformidad de ajustarse a
sus trminos.
Artculo 47.- En el caso de obras contratadas sobre la base de precios unitarios, el convocante podr
requerir al licitante que en su propuesta incluya la documentacin tcnica y econmica siguiente:
I.
Por cada concepto de trabajo: la descripcin del concepto; unidad de medida; cantidad; relacin
de los materiales y sus consumos; mano de obra; maquinaria y equipo de construccin, con sus
rendimientos; e integracin del precio, de acuerdo con lo previsto en este Reglamento;
Anlisis del costo de mano de obra, incluyendo el tabulador de salarios base, por jornada
diurna de ocho horas, factores de salario integrado y salarios integrados;
IV.
V.
VI.
VII.
VIII. Programa de ejecucin general de los trabajos dividido en partidas y subpartidas, indicando las
cantidades de trabajo por realizar y sus importes;
IX. Programa de suministros y utilizacin, dividido en partidas, subpartidas y conceptos, de los
rubros siguientes:
X.
XI.
XII.
II.
III.
IV.
b.
c.
d.
V.
VI.
VII.
Fechas claves a que se ajustarn los programas de ejecucin. Las fechas clave debern ser
congruentes con la red de actividades, la cdula de avances y pagos programados y, en general,
con los programas de ejecucin pactados; deben corresponder a porcentajes parciales de
ejecucin de los trabajos, ser congruentes con el financiamiento calculado por el licitante y ser
claramente medibles.
Artcu lo 49.- Los licitantes son los nicos responsables de que sus propuestas sean entregadas en
tiempo y forma en el acto de presentacin y apertura de propuestas. Todos los documentos de la
propuesta debern estar foliados y firmados por el licitante o su representante legal, se entregarn en
un sobre cerrado que contendr:
I.
II.
La propuesta y econmica.
El licitante deber identificar los sobres con el nombre de la dependencia, entidad o ayuntamiento;
nmero y denominacin de la licitacin, la fecha, nombre o razn social del licitante y el contenido
del sobre.
Artculo 50.- El acto de apertura de propuestas podr llevarse a cabo cuando asistan por lo menos
dos servidores pblicos del convocante, siendo uno de ellos el designado para presidir los actos del
proceso de licitacin y el otro uno de los sealados en las fracciones II y III del artculo 51 de este
Reglamento. Se realizar en la fecha y hora establecidas en las bases de licitacin. El convocante no
podr recibi r propuesta alguna despus de la fecha y hora establecidas en las bases.
Articulo 51 .- Participarn en el acto de presentacin y apertura de propuestas los siguientes:
I.
El servidor pblico designado por el convocante para presidir los actos del proceso de licitacin;
II.
III.
IV.
Un representante de la Contralora;
V.
VI.
VII.
I.
El servidor pblico que preside el acto tomar lista de los licitantes presentes;
II.
III.
El servidor pblico abrir el sobre que contiene la propuesta de cada licitante y har la revisin
cuantitativa de los documentos. Leer en voz alta cuando menos el importe total de cada una
de las propuestas admitidas.
Sern rechazadas las propuestas que no cumplan con todos los requisitos contenidos en las bases de
licitacin, debindose establecer con toda precisin la causa del incumplimiento. Se entregar recibo
de la garanta otorgada por los licitantes cuyas propuestas sean admitidas;
a) Los documentos de las propuestas en que se sealen los precios y el importe total de los
trabajos sern rubricados por todos los participantes. En los contratos a precio alzado, se
firmar el programa de ejecucin de los trabajos y el presupuesto de obra; en los contratos
mixtos, el programa y presupuesto de la parte a precios unitarios y el programa y presupuesto
de obra de la parte a precio alzado;
b) Se informar a los licitantes fecha y hora de la realizacin del acto del fallo.
Artculo 53.- El servidor pblico designado por el convocante para presidir los actos ser la nica
persona facultada para aceptar o desechar las propuestas y, en general, para tomar todas las
decisiones durante la realizacin del acto, debiendo permanecer durante su desarrollo. Declarar
desierta la licitacin si no se recibe propuesta alguna o si las presentadas fueren desechadas, lo que
se asentar en el acta correspondiente.
Artculo 54.- Al concluir el acto de recepcin y entrega de propuestas, se levantar un acta que
contendr como mnimo:
I.
II.
Nombre del servidor pblico encargado de presidir el acto y de los dems servidores pblicos
participantes;
III.
Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, as como las causas que lo
motivaron;
IV.
Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas para su anlisis cualitativo;
V.
VI.
La verificacin de que los documentos cumplen, sin excepcin, con los requisitos y contienen
toda la informacin solicitada;
II.
IV.
La congrue ncia entre la planeacin propuesta por el licitante para el desarrollo y organizacin
de los trabajos y las caractersticas, complejidad y magnitud de los mismos;
V.
VI.
Artculo 56.- En el caso de las obras contratadas sobre la base de precios unitarios, el convocante
deber verificar:
A. De los materiales, que:
I.
El consumo de materiales por unidad de medida, determinado por el licitante para el concepto
de trabajo en que intervienen, considere los desperdici os, mermas y, en su caso, los usos de
acuerdo con la vida til del material de que se trate, y
II.
El personal, profesional, tcnico y de obra, sea el adecuado y suficiente para ejecutar los
trabajos;
II.
III.
Los rendimientos sean de maquinaria y equ ipo nuevos; se basen en los rendimientos sealados
por los fabricantes; y tomen en cuenta las caractersticas ambientales de la zona donde se
realizarn los trabajos.
El programa general de ejecucin de los trabajos cumpla con el plazo establecido por el
convocante;
II.
III.
IV.
Artculo 57.- Para la evaluacin de los aspectos econmicos se debe verificar que los documentos
contengan la informacin solicitada, realizar el anlisis comparativo del presupuesto base contra las
propuestas, verificar que los precios sean aceptables en lo individual y en el total de la propuesta y
que sean acordes segn corresponda con la situacin vigente en el mercado internacional, en el
nacional o en el de la zona o regin en donde se ejecutarn los trabajos.
Artculo 58.- El convocante deber verificar en las propuestas que consideren precios unitarios, que
A. En el presupuesto de obra:
I.
II.
El importe del precio unitario est anotado con nmero y letra y que stos sean coincidentes
entre s. En caso de diferencia prevalecer el que coincida con la integracin del precio unitario
o, cuando no se tenga, el escrito con letra, y
III.
Las operaciones aritmticas estn correctas. Cuando una o ms operaciones estn equivocadas,
se harn las correcciones correspondientes. El monto correcto ser el considerado para el
anlisis comparativo de las propuestas.
B. El anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios se haya realizado de acuerdo con lo
establecido en este Reglamento y que:
I.
Los anlisis de los precios unitarios se integren con costos directos, indirectos, de financiamiento,
cargo por utilidad y cargos adicionales;
II. Los costos directos comprendan los correspondientes a materiales, mano de obra, maquinaria y
equipo de construccin;
III. Los precios de adquisicin de los materiales estn dentro de los parmetros de precios de
mercado;
IV. Los costos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando los factores de salario integrado a los
sueldos y salarios del personal, conforme a lo previsto en este Reglam ento;
Los costos de los materiales considerados por el licitante sean coincidentes con la relacin de
los costos y cumplan las normas de calidad sealadas en las bases de la licitacin;
II.
Los costos de mano de obra considerados por el licitante sean coincidentes con el tabulador de
salarios y con los costos que prevalezcan en la zona donde se ejecutarn los trabajos; y
III.
Los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin estn determinados con base en
el precio y rendimientos mximos de unidades nuevas, tomados de los manuales de los
fabricantes y que consideraron las caractersticas ambientales de la zona donde vayan a
realizarse los trabajos.
D. Los costos indirectos de los precios unitarios estn integrados de acuerdo con lo previsto en este
Reglamento y que:
I.
Estn calculados por conceptos con sus importes, determinndose el monto total y su
porcentaje sobre el monto del costo directo;
II.
Los costos indirectos de las oficinas centrales del licitante sean nicamente los necesarios para
el apoyo tcnico y administrativo a la superintendencia de la obra encargada directamente de
los trabajos, as como los de campo necesarios para la direccin, supervisin y administracin
de la obra; y
III.
No se incluyan cargos que, por sus caractersticas o conforme a las bases de la licitacin, deban
formen parte de un precio unitario.
Los ingresos consideren la periodicidad y el plazo de trmite y el pago del o los anticipos y las
estimaciones y que stas incluyan la a mortizacin de los anticipos;
II.
El costo del financiamiento est representado por un porcentaje de la suma de los costos
directos e indirectos;
III.
La tasa de inters aplicable est definida con base en un indicador econmico especfico;
IV.
El costo del financiamiento sea congruente con el programa de ejecucin valorizado con montos
mensuales; y
V.
El procedimiento para el clculo del costo por financiamiento aplicado por el licitante
corresponda con el de las bases de la licitacin.
F. El clculo del cargo por utilidad de los precios unitarios considere la utilidad que el contratista
estima debe percibir y las deducciones e impuestos correspondientes, no siendo necesario su
desglose.
G. El importe total de la propuesta a precios unitarios sea coincidente con el total del programa
general de erogaciones de ejecucin de los trabajos y con la suma de los importes de los programas
especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo de construccin.
El servidor pblico responsable de revisar la correcta formulacin de los precios unitarios deber
contar con la certificacin de conocimientos y habilidades en la materia.
Artculo 59.- En el caso de las obras a precio alzado, adems de lo sealado en los artculos
anteriores, el convocante deber verificar que:
A. Del presupuesto de la obra:
I.
II.
Los importes de las actividades deben ser coincidentes y estar anotados con nmero y letra. En
caso de diferencia, prevalecer el escrito con letra;
III. El importe total de la propuesta debe ser congruente con lo sealado en la documentacin que la
integra;
IV. La coherencia del procedimiento constructivo, del programa general de ejecucin de los trabajos
y la red de actividades; y, de stos, con la cdula de avances y pagos programados.
B. Los suministros y la utilizacin de los insumos sean acordes con el proceso constructivo y su
entrega o empleo, aprovechamiento o aplicacin se haya programado con oportunidad; y las
caractersticas, especificaci ones y calidad de los materiales y equipos de instalacin permanente,
sean las requeridas en las bases para cumplir con los trabajos.
C. De la maquinaria y equipo de construccin que:
I.
Sean los adecuados, necesarios y suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitacin y
coincidan con el listado de maquinaria y equipo; y
II.
II.
Nmero de licitacin;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
El lugar y fecha estimada para la firma del contrato por el licitante ganador, y
Seccin Sexta
De las Propuestas Desechadas, la Cancelacin y la Nulidad Total
Artculo 64.- Ser causa para desechar una propuesta la omisin de un documento o requisito
solicitado en las bases de licitacin o su presentacin incompleta o encontrarse en alguno de los
supuestos sealados en el Libro.
Artculo 65.- El convocante podr cancelar una licitacin en los siguientes casos:
I.
Caso fortuito;
II.
III.
IV.
Cuando la cancelacin se produzca durante el lapso de convocatoria, debe comunicarse por los
mismos medios en que fue publicada. Si se produce en las etapas posteriores, se har por oficio del
convocante a cada uno de los interesados o licitantes.
Artculo 66.- El convocante deber emitir un acuerdo de cancelacin de la licitacin que contendr
lo siguiente:
I.
II.
Nmero de la licitacin;
III.
IV.
V.
VI.
Lugar y fecha, nombre, puesto y firma del servidor pblico que firm la convocatoria.
Artculo 67.- El convocante deber notificar por escrito el acuerdo de cancelacin a la Contralora y a
los licitante s dentro de los diez das hbiles siguientes a su emisin; y, en su caso, salvo caso fortuito
o de fuerza mayor, cubrir los gastos no recuperables a solicitud del interesado o licitante.
El pago de los gastos no recuperables se limitar a los que procedan y sean razonables, estn
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la licitacin cancelada y por los
siguientes conceptos:
I.
II.
El costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio de realizacin
de los trabajos, a la junta de aclaraciones, a las etapas del acto de presentacin y apertura de
las propuestas y al fallo de licitacin, en caso de que el licitante no resida en el lugar donde se
realice el procedimiento;
III.
IV.
Artculo 68.- En caso de que la Contralora determine la nulidad total del procedimiento de licitacin
por causas imputables al convocante, el pago de los gastos no recuperables se ajustar a los
conceptos enunciados en el artculo anterior.
Captulo Segundo
De las Excepciones a la Licitacin Pblica
Artculo 69.- Cuando las dependencias, entidades y ayuntamientos determinen optar por las
modalidades de invitacin restringida o adjudicacin directa, debern respaldar su determinacin en
un estudio que fundamente su conveniencia por ofrecer mejores condiciones para el Estado de
Mxico, tomando en cuenta los siguientes criterios :
I.
II. Oportunidad, que permita satisfacer la necesidad que se atiende con la obra pblica o servicio en
el menor lapso posible;
III. Eficacia, que la obra o servicio satisfaga la necesidad que la origina;
IV. Eficiencia, que se d el mximo aprovechamiento de los recursos que la dependencia, entidad o
ayuntamiento asigne a la obra o servicio;
V. Imparcialidad, que la adjudicacin de la obra o servicio se realice sin favorecer a ninguno de los
interesados;
VI. Honradez, que garantice una justa prestacin para las partes involucradas;
VII. Transparencia, que se respeten escrupulosamente en la adjudicacin de la obra o servicio los
procedimientos establecidos en el Libro y en este Reglamento.
Artculo 70.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos podrn contratar obra pblica o
servicios mediante los procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa cuando stos
no rebasen los montos establecidos en el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico.
Conforme al presupuesto que le sea autorizado y a las disposiciones aplicables, cada unidad
ejecutora de obra pblica o servicio determinar sus montos mximos de contratacin en las
modalidades de invitacin restringida y adjudicacin directa.
En ningn caso, se podr dividir el importe total de una obra para que quede dentro de los montos
mximos. Cada obra deber considerarse individualmente.
Seccin Primera
Del Catlogo de Contratistas
Artculo 71.- Las personas que participen en procesos de contratacin por invitacin restringida o
asignacin directa, debern estar inscritas previamente en el catlogo de contratistas de obra
pblica que opera la Secretara del Ramo.
Artculo 72.- El catlogo de contratistas es una base de datos ordenada, actualizada y confiable;
estructurada por especialidades de las personas interesadas en participar como contratistas de obras
pblicas y servicios mediante procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa que
realicen las dependencias, entidades y ayuntamientos.
Artculo 73.- Los interesados en inscribirse en el catlogo lo solicitarn a la unidad responsable del
registro de la Secretara del Ramo. La solicitud se presentar por escrito, acompaada de la siguiente
informacin y documentacin:
I.
II.
III.
IV.
V.
Capacidad tcnica. Relacin del personal profesional permanente, copia de la cedula profesional
de cada uno, indicando formacin profesional y experiencia. Tratndose de prestadores de
servicios profesionales, las metodologas o tecnologas que aplican y, en su caso, las franquicias
o las patentes sobre las que tienen derechos;
VI.
VII.
IX.
Copia de las constancias de registro en el Instituto Mexicano del Seguro Social y en el Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
La Secretara del Ramo podr verificar en cualquier tiempo, por medio de la unidad responsable del
catlogo, la informacin a que se refiere este artculo y, en su caso, requerir la documentacin
original para cotejo.
Artculo 74.- La unidad responsable deber resolver en un plazo no mayor de diez das hbiles de
presentada la solicitud correspondiente sobre la inscripcin de una persona en el catlogo; y de cinco
das hbiles, sobre la revalidacin del registro.
Excepcionalmente, cuando as se justifique y previa autorizacin del titular de la dependencia,
entidad o presidente municipal del ayuntamiento convocante, una persona que se halle en proceso de
inscripcin al catlogo podr participar en un procedimiento de adjudicacin. Para ese fin,
presentar:
I.
Declaracin por escrito, sealando que su solicitud de registro se encuentra en trmite, la fecha
de presentacin de la solicitud y la especialidad o especialidades que manifest;
II.
En estos casos, la dependencia, entidad o ayuntamiento, slo podr celebrar contrato con el
interesado, hasta que cuente con la clave de registro o constancia de revalidacin del mismo.
Artculo 75.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso, que realicen procesos de
adjudicacin en los que obligadamente debern seleccionar personas inscritas en el catlogo, harn
referencia explicita en la documentacin del procedimiento a la clave de registro de cada una de ellas.
Artculo 76.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso, autorizados por la Secretara
del Ramo para realizar obra pblica y servicios, tendrn acceso al catlogo en la unidad responsable
y a travs de los medios de consulta remota que para ese fin determine el comit tcnico del catlogo.
Artculo 77.- La Secretara del Ramo aprobar, a propuesta del comit tcnico del catlogo, los
lineamientos de operacin y de seguridad de la informacin del catlogo que garanticen su
confiabilidad.
Artculo 78.- La operacin del catlogo estar a cargo de una unidad responsable, la que ser
determinada por el titular de la Secretara del Ramo. Las funciones de la unidad responsable sern:
I.
Recibir las solicitudes de inscripcin al catlogo y darles respuesta en un plazo no mayor de diez
das hbiles;
Un coordinador, que ser el servidor pblico que designe el titular de la Secretara del Ramo;
II. Un secretario tcnico, que ser el funcionario a cargo de la unidad responsable del catlogo;
III. Tres vocales designados entre los responsables de las reas tcnicas de las dependencias y
entidades que realizan obra pblica;
IV. Un representante de la Contralora en calidad de invitado permanente, con derecho a voz pero
no a voto.
Artculo 80.- El comit tcnico del catlogo de contratistas de obra pblica conocer de los
siguientes asuntos:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Artculo 81.- Se podr negar, suspender o cancelar el registro en el catlogo de una persona por
causa justificada y previa determinacin del comit tcnico, cuando se presenten las siguientes
circunstancias:
A. Ser negada la solicitud de inscripcin en el catlogo de un interesado cuando:
I.
Artculo 82.- En el procedimiento para negar el regi stro, revalidarlo, suspenderlo o cancelarlo en el
catlogo de contratistas de obras pblicas, la unidad responsable observar las siguientes reglas:
I. Comunicar por escrito al interesado la resolucin del comit tcnico, la que deber contener:
a.
b.
c.
d.
II.
III.
El comit tcnico comunicar por escrito la resolucin a la unidad responsable del catlogo
quien, a su vez, la har del conocimiento del afectado y, en su caso, de la dependencia, entidad
o ayuntamiento relacionado con el asunto.
Artculo 83.- La base de datos del catlogo se alimentar de la informacin derivada de:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Las resoluciones del comit tcnico de inicio o trmino del periodo de suspensin, as como de
cancelacin de registro;
VII.
La informacin que proporcione la Contralora del Registro de las Personas que se encuentren
en los supuestos de las fracciones III, IV y V del artculo 12.48 del Libro a su cargo.
Artculo 84.- Con el propsito de mantener actualizado el catlogo, las personas solicitarn
bianualmente la revalidacin de su clave de registro. Para eso, de bern presentar la solicitud de
revalidacin dentro de los 30 das naturales siguientes al vencimiento de su registro, acompaada de
copia de la declaracin anual del impuesto sobre la renta o de los estados financieros del ltimo
ejercicio dictaminados po r contador pblico certificado independiente y la informacin que considere
pertinente para actualizar su expediente.
Seccin Segunda
De la Invitacin Restringida
Artculo 85.- En caso de declararse desierto un procedimiento de licitacin, la dependencia, entidad
o ayuntamiento que cuente con Comit Interno de Obra Pblica solicitar el dictamen de procedencia
del procedimiento de invitacin restringida a ese rgano colegiado; para ello, la unidad ejecutora de
obra pblica integrar y presentar el caso, que contendr:
I.
II.
III.
IV.
El presupuesto base;
V.
La autorizacin presupuestal;
VI.
El nombre y firma del titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos; y
VII.
Cuando la dependencia, entidad o ayuntamiento no cuente con Comit Interno de Obra Pblica, la
unidad ejecutora de obra pblica deber integrar el caso que someter a la autorizacin del titular.
En ambos procedimientos, el titular de la dependencia, entidad o ayuntamiento emitir un acuerdo
en el que autorice el procedimiento de invitacin restringida por excepcin a la licitacin pblica. En
este acuerdo, se determinarn los plazos en que se realizarn cada una de las etapas.
Articulo 86.- En funcin de las caractersticas de los trabajos a realizar y a sus requerimientos de
e jecucin, las dependencias, entidades o ayuntamientos determinarn las caractersticas de
experiencia, capacidad tcnica y solvencia que deben reunir las personas que se invitarn al
procedimiento de adjudicacin.
Las dependencias, entidades y ayuntamientos seleccionarn del catlogo de contratistas, que opere la
Secretara del Ramo, a cuando menos tres personas que sern invitadas a presentar propuestas;
asimismo, formularn los oficios de invitacin que contendrn:
I.
II.
III.
IV.
La invitacin expresa y el sealamiento de las fechas previstas para las etapas del
procedimiento;
V.
VI.
VII.
VIII. El plazo de ejecucin de los trabajos, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos.
Articulo 87.- El procedimiento de invitacin restringida seguir los mismos pasos que el de licitacin
pblica salvo la publicacin de la convocatoria, misma que se sustituye por la invitacin sealada en
el artculo anterior.
Seccin Tercera
De la Adjudicacin Directa
Artculo 88.- Si la dependencia, entidad o ayuntamiento necesita llevar a cabo un procedimiento de
adjudicacin directa, salvo que las obras o servicios a contratar no rebasen los montos establecidos
por el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico del ejercicio correspondiente y
cuenta con Comit Interno de Obra Pblica, se solicitar a ese rgano colegiado el dictamen de
procedencia del procedimiento de adjudicacin directa; para ello, la unidad ejecutora de obra pblica
o servicio integrar y presentar el caso conforme se sealo en el procedimiento de invitacin
restringida .
Cuando la dependencia, entidad o ayuntamiento no cuente con Comit Interno de Obra Pblica, la
unidad ejecutora de obra pblica deber integrar el caso que someter a la autorizacin del titular.
Artculo 89.- El titular de la dependencia, entidad o ayuntamiento emitir un acuerdo en el que
autorice el procedimiento de adjudicacin directa.
Articulo 90.- En funcin de las caractersticas de los trabajos a realizar y a sus requerimientos de
ejecucin, las dependencias, entidades o ayuntamientos determinarn las caractersticas de
experiencia, capacidad tcnica y solvencia que debe reunir la persona que se invitar al
procedimiento de adjudicacin.
Las dependencias, entidades y ayuntamientos seleccionarn del Catlogo de Contratistas que opere
la Secretara del Ramo a la persona que ser invitada a presentar propuesta y formular el oficio de
invitacin con la estructura de los oficios de invitacin del procedimiento de adjudicacin directa.
Articulo 91.- El convocante recibir de la persona invitada la documentacin de su propuesta para
su evaluacin la revisar y, en su caso, proceder a formular el contrato correspondiente.
Artculo 92.- En caso de las causales IV, V y VII del artculo 12.37 del libro, el convocante podr
adjudicar la obra pblica o servicio con base en el presupuesto presentado por el invitado y aceptado
por la dependencia, estableciendo en el contrato que, previo al pago de los trabajos, ser necesaria la
revisin , conciliacin y autorizacin de los precios unitarios.
TTULO CUARTO
De los Servicios Relacionados con la Obra Pblica.
Artculo 93.- Los servicios relacionados con la obra pblica son los trabajos que tienen por objeto
concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las
investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con los actos que regula el Libro;
la direccin y supervisin de la ejecucin de las obras; y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
Quedan comprendidos dentro de los servicios:
I.
La planeacin, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y
calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural, de
instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica y de cualquier otra especialidad
de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;
II.
La planeacin, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y
calcular los elementos que integran un proyecto urbanstico, arquitectnico, de diseo grfico o
artstico y de cualquier otra especialida d del diseo; la arquitectura y el urbanismo que se
requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica, as como los estudios inherentes
al desarrollo urbano en el Estado;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de
las instalaciones en un bien inmueble;
IX.
X.
Los dems que tengan por objeto alguno de los conceptos a que se refiere el prrafo primero de
este artculo.
Artculo 94.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern preparar los trminos de
referencia de las bases de licitacin para la adj udicacin de contratos de servicios. stos son el
documento que contiene el objeto, los requisitos y el alcance del servicio y debern contener mnimo:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
II. No existan estudios o proyectos que satisfagan sus requerimientos. Lo verificarn en sus archivos
y en los de las dependencias y entidades responsables, normativa o ejecutivamente, de la
materia a que se refiera el estudio o proyecto y, en su caso, en el Registro de Obras Pblicas del
Estado, a cargo de la Secretara del Ramo;
III. Si existe estudio o proyecto que cumpla con las necesidades, proceder slo de ser necesario la
adecuacin, actualizacin o complemento;
Artculo 96.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos determinarn el procedimiento de
adjudicacin: licitacin pblica, invitacin restringida o adjudicacin directa segn el monto del
presupuesto base del servicio; y seguirn los pasos que seala el Libro y este Reglamento para cada
uno de ellos.
Artculo 97.- Las propuestas de servicios, atendiendo a sus caractersticas, complejidad y magnitud,
podrn contener:
I.
II.
Currculum de los profesionales al servicio del licitante, identificando a los que se encargarn
de la ejecucin de los trabajos, los que deben tener experiencia en trabajos sim ilares;
III.
Listado de los servicios que haya realizado o est ejecutando a la fecha del proceso de
adjudicacin y que sean similares con los licitados, anotando el nombre del contratante, la
descripcin de los servicios, los importes ejercidos y por ejercer y las fechas previstas de su
terminacin;
IV.
Organigrama propuesto para el desarrollo de los servicios; relacin del personal con su
especialidad, categora y nmero; y las horas-hombre por semana o mes;
V.
VI.
VII.
X.
XI.
En los servicios a base de precio alzado, la red de actividades, cdula de avances y de pagos
programados y cuantificados por periodo, por actividades a ejecutar y programa de ejecucin
general de los trabajos;
XII.
La definicin de los rubros tcnicos y econmicos que se utilizarn para evaluar las propuestas;
II.
La asignacin de valores numricos o porcentajes a cada uno de los rubros definidos en una
escala de 1 a 100;
III.
La determinacin de los rubros indispensables sin los cuales las propuestas no podrn
considerarse como solventes; y de aquellos que, para el convocante, impliquen valor agregado a
la propuesta;
IV.
V.
Experiencia y capacidad:
a. Grado acadmico de formacin profesional del personal encargado directamente de los
trabajos; puestos ocupados, tiempo de experiencia y antigedad con el licitante;
b. Capacidad y organizacin para desarrollar los trabajos y terminarlos satisfactoriamente,
experiencia en el desarrollo de servicios similares, disponibilidad de personal y equipo de
apoyo y acceso a recursos de soporte;
c. Conocimiento de la regin y de las condiciones ambientales, culturales, econmicas y
sociales que rigen en el lugar donde se llevarn a cabo los trabajos, y
d. Experiencia y capacidad del personal clave que ser asignado a la ejecucin de los
trabajos.
A estos subrubros deber asignrseles un valor en puntos o porcentajes, cuya suma
integrara el valor total del rubro del cual forman parte.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Importe de la propuesta.
Artculo 103.- Tratndose de asesoras y consultoras, las dependencias y entidades debern otorgar
una calificacin de mayor valor a la experiencia y capacidad tcnica del licitante, respecto de los otros
rubros calificados.
TTULO QUINTO
De la Contratacin de la Obra Pblica
Captulo Primero
De la Contratacin y Pago
Seccin Primera
Del Contrato y las Garantas.
Artculo 104.- Los contratos de obra pblica y servicios contendrn, como mnimo:
I.
La autorizacin presupuestal para cubrir el compromiso derivado del contrato y sus anexos;
II.
III.
La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo acompaar los
proyectos, planos, espe cificaciones, programas y presupuestos como parte integrante del
contrato en el caso de las obras; tratndose de servicios, los trminos de referencia;
IV.
El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, la parte y
el monto que se cubrir sobre la base de precios unitarios y la correspondiente a precio alzado;
V.
El plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio
y trmino de los mismos, as como el plazo para la recepcin fsica de los trabajos y la
elaboracin del finiquito, los cuales deben ser establecidos de acuerdo con las caractersticas,
complejidad y magnitud de los trabajos;
VI.
VII.
VIII. Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando
corresponda, de los ajustes de costos;
IX.
Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los
contratistas, determinadas nicamente en funcin del incumplimiento al programa convenido,
las que en ningn caso podrn ser superiores, en su conjunto, al monto de la garanta de
cumplimiento. El contratante deber establecer los trminos, forma y porcentajes para aplicar
las penas convencionales;
X.
Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que hubiere recibido en
exceso por la contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo cual se utilizar el
procedimiento que se establezca;
XI.
Procedimiento de ajuste de costos que deber ser el determinado desde las bases de la licitacin
por el convocante, el cual deber regir durante la vigencia del contrato;
XII.
Causales y procedimiento mediante los cuales el contratante podr dar por rescindido el
contrato en los trminos de este Reglamento;
XIII. Los procedimientos mediante los cuales las partes resolvern, entre s, las discrepancias
futuras y previsibles sobre problemas especficos de carcter tcnico y administrativo;
XIV. Sealamiento del domicilio en el Estado para or y recibir notificaciones; y
XV.
El contrato deber firmarse dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin del fallo. Se
deber entregar al contratista una copia del contrato firmado.
Para los efectos del Libro y este Reglamento, el contrato, sus anexos y la bitcora son los
instrumentos que establecen los derechos y obligaciones de las partes.
El contratante enviar a la Secretara del Ramo y a la Contralora un informe de los contratos
formalizados por excepcin a la licitacin pblica durante el mes inmediato anterior, dentro de los
cinco primeros das hbiles de cada mes. De la misma manera, lo harn los ayuntamientos que en
esas modalidades contraten obra pblica o servicios con cargo total o parcial a los recursos estatales.
Artculo 105.- Cuando la propuesta ganadora de la licitacin haya sido presentada por varias
personas, el contrato deber ser firmado de manera conjunta y solidaria por el representante de cada
una de ellas, identificando con precisin la parte de la obra que ejecutar cada una o la participacin
que tiene en el grupo. El convenio exhibido en el acto de presentacin y apertura de propuestas
formar parte integrante del contrato como uno de sus anexos.
Artculo 106.- Cuando el contrato no fuera firmado por el licitante ganador, el contratante podr
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la propuesta solvente ms cercana a la
ganadora y, sucesivamente, a las dems proposiciones; en todo caso, la diferencia de precio no
deber ser superior al diez por ciento respecto de la propuesta ganadora.
Artculo 107.- Cuando el contrato no fuera firmado por el contratante, el pago de los gastos no
recuperables deber limitarse al pago de los conceptos previstos en el artculo 67 de este Reglamento.
Artculo 108.- Los contratistas sern los nicos responsables de las obligaciones que adquieran con
las personas que subcontraten para la realizacin de las obras o servicios. Los subcontratistas no
tendrn ninguna accin o derecho que hacer valer en contra del contratante.
Artculo 109.- El contratista que disponga ceder a favor de alguna persona sus derechos de cobro,
deber solicitar por escrito el consentimiento del contratante, el que resolver lo procedente en un
trmino de quince das naturales contados a partir de la presentacin de la solicitud.
Artculo 110.- Si debido a la cesin de derechos de cobro solicitada por el contratista, se origina un
retraso en el pago, no proceder pago alguno.
Artculo 111.- Las penas convencionales procedern por causas imputables al contratista; se
aplicarn por atrasos en las fechas establecidas en los programas de ejecucin, de suministro o de
utilizacin de los insumos las que se considerarn retenciones as como en la fecha de terminacin
de los trabajos pactada en el contrato, la que ser pena definitiva. Lo anterior, sin perjuicio de que el
contratante opte por la rescisin del contrato.
Artculo 112.- La determinacin del atraso se efectuar con base en las fechas parciales o de
terminacin, previstas en el programa convenido.
Las retenciones sern determinadas en funcin de la parte de los trabajos que no se hayan ejecutado
o proporcionado oportunamente junto con sus respectivos montos contractuales, considerando los
ajustes de costos y sin aplicar el Impuesto al Valor Agregado. Las retenciones se aplicarn a la
estimacin en proceso en la fecha que se determine el atraso, misma que el contratista podr
recuperar en las siguientes estimaciones, si elimina los periodos de atraso respecto de l os programas
de ejecucin, de suministro o de utilizacin de los insumos.
Las retenciones tendrn el carcter de definitivas si, a la fecha pactada de terminacin, los trabajos
no se han concluido.
Articulo 113.- Cuando haya incumplimiento de la fecha de terminacin de los trabajos, se aplicar
una pena definitiva hasta por el monto de la garanta de cumplimiento, incluidas en su caso las
retenciones definitivas.
El contratante deber establecer las penas convencionales en los contratos, atendiendo a las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, grados de avance, posibilidad de recepcin
parcial de los mismos y tipo de contrato.
Artculo 114.- Por excepcin, el titular de la dependencia, entidad o presidente municipal que
contrata podr autorizar, bajo su responsabilidad, los casos en que proceda exceptuar a los licitantes
o contratistas de la presentacin de garantas de cumplimiento del contrato y de defectos y vicios
ocultos, cuando:
I.
El importe del contrato no sea mayor a diez veces el salario mnimo general diario elevado al
mes;
II.
III.
Se trate de servicios prestados por una persona fsica, siempre que stos sean desarrollados por
ella misma. Esta situacin deber establecerse en las bases del procedimiento de adjudicacin.
Artculo 115.- La garanta de cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, no podr ser
menor al di ez por ciento del importe total autorizado al contrato en cada ejercicio.
En el primer ejercicio el contratista deber entregar al contratante esta garanta, dentro del plazo de
cinco das hbiles siguientes a la fecha de la firma del contrato. Para ejercicios subsecuentes, la
garanta deber ser entregada dentro de igual plazo, contado a partir de la fecha en que el monto de
la inversin autorizada se notifique por escrito al contratista.
Artculo 116.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejerci cio presupuestal, la garanta de
cumplimiento deber sustituirse en el o los siguientes ejercicios por otra u otras iguales al monto de
los trabajos autorizados al contrato para el ejercicio de que se trate, actualizando dichos montos de
acuerdo con los ajustes de costos autorizados y las modificaciones contractuales.
A solicitud del contratista, el contratante podr permitir que no se sustituya la garanta otorgada en
el primer ejercicio, siempre que sta contine vigente y su importe mantenga la misma p roporcin del
primer ejercicio en valores actualizados respecto de los trabajos faltantes por ejecutar en los
ejercicios subsiguientes.
Artculo 117.- La garanta de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio presupuestal o la
garanta otorgada en el ltimo ejercicio de ejecucin de los trabajos, o ambas en el caso de no haber
sustituido la primera, se liberar una vez que haya sido constituida la garanta por los defectos y
vicios ocultos y entregada al contratante.
Artculo 118.- Cuando los trabajos se realicen en ms de un ejercicio presupuestal, las garantas de
los anticipos debern ser entregadas por el contratista: para el primer ejercicio, dentro del plazo de
cinco das hbiles, contados a partir de la fecha de la firma del contrato; para los ejercicios
subsiguientes, dentro de igual plazo, contado a partir de la fecha en que el contratante notifique al
contratista, por escrito, el monto del anticipo que se otorgar, conforme a la inversin autorizada al
contrato para el ejercicio de que se trate.
Estas garantas se liberarn slo cuando se hayan amortizado totalmente los anticipos otorgados.
Artculo 119.- Cuando se realicen convenios de modificacin al plazo o monto de los contratos, la
modificacin a las garantas deber entregarse al contratante dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la firma de los convenios.
Artculo 120.- La garanta por defectos y vicios ocultos se liberar una vez transcurridos doce meses,
contados a partir de la fecha del acta de entrega recepcin de los trabajos, siempre que sta no se
haya firmado condicionada y que durante ese periodo no haya surgido una responsabilidad a cargo
del contratista.
Artculo 121.- Cuando surgieran defectos o vicios ocultos en los trabajos dentro del plazo que cubre
la garanta, el contratante deber comunicarlo por escrito al contratista para que ste efecte las
correcciones o reposiciones correspondientes dentro de un plazo mximo de treinta das naturales.
Transcurrido este periodo sin que las correcciones o reposiciones se hubieren realizado, el
contratante har efectiva la garanta. Si la reparacin requiere de un plazo mayor, las partes podrn
acordarlo, debiendo continuar vigente la garanta.
Artculo 122.- Si la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier otra
responsabilidad fue constituida mediante fianza, su liberacin se sujetar a lo previsto en la pliza de
garanta que se otorgue en los trminos de este Reglamento.
Artculo 123.- El contratante podr elegir el tipo de garanta que ms se ajuste a sus necesidades y
le permita tener la mayor certeza de que las obligaciones del contratista estn debidamente
respaldadas, debiendo considerar en todos los casos las caractersticas, magnitud y complejidad de
los trabajos a realizar.
Es responsabilidad del contratante que las garantas de los contratos y sus modificaciones estn
vigentes.
Artculo 124.- Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar lo establecido en la
Ley Federal de Instituciones de Fianzas y lo siguiente:
I.
II.
III.
Cuando, al realizarse el finiquito, resulten saldos a cargo del contratista y ste pague la
totalidad en forma incondicional, el contratante liberar la fianza de cumplimiento subsistiendo
la fianza por defectos y vicios ocultos; y
IV.
Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, el contratante deber remitir a la Secretara de
Finanzas la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar la obligacin o
crdito que se garantiza, debiendo acompaar los documentos que soporten y justifiquen el
cobro.
Cuando el Gobierno del Estado suscriba convenios con instituciones de fianzas, stos se atendern
en lo que no se contraponga a lo establecido en el Libro y este Reglamento.
Seccin Segunda
Del Contrato Sobre la Base de Precios Unitarios
Artculo 125.- En los contratos sobre la base de precios unitarios se considerar precio unitario al
importe de la retribucin que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto de trabajo
terminado, ejecutado de acuerdo con lo establecido en el proyecto, en las especificaciones de
construccin y en las normas de calidad.
El precio unitario estar compuesto por los costos directos del concepto de trabajo, los costos
indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del contratista y los cargos adicionales.
Artculo 126.- Los precios unitarios que formen parte de un procedimiento de licitaci n, de un
contrato o de un convenio, incluidos los precios extraordinarios para la ejecucin de obras o
servicios, debern analizarse, calcularse e integrarse, de acuerdo con los criterios establecidos en este
Reglamento.
Los costos y cargos mencionados en este captulo tienen por objeto satisfacer el total de los recursos
requeridos para realizar cada concepto de trabajo en la forma ms amplia posible.
Artculo 127.- La integracin y clculo de los precios unitarios para definir el valor de un concepto
de trabajo determinado deber ser congruente con los procedimientos constructivos, con los
programas de trabajo, de suministro de materiales, de personal y utilizacin de maquinaria y equipo
de construccin, atendiendo las especificaciones generales y parti culares de construccin y normas
de calidad que determine el contratante; y considerando los costos de los materiales, recursos
humanos y dems insumos necesarios en el momento y en el lugar donde se llevarn a cabo los
trabajos, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado.
Artculo 128.- Los precios unitarios de los conceptos de trabajo debern expresarse en moneda
nacional, excepto en procedimientos de adjudicacin de carcter internacional; en cuyo caso, el
contratante podr cotizar y contratar, previa justificacin, en moneda extranjera y su equivalente en
moneda nacional. Las unidades de medida de los conceptos de trabajo correspondern al Sistema
General de Unidades de Medida. Cuando, por las caractersticas de los trabajos y a juicio del
contratante se requiera, se podrn emplear otras unidades de medida de uso internacional.
Artculo 129.- El catlogo de conceptos de los trabajos podr contener solamente los precios
unitarios siguientes:
I.
Precios unitarios originales: los establecidos en el catlogo de conceptos del contrato y que
sirvieron de base para la adjudicacin, y
II.
Precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos en el catlogo original
del contrato.
Artculo 130.- El costo directo por materiales es el de adquisicin o produccin de todos los
materiales indispensables para la ejecucin del concepto de trabajo, cumpliendo con las normas de
calidad y las especificaciones generales y particulares de construccin solicitadas por el contratante.
Los materiales que se ut ilicen en la ejecucin de una obra podrn ser permanentes o temporales; los
primeros son aquellos que se incorporan y forman parte de la obra; los segundos, los que se utilizan
de manera auxiliar y no pasan a formar parte de la obra. Para este ltimo caso, se determinar el
costo en proporcin al porcentaje de vida til del material empleado.
El costo unitario por concepto de materiales se obtendr de la expresin:
M = Cb * Cm
Donde:
M
"Cb"
El costo bsico unitario vigente de mercado, que cumpla con las normas de calidad
especificadas para el concepto de trabajo y sea el ms econmico por unidad de
material y puesta en el sitio de los trabajos. El costo bsico unitario del material se
integrar sumando, al precio de adquisicin en el mercado, los costos de acarreos,
maniobras, almacenajes y mermas aceptables durante su manejo. Cuando se usen
materiales producidos en la obra, el costo bsico unitario ser el de produccin en
sitio.
"Cm"
Cuando la descripcin del concepto de precio unitario establezca una marca de referencia, deber
incluirse la posibilidad de presentar productos de otra marca que cumplan con las mismas
especificaciones tcnicas: de calidad, duracin, garanta y servicio, que las establecidas por la marca
de referencia.
Artculo 131.- El costo directo por mano de obra se compone de las erogaciones que efecte el
contratista por el pago de salarios integrados al personal que interviene directamente en la ejecucin
del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo hasta la categora de cabo o jefe de una cuadrilla
de trabajadores.
Dentro de este costo, no se considerarn las percepciones del personal de: direccin, administracin,
control, supervisin y vigilancia, porque corresponden a los costos indirectos.
El costo de mano de obra se obtendr de la expresin siguiente:
Si
Donde:
Mo = ------------R
Mo
Si
"R"
Artculo 132.- El factor de salario integrado Fsi es el resultado de dividir el total de los das
pagados en un periodo anual, considerado ste de enero a diciembre, dividido entre los das
laborados durante el mismo periodo, de acuerdo con:
Tp
Tp
Fsi = Po ( -------- ) + -------Tl
Tl
Donde:
Fsi=
Po=
Tp =
Tl =
Para calcular el factor de salario integrado, se debern incluir los das comprendidos dentro del
periodo anual referido y que, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo y los Contratos Colectivos,
sean das de pago obligatorio, aunque no sean laborables.
El factor de salario integrado deber incluir las prestaciones derivadas de la Ley Federal del Trabajo,
de la Ley del Seguro Social, de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores y de los Contratos Colectivos de Trabajo en vigor.
El factor de salario integrado permanecer fijo hasta la terminacin de los trabajos contratados,
incluidos los convenios que se celebren. Para el ajuste de costos que corresponda, se debern
considerar los ajustes a las prestaciones de la Ley del Seguro Social.
Artculo 133.- En la conformacin del factor de salario integrado no debern incluirse los conceptos
siguientes:
I.
II.
Instrumentos de trabajo, tales como herramientas, ropa, cascos, zapatos, guantes y otros
similares;
III.
IV.
Cualquier otro cargo en especie o en dinero, tales como: despensas, premios por asistencia y
puntualidad;
V.
Los viticos y pasajes del personal especializado que, por requerimientos de los trabajos a
ejecutar, deba trasladarse fuera de su lugar habitual de trabajo,
VI.
Las cantidades aportadas para constituir fondos de pensiones establecidos por el patrn o
derivados de contratacin colectiva.
Cuando los conceptos anteriores sean procedentes, su importe deber ser considerado en el anlisis
de los costos indirectos de campo.
Artculo 134.- El costo directo por maquinaria o equipo de construccin resulta de las erogaciones
que realice el contratista por el uso de las mquinas o equipos apropiados para la ejecucin del
concepto de trabajo, de acuerdo al programa de ejecucin y conforme a lo establecido en las normas
de calidad y las especificaciones generales y particulares que el contratante determine.
El costo directo por maquinaria o equipo de construccin resulta de dividir el importe del costo
horario de la hora efectiva de trabajo entre el rendimiento de dicha maquinaria o equipo, en la misma
unidad de tiempo.
El costo directo por maquinaria o equipo de construccin, se obtiene de la expresin:
Chm
ME = ------------Rhm
Donde:
ME
"Chm" El costo horario directo por hora efectiva de trabajo de la maquinaria o equipo de
construccin nuevos. Para la determinacin de este costo horario, ser necesario
que la operacin y uso de dicho equipo corresponda con sus caractersticas de
capacidad y especialidad para desarrollar el concepto de trabajo de que se trate.
Este costo se integra con costos fijos, consumos y salarios de operacin, calculados
por hora efectiva de trabajo.
"Rhm"
Artculo 135.- Los costos fijos corresponden a la depreciacin, inversin, seguros y mantenimiento
de la maquinaria o equipo.
Artculo 136.- El costo por depreciacin, es el que resulta por la disminucin del valor original de la
maquinaria o equipo de construccin, como consecuencia de su uso durante el tiempo de su vida
til. Para calcularlo, se considerar una depreciacin lineal, es decir, que la maquinaria o equipo de
construccin se deprecia en una misma cantidad por unidad de tiempo.
Cuando proceda, al calcular la depreciacin de la maquinaria o equipo de construccin deber
deducirse el costo de las llantas y el costo de las piezas especiales del valor de los mismos.
Se obtendr con la siguiente expresin:
Vm Vr
D = ------------------Vu
Donde:
D
"Vm"
"Vr"
"Vu"
Artculo 137.- El costo por inversin son los intereses del capital invertido en la maquinaria o equipo
de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
(Vm + Vr) i
Im= --------------------2Hea
Donde:
Im
"Vm" y "Vr"
"Hea"
"i"
Para el anlisis de los costos horarios, los contratistas debern proponer la tasa de inters "i" referida
a un indicador econmico especfico.
La actualizacin de la tasa de inters se har en el ajuste de costos sustituyendo la original por la
actualizada en las matrices de clculo del costo horario.
Artculo 138.- El costo por seguros es el que cubre los riesgos a que est sujeta la maquinaria o
equipo de construccin por siniestros que sufra. ste costo forma parte del costo horario, sin
importar si la maquinaria o equipo est asegurada por una compaa o si la empresa hace frente a
los riesgos de uso con sus propios recursos.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
( Vm + Vr ) s
Sm = -----------------------2 Hea
Donde:
Sm
"Vm" y "Vr"
Representan los mismos conceptos y valores enunciados para la obtencin del costo
por depreciacin citados en el artculo 136 de est ordenamiento.
"s"
Representa la prima anual promedio de seguros, fijada como porcentaje del valor
de la mquina o equipo y expresada en fraccin decimal.
"Hea"
Para el anlisis del costo horario, los contratistas considerarn la prima anual promedio del seguro,
la que deber estar referida a un indicador especfico del mercado de seguros.
Artculo 139.- El costo por mantenimiento mayor o menor resulta de los gastos para conservar en
buenas condiciones de trabajo la maquinaria o equipo de construccin durante toda su vida til. Se
entender por:
I.
II.
Costo de mantenimiento menor: los pagos por ajustes rutinarios, reparaciones y cambios de
repuestos de la maquinaria o equipo de construccin que se efectan en las propias obras; as
como los cambios de lquidos para mandos hidrulicos, de transmisin, filtros, grasas y estopa.
Incluye el personal y equipo auxiliar que realiza estas operaciones de mantenimiento y los
repuestos.
Ko
Artculo 140.- Los costos por consumos resultan del pago de combustibles o de otras fuentes de
energa y, en su caso, lubricantes y llantas.
Artculo 141.- El costo por combustibles resulta de todas las erogaciones por consumos de gasolina
y diesel para el funcionamiento de los motores de combustin interna de la maquinaria o equipo de
construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Co = Gh * Pc
Donde:
"Co"
Gh
"Pc"
Artculo 142.- El costo por otras fuentes de energa es el derivado por los consumos de energa
elctrica o de otros energticos distintos a lo s sealados en el artculo anterior. La determinacin de
este costo requerir en cada caso de un estudio especial.
Artculo 143.- El costo por lubricantes resulta por el consumo y los cambios peridicos de aceites
lubricantes de los motores.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Lb = ( Ah + Ga ) Pa
Donde:
Lb
"Ah"
"Ga"
"Pa"
Artculo 144.- El costo por llantas se refiere al desgaste de stas durante la operacin de la
maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Pll
Ll = -----------Vll
Donde:
Ll
"Pll"
El valor de las llantas nuevas, de acuerdo con las caractersticas indicadas por el
fabricante de la mquina.
"Vll"
Las horas de vida til de las llantas, tomando en cuenta las condiciones de trabajo.
Se determinarn de acuerdo con tablas de estimaciones de la vida de los
neumticos; sustentadas en las experiencias estadsticas de los fabricantes;
considerando, entre otros, los factores siguientes: presiones de inflado, velocida d
mxima de trabajo; condiciones relativas del camino que transite: pendientes,
curvas, superficie de rodamiento, posicin de la mquina; las cargas que soporten;
el clima en que operen; y el mantenimiento.
Artculo 145.- El costo por piezas especiales corresponde al desgaste de stas durante la operacin
de la maquinaria o equipo de construccin.
Este costo se obtiene de la siguiente expresin:
Pa
Ae = --------------Va
Donde:
Ae
"Pa"
Va
Las horas de vida til de las piezas especiales, tomando en cuenta las condiciones
de trabajo.
Artculo 146.- El costo por salarios de operacin es el pago del o los salarios del personal encargado
de la operacin de la maquinaria o equipo de construccin por hora efectiva de trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:
Si
Po = ----------Ht
Donde:
Po
"Si
Los mismos conceptos enunciados para la obtencin del costo directo por
mano de obra valorizados por turno del personal para operar la mquina o
equipo establecidos en el artculo 131 de este Reglamento.
"Ht"
Artculo 147.- El costo por herramientas de mano corresponde al desgaste de stas en la ejecucin
del concepto de trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:
Hm = Kh * Mo
Donde:
Hm
Kh
"Mo"
Artculo 148.- El costo por mquinas-herramientas se analizar en la misma forma que el costo
directo por maquinaria o equipo de construccin, sealado en el artculo 134 del presente
Reglamento.
Artculo 149.- El costo directo por equipo de seguridad corresponde al equipo de proteccin fsica del
trabajador para ejecutar el concepto de trabajo.
Este costo se obtiene de la expresin:
Es = Ks * Mo
Donde:
Es
"Ks
Un coeficiente cuyo valor se fija en funcin del tipo de trabajo y del equipo
requerido para la seguridad del trabajador.
"Mo"
Artculo 150.- Costo por maquinaria o equipo de construccin en espera y en reserva corresponde a
erogaciones por situaciones no previstas en el contrato.
Para el anlisis, clculo e integracin de este costo, se considerar:
I.
II.
Maquinaria y equipo de construccin en reserva. Es el que est inactivo por orden expresa
del contratante para enfrentar eventualidades tales como situaciones de seguridad,
urgencia o emergencia. Ser procedente cuando:
a. Sea indispensable para atender la eventualidad debiendo existir la justificacin tcnica, y
b. Sean los apropiados en cuanto a capacidad, potencia y otras caractersticas para el
proceso constructivo.
El costo horario de las mquinas o equipos en espera y en reserva deber corresponder a las
condiciones a que se sujeten; y los costos fijos y por consumos ser menores a los calculados por hora
efectiva en operacin.
En el caso de que el procedimiento constructivo de los trabajos, requiera de maquinaria o equipo de
construccin en espera, las dependencias, entidades y ayuntamientos debern establecerlo desde las
bases para su reconocimiento en el contrato.
Artculo 151.- El costo indirecto corresponde a los gastos necesarios para la ejecucin de los
trabajos que realiza el contratista en sus oficinas centrales y en el lugar de la obra. Comprende, entre
otros: los gastos de administracin, organizacin, direccin tcnica, vigilancia, supervisin,
construccin de instalaciones generales para realizar conceptos de trabajo, transporte de maquinaria
o equipo de construccin, imprevistos y, en su caso, prestaciones laborales y sociales
correspondientes al personal directivo y administrativo.
El costo indirecto de las oficinas centrales del contratista incluir nicamente los gastos para dar el
apoyo tcnico y administrativo necesarios a la superintendencia de obra.
El costo indirecto de oficinas de campo incluir los gastos de la superintendencia de obra.
Artculo 152.- Los gastos que se podrn integrar al costo indirecto, que pueden aplicarse a la
administracin de las oficinas centrales, o de campo, son los siguientes:
I.
Gasto de personal:
Honorarios y sueldos:
a. Personal directivo;
b. Personal de supervisin y control;
c. Personal administrativo.
Prestaciones del personal:
a. Cuota patronal del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores;
b. Prestaciones a que obliga la Ley Federal del Trabajo;
c. Pasajes y viticos del personal enunciado en el apartado de honorarios y sueldos, y
d. Los que deriven de los contratos de trabajo.
II.
III.
Edificios y locales;
Instalaciones generales;
Bodegas;
Locales de mantenimiento y guarda;
Campamentos;
Vehculos. En este concepto debe incluirse tambin el gasto de operacin.
Equipos, muebles y enseres.
Honorarios profesionales:
a. Consultores, asesores, servicios y laboratorios, y
b. Estudios e investigaciones.
IV.
Fletes y acarreos:
a.
b.
c.
d.
V.
Campamentos;
Maquinaria y equipo de construccin;
Plantas y elementos para instalaciones, y
Mobiliario.
Gastos de oficina:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
VI.
Capacitacin y adiestramiento;
VII.
Seguridad e higiene;
Campamentos;
Maquinaria y equipo de construccin; y
Plantas y elementos para instalaciones.
Artculo 153.- El costo indirecto se expresar como un porcentaje del costo directo de cada concepto
de trabajo. El porcentaje se calcular dividiendo la suma de los importes de los gastos sealados en
el artculo anterior entre el costo directo total de la obra.
Artculo 154.- El costo por financiamiento es el generado por la inversin de dinero pr opio o ajeno,
que realice el contratista para dar cumplimiento al programa de ejecucin de los trabajos. Se
representar como un porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos.
Artculo 155.- Para el clculo del costo por financiamiento se debe r considerar que:
I.
II.
El porcentaje del costo por financiamiento se obtenga de la diferencia que resulte entre los
ingresos y egresos, afectado por la tasa de inters propuesta por el contratista, y dividida entre
la suma de los costos directo e indirectos;
III.
Artculo 159.- Al costo directo de las cantidades adicionales o conceptos extraordinarios, se debern
aplicar los porcentajes de indirectos, costo por financiamiento y de cargo por utilidad convenidos en
el contrato.
Artculo 160.- Cuando el contratante requiera de la ejecucin de cantidades adicionales no previstas
en el catlogo original del contrato, se haya formalizado o no el convenio, una vez ejecutados los
trabajos, el contratista podr elaborar sus estimaciones y presentarlas a la residencia de obra en la
fecha de corte ms cercana.
Artculo 161.- Para los conceptos extraordinarios, el contratista deber presentar, dentro de los diez
das naturales siguientes a que el servidor pblico facultado en el contrato haya autorizado por
escrito su ejecucin, los anlisis de precios con la documentacin comprobatoria para su revi sin,
conciliacin y autorizacin, que se realizar durante los siguientes quince das naturales. Por
excepcin, en aquellos casos que por su complejidad se requieran anlisis adicionales, el plazo para
la autorizacin podr ampliarse hasta treinta das naturales.
Artculo 162.- La determinacin de los precios unitarios extraordinarios puede realizarse mediante
alguno de los cuatro procedimientos que se indican a continuacin. Debe iniciarse por el primero de
ellos; si ste no fuera aplicable, se prosigue con el segundo y as sucesivamente. Cada uno excluye al
anterior.
I.
Tmense como base los costos directos del contrato que sean
extraordinarios;
II.
Tmense de los precios del contrato: los insumos con sus costos y los consumos y rendimientos
por unidad de obra, en las mismas condiciones a las originales; y obtnganse los insumos
nuevos mediante investigacin de mercado.
Al formular la propuesta de los precios unitarios extraordinarios, el contratista deber
considerar que:
a. Los costos de los
unidad de obra;
Tmense de los precios del contrato: los insumos que sean aplicables con sus costos;
obtnganse los insumos nuevos mediante investigacin de mercado; y analcense los consumos
y rendimientos con base en la experiencia del personal de construccin o de los antecedentes
de trabajos similares realizados por el contratista;
IV.
V.
Determnense por observacin directa, previo acuerdo con el contratante respecto del
procedimiento constructivo, insumos y consumos, mano de obra, y maquinaria y equipo.
El servidor pblico autorizado en el contrato para ello, aceptar la propuesta si se respetan las
condiciones pactadas en el contrato. En el escrito de aceptacin, se establecern: el programa, los
procedimientos constructivos, la maquinaria y equipo; el personal a utilizar; las reglas para la
II.
III.
Los pagos tengan el soporte documental que acredite que el contratista ya los realiz
efectivamente, entre otros, facturas, nminas, costos horarios.
Vencido el plazo de los cuarenta y cinco das, el contratante determinar, aun sin haber hecho la
conciliacin con el contratista, el precio extraordi nario con base en el control sealado en la fraccin
segunda de este artculo y los porcentajes de indirectos, financiamiento y utilidad pactados en el
contrato.
En todos los casos sealados en este artculo, se deber informar mensualmente a la Contralora de
las obras o contratos de que se trate, los pagos autorizados y su monto total, el importe definitivo de
cada precio extraordinario y, en su caso, el monto de los pagos en exceso.
Artculo 164.- Para la determinacin de los precios unitarios extraor dinarios, a los costos directos,
se aplicarn los porcentajes de los costos indirectos, de financiamiento y de cargo por utilidad
establecidos en el contrato.
Articulo 165.- Si hubiera variaciones en las cantidades originales de un concepto de trabajo que
representen ms de veinticinco por ciento respecto a lo establecido en el contrato o se requiera de la
participacin de maquinaria o equipo de construccin, mano de obra, materiales o procedimientos de
construccin en condiciones distintas a las contractuales, dichos conceptos debern analizarse como
un concepto extraordinario.
Seccin Tercera
Del Contrato a Precio Alzado y Mixto
Artculo 166.- En los contratos a precio alzado, el contratante podr dividir los trabajos en
actividades principales de obr a para efecto de medicin y de pago, en cuyo caso la responsabilidad
del contratista subsistir hasta la total terminacin de los trabajos. Esta disposicin no ser aplicable
a los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo.
Artculo 167.- Para los efectos del Libro y este Reglamento, se entender por actividad principal de
obra al conjunto de acciones que deben ser ejecutadas totalmente en un periodo y por un monto
establecido por el licitante en su propuesta, en congruencia con las bases de licitacin y
determinadas por las unidades de medida definidas en las propias bases y en el contrato.
Las actividades a desarrollar en los contratos a precio alzado debern referirse a acciones generales,
debiendo ser coincidentes entre s y congruentes con la red de actividades, con la cdula de avances y
pagos programados y el programa de ejecucin; principalmente, en lo que se refiere a la duracin,
holguras y plazo de inicio y trmino de cada actividad.
Artculo 168.- Para la medicin y pago de los trabajos, se deber utilizar la red de actividades,
cdulas de avances y de pagos programados y el programa de ejecucin de los trabajos, los que deben
ser congruentes y complementarios entre s.
Artculo 169.- La red de actividades es la representacin grfica del proceso constructivo que seguir
el contratista para realizar los trabajos, en la que se debern contemplar las actividades a realizar,
indicando su duracin y secuencia de ejecucin, as como las relaciones existentes con las
actividades que las anteceden y las que le proceden, a efecto de calcular las fechas de inicio y
terminacin y las holguras de cada una de ellas.
Artculo 170.- La cdula de avances y de pagos programados es una tabla o matriz en la que el
contratista muestra todas las actividades que le representan un costo.
En la cdula, el contratista deber definir las cantidades y el importe de trabajos a ejecutar
mensualmente, a efecto de reflejar el avance fsico y financiero que tendrn los mismos.
Artculo 171.- En el programa de ejecucin de los trabajos, el contratista deber desglosar las
actividades principales de obra a realizar y representar en forma grfica mediante diagrama de barras
la fecha de inicio y terminacin y duracin de cada actividad en los que se realizar la obra o servicio
de que se trate.
Para efecto de seguimiento y control de los trabajos, las actividades principales de obra podrn
desglosarse en subactividades, las que no debern afectar la estructura de la red de actividades ni las
cantidades y costos indicados en las cdulas de avances y de pagos programados que sirvieron de
base para adjudicar el contrato respectivo.
Artculo 172.- El desglose de las actividades deber permitir la evaluacin objetiva del avance fsico y
financiero de los trabajos, conforme a los programas de ejecucin, utilizacin y suministro; con el fin
de detectar en su caso, desviaciones y analizar posibles alternativas de solucin.
Cuando, durante la ejecucin de los trabajos, se detecten desviaciones que no afecten el costo o el
plazo de los trabajos pactados en el contrato, se podr realizar una revisin a la red de actividades
para estructurar las medidas correctivas que permitan el cumplimiento del contrato.
Artculo 173.- El contratante deber establecer en el contrato la forma como vigilar, controlar y
supervisar la realizacin de los trabajos, a efecto de que los contratistas cumplan con lo estipulado,
principalmente en lo referente a:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
El procedimiento constructivo; y
VII.
El presupuesto de obra.
II.
Artculo 186.- En caso de que haya un saldo faltante por amortizar, ste se deber liquidar en la
estimacin final.
Seccin Quinta
De la Modificacin de los Contratos
Artculo 187.- Si, durante la vigencia del contrato, hay la necesidad de modificar el monto o plazo de
ejecucin de los trabajos, el contratante celebrar el convenio correspondiente con las nuevas
condiciones. El residente de obra deber sustentarlo en un dictamen tcnico que funde y motive las
causas que lo originan.
Para efectos de este Reglamento, las modificaciones que se aprueben mediante la celebracin de los
convenios, se considerarn parte del contrato y por lo tanto obligatorias para las partes.
El conjunto de programas de ejecucin que se deriven de las modificaciones, integrar el programa de
ejecucin convenido en el contrato, con el cual se medir el avance en la ejecucin de los trabajos.
Artculo 188.- Las modificaciones a los contratos podrn realizarse por igual en aumento que en
reduccin. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarn en das naturales y la determinacin del
porcentaje de variacin se har con respecto del plazo originalmente pactado; en tanto que, si es al
monto, la comparacin ser contra el monto original del contrato.
Identificacin del tipo de convenio y de cada una de las partes contratantes y nombre, cargo y
acreditacin de la personalidad de los representantes;
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Artculo 193.- Cuando ocurra la suspensin, el servidor pblico designado por el contratante
informar de ello al contratista, indicndole las causas que la motivan, la fecha de su inicio y de la
probable reanudacin de los trabajos, as como las acciones que el contratista debe realizar respecto
a su personal, maquinaria y equipo de construccin.
La fecha de terminacin de los trabajos se ampliar en igual perodo que el que comprenda la
suspensin, sin modificar el plazo de ejecucin convenido. La formalizacin se realizar mediante el
acta de suspensin.
Artculo 194.- A partir de la notificacin que d por terminada la suspensin, el contratista podr
solicitar el pago de los gastos no recuperables que se generen durante la suspensin.
Artculo 195.- Tratndose de suspensin de trabajos, el pago de gastos no recuperables se limitar
a:
I.
Las rentas de equipo o de los fletes del retiro y regreso del mismo a la obra, si el importe de
estos ltimos es menor;
II.
Hasta un dos por ciento de los costos directos de los conceptos de trabajo programados que no
fueron ejecutados durante el periodo de la suspensin. En ningn caso, el monto aplicado
podr ser mayor al determinado por el contratista en su propuesta para los indirectos de las
oficinas centrales;
III.
IV.
V.
La mano de obra que sea estrictamente necesaria y que tenga una funcin especfica durante la
suspensin;
VI.
Para la determinacin de estos gastos se debern considerar como base para el clculo los programas
y costos originalmente propuestos por el contratista, actualizados con el ltimo porcentaje de ajuste
autorizado antes de la suspensin.
Artculo 196.- En el caso de suspensin, el contratante levantar un acta en la que har constar
mnimo:
I.
II.
El nombre y la firma del residente y, en su caso, del supervisor de obra del contratante, del
superintendente de construccin del contratista y del servidor pblico autorizado para ordenar
la suspensin y del superintendente de construccin del contratista;
III.
La identificacin de los trabajos que se habrn de suspender, y las medidas que habrn de
tomarse para su reanudacin. Si la suspensin es parcial, se identificar la parte
correspondiente;
IV.
V.
VI.
VII. Las acciones que el contratante realizar para asegurar los bienes y el estado de los trabajos,
as como para procurar la conclusin de los mismos;
VIII. La determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, que deber considerar los
diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin modificar los periodos y procesos de
construccin indicados en el programa de ejecucin convenido en el contrato;
IX.
En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para salvaguardar los trabajos
realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y equipos.
Artculo 197.- Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos en periodos
reducidos y difciles de cuantificar que efectivamente afecten el programa y el presupuesto de obra,
las partes podrn acordar que la informacin de las suspensiones sea agrupada y formalizada
mediante la suscripcin de una sola acta.
Artculo 198.- Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o de fuerza mayor no existir
ninguna responsabilidad para las partes, debiendo nicamente suscribir un convenio donde se
reconozca el plazo de la suspensin y las fechas de reinicio y terminacin de los trabajos, sin
modificar el plazo de ejecucin establecido en el contrato.
Cuando los trabajos resulten daados o destruidos y requieran ser rehabilitados o repuestos,
debern reconocerse y pagarse mediante la celebracin de un convenio.
Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, slo ser procedente el pago
de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en este Reglamento, salvo que en las bases
de licitacin y en el contrato correspondiente se prevea otra situacin.
Seccin Segunda
De la Terminacin Anticipada del Contrato
Artculo 199.- La terminacin anticipada de los contratos proceder cuando:
I.
II.
III.
Se demuestre que, de continuar con los trabajos, se ocasionara un dao o perjuicio grave al
Estado o Municipio;
IV.
En todos los casos el contratante otorgar al contratista la garanta de previa audiencia en los
trminos del Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico.
Artculo 200.- En todos los casos de terminacin anticipada, se debern realizar las anotaciones
correspondientes en la bitcora; debiendo el contratante levantar un acta donde se haga constar
mnimo:
I.
II.
Nombre y firma del residente de obra, en su caso, del supervisor y del superintendente de
construccin;
III.
IV.
V.
Importe contractual;
VI.
Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados hasta antes de que se hubiera definido la
terminacin anticipada;
VII.
VIII.
IX.
X.
Anotacin de todas las acciones tendientes a asegurar los bienes y el estado de conservacin
de los trabajos;
XI.
Periodo en el cual se determinar el finiquito del contrato y el importe a l que ascendern los
gastos no recuperables.
2.
3.
II.
III.
Artculo 202.- Para la elaboracin de l finiquito del contrato que se haya dado por terminado
anticipadamente, debern observarse las reglas que para el finiquito de obra concluida se establecen
en este reglamento.
Seccin Tercera
De la Rescisin Administrativa del Contrato
Artculo 203.- La rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo recurso que el
contratante utilice. Antes de recurrir a l, en todos los casos, deber promover la ejecucin total de
los trabajos y el menor retraso posible.
Cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en la ejecucin de los trabajos, el
contratante optar por aplicar retenciones o penas convencionales antes de iniciar el procedimiento
de rescisin.
Artculo 204.- El contratante proceder a la rescisin administrativa del contrato cuando el
contratista:
I.
No inicie los trabajos objeto del contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha
convenida, por causas imputables a l;
II.
III.
No ejecute los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo justificado
no acate las rdenes del residente de obra o del supervisor;
IV.
V.
VI.
Subcontrate parte de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la autorizacin por escrito
del contratante;
VII.
Ceda los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la autorizacin po r escrito del
contratante;
VIII. No proporcione las facilidades y datos necesarios al contratante y a las dependencias que
tengan facultad de intervenir, para la inspeccin, vigilancia y supervisin de los materiales y
trabajos;
IX.
X.
XI.
Incumpla cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato, las leyes, tratados y dems
aplicables.
El contratante podr establecer en los contratos otras causales de rescisin administrativa. En todos
los casos debern fundarse y motivarse las causales y no proceder el pago de gastos no recuperables
Artculo 205.- Cuando el contratante rescinda un contrato, la rescisin operar de pleno derecho sin
necesidad de declaracin judicial, bastando con que se cumpla el procedimiento que para tal efecto
establece este Reglamento. Si fuera el contratista quien promoviera la rescisin, deber acudir ante la
autoridad competente y obtener la declaracin correspondiente.
Artculo 206.- Cuando el rgano jurisdiccional determine la rescisin del contrato
incumplimiento imputable al contratante, se estar a lo que resuelva la autoridad judicial.
por
Artculo 207.- En la notificacin respecto del inicio del procedimiento de rescisin, que el
contratante realice al contratista, se sealarn las causas que motivan la determinacin de rescindir
el contrato; relacionndolas con las clusulas del contrato que se consideren incumplidas. El
contratista tendr un plazo de quince das naturales para alegar en su defensa.
Artculo 208.- Si, transcurrido el plazo de quince das naturales, el contratista no manifiesta nada
en su defensa o si despus de a nalizar las razones aducidas por ste el contratante considera que las
mismas no son satisfactorias, emitir por escrito la determinacin que proceda.
Los trmites para hacer efectivas las garantas se iniciarn a partir de que se d por rescindido el
contrato.
Artculo 209.- El acta de la rescisin deber contener mnimo:
I.
II.
Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de obra y del
superintendente de construccin. Si ste ltimo no asiste, se h ar la anotacin correspondiente
en el acta;
III.
Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato que se
pretende rescindir;
IV.
V.
Descripcin breve de las causas que dieron origen al procedimiento de rescisin, as como de
las clusulas del contrato que el contratista incumpli;
VI.
Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al inicio del procedimiento
de rescisin, as como de aqullas pendientes de autorizacin;
VII.
VIII. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminacin contractual y el
plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos;
IX.
X.
Slo podr reconocerse el pago de aquellos materiales y equipos que cumplan con las
especificaciones particulares de construccin, normas de calidad y hasta por la cantidad
requerida para la realizacin de los trabajos faltantes de ejecutar, de acuerdo con el programa
de ejecucin vigente, a la fecha de rescisin;
II.
III.
Se debern reconocer los anticipos amortizados al contratista; as como los pagos que, a cuenta
de materiales y fabricacin de equipos, el contratista haya hecho al fabricante o proveedor; y
siempre que, medi ante pago de la diferencia al proveedor, ste se comprometa a entregarlos; y
IV.
II.
costos pactado en el contrato, debiendo agregarse un importe equivalente al diez por ciento de
los trabajos faltantes por ejecutar.
TTULO SEXTO
De la Ejecucin de la Obra Pblica
Seccin Primera
De la Coordinacin y los Responsables de la Obra Pblica.
Artculo 214.- La ejecucin de los trabajos deber realizarse en el orden y tiempo previstos en los
programas pactados en el contrato.
Artculo 215.- Para dar inicio a la ejecucin de los trabajos, el contratante nombrar al servidor
pblico residente de obra; y el contratista, al superintendente de la obra que lo representar.
Cuando la supervisin sea contratada con terceras personas, es conveniente que participe desde el
fallo del procedimiento de adjudicacin del contrato de obra.
Artculo 216.- Para designar al residente de obra, el contratante deber prever que tenga los
conocimientos, experi encia, habilidades y capacidad suficiente para administrar y dirigir los trabajos;
considerando la formacin profesional, la experiencia en administracin y construccin de obras, el
desarrollo profesional y el conocimiento de obras similares a las que se har cargo. Para acreditar
esto el servidor pblico designado deber presentar la certificacin de conocimientos y habilidades
expedida en la materia.
El contratante podr ubicar la residencia o residencias de obra en la zona de influencia de la
ejecucin de los trabajos.
Artculo 217.- Las funciones de la residencia de obra sern:
I.
II.
Verificar que, antes del inicio de la obra, se cuente con los proyectos arquitectnicos y de
ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones generales y
particulares de construccin, catlogo de conceptos con sus anlisis de precios unitarios o
alcance de las actividades de obra, programas de ejecucin y suministros o utilizacin,
trminos de referencia y alcance de servicios; en caso contrario, informar a su inmediato
superior;
III.
Abrir la bitcora de obra, la cual quedar bajo su resguardo, y por medio de ella dar las
instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le formule la supervisin y el contratista;
IV.
V.
Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de tiempo, calidad, costo y
apego a los programas de ejecucin de los trabajos de acuerdo con los avances, recursos
asignados, rendimientos y consumos pactados en el contrato;
VI.
Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos
sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato.
VII.
VIII. Tomar las decisiones tcnicas para la correcta ejecucin de los trabajos, debiendo resolver
oportunamente las consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente el supervisor o
el contratista, con relacin al cumplimiento de los derechos y obligaciones derivadas del
contrato;
IX.
Obtener por escrito las autorizaciones del proyectista y los responsables de las reas
competentes, cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectnicos,
funcionales, de proceso, entre otros;
X.
XI.
XII.
que las
XIII. Presentar informes peridicos, as como un informe final sobre el cumplimiento del contratista
en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y administrativos;
XIV. Autorizar y firmar el finiquito del contrato;
XV.
Verificar la correcta terminacin de los trabajos, vigilando que la unidad que deba operarla
reciba oportunamente el inmueble en condiciones de operacin, los planos actualizados
correspondientes a la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y
mantenimiento y los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes
instalados;
XVI. Participar con los servidores pblicos responsables en los procedimientos de suspensin,
terminacin anticipada o rescisin del contrato de obra; y
XVII. Las dems funciones que seale el contratante.
Artculo 218.- La supervisin es el auxiliar de la residencia de obra. Tendr las funciones que se
sealan en este Reglamento, as como las que, en su caso, se pacten en el contrato de supervisin.
Para tal funcin se deber contar con la certificacin de conocimi entos y habilidades en la materia.
Artculo 219.- Las funciones de la supervisin sern:
I.
Revisar, antes del inicio de los trabajos, la informacin que le proporcione la residencia de obra
respecto del contrato, con el objeto de enterarse con detalle de las caractersticas del proyecto y
del sitio de la obra, obteniendo la informacin que le permita iniciar los trabajos de supervisin
segn lo programado y ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su conclusin;
II.
III.
g. Estimaciones;
h. Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y
i.
IV.
V.
Registrar en la bitcora, por lo menos una vez a la semana, los avances y aspectos relevantes
de la obra;
VI.
Llevar a cabo juntas de trabajo con el contratista y la residencia de obra para analizar el
estado, avance , problemas y opciones de solucin, registrando los acuerdos tomados en las
minutas;
VII.
Analizar con la residencia de obra los problemas tcnicos que se susciten y presentar opciones
de solucin;
VIII. Vigilar que el superintendente de construccin cumpla con las condiciones de seguridad,
higiene, limpieza y sealamiento de los trabajos;
IX.
Revisar y firmar las estimaciones de trabajos ejecutados para que la residencia de obra las
apruebe; y con la superintendencia de construccin del contratista, tramitar con oportunidad el
pago;
X.
Vigilar que los planos se mantengan actualizados por conducto de las personas que tengan
asignada dicha actividad;
XI.
Apoyar a la residencia de obra para vigilar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y
equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato;
XII.
Artculo 221.- Si el contratista efecta trabajos por mayor valor del contratado, sin la autorizacin
por escrito de parte del contratante, independientemente de la responsabilidad en que incurra por la
ejecucin de los trabajos excedentes, no tendr derecho a reclamar pago por ello, ni modificacin del
plazo de ejecucin de los trabajos.
Cuando los trabajos no se realicen de acuerdo con el contrato o conforme a las rdenes escritas del
contratante, ste podr ordenar su demolicin, reparacin o reposicin inmediata con los trabajos
adicionales que resulten necesarios, mismos que ejecutar el contrat ista por su cuenta sin que tenga
derecho a retribucin por ello. El contratante podr ordenar la suspensin parcial o total de los
trabajos contratados en tanto se lleva a cabo la reposicin o reparacin de los mismos, sin ampliar el
plazo sealado para su terminacin; u optar por la rescisin del contrato.
Seccin Segunda
De la Bitcora
Artculo 222.- La bitcora deber permanecer en la residencia de obra y bajo la custodia del
residente de obra o, en su caso, del supervisor, a fin de que las consultas necesarias se realicen, de
ser posible, en el sitio de los trabajos, siendo obligatorio su uso en todos los contratos de obras y
servicios.
Artculo 223.- La bitcora se ajustar a las necesidades de cada dependencia, entidad o
ayuntamiento. Deber consi derar mnimo:
I.
Todas las hojas, originales y copias, deben estar foliadas y referidas al contrato de que se trate;
II.
Contar con un original para el contratante y, al menos, dos copias: una para el contratista y
otra para la residencia de obra o, en su caso, la supervisin;
III.
IV.
El contenido de cada nota deber precisar, segn las circunstancias de cada caso: nmero,
clasificacin, fecha, descripcin y ubicacin del asunto; causa, solucin, prevencin,
consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere; y fecha programada de atencin; en su
caso, la referencia a la nota que se contesta; y nombre y firma de los que intervinieron.
Artculo 224.- El contratante y el contratista debern observar las siguientes reglas para el uso de la
bitcora:
I.
Al inicio debe anotarse: identificacin del contratante; la fecha de apertura; datos del contrato y
alcances descriptivos de los trabajos y de las caractersticas del sitio donde se desarrollarn;
datos de las partes involucradas, nombre y firma del personal autorizado para representar al
contratante y al contratista y para la utilizacin de la bitcora; domicilios, telfonos, as como la
inscripcin de los documentos que los identifiquen oficialmente;
II.
Las notas debern numerarse y fecharse en forma consecutiva respetando, sin excepcin, el
orden cronolgico;
III.
Las notas debern escribirse con tinta indeleble, letra de molde legible, sin abreviaturas y
claramente;
IV.
Cuando se cometa algn error, la nota ser anulada por quien la emita; en su caso, se abrir
inmediatamente otra nota con el nmero consecutivo que le corresponda y el contenido
correcto;
V.
VI.
No se debern sobreponer ni aadir textos a las notas de bitcora, ni entre renglones, mrgenes
o cualquier otro sitio. De requerirse, se deber abrir otra nota haciendo referencia a la de
origen;
VII.
Firmadas las notas de la bitcora, los espacios sobrantes de la hoja debern ser cancelados y
los interesados retirarn sus respectivas copias;
VIII. Cuando sea necesario, mediante nota de bitcora, se podrn validar oficios, minutas,
memoranda y circulares, refirindose al contenido de los mismos, o bien, anexando copias;
IX.
Deber utilizarse la bitcora para asentar asuntos relevantes derivados del objeto de los
trabajos en cuestin;
X.
Todas las notas debern quedar resueltas y cerradas; o, cuando se requiera, especificar que la
solucin ser posterior, debiendo en este ltimo caso relacionar la nota de resolucin con la
que le dio origen; y
XI.
El cierre de la bitcora se asentar en la nota final que d por terminados los trabajos.
Artculo 225.- El uso de las bitcoras deber estar validado conforme lo establece la fraccin I del
artculo anterior, asentando inmediatamente despus de la nota de apertura como mnimo:
I.
Horario de las jornadas de trabajo de campo en el que se podr consultar y asentar notas;
II.
Plazo mximo para la firma de las notas, las partes acordarn que vencido el mismo, se tendrn
por aceptadas;
III.
IV.
Artculo 226.- La bitcora de los contratos de servicios, adicionalmente deber contener las
modificaciones autorizadas a los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones de los mismos
y los resultados de las revisiones que efecte la dependencia, entidad o ayuntamiento; y las
solicitudes de informacin que haga el contratista, para realizar las actividades encomendadas.
Seccin Tercera
Del Seguimiento de la Obra Pblica
Artculo 227.- El contratista ser responsable de los riesgos, la conservacin, la limpieza y el
sealamiento de los trabajos, hasta el momento de su entrega.
Artculo 228.- El contratista estar obligado a dar aviso al residente de obra y, en su caso al
supervisor de la existencia de incendios, de su localizacin y magnitud; y a participar en la extincin
de aquellos que ocurran en el sitio de trabajo con el personal y elementos de que disponga.
Tambin enterar al residente de obra y, en su caso, al supervisor, cuando s e afecten las condiciones
ambientales y los procesos ecolgicos de la zona en que se realicen los trabajos.
Artculo 229.- El contratista estar obligado a notificar al residente de obra y en su caso al
supervisor de la aparicin de cualquier brote epidmico en el sitio de los trabajos y de coadyuvar a
combatirlo inmediatamente con los medios de que disponga.
Seccin Cuarta
De la Recepcin de los Trabajos
Artculo 230.- Para iniciar el procedimiento de recepcin de los trabajos, el contratista deber
notificar al contratante la terminacin de los mismos mediante la bitcora y por escrito, anexando los
documentos de soporte que incluye una relacin de las estimaciones o de gastos aprobados, monto
ejercido y crditos a favor o en contra.
Artculo 231.- Si, durante la verificacin de los trabajos, el contratante observa deficiencias, deber
solicitar al contratista que realice las correcciones o reparaciones conforme a lo establecido en el
contrato.
En este caso, el plazo de verificacin de los trabajos, pactado en el contrato, se podr ampliar por el
periodo que acuerden las partes para la reparacin de las deficiencias. Lo anterior, sin perjuicio de
que el contratante opte por la rescisin del contrato.
Artculo 232.- En la fecha sealada, el contratante recibir fsicamente los trabajos y levantar el
acta correspondiente, que contendr:
I.
II.
Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos y del
superintendente de construccin;
III.
IV.
V.
VI.
Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando las fechas de inicio y terminacin contractual y
el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios;
VII.
VIII. Declaracin de las partes en que conste la entrega de los planos actualizados de la construccin
final, as como los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento y los certificados de
garanta de calidad y de servicio de los bienes instalados; y
IX.
Artculo 233.- El contratante podr efectuar recepciones parciales de los trabajos sin estar concluida
la totalidad de la obra, cuando considere que hay trabajos terminados cuyos espacios pueden
utilizarse y requieren conservacin. Para ello, levantar un acta que se apegar a lo previsto en el
artculo anterior.
Seccin Quinta
Del Finiquito y Terminacin del Contrato
Artculo 234.- Para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones asumidos
por las partes en un contrato de obras o servicios, el contratante deber elaborar el finiquito
correspondiente, anexando el acta de recepcin fsica de los trabajos.
Elaborado este finiquito, el contratante dar por terminado el contrato, quedando subsistentes las
acciones que se deriven del finiquito y la garanta de defectos y vicios ocultos sealada en el libro en
el captulo quinto de la ejecucin Despus de su formalizacin, el contratista no podr presentar
reclamacin alguna de pago.
Artculo 235.- Dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de los trabajos el contratante
deber notificar al contratista la fecha, lugar y hora en que se llevar a cabo el finiquito mediante
escrito entregado a su representante legal o su superintendente de construccin. El contratista
tendr la obligacin de acudir a este requerimiento. En caso de no hacerlo, el contratante elaborar el
finiquito en el plazo y la forma que para tal efecto se hubiere determinado en la notificacin.
Artculo 236.- El documento donde conste el finiquito de los trabajos formar parte del contrato y
deber contener mnimo:
I.
II.
Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos y del
superintendente de construccin;
Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato;
III.
IV.
Importe contractual y ejercido del contrato, que deber incluir los volmenes ejecutados de
acuerdo al contrato y a los convenios celebrados;
V.
VI.
Relacin de las estimaciones, indicando cmo fueron ejecutados los conceptos de trabajo en
cada una de ellas, debiendo describir cada uno de los crditos a favor y en contra de cada una
de las partes, sealando los conceptos generales que les dieron origen y su sal do resultante, as
como la fecha, lugar y hora en que sern liquidados;
VII.
Cuando la liquidacin de los saldos se realice dentro de los quince das naturales siguientes a la
firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podr utilizarse como acta para concluir
los derechos y obligaciones de las partes en el contrato. A este documento debe aadirse la
constancia de que el contratista entreg la garanta de defectos y vicios ocultos y la manifestacin de
las partes de no existencia de adeudos, dando por terminados los derechos y obligaciones generados
por el contrato y sin derecho a ulterior reclamacin. Al no ser factible el pago indicado, se elaborar
el acta.
Artculo 237.- Si en el finiquito existen saldos a fa vor del contratista, el contratante deber
liquidarlos en un plazo de treinta das naturales.
Si existen saldos a favor del contratante, el importe se deducir de las cantidades pendientes de
pagar por trabajos ejecutados; y si stos no fueran suficientes, deber exigirse su reintegro o se
harn efectivas las garantas vigentes.
Artculo 238.- El acta que da por concluidos los derechos y obligaciones formar parte del contrato y
deber contener mnimo lo siguiente:
I.
II.
III.
Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato;
IV.
V.
Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por
cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido;
VI.
VII.
Manifestacin de las partes de que no existen adeudos y, por lo tanto, de que se dan por
terminadas las obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho a ulterior
reclamacin.
El contratista deber entregar la garanta de defectos y vicios ocultos, cinco das hbiles antes de la
firma de esta acta, en caso contrario, no podr llevarse a cabo su firma.
Seccin Sexta
De la Forma de Pago
Artculo 239.- Las cantidades de trabajo presentadas en las estimaciones debern corresponder a la
secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el contrato.
El contratante establecer en el contrato el lugar en que se realizar el pago y las fechas de corte, las
que podrn referirse a fechas fijas, o bien, a un acontecimiento que deba cumplirse.
No se considerar retraso en el programa de ejecucin de la obra y, por lo tanto, incumplimiento del
contrato y causa de rescisin administrativa el atraso motivado por la falta de pago de estimaciones,
debiendo documentarse y registrase tal situacin en la bitcora.
Artculo 240.- Analizados y calculados, los importes debern considerar para su pago los derechos e
impuestos que les sean aplicables, en los trminos de las leyes fiscales.
El contratista ser el nico responsable de que las facturas que se presenten para su pago cumplan
con los requisitos administrativos y fiscales.
Artculo 241.- En las estimaciones que se paguen al contratista se harn los descuentos que
procedan por el servicio de control, conforme a las disposiciones legales aplicables.
Artculo 242.- En los contratos de obras y servicios se reconocern nicamente los siguientes tipos
de estimaciones:
I.
De trabajos ejecutados;
II.
III.
De ajuste de costos.
Artculo 243.- El pago de las estimaciones no se considerar como la aceptacin plena de los
trabajos, ya que el contratante tendr derecho a reclamar trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su
caso, el pago en exceso que se haya efectuado.
Artculo 244.- Los documentos que debern acompaar a cada estimacin sern determinados por
cada contratante, los cuales sern, entre otros, los siguientes:
I.
Nmeros generadores;
II.
Notas de bitcora;
III.
Croquis;
IV.
V.
VI.
Artculo 245.- El residente de obra deber hacer constar en la bitcora la fecha de presentacin de
las estimaciones.
Si el contratista no presenta las estimaciones con la periodicidad establecida en el contrato, el
residente de obra deber asentarlo en la bitcora. La estimacin no presentada en tiempo se
aceptar hasta la siguiente fecha de corte.
Artculo 246.- En los contratos a precio alzado, el contratante podr optar por estipular el pago del
importe de los trabajos hasta su total terminacin o, bien, cuando finalice cada actividad principal de
obra conforme a las fechas pactadas.
Artculo 247.- El pago de los ajustes de costos en los contratos slo proceder para los contratos a
base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esa naturaleza. Cuando el porcentaje del ajuste
de los costos sea al alza, ser el contratista quien lo promueva; si es a la baja, ser responsabilidad
del contratante realizarlo.
Los contratistas debern presentar por escrito al contratante, dentro de los cuarenta y cinco das
naturales siguientes a la publicacin del ndice Nacional de Precios Productor del Banco de Mxico
aplicables al periodo, la solicitud de ajuste de costos y la documentacin que la soporte. En el
contrato se estipular que transcurrido dicho plazo, precluye el derecho del contratista para reclamar
e l pago.
El contratante deber emitir por escrito la resolucin que proceda dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la recepcin de la solicitud.
Artculo 248.- El pago de los ajustes de costos y, en su caso, del costo por financiamiento, se
efectuar en las estimaciones posteriores al mes en que se haya autorizado el ajuste, aplicando al
importe de las estimaciones el factor correspondiente a cada tipo de ajuste.
Artculo 249.- La autorizacin del pago de los gastos no recuperables deber constar por escrito,
acompaarse de la documentacin que acredite su procedencia e incluirse en el finiquito de la
terminacin anticipada, sin necesidad de celebrar convenio alguno.
A los importes que resulten no les ser aplicable costo adicional alguno por concepto de indirectos,
financiamiento, ni utilidad.
Seccin Sptima
Del Ajuste de Costos
Artculo 250.- El ajuste de costos deber pactarse en el contrato y realizarse mediante alguno de los
procedimientos siguientes:
I.
La revisin de cada uno de los precios unitarios del contrato para obtener el ajuste;
II.
La revisin por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de
trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento del importe por ejecutar
del contrato, y
III.
La revisin por insumos, cuando se tenga establecida la proporcin en que stos intervienen en
el total del costo directo de los trabajos. El ajuste podr determinarse mediante la actualizacin
de los costos de los insumos que participen en dichas proporciones.
Los ajustes de los trabajos faltantes de ejecutar sern calculados a partir de la fecha en que se
haya originado el incremento o decremento superior al cinco por ciento del costo de los
insumos, de acuerdo al programa de ejecucin pactado en el contrato o en caso de existir
atraso no imputable al contratista, respecto al programa que se hubiere convenido;
II.
III.
Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos sern calculados con base al
ndice Nacional de Precios Productor que determine el Banco de Mxico. Cuando los ndices que
se requieran no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de Mxico, el contratante
proceder a calcularlos conforme a los precios que investigue, utilizando los lineamientos y
metodologa que expida el Banco de Mxico;
IV.
Los precios originales del contrato permanecern fijos hasta la terminacin de los trabajos
contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los porcentajes
de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por financiamiento
estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters que el contratista haya considerado en su
propuesta.
La autorizacin del ajuste de costos se har mediante el oficio de resolucin emitido por la
dependencia, entidad o ayuntamiento, que acuerde el aumento o reduccin correspondiente, no se
requiere de la formalizacin de convenio alguno.
El procedimiento de ajuste de costos no podr ser modificado durante la vigencia del contrato.
Artcu lo 252.- Los ndices que se utilizarn como base para el clculo de los ajustes de costos sern
los correspondientes a la fecha del acto de presentacin y apertura de propuestas.
Artculo 253.- Los importes de ajustes de costos debern afectarse en un por centaje igual al de los
anticipos concedidos.
Artculo 254.- Para la revisin de cada uno de los precios que intervienen en el clculo de los ajustes
de costos ya sea bajo el procedimiento de revisin de cada uno de los precios unitarios del contrato o
de revisin por grupos de precios los contratistas debern acompaar a su solicitud la siguiente
documentacin:
I.
La relacin de los ndices nacionales de precios productor con servicios que determine el Banco
de Mxico o, en su caso, los ndices que el contratante le haya proporcionado;
II.
III.
El programa de ejecucin de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al programa que se
tenga convenido;
IV.
V.
VI.
Artculo 255.- En el procedimiento de revisin de cada uno de los precios unitarios del contrato para
la determinacin de los ajustes de costos, debern precisarse las cantidades que se encuentran
pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa convenido.
Artculo 256.- El ajuste de costos, bajo el procedimiento de revisin de cada uno de los precios
unitarios del contrato o de revisin por grupos de precios se podr determinar utilizando las matrices
de clculo de los anlisis de precios unitarios de los trabajos no ejecutados del contrato, conforme al
programa convenido, en los que se sustituyan los costos bsicos de cada insumo del costo directo
actualizados con los ndices aplicables de los publicados por el Banco de Mxico o, en su caso, los
proporcionados por el contratante.
Artculo 257.- El ajuste de costos bajo el procedimiento de revisin por grupo de precisos, se
realizar de la misma forma descrita en el artculo anterior, para un grupo de precios que
representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato, de acuerdo al
programa convenido.
Artculo 258.- El contratante podr utilizar el procedimiento de revisin por insumos slo en los
trabajos con proceso constructivo uniforme o repetitivo, debiendo contar con proyectos,
especificaciones de construccin y normas de calidad tpicas, inamovibles y aplicables a todos los
trabajos que se vayan a ejecutar.
En este supuesto, el contratante podr optar por agrupar los contratos de los trabajos que, por su
similitud y caractersticas, les sea aplicable el procedimiento mencionado.
Los ajustes de costos se determinarn para cada tipo de obra y no se requerir que el contratista
presente documentacin que lo justifique, debiendo nicamente presentar su solicitud dentro de los
cuarenta y cinco das naturales siguientes a la publicacin de los ndices aplicables al periodo que los
mismos indiquen.
El contratante, en respuesta a la solicitud de los contratistas, les notificarn por escrito la
autorizacin para la aplicacin de los factores que procedan para el periodo correspondiente.
Artculo 259.- El ajuste por los incrementos o decrementos de los insumos correspondientes a los
materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin, que integran los costos directos de
los precios unitarios en el procedimiento de revisin por insumos se determinar conforme a lo
siguiente:
I.
II.
Se determinar el promedio de los ndices aplicables a los insumos que intervienen en los
precios unitarios del tipo de obra analizado, dividiendo el promedio de ndices de esos insumos
en el periodo de ajuste, entre el promedio de ndices de esos mismos insumos en el periodo que
corresponda a la fecha de presentacin y apertura de propuesta;
Siempre que:
Pm + Po + Pq + . . . + Pi = 1
Donde:
I = Factor de incremento en el periodo en estudio por ajuste de costos, expresado en fraccin
decimal.
Pm = Porcentaje de participacin de los materiales con respecto al costo directo, expresado en
fraccin decimal.
Am =
Po =
Ao =
Pq =
Aq =
Pi =
Ai =
Segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, el contratante podr
adicionar o sustraer a la expresin anterior los sumandos que se requieran, conforme a los diversos
elementos que intervengan en el tipo de obra de que se trate. Cada uno de los trminos de las
expresiones se podr subdividir a fin de agrupar los insumos similares; y
III.
Artculo 260.- Las dependencias y entidades podrn realizar obras por administracin directa,
siempre que posean la capacidad tcnica y la maquinaria y equipo de construccin, personal tcnico,
trabajadores y materiales que se requieran para el desarrollo de los trabajos y la autorizacin
respectiva de la Secretara del Ramo haya sido publicada en el peridico oficial Gaceta del Gobierno.
Cuando los ayuntamientos realicen obras con cargo total o parcial a fondos estatales, debern contar
con la autorizacin sealada en este artculo.
Artculo 261.- En la ejecucin de obras por administracin directa, las dependencias, entidades y
ayuntamientos podrn:
I.
Utilizar mano de obra local complementaria, la que necesariamente deber contratarse por obra
determinada;
II.
III.
IV.
V.
Artculo 262.- En la ejecucin de los trabajos por administracin directa sern aplicables, en lo
conducente, las disposiciones de este Reglamento que se refieren a la obra pblica contratada.
Artculo 263.- Bajo ninguna circunstancia podrn participar terceros como contratistas en las obras
por administracin directa, sean cuales fueren las condiciones particulares, naturaleza jurdica o
modalidades que stos adopten, incluidos los sindicatos, asociaciones y sociedades civiles y dems
organizaciones o instituciones similares.
Artculo 264.- Previo a la realizacin de los trabajos por administracin directa, el titular de la
dependencia o entidad emitir un acuerdo que mnimo contendr:
I.
II.
III.
IV.
Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio y
trmino de los mismos;
V.
VI.
VII.
VIII. El presupuesto total de los trabajos y, en su caso, los montos por ejercer en cada ejercicio;
IX.
X.
El lugar y la fecha; y
XI.
El acuerdo deber hacerse del conocimiento de la Secretara del Ramo, de la Contralora y, en el caso
de las entidades, de la dependencia coordinadora correspondiente.
Cuando los ayuntamientos realicen obras con cargo total o parcial a fondos estatales, el presidente
municipal expedir el acuerdo de autorizacin sealado en este artculo.
Artculo 265.- El presupuesto de la obra por administracin directa se integrar por costos
unitarios. El costo unitario ser la suma de los importes por concepto de materiales o equipo de
instalacin permanente, mano de obra y utilizacin de maquinaria o equipo de construccin, sean
propios o rentados. En el costo unitario no se incluirn cargos por imprevistos, erogaciones
adicionales o de ndole similar.
Se integrar con el costo de los siguientes conceptos:
I.
Equipos, mecanismos y accesorios de instalacin permanente, los que incluirn los fletes,
maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran para transportarlos al sitio de
los trabajos, instalarlos y probarlos y, en su caso, ponerlos en operacin;
II.
III.
IV.
V.
Salarios, viticos y cualquier otra remuneracin que reciba el personal tcnico, administrativo y
de servicios, encargados directamente de la ejecucin y supervisin de los trabajos, de
conformidad con el programa de utilizacin de recursos humanos;
VI.
Equipos de transporte areo, martimo o terrestre, con sus respectivos cargos por combustibles
y lubricantes;
VII.
II.
III.
IV.
II.
III.
Nombre y firma del residente de obra y del representante del rea que se har cargo de la
operacin y mantenimiento de los trabajos;
IV.
V.
Importe de los trabajos, incluyendo las posibles modificaciones que se hubieren requerido;
VI.
Programa de ejecucin de los trabajos, incluyendo las ampliaciones autorizadas, relacin de los
gastos aprobados;
VII.
Declaracin de que se cuenta con los planos correspondientes a la construccin final, as como
los manuales e instructivos de operacin y mantenimiento correspondientes y los certificados
de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados;
VIII. Fechas de inicio y trmino de los trabajos, as como del cierre de la bitcora.
La dependencia, entidad o ayuntamiento podr efectuar recepciones parciales de los trabajos,
debiendo levantar las actas correspondientes.
Articulo 270.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos informarn a la Secretara de Finanzas
de las obras concluidas, que reciban, para su operacin, asignacin y registro de conformidad con el
Libro Dcimo Tercero del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico y su reglamento. Para estos
efectos, debern entregar formalmente copia del Acta de Entrega Recepcin y de sus anexos.
Artculo 271.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos, podrn suspender temporal o
definitivamente, en todo o en parte, las obras que realicen por administracin directa, por razones de
inters general o por cualquier causa justificada, mediante acuerdo del mismo servidor pblico que
autoriz su realizacin.
Tratndose de suspensin definitiva de la obra, se deber levantar acta circunstanciada, donde se
haga constar el estado en que se encuentran los trabajos y las razones de la suspensin definitiva.
Las suspensiones temporales o definitivas que realicen las dependencias y entidades debern
comunicarse a la Secretara del Ramo, a la Contralora y, en el caso de las entidades, a la
dependencia coordinadora de sector, dentro de los diez das naturales siguientes a la fecha en que se
emita el acuerdo de suspensin.
TTULO OCTAVO
De la Informacin, Verificacin y los Medios de Defensa
Seccin Primera
De la Informacin, Verificacin y Control de la Obra Pblica.
Artculo 274.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern cumplir con los
requerimientos de informacin de la Contralora y la Secretara de Finanzas conforme a los
instructivos y formatos que al efecto expidan.
Artculo 275.- Las dependencias, entidades y ayuntamientos debern proveer lo necesario para
conservar en forma ordenada y segura, por cinco aos cuando menos, contados a partir de la fecha
de la recepcin de los trabajos, la documentacin comprobatoria de los actos y contratos materia del
Libro y este reglamento.
Artculo 276.- La Contralora llevar a cabo el seguimiento de la obra pblica y servicios que
realicen las dependencias, entidades y ayuntamientos en su caso. El seguimiento abarcar:
I.
La Planeacin;
II.
La Programaci n y presupuestacin;
III.
La licitacin pblica;
IV.
La invitacin restringida;
V.
La adjudicacin directa;
VI.
La contratacin;
VII.
La ejecucin;
Artculo 277.- En el ejercicio de sus atribuciones, la Contralora tiene la facultad de verificar que la
realizacin de las obras pblicas y los servicios se efecten con apego a lo establecido en el Libro,
este Reglamento, las disposiciones legales aplicables y conforme a los programas y presupuestos
autorizados.
Artculo 278.- Cuando la Contralora tenga conocimiento de que una dependencia, entidad o
ayuntamiento no se hubiere apegado a las disposiciones legales aplicables, actuar conforme a los
manuales y procedimientos que norman su actuacin.
Seccin Segunda
De los Medios de Defensa.
Artculo 279.- La inconformidad administrativa es el procedimiento que un licitante o invitado puede
promover ante la Contralora, por la contravencin a las disposiciones del Libro o de este Reglamento
en un procedimiento de licitacin pblica o invitacin restringida.
El licitante o invitado que se inconforme administrativamente deber cumplir los requisitos
siguientes:
I.
Haber participado como licitante o invitado en el mismo procedimiento contra el que interpone
el procedimiento de inconformidad; y
II.
Presentar, por escrito o por va electrnica, su inconformidad administrativa dentro de los diez
das hbiles siguientes a la fecha en que se dio a conocer el fallo de adjudicacin o de la fecha
en que ste le haya sido notificado.
II.
III.
IV.
V.
El motivo de la inconformidad;
VI.
VII.
La nulidad del procedimiento respectivo a partir del acto irregular, estableciendo las directrices
para que el mismo se realice conforme a las disposiciones contenidas en el Libro y el presente
Reglamento;
II.
III.
II.
Copia de: las actas del acto de presentacin y apertura de propuestas; dictamen de evaluacin
de propuestas; fallo y adjudicacin; y contrato en su caso;
III.
IV.
Monto estimado de los daos o perjuicios que la suspensin de la obra o servicio puede
ocasionar a la hacienda pblica del Estado o del Municipio;
V.
El convocante o el contratante deber remitir la informacin dentro del plazo de cinco das hbiles
siguientes a la recepcin del requerimiento.
La Contralora o ayuntamiento notificar al licitante o invitado ganador la interposicin de la
inconformidad administrativa, para que dentro del plazo de cinco das hbiles concurra a exponer lo
que convenga a sus intereses y, en su caso, proporcione la informacin que se le solicite.
Artculo 284.- La interposicin del recurso de inconformidad administrativa suspender la
contratacin o, en su caso, la ejecucin de la obra o servicios, cuando:
I.
Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a ellos mismos no formalicen el
contrato adjudicado por el convocante;
II.
Cuando por causas imputables a ellas tengan un atraso con re specto al programa de ejecucin
vigente igual o mayor al cincuenta por ciento;
Cuando por causas imputables a ellos, se les hubiere rescindido un contrato de obra pblica o
servicios relacionados con la misma, o tengan adeudos con alguna de las contratantes;
III.
IV.
Cuando el contratista hubiera proporcionado informacin que resulte falsa o que haya actuado
con dolo o mala fe en algn proceso de adjudicacin de un contrato, en su celebracin, durante
la ejecucin de los trabajos o en el trmite de una inconformida d administrativa;
V.
Los contratistas que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas imputables a
ellos mismos.
La inhabilitacin a que se refiere este artculo no ser menor de tres meses ni mayor a cinco aos,
plazo que se computar a partir del da siguiente a la fecha en que la Contralora la haga del
conocimiento de las dependencias, entidades y ayuntamientos, mediante, la publicacin de la
circular respectiva en el peridico oficial "Gaceta del Gobierno".
Las dependencias, entidades y ayuntamientos, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha
en que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones del Libro y el presente
Reglamento, remitirn a la Contralora la documentacin comprobatoria de los hechos
presumibl emente constitutivos de la infraccin.
Artculo 287.- El rgano de Control Municipal remitir a la Contralora, dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la fecha de la resolucin, copia de sta, as como el formato nico de inclusin
debidamente requisitado, para que en su caso se incluya en el Boletn de Empresas Contratistas,
Proveedores y/o Prestadores de Servicios que tienen irregularidades pendientes de solventar o aclarar
con el Gobierno del Estado de Mxico y otras entidades, que emite la Contralora.
La Contralora podr compartir la base de datos del Boletn con la Federacin y con las entidades
federativas con las que suscriba los convenios respectivos.
Artculo 288.- La Contralora impondr las sanciones considerando:
I.
II.
III.
La gravedad de la infraccin;
IV.
Artculo 289.- En las materias reguladas en el Libro y en este Reglamento no proceder el recurso
administrativo de inconformidad previsto en el Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado
de Mxico.
Contra la resolucin que se dicte en la inconformidad administrativa, as como de los dems actos y
resoluciones derivados de los contratos y convenios regulados por el Libro y este Reglamento procede
juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
TRANSITORIOS
ordenamiento.
CUARTO.- La Secretara del Ramo y los ayuntamientos expedirn, dent ro de los ciento veinte das
posteriores a la publicacin de este reglamento, las polticas, bases, lineamientos y criterios para la
exacta observancia del Libro y este Reglamento.
QUINTO.- La Secretara del Ramo expedir dentro de los ciento veinte das posteriores a la
publicacin de este Reglamento:
I.
Las polticas, bases y lineamientos para la operacin del Registro de Obra Pblica del Estado.
II.
Las polticas, bases y lineamientos para la operacin del Catlogo de Contratistas de Obra
Pblica.
III.
PUBLICACION:
VIGENCIA: