0459 - Monroy Una Reflexion Sobre La Archivistica en Mexico Seminario de Investigacion I

TTULO
UNA REFLEXIN ARCHIVSTICA E HISTRICA SOBRE EL

CONCEPTO DE PATRIMONIO DOCUMENTAL EN MXICO
AUTORA
ILIHUTSY MONROY CASILLAS
Director
Tutor
Curso
ISBN
Fecha
documento
Esta edicin electrnica ha sido realizada en 2013

Bolfy Efran Cottom Uln
Javier Barbadillo Alonso
Maestra en Gestin Documental y Administracin de Archivos
978-84-7993-891-8
Ilihutsy Monroy Casillas
De esta edicin: Universidad Internacional de Andaluca
Septiembre de 2012
Universidad Internacional de Andaluca, 2013
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas

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un
Universidad
Internacional
de Andaluca
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCA
UNA REFLEXIN ARCHIVSTICA E HISTRICA SOBRE EL CONCEPTO DEL

PATRIMONIO DOCUMENTAL EN MXICO
TESIS PARA OPTAR POR EL TTULO DE MAESTRA EN

GESTIN DOCUMENTAL Y ADMINISTRACIN DE ARCHIVOS
PRESENTA
ILIHUTSY MONROY CASILLAS
DIRECTOR
DR. BOLFY EFRAN COTTOM ULN
TUTOR
LIC. JAVIER BARBADILLO ALONSO
SEPTIEMBRE 2012
ndice
Una reflexin archivstica e histrica sobre el concepto del

patrimonio documental en Mxico
ndice
III
Resumen
VII
Glosario, siglas y acrnimos
IX
Introduccin
XIII
Captulo I
En bsqueda del patrimonio documental
1.1 El concepto de la UNESCO
1.2 En diccionarios de Archivstica y Bibliotecologa
1.3 En textos sobre patrimonio cultural
1.4 En textos de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin
12
1.5 En textos de Archivstica
14
1.6 Propuesta de una definicin
16
Captulo II
El proceso de formacin del patrimonio histrico-cultural en el mbito de los
Archivos
23
2.1 Particularidades y valores de los documentos de archivo
25
2.2 La teora del ciclo vital del documento de archivo
31
2.3 Las funciones del Archivo
39
iii
Captulo III
Desde la Administracin, Archivstica e Historia: miradas coincidentes y
divergentes sobre el patrimonio archivstico
43
3.1 La mirada administrativa sobre el patrimonio archivstico
44
3.2 La mirada archivstica sobre el patrimonio archivstico
47
3.3 La mirada histrica sobre el patrimonio archivstico
51
3.4 Reflexin integradora de las reflexiones cientficas
54
Captulo IV
Aproximacin a una dimensin poltica y administrativa del patrimonio
archivstico en Mxico
57
4.1 Legislacin federal relativa al patrimonio archivstico en Mxico

4.1.1 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos (1972)
59
4.1.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (1972)

4.1.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental (2002)
63
4.1.4 Ley General de Bienes Nacionales (2004)
65
4.1.5 Ley Federal de Archivos (2012)
66
4.1.6 Los documentos de archivo y Archivos en las leyes federales

mexicanas
69
4.2 Instantnea de algunas instituciones que preservan al patrimonio

archivstico en Mxico: AGN, INAH y UNAM
4.2.1 Archivo General de la Nacin
72
73
-AGN al interior: Archivo Histrico Central del AGN (AHCAGN)

- AGN al exterior: Sistema Nacional de Archivos (SNA)
81
4.2.2 Instituto Nacional de Antropologa e Historia
88
4.2.3 Universidad Nacional Autnoma de Mxico
97
-Los archivos de la UNAM
103
iv
ndice
Conclusin
Hacia una reflexin archivstica e histrica sobre el patrimonio documental:
entre la actividad administrativa y el rescate histrico
109
Referencias
113
R1. Legislacin
113
R2. Publicaciones
114
R3. Inditas
128
R4. Entrevistas
129
R5. Informacin en web
130
Agradecimientos
131
Resumen
RESUMEN
El estudio aborda el problema del patrimonio documental
perspectiva
integral,
reuniendo
las
reflexiones
de
la
desde una
archivstica,
la
administracin y la historia con la intencin de proponer las definiciones de

patrimonio documental, patrimonio archivstico y patrimonio histrico-cultural
archivstico que contribuyan al entendimiento de las tareas archivsticas de
preservacin de los documentos y archivos, ya que son bienes tiles para
soluciones cotidianas, pero tambin contenedoras de la memoria e identidad
social. Por otra parte considera la situacin del patrimonio archivstico en
Mxico, a partir de un estudio de la legislacin y de tres realidades
institucionales como ejemplo de las dificultades a las que se enfrentan
legisladores, administradores, archivistas, historiadores y sociedad.
Palabras clave: patrimonio cultural, patrimonio documental, patrimonio

archivstico, patrimonio histrico-cultural archivstico, instituciones mexicanas,
archivos, documentos de archivo, monumentos histricos, legislacin, AGNMxico, INAH, UNAM.
vii
GLOSARIO, SIGLAS Y ACRNIMOS

GLOSARIO*
Administracin: proceso de planificacin, organizacin, direccin y control de

trabajo de los miembros de [una] organizacin y de uso [ms bien utilizacin
de] los recursos disponibles de [dicha] organizacin para alcanzar las metas
establecidas.
Archivstica: ciencia de los documentos de archivo y de los Archivos como
custodios de estos y como sistemas responsables de su gestin, as como de la
metodologa aplicada a unos y a otros, cuyo objetivo es potenciar el uso y
servicio de los documentos y de los Archivos.
Archivos: organismos especializados en preservar documentos producidos por
las instituciones en el cumplimiento de sus funciones y tareas.
Documentos de archivo: registros escritos y grficos del acontecer cotidiano,
producidos como huellas y testimonios de un acto de cualquier institucin o
persona, como resultado de sus funciones y actividades; stos son reunidos con
el paso del tiempo debido a la constancia y continuidad de dichas actividades.
Los documentos de archivo son nicos, estn seriados y vinculados, adems de
proveer de informacin.
Historia: indica el estudio crtico de la produccin historiogrfica de las fuentes,
mtodos, interpretaciones, conceptos, debates, corrientes, etctera.
Patrimonio archivstico: conjunto de registros escritos y grficos vinculados en
series documentales, producidos como resultado de las tareas y funciones de
instituciones o personas, se encuentran conservados en Archivos de trmite,
concentracin y/o histricos, son tiles por ser prueba y testimonio. Por tanto,
se incluyen los considerados administrativos y los histrico-culturales, aunque
los ltimos refieren identidad social.
Patrimonio cultural: conjunto acotado de bienes que deben cumplir la
condicionante de ser el resultado de un proceso de valoracin sociocultural
*
Las definiciones fueron tomadas de diversas fuentes, como se ver al interior del texto.
ix
especial, que les hace prevalecer en el tiempo y el espacio, por la funcin

identitaria que desempean.
Patrimonio documental: conjunto de bienes con caractersticas bibliogrficas,
archivsticas, iconogrficas, audiovisuales y sonoras que transmiten y heredan
informacin socialmente significativa de la vida intelectual, social, poltica,
econmica, cultural y artstica de una comunidad.
Patrimonio histrico-cultural archivstico: conjunto de registros escritos y
grficos vinculados en series documentales, que contienen informacin
socialmente significativa de la vida intelectual, social, poltica, econmica,
cultural y artstica de una comunidad; Son considerados bienes culturales e
histricos que le otorgan identidad social, en su mayora resguardados en los
Archivos Histricos, debido a que han transitado por un especfico proceso de
seleccin y valoracin con distintos criterios para conservarlos y preservarlos.
SIGLAS
AGN:
Archivo General de la Nacin, Mxico.
AHCAGN: Archivo
AHUNAM:
BNAH:
CESU:
Histrico Central del Archivo General de la Nacin, Mxico.
Archivo Histrico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Biblioteca Nacional de Antropologa e Historia, INAH, Mxico.
Centro de Estudios sobre la Universidad, UNAM.
CNMH:
Coordinacin Nacional de Monumentos Histricos, INAH, Mxico.
DAGUNAM:
Departamento de Archivo General de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.
DGPU:
Direccin General de Patrimonio Universitario/UNAM.
ENAH:
Escuela Nacional de Antropologa e Historia, Mxico.
FIED:
ICA:
Foro Iberoamericano de Evaluacin de Documentos.
International Council of Archives/Congreso Internacional de Archivos.
IFLA:
Federacin Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas.
INAH:
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico.
INBA:
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, Mxico.
IISUE:
Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, UNAM.
SEP:
Secretara de Educacin Pblica, Mxico.
SNA:
Sistema Nacional de Archivos, Mxico.
UNAM:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
ACRNIMOS
ADABI: Apoyo al Desarrollo de Archivos y Bibliotecas de Mxico, A. C.

CODOLMAG: Comit Permanente de Conservacin de Documentos, Libros,
Papel y Materiales Fotogrficos, Mxico.
CONACULTA: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico.
COTECAEF: Comit Tcnico Consultivo de Archivos del Ejecutivo Federal,
Mxico.
COTECUCA: Comit Tcnico Consultivo de las Unidades de Correspondencia y
Archivo, Mxico.
COTESAEF: Comit Tcnico Sectorial de Archivos del Ejecutivo Federal, Mxico.
IFAI: Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica/Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, Mxico.
RENAIES: Red Nacional de Archivos de Instituciones de Educacin Superior,
Mxico.
SEGOB: Secretara de Gobernacin, Mxico.
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura.
xi
Introduccin
INTRODUCCIN
Esta investigacin tiene por objetivo principal reflexionar sobre el concepto de
patrimonio documental, para lo cual rene distintas posiciones y miradas de las
ciencias histrica, archivstica y administrativa respecto a uno de los objetos de
este concepto: el documento de archivo. Por ello, repara sobre la importancia de
los criterios de seleccin y valoracin archivstica de los registros escritos y
grficos conservados en los Archivos.
Ante la necesidad de un lmite espacial y temporal, en esta tesis se hace
una instantnea que ejemplifica la situacin compleja en la que est inserto
dicho patrimonio en tres instituciones mexicanas federales que custodian y
protegen al patrimonio documental: el Archivo General de la Nacin (AGN), el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM). Como fuentes de informacin fueron utilizadas:
leyes y normas, bibliografa especializada y entrevistas a funcionarios
encargados de estas dependencias.
Tres cuestiones justifican este estudio: primero, desde la bibliografa con
inters en el patrimonio documental, el archivo y los documentos de archivo no
han sido considerados como centro de reflexin; segundo, en el ambiente
acadmico archivstico la discusin alrededor de la separacin o reunin de las
etapas del documento de archivo es antigua, pero su visin es parcial ya que no
han sido incluidos los argumentos que han elaborado estudiosos de la
Administracin y la Historia; y, tercero, el tema es de suma importancia, ms
que coyuntural, porque justo en este ao 2012 se decret en Mxico la Ley
Federal de Archivos, la primera en su tipo, la cual constituye otra herramienta
jurdica dentro de un marco legislativo complejo.
xiii
Centrarse en el patrimonio archivstico, subconjunto del patrimonio

documental inmerso dentro del conjunto del patrimonio cultural,1 requiere de
explicitar sus razones. Ellas son las siguientes: primero, los documentos son
nicos, ya que son producidos como prueba y testimonio de un acto de
cualquier institucin o persona como consecuencia de sus funciones y
actividades; segundo, son seriados debido a que son producidos de una manera
constante y continua, tal como las tareas y actividades que registran; tercero, los
documentos de archivo estn vinculados entre ellos, debido a que las distintas
funciones tambin lo estn, lo cual permite decir que el objeto que constituye al
patrimonio archivstico es la pareja conformada por los archivos y los
documentos.
Los documentos de archivo son nicos, estn seriados y vinculados.2
Estas particularidades los diferencian de otros conjuntos que tambin son parte
del patrimonio documental, tales como lo bibliogrfico, audiovisual o
iconogrfico.
Los documentos de archivo, por tanto los registros escritos y grficos
conservados en los archivos, como un todo, conforman al Patrimonio
archivstico, pero como tal, tiene un subconjunto: el Patrimonio histricocultural archivstico, el cual genera identidad social. Estos largos nombres
1
Guillermo Bonfil Batalla dijo que todos los pueblos tienen cultura, es decir, poseen y manejan
un acervo de maneras de entender y hacer las cosas (la vida) segn un esquema que les otorga un sentido
y un significado particulares, los cuales son compartidos por los actores sociales [Guillermo Bonfil
Batalla, Nuestro patrimonio cultural: un laberinto de significados, en: Enrique Florescano, coordinador,
El patrimonio nacional de Mxico, tomo I, Mxico, Fondo de Cultura Econmica/Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes, 1997, p. 31]. Esta base nos lleva a coincidir en que cuando hablamos de
patrimonio cultural debemos pensar en un conjunto acotado de bienes que deben cumplir la condicionante
de ser el resultado de un proceso de valoracin sociocultural especial, que les hace prevalecer en el
tiempo y el espacio, por la funcin identitaria que desempean [Bolfy Cottom, El patrimonio escrito.
Una aproximacin a su marco normativo en los inicios del siglo XXI, en: Idalia Garca Aguilar y Bolfy
Cottom, coordinadores, El patrimonio documental en Mxico. Reflexiones sobre un problema cultural,
Mxico, Miguel ngel Porra/Cmara de Diputados LX Legislatura, 2009, p. 38]. De ah, un conjunto
ms pequeo llamado patrimonio cultural de la nacin se entiende como una construccin histrica,
producto de un proceso en el que participan los intereses de las distintas clases que conforman a la
nacin, correspondindole, casi siempre, a las instituciones culturales as como a los sectores dominantes
de la sociedad. Enrique Florescano, El patrimonio nacional. Valores, usos, estudio y difusin, en:
Enrique Florescano, coordinador, El patrimonio nacional op. cit., p. 17].
2
La imagen de esto es la siguiente: la seriacin es una relacin horizontal, un documento antes y
otro despus; la vinculacin es una relacin vertical ya que une documentos de una serie con los de otra
serie.
xiv
Introduccin
utilizados en esta investigacin son excesivos en la vida cotidiana de las

instituciones, pero an all se les diferencia al llamarlos documentos
administrativos, documentos de archivo y documentos histricos, o
aquellos que tienen valores primarios y secundarios. (Vase Grfico)
Grfico. Patrimonio archivstico y patrimonio histrico-cultural archivstico
Patrimonio cultural
Patrimonio documental
Patrimonio archivstico
Patrimonio histrico-cultural
archivstico
Esta complejidad deviene de otras razones: en estas sociedades contemporneas

la produccin archivstica ha aumentado, llamndose a este fenmeno
explosin documental, con lo cual se ha decidido aplicar criterios valorativos
y selectivos para su preservacin, en los cuales sin duda alguna intervienen
posturas polticas, histricas, sociales, culturales y hasta econmicas, todo lo
cual incide directamente en la proteccin y/o destruccin del patrimonio
documental.3
Por todo lo anterior, resulta necesario observar cmo se produce y
selecciona este patrimonio archivstico, adems del histrico-cultural, para
entender la construccin misma del patrimonio cultural.
Sobre todo en el mbito mexicano donde los acadmicos estn en una constante oposicin a la
poltica gubernamental, en un espacio de poder ideologizado, que se ve materializado en lo jurdico.
xv
Con ese sentido la investigacin se organiza en cuatro captulos: en el

primero se realiza un estudio de la cuestin sobre el patrimonio documental
con sus respectivas conclusiones y con los argumentos para generar las
definiciones de patrimonio documental y de patrimonio archivstico, que se
manejan a lo largo de todo el texto. El segundo es un planteamiento breve sobre
las funciones del Archivo, los documentos de archivo y el ciclo vital del
documento a travs de cuatro textos de autores tericos de la Archivstica. Aqu
se comparan sus reflexiones con el objetivo de sentar las bases sobre las
particularidades del documento de archivo. El tercer captulo rene opiniones
sobre la importancia de los documentos y los archivos para los objetos de
estudio de la administracin, archivstica e historia, entresacando la
contribucin que hacen con respecto al patrimonio archivstico. El cuarto y
ltimo captulo es un muestreo general de la situacin del patrimonio
archivstico mexicano en la legislacin nacional y en especfico en tres
instituciones.
De manera personal quiero sealar que tres motivos dirigieron esta
investigacin: primero, desde 1999, ao de crisis social y poltica en Mxico en
que inici la huelga estudiantil en la
UNAM,
la ms larga de la historia,
provocada por el aumento de cuotas, y que coincidi con la discusin nacional

sobre la mercantilizacin de muchos sectores, entre ellos la cultura, surgi una
iniciativa de ley del Partido Accin Nacional (PAN), grupo legislativo
mayormente conservador y pro mercantilista, en la cual se proponan cambios a
la legislacin federal sobre estos temas, atentando contra las instituciones
culturales y la administracin pblica de los monumentos histricos, artsticos y
arqueolgicos. Como respuesta, en la Academia surgi una discusin alrededor
de la poltica nacional y la importancia del patrimonio cultural. 4 Como
Por ejemplo, en la Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH) se realizaron distintas

jornadas para analizar la situacin y proponer salidas acadmicas. Ejemplo de ello fue la realizacin del
Encuentro Nacional En defensa del patrimonio cultural, organizado con muchos sectores de la sociedad
civil, trabajadores crticos de instituciones tales como el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
xvi
Introduccin
estudiante de la Licenciatura en Historia de la

dependiente del
INAH,
ENAH,
institucin educativa
fue directa mi relacin con el tema del patrimonio
archivstico, pero la extraeza ante las pocas menciones legislativas y

acadmicas perme como incipiente duda hasta estos momentos.
Segundo, al asistir en el ao 2010, al curso sobre Archivstica impartido
por Jos Ramn Cruz Mundet y Ramon Alberch i Fugueras,5 un comentario del
doctor Alberch i Fugueras, relativo a la limitacin y problemas de articulacin
terica que genera el concepto patrimonio histrico en la legislacin espaola, el
cual se aplica a los documentos como si ellos slo tuvieran que ver con la
historia-identidad y no con lo administrativo, sembr en mi otra duda: qu son
los documentos, histricos o administrativos?. sta fue creciendo hasta que
ahora abre sus hojas.
Finalmente, en plena investigacin y redaccin del trabajo, el doctor
Bolfy Cottom hizo que la reflexin fuera ms all del entorno del Archivo
Histrico de la
UNAM
(AHUNAM). Despus de leer el escrito sobre la
historiografa del patrimonio documental, ahora captulo I, l pregunt

atinadamente, por qu sera til ir ms all de las nociones que tenemos sobre
el patrimonio documental?, cmo justificas que sea un problema cientfico y
social?. Esta pregunta fue lanzada, sin que nadie lo entreviera, a un grupo de
ms de treinta archivistas nacionales de distintas formaciones y con variadas
experiencias laborales que asistieron al Taller Valoracin y seleccin
(INBA), INAH, Secretara de Educacin Pblica (SEP), muchos estudiantes del Consejo General de Huelga
(CGH-UNAM) y acadmicos de la UNAM junto con la Comandancia General Revolucionaria del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (CGR-EZLN), en La Realidad, Chiapas, agosto de 1999. No puedo dejar
de mencionar que, aunque se modific la situacin, no fueron aceptados ni el aumento de las cuotas ni la
privatizacin de la educacin ni de la cultura, sobre todo porque se miraba la coyuntura electoral del
siguiente ao, la cual logr que, mediante alianzas polticas y estrategias publicitarias, Vicente Fox y el
PAN triunfaran y llegaran al Poder Ejecutivo en el ao 2000, dndose con ello el primer gobierno federal
de alternancia poltica. Para una cronologa de este ao y las actividades polticas respecto al patrimonio
cultural, vase: <<http://www.enah-patrimoniocultural-1999-2009.blogspot.mx/>> [Consultado en junio
de 2012]
5
La conferencia de Alberch i Fugueras se llam El proyecto corporativo de sistema de gestin
electrnica de documentos de la administracin catalana (SIGEDA) en el Curso Internacional Tendencias
actuales de la Archivstica, Escuela Mexicana de Archivos, A. C. /Escola Superior dArxivistica i Gesti
de Documents, 2010.
xvii
documental, dentro de las XII Jornadas Archivsticas de la Red Nacional de

Archivos de Instituciones de Educacin Superior (RENAIES),6 y su respuesta fue
fulminante: el patrimonio documental es una entelequia acadmica que no es
necesario expresar, ya que el reconocimiento de su importancia est implcito;
se organiza y se describe, ahora obligados por varias leyes y normativas, pero el
fin ltimo es servir a ciudadanos y a investigadores. Mi insistencia a hablar del
tema en ese espacio fue siempre tajante y respetuosamente silenciada.
En ese sentido, parece pertinente exponer que las necesidades de
explicacin y anlisis del patrimonio archivstico estn relacionadas con las
impostergables tareas de preservacin de estos objetos significativos que le
pertenecen a la sociedad, los cuales son objeto de estudio y centro de tareas de
investigadores, profesionales y custodios del patrimonio cultural.
Finalmente, cabe sealar que esta tesis carece de muchos elementos de
anlisis jurdico, histrico, archivstico y administrativo, no slo por el tiempo
de investigacin y redaccin sino, sobre todo, porque quien escribe esto es tan
slo una aprendiz de estos temas. Se agradece a quienes opinaron y
compartieron sus conocimientos, aunque los errores son slo responsabilidad
de la misma autora.
Impartido por el maestro en Administracin Pblica Rodolfo Alans Boyzo, curso-taller La

valoracin y seleccin documental, en XII Jornadas Archivsticas de la Red Nacional de Archivos de
Instituciones de Educacin Superior, La administracin de documentos: camino hacia la modernizacin
de los archivos de la IES, 13 de junio de 2012, Universidad de Guanajuato, Mxico.
xviii
Captulo I
CAPTULO I
EN BSQUEDA DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL
Cul es el panorama escrito sobre el patrimonio documental? La revisin de la

produccin bibliogrfica lanz como resultado una supuesta discusin
acadmica, ya que no hay puntos bsicos y coincidentes que sealen qu es el
patrimonio documental. Slo fueron encontrados un concepto y varias
nociones.
El universo bibliogrfico fue restringido a algunos diccionarios y a textos
con una visin bibliotecolgica y archivstica, as como desde el punto de vista
del patrimonio cultural, en los que se hace alguna mencin o alusin en sus
ttulos al patrimonio documental, todos ellos escritos en castellano. Se agrupan
por tipos y se ordenan cronolgicamente, comenzando con el concepto de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
Todo esto, sin embargo, es considerado como base de la propuesta de
una definicin til para entender al patrimonio archivstico y desarrollarlo en
los siguientes captulos.
1.1 El concepto de la UNESCO

Para adentrarnos en el tema es pertinente primero considerar los textos al
respecto de la UNESCO, una institucin con gran responsabilidad para promover
la cooperacin internacional sobre las artes y la cultura de la Humanidad desde
el ao de su creacin, 1945. Con el paso del tiempo, las posturas sobre sus
objetos centrales han cambiado. Por ejemplo, en 1954 su visin contenida en el
texto de la Convencin de La Haya respecto al bien cultural era que ste refera
1
aquellos objetos considerados excepcionales a causa de su valor cultural, con un

sesgo euro centrista, pero para el ao 2003, en el documento Convencin para la
Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial, se modific su perspectiva, por lo
que ahora considera que los bienes culturales lo son porque tienen un valor
intrnseco para las comunidades locales en donde emergen.1 El inters creciente
con respecto al patrimonio cultural implic influencias en el mundo
acadmico y en los mbitos poltico y econmico, que fueron acompaados por
transformaciones sociales y cientficas, esto es visible en los instrumentos de
salvaguarda de la UNESCO.
Esta modificacin en opiniones tambin se dio respecto al patrimonio
documental (bibliotecas y archivos eran considerados bienes culturales desde
1954), tal como lo explica la investigadora mexicana Idalia Garca:
durante mucho tiempo el concepto patrimonio bibliogrfico se entendi
exclusivamente como el conjunto de objetos valiosos custodiados por
una biblioteca, y el concepto patrimonio documental como el conjunto de
documentos histricos valiosos custodiados por un archivo []/ Sin
embargo en 1992, con la creacin del programa Memoria del Mundo de
la UNESCO, estos conceptos sufrieron una transformacin necesaria []
estableci que conformaban al patrimonio documental los objetos raros y
valiosos custodiados en archivos y bibliotecas. [] En 1995 [] se
determin ampliar el conjunto de los objetos que componen ese
patrimonio.2
Segn lo anterior, el patrimonio documental que se resguardara en archivos
correspondera casi exclusivamente al que comnmente conocemos como
documentos histricos. En 1995 dentro de Memoria del mundo, proyecto que
encabeza polticas generales de conservacin del patrimonio documental, en
conjunto con la Federacin Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y
Ccile Duvelle, Los instrumentos normativos internacionales de la UNESCO sobre cultura: una
mirada al pasado, una mirada al futuro, en: Lourdes Arizpe, coordinadora, Compartir el patrimonio
cultural inmaterial: narrativas y representaciones, Mxico, CONACULTA/UNAM, 2011, pp. 16, 17 y 21.
2
Idalia Garca Aguilar, Legislacin sobre bienes culturales muebles: proteccin del libro
antiguo, Mxico, CUIB/UNAM/BUAP, 2002, pp. 9-10.
Captulo I
Bibliotecas (IFLA) y el Consejo Internacional de Archivos (ICA),3 enlist la

composicin del patrimonio documental sin definirlo: manuscritos y
documentos raros y valiosos depositados en las bibliotecas y archivos de todo el
mundo [] incluye tambin a todos los documentos contenidos en cualquier
medio o soporte, las reproducciones digitales y las tradiciones orales.4
El proyecto establece que cada Estado-Nacin define sus criterios de
seleccin del patrimonio documental de acuerdo con su marco legal, pero lanza
como directrices las siguientes: los documentos deben significar una influencia
importante en la historia del mundo; contribuir a la comprensin de una poca;
contener informacin sobre un lugar importante; estar asociados con la vida de
una o varias personas importantes; aportar informacin sobre un tema esencial;
adems de ser un ejemplo importante por su forma o estilo (?). A estas siete
medidas se suman el tener integridad y extremada rareza.5
La propuesta es muy amplia con la intencin de convertirse en un punto
de partida para diversos intereses nacionales as como sustentarse en el
conocimiento de varias reas de especializacin, ya que, como se ha dicho, el
patrimonio documental desde entonces congreg a muchos tipos de
documentos. Algunos manuales de archivstica de los aos noventa del siglo XX,
por ejemplo, asumieron las recomendaciones para construir criterios de
seleccin documental.
Despus de ampliar su reflexin a partir de distintas discusiones
plenarias en los aos 1997, 1999 y 2000, un equipo de trabajo de la UNESCO
revis y edit en el ao 2002 Memoria del mundo,6 texto que ofreci, de forma
3
Este rgano se cre en el ao 1948 en la ciudad de Paris a instancias de la propia UNESCO,

acta como vnculo de unin entre todos los profesionales del mundo y como ejecutor de buena parte del
programa archivstico de la UNESCO, en Antonia Heredia Herrera, Archivstica general. Teora y
prctica, Sevilla, Diputacin Provincial de Sevilla, 1995, p. 231.
4
Abdelaziz Abid, Memoria del Mundo. Conservando nuestro patrimonio documental, Mxico,
Comisin Nacional de los Estados Unidos Mexicanos para la UNESCO /CUIB/UNAM/Universidad
Autnoma del Estado de Mxico/Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, 1998, p. 10.
5
Ibid, pp. 16-17.
6
Ray Edmondson, Memoria del mundo. Directrices para la salvaguardia del patrimonio
documental, Pars, UNESCO, 2002.
sistematizada, un estudio profundo sobre el patrimonio documental. Desde el

comienzo asienta: la memoria colectiva y documentada de los pueblos del
mundo su patrimonio documental[] se encuentra en gran medida en las
bibliotecas, los archivos, los museos [], ms adelante indica: El patrimonio
documental mundial se percibe como un todo, es decir, como el fruto a lo largo
del tiempo de comunidades y culturas que no coinciden necesariamente con los
Estados nacin actuales [] Nada queda fuera de l por ser demasiado antiguo
o demasiado nuevo.7 Tambin considera que la definicin de patrimonio
documental debe
contener
los siguientes elementos: [ser]
movibles,
consistentes en signos/cdigos, sonidos y/o imgenes, conservables (los

soportes son elementos inertes), reproducibles y trasladables, el fruto de un
proceso de documentacin deliberado.8
Sin embargo, contrastar esa minuciosa aproximacin con la definicin
proporcionada en el apartado Glosario y siglas es ms que sorprendente,
porque se reduce y fragmenta todo lo vertido en el documento de trabajo a lo
siguiente: Patrimonio documental: comprende piezas que se pueden
desplazar, preservar y trasladar y que se han conservado gracias a un proceso
de documentacin intencional.9
Los lineamientos que dicta para considerar a un documento o conjunto
como patrimonio documental de la humanidad implican que stos pasan a ser
protegidos por la comunidad internacional en virtud de su valor simblico,
histrico o esttico y con independencia de su propiedad pblica o privada. 10
Memoria del mundo considera que la definicin de patrimonio documental
deber ser interpretada de vez en cuando.11
Idem, pp. 1 y 4.
Idem, p. 6.
9
Idem, p. 57.
10
Gonzalo Castellanos V., Patrimonio cultural. Integracin y desarrollo en Amrica Latina,
Bogot, Fondo de Cultura Econmica, 2010, p. 115.
11
Ray Edmondson, Memoria del mundo, op. cit., p. 8.
8
Captulo I
El concepto de patrimonio documental empleado por la UNESCO se

caracteriza por una amplitud que raya en ambigedad, incluso cronolgica, y
por la incorporacin de una intencin de conservacin como elemento
definitorio. Por tanto, esta definicin parece insuficiente.
1.2 En diccionarios de Archivstica y Bibliotecologa

Una conocida obra publicada por el Ministerio de Cultura de Espaa define, en
1993, al patrimonio documental de la siguiente forma:
la totalidad de documentos de cualquier poca generados, conservados o
reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier organismo o entidad
de carcter pblico, por las personas jurdicas en cuyo capital participe
mayoritariamente el Estado u otras entidades pblicas y por las privadas,
fsicas o jurdicas, gestoras de servicios pblicos en lo relacionado con la
gestin de dichos servicios. Tambin los documentos con una antigedad
superior a los cuarenta aos, generados, conservados o reunidos en el
ejercicio de sus actividades por las entidades y asociaciones de carcter
poltico, sindical o religioso y por las entidades y asociaciones culturales
y educativas de carcter privado. Por ltimo, integran el Patrimonio
Documental los documentos con una antigedad superior a los cien
aos, generados, conservados o reunidos por cualesquiera otras
entidades particulares o personas fsicas.12
Dos aos despus y desde Argentina, Vctor Hugo Arvalo Jordn dice que el
patrimonio documental es el
conjunto de documentos conservados por su valor histrico o
documental. El patrimonio constituido por los documentos de archivo es
parte del patrimonio cultural, bibliogrfico, cinematogrfico, edilicio,
folclrico, etc. Pero entre stos, ocupa un lugar nico porque, careciendo
de intencionalidad narrativa, igual que el edilicio y el folclrico, es ms
explcito que stos y se acerca en claridad al bibliogrfico y al
cinematogrfico. El patrimonio documental est constituido por los
documentos del Estado, de las instituciones no estatales nacionales y
extranjeras, de familias o de personalidades y documentos estatales de
gobiernos extranjeros referidos a asuntos de la comunidad.13
12
Ministerio de Cultura, Diccionario de terminologa archivstica, Madrid, Direccin de

Archivos Estatales, 1993, p. 43.
13
Vctor Hugo Arvalo Jordn, Diccionario de trminos archivsticos, Crdoba, Ediciones del
Sur, 2003, p. 184. [1 ed. 1995]
En 1997, el Archivo General de la Nacin de Colombia public un diccionario

comparativo de definiciones archivsticas en Iberoamrica. Segn el texto, el
patrimonio documental es definido en tres pases: en Espaa sigue la definicin
del Ministerio de Cultura; en Colombia se define como conjunto de
documentos conservados por su valor sustantivo, histrico o cultural; y en
Mxico se formula como el conjunto de documentos pblicos o de origen
privado, que la Nacin considera de valor histrico, por ser expresin de su ser
social.14 A pesar de su ligereza y falta de referencias de autoridad en estas dos
ltimas, en los casos de Colombia y Mxico, el documento resulta interesante
porque retoma el tema del valor histrico o cultural como la caracterstica
donde se encuentra lo sustantivo o la expresin de su ser social.
En el ao 2000, Luis Garca Ejarque, en Espaa, considera al patrimonio
documental como aquel
conjunto formado por los documentos de cualquier poca generados,
conservados o reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier
organismo o entidad de carcter pblico, por las personas jurdicas en
cuyo capital participe mayoritariamente el Estado u otras entidades
pblicas, y por las personas privadas, fsicas y jurdicas, gestoras de
servicios pblicos en lo relacionado con la gestin de dichos servicios.
Y al patrimonio bibliogrfico como el conjunto formado por los libros y
materiales similares de cualquier poca reunidos por cualquier persona fsica o
jurdica.15 El autor reproduce bsicamente la definicin del Ministerio de
Cultura de Espaa.
El Diccionario enciclopdico de Ciencias de la Documentacin del ao 2004,
tambin espaol, por lo que utiliza esta legislacin como punto de partida,
indica que patrimonio documental es aquel
14
Los enunciados que corresponden a la definicin mexicana se acompaan de un signo de

interrogacin, sin explicacin alguna, lo cual le quita an ms credibilidad a este texto. Archivo General
de la Nacin-Colombia, Hacia un diccionario de terminologa archivstica iberoamericana, Santaf de
Bogot, D. C., Ministerio de Educacin y Cultura, 1997, p. 93.
15
Luis Garca Ejarque, Diccionario del Archivero Bibliotecario. Terminologa de la
elaboracin, tratamiento y utilizacin de los materiales propios de los centros documentales, Gijn, Trea,
2000, p. 348.
Captulo I
conjunto de documentos formados por toda expresin en lenguaje

natural o convencional y cualquier otra expresin grfica, sonora o en
imagen, recogida en cualquier tipo de soporte material, de cualquier
poca, generada, conservada o reunida en el ejercicio de sus funciones
por cualquier organismo o entidad de carcter pblico, por las personas
jurdicas en cuyo capital participe mayoritariamente el Estado u otras
entidades pblicas y por las personas privadas, fsicas y jurdicas,
gestoras de servicios pblicos en lo relacionado con la gestin de dichos
servicios [] Adems, las Administraciones Pblicas pueden declarar
constitutivos del Patrimonio Documental aquellos documentos que, sin
alcanzar la antigedad indicada [refiere a la Ley del Patrimonio Histrico
Espaol, Ley 16/1985], merezcan dicha consideracin.16
El mismo Diccionario al considerar al patrimonio bibliogrfico, tambin a
partir de la legislacin espaola, admite el valor histrico y cientfico que tienen
los libros, pero tambin sus receptorios, o sea las bibliotecas. La comparacin
lleva a la pregunta, los Archivos no proveen de ese mismo valor?
La propuesta de la argentina Mara del Carmen Mastropierro del ao
2008 es la siguiente: totalidad de documentos generados, conservados o
reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier organismo o entidad de
carcter pblico, por las personas jurdicas pblicas y privadas. Cada Estado
determina los criterios de demarcacin de su patrimonio documental; ste est
ligado a los conceptos de patrimonio archivstico: totalidad de documentos
generados, conservados o reunidos en el ejercicio de su funcin por las
personas jurdicas pblicas y privadas y en custodia por el sistema archivstico
nacional y de patrimonio histrico: totalidad de fuentes histricas y
documentos histricos generados, conservados o reunidos en el ejercicio de su
funcin.17 Aunque remite al elemento bsico de la produccin de los
documentos, la clasificacin propuesta disgrega y confunde al ampliar y reducir
constantemente el objeto tratado (por ejemplo, al hablar de totalidad a lo
16
Jos Lpez Yepes, editor, Diccionario Enciclopdico de Ciencias de la Documentacin, tomo

II, H-Z, Madrid, Sntesis, 2004, p. 293.
17
Mara del Carmen Matropierro, Diccionario de Archivstica en espaol. Con un anexo
multilinge y cuadro de fuentes de las entradas terminolgicas, Buenos Aires, Alfagrama, 2008, p. 130.
En el cuadro de fuentes se indica que la entrada patrimonio documental slo se encontr en tres fuentes,
sin sealar cules son stas, p. 225.
nacional o al explicitar la existencia de diferencias entre fuente y documento

histrico sin aclararlo).
Finalmente, en el Diccionario de Archivstica de 2011 del espaol Jos
Ramn Cruz Mundet, el concepto se incorpora de la siguiente forma:
trmino jurdico empleado para designar el conjunto de documentos de
carcter histrico y valor permanente de carcter pblico, que no excluye
la inclusin genrica o explcita de otros privados, referidos a un mbito
territorial y que est regulado por una ley sectorial del patrimonio
histrico y cultural.18
Lneas despus ampla la redaccin siguiendo la Ley 16/1985 del Patrimonio
Histrico Espaol y advierte referirse al patrimonio documental de dicha
nacin.
En otros dos diccionarios estn dos definiciones cercanas al patrimonio
documental; la primera de 2004, editada en Catalua, de Jos Martnez de
Sousa, define patrimonio bibliogrfico. Conjunto de documentos bibliogrficos
que se consideran herencia comn de una comunidad;19 la segunda proviene
del Dictionary of archival terminology del
ICA,
el cual menciona parcamente al
patrimonio archivstico y al histrico, pero no considera al documental.20

En otros diccionarios de bibliotecologa y archivstica que fueron
consultados no existe la palabra patrimonio, menos an patrimonio
documental.21 Que no se considere en este tipo de obras, se explica, en unos
18
Jos Ramn Cruz Mundet, Diccionario de Archivstica, Madrid, Alianza editorial, 2011, pp.
277-278.
19
Jos Martnez de Sousa, Diccionario de Bibliologa y ciencias afines. Terminologa relativa a

Archivstica, Artes e Industrias Grficas, Bibliofilia, Bibliografa, Bibliologa, Bibliotecologa,
Biblioteconoma, Codicologa, Comunicacin, Diplomtica, Diseo, Documentologa,, Ecdtica,
Edicin, Epigrafa, Hermenutica, Incunabulstica, Informtica, Lexicografa, Paleografa, Papirologa,
Periodismo, Tipografa, Gijn, Trea, 2004, p. 729.
20
International Council of Archives, Dictionary of archival terminology/Dictionnaire de
terminologie archivistique. English and French with equivalents in Dutch, German, Italian, Russian and
Spanish, K. G. Saur Mnchen/New York/London/Paris, ICA, s/a, p. 17.
21
En las siguientes obras no existe la entrada descriptiva: Juan B. Iguniz, Lxico bibliogrfico,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1987 [1 ed. 1959]; Domingo Buonocore,
Diccionario de Bibliotecologa: trminos relativos a la bibliologa, bibliografa, bibliofilia,
biblioteconoma, archivologa, tipografa y materias afines, Buenos Aires, Marymar, 1976; Mara Teresa
Martnez Pealoza, Vocabulario. Explicacin de algunos trminos y conceptos usados en documentos
histricos, Mxico, Archivo General de la Nacin, 1977; Glosario de terminologa archivstica y de
ciertas expresiones de administracin, Mxico, Secretara de Educacin Pblica/Escuela Nacional de
Captulo I
casos, por los aos de elaboracin, sobre todo en los anteriores a la dcada de
los aos ochenta, ya que el concepto no haba sido abordado como tal en la
legislacin; en otros casos, pareciera que no les resulta un tema vinculado ni
que motive problemas a resolver en dichas reas del conocimiento.
Los diccionarios revisados transmiten una definicin de patrimonio
documental insuficiente y fragmentada que, adems, se muestra compleja por
ser contradictoria (muy amplia, pero limitada).
1.3 En textos sobre patrimonio cultural

La mayor parte de las investigaciones, estudios y acercamientos al patrimonio
documental desde la mirada de los acervos culturales titulan a sus textos con el
trmino patrimonio documental, pero no lo definen. Esto es, algunas veces
hacen listados de objetos que lo componen o mencionan sus caractersticas (por
ejemplo, tipos y soportes) y, por supuesto, hacen referencia a que estn
custodiados en Archivos y Bibliotecas, pero no explicitan el concepto o siquiera
la nocin que usan al respecto los investigadores.
Este es el caso de los siguientes libros. En Espaa, en 2002, El patrimonio
bibliogrfico y documental;22 en Mxico, en 2001, Miradas aisladas, visiones
Biblioteconoma y Archivonoma, 1980; William Jos Hernndez Ospino, Diccionario histrico del libro
y de la biblioteca, Turrialba, Asociacin Interamericana de Bibliotecarios y Documentalistas Agrcolas,
1983; Heartstill Young, editor, Glosario ALA de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin, Madrid,
ediciones Daz de Santos, S. A., 1988; Salabarra Abraham et al, Diccionario de Archivologa, La
Habana, Academia, 1990; Diccionario de terminologa archivstica, Santaf de Bogot, Archivo General
de la Nacin, 1992; John Mc Cleary, Glosario de trminos tcnicos. Ingls-espaol, espaol-ingls.
Conservacin de libros y documentos, Madrid, Clan, 1997; Instituto Politcnico Nacional, Glosario de
trminos del Archivo Histrico, Mxico, Presidencia del Decanato, 2003; y Antonia Heredia Herrera,
Lenguaje y vocabulario archivsticos. Algo ms que un diccionario, Sevilla, Junta de
Andaluca/Consejera de Cultura, 2011. El texto del Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario
jurdico mexicano, Mxico, Porra/Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2007 [1 ed. 2001],
define patrimonio, patrimonio comn de la Humanidad y patrimonio cultural, pero no desciende a este
trmino.
22
Carmen Bello Urglles y ngel Borrel Crehuet, El patrimonio bibliogrfico y documental.
Claves para su conservacin preventiva, Gijn, Trea, 2002.
conjuntas: defensa del patrimonio documental mexicano;23 y en 2009, El patrimonio

documental en Mxico. Reflexiones sobre un problema cultural.24
Lo mismo sucede con los artculos y estudios siguientes. En Espaa: el
texto de Francisca Hernndez de 1996;25 y en Colombia: el escrito de Mara
Teresa Munera, publicado por la Universidad de Antioquia, en el ao 2005.26 En
Mxico estn: dos artculos dentro del libro El patrimonio nacional de Mxico;27
tres investigaciones publicadas en el libro Patrimonio histrico y cultural de
Mxico de 2001;28 cinco textos en el libro Antropologa, historia, patrimonio y
sociedad, tambin de 2001;29 dos textos reunidos en Patrimonio cultural. Problemas
23
La autora dedica muchas pginas a definir y diferenciar al patrimonio histrico y al cultural,

pero no lo hace con el documental, aunque es su tema. Por supuesto, enlista algunas caractersticas y tipos
documentales que lo conforman, pero no lanza ninguna aseveracin conceptual. Sorprende, sobre todo,
porque ella acepta que el problema del patrimonio cultural (y, por tanto, del histrico y del documental)
es un asunto de definiciones, p. 3. Idalia Garca Aguilar, Miradas aisladas, visiones conjuntas: defensa
del patrimonio documental mexicano, Mxico, UNAM/CUIB, 2001. En otros textos de su autora acerca al
lector a una definicin, como adelante se ver.
24
No lo hace ninguno de los artculos contenidos en: Idalia Garca Aguilar y Bolfy Cottom,
coordinadores, El patrimonio documental en Mxico. Reflexiones sobre un problema cultural, Mxico,
Miguel ngel Porra/Cmara de Diputados LX Legislatura, 2009.
25
El texto hace un listado de distintas definiciones y tratamientos respecto al patrimonio
documental y bibliogrfico en Espaa, a partir del recorrido histrico legislativo, que culmina con la Ley
del Patrimonio Histrico Espaol de 1986, pero no lo aborda como tal. Francisca Hernndez Hernndez,
El patrimonio documental y bibliogrfico, en Revista General de Informacin y Documentacin, Vol.
6-1, Servicio publicaciones Universidad Complutense de Madrid, 1996, pp. 11-41.
26
La autora advierte que, al respecto, sigue la propuesta de la UNESCO; sin embargo, ms
adelante seala que el patrimonio documental estara conformado por <bienes reunidos o no en archivos
y bibliotecas, que conforman un patrimonio documental bibliogrfico> (sic), de acuerdo con lo
enunciado por la Gobernacin de Antioquia en 1996. Mara Teresa Munera Torres, Reflexiones,
metodologa, propuestas y experiencias sobre informacin y documentacin del patrimonio documental
en la universidad, en: Scire 11: 1, enero-junio 2005, pp. 175-186.
27
Los artculos son: Clara Garca Ayluardo, Historias de papel: los archivos en Mxico y Jos
Joaqun Blanco, Panormica del libro en Mxico, en: Enrique Florescano, coordinador, El patrimonio
nacional de Mxico, tomo II, Mxico, Fondo de Cultura Econmica/CONACULTA, 1997, pp. 15-56, 241265. Garca Ayluardo ni siquiera menciona la palabra patrimonio sino que se refiere al tesoro
documental de Mxico.
28
Los artculos estn agrupados en la seccin Patrimonio documental: Lina Odena Gemes,
El Cdice de Huamantla: otomes o chichimecas? (avances de investigacin); Beatriz Barba de Pia
Chan, Sobre los orgenes de Ehcatl; Rosa Spada Surez y Samuel Villela Flores, Memoria y
patrimonio histrico: el Ateneo de la Juventud, en: Ma. Elena Morales Anduaga y Francisco J. Zamora
Quintana, coordinadores, Patrimonio histrico y cultural de Mxico. IV Semana cultural de la Direccin
de Etnologa y Antropologa Social, Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 2001, pp.
113-166. En realidad, los autores utilizan los cdices con estilos mesoamericanos, esculturas
prehispnicas y fotografas albergadas en distintas fototecas como fuentes para resolver preguntas
etnohistricas e histricas.
29
Dentro del pargrafo El acervo documental como patrimonio se incluyen los artculos: Perla
Valle, Etnohistoria. Nuevos enfoques para antiguas memorias pictogrficas; Emma Prez Rocha, Los
documentos, una realidad social; Eduardo Corona Snchez, La defensa del documento como
patrimonio histrico. Entre la memoria y el olvido; Celia Gutirrez Ibarra, Patrimonio cultural de la
Biblioteca Nacional del Instituto Nacional de Antropologa e Historia; y Roberto Altzar Romn, El
10
Captulo I
actuales de 2003;30 y en 2011, Emma Prez Rocha tambin se refiri al tema a

partir de una breve resea de las consideraciones legales mexicanas.31
En estos escritos, el tema del patrimonio documental no tiene la
intencin de comprender integral ni interdisciplinariamente el concepto.
Tampoco lo ve de forma panormica, sino que considera por separado libros y
documentos como ejemplos excepcionales, desde donde se abordan asuntos
etnolgicos, etnohistricos, histricos, educativos, legislativos y hasta polticosociales.
El aumento del nmero de investigaciones sobre este tema permite
suponer dos cuestiones: primero, la proliferacin indiscriminada de visiones
por el uso arbitrario del concepto patrimonio cultural; y segundo, que entre
los investigadores sociales creciera la conciencia de la vinculacin que existe
entre cualquier objeto de estudio y la realidad representada por el patrimonio.
patrimonio documental y su legislacin: acaso es un patrimonio sin futuro?, en: Jos Antonio Contreras
et al, coordinadores, Antropologa, historia, patrimonio y sociedad, Mxico, Cmara de DiputadosComisin de Cultura/Delegacin sindical de profesores de investigacin, cientfica y docencia del
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 2001, pp. 325-366. Slo el texto de Altzar retoma el
listado de patrimonio documental de la UNESCO.
30
Ma. Magdalena Ordez Alonso, El tratamiento del patrimonio archivstico en las
legislaciones estatales: un estudio comparativo y Cuauhtmoc Velasco vila, El patrimonio
documental: una visin integral, en Bolfy Cottom, coordinador, Diario de Campo. Suplemento 27,
noviembre 2003, dossier Patrimonio cultural. Problemas actuales, Mxico, Coordinacin Nacional de
Antropologa del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, pp. 69-81. Llama la atencin que
Ordez Alonso se refiera al patrimonio histrico documental y archivstico, pero no indica qu es eso;
Velasco vila tampoco plantea su nocin, pero s insiste en que aquello que pasa a ser reconocido como
parte del patrimonio cultural requiere criterios tcnicos bien definidos, como la ubicacin histrica y
artstica de los valores intrnsecos de cada elemento considerado, as como una interpretacin informada,
p. 74.
31
Emma Prez Rocha, Los documentos patrimonio cultural de la nacin mexicana, en Diario
de campo, nueva poca, nm. 6, octubre-diciembre 2011, Mxico, Coordinacin Nacional de
Antropologa del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, pp. 59-63.
11
1.4 En textos de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin

La bibliografa consultada sobre el patrimonio documental con estas
perspectivas, publicada en Mxico, es la siguiente:
En el ao 2009, el investigador Juan Voutsss aborda la informacin
digital considerndola como patrimonio digital, pero no define el concepto
patrimonio documental, su preocupacin es la cantidad de informacin generada
en la sociedad contempornea.32
El investigador Hctor Prez Pintor alude al tema del patrimonio
documental a partir de la mirada de las ciencias de la informacin,
considerndolo como un derecho cultural. El trabajo compara las legislaciones
mexicana y espaola y menciona el papel que tienen los archivos y documentos;
aunque usa los trminos patrimonio cultural, patrimonio bibliogrfico o
patrimonio documental, en ocasiones como sinnimos, no los define y, en
realidad, prefiere referirse slo a bienes bibliogrficos y documentales.33
Hay dos artculos que refieren al patrimonio documental publicados en
la
revista
Investigacin
Bibliotecolgica,
del
Centro
Universitario
de
Investigaciones Bibliotecolgicas de la Universidad Nacional Autnoma de

Mxico (UNAM): uno, escrito por Elke Kppen en 2001 sobre patrimonio
fotogrfico con la intencin de generar la conciencia de su importancia social y
profesional;34 y otro, de Jos Luis Herrera Morillas y Antonio Pulgarn
Guerrero, de 2010, relativo a un conjunto patrimonial bibliogrfico espaol, se
refieren a l como los libros y otros fondos bibliogrficos pertenecientes a
32
Juan Voutsss Mrquez, Preservacin del patrimonio digital en Mxico, Mxico, UNAM/CUIB,
2009.
33
Hctor Prez Pintor, Derecho a la informacin, acceso a la documentacin administrativa y al

patrimonio cultural. Un estudio comparado Mxico-Espaa, Mxico, Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo, 2004, pp. 136 y 140.
34
Elke Kppen Pruebman, El patrimonio fotogrfico de Mxico: una responsabilidad para los
biblioteclogos, en Investigacin Bibliotecolgica, Vol. 15, No. 31, julio-diciembre, 2001, pp. 86-111.
12
Captulo I
bibliotecas espaolas, pblicas o privadas que, por su antigedad, singularidad

o riqueza forman parte del Patrimonio Histrico Espaol.35
En la misma revista se publicaron cuatro artculos sobre patrimonio
documental de Idalia Garca Aguilar, investigadora del Instituto de
Investigaciones Bibliotecolgicas y de la Informacin de la
UNAM,36
quien
tambin es autora de una obra sobre la proteccin del libro antiguo, del ao
2002.37 Este universo de publicaciones tiene la gran ventaja de tratar de forma
integral a los libros y documentos desde el punto de vista patrimonial, y
presenta un diagnstico crtico que lleva a la autora a una serie de propuestas
que contemplan acciones legislativas, educativas y sociales para considerar al
patrimonio documental como elemento determinante de las sociedades.38 El
concepto que maneja sobre el patrimonio documental puede tejerse as: es un
conjunto de bienes bibliogrficos y documentales que son ms que objetos de
gran valor histrico y artstico, ya que estn recargados de un contenido
simblico y significativo y por eso son una herencia de un pasado mediato e
inmediato.39 Y ms adelante nos advierte que:
en el acercamiento a los bienes bibliogrficos y documentales dentro del
esquema del patrimonio Cultural, se observa esta ausencia de conceptos
generales bsicamente determinada por la dispersin terminolgica y
conceptual que presentan como peculiaridad compartida la disciplina
bibliotecolgica y archivstica.40
35
Jos Luis Herrera Morillas y Antonio Pulgarn Guerrero, Anlisis cuantitativo y estudio del
fondo mexicano (siglos XVI al XVIII) del Catlogo Colectivo del Patrimonio Bibliogrfico Espaol, en
Investigacin Bibliotecolgica, Vol. 24, No. 52, septiembre-diciembre, 2010, pp. 173-215.
36
Antes Centro Universitario de Investigaciones Bibliotecolgicas, CUIB.
37
Idalia Garca Aguilar, Legislacin sobre bienes op. cit.
38
De la misma autora: Mara Idalia Garca Aguilar, Los bienes bibliogrficos y documentales:
un acercamiento a su problemtica en: Investigacin Bibliotecolgica, Vol. 13, No. 26, enero-junio
1999, pp. 79-105; Legislar para preservar el patrimonio documental mexicano: un reto para el nuevo
milenio, en Investigacin Bibliotecolgica, Vol. 14, No. 28, enero-junio, 2000, pp. 97-114; Los fondos
antiguos de las bibliotecas universitarias: lugares desconocidos del patrimonio cultural mexicano, en
Investigacin Bibliotecolgica, Vol. 16, No. 32, enero-junio, 2002, pp. 71-101; y Comentario. Para
repensar el patrimonio diez aos despus, en Investigacin Bibliotecolgica, Vol. 23, No. 48,
mayo/agosto, 2009, pp. 7-10.
39
Idalia Garca Aguilar, Los bienes bibliogrficos, op. cit., pp. 79-80, 83.
40
Idem, pp. 81-82.
13
Dicha dispersin terminolgica la hace decir que definir con claridad el lugar
que ocupa el patrimonio documental dentro del panorama del patrimonio
cultural mexicano resulta toda una aventura.41
A excepcin de Garca Aguilar, especialista en el tema, el patrimonio
documental no ha congregado a los investigadores de la Bibliotecologa ni de
las Ciencias de la Informacin, ya que pareciera que el inters de los
biblioteclogos mexicanos en estos ltimos aos es el de aportar argumentos
sobre la ciencia bibliotecolgica y, aunque el objeto de estudio est en el centro
de la discusin, tanto libro, biblioteca como patrimonio documental, por ahora
han quedado fuera de estas investigaciones.42
1.5 En textos de Archivstica

Los estudios desde el mbito archivstico que refieren al tema del patrimonio
documental tienen diversos intereses: algunos tratan a los documentos como
bienes y parte de dicho patrimonio y otros usan el trmino sin explicarlo. A
continuacin son enlistados rpidamente:
-La doctora Patricia Galeana, ex directora del Archivo General de la
Nacin (AGN) de Mxico, indica que el patrimonio documental est conformado
por aquellos bienes documentales no susceptibles de ser sustituidos [ as
como] que por su rareza o importancia para la historia mexicana merezcan ser
conservados, lo cual entrev la definicin de monumento histrico, segn la
Ley Federal de Zonas y Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos y la Ley
41
De hecho, en su libro de 2001 Miradas aisladas, op. cit., tampoco se aventura a proponer
una nocin de patrimonio documental. Idalia Garca Aguilar, Los fondos antiguos de las bibliotecas
universitaria, op. cit., p. 81.
42
Vanse, por ejemplo: Valentino Morales Lpez, La bibliotecologa y estudios de la
informacin. Anlisis histrico-conceptual, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008 y Hctor Guillermo
Alfaro Lpez, Estudios epistemolgicos de Bibliotecologa, Mxico, UNAM/CUIB, 2010.
14
Captulo I
General de Bienes Nacionales; palabras insertas en un libro sobre la valoracin

documental.43
-El profesor espaol Enrique Prez Rivero se refiere al patrimonio
documental canario como aquellos bienes transmisibles a lo largo del devenir
de las generaciones; y del inters de esta transmisin se deduce la necesidad de
su conservacin; aclara ms adelante que patrimonio documental lo
conforman
todos
los
documentos,
bien
sean
histricos,
bien
sean
contemporneos, salvo los marcados por las eliminaciones responsables

generadas del conocimiento y aplicacin de la Archivstica. En la discusin
propuesta, el autor clasifica al patrimonio documental en dos tipos: patrimonio
histrico documental y patrimonio documental de gestin, precisamente a
partir de lo establecido en la Ley de Patrimonio Histrico Espaol, la Ley de
Patrimonio Documental y Archivos de Canarias y los proyectos de la UNESCO.44
- El conjunto de ponencias presentadas en un seminario alrededor de la
historia de diversas instituciones, editadas en 1999 por la Universidad de
Castilla-La Mancha y publicadas en el libro El patrimonio documental: fuentes
documentales y archivos, liga la actividad archivstica con la investigadora, pero
no explicita un concepto de patrimonio documental.45
- La maestra Vernica B. Gauchi, argentina, en su tesis Tutela jurdica del
patrimonio documental en la legislacin sudamericana,46 presenta su argumento
mediante la comparacin de los respectivos marcos jurdicos sudamericanos;
sin embargo, ni siquiera en los rubros titulados El patrimonio documental y
43
Patricia Galeana, Presentacin, en Entre historiadores y archivistas: el dilema de la

valoracin documental, Mxico, Archivo General de la Nacin/Secretara de Gobernacin, 1995, pp. 910.
44
Enrique Prez Herrero. El archivo y el archivero. Sus tcnicas y utilidad para el patrimonio
documental canario, Islas Canarias, Archivo Histrico Provincial de Las Palmas Joaqun Blanco, 1997,
pp. 15-16.
45
Mara de la Almudena Serrano Mota y Mariano Garca Ruiprez, coordinadores, El
patrimonio documental: fuentes documentales y archivos, Cuenca, Universidad de Castilla-La Mancha,
1999.
46
Vernica B. Gauchi, Tutela jurdica del patrimonio documental en la legislacin
sudamericana, Palos de la Frontera, edicin electrnica Universidad Internacional de Andaluca, 2010,
pp. 14, 38-40. En: << http://hdl.handle.net/10334/547>> [consultada en marzo 2012]. La tesis fue
presentada en 2007 y la edicin electrnica es de 2010.
15
Qu es el patrimonio documental?, es definido ste, aunque cuando enlista

los objetos patrimoniales que lo conforman, por supuesto, menciona a los
documentos de archivo.
Otras publicaciones son tituladas patrimonio documental, pero no
profundizan en su nocin y ni siquiera lo delimitan, ya que su inters es
problematizar sobre casos especficos de conjuntos documentales. Es el caso del
artculo de la profesora Remedios Rey de las Peas (1992),47 y del libro del
primer seminario de la asociacin Apoyo al Desarrollo de Archivos y
Bibliotecas de Mxico (ADABI) del ao 2007.48
Estas publicaciones, en realidad muy pocas, sealan que las tareas de
corte
archivstico,
tales
como
organizacin,
descripcin,
conservacin,
reproduccin y difusin de documentos, no se vinculan completamente con el

concepto de patrimonio documental y,49 menos an, generan reflexiones.
1.6 Propuesta de una definicin

Una definicin de patrimonio documental significa una aportacin clara que
distinga las caractersticas que lo hacen peculiar y que ayuden a su cabal
entendimiento.
En el mbito acadmico la discusin al respecto se encuentra dispersa y
con avances desiguales, tal como se evidencia en el anterior listado de textos ya
que parten de nociones, esto es, opiniones que emergen de estudios y una labor
de descripcin de los propios conjuntos documentales. Las nociones reseadas
muestran que, en general, se piensa que patrimonio documental es un
47
Remedios Rey de las Peas, Del caos al orden: labor de recuperacin del patrimonio
documental en la provincia de Huelva, en Actas de las XI Jornadas de Andaluca y Amrica, 1992.
48
Primer Seminario de ADABI, Mxico, A. C., Rescate y conservacin del patrimonio
documental, Pachuca, Pachuca, Hidalgo, ADABI, 2007. En el Discurso de bienvenida, la doctora Stella
Mara Gonzlez Cicero, ex directora del AGN y directora de esta Asociacin, menciona en varias
ocasiones al patrimonio documental, pero no lo define.
49
Ya al concluir la investigacin y redaccin, se encontr la referencia ms no el textosiguiente: Manuel Vzquez Murillo, El patrimonio documental, Crdoba, Major ediciones, 1981 (serie El
mundo de los archivos 1).
16
Captulo I
trmino conocido y de fcil entendimiento para investigadores, otros

interesados y la sociedad en su conjunto, ya que los objetos que conforman este
gran conjunto patrimonial son familiares, tales como libros, filmes, fotografas,
expedientes y documentos. A pesar de las desventajas que presenta, este avance
es una valiosa aportacin.
La discusin en el mbito jurdico-poltico tambin es dispersa y tiene
avances desiguales: el concepto generado en la UNESCO a partir de distintas
ideas ha contribuido a su entendimiento, aunque ya fue sealada la
ambigedad que genera incertidumbres polticas y legales; sin olvidar la
sugerencia de aplicacin de estos lineamientos en los Estados nacionales. En
cada pas, la situacin tiene un desarrollo, propio segn sus particulares
procesos legislativos. Por ejemplo, en Espaa desde 1986 estn definidos
patrimonios documental y bibliogrfico en la Ley de Patrimonio Histrico Espaol.
En el caso mexicano ni siquiera existe la facultad para legislar sobre el
patrimonio cultural, menos an sobre el patrimonio documental, aunque
por primera vez en este ao 2012 en la Ley Federal de Archivos se le defina.
El avance en materia legal al respecto del patrimonio documental
pareciera que ha limitado el desarrollo de las propuestas acadmicas, segn la
revisin bibliogrfica que lanza resultados emparentados siempre a lo legal,
pero tanto en lo acadmico como en lo poltico-jurdico se entresacan
contradicciones y lagunas. Por ello es urgente, como propuesta, una
investigacin historiogrfica que aclare el trabajo acadmico que ha sustentado
el desarrollo de las legislaciones que tratan sobre el tema.
Por ejemplo, en Mxico se podra explicar cmo es que el trmino
patrimonio documental de la Nacin qued tratado de forma parcial e
inconsistente en la reciente Ley Federal de Archivos (2012):
documentos de archivo u originales y libros que por su naturaleza no
sean fcilmente sustituibles y que dan cuenta de la evolucin del Estado
y de las personas e instituciones que han contribuido en su desarrollo, o
cuyo valor testimonial, de evidencia o informativo les confiere inters
17
pblico, les asigna la condicin de bienes culturales y les da pertenencia

en la memoria colectiva del pas (artculo 4, fraccin XXXI).
La reduccin que se hace del patrimonio documental a documentos y libros
crea lagunas legales insalvables. Este punto ser abordado ms adelante en el
captulo IV.
An as, las nociones encontradas en esta revisin lanzan, de forma
fragmentada, elementos importantes para el trabajo de construccin de una
definicin de patrimonio documental. La mayora de los textos afirma que
son documentos de cualquier poca; generados [o producidos] por cualquier
organismo o persona en funcin de sus actividades, conservados o reunidos
por cualquier organismo o persona; que tienen un cierto valor histrico porque
tienen antigedad. Otros mencionan que son herencia comn de una
comunidad o que son transmitidos por ellos, insustituibles, raros o
peculiares, excepcionales, importantes para la historia, y expresin de su
ser social, ya que son vnculos de un contexto particular. Coinciden en hacer
un listado de objetos de distintos materiales y soportes considerados bienes o
monumentos.
La propuesta de definicin para esta tesis, por los lmites que entraa ser
un objeto acadmico y no poltico-legal, es la siguiente:
Patrimonio
documental,
conjunto
de
bienes
con
caractersticas
bibliogrficas, archivsticas, iconogrficas, audiovisuales y sonoras que

transmiten y heredan informacin socialmente significativa de la vida
intelectual, social, poltica, econmica, cultural y artstica de una comunidad.
Los argumentos son los siguientes: El patrimonio documental, como
registro material de la informacin sobre la sociedad y huella escrita, grfica y
oral, es muy diverso porque lo son produccin, distribucin y utilizacin, los
cuales dependen de mltiples factores e intereses resultados de la combinacin
de elementos tcnicos y tecnolgicos.
18
Captulo I
El patrimonio documental es un vnculo del presente con el pasado, ya

que nos transmite informacin del contexto histrico en el cual fue producido,
distribuido, utilizado y conservado; adems tiene importantes caractersticas
estticas, informativas, simblicas y/o de procedencia, entre otras, lo cual hace
que se convierta en un elemento que construye la identidad de una comunidad:
por ello es significativo.50 Estos bienes, por ser una herencia que ensea, a lo
largo del tiempo, han sido considerados como tesoros, reliquias y/o
joyas.
El patrimonio documental es valorado, conservado, restaurado y
resguardado para que generaciones posteriores lo hereden, sucesin que se
realiza en su mayora por vas institucionales, debido a la relevancia poltica y
econmica que tiene para la construccin y mantenimiento de las sociedades.
Una de sus peculiaridades, a diferencia de otros bienes culturales, como
los arqueolgicos o arquitectnicos, es que la informacin que contiene
transmite, en su mayora, el lenguaje en todo tipo de materiales, con infinitos
temas, que abarca todas las fechas imaginables. En un incompleto listado,
debido a sus grandes diferencias visibles en soportes, tipos y objetivos, el
patrimonio documental est compuesto por libros, folletos, revistas y dems
publicaciones peridicas;
textos o grficos, presentados en impresos,
manuscritos y/o mecanuscritos, reunidos ya en libros o encuadernados, pero

tambin en expedientes o unidades documentales compuestas y simples o en
50
El tema de lo significativo, es un tanto complicado debido a que, a lo largo de la historia,

los grupos dominantes de cada sociedad han venido determinando los criterios para distinguir lo
significativo de lo que no lo es; sin que en esta investigacin se busque contribuir con este asunto, es
pertinente hacer dos advertencias: la primera, es que existe una amplia discusin en donde se reflexiona
sobre el patrimonio cultural de otros sectores sociales hasta ahora marginados (por ejemplo, vanse para
el caso del patrimonio archivstico los textos de Andrs Aubry, La reapropiacin popular del patrimonio
documental, en Foro Archivstico. Revista tcnica del Sistema Nacional de Archivos, Mxico, No. 1,
enero-junio 1991 y Antonio Garca Gutirrez, Otra memoria es posible. Estrategias descolonizadoras del
archivo mundial, Sevilla, Universidad de Sevilla/La Cruja, 2004; sobre todo ahora son vlidas las
palabras de Guillermo Bonfil Batalla, Nuestro patrimonio cultural: un laberinto de significados, en:
Enrique Florescano, coordinador, El patrimonio nacional de Mxico, tomo I, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica/Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1997); la segunda, los siguientes captulos de
esta tesis plantean propuestas y criterios que han sido utilizados para definir lo significativo o valiosoen el patrimonio archivstico.
19
cualquier tipo de soporte fsico (versin impresa o electrnica); mapas, cartas,

planos, croquis, diagramas e ilustraciones; pinturas murales, esculturas, cdices
y todo aquel mecanismo de transmisin de ideas y noticias que combine
elementos grficos; documentos con un lenguaje visual, como fotografas,
serigrafas, diapositivas y dems grafas; filmes y fonogramas de todo tipo
El patrimonio documental es objeto de estudio primordial de la
Bibliotecologa, las Ciencias de la Informacin y la Archivstica, aunque toda
otra mirada cientfica contribuya con l al producirlo o utilizarlo. Por eso es que
su problematizacin y su metodologa son diversas, as como sus procesos de
organizacin, descripcin, conservacin y custodia que se aplican a los objetos
que lo componen.
Estos bienes significativos se encuentran resguardados, en su mayora,
en Bibliotecas, Archivos y Centros de Documentacin e Informacin, como
mapotecas, fonotecas y fototecas.
Por ser asunto de esta investigacin, se proponen las siguientes
definiciones:
Patrimonio archivstico, conjunto de registros escritos y grficos vinculados
en series documentales, producidos como resultado de las tareas y funciones de
instituciones o personas, se encuentran conservados en Archivos de trmite,
concentracin y/o histricos, son tiles por ser prueba y testimonio. Por tanto,
se incluyen los considerados administrativos y los histrico-culturales, aunque
los ltimos refieren identidad social.
Patrimonio histrico-cultural archivstico,51 conjunto de registros escritos y
grficos vinculados en series documentales, que contienen informacin
socialmente significativa de la vida intelectual, social, poltica, econmica,
cultural y artstica de una comunidad; Son considerados bienes culturales e
histricos que le otorgan identidad social, en su mayora son resguardados en
51
La decisin de utilizar el binomio histrico-cultural para referir al patrimonio archivstico,

proviene de la aceptacin de que toda obra humana es cultural y que con el tiempo adquiere un valor; por
tanto, significara el quehacer de las comunidades a travs del tiempo.
20
Captulo I
los Archivos Histricos, debido a que han transitado por un especfico proceso
de seleccin y valoracin con distintos criterios para conservarlos y
preservarlos.
21
Captulo II
CAPTULO II
EL
PROCESO DE FORMACIN DEL PATRIMONIO HISTRICO-CULTURAL EN EL
MBITO DE LOS ARCHIVOS
La mayor parte de los bienes significativos que conforman al patrimonio

cultural, centro de identidad de las sociedades, transit por un proceso de
valoracin y seleccin que permiti el reconocimiento de su importancia. 1 Este
proceso que realizan expertos2 es tan largo que por eso mismo estos bienes
adquieren el valor de la antigedad.
En el caso del patrimonio archivstico, la actual produccin de
documentos por parte de instituciones y personas lleva a imaginar frente a
nuestros ojos una avalancha constante e interminable de papeles, llamada
explosin documental, que ha acelerado ese tradicional proceso de valoracin y
seleccin. Los criterios para una adecuada formacin del patrimonio histricocultural archivstico son prioridad en la Archivstica, aunque en muchas
ocasiones estn disociados en la normativa y en la prctica cotidiana.
En esta prctica, las tareas archivsticas han tenido grandes avances,
sobre todo en las tcnicas de conservacin y en la descripcin del patrimonio
histrico-cultural archivstico, lo que ha permitido la generacin de listas
internacionales para su vigilancia. El tema de la valoracin documental
archivstica como metodologa de seleccin y preservacin, entre los aos 1922
1
Josep Ballart, El patrimonio histrico y arqueolgico: valor y uso, Barcelona, Ariel, 1997 y
Enrique Florescano, El patrimonio nacional. Valores, usos, estudio y difusin, en: Enrique Florescano,
coordinador, El patrimonio nacional de Mxico, tomo I, Mxico, Fondo de Cultura Econmica/Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, 1997.
2
Dicha seleccin se hace dentro del universo del patrimonio cultural [ los] valores
representativos que lo hagan meritorio para ser incorporado en algn nivel de proteccin, queda en cierto
modo circunscrito a la iniciativa de expertos y administraciones pblicas, en Gonzalo Castellanos V.,
Patrimonio cultural. Integracin y desarrollo en Amrica Latina, Bogot, Fondo de Cultura Econmica,
2010, p. 76.
23
y 2005, fue bastante tratado, tal como lo sugiere el siguiente listado de autores:
H. Jenkinson, K. O. Muller, H. O. Meinsner, P. C. Brooks, G. P. Bauer, el Comit
Grigg, T. R. Schellenberg, F. W. Zimmermann, H. Booms, F. G. Ham, Vicenta
Cortes Alonso, Frank Boles y J. M. Young, D. Bearman, H. W. Samuels, Terry
Cook, Carol Couture, Peter Horsman y Adrian Cunningham, entre otros.3
Actualmente el inters no ha decado, ya que por ejemplo, varios profesores
trabajan desde 2009 en torno a la valoracin archivstica para el Foro
Iberoamericano de Evaluacin de Documentos (FIED), a instancias del Consejo
Internacional de Archivo (ICA), con la intencin de conocer el estado que guarda
la valoracin documental archivstica.4
En este sentido, la intencin del presente captulo es describir el proceso
por el cual transitan los documentos de archivo hasta llegar a ser considerados
como parte del patrimonio histrico-cultural archivstico. Para ello se analizan
las siguientes categoras: documentos de archivo, valores, ciclo vital del
documento y funcin del Archivo, a partir de cuatro textos que destacan por ser
slidas propuestas tericas de la archivstica contempornea: 5
Theodore R. Schellenberg, Archivos modernos. Principios y tcnicas,
Mxico, Archivo General de la Nacin, 1987. [1 edicin en ingls,
1956]
Carol Couture y Jean-Yves Rousseau, Los archivos en el siglo XX,
Mxico, Archivo General de la Nacin/ Universidad de Montreal,
1982. [1 edicin en francs, 1982]
Elio Lodolini, Archivstica. Principios y problemas, Madrid, Asociacin
Espaola
de
Archiveros,
Bibliotecarios,
Muselogos
Documentalistas, 1993. [1 edicin en italiano, 1984]
Los autores fueron entresacados del listado de propuestas resumidas por Javier Barbadillo,
Identificacin y valoracin, en Mdulo IV: Gestin documental y aplicacin de las nuevas tecnologas
en el patrimonio documental del VI Mster: Gestin Documental y Administracin de Archivos, Palos de
la Frontera, Universidad Internacional de Andaluca, 2011, pp. 15-21.
4
Vase <<http://www.fied.tk>> [consultado julio 2012]
5
Las siguientes notas provienen de estas ediciones referidas.
24
Captulo II
Antonia Heredia Herrera, Archivstica general. Teora y prctica, Sevilla,

Excma. Diputacin Provincial de Sevilla, 1995. [1 edicin, 1986]
Estos textos fueron seleccionados por dos motivos: primero, stos son los ms
consultados y discutidos en el mbito archivstico mexicano, 6 y segundo, los
anlisis que los autores hacen permiten aclarar la compleja generacin del
patrimonio archivstico y del patrimonio histrico-cultural archivstico;
compleja porque es difcil tratar de forma separada estos trminos (documento
+ valor + ciclo vital + Archivo) ya que estn siempre interrelacionados.
2.1 Particularidades y valores de los documentos de archivo

Los documentos son registros escritos y grficos del acontecer cotidiano,
producidos como huella y testimonio de un acto de cualquier institucin o
persona como resultado de sus funciones y actividades y se renen con el paso
del tiempo, debido a la constancia y continuidad de dichas actividades. Los
documentos de archivo son nicos, estn seriados y vinculados, adems de
proveer de informacin, el documento conserva y transmite permanentemente
la representacin de un hecho,7 por lo que es un bien que genera un puente
entre el pasado y el presente. De ah la importancia para detenerse en l.
Para T. R. Schellenberg los documentos administrativos u oficiales8
son todos los libros, papeles, mapas, fotografas u otros materiales
documentales, sin consideracin de sus caractersticas o formas fsicas,
hechos o recibidos por cualquiera institucin pblica o privada en
secuencia de sus obligaciones legales o en conexin con la transaccin de
sus propios asuntos, y preservados o apropiados para su conservacin
por esa institucin o sus legtimos sucesores, como evidencia de sus
6
Ello sucede tambin en el mbito iberoamericano, tal como lo seala el Documento de trabajo
2012.1, Subgrupo Homologacin de Programas de Evaluacin Documental del FIED despus de enlistar
las lecturas bsicas al realizar una comparacin de los programas de estudio de la materia de Valoracin
documental en las licenciaturas de Archivstica. Vase <<http://www.archivo.ucr.ac.cr/fied/>>
[consultado en junio 2012]
7
Georgina Flores Padilla, Documento de archivo: tarea del archivista, en Gustavo Villanueva
Bazn, coordinador, Teora y prctica archivstica VI, Mxico, UNAM/IISUE, 2012, p. 13.
8
En la traduccin al castellano se le refiere como registro, pero es ms adecuado el de
documento administrativo o documento de oficina.
25
funciones, poltica, decisiones, procedimientos, operaciones u otras

actividades, o por el valor informativo de los datos que contengan (p. 43).
Los documentos administrativos pasan por mecanismos sucesivos de seleccin,
tal como indica el mismo autor: para que sean archivos, los documentos deben
guardarse adems por otras razones que para las que fueron producidos o
acumulados. Estas razones podran ser oficiales como culturales [] se guardan
para que los usen otras gentes adems de quienes los crearon (p. 40).9 Por eso,
es importante sealar que
el cuidado de los documentos pblicos es una obligacin pblica. [Sin
embargo] un gobierno rara vez reconoce el valor de sus documentos,
slo hasta despus que ha llegado a su madurez histrica, y cuando,
irnicamente, muchos de tales documentos relativos a su desarrollo
posiblemente ya habrn desaparecido. [ Pero al mismo tiempo] un
gobierno no puede afrontar la conservacin de todos los documentos que
produce como resultado de sus mltiples actividades. No puede
proporcionar el espacio que los albergue o el personal que los cuide. Los
costos de su mantenimiento estn ms all de los medios de la nacin
ms opulenta. Ni tampoco es de utilidad que se mantengan todos para
los investigadores [] deben reducirse en su volumen para que puedan
ser tiles a quienes los consulten (pp. 179 y 197).
Los valores latentes en los documentos de oficina permitirn que sean
considerados documentos con valor histrico (archives en el texto de
Schellenberg) para su conservacin final:
Puesto que el mayor problema para el archivista moderno consiste en
seleccionar o escoger los archivos para su conservacin permanente de
entre la totalidad de documentos oficiales creados por las instituciones
pblicas (o privadas) de todas clases, el elemento de la seleccin deber
estar comprendido en la definicin de los archivos. [] El trmino
archivos puede definirse como sigue:10 /Son aquellos registros de
9
Cursivas en el original.
Schellenberg diferencia entre archivos, lo que entendemos como conjuntos de documentos, y
establecimientos archivsticos, lo que entendemos por Archivos. Con la misma opinin se tratar en esta
tesis; el ensayo que sustenta dicho argumento, Antonia Heredia Herrera, Qu es un archivo?, Asturias,
Trea, 2007. Sin embargo, por ser una palabra polismica vale la pena que citemos a Antonia Heredia
Herrera: Hay variadas acepciones: *continente []/ *contenido []/ *institucin []/ *sistema []/
*registro de informacin en un ordenador, Lenguaje y vocabulario archivsticos. Algo ms que un
diccionario, Sevilla, Junta de Andaluca/Consejera de Cultura, 2011, p. 46.
10
26
Captulo II
cualquiera institucin pblica o privada que hayan sido considerados

[para] su preservacin permanente con fines de investigacin o para
referencia y que han sido depositados o escogidos para guardarse en una
institucin archivstica. /Entonces, las caractersticas esenciales de los
archivos se refieren a las razones por las que surgieron los registros y a
las causas por las que deben preservarse [] para que sean archivos los
registros deben haber sido producidos o acumulados para realizar un
propsito especfico, y deben tener otro valor distinto del de los
propsitos por los que fueron producidos o acumulados. Por lo tanto, los
archivos tienen dos tipos de valores: los valores primarios para la agencia
(o dependencia) originadora, y los secundarios para otras agencias y para
los usos no oficiales (pp. 42-43).
Schellenberg afirma que debido a que generalmente el archivista es un
historiador por entrenamiento [] conservar los registros que contengan la
evidencia del desarrollo del gobierno y la nacin que ameriten una
investigacin histrica (p. 64). Y luego seala que como regla general, los
registros ms importantes son aquellos que comprenden los orgenes, los
desenvolvimientos orgnicos o funcionales y los programas principales de una
dependencia, que se refieren ms bien a la direccin que a la ejecucin de las
funciones oficiales (p. 75). Tambin dice que al valorizarlos, lo primero que
debe considerarse es la evidencia que contengan sobre la organizacin y
funciones. Ambos, los funcionarios de registros y los archivistas[,] se ocuparn
de la apreciacin del valor evidente de los registros que documentan la
organizacin y funciones (p. 93), refirindose por supuesto a esta necesaria
colaboracin entre oficinistas y archivistas.
Anuncia qu tipos de valores se pueden encontrar en los documentos:
son de dos clases: los valores primarios para la propia dependencia
originadora y los valores secundarios para otras dependencias o usuarios
privados [; los secundarios] se consideran con relacin a dos clases de
asuntos: 1) la evidencia que contienen de la organizacin y
funcionamiento del cuerpo gubernamental que los produjo; y 2) la
informacin que contienen sobre personas, corporaciones, cosas,
problemas, condiciones y otros asuntos por el estilo que son los que trata
el cuerpo gubernamental (pp. 198-199).
27
Por eso recomienda aplicar amplias pruebas de valores testimoniales e

informativos a los documentos (pp. 200-253).11
Por su parte, los canadienses Couture y Rousseau aseguran que el
documento por su sola existencia atestigua sobre una o varias informaciones
que encierra y, por lo tanto, que nos proporciona: es el valor de informacin del
documento. Pero para que tanto ese valor de informacin como la calidad
testimonial existan en toda su plenitud debe desplegarse en un ambiente
particular: el fondo de archivos (p. 187). Esto recin anotado es importantsimo
porque habla, sobre todo, de informacin contextual que es, en realidad, la
riqueza de un documento: estar vinculado a otros muchos.
Quiz resulte pertinente mencionar que cuando abordan el ciclo
completo de vida del documento, en realidad refieren un proceso de vida del
documento, en donde se aprecian las soluciones que los documentos aportan a
las distintas necesidades y usos sociales a partir de gnesis, transmisin y
procesos de archivo (vase Grfico 1), asunto diferente del ciclo vital del
documento, comnmente usado por los archivistas.
Grfico 1. Ciclo completo de vida del documento.
Couture y Rousseau, op. cit., p. 47.
Para Elio Lodolini, el documento debe cumplir con ciertos requisitos, ya que
no todos los escritos tienen carcter documental y no todos los
documentos constituyen un archivo [ para que lo sea hace falta] que
el escrito haya sido producido en el transcurso del desarrollo de la que
11
En la traduccin al castellano se dice valor de evidencia, cuando en realidad es valor

testimonial.
28
Captulo II
[] podemos indicar como una actividad administrativa, en la acepcin

ms amplia del trmino: administracin de un Estado o de cualquier otra
colectividad organizada, de una empresa, de una familia, o
administracin de sectores particulares, polticos, judiciales, financieros,
militares, eclesisticos, tecnolgicos, cientficos (p. 24).
Al respecto nos dice la archivera espaola Antonia Heredia que: el documento
es parte de un todo estructurado que, aislado, no tiene sentido, que su inters
reside en la relacin con los documentos que le anteceden o le siguen, en cuanto
que aqul es algo as como una instantnea dentro de una secuencia
documental (p. 32).
Por eso, un documento de archivo es el eslabn de una cadena, est
vinculado con los de antes y despus, forma parte de un entramado
estructural (p. 124).
Heredia Herrera nos advierte que las caractersticas de los documentos
son las siguientes: ser testimonio y contener informacin y, al mismo tiempo,
tener los siguientes valores: valor primario, aquel para la propia persona o
institucin que los origina y nace en el momento de producirse el documento
(administrativos, fiscales, legales y operativos); el valor secundario, que
perdurar tras su uso corriente para una referencia e informacin de los
investigadores; este ltimo valor se sostiene en los valores sustanciales e
informativos (pp. 140 y 186). As lo confirma la autora: el documento cumplida
su funcin administrativa, pasa a ser fuente de Historia (p. 72).
Finalmente, y aunque suene reiterativo, dice la doctora Heredia que se
deben seleccionar con precisin los documentos con valores secundarios con
las mejores condiciones de testimonio e informacin, en el entendido de que
se debe eliminar para preservar lo que se viene nombrando como patrimonio
histrico-cultural archivstico (pp. 188-189). Heredia nos recuerda que los
documentos de archivo, antes de ser patrimonio documental son testimonios
administrativos, los archivos vienen a demostrar que son un servicio dentro de
29
la Administracin y testimonian que son gestin antes que cultura o ciencia (p.
178).
Lo enunciado por estos autores, proveniente de diversos contextos
culturales y temporales, coincide en que la nocin misma de documento fue
desarrollndose poco a poco, pasando por ser desde una preocupacin sobre el
soporte material hasta arribar al sujeto productor (vase Cuadro 1). Para ellos el
elemento que sustenta y justifica el valor del documento es la forma de
produccin del mismo en una serie como reflejo de tareas y actividades.
Cuadro 1. Comparacin de opiniones sobre documento de archivo.
Autor
Documento de archivo y valores
T. R. Schellenberg
El documento administrativo est en cualquier soporte y diversas
caractersticas, donde se testimonian sus funciones para que se
preserve debe de tener utilidad oficial y cultural, as como valores
primario y secundario
C. Couture y J. Y. Documento: valor informativo y calidad testimonial dentro de un
Rousseau
ambiente particular: el fondo de archivos
E. Lodolini
Escrito como resultado de las actividades administrativas de cualquier
ente.
A. Heredia
Documento inserto en una secuencia documental, en un contexto de
produccin y con valores primario y secundario
An cuando los documentos tengan caractersticas materiales y formales

(soporte y tipo documental), requisito indispensable es que deben estar
vinculados a otros y subordinados al conjunto documental de la entidad que les
dio origen,12 ya que al ser un discurso materializado, lleva[n] en s de manera
tcita, casi natural pero fundamental, un conjunto de normas, de relaciones
evidentes; un contexto que no se enuncia[,] pero se conoce, de reglas que se han
venido acumulando a travs del tiempo y que han pasado a formar parte de ese
todo que constituye el lenguaje.13 Por tanto, el documento contiene el llamado
valor archivstico, que consiste en plantearnos el contexto cultural en el cual
naci y ser fuente de informacin.
12
Georgina Flores Padilla, op. cit., p. 14.

Gustavo Villanueva Bazn, La archivstica. Objeto e identidad, Mxico, Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla/RENAIES, 2007, p. 26.
13
30
Captulo II
2.2 La teora del ciclo vital del documento de archivo

Debido al aumento incesante de la produccin documental en estas sociedades
contemporneas, llamado explosin documental, se han generado diversos
criterios para decidir correctamente la valoracin y seleccin de los documentos
con la intencin de preservar lo que llamamos patrimonio histrico-cultural
archivstico. Dichos criterios se construyen de acuerdo a diversos lineamientos
en los que intervienen intereses polticos y econmicos, as como posturas
histricas, sociales y culturales, los cuales estn reflejados en lineamientos
jurdicos.
Se dice que el norteamericano Charles Wyffels, despus del trabajo
elaborado dentro de la Comisin Hoover, en compaa de los especialistas T. R.
Schellenberg, Ernst Posner e Yves Perotin, en 1972, plante la teora del ciclo
vital de los documentos,14 la cual consiste en considerar a los documentos
dentro de un proceso (fases de creacin, vigencia, plazo precaucional e
histrica) y, de esta forma, a repensarlos en espacios convenientes y con
distintos usos; los antecedentes se remontan a 1928 cuando Eugenio Casanova
habl de los archivos vivos y muertos.15 Su importancia radica en que a lo largo
de este proceso se forma del patrimonio archivstico, la memoria social, llamada
patrimonio histrico-cultural archivstico.
Para Schellenberg, el destino final de los documentos
puede ser la transferencia de un documento a determinado centro de
registros para su preservacin provisional, o a una oficina de archivo
para su conservacin permanente, o la reduccin de su volumen con los
aparatos microfotogrficos, o bien su destruccin total (p. 147).
Por su parte, Couture y Rousseau se refieren as a la teora de las tres edades,
llamada comnmente por los archivistas como ciclo vital del documento:
14
Gustavo Villanueva Bazn, op. cit., p. 89.

Georgina Flores Padilla, Balance bibliogrfico del ciclo vital, en Nicols Gutirrez Zepeda,
coordinador, Teora y prctica archivstica IV, Mxico, CESU/UNAM, 2004, pp. 60-61.
15
31
un documento es activo, semiactivo o inactivo. Es activo si es

indispensable para el funcionamiento cotidiano y, por lo tanto, cuando es
utilizado frecuentemente, debiendo, en consecuencia, permanecer cerca
del usuario. Es semiactivo si slo sirve en ocasiones, y si puede ser
almacenado fuera de los espacios administrativos. Es inactivo si ya no
tiene una utilidad previsible para la administracin que lo cre o recibi.
Naturalmente, daremos realce a esta teora al tener en cuenta las
nociones de valor primario y valor secundario, residiendo el uno en la
justificacin administrativa del documento y el otro en el valor de
testimonio histrico que presentan ciertos documentos (pp. 14-15).
Al estar relacionadas estas edades con los valores de los documentos (vase
Grfico 2), ellos recomiendan realizar un programa de tratamiento de
documentos.
Grfico 2. Teora de las tres edades.
Couture y Rousseau, op. cit, p. 26.
Sin embargo, nos advierten estos autores que el valor secundario o histrico del
documento no es fcil de determinar y algunas veces slo los especialistas en
este campo pueden establecer que un tipo de documento, por diversas razones,
debe ser conservado en forma permanente (p. 87), ya que, en realidad la
conservacin de un documento no es un fin en s mismo (p.96). Pero
salvaguardar los documentos esenciales, esa s que debiera ser una tarea
prioritaria (p. 157).
Los archivistas canadienses comentan que
32
Captulo II
hay que evitar la presentacin de la teora de las tres edades haciendo un

llamado a tres bloques demasiado bien definidos y delimitados. Todo
debe estar matizado por la superposicin posible, aun normal, que puede
existir entre los periodos de actividad y semiactividad y entre los de
semiactividad e inactividad [] Por otro lado, esta teora de las tres
edades slo toma sentido si se relaciona con las nociones de valor
primario y valor secundario [, el primero es] la calidad de un
documento fundado en su utilidad primera o administrativa [] el valor
secundario se define como la calidad del documento fundado sobre su
utilidad secundaria o cientfica, estando basada esta calidad en el
testimonio que proporciona [] es demasiado restrictivo asociar el valor
secundario a la necesidad estrictamente histrica, ya que, aun en este
caso, se constata que los documentos conservados por un valor
secundario son utilizados para todo tipo de fines y que la necesidad
histrica es slo una entre otras (pp. 181-182).
Elio Lodolini nos dice al respecto de las etapas del documento y, por tanto, de
los archivos, que
cuando los documentos han concluido en general su funcin
administrativa, se efecta una seleccin. Los documentos llamados
intiles [] son destruidos; los considerados tiles para fines
culturales o, en ciertos ordenamientos, tambin ulteriormente para fines
administrativos y jurdicospasan a un archivo histrico o archivo
general o archivo definitivo (p. 37).
Al respecto, el archivista italiano Lodolini discrepa con los dems autores, al
considerar que en algunas tradiciones, la incapacidad de suficiencia de espacios
y debido a la explosin documental de los siglos
XX
XXI
no hay slo un ciclo
documental de tres edades, sino de cuatro etapas, tambin llamada teora de las
edades intermedias (p. 60) (vanse Cuadros 2 y 3). Indica que no se trata de
una simple cuestin de terminologa, sino de una sustancial e inconciliable
diversidad de opiniones sobre la naturaleza misma del archivo (p. 38). l
mismo considera que archivo es el conjunto de las escrituras que han perdido
inters administrativo para las oficinas que las han producido, han adquirido
madurez archivstica, han sido seleccionadas para la conservacin permanente
(p. 69).
33
Cuadro 2. Comparacin de las fases de los documentos y correspondientes archivos para

distintas tradiciones, tres fases.
1 fase
2 fase
3 fase
archivo
corriente
archivo de
depsito
archivo
histrico o
archivo
definitivo
cancillera,
luego
registratura
corriente
registratura de
depsito
archivo
Elio Lodolini, op. cit., p. 38.

Cuadro 3. Comparacin de fases de los documentos y correspondientes archivos, cuatro fases,
para distintas tradiciones.
1 fase
2 fase
3 fase
4 fase
archivo corriente archivo de depsito
archivo
intermedio
archivo histrico
o archivo
definitivo
cancillera, luego registratura de

registratura
depsito
corriente
prearchivo
archivo
Elio Lodolini, op. cit., p. 43.
Y explica las actividades que ocurren en los archivos:

al archivo histrico no son transferidos todos los papeles, sino solamente
los considerados de valor permanente: el paso de los documentos al
archivo histrico (transferencia) va precedido de una operacin de
seleccin, de donde conservar lo que se presume que pueda ser ms til
en el futuro, y destruir (expurgar) lo que se presume que sea menos
til (p. 38).
Lodolini, por tanto, no se refiere a valores sino a utilidad y falta de ella. Sin
embargo, nos dice que
la transferencia va acompaada, o precedida, o seguida segn las
diversas organizacionespor una operacin de eleccin, de seleccin de
34
Captulo II
la documentacin que parece tener valor cientfico (o aun valor

administrativo) y que viene conservada, mientras que la que parece no
tener tal valor viene destruida [] Si el archivo es un conjunto de
documentos ligados por un vnculo originario, necesario, determinado,
cualquier seleccin, cualquier eleccin, cualquier conservacin parcial de
los documentos constituye una herida asestada a aquel conjunto, una
ruptura de aquel vnculo; es decir, constituye un hecho antiarchivstico
(pp. 236-237).
En una nota a pie de pgina dice en plano terico, confirmo que la seleccin no
debera existir, y que toda la documentacin producida debera de ser
conservada (p. 237). Por eso, en general, se deben conservar o destruir series
enteras, con la intencin de mantener el vnculo preservado. Lodolini nos seala
que
todo documento contiene tambin determinadas informaciones y tiene
tambin un valor informativo; pero el valor de los documentos es, en
mucho, mayor, ms completo si se les considera no aisladamente, sino
insertos en el conjunto orgnico, es decir, en el archivo del que forman
parte (p. 267).
En relacin a los valores de los archivos y documentos, la archivera Antonia
Heredia seala que: es frecuente pensar que la importancia de un archivo est
slo en la antigedad de los documentos [, pero] el inters de un archivo
reside sobre todo en la continuidad de sus series, en la ausencia de lagunas
documentales (p. 88). Ello se complementa con su visin respecto a la dbil
frontera existente entre archivos: la lnea que separa un archivo administrativo
de un archivo histrico es convencional y su fijacin [es] difcil por su
movilidad (p. 96). Por eso es que la doctora Heredia reintroduce los
planteamientos de etapas prearchivstica y archivstica (vase Cuadro 4).
35
Cuadro 4. Descripcin de las etapas pre y archivstica.

Etapa
prearchivstica
Etapa
archivstica
Creacin y formacin de los documentos dentro de la

entidad productora.
Se conserva todo.
Se integran archivos de oficina o gestin.
Los documentos entran ya en el depsito.
No se conservan todos los documentos producidos. Existe
seleccin.
El conjunto documental resultante es lo que
denominaremos fondo documental que integrar primero
el archivo administrativo para convertirse despus, tras el
expurgo, en archivo histrico o permanente.
Antonia Heredia, op. cit., p. 100.
Pero su propuesta la considera en un amplio mbito de la archivstica, por lo

que al comparar la teora de las tres edades, la enriquece al incluir las etapas pre
y archivsticas (vase Cuadro 5).
Cuadro 5. Etapas, archivos y valores de los documentos.
Etapa
prearchivstica
Etapa
archivstica
Etapa
archivstica
Archivo
Gestin o de
oficina
Intermedio
Edad
Primera
Valor
primario
Segunda
Histrico
Tercera
I primario
preferentemente
II primario y
secundario
Secundario
Archivo
administrativo
Archivo
administrativo
Archivo
histrico
Antonia Heredia, op. cit., p. 175.
Segn su explicacin, estos archivos intermedios son los lugares donde se

realiza esa labor fundamental que es el expurgo, tras la valoracin (p. 177), y
aunque todos los documentos deberan conservarse tericamente (p. 185), la
explosin documental ha obligado a realizar una eliminacin responsable de los
mismos.
Lo anterior nos muestra que las similitudes de las cuatro posturas del
ciclo vital del documento son documento, Archivo y valores documentales, y
aunque algunas apoyan la existencia de dos, tres o cuatro etapas, esto no las
36
Captulo II
contrapone slo las complementa. Ya que explican, en general, el proceso de

generacin y uso de los documentos hasta su conservacin permanente o su
destruccin. Por tanto, valores primario y secundario son igualmente
importantes para la sociedad.
Adems, como nos dice Georgina Flores,
la teora del ciclo vital de los documentos ha sido aceptada de forma
generalizada no slo porque analiza el proceso completo del flujo
documental de una manera integral sino tambin por su importancia
prctica para el funcionamiento de todo el sistema de gestin y de
tratamiento de los documentos [tan es as que] ha despertado tanto
inters entre los especialistas que prcticamente cada obra que recoge
esta teora ha dado una descripcin de los diferentes valores de los
documentos y de los lugares de conservacin correspondientes a las
distintas fases de los documentos. [Y tiene las coincidencias siguientes:]
El tratamiento diferencial que se da a los documentos en las distintas
edades/ La diferenciacin entre el uso administrativo y el de
investigacin retrospectiva o histrica/La fijacin del tiempo de vigencia,
con toda la precisin que sea posible.16
La teora del ciclo vital del documento es, por tanto, el proceso en el que se
conjugan documentos y distintos criterios para su preservacin o destruccin;17
por tanto, es el mecanismo de necesaria reduccin del patrimonio archivstico
en patrimonio histrico-cultural archivstico.
16
Georgina Flores Padilla, Balance bibliogrfico, op. cit., p. 65.

Dice Javier Barbadillo, a pesar de la gravedad del problema no existe una teora
universalmente aceptada sobre los procesos de valoracin y seleccin documental, op. cit., p. 7.
17
37
2.3 Las funciones del Archivo

Los Archivos son organismos especializados en preservar documentos
producidos por las instituciones en el cumplimiento de sus funciones y tareas.
Por tanto, los Archivos resguardan a los archivos, entendidos estos ltimos
como conjuntos de documentos administrativos o histricos.
Al respecto, nos dice Schellenberg que los establecimientos archivsticos
tienen como
razn inmediata [] la necesidad prctica de mejorar la eficiencia
gubernamental [,] la segunda razn [es] de carcter cultural. Los
archivos pblicos son unos de los muchos tipos de recursos culturales, en
que se incluyen los libros, manuscritos y tesoros de museos [,] la
tercera razn, [es de] inters personal [, ya que] los registros eran
fundamentales para el establecimiento de los derechos [,] la cuarta
razn [es] de carcter oficial [debido a que] los registros, an los ms
antiguos, siempre son necesarios en las labores de un gobierno [porque]
reflejan los orgenes y el crecimiento de ste, y son la fuente principal de
informacin de todas sus actividades (pp. 21-23).
Estas razones son ms entendibles cuando el autor norteamericano indica que,
si bien funcin
se usa aqu para abarcar todas las responsabilidades sealadas a una
dependencia para que realice los amplios propsitos para los que fue
establecida [] las funciones de los National Archives (Archivos
Nacionales) [ por ejemplo, son]: 1) disposicin;18 2) preservacin y
arreglo; 3) descripcin y publicacin; y 4) servicio de referencia (pp. 9495).
Para Schellenberg es importante distinguir que el concepto de custodia [de los
documentos en los establecimientos archivsticos] puede explicarse con relacin
al concepto de propiedad pblica (p. 186), por tanto, ligados enteramente con
el Estado y con las necesidades de sus sociedades.
Elio Lodolini define as el archivo:
18
Disposicin para Schellenberg est relacionado con valoracin documental.
38
Captulo II
nace espontneamente, como sedimentacin documental de una

actividad prctica, administrativa, jurdica. Por eso est constituido por
un conjunto de documentos, unidos entre s recprocamente por un
vnculo original, necesario y determinado, cada documento condiciona
los dems y es por los dems condicionado (pp. 24-25).
A partir de esto, Lodolini indica que las funciones de los archiveros (y del
Archivo) son: conservar los documentos producidos en las pocas pasadas.
Lo cual se entiende en archivstica como: una funcin activa de bsqueda
cientfica que comprende la ordenacin, la inventariacin, la valoracin del
patrimonio archivstico (p. 27). Ms adelante el italiano Lodolini describe
nuevamente al Archivo segn sus funciones jurdico-administrativas, esto es, a
la utilidad prctica y testimonial, pero tambin a las tareas culturales, y lo
seala as:
[es] el conjunto de los documentos que se han formado junto a una
persona fsica o jurdica (o un grupo de oficinas u rganos de esta ltima)
o tambin, aadimos, de una asociacin de hechoen el curso de
desarrollo de su actividad y por lo tanto unidos por un vnculo necesario,
los cuales, una vez perdido el inters por el desarrollo de la actividad
misma, han sido seleccionados para la conservacin permanente como
bienes culturales (p. 145).
La archivera espaola Antonia Heredia nos indica, en cambio, que archivo es
la suma de tres elementos: Documentos + organizacin + servicio (p. 89).
Pginas adelante profundiza en el asunto y seala: son tres las funciones de un
archivo, referidas a los documentos de archivo: Recoger/Conservar/Servir. Son
funciones muy amplias [] que exigen un control y canalizacin de la
produccin documental (pp. 95 y 203).
En su comparacin estas tres opiniones coinciden en que un Archivo
tiene como funcin conservar y servir (vase Cuadro 6). Conservar documentos
que sern tiles, mediante su prstamo y consulta, a la sociedad.
39
Cuadro 6. Comparacin de opiniones sobre funcin de archivo.

Autor
Funcin de Archivo
Theodore
L. Establecimientos archivsticos: resuelve problemas inmediatos;
Schellenberg
resguarda recursos culturales; conserva testimonio de derechos
personales; es fuente de informacin de actividades.
Archivos nacionales (o histricos): disposicin; preservacin y
arreglo; descripcin y publicacin; y servicio de referencia.
Elio Lodolini
Archivos: Funciones jurdico-administrativas: utilidad prctica y
testimonial; Funciones culturales: informacin sobre el desarrollo de
actividades.
Archivos histricos: conservar los documentos, lo cual significa
aplicar con rigor ordenacin, inventariacin y valoracin.
Antonia Heredia
Archivos: recoger, conservar, servir.
Por tanto, una de las funciones prioritarias del Archivo es el servicio

administrativo o con fines de investigacin,19 pero para lograr dicha tarea se
requiere
aplicar
procesos
archivsticos
que
permitan
localizacin
mantenimiento de los documentos, hacerse organizacin y reconstruccin.20

Los Archivos cumplen con una gran funcin social, ya que son los
espacios en donde se forma y preserva el patrimonio archivstico y el
patrimonio histrico-cultural archivstico, por lo que las actividades de
resguardar y organizar documentos, as como servir a usuarios vienen a
demostrar y justificar la importancia de estos recintos archivsticos.
En ese sentido, parece lgico suscribir el llamado de la doctora Idalia
Garca Aguilar, quien al analizar la situacin de los bienes culturales
bibliogrficos insiste en que tanto libro como Biblioteca generan una
vinculacin que es importante, por lo que esta pareja debiera ser protegida por
la legislacin.21 Los avances cientficos y jurdicos en torno a la pareja de
19
Dice Ramn Alberch i Fugueras que la archivstica ha basculado entre la funcin jurdicoadministrativa y la funcin histrico-cultural, lo cual podramos trasladar como funciones del Archivo;
Ramn Alberch i Fugueras, Los archivos, entre la memoria histrica y la sociedad del conocimiento,
Barcelona, UOC, 2003, p. 13.
20
Gustavo Villanueva Bazn, op. cit., p. 94. Jorge Nacif Mina y Ramn Aguilera Murgua dicen
que a partir de la segunda mitad del siglo XIX los archivos abrieron sus puertas a la investigacin
cientfica dando un giro a la concepcin archivstica; en Jorge Nacif Mina y Ramn Aguilera Murgua
Valoracin de Archivos, Mxico, Archivo General de la Nacin, 2002, p. 32.
21
Idalia Garca Aguilar, Legislacin sobre bienes culturales muebles: proteccin del libro
antiguo, Mxico, CUIB/UNAM/BUAP, 2002.
40
Captulo II
documentos y Archivos, entre los cuales hay una vinculacin de origen,22

requieren tambin de esta visin integral que reconozca que el patrimonio
archivstico est en el contenido y continente.
22
Cercana es la opinin de Gustavo Villanueva Bazn, op. cit., pp. 32-35, al considerar que al
Archivo habra que reflexionarlo como un sujeto con relaciones internas y externas, esto es la que tiene
con otros Archivos.
41
Captulo III
CAPTULO III
DESDE LA ADMINISTRACIN, ARCHIVSTICA E HISTORIA: MIRADAS COINCIDENTES
Y DIVERGENTES SOBRE EL PATRIMONIO ARCHIVSTICO
El patrimonio archivstico se forma a travs de un proceso llamado ciclo vital

del documento, y en sus diversas etapas, que suceden en varios espacios, se
aplican distintos criterios. Es comprensible que en cada etapa se acuda a
diferentes profesionistas especializados,
tales como
administradores y
archivistas. Entonces las preguntas un bien archivstico es administrativo o

archivstico?, o slo es fuente para el trabajo de investigacin histrica?,
parecen surgir lgicamente.
El documento de archivo es todo ello,1 porque al mismo tiempo se
despliega en tres dimensiones, en forma paralela a las tres edades; con un papel
protagnico en cada espacio. Precisamente las tres dimensiones son la
administrativa, la archivstica y la histrica.
Aqu empieza, entonces, la reflexin desde estas ciencias sociales, a partir
de algunos manuales que abordan su quehacer cotidiano y mencionan a los
documentos.
Hctor Madrid Mulia dice que desde su origen el documento lleva informacin inherente y, en
potencia, aunque no se utilice como tal, desde el principio es una fuente histrica, en Normas de
valoracin histrica, en Normatividad archivstica, Mxico, AGN/SEGOB, 1996, p. 94.
43
3.1 La mirada administrativa sobre el patrimonio archivstico

La Administracin es el proceso de planificacin, organizacin, direccin y
control de trabajo de los miembros de [una] organizacin y de usar [ms bien
utilizar] los recursos disponibles de [dicha] organizacin para alcanzar las
metas establecidas.2 Por eso, uno de los temas imprescindibles para la prctica
administrativa es el asunto de las distintas tramitaciones que se dan en las
oficinas, las cuales, por supuesto, se testimonian en los documentos. Los actos
administrativos realizados por el ejecutivo clave dentro de una empresa3 u
organizacin resulta en tipos de documentos que debieran comunicar la
informacin
pertinente.
Los
documentos
son
percibidos
por
los
administradores como cualquier cosa impresa o descrita en la que se confa

para registrar o probar algo. Y prueba escrita de una informacin almacenada
en un ordenador.4 Es por eso que en distintos manuales se describen
pacientemente los criterios para hacer este registro y, dependiendo de la poca,
hasta los instrumentos de trabajo que se utilizarn cotidianamente para
conjuntar los datos emanados de dichas actividades. De ah que se diga que la
administracin eficiente requiere registros, consultas posteriores, decisiones
basadas en resultados anteriores, y todo esto se lo proporcionan los archivos. 5
Resulta interesante que los profesores Agustn de la Llera e I. Carrillo
Zalce, de la Escuela Bancaria y Comercial de Mxico, despus de proporcionar
informacin bsica para poder manejar organizadamente una oficina,
consideren a los archivos as:
James A. F. Stoner, R. Edward Freeman y Daniel R. Gilbert, Jr., Administracin, Mxico, PrenticeHall Hispanoamericana, 1995, p. 7.
3
J. M. Rosenberg, Diccionario de administracin y finanzas, Barcelona, Ocano, 1989, p. 13.
4
Idem, son tan importantes que en dicho diccionario se describen los siguientes tipos de
documentos: con ttulo, de cobertura, de crdito, de divisin por oficial judicial, de donacin, de
ejecucin de hipoteca por oficial, de finiquito, de garanta especial, de garanta general, de impedimento
de procedimiento ejecutivo, de prueba, de transmisin de bienes muebles, fuente, general de garanta y
perfecto; pp. 149-150.
5
Celia Ramrez Lpez, La administracin y la historia, fundamentos del saber archivstico, en
Georgina Flores Padilla, coordinadora, Teora y prctica archivstica V, Mxico, Centro de Estudios
sobre la Universidad/ UNAM, 2005, p. 33.
44
Captulo III
con frase acertada se ha dicho que los archivos son a las empresas
comerciales, lo que la memoria a la inteligencia humana./ Son ellos los
encargados de proporcionar los datos anteriores que comparados con los
nuevos, establezcan la experiencia de la institucin en cada uno de los
asuntos que ha manejado. Son ellos las fuentes de informacin ordenada,
de donde puede derivarse todo el plan de accin para el futuro, de
donde pueden obtenerse argumentos para vencer situaciones difciles./
El archivo no ha sido ideado como un mero medio de conservacin de
los documentos, su fin fundamental no es la conservacin de los papeles
de los negocios, sino la localizacin. En otras palabras, los sistemas de
archivo son un artificio para encontrar rpidamente los documentos que
se necesiten, en mayor grado que una caja de seguridad destinada a
preservarlos del tiempo y de los elementos./ [] Recibe el nombre de
archivo, el conjunto debidamente ordenado y clasificado de documentos
que conservan la historia administrativa de una empresa e institucin
cualquiera.6
En algunos manuales contables y de organizacin administrativa es comn que
se resalte la importancia del flujo de documentos, ya que es de vital
importancia el conjunto de documentos que se emiten en los diferentes
departamentos de la empresa, ya sea produccin, administracin y en el de
contabilidad porque de stos se originar la informacin necesaria que habr de
servir a la gerencia para la toma de decisiones.7 Al tener gran valor las tareas
de organizacin de los procesos administrativos, asunto que va de la mano de
la generacin y clasificacin de documentos, recomiendan conducirse con un
mtodo cientfico en el desarrollo completo del sistema controlando la
documentacin progresiva que vaya siendo generada, para tomarla como
ncleo que le d validez al trabajo realizado, y que exponga las diferentes
posturas y decisiones que fueron necesarias tomar.8
6
Agustn de la Llera e I. Carrillo Zalce, Organizacin y funcionamiento de oficinas, Mxico,

Biblioteca de la Escuela Bancaria y Comercial, 1957, p. 230.
7
Felipe Torres Linares, El proceso de registro contable desde el manual hasta el computarizado,
tesis de licenciatura en Contadura, Mxico, Facultad de Contadura y Administracin/ UNAM, 1983, p. 13.
Interesante resulta que su definicin de la contabilidad sea la siguiente: es el arte de registrar y sintetizar
las transacciones de un negocio y de interpretar sus efectos sobre los asuntos y las actividades de una
entidad econmica, p. 1; por lo que la generacin, uso constante y conservacin de los documentos son
prioritarios para esta tesis.
8
Marcela del Sol Gama Castrillon, Alma Rosa lvarez Velzquez y Alfredo Moctezuma Duarte,
Manual de estndares para el desarrollo y documentacin de sistemas de informacin administrativos,
45
Posteriormente se menciona a las unidades de impresin y archivo

as como la sugerencia de organizar la informacin de tal manera que se
forman paquetes por cada clase de pliza o documentos, con el fin de tener un
control que le permita identificar en cualquier momento un dato que se
requiere.9 Tambin se considera indispensable pensar en la distribucin de la
informacin y el archivo, ya temporal o definitivo, donde se actualicen los
expedientes as como se conserven.10
En algunos otros manuales entendidos como instrumentos de
informacin en los que se consignan de forma metdica, las operaciones que
deben seguirse para la realizacin de una entidad, aunque se describan
completamente las tareas y funciones de cada cargo administrativo o gerencial,
no se seala qu debera hacerse con los documentos emanados de dichas
actividades que, a decir verdad, son bastantes.11 Sobre este tipo de materiales,
que abundan, se levanta la afirmacin de que los Archivos han sido la
cenicienta de las instituciones, han sido mirados con desdn, no se les ha
valorado en su verdadera dimensin, ni tampoco desde el papel que deben
desempear en beneficio de la Administracin Pblica y los ciudadanos.12
Sin que los manuales administrativos dediquen espacio a referir con
precisin qu hacer, es entendible que la desorganizacin de los archivos
suceda en una oficina; esto con el paso del tiempo se convierte en el gran
problema del monstruo del papeleo. Surgen entonces otros manuales de
oficina con el objetivo de dar solucin a este conflicto. En uno de ellos
encontramos la siguiente recomendacin:
tesis de licenciatura en Administracin, Mxico, Facultad de Contadura y Administracin/ UNAM, 1979,

p. 3.1.
9
Felipe Torres Linares, op. cit., p. 32.
10
Marcela del Sol Gama Castrillon et al, op. cit.
11
Eduardo Gonzlez Lpez, Francisco Javier Jimnez Gutirrez y Armando Snchez Ortega, El
manual de organizacin en la empresa, tesis de licenciatura en Administracin, Mxico, Facultad de
Contadura y Administracin/UNAM, 1981.
12
Myriam Bez Osorio, Pedagoga archivstica. Una necesidad de la administracin pblica y la
historia, Tunja, Colombia, Beneficencia y Lotera de Boyac, 1992, p. 10.
46
Captulo III
El mtodo de archivo se puede decir que es un sistema para el

almacenaje de los papeles de una forma planeada y ordenada para su
consulta posterior y con algunas excepciones para su destruccin final. El
establecimiento de un sistema apropiado involucra: planeacin
anticipada, determinacin de las ventajas relativas de usar el equipo
actual en contraposicin a la compra de un nuevo equipo, adopcin de
procedimientos uniformes, entrenamiento de personal, clasificacin de
los registros y establecimiento de programas para la destruccin o la
eliminacin por otros medios de los archivos.13
Entonces, en estos manuales se puede apreciar que los administradores no
pblicos sino de empresas, dentro de la tradicin del record managment
norteamericano- estn conscientes de la importancia de los documentos que
ellos generan as como de los archivos que se van formando y, aunque no los
vinculen directamente con el patrimonio archivstico, en su mayora proponen
medidas para mejorar sus condiciones. Por supuesto, otra cosa es la prctica
cotidiana en las oficinas,14 asunto de otra investigacin.
3.2 La mirada archivstica sobre el patrimonio archivstico

La Archivstica es la ciencia de los documentos de archivo y de los Archivos
como custodios de aqullos y como sistemas responsables de su gestin, as
como de la metodologa aplicada a unos y a otros y cuyo objetivo es potenciar el
uso y el servicio de los documentos y de los Archivos.15 A partir de un estudio
sistemtico y analtico de las funciones y organigramas de los productores mtodo histrico- recrea clasificaciones adecuadas para organizar y describir,
as como preservar los documentos de archivo y, con ello, colaborar a una fcil
ubicacin y acceso a la informacin que contienen los documentos.
13
Robert Ellyson y Henry DeVos, Los archivos en los despachos de contadores pblicos, Mxico,
Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, 1971, p. 2.
14
Para el caso mexicano, resulta interesante el trabajo de J. Enrique Ampudia Mello,
Institucionalidad y gobierno. Un ensayo sobre la dimensin archivstica de la Administracin Pblica,
Mxico, AGN, 1988, que muestra la decepcionante forma de trabajar de la burocracia mexicana en el siglo
XX. En la revisin bibliogrfica no encontr estudios sobre los archivos de empresas privadas.
15
Antonia Heredia Herrera, Lenguaje y vocabulario archivsticos. Algo ms que un diccionario,
Sevilla, Junta de Andaluca/Consejera de Cultura, 2011, p. 44.
47
Como ciencia, la Archivstica tiene diversas corrientes en su interior.

Algunas de ellas han discutido, precisamente, sobre la pertinencia de considerar
al documento de archivo como un ente histrico-cultural o como un ente
administrativo. Ante eso, la postura archivstica tradicional desarroll una
respuesta en donde se separ la archivstica abocada al tratamiento y
conservacin de los archivos histricos, y la gestin documental, que consider
como funcin la aplicacin de normas y tcnicas para los archivos
administrativos.16 Mientras que la postura de la archivstica integral, en
cambio, dice que la funcin archivstica integradora se corresponde con un
equilibrio entre las funciones jurdico-administrativas y las histrico-culturales
y que busca superar la dicotoma archivos administrativos/archivos
histricos,17 recurriendo a lo que se ha llamado el continuum documental,
concepto que debemos a la archivstica australiana. Como se observa, lo
anterior est vinculado con esta propuesta de considerar a todo documento
como patrimonio archivstico.
En Mxico, la discusin escrita no se ha dado sino que apenas se
menciona en relacin al ciclo vital del documento o a los tres tipos de Archivos,
pero sin que estos temas se integren del todo.18 En Espaa en cambio, la
discusin sobre la pertenencia de los documentos de archivo al patrimonio
histrico o al mbito administrativo tiene un nmero significativo de anlisis,
debido a que su rgimen jurdico contempla a los Archivos y a los documentos
16
Gustavo Villanueva Bazn, La archivstica. Objeto e identidad, Mxico, Benemrita Universidad

Autnoma de Puebla/RENAIES, 2007, p. 89. Ms adelante el autor nos indica esta controversia, no slo
nominal sino conceptual, se ha abordado ya por muchos autores y no existe un consenso entre la
comunidad y ha llevado a la posicin terica de considerar el tratamiento del documento segn esta
visin, como actividades distintas que requieren de profesionales distintos, p. 97.
17
Ramn Alberch i Fugueras, Los archivos, entre la memoria histrica y la sociedad del
conocimiento, Barcelona, UOC, 2003, pp. 15 y 21.
18
Por ejemplo, dice el mexicano Jos Chanes Nieto que archiveros, con el apoyo de historiadores e
investigadores, han contribuido a que los archivos sean para los gobiernos memoriales perdidos. Por
muchos aos ellos han propiciado la confusin de la documentacin directamente necesaria a las tareas
gubernamentales, con la relativa a la cultura general, llegando a preferir sta sobre la primera, en La
importancia de los archivos dentro de la accin gubernamental, en Foro Archivstico. Revista tcnica del
Sistema Nacional de Archivos, Mxico, No. 1, enero-junio 1991, p. 23.
48
Captulo III
de archivo, de cualquier fecha, dentro de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol,

Ley 16/1985.19
Las opiniones de tres versados archiveros espaoles al respecto explican
la confusin que se ha generado en Espaa al tener un marco legal que trata a
todo documento producido como patrimonio histrico, an cuando ste sea de
valor inmediatamente administrativo y no hayan pasado por l el tiempo y la
caducidad de las vigencias. Estas contradicciones, si bien generan dificultades
tambin han repercutido favorablemente en una organizacin sistemtica, as
como en una discusin de los propios archiveros que han formulado propuestas
de valoracin y reflexiones de una archivstica integral contra una fraccionada.
Por ejemplo, la doctora Antonia Heredia se refiere al asunto de la siguiente
forma:
es precisamente el concepto de administrativo antes que el de histrico el
que imprime carcter a los documentos de archivo [ya que] todos los
documentos de archivo son administrativos (en el sentido ms amplio
del trmino) pero no todos alcanzan la categora de histricos, de aqu
que el atributo de permanente al Patrimonio Histrico case mal con el de
Patrimonio documental, cuando la mayor parte de los documentos de
archivo son Patrimonio documental desde que nacen o se producen,
exigen su eliminacin sin alcanzar el estadio de histricos.20
Asunto semejante plantea el profesor Jos Ramn Cruz Mundet, al indicar que
la eliminacin de la documentacin pblica, en cuanto integrante del
patrimonio de las naciones, est sujeta a determinados requisitos legales
orientados a garantizar la conservacin de los documentos constitutivos
del Patrimonio Histrico y la inalienabilidad de los derechos colectivos e
individuales contenidos en ellos. Aparentemente se produce una
contradiccin, ya que mientras los organismos pblicos producen
documentos que estn llamados a formar parte del patrimonio
documental, el propio Estado autoriza y, an ms, fomenta la
eliminacin de dichos documentos en su prctica totalidad. Sin embargo,
19
Francisca Hernndez Hernndez, El patrimonio documental y bibliogrfico, en: Revista General

de Informacin y Documentacin, Vol. 6-1, Servicio Publicaciones UCM, Madrid, 1996. Segn esta
autora, la ley cae en contradicciones al definir al patrimonio documental con criterios culturales ms que
histricos, pero sobre todo por reunir a los archivos histricos y administrativos.
20
Antonia Heredia Herrera, Historia, memoria y gestin en el contexto archivstico, indito.
Material proporcionado por la autora.
49
la contradiccin slo es aparente ya que, adems de las razones aducidas

hasta ahora, todo documento pblico no tiene por qu engrosar el
patrimonio si con el paso del tiempo no ofrece un valor consistente.21
En la misma lnea de opinin est el archivero Ramn Alberch i Fugueras,
quien afirma que la Archivstica ahora debe sentar las bases para superar la
dicotoma archivos administrativos/archivos histricos, mediante la asuncin
de una concepcin global de la gestin de los documentos desde el momento en
que se generan en las oficinas hasta que ingresan en las instituciones
archivsticas.22 Una propuesta que concuerda con la nocin de continuo
documental mencionada antes.
A quin le corresponde participar en la formacin del patrimonio
archivstico segn los archivistas? Las opiniones se han modificado con el paso
del tiempo. Por ejemplo, en 1922 H. Jenkinson plante que la responsabilidad
de la valoracin documental deba recaer en las manos de los productores, o sea
los administradores, y no en la de los archivistas e historiadores. La reaccin la
recibi cuatro aos despus cuando K. O. Muller opin que los archivistas
deban estar tambin presentes. Tal consenso se gener entre los archivistas
que, sobre todo a partir de los aos cuarenta del siglo XX, ya no se puso en duda
tal criterio sino que se consider
una actividad emanada de una
responsabilidad social.23
21
Jos Ramn Cruz Mundet, Manual de Archivstica, Madrid, Fundacin Germn Snchez
Ruiprez, 2001, p. 207.
22
Ramn Alberch i Fugueras, op. cit., p. 21; tambin toc este tema en su conferencia titulada El
proyecto corporativo de sistema de gestin electrnica de documentos de la administracin catalana
(SIGEDA), ponencia impartida en el Curso Internacional Tendencias actuales de la Archivstica, Escuela
Mexicana de Archivos, A. C. /Escola Superior dArxivistica i Gesti de Documents, 2010. No puedo
evitar insertar aqu este comentario de un especialista en industrias culturales: Tambin las bibliotecas y
los archivos como sitios que albergan soportes materiales del conocimiento y de la creacin humana
mantienen un espacio diferenciado. Ambos se sitan en la esfera de lo cultural y de otro tipo de utilidades
educativas y de democratizacin de la informacin, en Gonzalo Castellanos V., Patrimonio cultural.
Integracin y desarrollo en Amrica Latina, Bogot, Fondo de Cultura Econmica, 2010, p. 104.
23
Opiniones sustradas del texto de Javier Barbadillo, Identificacin y valoracin, en Mdulo IV:
Gestin documental y aplicacin de las nuevas tecnologas en el patrimonio documental del VI Mster:
Gestin Documental y Administracin de Archivos, Palos de la Frontera, Universidad Internacional de
Andaluca, 2011, pp. 15-21.
50
Captulo III
Hay archivistas que opinan que tanto ellos como los funcionarios u
oficinistas deban participar en esta tarea prioritaria y que los archivistas
deberan estar al tanto de todo el proceso, desde su gestacin hasta su
conservacin permanente o eliminacin. T. R. Schellenberg es uno de ellos.24 En
Mxico, esto lo consideran adecuado los archivistas Gustavo Villanueva,25 Jorge
Nacif Mina y Ramn Aguilera Murgua.26
3.3 La mirada histrica sobre el patrimonio archivstico

La Ciencia Histrica o Historiografa, en sentido restrictivo y tcnico indica el
estudio crtico de la produccin historiogrfica: de las fuentes, mtodos,
interpretaciones, conceptos, debates, corrientes, etctera,27 la cual tiene por
objeto de estudio al proceso histrico conformado por los hechos histricos que
viven los hombres y la sociedad.28 Es frase comn afirmar que la historia se
hace con documentos [, ya que] a travs de los documentos el historiador
encuentra la huella de los hechos o al menos un testimonio acerca de los
hechos.29 En los comienzos de la historiografa contempornea, con la corriente
terica del positivismo, sobre todo, el documento peculiar y escindido de los
otros fue considerado la fuente ms importante; cuando la historiografa ampli
24
T. R. Schellenberg, Archivos modernos. Principios y tcnicas, Mxico, AGN, 1987, p. 93.

Dice: el patrimonio documental se forma bajo la tutela del archivista, quien se encarga de
concebir y aplicar los sistemas archivsticos y dar seguimiento a los documentos en cada una de las etapas
que conforman su ciclo vital, en Gustavo Villanueva Bazn, op. cit., pp. 89-90.
26
Jorge Nacif Mina y Ramn Aguilera Murgua, Valoracin de Archivos, Mxico, AGN, 2002, p. 71.
Dicen: Los intereses de los funcionarios y de los archivistas interactan en todas las fases del ciclo de
vida de los documentos. En este sentido, los usuarios cotidianos de los documentos contribuyen con los
archivistas al proceso de valoracin. En un trabajo anterior, Nacif Mina dice: en el plan del expurgo
deben participar, para la valoracin, investigadores, representantes de la administracin pblica,
especialistas en administracin de documentos, los responsables de los archivos y los archivistas, en tanto
cuanto los cambios de inters de la historia han permanecido, cambiado, evolucionado y diversificado; y
en cuanto que hay que partir de los plazos legales que determinan la vigencia administrativa, legal o
fiscal, en Jorge Nacif Mina, De los archivos administrativos a los histricos: un problema de valoracin
documental, en Entre historiadores y archivistas: el dilema de la valoracin documental, Mxico, AGN
/Secretara de Gobernacin, 1995, p. 43.
27
Elena Snchez de Madariaga, Conceptos fundamentales de Historia, Madrid, Alianza, 2001, p. 65.
28
Julio Arstegui, La investigacin histrica: teora y mtodo, Barcelona, Crtica, 2001, pp. 15-16.
29
Olivier Dumoulin, Documento, en Andr Burguire, direccin, Diccionario de Ciencias
Histricas, Madrid, Akal, 1991, p. 211.
25
51
sus intereses y temas aprovechando los avances en ciencias auxiliares, el

documento aislado se consider con extraeza, y es ah cuando:
el documento toma un valor relativo [ con lo cual] hay que restituirlo
en el contexto, captar el propsito consciente o inconsciente para el que
ha sido producido frente a otros textos y descubrir sus modos de
trasmisin, su destino [, con esto] muere ah la ilusin del documento
que habla por s mismo una vez seleccionado por el historiador.30
Los historiadores recurren cotidianamente a los archivos, y no slo a los
histricos, sino a todo espacio donde puedan obtener informacin pertinente
con su problema histrico, el cual se ha extendido hasta el momento actual, por
lo que un documento de trmite con vigencia podra considerarse una fuente
para la investigacin histrica.
Sin embargo, la predileccin por los temas antiguos parece imperar en el
gremio. En palabras del historiador mexicano Luis Gonzlez y Gonzlez,
los archivos de papeles viejos son la tierra donde se da ms rozagante la
flor de Clo. A la mayora de los profesionales de la historia no les fue
concedida la visin directa de su objeto de estudio. Slo pueden
contemplar las acciones humanas al travs de vestigios materiales,
tradicin oral y documentacin [] se dice que la tierra ptima para el
desarrollo y la produccin de historias es la archival.31
Y cualquier historiador debera llegar a un archivo convencido de la
importancia social de los Archivos: ser sabedores de su utilidad ms all del
servicio que dan a las investigaciones histricas. As lo comenta el historiador
francs March Bloch:
en contra de lo que a veces suelen pensar los principiantes, no surgen los
documentos, aqu y all, por el slo efecto de no s sabe qu misterioso
decreto de los dioses. Su presencia o ausencia, en tales o cuales archivos,
en una u otra biblioteca, en el suelo, dependen de causas humanas que
no escapan al anlisis, y los problemas que plantean su trasmisin, lejos
de tener nicamente el mero alcance de ejercicios tcnicos, rozan lo ms
30
Ibid, p. 212.
Luis Gonzlez y Gonzlez, El rigor documental en la historia de Mxico, en El oficio de
historiar, Mxico, El Colegio Nacional/Clo, 1995, p. 285. (Obras completas. Tomo I)
31
52
Captulo III
ntimo de la vida del pasado, porque lo que se encuentra as puesto en

juego es nada menos que el paso del recuerdo a travs de generaciones.32
Tan importante es esta labor de investigacin, que Luis Gonzlez y Gonzlez ha
dicho: ir a los archivos es una ley del trabajo histrico, 33 con la advertencia,
tanto para historiadores como para administradores y archivistas, de que es
imposible borrar la duda de los documentos generados y resguardados por una
institucin, que gozan de aquella credibilidad por [el slo hecho de] ser
oficiales.34 Este asunto se resuelve con la crtica de fuentes y muchas otras
tcnicas de anlisis documental.
Los historiadores trabajan con la informacin proveniente de los
documentos de archivo que, en su mayora, han pasado las fases previas del
ciclo vital del documento y son, por tanto, patrimonio archivstico; pero pocas
veces reflexionan sobre ello. Eso s, los historiadores, as como la sociedad,
siguen apreciando lo significativo de este patrimonio documental heredado por
las anteriores generaciones y hasta lo admiran. Al utilizar la informacin y
resaltar su vala histrica, los historiadores relucen este patrimonio archivstico.
Tanto as que nos dice la historiadora mexicana Josefina Muriel: lo que se
llama el acervo en s, sera una conciencia histrica muerta si no se pusiera al
servicio y estudio de los que la harn vivir: los historiadores.35
Pero, qu opinan los historiadores sobre el quehacer de los archivistas,
por ejemplo, en cuanto a la valoracin, seleccin y eliminacin documental?
Porque ms all de las necesidades econmicas de las instituciones, asuntos
meramente administrativos y archivsticos, los historiadores siguen ampliando
32
Marc Bloch, Introduccin a la historia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, p. 59.
Luis Gonzlez y Gonzlez, op. cit., p. 298.
34
Oscar Handlin, La verdad en la historia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1997, p. 125. La
cita completa es Los documentos gubernamentales estn especialmente expuestos a un uso indebido,
porque habindose iniciado originalmente como constancias de registros y hasta cierto punto teniendo an
ese propsito, adquieren credibilidad por ser oficiales. Ya no siempre merecen que se crea en ellos. El
slo hecho de organizar un archivo para atender un propsito del Estado puede introducir un prejuicio.
35
Josefina Muriel, Puntos de vista de los investigadores sobre nuestros archivos histricos, en
Balance y prospectiva de los Archivos Histricos de Mxico, Mxico, SEGOB/AGN/CONACULTA, 1994, p.
25.
33
53
sus intereses acadmicos. Y por eso, todo documento podra llegar a ser utilizado
como fuente histrica. La creacin de comits interdisciplinarios ha resultado
ser la solucin a este conflicto de intereses.
Sin embargo, muchos historiadores siguen malentendiendo el trabajo de
los archivistas, los cuales preservan y protegen documentos histricos y a los
documentos contemporneos, generados dentro de la avalancha llamada
explosin documental, y deciden con base en criterios de valoracin y seleccin.
El comentario de la historiadora mexicana Josefina Zoraida Vzquez se inscribe
en estas opiniones errneas, con el cual se concluye este apartado:
el asunto del descarte es muy delicado y por ello siempre me asalta el
temor cuando se le menciona. Reconozco la imposibilidad fsica de que
los archivos conserven todo, pero como historiadora conozco las
mltiples consideraciones que debieran tomarse en cuenta para hacer un
descarte y encuentro difcil que los archivistas puedan tener los
conocimientos necesarios de todos los periodos de la historia y que
cuenten con el tiempo suficiente para juzgar la conveniencia o
inconveniencia de desechar papeles [, eso s] la imposibilidad de
guardar poco en la documentacin contempornea es evidente y la
necesidad de acordar criterios para seleccionar lo que hay que guardar
apremia.36
3.4 Reflexin integradora de las reflexiones cientficas

Los documentos de archivo y los Archivos, esta pareja que resguarda la
memoria social, son producto del quehacer administrativo de instituciones,
organismos, familias, personas y, en manos o alejados un tanto de su productor,
se convierten en primordiales para los archivistas: su objeto de estudio. Estos
profesionistas, que ahora intervienen desde su produccin, aplican ciertas
tcnicas y procedimientos para organizarlos, describirlos, conservarlos y, de
esta forma, ponerlos a disposicin de funcionarios, investigadores y ciudadanos
interesados, los cuales llegarn all motivados con otras preguntas que podrn
36
Josefina Vzquez Zoraida, El dilema de la seleccin documental, en Entre historiadores y

archivistas: el dilema de la valoracin documental, Mxico, AGN/SEGOB, 1995, pp. 21 y 24.
54
Captulo III
resolverse mediante la consulta de los datos e informacin contenida en estos

documentos.
Este sencillo crculo virtuoso del documento de archivo y de los Archivos
rene, de forma compleja y casi nunca lineal, a estos especialistas
(administradores, archivistas e historiadores). Ellos colaboran en distintas
etapas con la formacin del patrimonio archivstico y patrimonio histricocultural archivstico.
El papel y las tareas que juegan estos tres especialistas no debiera ser
asunto de divergencia, sino al contrario, ya que de su comprensin e
integracin depende una conveniente preservacin del patrimonio archivstico.
Pero en la vida cotidiana, como bien dice la investigadora mexicana Celia
Ramrez Lpez, las diferencias son notorias an en los cargos laborales. Por
ejemplo, en Mxico hay dos categoras de archivistas:
historiadores y administrativos. Su formacin es diferente, tienen distinto
reconocimiento oficial y acadmico, y entre ambos hay competencia e
incluso rivalidad. Sin embargo, en una concepcin amplia de la
archivstica, todos los custodios son custodios de la memoria documental
de las naciones, de las instituciones, de las personas, no importa la etapa
del documento en que intervengan. Unos trabajan en y para los archivos
histricos que heredamos y otros, a travs de su intervencin en los
archivos administrativos, construyen los archivos histricos del futuro.37
Ello se debe, en todo caso, como bien sealan los archiveros Olga Gallego y
Pedro Lpez, a que la actividad del archivero se desenvolver entre los dos
planos, el administrativo y el histrico, que deber conciliar. 38 Por eso, los tres
profesionales, desde su campo, deberan colaborar para una ptima
conservacin, organizacin, descripcin e interpretacin de los documentos de
archivo, teniendo en mente que
37
Celia Ramrez Lpez, op. cit., p. 30.

Olga Gallego Domnguez y Pedro Lpez Gmez, Artxibistikan sarrera/ Introduccin a la
Archivstica, Vitoria-Gasteiz, Departamento de Cultura y Turismo/Servicio Central de
Publicaciones/Gobierno Vasco, 1989, p. 24.
38
55
la recuperacin del patrimonio documental junto con la constitucin y

organizacin de los archivos pblicos y privados debe ser tarea de todos:
de archiveros, maestros, administradores, funcionarios pblicos,
autoridades, intelectuales, estudiantes y comunidad en general. Tenemos
el compromiso de responder a este reto que nos impone no slo la
necesidad de preservar nuestro patrimonio cultural sino tambin la
tendencia moderna de defender el derecho a la informacin y dejar para
la posteridad la constancia de las acciones de los hombres y los
humanos.39
39
Myriam Bez Osorio, op. cit., p. 10.
56
Captulo IV
CAPTULO IV
APROXIMACIN A UNA DIMENSIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA DEL PATRIMONIO
ARCHIVSTICO EN MXICO
El concepto de patrimonio documental en Mxico se plasma y legitima en la

legislacin a partir de la Ley Federal de Archivos de 2012, lo cual implica una
situacin particular debido al contexto social y poltico en el cual emerge; por
todo ello es necesario incorporar a la reflexin acadmica una mencin del
marco jurdico que nos ayude a comprender cabalmente al patrimonio
archivstico.
Ya que la legislacin funciona como un deber ser, resulta una tarea
importante cotejarla con lo sucedido en la realidad. Por esta razn, se hace una
instantnea de las condiciones del patrimonio archivstico en tres instituciones
federales mexicanas.
4.1 Legislacin federal relativa al patrimonio archivstico en Mxico

En una reflexin sobre el patrimonio archivstico es importante abordar al
marco jurdico, ya que documentos y Archivos, esto es los bienes significativos
que nos legan memoria, legitiman histricamente al propio Estado-Nacin,
razn por la cual ste los conserva; pero tambin porque en estos momentos el
acceso y disfrute de los bienes culturales constituye parte de un derecho
cultural para cualquier persona.1
Respecto a esto ltimo, es un compromiso que, por derivarse de derechos humanos, tiene
alcance y exigibilidad en el plano internacional y primaca sobre las propias constituciones nacionales y
ordenamientos internos de cada pas, en Gonzalo Castellanos V., Patrimonio cultural. Integracin y
desarrollo en Amrica Latina, Bogot, Fondo de Cultura Econmica, 2010, p. 43.
57
En este caso, habr que referir primero que Mxico posee un pacto de
federalismo, el cual tiene como modelo al federalismo estadunidense, en el
que destacan la existencia de tres rdenes jurdicos (aunque
normalmente se plantean slo dos) y donde tanto estados como
municipios, desde la perspectiva jurdica, no son soberanos sino
autnomos [] el orden jurdico central tiene asignadas sus facultades y
competencias en la Carta Magna que rige [a] la Federacin. Una de esas
competencias, en relacin con el problema que nos ocupa, es legislar en
materia de restos fsiles, monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos de inters nacional, ya que estos elementos histricos,
cientficos y culturales sustentan la historia, la identidad y el desarrollo
de la ciencia de la comunidad nacional que se reconoce como tal, pero
que al mismo tiempo posee diferencias, producto de su propia
composicin social y cultural.2
El Congreso de la Unin es el rgano facultado para legislar en materia de
monumentos histricos, a partir del hecho de que se comparte una
nacionalidad.3 En su fraccin
XXV
del artculo 73 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos lo seala de la siguiente manera: para legislar

sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos, cuya conservacin sea de inters nacional.4 Es muy interesante que
dicha facultad est inmersa dentro de otras autorizaciones federales del tipo
educativo; ello no es gratuito ya que en la conformacin del Estado Nacin la
cultura siempre estuvo unida a la educacin.5
Pero los documentos de archivo no slo son monumentos histricos, es
por ello que resulta importante considerar que el Congreso de la Unin tambin
est facultado para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental
que regirn la contabilidad pblica y la presentacin homognea de
informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial (artculo
2
Bolfy Cottom, Rgimen federal, cultura, educacin y patrimonio cultural en Mxico, Mxico,
CONACULTA/INAH, 2002, p. 15. (Cuadernos de Antropologa y Patrimonio Cultural, abril 2002)
3
Bolfy Cottom, op. cit., p. 28.
4
Mxico, Poder Ejecutivo/Congreso de la Unin, Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin (5 febrero 1917: ltima reforma 9 agosto 2012).
5
Bolfy Cottom, op. cit., p. 28; ste autor seala cmo en estos momentos se est dislocando la
tradicional pareja debido a las polticas de los gobiernos neoliberales.
58
Captulo IV
73, fraccin
XXVIII),
asunto netamente relativo a la produccin de documentos
y, por tanto, a la organizacin y funcionamiento de dependencias e

instituciones pblicas.
A partir de este marco constitucional se explica que en la mayora de los
casos, la legislacin federal que refiere la materia sea expedida por el Ejecutivo
Federal y el Congreso de la Unin. Hay que aclarar que la Carta Magna
mexicana no faculta a legislar sobre patrimonio cultural, documental ni
archivstico.
Tema
de
otra
investigacin
ser
una
contextualizacin
pormenorizada de estas leyes; por ahora slo se describen ordenadas

cronolgicamente:
4.1.1 Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e

Histricos (1972)6
Distribuida en seis captulos y 55 artculos ms un bis, su objeto es la
investigacin, proteccin, conservacin, restauracin y recuperacin de los
monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos y de las zonas de
monumentos (artculo 2). Los encargados de ejecutar estas disposiciones son
I. El Presidente de la Repblica./ II. El Secretario de Educacin Pblica [SEP]./
III. El Secretario de Patrimonio Nacional.7/ IV. El Instituto Nacional de
Antropologa e Historia [INAH]./ V. El Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura [INBA], aunque tambin podrn hacerlo otras autoridades segn sus
competencias (artculo 3); se especifica que el
INAH
es competente en materia
de monumentos y zonas arqueolgicos e histricos, por su parte el INBA lo ser

de los artsticos; si una duda existiera, la
SEP
se encargara de resolverla
(artculos 44 al 46). Para lograr todo lo anterior y como primer paso,

INBA
INAH
debern registrar los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos en
Mxico, Poder Ejecutivo/Congreso de la Unin, Ley Federal de Monumentos Arqueolgicos,

Histricos y Artsticos, Diario Oficial de la Federacin (6 mayo 1972: ltima reforma 9 abril 2012).
7
Al extinguirse ste, algunas de sus funciones se trasladaron a la Secretara de la Funcin
Pblica y otras al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
59
colaboracin con otros institutos estatales encargados de la cultura (artculos

21 y 22).
Importante es su apartado sobre las sanciones penales y administrativas
a quienes incurran en faltas a la Ley o que, por el contrario, impliquen daos
sobre los monumentos (artculos 47 al 55). En este contexto, es importante
destacar el artculo 53 que, a la letra dice: Al que por cualquier motivo
pretenda sacar o saque del pas un monumento arqueolgico, artstico o
histrico, sin permiso del Instituto competente, se le impondr prisin de dos a
doce aos y medio y multa de cien a cincuenta mil pesos.
En su artculo 36 se seala que son monumentos histricos:
II.-Los documentos y expedientes que pertenezcan o hayan pertenecido a
las oficinas y archivos de la Federacin, de los Estados o de los
Municipios y de las casas curales./ III.- Los documentos originales
manuscritos relacionados con la historia de Mxico y los libros, folletos y
otros impresos en Mxico o en el extranjero, durante los siglos XVI al XIX
que por su rareza e importancia para la historia mexicana, merezcan ser
conservados en el pas./ IV.- Las colecciones cientficas y tcnicas podrn
elevarse a esta categora, mediante la declaratoria correspondiente.
De esta forma, los criterios para declarar como monumento histrico a los
documentos de archivo son tres: primero, tener un origen pblico, por tanto,
estar relacionado directamente con las instancias de la Nacin; segundo, un
criterio temporal, por tanto, privilegiando lo ms antiguo; y tercero, ser
peculiares e importantes; lo cual estara relacionado con criterios de seleccin
documental, aunque ello no es sealado por ser un asunto reglamentario.
Por su parte, el Reglamento8 de esta Ley indica que los monumentos
histricos, segn su artculo 36, fracciones I, II y III, por tanto expedientes y
dems documentos, de propiedad particular, no podrn ser exportados
definitivamente (artculo 33) y debern cumplir con ciertos requisitos para la
exportacin temporal (artculo 36).
8
Mxico, Poder Ejecutivo, Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas

Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Diario Oficial de la Federacin (8 diciembre 1975).
60
Captulo IV
Vale la pena sealar un comentario del investigador Bolfy Cottom sobre

la Ley de comento: hay que tener muy claro que no es la ley que preserve el
patrimonio cultural en general, sino slo una parte del conjunto de bienes que
integran el patrimonio cultural de inters nacional, del cual, por cierto, an no
hay una definicin legal.9
El avance que aporta esta Ley para la proteccin de zonas y monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos es sustancioso, ya que ha contribuido a
protegerlos y dirimir en litigios en pro de su preservacin. Relativo a la
definicin que maneja de monumento histrico y que corresponde al
documento de archivo, hay que sealar que genera ciertas contradicciones y
lagunas, pero adems no se ve reflejado en la realidad institucional, ya que el
encargo de protegerlos qued muy grande tanto para INAH como para INBA.
El antecedente inmediato y abrogado al entrar en vigor la Ley de 1972, es
la Ley Federal de Patrimonio Cultural (aprobada el 23 de diciembre de 1968 y
publicada hasta el 16 de diciembre de 1970). Ella consideraba, de entrada, el
concepto de patrimonio cultural en el cual se inclua, por supuesto, a los
archivos y acervos documentales ya que eran la base para el estudio de nuestra
historia y transformacin social.10 La definicin jurdica de los documentos y
expedientes es, precisamente, la misma que contiene la Ley Federal de 1972, la
cual incorpor lo que en 1944, haba establecido la Ley General de Bienes
Nacionales como propiedad de la Nacin, o sea los expedientes y documentos
que provenan en parte de los archivos oficiales, fueran estatales o municipales,
y en parte de los acervos conventuales y se sealaba que los archivos y
expedientes de las dependencias del ejecutivo federal con valor histrico,
deban remitirse al Archivo General de la Nacin [ AGN].11 Adems de ciertas
Bolfy Cottom, Nacin, patrimonio cultural y legislacin: los debates parlamentarios y la

construccin del marco jurdico federal sobre monumentos en Mxico, siglo XX, Mxico, Miguel ngel
Porra/Cmara de Diputados LX Legislatura, 2008, p. 345. Este autor hace un minucioso anlisis histrico
y jurdico de la Ley Federal de 1972, pp. 299-347.
10
Bolfy Cottom, Nacin op. cit., p. 245.
11
Ibid, pp. 277 y 253.
61
complicaciones polticas y sociales a las que se enfrent la ley, su desmesura

[al] incluir [] universalidades de hecho en este caso de bienes culturales
imposibilit
su
aplicacin.
Tambin
generaba
un
conflicto
de
inconstitucionalidad, ya que el Congreso puede legislar sobre monumentos,

pero no sobre patrimonio cultural, as se explica que el marco jurdico mexicano
retornara al tradicional concepto de monumento.12
4.1.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (1972)13

Con 56 artculos organizados en tres ttulos y cuatro captulos, esta ley
establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal,
centralizada y paraestatal (artculo 1). La ley mandata que el trmite y
resolucin de los asuntos de su competencia debern realizarlos los titulares
de las Secretaras de Estado (artculo 16), para lo cual se apoyarn en
Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de
Departamento, oficina, seccin y mesa (artculo 14). Esta estructura
burocrtica remite a la produccin de los documentos.
Entre los cuales, por ejemplo, tambin se expedirn manuales de
organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios para su
funcionamiento (artculo 19). De ah que sea conveniente establecer sus
correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeacin,
programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos,
recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos y los dems que sean
necesarios (artculo 20).
Resaltan en la descripcin de las funciones de la Secretara de la Funcin
Pblica, antes encomendadas a la extinta Secretara de Patrimonio Nacional, las
tareas de
12
Ibid, pp. 252, 362 y 366.

Mxico, Poder Ejecutivo/Congreso de la Unin, Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, Diario Oficial de la Federacin (29 diciembre 1979: ltima reforma 14 junio 2012).
13
62
Captulo IV
organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a fin de
que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos tcnicos
de la misma, sean aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia,
buscando en todo momento la eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y simplificacin administrativa. Para ello, podr
realizar o encomendar las investigaciones, estudios y anlisis necesarios
sobre estas materias, y dictar las disposiciones administrativas que sean
necesarias al efecto []/ inspeccionar y vigilar, directamente o a travs
de los rganos de control, que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal cumplan con las normas y disposiciones
en materia de registro y contabilidad [] (artculo 37, fracciones VI y
VIII).
Estos objetivos institucionales son los que implementan las directrices
administrativas (que slo sugieren las tareas archivsticas) de la burocracia
mexicana.
Finalmente, y tambin relacionado con la investigacin, es importante
mencionar que en el desglose de los asuntos que corresponden a la Secretara de
Gobernacin se encuentra administrar el
AGN
(artculo 27, fraccin
XIX).
Con
la reciente Ley Federal de Archivos y ratificada con un Acuerdo presidencial, el

AGN
cambi su situacin para ser ahora un organismo descentralizado,
coordinado por la Secretara de Gobernacin, asunto que ser tratado ms

adelante.
4.1.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental (2002)14
En Mxico se reform la Constitucin en el ao de 1977 para permitir el derecho
a la informacin que, aunque asunto distinto al acceso a la informacin, se
presenta como el antecedente de lo acontecido en el ao de 2002, fecha en que
fue aprobada esta Ley (dividida en tres apartados, 10 captulos y 66 artculos),
14
Mxico, Poder Ejecutivo/Secretara de Gobernacin, Ley Federal de Transparencia Pblica y

Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, Diario Oficial de la Federacin (11 junio 2002).
63
que tiene por finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda
persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos
constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad
federal (artculo 1), colaborando para la construccin democrtica de Mxico.
La institucin encargada de dar seguimiento y vigilancia a esta directriz es el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), creado con la Ley, y
transformado en 2010 a Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos (IFAI) al ampliarse sus tareas.
Uno de los objetivos de la Ley es mejorar la organizacin, clasificacin y
manejo de los documentos (artculo 4, fraccin V). Ello ser posible mediante
la participacin de los Comits de Informacin que cada dependencia y entidad
integrarn y la aplicacin de los criterios especficos [...] de conformidad con
los lineamientos expedidos por el IFAI y el AGN (artculo 29, fraccin V). Estos
lineamientos, dicta la Ley, tomarn en cuenta los estndares y mejores
prcticas internacionales en la materia (artculo 32). La obligatoriedad de
organizar los archivos de trmite se plante desde el dcimo transitorio, con lo
cual se puso a la Administracin Pblica a diagnosticar y mejorar las
condiciones de sus documentos.
Los cuales define de la siguiente manera:
Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,
correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos,
convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien,
cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o las
actividades de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin
importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar
en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico,
informtico u hologrfico (artculo 3, fraccin III).
64
Captulo IV
4.1.4 Ley General de Bienes Nacionales (2004)15

Esta nueva ley del ao 2004, que abrog a la de 1982, consta de 152 artculos
distribuidos en siete grandes apartados, y su objeto es establecer los bienes que
constituyen el patrimonio de la Nacin (artculo 1, fraccin I), aunque la
mayor parte de su contenido refiera a los bienes inmuebles. Su ejecutor es la
Secretara de la Funcin Pblica. La Ley se pronuncia por su aplicacin en
conjunto con la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos de 1972, en el caso de los considerados monumentos histricos que
sean bienes muebles, en especfico aquellos que no sean sustituibles, tal como
los documentos y expedientes de las oficinas de la Federacin (artculo 4 y 6,
fracciones XV y XVIII).
Con el objetivo de enajenar, transferir o destruir los bienes muebles de la
Federacin, se mandata que en cada dependencia se organice un Comit de
Bienes Muebles, encargado de darle seguimiento al programa anual de
disposicin final de dichos bienes muebles, tales como los expedientes y
documentos (artculo 141, fraccin III).
Este
instrumento
normativo,
al
promover
la
conformacin
de
mecanismos de control, con la colaboracin de otras entidades, tales como INAH,

IFAI y
AGN,
podra contribuir a generar criterios para distinguir los valores en
los expedientes y documentos en posesin de las dependencias, con lo que

acelerara la aplicacin de la teora archivstica del ciclo vital del documento.
Desde ediciones anteriores a la actual Ley General de Bienes Nacionales se
declara a los documentos histricos propiedad de la Federacin como bienes
de dominio pblico,16 aunque no sucede con todos por no ser considerados en
15
Mxico, Poder Ejecutivo/Congreso de la Unin, Ley General de Bienes Nacionales , Diario

Oficial de la Federacin (20 mayo 2004: ltima reforma 16 enero 2012).
16
Enrique Giles Alcntara, El uso y difusin de los documentos histricos, en Normatividad
archivstica, Mxico, AGN-SEGOB, 1996, p. 147.
65
la definicin de la Ley. Por cierto que uno de sus primeros antecedentes es la

Ley de Bienes y Rentas de la Federacin que expidi Benito Jurez en 1868.17
4.1.5 Ley Federal de Archivos (2012)18

Su fundamento constitucional es el artculo 6, por lo que esta Ley es parte del
conjunto de leyes que [son] necesarias con respecto al derecho a la
informacin.19 Con 56 artculos presentados en siete grandes rubros, su objeto
es
establecer las disposiciones que permitan la organizacin y conservacin
de los archivos [de las dependencias de gobierno] para la conservacin
del patrimonio documental de la Nacin, as como para fomentar el
resguardo, difusin y acceso de archivos privados de relevancia
histrica, social, tcnica, cientfica o cultural (artculo 1).
La nueva Ley Federal de Archivos es una ley marco, a pesar de que su nombre sea
federal y no general, ya que establece los mecanismos de coordinacin y
concertacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y
los municipios para la conservacin del patrimonio documental de la Nacin
(artculo 1).
Sus objetivos son, entre otros, crear un sistema moderno de organizacin
y conservacin de los archivos; asegurar el acceso oportuno a la informacin;
promover la investigacin histrica documental; favorecer la administracin de
los archivos as como la investigacin y resguardo de la memoria institucional
de Mxico (artculo 6, fracciones I, II, IV, VI y VII).
Inmediatamente nos seala que la interpretacin de esta Ley en el orden
administrativo corresponde [] al
AGN,
en el mbito del Poder Ejecutivo
Federal (artculo 3, fraccin I), y se establecer[n] mecanismos para la

17
Bolfy Cottom, Rgimen op. cit., p. 37.

Mxico, Poder Ejecutivo/Secretara de Gobernacin, Ley Federal de Archivos, Diario
Oficial de la Federacin (22 enero 2012).
19
El artculo 6, fraccin V de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos dice: Los
sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y
publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre
sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
18
66
Captulo IV
colaboracin entre las autoridades federales, estatales y municipales en materia

de archivos (artculo 6, fraccin VIII).
En esta legislacin, por ejemplo, la caracterstica de la antigedad es
utilizada, ya que se considera por un lado al documento de archivo como el
que registra un acto administrativo, jurdico, fiscal o contable, creado, recibido,
manejado y usado en el ejercicio de las facultades y actividades de los sujetos
obligados, independientemente del soporte en el que se encuentren (artculo
4, fraccin
XX),
con lo cual hace referencia al documento en trmite, y al
documento histrico como aqul que posee valores secundarios y de

preservacin a largo plazo por contener informacin relevante para la
institucin generadora pblica o privada, que integra la memoria colectiva de
Mxico y es fundamental para el conocimiento de la historia Nacional (artculo
4, fraccin XXII).
En la Ley se define al patrimonio documental de la Nacin de la
siguiente forma:
Documentos de archivo u originales y libros que por su naturaleza no
sean fcilmente sustituibles y que dan cuenta de la evolucin del Estado
y de las personas e instituciones que han contribuido en su desarrollo, o
cuyo valor testimonial, de evidencia o informativo les confiere inters
pblico, les asigna la condicin de bienes culturales y les da pertenencia
en la memoria colectiva del pas.
La Ley dedica 17 artculos a la organizacin y a la administracin de Archivos,
en los cuales refiere asuntos desde la conveniencia de una mejor ubicacin
orgnica de los archivos al interior de las dependencias hasta la generacin de
instancias como un rea coordinadora de archivos, la cual ser la encargada de
elaborar
aplicar
las
normas,
criterios
lineamientos
archivsticos
determinados en el marco de esta Ley (artculo 10).

La existencia de los archivos de trmite y de concentracin por cada
unidad administrativa ahora es un asunto normado (artculos 14 y 15); por su
parte, el archivo histrico se constituir como fuente de acceso pblico,
67
encargado de divulgar la memoria documental institucional, estimular el uso o

el aprovechamiento social de la documentacin, y difundir su acervo e
instrumentos de consulta (artculo 17).
Las tareas que realizarn estos Archivos con los documentos que
conservan tambin estn normadas:
I.Registro de entrada y salida de correspondencia; II. Identificacin de
documentos de archivos; III. Uso y seguimiento; IV. Clasificacin
archivstica por funciones; V. Integracin y ordenacin de expedientes;
VI. Descripcin a partir de seccin, serie y expediente; VII. Transferencia
de archivos; VIII. Conservacin de archivos; IX. Prevaloracin de
archivos; X. Criterios de clasificacin de la informacin; y XI. Auditora
de archivos (artculo 18).
Respecto al trabajo archivstico y sus instrumentos descriptivos, la Ley advierte
de la necesidad de contar con: I. El cuadro general de clasificacin archivstica;
II. El catlogo de disposicin documental; III. Los inventarios documentales; a)
General; b) de Transferencia; y c) de Baja; y IV. La gua simple de archivos
(artculo 19). Tambin contempla a los documentos electrnicos.
Resulta muy importante que a los responsables de las unidades
administrativas se les plante el compromiso de trabajar y conservar los
documentos de archivo, parte de la memoria institucional, por lo cual habr
infracciones y sanciones a los que no cumplan con sus tareas (artculos 54 al
56).
En Mxico no exista un marco normativo general en materia de
archivos, a pesar de existir dos anteriores propuestas: en 1988, el proyecto de
Ley de Administracin de documentos y, en 1994, el proyecto de Ley
Nacional de Archivos.20 Ante el vaco jurdico suceda lo siguiente:
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y [] la desaparecida
Secretara de Patrimonio Nacional [podan] intervenir en la destruccin
de los documentos; al INAH con facultades para custodiar y conservar
documentos de la Colonia y del Mxico Precortesiano [y al mismo
tiempo] al AGN se le dan [las] facultades anteriores y otras propias en la
20
Mara Estela Islas Prez, La archivstica en Mxico, Mxico, RENAIES/BUAP, 2003, p. 163.
68
Captulo IV
materia. Al existir varios organismos responsables del aspecto

normativo, da como resultado que se diluya la responsabilidad entre
ellos y no se cumpla correctamente con la funcin y las autoridades
superiores no la apoyen decididamente.21
4.1.6 Los documentos de archivo y Archivos en las leyes federales mexicanas

A partir de la lectura de la legislacin vigente presentada, los documentos y
archivos son monumentos histricos (segn la Ley Federal de Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos), bienes muebles (de acuerdo a la Ley
General de Bienes Nacionales) y bienes culturales (Ley Federal de Archivos) lo cual
acarreara ciertos conflictos legales. Pero para eliminar estos y otras
contradicciones, duplicaciones y dems ilegalidades, los legisladores mexicanos
suscribieron la Ley con el decimosegundo transitorio, que a la letra dice se
derogan
todas
aquellas
disposiciones
legales
reglamentarias
que
contravengan la presente Ley, con lo cual se solapa su desconocimiento en la

materia.22
De esta forma, y para evitar ilegalidad, los documentos y archivos ya no
son monumentos histricos, sino slo bienes culturales parte del patrimonio
documental de la Nacin, segn tengan ciertas caractersticas (artculo 4,
fraccin XXXI).
Pero, an salvando asuntos legales, esta nueva Ley crea conflictos en
otros mbitos: no contempla al
INAH
(institucin con competencia sobre los
monumentos histricos) ni siquiera como parte del Consejo Nacional de

Archivos; desconoce su experiencia y conocimientos en estos temas, con lo cual
pierde la oportunidad de una sana colaboracin interinstitucional para
preservar documentos y archivos histricos de la Federacin.
21
Memoria de la II Reunin Nacional de Archivos Administrativos e Histricos, Estatales y

Municipales, Mxico, AGN, 1979, p. 9; citado en Mara Estela Islas Prez, op. cit., pp. 166-167.
22
Problemas que haran exigir, de forma inmediata, una reforma a la Ley.
69
La pregunta acadmica es, los documentos y archivos se vean

desprotegidos o beneficiados con la consideracin de monumento histrico
que la Ley les otorgaba? Primero hay que definir a los bienes culturales como
todas aquellas manifestaciones culturales que tienen relacin con la historia y
la cultura nacional (uno de los distintos niveles de identidad que se dan en esta
diversidad), sean materiales e inmateriales.23 Dentro de ellos se encuentra otro
conjunto de objetos que, a partir de distintos criterios, han sido seleccionados:
los monumentos histricos. Los monumentos histricos estn caracterizados
por su domanialidad, entendida como la imposibilidad de acceder al mercado
por ser enteramente de uso pblico.24 De esta forma, estos bienes culturales
seleccionados se encuentran fuera del comercio dado su carcter domanial
fundado en la cultura, la historia y en general en la ciencia, elementos
fundamentales para la existencia de una nacin y, con ella, de proyectos
colectivos de gran importancia para la[s] polticas del Estado.25
Vale la pena decir que esta
categora de monumentos, [ha sido] empleada como eje de todo el
sistema protector de los bienes materiales desde los tratados
internacionales celebrados en la dcada de 1930 (Tratado sobre la
proteccin de muebles de valor histrico y el Pacto Roerich para la
Proteccin de las Instituciones Artsticas y Cientficas y Monumentos
Histricos) y reproducida con algunos cambios menores en los pases
latinoamericanos.26
Desde la Archivstica, en la Ley Federal de Archivos se pueden considerar como
deficiencias los siguientes puntos: se definen con imprecisiones y errores varios
trminos; en la definicin de clasificacin slo se habla de la funcional, dejando
fuera otras opciones de acuerdo al principio de procedencia y orden original,
bsicos de la Archivstica; y la obligatoriedad de realizar instrumentos de
control y consulta archivstica que propicien la organizacin, administracin,
23

Bolfy Cottom, Rgimen op. cit., pp. 45-49.
25
26
Gonzalo Castellanos V., op. cit., p. 103.
24
70
Captulo IV
conservacin y localizacin expedita de sus archivos, cuando en Archivstica

los instrumentos descriptivos son el producto de una tarea ms importante
como lo es organizar.
De hecho podemos encontrar instrumentos descriptivos con una psima
organizacin, lo cual contravendra la tarea del archivista. Y esto ltimo,
precisamente, abre la puerta a otra pregunta perjudicar a los documentos y
archivos histricos que la mirada administrativa sea rectora en la Ley Federal de
Archivos por su intencin prioritaria de darle respuesta al derecho a la
informacin?
Respecto al tema de esta tesis: la definicin de patrimonio documental de
la Nacin de la Ley Federal de Archivos, como se indic en el primer captulo, es
ambigua y laxa. Sobre todo, contina con una idea que fragmenta y separa lo
administrativo de lo histrico, sin integrar un objeto que es nico, aunque con
diversas dimensiones. La perspectiva de esta investigacin es que todo
documento producido por una institucin o persona como reflejo de sus
actividades y funciones forma parte del patrimonio archivstico, y que su
seleccin requiere de criterios para conformar al patrimonio histrico-cultural
archivstico, por lo que hay que incluir conocimientos administrativos,
archivsticos e histricos.
Aunque esta aportacin legal parece, en una primera lectura, que viene a
enredar an ms la realidad archivstica mexicana, no es conveniente olvidar la
ventaja que acarrea que ahora exista.27 En estos momentos parece urgente
27
Por ejemplo, desde que el proyecto se dio a conocer un grupo de acadmicos del Archivo
Histrico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico hizo llegar a los Diputados y Senadores
miembros de las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios Legislativos del H. Congreso de la
Unin un documento Comentarios de acadmicos del Archivo Histrico de la UNAM al Dictamen de las
Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios Legislativos a la minuta Proyecto de Decreto por el
que se expide la Ley Federal de Archivos, publicado el martes 22 de marzo de 2011 en la Gaceta
Parlamentaria No. 232, en el cual sealaron algunas imprecisiones, contradicciones y ausencias que el
proyecto contena y que se mantienen en la Ley publicada, 29 abril 2011, indito. Tambin es preciso dar
a conocer que varios historiadores , desde el Comit Mexicano de Ciencias Histricas, se pronunciaron a
favor de la Ley Federal de Archivos: Peticin de apoyo a la Ley Federal de Archivos, en:
<<http://www.change.org/petitions/a-la-opinin-pblica-apoyo-a-la-ley-federal-de-archivos>>, diciembre
2011 [consultado septiembre 2012]; posteriormente la presidenta del Comit Mexicano de Ciencias
71
conocer el texto del Reglamento de la Ley Federal de Archivos, as como el nuevo

Reglamento del AGN, y mirar el rumbo que tomarn las tareas archivsticas que se
han venido dando, asunto que se describe a continuacin.
4.2 Instantnea de algunas instituciones que preservan al patrimonio

archivstico en Mxico: AGN, INAH y UNAM
Las tareas de proteccin y preservacin del patrimonio archivstico son posibles
a partir no slo de un marco jurdico que mandata el quehacer sino de su
prctica en las instituciones. Por eso resulta importante conocer las condiciones
de dicho patrimonio en pleno siglo
XXI
y en un momento tan importante como
ste con la concertacin de distintas leyes en materia de archivos, acceso a la

informacin y consolidacin/crisis de las instituciones polticas.
En ese sentido se seleccionaron tres instituciones mexicanas que, por ser
federales, son determinantes para el tema: el Archivo General de la Nacin, que
con sus tareas internas y externas encabeza a los archivos mexicanos; el
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, que con labores federales de
proteccin al patrimonio cultural tambin produce y preserva el patrimonio
archivstico de gran importancia; y la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, la Mxima Casa de Estudios, que con sus objetivos de investigacin,
docencia y difusin de la cultura participa slidamente en la proteccin de este
patrimonio.
Histricas, doctora Vernica Zrate Toscano, agradeci el apoyo recibido, Ley Federal de Archivos, 23
enero 2012, en <<http://www.h-mexico.unam.mx/node/7941>> [consultado septiembre 2012].
72
Captulo IV
4.2.1 Archivo General de la Nacin

La propia institucin se describe en los siguientes trminos, segn consta en su
pgina web (vase Cuadro 1).28
Cuadro 1. Descripcin del AGN
El Archivo General de la Nacin (AGN) es la institucin encargada de

recuperar, conservar, y facilitar la consulta de los documentos
histricos de nuestro pas para que los mexicanos podamos construir
una imagen cada vez ms ntida de nuestro pasado, que nos permita
pensar de forma ms clara nuestro presente, y as construir un mejor
futuro.
En una democracia, los archivos pertenecen a sus ciudadanos. Los
documentos que el AGN custodia, y a los que brinda acceso, nos
ayudan a reclamar nuestros derechos, la rendicin de cuentas de
nuestros gobernantes y a documentar nuestra historia como nacin.
En suma, el AGN garantiza el continuo acceso a los ciudadanos de la
documentacin esencial de Mxico, como parte de la poltica de
transparencia y acceso a la informacin por la que vela nuestro
gobierno.
El AGN tiene la responsabilidad de garantizar no slo a los mexicanos
que vivimos hoy, sino a los que vivirn dentro de varias dcadas y
siglos, que la memoria documental con la que contamos hoy ser
accesible tambin para ellos. Adems tiene el deber de asegurar que lo
que hoy vivimos como presente quedar documentado y
adecuadamente conservado y ordenado para que ellos lo puedan
estudiar. Por ello el AGN tiene, junto con el Instituto Federal de Acceso
a la Informacin, la responsabilidad de formular, orientar y controlar
la poltica archivstica del gobierno, de modo que se preserven los
documentos que nos permitirn conocerlo y evaluarlo ms adelante.
El AGN tiene asimismo como una de sus tareas fundamentales
coordinar el Sistema Nacional de Archivos. Con esta labor contribuye
a que tambin en los distintos estados y municipios del pas se
preserve y se d un adecuado acceso a los acervos documentales de
cada uno de ellos.
Aunque es vital para los historiadores, el AGN no es slo para ellos. En
el AGN puedes encontrar informacin interesante sobre tu familia,
sobre tus tierras, sobre tu pueblo. En los prximos aos nos
esforzaremos en hacer del AGN un lugar ms til y amigable para
todos los usuarios, que procuraremos sean cada da ms.
28
Quines somos, en <<http://www.agn.gob.mx>> [Consultado en julio de 2012]
73
Misin
Preservar, difundir e incrementar el patrimonio documental de
Mxico y promover la organizacin de archivos administrativos
actualizados, con el fin de salvaguardar la memoria nacional de corto,
mediano y largo plazo, y contribuir a la transparencia en el ejercicio
del poder pblico.
Visin
El AGN resguardar, conservar, difundir y acrecentar el
patrimonio documental histrico de la nacin, en apego a los
estndares y mejores prcticas internacionales.
El AGN coordinar un sistema nacional de archivos
organizados y eficientes que contribuya a la transparencia y a
la memoria nacional.
Valores
Memoria
y
Transparencia:
En una democracia los documentos pblicos pertenecen a los
ciudadanos. En el AGN somos responsables de preservar y difundir el
patrimonio documental que heredamos de nuestros antepasados para
los mexicanos del presente y del futuro.
<<http://www.agn.gob.mx>>
La normativa que dirige al Archivo, an en estos momentos y a pesar de la

conformacin de comisiones para la expedicin del nuevo reglamento de
acuerdo a la Ley Federal de Archivos, publicada en enero del 2012, es el
Reglamento del 15 de marzo de 1946.29 En dicho reglamento se seala que el AGN
ser el custodio de todo aquel documento perteneciente a los archivos de las
oficinas federales, adems de aquellos expedientes y publicaciones que resulten
importantes para la historia del pas, todo ello de acuerdo con la Ley General de
Bienes Nacionales. No expresa, como tal, un concepto o definicin de patrimonio
documental, aunque liga al patrimonio nacional con valores e importancia
histrica.
Este mismo instrumento seala que entre sus tareas estn las siguientes:
la custodia, clasificacin y catalogacin de todos los documentos
contenidos en los expedientes, considerados como monumentos
29
Reglamento del Archivo General de la Nacin, en Julio Csar Oliv Negrete y Bolfy
Cottom, coordinadores, INAH, una historia. Volumen II. Leyes, reglamentos, circulares y acuerdos,
Mxico, INAH, 2003, pp. 390-398.
74
Captulo IV
histricos de propiedad federal; la concentracin de leyes, decretos y

reglamentos promulgados en el DF, territorios y cada uno de los estados;
la guarda de un ejemplar de las obras cientficas, literarias o artsticas
cuyos derechos de propiedad sean reservados conforme la ley; la
difusin por medio de sus publicaciones de todos los documentos que
tengan inters histrico para la nacin; el conceder los permisos para la
salida del pas de los libros y documentos a los que se refiere el decreto
de 1944 que prohbe la exportacin de documentos histrico[s]; y la
formacin de los inventarios de dichos documentos [ y, lo ms
importante para el caso del patrimonio documental archivstico:]
cooperar a la formacin de un catlogo general de documentos que por
su valor deban considerarse como bienes nacionales.30
El archivista italiano Elio Lodolini coment en su obra Archivstica. Principios y
problemas que en Mjico, el art. 1 de la ley de 15 de marzo de 1946, en realidad
reglamento, confi al AGN, entre las dems tareas, la de conservar un ejemplar
de las obras literarias, cientficas o artsticas, cuyos derechos de propiedad sean
reservados en base a la ley,31 por lo que los libros tambin se convertiran por
ley, en documentos de archivo. Tarea inmensa que, an ahora, la Biblioteca del
AGN
no puede atender en su totalidad.

Para los aos 80, la Presidencia de la Repblica acord que el
AGN
[sera] la entidad central y de consulta del ejecutivo federal en el manejo de los

archivos administrativos e histricos de la Administracin Pblica Federal, para
lograr una mejor coordinacin, eficiencia y uniformidad normativa en esta
materia.32 Entre otras de sus funciones estaban:
asesorar a las dependencias gubernamentales en el diseo de
procedimientos internos para el manejo y administracin de
documentos; vigilar y evaluar el cumplimiento de las normas expedidas
para regular el manejo, transferencia, conservacin o eliminacin de los
documentos que integren los archivos con motivo de la gestin
administrativa y, ser el rgano de apoyo, supervisin y promocin de la
30
Mara Estela Islas Prez, op. cit, p. 111.

Elio Lodolini, Archivstica. Principios y problemas, Madrid, Asociacin Espaola de
Archiveros, Bibliotecarios, Muselogos y Documentalistas, 1993, p. 270.
32
Acuerdo por el que se dispone que el Archivo General de la Nacin, ser la entidad central y
de consulta del Ejecutivo Federal en el manejo de los archivos administrativos e histricos de la
Administracin Pblica Federal, en Diario Oficial de la Federacin, 14 de julio de 1980; citado en
Mara Estela Islas Prez, op. cit., p. 112.
31
75
formacin de archivos histricos [ y] la creacin y puesta en prctica

del Sistema Nacional de Archivos.33
As se explica que el
AGN
se preocupara por los valores primarios de los
documentos por lo que, primero, emiti una brevsima gua donde seala qu
documentos se deban conservar, aquellos que traten sobre: 1.- los motivos y
objetivos de la dependencia y entidad, 2.- organizacin, procedimientos y
polticas de la institucin, 3.- desarrollo de la institucin, 4.- legislacin y
normas, y 5.- recursos humanos y personalidades;34 despus, en 1980, public
una Gua para establecer el criterio de valor histrico de los documentos.35
Para el ao 1995 se describan como objetivos del AGN:
promover el mejoramiento de los servicios archivsticos de la
administracin pblica federal, estableciendo los elementos de la
administracin documental dentro de las dependencias del Gobierno
Federal e impulsando al desarrollo de sistemas estatales de archivo en las
entidades de la Federacin, con una normatividad acorde con los
convenios suscritos para tal efecto y dentro del marco de modernizacin
de la administracin pblica para garantizar el resguardo, conservacin,
custodia y difusin del patrimonio histrico nacional.36
Ahora, en el ao 2012, ya con el apoyo de esta legislacin federal que centra
actividades y decisiones, tal como sugieren los artculos 41 a 53 y, se insiste, en
espera de la expedicin del nuevo Reglamento de la Ley Federal de Archivos y el
propio Reglamento del
AGN,
ste se describe as en su portal electrnico: es el
rgano rector de la archivstica nacional que debe custodiar, ordenar, describir

y conservar los documentos que conforman su acervo, con el fin de facilitar y
33

Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Correspondencia y Archivo-Archivo General de la
Nacin (COTECUCA-AGN), La determinacin del valor permanente de los documentos, Mxico, SEGOBAGN, 1978.
35
Aunque este texto es mencionado por Alicia Villaneda, op. cit., no fue encontrado fsicamente
ni siquiera en el acervo bibliogrfico de la Biblioteca del AGN; sin embargo, el maestro Jos Guadalupe
Martnez Garca, coordinador de Archivos del INAH y ex director de la Biblioteca Nacional de
Antropologa e Historia (BNAH), coment que en el INAH es utilizado dicho manual. Informacin
proveniente de la entrevista realizada por Ilihutsy Monroy, el da 31 de agosto de 2012.
36
ngel Gonzlez Morales y Araceli Alday, Normatividad y polticas aplicadas en el proceso
de valoracin en el Archivo General de la Nacin-Mxico, en Entre historiadores y archivistas: el
dilema de la valoracin documental, Mxico, AGN/SEGOB, 1995, p. 132.
34
76
Captulo IV
promover la consulta y aprovechamiento pblico.37 Por tanto, la Ley pone a la

cabeza de una poltica de Estado para la organizacin y conservacin de los
documentos de archivo al
AGN.38
Para estar acorde con el artculo 41 de la Ley
Federal de Archivos se determin que el
AGN
no ser un rgano desconcentrado
sino descentralizado,39 lo cual le otorga personalidad jurdica y patrimonio

propio:
El AGN es el organismo descentralizado rector de la archivstica nacional
y entidad central de consulta del Poder Ejecutivo Federal en la
administracin de los archivos administrativos e histricos de la
Administracin Pblica Federal. Tendr su domicilio legal en la Ciudad
de Mxico y contar con autonoma de gestin y personalidad jurdica
propia para el cabal cumplimiento de su objeto general, objetivos
especficos y metas.
-AGN al interior: Archivo Histrico Central del AGN (AHCAGN)
Este acervo que tiene como sede desde hace 30 aos las instalaciones de lo que
fue el Palacio de Lecumberri,40 contiene la memoria colectiva de los
mexicanos y se ha ido alimentando a travs de toda su historia con los
archivos de la administracin pblica, as como con archivos privados, hasta
reunir [para el ao de 1994] 322 fondos documentales, con un volumen de 30
kilmetros lineales y seis millones de imgenes.41 Segn los datos que se
presentan en la pgina web, en pleno 2012, la nueva gua describe un total de
207 fondos, 23 subfondos, 304 secciones, 49 subsecciones y 574 series,
ntegramente descritos a nivel de serie. Asimismo, contiene la descripcin a
37
Quines somos, en: <<http://www.agn.gob.mx>> [Consultado en julio de 2012].

Lo mismo ocurri en Colombia a partir de los decretos de 1988 y 1989; tres aos despus, la
archivista Bez reconoca las dificultades para desarrollar estas tareas a las que se enfrentaba el AGN
debido a la falta de personal capacitado; Myriam Bez Osorio, Pedagoga archivstica. Una necesidad de
la administracin pbica y la historia, Tunja, Colombia, Beneficencia y Lotera de Boyac, 1992, p. 13.
39
Mxico, Poder Ejecutivo/Secretara de Gobernacin, Acuerdo por el que se agrupa el
organismo descentralizado denominado Archivo General de la Nacin al sector coordinado por la
Secretara de Gobernacin, 30 abril 2012.
40
Justo el da 12 de septiembre de 2012, momento de elaboracin de esta investigacin, se
festej el aniversario.
41
El Archivo Histrico Central del Archivo General de la Nacin, en Balance y prospectiva de
los Archivos Histricos de Mxico, Mxico, SEGOB/AGN/Consejo Nacional para la Cultura y las Artes,
1994, p. 83, y Leonor Ortiz Monasterio, Presentacin, en Gua general. Archivo General de la Nacin,
Mxico, Mxico, AGN/SEGOB, 1990, p. 13.
38
77
nivel de expediente de 36.5% del total del acervo.42 En realidad, el
AHCAGN
contina trabajando con la organizacin y descripcin a nivel expediente de sus

aproximadamente 500 o 600 grupos documentales, y ampliando el catlogo
electrnico, el nuevo sistema de control de archivos conocido como SIRANDA. El
cuadro de clasificacin general del
AHCAGN
est muy adelantado como para
que el prximo ao se concluya una versin final.43

La descripcin de las tareas internas es la siguiente (vase Cuadro 2):
Cuadro 2. Objetivos del AGN con su propio acervo documental.
Objetivos Estratgicos
1. Controlar de manera sistmica, intelectual y operativa el acervo
documental en custodia del Archivo General de la Nacin (AGN).
El contar con un control adecuado de los documentos permitir
tener un uso ms eficiente de los recursos disponibles para
resguardar, conservar, difundir y acrecentar el acervo documental
del AGN.
2. Incrementar el patrimonio documental histrico en resguardo del AGN.
La centralizacin de la documentacin histrica de la
Administracin Pblica Federal (APF) y dems archivos
contribuye a la preservacin y actualizacin de la memoria
histrica nacional a un menor costo para el erario a travs de
economas de escala y ventajas de la especializacin. Asimismo,
se evitan lagunas informativas y se asegura la continuidad de las
series documentales.
3. Brindar un acceso adecuado a los investigadores que permita la
construccin continua de la historia atendiendo a la conservacin de los
documentos en sus diferentes soportes.
Los investigadores tendrn acceso al acervo documental
atendiendo a la preservacin de los documentos en sus distintos
soportes.
4. Implementar los procedimientos y medidas destinados a asegurar la
preservacin y la prevencin de alteraciones fsicas de la informacin de
los documentos de archivo.
Los documentos resguardados en el AGN contarn con las
condiciones necesarias para su conservacin a largo plazo, y se
desarrollaran proyectos que eviten el deterioro de los documentos
por su continua manipulacin.
5. Promover la coordinacin y colaboracin entre archivos y la
42
Gua general de los fondos, secciones y series que resguarda el Archivo General de la Nacin,
Mxico, en <<http://www.agn.gob.mx/guiageneral/>> [Consultado en agosto 2012].
43
Informacin proveniente de la entrevista al licenciado Jorge Fras Villegas, director del
Archivo Histrico Central del AGN, realizado por Ilihutsy Monroy el da 29 de agosto de 2012.
78
Captulo IV
6.
7.
8.
9.
10.
homologacin de prcticas y criterios archivsticos.

Mediante esta coordinacin, se podr contar con un sistema
nacional de archivos organizados y eficientes que contribuya a la
transparencia. Se contar con ordenamientos archivsticos que
contribuyan con la homologacin de prcticas y criterios
archivsticos.
Contribuir a que los archivos administrativos del gobierno federal estn
actualizados.
El AGN contribuir, mediante un procedimiento expedito, a que
las entidades y dependencias de la APF lleven a cabo sus bajas
documentales de forma oportuna, y brindar la capacitacin y asesora
que requieren los archivos de las entidades y dependencias de la APF para
su adecuado funcionamiento.
Fortalecer los vnculos internacionales del AGN.
El AGN se actualizar con el conocimiento de las mejores prcticas
archivsticas y tecnolgicas, adaptndolas al entorno nacional y
difundindolas en los archivos del pas. Asimismo, continuar
con la obtencin de recursos externos de otros organismos para
apoyar a los proyectos actuales.
Investigar, desarrollar y divulgar el conocimiento para alcanzar mejores
prcticas archivsticas y de conservacin documental en Mxico.
Elevar el nivel y profundidad y difusin del conocimiento en
trminos archivsticos y de conservacin documental, as como
del conocimiento del patrimonio histrico de nuestro pas.
Acercar a la ciudadana al AGN.
Por medio del acercamiento a la sociedad, lograremos que los
ciudadanos aprecien su patrimonio documental y el valor del AGN
para preservarlo.
Impulsar el fortalecimiento del AGN como una institucin slida en
materia de recursos materiales, humanos, jurdicos y de coordinacin de
la informacin.
Para el AGN es muy importante que haya un uso eficiente de los
recursos de la institucin para apoyar a las reas sustantivas en el
cumplimiento de sus objetivos.
Con la nueva Ley Federal de Archivos y su esperado Reglamento, se facilitan

algunas de las tareas de proteccin del patrimonio archivstico, pero tambin
aumentan sus compromisos y responsabilidades. Por ejemplo, al vigilar las
condiciones de los archivos histricos de otras instituciones puede solicitarse,
en caso de considerarla necesaria (artculo 44, fracciones
IX
XVI),
expropiacin de los acervos (artculo 33), con su respectivo traslado al
la
AGN,
79
siempre en respuesta a la preservacin del patrimonio. Justo en estos momentos

(septiembre de 2012) el AGN est en los reflectores debido a que se encuentra en
trmite el traslado del Archivo Histrico de la Secretara de Educacin Pblica
al Palacio de Lecumberri, ya que dicho acervo estaba en malas condiciones
debido a la humedad extrema en sus instalaciones; la decisin de funcionarios
ha estado presionada por la demanda de investigadores no slo nacionales sino
tambin extranjeros.44
Tambin, en estricto apego a la Ley Federal de Archivos, resulta urgente
que sea dignificado el papel del archivista, estimulando e incentivando esta
profesin a partir de su vinculacin con escuelas nacionales e internacionales.45
Despus de una polmica suscitada en los aos 90 sobre la viabilidad de
trasladar el acervo del Palacio de Lecumberri a otra sede, surgieron algunos
diagnsticos que verificaron que las condiciones del patrimonio archivstico
conservado ah son adecuadas, aunque podran ser mejoradas. Ello es resultado
de las atenciones de mantenimiento y conservacin que realizan los
departamentos encargados del propio
cambio de instalacin del
AGN
AGN.
Definitivamente no se har un
y, por el contrario, se est ampliando el edificio
para poder albergar las remesas y transferencias que, en los prximos tiempos,
llegarn de distintas secretaras del Poder Ejecutivo de la Federacin, por lo que
la atencin a la produccin, organizacin y valoracin de los documentos es
una de la tareas ms que el propio
AGN
est realizando. El
AHC-AGN,
en estos
momentos, est trabajando en la revisin y mejora de los procedimientos

archivsticos en todos los niveles, ya que son sabedores de que ello va a
repercutir en la labor de todos los dems archivos nacionales.46
44
Aviso del Quinto Consejo Directivo de la Sociedad Mexicana de Historia de la Educacin,

24 septiembre 2012, en: <<http://www.hmexico.unam.mx/content/informe_en_torno_al_archivo_hist%c3%B3rico_de_la_secretar%C3%AD_de_
educaci%C3%B3n_p%C3%BAblica >>. [Consultado septiembre 2012]
45
46
80
Captulo IV
- AGN al exterior: Sistema Nacional de Archivos (SNA)

En el ao de 1969 el gobierno federal, a travs de la Comisin de
Administracin Pblica, public los resultados del diagnstico de la situacin
archivstica mexicana y lleg a la conclusin de que era desastrosa. Como
medidas y proyectos para solucionar esta situacin, dentro de la modernizacin
administrativa, se cre el Comit Tcnico Consultivo de las Unidades de
Correspondencia y Archivo (COTECUCA) y se lleg a la conformacin del AGN en
la entidad central y de consulta, con la intencin de hacer un seguimiento al
fomento de la organizacin y reorganizacin de los archivos de las instituciones
federales, ya que:
el panorama en los archivos pblicos era catico, heterogneo,
asistemtico, era urgente hacer algo al respecto. En ese sentido, el
COTECUCA pretenda ser la instancia que organizara y normalizara la
archivstica en el mbito pblico, siguiendo la lgica de la reforma
administrativa llevada a cabo en esos aos desde la Presidencia de la
Repblica, para conformar un SNA.47
El
SNA
fue creado hasta el ao de 1979 como un instrumento rector que
vinculaba orgnicamente las diversas entidades de archivo y [crea] bases para

su coordinacin, tanto normativa como operativa,48 y a partir de 1980 qued
bajo la direccin del AGN. En 1981 se propuso la conformacin de una comisin
para generar criterios slidos y homogneos sobre el valor histrico de los
documentos, integrada por expertos del
AGN, INAH
INBA,49
la cual, no se pudo
concretar.50
47
Alicia Villaneda, Historia del Comit Tcnico Consultivo de las Unidades de

Correspondencia y Archivo (COTECUCA), Mxico, Secretara de Gobernacin/AGN, 2004, p. 21.
48
Silvia vila Flores, El Sistema Red de Archivos: valuacin de un esquema de organizacin
archivstica, en Direccin del Sistema Nacional de Archivos, Memoria del I Congreso Nacional sobre
Administracin de documentos y Archivstica, Mxico, AGN, 1991, p. 87.
49
Alicia Villaneda, op. cit., pp. 29 y 39.
50
La licenciada Araceli Alday Garca coment en la entrevista que en estos momentos contina
la intencin de reunirse AGN e INAH para aclarar delimitaciones en las funciones al respecto del
patrimonio documental y generar reglamentos para ello. Entrevista a Araceli Alday Garca realizada por
Ilihutsy Monroy, el da 6 de agosto de 2012. A lo mismo se refiri el licenciado Jorge Fras Villegas,
director del AHC-AGN, realizada el 29 de agosto de 2012. Despus de lo suscrito en los pargrafos
anteriores, en realidad el AGN no tendra razn alguna para convocarlo y menos an de incluirlo en el
Reglamento de la Ley Federal de Archivos o Reglamento del AGN.
81
Entre los proyectos que posibilitaron la consolidacin del
SNA
se
encuentran: la publicacin de estudios y manuales para la administracin y los

archivos;51 la creacin del Registro Nacional de Archivos Histricos y del
Sistema Red de Archivos del Gobierno Federal;52 as como la reunin de
distintos acadmicos preocupados en el Comit Permanente de Conservacin
de Documentos, Libros, Papel y Materiales Fotogrficos (CODOLMAG).53 Con
todo lo anterior se tuvieron los siguientes beneficios: identificar, cohesionar,
uniformar, racionalizar, registrar, ubicar y dar sustento a los trabajos de todas
las unidades de archivo, ya no slo del Gobierno Federal, sino de otros mbitos
de las administracin pblica.54 An as, la investigacin sobre la burocracia
mexicana de J. Enrique Ampudia Mello de la dcada de los aos 80 mostraba la
debilidad en la que se encontraban los archivos.55
51
Entre muchos otros: Guadalupe Quintana Pali, Jaime Vlez Storey y Eduardo Valenzuela
Gmez-Gallardo, Los archivos administrativos en Mxico, Mxico, AGN/ Direccin de Administracin de
Documentos del Gobierno Federal, 1986; Direccin de Administracin de Documentos del Gobierno
Federal, Los sistemas Red de Archivos del Gobierno Federal.1 y 2 Manual de polticas y normas de los
Sistemas Red de Archivos, Mxico, AGN, 1986; Direccin de Administracin de Documentos del
Gobierno Federal, Memoria del Primer Foro de evaluacin y consulta sobre modernizacin de la
Administracin Pblica Federal en materia de informacin y archivos, Mxico, AGN, 1988; Direccin del
Sistema Nacional de Archivos, Memoria del I Congreso Nacional sobre Administracin de documentos y
Archivstica, Mxico, AGN, 1991; Direccin del Sistema Nacional de Archivos, Memoria del II Congreso
Nacional sobre Administracin de documentos y Archivstica, Mxico, AGN, 1991.
52
Este Sistema Red de Archivos para 1991 tena la siguiente estructura: la primera rea es
normativa y conformada por la Unidad Central de Administracin de Documentos y por el Comit
Tcnico Interno de Administracin de Documentos (COTECIAD) y, la segunda, que es operativa []:
Unidad Central de Correspondencia; unidades de Documentacin en Trmite; Unidad de Archivo de
Concentracin; Unidad de Archivo Histrico; Unidad de Microfilmacin, y las unidades regionales de
Correspondencia y Archivo, Silvia vila Flores, op. cit., p. 87.
53
El CODOLMAG, aunque dedicado ms a fondos y colecciones resguardados en Bibliotecas y
Archivos Histricos, entre 1979 y 1995, aport una discusin y formacin para la conservacin adecuada
de los distintos materiales conservados, as como actos de rescate del patrimonio documental en
situaciones de emergencia, en: Fernando Osorio Alarcn, Conservacin y preservacin del patrimonio
documental en Mxico, la mirada en la balanza, en
<<http://discursovisual.cenart.gob.mx/anteriores/dvwebne06/agora/agofer.htm>> [consultado en junio de
2012]. Para conocer el trabajo de CODOLMAG: Mara Eugenia L. de Roux-Lpez, Carlota Creel Algara y
Enriqueta Vargas, coordinadoras, Memoria del Primer Seminario Internacional de Conservacin de
Documentos, Libros y Materiales Grficos, CODOLMAG, Mxico, AGN, 1983; Mara Eugenia L. de RouxLpez et al, coordinadoras, Memoria del I Seminario sobre Conservacin de Documentos, libros y
materiales grficos, Mxico, AGN, 1982.
54
Alicia Villaneda, op. cit., p. 44.
55
El trabajo es bastante profundo al analizar los errores que resultan en menospreciar a los
archivos dentro de la administracin pblica mexicana, los cuales, tristemente, han disminuido en poco
para el ao 2012, J. Enrique Ampudia Mello, Institucionalidad y gobierno. Un ensayo sobre la
dimensin archivstica de la Administracin Pblica, Mxico, AGN, 1988.
82
Captulo IV
En el ao de 1988, despus de un exhaustivo y rpido trabajo nacional, y

con los resultados publicados en la Gua general de los archivos estatales y
municipales de Mxico, se pudo hacer un conteo de los archivos que haba en
Mxico: un total de 1942 archivos, de los cuales 45 eran estatales y 1897
municipales.56 Para 1991, por ejemplo, un breve balance era el siguiente:
Las acciones emprendidas a travs del Sistema Nacional de Archivos, en
archivos municipales y estatales, han tenido resultados verdaderamente
excelentes, en lo que respecta a su registro y conservacin./ Es as como
en la localizacin, clasificacin y conservacin de muchos archivos
oficiales federales, estatales y municipales se han logrado acciones muy
acertadas. En muchos estados, el establecimiento de los sistemas estatales
de archivos en las instalaciones de los archivos estatales, as como la
concentracin de los acervos documentales dispersos en edificios
adaptados para tal efecto han logrado cumplir con sus fines.57
Sin embargo, en el ao de 1997, la entonces directora del AGN, Patricia Galeana,
reconoci que el
SNA
no operaba eficientemente. Sobre todo por su falta de
soporte jurdico;58 y por eso, los trabajos del COTECUCA no fueron tan
sistemticos como debieron ser; sus acciones fueron escasas y con poco impacto
en el mbito donde debieron repercutir. El
AGN
tuvo una poca de impacto
social, pero el COTECUCA pareci entrar en un letargo.59 Ello llev a los

archivos en los estados a una disyuntiva: decidir sus propios pasos y continuar
con lo aprendido, o retornar a la desarticulacin administrativa y olvidar lo
avanzado.
56
Patricia Rodrguez Ochoa, et al, Gua general de los archivos estatales y municipales en
Mxico, 1988, p. xiii; citado en Mara Estela Islas Prez, op. cit., p. 113. Todo indica que son las mismas
cifras de la siguiente mencin: en las 22 dependencias que integran al Gobierno Federal, se detect la
existencia de aproximadamente 1800 unidades formalmente establecidas, que prestan de manera
centralizada o descentralizada los servicios de correspondencia, archivo y microfilmacin de documentos
requeridos por cerca de 650 unidades administrativas, citadas por Miguel Ramrez Moreno,
Problemtica bsica de los archivos federales, en Foro Archivstico. Revista tcnica del Sistema
Nacional de Archivos, Mxico, No. 1, enero-junio 1991, p. 4.
57
Estas palabras de Efran Castro Morales son el comienzo de un balance en donde subraya los
mbitos abandonados por el SNA; en El patrimonio documental: su rescate y preservacin, una
alternativa, en Foro Archivstico. Revista tcnica del Sistema Nacional de Archivos, Mxico, No. 1,
enero-junio 1991, p. 39.
58
59
Alicia Villaneda, op. cit., p. 61.
83
En el ao de 1999, con la direccin del
AGN
a cargo de la doctora Stella
Gonzlez Cicero, se renov la inversin en los proyectos del
SNA,
con lo que las
reuniones del COTECUCA volvieron a convocarse; se emitieron varias leyes

estatales de archivos y se dio la organizacin de algunos sistemas estatales de
archivo. En estos aos se constat que el trabajo realizado en la dcada de los
ochenta, en muchsimos casos, se haba perdido.
El problema de ello fue la falta de continuidad en los proyectos
archivsticos. Iniciar de cero en cada archivo municipal, estatal o privado se
convirti en una constante para el
SNA,
los lineamientos del
eran propuestas no obligadas para ningn
SNA
y el
AGN
debido a varios motivos: por un lado,
organismo ni dependencia; y por el otro, los cambios en los organigramas, pero

sobre todo en los nombramientos y en las polticas de estado que implicaban
modificaciones completas en los quehaceres administrativos cotidianos al
abandonar lo ya hecho con anterioridad.
Fue evidente que a partir de 2004, con la publicacin de la Ley Federal de
Transparencia Pblica y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y las
obligaciones que se impusieron a la administracin pblica, tales como regular
el procedimiento de eliminacin de documentos, as como la creacin de
archivos histricos, se avanz mucho en el mbito archivstico. As lo seal el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) en su Diagnstico,60
producto que considera un universo de 241 instituciones, despus de haber
colaborado con el AGN desde 2004 y haber emitido los Lineamientos Generales
para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Los archivistas, definitivamente, deberan rescatar sus propios productos
y proyectos, y no empezar de cero. La directora del
SNA,
licenciada Araceli
Alday, hace el siguiente diagnstico sobre la situacin: los proyectos que se han
60
Instituto Federal de Acceso a la Informacin, Diagnstico sobre la situacin archivstica de

las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal: 2007, Mxico, IFAI, 2008.
84
Captulo IV
tenido desde el
AGN
y el
SNA
con la intencin de conformar el patrimonio
archivstico han tenido resultados muy buenos en polticas y normatividad,

proyectos, estudios, instalaciones, organizacin y descripcin, cursos y
formacin, reuniones y conferencias, as como publicaciones, pero debido a la
falta de continuidad, en todos los aspectos, la situacin de los archivos y, por
tanto, del patrimonio archivstico mexicano es grave. Desde la gestin
documental en las oficinas administrativas estamos atrasados y ello repercute
en todo el ciclo documental.61
Actualmente se tienen contabilizados un total de 2677 archivos: entre los
cuales estn 49 histricos; 1377 eclesisticos; 1017 municipales; y 37
universitarios (vase Cuadro 3).62
En estos momentos de transicin de una normativa a otra y de intensos
cambios polticos debidos al fin e inicio de sexenio, en el SNA hay un total de 28
compaeros
trabajando
atendiendo
solicitudes,
asesoras,
cursos
actualizacin de personal de archivos de todo Mxico, dando seguimiento al

cumplimiento de dichas tareas archivsticas as como la autorizacin de bajas
documentales.63
A partir de la publicacin de la Ley Federal de Archivos en enero de 2012,
el SNA queda en los siguientes trminos:
Artculo 39. El Sistema Nacional de Archivos es un mecanismo de
colaboracin, coordinacin y articulacin permanente entre los archivos
pblicos de los tres mbitos de gobierno, los privados y los del sector
social, para la gestin, preservacin y acceso a la informacin
documental, con base en las mejores prcticas internacionales./ El sistema
Nacional de Archivos se conducir de conformidad con las disposiciones
previstas en esta Ley, su Reglamento y los criterios y directrices que
emita el Consejo Nacional de Archivos.
61
Informacin proveniente de la entrevista a Araceli Alday Garca realizada por Ilihutsy

Monroy, el da 6 de agosto de 2012, AGN.
62
Informacin del Registro Nacional de Archivos/ AGN trasmitido por Araceli Alday, 16 de
agosto de 2012. La aclaracin es la siguiente: el reporte no incluye los archivos de concentracin.
63
Monroy, el da 6 de agosto de 2012, AGN.
85
Artculo 40. El Sistema Nacional de Archivos se integra por los archivos

del Poder Ejecutivo Federal, el Poder Judicial de la Federacin, el Poder
Legislativo Federal, los organismos constitucionales autnomos, los
organismos autnomos por ley, las entidades federativas y el Distrito
Federal, los municipios o demarcaciones territoriales, las universidades e
instituciones de educacin superior, los archivos privados declarados de
inters pblico, y aquellos archivos privados que soliciten ser
considerados como parte de este sistema y acepten aplicar sus
directrices.64
Con esta nueva Ley Federal de Archivos, el COTECUCA desaparece, despus de 47
aos de activo ritmo y deja como legado directo al Comit Tcnico Consultivo
de Archivos del Ejecutivo Federal (COTECAEF),65 que aunque no existe en dicha
ley se dice que aparecer en el prximo Reglamento y tendr como funcin
enlazarse con el
AGN
y el Consejo Nacional de Archivos (CNA) para coordinar
las tareas archivsticas de los once sectores del Ejecutivo Federal; 66 cada uno de
estos sectores tendr un Comit Tcnico Sectorial de Archivos del Ejecutivo
Federal (COTESAEF), el cual detectar las necesidades en materia de
administracin de documentos y Archivos y contribuir con una correcta
regulacin del ciclo vital del documento. Por tanto, la estructura del
SNA
no es
jerrquica, con la intencin de mantener independencia en cada uno de los

sectores y poderes, tal como es en la realidad burocrtica mexicana (vase
Esquema 1).
64
Mxico, Poder Ejecutivo/Secretara de Gobernacin, Ley Federal de Archivos (22 enero
2012).
65
Entre sus funciones estn: a. Fungir como rgano tcnico y de consulta del AGN y del Poder
Ejecutivo en el SNA para la emisin de normas, lineamientos, guas, mtodos y tcnicas que permitan
mejorar la organizacin y funcionamiento de los archivos del Ejecutivo Federal; b. Funcionar como
rgano de enlace entre el AGN y las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, para el intercambio
de conocimientos y experiencias que fortalezcan el desarrollo archivstico; c. Operar como entidad de
enlace y coordinacin con otros rganos afines, para el cabal establecimiento y consolidacin del SNA; d.
Representar a las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal en los organismos colegiados que se
determinen dentro del SNA, con las modalidades y condiciones de operacin propias que regulen la
actividad de los mecanismos del Sistema, informacin proporcionada por Araceli Alday, correo
electrnico personal, 14 de agosto 2012.
66
Los once sectores son: Educacin y Cultura, Ciencia y Tecnologa, Recursos renovables,
Reforma agraria, Hacienda, Seguridad Nacional, Desarrollo econmico, Desarrollo social, Trabajo,
Energa y Salud, segn la organizacin del Gobierno Federal mexicano; en Araceli Alday, presentacin
general Ley Federal de Archivos, indita, AGN, 2012.
86
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Histrico
Baja California
Norte
Baja California
Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito
Federal
Durango
Estado de
Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis
Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
General
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s
Estado
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Notaria
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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Legislativo
1
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1
1
1
1
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1
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1
1
1
1
1
2
1
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1
2
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Judicial
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43
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Municipal Eclesistic Universitar

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16
77
167
192
26
15
73
62
197
22
85
34
26
110
121
28
13
39
Total
Captulo IV
Esquema 1. Sistema Nacional de Archivos, 2012.
Poder
Ejecutivo
Poder
Judicial
Poder
Legislativo
Estados y
Municipios
Organismos
autnomos
Sector
Privado
CNA
COTECAEF
Registro Nacional
de Archivos
COTESAEF
AGN
Consejo
Acadmico
Asesor
Comits sectoriales
La nueva legislacin, en opinin de la licenciada Alday Garca, promete mejoras

en todos los mbitos administrativos y archivsticos porque es una obligacin
para todas las dependencias de la administracin pblica pertenecer al SNA, as
como organizar y describir los documentos que procurarn una proteccin del
patrimonio documental archivstico. Ahora no se podr confundir el
SNA
con
las funciones del AGN, sino que se acompaarn adecuadamente. Segn esta Ley
Federal de Archivos se tendr autonoma, presupuesto y grandes posibilidades de
desarrollo para coordinar federalmente y de forma adecuada las labores de los
archivos.67
67

Monroy, el da 6 de agosto de 2012, Archivo General de la Nacin.
87
4.2.2 Instituto Nacional de Antropologa e Historia

La descripcin que hace la propia institucin en su pgina web, es la siguiente
(vase Cuadro 4):68
Cuadro 4. Descripcin del INAH.
Misin:
El INAH investiga, conserva y difunde el patrimonio arqueolgico,
antropolgico, histrico y paleontolgico de la nacin para el
fortalecimiento de la identidad y memoria de la sociedad que lo detenta.
Visin:
El INAH tiene plena facultad normativa y rectora en la proteccin y
conservacin del patrimonio cultural tangible e intangible, y se encuentra a
la vanguardia gracias a su nivel de excelencia en investigacin y en la
formacin de profesionales en el mbito de su competencia.
Sus actividades tienen alto impacto social, pues junto con los diferentes
niveles de gobierno y sociedad participa en la toma de decisiones para la
conservacin y conocimiento del patrimonio, y de la memoria nacional.
El INAH es el organismo del gobierno federal fundado en 1939, para
garantizar la investigacin, conservacin, proteccin y difusin del
patrimonio prehistrico, arqueolgico, antropolgico, histrico y
paleontolgico de Mxico. Su creacin ha sido fundamental para preservar
nuestro patrimonio cultural.
Actualmente, el INAH realiza sus funciones a travs de una estructura que
se compone de una Secretara Tcnica, responsable de supervisar la
realizacin de sus labores sustantivas, cuyas tareas se llevan a cabo por
medio de las siete coordinaciones nacionales y los 31 centros regionales
distribuidos en los estados de la Repblica. Este organismo es responsable
de ms de 110 mil monumentos histricos construidos entre los siglos XVI
y XIX, y 29 mil zonas arqueolgicas registradas en todo el pas -aunque se
calcula que debe haber 200 mil sitios con vestigios arqueolgicos-; de estas
ltimas, ms de 180 estn abiertas al pblico. Asimismo, tiene a su cargo
una red de ms de 120 museos en el territorio nacional divididos en
categoras, obedeciendo a la amplitud y calidad de sus colecciones, su
situacin geogrfica y el nmero de sus visitantes.
Hay museos nacionales, regionales, locales, de sitio, comunitarios y
metropolitanos. Sus exposiciones permanentes dan cuenta del devenir
histrico de Mxico y muchas de las piezas que estos resguardan tambin
han formado parte de exposiciones nacionales e internacionales de carcter
temporal sobre diversos temas.
Tarea fundamental es la investigacin acadmica, para lo cual colaboran
ms de 800 acadmicos en las reas de historia, antropologa social,
arqueologa, lingstica, etnohistoria, etnologa, antropologa fsica,
arquitectura, conservacin del patrimonio y restauracin.
Las labores acadmicas y de investigacin, adems, se complementan con
68
Quines somos, en: <<http://www.inah.gob.mx>> [Consultado en julio de 2012]
88
Captulo IV
la formacin de profesionales en las escuelas superiores del Instituto como

son: la Escuela Nacional de Antropologa e Historia, con sede en la Ciudad
de Mxico, y la Escuela de Antropologa del Norte de Mxico, en
Chihuahua, as como la Escuela Nacional de Conservacin, Restauracin y
Museografa Manuel del Castillo Negrete, ubicada en la capital de la
Repblica.
El INAH, por otra parte, integra un conjunto de acervos documentales,
como en la Biblioteca Nacional de Antropologa e Historia, que rene la
mayor coleccin de publicaciones de carcter histrico y antropolgico en
Mxico, adems de que ah se resguardan fondos documentales y cdices
de importancia histrica.
Tambin se encuentra el Sistema Nacional de Fototecas, compuesto por 17
centros que se distribuyen en la Repblica (la ms importante de las cuales
est en la ciudad de Pachuca, Hidalgo) y que en conjunto custodian una
verdadera riqueza iconogrfica; la Fonoteca, est dedicada al registro y la
conservacin de testimonios de tradicin musical, y la Cinemateca.
Las actividades de difusin sobre nuestro patrimonio se realizan no slo
con un vasto programa de publicaciones peridicas, sino tambin a travs
de la produccin de fonogramas y videogramas, adems de comunicados
para los medios informativos y diversos recursos multimedia. Existe
tambin un programa permanente de Paseos Virtuales para recorrer a
distancia Zonas Arqueolgicas, Museos y exposiciones.
Actividades como la excavacin y apertura al pblico de zonas
arqueolgicas o el rescate y restauracin de monumentos histricos son,
para esta Institucin, tan importantes como los servicios de registro de los
monumentos histricos y piezas arqueolgicas que estn al cuidado de
particulares; los servicios educativos de los museos, la organizacin de
paseos culturales y la reproduccin de piezas arqueolgicas o histricas
con las que se busca evitar el saqueo.
<<http://www.inah.gob.mx>>
El Instituto tiene como objetivos la conservacin y restauracin del patrimonio

cultural arqueolgico e histrico y como funciones:
Identificar, investigar, recuperar, rescatar, proteger, restaurar, rehabilitar,
vigilar y custodiar en los trminos proscritos en Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, los respectivos
monumentos y zonas [] Llevar el registro pblico de las zonas y
monumentos arqueolgicos e histricos [] Establecer, organizar,
mantener, administrar y desarrollar museos, archivos y bibliotecas
especializados en los campos de su competencia [] Formular y difundir
89
el catlogo del patrimonio histrico nacional [] Formular y difundir el

catlogo de las zonas y monumentos arqueolgicos e histricos.69
Todo esto hace referencia, como prrafos arriba se indic, a las consideraciones
de dicha Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos:
Por determinacin de esta ley son monumentos histricos: [] II. Los
documentos y expedientes que pertenezcan o haya pertenecido a las
oficinas y archivos de la Federacin, de los Estados o de los Municipios y
de las casas curales. III. Los documentos originales manuscritos
relacionados con la historia de Mxico y los libros, folletos y otros
impresos en Mxico o en el extranjero, durante los siglos XVI al XIX que
por su rareza e importancia para la historia mexicana, merezcan ser
conservados en el pas.70
El marco jurdico facultaba al
INAH
a estar al frente del patrimonio archivstico
nacional e histrico en su totalidad; sin embargo, en la prctica ello no era as.

Esto se deba a varios factores, entre otros, a que la tarea y funcin resultan
inmensas en un pas con tal riqueza cultural e histrica y con poco personal
capacitado; una gran complejidad burocrtica que limita algunos resultados y
que se contradice y no se complementa con las funciones de otros organismos
nacionales;71 y poco presupuesto.
Por ejemplo, la Coordinacin Nacional de Monumentos Histricos
(CNMH), heredera del quehacer del Departamento de Monumentos Coloniales e
69
Mxico, Poder Ejecutivo/Congreso de la Unin, Ley orgnica del Instituto Nacional de

Antropologa e Historia, Diario Oficial de la Federacin (3 febrero 1939: ltima reforma 23 enero
1998), artculo 2, fracciones IX, XII, XIII, XIV y XV.
70
Mxico, Poder Ejecutivo/Congreso de la Unin, Ley Federal de Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Diario Oficial de la Federacin (6 mayo 1972: ltima reforma 9
abril 2012), artculo 36, fracciones II y III.
71
Un ejemplo de ello es la creacin del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(CONACULTA) en 1988 por decreto presidencial, que hizo mucho ms complicado el desarrollo de las
tareas culturales en Mxico y que, adems, en algunos puntos tiene funciones idnticas al INAH, sin
complementarse. Es as que la Direccin General de Sitios y Monumentos de Patrimonio Cultural, desde
1997 bajo el CONACULTA y con antecedentes en la Secretara de Patrimonio Nacional, se encarga de
inventariar los bienes muebles e inmuebles a partir del Programa Nacional de Catlogo e Inventario de
Monumentos Muebles e Inmuebles de Propiedad Federal; en
<<http://www.conaculta.gob.mx/monumentos/catalogo.htm>> [consultado en septiembre 2012]. Aunque
hay que sealar que desde 1977 se conform un comisin intersectorial con el objetivo de trabajar
conjuntamente, de ella no se tiene mayor informacin: Mxico, Poder Ejecutivo, Acuerdo por el que se
crea una comisin intersectorial para coordinar las actividades de las secretaras de estado y dems
entidades o dependencias a las que la legislacin confiere la investigacin, proteccin, conservacin de
los valores arqueolgicos, histricos y artsticos que forman parte del patrimonio cultural del pas,
Diario Oficial de la Federacin (31 octubre 1977).
90
Captulo IV
Histricos y del Consejo Interno de Monumentos Histricos, para 1988 catalog

ms de doce mil monumentos histricos, con lo que el nmero de registrados
rebas la cifra de treinta y dos mil,72 pero stos, en realidad, se refieren a los
bienes inmuebles y diversos muebles conservados, en su mayora, en museos.
En pleno ao 2012, la tarea de catalogacin de los monumentos histricos
contina; en ella se tienen pocos registros que correspondan a acervos
documentales.73 Cuando existen, stos son los casos de algn particular o
funcionario que se han acercado a la propia
CNMH
para solicitar ayuda y
consejo, asunto que ha tenido continuidad porque entre las tareas de la CNMH se
debe vigilar y proteger a los monumentos histricos, por tanto, tambin a los
archivos histricos.74 Y eso es notorio en la conformacin del Consejo de
Monumentos Histricos, entre quienes deban estar representantes de las
subdirecciones [del
INAH]:
de Licencias, Inspeccin y Registro; de Proyectos y
Obras; de Investigacin, Documentacin y Biblioteca, y de Catlogo y Zonas

adscritas a la Coordinacin Nacional de Monumentos Histricos. 75
Tambin la propia Biblioteca Nacional de Antropologa e Historia
(BNAH), con sus especialistas en archivstica, se encarga de hacer dictmenes,
peritajes y dems tareas relacionadas con el patrimonio archivstico a nivel
nacional. En palabras del coordinador de Archivos del
INAH,
maestro Jos
72
Julio Csar Oliv Negrete, El Instituto Nacional de Antropologa e Historia, en Julio Csar
Oliv Negrete y Bolfy Cottom, coordinadores, INAH, una historia. Volumen I, Antecedentes, organizacin,
funcionamiento y servicios, Mxico, INAH, 2003, p. 80.
73
En esos momentos no estaba la cifra exacta en disposicin de la licenciada Julieta Garca
Garca; Informacin proveniente de la entrevista a la licenciada Julieta Garca Garca realizada por
Ilihutsy Monroy el da 22 de agosto de 2012.
74
Tal como sucedi en el caso del archivo del municipio de Tampico, Tamaulipas, cuando los
directivos se acercaron a los del INAH y, desde la CNMH, se llev a cabo el registro y un trabajo de
organizacin y descripcin archivstica; Informacin proveniente de la entrevista a la licenciada Julieta
Garca Garca realizada por Ilihutsy Monroy el da 22 de agosto de 2012.
75
Artculo 3, Captulo I, Reglamento del Consejo de Monumentos Histricos, 28 de febrero
de 1994; en Julio Csar Oliv Negrete y Bolfy Cottom, coordinadores, INAH, una historia. Volumen II. op.
cit., pp. 189-192.
91
Guadalupe Martnez Garca, la mayor parte de estos trabajos comprenden los

archivos privados, dejando los dems al AGN.76
Esto es, las tareas de vigilancia y registro del patrimonio histrico, en el
que se incluye al patrimonio archivstico, son cumplidas por la CNMH y la BNAH
con las limitaciones presupuestales y jurdicas propias, pero ahora con la Ley
Federal de Archivos y la competencia del
AGN
de estar al frente de los archivos
histricos y los documentos de archivo histricos, antes considerados como

monumentos histricos, podra ser que la
CNMH
y la
BNAH
del
INAH
quedaran
como colaboradoras y no como participantes exclusivas, tal como lo dicta la Ley

Federal de Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos.77
Estas limitaciones notorias en la prctica debido a una legislacin tan
amplia desencadenaron propuestas como la del ao de 1991, en la que se dijo
que para incorporar a las tareas de proteccin de los archivos bastara reunir al
INAH
mediante el CONACULTA y la Comisin Nacional para la Preservacin del
Patrimonio Cultural, 78 aprovechando toda la infraestructura social, la cual no

fructific. Para este ao de 2012, tal como indic la directora del
SNA,
se
reiniciaron las conversaciones entre las autoridades del INAH y del AGN, pero no
sabemos en concreto las intenciones que seguramente no irn ms all de firmar
convenios interinstitucionales necesarios.
En ese sentido vale la pena preguntar, cul es la condicin del propio
patrimonio archivstico que est en las manos del INAH? El inters por organizar
los archivos del Instituto convoc a la publicacin de un Manual de
procedimientos en 1981, que pretenda unificar los criterios en clasificacin y
76
Informacin proveniente de la entrevista al maestro Jos Guadalupe Martnez Garca,

coordinador de Archivos del INAH y ex director de la BNAH, realizada por Ilihutsy Monroy, el da 31 de
agosto de 2012.
77
En este ao 2012, ya con la emisin de la Ley Federal de Archivos, no han llegado ms
solicitudes de peritaje ni dictmenes a la BNAH, cosa que antes suceda con cotidianeidad; asunto que le
genera cierta incertidumbre a la Coordinacin de Archivos de la BNAH; informacin proveniente de la
entrevista al maestro Jos Guadalupe Martnez Garca, coordinador de Archivos del INAH y ex director de
la BNAH, realizada por Ilihutsy Monroy, el da 31 de agosto de 2012. Sin embargo, como ya se mencion,
la Ley Federal de Archivos dej fuera de estas tareas al INAH.
78
Dicha Comisin fue integrada por el presidente de la Repblica el 28 de agosto de 1989, en:
Efran Castro Morales, op. cit., p. 40.
92
Captulo IV
catalogacin de los archivos histricos del
INAH;
fondos documentales que el
Instituto ha adquirido [] por medio de compras, donaciones o convenios de

fotocopiado o microfilmacin; sus consideraciones promovan la clasificacin
temtica erudita diseada ex profeso para la investigacin.79 En esos aos y
contexto se explica que el acervo del
INAH,
que estaba localizado en el Ex
Convento de Culhuacan, en la ciudad de Mxico, se viera fraccionado y se

crearan dos grandes conjuntos: uno, que considera los documentos grficos, se
traslad a la ciudad de Pachuca y form la Fototeca Nacional del
INAH;
y el
segundo, con planos, expedientes y fotografas form el Archivo de la CNMH.80

Hasta el ao de 1991, la entonces directora de la
BNAH,
Dra. Stella
Gonzlez Cicero, rescat los documentos para generar el Archivo de

Concentracin del
INAH.81
En la actualidad el
INAH
cuenta con un archivo
histrico dividido en dos partes: uno se encuentra en el mismo lugar del

Archivo de Concentracin, en Iztapalapa, ciudad de Mxico, y el otro en la
BNAH,
al cual se har referencia ms adelante.82

En el ao 2009, consecuencia directa de las obligaciones que impone la
Ley Federal de Transparencia Pblica y Acceso a la Informacin Pblica

Gubernamental de 2004, se public un Manual de normas, polticas y procedimientos
79
Silvia Baza Rueda y Beatriz Cano Snchez, Manual de procedimientos para la organizacin
de archivos histricos del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico, Biblioteca Nacional de
Antropologa e Historia/INAH, 1981, pp. 1, 2 y 10.
80
El Archivo de la CNMH es en realidad un archivo de concentracin, con un volumen
aproximado de 60,000 expedientes; en estos momentos Apoyo al Desarrollo de Archivos y Bibliotecas de
Mxico (ADABI) apoya con un proyecto, por lo que se encuentra en el proceso de clasificacin y
ordenacin: su cuadro clasificador tiene 8 secciones y tienen intencin de digitalizar algunas fracciones
de series. Informacin proveniente de la entrevista a la licenciada Julieta Garca Garca realizada por
Ilihutsy Monroy el da 22 de agosto de 2012.
81
Octavio Martnez Acua, El Archivo de Concentracin, fuente para el estudio del desarrollo
institucional de la Antropologa y la Historia en Mxico, en Diario de Campo. Suplemento, No. 30,
septiembre 2004, Mxico, INAH/Coordinacin de Antropologa, p. 26.
82
agosto de 2012.
93
para los archivos de trmite del
INAH,83
en el cual se estipula la creacin de una
Coordinadora Nacional de Archivos del INAH. El objetivo del Manual es

establecer criterios especficos y procedimientos que debern tomar en
consideracin las reas y unidades administrativas del INAH para la
recepcin, registro, seguimiento, organizacin, clasificacin, localizacin,
despacho, uso, transferencia, resguardo, conservacin, seleccin y
destino final de los documentos y expedientes que generen, obtengan,
adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo en sus
archivos.84
La Coordinacin de Archivos, que no Nacional, la cual est bajo la Direccin de
la
BNAH
y que desde hace aos ha contado con el apoyo de las distintas
direcciones generales del
INAH,
ha generado una Red Integral de Archivos que
ha venido trabajando desde el ao 2007 en su aplicacin, mediante cursos,

capacitacin y asesoras. Ella ha tenido los siguientes frutos: un diagnstico, un
Manual que ha contribuido con criterios homogneos para la gestin
documental, la generacin de archivos de trmite para todas las reas del
INAH
(por lo cual hay 76 en total, y de stos, 72 cumplen a cabalidad con la normativa

interna) y se detect, por ejemplo, que en el
INAH
se generan 50,000 oficios por
da.85 El Cuadro de clasificacin general contempla 6 secciones (atribuciones), 21

subsecciones (materia) y 136 series (actividades especficas).86
La Red Integral de Archivos contempla a todas las entidades del
INAH
clasificndolas por funciones: las administrativas, las sustantivas (que son

investigacin, conservacin, difusin y enseanza) y las coordinaciones
regionales. Cada una de ellas deber desarrollar su propio archivo histrico y
de concentracin, los cuales sern alimentados con los 76 de trmite ya en plena
funcin (vase Esquema 2). Por eso es que se contempla que en las
83
Secretara de Educacin Pblica/Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Manual de

normas, polticas y procedimientos de gestin integral de los documentos y archivos del Instituto
Nacional de Antropologa e Historia, Mxico, SEP/INAH, 2009.
84
Ibid, p.13.
85
agosto de 2012.
86
Secretara de Educacin Pblica/Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Manual de
normas, polticas y procedimientos op. cit., pp. 97-102,
94
Captulo IV
eliminaciones se haga, en la primera etapa, cerca de 50% y que llegue al

histrico slo 5% de los documentos producidos en todas las actividades del
INAH.87
Esquema 2. Red Integral de Archivos del INAH.
administrativo
Red Integral
funciones
sustantivas
Centros INAH
Otra es la experiencia de los acervos resguardados en la BNAH, institucin que

tiene ms de 120 aos por lo cual su historia es paralela a la del Estado, la cual
tiene una seccin de manuscritos de la poca Colonial al siglo XIX; una
seccin de 100 archivos microfilmados; una hemeroteca histrica con
peridicos del siglo XIX; una mapoteca de cartografa histrica y de
mapas contemporneos; [] una seccin de documentos pictogrficos
(cdices).88
El acervo de la
BNAH
ha tenido incrementos benficos debido a la instauracin,
en 1991,89 del proyecto Organizacin y operacin de archivos de concentracin

e histricos y de concentracin [sic] del
INAH,
el cual tiene por objetivos el
rescatar los acervos documentales de investigadores que han colaborado con el

Instituto: por ejemplo, en ese marco se dio la donacin de la biblioteca personal
del Dr. Silvio Zavala en 1993;90 o, tal como sucedi con un conteo reciente, los
87

agosto de 2012.
88
Difusin y Servicios/Biblioteca Nacional de Antropologa e Historia, en Julio Csar Oliv
Negrete y Bolfy Cottom, coordinadores, INAH, una historia. Volumen I, Antecedentes, organizacin,
funcionamiento y servicios, Mxico, INAH, 2003, p. 434.
89
Y, en realidad, eso suceda desde antes. Para ello, vase el cuaderno escrito por Yolanda
Mercader Martnez, Archivos y Bibliotecas adquiridos durante 1977-1982, Mxico, BNAH/INAH, 1982.
90
Silvio Arturo Zavala Vallado, Anglica Hernndez y Gerardo Rivas, Organizacin y
operacin de archivos de concentracin e histrico y de concentracin del INAH, en Diario de campo.
Boletn interno de los investigadores del rea de Antropologa, Mxico, INAH, No. 35, agosto 2001, pp.
38-39.
95
registros hemerogrficos histricos ascendieron de 600 a 900.91 Tanto as que su

acervo de cdices fue registrado en 1997 dentro del programa Memoria del
Mundo de la UNESCO.92 Actualmente est conformado por un acervo
bibliogrfico especializado de ms de 85 mil volmenes y 65 colecciones de
documentos, entre muchos otros; dentro del acervo archivstico slo 23 estn
organizados y descritos a nivel de guas generales y se encuentra en proceso
tanto la catalogacin como la digitalizacin.93
Por tanto, todo indica que el objetivo de la
BNAH
de preservar el
patrimonio documental ha sido contundente, en cabal cumplimiento con la

descripcin de la fraccin III del artculo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos
y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos. Sin embargo, hace lo que puede
(sobre todo por la limitacin de recursos), ya que si su objeto es el de todo
monumento histrico, a nivel nacional no se ha podido implementar, sobre todo
por el inmenso universo patrimonial mexicano existente.94
91
Me refiero a las tareas de catalogacin de la Hemeroteca Histrica que se hicieron en los aos
2001 y 2002; vanse Anglica Hernndez Prez, Proyecto Catlogo general. Hemeroteca Histrica de la
BNAH, en Diario de campo. Boletn interno de los investigadores del rea de Antropologa, Mxico,
INAH, No. 39, diciembre 2001, pp. 64-65; y Anglica Hernndez Prez, Catlogo general. Hemeroteca
Histrica de la BNAH (avance del proyecto), en Diario de campo. Boletn interno de los investigadores
del rea de Antropologa, Mxico, INAH, No. 46, agosto 2002, p. 35.
92
Bienvenida, en Biblioteca Nacional de Antropologa e Historia,
<<http://www.bnah.inah.gob.mx/index.php>> [consultado en agosto 2012]
93
Acervo de Biblioteca Nacional de Antropologa e Historia,
<<http://www.bnah.inah.gob.mx/index.php>> [consultado en agosto 2012]. A su interior encontramos
series antiguas, las cuales contienen muchas miscelneas de documentos, al parecer separadas de la
coleccin bibliogrfica en los aos 40 del siglo XX; informacin proveniente de la entrevista al historiador
Marco Antonio Tovar, subdirector tcnico de la BNAH, realizada por Ilihutsy Monroy el 27 de agosto
2012.
94
Informacin proveniente de la entrevista al historiador Marco Antonio Tovar, subdirector
tcnico de la BNAH, realizada por Ilihutsy Monroy el 27 de agosto 2012.
96
Captulo IV
4.2.3 Universidad Nacional Autnoma de Mxico

La definicin de la propia institucin, publicada en su pgina web, es la
siguiente (vase Cuadro 5):95
Cuadro 5. Descripcin de la UNAM.
Acerca de
La UNAM fue fundada el 21 de septiembre de 1551 con el nombre de la Real
y Pontificia Universidad de Mxico. Es la ms grande e importante
universidad de Mxico e Iberoamrica. Tiene como propsito primordial
estar al servicio del pas y de la humanidad, formar profesionistas tiles a
la sociedad, organizar y realizar investigaciones, principalmente acerca de
las condiciones y problemas nacionales, y extender con la mayor amplitud
posible, los beneficios de la cultura.
Qu es la UNAM
La UNAM ha desempeado un papel protagnico en la historia y en la
formacin de nuestro pas. Las tareas sustantivas de esta institucin
pblica, autnoma y laica son la docencia, la investigacin y la difusin de
la cultura.
En el mundo acadmico es reconocida como una universidad de
excelencia. La UNAM responde al presente y mira el futuro como el
proyecto cultural ms importante de Mxico.
La UNAM es un espacio de libertades. En ella se practica cotidianamente el
respeto, la tolerancia y el dilogo. La pluralidad de ideas y de pensamiento
es apreciada como signo de su riqueza y nunca como factor de debilidad.
<<http://www.unam.mx>>
Entre sus fines prioritarios [estn] la enseanza, la investigacin y la difusin

de la cultura, y que en el cumplimiento de ellos realiza tareas adyacentes que
conllevan la implementacin de funciones que pareceran secundarias, 96 tales
como las de la preservacin del patrimonio cultural. Adems del compromiso
social que encabeza, la riqueza cultural que conserva justifica que sea
considerada en esta investigacin.
En la UNAM, estos bienes son supervisados y controlados por el Patronato
Universitario; del patrimonio universitario en especfico se encarga la Direccin
95
Quines somos, Qu es la UNAM y Organizacin, en: <<http://www.unam.mx>>

[Consultado en julio de 2012]
96
Luca Hernndez Coln y Luis Torres Monroy, Organizacin y descripcin de los acervos
histricos universitarios, en VII Congreso Nacional de Archivos, Mxico, AGN, 1996, p. 275.
97
General de Patrimonio Universitario (DGPU).97 En su pgina web se clasifica en

bienes muebles e inmuebles parte del patrimonio universitario, a cargo de dos
subdirecciones llamadas de la misma forma; la segunda dice tener como
funciones el preservar el patrimonio mediante la gestin de los seguros
patrimoniales; realizar el registro y control de la planta inmobiliaria y de los
bienes artsticos y culturales; y difundir el patrimonio universitario de la UNAM
(vase Cuadro 6), para lo cual resulta de importancia capital, contar con un
inventario permanente actualizado que le permita conocer la localizacin y
ubicacin de las obras artsticas y culturales.98 Se considera dentro del
patrimonio cultural a los inmuebles, pintura de caballete, obra grfica,
escultura, murales, numismtica, aparatos, mquinas e instrumentos, arte
popular, piezas arqueolgicas y fsiles; y en el patrimonio documental estn los
libros, pero no son mencionados los documentos de archivo.99
Cuadro 6. Descripcin de la DGPU/UNAM.
Organizacin/Patronato Universitario/ Direccin General del Patrimonio

Universitario
La DGPU tiene a su cargo la administracin, preservacin,
aprovechamiento, incremento y difusin del patrimonio de la Universidad,
constituido por sus bienes muebles e inmuebles, tangibles e intangibles. La
Direccin supervisa los trabajos de conservacin que requieran los bienes
del patrimonio, promueve la regularizacin de los ttulos que amparen su
propiedad, atiende de manera especial los aspectos jurdicos y las
afectaciones tcnicas de los inmuebles universitarios y, al mismo tiempo,
mantiene actualizada su informacin a travs del sistema integral de
control del activo fijo, mediante el cual tambin se lleva el registro del
inventario general de la institucin, para apoyar la elaboracin de los
estados financieros y la cuenta anual.
<<http://www.patrimonio.unam.mx/patrimonio/index.php?dr=sbi&cont=patrim_cult >>
La explicacin es la siguiente: aunque se ha rectificado que tanto hemerotecas,

bibliotecas, colecciones numismticas, filatlicas, de objetos cientficos,
97
Manuel Gonzlez Oropeza, El rgimen patrimonial de la Universidad Nacional Autnoma de

Mxico, Mxico, UNAM, 1977, pp. 191-192.
98
Direccin General de Patrimonio Universitario, Manual para el control y movimiento del
patrimonio artstico y cultural de la UNAM, Mxico, Patronato Universitario/Tesorera/UNAM, 2003, p. 9.
99
Funciones y Patrimonio cultural, en:
<<http://www.patrimonio.unam.mx/patrimonio/index.php?dr=sbi&cont=patrim_cult >> [Consultado en
julio de 2012]
98
Captulo IV
cinetecas, archivos, etctera son bienes universitarios de dominio pblico,100

simplemente los documentos de archivo no son atribucin de la DGPU.101 Pero se
debe aclarar algo, explicado por la ambigedad de la normativa: los
documentos de archivo de mayor relevancia histrica para el Archivo Histrico
de la
UNAM (AHUNAM),
que resultan ser documentos peculiares, no series o
conjuntos documentales y que estn resguardados en la bveda, s estn

inventariados por la DGPU.102
En especfico sobre el patrimonio archivstico de la UNAM, se encuentra el
Acuerdo para la proteccin, uso y conservacin del patrimonio histrico
documental,103 firmado por el rector Jorge Carpizo en 1988 y resultado del
trabajo del Comit Tcnico ad hoc.104 En la justificacin del Anteproyecto se
seala que:
An cuando dentro de la Ley Orgnica de la UNAM no existe ninguna
mencin especfica a los archivos universitarios, ni al patrimonio
documental, bien puede entenderse conforme a las fracciones III y IV del
artculo 15 de la mencionada Ley, que los documentos y archivos, as
como otros bienes muebles, son parte del patrimonio universitario y por
tanto, de acuerdo con los artculos 10 fracciones I y VIII y 4 transitorio, al
Patronato Universitario le corresponder su administracin, incremento
e inventariacin./ En la reglamentacin interna de las funciones y
estructura del Patronato, se delimita la competencia y responsabilidad de
100
Manuel Gonzlez Oropeza, op. cit, p. 177.

Informacin proveniente de la entrevista al licenciado Armando Haro Estropa, subdirector de
Bienes Inmuebles, y al ingeniero Ivn Alvarado Camacho, jefe del Departamento de Bienes Artsticos de
la Direccin General de Patrimonio Universitario-UNAM, realizada por Ilihutsy Monroy, el da 13 de
agosto de 2012 en la Subdireccin de Bienes Inmuebles.
102
Informacin proveniente de la entrevista al licenciado Gustavo Villanueva Bazn, presidente
de la RENAIES y ex coordinador general del AHUNAM, realizada por Ilihutsy Monroy, el da 28 de agosto
de 2012; datos reiterados en la entrevista hecha a la maestra Celia Ramrez Lpez, investigadora del IISUE
y ex coordinadora del AHUNAM, realizada por Ilihutsy Monroy, el da 31 de agosto de 2012. As se
explicara que en su Manual para el control y movimiento del patrimonio op. cit., se encuentre la
Ficha de inventario de documentos, lo cual hace referencia a documentos peculiares y singulares que se
encuentran en recintos universitarios, ms no a fondos documentales y, por tanto, patrimonio archivstico,
p. 69.
103
Publicado el 15 de diciembre de 1988, en Gaceta UNAM, No. 2344, pp.15-16.
104
Dicho Comit Tcnico en ese mismo ao, mediante un cuestionario enviado a todas las
dependencias universitarias, de las cuales slo contestaron 90, evalu la condicin de los archivos de la
UNAM, determinando la existencia de los siguientes problemas: falta de espacios debido a la explosin
documental; carencia de polticas de administracin documental; falta de instalaciones y personal
capacitado; falta de relacin entre los archivos perifricos y los centrales; en Mara Idalia Garca Aguilar,
La memoria institucional. Hacia el sistema de archivos universitarios, tesis de licenciatura en
Bibliotecologa, Mxico, Facultad de Filosofa y Letras/ UNAM, 1993, pp. 39-66.
101
99
ste sobre los bienes muebles de la Universidad. En el artculo 1. Fraccin

3, se seala dentro de la competencia del Patronato: controlar los bienes
muebles, equipos y semovientes; en los artculos XI, XII y XIV, se
restringen las funciones del Patronato a la administracin y vigilancia de
los bienes muebles e inmuebles no destinados a la docencia, haciendo de
la responsabilidad de la Rectora el manejo, conservacin y
mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles, en especial de los de
uso docente. Por estos mismos artculos, la responsabilidad del Patronato
se refiere especficamente a la asesora y vigilancia para que las
operaciones relacionadas con los bienes de uso docente, se efecten
conforme a las disposiciones legales aplicables (art. XI) y para que la
conservacin y mantenimiento sean efectuados de manera adecuada y
oportuna (art. XIV).105
En este documento, el patrimonio histrico documental de la
UNAM
es
definido de la siguiente forma: Los documentos de archivo entraran en el

grupo de bienes muebles de uso docente, ya que ofrecen un inters
fundamental para el conocimiento de nuestra universidad y para los objetivos
que como centro de educacin persigue.106
En el artculo segundo del Acuerdo ya publicado se precisa que
patrimonio histrico documental de la UNAM sern aquellos documentos:
que las diversas dependencias universitarias han producido y recibido
desde su fundacin, como producto del cumplimiento de sus funciones;
II. Los archivos y colecciones de entidades fsicas o morales
extrauniversitarias, que han sido adquiridos por esta Universidad a
travs de compra o donacin, y III. Los fondos documentales que se
conservan en los archivos histricos ya constituidos como tales.
Este Acuerdo, que se inscribe en la intencin de implementar un Sistema
histrico de archivos universitarios,107 tena el objetivo de proteger y conservar
el patrimonio histrico documental de la Universidad a partir de la creacin de
105
Centro de Estudios sobre la Universidad/Archivo Histrico de la UNAM, Anteproyecto.

Acuerdo para la proteccin, uso y conservacin del patrimonio histrico documental de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, septiembre 1988, pp. 6-7.
106
Ibidem, p. 8.
107
A partir del ao de 1984, desde el AHUNAM se venan desarrollando distintas tareas dentro de
un plan de trabajo que pretende integrar un sistema de archivos histricos universitarios y entre las
actividades estuvo la organizacin de un coloquio en 1986; Mara del Refugio Gonzlez, Presentacin,
en Los acervos documentales de la UNAM (coloquio), Mxico, CESU/UNAM, 1988, p. 7. Sin embargo, en el
Acuerdo no se menciona como tal un Sistema Universitario de Archivos.
100
Captulo IV
un Comit Tcnico conformado por distintos funcionarios de la
UNAM,
y un
trabajo colectivo que involucraba a todas las dependencias universitarias, que

conllevara a la generacin de un banco de informacin sobre dicho patrimonio.
Este organismo para regular y vigilar la preservacin y organizacin de la
documentacin universitaria con valor histrico, 108 pona al
CESU
y al AHUNAM
a la cabeza en el mbito archivstico universitario, impartiendo cursos y

atendiendo solicitudes de asesoras en distintas dependencias universitarias. En
esa coyuntura, el inters estaba slo en los Archivos y documentos histricos.
Por cierto que en este documento se advierte que
Independientemente del control que, conforme a sus atribuciones, realice
el Patronato Universitario, las diversas dependencias universitarias sern
responsables de la custodia y archivo fsico de su respectiva
documentacin dictaminada como integrante del patrimonio histricodocumental de la Universidad, salvo que decidan remitirla al Archivo
Histrico a cargo del Centro de Estudios sobre la Universidad (artculo
11).
Con este Acuerdo, centrado en archivos histricos, se demostraba la conciencia
que las autoridades universitarias [tenan] sobre la necesidad de preservar
correctamente los documentos generados por las diversas dependencias de esta
mxima casa de estudios.109 As que, a partir de 1989, el Comit se reuni y
consider la necesidad de desarrollar un Sistema Integral de Archivos que no
slo contemplara los archivos histricos sino el ciclo vital de los documentos y
los archivos que stos generaran.110 El propsito del Acuerdo no pudo
consolidarse
debido,
sobre
todo
cuestiones
de
coordinacin
108
Georgina Flores Padilla, El Archivo Histrico de la Universidad Nacional Autnoma de

Mxico (AHUNAM), en Boletn. Archivo Histrico de Petrleos Mexicanos, Mxico, No. 11, diciembre
2006, p. 72.
109
Jos E. Prez Cruz y Enrique Lira Soria, Archivo Histrico de la UNAM: tres dcadas de
vida, en Gustavo Villanueva Bazn, coordinador, Teora y prctica archivstica I, Mxico, CESU/UNAM,
2000, p. 84.
110
Celia Ramrez Lpez, Proyecto para la implementacin de un Sistema de Archivos en la
UNAM, septiembre de 1998, indito.
101
administrativa,111 a la complejidad organizativa de la propia
UNAM
y a que
dicho objetivo result bastante ambicioso.112

En el ao de 1996 se dio otro intento de reactivar el Sistema Integral de
Archivos de la
UNAM.
UNAM (RAUNAM)
La convocatoria para la I Reunin de Archivos de la
propici el inicio de un censo sobre la situacin archivstica
de las dependencias y se establecieron algunos lineamientos bsicos para

proseguir el trabajo [de] interdependencias as como polticas generales de
tratamientos de los documentos.113 En 1998 se dio cita la II
RAUNAM,
en donde
se dibujaron distintos grupos de trabajo para concluir el censo y regular algunas

cuestiones archivsticas. Si el punto de partida era el Acuerdo de 1988, las
intenciones ahora eran generar un marco normativo as como un sistema
integral, entendido como la relacin de los archivos de las diversas
dependencias, escuelas, facultades, institutos, centros, coordinaciones y
direcciones de la Universidad coordinados por una instancia normativa.114 La
buena disposicin poltica que tenan los funcionarios de la
UNAM
se detuvo
ante el movimiento estudiantil y la huelga de 1999, y dej al proyecto sin

posibilidad de prosperar despus. 115
Entre 2005 y 2006, cuando la doctora Gloria Villegas encabezaba el
AHUNAM,
se propuso la creacin de un sistema de archivos histricos
universitarios, pero tampoco fructific. Para este ao de 2012, el Sistema

Integral de Archivos no est concretado ni en funciones y sigue en discusin su
implementacin.116 Cabe sealar que, en todas estas iniciativas, el
AHUNAM
ha
estado al frente.
111
Idem.
Informacin proveniente de la entrevista al licenciado Gustavo Villanueva Bazn, realizada
por Ilihutsy Monroy el da 28 de agosto de 2012.
113
Celia Ramrez Lpez, Proyecto, op. cit.
114
Idem.
115
Informacin proveniente de las entrevistas al licenciado Gustavo Villanueva Bazn, realizada
por Ilihutsy Monroy el da 28 de agosto de 2012; y a la maestra Celia Ramrez Lpez, investigadora del
IISUE y ex coordinadora del AHUNAM, realizada por Ilihutsy Monroy el da 31 de agosto de 2012.
116
En Mxico, al menos en universidades pblicas, no hay experiencias de Sistemas
Universitarios de Archivos ya consolidados, sino en todo caso, en formacin; son los casos de la
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, la Universidad de Sonora o la Universidad Autnoma de
112
102
Captulo IV
En el ao 2011, el Consejo Universitario public el Reglamento de

transparencia, acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales
para la
UNAM,117
el cual considera a la informacin como aquellos datos
contenidos en los documentos que la Universidad genere, reciba, obtenga,

adquiera, transforme o conserve. La ejecucin de este Reglamento est a cargo
de la recin creada rea Coordinadora de Archivos, la cual se encargar de
supervisar y apoyar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de
archivos dentro de la UNAM. Para poder cumplir con las tareas de informar, es
un requisito contar con un cuadro general de clasificacin archivstica, ya que
la informacin pblica se dar solamente en la forma en que lo permita el
documento que obre en los archivos de las Unidades Universitarias (artculo
33). Por cierto que esto tiene como antecedente un convenio firmado entre la
Rectora y el
IFAI
en el ao de 2004, el cual tena la intencin de que la
UNAM
realizara las actividades de docencia e investigacin sobre derecho y acceso a la

informacin.118
-Los Archivos de la UNAM

La produccin documental archivstica de cualquier universidad posibilita, por
supuesto, las cotidianas actividades y la ejecucin de sus funciones sustantivas.
De esta forma, cada dependencia universitaria cuenta con su archivo de trmite
y ya hay muchas escuelas e institutos que cuentan con su archivo histrico. Para
el ao 2012, segn el organigrama general de la
UNAM,
habra un aproximado
de 125 entidades y, quiz con ello, el mismo nmero de archivos de trmite.119
Sinaloa. Para descargo, hay que aclarar que la UNAM es una universidad inmensa muchsimo ms
compleja y con mayores dificultades polticas. Informacin proveniente de la entrevista al licenciado
Gustavo Villanueva Bazn, realizada por Ilihutsy Monroy el da 28 de agosto de 2012.
117
Mxico, Consejo Universitario/UNAM, Reglamento de transparencia, acceso a la informacin
pblica y proteccin de datos personales para la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en Gaceta
UNAM (12 septiembre 2011).
118
Rosa Mara Chavarra, Impulsa la UNAM la cultura de transparencia. Convenio con el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin, en Gaceta UNAM, No. 3711, 15 abril 2004.
119
Segn un conteo general de las entidades en: <<
http://www.planeacion.unam.mx/Memoria/2011/ >>[consultado en agosto 2012].
103
(Vase Esquema 3) A estos archivos, debido a la complejidad en la estructura de

la UNAM se les llama archivos perifricos; como archivos centrales hay dos:
el Departamento del Archivo General, dependiente de la Coordinacin de
Servicios de la Direccin General de Servicios Generales, y el Archivo Histrico
de la UNAM, dependiente del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y
la Educacin (IISUE).
Para 1988, la descripcin del Departamento del Archivo General de la
UNAM (DAGUNAM)
era la siguiente: es un departamento de la Direccin General
de Servicios Auxiliares cuyo objetivo fundamental es llevar a cabo una guarda

rpida y precisa de los documentos necesarios a la institucin; su acervo
conserva dos tipos de expedientes: de los alumnos universitarios e
incorporados a la
UNAM
y los expedientes de asuntos administrativos.120 La
clasificacin, desde los primeros aos de la Universidad, es decimal, y se ha

consolidado su uso en todas las dependencias universitarias gracias al Manual
de Archivo de la UNAM de 1982.121 El trabajo se realiza
con base en la teora de la administracin documental, el Departamento
desempea su actividades de manejo de documentos de alumnos y de
dependencias universitarias, en los dos tipos de archivo: el de trmite y
el de concentracin. Cabe sealar que realiza la funcin de gestora de
documentos y expedientes al Archivo Histrico de la UNAM (AHUNAM),
por lo que ste tambin extiende sus actividades a las tres etapas del ciclo
de los documentos: activa, semiactiva e histrica.122
La creacin de un Archivo Histrico, en el caso de la UNAM, no fue resultado de
la acumulacin de documentos sino de una intencin de investigacin, por lo
que el ciclo vital del documento en la Mxima Casa de Estudios fue escindido
120
David Campos, Archivo General de la UNAM, en Los acervos documentales de la UNAM

(Coloquio), Mxico, CESU/UNAM, 1988, pp. 101-102.
121
Secretara General Administrativa/Direccin General de Servicios Auxiliares/Subdireccin de
Operacin/Departamento de Archivo, Manual de Archivo de la UNAM, Mxico, UNAM, 1982. [Hay versin
electrnica con acceso desde la web:
<<http://www.transparencia.unam.mx/guia/MANUAL_ARCHIVO.pdf>>, consultado en agosto 2012]
122
Jos Agustn Hernndez Ibarra, El Archivo General de la UNAM y su aportacin a la vida
universitaria, en Georgina Flores Padilla, coordinadora, Teora y prctica archivstica V, Mxico,
UNAM/CESU, 2005, p. 74.
104
Escuelas
Facultades
Consejos Acadmicos de
rea
Tribunal Universitario
Consejo de Estudios de
Posgrado
Colegio de Directores de
Bachillerato
Colegio de Directores de
Facultades y Escuelas
Rector
Institutos
Humanidades
Consejo Acadmico de
Bachillerato
Defensora de los
Derechos Universitarios
Consejo Asesor de
Cmputo
Consejo de Planeacin
Junta de
Gobierno
Institutos de
Investigacin Cientfica
Esquema 3. Organigrama general de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2011.
Cientfica
Consejeros Tcnicos:
Facultades y Escuelas,
Humanidades e Investigacin
Directores de
Escuelas, Facultades
e Institutos
Consejo
Universitario
Patronato
Universitario
Captulo IV
de su ltimo y natural repositorio. Como tal, y en trminos generales, ste es un

archivo histrico slo porque tiene documentos histricos.123
La instauracin del
AHUNAM
sucedi as: en 1962 se inaugur la
exposicin La Universidad de ayer y de hoy, resultado del proyecto de la

Rectora, quien recurri para su desarrollo a la historiadora Guadalupe Prez
San Vicente, versada en la bsqueda de materiales sobre la historia universitaria
para la exposicin conmemorativa del quincuagsimo aniversario del
restablecimiento de la Universidad en 1960;124 en 1963, con carcter de
permanente, se inaugur la Exposicin Histrica de la Universidad de
Mxico.125 Posteriormente, con el apoyo del Instituto de Investigaciones
Histricas y su director, Miguel Len Portilla, se organiz el Archivo Histrico
que se instal en el octavo piso de la Biblioteca Central, el Archivo era el
resultado de la aventura de localizar informacin para la exposicin.126 En
1964, el archivo negoci el traslado de fondos documentales histricos de otras
dependencias universitarias y de diversas personas involucradas en la historia
universitaria; para poder compilar en un solo lugar la documentacin a fin de
convertirla en una herramienta de trabajo de investigacin. 127 Con ello fue
posible incrementar el acervo y, adems, entablar con la Direccin General de
Administracin los plazos pertinentes para las transferencias documentales.128
En 1976 se fund el Centro de Estudios sobre la Universidad ( CESU), y el
Archivo Histrico adquiri[] un estatus acadmico y qued[] adscrito a este
nuevo centro como un sustento informativo para sus proyectos de
investigacin;129 en 1979 fue ubicado en el edificio que comparte con la
Biblioteca y Hemeroteca Nacionales, en el Centro Cultural Universitario.
123
IISUE
Informacin proveniente de la entrevista a la maestra Celia Ramrez Lpez, investigadora del

y ex coordinadora del AHUNAM, realizada por Ilihutsy Monroy el da 31 de agosto de 2012.
124
Jos E. Prez Cruz y Enrique Lira Soria, op. cit., p. 77.
125
Georgina Flores Padilla, op. cit., p. 71.
126
Mara Idalia Garca Aguilar, op. cit., p. 29.
127
Idem, p. 30.
128
Idem, p. 33.
129
105
Por eso, el rector Guillermo Sobern plante que el AHUNAM, al estar bajo
la custodia del
CESU,
tendra las siguientes funciones: efectuar estudios sobre
diversos aspectos de la Universidad y los problemas pasados y presentes de

sta.130 Tal como dicen Prez Cruz y Lira Soria, antes, la importancia del
AHUNAM
pareca girar en torno a sus archivos antiguos; sin embargo, y en
particular por su fusin con el CESU, se fue haciendo ms notoria la importancia

de la documentacin que reciba por medio de transferencias. 131 Cuando el
CESU
se consolid como IISUE en 2006, el AHUNAM qued considerado dentro de
l.
El
AHUNAM
ha recibido reconocimientos por el cumplimiento de sus
tareas, el inters sobre el contexto archivstico y la constante formacin de su

personal.132 Porque hay que recalcar esto: los trabajadores del
acadmicos
dedicados
la
investigacin,
organizacin,
AHUNAM
son
descripcin,
conservacin y digitalizacin de los fondos documentales. sta es una situacin

peculiar, no slo dentro de los archivos histricos universitarios sino casi en la
totalidad de los archivos mexicanos. Y de esta condicin se explican,
precisamente, los mltiples avances y reflexiones archivsticas que se han
generado. Ello se vincula con las condiciones adecuadas, ms all de lo comn
en otros archivos histricos, en las que se encuentra el patrimonio archivstico
universitario. Sin embargo, como bien seala la maestra Celia Ramrez Lpez
los acadmicos encargados hacen bien su trabajo en los fondos, en lo que llega,
130
Idem, p. 35.
132
Por eso, a partir del Congreso Internacional de Archivos celebrado en Pekn en 1996, el
AHUNAM es miembro de la Seccin de Universidades y Centros de Investigacin del Consejo
Internacional de Archivos y de la Asociacin Latinoamericana de Archivos. En 1997 obtuvo la Mencin
Nacional al Mrito Archivstico en la categora de Archivos Universitarios otorgada por el AGN, Jos E.
Prez Cruz y Enrique Lira Soria, op. cit., p. 85. El AHUNAM ha participado en momentos cumbre para la
archivstica nacional, por ejemplo en 1999 en el marco del Primer Encuentro Iberoamericano de
Archivos Universitarios. Tradicin, presente y futuro, celebrado en la Ciudad de Mxico por instancias
del AHUNAM se propuso la creacin en Mxico de la Red Nacional de Archivos e Instituciones de
Educacin Superior (RENAIES), cuyos objetivos son coadyuvar en la conservacin y difusin del
patrimonio documental de las entidades de educacin superior, mediante la conformacin y desarrollo de
una cultura archivstica y la creacin de un sistema integral de archivos universitarios a nivel nacional,
en Georgina Flores Padilla, op. cit., p. 72.
131
106
Captulo IV
pero el gran problema sigue estando en la mala gestin documental, lo cual

est relacionado, definitivamente, con el apoyo poltico hacia la implementacin
de un efectivo sistema integral de archivos.133
El
AHUNAM
colecciones
cuenta con 39 fondos documentales universitarios, 13
universitarias,
incorporadas, por ello el
33
fondos
AHUNAM
incorporados
46
colecciones
posee un total de 134 fondos o colecciones
documentales que en trminos de volumen se traducen en 3,600 metros lineales

y ms de medio milln de documentos iconogrficos y audiovisuales,134 en los
cuales hay avances sustanciosos en sus etapas de organizacin, descripcin y
conservacin.
133
Informacin proveniente de la entrevista a la maestra Celia Ramrez Lpez, investigadora del

y ex coordinadora del AHUNAM, realizada por Ilihutsy Monroy el da 31 de agosto de 2012.
134
Informacin obtenida de
<<http://www.transparencia.unam.mx/guia/HISTORICO_ARCHIVO.pdf>> [consultado en agosto
2012]; en la pgina oficial del AHUNAM/IISUE se seala que guardamos 52 grupos documentales de
escuelas y dependencias administrativas, de rganos oficiales y de selecciones hemerogrficas, entre
otros, adems de 60 acervos incorporados y 20 colecciones de documentos grficos , en
<<http://www.iisue.unam.mx/ahunam/acerca_ahunam.php>> [consultado en agosto 2012].
IISUE
107
Conclusin
CONCLUSIN
HACIA
UNA REFLEXIN ARCHIVSTICA E HISTRICA SOBRE EL PATRIMONIO
DOCUMENTAL: ENTRE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y EL RESCATE HISTRICO
La tesis cumpli con su objetivo principal al reflexionar, desde la Archivstica,

la Administracin y la Historia, sobre el concepto de patrimonio documental,
para lo cual se hizo una revisin bibliogrfica exhaustiva que permiti acotar
una definicin, que si bien fue til para este trabajo, tambin pretende llevar la
discusin del tema a los diferentes mbitos de inters:
-acadmico, en donde hasta ahora slo se han esbozado nociones al
respecto, sin un verdadero compromiso;
-historiogrfico, que se ha mantenido ajeno a esta temtica;
-jurdico-poltico, en donde hay propuestas muy desiguales, que no
garantizan una proteccin adecuada.
De forma paralela, tambin plantea la necesidad de incorporar el mbito social
a esta discusin, ya que es la sociedad quien produce el patrimonio documental,
pero le resultan ajenas la preservacin y utilizacin del mismo, por lo que su
incorporacin requiere de una ardua tarea de sensibilizacin y concientizacin
sobre su importancia.
La investigacin present un balance general sobre el patrimonio
documental, de donde extrajo argumentos para proponer una definicin
acotada y racional, seguramente criticable, pero vlida para los espacios
acadmicos. Ello mismo sucedi con las definiciones de patrimonio archivstico
y patrimonio histrico-cultural archivstico, no slo por ser tiles a la materia
de la propia investigacin sino como propuesta de herramientas conceptuales
para la discusin que se est dando en mbitos acadmicos, historiogrficos y
poltico-jurdicos.
109
Las definiciones de patrimonio archivstico y patrimonio histricocultural archivstico se basan en las aportaciones de la ciencia archivstica, tales
como valores, ciclo vital del documento y funciones del Archivo. Tambin
integran otras contribuciones de la administracin (asunto que se aprecia en
destacar funciones y actividades de los productores) y de la historia (en la
identidad y memoria social).
Porque el objetivo de esta investigacin es considerar de forma integral al
objeto (documentos y Archivos) ya que aunque con el tiempo cambia de
escenario, especialista o funcin, ste es el mismo. La importancia del papel
social del documento y el Archivo se hace ms exacta cuando consideramos de
forma interdisciplinaria al problema y a la solucin-, desde administracin,
archivstica e historia.
Esa apreciacin, que integra y no fragmenta (como aquella que ve todo
en tres espacios, tres etapas, tres especialistas y tres usuarios), quiz ocasione
conflictos de identidad cientfica, pero posibilita un mayor aprecio no slo a lo
que resguardamos sino tambin a lo que producimos. La reflexin sobre el
patrimonio cultural, en este caso patrimonio documental, tiene la virtud de
introducir al sujeto en la realidad tambin multidimensional: poltica,
econmica, legal, cultural, histrica, archivstica, administrativa. Esta tesis
propone abordar la realidad de forma integral, no fragmentada.
Por su parte, la instantnea de la realidad administrativa y archivstica
de Mxico de 2012 que se presenta, contribuye a conocer un momento
coyuntural, por la transicin que hace entre el caos institucional y legal que se
vive, a una esperanzadora situacin que estar regida por una ley que avizora
mejoras a pesar de las desventajas que contrae.
Con las referencias histricas y el esbozo de diagnstico de las tres
instituciones mexicanas escogidas (Archivo General de la Nacin, Instituto
Nacional de Antropologa e Historia y Universidad Nacional Autnoma de
Mxico), la tesis contribuye para hacer una comparacin institucional de las
110
Conclusin
condiciones: fsicas de los documentos de archivo; normativas, administrativas

y polticas; del personal encargado; as como de las archivsticas, en cuanto a
organizacin y descripcin.
Respecto a esto, baste con aadir que estas dispares experiencias
muestran tanto beneficios como desventajas para el patrimonio archivstico y el
patrimonio histrico-cultural archivstico: el
AGN,
por ejemplo, con el apoyo
poltico y legal del Gobierno mexicano no slo se enfrenta a una mayor

responsabilidad sino a un compromiso social que, parece ser, todava no
concibe en su totalidad. El
INAH,
en cambio, cuenta con la ventaja de la prctica
de proteccin de los monumentos histricos, apoyo de las autoridades y

especialistas comprometidos, por lo que construye un sistema de archivos que
podra ser gua para muchas dependencias. La
UNAM,
por su lado, tiene la
delantera en la capacitacin y formacin de sus trabajadores, lo que permite que

la archivstica misma sea pensada no como asunto emprico y de prctica sino
como el resultado de una combinacin terica. Esperemos que autoridades y
funcionarios tambin tomen conciencia del problema; pero, sobre todo, que en
conjunto tejan proyectos para darle solucin a la gran responsabilidad de
preservar el patrimonio archivstico, memoria e identidad de nuestras
sociedades.
111
Referencias
REFERENCIAS
R.1 Legislacin
Espaa, Ley del Patrimonio Histrico Espaol, Ley 16/1985.
Mxico,
Consejo
Universitario/Universidad
Nacional
Autnoma
de
Mxico,
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113
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Mxico, Poder Ejecutivo/Secretara de Gobernacin, Acuerdo por el que se agrupa el
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coordinado por la Secretara de Gobernacin, Diario Oficial de la Federacin (30
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Mxico, Poder Ejecutivo/Secretara de Gobernacin, Ley Federal de Archivos, Diario
Oficial de la Federacin (22 enero 2012).
Mxico, Poder Ejecutivo/Secretara de Gobernacin, Ley Federal de Transparencia
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R.3 Inditas
Comentarios de acadmicos del Archivo Histrico de la UNAM al Dictamen de las
Comisiones Unidas de Gobernacin y de Estudios Legislativos a la minuta Proyecto de
Decreto por el que se expide la Ley Federal de Archivos, publicado el martes 22 de
marzo de 2011 en la Gaceta Parlamentaria No. 232, 29 abril 2011.
ALBERCH I FUGUERAS, Ramn, El proyecto corporativo de sistema de gestin
electrnica de documentos de la administracin catalana (SIGEDA), Curso
Internacional Tendencias actuales de la Archivstica, Mxico, Escuela Mexicana de
Archivos, A. C. /Escola Superior dArxivistica i Gesti de Documents, 2010.
ALANS BOYZO, Rodolfo, La valoracin y seleccin documental, curso-taller en XII
Jornadas Archivsticas de la Red Nacional de Archivos de Instituciones de Educacin
Superior, La administracin de documentos: camino hacia la modernizacin de los
archivos de la IES, Mxico, Universidad de Guanajuato, 2012.
ALDAY, Araceli, Ley Federal de Archivos, presentacin general, AGN, 2012.
_________________, correo electrnico personal, 14 agosto 2012.
Centro de Estudios sobre la Universidad/Archivo Histrico de la
UNAM,
Anteproyecto. Acuerdo para la proteccin, uso y conservacin del patrimonio

histrico documental de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
septiembre 1988.
Foro Iberoamericano de Evaluacin de Documentos Documento de trabajo 2012.1,
Subgrupo Homologacin de Programas de Evaluacin Documental.
GAMA CASTRILLON, Marcela del Sol, Alma Rosa lvarez Velzquez y Alfredo
Moctezuma Duarte, Manual de estndares para el desarrollo y documentacin
de sistemas de informacin administrativos, tesis de licenciatura en
Administracin, Mxico, Facultad de Contadura y Administracin/ UNAM, 1979.
GARCA AGUILAR, Mara Idalia, La memoria institucional. Hacia el sistema de
archivos universitarios, tesis de licenciatura en Bibliotecologa, Mxico,
Facultad de Filosofa y Letras/ UNAM, 1993.
GONZLEZ LPEZ, Eduardo, Francisco Javier Jimnez Gutirrez y Armando
Snchez Ortega, El manual de organizacin en la empresa, tesis de
128
Referencias
licenciatura
en
Administracin,
Mxico,
Facultad
de
Contadura
Administracin/ UNAM, 1981.

HEREDIA, Antonia, Historia, memoria y gestin en el contexto archivstico.
RAMREZ LPEZ, Celia, Proyecto para la implementacin de un Sistema de
Archivos en la UNAM, septiembre de 1998.
TORRES LINARES, Felipe, El proceso de registro contable desde el manual hasta el
computarizado, tesis de licenciatura en Contadura, Mxico, Facultad de
Contadura y Administracin/ UNAM, 1983.
R.4 Entrevistas
Historiador Marco Antonio Tovar, subdirector tcnico de la Biblioteca Nacional de
Antropologa e Historia del Instituto Nacional de Antropologa e Historia
(BNAH-INAH), realizada por Ilihutsy Monroy, el da 27 de agosto de 2012, en la
BNAH.
Ingeniero
Ivn
Alvarado
Camacho,
jefe
del
Departamento
de
Bienes
Artsticos/Subdireccin de Bienes Inmuebles/ Direccin General de Patrimonio

Universitario-Universidad Nacional Autnoma de Mxico (DGPU-UNAM),
realizada por Ilihutsy Monroy, el da 13 de agosto de 2012, en la Subdireccin
de Bienes Inmuebles.
Licenciada Araceli Alday, directora del Sistema Nacional de Archivos, Mxico,
realizada por Ilihutsy Monroy, el da 6 de agosto de 2012, en el Archivo General
de la Nacin (AGN).
Licenciada Julieta Garca Garca, subdirectora de Investigacin, Coordinacin
Nacional de Monumentos Histricos-INAH, realizada por Ilihutsy Monroy, el
da 22 de agosto de 2012, en la Subdireccin de Investigacin.
Licenciado Armando Haro Estropa, subdirector de Bienes Inmuebles/DGPU-UNAM,
realizada por Ilihutsy Monroy, el da 13 de agosto de 2012, en la Subdireccin
de Bienes Inmuebles.
Licenciado Gustavo Villanueva Bazn, presidente de la Red Nacional de Archivos de
Instituciones de Educacin Superior (RENAIES) y ex coordinador general del
129
Archivo Histrico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico ( AHUNAM),

realizada por Ilihutsy Monroy, el da 28 de agosto de 2012, en el AHUNAM.
Licenciado Jorge Fras Villegas, director del Archivo Histrico Central del
AGN),
AGN (AHC-
realizada por Ilihutsy Monroy, el da 29 de agosto de 2012, en el AHCAGN.
Maestra Celia Ramrez Lpez, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la

Universidad y la Educacin-Universidad Nacional Autnoma de Mxico (IISUEUNAM)
y ex coordinadora del AHUNAM, realizada por Ilihutsy Monroy, el da 31
de agosto de 2012, en el IISUE.

Maestro Jos Guadalupe Martnez Garca, coordinador de Archivos del
INAH
y ex
director de la BNAH-INAH, realizada por Ilihutsy Monroy, el da 31 de agosto de

2012, en la BNAH.
R.5 Informacin en web

<<http://www.archivo.ucr.ac.cr/fied/>>
<<http://www.bnah.inah.gob.mx>>
<<http://www.conaculta.gob.mx/monumentos/catalogo.htm>>
<<http://www.enah-patrimoniocultural-1999-2009.blogspot.mx/>>
<<http://www.fied.tk>>
<<http://www.iisue.unam.mx>>
<<http://www.inah.gob.mx>>
<<http://www.patrimonio.unam.mx>>
<<http://www.planeacion.unam.mx>>
<<http://www.transparencia.unam.mx>>
130
Agradecimientos
AGRADECIMIENTOS
La tesis que presento fue posible concluirla gracias a la generosidad de dos de mis
instituciones formadoras: la Universidad Internacional de Andaluca (UNIA) y la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Estas casas de educacin superior
son dignas y orgullosas representantes del quehacer educativo, al abrir sus brazos y
generar una esperanzadora cultura ntegra para el mundo.
La UNIA me otorg beca de matrcula y ayudas de alojamiento y manutencin
en la sede Iberoamericana Santa Mara La Rbida, las cuales posibilitaron mi
crecimiento acadmico en el mbito archivstico. Agradezco a sus autoridades, el rector
Dr. Juan Manuel Surez Japn, la directora de la sede Yolanda Pelayo y las directoras
del programa del IV Mster Propio Universitario de Gestin Documental y
Administracin de Archivos, doctora Antonia Heredia Herrera y doa Remedios Rey
de las Peas.
La UNAM, mediante el Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la
Educacin (IISUE) y el Archivo Histrico de la UNAM (AHUNAM), sitio donde laboro,
pag mis pasajes areos y me otorg siete meses de licencia acadmica: tres para asistir
al curso presencial del Mster en Palos de la Frontera, Espaa, y cuatro para concluir y
redactar esta investigacin. Agradezco a la directora del Instituto, maestra Lourdes M.
Chehaibar Nder y a la secretaria acadmica, maestra Catalina Incln Espinosa, por las
facilidades que clidamente he recibido, as como a todo su equipo administrativo
(entre los que se encuentran Mara Elba Moreno Domnguez, el administrador Jos
Mara Garca Rojas y su secretaria Amanda F. Reyes Castillo, Maricruz Ortega Prez,
as como Sandra Rivera Ramos y su secretaria Rebeca Mendieta Mendoza).
Los estudios que realic en el Monasterio de La Rbida, adems de
actualizarme y abrir mi mente de historiadora al mbito archivstico, me llenaron de
tan magnficas experiencias y escenas que fue trastocada completamente mi vida.
Agradezco a las directoras del Mster por sus palabras amorosas y abrazos que me
hacen recordarlas con suspiros y sonrisas. A todos los profesores que me trasmitieron
conocimientos y propuestas metodolgicas para entender los documentos de archivo,
les reconozco ampliamente su disposicin ante mis testarudas preguntas.
Quedo muy agradecida con mi director de tesis, el doctor Bolfy Cottom Uln, al
cual admiro tanto desde hace muchos aos, quien ante mi propuesta distante me
ayud de manera profesional y contundente sobre todo al final del trmite; gracias por
guiarme al interior de los laberintos jurdicos de la cultura. Tambin correspondo a la
asistencia del profesor Javier Barbadillo, quien en La Rbida me cautiv con sus
conocimientos sobre valoracin, tutor que me aport elementos indispensables para la
conclusin del texto.
131
Agradezco de sobremanera a las autoridades e investigadores que accedieron a

conversar conmigo en pequeas entrevistas, de las cuales obtuve informacin
privilegiada para la instantnea sobre los Archivos mexicanos (sus nombres y datos
completos se encuentran en Referencias-Entrevistas).
Tambin estn presentes en mis agradecimientos la doctora Blanca Margarita
Gaytn Mirus, directora de Archivos de la Comisin Nacional de Derechos Humanos;
la doctora Patricia Galeana Herrera, investigadora de la Facultad de Filosofa y Letras
de la UNAM; la maestra Lilia Isabel Lpez Ferman, coordinadora de la licenciatura en
Etnohistoria de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia; y el doctor Joaqun
Flores Mndez, director de la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma;
quienes me apoyaron con los trmites para asistir a la UNIA.
Investigacin y redaccin fueron posibles realizarlas con la ayuda solidaria,
crtica propositiva, prstamo de materiales tiles y orientaciones de mis queridos
compaeros del AHUNAM y luces de la archivstica en Mxico: Georgina Flores Padilla,
Alma Leticia Gmez Gmez, Gustavo Villanueva Bazn, Luis Torres Monroy y Gloria
Celia Carreo Alvarado, as como el espacio acadmico del Seminario Interno de
Titulacin coordinado por la doctora Margarita Menegus Bornemann.
Muchas gracias a: Jusari Monroy, por orientarme en asuntos jurdicos; Enrique
Gonzlez, jefe de la Biblioteca del AGN, por resolverme conflictos bibliogrficos en el
momento justo; Laksman Sumano, por conseguirme til material legislativo; Eduardo
Aguirre y Gerardo Gutirrez, por asistirme en la bsqueda de informacin en el
AHUNAM y en la Biblioteca del IISUE, respectivamente; Carlos Garrido, por comentar
mis borradores; Gloria Leal, por quitar lo comatoso a mi redaccin.
En la UNIA conoc a muchas personas maravillosas, amorosas y felices, con las
cuales me contact de inmediato. El personal administrativo, de cocina, limpieza y
vigilancia de la sede siempre estuvieron dispuestos a apoyarme, escucharme y
tratarme bien: llevo en el corazn, sobre todo, a Andrs Fidalgo (por ayudarme a pesar
de ser una vegetariana exigente as como por conseguirme un bamb perfecto) y a
Roco Garrido (por su hermoso tono andaluz y los chocolates que compartimos).
Mariv Vzquez Aguado, muchas gracias por el apoyo y la atencin tan profesional.
A mis compaeros, ya fincados en mi vida y con los cuales compart varias
lindas y extremas experiencias, les agradezco su coincidencia. Lola Ruiz (y al
archiverito), Ins Caporale, Anala Vicario, Montse Hernndez y al sonorense Mario
Gmez. Astrid Liliana de Pineda: gracias rola caramelo por compartir tanto espacio,
tiempo, distancias, cercanas y, sobre todo, sueos. A Rubn Fernndez Rentera, de
Huelva y egresado de otra promocin del mismo Mster, por su amistad oportuna. Por
supuesto, a mis confidentes, amigos y sostenes, Carlos Garrido y Gustavo Villanueva:
los quiero tanto que las palabras se me hacen viento y brisa.
Metafricamente pienso que el puente que me llev de Mxico a Espaa, y
viceversa, fue la muerte de mi padre, Eugenio Monroy Leyva, acaecida mientras
conoca las riquezas documentales del Archivo Municipal de Crdoba, Espaa. Por eso
132
Agradecimientos
lo menciono en este espacio, le recito Verde y lo lloro tan alegremente, porque con
algunas de sus enseanzas vivo estos mis sueos que me hacen ser feliz.
A mi familia mexicana que estuvo en mi ausencia y se ausent en mi estancia, le
dedico parte de estas palabras: mi madre Guadalupe, y mis hermanos Jusari, Cynthia,
Sus, Mar, Ivonne, Luz, Miriam, Eugenia, Irina y Erika. Estn incluidos mis vecinos de
Aniceto Ortega, quienes me han hecho feliz con su osada cotidiana. Christian Elfego,
por ser mi empuje chinaco.
En Europa tambin camin senderos amorosos y gozosos. Les agradezco su
disposicin para que yo me hospedara con ustedes y fuera la mexicana de ese
momento y espacio. En Santa Cruz de Tenerife: Cristino Prez, Ral Villar, Sheila,
Alejandra, Ncar y Germn, Miguel ngel y Ana, Eugenio, Chano y Carmen, adems
del maestro Antonio Iborra: mi familia yug-doita canaria. En Barcelona: Miquel Izard
tiene, en su totalidad, mi histrico e ntegro amor, molts merces i petons! En Madrid:
Alberto y Rodrigo, gracias por su compaa y cario. Aila sogeira farjana culchi calvi
Yassin. A Bologna: Valentina, Egidio, Alice e Mati, grazie mile per il suo cuore! A Trieste
e Grado: Massimo, grazie per stare nell mio compleanno!
El Ro Tinto y su camino de terracera de 3.5 km, distancia que suma desde La
Rbida hasta el muelle de donde parti Cristbal Coln hace ms de 500 aos hacia
este nuevo continente, lo recorr a trote las oscuras maanas de ese cercano invierno
viviendo su olor matinal; ah al lado practiqu Tai-Chi y Yug-Do otros tantos
amaneceres. Por eso y por los abrazos que la sede de la UNIA me dio cada hora, da y
semana de los tres meses en los que all viv, se impregn mi vida de harta felicidad
que ahora se me presenta en nostlgicos recuerdos.
Vivan los recuerdos!; espero que stos se materialicen, que de eso vivimos
archivistas e historiadores.
133

0459 - Monroy Una Reflexion Sobre La Archivistica en Mexico Seminario de Investigacion I

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TTULO

UNA REFLEXIN ARCHIVSTICA E HISTRICA SOBRE EL

Esta edicin electrnica ha sido realizada en 2013

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas

Copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra.

Bajo las condiciones siguientes:

Reconocimiento. Debe reconocer los crditos de la obra de la manera.

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE ANDALUCA

UNA REFLEXIN ARCHIVSTICA E HISTRICA SOBRE EL CONCEPTO DEL

TESIS PARA OPTAR POR EL TTULO DE MAESTRA EN

ILIHUTSY MONROY CASILLAS

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

Una reflexin archivstica e histrica sobre el concepto del

Glosario, siglas y acrnimos

1.1 El concepto de la UNESCO

1.2 En diccionarios de Archivstica y Bibliotecologa

1.3 En textos sobre patrimonio cultural

1.4 En textos de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin

1.5 En textos de Archivstica

1.6 Propuesta de una definicin

2.1 Particularidades y valores de los documentos de archivo

2.2 La teora del ciclo vital del documento de archivo

2.3 Las funciones del Archivo

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

Ilihutsy Monroy Casillas

3.1 La mirada administrativa sobre el patrimonio archivstico

3.2 La mirada archivstica sobre el patrimonio archivstico

3.3 La mirada histrica sobre el patrimonio archivstico

3.4 Reflexin integradora de las reflexiones cientficas

4.1 Legislacin federal relativa al patrimonio archivstico en Mxico

4.1.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (1972)

4.1.4 Ley General de Bienes Nacionales (2004)

4.1.5 Ley Federal de Archivos (2012)

4.1.6 Los documentos de archivo y Archivos en las leyes federales

4.2 Instantnea de algunas instituciones que preservan al patrimonio

-AGN al interior: Archivo Histrico Central del AGN (AHCAGN)

4.2.2 Instituto Nacional de Antropologa e Historia

4.2.3 Universidad Nacional Autnoma de Mxico

-Los archivos de la UNAM

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

R5. Informacin en web

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

administracin y la historia con la intencin de proponer las definiciones de

Palabras clave: patrimonio cultural, patrimonio documental, patrimonio

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

Glosario, siglas y acrnimos

GLOSARIO, SIGLAS Y ACRNIMOS

Administracin: proceso de planificacin, organizacin, direccin y control de

Universidad Internacional de Andaluca, 2013

Ilihutsy Monroy Casillas

especial, que les hace prevalecer en el tiempo y el espacio, por la funcin

Archivo General de la Nacin, Mxico.

Histrico Central del Archivo General de la Nacin, Mxico.

Archivo Histrico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Biblioteca Nacional de Antropologa e Historia, INAH, Mxico.

Centro de Estudios sobre la Universidad, UNAM.

Coordinacin Nacional de Monumentos Histricos, INAH, Mxico.

Departamento de Archivo General de la Universidad Nacional